Indicadores para o Sistema Prisional ONASP

INDICADORES PARA O SISTEMA PRISIONAL
Belo Horizonte
2015
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Indicador demogrfico e de ambincia para celas ................................................. 23
Quadro 2 Indicador para o espao de convivncia denominado banho de sol ...................... 24
Quadro 3 Indicador de espao para realizao de visitas ...................................................... 25
Quadro 4 Indicador de trabalho ............................................................................................. 28
Quadro 5 Indicador de assistncia educacional ..................................................................... 32
Quadro 6 Indicador de assistncia sade ............................................................................ 38
Quadro 7 Indicador de assistncia psicolgica ...................................................................... 41
Quadro 8 Indicador de assistncia social ............................................................................... 43
Quadro 9 Indicador de alimentao ....................................................................................... 45
Quadro 10 Indicador de assistncia jurdica .......................................................................... 47
Quadro 11 Indicador de assistncia religiosa ......................................................................... 48
Quadro 12 Indicador de gnero ............................................................................................. 53
Quadro 13 Indicador de recursos humanos (agente penitencirio) ....................................... 55
Quadro 14 Indicador de infraestrutura arquitetnica ............................................................. 57
Quadro 15 Indicador de profissionalizao de servidores do sistema ................................... 58
Quadro 16 Indicador de autonomia administrativa e financeira............................................ 59
Quadro 17 Indicador de integridade do sistema .................................................................... 62
Quadro 18 Indicador de autoavaliao .................................................................................. 64
SUMRIO
PLANO GERAL DE TRABALHO ........................................................................................... 5

Introduo ................................................................................................................................... 6
1. Quanto concepo de indicadores como processo ............................................................... 7
2. Mtodo .................................................................................................................................... 7
3. Orientaes para a produo de indicadores .......................................................................... 8
4. Quanto produo de indicadores prisionais e seus dilemas ................................................. 8
5. Unidades prisionais e sistemas penitencirios ...................................................................... 10
TIPOLOGIA ............................................................................................................................. 11
1. CONDIES DE DETENO E INFRAESTRUTURA PRISIONAL ............................ 12
1.1. Indicador de demografia prisional ................................................................................. 12
1.1.1. Indicador demogrfico para celas ............................................................................... 12
1.1.2. Indicador demogrfico para reas de convivncia denominadas reas de banho de
sol ........................................................................................................................................ 18
1.2. Ambincia das celas ....................................................................................................... 19
1.2.1. Indicador de ventilao ............................................................................................... 20
1.2.2. Indicador proposto: bio-ambincia celular ................................................................. 21
1.3. Espaos para realizao de visitas ................................................................................. 24
1.3.1. Visita scio-familiar ................................................................................................... 24
1.3.2. Visita ntima ................................................................................................................ 24
2. INDICADORES PSICOSSOCIAIS ..................................................................................... 26
2.1. Trabalho prisional .......................................................................................................... 27
2.2. Educao nas prises ..................................................................................................... 29
2.3. Sade .............................................................................................................................. 33
2.4. Assistncia psicolgica .................................................................................................. 39
2.5. Assistncia social ........................................................................................................... 41
2.6. Assistncia material ....................................................................................................... 43
2.6.1. Indicador de alimentao prisional ............................................................................. 44
2.6.2. Indicador proposto para assistncia material .............................................................. 45
2.7. Assistncia jurdica ........................................................................................................ 46
2.8. Assistncia religiosa ...................................................................................................... 47
2.9. Indicador de preservao de gnero ............................................................................... 49

3. INDICADORES DE GESTO ............................................................................................ 54
3.1. Indicador de recursos humanos (agente penitencirio) .................................................. 54
3.2. Infraestrutura arquitetnica ............................................................................................ 56
3.3. Indicador de profissionalizao de servidores do sistema ............................................. 57
3.4 Autonomia Administrativa e Financeira ......................................................................... 59
3.5. Indicador de custo .......................................................................................................... 59
3.6. Integridade do sistema ................................................................................................... 60
3.7. Autoavaliao ................................................................................................................ 63
PLANO GERAL DE TRABALHO
Introduo
O sistema prisional no Brasil padece de severa escassez de informaes, alta variao
de condies de equipamentos, populaes, recursos humanos, redes pblicas assistenciais e
tem um campo administrativo pouco explorado e pobre na divulgao de dados e resultados.
No que tange produo cientfica verifica-se um aumento gradativo ao longo dos ltimos
dez anos, mas ainda permanece difusa entre as diferentes regies do pas e com poucos
peridicos especializados na temtica.
O objetivo inicial do Observatrio Nacional do Sistema Prisional (ONASP) construir
indicadores que possam servir como parmetro para a produo de dados acerca do sistema
prisional brasileiro, tendo como alvo a incluso de pessoas em privao de liberdade em
distintos espaos sociais (escola, lazer, cultura, trabalho, famlia...).
Com exceo de poucos pases que alcanaram nvel satisfatrio de humanizao no
encarceramento, de modo geral, no mundo, o tema prisional padece de invisibilidade social,
que colabora decisivamente para o desinteresse e escassez de informaes.
O Brasil j conta com alguns modelos e roteiros de visita em unidades prisionais.
Todavia, funcionam como protocolos de monitoramento de locais de deteno, voltados para
a elaborao de relatrios sobre as condies de prisionalizao das pessoas que esto nas
unidades visitadas. No so, no entanto, ferramentas suficientes para uma avaliao mais
ampla do sistema prisional.
Dispomos de insignificante quantidade de protocolos, questionrios ou roteiros
elaborados com a finalidade precpua de obteno de ndices. Por isso, no temos, at o
presente momento, diretrizes nem ferramentas que permitam visualizar objetivamente o
desempenho das gestes prisionais e os nveis de incluso. A construo de tais parmetros denominados indicadores e as respectivas ferramentas a tarefa qual nos lanamos e que
segue adiante, como proposta inicial, para fornecer sociedade e gesto pblica ndices que
possam orientar discusses nos mais diferentes fruns da sociedade civil e a formulao de
polticas pblicas. Nosso desafio tornar esse documento uma referncia para os diversos
setores envolvidos na questo prisional e que seja acessvel a todos os interessados.
Na construo dos indicadores foram levados em conta os processos de socializao,
pautados na garantia e na efetividade dos direitos.
7
1. Quanto concepo de indicadores como processo
importante notar que a construo de indicadores um processo dinmico uma vez
que sua prpria produo gera novas formas de conceber a situao analisada e novas
possibilidades de atuao. Trata-se de um aporte terico/metodolgico apoiado no princpio
de ao/reflexo. Nesse sentido, a proposta extrapola o uso exclusivo da quantificao dos
dados que sero complementados com o uso de metodologias qualitativas para anlise e
interpretao das informaes em uma perspectiva dialgica de complementaridade e
antagonismos entre o quanti e o quali.
Diante das diversidades locais, regionais, culturais, scio polticas e econmicas a
produo desses indicadores considerar as distintas realidades no intuito de adequar a
linguagem, a metodologia e a abordagem dos temas a serem pesquisados.
O trabalho assim realizado ser compartilhado com as instncias governamentais e
jurdicas, com os grupos de pesquisa, instituies, movimentos sociais, organizaes
religiosas, ONGs e demais interessados. Para isso, a construo de fruns representa
estratgia fundamental no fomento de uma rede articulada de produo de conhecimento
relativo ao sistema prisional que possa atuar sobre as principais tendncias assinaladas no
processo de pesquisa.
Raros so os casos de construo de indicadores que no requereram alguma
adequao, assim entende-se aqui que este o incio de um processo.
2. Mtodo
O mtodo consistiu na observao e anlise dos contextos favorveis ou desfavorveis
aos processos socializadores numa unidade prisional ou em um sistema penitencirio.
A seleo decorrente da observao no abarca todos os aspectos que um relatrio de
monitoramento de locais de deteno abordaria. Embora todos os aspectos prisionais
objetivos sejam importantes para os processos de socializao, a finalidade de um indicador
medir as situaes ou os resultados que realmente importam para os fins daquela atividade.
Em razo de a priso ser classificada como uma instituio total, corre-se o risco de medir
tudo, at o que for desnecessrio. Afinal, tudo, em maior ou menor grau, est atrelado aos
processos de socializao. O que deve ser objeto de medio, assim, so as situaes objetivas
8
e subjetivas com maior interferncia vertical nos demais contextos. Nada impede que os
demais contextos, isto , aqueles ainda no analisados neste momento inicial, o sejam em
momento posterior de aprimoramento dos indicadores, para incluso, aps adequada anlise.
Antes, recomenda-se essa futura anlise visando a incluso, tendo em vista o disposto na letra
e do plano de trabalho infra, projetado para o futuro.
3. Orientaes para a produo de indicadores

A construo de indicadores tem como ponto de partida o plano de trabalho DEPENMJ/ONASP-UFMG, onde constam como metas:
a) criar indicadores capazes de apontar as condies de deteno dos presos, em suas
dimenses objetiva e subjetiva;
b) criar indicadores de eficincia de gesto dos sistemas prisionais;
c) apresentar indicadores de eficincia e eficcia em garantia de direitos e prestao de
assistncias e tratamentos penais nos sistemas prisionais;
d) apresentar indicadores de eficincia e eficcia em oferta de servios assistenciais
populao custodiada, egressa e seus familiares, por parte das polticas sociais bsicas e
das redes de sociabilidade;
e) construo e atualizao de indicadores que possam orientar a tomada de deciso dos
gestores prisionais quanto melhoria das condies de encarceramento e, em especial, da
efetividade e da eficcia dos dispositivos de reinsero da populao custodiada e egressa
dos sistemas prisionais e de suas famlias.
4. Quanto produo de indicadores prisionais e seus dilemas

Discutir a construo de indicadores sobre o sistema prisional no tarefa simples,
pois implica confrontar a sociedade com que ela produz e oculta. Nesse sentido as escassas
informaes existentes sobre o encarceramento indicam, de forma recorrente, a desigualdade
social configurada em sua populao e nas condies materiais e sociais em que se encontra
submetida.
Diante desse quadro, o debate acerca do tema envolve questes que ultrapassam os
muros das unidades prisionais, pois remetem s questes relativas classe social, gnero,
9
escolaridade, diversidade tnico-racial, trabalho, formao profissional, sade, acesso
cultura e ao lazer, que revelam a estratificao social e colocam os dilemas enfrentados por
egressos em sua tentativa de incluso na sociedade. Esses breves apontamentos colocam
algumas questes:
Como incluir o sujeito isolando-o em intramuros, sem interao social?
possvel transformar o sujeito sem transformar a realidade?
Como articular essas dimenses na formulao de polticas intersetoriais para que os

sujeitos presos/egressos tenham acesso aos direitos fundamentais?
Como tornar nossa produo uma ferramenta legtima para a garantia de direitos
desses sujeitos e suas redes: famlia, comunidade?
Nesse sentido, a incluso social dessa populao prisional e egressa implica em

mudanas na formulao e execuo das polticas pblicas, pois representam o acesso aos
equipamentos sociais, culturais, educativos e profissionalizantes que possibilitam mobilidade
social e emancipao tal como as polticas de cotas, aes afirmativas e bolsas de fomento
para a formao pessoal, j consolidadas no territrio nacional e em outros pases. A incluso
produtiva desses sujeitos no mercado de trabalho constituiria um exemplo j contemplado nas
polticas de cotas para pessoas com deficincia.
Por ltimo, a matriz epistemolgica desta proposta considera que se o eixo ticopoltico da construo de indicadores para o sistema prisional deve centrar-se na garantia do
exerccio dos direitos fundamentais, como proposto em premissas, acordos e ordenamentos
jurdicos nacionais e internacionais, o eixo epistemolgico deve pautar-se pela anlise da
qualidade de direitos e efetividade, das relaes sociais e de seus processos socializadores. O
desvelamento das condies de deteno e das interaes sociais estabelecidas no crcere e
fora dele devem ser capazes de refletir esses processos dialgicos e garantir experincias
pessoais e sociais inclusivas e humanizadoras. Os processos de socializao sero, neste
sentido, os elementos articuladores na perspectiva de incluso dos presos como sujeitos de
direitos s polticas sociais bsicas.
10
5. Unidades prisionais e sistemas penitencirios
Os indicadores foram construdos para aplicao ora em unidades prisionais, ora sobre
sistemas penitencirios, ora sobre ambos. Por sistemas penitencirios, compreendem-se
aqueles respectivos a cada um dos Estados e Distrito Federal.
A pertinncia da aplicao do indicador ao sistema ou a unidades prisionais
individualmente consideradas apresentada em quadros, quando necessrio. O mesmo quadro
exibe o nome do indicador, o critrio respectivamente utilizado pelo indicador e a fonte de
dados.
11
TIPOLOGIA
12
1. CONDIES DE DETENO E INFRAESTRUTURA PRISIONAL
Foram estabelecidos trs aspectos, como sendo os com maior interferncia nos demais
contextos: demografia, ambincia e espaos para visitao.
1.1. Indicador de demografia prisional

A demografia prisional um elemento preponderante para anlise das condies
objetivas de deteno, tendo em vista que a superpopulao e a hiperpopulao prisionais
impossibilitam o desenvolvimento de relao sociais dignas e influi do modo mais impactante
em todos os demais contextos da prisionalizao, ferindo os direitos e precarizando as
relaes sociais.
Se uma unidade prisional projetada para receber 500 presos, mas abriga 1.500, todos
os equipamentos sero negativamente afetados. Faltar gua, saneamento, ocorrer
entupimento de esgoto, acmulo de alimentos e escassez de material e medicamentos.
Ademais, faltaro recursos humanos, o atendimento sade ser fragilizado e a visitao ser
prejudicada. Enfim, toda a gesto estar comprometida. Por isso, o fator demogrfico foi
eleito para compor com primazia o indicador de condies objetivas de deteno.
Foram construdos 02 indicadores de demografia: um para celas e outro para reas de
convivncia onde se d o banho de sol.
1.1.1. Indicador demogrfico para celas

O ambiente denominado cela est regulado pelo artigo 88 da Lei de Execuo Penal
(LEP), o qual dispe que o condenado ser alojado em cela individual que conter
dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio, em rea mnima de 6,00m2 (seis metros
quadrados)1. Portanto, duas so as reas de uma cela: dormitrio e lavabo. Cada um desses
espaos possui significado e representao prprios. Essa diversidade deve refletir-se na
aferio das condies objetivas de encarceramento, por conta, especialmente, da preservao
da individualidade da pessoa presa. So espaos com representaes diferentes para o detento.
Desse modo, o dormitrio sofreu um recorte em relao ao lavabo, embora estejam presentes
no mesmo local, chamado cela.
Esse dispositivo se aplica igualmente ao preso provisrio, conforme artigo 2, pargrafo nico da LEP.
13
A LEP faz referncia apenas a celas individuais. Nada menciona sobre as celas
coletivas. Tampouco menciona sobre o uso de beliches, que so uma ferramenta de mobilirio
bastante utilizada em todo o mundo em tema de encarceramento, inclusive porque favorece a
socializao na cela. A provvel explicao para essa omisso da LEP o fato de que a rea
de 6,00m/pessoa presa foi concebida apenas em planta baixa, desprezando-se o aspecto
tridimensional. No se olvide que a comisso de notveis que elaborou a LEP, desde os seus
primrdios, foi composta por juristas, sendo que o nico membro no jurista era um religioso.
Todavia, as celas coletivas so a quase totalidade das celas nas prises brasileiras. Por
isso, buscou-se construir um indicador que servisse tanto para celas individuais como para
coletivas, com ou sem camas superpostas.
Para fins demogrficos, o grupo de pesquisa considerou vrios tipos de indicadores
que poderiam ser construdos. Diversas foram as opes. Por exemplo, foram cogitados
indicadores baseados na: 1) rea legal mnima por preso em cela individual (6,00 m2 sem
considerar a rea de lavabo); 2) rea mnima por preso em cela individual conforme estudos
recentes de ambincia carcerria (4,80 m2 sem considerar a rea de lavabo)2; 3) rea mnima
para cela coletiva com 02 presos, em beliche (7,00 m2 sem considerar rea de lavabo),
conforme as diretrizes bsicas para arquitetura penal estabelecidas pela Resoluo n 09, de
18/11/2011 do CNPCP, p. 353; 4) rea de mobilidade, representada pela frmula metragem de
mobilidade = (metragem total da cela) (metragem de de lavabo + metragem do leito
destinado a cada preso)4 x nmero de presos; 5) nmero de leitos efetivos; 6) capacidade
oficial da unidade prisional, etc.
Estudos ergonomtricos recentes, que desfrutam de grande aceite, informam que uma cela-dormitrio pode
chegar rea mnima de 4,8 m2, a includos lavatrio e sanitrio.
3
Capacidade
rea mnima (m2)
01
Cela individual
6,00
Cubagem
mnima
(m3)
15,00
02
03
Celas coletivas
7,00
7,70
15,00
19,25
8,40
12,75
13,85
21,00
31,88
34,60
04
05
06
Tipo de cela
Fonte: Resoluo n 09, de 18/11/2011 do CNPCP.

