COMUNICACINPOLTICA

YSUS
REPERCUSIONESSOCIALES

Por:
MSc.JorgePoveda

Presentacion:
EstaobrasepreparaenmediodemislaboresusualesenlaAsamblea
legislativa.Lohedebidoconfeccionarenuntiemporecordasolicitudexpresadel
PresidentedelaAsamblealegislativa,LicDaniloChaverri,quienestabainteresadoen
conoceraspectosrelevantesdelafacetaquenosdistinguedelosanimales:lacapacidad
decomunicarnosdeformasencillaycomplejatambien,peroqueenelambitodela
denominadacomunicacionpoliticatienecaracteristicasqueladiferenciannotablemente
delacomunicacionusual.
Elperiododeproduccionfueunicamentedeseismesesenmediodelfragordela
campaaelectoralyseprocurabahacerlodelamaneramasobjetivaposible.

INTRODUCCIN

Losgobiernos,lasgrandescorporacionesprivadasypblicas,einclusoimportantes
organizacionespatronales,gremialesysindicalesdeotraslatitudes,hanido
incorporandoenlalneajerrquicadeloscuadrosaltosymediosasuspropiosexpertos
paraelseguimientoyelmanejodesuimagenpblica,bajolospostuladosdelas
RelacionesPublicasporObjetivos,estrategiaenlaquenadadelaimagencorporativa
quedaexpuestaalazartodoquedareguladoporlametapreviamenteestudiada,trazada
ycuantificadaenlaqueelpblicometa,segnalgunosestudiosos,esunobjeto
prcticamentepasivoqueinteractaporreflejoscondicionados,obientienela
capacidaddediscernirentreofertasparahacerunaeleccinlibre,segnafirmanotros
estudiosos.
Independientementedequinllevelarazn,respectoalareaccindelpblicoexpuesto
aunavariopintaofertadeinformacin,lociertoesqueenCostaRicalospartidos
polticosnotienenexpertosdeplantaenestamaterias,o,alosumo,estosseencuentran
encampaaelectoralalserviciodelastendencias,conlocualsepierdelaposibilidad
deefectuaranlisisinstitucionalespermanenteysistemticossobrelasverdaderas
caractersticasdelosprocesoscomunicacionalespartidistas,almargendelapasine
interssesgadoenqueseenmarcanlascampaaselectorales.

Poresarazn,laprimeraideaquesaltaalamentecuandosehablade"comunicacin
poltica"noeslarelacindeintercambioinformacionalqueladebieradistinguirensu
verdaderayprimigeniaacepcin,sino,otradiferente:ladelascampaaselectorales,
consusestridenciasydramatismosdecolor,pasinyruido,endondesepierdeysela
sacrificaennombredeladifusinmasivadeimgenesysmbolosquepasadala
campaadejandetenervalor.Porlocontrario,talessmboloseimgenesadquieren
otradimensinqueineludiblementeesbiendistintaalafuncindedocenciapoltica
queesinherentealospartidospolticos,loquesuelegenerarfrustracinsocial,como
bienloatestiguanlasdiversasponenciasque,sobreeltema,fueranexpuestasenlaIyII
conferenciasdePartidosPolticosCentroamericanosefectuadasen1992y1993,
respectivamente,convocadasporelParlamentoCentroamericano.

DadoqueenCostaRicalaConstitucinPolticaconstrielaseleccinyeleccinde
diputadosaloquesehagaporintermediodelospartidospolticosconregistrovigente
anteelTribunalSupremodeElecciones,estetrabajobuscaaportaralgunoselementos
dejuiciocrticoparaquelosseoresdiputadospuedanreflexionarsobreeltema,pues

supropiaeleccineselresultadofinaldelautilizacindetcnicasyestrategiasdela
llamada"comunicacinpoltica",porunaparte,yporotra,sulaborincidir,aveces
positiva,avecesnegativa,enellogrodeunaverdaderacomunicacinconelpueblo
durantelacampaaelectoraly,msimportantean,unavezpasadaesta.
Porlotanto,laobservacindelnacimientoydesarrollodelaactualcampaaelectoral
sirvedepretextoeinclusodemarcodereferenciaparahacerunasreflexionesenlas
cualesseinsertenalgunasconsideracionesqueregistralaliteraturasobrela
comunicacinpoltica,ymsparticularmentesobrelasinvestigacionesdeopinin
pblica,laseleccinymanejodelostemaspolticosylaelaboracindeestrategias
comunicacionales,enlasquesobresaleelpapeldelaradio,laprensaylatelevisin.
Tambinserevisanloslinderosdelapublicidadylapropagandaylastcnicasde
organizacinpolticacomoinstrumentocomunicacionalascomolasrelaciones
pblicascorporativasaplicadasalapolticayaunlasaaoelhumorcomoformasde
"contrapropaganda",obienlasllamadascampaasnegativas(o"sucias",trmino
empleadoporprimeravezenelprocesoelectoralcostarricenseparasucalificacin
peyorativa).
Sinembargo,apartedeanalizarelbagajemodernoquealimentalaviejaprcticadela
comunicacinpolticavisibleenlosactoselectoralesdelospartidospolticos,este
estudiopretendellamarlaatencinacercadelanecesidaddeinstaurarunamoderna
"neocomunicacinpoltica"quenodebenacerenelejerciciodelpoder,quela
distorsionaapriori,sinoestudiarsepreviamenteensusimplicacionessocialesy
culturalesyplantearladesdequeseaspiraatenerla,parainstaurartalprocesode
retroaccinsocialcomounaverdaderafuentedecomunicaciny,portanto:dialgica,
comunitaria,fraternal,aptaparacrearlaconvenienciaylasolidaridadsocial,quepocoa
pocosevanperdiendoenelpas.

