INSTITUTO TECNOLGICO DE LOS MOCHIS

ING. MECATRNICA
DESARROLLO SUSTENTABLE

Trabajo:
Desarrollo sustentable y programas sectoriales
Profesor:
Cristbal Ramn Morales Espinoza
Alumno:
Juan Manuel Solis Robles
Nmero de control:
15440167
Carrera:
Ing. Mecatrnica
3er Semestre.
Fecha: 11/9/2016

Contenido
Introduccin...............................................................................................................3
Derecho ambiental.....................................................................................................4
Programas sectoriales de medio ambiente y recursos naturales.............................6
Programa Sectorial De Medio Ambiente Y Recursos Naturales 2013-2018
(PROMARNAT)......................................................................................................6
MARCO NORMATIVO........................................................................................6
Diagnostico.........................................................................................................6
Desarrollo social......................................................................................................24
SEDESOL............................................................................................................25
Economa.................................................................................................................26
Secretaria de Economa.......................................................................................26
Competitividad y Normatividad.........................................................................26
Agricultura................................................................................................................27
SAGARPA............................................................................................................28
Ganadera................................................................................................................29
Pesca.......................................................................................................................30
Turismo....................................................................................................................31
SECTUR...............................................................................................................33
Previsin social........................................................................................................35
Secretaria del Trabajo y Prevencin Social.........................................................37
Trabajo.....................................................................................................................38
Salud........................................................................................................................39
Secretaria de Salud..............................................................................................41
Conclusiones...........................................................................................................44
Bibliografa...............................................................................................................45

Introduccin
El propsito de este trabajo es analizar y comprender las leyes y normas que rigen
al medio ambiente en el mundo, pas, en el estado, en el municipio e incluso en la
comunidad.
Es muy importante conocer estas leyes, legislaciones o normas para as respetar
al medio ambiente como es debido y para desarrollar procesos que no atenten
contra el desarrollo sustentable del mundo actual. Esto es remarcado debido a que
en el desarrollo de nuevas tcnicas inevitablemente nos cruzaremos en el sendero
de hacer dao al medio ambiente, sin embargo, analizando esta normatividad y
legislaciones ambientales podemos darnos a la idea de lo que es correcto y lo que
no lo es, para as tambin evitar malentendidos y daos por ignorancia.
Tambin hablaremos de ciertos dems, como el desarrollo social, la agricultura, la
ganadera, la pesca, el turismo, el trabajo y la previsin social, as como la salud;
esto con el propsito de saber cmo estos campos se relacionan en trminos de
normatividad con las legislaciones del medio ambiente.

Derecho ambiental
El derecho ambiental es un rgano complejo y entrelazado de tratados, convenios,
estatutos y reglamentos que opera para regular la interaccin entre la humanidad
y el medio ambiente natural, con el fin de reducir los impactos de la actividad
humana.
Objetivos del derecho ambiental
Los objetivos del derecho ambiental se pueden dividir en dos:
Control de la contaminacin
Conservacin y gestin de recursos.
El derecho ambiental se basa en y est influenciado por los principios del
ambientalismo, ecologa, conservacin, administracin, responsabilidad y
sostenibilidad de fines del siglo pasado. Las leyes de control de la contaminacin
en general, tienen por objeto (a menudo con distintos grados de nfasis) proteger
y preservar tanto el medio ambiente y la salud humana.
La conservacin de los recursos mediante la gestin de las leyes en general, el
balance de los beneficios de la conservacin y la explotacin econmica de los
recursos, son la base de todas las discusiones del derecho ambiental.
Desde una perspectiva econmica las leyes ambientales pueden entenderse como
interesadas en la prevencin de las externalidades presentes y futuras, y la
preservacin de los recursos comunes del agotamiento individual. Las limitaciones
y los gastos que tales leyes pretenden imponer sobre el comercio, han generado y
siguen generando gran controversia.
Dado el amplio alcance de la legislacin ambiental, no hay una lista completa
definitiva de las leyes ambientales.
Problemas y desafos del Derecho ambiental
Las leyes relativas a la conservacin y manejo de recursos en general, se centran
en un nico recurso, por ejemplo, recursos naturales como los bosques,
yacimientos minerales o animales, o ms recursos intangibles tales como reas de
especial escnica o de los sitios de alto valor arqueolgico Y as proporcionan
directrices y limitaciones sobre la conservacin, la alteracin y uso de esos
recursos.
Las leyes relativas a la contaminacin a menudo el medio a cuidar, es decir,
pertenecen slo a un nico medio ambiente, como el aire, el agua, suelo, etc. y el
control de las emisiones de contaminantes en ese medio as como la
responsabilidad por no exceder las emisiones permitidas y la responsabilidad de la
limpieza. Por eso se opina que el Derecho ambiental debera ser ms Global.

Programas sectoriales de medio ambiente y recursos

naturales
Programa Sectorial De Medio Ambiente Y Recursos Naturales
2013-2018 (PROMARNAT)
MARCO NORMATIVO
El artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberana de la
Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante la competitividad, el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la
riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,
grupos y clases sociales.
Por su parte, el artculo 26, apartado A, de la Constitucin dispone que el Estado
organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que
imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento
de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y
cultural de la nacin.
Ahora bien, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, aprobado por Decreto
publicado el 20 de mayo de 2013 en el Diario Oficial de la Federacin, establece
cinco Metas Nacionales y tres estrategias transversales para llevar a Mxico a su
mximo potencial. Estas metas nacionales son: Mxico en Paz, Mxico Incluyente,
Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero y Mxico con
Responsabilidad Global. De manera simultnea, se actuar con base en tres
estrategias transversales: Democratizar la Productividad, Gobierno Cercano y
Moderno, y Perspectiva de Gnero. Cada una de estas estrategias transversales
ser ejecutada a travs de un programa especial.
El marco normativo que se presenta a continuacin, aborda mltiples ramas del
quehacer pblico. La naturaleza transversal e integral del sector cubre actividades
econmicas, de atencin social y de procuracin de justicia que ste debe atender.
Mediante este Programa Sectorial se atendern fundamentalmente las cuatro
estrategias del objetivo 4.4 del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND)
"Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve
nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y
empleo". Si bien el quehacer del sector se ve reflejado en todos los ejes del PND,
sus actividades influirn especialmente en el indicador: "ndice de Competitividad
Global (ICG)" de la Meta Nacional Mxico Prspero del PND. En particular, ante la
inclusin de los pilares social y ambiental en el ICG.
Diagnostico
I. 1. Antecedentes
Durante el ltimo siglo, la humanidad ha modificado su ambiente ms intensa y extensamente que
en cualquier otro periodo de la historia, fundamentalmente para atender las enormes demandas de
recursos naturales y energticos de una poblacin y economa que creci aceleradamente. Los
impactos que se produjeron en el ambiente, en sus inicios puntuales, hoy tienen carcter global,
con importantes consecuencias sociales y econmicas (2).

Mxico no ha sido ajeno a este proceder. Su poblacin pas de poco ms de 15 a cerca de 114
millones de habitantes entre 1900 y 2010(3), con un proceso de urbanizacin muy marcado que
increment la presin sobre el ambiente, tanto para extraer recursos naturales como por efecto de
los contaminantes y desechos producidos. El uso del ambiente y sus recursos se ha orientado a
satisfacer necesidades inmediatas y a obtener el mayor provecho econmico a corto plazo, sin
priorizar la eficiencia en su uso o transformacin, lo que se ha traducido en un deterioro importante
de su capital natural. Durante gran parte del siglo pasado, Mxico fue uno de los pases con
mayores tasas de deforestacin y a inicios de este siglo cerca del 50% del territorio mostraba
signos de degradacin en sus suelos; las principales ciudades y zonas urbanas tenan problemas
con la calidad del aire y del agua y ahora est dentro de los 15 pases con mayores emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI) causantes del cambio climtico, por citar algunos ejemplos de la
situacin ambiental nacional.
Este uso de los recursos naturales y de los ecosistemas, sin embargo, no se tradujo en niveles
sostenidos de crecimiento econmico y de bienestar para la mayora de la poblacin. El
crecimiento econmico se redujo de tasas promedio anuales cercanas al 6% entre 1940 y 1980 a
tasas prximas al 2% en promedio en las ltimas tres dcadas. En 2012 cerca del 45% de la
poblacin se encontraba en pobreza, acentundose en la poblacin rural (61.6%) e indgena
(72.3%), las cuales dependen en buena parte del uso de los recursos naturales de su entorno
inmediato para sobrevivir.
Esta situacin ha afectado la competitividad nacional, reconocida como un factor clave para
mantener la prosperidad e impulsar el bienestar de los ciudadanos. Segn el ndice de
Competitividad Global en 2013-2014, Mxico ocup la posicin 55 de 148 pases, por debajo de
pases latinoamericanos como Chile, Panam y Costa Rica, y el lugar 30 de los 34 pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)(4).
En este contexto, el reto que enfrenta el pas es establecer y seguir un modelo de desarrollo que
permita alcanzar un crecimiento sostenido de la economa que reduzca los niveles de pobreza y
que incremente el bienestar y la calidad de vida de todos los ciudadanos sin hipotecar la base de
recursos naturales para las generaciones venideras. Esto es bsicamente lo que significara
transitar hacia una economa verde (5) que incluya, por supuesto, la creacin de los llamados
"empleos verdes". Las estimaciones sugieren que el nmero de estos empleos en el pas oscila
entre los 695 mil y los 1.8 millones, segn el criterio que se use para definirlos (6). "Enverdecer" la
ruta del crecimiento y desarrollo nacionales, reconociendo el valor del capital natural sobre la
economa, ser un componente indispensable para avanzar hacia el desarrollo sustentable.
I. 2. Una economa ambientalmente no sustentable
El crecimiento del pas ha estado lejos de ser ambientalmente sustentable. Paralelamente al
aumento del producto interno bruto (PIB) crecieron las emisiones de bixido de carbono (CO2) -el
principal gas responsable del efecto invernadero-, la generacin de residuos de distintos tipos y la
descarga de aguas residuales, a la vez que la cubierta de bosques y selvas se redujo (Figura 1.1).
Esta prdida y deterioro del capital natural viene acompaada de importantes costos econmicos.
Segn clculos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el costo total del
agotamiento y la degradacin ambiental (CTADA) represent 6.5% del PIB en 2011(7).

Segn el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, la emisin total en

2010 fue cercana a 748 millones de toneladas de CO2 equivalente, 33.4% mayor que la de
1990(10). Esta cifra, equivalente al 1.4% de la emisin total global, coloc a Mxico entre los
primeros quince pases por su volumen de emisin. Del total de GEI emitidos en ese ao, el sector
energtico contribuy con poco ms del 67%, siendo el consumo de combustibles fsiles la
principal fuente (11). Las emisiones derivadas de los desechos contribuyeron con 5.9%, mientras
que la agricultura, los procesos industriales y el cambio de uso del suelo y silvicultura fueron
responsables del 12.3, 8.2 y 6.3% del total nacional, respectivamente (12).
El cambio climtico tiene ya efectos ambientales en Mxico: incremento de la temperatura media
anual de 0.6C en promedio entre 1971 y 2008; elevacin del nivel medio del mar de entre 1.8 y 9.2
mm en algunas ciudades costeras del Golfo de Mxico entre los aos cincuenta y el ao 2000(13),
(14); y graves sequas en los ltimos aos. Segn el Monitor de Sequa de Amrica del Norte, en
los ltimos 10 aos Mxico sufri sequas que afectaron hasta 69% del territorio (Figura 1.3), con
graves consecuencias ambientales, sociales y econmicas (15). Tan slo en 2011 y 2012 la sequa
afect 22 entidades y 604 municipios de la Repblica. Los daos estimados por las sequas entre
2001 y 2010 ascendieron a 8,438 millones de pesos (16).