4
Considerando-se que at 04 pessoas usam um mesmo lavabo.
14
A rea da cela no ser considerada isoladamente, j que para fins de indicador de
demogrfico de celas considerar-se- os seguintes critrios: a) Leitos; b) Lavabos e; c)
Chuveiros. Estes critrios em seu conjunto atendem certamente ao proposto como rea
mnima prevista para cada cela.
a) Leitos
O indicador de leitos deve basear-se no nmero de leitos efetivos que uma unidade
prisional possui, devido ao significado que o leito prprio possui para o preso. Em universo
coletivo e fechado, provavelmente o seu nico espao de individualidade efetiva. o local
no apenas de repouso mas de reflexo individual, recuperao de memria, elaborao de
sentidos, construo de planos e projeo de aes. Ademais, a expertise do grupo de pesquisa
atesta que as condies de encarceramento tm expressiva melhora para o preso que possui
leito prprio. Um aparelho sanitrio e um lavatrio podem ser compartilhados, mas um leito
individual no.
No se contam os leitos se na respectiva cela no existir um lavabo (= aparelho
sanitrio e lavatrio), isto , ainda que uma cela possua leitos de fato, estes no sero contados
se no mesmo espao no houver ao menos um lavabo.
Tambm, a considerao de um leito individual no pode ser feita quando no h o
respectivo espao de mobilidade (80 cm). Este consiste na rea mnima necessria para a
pessoa presa levantar-se da cama e ir at a porta ou ao lavatrio da cela, vestir-se, enfim,
realizar todas as aes referidas a um pequeno dormitrio. Em razo disso, no ato da medio,
ainda que exista um leito de fato, este no ser computado como existente se no houver a
respectiva rea mnima de circulao.
A rea de circulao mnima deve corresponder a 80 cm e existir entre dois leitos. Se
uma das laterais estiver junto parede e a cela possuir uma s fila de beliches ou treliches, a
rea mnima de circulao dever ser respeitada em relao parede sem leitos e os leitos do
lado oposto a esta.
15
A mesma rea de circulao dever servir para celas que usam beliche e treliche (trs
camas superpostas), conforme se extrai da interpretao da resoluo n 09, de 18/11/2011 do
CNPCP5.
Anota-se aqui, que as diretrizes bsicas traadas para a arquitetura prisional pela
resoluo n 09/2011 valem para as novas construes de estabelecimentos penais, isto , para
aqueles prdios construdos aps a aprovao daquela normativa, bem como para as reformas
dos estabelecimentos penais ocorridas aps a publicao da referida normativa. Os
indicadores aqui desenhados tm por alvo a realidade atualmente existente nas unidades
prisionais brasileiras. Entretanto, alguns indicadores foram construdos a partir de parmetros
com base em disposies que constam na resoluo n 09/2011, pois servem como segura
orientao para os espaos prisionais.
A considerao de um terceiro leito individual superposto a outros dois (ltimo andar
do treliche) no pode ser feita quando no h p direito de ao menos 3,5 metros. Conforme a
resoluo n 09/2011, no caso do uso de trs camas superpostas dever ser previsto um pdireito mnimo de trs metros e meio, independentemente de exigir-se uma cubagem menor.
Em razo disso, no ato da medio, ainda que exista um terceiro leito superposto de fato, este
no ser computado como existente se no houver o respectivo p direito mnimo (sem
prejuzo da rea mnima de circulao).
Em qualquer caso, entre uma cama sobreposta e outra (beliche ou treliche) a altura
livre entre uma cama e outra deve ser de 90 cm. Leitos com altura inferior a essa no podem
ser considerados.
Quanto s dimenses, a mnima de um leito de 70 cm x 190 cm. Leitos com
dimenso inferiores a essas no podem ser considerados.
O leito composto pela base elevada e pelo colcho. Na ausncia da base elevada, ou
do colcho, o leito no computado. Logo, no se aceita como leito o colcho no cho. As
camas (ou o primeiro leito inferior do beliche e do treliche) devem ter altura mnima de 46
cm, contado da face superior do colcho ao piso. Se essa altura no for respeitada, o leito no
Da cela individual (6,00 m2) para a coletiva com capacidade para 02 pessoas, o aumento da rea de apenas
1,00 m2. Desta para a cela de 03 pessoas, o aumento da rea mnima de 10% (7,70 m2). Da cela de 03 para a
cela de 04 pessoas, o aumento tambm de aproximadamente 10% (8,40 m2). E desta para a cela com
capacidade para 05 pessoas, existe aumento proporcional significativo da rea mnima, de aproximadamente
50% (12,75 m2), explicado pela necessidade do acrscimo de um novo aparelho sanitrio e consequente novo
modelo arquitetnico de cela.
16
deve ser considerado6. Tampouco se aceita como leito se houver apenas a base, sem o
respectivo colcho.
Caso os leitos estejam em celas que no esto ativas, isto , sem uso por qualquer
motivo no momento da medio (por exemplo, interditadas, em obras, etc.), os leitos no
podero ser computados.
Em algumas regies do pas, como no Norte, as pessoas usam redes para dormir, ao
invs de camas. Caso essa situao tambm seja observada no crcere inspecionado, o
indicador para leitos apenas sofre duas alteraes: 1) no se admitem trs leitos tipo rede
superpostos, devido a dificuldade de acesso; 2) a rea de circulao mnima de 80 cm entre
leitos tipo rede deve ser considerada com a rede ocupada por uma pessoa e no com a rede
vazia.
Anote-se que o leito tipo rede composto pelo pano em que se deita e respectivos
ganchos (ou amarras) e suportes fixados a paredes ou postes. O pano sem ganchos (ou
amarras) e suportes no pode ser considerado.
Nos mais, para os leitos tipo rede, preservam-se todas as demais diretrizes do
indicador para leitos do tipo cama.
A rede deve ser considerada como um leito e no como um facilitador para o problema
da superpopulao. Isto , caso no ato da medio se verifique que so usadas redes para
aliviar as questes de espao (por exemplo, redes com distncia lateral inferior a 40 cm, ou
vertical inferior a 90 cm) e no para preservar a identidade do detento, as mesmas no sero
computadas como leitos.
b) Lavabos
O aparelho sanitrio e o lavatrio devem estar dentro da cela, nos termos da LEP.
No caso de celas masculinas, o aparelho sanitrio deve ser composto de vaso sanitrio
e tambm por mictrio. O vaso sanitrio (tambm denominado gabinete sanitrio, latrina,
retrete, patente, cafoto, sentina, privada, WC) o local destinado a fins higinicos e dejees.
O mictrio (tambm chamado urinol) nome que se d ao lugar exclusivamente feito para o
ato de urinar. O vaso sanitrio se destina a outros tipos de excreo e no somente a mico.
O urinol importante recurso para melhoria da higiene da cela.
Resoluo CNPCP n 09/2011, p. 31.
17
Por lavatrio, entende-se a pia de banheiro, para limpeza de pores menores do corpo
humano (rosto, mos, boca, etc.). O chuveiro para banho pode estar fora da cela. Aqui,
considera-se apenas o lavabo. H indicador especfico para chuveiro.
Lavabo designa o espao do aparelho sanitrio (vaso sanitrio - e mictrio, no caso de
cela masculina) e do lavatrio.
O uso do aparelho sanitrio e do lavatrio por mais de uma pessoa, isto , o seu
compartilhamento, embora importante na dinmica prisional e para fins de ressocializao,
possui significado mais especfico em tema carcerrio. Aqui, o que se sobreleva a higiene do
ambiente, vinculada queles aparelhos e sua funcionalidade sanitria no ambiente fechado da
cela.
Tambm preciso que exista cabine ou gabinete, que preserve a intimidade de quem
utiliza o sanitrio, diante de sua vinculao com a atividade de ressocializao.
As limitaes de compartilhamento de um mesmo lavabo so ditadas pela diversidade
de costumes dos indivduos. Por isso, caso um mesmo lavabo seja utilizado por uma
quantidade excessiva de pessoas, haver inadequao da rede de gua e esgoto, frequentes
entupimentos e maior exposio a doenas infectocontagiosas.
Um mesmo lavabo (conjunto de aparelho sanitrio e lavatrio) podem ser
compartilhados por at 4 pessoas (Resoluo CNPCP n 09/2011).
No dever ser considerado lavabo se:
a) um dos equipamentos esteja ausente, isto , sem aparelho sanitrio ou sem lavatrio;
b) no houver mictrio (veja observao abaixo);
c) no haja gabinete ou mureta que preserve a intimidade;
d) o lavabo no possua ventilao para a rea externa da cela.
Observao: praticamente, no existem mictrios nas celas brasileiras. A inexistncia
desse importante recurso7 pode ser compensada pela higienizao da rea de lavabo, pelo
menos 02 vezes ao dia. Assim, caso se verifique, no ato da medio, que existe tal
compensao, o item b acima pode ser desconsiderado, ou seja, mesmo que no haja mictrio,
no se aplica o rebaixamento quali.
Sublinhe-se que a grade maioria das unidades prisionais brasileiras utiliza aparelho
sanitrio tipo fossa, conhecido por vaso turco, que est todo instalado no nvel do cho. O
O mictrio evita os respingos de urina no ambiente e, por isso, contribui muito para prevenir doenas.
18
uso desse tipo de aparelho no permite a sua considerao como vaso sanitrio e
consequentemente como cela.
Caso o aparelho sanitrio esteja com o mecanismo de descarga sem funcionamento,
no deve ser computado. Note-se que caso a descarga quebrada seja a nica na cela, essa cela
no poder ser computada, uma vez que somente so contadas celas se houver nela ao menos
um aparelho sanitrio. O mesmo vale para o lavatrio que no esteja funcionando.
c) Chuveiros
As normas sobre as Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho
serviram de base para a construo desse indicador. Conforme dispe a referida normativa8
ser exigido 1 um chuveiro para cada 10 (dez) trabalhadores nas atividades ou operaes
insalubres, ou nos trabalhos com exposio a substncias txicas, irritantes, infectantes,
alergizantes, poeiras ou substncias que provoquem sujidade, e nos casos em que estejam
expostos a calor intenso.
As peculiaridades do ambiente carcerrio determinam a aplicao desse modelo, com
a mesma proporo. Os chuveiros podem estar fora das celas.
1.1.2. Indicador demogrfico para reas de convivncia denominadas reas de banho

de sol
O ptio destinado ao banho de sol acaba possuindo destinaes diversas, conferindolhe multifuncionalidade. Presta-se para atividades esportivas, palestras, prtica de cerimnias
e cultos religiosos, peas teatrais, etc.
Por isso, um espao que mereceu a segunda ateno do grupo de pesquisa, em
termos de demografia prisional.
Para ambientes de convivncia, uma pessoa deve ter ao seu redor um espao de 60 cm,
isto , um raio de 60 cm. Disso resulta a distncia mnima de 120 cm entre duas pessoas
presas na rea de convivncia. Essa dimenso mais exigente em se tratando de instituies
Art. 24.1.12 da NR 24, que dispe sobre as Condies Sanitrias e de Conforto nos Locais de Trabalho
(Portaria GM n. 3.214, de 08 de junho de 1978), publicada no D.O.U. de 06/07/78, com alteraes feitas pela
Portaria SSST n. 13, de 17 de setembro de 1993, publicada no D.O.U. de 21/09/93.
8
19
totais, como a priso. A resoluo n 09/2011 do CNPCP determina que em caso de ptio de
sol coletivo, deve ser respeitada a proporo de 1,50m por indivduo9.
Para obteno dos indicadores devem ser identificadas as reas que so usadas para o
banho de sol. Caso exista mais de uma rea, cada uma delas deve ser medida, obtendo-se a
rea respectiva.
O local de banho de sol no serve apenas para o preso efetivamente expor-se
diretamente ao sol, mas tambm para que seja um local onde possa visar o cu aberto, estar ao
ar livre, andar, promover pequenas reunies, etc.
Em seguida, ser necessrio saber quantos turnos de banho de sol so praticados para
cada um desses espaos, respectivamente, bem como, quantas pessoas compem cada um dos
grupos de cada turno, considerando que o solrio poder ser utilizado em forma de rodzio
pelas diversas pessoas presas do mdulo10.
Assim, em cada um dos turnos ser preciso saber quantas pessoas presas so
designadas para usar o referido espao, seguindo a indicao de espao mnimo de 1,50m por
pessoa por turno. A todos os presos deve ser assegurado o banho de sol. Cada turno de banho
de sol no pode ter menos que 02 horas. Turnos com menos de 02 horas devem ser
considerados inexistentes e somados para formar um turno de horrio igual ou maior que 02
horas11.
1.2. Ambincia das celas

A construo de um indicador sobre o ambiente da cela est ligado ideia de conforto
ambiental, isto , ideia de algum sentir-se bem no espao que est ocupando. Logicamente,
seria um paradoxo dizer que algum deve se sentir bem estando preso em uma cela. No se
trata disso. A questo em exame est ligada existncia de elementos estruturais do ambiente
que o faam habitvel, sem que o simples fato de permanecer nesse ambiente no seja em si
algo sofrvel.
Resoluo CNPCP n 09/2011, p. 48.

