REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACIN

FUNDACIN ESCUELA VENEZOLANA DE PLANIFICACIN
CURSO: FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS

IX PLAN DE LA NACIN
UN PROYECTO DE PAS
AGENDA VENEZUELA

Docente:
Prof. Guzmn, Yorluis

Participantes:
Granado, Landys
Robertis, Jocelis
Valdez, Andrea
Tamburni, Inti

Caracas, Septiembre de 2016

V-14.312.024
V-13.828.291
V-18.738.153
V-20.413.119

Contexto
Dentro del Estado, ha prevalecido a lo largo de la historia, la tesis de
Montesquieu acerca de la separacin de poderes. Este principio demuestra
una y otra vez, ser fundamental e indispensable para la existencia de la
gobernabilidad.
Por naturaleza, las actividades del Estado se manifiestan en tres
formas

que

se

les

denomina

funciones;

siendo

estas:

legislativa,

administrativa y jurisdiccional, las mismas enmarcadas dentro de la fuente

primaria de toda Nacin: La Constitucin.
Estas tres funciones, se ejercen, de manera separada, de la siguiente
manera:
Mediante los actos legislativos, el Estado instituye el ordenamiento
jurdico que regula su organizacin y su accin, as como la vida social.
Igualmente, mediante los actos administrativos, el Estado provee las
necesidades y mantiene los servicios pblicos de seguridad y de vida.
Asimismo, ser mediante actos jurisdiccionales, que el Estado interviene en
las controversias y dirime las mismas, en los casos en que se precisa su
aplicacin. Dichas acciones, decisiones y lineamientos ejecutados por el
Estado se denominan Polticas Pblicas y, son ellas las denominadas
acciones de Gobierno, que buscan dar respuestas a las diversas demandas
de la poblacin, jugando un rol fundamental en el desarrollo econmico y en
el bienestar social de una nacin.

En Venezuela, la Constitucin es la norma suprema y el

fundamento del ordenamiento jurdico; todas las personas y los rganos que
ejercen el Poder Pblico estn sujetos a la misma. En ella estn plasmados
los principios fundamentales que deben regir las polticas pblicas a seguir;
sin embargo, el Estado venezolano, aun cuando cuenta hoy en da con
recursos y ordenamiento jurdico que en teora le da capacidad de ejecutar,
parece no seguir, desconocer y ser poco efectivo en el cumplimiento de la
Constitucin.
Para los aos 90, la poblacin venezolana vena de atravesar
mltiples altibajos polticos y econmicos de gran escala. Desde el primer
Plan de la Nacin, las estrategias desarrolladas dentro de las coyunturas de
poder y pugnas poltico-partidistas, exista la intencin de comenzar a
sustitucin de importaciones, manteniendo a su vez una disciplina fiscal y
monetaria, con un crecimiento econmico sostenido que permitiera un
desarrollo industrial y comercial a lo interno del pas. A estas polticas, le
siguieron otras (1974-1988), que, dentro de una contienda punto fijista de
pactos internos, en donde el bienestar de las lites estaba por encima de un
desarrollo sostenible de la economa venezolana, se presenta para el pas un
dficit fiscal y un aumento de la deuda externa, que pone en entredicho la
eficacia de las medidas optadas en los periodos anteriores. Este nuevo
proceso poltico del pas, en donde la economa creca a travs de la va del
gasto pblico, y en el cual se denominaron las polticas empleadas como
desquiciadas, se intenta, en el mandato previ al del presidente Rafael
Caldera (1994-1999), abrir la economa, a travs de una poltica de Shock, a
todos los sectores1 sin que hubiese una etapa de transicin entre los modelos
preexistentes y el que se intentaba implementar. Es por ello, que para finales
del perodo del presidente de turno Carlos Andrs Prez, se presenta en

Venezuela una serie de acontecimientos en donde, como protagonistas, las

clases sociales ms desprotegidas, sufriendo las consecuencias de las
erradas polticas econmicas y de bienestar social, aplicadas en la nacin,
deciden protestar de manera inmediata en contra del gobierno, el cul como
regulador de las fuerzas polticas, reprimi las protestas, trayendo como
consecuencia no solo escenarios adversos en el mbito social, sino
ajustando polticas econmicas ms radicales, que para principio de los aos
90, se mantena un aparato econmico inexistente, no apto para el desarrollo
de modelos de bienestar para la poblacin.
Para el ao 1992, se viven por tanto, dos intentos de golpes de estado
llevados a cabo en

febrero y noviembre, intentos que pusieron en el

escenario nacional la gran crisis de la democracia de partidos polticos como

lo denomin Allan R. Brewer-Caras en diferentes obras de la poca.
Asimismo, una crisis financiera donde se intervinieron entidades bancarias
por parte del Ejecutivo Nacional profundizando as una inestabilidad poltica
para los aos venideros.

