Informe Educación Superior Pública Nodo XXI

El Futuro es la Educacin Pblica:
Diagnstico y propuestas para la construccin y

expansin de una Red de Educacin Superior Pblica
sin recursos adicionales
Grupo de Estudios de Educacin1

Fundacin Nodo XXI
Octubre de 2016
Investigadores responsables: Vctor Orellana, Jos Miguel Sanhueza y Fabin Guajardo.
Introduccin
Con enormes manifestaciones sociales en 2006 y 2011, los chilenos fijaron sus expectativas en la
posibilidad de un cambio significativo en el sistema educacional. El actual gobierno de la Nueva
Mayora asumi este desafo prometiendo a la sociedad que concretara sus aspiraciones a travs
de un conjunto de reformas. Por distintos factores, estas reformas una a una han perdido
significacin y posibilidad real de cambio en la vida cotidiana de los chilenos, peligrando as la
oportunidad de transformacin abierta por la ciudadana.
La reforma a la educacin superior ha sido una expresin ms de este devenir de las
transformaciones prometidas. Iniciada ya la discusin parlamentaria del proyecto de ley que viene
a reformar este nivel educativo, an no termina de definirse la orientacin que el Gobierno
imprimir a dicha reforma. Junto a un discurso de fortalecimiento de la educacin pblica, se han
anunciado medidas de regulacin del mercado, que en definitiva -ms all de su intensidad- no se
apartan de la lgica de control a los intereses lucrativos, dentro de los mrgenes del estado
subsidiario impuesto en 1980.
La oportunidad, en manos del Gobierno, de iniciar mediante esta reforma una ampliacin de la
democracia sobre terrenos hoy regidos por el mercado, se juega en asumir un compromiso con la
reconstruccin y expansin de la educacin pblica, tanto en magnitud como en influencia. Slo la
pregunta por la reconstruccin de la educacin pblica evidencia el hecho que, tras casi 40 aos de
neoliberalismo, la reflexin sobre educacin y cultura ha salido de la esfera pblica y ha sido
subsumida por particulares, quienes impone, por su poder cultural y econmico, orientaciones
ilegtimas al desarrollo de este relevante sector. Al plantearse la reconstruccin de las instituciones
de todos los chilenos en educacin, debemos necesariamente discutir para qu las queremos; es
decir, por qu educar, cmo y en virtud de qu proyecto de desarrollo. Es aquella pregunta la
expande la libertad y la democracia, no en la forma mercado, sino como libertad deliberativa y
ciudadana. Hace largas dcadas tal pregunta ha sido vedada, y la discusin sobre este punto se ha
circunscrito a los niveles de justicia y equidad con que opera el mercado, tecnocratizando el debate.
Con este informe, desde la Fundacin Nodo XXI buscamos aportar con informacin que permita
contribuir a despejar los aparentes obstculos para el fortalecimiento de un sistema de educacin
superior con sentido pblico. Se plantea que, mediante una redistribucin del financiamiento
pblico a educacin superior, reemplazando los elementos de subsidio a la demanda -hoy
mayoritarios- por financiamiento basal a las instituciones pblicas, se puede comenzar una
reconstruccin del sistema pblico para que en el plazo de diez aos recupere su lugar como
principal oferente y orientador del sistema en su conjunto.
Por supuesto un cambio as no puede reducirse al financiamiento. Es necesaria una profunda
transformacin de las instituciones pblicas, construyendo entre ellas una nueva red de educacin
superior pblica. Este informe no profundiza en una propuesta para dicha transformacin, pues
entiende que ella justamente debe ser resultado de una discusin deliberativa de la sociedad, en
especial de los actores educativos; y adems tal tarea sobrepasa sus posibilidades. Pero con todo,
nos anima demostrar que ese cambio es totalmente posible para nuestro pas. Se propone, pues,
que esta orientacin debe guiar la poltica de gratuidad universal comprometida por el Gobierno y
debe ser el criterio rector de los nuevos recursos pblicos inyectados al sistema.
El documento consta de cinco partes. En primer lugar (I), se ofrece una breve caracterizacin de la
evolucin histrica reciente del financiamiento y la expansin de la matrcula en los marcos del
estado subsidiario, mostrando a su vez en qu medida el actual proyecto del Gobierno contribuye a
reproducir y profundizar dicha lgica. Posteriormente (II), se plantean las bases de la configuracin
institucional de una Red de Instituciones de Educacin Superior Pblica, y su correlato en trminos
de matrcula hacia la prxima dcada. Luego de ello, se evala la factibilidad de dar curso a la
construccin de una red pblica en trminos de financiamiento (III), considerando los recursos ya
comprometidos por el Gobierno ms aquellos que hoy se utilizan en mecanismos de subsidio al
mercado. En cuarto lugar (IV), se analizan las consecuencias positivas que la construccin y
expansin de una red de estas caractersticas tendra hacia el conjunto de la educacin superior
chilena. Finalmente, cierra el documento una seccin de conclusiones (V)
I. La expansin y financiamiento de la educacin superior en el

estado subsidiario
a) Esquema de Financiamiento
El debate sobre el financiamiento de la educacin no puede ser reducido a una cuestin tcnica o
presupuestaria. Una mirada en perspectiva de las transformaciones que ha sufrido la educacin
superior chilena a partir de 1981 da cuenta que las polticas de financiamiento han sido uno de los
elementos dinamizadores de la instauracin y expansin de un mercado educacional.
La modernizacin subsidiaria del modelo mixto de educacin superior que se impuls desde fines
de la dcada de 1970 termin con la nocin de educacin entendida como un derecho pblico y
gratuito garantizado por el Estado, traspasando esta responsabilidad social a los particulares, ya sea
como oferentes (libertad para fundar instituciones) o como demandantes (financiamiento privado).
Esta orientacin subsidiaria se expres en una poltica de financiamiento a la educacin superior
basada en el estancamiento de los aportes basales, la introduccin de mecanismos de
financiamiento a la demanda, la imposicin a las instituciones del autofinanciamiento y el cobro de
aranceles a los estudiantes, acompaado de un sistema de crdito fiscal. Esta poltica, como bien lo
han dicho sus elaboradores, tena como misin terminar con la sobre politizacin de las
universidades, racionalizarlas, terminar con la promesa demaggica de universidad para todos,
y superar el llamado gigantismo universitario. Ms ampliamente, se propona evitar la intromisin
del Estado y por ende de la poltica- en una labor propiamente acadmica y que deba ser
coordinada por el mercado2.
Si bien esta poltica se impulsa desde la fragmentacin de las universidades en 1981, es en
democracia cuando el sistema privado crece a ritmos vertiginosos, desplazando a las instituciones
pblicas como principales prestadoras y orientadoras de todo el sistema, a travs de medidas
orientadas a mejorar la capacidad reguladora del Estado y diversificar las fuentes de financiamiento,
en desmedro de los aportes basales. Se llega a un nivel amplio de cobertura, comparable con pases
desarrollados, pero a travs de un mercado que poco aporta en calidad, y que adems profundiza
la segregacin, como el mismo mensaje del Proyecto de Ley de Educacin Superior presentado
reconoce. Bsicamente, y en base a recursos pblicos, crece un sistema lucrativo-masivo de baja
calidad, y un sistema cota-mil, sin mayor compromiso con la creacin cientfica, dirigido
esencialmente a la segregacin de las capas ms altas de la sociedad.
El compromiso estatal con el crecimiento del sector privado se ha expresado en polticas destinadas
a eliminar la distincin entre instituciones pblicas y privadas para asegurar un financiamiento
estatal indiferenciado entre ellas, financiando a estudiantes y no a instituciones. La principal
herramienta para ello ha sido concentrar los recursos en el financiamiento a la demanda o voucher.
Por el lado de la oferta, adems de la reduccin relativa del financiamiento a las instituciones, esos
recursos se direccionan progresivamente hacia fondos competitivos a los que pueden postular todo
tipo de instituciones, obviando los fines mercantiles de un gran grupo de ellas.
Ver: Guzmn, J., & Larran, H. (1981). Debate sobre una nueva legislacin universitaria. Realidad, 9 32.
Una breve revisin de la evolucin del financiamiento a la educacin en los ltimos 35 aos da
cuenta de la recepcin de estos conceptos. Si bien, tanto el financiamiento como la cobertura de
educacin superior han crecido, ello se ha realizado junto a la consolidacin del sistema de mercado.
As, por ejemplo, si bien Chile es uno de los pases de la OCDE que ms invierte en educacin terciaria
en relacin a su producto interno bruto (2,4% al 2011), menos de una cuarta parte de este gasto
corresponde a financiamiento pblico3, clara expresin de un Estado que se ha desprendido de su
responsabilidad como garante del derecho a la educacin.
Por su parte, la subsidiariedad no slo se manifiesta en el peso significativo del financiamiento
privado, sino en que el propio financiamiento pblico se ha orientado a fortalecer la participacin
de los particulares en detrimento de la oferta pblica. Ello se expresa claramente en el crecimiento
de los recursos estatales destinados a financiar la demanda. Si en 1990, el 83% de los recursos
estatales eran destinados al financiamiento de las instituciones y slo el 17% era destinado a becas
y crditos, hoy la proporcin es precisamente la contraria: el 71% de los recursos estatales son
destinados al financiamiento de los estudiantes y slo el 29% se direcciona a las instituciones 4.
Si se examina ms de cerca la distribucin del financiamiento, queda en evidencia cmo el
crecimiento del subsidio a la demanda ha implicado el fortalecimiento de los apoyos pblicos a
proyectos privados de educacin. Al ao 2015, por ejemplo, slo el 24% del financiamiento pblico
a los estudiantes se destin a universidades estatales, mientras el 56% lleg a instituciones privadas
fundadas post 19815.
De hecho, el anlisis de la distribucin de aquel 29% de los recursos pblicos que son destinados a
las instituciones muestra que incluso en este instrumento avanzan los intereses privados en
desmedro de la responsabilidad pblica. Si en 1990 el 45% de los recursos estatales destinados a las
instituciones correspondan a Aporte Fiscal Directo a universidades estatales, al 2015, este tem
haba disminuido a 28%. Ello significa que slo el 8% del total de recursos fiscales destinados a la
educacin superior en Chile consisten en fondos de libre disposicin que contribuyan a la
produccin libre de docencia, investigacin y extensin por parte de las instituciones pblicas
estatales6.
En definitiva, la expansin del Estado en trminos de financiamiento no ha implicado el crecimiento
de la educacin pblica en trminos de su participacin en el sistema, sino todo lo contrario, ha sido
su principal enemigo. Esto, por un lado, mediante el crecimiento permanente del financiamiento va
OCDE. (2014). Education at a Glance 2014: OECD Indicators. OECD Publishing. Recuperado de: http://dx.doi.org/10.1787/eag-2014-en.
Todos los datos sobre financiamiento de la educacin superior expuestos en esta seccin corresponden a elaboracin propia en base a:
MINEDUC. (2012). Evolucin de la Inversin de la Gestin Pblica en Educacin Superior (1990-2011). Santiago. Recuperado de:
http://www.divesup.cl/usuarios/1234/imagen/2013/inversionygestion90_11/files/memoria_historicaedsuperior.pdf; CGR. (2012).
Financiamiento
Fiscal
a
la
Educacin
Superior
2011.
Santiago
Recuperado
de:
http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA%20Repository/Portal/Bases/Contabilidad/Universidades_del_Estad
o/Estudios/2011/1.pdf; CGR. (2013). Financiamiento Fiscal a la Educacin Superior 2012. Santiago. Recuperado de:
http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA+Repository/Portal/Bases/Contabilidad/Universidades_del_Estado/E
studios/2014/FFES.pdf; y, CGR. (2016). Financiamiento Fiscal a la Educacin Superior 2015. Santiago. Recuperado de: Recuperado de:
http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA+Repository/Portal/Bases/Contabilidad/Universidades_del_Estado/E
studios/2015/FFES.pdf.
5 CGR. (2016).
6 MINEDUC. (2012) y CGR. (2012).
4
voucher en detrimento de los recursos directamente destinados al fortalecimiento de la oferta

educativa. Y por otra parte, con la instalacin de lgicas de carcter competitivo entre instituciones
sin distincin de su rgimen de propiedad y de gobierno. Como se sabe, esta poltica ha
incrementado el poder de los intereses econmicos concentrados en el sector lucrativo-masivo.
Dichos intereses se hacen presente en este debate evitando un cambio en que sean desplazados de
la centralidad de la educacin superior chilena.
GRFICO 1 Evolucin Financiamiento Pblico y Matrcula Educacin Superior (1990-2015)
Fuente: Elaboracin propia en base a MINEDUC (2012) y CGR (2016). Valores monetarios en M$ 2015.
b) Esquema de expansin de la matrcula

Desde los aos 80 la expansin de la matrcula de la educacin superior chilena ha estado
concentrada en los nuevos actores privados que emergieron a partir de las reformas acometidas
por la dictadura militar. Al respecto es posible distinguir tres grandes perodos: La dcada de 1980
estuvo marcada por un alza de toda la matrcula privada; el perodo 1990-2005, donde la
participacin de los IP tiende a estancarse y los CFT a decaer, y el crecimiento se concentra en el
sector universitario; y finalmente, los aos posteriores al 2005, donde se estancan las universidades
privadas y las instituciones tcnico-profesionales recuperan una tendencia a crecer. Todo esto
acompaado de una cada constante de la participacin de las instituciones del Consejo de Rectores
en la matrcula (con excepcin de los aos 90).
El anlisis con mayor detalle del ltimo perodo sealado hasta la actualidad resulta significativo por
cuanto abarca los aos posteriores a la instalacin y generalizacin del Crdito con Aval del Estado
(CAE) como poltica de financiamiento para la educacin superior. Al constatar las cifras de matrcula
(disponibles desde 2007 en SIES) en trminos absolutos, se observa un crecimiento significativo en
la matrcula total del sistema, concentrado especialmente en el sector privado y protagonizado
especialmente por los Institutos Profesionales, que han crecido a ms de un 10% por ao.
6
TABLA 1 - Matrcula total segn tipo de institucin (2007-2016)

