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2008
Tania Hernndez Vicencio
INTEGRADOS O MARGINADOS? EL PARTIDO ACCIN NACIONAL
Poltica y Cultura, primavera, nmero 029
Universidad Autnoma Metropolitana - Xochimilco
Distrito Federal, Mxico
pp. 217-244
Integrados o marginados?
El Partido Accin Nacional
Tania Hernndez Vicencio*
Resumen
La situacin actual que vive el pan es producto de una dualidad que marc su
fundacin y desarrollo posterior. Como partido se integr, desde la oposicin, a
la construccin del Estado, toda vez que opt por la va institucional de su accin
poltica. Esa eleccin implic la marginacin en su vida interna de distintos grupos
de derecha que insistan en la actuacin radical hacia un Estado que tambin los
excluy de su proyecto poltico. Tras avanzar por distintas vas, al final del siglo XX
varios de esos actores relegados emergieron a travs del PAN, decididos a disputar
el control del partido y el proyecto estatal.
Palabras clave: Estado, oposicin, derecha, partido poltico,
pan.
Abstract
The current situation faced by the pan results from a conflict that has persisted since
its foundation. From its origin, this political party has participated in the creation of
the Mexican State by opting for being an opposition that stays within institutional
limits. However, there has always been a sector within itself that pushes for a more
radical course of action. Groups that belong to that wing were marginalized from
the PANs development and excluded from the States political project. Towards the
end of the twentieth century, different members of those groups emerged, decided
to dispute the control of the party and the Mexican States project.
Key words: state, oposition, right wing, political party,
pan.
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Introduccin
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Mario Constantino Toto, Derecha, en Lxico de la Poltica, Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/Secretara de Educacin Pblica/Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa/Heinrich Bll Stiftung/Fondo de Cultura Econmica, 2000.
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Octavio Rodrguez Araujo, Derechas y ultraderechas en el mundo, Mxico, Siglo XXI,
p. 22.
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La esencia de la propuesta cardenista puede consultarse Tzevi en Medn, Ideologa y
praxis poltica de Lzaro Crdenas, Mxico, Siglo XXI, 1981. Los rasgos de la administracin de Crdenas pueden verse en Luis Medina Pea, Hacia un nuevo Estado, 1920-1994,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
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De acuerdo con Pablo Serrano, la Unin Nacional Sinarquista y el pan fueron producto de la escisin que sufri La Base. sta fue una organizacin elitista y clandestina
fundada en 1934, cuyo fin era instaurar el orden social cristiano en Mxico, luchar contra
el comunismo, la masonera y la aplicacin de la ley anticlerical. sta experiment una
importante escisin cuando un sector de sus integrantes demandaron construir una nueva
agrupacin que saliera de la clandestinidad y disputara el poder poltico en el terreno
electoral. A ese reclamo se adhiri el sector de catlicos liberales, algunos lderes de las organizaciones catlicas ms beligerantes, como la Accin Catlica de la Juventud Mexicana
y un grupo de empresarios que no se identificaban con el programa de la Unin Nacional
Sinarquista (fundada en 1937), que estaba dirigida por la corriente catlica intransigente
de accin radical. Vase Pablo Serrano, La batalla del espritu, tomo I, Mxico, Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, Serie Regiones, 1992.
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Respecto al conflicto entre los empresarios y el Estado en los aos setenta pueden
mencionarse: Juan Manuel Fregoso, Elvira Concheiro y Antonio Gutirrez, El poder de la
gran burguesa, Mxico, Ediciones de Cultura Popular, 1979; Rogelio Hernndez Rodrguez. Empresarios, Banca y Estado. El conflicto durante el gobierno de Jos Lpez Portillo,
1976-1982, Mxico, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales/Miguel ngel Porra,
1988, Carlos Arriola, Los empresarios y el Estado (1970-1982), Mxico: Miguel ngel Porra/Coordinacin de Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
1988, entre otros.
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Es difcil incluir aqu una reflexin sobre la complejidad del cambio en la Iglesia catlica en Mxico a lo largo de la historia contempornea. Existe una importante bibliografa
sobre este tema a la que el lector puede referirse, un libro importante es el de Roberto
Blancarte, Historia de la Iglesia catlica en Mxico, Mxico: Fondo de Cultura Econmica,
1992.
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Luis Medina Pea, Hacia un nuevo Estado, 1929-1994, op. cit. p. 190.