El cambio climtico podra, segn las proyecciones ms recientes del Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC), incrementar la temperatura en el pas entre 0.5 y 1.5C en el periodo
2016-2035; en el caso de la precipitacin de la poca lluviosa, podra reducirse hasta en 8
milmetros diarios para finales del presente siglo (17). Estos cambios, adems de exacerbar las
condiciones de sequa en el norte del pas, podran reducir los rendimientos de las cosechas en
algunas otras regiones, producir olas de calor ms frecuentes e intensas y ocasionar daos por
inundaciones a causa de eventos hidrometeorolgicos extremos, principalmente en el sureste, en
la planicie costera de Veracruz, Campeche y Tabasco, donde se ubican importantes asentamientos
humanos y una parte importante de la infraestructura industrial nacional. Slo como referencia, las
inundaciones ocurridas entre 2001 y 2010 afectaron a 13.4 millones de habitantes con daos
calculados en cerca de 237 mil millones de pesos (18). La infraestructura que podra resultar
afectada en los municipios ms vulnerables al cambio climtico por inundaciones y deslaves
abarca servicios de salud, comercios, educacin, energa, vas de comunicacin y turstica (19)
(Figura 1.4).

De no tomar acciones para mitigar las emisiones nacionales de GEI, se calcula que en 2020
alcanzaran 960 millones de toneladas, es decir, seran 28% mayores a las de 2010(20). Mxico ha

tomado acciones de corto, mediano y largo alcance para luchar contra el cambio climtico. Uno de
los pasos ms importantes fue la publicacin de la Ley General de Cambio Climtico, que
establece el marco institucional para las acciones de adaptacin y mitigacin nacionales. Adems
de la divisin de las responsabilidades entre los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal,
establece la creacin de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC), el Consejo de
Cambio Climtico (CCC) y el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (INECC), as como
sus principales instrumentos operativos: la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, el Programa
Especial de Cambio Climtico (PECC) y los programas de las entidades federativas y los
municipios.
Mxico tiene importantes oportunidades para mitigar sus emisiones de GEI, entre ellas, reducir las
del sector energtico a travs del impulso a las energas renovables, que para 2011 slo
representaron el 9.4% de la oferta bruta interna total (21). La reduccin de las emisiones de los
contaminantes climticos de vida corta (CCVC), que incluyen al carbono negro u holln, metano,
ozono troposfrico y otros contaminantes, tambin podra contribuir a este objetivo. Segn algunas
estimaciones, en 2010 se emitieron en el pas poco ms de 35 mil toneladas de carbono negro
(22). La reduccin de emisiones de CCVC podra lograrse por la mejora de la eficiencia de los
combustibles en los vehculos nuevos, su control en los vehculos usados, as como por el manejo
integral de residuos, entre otras.
I. 3. Un medio ambiente sano, derecho constitucional de los mexicanos
Un medio ambiente sano es un derecho constitucional en Mxico; sin embargo, parte de la
poblacin est expuesta a mala calidad del aire y del agua o a la degradacin de los suelos que
afectan su salud y bienestar. Si bien mejorar la calidad del ambiente es un enorme reto, tambin
ofrece una gran oportunidad para generar empleo, valor agregado y detonar el crecimiento
econmico que ayude a disminuir la pobreza.
A pesar de los esfuerzos realizados en las tres ltimas dcadas para mejorar la calidad del aire, en
las 67 cuencas atmosfricas prioritarias del pas viven 72.2 millones de personas expuestas a mala
calidad del aire(23). Segn la evaluacin del Environmental Performance Index, Mxico ocup el
lugar 79 de los 132 pases evaluados por la calidad del aire (24). En trminos econmicos, la
contaminacin atmosfrica representa el mayor porcentaje de los costos por degradacin
ambiental en el pas, equivalente al 3.6% del PIB en 2011(25).
Cerca del 80% de los contaminantes atmosfricos que se generan en el territorio provienen de los
vehculos automotores, cuya flota en 2011 se estim en 31.9 millones de unidades (26). Adems
del tamao de la flota, resulta preocupante el crecimiento del nmero de automotores con ms de
diez aos de antigedad que, por la tecnologa que emplean y su uso, emiten proporcionalmente
mayores volmenes de contaminantes que los autos nuevos. Por ello, la necesidad de regular de
manera ms estricta la importacin de vehculos automotores contaminantes y promover los
Programas de Verificacin Vehicular Obligatoria en donde se acenta esta problemtica; de las 32
entidades federativas slo 17 cuentan con este tipo de programas (27).
La adecuada planeacin y gestin de la calidad del aire requiere de informacin que sirva de base
para el diseo y evaluacin de programas orientados a mejorar la calidad del aire. En 2012,
aunque 82 zonas metropolitanas y poblaciones contaban con estaciones de monitoreo, slo 20
disponan de informacin suficiente para conocer la calidad del aire en al menos tres aos
consecutivos (28). En ese mismo ao, alrededor de 35 localidades con ms de cien mil habitantes
no contaban con al menos una estacin o red de monitoreo para medir la calidad del aire (29).
A pesar de que la informacin disponible no cubre la totalidad de la geografa del pas, el anlisis
de las tendencias de los contaminantes ms relevantes de las ciudades que cuentan con buena
informacin permite decir que la calidad del aire en las principales ciudades del pas ha mejorado
en los ltimos aos, pero dista de ser satisfactoria. Los contaminantes ms importantes en las
ciudades con monitoreo son el ozono (O3) y las partculas (PM10 y PM2.5) (30). En 2011, la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico rebas 154 das la norma de O3 (es decir, 42% del ao); la Zona
Metropolitana de Guadalajara (ZMG) excedi la misma norma entre 36 y 118 das entre 2001 y
2010, mientras que para las dems ciudades los valores fueron menores a 40 das en los periodos
con informacin. En el caso de las PM10, la ZMG fue la nica que report mejora entre 2000 y
2010. Las que reportaron el mayor nmero de das de rebase de la norma fueron la Zona
Metropolitana del Valle de Toluca y la Zona Metropolitana de Monterrey (154 y 85 das,
respectivamente en 2009).

10

Como respuesta al problema de la contaminacin atmosfrica se han establecido los programas

para mejorar la calidad del aire (Proaires), que constituyen los principales instrumentos para
revertir las tendencias de deterioro. Actualmente estn vigentes nueve Proaires que benefician a
37.7 millones de personas y cuatro ms estn en elaboracin o actualizacin, los cuales
beneficiarn a 4.8 millones de personas (31) (Figura 1.5).

Gran parte del territorio mexicano es vulnerable al estrs hdrico, situacin que podra agravarse
por el cambio climtico. Dada la importancia de este recurso para las actividades humanas, as
como para mantener la integridad de los ecosistemas (fuente de los bienes y servicios ambientales
de los cuales dependemos), el manejo adecuado del agua es un tema capital para el pas. No
emprender acciones para solucionar los problemas de disponibilidad y calidad del recurso hdrico
se traducir seguramente en el corto y mediano plazos en un freno para el desarrollo econmico y
el bienestar de la sociedad mexicana.
Mxico es un pas heterogneo en cuanto a la disponibilidad natural del agua se refiere; si a esto
se le suma la distribucin espacial de la poblacin y las actividades productivas, las diferencias
geogrficas sobre la presin de este recurso adquieren mayor relevancia. Mientras que las
regiones norte y centro del pas, que en 2009 albergaban al 77% de la poblacin y generaron el
79% del PIB nacional, slo tenan acceso al 32% del agua disponible, la regin sureste gozaba del
68% de la disponibilidad nacional del lquido, asentaba al 23% de la poblacin y contribuy en ese
mismo ao con el 21% del PIB nacional (32) (Figura 1.6). La presin sobre el recurso, evaluada en
trminos de la proporcin del agua disponible que extraen tambin es contrastante: la regin
sureste extrae poco menos del 4% del recurso disponible, mientras que la norte y centro alcanzan
el 47%(33), cifra que es calificada como de presin "fuerte" por la Comisin para el Desarrollo
Sustentable de la ONU; caso extremo es el de la regin Aguas del Valle de Mxico, que consume
cerca de 33% ms agua de la que dispone naturalmente (34).

11

Segn la Comisin Nacional del Agua (Conagua), en 1950 a cada mexicano le correspondan
17,742 m de lquido al ao, volumen que se redujo a 4,090 m en 2010, el cual se clasifica como
de disponibilidad baja(35). Esta cifra es significativamente menor a la de Canad (84,633
m/hab/ao), Estados Unidos (9,159 m/hab/ao) y la de los pases sudamericanos, aunque
ligeramente superior a la de muchos pases europeos. El futuro con cambio climtico podra
agravar la condicin de escasez en el pas si se considera que tan slo por el efecto del
crecimiento poblacional la disponibilidad podra reducirse para el ao 2030 a tan slo 3,800 m por
habitante(36).
La presin por agua, en conjunto con una inadecuada poltica de aprovechamiento, ha conducido
al uso no sostenible de sus fuentes de abasto en el pas. Segn la Conagua, de la demanda
nacional del lquido (calculada en 78.4 miles de millones de m), cerca del 15% proviene de fuentes
no sostenibles, y de este porcentaje 56% se extrae de acuferos considerados
sobreexplotados(37). En 2011, 101 de los 635 acuferos reconocidos se catalogaban como
sobreexplotados(38). A pesar de ser poco menos del 16% del total de acuferos, abastecen a cerca
de 60 millones de habitantes y constituyeron, en ese mismo ao, la fuente del 58% del agua
subterrnea empleada en el pas(39). En trminos econmicos, en 2011 el costo asociado al
agotamiento de las aguas subterrneas ascendi a 27,733 millones de pesos, es decir, 0.2% del
PIB de ese ao(40). La situacin de no sostenibilidad del uso del agua subterrnea y superficial
podra agravarse si se considera que de acuerdo a las proyecciones, en un escenario tendencial, la
demanda de agua a nivel nacional podra duplicarse para 2030 y alcanzar los 23 mil millones de
m; con un escenario de cambio climtico la demanda podra alcanzar 36.3 mil millones de m (41).
La mayor parte del agua concesionada en Mxico se destina a las actividades agropecuarias: entre
2002 y 2011 este valor oscil alrededor del 77%, siendo la agricultura de riego la que consumi la
mayor parte (42), lo que remarca la necesidad de incrementar la eficiencia de su uso en este
sector, pues una proporcin importante del volumen suministrado se pierde en las rutas de
distribucin y en las parcelas. A pesar de los esfuerzos realizados para modernizar las prcticas de
riego, para 2012 slo 3.3 millones de hectreas de tierras de riego haban sido modernizadas y
tecnificadas (55% de la superficie total de riego en el pas) (43). Incrementar significativamente la
superficie modernizada y tecnificada, junto con una poltica que reoriente la siembra de especies

12

en funcin de sus necesidades hdricas y de la disponibilidad de agua en la zona, podra reducir la

presin sobre las fuentes de abasto y ayudar a recuperar aquellas que muestran signos de
deterioro.
La revisin de los subsidios otorgados al consumo de electricidad y del agua en el campo es
tambin una tarea imprescindible para no promover el uso irracional del lquido y el deterioro de
sus fuentes de abasto. Estos subsidios, adems de ser altamente costosos en trminos
econmicos tambin han inhibido en los agricultores los incentivos para el ahorro de energa
elctrica, la reduccin de la extraccin de agua y la inversin en la mejora de los sistemas de riego.
En la dotacin del servicio de agua potable a la poblacin, el pas ha avanzado significativamente.
La cobertura se increment 16% entre 1990 y 2012, alcanzando al 92% de la poblacin, con lo cual
se rebas la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (44). Sin embargo, el
rezago contina en las zonas rurales donde la cobertura apenas alcanz al 80.3% de la poblacin
(45). A nivel de entidad federativa, el rezago contina especialmente en Guerrero, Oaxaca y
Chiapas, con coberturas inferiores al 80%(46) (Figura 1.7). El reto de llevar agua limpia y de
calidad a todos los mexicanos es grande, y ms an si se considera que de acuerdo a las
proyecciones Mxico necesitar proveer con el servicio a otros 37 millones de habitantes para
2030(47).

