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UNIVERSIDAD PRIVADA

ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENERA CIVIL
CURSO
TRIBUTARIA

TEMA
DOCENTE

:
:

LEGISLACIN LABORAL Y

LEY DEL SERVICIO CIVIL


FLORES CALDERON, RUBY

ALMNOS :
Muoz Cristbal, Rudolf
Herrera lvarez, Carlos
Valverde Reyes, Frank
Albarrn Vsquez, Eduardo
Rivadeneyra Pretell, Frank
Bardales Snchez, Victor
CICLO

IX
TRUJILLO - PER

2015

NDICE
INTRODUCCIN
LEY DEL SERVICIO CIVIL
1. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER
2.
3.
4.
5.
6.

LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL


CARACTERSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL PERUANO
BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS
SERVICIOS

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano,
dicha

ley

contempla

como

objeto

el

reordenamiento

de

la Gestin de

los servidores pblicos.


El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio

del

2014

donde

complementarias

finales

se
21

contempla
disposiciones

270

artculos

18

complementarias

disposiciones
transitorias

disposiciones complementarias modificatorias, una disposicin complementaria


derogatoria y tres anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos: el
primero que describe Normas comunes a todos los regmenes y entidades y el
segundo corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los ttulos de este
ltimo se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles,
las obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin al
servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de
impugnacin del trmino del servicio civil y sobre los grupos de servidores civiles
del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reorganizar bajo un
panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes laborales que se han
produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a la crisis econmica y la
creciente competencia profesional y tcnica, que en su momento el Per enfrento.
El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva
de los profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de
servicio civil en el Per tomando de base su reglamento.

LEY DEL SERVICIO CIVIL


1. LEY DE SERVICIO CIVIL EN EL PER
1.1.

CONTEXTO NACIONAL

El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico,


cuyos protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados
empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de los
trabajadores y no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin
buen desempeo y mayor economa dependa de una adecuada gestin
pblica; que era lo que precisamente necesitaba implementar el estado
peruano.
De manera

general

en

un

contexto

de

ausencia

de

direccin

pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene


mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales
establecidos con los aos genera un panorama complicado, para la llamada
reforma en la gestin de los servidores `pblicos que a pesar de ello busca
mejorar bajo normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en
1950, en la que se norma por primera vez la carrera administrativa, se
incluian los derechos y deberes de los empleados pblicos, la manera del
ingreso a la carrera administrativa es decir bajo concurso pblico tambin
describa la clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y la
categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo esta normativa no
mencionaba

las remuneraciones,

ni

los incentivos de

los empleados

pblicos. Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya


funcin principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y
adems de atender y resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con
la finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este
ente

cambia

su

denominacin

por

la Oficina de

racionalizacin

y capacitacin de la administracin pblica, en 1968 se convierte en


la escuela superior de la administracin pblica ESAP, luego en 1973 se
llamara Instituto nacional de la Administracin Publica INAP; esta entidad

como organismo autnomo a la presidencia de la republica genera


disposiciones relacionadas a la gestin del personal del estado y la gestin
institucional.; para 1979 con la aprobacin de la nueva constitucin poltica
del Per se eleva a un rango de constitucional a la carrera administrativa y
se crea el derecho a la estabilidad laboral para los servidores pblicos y
funcionarios; se instituye un rgimen nico homologado de igualdad salarial
absoluta, sin embargo las entidades pblicas buscaron la manera de
instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as cada
sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la
actual reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil.
1.2.

CONTEXTO REGIONAL

A la fecha ya son 111 entidades del sector pblico que estn en proceso de
trnsito a la Ley del Servicio Civil, de las cuales alrededor de un 40% podra
culminar su trnsito este ao y obtener su resolucin definitiva de
incorporacin, inform la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).
Hemos iniciado un proceso muy serio y tcnico de implementacin de la
Ley. En el primer ao, la prioridad ha sido completar y fortalecer el marco
institucional y brindar todo el soporte y acompaamiento que necesitan las
entidades para que ingresen de manera muy ordenada, dijo Juan Carlos
Corts, presidente ejecutivo de Servir.
Seal que el 77% de entidades en trnsito son del gobierno central, 18%
de los gobiernos locales y 5% de los gobiernos regionales. Del total, cerca
del 50% ya han superado la segunda etapa, que es el mapeo de puestos.
Luego ingresan a una etapa importante que es la mejora de sus procesos,
la elaboracin de perfiles y la valorizacin de los mismos, agreg.