Elcriterioexpresadoen1984porelcientistapolticovenezolanoRicardoCombellas,
queparticipenelPrimerSeminariodeAnlisissobreComunicacinPoltica,
efectuadoenVenezuela:"Lapolticaimplicanecesariamentecomunidad,yla
comunidadconllevaindefectiblementeelconceptocomunicacin,desdeelmomento
enquelatradicingriegaasocilasideasdeaccin(praxis)ydediscurso(lexis)con
losfundamentosconstitutivosbsicosdelapoltica,esferaesencialmentehumanaque
adquierepresenciarealpormediodelacomunicacin,entendidaesta,entonces,como
larelacinefectivayenriquecedoraentrealmenosdospersonas."(1)
Enefecto,dentrodeesaperspectivasemntica,serpoltico,vivirdeunapolis,
significaba,endefinitivaparalosgriegos,queacuaroneltrminoquetodose
expresabapormediodepalabras,todoeradilogo,todoeracomunitario.Estoes,todo
eraconsideradocomunicacin,ylejosdeeseespritupaternalistaestabaelusodela
fuerza,lapresinolaviolenciacomomediosparaforzarlavidaensociedad.Aunque
ensurazlosvocablos"poltica"y"comunicacin"estnestrechamenteunidos,seha
pervertidoelsentidodeesosconceptos,porquesetiendeaconfundirlacomunicacin,y
mspropiamentelacomunicacinpoltica,segncriteriodeCombellas:"concualquier
tipodeactividad,eindependientementedelenvilecimientoolamanipulacinaquees
sometidounodelossujetosdelarelacin,adjetivndoseelconceptoyvacindosede
contenido".(2)

Ascomolacomunicacinpuedeabordarsedesdemltiplesperspectivas:mecanicista,
antropoltica,cultural,ciberntica,psicolgica,lingstica,sociolgica,cadaunade
ellas,consusacentosespecficossegnlaparticularidaddesuanlisis,tambinenlo

querespectaalacomunicacinpolticahayvariosenfoquesalosqueesconveniente
referirse,nosinantessealarque,desdehacemuchosaos,lasinvestigacionesenel
readelacomunicacintropiezanconelproblemadequeestanoesunadisciplina
cientficapersesinounreadeconcentracinmultidisciplinariayes,adems,un
proceso,comodemuestranentreotroslosestudiosefectuadosporlaComisin
InternacionalquelaUNESCOpublicen1980bajoelttulo:"UnSoloMundo,Voces
Mltiples",(3).Enesteprocesodeconfluenciainterdisciplinariahansobresalido,porlo
espectaculardesuinfluencia,lasaplicacionespuramenteinstrumentalestecnolgicas
enlasquedestacanlasviejastcnicasperiodsticas,porunaparte,ylasnovedosasredes
informacionales,porotra.
Yunacaractersticacomnatalestcnicasindependientementedesuvigencia
histricaessuunidireccionalidadcomunicacional,porloquedeestasituacinnace,
precisamente,elhechodequeCostaRica,aligualquelamayoradelasnacionescon
problemasdedesarrollo,ocondesarmonasenesalnea,sehaidosumergiendocada
vezmsenloquecaracterizaauna"sociedadderedes"(NetworkSociety"),loquees
ensunaparadoja,porquenonecesariamentepermitequefluyalibrementela
comunicacinsocial,pesealagrancantidaddeinformacindisponible.(4)
AlrespectoanotaWilliamMelody,DirectordelCentroInternacionalparala
investigacinenComunicacionesyTecnologasInformativas,consedeenCamberra,
Australia,que:"...graciasalosoportunosavisosdeDanielBellydeFritzMachlup,
publicadosenlosiniciosdeladcadadelos70,hanflorecidomuchosestudiosacerca
delafuturasociedadinformatizadaquemuestranlagranconfusinqueexisteenel
tema,elcualabarcadesdeestudiosacadmicosglobalesespeculativos,hasta
planteamientosconcretoscomerciales,inscritosenlasleyesdelmercado".Desu
examensinembargorefiereMelody:"...puedeconcluirsequeelnfasisen
prcticamentetodaslassociedades,hasidopuestoenlainformacinloquese
caracterizacomounconceptodeacumulacindedatos(stock),unalmacenamientodel
conocimientoydelosvaloresque,entrminostericos,puedesercuantificadoen
cualquierpuntoyencualquiermomento.Porlocontrario,parecequehayescasointers
polticoentodoslospasesparaderivarlasestructurasqueestnsurgiendo,haciaotras
enlasqueelacentoseponeenlaexpansindelacomunicacin,entendidaestacomo
unprocesodeintercambiodeinformacin".(5)

