8.3 La expansin urbana. Estrategias y formas de crecimiento.

Legislacin y anlisis de experiencias.

1. DEFINICION
La evolucin urbana es un proceso de expansin, estabilizacin decrecimiento de los
asentamientos concentrados, producido por una confluencia de condiciones, accionas
y decisiones1, tanto internas como externas al propio asentamiento, perceptibles
fsicamente, funcionalmente, ambientalmente, econmicamente y socialmente.

2. INTRODUCCION

El desafo que representa el proceso mundial de urbanizacin, entraa una

serie de posibilidades, limitaciones y riesgos.
Los pases centrales desarrollados u organizados, tienen suficiente poder y
medios administrativos y legales para potenciar las posibilidades, optimizando
el uso de los recursos disponibles.
Los pases dependientes o subdesarrollados no disponen en forma oportuna
de los medios suficientes (ya sean financieros, tcnicos, organizativos, etc.)
para aprovechar, regular, estimular y controlar sus propios procesos de
urbanizacin.
Las limitaciones del poder y la escasez (o nula) de planificacin de su
crecimiento, convierte a la expansin de sus asentamientos, sus actividades,
su poblacin, su infraestructura, etc., en un proceso aleatorio, muchas veces
contradictorio e irracional y generalmente antieconmico, provocando entre
otros aspectos, efectos:

Algunos efectos de la expansin urbana descontrolada:

progresiva marginacin de grandes sectores de la poblacin

restricciones a la expansin y optimizacin del proceso productivo
deterioro e insuficiencia de la infraestructura bsica y el equipamiento
comunitario
incremento de los costos de funcionamiento y mantenimiento,
deseconomas del sistema, aumento del costo de vida, de los transportes, de
los accidentes
necesidad de inversiones pblicas cada vez ms elevadas y complejas para
garantizar el funcionamiento urbano
deterioro ambiental, polucin, contaminacin, inseguridad, vulnerabilidad
desborde de los lmites administrativos y las incumbencias vigentes, descontrol
oficial
mayor ineficiencia de las actividades y los servicios urbanos, tanto pblicos
como privados
incremento en la duracin de los desplazamientos de personas y bienes

4. CONDICIONANTES
Hay un conjunto de factores que van a condicionar, delimitar, afectar e influir en la
forma de expansin de los asentamientos y que deberan ser tenidos en cuenta desde
un principio:

el medio natural y fsico

las caractersticas socioeconmicas y productivas predominantes
valor econmico y capacidad productiva del asentamiento
valor histrico, paisajstico y cultural del entorno
relacionamiento con otros asentamientos (metropolizacin, independencia,
accesibilidad, distancias)
aprovechamiento de las ventajas comparativas del asentamiento

Mecanismos de Urbanizacin

ocupacin espontnea de reas sin urbanizar el terreno

subdivisiones sin infraestructura ni equipamiento comunitario
subdivisiones con infraestructura y equipamiento comunitario
urbanizacin planificada (pblica o privada) de manera integral

5. CLASIFICACIN DE ESTRATEGIAS DE EXPANSIN

Puntual o Localizada: en una zona, barrio o localidad determinadas

General o Masiva: por medio de impuestos, legislacin, promociones,
estmulos, penalidades o multas
Sectorial: abarcando sectores tales como vivienda de inters social, industrias,
turismo, recreacin, transportes, etc.
Integral: Ciudades Nuevas, Centros de Servicios Rurales, urbanizaciones
integrales, rehabilitacin o revitalizacin de reas deterioradas
Grado de Concentracin: Ciudad Compacta, Mononuclear o Polinuclear,
Dispersa, Difusa
Por su expresin fsica:
+ crecimiento hacia adentro (intramuros)
+ crecimiento descentralizado
+ crecimiento extendido o perifrico
+ decrecimiento

6. EXPERIENCIAS HISTRICAS DE CRECIMIENTO DESCENTRALIZADO

Ciudades Satlite: (localizadas a 30 km del centro de Londres) se convirtieron
en ciudades dormitorios y fueron absorbidas progresivamente por la metrpoli
Nuevas Ciudades: (New Towns) localizadas a ms de 40 km de la metrpoli,
buscando una mayor autonoma
Nuevas Ciudades Independientes: se localizaron a ms de 100 km de la
ciudad central, con una poblacin de 300 a 500.000 habitantes, promoviendo
sus propias actividades productivas y culturales orientadas a una autonoma
mas franca y efectiva
Ciudades Expansionadas: (localizadas entre 60 y 120 km de Londres) se
basan en el crecimiento acelerado de ciudades existentes