Para ello, dijo, Servir ha capacitado a ms de seis mil jefes y operadores de


las oficinas de recursos humanos de 1,734 entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno.
Por otro lado, Corts destac que existe un apoyo poltico muy importante
del gobierno a la reforma, que se refleja, entre otras medidas, en el
presupuesto de S/. 850 millones asignado a la implementacin de la Ley del
Servicio Civil en el 2015.
Es una de las reformas ms importantes de largo plazo para el Per y que
claramente tiene la mxima prioridad, detall.
Asimismo, Corts inform que en diciembre ltimo encargaron una
encuesta nacional a Ipsos Per, entre cuyos resultados, se revela un amplio
respaldo a la reforma.
Sostuvo que el nivel de aprobacin a la reforma de la Ley del Servicio Civil
se ha incrementado de 56% a 71%, es decir, ha subido quince puntos entre
los aos 2013 y 2014 entre las personas que conocen la reforma.
Record que la Ley de Servicio Civil obliga a que todos los servidores
ingresen al Estado por concursos pblicos competitivos, se implementen
evaluaciones permanentes, que los ascensos sean por mritos, que exista
capacitacin sistemtica, se diseen perfiles profesionales e incentivos para
mejorar los ingresos.

2. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL


El punto de partida de la actual reforma es la ausencia de una poltica de
recursos humanos, que ha trado como consecuencia un servicio civil

desestructurado y desordenado producto del desorden normativo en


materia de gestin de recursos humanos en el Estado.
Planificacin de polticas de recursos humanos

Definicin de un modelo de servicio civil e identificacin de las


carreras especiales. El modelo de servicio civil para la reforma parte de
construir la estructura de la carrera general e identificar las carreras
especiales que sern desarrolladas en ese marco. Por su parte, la
construccin de estas carreras debe tomar en consideracin incentivos
positivos para que los servidores pblicos opten voluntariamente por el
cambio de modalidad contractual. Esto es indispensable, en la medida
que el Articulo 62 de la Constitucin Poltica garantiza la intangibilidad de
los trminos contractuales, principio

que

ha llevado

al Tribunal

Constitucional a sostener en reiteradas resoluciones que no es posible


modificar por Ley el rgimen laboral de un trabajador, salvo que cuente
con su expresa aceptacin.

Aprobacin de la poltica de remuneraciones a travs de una

adecuada coordinacin con el MEF. De acuerdo con el marco legal204,


SERVIR debe proponer la poltica remunerativa del servicio civil peruano,
la

misma que

debe desarrollarse

en el

marco

de los lmites

presupuestarios establecidos por ley en coordinacin con el MEF. En ese


sentido, el MEF es un actor decisivo en la aprobacin de la propuesta de
poltica remunerativa de SERVIR, as como en la etapa de implementacin
de la misma, mediante las disposiciones y autorizaciones presupuestarias
establecidas en la Ley Anual de Presupuesto.

De

esta

manera,

el

principal reto econmico que debe enfrentar la reforma es el diseo y


posterior implementacin de un sistema remunerativo nico, racionalizado
y ordenado, que tome en cuenta a:
Los directivos pblicos (que engloba los funcionarios pblicos y
directivos superiores de la LMEP), que normalmente se rigen por contratos
flexibles.
Los servidores pblicos que gozan de estabilidad laboral.
El personal que brinda servicios al Estado de manera temporal.
El reto es alcanzar una nica clasificacin de servidores pblicos aplicable a
todas las entidades pblicas y tipos de carrera sin generar una confusin

mayor. A pesar del desorden normativo producto de los diversos regmenes de


contratacin con los que cuenta la administracin pblica, actualmente, se ha
dado los primeros pasos en el ordenamiento de los procesos de seleccin.

2.1.