Enesteestudioporquecorrespondeasuintencin,seprescindedeotrosenfoques
comunicacionalesyseenfatizaenelconcepto"comunicacin"desdeelngulopoltico,
paratratardeltemadelaComunicacinPoltica.Seplantean,entonces,semejanzasy
diferenciasconloquelaliteraturarevisadaacogecomotalcomunicacinpoltica,para
contrastarlaconloquesepracticaenelpasporpartedelosdospartidospolticos
mayoritariosenlosperodoselectorales,aefectodequeloslectoreshagansuspropias
reflexiones.
Esteestudiosebasa,fundamentalmente,enunarevisindelaliteraturasobreeltema,la
cualesdepocadifusinennuestropasymuchadeellaseencuentraeningls.Como
datoadicionalcabedestacarquelaBibliotecadelaAsambleaLegislativaregistrapocas
fuentesbibliogrficasactualizadasenestecampo,porloqueelautoragradeceaal
InternationalAssociationforMassCommunicationResearch,(6),yalCenterforthe
StudyofCommunicationandCulture,(7),laguayelaccesoparabuenapartedela
literaturaconsultada.Porotraparte,enrazndelpesoespecficodelainfluenciade
asesoresnorteamericanos,venezolanos,mexicanosyalemanesenelquehacerpoltico
costarricensedesocialcristianosydesocialdemcratas,sehapreferidoutilizar

preferentementebibliografadeesaprocedencia,porlocualseagradecela
colaboracindelasfundacionesKonradAdenaueryFriedrichEbert.
Porprimeravezenelpas,duranteunacampaaelectoral,unmediodeprensaescrita
haencargadoaalgunosespecialistasenpropagandaypublicidadhacerunanlisisde
losmensajescontenidosenlapropagandadiseminadaporlosprincipalespartidos
polticosdelpas,yhademostrado,concifras,tantoloselevadosporcentajesdedicados
a"destruir"cuantolosmillonariosmontosinvertidosenesalaborde"comunicacin
poltica",queelPartidoLiberacinNacionalcatalogade"difusindeimagen"yel
PartidoUnidadSocialCristianade"proyeccinpoltica"queparaelcasodeestetrabajo
eslomismo.
Tambin,porprimeravez,enunamesaredondabajoelttulo"Polticasde
Comunicacin9498",efectuadaenelColegiodePeriodistas,trescandidatosdefinen
susposicionesenelreadelaComunicacinSocial,duranteunacampaaelectoral.Por
considerarlodeinters,unextractodesusideas(publicadasenelperidico"Primera
Plana",rganodeprensadelColegiodePeriodistas),apareceenelltimocaptulo.
EnunestudioprevioelaboradoporelDepartamentodeServiciosParlamentariosa
solicituddelaPresidenciadelaAsambleaLegislativa,ainiciosde1993,seefectuuna
revisindelasposicionesdoctrinariasdelsocialcristianismo,lasocialdemocracia,el
liberalismoyelmarxismorespectodelaComunicacinSocial,ascomolasposiciones
adoptadasporlospartidospolticosquerepresentanesastendenciasenCostaRica(9)
que,aunqueahoraseomitenporserreiterativas,suexamendalaoportunidadde
afirmarque,aunquelamesaredondaefectuadaenelColegiodePeriodistaspermiti
recogerlospuntosdevistadeloscandidatosdeambospartidospolticosenlacontienda
electoralactual,lociertoesquesusrespectivosprogramasdegobiernonoincluyen
polticasespecficasenelreadelacomunicacinsocial,comoerrneamentese
anunciaenlaportadadelrganooficialdeprensadelColegiodePeriodistas(10)
Desdeelpuntodevistametodolgico,esteestudioutilizavariasobrascomoejes
referencialesylesincorporavisionescomplementariasoposicionescontrastantes
muchomsrecientes,tantoparaenriquecerlasdiversasfacetasdeltemaabordado
comoparatratardeactualizarsushallazgos.Estaadvertenciaesvlidaparalos
puntillosos,queencontrarnvariosejessincrnicosydiferentescortesdiacrnicos,no
necesariamentecoincidentes,yesquelasobrasenreferenciasonproductodedistintas
situacionescomunicativoelectorales,yporellosusdistintosdiscursosexpositivosse
entrelazanconcomentarioscrticos,peseaqueelautoresconscientedequeabordan
sucesosendiversaspocasylatitudes.
Parafacilitarallectorlaconsultadelasobrasquesecitaneneltexto,lasreferenciasse
hancolocadoalfinaldecadacaptulo.Igualmente,sehaprocedidoaresaltaren
negritalaspalabrasclavesenlascitastextuales.Elusodeesatcnicaqueequivaleal
subrayadoyque,dealgunamaneraafectalostextosoriginales,esresponsabilidaddel
autordeestetrabajo,yloquebuscaesenfatizarlosconceptosuopinionesclaves.
Esteestudioseiniciaenjulioyfinalizaenenero,yesunalaboraquehasidoposible
cumplirgraciasalapoyodelLic.DaniloChaverri,PresidentedelaAsamblea
LegislativadeCostaRica.Porciertoenmediodelcaloryladisputaelectoral,
mantenerlacabezafraparatrataruntemacandentesinconcesionesalpartidismoes,en
laAsambleaLegislativa,unatareahartodifcily,aunas,siellectorencuentraquehay
tendenciaaperderlaobjetividadanaltica,laresponsabilidades,porentero,delautor.

MSc.JorgePovedaQ.