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Mxico, Siglo XXI, 1979 y Guillermo Zermeo Padilla y Rubn Aguilar Valenzuela, Pasado
y presente del PDM, en El Cotidiano, Ao 5, nm. 24, julio-agosto, Mxico, Universidad
Autnoma Metropolitana, 1988.
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Los detalles del trnsito entre el nacionalismo y el neoliberalismo se encuentran en
Rolando Cordera y Carlos Tello, Mxico, la disputa por la nacin, op. cit.
27
Hay que decir que uno de los requisitos que las instituciones internacionales imponan a los gobiernos de los pases en vas de desarrollo para renegociar su deuda era
la liberalizacin de la vida poltica nacional. Las condiciones de este nuevo acuerdo se
conocen como el Consenso de Washington.
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al artculo 115, para conceder mayores facultades y recursos a los municipios; la aprobacin de una nueva ley electoral en 1986, la cual contempl
la ampliacin de 100 a 200 diputados plurinominales, una situacin que
mejor ms el nivel de representacin de la oposicin, por lo que a pesar
de los cuestionamientos a una parte de la reforma, la dirigencia del pan
opt por respaldarla.
En ese contexto, se reactiv la lucha de los distintos actores de la derecha opositora. El sector conservador de la Iglesia catlica para ese momento adherida a la poltica del Vaticano inici con claras acciones para
modificar su posicin dentro del sistema poltico, en el cual aparentemente
haba tenido un papel pasivo. La jerarqua eclesial hizo un llamado a sus
fieles y sacerdotes para que se manifestaran en torno a la problemtica sociopoltica y los incit a buscar mayor legitimidad jurdica para la Iglesia en
Mxico. El desarrollo de algunos procesos electorales en el norte del pas
fue el escenario en el que varios de los obispos de la regin comenzaron
abiertamente a participar en poltica. Desde el plpito criticaron las reglas
bajo las que se desarrollaban los comicios, invitaron a la feligresa catlica
a acudir a las urnas y, en algunos casos, la motivaron para que votara a
favor del pan.
El proselitismo empresarial que se haba potenciado con la nacionalizacin bancaria, fue otro de los rasgos de esta nueva etapa. Las organizaciones ms representativas del empresariado abandonaron su funcin
de grupo de presin que tutelaba intereses gremiales y comenzaron a
presentarse como agrupaciones que defendan los intereses de clase.28 A
partir de entonces los movimientos empresariales habran de coincidir en
su antiestatismo con otras fuerzas socio-polticas como el pan y la Iglesia,
por lo que se fue articulando un amplio movimiento de derecha. Emergi
un nuevo discurso empresarial en el que se consideraba que el problema
fundamental de Mxico era poltico. La fraccin ms beligerante integrada
sobre todo por empresarios de varios estados norteos, ech a andar una
estrategia basada en tres lneas de accin: a) la corporativa, cuyo objetivo
era incentivar la participacin empresarial en la formulacin de polticas
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Vase, por ejemplo: Matilde Luna, et. al., Businessmen and politics in Mexico,
1982-1986, en Sylvia Maxfield y R. Anzalda (eds.), Goverment and private sector in contemporary Mexico, Monograph Series, 20, San Diego, Center for U.S-Mexican Studies, 1987.
Ricardo Tirado, Los empresarios y la poltica partidaria en Estudios Sociolgicos, Vol. 5,
nm. 15, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987. Matilde Luna y Cristina Puga, Modernizacin en Mxico: la propuesta empresarial, en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Ao XXXVIII, Nueva poca, enero-marzo, Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1991.
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Sobre esta distincin interna vase Soledad Loaeza, El Partido Accin Nacional: de
la oposicin leal a la impaciencia electoral, en Soledad Loaeza y Rafael Segovia (comp.),
La vida poltica mexicana en la crisis, Mxico, El Colegio de Mxico, 1987.
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Segn el periodista lvaro Delgado, los grupos de la derecha radical lograron reventar la convencin nacional del pan, en la que fue precandidato un personaje al que
desde entonces usaron para lograr mejores posiciones: Pablo Emilio Madero. Vase El
Yunque: la ultraderecha en el poder, Mxico, Plaza y Jans, 2003, pp. 169-170.
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Soledad Loaeza, El Partido Accin Nacional: la larga marcha, 1939-1994, op. cit.,
p. 310.