 Anillo de Ciudades (Ranstad de Holanda: formado por las ciudades de

Amsterdam, Rotterdam, Haarlem, Leiden y La Haya) consistente en una fuerte
comunicacin anular entre los asentamientos, sin urbanizar la zona central
Ciudad Lineal de Soria y Mata, en Madrid

7. LEGISLACIN PARA LA EXPANSIN ORDENADA

Al no tener en la Argentina una legislacin nacional sobre esta temtica,
tomaremos, a ttulo de ejemplo, un captulo de la legislacin espaola sobre
sistemas de actuacin (Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana): Art.
119 a 153; lo que puede resultar da inters para conformar en el futuro nuestra
propia normativa.
Cabe aclarar, que la legislacin espaola incluye tambin pautas para la
realizacin de planes urbanos de acuerdo al tamao y caractersticas del
asentamiento, obligaciones de los profesionales responsables, de los propietarios,
los municipios, creando su propia disciplina urbanstica, entre otros aspectos.
Actualmente, promovido por el Ministerio de Planificacin e Infraestructura de la
Nacin se desarrollaron talleres para debatir un proyecto oficial de Ley Nacional de
Ordenamiento Territorial tomando como referencia la experiencia reconocida de
esta legislacin. Pero esta iniciativa todava no tiene estado parlamentario.
Proyecto de Ley Nacional de Planeamiento y Ordenamiento Territorial
Este proyecto oficial ha sido difundido con la siguiente estructura:
-

Objeto
Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial
Instrumentos de Ordenamiento Territorial
Institucionalidad del Ordenamiento
El Suelo
Disposiciones finales (institucionalizacin del Consejo Federal de Planificacin
y Ordenamiento Territorial)

7.1. Sistemas de Actuacin de la legislacin espaola

A ttulo de ejemplo se mencionan a continuacin algunas definiciones de la Ley de
Usos del Suelo de Espaa:
La ejecucin de polgonos o unidades de actuacin se realizar mediante
cualquiera de los siguientes sistemas de actuacin:

Compensacin: Los propietarios de los terrenos de cesin obligatoria, realizan

a su costo la urbanizacin (de acuerdo al Plan o Programa de Actuacin
Urbanstica) y se constituyen en Junta de Compensacin (la que ser
directamente responsable del proyecto de urbanizacin completo y las
construcciones proyectadas).
Cooperacin: los propietarios aportan el suelo de cesin obligatoria y el
Estado ejecuta las obras de urbanizacin con cargo a los mismos. Este sistema
exige le reparcelacin de los terrenos y requiere que las cargas de

urbanizacin, se distribuyan entre los propietarios en proporcin al valor de las

parcelas que la sean adjudicadas en la reparcelacin.
Expropiacin: Se aplica por polgonos o unidades de actuacin completas y
comprender todos los bienes y derechos incluidos en los mismos. El costo de
las expropiaciones podr ser repercutido sobre los propietarios que resulten
beneficiados, mediante la imposicin de contribuciones especiales.

Define en sus clusulas:

Que los propietarios involucrados en una afectacin urbanstica tienen las
siguientes cargas: efectuar la cesin de terrenos que establece la Ley y
sufragar los gastos de urbanizacin; si la actuacin no fuera presumiblemente
rentable se pueden reducir impuestos o dar una compensacin econmica;
Los costos de urbanizacin que deban ser sufragados por los propietarios son:
I. obras viales, suministro de agua y energa elctrica, alumbrado pblico,
arboleda y jardinera.
II. indemnizaciones procedentes por demoliciones, destruccin de
plantaciones, obras o instalaciones
III. coste de Planes Parciales y de los proyectos de Urbanizacin y
reparcelacin.

7.2. Fomento de la Edificacin

Fomento de la edificacin o edificacin forzosa: el propietario de terrenos
urbanizados deber emprender la edificacin dentro del plazo fijado en el Plan o
Programa de Actuacin Urbanstica. Sino estuviera de determinado, el plazo ser el
siguiente:
a) de dos aos, contados desde que la parcela est comprendida en
reas consolidadas o de urbanizacin prioritaria, por la edificacin al
menos en dos terceras partes de su superficie, si el propietario hubiere
cedido terrenos y costeado la urbanizacin.
b) de tres aos a contar de la recepcin provisional de las obras de
urbanizacin.
Tambin incluye en la obligacin de edificacin en terrenos baldos, de construcciones
paralizadas, ruinosas, derruidas o inadecuadas al lugar en que radiquen. Una vez
terminado el plazo correspondiente y el de prrroga, la parcela quedara
inmediatamente en venta forzosa (por venta, expropiacin o licitacin de venta).