BIBLIOGRAFA

1.Combellas,Ricardo:Poltica,ComunicacinyDemocraciaenComunicacin
Poltica,SeminariodeAnlisis,Caracasdiciembrede1984,editadoporArtegrafa
Caracas,1985,pginaNo.5.
2.Opuscit,idem.
3.Eldebatesobreun"NuevoOrdenInformativo"queseiniciaenAmricaLatinaen
lossesentaseenriquece
graciasalaobraquerecogeunaampliainvestigacindeUNESCOsobrela
ComunicacinSocial,conlaparticipacindeexpertosmundiales:"UnSoloMundo,
VocesMltiples",FondodeCulturaEconmica/UNESCO,1982,MxicoD.F.,(507
pginas).Estedocumentoesmsconocidoenlaliteraturacomo:"InformeMacBride,
enreferenciaalcoordinadordelaComisinOficial,elirlandsSeanMacBride,Nobel
delaPaz.
4.Elproblemaresideenquesesueleconfundireltrminoinformacin(stockdedatos
vertidosenunasoladireccin),concomunicacin(flujointeractivodedatosque
implicalaretroaccinentrepersonas).Tambinelerrorsesueleaumentarcuandoalos
mediosdeinformacinselesdenominaconlavozdeorigenanglosajona:mediosde
comunicacin.
5.Melody,William,CharacteristicsofaNetworkSociety,(Editorial),en:Circit
Newsletter,Camberra,Vol.5,No.2,CircitPressRelease,March1993,p.9.
6.LaAsociacinInternacionalparalaInvestigacinenComunicacindeMasas,
entidadadscritaalaUNESCO,estintegradaporcomuniclogosdediversaspartesdel
mundoserenecadaaoparaanalizarlosavancesinvestigativosenelreaypublica
loshallazgosacadmicosenlasreasespecializadasenquehadivididoestalabor.La
sederotativaactualmenteseubicaenlaUniversidaddeLeicester,GranBretaa.
7.ElCentroparaelEstudiodelaComunicacinylaCulturaesunaentidad
especializadaenelanlisisdelainterrelacinentrelaCulturaylaComunicacinest
sostenidaporlaComunidadJesuitayseubicaendossedes:Londres,GranBretaay
Missouri,EUA.
8.PrimeraPlana:AnuncianPolticadeComunicacinparaelprximogobierno,
ColegiodePeriodistas,No.127,octubre1993,p.p.11012.
9.Vase:Poveda,Jorgeyotros."ReflexionesparaunaPolticadeComunicacin
Social",UnidaddeAnlisisdelaGestinParlamentaria,DepartamentodeServicios
Parlamentarios,AsambleaLegislativa,SanJos,abril1993,p.p.2535.

10.Enrealidadunapolticadecomunicacinsocialdentrodelsistemadeplanificacin
nacional,implicaraimplantarunsubsistemaintersectorialquedebeserformuladocon
finesindicativosyporlotantoimplicalaconsultapreviaalosdiversosactoressociales
intervinientesenelproceso.Nadadeesosehapensadoenningunodelospartidos
polticosmayoritariosningnproyectodeleysehapresentadoytampocoeltemaha
sidoobjetodediscusinenloscrculosdeelaboracindepolticasyprogramas,porque
haprivadoelcriteriodela"desregulacin".


ADVERTENCIA

Propiamenteenloquetocaalamaneradeinterrelacionarlosdiversostextoscitadosen
estetrabajo,entodossehaseguidounprocesoqueparecearbitrario,peroquetiene
justificacinmetodolgica.As,losprimeroscaptulosversansobrelosdiscursos
sociolgicosypsicolgicosdelacomunicacin,comomarcoreferencialparaubicarse
enelacontecerdeunacampaaelectorallossiguientescaptulosmuestranhallazgos
entrelacorrespondenciaencontrada,principalmenteporinvestigadoresalemanes,en
tornoalarelacinentrelosprocesosdesocializacinyculturapolticayelpapeldelos
mediosdeinformacin.

Loscaptulosquesiguenhacennfasisenlosresultadosdeinvestigaciones
norteamericanassobrelacomunicacinpolticaylasformasqueestaadquierealser
tratada,parafacilitarlarelacinpartidomilitanteymstardepartidoelector.Los
captulossubsiguientesvuelvenaltemadelarepercusindelusodemedios
informativoscomopartedelasestrategiasdecampaaylasconsecuenciasquese
derivanparalaspartesinvolucradas:lospartidos,losmediosyloscomunicadores.
Finalmente,concluyeconlosresultadosdeinvestigadoresnorteamericanosacercade
lasconsecuenciasprcticasderivadasdela"americanizacin"delascampaas
electorales,quepermitehacercorrelacionesentreloshallazgosdelosanalistaseuropeos
desdelapticadelasocializacinyeldelosanalistasnorteamericanosdesdeuna
pticamsinmediata.Porltimo,elcaptulodelasconclusiones,quemezcla
reflexionesycomentarios,incideenlanecesidadderepensarlasrepercusionesdeestos
procesos,comunicacionales,sobretodoenelniveldelaAsambleaLegislativa,cuya
labores,porantonomasia,ladeentereguladordelasrelacionessocialesenlasquela
comunicacines,nadamenos,queelpegamentoquemantieneintegradalasociedad.

Estetrabajodeanlisisseiniciaenjuliode1993alarranquedelacampaaelectoraly,
aunqueenelmesdeenerohubobastantesopinionessobreelpapeldelaprensaysu
relacinconelprocesoelectoral,elautoroptporhaceruncierredelmaterialde
procedencianacionalanalizadoafinesdediciembrede1993,primero,porque,dadasla
cercanadelaselecciones,elcalorylapasingeneraroneptetosenvezdeadjetivos,
ysegundo,conelpropsitodepoderterminarestetrabajoantesdel6defebrerode
1994.Obviamentelaresponsabilidaddelcontenidodeestetrabajoes,porentero,desu
autor.