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sustentaban su accin en el liberalismo burgus, ms proclive a la influencia de la cultura norteamericana. Esos empresarios abonaron a la construccin de un puente natural con el ala tecncrata del pri y al interior del pan
desencadenaron una de las etapas ms importantes del desarrollo de ese
partido durante el siglo pasado.
En el marco del cambio en la naturaleza del Estado mexicano, el pan,
que siempre haba participado en la actualizacin de la normatividad electoral, muchas veces sin tener una respuesta positiva a sus demandas, comenz a encontrar una actitud receptiva por parte del gobierno y del pri.
En mayo de 1989, Luis H. lvarez present un documento denominado
Cdigo Electoral de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, mismo
que servira para la elaboracin del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) aprobado en 1990. El documento tena varios puntos que haban sido propuestos por los panistas desde 1986, pero sobre
todo insista en restar al pri las ventajas de su relacin con el gobierno y
reducir su capacidad para intervenir en el proceso electoral.32 Algunas de
las principales demandas eran: la prohibicin de la afiliacin obligatoria y
corporativa a los partidos polticos; la desaparicin de los colegios electorales y la creacin de un Consejo Federal del Sufragio responsable de la
organizacin de los comicios en el que participaran el gobierno, los partidos polticos y ciudadanos sin partido; que todas las etapas del proceso
electoral fueran pblicas; la integracin de un Tribunal Federal de Elecciones; la creacin de un Registro Nacional Ciudadano; la emisin de una la
credencial de elector con fotografa y la prohibicin del uso inadecuado de
los recursos pblicos en apoyo a los partidos polticos.
Si bien el dirigente panista haba intentado presionar al gobierno para
que la nueva ley recogiera la mayor cantidad de puntos planteados por el
pan, y no obstante las crticas que recibi al interior y fuera de su partido
por intentar negociar con el gobierno, la mayora del panismo apoy su
decisin de dar su voto aprobatorio a la ley, por considerar que sta contena varios elementos que permitiran avanzar hacia la construccin de un
sistema electoral que ante todo garantizara la limpieza en los comicios.33 A
lo largo de esa dcada diversas iniciativas de ley que el Ejecutivo federal
envi al Congreso de la Unin fueron aprobadas por las bancadas del pri y
el pan, lo que era otro rasgo del cambio que haba tenido la relacin de ese
partido con el gobierno. Las modificaciones de su interaccin quedaron
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Luego sigui la eleccin de Guanajuato en 1991, un proceso en el que Carlos Medina Plascencia lleg a ser gobernador interino en condiciones muy distintas a las del
triunfo del pan en Baja California. La jornada electoral en Guanajuato termin con una
crisis producto de la denuncia de fraude y la movilizacin social que encabez Vicente
Fox (quien haba sido el candidato del pan). Ante la proclamacin de Fox como ganador
de la contienda y la intensidad de los apoyos recibidos por el panista, el presidente Carlos
Salinas intervino para que se anularan los resultados de la contienda, incluso una vez que
las autoridades electorales del Estado haban dado el triunfo al prista Ramn Aguirre. La
negociacin entre el gobierno federal y la dirigencia panista que permiti que Medina
Plascencia asumiera la gubernatura de manera interina fue conocida coloquialmente como
concertacesin.
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vida poltica.35 El gran logro del Nuncio fue la negociacin que hizo con
el gobierno federal en 1991, respecto a la reforma de varios artculos constitucionales que concret al ao siguiente, cuando el gobierno mexicano
restableci relaciones diplomticas con el Vaticano.