Elecciones Presidenciales IX Plan de la Nacin

Finalizado el ao 93, el candidato Rafael Caldera Rodrguez gana

las elecciones Presidenciales para el periodo 1994-1999, asumiendo el 02 de
febrero de 1994 por un periodo de 5 aos de conformidad a lo establecido en
la Constitucin de 1961. El presidente electo, como todos sus predecesores
presentaron al pas una propuesta de Plan de Gobierno denominado esta
vez: UN PROYECTO DE PAS, convirtindose as en el IX plan de la
Nacin desde que se instaur el denominado periodo democrtico de 1958.

En este Plan Nacional, el cual se gua por el inters, dentro de una

jerarquizacin del aspecto poltico por encima del econmico, de promover el
consenso para la construccin compartida de un proyecto societario para el
pas; desarrollar una serie de cambios estratgicos que consoliden los
procesos de transformacin hacia un desarrollo generador de mayor
bienestar y mejorar, a corto plazo, las condiciones de vida de la poblacin,
reduciendo

las

desigualdades,

se

vislumbran

las

imperfecciones

contradicciones polticas que con el gobierno anterior y dentro de las polticas

a implementar.
Estos intereses se procuraran mediante la insercin estratgica del
pas en el mbito internacional, las transformaciones del aparato productivo,
del estado, de la educacin, el conocimiento y la solidaridad social. En este
contexto,

se

aplic

en

primera

instancia

una

serie

de

medidas

macroeconmicas (esto a travs de un programa de estabilizacin) dirigidas

a controlar los precios; a sostener el Bolvar frente al Dlar a travs de un
control de cambios; eliminar el Impuesto al Valor Agregado (IVA); paralizar el
proceso de privatizacin iniciado en el gobierno de Carlos Andrs Prez y no
autorizar el aumentos en la gasolina.
A travs de este plan, se comienza a describir las circunstancias
econmicas y sociales presentes en el pas, estableciendo las ventajas
comparativas que se derivan de su geografa; reconoce a travs de esto, la
necesidad de insertarse (al pas) en los procesos de globalizacin y
establecer los determinantes de la crisis econmico social que empieza a ser
superada, para luego describir las oportunidades que existen y lograr el
crecimiento econmico y la equidad social, como punto de partida para
superar la pobreza que aqueja a un extenso sector de la poblacin y que se
constituye en el factor crucial para avanzar en el marco del desarrollo
sostenible.

El Programa de Estabilizacin y Recuperacin Econmica

elaborado en el ejercicio fiscal de 1994 contena por ello, como orientacin
de la poltica social propuesta, la elevacin de la capacidad de organizacin
de la sociedad civil destinada, a su vez, a incrementar las capacidades de la
poblacin ms desasistida para apropiarse del producto social. Al respecto,
se deben nacen contenidos temticos referidos a los sectores sociales,
educativos, ambientales e institucionales. Este plan, diseado en 1995 bajo
el paradigma de la solidaridad, supona que la participacin es la condicin
necesaria para la concrecin de la libertad en el desarrollo del proyecto de
pas, ella implica el trabajo productivo creador y la apropiacin del mbito de
la toma de decisiones para convivencia colectiva
Entre los objetivos propuestos se destaca la organizacin
participacin y gestin local vinculada a la descentralizacin y a un sector
social especfico como lo constituye la juventud. La organizacin y gestin de
la sociedad civil, por tanto, fue percibida como una estrategia que atravesaba
transversalmente todos los sectores del IX Plan, es decir, la participacin fue
estimada como principio, medio y fin de la poltica social.
En el mencionado plan, se propona igualmente que, el Estado
venezolano tendr que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que
ha tenido en los ltimos aos, creando canales de participacin para que los
ciudadanos asuman un rol protagnico en la solucin de sus problemas,
asumiendo un papel ms activo como sujetos de desarrollo. (CORDIPLAN).
Las escasas reservas internacionales y la cada abrupta de los
precios del petrleo, llevaron al gobierno a aceptar las exigencias del Fondo
Monetario Internacional (FMI) para obtener recursos y superar el dficit fiscal.
Impulsado por el Ministro de Finanzas de la poca, se present el programa
denominado Agenda Venezuela, que, como poltica ortodoxa, con un nfasis
a corto plazo, de carcter fiscalista, y consecuencia del gran viraje, propona