MSc.JorgePovedaQ.

CAPTULOI

1.INTERRELACINENTREPOLTICAYCOMUNICACIN
Lacomunicacin,ensuntimarelacinconlapoltica,puedeabordarsedesdediversos
ngulosas,selahasealadocomo"funcionalporpartedelaescuela
estructuralfuncionalistaobienpuedeestudiarsedesdeunnguloms"instrumental",
aldefinirselapolticaylacomunicacinprcticamentecomosinnimos.asimismoes
posibleencontrarsobretodoenAmricaLatinagrancantidaddeproduccin
tericocomunicacional,queveaestadesdeunaperspectivade"produccincultural".
igualmente,esposibleanalizarlaenlanuevaperspectivapostmoderna,desdela
posicinsemitica.

Ahorabien,independientementedeculsealaposicinacadmicaolaposicin
ideolgicaqueseasumaparaestudiarlacomunicacinpoltica,hayunacoincidenciaen
losdiversosenfoques,yesqueenelcentrodelapolmicaseubicael"homo
comunicator",comounarealidadqueemiteyrecibemensajesylosmediosmasivosde
informacin(incorrectamentedenominados"mediosdecomunicacin"),como
instrumentostecnolgicosque"creanrealidadesdesegundamano",alexplicarlosactos
polticosdesociedadespluralesenlasqueseyuxtaponenvisionespartidistas,productos
deexplicacionesideolgicas,queenlaactualidadnoemanannecesariamentedelos
partidospolticos.

Paradeslindarenlosprximoscaptuloselabordajedelostemas,sonnecesarias
algunasprecisionesqueubiquenelpapelquejuegalaideologa,elroldelospartidos
polticosyelcontextosocialresultante,puessegnsugradodeinteraccin,asla
comunicacinpolticapuedeseronodemocrticayentoncesreforzaroimpedirlos
flujosyreflujossocialesocasionadosporlosprocesosdecambiosocialeinsercin
global,encontextosmsymsuniversales.

A)IDEOLOGA

Elconcepto"ideologa",queesacuadoenFranciaporDestuttdeTracyduranteel
procesorevolucionario,hoydaselepuededescribir,segnelpolitlogoHerbertMc.
Closky,enlossiguientestrminos:"sistemasdecreenciasexplcitas,integradasy
coherentes,quejustificanelejerciciodelpoder,explicanyjuzganlosacontecimientos
histricos,identificanloqueestbienyloqueestmalenpoltica,definenlas
relacionesentrelapolticayotroscamposdeactividadysuministranunaguaparala
accin".(1)

Enlaideologapolticaseobservauncomponentepasional,quetambinsecaracteriza
porciertodogmatismo,yuninnegabledoctrirismoquetiendeaflexibilizarse.adems,
loasideologaspolticassepresentancomocreenciasrelativasalsistemapoltico,al
gobiernoyalasperspectivaspolticasofrecidasalacomunidadnacionalo
internacional.

Deunmodomenosabstractoymscomn,laideologaesunconjuntodeideasacerca

delhombre,lasociedadylaevolucinhistrica,relativasalordenpoltico.

Ordinariamente,seconsideraquelasideologaspolticassonunatransposicinmso
menosdistorsionada,refleja,delasrealidadeseconmicasysociales,aunplanode
idealizaciones.

Enelsiglopasado,Schopenhauer,NietzcheyMarxseocupandeesclarecersu
contenido.mstardeMannheinimpulsasuconocimientoy,juntoconlostrabajosde
ParettoyScheler,logradesarrollarlaexpresinde"concienciaideolgica"comobase
deunasociologadelconocimiento.Duranteladcadadelossesenta,lospolitlogos
Lipset,Aaron,Bell,Shils,Mills,MeynaudyHorowitzcomienzanaplantearlasideas
dequelasideologasestndesapareciendo.EnladcadadelosochentaPoperanuncia
laimposibilidaddelospronsticos,conbaseenvisionesideolgicas,yFukuyama
retomaesteconceptoparaacompaarlodelaideadeladesaparicinnosolodelas
ideologassinodelahistoria,comosuconceptoresultante,paradarnacimientoenla
posmodernidadallibrediscurrircomoobradelalibertad.Enlosnoventa,elPapaJuan
PabloII,enlaEncclica"ElEsplendordelaVerdad",precononizalanecesidaddeque
eldiscurrirenlibertaddebeserelresultadodelabsquedadelaverdad.Yporsuparte
Toffleryotros"futurlogos"yaanuncianeltrnsitohaciaunreordenamientouniversal
enelquelatecnologaylacomunicacinyyanolasideologasjugarnelpapel
preponderante.(2)

B)PARTIDOSPOLTICOS

Esinnegablequeesosimpactoshanafectadotantoelquehacerpartidistacostarricense
comoelsignificadoylagravitacindeestasestructurasintermediasenlavida
societaria.Lospropiospartidossonconscientesdeestarealidad.As,porejemplo,el
PartidoLiberacinNacional,desdelaperspectivadelacomunicacinpoltica,esvisto
porunodesusdirigentesdesdeestaptica:

"Losrganosintermedios(delPLN)sedesintegran,losncleosdebasemuerende
inanicin,laestructurapermanentesedebilita.Todoestocoincideconuncreciente
desprestigiojustificadonodela"clasepoltica",sinodelosdirigentespolticos
"tradicionales","ensuestilodehacerpoltica".Esedebilitamientodelaestructuradel
partidoydeladireccinpolticasuperioreintermedia,quedebesuposicinala
consultademocrticayaltrabajopolticointerno,setraduceademsenun
debilitamientoadicional,lavidapartidariadecae,menguanlasactividadesformativas,
sereducenlascomunicacionesinternas,lacrticaylaautocrticafinalmente
desaparecen".(3)

Tambin,amododeejemplo,unodelosdirigentesdelPartidoUnidadSocialCristiana,
alreferirsealmismotemaplantea:"...elsupuestoenfrentamientoideolgico,quepodra
enriquecerelpensamientopartidista,nopasadeserunareiteradaescaramuzacuatrienal
dedisputaspersonales,primeroentrecontendientesdetendenciasyluegoentre
candidatos,queseamplificaporlosmediosdeinformacinsocialyesasituacindebe
modificarsesustancialmente...entalsentidojueganpapelimportantelaspolticas,que,
asentadassobrebasesdoctrinariasclarasylgicaspuedenhacerdelospartidos,adems
decanalesdeparticipacin,mediosdeexpresinciudadanaeinstrumentosdedocencia
cvica,parapermitiralciudadanounavinculacinnomeramenteefectiva,sino

intelectivayconsciente..."(4)

Perolosgrandespartidospolticoscostarricensesaunnosecompenetrandela
existenciadelasgravesdolenciasquelesatacan.Elimpactodeloscambiosdela
modernidadenpaseslatinoamericanosy,porende,enCostaRica,esmayordadala
peculiarinteraccinentrelatecnologaquetiendehaciaelprogresoylasecularcultura
dearraigocultural,quetiendehaciael"statuoquo",loqueconllevaunabipolaridad
disparejaqueobligaraalaintroduccindenuevosvalores,obienalarecalificacinde
valoresantiguos,puesdelocontrarioelcambiosocialseasentaraeninstrumentos
asimtricos,loqueconstituyeunacargademuchopesoquenopermitelainsercin
fluidaenlasnuevasreglasdejuegouniversales.

Esasituacinparticular,queconstituyetantoelmarcocomolaidiosincrasiadelos
latinoamericanos,hacequeseopteporcambiosgradualesysedesconfedelasfuerzas
deseguridad,delospolticosydelospodereslegislativos,comolodemuestrala
encuestamultinacionalqueaparecepublicadaen"ElBarmetrodelaOpinin
Iberoamericana".

C)CONTEXTOSOCIOPOLTICO
Losresultadosdeestaencuesta,queacogelasopinionesdelatinoamericanos,espaoles
yportugueses,dejanenmalpredicadoalsistemasociopolticoesdecir,entreotros,a
losPartidosPolticosyalaAsambleaLegislativaquelosostiene,lorepresentaylo
reproducesocialmente.LaperiodistaLarissaMinsky,alresearloshallazgosdel
estudio,incluyeelcriteriodelsocilogoFranciscoEscobarymanifiesta:"Ajuicio(de
Escobar),seestdandoennuestropasunprocesodediagnsticopesimistaydenuncia
delasmayoresdificultadesnacionales.Ensuopinin,elcostodelavida,laeducacin
insuficienteyhastalafaltadeempleosonvistosnocomoproblemasensmismos,sino
comoconsecuenciasdeladecadentesituacinsociopolticadelpascaracterizadaporla
corrupcingubernamentalylainseguridadciudadana."(5)

D)COMUNICACINDEMOCRTICA

Enlosmodelosdesociedadesdemocrticas,laestrategiadeaccionespolticas
permanentesdepartedelospartidospolticos,ensupapeldemediadoresentrelasbases
delosgruposquerepresentanyelpoderpoltico,requierendelaplanificacindel
trasvasamientoydelosflujosinformacionalesparaquesocialmenteresultenen
comunicacinytantomsdemocrticaseresacomunicacin,cuantomsdialgico
estoesdedosomsvasseaelprocesoresultante.

Altratareltemadelacomunicacinpolticayalescogerlaspolticasparala
comunicacin,sinembargo,lospartidospolticospuedenoptar,segnelgradoefectivo
desudemocraciainterna,porestrategiascomunicacionalesdemocratizadorasopor
estrategiasunidireccionales,portanto,porestrategiasexclusivamenteinformacionales,
estoes,demenoresposibilidadesdemocrticas.

Poresolaliteraturamuestraotrafacetamsricadelconcepto"comunicacinpoltica",
querebasalasconcepcionespartidariasyeslaconcepcinaqueserefierenmuchos
investigadores,entreellosMichaelKuncsikqueladenomina:"...elelementocentral,

organizadordelavidahumana,puestoquesinlacomunicacinnopuedeexistir
ningunasociedad,niestructurasocialalgunapuedeformarseoperdurar...debidoaque
todaaccinconjuntarealizadaporindividuossebasaensignificadoscompartidosy
transmitidosatravsdelacomunicacin".(6)