GESTIONES

2.1.1. Gestin del empleo


Aplicacin de los principios de mrito a la seleccin de personas para el
servicio civil mediante procesos transparentes sobre la base de criterios
objetivos. Esto an no se ha podido garantizar debido a la falta de
mecanismos de monitoreo efectivo, as como a la existencia de formas de
contratacin altamente discrecionales.
Desarrollo de incentivos para promover el uso de mecanismos de
movilidad horizontal y movilidad geogrfica. La creacin del nuevo modelo
de servicio civil deber tener en cuenta el proceso de descentralizacin por
el que atraviesa el pas. En ese sentido, es necesario promover una poltica
de Estado que incentive la descentralizacin de los recursos humanos bajo
un sistema que atraiga a aquellas personas con mayores competencias de
gestin a aquellas zonas que ms lo necesitan y, as, se mejore la
prestacin de servicios al ciudadano en los tres niveles de gobierno. Para
ello, es necesario considerar un tratamiento diferenciado para los gobiernos
regionales y locales, tomando en cuenta la heterogeneidad existente en las
entidades
Establecimiento de causales de sancin y desvinculacin del servicio civil
aplicables a todos los servidores pblicos. Esto tomar en consideracin el
puesto desempeado y el principio de racionalidad entre la sancin
impuesta y la falta cometida. La dispersin de la normatividad actual
respecto de las faltas y las sanciones crea confusin y un alto grado de
ineficiencia en su aplicacin.
2.1.2. Gestin del rendimiento
Establecimiento progresivo de una cultura de evaluacin en el Estado.
Esto medir el cumplimiento de metas institucionales y de desempeo,
articuladas con polticas de incentivos por el logro de las mismas. La falta
de estndares de rendimiento en las instituciones pblicas han impedido
evaluaciones reales, objetivas y con criterios mnimos estandarizados,
dando lugar a la falta de compromiso del servidor pblico con los objetivos
de sus propias entidades. En 2008, el marco normativo sent las bases para
el uso de la medicin de logros institucionales mediante criterios mnimos
aplicables a las entidades del sector pblico para las cuales SERVIR tiene
competencia206. En l, se estableci que la evaluacin es una condicin
para el ascenso y para la desvinculacin.

2.1.3. Gestin de la compensacin


Reordenamiento del sistema nico de remuneraciones y diseo de
mecanismos que aseguren que a quienes desempeen funciones similares
reciban pagos iguales. De acuerdo con la complejidad y relevancia de sus
funciones en relacin con las polticas de Estado, se est diseando un
sistema nico de remuneraciones transversal a todo el servicio civil que,
adems, tome en cuenta una divisin entre funcionarios pblicos (cargos
directivos) y grupo de profesionales207.
Ofrecimiento de salarios competitivos en el sector pblico respecto del
sector privado. Lograr un servicio civil ordenado tambin implica establecer
una estrategia de compensacin que brinde la oportunidad de acceder a
salarios ms competitivos respecto del mercado laboral.
2.1.4. Gestin del desarrollo
Construccin de una reforma del servicio civil que otorgue prestigio a la
funcin pblica. As se preservar a los mejores empleados pblicos y se
mantendr movilidad externa entre el sector privado y pblico. Se requiere
de una revalorizacin del servicio civil destacando su importancia en el
proceso de modernizacin del Estado y en la vocacin de servicio a la
ciudadana. Adems, es indispensable

la implementacin de polticas serias y eficaces de transparencia y rendicin


de cuentas (accountability) horizontal.
Conversin de la administracin pblica un espacio atractivo y competitivo
dentro del mercado laboral. En este sentido, la capacitacin se enfocar en
mejorar las oportunidades de los servidores pblicos y responder a las
necesidades de las entidades del Estado.

3. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL PERUANO


La Ley del Servicio Civil aprobada por el Congreso de la Repblica, es una
de las reformas ms ambiciosas y esperadas de los ltimos 20 aos
porque actualmente los sueldos estn congelados y las carreras
estancadas. Por ello, la reforma del servicio civil es clave para lograr un
mejor servicio pblico al:
Introducir la Meritocracia para elevar la calidad de los servicios que
el Estado brinda a los ciudadanos.
Elevar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e
incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin

pblica.
El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta
la voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo
rgimen.
Qu trae consigo este nuevo rgimen? Incrementa los ingresos, va
gratificaciones y CTS, a los servidores pblicos de los decretos legislativos
276 y CAS, que representan ms de 400 mil servidores. El nuevo servicio
civil, asimismo, ofrece una carrera real para el servicio pblico. Y permitir
que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen,
tengan estabilidad laboral. No es finalidad de esta reforma despedir
personal. Las evaluaciones anuales estn concebidas para ser mecanismos
de medicin del desempeo y buscan que el trabajador pblico mejore y se
capacite permanentemente.
3.1.

CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL SERVICIO


CIVIL

Servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad del servicio pblico.


Contar con un nuevo Servicio Civil ordenado donde el eje central sea
la MERITOCRACIA. Se aplicar MERITOCRACIA tanto para el
ingreso al nuevo rgimen, para el ascenso y la permanencia en el
servicio civil.
Profesionalizar el Servicio Civil a travs de la evaluacin constante, la
capacitacin y el cumplimiento de metas. Se busca revalorar la
funcin pblica, atraer al talento y que sea un orgullo trabajar para el
Estado.
Terminar con el caos y el desorden existente en materia de
contratacin, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores
pblicos, a travs de la creacin de una nueva y nica Carrera
Pblica.
3.2.

QUINES PODRN SER PARTE DEL NUEVO RGIMEN

La reforma del Servicio Civil implica la creacin de un nuevo y nico

10

rgimen. El personal de los regmenes antiguos (276, 728 y CAS) ir


pasando progresivamente al nuevo. El pase de estos trabajadores se
realiza por concurso pblico de mritos y es voluntario.
La reforma se aplicar a 560 mil trabajadores del Estado de los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al
40% del total de servidores pblicos.
No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA,
Polica Nacional, Salud, Educacin, as como al rgimen de empresas
pblicas, debido a su regulacin especial. Sin embargo, la reforma se
aplicar supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios,
incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulacin
especfica.
3.3.

CULES SON LOS ASPECTOS CLAVE DE LA LEY DEL


SERVICIO CIVIL

Los

servidores

pblicos

conservarn

sus

beneficios

laborales

fundamentales tales como jornada laboral de 48 horas, gratificaciones,


vacaciones, CTS, pensiones y salud. Sus compensaciones econmicas
se fijarn en funcin del puesto y se movern en base al mrito. La
finalidad es que mejoren sus condiciones laborales en el tiempo sobre la
base del mrito.
El nuevo servicio civil ordena el caos y el desorden existente en materia de
contratacin, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores
pblicos

al

brindar

aumentos

en

ingresos

con

mayor

equidad

remunerativa, lnea de carrera en el Estado con posibilidad de movilidades


entre entidades, capacitaciones, mejor pensin, claridad en rgimen
sancionador, entre otros. As, por ejemplo, todos los servidores pblicos en
el nuevo rgimen del servicio civil contarn con gratificaciones en julio y
diciembre equivalentes a

un ingreso mensual, as como CTS anuales

equivalentes tambin a un ingreso mensual.


Habr evaluaciones de desempeo anuales que estn concebidas para
medir el desenvolvimiento del servidor segn el puesto que realice y
buscan que el trabajador pblico mejore y se capacite permanentemente.

11

Dos evaluaciones desaprobadas, previa capacitacin son causal de cese.


La Ley del Servicio Civil garantiza la estabilidad laboral de los servidores
pblicos sobre la base del mrito. Ello permitir una mayor continuidad en
las polticas pblicas y sostenibilidad del quehacer del Estado. Hay claras
ventajas de estabilidad laboral para los CAS y se respetar para aquellos
quienes ya cuenten con ella.
3.4.

CMO SE IMPLEMENTAR LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

Dada la capacidad fiscal y operativa del Estado, la reforma ser


gradual, pero irreversible. El nuevo servicio civil contiene los
incentivos necesarios para asegurar un pase ordenado y progresivo al
nuevo rgimen. La reforma total durar 6 aos.
Las entidades pblicas tendrn que hacer una reestructuracin al
interior de las mismas y de las personas que trabajan en ellas para
poder migrar al nuevo rgimen.
La implementacin de la reforma generar un cambio estructural en el
servicio pblico. Tendremos un Estado ms eficiente, obras de mejor
calidad y servicios pblicos orientados al ciudadano.
3.5.