Tipo Institucin
U. Estatales
U. Laicas
CRUCH
U.
Confesionales
CRUCH
U. Privadas
I. Profesionales
C.F. Tcnica
Total
2011
2012
2013
2014
2015
2016
175.004 177.210 177.826 178.541
173.901
175.586
184.477
188.565
188.804
191.847
Crecimiento
promedio
1,0%
46.505
49.698
51.997
55.242
56.349
57.107
59.497
59.656
59.731
61.359
3,1%
64.475
68.250
73.304
77.107
79.083
79.082
82.066
85.328
87.801
92.658
4,1%
2007
2008
2009
2010
247.943 265.866 288.949 322.120 353.718

374.150
381.894
376.305
371.132
374.884
156.126 162.870 189.622 224.339 267.766
301.156
332.147
357.575
378.802
384.667
86.847 95.903 110.021 128.571 138.635
140.048
144.383
147.984
146.521
141.720
776.900 819.797 891.719 985.920 1.069.452 1.127.129 1.184.464 1.215.413 1.232.791 1.247.135
4,7%
10,5%
5,6%
5,4%
Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de matrcula SIES, http://www.mifuturo.cl
Dicha tendencia es alimentada precisamente por la evolucin de la matrcula de primer ao, donde
las instituciones privadas en general (salvo las universidades del 2011 en adelante) y especialmente
los institutos profesionales, crecen a un ritmo acelerado mientras la matrcula de primer ao de los
planteles pblicos crecen a un ritmo cercano al 1%. De este modo, las instituciones estatales y laicas
del Consejo de Rectores pasan de ocupar de un 20% a un 16% de la matrcula de primer ao al 2016.
TABLA 2 - Matrcula de primer ao segn tipo de institucin (2007-2016)
Tipo Institucin
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
U. Estatales
U. Laicas
CRUCH
U.
Confesionales
CRUCH
U. Privadas
I. Profesionales
C.F. Tcnica
Total
37.341
36.855
37.340
37.772
37.415
36.406
38.904
39.775
41.740
42.336
Crecimiento
promedio
1,4%
10.586
10.906
11.730
12.325
12.168
12.712
12.927
12.427
12.759
12.777
2,1%
13.404
14.054
14.725
15.514
15.341
16.230
17.046
17.456
18.304
19.528
4,3%
70.010 75.368 83.468 91.091

68.128 68.712 81.182 95.186
43.913 47.056 53.202 63.115
235.312 247.510 271.812 308.417
93.806
105.562
64.035
326.698
93.113
111.783
62.584
326.614
83.135
126.264
64.724
343.232
78.093
128.523
65.945
342.908
77.946
124.445
63.551
342.800
81.519
124.248
59.423
345.197
1,7%
6,9%
3,4%
4,3%
De este modo, en trminos de participacin relativa en el sistema de educacin superior, se observa

un acelerado crecimiento del sector privado. Las instituciones estatales pasan de representar un
22,5% a educar a poco ms del 15% de los estudiantes del sistema. Lo propio ocurre, en menor
medida, con las instituciones laicas del Consejo de Rectores, que pasan de un 6% a un 4,8%. Por el
contrario, como fue anteriormente sealado, es el sector privado el que crece significativamente en
el perodo, concentrado en las universidades privadas (en el perodo inicial) y muy especialmente
en los institutos profesionales, que pasan a ser el tipo de institucin mayoritario en el sistema.
GRFICO 2 - Participacin relativa en la matrcula segn tipo de institucin (2005-2016)
En sntesis, a partir del ao 2005 se ha profundizado una tendencia expansiva del sector privado
acompaada de un estancamiento y disminucin en la participacin relativa de las instituciones
pblicas. Como se ver con mayor detalle ms adelante, esto ha tenido consecuencias
marcadamente perjudiciales para el sistema en su conjunto en materia de calidad y segregacin.
Adems, ha incrementado el poder de grupos extranjeros sobre nuestra cultura y formacin
intelectual, a un grado desconocido en nuestra historia republicana (justamente, propia de niveles
coloniales). De ah entonces la necesidad de plantear un camino gradual pero sostenido de
reconstruccin de la educacin superior pblica, que permita avanzar hacia su primaca en el
sistema de educacin superior chileno. Lo anterior, teniendo en consideracin las posibilidades del
pas, la composicin actual del sistema, as como tambin la dinmica demogrfica que se puede
proyectar para la prxima dcada.
c) La profundizacin subsidiaria en el actual proyecto de Ley de Educacin Superior

El proyecto de ley de educacin superior presentado al congreso por el gobierno intenta,
ambiciosamente, regular el sistema actualmente existente de tal modo que cumpla sus promesas.
Pero ello implica aceptar la centralidad en la educacin superior de lo que hemos llamado sistema
lucrativo-masivo, a condicin de hacer ms difcil la extraccin de utilidades. El proyecto se funda
en una concepcin de la educacin para la cual es indiferente distinguir entre tipos de oferta, lo que
redunda en la irrelevancia del carcter de las instituciones, sea pblica o privada. En consecuencia
la idea de que un sistema educacional debe fundarse sobre la educacin pblica como pilar principal
se ve fuertemente debilitada y en definitiva tiende a reforzar la lgica subsidiaria del actual modelo
de educacin superior chileno. Dicho esto, hay muchos elementos del proyecto que resultan
positivos dada la realidad actual. No obstante, no puede decirse que vaya ms all de la
consolidacin de la educacin superior hoy existente.
Esta problemtica se manifiesta en primer lugar en que no se contempla ninguna definicin de qu
constituye la educacin pblica, siendo el nico criterio de distincin entre instituciones el rgimen
8
bajo el cual fueron fundadas. Con ello en el proyecto de reforma se obvia adems toda diferencia
entre las instituciones privadas fundadas antes de 1981 y aquellas posteriores a ese ao, cuando las
instituciones laicas que s pertenecen al CRUCH son instituciones complejas que sin necesariamente
ser estatales, al haber sido fundadas o reconocidas por decisin de la autoridad pblica, forman
parte del sistema pblico y tienen un compromiso con el pas.
Esta falta de definicin tiene como consecuencia que la lgica que sigue el proyecto de reforma,
para potenciar la educacin pblica se traduce necesariamente en el fortalecimiento de
instituciones de propiedad estatal. Al respecto la principal medida consiste en la creacin de una
Red de Instituciones de Educacin Superior Estatales, coordinada por la nueva Subsecretara de
Educacin Superior (tambin contemplada en el proyecto), cuya funcin es proponer iniciativas para
el desarrollo conjunto y mejoramiento de la calidad de las instituciones que la conforman. Se
contempla adems una normativa administrativa que busca facilitar la gestin en de stas mismas,
as como una regulacin de gobierno universitario de carcter obligatorio.
Dejando de lado la problemtica de identificar la educacin pblica con la educacin estatal, la
propuesta de que exista una red de esta naturaleza a priori pareciera positiva, sin embargo es a
todas luces insuficiente para erigir a la educacin pblica como el pilar del nuevo modelo. Esto no
solamente porque habra una escasa regulacin de dicha red, sino porque, como se seal con
anterioridad, el proyecto del gobierno no contempla la distincin entre educacin pblica y
educacin privada como un criterio sustantivamente relevante.
Esto se expresa a cabalidad en la mecnica planteada por el proyecto de ley para el financiamiento
de la educacin superior, donde se consolida la lgica subsidiaria ya impresa en el actual modelo.
Como se desarrollar con detalle ms adelante (en el captulo III del presente Informe), el esquema
de financiamiento propuesto contempla tres mecanismos distintos: (i) financiamiento institucional
para la gratuidad, (ii) fondo para funciones de investigacin y creacin artstica, y (iii) fondo para
instituciones estatales, siendo el aporte sealado en (i) el ms sustantivo. De este modo, el modelo
de financiamiento de contemplado en el proyecto pone el nfasis en la distincin entre instituciones
adscritas a la gratuidad y aquellas no adscritas, por sobre el carcter pblico o privado de las mismas.
En ese sentido, el haberse adscrito a la gratuidad resulta la cualidad ms relevante a la hora de
determinar las facultades regulatorias que tiene el Estado respecto a una determinada institucin.
El proyecto del gobierno contempla que en el caso de que se reciban fondos para gratuidad una
institucin queda sujeta a la regulacin de las vacantes que puede abrir en los planes de estudio
ofrecidos as como a la regulacin de aranceles, derechos bsicos de matrcula y cobros por
concepto de titulacin o graduacin. Por tanto la propiedad estatal solamente determina que una
institucin pertenezca a la mentada Red de Instituciones de Educacin Superior Estatales y que
recibir un determinado monto de dinero del fondo para instituciones estatales.
En consideracin a todo lo anterior, el proyecto de reforma propuesto por el gobierno carece de
una perspectiva global de transformacin del modelo educacional. No responde, salvo frmulas
genricas, la pregunta sobre el sentido de la educacin, de su relacin con el proyecto de desarrollo,
el para qu existe, y cmo se concreta. Carente de propuestas para un sustancial refortalecimiento
de la educacin pblica y de una regulacin que alcance al sistema en su conjunto, consolida la
lgica impuesta en las reformas implementadas en dictadura, por ms buenas intenciones que le
animen.
II. La educacin pblica como pilar de la nueva educacin superior

a) Las bases de la nueva educacin pblica
Reconstruir un sistema de educacin superior pblico y masivo que responda a los desafos del siglo
XXI es, sin duda, una tarea de largo aliento. Este camino no est escrito y debe transitarse
gradualmente, pero sentando desde ya las bases del nuevo modelo. ste debe sustentarse en lo
mejor de nuestra tradicin republicana, enfrentando la raz y no slo menguando efectos nocivosdel modelo de mercado instaurado durante los ltimos 35 aos.
Con todo, la construccin de la nueva educacin superior pblica debe ser necesariamente un
proceso de trnsito gradual. Se trata de comenzar desde ya a perfilar un nuevo sistema educativo
con una orientacin fundamentalmente pblica. Pero ese desafo empieza necesariamente sobre la
base de la actual configuracin del sistema, con sus problemas y limitaciones, y la nueva educacin
pblica debe hacerse cargo de ellos.
En trminos institucionales, la gran distincin que existe en nuestro sistema de educacin superior
se erige entre las universidades tradicionales, agrupadas en el Consejo de Rectores (CRUCH) y las
instituciones de educacin superior privadas, fundadas tras la dictacin del DFL 1 de 1981.
Sin embargo, lo que distingue a las instituciones agrupadas en el CRUCH y las privadas fundadas con
posterioridad a 1981 es mucho ms sustantivo que su fecha de fundacin. Se trata de instituciones
complejas, comprometidas con el pas, con sus comunidades y regiones, que aportan con altos
estndares de calidad tanto en formacin de profesionales como en investigacin y extensin. Estas
caractersticas no son casuales, sino que responden directamente al rgimen en que fueron
fundadas.
Tras la reforma de 1981, posteriormente consagrada en la LOCE, los particulares pueden fundar
instituciones de educacin superior bajo un rgimen de derecho privado7. De esta manera, la
libertad de enseanza y autonoma acadmica adquieren un significado completamente distinto al
que se les haba dado histricamente, el que se centra ahora en la facultad de abrir y administrar
establecimientos por mera voluntad de sus creadores individuales.
En una lgica completamente distinta se fundaron las instituciones laicas agrupadas en el CRUCH,
que obtuvieron su reconocimiento oficial por decisin de las autoridades polticas8. Ms all del acto
fundacional, el carcter pblico de estas instituciones se expres en que su quehacer universitario
se entendi siempre sometido a la deliberacin democrtica de la sociedad. Es esa caracterstica lo
que justific el financiamiento estatal de ellas y ello se reforz con el estatuto de garantas de 1971
que garantiz constitucionalmente el financiamiento de las instituciones estatales y particulares
reconocidas por el Estado para que cumplan adecuadamente sus funciones de acuerdo a los
requerimientos educacionales, cientficos y culturales del pas.
Sin perjuicio de requerir el reconocimiento oficial del estado para operar y queden sometidas al licenciamiento ante el CNED por seis
aos, sin que sean plenamente autnomas durante ese plazo, que puede alargarse por otros cinco aos.
8 Decreto N 1.038, del Ministerio de Justicia, ao 1920, que concede personalidad jurdica a la corporacin denominada Univers idad de
Concepcin; Decreto N 996, del Ministerio de Justicia, ao 1926, que concede personalidad jurdica a la fundacin Federico Santa
Mara; y, Decreto N 3.757, del Ministerio de Justicia, ao 1954, que concede personalidad jurdica y aprueba los estatutos de la
Universidad Austral de Chile.
10
La construccin de una nueva educacin superior pblica para Chile no parte de cero. Debe
aprovecharse nuestra historia y al mismo tiempo hacerse cargo de los nuevos desafos del siglo XXI.
Asimismo, superar la educacin neoliberal no significa terminar con la educacin mixta. La nueva
educacin superior debe reconocer el aporte de los particulares en un sistema cuya centralidad sea
pblica y democrtica, desplazando el peso gravitante que hoy tiene el mercado, que invade incluso
las lgicas de funcionamiento de las instituciones pblicas estatales.
Hay dos dimensiones que una reforma sistemtica con centralidad pblica debe abordar. En primer
lugar, la reconstruccin de las instituciones pblicas, su articulacin en una red de educacin
superior pblica, y su expansin de su matrcula, para alcanzar una participacin mayoritaria en la
formacin de los futuros profesionales y tcnicos que el pas necesita. Superar la masificacin
ineficaz e injusta de mercado con una masificacin eficiente y democrtica de una nueva educacin
pblica, que reconozca tambin la pluralidad cultural del pas y por ende a los proyectos privados
que colaboran con la funcin pblica. Una masificacin efectivamente camino a la modernidad, y
no slo al rentismo con recursos pblicos. En segundo lugar, la orientacin pblica debe expresarse
en una regulacin ms robusta que asegure educacin de calidad en todas las instituciones
reconocidas por el Estado y formas de cooperacin con las instituciones privadas que colaboren con
la funcin pblica.
La propuesta contenida en este trabajo aborda la primera de estas dimensiones, sugiriendo un
camino que de manera gradual aumente la matrcula pblica, redireccionando el financiamiento
pblico hoy invertido en el sistema y comprometido en la reforma educacional. Se propone
asimismo que la red de instituciones pblicas incluya a ciertas instituciones no estatales: las laicas
fundadas con anterioridad a 1981. Lo que no implica sostener que cualquier proyecto particular
pueda inmediatamente identificarse con lo pblico, sino slo aquellos proyectos educacionales
definidos democrticamente y reconocidos por la sociedad.
En una perspectiva de largo plazo, estas caractersticas no pueden expresarse en un rgimen como
el que actualmente rige el reconocimiento oficial, en que las instituciones slo deben cumplir con
ciertos requisitos y forman parte del sistema sin mediar decisin de las instituciones pblicas. Sino
que debe disearse una institucionalidad que permita a las comunidades someter sus proyectos
educativos al escrutinio pblico y democrtico sobre su sentido y aporte para formar parte del
sistema pblico, regido por la colaboracin en vez de la competencia, poniendo por encima la
coherencia de una red que asegure el derecho a la educacin de todos quienes vivan en territorio
chileno, en oposicin a las actuales formas mercantilizadas de entender la formacin profesional,
desvinculadas de las necesidades del pas y su desarrollo.
En lo inmediato, se propone que este proceso se inicie haciendo uso de las mejores capacidades hoy
existentes en el sistema, comenzando la expansin de las 16 universidades estatales y de las tres
universidades pblicas no estatales laicas pertenecientes al CRUCH, junto con las dos universidades
y los 15 centros de formacin tcnica estatales actualmente en formacin. Esta es la base
institucional de la futura red de educacin superior pblica. Eventualmente, pensamos que el pas
debe discutir recuperar control pblico sobre INACAP, para que se incorpore a la red pblica.
Para ello se propone reorientar los recursos hoy destinados a financiamiento a la demanda hacia
aportes basales para estas instituciones, para asegurar una docencia universalmente gratuita,
investigacin de calidad y extensin del conocimiento. As, se pueden comenzar a superar las lgicas
11
de financiamiento a la demanda y competitivo, para recuperar una nocin del derecho a la