la adopcin de medidas de ajustes macroeconmicos cuyo propsito

perseguira elevar la capacidad de organizacin y participacin de los
ciudadanos haciendo nfasis en lo social para la equidad y justicia social,
acompaado de un programa fiscal, monetario y cambiario que permitiera
reducir la inflacin; ofertar a corto plazo para ajustar las demandas y crear
estrategias de negociacin para obtener recursos financieros de organismos
multilaterales, en otras palabras, aumentar el gasto social con prstamos y
polticas monetarias. Cabe destacar, que rompiendo con toda promesa
realizada a travs de la candidatura, y toda poltica negada en los primeros
aos de gobierno, se implement el aumento de la gasolina, como otra
medida fundamental dentro de la denominada Agenda Venezuela.

Durante este mandato se impulsaron polticas pblicas enmarcadas

en:

La insercin estratgica del pas en el contexto

internacional

Transformacin del aparato productivo para adecuarlo a

las nuevas exigencias

Proyecto de solidaridad social, concebido como una va

para mejorar la calidad de vida.

Transformacin de la educacin y el conocimiento

La Reforma del Estado

No obstante, dominaron innumerable programas sociales que

emanaron de ellas y que buscaban efectos inmediatos en la poblacin sin
lograr el resultado esperado, entre ellos tenemos algunos tales como:
subsidio al pasaje estudiantil, subsidio a la pensin de vejez, programa de
atencin integral al anciano, programa de capacitacin y empleo de jvenes,
programa alimentario materno infantil, dotacin de uniformes y tiles
escolares, programa de suministro de medicamentos, entre otros.
El Plan y con ello, la Agenda Venezuela, identific los factores que
inciden sobre el deterioro de las condiciones de vida de la mayora de los
venezolanos, especificados en Un proyecto de pas como vertientes que
dificultan el acceso de la poblacin a los bienes y servicios adecuados para
satisfacer sus necesidades:

Prdida de oportunidades para el desarrollo personal y la

movilidad social, donde se presenta el proceso de deterioro de las

instituciones sociales, los servicios pblicos y la infraestructura que
podran potenciarlo: la familia, la educacin, el sistema sanitario, la
seguridad social y la vivienda.

Tendencia a la exclusin econmica, donde se relaciona

la dinmica econmica con sus efectos excluyentes: desempleo,

dificultades para la participacin e inflacin.

Deterioro de la convivencia, que incluye los problemas de

saneamiento ambiental y violencia.

No se conciben estas vertientes aisladas, sino ntimamente
relacionadas y enmarcadas dentro de un ambiente poltico negativo por la

prdida de legitimidad del Estado populista, que ha potenciado la

desintegracin y la conflictividad social.
De acuerdo con ese diagnstico, se propuso una poltica social
fundamentada en dos pilares:

La estabilizacin de la economa y la creacin de empleo

productivo, considerando a este ltimo como el ... vrtice donde

confluyen la estrategia econmica y la social".

La educacin y superacin de la pobreza a travs de

acciones que integren las reas econmica, social y cultural.

Al mismo tiempo, se precisaron algunos principios rectores:

El desarrollo debe estar centrado en lo social.

La reactivacin econmica debe ir acompaada de la

justicia social y distributiva, generando empleo, aumentando la

productividad e incorporando a los actores.

La alimentacin, la salud, la capacitacin y el empleo

como las reas hacia donde deben orientarse los programas.

La educacin, la participacin y la organizacin como los

tres componentes que deben acompaar las acciones para lograr la

integracin de la sociedad, la transformacin cultural y los cambios
institucionales.