CMO SE ORGANIZAR EL SERVICIO CIVIL

Los servidores pblicos son clasificados en el nuevo rgimen en


cuatro grupos, de acuerdo con sus funciones: a) funcionarios pblicos,
b) directivos pblicos, c) servidores civiles de carrera y d) servidores
de actividades complementarias.
El nuevo Servicio Civil se organizar en familias de puestos, que
supone la agrupacin de puestos con funciones, caractersticas y
propsitos similares. Esto servir para orientar los procesos de
seleccin, las evaluaciones de desempeo, las progresiones, los
programas de capacitacin, la gestin de las compensaciones, entre
otros.

12

Como parte de la reforma, se crear un rgimen especial para


municipalidades con menos de 20 servidores para facilitar la gestin
de su personal (teniendo en cuenta que alrededor de 900 gobiernos
locales tienen menos de 20 servidores).

4. BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un
servicio civil meritocrtico. Establece los derechos y deberes de los
servidores pblicos, la regulacin para las capacitaciones, evaluaciones,
compensaciones, rgimen disciplinario, entre otros.

Se apunta a tener una sola carrera pblica en el Estado. Hoy en da, seis
de cada diez servidores (sin contar las carreras especiales) no tienen
carrera en el Estado.

Ofrece una carrera real para el servidor pblico. Permitir que los
servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen, cuenten
con estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.

Habr concursos pblicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.

Las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a

aquellos

trabajadores que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos de


aquellos que salgan bien evaluados.

Mejora el sistema de remuneraciones. El trabajo en puesto y condiciones


similares, le corresponder similar compensacin, reduciendo inequidades
al interior del sector pblico.

Se incrementa los ingresos de los servidores, va dos gratificaciones al ao


(navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio se
aplica a los servidores pblicos de del D. Leg. 276 y los trabajadores CAS,
que representan ms de 400 mil servidores.

Mejoras en el Nuevo
Servicio Civil

Decreto
Legislativo N
1057

13

Decreto
Legislativo N
276

Decreto
Legislativo N
728

Mayores ingresos va
prestaciones
(gratificaciones) y

Mayor remuneracin
pensionable.

Carrera y capacidad de
progresin y movilidad
entre entidades.
Mayor permanencia (por
carrera).
Capacitacin, mayor
equidad remunerativa,
claridad en rgimen
sancionador, entre otros.

X
X

El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la


voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo
rgimen.

Se respeta los derechos individuales y colectivos de los trabajadores, de


acuerdo con la Constitucin Poltica del Per y los tratados de la OIT
ratificados por el Per.

Se facilitar la movilidad de los servidores pblicos tanto entre las mismas


entidades como entre niveles de gobierno (nacional, regional y local) y se
agrupar a los servidores pblicos por las funciones que realizan y no solo
por su nivel educativo.

No habr despidos masivos de servidores. No existe en el proyecto ningn


artculo referido a compra de renuncias o incentivos o ceses colectivos,
como se estableci en el pasado.

El periodo de prueba solo ser para nuevos trabajadores. Los trabajadores


que vienen laborando y que ganen una plaza va concurso pblico no
tendrn periodo de prueba.

Las madres trabajadoras seguirn gozando de su descanso pre y post natal con
pago, tal como viene ocurriendo en la actualidad donde el subsidio es pagado por
EsSalud.
5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL

14

5.1.

ESTRUCTURA DE REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE

SERVICIO CIVIL
TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO I.- OBJETO
ARTCULO II.- ESPECIALIDAD DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO III.- MBITO DEL SERVICIO CIVIL
ARTCULO IV.- DEFINICIONES
ARTCULO V.- PLAZOS
LIBRO I: NORMAS COMUNES A TODOS LOS REGMENES Y
ENTIDADES
TTULO

I:

DEL

SISTEMA ADMINISTRATIVO

DE

GESTIN

DE RECURSOS HUMANOS
TTULO II: DEL SERVICIO CIVIL
TTULO III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN
TTULO IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO
TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS
TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
TTULO VII: INSTRUMENTOS DE GESTIN
LIBRO II: DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO
II:
OBLIGACIONES,
PROHIBICIONES

INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES CIVILES


TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
TTULO IV: DE LA SUSPENSIN
TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VI: MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL

SERVICIO CIVIL
TTULO VII: DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL
SERVICIO CIVIL

5.2.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


ANALISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL.
Para orientar el anlisis hacia los objetivos propuestos se abarcara cinco
puntos que se encuentran en el libro II respecto al rgimen del servicio civil
de los que se describir y analizara desde un enfoque netamente referido a
los servidores pblicos profesionales y tcnicos en salud que a continuacin
describimos.
5.3.

TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES

15

Se estipula los siguientes derechos:


Derecho a gozar del descanso vacacional: que en muchos casos no es
solicitado por el servidor pblico ya sea por desconocimiento de sus
derechos o por motivos en los que el trmite de vacaciones es demorado o
negado bajo fundamentos poco claros.
Jornada de servicio: establecida como 8 horas diarias o 48 horas
semanales como mximo, sin embargo la realidad es otra cuando
la responsabilidad est

de

por

medio

sobre

todo

en

servidores

profesionales de salud, que en muchas oportunidades tendrn que


sobrepasar el lmite de horas de trabajo acumulando mayor grado de
agotamiento fsico lo que resultara en la disminucin de su desempeo; en
establecimientos de salud de atencin de 24 horas no se cuenta con
suficiente personal para cubrir todos los turnos , en establecimientos en los
que la modalidad de contrato es distinta como plaza orgnica y contrato cas
las horas de guardia noche sern cubiertas por ambos profesionales con la
diferencia que a los contratos cas no se les paga por guardias, pero se
tienen que cubrir frente a la imperante necesidad de atencin de pacientes
en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un nico rgimen laboral para
garantizar la igualdad entre trabajadores en un sentido de por lo menos
jornada de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo, evidentemente
inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y no para
otros tipos de servidores civiles.
Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos
depender de las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes
inmediatos, que en muchos casos no existe compensacin por horas de
trabajo. La monitorizacin de horas de compensacin haciendo un ranking
de compensaciones para evaluar en qu medida se aplica las horas de
compensacin.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con
especialista en zonas claves para la resolucin oportuna de casos, reporte
inmediato de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que
cargar con la preocupacin de responsabilidades que sobrepasan
los lmites humanos, por ejemplo cuando frente en establecimientos

16

alejados se cuenta con material de diagnstico llmense ecgrafo pero no


se tenga personal capacitado o se tenga personal escasamente capacitado
que se abstiene del uso de material nuevo, las acciones como contrato de
un nuevo personal podran resultar positivas en caso de teletrabajo.
5.4.

TTULO

II:

OBLIGACIONES,

PROHIBICIONES

INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES CIVILES


La descripcin de las obligaciones prohibiciones e incompatibilidades son
detalladas y entendibles sin embargo pero bajo mi experiencia personal se
tienen numerosos casos en que el servidor pblico limita sus obligaciones o
cae en prohibiciones debido a la formacin de actitudes inadecuados, lo
que repercute en las relaciones interpersonales y en la funcin que
desempea , al mismo tiempo se ven influenciados por los grupos polticos
con el fin de beneficios personales lo que hace que su desempeo sea
desprestigiado por la poblacin, restringiendo el acceso a los servicios de
salud asi se evidencia una baja cobertura de atencin y disminucin en el
cumplimiento de metas institucionales; en este sentido las polticas para la
mejora las obligaciones y evitar actos enmarcados en las prohibiciones del
servidor pblico se deben enfocar en la formacin del actitudes e incidir en
el cambio de actitud del servidor pblico.
5.5.
Se

TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL


establece

que

la

incorporacin

se

realiza

travs

de

un proceso de seleccin, el mismo que tiene las siguientes modalidades de


acceso: concurso pblico de mritos, contratacin directa y cumplimiento de
requisitos de leyes especiales; siempre que cumplan con el perfil del puesto
y los requisitos para postular. Actualmente los procesos de seleccin esta
plagados de denuncias e irregularidades al extremo que en algunos casos
han llevado a procesos administrativos, que por la demora de trmites
burocrticos ha dado sentencias tardas, o que simplemente quedaron sin
resolver.

17

En este sentido el trato para los servidores pblicos, es diferenciado pues la


modalidad de incorporacin a la ley servir tiene grandes diferencias entre
contratos de tiempo determinado y los que ingresan por cargo de confianza.
5.6.