educacin como un derecho social.
Esta propuesta no implica privar de recursos a ningn estudiante de instituciones privadas con
beneficios estatales, ya sean becas, gratuidad o crditos, sino que supone garantizar a estos
estudiantes poder continuar y terminar sus estudios. Lo que se propone es dejar de financiar con
recursos pblicos la expansin del mercado educacional a partir del 2017, de tal manera que la
oferta pblica futura asegure a los postulantes los cupos que hoy deben buscar en el mercado
b) La matrcula de la educacin superior pblica en diez aos: Un crecimiento posible

Una tarea esencial en la construccin de la nueva educacin pblica es ampliar sus cupos, dotando
a estos planteles de las condiciones que lo hagan posible. As pues, en este apartado se propone un
camino de transformacin de los trminos del crecimiento de la educacin superior, orientando a
expandir y consolidar una Red de Instituciones Pblicas que abarque el 50% de dicha matrcula al
ao 2025, considerando tanto instituciones estatales (universidades y futuros CFT) como los
actuales planteles laicos del Consejo de Rectores.
Esta expansin se puede realizar de manera gradual, sin que se suponga romper con la tradicin de
provisin mixta que tiene el sistema, pero ciertamente con la voluntad de dotar de sostenibilidad a
las instituciones pblicas, con la necesaria adecuacin en inversiones en las instituciones pblicas
ya existente y as como tambin tomando en consideracin tanto la creacin contemplada de dos
universidades regionales y una red de centros de formacin tcnica estatales9.
Un primer factor a considerar para la proyeccin es que el cambio en el nmero de matriculados
estar necesariamente determinado por las variaciones demogrficas y por los supuestos en torno
al aumento en la tasa de participacin de los quintiles de menores ingresos. El primer dato para la
proyeccin es que, utilizando datos del INE, es posible proyectar una poblacin de la cohorte de
jvenes entre 18 y 24 aos al ao 2025 de 1.704.795 10 habitantes, lo que como se ver ms adelante
tendra como impacto esperable en un crecimiento mucho ms lento de la matrcula de la educacin
superior en relacin a lo experimentado en los ltimos 10 aos. Esto resulta consistente con la
tendencia al envejecimiento de la poblacin experimentada por el pas en las ltimas dcadas11 (ver
por ejemplo INE, 2009)
Por otro lado, lo anterior se ve contrarrestado por el aumento en la participacin de los quintiles de
menores ingresos, lo cual genera una proyeccin de la matrcula nueva relativamente estable, por
capas de insercin al sistema que van aplanando el crecimiento de la participacin en la matrcula
de los distintos grupos socioeconmicos12. As, lo que se identifica es un estancamiento de la
matrcula por cohorte generacional en una tasa bruta de participacin, que para efectos de esta
proyeccin se estima del 75% de la poblacin potencial en edad de estudios universitarios (entre 18
y 24 aos).
9
En este informe no se considera INACAP como parte de la red pblica, no obstante, se considera deseable que el pas recupere control
pblico sobre dicha institucin. Si se incluyera en una planificacin de este tipo, INACAP articulado con las universidades pblicas
permitira un cumplimiento mucho ms rpido de la meta aqu planteada.
10 La proyeccin demogrfica se explica en Anexo I.
11 Ver por ejemplo INE (2008). Poblacin y sociedad: Aspectos demogrficos. Departamento de Estadsticas Demogrficas y Vitales,
Instituto Nacional de Estadsticas.
12 Ver: Orellana, V. (2011). Nuevos estudiantes y tendencias emergentes en educacin superior. Una mirada al Chile del maana. In M.
Jimnez & F. Lagos (Eds.), Nueva geografa de la educacin superior. Santiago: Foro Aequalis - Universidad San Sebastin.
12
De este modo, se mantendr como supuesto una cobertura equivalente a esa tasa bruta de
participacin de 75% la cohorte entre 18 y 24 aos. Concretamente, se proyecta una poblacin de
dicha cohorte al ao 2025 de 1.704.795, estableciendo por tanto la matrcula de educacin superior
proyectada para ese ao equivalente a 1.278.597 alumnos. Esta cifra supone nicamente una
hiptesis de trabajo. Es difcil estimar la expansin de los posgrados, o el grado en que chilenos que
estn fuera de la cohorte etaria 18-24 se incorporen a los estudios terciarios. No obstante, se trata
de una proyeccin plausible considerando la evolucin demogrfica.
Teniendo aquello en consideracin, se propone una primera etapa al ao 2020 en la cual la Red de
Instituciones Pblicas alcance un 30% de la matrcula. Esto sera posible con un crecimiento anual
de 2,4% de la participacin relativa de las instituciones pblicas antes sealadas, mantenindose la
participacin de las dems instituciones del CRUCH en un 7,0% (lo que implica un crecimiento
moderado en trminos absolutos), y acompaado de una disminucin gradual de la participacin
relativa de las instituciones privadas: un -0,4% anual los CFT, -1,1% los IP, y -1,0% las privadas por
fuera del CRUCH.
En una segunda etapa, en consideracin de las inversiones necesarias en infraestructura, para la
adecuacin de las instituciones existentes, y la puesta en rgimen de las nuevas instituciones
estatales, se puede plantear al 2025 con condiciones para expandir la matrcula de la red de
instituciones pblicas al 50% de la matrcula total del sistema. Para que eso fuera posible, la red de
instituciones pblicas deber aumentar cada ao su participacin relativa en un 4%, acompaado
de una disminucin de un -0,4% anual en los CFT, -1,8% los IP, y -1,6% las privadas por fuera del
CRUCH. Las instituciones restantes del Consejo de Rectores se mantendran en un 6,6%.
De este modo, conforme a estas dos etapas, la participacin relativa en la matrcula de educacin
superior evolucionara de la siguiente forma.
TABLA 3 - Participacin relativa en la matrcula segn tipo de institucin (proyeccin 2017-2025)
Tipo Institucin
Red Instituciones Pblicas

U. Confesionales CRUCH
U. Privadas
Institutos Profesionales
Privados
Centros de Formacin
Tcnica Privados
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
22,7%
7,4%
29,1%
25,2%
7,4%
28,0%
27,6%
7,4%
27,0%
30,0%
7,4%
26,0%
34,0%
7,4%
24,4%
38,0%
7,4%
22,7%
42,0%
7,4%
21,0%
46,0%
7,4%
19,4%
50,0%
7,4%
17,7%
29,8%
28,8%
27,7%
26,7%
25,0%
23,3%
21,6%
19,9%
18,2%
11,0%
10,6%
10,2%
9,8%
9,2%
8,6%
8,0%
7,3%
6,7%
Puesto en cifras absolutas, y tomando en consideracin la dinmica demogrfica antes descrita,

para el ao 2025 el sistema se proyecta de la siguiente forma:
13
TABLA 4 - Matrcula total segn tipo de institucin (proyeccin 2017-2025)

Red
Instituciones
Pblicas
U.
Confesionales
CRUCH
U. Privadas
Institutos
Profesionales
Centros de
Formacin
Tcnica
(Privados)
Total
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
284.234
315.432
346.799
378.335
429.969
481.882
534.074
586.546
639.298
92.918
93.177
93.437
93.697
93.957
94.216
94.476
94.736
94.995
363.324
351.693
339.992
328.220
308.090
287.842
267.479
246.999
226.403
372.805
360.871
348.865
336.786
316.130
295.354
274.459
253.445
232.311
137.350
132.953
128.530
124.079
116.469
108.815
101.117
93.375
85.589
1.250.631 1.254.126 1.257.622 1.261.118 1.264.614 1.268.109 1.271.605 1.275.101 1.278.597
Esta evolucin implicara para el ao 2017 un crecimiento (respecto de su propio total el ao 2016)
del 14,2% de la matrcula de las instituciones pblicas, acompaado de un leve crecimiento de 1,0%
de las instituciones confesionales del Consejo de Rectores y un decrecimiento de -2,2% de los
planteles privados. Aplicando estos mismos patrones de evolucin a la matrcula de primer ao, se
tiene que esta debiera aumentar en menos de 10 mil estudiantes (pasando de los 55.113 del ao
2016 a un total de 62.954 al 2017), proyectndose as un aumento gradual en que el crecimiento de
la matrcula de primer ao vaya siendo mayor en la medida que avancen los aos, lo que es
consistente con la esperable entrada en funcionamiento de instituciones nuevas y adecuacin en
inversiones de las ya existentes, como ha sido antes sealado.
TABLA 5 - Matrcula de primer ao segn tipo de institucin (proyeccin 2017-2025)
Red Instituciones
Pblicas
U. Confesionales
CRUCH
U. Privadas
Institutos
Profesionales
Centros de
Formacin Tcnica
(Privados)
Total
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
61.867
68.657
75.484
82.349
93.587
104.887
116.247
127.668
139.150
19.583
19.637
19.692
19.747
19.802
19.856
19.911
19.966
20.021
79.005
76.476
73.932
71.372
66.994
62.592
58.164
53.710
49.232
120.417
116.562
112.684
108.782
102.110
95.400
88.651
81.863
75.037
57.591
55.747
53.892
52.026
48.835
45.626
42.398
39.152
35.887
338.462
337.080
335.684
334.276
331.329
328.361
325.371
322.359
319.326
De este modo, se plantea as un camino de reconstruccin y fortalecimiento de un sistema pblico

mayoritario que resulta factible considerando las nuevas instituciones estatales que comenzaran a
operar en los prximos aos. Asimismo, se trata de un camino que no implica a priori la necesidad
de cerrar instituciones privadas ni impedirles matricular nuevos estudiantes, sin perjuicio de la
legtima necesidad pas de discutir la calidad y pertinencia de algunos proyectos privados
actualmente existentes. No obstante, este camino s implicara un impulso estatal decidido para
promover el crecimiento de esta red de instituciones pblicas, concentrando all los mecanismos de
financiamiento.
14
III. Es posible? Financiamiento a la Red Pblica de Educacin

Superior
a) Financiamiento Estudiantil e Institucional en la propuesta del Gobierno
Mecanismos de financiamiento
Como fue anteriormente sealado, el proyecto de reforma propuesto por el Gobierno introduce un
esquema de financiamiento que consolida la lgica subsidiaria, en tanto la adscripcin a la gratuidad
constituye el criterio principal que determina la asignacin de recursos y partidas as como tambin
las facultades regulatorias que tiene el Estado respecto a cada institucin de educacin superior.
En lo que respecta particularmente al financiamiento, el eje central de la propuesta del gobierno
contempla tres mecanismos distintos.
i.
El financiamiento institucional para la gratuidad, consistente en un aporte

proporcionado por el Estado a las instituciones de educacin superior, ya sean estatales
o privadas, que cumplan con los requisitos que exige la ley y cuyo monto se determina
en funcin de los estudiantes beneficiados, y a partir de un arancel regulado cuyo
monto
ii.
El fondo para funciones de investigacin y creacin artstica, fondo al que solo pueden
acceder las instituciones que adscriban a la gratuidad, cuyo monto ser determinado
anualmente por la Ley de Presupuestos y que se distribuir segn criterios de
desempeo. Como se ver con detalle ms adelante, este fondo est orientado
explcitamente a reemplazar de manera progresiva el Aporte Fiscal Directo (en tanto su
crecimiento est directamente asociado a la disminucin, y eventual desaparicin, del
AFD), as como tambin la mayor parte de los fondos por desempeo actualmente
existentes.
iii.
El fondo para instituciones estatales, cuya finalidad es proveer a las instituciones de

educacin superior de financiamiento destinado al cumplimiento de normas, principios
y responsabilidades propias de stas. Sin embargo, cabe sealar que ni en la
presentacin de Hacienda frente a la Comisin de Educacin de la Cmara ni en el
Informe Financiero del Proyecto de Ley se entregan mayores detalles acerca la
proyeccin de este fondo en el tiempo. En este ltimo documento nicamente se seala
que contendr el actual monto del Convenio Marco de las universidades estatales
establecido en la ley N 20.882 y que su monto total ser fijado anualmente en la Ley
de Presupuestos del Sector Pblico.
Adems de lo anterior, la presentacin de Hacienda contempla la permanencia de otros fondos

concursables y otros ingresos, no entregando sin embargo mayores antecedentes al respecto. El
esquema anteriormente descrito es resumido por Hacienda de la siguiente manera:
15
Fuente: Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados
Montos proyectados y recursos disponibles