Sibien,comoseadelante,enlasinvestigacionesdelainterrelacinentreComunicacin
yPolticasuelendestacargrandesymuypolmicostemas,enestetrabajosetratade
abordarlosaspectosrepresentativostratandodenoemitirjuiciosdevalor,salvouno
querecorrecomohiloconductorlarevisindelreaenestudio:elintersdelautorenla
comunicacincomunitariacomohomlogadelademocraciaparticipativa,ycomo
desidertumdela"democraciareal",locualseencuentrademanifiestoenotrostrabajos
deinvestigacinrelacionadosconlamateria.(7)

2)LACOMUNICACIN:FUNCINDELSISTEMAPOLTICO
Enesteconceptoenelquelacomunicacineselligamenquepermiteel
funcionamientosocial,haninsistidoautoresinspiradosenelestructuralfuncionalismo.
Porejemplo,paralospolitlogosanglosajonesGabrielAlmond,StanleyVerbay
BinghamPowell,quecoincidenconRichardFagenenesteenfoque,lacomunicacines
"comounafuncin"suigneris",queestablecelascondicionesnecesariasparael
ejerciciodelasdemsfuncionespolticasporloquesudesarrollo,porlotanto
constituyeunrequisitonecesarioparaeldesarrollodetodaslasactividadesrelevantes
delsistemapoltico".(8)Dentrodeesteenfoqueestrictamentefuncionalsedeben
contemplar,entonces,trestemasdeanlisis:

A)ESTRUCTURAS
Lascaractersticasdelosdiversostiposdeestructurasdecomunicacin,entrelascuales
lasmsrelevantesson,porejemplo:
Contactosinformalescaraacara
Estructurastradicionalescomolafamiliaylosgruposreligiosos.
Estructurasdegobiernocomolaslegislaturasylaburocracia.
Estructurasde"insumo"polticocomolossindicatosylospartidospolticosylos
mediosmasivosde
comunicacin.

B)INDEPENDENCIA
Ladiferenciacinyautonomadelosmediosdeinformacindemasasqueremiteal
problemadelcontrolylosgradosdeautonomadelosmediosdecomunicacin.

C)GESTIN
Lasimplicacionesquetienenlospatronesdecomunicacinparaeldesempeodelas
otrasfuncionespolticasdeindudablevalorheursticoparalapolticacomparada,al
hacerhincapientemastalescomo:
Lospatronesdecomunicacincentralizadosodescentralizados,democrticoso
autoritarios.
Losefectosdelacomunicacinsobrelasocializacinylamovilizacinsocialy
poltica.
Elproblemadelaadopcindedecisioneseficacesysusimplicacionesenla
informacinpertinenteyprecisaparalagestinpoltica(9).

D)SUBSISTEMASOCIAL
Enlaperspectivadelateorasistmica,lacomunicacindemasasestratadacomoun
subsistemasocialqueinteractaconlosotrossubsistemasdeunasociedad.En
consecuencia,desdeelpuntodevistanacional,esespecialmenteprometedorutilizar
mediosdecomunicacinorientadoslocalmente,loscualespuedenhacerjusticiaalas
peculiaridadesculturalesdeloscorrespondientesgruposmeta.Elelementoms
importantealutilizarlosmediosdecomunicacinsocialparapromoverprocesosde
desarrolloeslacredibilidad,lacualselogramsfcilmentesiseejerceadecuadamente
lafuncindecriticaralgobierno.Denoseras,lagenteconsideraralosmediosde
comunicacindemasascomouninstrumentodepropagandadelgobierno.

E)RELACIONESINTERNACIONALES

Desdeelpuntodevistadelasrelacionesinternacionales,durantelosltimosveinte
aos,lastecnologasdeinformacinycomunicacinsehanvenidodesarrollandoen
unaformaquenotieneparaleloenlahistoria.Esdeesperarsequelabrechaeconmica
entrelospasesricoseninformacinylospasespobreseninformacinseguir
agrandndosecontinuamente.Eldesarrollotcnicohaconvertidoenobsoletala
definicindeinformacinqueeravlidahastaahora,lacualyanofunciona.Losflujos
deinformacinhastaahoraclaramentedelineablescomoimgenes,sonidos,textos,
lenguajeoral,convergenenflujosdigitalizadosdedatos,conlocualparalospaseses
casitcnicamenteimposibletratardecontrolarelflujodedatos(porejemplo,elde
informacinespecializada),mientrasdeseanqueotrosflujosdedatospuedancircular
libremente(porejemplo,loscontenidosdemediosdecomunicacinsocial).

Enconsecuencia,elenfoquesistmico,tieneproblemasparaencontrardesdeelngulo
cientficotecnolgicosolucionesparahacermseficientesyeficaceslossistemas
polticosyjuntoaelloslassociedades.

F)CULTURAYTECNOLOGA

Unodelosproblemaseseldelarelacinconeldiferenteritmoalquecambiandiversos
sectoresdelasociedad,entreelloselqueserefierealacomunicacinpoltica,quedebe
tomarenconsideracinestefactordinmico.