Otra de las acciones para garantizar el abasto del lquido a la poblacin y a las actividades
productivas es el crecimiento y la rehabilitacin de la infraestructura de almacenamiento. En 2010
existan en el pas 4,462 presas y bordos con una capacidad de 150 km (48). No obstante, el
azolve y el cambio climtico podran reducir significativamente esta capacidad, lo que
comprometera no slo el abastecimiento domstico, sino tambin la productividad de las
actividades agropecuarias e industriales. Paralelamente, ser necesario conocer las zonas del pas
que por su disponibilidad natural del lquido o caractersticas particulares sean candidatas para
establecerse como reservas estratgicas de agua tiles a la sociedad y para la conservacin de
sus ecosistemas y su biodiversidad.
La escasez y la sobreexplotacin de las fuentes de abastecimiento de agua se agravan por la
contaminacin. La descarga de aguas residuales domsticas e industriales sin tratamiento afecta la
calidad de los cuerpos de agua poniendo en riesgo la salud de la poblacin, la integridad de los
ecosistemas y su utilizacin como fuentes de abasto para la poblacin y las actividades
productivas. Los costos econmicos de la contaminacin del agua por descargas de aguas
residuales no tratadas alcanzaron en 2011 segn el INEGI el 0.4% del PIB de ese ao (49).

13

Aunque el aumento en el volumen de agua residual tratada ha sido importante en los ltimos aos,
resulta todava insuficiente. En 2012 a nivel nacional slo se trat el 47.5% de las aguas residuales
municipales colectadas, lo que significa que 52.5% de las aguas residuales municipales
recolectadas, ms otro volumen de aguas no recolectadas, se vertieron en presas, ros, lagos y
mares sin tratamiento previo(50). La capacidad de tratamiento de aguas residuales muestra
diferencias importantes entre las entidades federativas: en 2011, Nuevo Len, Baja California y
Aguascalientes trataron ms del 90% de sus aguas residuales, mientras que Campeche y Yucatn
no sobrepasaron el 5% (Figura 1.8).

En 2011 operaban 2,289 plantas de tratamiento de aguas residuales municipales que trataron 97.6
m de aguas por segundo (51). En el caso de las aguas residuales industriales, en 2011 se trataron
50.4 m por segundo, lo que correspondi al 24.3% de las aguas generadas (52).
La Conagua realiza la medicin sistemtica de la calidad del agua a travs de su Red Nacional de
Monitoreo (RNM); en 2010 contaba con 1,627 sitios. Esta infraestructura, aunque importante, no es
suficiente para conocer adecuadamente la calidad del agua de los ros, lagos, presas y acuferos
del pas, por lo que se requiere no slo ampliar la red de monitoreo sino incrementar los
parmetros que se miden y reducir el tiempo en que esta informacin est disponible para sus
usuarios.
El manejo adecuado de los residuos todava presenta un rezago importante a pesar de los logros
recientes. Segn el INEGI, el costo econmico asociado a la degradacin ambiental por el manejo
de los residuos en 2011 fue de 48,148 millones de pesos, es decir, 0.3% del PIB para ese ao (53).
En 2012, la generacin diaria de residuos slidos urbanos (RSU) se estim en cerca de 103 mil
toneladas (aproximadamente 37.6 millones de toneladas al ao)(54). Esto significa que cada
mexicano produce cerca de 311 kilogramos al ao, un valor inferior al promedio per cpita de los
pases de la OCDE (540 kilogramos por habitante (55)). A pesar de que el volumen nacional de
generacin de RSU es relativamente bajo en comparacin con otras economas, el pas no es
capaz de recolectarlos completamente ni posee la infraestructura para disponerlos
adecuadamente. Se estima que en 2010 se recolectaron 84% de los RSU generados (56). A nivel
de entidad federativa resaltan Baja California Sur, Guerrero y Puebla, que no logran colectar ni la
mitad de los RSU que generan (Figura 1.9). En cuanto al tipo de recoleccin, slo 13 de las 32

14

entidades realizan recoleccin selectiva de RSU, las restantes efectan la recoleccin mixta, lo que
dificulta su aprovechamiento (57).

Adems de la deficiencia para recolectar los RSU, el pas no cuenta con suficientes sitios para su
disposicin adecuada. Del total de RSU enviados a disposicin final en 2012, slo 61% lleg a los
rellenos sanitarios o equivalentes, 16% se dispuso en tiraderos a cielo abierto, 11% se recuper y
del 12% restante se ignora su destino final(58) (Figura 1.10). La cifra nacional enmascara las
diferencias que existen entre las entidades federativas: mientras que Aguascalientes, el Distrito
Federal y Baja California disponen la totalidad de sus RSU en rellenos sanitarios, Chiapas,
Tabasco, Michoacn y Guerrero no alcanzan el 50%.

15

La principal estrategia para el manejo adecuado de los RSU ha sido disponerlos en rellenos
sanitarios: entre 1995 y 2012 pasaron de 30 a 260 rellenos (59) (Figura 1.11). Los avances en
materia de rellenos sanitarios han ocurrido principalmente en las grandes ciudades: en 2011 el
90% de las zonas metropolitanas disponan adecuadamente sus residuos, en contraste con el 13%
de las localidades rurales o semiurbanas (60).

El aprovechamiento de los RSU del pas permanece rezagado a pesar de las oportunidades
existentes. De los RSU generados, aproximadamente 38% son orgnicos, lo que los convierte en
una oportunidad importante para reducir las emisiones nacionales de GEI si se manejan
adecuadamente. Los RSU contienen tambin materiales que pueden recuperarse y reintegrarse en
la produccin (por ejemplo, cartn, papel, metales, plsticos y vidrio) y, por tanto, en la economa.

16

No obstante, en Mxico slo se recupera aproximadamente 11% de los residuos generados (27.5%
del volumen susceptible de recuperarse)(61). Esta cifra lo sita por debajo de Estados Unidos y de
los pases europeos, que recuperan ms del 30% de sus residuos. En 2012 se reciclaron alrededor
de 9,900 toneladas de residuos por da, equivalentes al 9.6% de la generacin nacional (62). Por
su volumen de reciclaje, en 2011 Mxico ocup el lugar 17 de los 18 pases de la OCDE que
reportaron cifras en este rubro (63). El reto para Mxico de recuperar y reciclar una mayor cantidad
de materiales es grande, pero representa una oportunidad de reducir la necesidad de
infraestructura para depositarlos y disminuir la presin sobre la base de los recursos y las
consecuencias ambientales resultantes de su extraccin y transformacin; es adems una
excelente oportunidad por el valor econmico de su aprovechamiento.
Los residuos peligrosos (RP) que se generan en el pas (principalmente en las industrias qumica,
metalrgica y automotriz) pueden representar un problema importante de salud pblica y ambiental
cuando se manejan inapropiadamente. La estimacin ms reciente considera una generacin
nacional de 1.92 millones de toneladas para el periodo 2004-2011(64). El mayor porcentaje de la
capacidad autorizada en el pas para el manejo de RP en el periodo 2004-2011 (que ascendi a
poco menos de 18.4 millones de toneladas) correspondi a su tratamiento (48%) y reciclaje (44%)
(65).
El manejo inadecuado de los RP, as como las fugas ocasionadas por accidentes y delitos
ambientales pueden afectar la salud de la poblacin, la contaminacin del suelo, agua y aire y
daos a los ecosistemas. El Sistema de Sitios Contaminados (SISCO) tiene registrados 582 sitios
contaminados en el pas, siendo Guanajuato, Veracruz y Quertaro los que poseen mayor
nmero(66) (Figura 1.12). Del total de sitios, 55% se origin por disposicin de residuos, 13% por
actividades mineras, 11% industriales y 3.4% a extraccin de petrleo y sus derivados. Hasta la
fecha, 1.5% de los sitios ha sido remediado, 3.4% est en proceso de remediacin y 95% no se ha
atendido (67).

I. 4. Conservacin y manejo sustentable de la biodiversidad

Para Mxico, un pas "megadiverso", la conservacin y el aprovechamiento sustentable de su
riqueza biolgica son una responsabilidad y una prioridad del ms alto nivel. Se calcula que entre
10 y 12% de las especies del planeta habitan sus ecosistemas, lo que lo coloca en los cinco

17

primeros lugares de los pases ms ricos en plantas, anfibios, reptiles y mamferos(68) (Figura
1.13).

Sin embargo, una parte importante de la riqueza biolgica nacional se encuentra en riesgo. Segn
la NOM-059-SEMARNAT-2010, hay 2,606 especies en alguna categora de riesgo, entre ellas
muchas emblemticas como el jaguar, el guila real, el quetzal y la vaquita marina. Entre las
plantas los grupos con ms especies en riesgo son las cactceas, orqudeas, palmas y agaves
(69). En el caso de los animales, los grupos con ms especies en riesgo son los reptiles (54.4% de
las especies conocidas en el pas), aves (33.5%), mamferos (45.2%), anfibios (53.7%) y peces
(7.5%) (70).
El riesgo en que se encuentran muchas especies de plantas y animales mexicanos se debe
principalmente a que no se ha logrado detener la prdida y degradacin de los ecosistemas; sin
embargo, tambin se reconocen otras amenazas como la sobreexplotacin, la presencia de
especies invasoras, la contaminacin, la construccin de infraestructura y el crecimiento
urbano(71).
Desde la segunda mitad del siglo pasado, la superficie de ecosistemas naturales del pas se redujo
significativamente para transformarse en terrenos agropecuarios, zonas urbanas y obras de
infraestructura: hasta 2011, 28.7% del territorio haba perdido sus ecosistemas naturales y el
restante 71.3% los mantena con diferentes grados de conservacin (72) (Figura 1.14). La tasa de
prdida de superficie de bosques y selvas, actualmente en revisin y actualizacin, fue estimada
en 155 mil hectreas anuales para el periodo 2005-2010, lo que coloc a Mxico en el lugar 21 en
el mundo en prdida relativa, siendo el nico de la OCDE que pierde sus bosques(73). La prdida
de ecosistemas no slo tiene efectos sobre la biodiversidad, tambin significa una prdida de
oportunidades para aprovechar sustentablemente sus recursos naturales y sus servicios
ambientales, as como para proporcionar beneficios econmicos a sus legtimos propietarios,
contribuyendo a mejorar el nivel de bienestar de la poblacin.