En lo que respecta al financiamiento institucional para la gratuidad, el proyecto del Gobierno
contempla una transicin orientada a avanzar en la cobertura de acuerdo a la condicin
socioeconmica de los estudiantes. Esta se iniciara con los cinco deciles de menores ingresos al ao
2017, pasando al sexto decil el ao 2018 y 2019, y avanzando en los dems deciles en funcin de la
disponibilidad de recursos de acuerdo a los ingresos fiscales estructurales.
En trminos concretos, la proyeccin del gobierno distingue cuatro posibles escenarios que
determinarn el nivel de cobertura posible de alcanzar, tomando como indicador para aquello el
porcentaje de ingresos fiscales estructurales en relacin al PIB Tendencial (IE/PIBT). Los cuatro
escenarios son:
Cobertura 7 primeros deciles: En caso que los ingresos estructurales alcancen un 23,5% del
PIB Tendencial.
Cobertura 8 primeros deciles. En caso que los ingresos estructurales alcancen un 24,5% del
PIB Tendencial.
Cobertura 9 primeros deciles. En caso que los ingresos estructurales alcancen un 26,5% del
PIB Tendencial.
Cobertura universal. En caso que los ingresos estructurales alcancen un 29,5% del PIB
Tendencial.
Los montos de financiamiento institucional para la gratuidad proyectados por el Gobierno para cada
uno de los escenarios mencionados se reflejan en la siguiente tabla
16
Por su parte, los distintos niveles de cobertura proyectados por Hacienda, en funcin de los
escenarios anteriormente expuestos, se expresan de la siguiente manera.
17
En sntesis, de acuerdo a la proyeccin elaborada por Hacienda, para implementar la gratuidad

universal en rgimen el aporte por gratuidad debera ser de $2.811.633 millones de pesos, que
permitiran cubrir un total de 1.249.414 estudiantes. Es decir, el aporte en trminos agregados sera
equivalente a $2.250.361 por estudiante (en promedio ponderado).
Otro tanto ocurre con las becas de arancel, proyectadas para ir disminuyendo de manera gradual
en la medida que avanza el rgimen de gratuidad. Con el fin de cumplir con el principio de no
eliminar beneficios adquiridos por los estudiantes con anterioridad a 2017, y a su vez de promover
un crecimiento gradual de la matrcula de la Red Pblica sin dejar a la deriva a estudiantes por fuera
de dicha Red, es necesario precisar que para considerar recursos potencialmente dirigibles a la
construccin y expansin de la Red Pblica, deben contarse exclusivamente la proporcin de becas
de arancel orientada a estas instituciones. El detalle de este ejercicio puede observarse en el Anexo
II.
Con aquellas consideraciones, el total de financiamiento estudiantil contemplado por el Gobierno
que podra ser potencialmente dirigible a una poltica de construccin y expansin de una Red de
Educacin Superior Pblica, se resume en la siguiente tabla.
TABLA 6 - Financiamiento Estudiantil dirigible a Red de Educacin Pblica (2017-2020)
Financiamiento Estudiantil (MM$ 2016)
2017
2018
2019
2020 (**)
Aporte por Gratuidad
$ 726.119
$ 925.322
$ 1.287.148
$ 1.675.157
Becas de arancel (*)
$ 55.581
$ 40.466
$ 19.758
$ 11.155
Fondo Solidario
$ 12.914
$ 12.914
$0
$0
Total Financiamiento Estudiantil
$ 794.614
$ 978.702
$ 1.306.906
$ 1.618.312
Fuente: Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin Cmara de Diputados, 12 de julio de 2016.
(*) Para el caso de las becas de arancel, se consideran exclusivamente montos proyectados para instituciones de la Red
Pblica (ver detalle en Anexo II)
(**) Suponiendo escenario IE/PIBT de 23,5%
Por otra parte, y como fue anteriormente sealado, en materia de financiamiento institucional la
propuesta del gobierno contempla la creacin de un fondo para la investigacin y la creacin
artstica para las instituciones adscritas a la gratuidad. Este fondo reemplazara gradualmente al
Aporte Fiscal Directo, en una relacin de crecimiento equivalente al doble de lo que disminuya ao
a ao el AFD, como se puede observar en la siguiente tabla:
18
Fuente: Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, 12 de

julio de 2016.
Con todo, cabe sealar que para efectos de las proyecciones que se presentarn ms adelante, se
considerar exclusivamente la proporcin de Aporte Fiscal Directo (AFD) proyectable para
instituciones de la Red Pblica, la cual correspondera al 75,2% del AFD tomando como referencia
la asignacin de estos recursos para el ao 2014, de acuerdo al ms reciente Anuario Estadstico del
Consejo de Rectores (ver detalle de proyeccin en Anexo II)
Adems del Fondo para la Investigacin y la Creacin Artstica, la propuesta del Gobierno contempla
un Fondo para Universidades Estatales, del cual sin embargo no se entrega mayor informacin salvo
sealar que contendr como mnimo para 2017 el monto del convenio marco de las universidades
estatales establecido en la ley N 20.882 ($33.648 millones en Ley de Presupuestos 2016).
Finalmente, como tambin fue sealado, la presentacin de Hacienda contempla la permanencia
de otros fondos concursables, no entregando mayores antecedentes al respecto. Para los efectos
de esta exposicin se considerarn los FDI y el Fondo Basal por Desempeo, a partir de la proyeccin
hecha el ao 2015 por la Direccin de Presupuestos, pero asumiendo una disminucin gradual en
funcin del crecimiento del Fondo para la Investigacin y Creacin Artstica.
Finalmente, se asumir la permanencia de los fondos existentes para fortalecimiento de
instituciones del Consejo de Rectores y el convenio con la Universidad de Chile, sobre los cuales no
se pronuncia la propuesta del Gobierno respecto de eventuales ajustes.
De este modo, el total de financiamiento institucional proyectable para 2017-2020 se puede
desglosar de la siguiente manera.
19
TABLA 7 - Financiamiento Institucional dirigible a Red de Educacin Pblica (2017-2020)

Financiamiento Institucional (MM$ 2016)
Aporte Fiscal Directo (1)
Fondo investigacin y creacin artstica (1)
2017
2018
2019
2020 (*)
$ 162.681
$ 158.918
$ 155.156
$ 125.057
$0
$ 10.000
$ 20.000
$ 100.000
Fondo Universidades Estatales (2)
$ 33.648
$ 33.648
$ 33.648
$ 33.648
CFT Estatales (3)
$ 9.448
$ 19.890
$ 28.390
$ 17.588
FDI (4)
$ 27.140
$ 22.112
$ 17.112
$ 27.056
Fondo Basal por Desempeo (4)
$ 20.878
$ 15.878
$ 5.878
$ 20.878
Fortalecimiento CRUCH (4)
$ 5.294
$ 5.294
$ 5.294
$ 5.294
Convenio U de Chile (4)
$ 9.000
$ 9.004
$ 9.007
$ 9.010
$ 274.485
$ 338.531
Total (MM$)
$ 268.089
$ 274.744
(*) Suponiendo escenario IE/PIBT de 23,5%
Fuente: Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes de informacin

(1) Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin Cmara de Diputados, 12 de julio de 2016. Se
consideran exclusivamente montos proyectados para instituciones de la Red Pblica (ver Anexo II)
(2) Fondo Convenio Marco, Ley de Presupuestos 2016. Se considera estable en el tiempo en funcin de la
informacin disponible.
(3) Informe Financiero Ley N 20.910
(4) Proyeccin del Gasto Fiscal en Educacin Superior, Direccin de Presupuestos, Diciembre 2015. Para FDI y
Fondo Basal por Desempeo se considera trayectoria gradual asociada a la evolucin proyectada por DIPRES en
el perodo 2015-2020, y al crecimiento del Fondo para la Investigacin y Creacin Artstica.
La persistencia del Crdito con Aval del Estado

Un aspecto ineludible a la hora de hablar del proyecto actual del Gobierno en materia de
financiamiento es que no se pronuncia en modo alguno respecto al Crdito con Aval del Estado.
Podra argumentarse que frente a una gratuidad en rgimen no sera necesario, sin embargo la
incertidumbre de la implementacin efectiva de dicho rgimen y su indexacin a un determinado
porcentaje de recaudacin en relacin al PIB, as como tambin la posibilidad de que instituciones
queden fuera de la gratuidad, hace del CAE un aspecto necesario de abordar en este anlisis.
El Crdito con Aval del Estado (CAE), creado el ao 2005, se present como una poltica pblica de
superacin de los efectos nocivos del mercado, un paso clave en resolver el problema de injusticia
en el acceso a la educacin chilena. Asimismo, se mostr tambin como la solucin definitiva a la
permanente insuficiencia del Fondo Solidario de Crdito Universitario13. La forma que asumi esta
poltica fue un esquema que intermedie recursos desde el mercado de capitales hacia los
estudiantes, en condiciones que permitan la devolucin de estos fondos en concordancia con el
incremento futuro de sus ingresos14. A travs de este instrumento, resistido en su momento por
los estudiantes, el Estado licita a la banca privada un conjunto de carteras de deudas de estudiantes
que ingresan a la educacin superior, actuando como aval de dicho endeudamiento.
13
Ejemplo de ello es que el gobierno de Ricardo Lagos atribua el dficit del Fondo Solidario, principalmente, su dependencia de recursos
pblicos y al ser estos administrados de manera ineficiente, con bajas tasas de recuperacin. Este diagnstico se enmarca dentro de un
anlisis ms general de quienes desde fines de los aos '90 identifican una prdida de "dinamismo" de la educacin superi or como
consecuencia de un modelo "internamente fracturado" por la divisin entre educacin pblica y privada. A partir de este diagnstico se
promover una nueva poltica para la educacin superior orientada precisamente a desplazar el eje pblico/privado , y por ende,
explcitamente contrario a la construccin de la educacin pblica. Ver Brunner, J. (2005). Hacia una nueva poltica de educacin superior.
En Foco (45). Santiago: Corporacin Expansiva.
14 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (2005). Historia de la Ley N 20.027.
20
Para incentivar a los bancos privados a tomar parte en un negocio que a priori se supona como
altamente riesgoso, se fijaron fundamentalmente dos mecanismos. Por un lado, establecer una tasa
de inters lo suficientemente elevada como para asegurar mrgenes significativos de rentabilidad a
los bancos participantes. Y por otra parte, el establecimiento de la figura del sobreprecio o
recarga, mediante la cual los bancos tienen la facultad de vender al Estado (o, de manera ms
exacta, hacer efectivo unilateralmente el aval estatal) la deuda de aquellos estudiantes con bajas
proyecciones de ingresos, ante lo cual el fisco cancela el monto original del crdito ms una comisin
adicional (que constituye la recarga), acordada al momento de la licitacin, y sin un lmite
establecido por ley.
Desde 2012, con la aprobacin de la Ley N 20.634 15, a este gasto se le adiciona la rebaja en la tasa
de inters del CAE a un 2% que se realiza a travs de subsidio adicional del fisco a la banca privada
por este concepto.
De este modo, si para el ao 2017 en adelante se mantuviesen inalterados los patrones de
crecimiento del gasto pblico en el Crdito con Aval del Estado, considerando tanto asignaciones de
crditos nuevos, como los sucesivos pagos a la banca privada a travs de la recarga y el subsidio
adicional, es posible proyectar el siguiente escenario de desembolso de recursos para los prximos
aos (ver detalle de proyeccin en Anexo II).
TABLA 8 - Recursos CAE dirigible a Red de Educacin Pblica (2017-2020)
Recursos CAE (MM$ 2016)
2017
2018
2019
2020 (*)
CAE nuevos
$ 44.051
$ 40.218
$ 36.719
$ 33.525
Recarga del CAE
$ 74.850
$ 75.635
$ 76.428
$ 77.229
Subsidio CAE (Ley 20.634)
$ 11.827
$ 11.775
$ 11.722
$ 11.670
Total
$ 130.728
$ 127.628
$ 124.869
$ 122.424
En resumen: Recursos dirigibles hacia la Educacin Pblica (2017-2020)

En conclusin, si se considera tanto las asignaciones que contempla el proyecto del gobierno en
materia de financiamiento estudiantil y financiamiento institucional, agregando a ello los recursos
adicionales que podra reportar la adopcin de la decisin poltica de reorientar de manera ms
racional los recursos que hoy el Estado de Chile invierte en el Crdito con Aval del Estado, es posible
proyectar los siguientes recursos para un uso alternativo basado en la construccin de una Red de
Educacin Pblica como eje articulador del sistema de educacin superior.
15
En abril de dicho ao se anunci un proyecto de reforma al Crdito con Aval del Estado, con dos ejes de cambio: por un lado, una rebaja
en la tasa; y por otro, la desaparicin de los bancos como intermediarios del Crdito, crendose una agencia pblica para efectos de la
administracin del sistema de financiamiento. La tramitacin posterior del proyecto decantara finalmente en que, si bien no reemplaza
a los bancos, la rebaja de la tasa de inters se realiza a travs de subsidio adicional del fisco a la banca privada por este concepto
21
TABLA 9 Total Recursos Disponibles