Desde su concepcin el plan de proteccin social est supeditado a

las medidas de ajuste econmico, por ello sus objetivos se limitan a
compensar los efectos sociales previstos. Se procura mantener una
correspondencia con los lineamientos que orientan la poltica social, en lo
referente a propiciar la participacin y organizacin de la comunidad con
programas que se ejecutan a travs de dichas organizaciones. Sin embargo,
el empleo, identificado como el vnculo fundamental entre poltica econmica
y poltica social, aparece poco destacado en el plan, con una asignacin de
recursos muy baja en los pocos programas que lo promueven proteger a las
familias de menores ingresos y compensar su ingreso en una situacin de
emergencia social con acciones anticipadas y simultneas a las medidas
econmicas de ajuste.
El Plan de Proteccin Social impulsado por el Ejecutivo Nacional
tuvo objetivos especficos a cumplir, tales como: amortiguar y moderar la
inflacin, Compensar el ingreso de las familias pobres, Crear empleo,
generar ocupacin para los jvenes y otros sectores vulnerables, as como,
enfrentar el aumento de la pobreza. Tales objetivos, buscaban a largo plazo
promover la responsabilidad social, fortalecer las redes sociales, facilitar el
acceso de los beneficiarios de los programas.
Estos objetivos pretendieron contrarrestar los efectos sociales
inmediatos del programa de ajuste macroeconmico, especificados en la
Agenda Venezuela, as como, la cada del ingreso real de los asalariados,
agravamiento de la pobreza, deterioro de los ndices nutricionales, aumento
de la mortalidad infantil, incremento de la desercin escolar, agudizacin de
la inflacin, disminucin del consumo, aumento de la conflictividad social,
congestin de los servicios pblicos, incremento del desempleo.

La poblacin objetivo de todo el plan es la que se encuentra en

situacin de pobreza en general. No se especifica cul pobreza, de acuerdo
a cul forma de representacin o medida. Esas especificaciones seran de
utilidad para establecer la poblacin objetivo. Sin embargo, puede deducirse
que se refieren a la pobreza por lneas de pobreza, ya que la compensacin
del ingreso es la prioridad del plan. La focalizacin se expresa por grupos
etreos, asistencia a instituciones (escuelas y dispensarios), ubicacin
geogrfica (barrios) y vulnerabilidad biolgica.
La mayor dificultad se presenta con los mecanismos para atender a
la

poblacin

ms

pobre,

pues

sta

no

accede

la

asistencia

institucionalizada y difcilmente se incorpora a organizaciones comunitarias.

Por otro lado, hay programas que atendan a la misma poblacin objetivo,
(por ejemplo: Programa de Alimentacin al Escolar y Desayuno y Merienda),
sin que se hayan previsto mecanismos para evitarlo; la misma familia puede
ser asistida hasta por doce programas, mientras otras no son atendidas por
ninguno. Este problema ha estado presente en eventos y discusiones, pero
todava no se han establecido mecanismos que permitan ajustar la
focalizacin hacia los grupos ms necesita- dos. Para los programas que ya
existan y reportaban problemas de focalizacin, (red escolar y PAMI), no se
haban planteado soluciones. Sin embargo, existi un proyecto del llamado
para la poca Ministerio de la Familia para ello; en este sentido se
contrataron consultoras con investigadores de la Escuela de Estadsticas de
la UCV, para desarrollar metodologas de identificacin de la pobreza que
sirvan de instrumento para focalizar a la poblacin de los programas
sociales.
La concepcin del plan de proteccin social de la Agenda
Venezuela ha significado un avance en cuanto a la capacidad de diseo,
ejecucin y control. Sin embargo, la concepcin del enfrentamiento a la