18

Mxico es lder por sus esfuerzos para proteger la biodiversidad. Hasta 2012 contaba con 825 ANP
que cubran ms de 25 millones de hectreas terrestres (12.9% del territorio continental) y 4.9
millones en zonas marinas (1.4% de las aguas nacionales) (74). Este nmero incluye, adems de
176 reas federales (83% de la superficie protegida), 308 reas protegidas estatales y 341 sociales
y privadas(75). Considerando las ANP federales, en 2012 la superficie protegida en Mxico
resultaba ligeramente superior al promedio de los pases de la OCDE (que en 2007 ascenda a
12.7%) aunque menor al promedio mundial de 14.6% reportado en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en 2013(76). El reto de Mxico en los prximos aos ser llegar al 17 y 10% de su
superficie terrestre y marina protegidas, respectivamente, de acuerdo a lo comprometido en el
Convenio sobre de la Diversidad Biolgica (CDB).
Un elemento necesario para lograr una conservacin efectiva en las ANP es la publicacin del
programa de manejo que especifica las polticas, estrategias y actividades permitidas. En 2012,
56% de las ANP federales (98 reas) no contaban con su programa de manejo publicado (77).
Adems, 25 tienen conflictos por la delimitacin de sus polgonos y otras han sufrido severos
procesos de degradacin que hacen necesaria su revisin para confirmar su estado como ANP.
Mxico tambin ha sido pionero y lder en el desarrollo e implementacin de instrumentos
econmicos encaminados a la conservacin de la biodiversidad. Uno de los ms importantes ha
sido el Pago por Servicios Ambientales (PSA)(78), a travs del cual se otorgan recursos
econmicos a los propietarios de los terrenos con ecosistemas forestales que generan servicios
ambientales (principalmente en zonas importantes para la captacin de agua o por su
biodiversidad) para incentivar su proteccin y evitar el cambio de uso del suelo. Hasta 2012, estos
programas cubran 2.8 millones de hectreas (79), principalmente en zonas boscosas, lo que
colocaba a Mxico en uno de los primeros lugares mundiales en superficie apoyada por estos
instrumentos. Entre 2008 y 2012, los PSA apoyaron a poco ms de 5,400 ejidos, comunidades y
pequeos propietarios, con una inversin aproximada de 5,396 millones de pesos (80).
La Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) conduce la
actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, que delinear las estrategias y acciones
consideradas necesarias para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, y que
pretende involucrar no slo al sector ambiental, sino a otros mbitos de la APF, sociedad civil,
academia y al sector privado. La Comisin tambin trabaja en nueve corredores biolgicos en el
sureste del pas en los que se desarrollan modelos de gestin territorial para promover el manejo
sustentable de los recursos naturales en zonas prioritarias por su biodiversidad y presencia de
comunidades marginadas.

19

El pas ha alcanzado importantes logros en el aprovechamiento sostenible de su biodiversidad.

Uno de los instrumentos ms importantes son las Unidades de Manejo para la Conservacin de la
Vida Silvestre (UMA). Hasta junio de 2013 se tenan registradas 11 949 UMA y una superficie de
poco ms de 38 millones de hectreas, es decir, 19.3% del territorio(81). Este instrumento, adems
de ayudar a la conservacin de las poblaciones de las especies de vida silvestre y sus hbitats,
puede generar ganancias econmicas importantes a los poseedores de estos recursos.
La conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad no podrn alcanzarse con la
implementacin de polticas y programas tan slo en el sector ambiental, debido a que las mayores
presiones sobre los ecosistemas y los recursos naturales provienen de las actividades que realizan
otros sectores como el turstico, agropecuario y energtico, principalmente, por lo que es
indispensable la incorporacin del componente de sustentabilidad ambiental en los programas de
dichos sectores.
El aprovechamiento de las zonas forestales del pas constituye una importante oportunidad para
generar riqueza y bienestar social para los 11 millones de personas que las habitan. Mxico cuenta
con poco menos de 65 millones de hectreas forestales (considerado bosques templados y selvas)
o de hasta poco ms de 138 millones si se incluyen a los matorrales xerfilos, de los cuales se
extraen productos forestales no maderables(82). Segn el Inventario Nacional Forestal y de Suelos
2004-2009, el pas tena una capacidad productiva de 3,887 millones de metros cbicos de madera
en rollo en las selvas y bosques: el mayor porcentaje se encontraba en los bosques (62% del total;
Figura 1.15).

A pesar de poseer esta valiosa riqueza forestal, los volmenes de produccin maderable han
permanecido por debajo del potencial de los bosques nacionales, e incluso con una importante
tendencia a la baja en la ltima dcada. Entre 2001 y 2011, la produccin maderable cay cerca de
30%, pasando de 8.1 a 5.7 millones de m de madera en rollo por ao (83) (Figura 1.16). La
produccin de este ltimo ao satisfizo slo a cerca de la cuarta parte del consumo nacional
aparente (84).

20

Dos de los factores que amenazan el capital forestal del pas son la prdida y la degradacin de las
zonas forestales. Segn el INEGI, los costos econmicos del agotamiento de los recursos
forestales (que incluyen las prdidas por aprovechamiento forestal, deforestacin e incendios
forestales) ascendieron en 2011 a cerca de 15 mil millones de pesos, es decir, 0.1% del PIB(85).
Esta cifra es casi tres veces mayor que el valor de la produccin maderable nacional en 2011,
calculada en 6,369 millones de pesos (86).
Considerando la situacin de pobreza y marginacin en que viven muchas comunidades dueas de
bosques y selvas (muchas de ellas indgenas), es evidente la necesidad de convertir el potencial
de crecimiento de la produccin forestal en un detonador de actividad econmica y generacin de
riqueza. Para hacer uso de los recursos y de los servicios ambientales que brindan los ecosistemas
forestales es urgente frenar la deforestacin y complementar con acciones de reforestacin y
fomento a plantaciones forestales. Hasta diciembre de 2012, la superficie de plantaciones
forestales comerciales era de 242 mil hectreas (87), con un gran potencial de crecimiento.
El reto que enfrenta Mxico para la conservacin y el uso sostenible de su biodiversidad es
enorme. Adems del esfuerzo para continuar con el inventario de su riqueza y de recopilacin e
investigacin sobre su uso y aprovechamiento, requiere consolidar los esquemas de conservacin
existentes (tanto a nivel de ecosistemas como de especies y genes), as como identificar y
fortalecer los esquemas de usos sostenibles exitosos que generen bienestar a los que dependen y
son dueos de los servicios que brindan los ecosistemas. Todo este esfuerzo ser incompleto si no
se logra detener y reducir la presin con la que los distintos sectores impactan los ecosistemas y
no se cuenta con marcos jurdicos y normativos que les permitan a las instituciones realizar sus
atribuciones de manera coordinada en los tres mbitos del gobierno y en cooperacin con una
sociedad participativa y consciente del valor intrnseco de la biodiversidad.
I. 5. Gobernanza ambiental
En las ltimas dos dcadas, el sector ambiental gubernamental se ha fortalecido significativamente,
muestra de ello es el presupuesto de la Semarnat que entre 2000 y 2013 creci 91%, pasando de
29,578 a 56,471 millones de pesos(88), dedicado principalmente a fortalecer la gestin del agua y
el sector forestal. Sin embargo, queda pendiente reforzar otras reas sustantivas como son la
inspeccin y procuracin de justicia en materia ambiental a cargo de la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente (Profepa), el manejo y administracin de las ANP y la investigacin aplicada
que realizan el Instituto Nacional de Ecologa Cambio Climtico (INECC) y el Instituto Mexicano de
Tecnologa del Agua (IMTA).
Los avances del fortalecimiento institucional para atender temas prioritarios tambin son notables.
Por ejemplo, actualmente operan la Comisin Intersecretarial para el Conocimiento y Uso de la
Biodiversidad, la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico, la Comisin Intersecretarial de
Bioseguridad de los Organismos Genticamente Modificados y la Comisin Intersecretarial para el
Manejo Sustentable de Mares y Costas, en las que participan diferentes dependencias de la APF.
El desarrollo institucional tambin ha permeado en otros niveles de gobierno: 25 de las 32
entidades federativas tienen dependencias a nivel de secretara encargadas del tema ambiental

21

(89). Sin embargo, a nivel municipal el avance es menor. Muchos municipios no han sido capaces
de cumplir con sus atribuciones legales ambientales bsicas (por ejemplo, de agua potable,
saneamiento y residuos), de ah que haya sido necesario incrementar la colaboracin federal y
estatal para cumplirlas.
La participacin ciudadana en la gestin ambiental contina en proceso de consolidacin desde la
creacin de la primera generacin de los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable
(CCDS) en 1995. Actualmente operan un Consejo Consultivo Nacional, seis Consejos Regionales y
32 Consejos Ncleo; adems existen otros rganos de participacin en los que est representada
la sociedad civil (incluidas organizaciones de mujeres y de jvenes), el sector empresarial, la
academia y los pueblos indgenas. El reto futuro ser fortalecer la operacin y el impacto en la
poltica ambiental de los rganos de participacin ciudadana, garantizar el acceso a la informacin,
la transparencia y la rendicin de cuentas.
Dados los diferentes intereses para el aprovechamiento del territorio, un instrumento clave es el
ordenamiento ecolgico. El Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio, publicado
en el DOF en 2012, ser clave para encaminar nuevos proyectos que impulsen del desarrollo del
pas y el bienestar social con los menores impactos ambientales posibles. El OEGT se
complementa con 60 y 40 ordenamientos locales y regionales decretados, respectivamente, que
cubren alrededor del 40% del territorio(90) (Figura 17), por lo que una buena parte de ste an no
cuenta con un instrumento legal que compatibilice las actividades productivas con la conservacin
de los ecosistemas. Un reto adicional ser que los ordenamientos ecolgicos incluyan en su
elaboracin escenarios de cambio climtico y estrategias de adaptacin.