Idem.
10
O artigo 52, inciso IV da LEP determina que o preso em regime disciplinar diferenciado ter direito sada
da cela por 2 horas dirias para banho de sol. Assim, aos presos em regime fechado e provisrios dever ser
minimamente assegurada essa mesma quantidade de tempo.
11
20
O cumprimento de pena ou a espera pelo julgamento com privao de liberdade, em
sistema fechado, permitem a identificao de fatores mnimos de conforto ambiental celular
que devem ser analisados, permitindo, assim, a construo do indicador respectivo.
A opo pelo primeiro indicador construdo nesse momento deu-se com base nas
observaes de campo. Destaca-se a quantidade de celas sem ventilao no Brasil. sofrvel
a permanncia nas celas sem adequadas aberturas para o lado exterior, as quais no permitem
ventilao adequada. Assim, embora temperatura ambiente, ventilao, odores, luminosidade,
nvel de rudo e umidade sejam fatores estruturais mnimos para o conforto ambiental, nesse
primeiro momento, foi criado indicador apenas sobre a ventilao, que deve ser cruzada e
obedecer ao disposto na resoluo n 09/2011 do CNPCP, item 3.10. Ademais, a ventilao
a estratgia mais simples para ser empregada12, o que possibilita adequao dos gestores de
sistema prisionais enquanto no so erigidos os demais indicadores de ambincia.
1.2.1. Indicador de ventilao

A Resoluo n 09/2011, CNPCP determina que nas novas arquiteturas prisionais as
aberturas dos compartimentos devero obedecer a um mnimo de 1/8 a 1/6 da rea de seu
piso, dependendo da zona bioclimtica em que o estabelecimento est inserido, por questes
de aerao dos ambientes, atendendo ainda as normas da NBR 15220/2003 para as condies
de ventilao natural por regio bioclimtica. Excluem-se dessa obrigatoriedade os
compartimentos que servem de corredores e passagens com rea igual ou inferior a 10m (p.
39).
Haver avaliao negativa se: 1) as celas no possurem ventilao cruzada; 2) as celas
no possurem aberturas que respeitem a padronagem fixada na normativa acima e; 3) as
aberturas no sejam passveis de fechamento para controle da ventilao.
Todas a celas da unidade prisional devem respeitar esses critrios para que a unidade
prisional possa ser avaliada positivamente. No caso do sistema, tambm, isto , todas as celas
de todos os estabelecimentos penais devem cumprir os referidos critrios.
12
LAMBERS, Roberto; DUTRA, Luciano; PEREIRA, Fernando O.R. Eficincia energtica na arquitetura. 3
ed. Eletrobas Procel. p. 87. Disponvel em http://www.labeee.ufsc.br/
21
1.2.2. Indicador proposto: bio-ambincia celular
Os seis fatores referidos (temperatura ambiente, ventilao, odores, luminosidade,
nvel de rudo e umidade) no se confundem, mas se entrecruzam, de modo a orientar a
criao de um indicador de condies objetivas de deteno com foco na bio-ambincia. Mais
precisamente, no equilbrio bio-ambiental da cela.
Nas celas, a definio desse equilbrio deve ser negativa, ou seja, conforme o que no
sofrvel na ambincia. Por equilbrio bio-ambiental de uma cela se entende, assim, a
permanncia adequada em um ambiente em decorrncia da conjugao dos vetores acima.
Referido indicador deve ser construdo tendo em vista a especificidade e singularidade
da realidade celular, o que impede sejam aplicadas por analogia outras normativas, como por
exemplo, a Norma Regulamentadora 17 (NR17) do Ministrio do Trabalho e da Previdncia
Social (MTPS) que dispe sobre ergonomia e condies de conforto no ambiente de trabalho.
Vejamos uma a uma as diretrizes que recomendam essa especificidade no tocante
construo do indicador.
A temperatura a varivel climtica mais conhecida e de mais fcil medio 13
Todavia, os demais fatores alteram severamente o conforto ambiental14. Quanto umidade,
fator que est sujeito a diversos fatores exgenos ao ambiente carcerrio. Estudos indicam que
o organismo humano pode estar em conforto trmico mesmo em diversos limites de umidade
relativa (entre 20 e 80%) e de temperatura (entre 18 e 29 C), em pases em
desenvolvimento15
O cheiro de um ambiente tambm fator importante para o usurio desse espao. Por
isso, a cela no deve apresentar odor desagradvel. relativamente subjetivo o que se entende
por cheiro desagradvel. Todavia, em se tratando de uma cela, o rol de odores desagradveis
podem ser razoavelmente identificados.
Em termos prisionais, a denominao tcnica a de odores incompatveis com o
dormitrio celular. Esses odores sero avaliados negativamente, desde que se faam presentes
13
LAMBERS, Roberto; DUTRA, Luciano; PEREIRA, Fernando O.R. Eficincia energtica na arquitetura. 3
ed. Eletrobas Procel. p. 77. Disponvel em http://www.labeee.ufsc.br/
14
Em termos bastante gerais, a temperatura de conforto para o ser humano situa-se entre 20C (vinte) e 26C
(vinte e seis graus centgrados).
15
Idem, 86.
22
durante o ato da medio. Isso significa que enquanto a pessoa responsvel pela medio
estiver anotando outros fatores (medidas de leitos, temperatura, etc.) o odor negativo no deve
ser percebido por tempo que signifique sua condio inerente ao ambiente celular. o caso de
percepo do mau cheiro desde o incio at o fim da medio, mesmo que com altas
oscilaes de intensidade.
So odores incompatveis com o dormitrio celular: fezes, urina, azedume, alimentos
que no estejam no momento de seu preparo (por exemplo, parcialmente consumidos), lixo,
roupa suja e mofo, entre outros.
Especificamente para o lixo, a resoluo 05 de 2012 do CNPCP define regras para a
destinao do lixo de estabelecimentos penais. Consequentemente, a pessoa responsvel pelas
medies deve apontar se esta resoluo est sendo atendida, independente dos demais fatores
que se apresentam para apontamento do odor no ambiente analisado.
Sem prejuzo desse rol, outros odores desagradveis para o dormitrio celular podem
ser encontrados, sendo que, nesse caso, o medidor dever especificar o cheiro que sentiu, para
avaliao posterior, por exemplo, animais mortos ou carne em decomposio.
No caso de odores que aparecem ou desaparecem com as correntes de ar, o foco de
observao est em saber sobre a copiosidade ou teimosia desse cheiro no ambiente da cela.
Isso significa que caso o mau cheiro seja trazido para dentro da cela pela corrente de ar
externa, existe algum fator no entorno que favorece o mau cheiro na cela (por exemplo, um
aterro sanitrio muito prximo). H, assim, relevncia em saber se o estabelecimento penal
situa-se prximo a um foco de mau cheiro.
E da mesma forma, importa saber se h odor ruim dentro da cela que desaparece aps
a passagem de uma corrente de ar, mas reaparece momentos depois sem que seja trazido pelo
vento.
Quanto luminosidade pode ser natural ou artificial. A cela deve contar com ambas. A
existncia de entradas e sadas de ar que permitam a ventilao cruzada no significa que a
iluminao natural ser suficiente.
A ambincia do dormitrio de uma cela deve permitir o desenvolvimento de atividades
compatveis com um dormitrio, como por exemplo, a troca de roupa. Mas tambm deve
possibilitar que a pessoa presa faa leituras. Por isso, a luminosidade deve corresponder a um
ambiente especfico.
O nvel de rudo, por sua vez, tambm deve estar em conformidade com as aes e
23
comportamentos que so realizados numa cela, com especial ateno ao horrio de sono
noturno.
Quadro 1 Indicador demogrfico e de ambincia para celas
Indicador
Leitos
Critrio
Unidade
Sistema
Fonte
Nmero de leitos validados segundo
Pesquisa in
critrios estabelecidos neste documento /
loco
Nmero de presos da unidade prisional
Lavabo
Nmero de lavabos validados segundo
Pesquisa in
loco
(Nmero de presos da unidade prisional /

4)
Chuveiros
Nmero de chuveiros validados segundo
Pesquisa in
loco

10)
Ambincia
Existncia de ventilao conforme item
das celas
3.10 da resoluo n 09/2011 do CNPCP
Pesquisa in
loco
24
Quadro 2 Indicador para o espao de convivncia denominado banho de sol
Indicador
Critrio
Banho de m da rea efetivamente utilizada para o

sol
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
banho de sol /
loco

nmero de turnos x 1,5 m)
1.3. Espaos para realizao de visitas

A visitao que o preso recebe por parte de amigos e familiares seu principal
vnculo, atualmente, com o mundo externo. Por isso, os estabelecimentos penais devem
possuir espaos que permitam tais encontros. Estes so de duas naturezas: scio-familiares e
ntimos. O primeiro permite o aproveitamento de outros espaos, desde que no comprometa
outras atividades. O segundo exige local especfico.
1.3.1. Visita scio-familiar

Considerando as observaes realizadas, um preso recebe at duas pessoas ao mesmo
tempo em visitas scio familiares, as quais so feitas em um turno (manh ou tarde), ao
menos uma vez por semana. Cada grupo de visitantes necessita de 4,5 m para a interao.
Com o acrscimo de mais 1,5 m por grupo para circulao e privacidade das comunicaes,
cada grupo de 3 pessoas (1 detento + 2 visitantes) necessita de espao de 6,0m.
Conforme consta da Resoluo n 09/2011 do CNPCP possvel a destinao da
mesma dependncia para mais de uma finalidade ou uso, desde que haja compatibilidade,
como o caso, por exemplo, do espao inter-religioso, que poder servir como rea de
mltiplo uso (festas, reunies, palestras, visitas etc.), devidamente justificado em Memoriais
Justificativo e Descritivo (p. 50).
1.3.2. Visita ntima

Nos termos da Resoluo n 09/2011 do CNPCP os locais para visitas reservadas dos
familiares e visitas ntimas devero constituir mdulo prprio, isolado dos demais, com via de
25
acesso disposta de modo a evitar contato dos visitantes com a populao prisional em geral.
Devero ser formados por acomodaes autnomas para visitas ntimas, ptios cobertos e
descobertos, sanitrios, revista, controle do agente, entre outros (p. 47).
De acordo com a Resoluo CNPCP N 4, de 29 de Junho de 2011, a visita ntima
entendida como a recepo pela pessoa presa, nacional ou estrangeira, homem ou mulher, de
cnjuge ou outro parceiro ou parceira, no estabelecimento prisional em que estiver recolhido,
em ambiente reservado, cuja privacidade e inviolabilidade sejam asseguradas s relaes
hetero e homoafetivas.
O tempo e a frequncia da visita ntima variam conforme a poltica penitenciria local
deve assegurar que a visita ntima ocorra, pelo menos, uma vez por ms16, e deve ser de
responsabilidade da direo prisional o controle administrativo da visita ntima, como o
cadastramento do visitante, a confeco, sempre que possvel, do cronograma da visita, e a
preparao de local adequado para sua realizao, que deve ocorrer em apartamentos/sutes
que zelem pela privacidade da visita e do visitado.
Quadro 3 Indicador de espao para realizao de visitas

Indicador
Visita social
Critrio
Unidade
Sistema
Fonte
Existncia de 6 m2 de rea para
Pesquisa in
recepo de visita/preso na unidade
loco
prisional + garantia de recepo de

visita uma vez por semana
Visita ntima
Nmero de presos cadastrados para

receber
visitas
ntimas
InfoPen
Item: Local
disponibilidade de local especfico para
especfico
a visita ntima + garantia de visita
para visita
ntima uma vez ao ms
ntima
Pesquisa in
loco
16
Artigo 3 da Resoluo CNPCP n 4/2011.
26
2. INDICADORES PSICOSSOCIAIS
A experincia da priso inscreve nos encarcerados marcas subjetivas indelveis,
configuradas pela violncia, pela precariedade das condies materiais e simblicas de
existncia no crcere e pelos efeitos da prisionalizao, que condiciona o comportamento dos
sujeitos s regras da instituio e cultura prisional local. Do mesmo modo, a ruptura com o
mundo exterior, o dilaceramento de vnculos sociais e familiares e a imposio de um modelo
disciplinar despersonalizante, constitutivos do carter totalizador das prises, aprofundam tais
marcas.
Sobreviver nessa conjuntura exige dos sujeitos presos a construo de interstcios de
liberdade intramuros que possam auxiliar na garantia e preservao da vida subjetiva. As
dimenses psicossociais oferecem possibilidades de construo desses interstcios
constituindo-se assim como elementos fundamentais na priso, na medida em que podem
minimizar os efeitos desestruturantes do crcere e contribuir para a efetividade de programas
de incluso social aps o cumprimento da pena.
So dimenses pautadas nas premissas da ateno integral populao encarcerada,
orientada pelos princpios que regem a promoo e efetivao dos direitos humanos.
Referem-se s necessidades sociais, emocionais e de sade fsica e mental e ao cuidado
oferecido para atend-las.
Nesse sentido, fatores como preservao de vnculos familiares, relaes tnico-raciais
e de gnero, faixa etria, insero em atividades laborais, culturais, educacionais, esportivas e
de lazer, garantia de direitos sociais, de atendimentos diversos (jurdico, psicolgico, de
sade, religioso, social), de informao, de possibilidades de contato com o mundo exterior e
de acompanhamento ao egresso prisional so considerados como integrantes do campo
psicossocial, assim como as redes de apoio psicolgico, social, familiar, institucional e
religioso que constituem a articulao crcere e sociedade.
Tratam-se de aspectos que possuem materialidade, o que os torna factveis de serem
analisados a partir de indicadores. Assim, foram construdos os seguintes: trabalho prisional,
educao nas prises, sade, assistncia psicolgica, assistncia social, assistncia material,
alimentao prisional, assistncia jurdica, assistncia religiosa e preservao de gnero.
Referidos indicadores necessariamente possibilitam analisar a eficincia e eficcia em
27
garantia de direitos e prestao de assistncias e tratamentos penais nos sistemas prisionais,
bem como obrigatoriamente permitem avaliar a oferta de servios assistenciais populao
custodiada, egressa e seus familiares, por parte das polticas sociais bsicas e das redes de
sociabilidade, os quais so objeto do plano de trabalho. Tais indicadores vo alm dessas
possibilidades analticas, portanto. Entende-se que o papel do poder pblico vai alm da oferta
de mera assistncia. O Estado deve atuar como promotor dessas polticas pblicas.
2.1. Trabalho prisional