TTULO IV: DE LA SUSPENSIN

La suspensin del servicio civil, debidamente sustentada, se declara


mediante

resolucin

administrativa

del

responsable

de

la

Oficina

de Recursos Humanos o quien haga sus veces, en la que se consigna la


causal y la fecha en que se hace efectiva. La Resolucin tendr como
anexos los documentos que acreditan la causal.
5.7.

TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL

As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une
a la entidad con el servidor civil configura el trmino de dicha relacin en el
Servicio Civil. Los ms conocidos en caso de fallecimiento, por lmite de
edad, por jubilacin, por perdida o renuncia de la nacionalidad , por
condena penal , por inhabilidad para el ejercicio de la funcin pblica, por
causa relativa a la capacidad fsica mental, por extincin de la entidad, por
supresin del puesto por causa tecnolgica, por contratacin de plazo fijo,
por destitucin, por indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los
motivos del trmino del servicio civil que en conclusin estn sujetos a las
causas que son previstas en el reglamento del servicio civil. Considero que
el trmino del servicio civil debe ser evaluado bajo todas las perspectivas
de manera detallada, para que no se infrinja en el derecho a la igualdad de
los ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten resoluciones de
termino de contrato para unos al 25 del ltimo mes de contrato a plazo fijo y
para otros al 31 del mismo mes, la diversidad de regmenes laborales no
debiera traer desigualdad en el manejo del termino de servicio civil, muchos
de los vinculados a los directivos no son cesados sino por el contrario son
cambiados de modalidad de plaza para continuar con el vnculo laboral,
esto crea indignacin.
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por
causa tecnolgica, por supresin de plaza, afecta al derecho de

18

la promocin del empleo y no cuenta con fundamento tico, atentando la


integridad de la persona y la de su familia.

6. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE LOS


SERVICIOS
Este rgimen esta normado por el decreto legislativo 1057, constituye la
modalidad contractual laboral temporal especial CAS; fueron creados para
reemplazar la contratacin de los servicios no personales SNP, que en su
momento fueron una salvaguarda frente a la restriccin de contrataciones
nuevas, dando origen a este rgimen laboral ms flexible y con ms
beneficios.
6.1. PROCESOS DE GESTIN DE SERVIDORES
Seleccin y contratacin: principalmente a travs de concurso pblico,
aunque existen otros tipos de insercin a la carrera administrativa.
Capacitacin A diferencia del rgimen de SNP, cuya capacitacin no estaba
regulada, el Reglamento que regula el rgimen especial de contratacin
administrativa de servicios permite a los servidores pblicos contratados
bajo este rgimen CAS estar comprendidos dentro de los procesos de
capacitacin de las entidades.
Promocin: no existe la promocin o ascenso debido a que este rgimen
especial es un sistema de puestos (abierto).
Evaluacin: El servidor pblico est sujeto a proceso de evaluacin,
establecida por la ley SERVIR, que traera consigo un acto de calificativos
discriminatorios

al

clasificar

al

personal

de

distinguido,

sujeto

a observacin o desaprobado, este proceso tiene intencin de descalificar


al profesional amaado.
Desplazamiento o movilidad: son temporales, tienen sus especificaciones
y tiempos lmites.
Desvinculacin: las anteriormente mencionadas, en la reglamentacin de
la ley civil.

19

CONCLUSIONES
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de
abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera obligatoria
la incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen laboral nico y
exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en los
servidores pblicos, y su renuncia no es factible pues ocasionara el cese laboral y
perjuicio a sus derechos laborales.
Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben
tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para
propiciar nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.
Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo de negociacin entre
servidor y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociacin
colectiva en este tema.

BIBLIOGRAFA
1. Informacin general tomada el 29 de abril del 2015 de: pgina web:
hpp/:wikipedia.org/wiki/Servicio (economa).
2. Ley 28175 - Ley Marco del Empleo Pblico, en su artculo 4.

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3. RAFAEL

MARTINEZ

ADMINISTRACION

PUON

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PERSPECTIVAS.EDITORA

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8. TESIS "PROBLEMTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS
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9. TESIS Anlisis de la Administracin de Recursos Humanos a travs del
enfoque de Servicio Civil de Carrera en la Unidad de Planeacin de la
Secretara de Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca. DE
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