Las zonas costeras y marinas son particularmente importantes para el desarrollo nacional: en ellas
vive cerca del 20% de la poblacin y se desarrolla una gama de actividades econmicas relevantes
como las portuarias, tursticas, pesqueras, acucolas, agropecuarias y petroleras. Considerando su
vulnerabilidad ante fenmenos meteorolgicos extremos, resulta primordial regular e inducir los
usos del suelo y las actividades productivas que en ellas se realizan. A la fecha existen en el pas
dos ordenamientos ecolgicos marinos decretados que cubren poco ms de 124 millones de
hectreas(91) (Figura 1.17).
Aunque en los ltimos aos se ha robustecido el marco legal existente en materia ambiental, es
necesaria una reingeniera que evale sus instrumentos normativos y regulatorios existentes.
Recientemente, adems del reconocimiento constitucional del derecho fundamental al acceso,
disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible en 2012, se avanz en la publicacin de la Ley General de Cambio
Climtico (2012) y la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (2013); adems se modificaron
recientemente la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y la Ley General para la Prevencin y Gestin

22

Integral de los Residuos (LGPGIR). En el caso de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) del
sector ambiental, actualmente estn vigentes 111; para el caso de las Normas Mexicanas (NMX)
estn en la misma situacin 141. En los ltimos meses se ha trabajado con la industria automotriz
para conseguir la aplicacin de la NOM-163 que contempla la eficiencia energtica de los vehculos
nuevos.
El cumplimiento de la normatividad ambiental permanece como un rea vulnerable de la gestin
ambiental. Entre otros factores lo compromete la insuficiencia de recursos humanos, financieros y
de infraestructura en instituciones clave como la Profepa. Su fortalecimiento debe enfocarse tanto
en los aspectos estructurales como formativos y de capacitacin e institucionalizacin de sus
recursos humanos, as como en la adopcin de tecnologas que permitan expandir las acciones de
inspeccin y de vigilancia, y de los mecanismos e instrumentos para una mayor respuesta expedita
y oportuna.
La planeacin y evaluacin de polticas, as como la participacin ciudadana, requieren de
informacin confiable, suficiente y oportuna para ser efectivas. Mxico ha avanzado
significativamente en la generacin de informacin y el crecimiento y consolidacin de sus
sistemas de informacin ambiental, as como en la construccin de vnculos entre las unidades
generadoras y usuarias de dicha informacin, todo con beneficios para la toma de decisiones y
para el desarrollo y fortalecimiento de la cultura ambiental y participacin ciudadana. Destaca la
publicacin anual por parte del INEGI de las Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico y la
informacin contenida tanto en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos
Naturales (SNIARN) como en el Sistema Nacional de Informacin sobre Biodiversidad (SNIB)(92).
No obstante, an falta por generar e incorporar en los diversos sistemas informacin de temas
prioritarios como lo relacionado con el crecimiento verde, la productividad y eficiencia en el uso de
los recursos, el valor de los servicios ambientales y la integridad de los ecosistemas.
En los ltimos aos se han tenido avances muy positivos en materia de educacin ambiental,
muestra de ello es su inclusin en los distintos niveles de la educacin formal (principalmente en el
nivel bsico), la incorporacin de temas ambientales en los programas de estudio y libros de texto
gratuitos, as como el desarrollo de programas de actualizacin docente. Tambin destacan los
Programas Estatales de Educacin, Capacitacin y Comunicacin Ambientales para todas las
entidades federativas del pas y el Programa de Certificacin Ambiental Escolar "Escuela Verde",
que pretende que las escuelas realicen acciones con la participacin de la comunidad para
disminuir su impacto en el ambiente y contribuyan al desarrollo de una ciudadana ambientalmente
responsable.
Mxico ha sido tambin lder mundial en la agenda ambiental: ha suscrito 92 acuerdos y protocolos
internacionales vigentes (93) en temas sustantivos como cambio climtico, biodiversidad, agua,
aire, sustancias qumicas, residuos y medio ambiente y comercio. Esta condicin, as como su
situacin geogrfica estratgica, su desarrollo econmico y su acceso a distintos foros
internacionales, lo posicionan como interlocutor privilegiado para fomentar el dilogo y la
cooperacin entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo, as como para obtener mayores
beneficios para transitar hacia el crecimiento verde.
Recientemente la disponibilidad de recursos internacionales en apoyo a las acciones ambientales
ha sido muy amplia (94), especialmente en el tema de cambio climtico. Entre 2006 y 2013 se
recibieron 7,630 millones de dlares (85% va prstamo) que se utilizaron en cuestiones de
bosques, agua, biodiversidad, cambio climtico, sustancias peligrosas y transporte, entre otros
(95).

23

Desarrollo social
Se denomina desarrollo social a la circunstancia en donde una sociedad adquiere
mejores condiciones de vida de forma sustentable. El desarrollo social est
ntimamente relacionado con el desarrollo econmico en la medida en que una
mejor circunstancia de vida implica necesariamente un mejor acceso a bienes y
servicios por parte de la poblacin. No obstante, este tipo de circunstancia puede
ser confuso, en la medida en que el desarrollo social tambin requiere algunas
consideraciones en lo que respecta a situaciones de paz, igualdad de
oportunidades, etc., todos aspectos que quiz sea difcil implicar en los procesos
econmicos. El desarrollo social debe ser uno de los objetivos del Estado.
Desde el punto de vista econmico, una mejora en las condiciones de vida de la
poblacin se relaciona con el hecho de que sta debe producir cada vez ms
bienes y servicios. Esto significa que aquello que produce debe ser lo
suficientemente importante como para que iguale o supere un consumo bsico
que gurdelas necesidades de la poblacin. Por otro lado, tambin es importante
que esta circunstancia se evidencie en todos los sectores de la poblacin y no
solamente en algunos. Para ello es importante considerar la forma en que la
sociedad se estructura para producir, como as tambin sus ventajas
comparativas. Una vez que la sociedad tenga acceso a vivienda, educacin,
alimentacin y un nivel de ocio relativamente normal, podemos decir que desde el
punto de vista econmico una sociedad se encuentra desarrollada.
No obstante, el aspecto econmico no lo es todo, o al menos no debe ser
considerado aisladamente de otro tipo de circunstancia que tiene enorme
importancia en la vida de las personas. En este sentido, un criterio que debe
aludirse al referir al desarrollo social es la calidad institucional en el que un tipo de
poblacin se encuentra. Este tipo de circunstancia garantiza que existan bienes
pblicos que solo el estado puede brindar, como por ejemplo la justicia. En este
sentido, este tipo de elemento es cada vez ms valorado a la hora de considerar a
calidad de vida de un pueblo.
El desarrollo social debe ser uno de los objetivos centrales que la poltica de un
pas debe tener. Para ello, no solo es importante a toma de decisiones acordes en
materia de poltica econmica, sino tambin garantizar a los actores la suficiente
libertad como para que el mercado se desarrolle libremente. En efecto, si
observamos los pases con mayores ndices de desarrollo social, veremos esta
tendencia a lo largo del tiempo.

24

SEDESOL
Misin:
Contribuir a la construccin de una sociedad en la que todas las personas, sin
importar su condicin social, econmica, tnica, fsica o de cualquier otra ndole,
tengan garantizado el cumplimiento de sus derechos sociales y puedan gozar de
un nivel de vida digno, a travs de la formulacin y conduccin de una poltica de
desarrollo social que fomente la generacin de capacidades, un entorno e ingreso
decoroso, as como la participacin y proteccin social, privilegiando la atencin a
los sectores sociales ms desprotegidos.
Visin:
Mxico es un pas incluyente, con cohesin social y que cuenta con un desarrollo
sustentable, en el que las polticas de protecciones sociales slidas y
diferenciadas permiten que las personas de los sectores sociales ms
desprotegidos ejerzan efectivamente todos sus derechos y se desarrollen en
igualdad de condiciones en el mbito personal, comunitario y productivo.
Objetivos Generales:
Disear y conducir la poltica de desarrollo social para que los programas y
acciones que de sta se desprendan incidan integral y efectivamente en el
combate a la pobreza y operen dentro de un marco legal que permita la
transparencia, la rendicin de cuentas y la evaluacin de resultados.
Desarrollar y ejecutar programas y acciones de atencin a la pobreza,
vulnerabilidad y exclusin social que permitan a los sectores ms
desprotegidos el cumplimiento efectivo de sus derechos sociales
promoviendo polticas diferenciadas de atencin de acuerdo a sus
necesidades.
Fortalecer la cohesin social a travs del fomento de la participacin social
y comunitaria para desarrollar vnculos que ayuden a generar una sociedad
incluyente, igualitaria, solidaria e involucrada en los procesos de
planeacin, ejecucin y vigilancia de las polticas y acciones de desarrollo
social.
Fomentar el bienestar econmico mediante la implementacin y
coordinacin de estrategias que generen aumenten y fortalezcan
actividades productivas para los sectores sociales ms desprotegidos, que
les permitan generar mejores ingresos para superar sus condicin de
pobreza y marginacin.
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades institucionales de los
gobiernos estatales y municipales, as como de las organizaciones de la
sociedad civil a travs de la generacin y transferencia del conocimiento, el
desarrollo de esquemas conjuntos de atencin a los sectores ms
desprotegidos y la coordinacin de acciones.
Desarrollar y ejecutar polticas organizacionales que permitan contar con
recursos materiales suficientes, tener recursos humanos debidamente
capacitados y vincular las necesidades de la poltica social y de los sectores
sociales ms desprotegidos con el proceso de programacin y
25

presupuestacin, para el desarrollo eficiente y efectivo de las acciones del

Sector.

Economa
ECONOMA: ciencia que se ocupa de la manera que se administran recursos
escasos, con objeto de producir bienes y servicios y distribuirlos para su consumo
entre los miembros de la sociedad.
El problema econmico es la escasez y surge porque las necesidades humanas
son ilimitadas, mientras que los recursos econmicos son limitados.
La economa permite dos tipos de aproximaciones a las que responden la
microeconoma y la macroeconoma:
La microeconoma centra su anlisis en el comportamiento de las pequeas
unidades de decisin (hogares y empresas). Analiza cmo toman sus decisiones y
cmo interactan en los distintos mercados. Ejemplo: El microeconomista estudia
cmo una subida del impuesto sobre el tabaco afecta a su consumo, como una
subida de los alquileres afecta al mercado de la vivienda, como una subvencin
del precio del gasoil influye en la demanda de vehculos, etc.
La macroeconoma centra su anlisis en el funcionamiento global de la economa
(crecimiento econmico, inflacin, tipo de inters y tipo de cambio, balanza de
pago, etc.). Un ejemplo: El macroeconomista estudia como una subida del tipo de
inters afecta al consumo, como una devaluacin de la moneda afecta a la balaza
comercial, la relacin entre inflacin y paro, etc.

Secretaria de Economa
Qu hacemos?
Nuestra misin es fomentar la productividad y competitividad de la economa
mexicana mediante una innovadora poltica de fomento industrial, comercial y de
servicios, as como el impulso a los emprendedores y empresas, fincado en la
mejora regulatoria, la competencia de mercado y la diversificacin del comercio
exterior, para lograr el bienestar de los consumidores, un mejor ambiente de
negocios, fortalecer el mercado interno y la atraccin de inversin nacional y
extranjera, que mejore las condiciones de vida de los mexicanos.
Nuestra visin es ser una dependencia que contribuye a generar las condiciones
econmicas para mantener a Mxico en su mximo potencial, de una manera
cercana a la gente, abierta y transparente, con emprendedores que estimulan una
cultura innovadora, de apego a la formalidad y empresas productivas y
competitivas, que participan en mercados eficientes con consumidores
fortalecidos. (SE)
Competitividad y Normatividad
La Subsecretara de Competitividad y Normatividad implementa polticas con el
propsito de fortalecer la competitividad del pas, generando una regulacin
eficiente y una estructura de normas simplificada que reduzca los costos en su
cumplimiento.
El objetivo de la Subsecretaria es fortalecer la competitividad econmica nacional
y desarrollar las acciones necesarias para generar confianza y lograr el ingreso de
la inversin extranjera que el pas requiere en los trminos del marco jurdico
26

vigente. Asimismo, promover el crecimiento de la actividad econmica, mediante el

desarrollo y aplicacin de una normatividad clara, eficaz y simplificada.