Trabalhar ao de transformar o mundo ao mesmo tempo em que transforma o ser
que trabalha. Sua importncia encontra-se tanto em seus desdobramentos vitais na
subjetividade transformao, autoconstruo, realizao, sociabilidade, liberdade quanto
no lugar excessivamente relevante que ocupa na atividade econmica. , de fato, recurso
privilegiado para promover a incluso social, o que significa inserir as pessoas nas
sociabilidades produzidas pelo mundo da produo e do assalariamento, transformando suas
condies de vida. Nesse sentido, implica a formao profissional continuada compatvel com
o interesse do sujeito e com necessidades do mercado de trabalho.
A articulao entre a formao (aquisio dos saberes e do saber-fazer) e o trabalho
deve privilegiar o intercmbio entre a unidade prisional e as instituies externas de formao
profissional (estatais, privadas, ONGs) e oferta de vagas de emprego (pblico e privado)
criando condies propcias incluso social desses sujeitos.
Constitui-se como um direito de cidadania, distinto de aes assistenciais,
humanitrias e teraputicas desenvolvidas no interior das prises que envolvem a produo de
objetos e exerccio muscular para ocupar o tempo dos detentos.
Nas normativas vigentes (Lei de Execuo Penal, e Regras Mnimas das Naes
Unidas para o tratamento de prisioneiros - Parte II), o trabalho em contexto prisional
concebido como dever social e condio de dignidade humana, devendo ser
obrigatoriamente ofertado a todo condenado que cumpre medida privativa de liberdade. Nesse
sentido, os estabelecimentos penais de cumprimento de penas e de custdia cautelar devem
possuir vagas de trabalho. As atividades laborais ofertadas devero cumprir finalidade
educativa e produtiva e levar em considerao as aptides e capacidades do detendo, bem
como as oportunidades oferecidas pelo mercado.
28
As vagas de trabalho devem ser oferecidas com formao profissional, visando a vida
em liberdade, no podendo estar associadas recompensa em razo de bom comportamento
ou como punio. Importante que seja oferecido como formao profissional. Todos os presos
- condenados ou provisrios - devem ser obrigatoriamente inseridos em atividades laborais
que cumpram tal prescrio.
Assim, tendo em vista o percentual da populao prisional e os postos de trabalho
ofertados pelo estabelecimento penal, o indicador fica erigido a partir dos seguintes eixos:
Existncia de um programa individual de trabalho e formao profissional que

considere as aptides e capacidades do(a) detento(a), sua experincia profissional,
idade, escolaridade, gnero e interesse;
Cumprimento das condies contratuais para os presos trabalhadores;
Existncia de postos de trabalho, sendo no mnimo 50% remunerado;
Critrios de seleo objetivos e transparentes condizentes com o programa individual de

trabalho e formao profissional;
Sade e Segurana, (fornecimento de EPIs, instalao de EPCs, Uso de roupas

adequadas; existncia de CIPAs.) Organizao do trabalho (Diviso do trabalho;
Jornada; Carga de trabalho);
Condies de trabalho (estrutura fsica, iluminao, ventilao, rudo, higiene e limpeza

e tecnologias assistivas);
Garantia de encaminhamento para atendimentos diversos (jurdico, sade e

psicossocial) sem prejuzo continuidade no posto de trabalho;
Estabilidade ps acidente de trabalho;
Medidas para incluso no mundo do trabalho durante e aps o cumprimento da pena

com articulao intra e extramuros (empresas, servios, mercado informal,
empreendimentos solidrios).
Quadro 4 Indicador de trabalho
Indicador
Oferta
trabalho
Critrio
de Nmero de vagas ofertadas de trabalho /

Total de presos da unidade prisional
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
loco
29
Formao
Nmero
de
presos
qualificados
Profissional
certificados nas oficinas de trabalho /
Pesquisa in
loco
Total de presos empregados nestas

oficinas
2.2. Educao nas prises

A educao um processo amplo, dinmico e poltico que envolve toda a vivncia
humana. Neste sentido, de acordo com as normativas vigentes, a educao nas prises
abrange a formao escolar e profissional, as atividades socioculturais, esportivas, e de lazer,
bem como as demais aes formativas que propiciam socializao e sociabilidade no sistema
prisional.
Nas prises a educao insere-se na proposta da Educao de Jovens e Adultos (EJA)
em uma perspectiva emancipadora e vista para o longo da vida, na concepo dos direitos
humanos. Assim, almeja a formao e desenvolvimento dos sujeitos em sua completude, a
ampliao de sua leitura de mundo, o despertar da criatividade e da participao para a
construo de conhecimento, a transformao e a superao de sua condio.
A oferta de educao nas unidades prisionais um direito da pessoa privada de
liberdade garantida na Lei de Execuo Penal. Por isso, tendo em vista a Resoluo n 3 de
11/03/2009 do CNPCP (Diretrizes Nacionais para a oferta em Estabelecimentos Penais), a
Resoluo n 2 de 19/05/2010 da Cmara de Educao Bsica no Conselho Nacional de
Educao do MEC (Dispe sobre as Diretrizes Nacionais para a oferta de educao para
Jovens e Adultos em situao de privao de liberdade nos estabelecimentos penais) e o
Decreto n. 7.626 de 24 de novembro de 2011 da Presidncia da Repblica (Institui o Plano
Estratgico de Educao no mbito do Sistema Prisional), todos os Estados Federativos
devem, atravs de suas respectivas secretarias (Administrao Prisional e Educao), zelar
pelo cumprimento garantia deste direito.
O Indicador Educacional ser norteado pelos trs eixos que orientam as Diretrizes
Nacionais para a Oferta da Educao em Estabelecimentos Penais aprovadas pela Resoluo
n 3 de 11 de maro de 2009 do CNPCP, ou seja:
Eixo A (gesto, articulao e mobilizao): orienta a formulao, a execuo e o

monitoramento de polticas pblicas para a educao nas prises, inclusive com a
30
participao da sociedade civil;
Eixo B (formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta): indica a

necessidade da oferta de formao continuada aos educadores;
Eixo C (aspectos pedaggicos): impe aos Estados a obrigatoriedade da criao do seu

Plano Estadual de Educao nas Prises, ou seja, de um projeto poltico-pedaggico,
com base nos fundamentos conceituais e legais da educao de jovens e adultos que
constam dos dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB - Lei n
9.394/1996) e da Lei de Execuo Penal (LEP - Lei n 7.210/1984).
Diante do exposto e considerando a centralidade da garantia a oferta de educao nas
unidades prisionais, destaca-se como primordial os dados capazes de mensurar a abrangncia

dessa oferta.
Portanto, deve se calcular o nmero de vagas ofertadas por etapa da educao pela
demanda de escolaridade dos presos. Considerando que o ideal que a vaga ofertada
corresponda totalidade desta demanda.
Deve se tambm considerar a oferta de cursos de formao profissional, oriundos de
programas e parcerias diversas, bem como os provenientes das oficinas de trabalho. Neste
sentido, dever ser verificado o nmero total de presos e o percentual de oferta.
Os seguintes critrios devem ser levados em considerao:
A oferta de educao no contexto prisional deve resultar do processo de mobilizao,

articulao e gesto dos gestores estaduais e distritais da Educao e da Administrao
Penitenciria, dos Municpios e da sociedade civil.
A gesto da educao no contexto prisional dever permitir parcerias com diferentes

esferas e reas de governo, universidades, instituies de educao profissional e
organizaes da sociedade civil (Art. 4).
Os responsveis pelas unidades prisionais devem propiciar espaos fsicos adequados s

prticas educativas como, por exemplo, salas de aulas, bibliotecas, laboratrios e
oficinas e etc. bem como garantir a utilizao apropriada destes locais. Ressalta-se que a
construo de espaos para a oferta de educao, esporte e cultura deve ser proporcional
populao atendida em cada unidade.
Os responsveis pela gesto devem realizar o diagnstico da vida escolar dos apenados
logo no seu ingresso ao sistema, com o intuito de obter dados para a garantia de
atendimento s demandas e circunstncias de cada um;
31
A contabilizao do tempo para a remio da pena pela educao dever ser realizada
de acordo com a Lei 12.433 de junho de 2011 e encaminhada ao juzo da execuo
conforme define o Art. 129. Emitida de forma paritria com a remio concedida ao
trabalho e cumulativa quando envolver a realizao paralela das duas atividades.
Recomenda-se garantir a transparncia das informaes e do processo de execuo

quanto ao acesso s atividades educativas.
Recomenda-se que os educadores pertenam, preferencialmente, aos quadros da

Secretaria de Educao, sejam selecionados por concursos pblicos e recebam
remunerao acrescida de vantagens pecunirias condizentes com as especificidades do
cargo.
preciso levar em conta as condies de trabalho docente, avaliando o vnculo

empregatcio dos professores e a oferta de formao inicial e continuada para os
mesmos.
O reconhecimento e a incluso do profissional Educador Social no sistema prisional,

conforme o documento COB Classificao Brasileira de Ocupaes (2002), do
Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil, que menciona no Cdigo 5153, os
educadores sociais entre os trabalhadores que atuam com pessoas em situao de risco.
Cada estado deve elaborar o seu Plano Estadual de Educao nas Prises, contemplando
a escolarizao, cultura, esporte e formao profissional. preciso verificar ainda se o
plano foi aprovado pela SECADI.
O atendimento educacional nas prises deve considerar a diversidade, atentando-se para

as questes de incluso, acessibilidade, gnero, etnia, credo, idade e outras correlatadas.
Deve-se contemplar nos Projetos Poltico Pedaggico propostas de atividades

socioculturais, esportivas, e de lazer, bem como a integrao familiar, articulao
comunitria, formao profissional, religiosidade, participao social e demais aes
que propiciam socializao e sociabilidade no sistema prisional.
Toda unidade prisional deve possuir biblioteca organizada que atenda no somente os
alunos matriculados, mas a todos os integrantes da comunidade prisional incluindo os
funcionrios.
32
Quadro 5 Indicador de assistncia educacional
Indicador
Critrio
Unidade
Sistema
Alfabetizao
Nmero de vagas ofertadas por
Fonte
InfoPen
Itens:
etapa da educao / Demanda de
Nmero de presos em
escolaridade dos presos.
atividade educacional;
Quantidade de pessoas
privadas de liberdade por
grau de instruo
EF Sries
Iniciais
Nmero de presos em

grau de instruo
EF Sries
Finais
Nmero de presos em

grau de instruo
Ensino Mdio Nmero de vagas ofertadas por
Nmero de presos em

grau de instruo
Ensino
Superior

Nmero de presos em
grau de instruo
33
Formao
Nmero de presos atendidos pelos
Profissional
cursos / Total de presos da unidade
Pesquisa in loco
Pesquisa in loco
Pesquisa in loco
Pesquisa in loco
Pesquisa in loco
prisional
Taxa
de Nmero de horas registradas na
frequncia
documentao da remio da pena/

(Nmero de vagas ofertadas x
Nmero de horas mensais de aulas)
Projeto
Quantidade
de
escolas
que
Poltico
possuem o PPP / Quantidade de
Pedaggico
escolas em unidades prisionais do

Estado
Formao de Nmero de docentes atendidos

professores
pelos cursos / Total de professores

das unidades
Biblioteca
Nmero
de
Bibliotecas
nas
Unidades Prisionais / Total de

unidades prisionais
2.3. Sade
A sade um direito constitucional de carter universal (artigo 196). Na LEP, est
previsto no artigo 14, o qual estabelece que a assistncia sade do preso e do internado, de
carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e
odontolgico.
O servio de sade ofertado na unidade prisional deve apresentar programas para
atender o indivduo de acordo com a sua necessidade. Ressalta-se que o ideal que o preso
seja atendido na prpria unidade, pela equipe multiprofissional. Em caso de necessidade de
alguma interveno de maior complexidade em relao qual a unidade no possua recurso, o
34
detento ser encaminhado para outro servio a fim de que seja atendido em toda a sua
totalidade.
As aes e servios de ateno sade devem contar com a participao de todos
aqueles envolvidos no contexto, ou seja, presos, equipes multiprofissional, administradores,
gestores, agentes, familiares e comunidade. Devem desenvolver tambm aes de preveno,
promoo e tratamento nas reas de sade bucal, sade da mulher, doenas sexualmente
transmissveis, HIV/Aids e hepatites virais, sade mental, controle da tuberculose, hipertenso
e diabetes, hansenase, imunizaes, coletas de exames laboratoriais e utilizando a assistncia
farmacutica bsica, com foco na ateno integral.
Com a finalidade de garantir o direito sade e o acesso com equidade, integralidade e
universalidade e, organizar as aes e servios de sade dentro dos estabelecimentos penais,
os ministrios da Justia e da Sade instituram, em 2003, o Plano Nacional de Sade no
Sistema Penitencirio. De acordo com esta resoluo a ateno bsica presente nos
estabelecimentos penais contar com uma equipe composta por mdico, enfermeira, assistente
social, psiclogo, odontlogo, auxiliar de enfermagem, auxiliar de consultrio dentrio.
Esta equipe deve ser responsvel por no mnimo 100 e no mximo 500 pessoas, com
carga horria de at 20 horas semanais. As aes mnimas devero compreender: controle da
tuberculose, controle de hipertenso e diabetes, hansenase, DST/HIV/Aids, hepatites, sade
bucal, sade da mulher, sade mental, programa de imunizaes, exames laboratoriais,
aquisio e controle de medicamentos.
Dentre os procedimentos para a promoo da sade no sistema prisional est a
avaliao de sade do indivduo. Esse indivduo dever ser includo nos programas
juntamente com os seus familiares durante o cumprimento da pena. Ele dever passar por
outra avaliao antes de ser liberado ou, antes de retornar a unidade prisional. Todas as
avaliaes e histricos mdicos devem constar no pronturio do paciente e se este for
transferido dever ser encaminhado juntamente com seu pronturio.
Com a publicao da Poltica Nacional para Ateno Integral Sade da Pessoa
Privada de Liberdade no Sistema Prisional (PNAISP), por meio da Portaria Interministerial
MS/MJ n 01, de 02/01/2014, os Ministrios da Justia e da Sade definiram como objetivos a
garantia do acesso efetivo e sistemtico da populao que se encontra sob custdia do Estado,
s aes e aos servios do Sistema nico de Sade (SUS), com a mobilizao de recursos
financeiros mais significativos, do Fundo Nacional de Sade, bem como a alocao de
35
estratgias de gesto e fortalecimento de capacidades locais. Assim, o Estado reconhece 100%
da populao privada de liberdade como beneficiria do SUS (sejam elas pessoas presas
provisoriamente ou definitivamente). Tais servios de sade, sejam eles em contextos das
unidades prisionais ou em espaos comunitrios, devem ser estruturados como pontos de
ateno, e participaro da rede de sade que composta, dentre outras aes, pela ateno
pessoa com deficincia, ateno psicossocial, sade do idoso, redes de urgncia e emergncia,
ateno bsica, sade da mulher, sade da criana, sade materno-infantil, sade do homem,
etc.
Por meio da PNAISP, o Servio de Sade no Sistema Prisional passa a ser ponto de
ateno da Rede de Ateno Sade (RAS) do SUS, qualificando a ateno bsica no mbito
prisional, como a principal porta de entrada do sistema e ordenadora das aes e servios de
sade pela RAS. Dessa forma, a populao carcerria no Brasil passa a ter o direito aos
servios do Sistema nico de Sade (SUS) e deve receber atendimento ambulatorial,
hospitalar e odontolgico. Nas unidades masculinas, femininas e psiquitricas, os presos
devem ser vacinados contra doenas como a hepatite, ttano e gripe, receber tratamento
dentrio, preservativos e orientados sobre preveno de doenas causadas pelo confinamento,
como a hansenase e a Aids.
So aes a serem desenvolvidas por mdicos, enfermeiros, dentistas, psiclogos,
assistentes sociais, auxiliares ou tcnicos de enfermagem e auxiliares de consultrio
odontolgico das redes assistenciais de Sade especialmente treinados para prestar
atendimento nos ncleos de ateno bsica das unidades prisionais.
Deve ser considerada tambm a Portaria N 482, de 1 de abril de 2014 a qual institui
normas para a operacionalizao da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade das
Pessoas Privadas de Liberdade no Sistema Prisional (PNAISP) no mbito do Sistema nico
de Sade (SUS) e a Resoluo - RDC N. 50, de 21 de Fevereiro de 2002, o qual aprova o
Regulamento Tcnico destinado ao planejamento, programao, elaborao, avaliao e
aprovao de projetos fsicos de estabelecimentos assistenciais de sade, a ser observado em
todo territrio nacional, na rea pblica e privada.
Deve ser considerado que algumas unidades prisionais possuem UBS completa em sua
rea interna ou externa. Tal condio deve ser avaliada, servindo como critrio alternativo
para a equipe mnima prevista no Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio.
Assim ser considerado:
36
A adeso estadual PNAISP e aprovao pelo Ministrio da Sade;
O cumprimento do disposto no artigo 16 do PANISP17;
A adeso dos municpios onde haja unidade prisional ao PNAISP e aprovao pelo
Ministrio da Sade;
17
Art. 16. Compete ao Estado e ao Distrito Federal:

I - por intermdio da Secretaria Estadual de Sade:
a) executar, no mbito da ateno bsica, as aes de promoo, proteo e recuperao da sade da populao
privada de liberdade, referenciada em sua pactuao;
b) coordenar e implementar a PNAISP, no mbito do seu territrio, respeitando suas diretrizes e promovendo as
adequaes necessrias, de acordo com o perfil epidemiolgico e as especificidades regionais e locais;
c) elaborar o plano de ao para implementao da PNAISP junto com a Secretaria de Justia e a Administrao
Penitenciria ou congneres, considerando as questes prioritrias e as especificidades regionais, de forma
contnua e articulada com o Plano de Sade do Estado ou do Distrito Federal e instrumentos de planejamento e
pactuao do SUS;
d) implantar e implementar protocolos de acesso e acolhimento como instrumento de deteco precoce e
seguimento de agravos, viabilizando a resolutividade no acompanhamento dos agravos diagnosticados;
e) participar do financiamento para o desenvolvimento das aes e servios em sade de que tratam esta Portaria;
f) prestar assessoria tcnica e apoio institucional aos Municpios e s regies de sade no processo de gesto,
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao da PNAISP;
g) desenvolver mecanismos tcnicos e estratgias organizacionais de capacitao e educao permanente dos
trabalhadores da sade para a gesto, planejamento, execuo, monitoramento e avaliao de programas e aes
no mbito estadual ou distrital, consoantes a PNAISP, respeitando as diversidades locais; e
h) promover, no mbito de sua competncia, as articulaes intersetorial e interinstitucional necessrias
implementao das diretrizes da PNAISP, bem como a articulao do SUS na esfera estadual ou distrital; e
II - por intermdio da Secretaria Estadual de Justia, da Administrao Penitenciria ou congnere:
a) executar, no mbito da ateno bsica, as aes de promoo, proteo e recuperao da sade em todas as
unidades prisionais sob sua gesto;
b) assessorar os Municpios, de forma tcnica, junto Secretaria Estadual de Sade, no processo de discusso e
implantao da PNAISP;
c) considerar estratgias de humanizao que atendam aos determinantes da sade na construo e na adequao
dos espaos das unidades prisionais;
d) garantir espaos adequados nas unidades prisionais a fim de viabilizar a implantao e implementao da
PNAISP e a salubridade dos ambientes onde esto as pessoas privadas de liberdade;
e) adaptar as unidades prisionais para atender s pessoas com deficincia, idosas e com doenas crnicas;
f) apoiar, tcnica e financeiramente, a aquisio de equipamentos e a adequao do espao fsico para implantar
a ambincia necessria ao funcionamento dos servios de sade no sistema prisional, seguindo as normas,
regulamentos e recomendaes do SUS e do CNPCP;
g) atualizar e compartilhar os dados sobre a populao privada de liberdade com a Secretaria Municipal de
Sade;
h) participar do financiamento das aes e servios previstos na Poltica;
i) garantir o acesso, a segurana e a conduta tica das equipes de sade nos servios de sade do sistema
prisional;
j) apoiar intersetorialmente a realizao das aes de sade desenvolvidas pelas equipes de sade no sistema
prisional;
k) garantir o transporte sanitrio e a escolta para que o acesso dos presos aos servios de sade internos e
externos se realize em tempo oportuno, conforme a gravidade;
l) participar do planejamento e da realizao das aes de capacitao de profissionais que atuam no sistema
prisional; e
m) viabilizar o acesso de profissionais e agentes pblicos responsveis pela realizao de auditorias, pesquisas e
outras formas de verificao s unidades prisionais, bem como aos ambientes de sade prisional, especialmente
os que tratam da PNAISP.
37
O cumprimento do disposto no artigo 17 do PNAISP18;
Nas unidades prisionais com mais de 100 presos, presena de equipe tcnica mnima
prevista no Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, com jornada de 20
horas/semana, para cada grupo de 500 pessoas presas.
A existncia de uma UBS, composta por equipe completa, em unidades prisionais;
A incluso de todos os presos no Cadastro Nacional de Sade e gerao do nmero

identificador no Carto Nacional do SUS;
Campanhas de imunizao, confirmadas atravs do Registro do Procedimento de

Imunizao no SI-PNI (Sistema de Informao do Programa Nacional de Imunizaes).
Tambm deve funcionar como indicador a verificao de nmero de bitos de pessoas
includas no sistema fechado e de presos aguardando julgamento. Esse dado deve ser
construdo sobre a base n de bitos/1.000 presos.
Para a alimentao dos dados, no deve ser considerado o local do bito, isto , se a
pessoa presa veio a bito em uma unidade de sade externa unidade prisional.
Interessa a vinculao jurdica do detento ao sistema prisional no momento de sua
18
Art. 17. Compete ao Distrito Federal e aos Municpios, por meio da respectiva Secretaria de Sade, quando
aderir PNAISP:
I - executar, no mbito da ateno bsica, as aes de promoo, proteo e recuperao da sade da populao
privada de liberdade referenciada em sua pactuao;
II - coordenar e implementar a PNAISP, no mbito do seu territrio, respeitando suas diretrizes e promovendo as
adequaes necessrias, de acordo com o perfil epidemiolgico e as especificidades locais;
III - elaborar o plano de ao para implementao da PNAISP junto com a Secretaria Estadual de Sade e a
Secretaria de Justia, Administrao Penitenciria ou congneres, considerando as questes prioritrias e as
especificidades regionais de forma contnua e articulada com os Planos Estadual e Regionais de Sade e os
instrumentos de planejamento e pactuao do SUS;
IV - cadastrar, por meio dos programas disponveis, as pessoas privadas de liberdade no seu territrio,
assegurando a sua identificao no Carto Nacional de Sade;
V - elaborar e executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica;
VI - implantar e implementar protocolos de acesso e acolhimento como instrumento de deteco precoce e
seguimento de agravos, viabilizando a resolutividade no acompanhamento dos agravos diagnosticados;
VII - monitorar e avaliar, de forma contnua, os indicadores especficos e os sistemas de informao da sade,
com dados produzidos no sistema local de sade;
VIII - desenvolver mecanismos tcnicos e estratgias organizacionais de capacitao e educao permanente dos
trabalhadores da sade para a gesto, planejamento, execuo, monitoramento e avaliao de programas e aes
na esfera municipal e/ou das regionais de sade, com especial ateno na qualificao e estmulo alimentao
dos sistemas de informao do SUS;
IX - promover, junto populao do Distrito Federal ou do Municpio, aes de informao, educao e
comunicao em sade, visando difundir a PNAISP;
X - fortalecer a participao e o controle social no planejamento, na execuo, no monitoramento e na avaliao
de programas e aes no mbito do Conselho de Sade do Distrito Federal ou do Municpio e nas demais
instncias de controle social existentes no municpio; e
XI - promover, no mbito de sua competncia, a articulao intersetorial e interinstitucional necessria
implementao das diretrizes da PNAISP e a articulao do SUS na esfera municipal.
38
morte. A natureza da morte no ser levada em considerao neste primeiro momento,
isto , se decorrente de agravo, de doena adquirida no contexto prisional, de suicdio
ou de fato violento gerado antes ou depois do momento de ingresso no sistema
penitencirio.
Quadro 6 Indicador de assistncia sade
Indicador
Critrio
Gesto de
Adeso estadual Poltica Nacional de
sade
Ateno Integral Sade das Pessoas

Privadas
de
Liberdade
Unidade
no
Sistema
Fonte
A definir
A definir
A definir
A definir
Sistema
Prisional (PNAISP) e aprovao pelo

Ministrio da Sade
Gesto de
O cumprimento pelo Estado do disposto no
sade
Artigo 16 do PANISP
Gesto de
A adeso de todos os municpios onde haja
sade
unidade prisional ao PNAISP e aprovao

pelo Ministrio da Sade
Gesto de
O cumprimento do disposto no artigo 17
sade
do PANISP por todos os municpios que

possuem unidades prisionais
39
Equipe
Existncia nas unidades prisionais com
tcnica
mais de 100 presos, com jornada de 20
mnima
horas/semana + existncia para cada grupo
prevista no
de 500 pessoas presas
Pesquisa in
loco
Plano
Nacional de
Sade no
Sistema
Penitencirio
Unidade
Quantidade de unidades prisionais que
Bsica de
possuem UBS com equipe completa /
sade
Quantidade de unidades prisionais do
A definir
Departamento
sistema.
Incluso
Nmero de presos cadastrados no Cadastro
Nacional de Sade/ Total de presos da
de
unidade prisional ou no sistema
Informtica
do SUS
(DATASUS)
Imunizao
Nmero de presos cadastrados no Registro
Sistema de
do Procedimento de Imunizao / Total de
Informao
presos da unidade prisional ou no sistema
do Programa
Nacional de
Imunizaes
(SI-PNI)
bitos
Quantidade de bitos no sistema prisional /
Infopen
1000 presos
2.4. Assistncia psicolgica

Sabe-se que o processo de encarceramento resulta em agravos, no apenas para as
40
condies fsicas do preso, mas tambm para a sua condio psquica. Nesse sentido torna-se
imperativo a garantia de acesso, sempre que solicitado e independente do regime em que se
cumpre pena, aos atendimentos com profissionais especializados. Estes atendimentos devem
ocorrer sem interferncia da equipe de segurana e preservando o carter confidencial.
Os servios de assistncia sade de cada unidade prisional devem contemplar em seu
quadro profissional, psiclogos devidamente capacitados e com autonomia terica, tcnica e
metodolgica para uma atuao pautada nos princpios ticos-polticos que norteiam
profisso, conforme redao dada pela Resoluo n 12/2011 do Conselho Federal de
Psicologia. Ainda de acordo com esta normativa imprescindvel que atuao do psiclogo
em mbito prisional se faa de forma interdisciplinar e interinstitucional almejando a
articulao entre os servios ofertados intra muros e extra muros.
A Resoluo de n 9/2009 do CNPCP dispe sobre recursos humanos mnimos para o
sistema prisional. Depreende-se da referida normativa que toda unidade prisional deve possuir
psiclogo e estagirios, com atuao diria. Todavia, no h especificao sobre o regime de
horas semanais trabalhadas, isto , se 20 ou 40 horas.
A citada resoluo estabelece a proporo obrigatria de um psiclogo(a) e seis
estagirios(as) de psicologia para um grupo de 500 presos, o que deve ser compreendido
como sendo tal proporo para um grupo de at 500 presos.
Esse profissional j est previsto como integrante da equipe tcnica mnima do Plano
Nacional de Sade no Sistema Penitencirio. Assim, esse indicador poder, eventualmente,
replicar parcialmente uma informao do indicador de sade.
Indicadores:
Atendimentos realizados de forma confidencial;
Os atendimentos esto integrados aos servios de sade pblico extramuros;
Observncia da proporo 1 psiclogo para grupos de at 500 presos.
Observncia da proporo 6 estagirios de psicologia para grupos de at 500 presos.
41
Quadro 7 Indicador de assistncia psicolgica
Indicador
Atendimento
Critrio
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
Confidencialidade
loco
Integrao
Os atendimentos esto integrados aos

servios
pblicos
existentes
A definir
Pesquisa in
na
sociedade aberta
Recursos
Cumprimento
da
humanos
psiclogo para grupos de at 500 presos
Recursos
Cumprimento
humanos
estagirios de psicologia para grupos de
da
proporo
proporo
de
de
loco
X
Pesquisa in
loco
at 500 presos
2.5. Assistncia social