Por la relevancia de las modificaciones, es pertinente mencionarlas
aunque sea en forma breve. En la redaccin del artculo 3 se suprimi
la prohibicin para que se imparta educacin religiosa en los planteles
particulares, as como la negativa para que las instituciones religiosas participen en la educacin primaria, secundaria y normal. En el artculo 5,
donde se garantiza el libre ejercicio de toda profesin lcita, se suprimi la
referencia a las rdenes monsticas. En el texto del artculo 24 se estableci la posibilidad de que los actos de culto pblico de manera excepcional
puedan realizarse fuera de los templos. En el artculo 27 que prohiba la
adquisicin de propiedades por parte de las asociaciones religiosas, se
acept el derecho para adquirir, poseer o administrar exclusivamente, los
bienes que sean indispensables para su objeto. En el contenido del artculo 130 se incorpor la idea de que las iglesias y agrupaciones religiosas
tienen personalidad jurdica una vez que obtienen su registro y se otorg
el derecho de voto activo para los ministros de culto, con prohibicin de
ser votados, aunque permaneci la idea de que stos no pueden asociarse
con fines polticos y oponerse en reunin pblica a las leyes del pas.36
Con miras a una nueva reforma electoral, el pan reclam equidad para
los partidos, la eliminacin de la calidad de partido oficial y la suspensin
del flujo de recursos en su apoyo. Adems demand la transparencia del
uso de recursos pblicos por parte de los partidos, la reglamentacin de
los gastos de campaa, la revisin del padrn electoral y la inclusin de
la credencial de elector con fotografa, as como la creacin del Registro
Nacional Ciudadano y la Cdula Nacional de Identidad.37 Varios de esos
lineamientos habran de servir de base para la aprobacin de la nueva ley
en 1993, por lo que bajo la dirigencia de Carlos Castillo Peraza (1993-1996)
el pan adopt una postura considerablemente distinta a la que antes haba
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Para mayores detalles sobre la estancia en Mxico de Girolamo Prigione vase Bernardo Barranco, La jerarqua catlica y la transicin mexicana, en Alberto Aziz y Jorge
Alonso (coords.), Sociedad civil y diversidad (III), Mxico, Cmara de Diputados LIX Legislatura/Centro de Investigacin y Estudios en Antropologa Social/Miguel ngel Porra,
2005.
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Sobre los cambios a la Constitucin mexicana vase Manuel Canto Chac y Raquel
Pastor Escobar, Ha vuelto Dios a Mxico? La transformacin de las relaciones Iglesia Estado, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana/Centro de Estudios Sociales y Culturales
Antonio de Montesinos, A.C, 1997, pp. 101-102.
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Luis Medina Pea, Hacia un nuevo Estado, 1929-1994, op. cit., p. 282.
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la Unin. Para el final de esa dcada, Accin Nacional haba logrado crear
una imagen de xito ante importantes sectores de la sociedad que para entonces buscaba una alternativa a los gobiernos pristas que haban acabado
con sus expectativas de movilidad social y de apertura poltica. Despus
de haber matizado sus posiciones frente al Estado, el pan haba llegado a
ser la oposicin funcional al neoliberalismo. Las nuevas condiciones polticas permitieron la integracin de una amplia coalicin de derecha, en la
que participaba la derecha opositora y el ala tecncrata del pri.
Producto tambin de esas nuevas condiciones, el pan comenz a sufrir
nuevos cambios en su interior. En octubre de 1998, durante la dirigencia
de Felipe Caldern Hinojosa, los panistas dieron a conocer su decisin de
incorporarse a la Democracia Cristiana, movimiento que a nivel internacional haba evolucionado de la posicin progresista con la que haba sido
fundado al final de los aos cuarenta, hacia una postura conservadora.
La idea de pertenecer a la organizacin democristiana no era nueva en el
pan, ya en la dcada de los cincuenta haba sido planteada por un grupo
de miembros del sector juvenil, pero su propuesta no haba sido bien recibida por la dirigencia nacional y en especial por Manuel Gmez Morn,
quien consideraba que su partido deba consolidar su vida institucional
a partir de un programa adecuado a la realidad mexicana y no copiando
propuestas que incluso lo llevaran a parecer un partido confesional. En ese
momento, la negativa de la mayora panista a incorporarse a la Democracia
Cristiana produjo la salida de varios de sus impulsores quienes argumentaron que su partido haba dejado de lado su compromiso social. Aquellos
que decidieron permanecer dentro del pan continuaron actuando bajo los
lineamientos de la tendencia dominante.
La eleccin Luis Felipe Bravo Mena como dirigente del pan por dos
perodos consecutivos (1999-2002 y 2002-2005) allan el camino para el
ascenso de la ultraderecha, una parte de la cual provena de grupos clandestinos como la Organizacin Nacional del Yunque, surgida a mitad de
los aos cincuenta.40 Aunque el nuevo presidente panista haba llegado a
este partido a travs de la Coparmex, en su trayectoria poltica tambin figuraba haber sido parte de Yunque, donde haba fungido como reclutador
de jvenes, algunos de los cuales tuvieron una rpida movilidad poltica al
incorporarse al pan en estados como Guanajuato. En esa entidad lograron
ser parte del equipo del gobernador Vicente Fox (entre 1995 y 1999) y una
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Esa situacin se profundiz cuando Manuel Espino, que haba sido Secretario General del pan en el periodo de Bravo Mena, asumi la dirigencia de su partido por el trienio
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