Agricultura
La agricultura es la labranza o cultivo de la tierra e incluye todos los trabajos
relacionados al tratamiento del suelo y a la plantacin de vegetales. Las
actividades agrcolas suelen estar destinadas a la produccin de alimentos y a la
obtencin de verduras, frutas, hortalizas y cereales.
La agricultura implica la transformacin del medio ambiente para satisfacer las
necesidades del hombre. Esta capacidad es la que diferencia al ser humano del
resto de los seres vivos.
El surgimiento de la agricultura fue un paso clave en el desarrollo de la
humanidad. Los historiadores afirman que, en el periodo Neoltico, el hombre pas
de la caza, la pesca y la recoleccin a las actividades agrcolas y ganaderas. El
trigo y la cebada habran sido las primeras plantas cultivadas.
Se cree que las personas comenzaron a desarrollar la agricultura a partir de
ciertos cambios climticos que volvieron la temperatura ms templada y a la
escasez de la caza y los alimentos de recoleccin en ciertas regiones.
Si en aquel momento la agricultura se convirti en una actividad econmica
fundamental para la subsistencia de la poblacin, tambin sucedi lo mismo en
otras etapas histricas como sera el caso, por ejemplo, de la Antigua Roma. Y es
que en aquel entonces se apostaba por el cultivo de leguminosas, cereales y
hortalizas. Todo ello mediante la utilizacin fundamentalmente del conocido arado
romano, que era tirado por bueyes.
Es importante destacar que en este momento nacieron y se desarrollaron distintas
tcnicas y sistemas que se convirtieron en fundamentales dentro de la agricultura.
Este sera el caso de varios mtodos de abono, de prensas de aceite y del sistema
de barbecho. Un trmino este con el que viene a expresarse que una tierra en
concreto no se cultiva durante uno o dos ciclos vegetativos con el claro objetivo de
que luego, cuando se vuelva a sembrar, est en las mejores condiciones posible.
Con la agricultura, creci la disponibilidad de alimentos y aument la cantidad de
poblacin en todo el mundo. Por otra parte, supuso que las sociedades se vuelvan
sedentarias y empiecen a considerar la propiedad privada sobre bienes inmuebles.
Adems de todo lo expuesto hay que subrayar que existen muchos tipos de
agricultura entre los que destacan la de secano, que se realiza sin agua pues la
tierra aprovecha sus aguas subterrneas y la de la lluvia, y de la de regado, en la
que el agricultor s aade agua al terreno.
En la actualidad, los trabajadores agrcolas hacen uso de la tecnologa y de la
ingeniera gentica para mejorar la productividad del suelo y de los cultivos.
Incluso la ciencia ha logrado que las semillas sean ms resistentes a las plagas y
puedan adaptarse a distintos climas y suelos.

27

SAGARPA
Qu hacemos?
La SAGARPA, es una Dependencia del Poder Ejecutivo Federal, que tiene entre
sus objetivos propiciar el ejercicio de una poltica de apoyo que permita producir
mejor, aprovechar mejor las ventajas comparativas de nuestro sector
agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas
del resto de la economa, y estimular la colaboracin de las organizaciones de
productores con programas y proyectos propios, as como con las metas y
objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de
Desarrollo.
Misin
Promover el desarrollo integral del campo y de los mares del pas que permita el
aprovechamiento sustentable de sus recursos, el crecimiento sostenido y
equilibrado de las regiones, la generacin de empleos atractivos que propicien el
arraigo en el medio rural y el fortalecimiento de la productividad y competitividad
de los productos para consolidar el posicionamiento y la conquista de nuevos
mercados, atendiendo a los requerimientos y exigencias de los consumidores.
Visin
Mxico cuenta con una Sociedad Rural que goza de calidad de vida atractiva y
con diversidad de oportunidades de desarrollo as como un Sector Agroalimentario
y Pesquero rentable y sustentable que ofrece alimentos accesibles, sanos y de
calidad a sus habitantes.
Objetivos
Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que
viven en las zonas rurales y costera.
Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares.
Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia
en los mercados globales, promoviendo los procesos de agregacin de
valor y la produccin de energticos.
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para
preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.
Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones
concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural.
Adems de promover acciones que propicien la certidumbre legal en el
medio rural.

28

Ganadera
El trmino ganadera se define como una actividad econmica que consiste en la
crianza de animales para el consumo humano, esta actividad se encuentra dentro
de las actividades del sector primario. La ganadera en conjunto con la agricultura
son actividades que el hombre ha venido ejerciendo desde hace mucho tiempo.
En un principio eran realizadas con fines de supervivencia, para cubrir sus
necesidades de alimentacin y vestido, entre otras cosas, luego cuando se
comenz con la domesticacin de animales, se hizo posible utilizarlos para el
transporte de cargas, y trabajos agropecuarios.
Ganadera
La ganadera se encuentra clasificada en:
Ganadera intensiva, se caracteriza por la importancia que le brinda, a la calidad
en la tcnica de crianza de los animales y al espacio en donde se encuentran. Los
animales se encuentran en un rea cerrada, generalmente en condiciones de
temperatura, luz y humedad, concebida de manera artificial con el objetivo de
desarrollar la produccin en un corto lapso de tiempo. Durante el tiempo en que
los animales duran all, su crianza es a base de alimentos enriquecidos, que les
permita poder crecer con ms rapidez y as obtener un producto de calidad. Para
esto es necesaria una fuerte inversin en tecnologa, en alimentos y en la
contratacin de mano de obra especializada.
Este tipo de ganadera es trabajada en pases como Estados Unidos, Canad,
China y Europa Central. Hoy en da este sistema se ha ido asentando cerca de las
ciudades a travs de granjas diseadas de forma industrial, y que se dedican
principalmente a la cra de aves, conejos y cerdos. Su principal ventaja es su alta
productividad y su gran desventaja es la fuerte contaminacin que genera.
Ganadera extensiva, es aquella que se realiza en zonas de grandes extensiones,
en donde los animales puedan pastar, generalmente estas extensiones de tierra,
tienen la caracterstica de ser zonas naturales, transformadas por el hombre
dependiendo de sus necesidades. Esta clase de ganadera es la que se practica
con mucha ms frecuencia en los pases como Australia, las islas del pacfico y los
pases latinoamericanos.
En esta ganadera los animales se cran en condiciones de vida natural, ya que
ellos mismos buscan su alimento, lo que les permite que se conserven sanos y
frtiles.

29

Pesca
La pesca es una actividad econmica primaria, que el hombre practic, desde su
aparicin misma sobre el planeta, y consiste en extraer de las aguas, animales
que habitan ese medio. Cuando se hallan en su medio natural se llaman peces,
cuando se capturan se denominan pescados. Puede hacerse en forma manual,
con caas de pescar o con redes. Por extensin se llama pesca todo objeto
rescatado de las aguas de mares, ros o arroyos; y con alcance ms amplio an,
se alude con pesca a todo lo que se ha conseguido, en cualquier mbito, con
consecuencias buenas o malas, por ejemplo: Se pesc un resfro.
La pesca puede hacerse con fines deportivos o recreativos o con fines de lucro.
Esta ltima se llama pesca comercial. Cuando la pesca no supera ciertos lmites
en cuanto a medidas de embarcacin que no les permitan la captura de grandes
cantidades de peces, se denomina pesca artesanal. La industrial, es la que
inspirada en deseos de ganancia es de extraccin excesiva, y contribuy a
deteriorar la ecologa.
La pesca marina es abundante en las plataformas continentales, por la poca
profundidad de sus aguas, ricas en plancton, sobre todo en aguas de bajas
temperaturas, y en los puntos de contacto entre corrientes fras y clidas.
Canad tiene grandes puertos sobre el Atlntico donde se extraen merluza,
bacalao, langostas, atn y mariscos. En las costas de Brasil, Per, Mxico y
Ecuador, abundan el atn, sardinas y camarones. Entre Chile y Per que pescan
sobre el Ocano Pacfico, extraen ms de 10.000.000 de toneladas de pescado.
La contaminacin costera producto de los desechos urbanos e industriales, atenta
contra este recurso.
La pesca es tambin abundante en Estados Unidos, Noruega Rusia, China,
Filipinas, Espaa y Japn, entre otros pases.

30

Turismo
Todos hemos realizado turismo en algn momento de nuestra vida. Sabemos que
la actividad est asociada al ocio, el descanso y el descubrimiento de nuevos
lugares, entre otras cuestiones. Pero, qu es exactamente el turismo?
Puede definirse al turismo como el conjunto de las acciones que una persona lleva
a cabo mientras viaja y pernocta en un sitio diferente al de su residencia habitual,
por un periodo consecutivo que resulta inferior a un ao.
Por ejemplo: Cuando me jubile, me dedicar a hacer turismo por Europa, En
este pueblo, la mayora de la gente vive del turismo, El intendente manifest su
deseo de fomentar el turismo para generar riqueza.
La historia del turismo es extensa. Sus orgenes pueden rastrearse en la Antigua
Grecia, cuando miles de personas se desplazaban para asistir a las Olimpiadas
cada cuatro aos. Entendido como actividad comercial, el turismo nace de la mano
del ingls Thomas Cook, quien organiz el primer viaje turstico de la historia en
1841 y fund, una dcada despus, la primera agencia de viajes: Thomas Cook
and Son.
Hoy el turismo es una de las industrias ms importantes a nivel mundial y
promueve viajes de todo tipo: con fines de descanso, motivos culturales, inters
social, negocios o simplemente ocio.
Pese a que la actividad turstica proviene de tiempos ancestrales, recin se defini
hace unos aos como actividad econmica independiente y dado que engloba a
una gran variedad de sectores econmicos y disciplinas acadmicas, encontrar
una definicin absoluta del trmino es un tanto difcil. Puede verse de una u otra
forma de acuerdo al aspecto o la actividad desde la que se lo desee definir.
En el sector econmico podran definir el turismo a partir del consumo, mientras
que un psiclogo realizara un anlisis partiendo de los comportamientos
tursticos. Por su parte, un gegrafo ofrecera una definicin cuyo principal
elemento sera el territorio, sus propiedades y dems cuestiones que toquen su
rea de trabajo.
A continuacin citamos algunas definiciones acadmicas que se han hecho sobre
el turismo:
Burkart y Medlik ofrecen una descripcin sobre el concepto que lo ve como
aquellos desplazamientos cortos y temporales que realizan las personas fuera del
lugar donde residen o trabajan y realizando actividades diversas que las que
acostumbran.
Mathieson y Wall, por su parte explican que se llama as al movimiento temporal
de gente a lugares lejanos a su residencia y por perodos menores a un ao.
Segn la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) consiste en aquellas
actividades que las personas realizan mientras estn de viaje en entornos donde
no es habitual que se encuentren, cuyos fines son el ocio, los negocios u otros y
duran perodos inferiores a un ao.
Es posible distinguir entre distintos tipos de turismo segn los gustos de los
viajeros y las actividades que pueden realizarse durante la estancia.
El turismo de compras se caracteriza por estar organizado con el fin de recorrer
los centros comerciales y espacios donde el viajero puede consumir comprando.
31

El turismo cultural se encuentra centrado en visitas a museos, exposiciones, y

dems lugares propios del lugar donde el viajero puede conocer ms sobre la
historia y la vida cultural del sitio que visita.
El trmino turismo rural se refiere a cualquier actividad turstica que se encuentre
en un medio rural, cerca de reas naturales, litorales y que permiten actividades
relacionadas con el trabajo del sector rural. Es un tipo de turismo opuesto al
masificado, el que se estila en las ciudades costeras, y exige un entorno endgeno
soportado por un entorno humano y ambiental. Es un turismo respetuoso con el
medio ambiente, que intenta unirse al resto de las actividades tursticas
aprovechando los recursos locales.
El turismo formativo tiene como objetivo ofrecer al viajero conocimientos sobre una
materia determinada, objetivo de su viaje.
El turismo gastronmico tiene como objetivo que los viajeros conozcan las
comidas autctonas del lugar y realicen degustaciones y actividades relacionadas
con la cocina.
El agroturismo consiste en actividades en medios rurales donde los turistas se
alojan y puen de participar de las actividades propias del lugar, colaborando en la
restauracin de granjas o cortijos.
El ecoturismo es el que se realiza en medios de proteccin natural. Suelen
participar de esta actividad los residentes del lugar que reciben a los turistas y les
presentan el espacio. En el ecoturismo tiene prioridad la preservacin de la
naturaleza.
El turismo de aventura consiste en una serie de actividades que se realizan en un
entorno rural y cuyo objetivo es ofrecer sensaciones de descubrimiento, poner a
prueba los lmites de supervivencia de los turistas. Se realiza en espacios que
hayan sido escasamente explotados a nivel turstico.