Financiamiento Estudiantil (MM$ 2016)
2017
2018
2019
2020 (*)
Aporte por Gratuidad
$ 726.119
$ 925.322
$ 1.287.148
$ 1.675.157
Becas
$ 55.581
$ 40.466
$ 19.758
$ 11.155
Fondo Solidario
$ 12.914
$ 12.914
$0
$0
Total Financiamiento Estudiantil
$ 794.614
$ 978.702
$ 1.306.906
$ 1.618.312
$ 162.681
$ 158.918
$ 155.156
$ 125.057
$0
$ 10.000
$ 20.000
$ 100.000
Fondo Universidades Estatales
$ 33.648
$ 33.648
$ 33.648
$ 33.648
CFT Estatales
$ 9.448
$ 19.890
$ 28.390
$ 17.588
FDI
$ 27.140
$ 22.112
$ 17.112
$ 27.056
Fondo Basal por Desempeo
$ 20.878
$ 15.878
$ 5.878
$ 20.878
Fortalecimiento CRUCH
$ 5.294
$ 5.294
$ 5.294
$ 5.294
Convenio U de Chile
$ 9.000
$ 9.004
$ 9.007
$ 9.010
$ 268.089
$ 274.744
$ 274.485
$ 338.531
CAE nuevos
$ 44.051
$ 40.218
$ 36.719
$ 33.525
Recarga del CAE
$ 74.850
$ 75.635
$ 76.428
$ 77.229
Subsidio CAE (Ley 20.634)
$ 11.827
$ 11.775
$ 11.722
$ 11.670
Total CAE
$ 130.728
$ 127.628
$ 124.869
$ 122.424
$ 1.193.431
$ 1.381.074
$ 1.706.260
$ 2.079.267
Financiamiento Institucional (MM$ 2016)

Aporte Fiscal Directo
Fondo investigacin y creacin artstica
Total Financiamiento Institucional

Crdito con Aval del Estado (MM$ 2016)
TOTAL RECURSOS

Si es que no se consideraran los recursos del CAE, contemplando solamente los recursos
institucionales y financiamiento estudiantil, es posible proyectar en trminos per cpita, tanto segn
la cobertura estimada por Hacienda, como la cobertura anteriormente proyectada de acuerdo al
arancel regulado 2016, un gasto total por estudiante equivalente a las siguientes cifras:
TABLA 10 Gasto Gobierno proyectado per cpita
Gasto Gobierno proyectado per cpita
2017
2018
2019
2020 (*)
$ 3.459.333
$ 3.175.480
$ 2.854.025
$2.775.381
b) La alternativa: Una nueva Educacin Pblica

La responsabilidad por los miles de jvenes que hoy estudian en instituciones de dudosa calidad es
pblica. El Estado no puede desatenderse de la expansin que ha potenciado y sus consecuencias.
Una reforma a la educacin superior con sentido pblico debe asumir la responsabilidad con todos
los estudiantes que hoy se encuentran el sistema, asegurndoles la validez y proyeccin de sus
estudios.
22
Sin perjuicio de ello, es fundamental asumir con la misma responsabilidad el trnsito gradual a un
sistema que utilice eficiente y racionalmente los recursos, al servicio de una reforma que fortalezca
el papel pblico de la educacin superior. Por cierto, esto significa que ningn estudiante puede
perder lo que ya recibe, pero tambin que las lgicas de mercado en el financiamiento universitario
no pueden seguir reproducindose.
Para dar un giro a la evolucin cuestionada en este informe y llevar adelante una reforma que ponga
en el centro la educacin pblica, con sentido de futuro, comprometida con la desmercantilizacin
de la educacin, en principio, no se requieren recursos frescos distintos a los que el Gobierno ya ha
proyectado ms aquellos que ya utiliza en financiar mecanismos de mercado. Bastara con asumir
una disposicin distinta -un nuevo trato- con las instituciones pblicas y buscar encabezar un
proceso de transformacin de la educacin superior, en la lnea de lo que el mundo educacional ha
manifestado desde las movilizaciones del 2011.
Concretamente, el ejercicio que se propone a continuacin busca reflejar como sera una
redistribucin de los recursos bajo estos principios para los aos 2017 y 2020 (orientado al 30% de
la matrcula en la Red Pblica), y para el perodo 2021-2025 (cuya meta es del 50% de cobertura de
la Red Pblica), a partir de un esquema de financiamiento basal a las instituciones de la Red.
Simulacin 2017-2020
Para efectos del clculo del financiamiento basal a las instituciones de la Red Pblica que permita la
simulacin de sus potenciales resultados, se propone iniciar la etapa 2017-2020 con un
financiamiento equivalente a 4 millones per cpita, el que vaya disminuyendo gradualmente en
$100.000 per cpita hasta llegar a un equivalente a 3,7 millones al ao 2020. Aunque en la
experiencia comparada no es el monto de aporte por estudiante el que se utiliza para calcular el
financiamiento pblico, la informacin disponible en Chile hace que sea esta alternativa necesaria
para instalar la discusin pertinente. Cabe sealar que esta cifra sobrepasa los niveles per cpita
propuestos por el Gobierno para todo el sistema que fueron anteriormente analizados, hacindose
cargo de la necesidad de que esta etapa siente las bases del crecimiento de las instituciones
pblicas, permitiendo la necesaria adecuacin en inversiones que se requiere para aquello, y
permitiendo una mayor calidad.
Observando este ejercicio para el 2017, se tiene que la gratuidad universal para las instituciones
pblicas, de acuerdo a la proyeccin de matrcula hecha en apartados anteriores del presente
documento, involucrara un total de $1.136.936 millones de pesos. De acuerdo al ejercicio hecho en
el acpite anterior, para el ao 2017 habra un total de $1.193.431 disponibles.
Es decir, es posible financiar una gratuidad universal en la Red de Instituciones Pblicas (a un total
de 284.234 estudiantes) y contar a su vez con un diferencial de recursos de $56.492 millones, que
podra orientarse hacia el financiamiento (bajo el arancel regulado proyectado por el Gobierno de
$2.250.361 en promedio ponderado) de 25.105 estudiantes. Este ltimo aspecto es necesario para
hacer viable una transicin hacia la hegemona de la educacin pblica sin perjudicar a estudiantes
que en el estado de crecimiento 2017 no logren incorporarse a estas instituciones, pero sin que
aquello implique mantener el Crdito con Aval del Estado, y sin tampoco perjudicar a estudiantes
que el ao 2016 accedieron a la gratuidad en instituciones por fuera de la Red Pblica.
23
A su vez, bajo esta misma lgica, para los aos 2018 y 2019 es posible tambin financiar una
gratuidad universal en la Red de Instituciones Pblicas (a un total de 315.432 y 346.799 estudiantes
respectivamente), contando a su vez con recursos remanentes que permitiran una cobertura bajo
arancel regulado de 67.051 y 172.605 estudiantes respectivamente.
Finalmente, el 2020 constituye un buen parmetro para analizar los futuros escenarios posibles.
Ejemplo de esto es proyectar el ao 2020 en el escenario ms pesimista dentro de los propuestos
por el Gobierno, en que los ingresos estructurales alcanzan un 23,5% del PIB tendencial. Utilizando
las mismas fuentes sealadas en los apartados anteriores para establecer las proyecciones, se puede
constatar un total de recursos disponibles de $1.706.260 millones. Dichos recursos permitiran
financiar una gratuidad universal en la Red de Instituciones Pblicas a un total de 378.335
estudiantes, contando a su vez con aproximadamente $679.427 millones de recursos remanentes.
Estos ltimos montos permitiran una cobertura bajo arancel regulado de 301.919 estudiantes.
El detalle de esta simulacin en los trminos antes descritos se presenta en la siguiente tabla.
TABLA 11 Proyeccin coberturas 2017-2020
2017
2018
2019
2020 (*)
284.234
315.432
346.799
378.335
Total MM$ Red Pblica (en $ 2016)
1.136.936
1.230.185
1.317.836
1.399.840
Total MM$ Recursos disponibles (en $ 2016)
1.193.431
1.381.074
1.706.260
2.079.267
56.495
150.890
388.424
679.427
25.105
67.051
172.605
301.919
309.339
382.483
519.404
680.254
Total Matriculados Red Pblica
Diferencia Recursos Disponibles

Total Estudiantes Otras IES
TOTAL COBERTURA
Al contrastar estas cifras 2017-2020 con la cobertura que es posible alcanzar con los recursos que
propone invertir el gobierno, si bien se observan niveles levemente mayores en la propuesta del
Gobierno, la diferencia es sustantiva respecto al tipo de educacin que se prefigura para los aos
posteriores. Y como se ver a continuacin para el perodo 2021-2025, los niveles de cobertura
propuestos por el Gobierno son igualmente alcanzables de manera gradual sin depender de un
shock expansivo en trminos de crecimiento econmico ni de una segunda Reforma Tributaria.
TABLA 12 Coberturas gratuidad 2017-2020 Gobierno vs. Poltica de construccin de Red de
Educacin Pblica
N Estudiantes
2017
2018
2019
2020 (*)
322.668
411.188
571.974
744.395
Red Pblica 284.234 315.432 346.799

Segn poltica
construccin Red Pblica Total
333.118 396.139 522.359
678.314
Segn arancel regulado 2016
378.335
24
Simulacin 2021-2025
Para la simulacin del perodo 2021-2025, continuando la lgica de la etapa anterior, se propone
una disminucin gradual de $100.000 per cpita con miras a llegar al ao 2025 a un financiamiento
equivalente a 3,2 millones per cpita, monto que (conviene sealar) sigue siendo superior a los
niveles de financiamiento propuestos por el Gobierno para todo el sistema.
Esta disminucin es consistente con la creacin de nuevas instituciones y la adecuacin en
inversiones por parte de las instituciones existentes en la primera etapa 2017-2020, as como con el
funcionamiento coordinado y colaborativo esperado para las instituciones de la Red, factores que
permitan el aprovechamiento de economas de escala en el futuro funcionamiento de estas
instituciones al incorporar progresivamente una cantidad mayor de estudiantes. Como lo desarrolla
Ubierna16, es posible pensar en una disminucin del coste medio al aumentar el nmero de
estudiantes debido a factores fijos como pueden ser bibliotecas, laboratorios, instalaciones
deportivas, ordenadores, en los cuales al aumentar la actividad apenas aumenta el coste. Estos
factores fijos son los determinantes de las economas de escala en las instituciones educativas.
Por otro lado, respecto a los recursos disponibles, a partir del escenario 2020, se propone un
incremento gradual de 2,7% por ao. Esta proporcin es equivalente al total del crecimiento que
representa el actual proyecto de Ley de Presupuesto 2017 en relacin al presupuesto 2016,
calificado por el propio Gobierno como austero y priorizado17 e incluso por algunas voces como
uno de los ms austeros de los ltimos 13 aos18. Es decir, se trata de una estimacin conservadora
de incremento de los recursos.
Con todo aquello en consideracin, es posible proyectar para el ao 2025 una cobertura universal a
las instituciones de la Red Pblica con un total de 639.298 matriculados, contando a su vez con
recursos adicionales que permitiran apoyar a un total de 146.548 de otras instituciones,
alcanzndose una cobertura total de 785.846 estudiantes.
TABLA 13 Proyeccin coberturas 2021-2025
2021
2022
2023
2024
2025
429.969
481.882
534.074
586.546
639.298
Total MM$ Red Pblica (en $ 2016)
1.547.888
1.686.587
1.815.852
1.935.602
2.045.754
Total MM$ Recursos disponibles (en $ 2016)
2.135.407
2.193.063
2.252.276
2.313.087
2.375.540
Diferencia Recursos Disponibles
587.519
506.476
436.424
377.485
329.787
Total Estudiantes Otras IES
261.077
225.064
193.935
167.744
146.548
TOTAL COBERTURA
691.046
706.946
728.009
754.290
785.846
Total Matriculados Red Pblica
En resumen, a partir del ejercicio propuesto para los dos perodos, se plantea un camino de
reconstruccin y fortalecimiento de un sistema pblico mayoritario que resulta factible
16
Ubierna. R (2012). Economas de escala en las universidades pblicas espaolas. Contribuciones a la Economa, Agosto 2012.
Recuperado de http://www.eumed.net/ce/2012/rub.html
17
http://www.emol.com/noticias/Economia/2016/09/29/824300/Presupuesto-2017-Bachelet-anuncia-que-8-de-cada-10-pesos-deaumento-sera-para-Educacion-Salud-y-Seguridad.html
18 http://www.elmostrador.cl/mercados/2016/09/30/presidenta-escucho-a-su-ministro-de-hacienda-y-las-clasificadoras-y-presento-elpresupuesto-mas-austero-en-casi-20-anos/
25
considerando las nuevas instituciones estatales que comenzaran a operar en los prximos aos. As
pues, sin depender de los vaivenes del crecimiento econmico, un anlisis conservador de los
escenarios posibles para los prximos aos da cuenta de la Educacin Pblica como la va a travs
de la cual es posible aprovechar de manera ms racional los recursos fiscales con el fin de incorporar
a la mayora de los jvenes chilenos que ingresan a la educacin superior a instituciones pblicas y
gratuitas, con el significativo beneficio social que implicara la formacin de estudiantes en planteles
de mayor calidad y menor segregacin (como se ver en el siguiente apartado).
Cabe a su vez sealar que el anlisis hecho en este apartado constituye un ejercicio esttico, que no
considera la necesidad de la necesidad de cerrar instituciones privadas ni impedirles matricular
nuevos estudiantes, sin perjuicio de la legtima necesidad pas de discutir la calidad y pertinencia de
algunos proyectos privados actualmente existentes. Asimismo, tampoco las cifras incluyen como
hecho la posibilidad (que recientemente se ha incorporado con relevancia en la discusin) de
recuperar el control pblico sobre la red INACAP, que al ao 2016 cuenta con un total de 120.527 19
estudiantes matriculados, lo que permitira tambin engrosar la red pblica y que sera igualmente
financiable de manera gradual con los recursos remanentes arrojados por los ejercicios
anteriormente realizados.
Finalmente, aspectos como la consideracin de reas prioritarios de crecimiento o redistribucin de
recursos entre instituciones exceden los fines del ejercicio recientemente realizado. En efecto, se
trata de mbitos de decisin que requieren ser objeto de la deliberacin democrtica de la sociedad
chilena en virtud de los objetivos que esta se trace en materia de desarrollo econmico, social y
cultural. Sin perjuicio de todo lo antes sealado, la simulacin propuesta busca dar cuenta de la
educacin pblica como un camino posible sin mayores inyecciones de recursos que las ya
comprometidas y/o utilizadas por el Gobierno en educacin superior a travs de distintos
mecanismos.
19
Desagregados en 48.634 matriculados en el Centro de Formacin Tcnica, 36.417 en el instituto Profesional, y 35.476 en la Universidad
Tecnolgica de Chile INACAP (Fuente: Base de datos de Oferta Acadmica, SIES www.mifuturo.cl)
26
IV. Es deseable? Consecuencias esperadas de la expansin de la