pobreza como "plan de emergencia" contina como una deficiencia

fundamental en esta poltica, pues desvirta la perspectiva global de los
problemas sociales y pospone las medidas de mediano y largo plazo.
Despus de nueve aos de ajustes econmicos con crecimiento de la
pobreza y efectos negativos sobre las condiciones de vida, hay que enfocar
la situacin del pas con una perspectiva estructural, a mediano y largo plazo,
procurando que lo econmico, lo social y lo cultural se combinen
armnicamente y no se hagan contrapeso.
El plan de proteccin social requiere del apoyo de las polticas
sectoriales para expandirse, sobre todo los programas que promueven
capacitacin, empleo, organizacin de la comunidad y reduccin del impacto
inflacionario, que ameritan una consideracin prioritaria en la distribucin de
recursos, con el pro- psito de lograr coberturas masivas, llama la atencin
la ausencia de los programas de economa solidaria (cooperativas, ferias de
consumo y mercados populares) y apoyo a las microempresas, sera
conveniente considerar el lugar que ocupan en la poltica social esos
programas.
Otro aspecto que consideramos importante resaltar es la necesidad de
realizar estudios de evaluacin por programas y por localidades, para
identificar las dificultades que presenta cada uno en su ejecucin y
establecer su capacidad para impactar positivamente sobre la poblacin. Con
ello se puede contribuir a consolidar los avances en los procesos de
descentralizacin,

posibilitando

reformulaciones

de

los

programas,

fomentando la participacin de las comunidades y contribuyendo en el

fortalecimiento de las organizaciones

UN PROYECTO DE PAS vs PLAN DE LA PATRIA 2013-2019

A partir de la toma del Poder del Presidente Hugo Chavz Fras en el
ao 2000, y hasta los momentos se ha intentado cambiar el modelo de Pas
que se tena, ms all de transformar las polticas de Estado que se venan
dando en aos anteriores por la llamada IV Repblica.
El inters principal para este nuevo modelo, es el Pueblo, e intentara
a travs de Misiones sociales poder pagar la deuda que se haba acumulado
con mandatos anteriores, e intentar dejar atrs el descuido de los intereses
de los mas desfavorecidos, por lo cual se crean diferentes Misiones Sociales,
con el fin de poder cumplir y lograr brindar para estos una mayor suma de
felicidad.
Dichas Misiones se dividieron en campos prioritarios y de mayor
inters para estos, con el fin de brindar al pueblo Venezolano mayores
beneficios y mejorar su calidad de vida. Dichos campos prioritarios se
sealan a continuacin:
Sector Salud, en el cual se crearon diferentes Misiones, las
cuales se establecieron en principio en los barrios mas pobres
de Venezuela, as como tambin se firmaron diferentes
convenios con otros pases, con el fin de beneficiar con ayudas
en cuanto a operaciones con equipos que Venezuela en su
momento no haba podido adquirir.

En el Sector Educacin, se crearon Misiones para dar

oportunidad de estudio a aquella poblacin que por aos no
haba obtenido acceso a la misma. Por lo cual nuestro pas

alcanzaba un nivel de analfabetismo sumamente grande.

Tambin se implementaron polticas para las escuelas, liceos y
universidades con el fin de permitir el acceso a ella a las
personas menos favorecidas.

En el sector vivienda, y luego de un gran estudio sobre el

crecimiento desproporcionado de los Barrios en Venezuela, en
especial en el rea de Caracas, se cre la Misin Vivienda, con
el fin de beneficiar a miles de venezolanos que no tenan
oportunidad de acceder a ellas.
Es importante resaltar que estas Misiones fueron impulsadas a travs
de las ganancias que se generaron por el Petrleo. Del cual, hasta la
actualidad no se ha podido cambiar el modelo de ingreso del mayor capital
del Pas. Por lo tanto, Venezuela sigue dependiendo del ingreso de dlares
por la venta de petrleo, hacindonos cada vez ms dependientes a l, y
creando altibajos en la economa de nuestro Pas. Sin negar que en los
diferentes Gobiernos se haya intentado cambiar este modelo.
En el Gobierno del Presidente Chavz, se intento impulsar la Agro economa, la produccin de alimentos en los llanos de nuestro Pas, as
como la agricultura y la siembra Urbana, pero no se ha podido tener un
mayor logro en esta rea.
En esta breve sntesis del Plan Nacional que llevo a cabo el
Presidente Chvez, y que contina impulsando, de cierta forma, el
Presidente Nicols Mauro, podemos observar como a diferencia del Plan
denominado Un Nuevo Proyecto de Pas, el Gobierno ha intentado trabajar
en compaa del Pueblo y en beneficio de los sectores ms bajos, cubrir
aquellas deudas sociales que han tenido diferentes Gobiernos. No solo en

niveles bsicos, si no intentando cambiar el Modelo de Pas que se viene

generando desde hace aos, intentando tambin bajo ideologas socialistas
un Pas ms igualitario y sin distinciones de clases.