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SECTUR
Qu hacemos?
Conducir el desarrollo turstico nacional, mediante las actividades de planeacin,
impulso al desarrollo de la oferta, apoyo a la operacin de los servicios tursticos y
la promocin, articulando las acciones de diferentes instancias y niveles de
gobierno.
La Secretara de Turismo (Sectur) de Mxico es la Secretara de Estado a la que
le corresponde el despacho de las funciones relacionadas con el desarrollo de la
industria turstica. Para su colaboracin, es apoyado por la Secretara de
Economa con la Procuradura Federal del Consumidor), la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (con la determinacin de precios), la Secretara de
Educacin Pblica (con la asesora de los empleados) y la Secretara de
Relaciones Exteriores.
El 8 de septiembre de 2009, Felipe Caldern Hinojosa anunci su desaparicin
como una medida de austeridad en el marco de la crisis que afecta a Mxico de
2008 a 2009.1 Las actividades entonces de la desaparecida SECTUR pasaran a
manos de la Secretara de Economa. Dicha desaparicin fue rechazada por el
Senado de Mxico.
Funciones:
Segn Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su Artculo 42, la
Secretara de Turismo tiene las siguientes funciones (como):
Orientacin e informacin turstica, Centro Integral de Atencin al Turista,
CIAT.
Asistencia mecnica en las principales carreteras del pas, de radio
comunicacin de emergencia, auxilio en caso de accidentes y auxilio a la
poblacin en general en casos de desastre.
En el marco del Programa Paisano se brinda asistencia y orientacin a
connacionales.
Centro de Documentacin CEDOC, consulta del acervo bibliogrfico
especializado en turismo.
Formular y conducir la poltica de desarrollo de la actividad turstica
nacional.
Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva.
Registrar a los prestadores de servicios tursticos, en los trminos
sealados por las leyes.
Autorizar los precios y tarifas de los servicios tursticos, previamente
registrados, en los trminos que establezcan las leyes y reglamentos; y
participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el
establecimiento de los precios y tarifas de los bienes y servicios tursticos a
cargo de la administracin pblica federal.
Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar
su cumplimiento, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
33

administracin pblica federal y con las autoridades estatales y

municipales.
Fijar y en su caso, modificar las categoras de los prestadores de servicios
tursticos por ramas.

34

Previsin social
Del latn praevisio, previsin es la accin y efecto de prever (ver con anticipacin,
conjeturar lo que suceder mediante la interpretacin de seales o indicios, o bien
preparar medios para futuras contingencias).
Previsin social
Social, del latn socialis, es aquello que pertenece o que es relativo a la sociedad
(el conjunto de individuos que comparten una cultura y que interactan entre s,
conformando una comunidad).
Se conoce como previsin social, por consiguiente, a las acciones que buscan
atender las necesidades de los integrantes de una sociedad. El objetivo de la
previsin social es lograr un mejoramiento de las condiciones sociales,
econmicas y humanas en general de la poblacin.
La previsin social se encarga de brindar una proteccin a aquellas personas que
estn imposibilitadas de obtener un ingreso, ya sea de manera temporal o
permanente. Estos servicios sociales, por lo tanto, contribuyen a la cobertura de
las principales problemticas sociales, como la pobreza, la salud, el desempleo, la
discapacidad o la vejez.
Puede considerarse que la previsin social es una proteccin que la propia
sociedad proporciona a sus integrantes, ya que estas medidas pblicas son
financiadas con los aportes de todos los ciudadanos mediante el pago de
impuestos y tributos. Se trata de un mecanismo solidario, donde la poblacin
econmicamente activa ayuda a mantener a aquellos que no pueden trabajar.
La previsin social se canaliza mediante diversas institucin, segn cada pas. El
Instituto Nacional de la Seguridad Social de Espaa, el Instituto Mexicano del
Seguro Social y el Instituto de Previsin Social de Paraguay son algunos ejemplos
de este tipo de organismos.
Previsin socialEn Amrica Latina, destaca el Banco de Previsin Social
(abreviado como BPS), la institucin de seguridad social de Uruguay, que se
encarga, entre otras cosas, de la coordinacin de los servicios del Estado de
previsin social. Su importancia recae en que representa uno de los primeros
ejemplos de sistemas de seguridad social de Latinoamrica; por otro lado, cabe
mencionar que conseguirlo no fue fcil, ya que tom varias dcadas de iniciativas
similares hasta que en el ao 1967 su Constitucin lo reconoci como una forma
de unificar las tres cajas de jubilaciones con nmeros ms altos de socios: la
Rural, la Civil y la de Industria y Comercio.
Espaa cuenta con lo que se conoce como Planes de Previsin Social
Empresarial (PPSE), un producto que da a las empresas la posibilidad de ofrecer
a sus trabajadores una retribucin muy similar a la de un Plan de Pensiones
tradicional; este ltimo lo debe gestionar una Entidad Gestora, mientras que los
PPSE son comercializados por una Compaa Aseguradora.
Un Plan de Previsin Social Empresarial es, en otras palabras, una versin
colectiva de las plizas de seguro, que se administra de manera similar a un Plan
de Pensiones, desde un punto de vista fiscal. Este concepto comenz a
implementarse a finales del ao 2006, y a travs de la Ley 35 del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas.
35

Se denomina mutualidad de previsin social a aqulla que tiene a cargo cubrir los
temas relacionados con el mundo laboral y los trabajadores, tales como el
desempleo, la jubilacin y los riesgos de invalidez o de muerte por accidente. Se
trata de una entidad sin fines de lucro formada en la solidaridad, que tiene
objetivos complementarios a los de la seguridad social.
Una de las caractersticas de las mutualidades de previsin social es que
convierten el riesgo individual en uno colectivo, de manera que constituyen
reservas de seguro tcnicas. Con respecto al servicio que ofrecen, se denomina
actividad mutual (as como las cooperativas brindan una actividad cooperativizada)
y se denomina mutualistas a las personas que la componen.

36

Secretaria del Trabajo y Prevencin Social

La Secretara del Trabajo y Previsin Social, como dependencia del Poder
Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el desempeo de las facultades que le
atribuyen la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal del
Trabajo, otras leyes y tratados, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y
rdenes del Presidente de la Repblica.
La Secretara del Trabajo y Previsin Social, por conducto de sus servidores
pblicos, unidades administrativas y rganos administrativos desconcentrados,
realizar sus actividades en forma programada, conforme a los objetivos
nacionales, estrategias, prioridades y programas contenidos en el Plan Nacional
de Desarrollo, el programa sectorial respectivo y a las polticas que para el
despacho de los asuntos establezca el Presidente de la Repblica.
Funciones.
Segn el artculo 40 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, le
corresponde el despacho, entre otras, de las siguientes funciones:
Vigilar la observacin y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas
en el artculo 123 y dems de la Constitucin Federal, en la Ley Federal del
Trabajo y en sus reglamentos.
Coordinar la formulacin y promulgacin de los contratos de la ley de
trabajo.
Promover el incremento de la productividad del trabajo.
Promover el desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento en y para el
trabajo, as realizar investigaciones, prestar servicios de asesora e impartir
cursos de capacitacin que para incrementar la productividad en el trabajo
requieran los sectores productivos del pas, en coordinacin con la
Secretara de Educacin Pblica.
Establecer y dirigir el servicio nacional de empleo y vigilar su
funcionamiento.
Coordinar la integracin y establecimiento de las Juntas Federales de
Conciliacin, de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y de las
comisiones que se formen para regular las relaciones obrero-patronales
que sean de jurisdiccin federal, as como vigilar su funcionamiento.
Llevar el registro de las asociaciones obreras, patronales y profesionales de
jurisdiccin federal que se ajusten a las leyes.
Dirigir y coordinar la Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo.
Establecer la poltica y coordinar los servicios de seguridad social de la
administracin pblica federal, as como intervenir como en los asuntos
relacionados con el seguro social en los trminos de la ley.
Estudiar y proyectar planes para impulsar la ocupacin en l.

37

Trabajo
Trabajo, en economa, es la medida del esfuerzo hecho por seres humanos.
Segn la visin de la economa neoclsica, es uno de los tres factores de
produccin, junto con la tierra y el capital.
A lo largo de la historia y coexistiendo entre ellas ha habido muchas formas de
organizacin del trabajo y la produccin, desde la esclavitud al pequeo taller
artesano pasando por la servidumbre y la aparcera. Pero desde el siglo XIX y la
revolucin industrial y sin desaparecer otras formas el trabajo asalariado es la
forma dominante. El trabajo tambin puede referirse al mercado de trabajo.
Desde la economa marxista se refiere a la fuerza de trabajo y la Teora del valortrabajo.
El salario es el valor del trabajo del asalariado en el mercado de trabajo,
determinado en un contrato de trabajo que puede realizarse en forma individual
(contrato individual de trabajo) o colectiva (contrato colectivo de trabajo).
Actualmente siguen existiendo formas de esclavitud coexistiendo con el trabajo
asalariado, el trabajo autnomo (profesiones liberales, comerciantes, etc.), el
trabajo informal de supervivencia ( el cual sigue siendo salario pero sin control del
fisco), servidumbre as como un gran nivel de desempleo ( donde predomina la
forma salarial).
El trabajo est esencialmente relacionado con la construccin y uso de
herramientas, y por lo tanto con la tcnica y la tecnologa, as como con el diseo
de los procesos de trabajo y produccin (vase: fordismo, taylorismo, toyotismo).
En general los grandes economistas (Adam Smith, David Ricardo, etc.)
concedieron al trabajo un lugar central en sus teoras. Pero, entre los economistas,
fueron Karl Marx y John Maynard Keynes quienes desarrollaron sus teoras
econmicas alrededor del trabajo y el empleo.
Actualmente, una actividad se considera trabajo, que no empleo, como es el caso
del ama de casa. Tampoco es un empleo (por tanto asalariado) el caso del trabajo
voluntario, con la contribucin u ofrecimiento de servicios a personas u
organizaciones con ciertas necesidades.