Educacin Pblica
a) Aporte a la disminucin de la segregacin en el sistema
Como ya hemos visto en apartados anteriores, el sistema de educacin superior en Chile se ha
masificado en las ltimas dcadas. Tal expansin ha sido posible por el dinamismo del sector privado
subsidiado con recursos pblicos.
La literatura acadmica recoge con abundante evidencia el hecho que la expansin de la educacin
superior, en la experiencia comparada, se da reproduciendo -con mayor o menor intensidad- la
estratificacin social precedente. Las clsicas investigaciones de Bourdieu y Passeron plantearon
este punto a fines de los aos 60s 20. Luego se acua el concepto de desigualdad mximamente
mantenida y de desigualdad persistente para referir a este fenmeno21. Adems, existe tambin
una amplia discusin sobre el impacto del mercado en los procesos de expansin de la educacin
superior, y su efecto especfico en la igualdad22.
El caso chileno, cuya expansin ha sido atizada por el mercado, presenta una fisonoma particular
en trminos de igualdad. En Chile las nuevas matrculas van a parar a instituciones docentes de
reciente creacin, buena parte de ellas con fines lucrativos (a lo que aqu hemos llamado sistema
masivo-lucrativo). Mientras las universidades pblicas, de investigacin, y ms ampliamente todo
el Consejo de Rectores, tienden a disminuir su peso en el sistema, lo aumentan dramticamente los
planteles nuevos.
Tal forma histrica de expansin estratifica de manera especfica. No son los cdigos lingsticos al
interior del aula las que separan a distintos sectores sociales, sino que se forma para cada uno de
ellos determinado entorno institucional, de tal modo que estos segmentos nunca traban contacto
sustantivo entre s. A nivel sistmico, por la expansin, la educacin superior chilena excluye menos.
Pero al interior de cada institucin, aumenta la homogeneidad (sea de ingresos altos, bajos o
medios), por lo que mientras ms avanza la expansin ms se consolida la segregacin del sistema.
En sentido contrario, el antiguo Consejo de Rectores mantiene un perfil de estudiantes ms
heterogneo al interior de cada plantel.
20
Ver: Bourdieu, P., & Passeron, J.-C. (1996). La reproduccin. Elementos para una teora del sistema de enseanza. Mxico: Fontamara.
Ver: Raftery, A., & Hout, M. (1993). Maximally maintained inequiality: expansion, reform and opportunity in Irish Education. Sociology
of Education, 75, 4162, y tambin Shavit, Y., & Blossfeld, H.-P. (1993). Persistent inequality: changing educational attainment in
thirteen countries. Social inequality series. Westview Press.
22 Una revisin en Marginson, S. (1997). Markets in Education. Sydney: Allen & Unwin, y ms reciente en Ball, S. J., & Youdell, D. (2007).
Hidden privatisation in public education. London.
21
27
GRFICO 3 - Promedio de ingresos familiares y desviacin tpica de ingresos familiares segn

instituciones universitarias de estudiantes de mayores y menores ingresos (2010)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos SIES MINEDUC y DEMRE (2010)
Si se toman las tres universidades con estudiantes de menores ingresos familiares de todo el CRUCH,
y se comparan con las tres universidades de igual condicin creadas post 1981, los diferenciales son
evidentes. Luego, si se hace el mismo ejercicio pero en las tres casas de estudio con estudiantes de
mayores ingresos (entre CRUCH y creadas post 1981), la conclusin es equivalente. En ambos casos
el sistema post 1981 tiene extremos ms bajos y altos respectivamente, pero al interior de las
instituciones el CRUCH es menos segregado.
Esta evidencia se acompaa con las imgenes ms divulgadas de un sistema universitario cota mil,
alimentado principalmente con jvenes egresados de colegios particular pagados; y de un sistema
universitario privado de baja selectividad y masivo, alimentado con estudiantes con origen en
escuelas municipales y colegios particular-subvencionados. Ninguna de estos espacios
institucionales ha creado universidades de investigacin. En las prximas semanas la Fundacin
Nodo XXI presentar un trabajo dirigido a establecer con detalle y evidencia emprica este punto.
Aunque es prcticamente imposible predecir o especular sobre la distribucin final de los
estudiantes al interior del sistema expandido de acuerdo a la presente propuesta, es plausible
suponer que un mayor peso estratgico de las universidades de investigacin y de las pblicas en la
educacin superior, llevaran a Chile a una situacin ms similar a la de los pases cuyo crecimiento
de matrcula terciaria ocurri en las instituciones complejas. De este modo, es presumible suponer
que al interior de estas instituciones confluirn distintas capas sociales, hoy separadas por la
segregacin. Evidencia disponible seala que las cohortes de alto rendimiento prefieren siempre a
las universidades de investigacin, y ms ampliamente, a las tradicionales 23. Por eso es plausible
23
Ver: Orellana, V. (2011). Nuevos estudiantes y tendencias emergentes en educacin superior. Una mirada al Chile d el maana. In M.
Jimnez & F. Lagos (Eds.), Nueva geografa de la educacin superior. Santiago: Foro Aequalis - Universidad San Sebastin.
28
que la ampliacin de estas instituciones traiga como consecuencia necesaria su heterogeneizacin

social.
Para evitar que el sistema privado concentre a los segmentos altos y reproduzca dinmicas
segregadoras, adems de esta expansin controlada de la red pblica sera necesario establecer
medidas que obliguen a estas instituciones a integrar estudiantes de distintos sectores sociales. Del
mismo modo, la educacin tcnico-profesional debiese articularse con la universitaria de manera
ms dinmica. Todas estas cuestiones, sumadas, apuntaran a un sistema de educacin superior ms
integrado. Un sistema que no ser perfecto, y probablemente tambin sufra el peso de las
desigualdades de origen. Pero que pueda hacer frente a estas situaciones con un pie mejor, en lugar
de la actual situacin, en que la poltica pblica estimula la segregacin.
b) La Red de Educacin Pblica como medida de la Calidad

La preocupacin por mantener y mejorar la calidad de la educacin superior, en un contexto de
masificacin, ha sido clave en la experiencia comparada. Lo es tambin en Chile. A nivel mundial un
verdadero movimiento por la calidad ha hecho este punto insistentemente. En nuestro pas se ha
creado una nueva institucionalidad destinada al aseguramiento de la calidad, y se ha discutido
ampliamente el problema de la calidad en la docencia y en la gestin de las instituciones.
Despolitizar el concepto de calidad educativa es quizs el primer acierto del modelo neoliberal
imperante en Chile. Hay acuerdo sobre la dependencia de este concepto a los contextos nacionales,
siendo el pilar fundamental para erigir el Sistema de Educacin Superior. Por lo tanto, es necesario
asumir que se trata de definiciones e interrelaciones dinmicas, que son actualizadas en base a las
exigencias de la sociedad y a los requerimientos de las fuerzas polticas ms influyentes del sistema
en un determinado periodo. Es por ello que el concepto de calidad en educacin superior es
cambiante y, como ocurre en Chile, en muchos casos se asocia a una posicin ideolgica que concibe
a la educacin al servicio de la economa, vinculando el rol de las universidades a las labores de
gobierno.
Vislumbrar una transformacin estructural de la magnitud de la reforma educacional
necesariamente remite a una revisin respecto a las concepciones de calidad, pasando de una idea
centrada exclusivamente en resultados hacia uno que considere elementos normativos dentro de
sus fundamentos, como lo son la inclusividad, el enfoque de derecho y la formacin de ciudadanos.
Estos requerimientos no pueden estar ajenos a la necesidad de dotar de mayor coherencia y
aumentar la transparencia a travs de un sistema de articulado y que cuente con trayectorias
formativas conocidas y vinculadas al mbito laboral, permitiendo disminuir las fuertes brechas
sociales que marcan a nuestro pas.
Tambin es necesario replantearse el rol de las agencias de calidad en tanto stas impactan en el
grado de autonoma que las universidades tengan. A este respecto, a nivel internacional es comn
el diagnstico asociado a que las universidades ms apropiadas de sus procesos de mejora tienen
una mejor disposicin que aquellas en que estn vigiladas por medio de controles de gestin y
estmulos financieros, como lo es el caso chileno.
A pesar de ser una preocupacin compartida y transversal, los instrumentos para medir
objetivamente la calidad son incipientes en Chile y en el mundo. Las mediciones disponibles son
parciales y acotadas, e incluso tambin controversiales.
29
En el caso chileno disponemos de un sistema de aseguramiento de la calidad que certifica los niveles
institucionales (gestin institucional, docencia, investigacin y vinculacin con el medio), y cada
programa. Por no ser obligatoria, hoy cerca del 46% de las instituciones no estn acreditadas. A nivel
de programas la acreditacin est menos presente an. En 2014 slo el 34% de las carreras
profesionales estaban acreditadas, y en el caso de las tcnicas la cifra llegaba apenas al 1,2%. En
ambos casos, la no acreditacin es la realidad predominante en las instituciones privadas surgidas
con posterioridad a 1981.
TABLA 14 Promedio de aos de acreditacin institucional por tipo de institucin de educacin
superior
IES
Acreditadas
(*)
Total IES
(**)
Promedio
aos
CFT
18
50
36,0%
3,56
FFAA
71,4%
4,4
IP
17
41
41,5%
3,59
U Confesional CRUCH
100,0%
5,33
U Estatal
16
16
100,0%
4,44
U Laica CRUCH
100,0%
5,67
U Privada
20
34
58,8%
3,85
ACREDITACIN
INSTITUCIONAL
Total
85
157
54,1%
4,05
(*) Fuente: Base de datos Sitio Web Comisin Nacional de Acreditacin www.cnachile.cl
(**) Fuente: Servicio de Informacin sobre Educacin Superior (SIES) www.mifuturo.cl
Siendo la acreditacin entonces un observable de calidad que no llega siquiera a dar juicio sobre
ms de la mitad del sistema, el instrumento en cuanto tal es tambin parcial y acotado. La
acreditacin de gestin institucional da cuenta nicamente de su viabilidad institucional y
coherencia entre objetivos institucionales y diseo organizacional. La acreditacin de docencia hace
lo propio con las polticas internas y las unidades acadmicas, sin que existan medidas objetivas de
logro de aprendizaje ni tampoco indicadores de satisfaccin o percepcin por parte de los
estudiantes, como s ocurre en otras partes del mundo.
Las dificultades del instrumento de medicin de la calidad con que cuenta el pas, para ser un
indicador objetivo y de consenso, es reflejo de un concepto de calidad que es esencialmente difuso,
sobre el cual existe mucho debate pero poca definicin compartida. En lo que s hay consenso, es
que las mejores instituciones del sistema son las Universidades de Investigacin (categora que
habitualmente incluye a las universidades de Chile, Catlica Pontificia de Santiago, de Santiago, de
Concepcin y Austral), todas incluidas en la actual propuesta de expansin de la matrcula. Hoy hay
13 universidades acreditadas en todas las reas. De ellas, 10 estn incluidas en la propuesta. En el
otro extremo, actualmente 10 universidades han sido rechazadas en su acreditacin. Ninguna de
ellas se incluye en esta propuesta.
Si se analiza en las universidades la composicin de la matrcula, en las instituciones que quedan
excluidas de la propuesta hay 115.841 estudiantes que cursan estudios en planteles con 3 aos de
acreditacin. Tal cifra slo llega a 31.146 en las incluidas en la propuesta. Los estudiantes de los
30
planteles excluidos de la proyectada expansin de matrcula que tienen 4 o ms aos de