A assistncia social em vigor no Brasil parte do princpio constitucional previsto no
artigo 194 da Constituio Federal, que prev o sistema de seguridade social que
compreende um conjunto de aes de iniciativas dos poderes pblicos e da sociedade
destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Respaldado, ainda, no princpio constitucional, a assistncia social encontra nos artigos 203 e
204 da Constituio Federal de 1988 diretrizes para o seu funcionamento. Atualmente, a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) a previso de construo e implantao de
um novo modelo de gesto da poltica que o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
Sua principal misso efetivar a rede de proteo social na perspectiva da universalizao da
cidadania e defesa de direitos.
A LEP assegura ao preso assistncia social, afirmando que tem por finalidade
amparar o preso e o internado e prepar-los para o retorno liberdade (artigo 22).
As funes mnimas que a LEP obriga o servio social prisional esto especificadas no
artigo 23. So elas:
I - conhecer os resultados dos diagnsticos e exames;
42
II - relatar, por escrito, ao diretor do estabelecimento, os problemas e as dificuldades
enfrentados pelo assistido;
III - acompanhar o resultado das permisses de sadas e das sadas temporrias;
IV - promover, no estabelecimento, pelos meios disponveis, a recreao;
V - promover a orientao do assistido, na fase final do cumprimento da pena, e do
liberando, de modo a facilitar o seu retorno liberdade;
VI - providenciar a obteno de documentos, dos benefcios da previdncia social e do
seguro por acidente no trabalho;
VII - orientar e amparar, quando necessrio, a famlia do preso, do internado e da
vtima.
O Servio Social na unidade prisional tem a incumbncia de realizar intervenes que
possibilitam ao preso e sua famlia acessarem os recursos e servios sociais. No mbito da
famlia devem ser observados os encaminhamentos rede de servios pblicos, como
benefcios do INSS, auxlio-recluso, auxlio-doena e aposentadoria. Ainda no campo do
acesso a direitos, umas das intervenes mais realizadas pelo assistente social o registro dos
filhos de presos e reconhecimento de paternidade. Sempre que possvel, cabe ao servio social
criar meios para a regularizao da documentao do preso, priorizando-se a Certido de
Nascimento, Identidade e o CPF.
Da mesma forma que se d com relao assistncia psicolgica, a partir da resoluo
de n 9/2009 do CNPCP depreende-se que toda unidade prisional deve possuir assistente
social e estagirios, com atuao diria. Contudo, no existem especificao sobre o regime
de horas semanais trabalhadas, isto , se 20 ou 40 horas.
A mencionada resoluo estabelece a proporo obrigatria de um(a) assistente social
e seis estagirios(as) de servio social para um grupo de 500 presos, o que deve ser
compreendido como sendo tal proporo para um grupo de at 500 presos. A assistncia deve
ser prestada assegurando-se a confidencialidade.
Serve como indicador de eficincia, a verificao da relao entre o nmero de presos
com a documentao bsica regularizada (CN, RG e CPF) e a quantidade de presos da
unidade prisional ou do sistema.
Esse profissional j est previsto como integrante da equipe tcnica mnima do Plano
Nacional de Sade no Sistema Penitencirio. Assim, esse indicador poder, eventualmente,
replicar parcialmente uma informao do indicador de sade.
43
Indicadores:
Atendimentos realizados de forma confidencial;
Os atendimentos esto integrados ao SUAS;
Observncia da proporo 1 assistente social para grupos de at 500 presos .
Observncia da proporo 6 estagirios de servio social para grupos de at 500 presos.
Relao n presos com documentos regulares / n total de presos (unidade prisional ou

todo o sistema).
Quadro 8 Indicador de assistncia social
Indicador
Critrio
Unidade
Sistema
Fonte
Atendimento
Confidencialidade
A definir
Integrao
Os atendimentos esto integrados ao
A definir
InfoPen
A definir
InfoPen
SUAS
Recursos
Cumprimento da proporo de 1
humanos
assistente social para grupos de at 500

presos
Recursos
Cumprimento da proporo de 6
humanos
estagirios de servio social para

grupos de at 500 presos
Documentao Quantidade
Regularizada
de
presos
com
documentao regularizada (CN, RG e

CPF) / Quantidade de presos da
unidade prisional
2.6. Assistncia material

A LEP dispe de modo pouco preciso sobre a assistncia material que deve ser dada s
pessoas presas. Conforme os artigos 12 e 13, tal assistncia consiste no fornecimento de
alimentao, vesturio e instalaes higinicas, bem como instalaes e servios que
44
atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de
produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela Administrao.
Neste momento, existem bases para a criao de indicador de alimentao prisional.
Os demais itens que devem ser fornecidos, como vesturio, roupa de cama e banho, itens de
higiene pessoal, etc. demandam referncia seguras sobre tipo, quantidade, periodicidade de
fornecimento, periodicidade de troca e frequncia de lavagem.
2.6.1. Indicador de alimentao prisional

No tocante assistncia alimentao deve ser compreendida como segurana
alimentar e nutricional. A alimentao pode ter seu fornecimento terceirizado ou ser
manuseada e preparada dentro da prpria unidade prisional. De um modo ou de outro, todo o
sistema deve ser orientado por nutricionista.
Segundo o documento Direito Alimentao Adequada, da Secretaria dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (2013), todo cidado tem direito ao "Acesso
alimentao adequada e saudvel, incluindo a gua.
O dispositivo da ANVISA/RDC n216/2004 dispe sobre Regulamento Tcnico de
boas prticas para servios de alimentao, inclusive acerca de cozinhas institucionais, no que
se refere a: manipulao, preparao, fracionamento e armazenamento dos alimentos,
transporte (Interno e externo) e distribuio dos alimentos.
O responsvel pelas atividades de manipulao dos alimentos e os manipuladores de
alimentos devero estar comprovadamente capacitados, de acordo com a RDCN216/2004.
A proporo de recursos humanos deve ser de um nutricionista para cada grupo de at
500 presos, conforme resoluo n 09/2009 do CNPCP.
De acordo com recomendaes da ANVISA, a cozinha constitui um ambiente que
necessita atender alguns critrios como:
Utenslios em bom estado de conservao;
Estrutura adequada;
Alimentos preparados dentro do valor nutritivo condizente e sade e robustez fsica,

observando o tempo de preparao dos alimentos at serem servidos aos detentos para
evitar contaminao e deteriorao dos seus ingredientes;
Quanto ao seu acondicionamento observar prazos de validade;
45
Os botijes no podem estar localizados dentro da cozinha devido ao risco de incndio e

exploso, sendo indicado seu acondicionamento em rea externa;
As janelas e portas necessitam estar protegidas com telas para evitar o contato dos
alimentos com insetos;
O acesso gua representa um item a ser verificado, incluindo a qualidade da gua para
o consumo e uso na preparao dos alimentos.
Os coletores de alimentos devem ser dotados de tampas acionadas sem contato manual;
Os manipuladores devem ter asseio pessoal, sendo que os uniformes devem ser
trocados, no mnimo diariamente e usados exclusivamente nas dependncias internas.
O uso de cabelos presos e protegidos por redes ou toucas;
Higienizao das instalaes, equipamentos, mveis e utenslios, as caixas de gordura

devem ser periodicamente limpas.
2.6.2. Indicador proposto para assistncia material

Prope-se a criao de indicador que examine especificamente assistncia para
vesturio, roupa de cama e banho e itens de higiene pessoal. Ser preciso ter em considerao,
as regies bioclimticas, o sexo do detento, existncia de equipamentos para lavagem de
roupas, produtos preventivos para doenas dermatolgicas, consumo mdio de um indivduo
adulto para cada item, etc.
Atualmente, a Resoluo da Secretaria de Administrao Penitenciria do estado de
So Paulo possui resoluo especfica sobre o fornecimento de itens para assistncia material,
qual seja, a n 26/2013. Todavia, referida normativa no pode servir ainda para fins de
indicadores, tendo em vista sua incompletude no tocante a periodicidade de fornecimento e
troca dos bens fornecidos.
Quadro 9 Indicador de alimentao
Indicador
Unidade
Sistema
Fonte
Recursos
Existncia de um nutricionista para cada
InfoPen
humanos
grupo de at 500 presos
46
Refeies
Nmero
de
refeies
atendem
aos
critrios
servidas
de
que
qualidade
Pesquisa in
loco
descritos acima / (Nmero de detentos X

3)
2.7. Assistncia jurdica

A assistncia jurdica ocupa posio eminente entre as assistncias asseguradas s
pessoas presas, conforme disposto nos artigos 15 e 16 da LEP. Est determinado que todas as
Unidades da Federao devero ter servios de assistncia jurdica, integral e gratuita, pela
Defensoria Pblica, dentro e fora dos estabelecimentos penais. Ademais, em todos os
estabelecimentos penais haver local apropriado destinado ao atendimento pelo Defensor
Pblico. A relevncia dessa assistncia decorre no somente da prpria defesa dos interesses
de pessoas em situao de vulnerabilidade, como tambm da viabilizao de obteno de
liberdade em favor do preso. Trata-se, portanto, de uma assistncia ligada ao princpio da
efetividade que norteia a teoria dos direitos humanos. Sem a assistncia jurdica devida correse o alto risco de no somente aumentar a populao carcerria em propores vertiginosas
mas tambm de que sejam praticadas severas violaes aos direitos humanos das pessoas
em privao de liberdade.
Vinculado assistncia jurdica, encontra-se o direito do preso a receber informaes
sobre sua situao jurdico-carcerria. Referido direito est no artigo 41, inciso XVI da LEP
que assegura a todo preso o recebimento do atestado de pena a cumprir, emitido anualmente
pelo juiz da execuo nos termos do artigo 66, inciso X da LEP, sob pena da responsabilidade
deste. A emisso do atestado de pena recebeu regulamentao complementar pelo CNJ,
atravs da Resoluo n 113 daquele rgo.
A assistncia jurdica somente pode ser considerada suficiente se for cumprido o
disposto na Resoluo n 09/2009 do CNPCP, a qual determina 3 advogados ou defensores
pblicos e 6 estagirios de direito para cada grupo de at 500 presos. No h especificao da
resoluo sobre o regime de horas semanais trabalhadas, isto , se 20 ou 40 horas. Todavia,
toda unidade prisional deve ter esses recursos humanos diariamente.
47
Quadro 10 Indicador de assistncia jurdica
Indicador
Critrio
Unidade
Sistema
Fonte
Recursos
3 advogados ou defensores pblicos para
InfoPen
humanos
cada grupo de at 500 presos.
Recursos
6 estagirios de direito para cada grupo
InfoPen
humanos
de at 500 presos.
Direito
Cumprimento
A definir
informao
fornecimento de atestado de pena a
das
normas
sobre
cumprir
2.8. Assistncia religiosa

A LEP ao assegurar tal assistncia no artigo 24, somente exige que: o servio de
assistncia religiosa esteja organizado na unidade prisional; exista espao que possa servir a
tal atividade; existam livros de instruo religiosa adequados aos credos existentes e presentes
na unidade prisional.
A assistncia religiosa deve levar em conta a f seguida pelo preso, conforme os
grupos existentes no estabelecimento penal. A particularidade dessa assistncia que uma
mesma misso religiosa pode atender tanto pequenos, quanto grandes grupos de presos.
A Resoluo n 08 de 2011 do CNPCP complementa a LEP ao estabelecer as
diretrizes para a assistncia religiosa nos estabelecimentos penais. Segundo esta normativa,
nas prises dever ser garantido o direito de profecia de todas as religies, e o de conscincia
aos agnsticos e adeptos de filosofias no religiosas (Art. 1, inciso I). Assim como a atuao
de diferentes confisses religiosas em igualdades de condies, majoritrias ou minoritrias,
vedado o proselitismo religioso e qualquer forma de discriminao ou estigmatizao (Art.
1, inciso II).
pessoa presa ser assegurado o direito expresso de sua conscincia, filosofia ou
prtica de sua religio de forma individual ou coletiva, devendo ser respeitada a sua vontade
de participao, ou de abster-se de participar de atividades de cunho religioso. Tem tambm o
direito de mudar de religio, conscincia ou filosofia, a qualquer tempo, sem prejuzo da sua
48
situao prisional, conforme previsto na Resoluo.
Consoante prev a resoluo, a assistncia religiosa no ser instrumentalizada para
fins de disciplina, correcionais ou para estabelecer qualquer tipo de regalia, benefcio ou
privilgio, e ser garantida mesmo pessoa presa submetida a sano disciplinar.
Todo o sistema penitencirio do estado deve estar adequado a Resoluo 08/2011 do
CNPCP. E da mesma forma, LEP.
Existem diferenas entre a LEP e a Resoluo n 08 de 2011 do CNPCP. Por exemplo,
esta ltima nada dispe sobre livros; por outro lado, permite que sejam usadas celas para os
cultos, em determinados casos.
Indicador:
Existncia de servio organizado que atenda ao disposto na LEP;
Existncia de servio organizado que atenda a integralidade do disposto na Resoluo n

08 de 2011 do CNPCP.
Quadro 11 Indicador de assistncia religiosa

Indicador
Critrio
Espao
Nmero de Unidades prisionais que
destinado
possuem espaos destinados assistncia
Assistncia
religiosa/ Total de Unidades prisionais
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
loco
Religiosa
Organizao
Existncia de servio que organiza e
da assistncia
garante a assistncia em conformidade
Pesquisa in
loco
com a integralidade da resoluo n

28/2009 do CNPCP
Laicidade
Garantia do direito de profecia de todas as
religies, e o de conscincia aos agnsticos
Pesquisa in
loco
e adeptos de filosofias no religiosas

Instruo e
Existncia de livros de instruo e estudo
estudo
de todas as religies presentes na unidade
religioso
prisional
Pesquisa in
loco
49
2.9. Indicador de preservao de gnero