38

Salud
Antes de entrar de lleno en la definicin de lo que significa el trmino salud se
hace necesario ver donde se encuentra el origen etimolgico del citado concepto.
Ms exactamente hay que subrayar que se halla en el latn y en concreto en la
palabra salus.
Salud
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la salud es la condicin de
todo ser vivo que goza de un absoluto bienestar tanto a nivel fsico como a nivel
mental y social. Es decir, el concepto de salud no slo da cuenta de la no aparicin
de enfermedades o afecciones sino que va ms all de eso. En otras palabras, la
idea de salud puede ser explicada como el grado de eficiencia del metabolismo y
las funciones de un ser vivo a escala micro (celular) y macro (social).
El estilo de vida, o sea el tipo de hbitos y costumbres que posee una persona,
puede ser beneficioso para la salud, pero tambin puede llegar a daarla o a influir
de modo negativo sobre ella. Por ejemplo, un individuo que mantiene una
alimentacin equilibrada y que realiza actividades fsicas en forma cotidiana tiene
mayores probabilidades de gozar de buena salud. Por el contrario, una persona
que come y bebe en exceso, que descansa mal y que fuma, corre serios riesgos
de sufrir enfermedades evitables.
Un ejemplo de todo esto que hemos apuntado en el anterior prrafo podra ser el
siguiente: A pesar de sus 90 aos, Manuel gozaba de una salud de hierro y es que
a lo largo de su vida siempre ha mantenido unos buenos hbitos alimenticios y ha
llevado a cabo la prctica de mucho deporte.
En grandes rasgos, la salud puede reconocerse y analizarse desde dos
perspectivas: la de la salud fsica y la de la salud mental, aunque en realidad se
trata de dos aspectos relacionados entre s. Para mantener la salud fsica en
ptimas condiciones, se recomienda realizar ejercicios de forma peridica y tener
una dieta equilibrada y saludable, con variedad de nutrientes y protenas.
As, es importante recalcar que para gozar de una magnfica salud fsica se hace
necesario que la persona en cuestin cuenta con una serie de hbitos tanto
alimenticios como deportivos. As, respecto al primer aspecto hay que subrayar
que las dietas que se realicen deben ser nutritivas y equilibradas obvindose en la
medida de lo posible todo lo que se refiere a la ingesta de alcohol y otras drogas, y
tambin a dejar de lado el tabaco.
En cuanto a la prctica de deporte existen muchas disciplinas que contribuyen a
que el individuo goce de una buena forma. As, se puede llevar a cabo la prctica
de la natacin, el ciclismo o el footing. No obstante, es cierto que en los ltimos
aos las disciplinas deportivas que han experimentado un mayor crecimiento son
aquellas que no slo permiten mantener una buena forma fsica sino tambin un
equilibrio psquico. Este sera el caso, por ejemplo, del yoga o de pilates.
La salud mental, por su parte, apunta a aglutinar todos los factores emocionales y
psicolgicos que pueden condicionar a todo ser humano y obligarlo a emplear sus
aptitudes cognitivas y su sensibilidad para desenvolverse dentro de una
comunidad y resolver las eventuales demandas surgidas en el marco de la vida
cotidiana.
39

Cabe destacar que las ciencias de la salud son aquellas que permiten obtener los
conocimientos necesarios para ayudar a prevenir enfermedades y a desarrollar
iniciativas que promuevan la salud y el bienestar tanto de una persona en
particular como de la comunidad en general. La bioqumica, la bromatologa, la
medicina y la psicologa, entre otras, son ciencias de la salud.

40

Secretaria de Salud
La Secretara de Salud es la dependencia del Poder Ejecutivo que se encarga
primordialmente de la prevencin de enfermedades y promocin de la salud de la
poblacin.
Misin: Establecer las polticas de Estado para que la poblacin ejerza su derecho
a la proteccin a la salud.
Visin: Un Sistema Nacional de Salud Universal, equitativo, integral, sustentable,
efectivo y de calidad, con particular enfoque a los grupos de la poblacin que viven
en condicin de vulnerabilidad, a travs del fortalecimiento de la rectora de la
autoridad sanitaria y la intersectorialidad; de la consolidacin de la proteccin y
promocin de la salud y prevencin de enfermedades, as como la prestacin de
servicios plurales y articulados basados en la atencin primaria; la generacin y
gestin de recursos adecuados; la evaluacin y la investigacin cientfica,
fomentando la participacin de la sociedad con corresponsabilidad.
Funciones:
Segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en su Artculo 39, le
corresponde el despacho de las siguientes funciones:
Conducir la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios
mdicos y salubridad general, con excepcin de lo relativo al saneamiento
del ambiente; y coordinar los programas de servicios a la salud de la
administracin pblica federal, as como los agrupamientos por funciones y
programas afines que, en su caso, se determinen.
Crear y administrar establecimientos de salubridad, de asistencia pblica y
de terapia social en cualquier lugar del territorio nacional y organizar la
asistencia pblica en el Distrito Federal.
Aplicar a la Asistencia Pblica los fondos que le proporcionen la Lotera
Nacional y los Pronsticos Deportivos para la Asistencia Pblica; y
administrar el patrimonio de la Beneficencia Pblica en el Distrito Federal,
en los trminos de las disposiciones legales aplicables, a fin de apoyar los
programas de servicios de salud.
Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los trminos
de las leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de
los fundadores.
Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y
proveer a la adecuada participacin de las dependencias y entidades
pblicas que presten servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento
del derecho
Ejecutar el control sobre preparacin, posesin, uso, suministro,
importacin, exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales,
a excepcin de los de uso veterinario que no estn comprendidos en la
Convencin de Ginebra.
Poner en prctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de
los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con
excepcin de lo que se relaciona con la previsin social en el trabajo.
41

Artculo 26.- A la Secretara de Salud corresponde el despacho de los siguientes

asuntos:
I.
Ejercer las atribuciones que en materia de salud le correspondan al titular
del Ejecutivo Estatal, de acuerdo a la Ley General de Salud, la Ley de
Salud del Estado de Mxico, sus reglamentos y dems disposiciones
aplicables;
II.
Conducir la poltica estatal en materia de salud, en los trminos de la Ley
de Salud del Estado de Mxico y dems disposiciones aplicables, de
conformidad con el Sistema Nacional de Salud;
III.
Elaborar en coordinacin con las autoridades competentes los programas
de salud y presentados a la aprobacin del Gobernador del Estado;
IV. Coordinar la participacin de todas las instituciones de los sectores pblico,
social y privado en la ejecucin de las polticas de salud de la entidad;
V. Planear, organizar, dirigir, coordinar y evaluar el Sistema Estatal de Salud,
con base en la legislacin en la materia;
VI.
Coordinar la prestacin de servicios de atencin mdica, salud pblica y
regulacin sanitaria en el Estado; y convenir en lo conducente, con
cualquier otro sector que promueva acciones en estas materias;
VII.
Planear, operar, controlar y evaluar el Sistema Estatal de Donacin de
rganos Humanos para trasplante;
VIII.
Planear, operar, controlar y evaluar el Sistema de Informacin de Salud del
Estado de Mxico, participando todas las dependencias y organismos
auxiliares que proporcionen servicios de salud, as como el Instituto
Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado;
IX. Impulsar la descentralizacin y desconcentracin de los servicios de salud a
los municipios, mediante los convenios que al efecto se suscriban, en
trminos de la Ley de Salud del Estado de Mxico y dems disposiciones
legales en la materia;
X. Proponer al Ejecutivo Estatal, para su aprobacin, acuerdos de
coordinacin con las instituciones del sector salud, tendientes a promover y
apoyar los programas de medicina preventiva;
XI. Proponer e implementar la infraestructura sanitaria necesaria que procure
niveles de sanidad mnimos entre la poblacin;
XII.
Dictar las medidas de seguridad sanitaria que sean necesarias para
proteger la salud de la poblacin;
XIII.
Proponer al Gobernador del Estado las normas sanitarias a las que deber
sujetarse la salubridad local y aplicar las relativas a salubridad general, en
los trminos de los acuerdos de coordinacin que al efecto se celebren
entre el Gobierno del Estado y la Secretara de Salud del Gobierno Federal;
XIV. Coordinar la realizacin de campaas para prevenir y atacar las epidemias
y enfermedades que por su naturaleza requieran de atencin y cuidados
especiales;
XV. Realizar, en coordinacin con otras instancias pblicas, sociales y privadas,
campaas de concientizacin, educacin, capacitacin sanitaria y de salud,
que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de la poblacin del
Estado;
42

XVI.

Desarrollar acciones encaminadas a erradicar las enfermedades

transmisibles, as como los factores que afecten la salud, o propicien el
alcoholismo, las toxicomanas y otros vicios sociales;
XVII.
Establecer, coordinar y ejecutar, con la participacin de otras instituciones
asistenciales pblicas y privadas, programas para la asistencia, prevencin,
atencin y tratamiento a las personas discapacitadas;
XVIII.
Vigilar que se apliquen las normas oficiales mexicanas, en materia de
salud, que emitan las autoridades federales;
XIX. Coordinar, supervisar e inspeccionar los centros educativos, para proteger
la salud del educando y de la comunidad escolar, los servicios de medicina
legal de salud en apoyo a la procuracin de justicia, as como la atencin
mdica a la poblacin interna en los centros preventivos y de readaptacin
social;
XX. Participar con las dependencias competentes y con las autoridades
federales y municipales en la prevencin o tratamiento de problemas
ambientales;
XXI. Organizar congresos, talleres, conferencias y dems eventos que
coadyuven a la capacitacin y actualizacin de los conocimientos del
personal mdico en materia de salud;
XXII.
Verificar el cumplimiento de las normas establecidas para la prestacin de
servicios de salud, por parte de los sectores pblico, social y privado en el
Estado, vigilando que se aplique el cuadro bsico de insumos para la salud;
XXIII.
Vigilar, en coordinacin con las autoridades educativas, al ejercicio de los
profesionales, tcnicos y auxiliares de la salud en la prestacin de sus
servicios;
XXIV. Efectuar el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin, uso,
suministro, importacin, exportacin y circulacin de comestibles y bebidas;
XXV. Controlar la preparacin, posesin, uso, suministro, importacin,
exportacin y distribucin de productos medicinales, a excepcin de los de
uso veterinario.
XXVI.
Vigilar y supervisar la operacin de clnicas, hospitales y consultorios
pblicos y privados, a fin de que operen conforme a los trminos de las
leyes en la materia;
XXVII.
Adquirir, con sujecin a las bases y procedimientos relativos, el equipo
instrumental mdico que requieran las unidades aplicativas, as como
contratar, en su caso, los servicios para su reparacin y mantenimiento,
observando las disposiciones en la materia;
XXVIII.
Participar en el establecimiento y expedicin, en coordinacin con las
dependencias competentes del Ejecutivo Estatal, de las bases y normas a
las que deben sujetarse los concursos para la ejecucin de obras del sector
salud; y
XXIX.
Las dems que sealen las leyes, reglamentos y disposiciones en la
materia.
Fuente: Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico.

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Conclusiones
Al finalizar este trabajo ya contengo ms informacin de los temas que se dan en
los tratados y programas sectoriales de medio ambiente y desarrollo, as como
tambin de las normas regulativas de los otros sectores tambin muy importantes
a la hora de crear un desarrollo sustentable en una comunidad, ciudad, estado o
pas, debido a que la correcta delimitacin de lmites y especificaciones a la hora
de la prctica de alguna actividad dada previenen que se den casos en los que el
medio ambiente sea daado o que incluso la comunidad o la economa se vean
comprometidos por mala praxis.

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