acreditacin llegan a 202.962 casos. Y quienes estudian en instituciones con las mismas condiciones
de acreditacin de las incluidas suman 305.190. Si se toman en consideracin promedios, las
universidades excluidas de la propuesta tienen un promedio de aos de acreditacin -ponderando
por su cantidad de alumnos- de 3,9 aos, mientras que las que se incluyen en ella llegan a 5,3 aos,
siguiendo el mismo procedimiento.
En lo que a universidades respecta, la propuesta de expansin de la matrcula pblica fortalecera
as a las mejores instituciones en promedio y avanzara a un sistema de mayor calidad. Adems, su
expansin supondra tambin el crecimiento de sus cuerpos docentes, y por ende, el
enriquecimiento de sus capacidades de investigacin cientfica, desarrollo cultural e innovacin.
Incluidas en la propuesta estn las instituciones que ms acumulan el capital cientfico del pas, y
por ende, apostar por fortalecerlas, es un compromiso con nuestro potencial cientfico.
Para el caso de la educacin tcnico profesional, considerando la incipiente incursin pblica,
resulta difcil estimar el efecto en calidad. S hay que tener en consideracin la necesidad de
recuperar presencia pblica sobre INACAP, plantel de alta calidad segn el registro oficial -nico IP
acreditado en el rea de vinculacin con el medio-, hoy una de las instituciones con mayor
participacin en el total de la matrcula (ms de 80.000 estudiantes en su CFT e IP).
Cuando se discute sobre calidad y educacin pblica, a menudo se puntualiza en instituciones
estatales de baja acreditacin, como demostracin de la nula relacin entre el carcter pblico de
los planteles y su calidad. Para esta propuesta, la diferencia entre una institucin pblica con
problemas de calidad y una privada, es que en la pblica el Estado est obligado a intervenir para
mejorarla, de manera de garantizar que cumple adecuadamente sus fines. Pero adems de esta
forma de entender la responsabilidad pblica para con ella, hay que entender la calidad como una
propiedad sistmica ms que institucional. En tal perspectiva, una red pblica como la que aqu se
propone, con la colaboracin que le brinden instituciones privadas, que aporten a fines pblicos, es
la mejor respuesta institucional al problema de la calidad.
31
V. Conclusiones
Una reforma sustantiva de la educacin superior debe tener entre sus objetivos responder a las
demandas sociales por democratizarla, tanto en acceso como en calidad. La sociedad chilena actual
requiere que su sistema terciario coopere en extinguir los privilegios derivados del saber. Esa es la
gran promesa, aun incumplida, de la educacin pblica. El acceso al conocimiento no debe continuar
supeditado a los intereses de algunos pocos y restringido a las posibilidades que entrega el mercado.
Tal conocimiento y experiencia, adems, debe dirigirse a un proyecto nacional de desarrollo, que
nos permita un aprovechamiento pleno de nuestras potencialidades humanas y naturales, al mismo
tiempo que expanda la cultura, la libertad, y la crtica democrtica. Tal misin es la que le atribuimos
a la educacin pblica del siglo XXI.
Para ello la reforma a la educacin superior debe propiciar la superacin de los altos niveles de
segregacin que tiene el sistema educativo chileno y en el horizonte debe estar el principio de
acceso universal a la educacin superior, lo que posibilita la concrecin del derecho a la educacin.
Como transicin a ese sistema, se debe construir un mecanismo de admisin que garantice la
integracin social y el desarrollo individual y colectivo de los talentos y capacidades de las personas.
Como hemos desarrollado a lo largo del presente documento, sostenemos que el mecanismo clave
para el ejercicio de una institucionalidad en esos trminos est en la expansin de las vacantes en
las universidades pblicas. Realizar el derecho a la educacin implica expandir la educacin pblica,
objetivo que no se juega tanto en los medios de la seleccin, sino que ms bien en el
robustecimiento de la oferta pblica de educacin. El ejercicio presentado tiene, por supuesto,
mltiples limitaciones. Es un primer esfuerzo la Fundacin seguir trabajando en esta lnea en el
futuro- para establecer la posibilidad real del camino de la educacin pblica. De tal manera, es de
inters mostrar la verdadera dicotoma del debate: regular hasta el hasto tecnocrtico un sistema
fracasado, caro, segregador y controlado por poderes econmicos nacionales y transnacionales; o
reconstruir la educacin pblica. La regulacin de la oferta privada es necesaria, por cierto. Pero no
es ese el horizonte de cambio sustantivo y democrtico que la sociedad anhela. No se debe seguir
creyendo que regular un sistema que ha dado mltiples seales de fracaso es la respuesta, sino que
se trata de desplazar su centralidad con la expansin de una nueva educacin pblica. Ese horizonte
es perfectamente posible, y no implica gastar ms de lo ya comprometido. Los presupuestos de aos
anteriores, en especial, este, no son austeros. Todo lo contrario, son una sangra de recursos fiscales
que benefician intereses lucrativos especficos. Una orientacin como la sugerida aqu es, por tanto,
ms responsable.
Un camino de estas caractersticas no es incompatible con el hecho de que la educacin privada,
como colaboradora de la funcin pblica, pueda alcanzar tambin un reconocimiento
constitucional. Una educacin mixta, con centralidad y mayora de provisin pblica y laica, es el
sello que acompa lo mejor de nuestra historia republicana y ha hecho posible el desarrollo del
mundo moderno. Esto implica que el espacio de la educacin privada que colabora con la educacin
pblica, y que por ende recibe aportes estatales, quede abierto a nuevas instituciones; varias
fundadas con posterioridad a 1981 hacen una contribucin significativa al pas, y pueden ser
incluidas.
Tenemos la conviccin que, adems de ser el camino correcto, lo que aqu se propone ser ms
conveniente para las arcas fiscales que mantener e incrementar, como ha pasado en los ltimos
32
aos- la hemorragia de recursos pblicos que representa el CAE. Del mismo modo, no hay una
poltica ms efectiva contra el lucro que concentrar el grueso de los recursos del pas en la educacin
pblica, hacindola masiva. Ha sido el propio Estado el que ha impulsado la educacin privada, al
impedir el desarrollo de la educacin pblica. Hoy se trata justamente de revertir tal tendencia.
Naturalmente, un camino de esta naturaleza ser gradual y tiene como lmite las posibilidades reales
del pas. No obstante, para emprender dicho camino se requiere un compromiso poltico con una
reforma genuina, pues empezar a recorrer el camino de la educacin pblica es perfectamente
posible, incluso sin comprometer recursos adicionales. Una reforma a la educacin superior que
pueda ser una respuesta legtima a los anhelos de cambio de la sociedad chilena, no puede limitarse
a medidas tcnicas de mejora o de apoyo puntual a las instituciones estatales. Si se trata de una
ambiciosa reconstruccin de la educacin pblica, la energa necesaria para tal tarea slo ser
posible en un amplio consenso social por la educacin.
Con ese espritu, deseamos e impulsaremos que se constituya un espacio deliberativo que pueda
acordar una hoja ruta para construir una nueva educacin pblica, convocando a las autoridades y
a los actores que han puesto esta lucha en el debate nacional. Se debe definir en este espacio un
horizonte comn que las autoridades se comprometan genuinamente a respetar. De esa manera,
cada uno de los pasos de la reforma a la educacin superior a su debido tiempo, compuesta por
cambios constitucionales, reformas legales y medidas administrativas, sern reconocidos por la
sociedad como parte de una reforma legtima. Nosotros nos ponemos en total disposicin de
contribuir a dicho acuerdo.
33
ANEXO I Proyeccin demogrfica

La estimacin busca dar el marco poblacional para el clculo de la tasa bruta de participacin en la
educacin superior, a saber, la participacin potencial en la matrcula de educacin superior en la
poblacin entre 18 y 24 aos.
Los datos bsicos para elaborar las proyecciones de poblacin al ao 2025 provienen de los clculos
del INE Actualizacin de poblacin 2002-2012 y proyecciones 2013-2020, que utiliza como base de
estimacin los resultados de los censos hasta el ao 2002, los registros de estadsticas vitales
(nacimientos y defunciones) y de los registros administrativos del Departamento de Extranjera del
Ministerio del Interior, para el periodo 2002-2012. 24
El punto de partida del modelo lo constituyen las poblaciones proyectadas por la actualizacin del
INE, como poblacin en las cohortes que potencialmente participa de la educacin superior el ao
2016 (18 a 24 aos):
TABLA 15 Estimacin de la poblacin entre 18 a 24 aos para 2016, segn proyecciones INE
Cohortes
Edades Habitantes
Cohorte 1992
24
299.019
Cohorte 1993
23
292.661
Cohorte 1994
22
286.637
Cohorte 1995
21
280.562
Cohorte 1996
20
275.076
Cohorte 1997
19
270.037
Cohorte 1998
18
264.964
Poblacin total
1.968.955
Como la estimacin del INE llega hasta el ao 2020 se cre un coeficiente de crecimiento de la
poblacin, basado en la pauta de crecimiento poblaciones en cada ao en las cohortes que van
desde el 1992 (24 aos el 2016) a la del 2007 (18 aos en 2025). Para el clculo del coeficiente se
utiliz la media geomtrica25, de manera de identificar la pauta de crecimiento porcentual promedio
de la poblacin en cada una de esas cohortes:
24
25
http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/demograficas_vitales.php
Es una medida de tendencia central que puede utilizarse para mostrar los cambios porcentuales en una serie de nmeros positivos.
34
TABLA 16 Tasa de crecimiento de la cohorte, en las distintas edades, en las cohortes 1992 a
2007 (entre los cero aos y la edad de proyeccin en 2016).
Tasa
Cohorte
de crecimiento
cohorte 2007
0,175%
cohorte 2006
0,171%
cohorte 2005
0,159%
cohorte 2004
0,145%
cohorte 2003
0,129%
cohorte 2002
0,114%
cohorte 2001
0,113%
cohorte 2000
0,111%
cohorte 1999
0,110%
cohorte 1998
0,107%
cohorte 1997
0,105%
cohorte 1996
0,103%
cohorte 1995
0,109%
cohorte 1994
0,127%
cohorte 1993
0,142%
cohorte 1992
0,156%
De esta forma la poblacin en edad universitaria para cada ao, entre 2016-2025, se proyecta de
la siguiente forma:
TABLA 17 Proyeccin inicial total de poblacin en edad universitaria, 2016-2025
Edades
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
18
264.964
260.246
255.425
250.547
248.013
242.453
238.794
237.276
238.118
243.002
19
270.037
265.249
260.531
255.708
250.831
248.297
242.767
239.140
237.655
238.525
20
275.076
270.321
265.533
260.817
255.991
251.116
248.582
243.080
239.486
238.033
21
280.562
275.360
270.605
265.818
261.104
256.274
251.401
248.866
243.395
239.832
22
286.637
280.869
275.644
270.890
266.104
261.390
256.558
251.686
249.151
243.709
23
292.661
287.000
281.176
275.928
271.174
266.389
261.677
256.841
251.972
249.436
24
299.019
293.077
287.364
281.484
276.212
271.460
266.675
261.965
257.126
252.258
Poblacin
1.968.955 1.932.120 1.896.278 1.861.192 1.829.429 1.797.380 1.766.453 1.738.854 1.716.900 1.704.795
total
De esta forma, y bajo los supuestos expuestos en el Informe una pauta de crecimiento de la
matrcula que sigue la pauta decreciente de los quintiles de mayores ingreso- queda definido el
marco para el clculo de la cobertura de la matrcula propuesta por el Informe (tasa bruta del 75%),
que para el ao 2025 supondra una matrcula de 1.278.597 alumnos.
TABLA 18 Proyeccin inicial matriculados en educacin superior, 2016-2025
Edades
Poblacin total
Cobertura de matrcula
(Tasa bruta 75%)
2016
1.968.955
1.476.717
2020
1.829.429
1.372.072
2025
1.704.795
1.278.597
35
Ahora bien, asumir automticamente estos supuestos, implica una matrcula proyectada para 2016
de 1.476.717 estudiantes. Aquello no se condice con la realidad de la matrcula efectiva de este ao
(1.247.135), ni con el crecimiento a tasas cada vez ms decrecientes que ha ido experimentando la
matrcula total de la educacin superior en Chile (como se vio anteriormente en la Tabla 1 del
presente Informe).
Por lo tanto, el supuesto utilizado para la proyeccin definitiva de matrcula es asumir los 1.278.597
estudiantes del ao 2025 como punto de llegada, proyectando desde all un crecimiento lineal a
partir de la situacin actual 2016, quedando as de la siguiente manera.
TABLA 19 Proyeccin final total de matriculados en educacin superior, 2016-2025
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
1.247.135 1.250.631 1.254.126 1.257.622 1.261.118 1.264.614 1.268.109 1.271.605 1.275.101
36
ANEXO II Proyeccin Becas y Crdito con Aval del Estado

Becas
Para proyectar posibles recursos considerados para becas de arancel, se debe tener en
consideracin el cambio que implic la implementacin de la glosa de gratuidad en el ao 2016, que
alter de manera tanto los montos destinados a becas de arancel como los patrones de asignacin
de dichos recursos.
Tal como fue analizado desde Fundacin Nodo XXI a comienzos de este ao 26, del total de recursos
contemplados en la Ley de Presupuestos 2016 para la implementacin de la glosa de gratuidad, ms
de la mitad corresponden a disminucin real de recursos asignados a becas de arancel.
Concretamente, los recursos destinados en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico pasaron de
representar aproximadamente 534 mil millones al ao 2015 a 257 mil millones al 2016. Cabe
asimismo sealar que, dentro de las becas, la que protagoniz esta disminucin en mayor medida
fue la Beca Bicentenario, dirigida a estudiantes de universidades acreditadas del Consejo de
Rectores, que pas de disponer de 277 mil a 34 mil millones.
Por lo pronto, la proyeccin de escenarios futuros para las becas de arancel debe lgicamente tener
como referencia principal este shock experimentado al ao 2016. Considerando los montos
efectivamente ejecutados en becas de arancel para los aos 2015 y 2016, se observa una
disminucin de un 45,6% en las becas a estudiantes de primer ao y de un 16% en los montos
utilizados por concepto de renovacin.
TABLA 20 Total montos ejecutados en becas de arancel 2015 y 2016 (en MM$ Diciembre 2015)
Montos (en MM$ Dic. 2015)
2015
2016
Evolucin
2015-2016
Primer Ao
203.919
110.972
-45,6%
Renovantes
279.710
234.883
-16,0%
Becas
Total
483.629
345.856
-28,5%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos MINEDUC (Informacin solicitada por Ley de Transparencia)
Proyectando estos mismos patrones de evolucin para los aos posteriores (-45,6% para becas de
primer ao, -16% renovantes) se obtienen los siguientes montos para el perodo 2017-2020. Cabe
consignar la participacin cada vez ms residual de las becas a estudiantes de primer ao, situacin
que resulta coherente con el avance del rgimen de gratuidad en los trminos propuestos por el
Gobierno.
26
Orellana, V. y Sanhueza, J. (2016). La letra chica de la gratuidad: Apuntes para la discusin. Grupo de Estudios de Educacin, Centro
de Estudios Fundacin Nodo XXI.
37
TABLA 21 Proyeccin inicial montos destinados a becas de arancel segn becas nuevas o
renovantes (2017-2020, en MM$ Diciembre 2015)
Becas
2017
2018
2019
2020
Primer ao
60.391
32.865
17.885
9.733
Renovantes
197.241
165.631
139.086
116.796
Total
257.632
198.495
156.971
126.529
23,4%
16,6%
11,4%
7,7%
% del Total
Primer Ao
Renovantes
76,6%
83,4%
88,6%
92,3%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos MINEDUC (Informacin solicitada por Ley de Transparencia)
Ahora bien, la propuesta de implementacin del rgimen de gratuidad del Gobierno contempla una
disminucin ms significativa y abrupta aun de los montos totales destinados a becas de arancel en
relacin a la proyeccin hecha en la tabla anterior. As, por ejemplo en la propuesta del Gobierno se
contemplan aproximadamente 215 mil millones de pesos por este concepto, para llegar a poco
menos de 40 mil millones en el ao 2020 bajo el escenario ms pesimista de crecimiento y
recaudacin tributaria.
De este modo, aplicando los porcentajes de participacin obtenidos en la Tabla 21 a los montos
totales para becas de arancel propuestos por el Gobierno es posible proyectar las siguientes cifras
para el perodo 2017-2020.
TABLA 22 Proyeccin montos destinados a becas de arancel segn becas nuevas o renovantes
en funcin de montos totales proyectados por Gobierno (2017-2020, en MM$ Diciembre 2015)
Becas
2017
2018
2019
2020 (*)
Primer ao
50.384
24.974
8.170
3.056
Renovantes
164.559
125.866
63.539
36.678
Total Proyectado por Gobierno 214.943 150.840 71.709