O indivduo preso classificado como pessoa em condio de vulnerabilidade.
Tambm, considerado sujeito de direitos. Em razo dessas duas categorias o preso mantm
todos os direitos no afetados pela deciso que determinou o seu encarceramento, seja ele
definitivo ou provisrio19. A CF/1988 estabelece que assegurado aos presos o respeito
integridade fsica e moral (art. 5, XLIX).
Em razo desses dispositivos, j pacifico na cincia penitenciria que o
encarceramento no deve violar as singularidades da pessoa presa, preservando sua identidade
e seu equilbrio psicossocial.
Esse dever da administrao penitenciria aparece em maior incidncia com relao
aos presos conforme sua situao jurdica, isto , se definitivos ou provisrios. Mas tambm
um dever que est em grande evidencia diante dos chamados casos de diversidade afetiva e
nos especiais, assim designados aqueles nos quais os presos so pessoas com deficincia,
idosos e estrangeiros.
Os presos provisrios e definitivos possuem a mesma situao ftica, consistente em
estarem privados de liberdade, todavia, encontram-se em contextos jurdicos diferentes. O
preso chamado definitivo aquele que j cumpre pena, isto , foi considerado autor de um
delito, sem que caibam recursos sobre tal afirmao. considerada pessoa condenada. Sobre
ela existe juzo de culpabilidade, realizado atravs de uma sentena penal condenatria
definitiva. J o preso chamado provisrio est respondendo a uma acusao. Ele , portanto,
inocente, e assim ser enquanto no houver uma sentena penal condenatria definitiva. Est
preso por razes diversas de um juzo de culpabilidade. Em razo dessa situao jurdica,
devem permanecer separados durante o aprisionamento. A interao que resultaria da
convivncia intra-carcerria potencialmente danosa para o processo de socializao de
ambos os grupos.
Tambm devem ser separados os presos conforme o sexo, a idade e a natureza da
infrao. Essas separaes assim como aquelas decorrentes da situao jurdica so
Art. 3 da LEP: Ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos pela
sentena ou pela lei. Essa regra aplica-se, tambm ao preso provisrio. Diz o art. 38 do Cdigo Penal: o preso
conserva todos os direitos no atingidos pela perda da liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito
sua integridade fsica e moral.
19
50
decorrentes do gnero. Costuma-se identificar gnero com situaes sexistas. Isso um
equvoco. A expresso gnero aquilo que o prprio nome diz: um grupo de pessoas que
possuem elementos estruturais ou situacionais comuns. A expresso gnero de semntica
muito ampla. tambm uma noo tridimensional que pode ser dada conforme o conceito de
gnero, as relaes de gnero e o sistema de gnero. A Constituio Federal atentou para essa
questo. Conforme consta da Carta Magna brasileira no artigo 5, inciso XLVIII a pena ser
cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo
do apenado.
Uma vez que a convivncia intracarcerria forosa, sempre havero conflitos. A fim
de minimizar esses conflitos e possibilitar menor dessocializao, separam-se presos do sexo
masculino e feminino, bem como as pessoas com opes afetivas LGBT.
Quanto separao por idade, ela deve ocorrer porque existe tendncia dos mais
jovens tentarem dominar os mais velhos pelo uso da fora e sem controle dos impulsos. E dos
mais velhos, tentarem dominar os mais jovens pela argumentao e experincia. Os artigos 32
e 82 da LEP e art. 8 letra d das Regras mnimas das Naes Unidas para o tratamento de
presos garantem aos maiores de 60 (sessenta) anos a separao dos demais detentos, bem
como a incluso em atividades laborais adequadas idade. Tais normativas consideram a
vulnerabilidade do idoso e a necessria ateno especial a essa populao.
A natureza do crime praticado, tambm, recomenda que criminosos de perfil violento
sejam separados dos no-violentos. Assim tambm deve ocorrer em relao aos autores de
crimes sexuais. A criminologia recomenda outras separaes conforme a natureza do delito
praticado, cujo requinte cientfico pode chegar at as recomendaes de separao conforme o
tipo penal (delito especificamente praticado).
Discute-se se pessoas com deficincias tambm devem estar carcerariamente
separadas dos demais presos. De um lado afirma-se que sero facilmente dominadas em caso
de confrontos. Ademais, que a convivncia com pessoas que possuem deficincias exige
ateno por parte daqueles com quem convive, sendo que essa ateno provavelmente no
ser encontrada na convivncia forada pela cela e o resultado natural dessa interao ser a
conflituosidade. De outro lado, assevera-se que a convivncia entre pessoas portadoras e no
portadoras de deficincia deve ocorrer na unidade prisional como forma de incluso e no
discriminao.
O estgio atual do debate recomenda, por enquanto, que seja criado indicador sobre a
51
existncia suficiente de leitos em celas adaptadas, pois os presos que tenham alguma
deficincia devero ser considerados em suas peculiaridades (limites e impedimentos
funcionais) e necessidades adaptativas e assistivas. To importante quanto estas ltimas, a
necessidade de exerccio de autonomia apoiada, de desenvolvimento de suas melhores
possibilidades e de reconhecimento de direitos (ainda que tenha a limitao legal em razo da
pena qual est submetido).
No mbito da execuo penal, um referencial importante a Conveno da ONU
sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, e seu Protocolo Facultativo, assinada pelo Brasil
em 2007, cujo texto foi aprovado integralmente, pelo Decreto Legislativo 186, de 09/07/2008,
e promulgado pelo Decreto Presidencial n 6.949, de 25/08/2009. Esse documento estabelece
diretrizes essenciais para o reconhecimento de direitos das pessoas com deficincia. O artigo
1 define pessoa com deficincia como aquelas que tm impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdades de condies com
as demais pessoas.
Nessa definio, enquadra-se a pessoa com transtorno mental, sendo, ento,
destinatria de todo e qualquer esforo por parte do Estado Brasileiro, na implementao de
tais diretrizes. Aspectos importantes do texto tratam das diversas dimenses a serem levadas
em conta em mbito poltico, estrutural, que propiciem a efetivao de direitos de tais
pessoas, sendo que alguns deles podem ser destacados pela sua clara congruncia com o
pblico caracterstico das medidas de segurana e os demais que vivenciam agravos em sua
condio psquica e fsica, em espaos de confinamento.
Existe farta normativa que dispe sobre as salvaguardas que devem ser dadas s
pessoas com deficincia: Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, promulgada no Brasil por meio
do Decreto n 3.956, de 08/10/2001; Lei federal n 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que
trata dos direitos da pessoa com deficincia (conhecida como lei de acessibilidade); Plano
Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia - Plano Viver sem Limite, institudo pelo
Decreto n 7.612, de 17/11/2011; Portaria MS/GM n 793, de 24/04/2012, que instituiu a Rede
de Cuidados Pessoa com Deficincia, no mbito do SUS; Decreto Federal n 5.296/2004;
Normas de Acessibilidade da Associao Brasileira de Acessibilidade ABNT, em especial a
NBR 9050 - Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos e Equipamentos Urbanos;
52
Resoluo CNCP n 9/2011; Lei n 10.216/2001, que dispe sobre os direitos das pessoas com
transtorno mental e reorienta a sua forma de ateno, bem como a as Resolues CNPCP n
05/2004 e n 04/2010, Resoluo CNJ n 113/2010 e Recomendao CNJ 35/2011; Portaria
MS/GM n 94, de 14/01/2014, que tornou possvel a instituio de equipes para avaliao e
acompanhamento de medidas aplicveis pessoa com transtorno mental em conflito com a
Lei.
Por fim, cabe ponderar sobre a qualidade em direitos na custdia e ateno pessoa
com deficincia em contextos prisionais, adotando como referencial o Programa
QualityRigths, que se constitui de um conjunto de princpios preconizados pela Conveno da
ONU sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, e de instrumentos avaliativos e
orientadores no sentido da produo de intervenes positivas e orientao de prticas na
ateno a esse pblico, propostos pela Organizao Mundial da Sade (OMS)20.
Prope-se, ento, que:
As pessoas com transtorno mental no permaneam na unidade prisional, seja

cumprindo pena, seja aguardando julgamento;
Caso existam pessoas com transtorno mental na unidade prisional, devero estar
separadas das demais e a proporo deve ser examinada;
A pessoa na faixa etria de 60 anos acima considerada idosa devendo ser amparada
para viver com dignidade e ter garantida sua integridade fsica, moral e psicolgica durante e
aps o cumprimento de pena.
O preso estrangeiro possui os mesmos direitos que o preso brasileiro, devendo ter
acesso todas as assistncias e acompanhamentos. Sua condio diversa resultante do
idioma e costumes determina que tambm sejam separados dos demais presos. Ademais,
conforme as Regras Mnimas da ONU para o Tratamento de presos deve ser assegurado o
empreendimento de procedimentos especiais garantindo o direito comunicao do preso
estrangeiro com o Consulado, com a misso diplomtica do Estado ao qual pertence ou com o
representante da organizao internacional competente, bem como deve-se assegurar o acesso
20
Organizao Mundial da Sade (OMS). QualityRights Project. Genebra: 2011.Disponvel em:

http://www.who.int/mental_health/policy/quality_rights/en. Acesso em 10. julho. 2012.
53
ao servio de interprete e garantir que as penas aplicadas a este pblico no sejam mais
severas, exclusivamente em funo da condio de estrangeiros.
Quadro 12 Indicador de gnero
Indicador
Critrio
Separao por Presos provisrios e presos definitivos
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
situao
loco
jurdica
Separao por Homens e mulheres
sexo
Pesquisa in
loco
Separao por Pessoas de opo LGBT declarada
opo afetiva
Pesquisa in
loco
Separao por Pessoas com mais de 60 anos
idade
Pesquisa in
loco
Separao por Separao de pessoas acusadas de crimes

natureza
delito
do sexuais ou cumprindo pena por crimes
Pesquisa in
loco
sexuais devem estar separadas dos

demais
Separao por Separao de pessoas cumprindo pena

natureza
delito
do por crimes praticados com violncia ou
Pesquisa in
loco
grave ameaa
Separao por Pessoas

ser
com
deficincia
mental
portador diagnosticada no podem estar em
Pesquisa in
loco
de deficincia presentes em unidades prisionais

mental
Separao por Se existirem pessoas com deficincia
ser
portador mental
diagnosticada
presentes
na
de deficincia unidade prisional deve ser verificado se

mental
esto separadas das demais
Pesquisa in
loco
54
Separao por Se existirem pessoas com deficincia
ser
portador mental
diagnosticada
presentes
nas
Pesquisa in
loco
de deficincia unidades prisionais deve ser verificada a

mental
relao
pessoas
com
deficincia
mental/100 presos
Infraestrutura
Relao entre pessoas portadoras de
para pessoas deficincia e leitos situados em celas
Pesquisa in
loco
portadoras de adaptadas
deficincias
fsicas
Separao por Separao de presos estrangeiros dos
nacionalidade
nacionais
Pesquisa in
loco
3. INDICADORES DE GESTO
O sistema penitencirio necessita, tambm, de indicadores que possam apontar a
eficincia de gesto dos sistemas prisionais. Servem como balizas, num momento inicial, os
exames sobre recursos humanos, infraestrutura arquitetnica, profissionalizao de servidores
do sistema, autonomia administrativa e financeira, custo, integridade do sistema e
autoavaliao.
3.1. Indicador de recursos humanos (agente penitencirio)

H o entendimento de que sem as pessoas, torna-se impossvel oferecer servios de
qualidade. Dessa forma, ao perceber a grande importncia das pessoas na gesto do sistema
prisional, o principal foco est na questo do capital intelectual e suas formas de atuao que
contribuam com a eficincia e eficcia desta gesto. Assim faz-se necessrio apontar as
formas de atuao da administrao penitenciria quanto ao gerenciamento de pessoas, a
importncia de se ter na gesto pblica um sistema que busque nas pessoas a competncia no
apenas tcnico-terico, mas a capacidade delas gerarem resultados dentro dos objetivos
organizacionais.
Ao mesmo tempo em que se adote um sistema de gesto de pessoas em que se busque,
55
atravs de treinamentos e desenvolvimentos, trabalhar a gesto por competncias na busca de
melhores resultados.
Os recursos humanos que a unidade prisional deve possuir representam a prpria
humanizao da unidade prisional. A insuficincia de pessoal para executar as tarefas do
estabelecimento penal no somente influncia negativamente a administrao prisional, como
tambm a almejada socializao do preso, pois so os funcionrios da unidade prisional
aqueles que devem servir como referencial ao preso. A ausncia de recursos humanos
irreparvel.
No caso especfico de insuficincia de agentes penitencirios, sua insuficincia tem
tambm a consequncia nociva de elevar o nvel de stress laboral, causando doenas
psiquitricas.
O documento que serviu de base para a construo do indicador foi a Resoluo n
09/2009 do CNPCP, que estabelece a proporo mnima de 05 presos por agente
penitencirio. Por agente penitencirio entende-se o servidor que cuida de diversas funes
inerentes organicidade de um estabelecimento penal, como aquelas junto s portarias,
movimentao interna de presos, contagens e inspees de segurana, escolta, vigilncia de
muralhas e funes burocrticas realizadas dentro da unidade prisional. Portanto, os sistemas
que possuem algumas dessas funes com denominao diversa, como por exemplo, o estado
de So Paulo21, no sero diferenciados, computando-se como agente penitencirio.
Quadro 13 Indicador de recursos humanos (agente penitencirio)
Indicador
Nmero
agentes
de Proporo mxima de 05 presos por

agente
penitencirio,
considerando-se
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
loco
penitencirios agente penitencirio aquele que atua junto

s portarias, movimentao interna de
presos,
contagens
inspees
de
segurana, escolta, vigilncia de muralhas

e funes burocrticas realizadas dentro
21
No estado de So Paulo, o agente que realiza a vigilncia de muralhas e escolta denominado AEVP (agente
de escola e vigilncia penitenciria) e possui lei estadual especifica regulando sua atividade.
56
da unidade prisional
3.2. Infraestrutura arquitetnica

Este indicador construdo a partir do levantamento das informaes referentes a
infraestrutura das unidades. A referncia mais bem acabada de que se dispe para arquitetura
prisional no Brasil resoluo n 09/2011 do CNPCP.
A referida resoluo reviu as diretrizes arquitetnicas traadas at ento, valorizando
as contribuies dos textos das resolues anteriores, de 1994 e 2005, e aperfeioou a forma
de dimensionamento usando o critrio de proporcionalidade do uso, inseriu novos conceitos
como acessibilidade, permeabilidade do solo, conforto bioclimtico e impacto ambiental,
considerou recomendaes de outros rgos governamentais e Ministrios, em especial da
Sade e da Educao, bem como da sociedade que se manifestou por meio de uma consulta
pblica22.
Trata-se de resoluo que referncia para todas as obras nacionais com fins penais,
representando o acmulo poltico e social do Estado Democrtico de Direito e o
conhecimento cientfico disponvel23.
No referido documento consta que os estabelecimentos penais devero prever,
conforme o caso e o uso a que se destinam, espaos que atendam as seguintes atividades: a)
administrativas; b) de almoxarifado; c) de atuao de estagirios; d) de servios (alimentao,
lavanderia, manuteno); e) de convivncia; f) de solrio; g) de refeio; h) religiosas; i)
educativas; j) esportivas e de lazer; k) laborais; l) de visitas s pessoas; m) de visita ntima; n)
de atendimento mdico; o) de atendimento odontolgico; p) de atendimento psicolgico; q) de
atendimento do servio social; r) de atendimento jurdico; s) de comunicao reservada entre
a pessoa presa e seu advogado; t) de enfermaria; u) de alojamento para agentes ou monitores;
v) de alojamento para guarda externa; w) de berrio e/ou creche.
Interessa saber, para fins de indicador, quantos presos encontram-se includos em
unidades prisionais construdos ou adaptados em conformidade plena com as diretrizes
22
Resoluo n 09/2011, p. 10.
23
Idem.
57
arquitetnicas estabelecidas pela resoluo n 09/2011, CNPCP, e sua relao com a
quantidade de presos inseridas em unidades prisionais que no atendem essas diretrizes.
Quadro 14 Indicador de infraestrutura arquitetnica
Infraestrutura
Indicador
Unidade
Sistema
Fonte
Relao n presos includos em
Pesquisa in
estabelecimentos penais construdos
loco
ou adaptados conforme Resoluo n

09/2011 /
n
presos
em
estabelecimentos
penais que no esto conforme a

resoluo.
3.3. Indicador de profissionalizao de servidores do sistema

Considera-se que, a educao em servios penais fundamental para o exerccio
profissional nas unidades prisionais. As bases para a atuao do DEPEN e das Unidades da
Federao no domnio da educao em servios penais encontram-se registradas no
documento referencial Educao em Servios Penais: Fundamentos de Poltica e Diretrizes
de Financiamento, aprovado por meio da Portaria n 39, de 18 de julho de 2005, do DEPEN.
Esta legislao aprova o documento Educao em Servios Penais: Fundamentos da
Poltica e Diretrizes para o Financiamento fixando-o como um conjunto de orientaes para
as aes ou atividades situadas neste contexto, e fixa prazo para o recebimento dos Projetos
Poltico-Pedaggicos das Unidades da Federao.
Tendo-os por base, bem como as Regras Mnimas das Naes Unidas para o
Tratamento de presos, a Matriz Curricular Nacional para a Educao em Servios
Penitencirios (2006) e o Guia de Referncia para a Gesto da Educao em Servios Penais
(2006) importante considerar:
A implantao e o funcionamento regular de uma escola penitenciria;
Se a escola possui estrutura fsica e recursos materiais suficientes prprios,
58
principalmente salas de aula, no intuito de reduzir os nus financeiros nos oramentos
dos cursos e da constituio da sua autonomia quanto organizao dos tempos.
A existncia de um Projeto Poltico-Pedaggico da escola, bem como a sua efetiva

utilizao;
A existncia nas escolas de Ncleos de Pesquisa e Produo Cientfica;
A existncia de um corpo docente prprio da escola;
A quantidade de servidores do Estado por vnculo contratual;
O nmero de profissionais atendidos em cursos de formao inicial e de formao

continuada;
A proporo entre o nmero de profissionais atendidos pelos cursos ofertados e o

nmero de profissionais na ativa. Levando-se em conta que a escola deve atender todos
os serventurios do respectivo sistema, no momento admissional e de forma continuada;
A relao entre os cursos ofertados e as demandas especficas das reas de atuao dos
profissionais;
A frequncia da oferta de formao continuada aos servidores.

Quadro 15 Indicador de profissionalizao de servidores do sistema
Indicador
Unidade Sistema
Recursos
Existncia de escola penitenciria com
materiais e
estrutura
humanos
prprios
Projeto Poltico-
Existncia de Projeto Poltico-Pedaggico
Pedaggico
da escola em uso efetivo
Vnculo
Quantidade de servidores com vnculo
contratual
efetivo (provimento por concurso pblico)
fsica
recursos
materiais
/ Quantidade de servidores no sistema
Fonte
Pesquisa in
loco
Pesquisa in
loco
Pesquisa in
loco
59
Efetividade
O nmero de profissionais atendidos em
cursos de formao inicial e de formao
Pesquisa in
loco
continuada / Quantidade de funcionrios

do sistema
3.4 Autonomia Administrativa e Financeira

Um sistema prisional eficiente exige: 1) autonomia decisria e executiva; 2) aquisio
e produo de conhecimentos e; 3) aplicao desses conhecimentos. Baseado nesses fatores, e
tendo em vista a realidade prisional brasileira, consideramos que um sistema prisional deve
estar minimamente estruturado com elementos institucionais capazes de conferir eficincia
gesto.
Assim, o indicador avalia a existncia de pasta prpria para o sistema prisional
(Secretaria de Estado), o que lhe conferir oramento anual, gesto direta dos recursos
humanos e dos investimentos, e subordinao direta e imediata ao governador do Estado ou
Distrito Federal.
Quadro 16 Indicador de autonomia administrativa e financeira
Indicador
Critrio
Secretaria de Existncia de pasta prpria para o

Estado
sistema prisional
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
loco
3.5. Indicador de custo

O indicador de custo dever levantar o gasto pblico brasileiro com despesas relativas
ao sistema prisional brasileiro de acordo com as informaes fornecidas pelos estados da
Federao.
Esse indicador dever mostrar o custo de um preso no sistema prisional por estado, de
acordo com os parmetros estabelecidos pela Resoluo do CNPCP N 6 de 29/06/2012. O
custo mensal do preso em cada estado do pas ser resultante do total de despesas apresentado
60
no ms de referncia dividido pela populao carcerria do mesmo ms.
3.6. Integridade do sistema

Este indicador busca identificar duas dimenses de segurana. A primeira respectiva
a capacidade do sistema para manter-se sem fugas, motins e rebelies, alm de contribuir para
manter boa condio de vivncia e interao social e conservao de vida de pessoas presas,
com garantia de direitos. Para isso, pressuposto que o sistema de cada estado possua quatro
elementos essenciais: recursos humanos em quantidade suficiente, setor de inteligncia, grupo
de interveno e pacificao e garantia da qualidade em direitos das pessoas presas, familiares
e comunidade.
A segunda relativa a inexistncia de prticas humilhantes, degradantes, tratamento
desumano e cruel (negligncias, tortura e outras formas de violncia), bem como de revista
vexatria e outras formas de constrangimento e ameaa destinados aos familiares e pessoas
que visitem os custodiados, estas cometidas pelos trabalhadores em servios penais e
policiais.
Todas as unidades prisionais devem possuir tecnologias que preservem a integridade
fsica, psicolgica, moral e de crenas da pessoa revistada. O nico aparelho que possibilita
essa preservao o body scanner. Os demais aparelhos, como raquetes, bancos e portais
detectores de metais, sempre podero gerar o argumento da dvida sobre o visitante portar
objetos proibidos, e como consequncia, provocar revistas invasivas.
Em acordo com o projeto de lei n 7.085, de 2014 no permitida, a revista ntima no
mbito das unidades prisionais, e excepcionalmente, poder ser admitida a realizao de
revista manual em caso de fundada suspeita de que o visitante traga consigo objetos, produtos
ou substncias cuja entrada seja proibida por lei e/ou exponha a risco a segurana do
estabelecimento prisional. Quando for o caso, a revista manual ser equivalente ao
procedimento de busca pessoal, nos termos do Cdigo de Processo Penal e a fundada suspeita
dever ter carter objetivo, diante do fato identificado e de reconhecida procedncia,
registrado pela administrao em livro prprio do estabelecimento prisional e assinado pelo
revistado e duas testemunhas.
A busca pessoal deve ser realizada por um servidor habilitado e do mesmo sexo do
revistado, obrigatoriamente acompanhado de duas testemunhas e dever ocorrer em local
61
reservado de forma a preservar a honra e a dignidade do revistando. Crianas e adolescentes
no devero ser submetidos busca pessoal e, se considerado necessrio pelo estabelecimento
prisional, aps a visita, o preso poder ser submetido, excepcionalmente, busca pessoal, mas
em nenhuma hiptese revista ntima.
De todo modo, sempre que houver uma revista pessoal com o uso de toques, ou
desnudamento total ou parcial, o fato dever ser registrado. A relao desse tipo de revista
pessoal com o nmero de visitantes no perodo de um ms serve de parmetro, formando
indicador.
No tocante s apreenses de objetos proibidos (drogas, armas manufaturadas ou no,
aparelhos e partes de aparelhos de telefonia celular, etc), a criao de um indicador necessita
maior elaborao, uma vez que referido indicador pode ser interpretado de modos diferentes
(a quantidade de apreenses significa maior ou menor vulnerabilidade da unidade prisional ?),
sendo que cada um desses objetos possui representao bastante diversa (a apreenso de
drogas na unidade prisional no pode ser valorada da mesma forma que a apreenso de uma
aram de fogo).
A ocorrncia de motins tambm deve servir de indicador sobre a integridade da
unidade prisional e do sistema. No se exige que o fato seja registrado como crime previsto no
art. 354 do cdigo penal, tampouco preciso condenao criminal para que seja considerado
um fato como motim. Basta que seja um evento que perturbe a ordem ou a disciplina do
estabelecimento penal. O perodo de um ano serve bem para construo do parmetro.
Os seguintes fatores devem ser avaliados:
Existncia de setor de inteligncia vinculado pasta de administrao penitenciria;
Existncia de grupo ttico de interveno rpida em unidades prisionais que dever

estar posicionado e com equipamentos que permitam chegar a um local de crise
rapidamente;
Existncia de base de treinamento para o grupo ttico;
Existncia e utilizao de tecnologias para revistas que preservem a integridade fsica,

psicolgica, moral e de crenas da pessoa revistada em todas as unidades prisionais.
A existncia de notificaes.
62
Quadro 17 Indicador de integridade do sistema
Indicador
Motins
Critrio
Unidade
Nmero de eventos que perturbaram a
Sistema
Fonte
Infopen
ordem ou disciplina da priso no ano /
Item: 7.2
Total de presos
Body scanner
Quantidade
questionrio
de
body
scanners/
Quantidade de unidades prisionais
Infopen
Item: 7.3
questionrio
Outros
Existncia de raio X, portal detector de
equipamentos
metais, espectrmetro, raquete e banco
para revista
detector de metal, todos presentes na
Pesquisa in
loco
unidade prisional e em funcionamento

Revista
Quantidade de revistas realizadas com
vexatria
toques e desnudamento total ou parcial
Pesquisa in
loco
em um ms/quantidade de visitantes em
um ms
Fuga
Quantidade de presos que fugiram em
um ano/populao carcerria mdia do
Item: 4.5
ano
Setor
questionrio
de Existncia de setor de inteligncia
inteligncia
Infopen
prprio da pasta penitenciria e com
Pesquisa in
loco
dedicao exclusiva
Grupo ttico
Existncia de grupo ttico de interveno
rpida que atenda todas as unidade
Pesquisa in
loco
prisional do sistema
Grupo ttico
Existncia de base de treinamento
Pesquisa in
loco
63
3.7. Autoavaliao
A autoavaliao institucional do sistema prisional possibilita o acompanhamento de
suas aes, bem como, aponta as melhorias necessrias no que tange gesto de polticas
pblicas penitencirias e intersetoriais, alm de fomentar a avaliao dos processos de
socializao em curso. Encontra-se numa tica construtiva visando identificar, por meio de
indicadores qualitativos e quantitativos a eficincia de execuo dos propsitos refletidos na
misso e objetivos institucionais, em dilogo com a realidade estrutural e local. Assim, deve
ser executada continuamente para retroalimentar o planejamento institucional.
Dessa forma, a autoavaliao do sistema uma excelente ferramenta de diagnstico,
planejamento, modelo de gesto e reorientao dos processos administrativos, visando o
cumprimento da legislao de execuo penal e da agenda de direitos humanos. Essa
ferramenta dever avaliar todos os aspectos prisionais pertinentes para a gesto de um
especfico estabelecimento penal, a fim de classific-lo ou atribuir nota. Neste sentido, o
rgo responsvel pela administrao penitenciria do estado deve contar com uma
ferramenta de autoavaliao aplicvel por unidade prisional.
Considerando as especificidades regionais e realidades estaduais diversificadas cada
sistema deve construir procedimentos e a respectiva ferramenta para autoavaliar-se, levando
em conta suas peculiaridades. Todavia, existem contedos mnimos da autoavaliao, isto ,
itens que obrigatoriamente devero ser avaliados, sem prejuzo de outros que o estado entenda
pertinentes, a adequao e suficincia de:
1- recursos humanos;
2- infraestrutura;
3- segurana alimentar e nutricional;
4- materiais de limpeza;
5- vesturio e higiene pessoal;
6- assistncias previstas na LEP;
7- oferta de trabalho aos presos;
8- oferta de educao aos presos;
9- vagas;
10 - sade;
64
11 - lazer, cultura e esporte.
A ferramenta da autoavaliao dever ser elaborada observando legitimidade na sua
construo e respectivos critrios de avaliao. E assim, portanto, dever ser construda com,
pelo menos, a participao de representantes dos seguintes segmentos: 1) administrao
penitenciria; 2) serventurios do sistema prisional; 3) sociedade civil; 4) populao prisional,
presos e/ou egressos e/ou familiares; 5) polticas intersetoriais locais 6) judicirio, Ministrio
Pblico e defensoria.
Quadro 18 Indicador de autoavaliao

Indicador
Processo
Critrio
de Existncia de processo e ferramenta de
autoavaliao
autoavaliao
Contedos
Ferramenta de autoavaliao contempla
mnimos
todos os contedos mnimos integrantes
Unidade
Sistema
Fonte
Pesquisa in
loco
Pesquisa in
loco
deste documento
Participantes
Ferramenta conta com a participao de

todos os segmentos estipulados neste
Pesquisa in
loco
documento
Relatrio
Existncia de relatrio anual contendo

todos os critrios avaliados
A definir

Indicadores para o Sistema Prisional ONASP

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Indicadores para o Sistema Prisional ONASP

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INDICADORES PARA O SISTEMA PRISIONAL

PLANO GERAL DE TRABALHO ........................................................................................... 5

2.9. Indicador de preservao de gnero ............................................................................... 49

PLANO GERAL DE TRABALHO

3. Orientaes para a produo de indicadores

4. Quanto produo de indicadores prisionais e seus dilemas

Como incluir o sujeito isolando-o em intramuros, sem interao social?

possvel transformar o sujeito sem transformar a realidade?

Como articular essas dimenses na formulao de polticas intersetoriais para que os

Nesse sentido, a incluso social dessa populao prisional e egressa implica em

1.1. Indicador de demografia prisional

1.1.1. Indicador demogrfico para celas

rea mnima (m2)

Fonte: Resoluo n 09, de 18/11/2011 do CNPCP.

Considerando-se que at 04 pessoas usam um mesmo lavabo.

Resoluo CNPCP n 09/2011, p. 31.

1.1.2. Indicador demogrfico para reas de convivncia denominadas reas de banho

1.2. Ambincia das celas

Resoluo CNPCP n 09/2011, p. 48.

1.2.1. Indicador de ventilao

Nmero de leitos validados segundo

critrios estabelecidos neste documento /

Nmero de presos da unidade prisional

Nmero de lavabos validados segundo

critrios estabelecidos neste documento /

(Nmero de presos da unidade prisional /

Nmero de chuveiros validados segundo

critrios estabelecidos neste documento /

(Nmero de presos da unidade prisional /

Existncia de ventilao conforme item

3.10 da resoluo n 09/2011 do CNPCP

Banho de m da rea efetivamente utilizada para o

(Nmero de presos da unidade prisional /

1.3. Espaos para realizao de visitas

1.3.1. Visita scio-familiar

1.3.2. Visita ntima

Quadro 3 Indicador de espao para realizao de visitas

Existncia de 6 m2 de rea para

recepo de visita/preso na unidade

prisional + garantia de recepo de

Nmero de presos cadastrados para

disponibilidade de local especfico para

a visita ntima + garantia de visita

ntima uma vez ao ms

Artigo 3 da Resoluo CNPCP n 4/2011.

Referidos indicadores necessariamente possibilitam analisar a eficincia e eficcia em

2.1. Trabalho prisional

Existncia de um programa individual de trabalho e formao profissional que

Cumprimento das condies contratuais para os presos trabalhadores;

Existncia de postos de trabalho, sendo no mnimo 50% remunerado;

Critrios de seleo objetivos e transparentes condizentes com o programa individual de

Sade e Segurana, (fornecimento de EPIs, instalao de EPCs, Uso de roupas

Condies de trabalho (estrutura fsica, iluminao, ventilao, rudo, higiene e limpeza

Garantia de encaminhamento para atendimentos diversos (jurdico, sade e

Estabilidade ps acidente de trabalho;

Medidas para incluso no mundo do trabalho durante e aps o cumprimento da pena

de Nmero de vagas ofertadas de trabalho /

certificados nas oficinas de trabalho /

Total de presos empregados nestas

2.2. Educao nas prises

Eixo A (gesto, articulao e mobilizao): orienta a formulao, a execuo e o

Eixo B (formao e valorizao dos profissionais envolvidos na oferta): indica a

Eixo C (aspectos pedaggicos): impe aos Estados a obrigatoriedade da criao do seu