39.734
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos Presentacin Hacienda en Comisin de Educacin de la Cmara
de Diputados, y porcentajes obtenidos en Tabla 21.
(*) Suponiendo escenario IE/PIBT 23,5%.
Para determinar la proporcin de los montos de becas antes sealados que estaran
hipotticamente destinados a instituciones de la Red Pblica (estatales y laicas del CRUCH), se
considera el patrn de asignacin de becas correspondiente al ao 2016. Se puede ver que en total
el 15,1% de las becas de estudiantes de primer ao y el 29,1% corresponden a instituciones de la
Red antes mencionada.
38
TABLA 23 Montos ejecutados en becas 2016 segn tipo de institucin (en MM$ Dic. 2015)
Tipo Institucin
Universidades Estatales
Primer Ao
$ en Becas
% por
2016
Tipo IES
12.231
11,0%
Renovantes
$ en Becas
% por
2016
Tipo IES
50.065
21,3%
Universidades Laicas CRUCH
4.514
4,1%
18.418
7,8%
Universidades Confesionales CRUCH
6.058
5,5%
24.149
10,3%
Universidades Privadas
17.946
16,2%
49.945
21,3%
Institutos Profesionales
44.298
39,9%
65.425
27,9%
Centros de Formacin Tcnica
25.722
23,2%
26.466
11,3%
204
0,2%
415
0,2%
Escuelas Fuerzas Armadas
TOTAL GENERAL
110.972
--234.883
--Fuente: Elaboracin propia a partir de datos MINEDUC (Informacin solicitada por Ley de Transparencia)
As pues, aplicando los porcentajes antes mencionados a los montos totales consignados en la Tabla
17 (15,1% para becas de primer ao y 29,1% por concepto de renovacin), es posible generar la
siguiente proyeccin de montos de becas que se asignaran a instituciones de la Red Pblica en caso
de que se mantuviesen inalterados los patrones de asignacin de recursos.
TABLA 24 Proyeccin becas a instituciones de la Red Pblica 2017-2020
Becas
2017
2018
2019
2020 (*)
Primer ao
7.603
3.768
1.233
461
Renovantes
47.979
36.697
18.525
10.694
55.581
40.466
19.758
11.155
Total
Aporte Fiscal Directo

Para proyectar los recursos futuros asociados a Aporte Fiscal Directo (AFD) a instituciones de la Red
Pblica, se ha adoptado el supuesto de mantener los actuales patrones de asignacin de dichos
recursos. De acuerdo al Anuario Estadstico 2014 del Consejo de Rectores 27, se puede observar que
del total de los recursos destinados a AFD para dicho ao, el 57,7% fueron a instituciones estatales,
mientras que el 17,5% se asignaron a instituciones laicas y el 24,8% a los planteles catlicos del
Consejo. El detalle se desglosa en la siguiente tabla.
27
http://www.consejoderectores.cl/anuario-estadistico
39
TABLA 25 Asignacin Aporte Fiscal Directo por institucin, 2014 (cifras en MM$ 2014)
Tipo Institucin
Institucin
MM$ AFD % AFD

U. de Chile
37.299
18,8%
U. de Talca
13.091
6,6%
U. de Santiago de Chile
12.116
6,1%
U. de Tarapac
8.324
4,2%
U. de La Frontera
7.436
3,7%
U. del Bo-Bo
5.066
2,6%
U. Metropolitana de Ciencias de la Educacin
4.390
2,2%
U. de La Serena
4.075
2,1%
U. Estatal
U. de Valparaso
3.961
2,0%
U. Tecnolgica Metropolitana
3.807
1,9%
U. Antofagasta
3.759
1,9%
U. de los Lagos
2.662
1,3%
U. Arturo Prat
2.517
1,3%
U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin
2.435
1,2%
U. de Magallanes
1.959
1,0%
U. de Atacama
1.692
0,9%
U. de Concepcin
14.647
7,4%
U. Laica CRUCH
U. Tcnica Federico Santa Mara
11.110
5,6%
U. Austral de Chile
9.079
4,6%
Pontificia U. Catlica de Chile
23.787
12,0%
Pontificia U. Catlica de Valparaso
11.416
5,7%
U. Catlica del Norte
9.107
4,6%
U. Confesional CRUCH
U. Catlica del Maule
2.028
1,0%
U. Catlica de Temuco
1.447
0,7%
U. Catlica de la Santsima Concepcin
1.366
0,7%
Total
198.574
--Fuente: Elaboracin propia a partir de Anuario Estadstico 2014 del Consejo de Rectores, seccin Fichas por
Institucin
De este modo, el supuesto que se utiliza en el presente informe para proyectar recursos de AFD
asociados a la red pblica, implica disponer del 75,2% de los recursos asociados a este Aporte,
evitando as perjudicar a las actuales instituciones confesionales del Consejo de Rectores. As pues,
aplicando dicho porcentaje a los montos propuestos por el propio Gobierno es posible obtener la
siguiente proyeccin.
TABLA 26 Proyeccin de recursos AFD disponibles para Red pblica (2017-2020)
AFD
2017
2018
2019
2020
Monto propuesto por Gobierno
216.193
211.193
206.193
166.193
Disponible para Red Pblica
162.681
158.918
155.156
125.057
40
Crdito con Aval del Estado

El primer aspecto considerado es la recarga del Crdito con Aval del Estado. En la siguiente tabla
se puede ver el detalle del gasto fiscal por concepto de la Ley 20.027 hasta el ao 2015, incluyendo
los montos proyectados para el perodo 2016-2020. Para la proyeccin de estos valores se consider
el crecimiento promedio del gasto total en el perodo 2010-2015 (1,05%). Cabe sealar que se
considera exclusivamente desde el 2010 en adelante, con el fin de evitar el sesgo que introducira a
la estimacin el considerar aos anteriores, debido al explosivo crecimiento entre los aos 2009 y
2010.
Es as como se obtiene un gasto en recarga o sobreprecios del CAE proyectado para 2017 por
74.850 millones de pesos, as como tambin los valores para los aos posteriores hasta 2025.
TABLA 27 Total Recursos CAE segn compra de crditos y pago de sobreprecios (2006-2015 y
proyeccin 2016-2020, en MM$ 2016, en MM$ Diciembre 2015)
2006
Compra de
crditos
6.593
2007
10.971
3.606
14.576
2008
28.599
6.742
35.341
2009
22.357
6.031
28.387
2010
234.311
95.434
329.745
2011
214.400
56.096
270.497
2012
241.522
64.804
306.326
2013
262.113
68.621
330.734
2014
296.383
66.821
363.204
2015
274.092
73.305
347.397
2016
276.966
74.073
351.039
2017
279.869
74.850
354.719
2018
282.804
75.635
358.438
2019
285.769
76.428
362.196
AO
Recarga
Total
2.934
9.527
2020
288.765
77.229
365.994
Fuente: Elaboracin propia a partir de Datos Comisin Ingresa solicitados por Ley de Transparencia
Bajo la misma lgica, la compra de crditos nuevos es un segundo aspecto a considerar. Para ello se
utilizan la informacin disponible sobre asignaciones de crditos nuevos en las bases de datos de la
Comisin Ingresa (www.ingresa.cl). Igualmente, para la proyeccin de valores futuros se considera
el crecimiento promedio del gasto total en el perodo 2010-2015 (-8,7%). De este modo, si se
mantuviesen inalterados los patrones actuales de evolucin del gasto en este tem, es posible
proyectar un gasto en crditos nuevos para 2017 por 44.051 millones de pesos, as como tambin
los valores para los aos posteriores hasta 2025.
41
TABLA 28 Total Compra de Crditos Nuevos CAE segn compra de crditos y pago de
sobreprecios (2006-2015 y proyeccin 2016-2020, en MM$ Diciembre 2015)
AO
TOTAL
2006
$ 9.521
2007
$ 11.232
2008
$ 21.014
2009
$ 83.238
2010
$ 81.722
2011
$ 79.620
2012
$ 67.796
2013 (*)
S/I
2014
$ 64.159
2015
$ 52.846
2016
$ 48.248
2017
$ 44.051
2018
$ 40.218
2019
$ 36.719
2020
$ 33.525
Fuente: Elaboracin propia a partir de Bases de Datos Asignaciones Crditos Nuevos, sitio Web Comisin
Ingresa www.ingresa.cl
(*) Informacin 2013 no se presenta desagregada segn compra de Tesorera General de la Repblica vs.
Compra bancos privados
Para el caso de los subsidios adicionales introducidos al CAE a contar del ao 2012, se consideraron
las asignaciones contempladas en las respectivas Leyes de Presupuestos del perodo 2013-2016. A
partir del crecimiento promedio del subsidio mencionado en aquellos aos (-0,4%) se proyectan los
montos para los aos posteriores, arrojndose por ejemplo un total de 11.827 millones de pesos
para el ao 2017.
TABLA 29 Gasto total en subsidios adicionales a Crditos con Aval del Estado (Ley N 20.634)
(2013-2016 y proyeccin 2017-2020, en MM$ Diciembre 2015)
Ao
Monto (en $
Dic 2015)
2013
12.041
2014
6.850
2015
8.565
2016
11.965
2017
11.827
2018
11.775
2019
11.722
2020
11.670
Fuente: Elaboracin propia a partir de Leyes de Presupuestos 2013-2016
42

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El Futuro es la Educacin Pblica:

Diagnstico y propuestas para la construccin y

Grupo de Estudios de Educacin1

Investigadores responsables: Vctor Orellana, Jos Miguel Sanhueza y Fabin Guajardo.

I. La expansin y financiamiento de la educacin superior en el

voucher en detrimento de los recursos directamente destinados al fortalecimiento de la oferta

b) Esquema de expansin de la matrcula

TABLA 1 - Matrcula total segn tipo de institucin (2007-2016)

175.004 177.210 177.826 178.541

247.943 265.866 288.949 322.120 353.718

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de matrcula SIES, http://www.mifuturo.cl

70.010 75.368 83.468 91.091

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de matrcula SIES, http://www.mifuturo.cl

De este modo, en trminos de participacin relativa en el sistema de educacin superior, se observa

GRFICO 2 - Participacin relativa en la matrcula segn tipo de institucin (2005-2016)

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de matrcula SIES, http://www.mifuturo.cl

c) La profundizacin subsidiaria en el actual proyecto de Ley de Educacin Superior

II. La educacin pblica como pilar de la nueva educacin superior

de financiamiento a la demanda y competitivo, para recuperar una nocin del derecho a la

b) La matrcula de la educacin superior pblica en diez aos: Un crecimiento posible

Red Instituciones Pblicas

Puesto en cifras absolutas, y tomando en consideracin la dinmica demogrfica antes descrita,

TABLA 4 - Matrcula total segn tipo de institucin (proyeccin 2017-2025)

1.250.631 1.254.126 1.257.622 1.261.118 1.264.614 1.268.109 1.271.605 1.275.101 1.278.597

De este modo, se plantea as un camino de reconstruccin y fortalecimiento de un sistema pblico

III. Es posible? Financiamiento a la Red Pblica de Educacin

El financiamiento institucional para la gratuidad, consistente en un aporte

El fondo para instituciones estatales, cuya finalidad es proveer a las instituciones de

Adems de lo anterior, la presentacin de Hacienda contempla la permanencia de otros fondos

Fuente: Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados

Montos proyectados y recursos disponibles

Fuente: Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados

Fuente: Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados

En sntesis, de acuerdo a la proyeccin elaborada por Hacienda, para implementar la gratuidad

Aporte por Gratuidad

Becas de arancel (*)

Total Financiamiento Estudiantil

Fuente: Presentacin Ministerio de Hacienda ante Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, 12 de

TABLA 7 - Financiamiento Institucional dirigible a Red de Educacin Pblica (2017-2020)

Fondo Universidades Estatales (2)

CFT Estatales (3)

Fondo Basal por Desempeo (4)

Fortalecimiento CRUCH (4)

Convenio U de Chile (4)

Fuente: Elaboracin propia a partir de las siguientes fuentes de informacin

La persistencia del Crdito con Aval del Estado

Recarga del CAE

Subsidio CAE (Ley 20.634)

(*) Suponiendo escenario IE/PIBT de 23,5%

En resumen: Recursos dirigibles hacia la Educacin Pblica (2017-2020)

TABLA 9 Total Recursos Disponibles

Aporte por Gratuidad

Total Financiamiento Estudiantil

Fondo Universidades Estatales

Fondo Basal por Desempeo

Recarga del CAE

Subsidio CAE (Ley 20.634)

Financiamiento Institucional (MM$ 2016)

Total Financiamiento Institucional

(*) Suponiendo escenario IE/PIBT de 23,5%

Gasto Gobierno proyectado per cpita

(*) Suponiendo escenario IE/PIBT de 23,5%

b) La alternativa: Una nueva Educacin Pblica

Total MM$ Red Pblica (en $ 2016)