AlrespectorefiereelcomuniclogoalemnKunczik:"Actualmenteseestdandoun
procesodecambiotecnolgicoysocialquetraerconsecuenciasmuchomsdramticas
paralavidahumana.EstamosobviamenteenunasituacinqueWilliamF.Ogburnha
llamadoelregazocultural...(porque)diversasesferasdelavidacomoporejemplo:la
familia,laley,laeducacincambianaritmosdiferentesunosmsrpidos,otrosms
lentos.Elsectormsimportanteenelcuallaaceleracingeneralmentesedaengrado
mximoeseltecnoeconmico.Elrestodelaculturaestretrasada,sequedaatrsy
tienequeadaptarseafactoresdados.Justamenteesenestasituacinenlaquenos
encontramosahora.Latecnologacontinadesarrollndoseyelrestodelacultura
incluyendolacienciadelacomunicacin,quedaatrs."(10)

Enefecto,laargumentacinpuedeampliarse:silacienciayaesttantremendamente
retrasadafrentealdesarrollodelatecnologa,cmopuedeserposibletratarde
planificarracionalmenteenelsectordelosmediosdecomunicacin?,dadoquela

situacinestancomplejaquelonicociertoes,comohaexpresadoelfilsofoKarl
Popperensuteoradel"DilemadelPronstico",quenocabedarrecomendaciones
simples(pronsticos),vlidasparasiempre.(11)

G)ENFOQUESEMIOLGICO.

Unodelosmsnovedososcamposdeestudioparalapolticay,porende,parala
comunicacinpoltica,loconstituyehoydadentrodeunavisinestructuralistala
semitica,cienciabastanteabstractaparaquienessealejandelossignos,las
matemticasylossmbolosperoalparecerconpromesadeconvertirseenuncentro
atractordeotrasdisciplinasviejasolasnuevasqueemergendelpostmodernismo.

Entrelosintelectualesqueincursionanenestecamposeencuentraelsocilogofrancs
PierreBordieu,queensuobraLenguajeyPoderSimblicodestacalaestrecharelacin
entreellenguaje,elpoderylapoltica,endondeelprimeroajuiciodelinvestigador
estructuralistadebeservistonosolocomounmediodecomunicacin,sino
fundamentalmentecomounmediodepoderenelquejueganunarelacinntimalas
estructurassociales,losnuevosenfoquesdegneroyenelqueel"discursopoltico"
marcalapautadelasrelacionesdesubordinacinodesolidaridadquedeseeimprimirse
porpartedelospolticos.(12)

3.LACIENCIAPOLTICACOMOTEORADELASCOMUNICACIONES

Deacuerdoconesteenfoquesistmico,expuestoprincipalmenteporelpolitlogo
alemnKarlDeutschenladcadadelossesenta,yluegoreforzada,entreotros,por
AngeloPanebianco,en1981,lapolticaseentiende"comoelconjuntodeprocesosde
direccinydecoordinacindelasactividadesquesedesarrollandentrodelsistema
social.Yelmecanismobsicoatravsdelcualsemanifiestanestosprocesoseseldela
decisin."(13)
ElintentodesistematizacindelosplanteamientosdeDeutschaparecems
recientementeenlaobraenqueanalizalosprocesospolticosquellevanhaciala
integracinnacionalohacialadesintegracincuandoselesignora.Estasson:

A)Elprimerrubroeseldelaontologa,esdecir,laestructurayelprocesodel
fenmenodelaintegracinpoltica.Cmosevedesdeadentroestefenmeno.
B)Elsegundorubroeseldelaexistencia,esdecir,lainteraccindelsistemaconlos
suprasistemas,elambientepolticoyfsicoenqueseencuadranlossistemaspolticos
nacionales.
C)Eltercerrubroeseldelaesencia,queaparecedespusdelaontologa,oelser,yde
laexistencia.Culeselsubconjuntodecaractersticasquepodemostratarcomo
decisivasenlaclasificacin,paradecidirsiuncasoofenmenodadodebeincluirseen
elconceptodelaintegracinoexcluirsedel.
D)Elcuartopuntoeslanocindelagnesis.Cmose
producelaintegracinnacionaly,porsupuesto,cmoseproduceladesintegracin.Y
lagnesisimplicalasposibilidadesdelaextrapolacinylaprognosiscrticas.
E)Elquintorubroeseldelaevaluacin.Culeselvalorpositivoonegativoquela
integracinnacionalparecetenerparaquienesvivendentrodeella.Igualmente,cules
elvalorquepodratenerparaotraspoblacionesygruposquevivanfueradelasreas
integradas,ascomoparaelqueestudiayobservalaintegracin.Yaseapositivao

negativa,entrminosdesupropiosistemadevalores.
F)Porltimo,elsextorubroeseldelasoportunidadesde
intervencin.Esdecir,laposibilidaddesabernosolohaciadndediscurreoavanzael
procesohistrico,sinotambinqupuedehacersealrespectoyqudebierahacerseen
trminosdenuestrospropiosvalores,esdecir,queslodeseable.
G)Enconsecuencia,lasrespuestasquesedenalasinterrogantesformuladasbajoestos
seisrubrosdebenayudarengranmedidaalaelaboracindeunateoracoherentedela
integracinpolticaysocialenlacuallacomunicacinsocialesunmultieje
relacionador.(14)
Entrminossencillos,unmodelodecomunicacinpolticatomadodelos
planteamientosdelacibernticayllevadoalplanosocial,estaracompuestoporun
conjuntodedispositivosinterrelacionados:

A)"Losreceptores"(ocanalesdeentrada)atravsdelosquesetrasmitenlosflujosde
informacionesdelambienteexterno(input).

B)Lasunidadesquerealizanlasoperacionesdeseleccin

delasinformacionesydeinterpretacindeacuerdoconuncdigoapropiado,o
conjuntodereglasinterpretativas(quevarandeunsistemaaotroyquedependedelos
valoresdominantes,delacalidadydeltipodecanalesdecomunicacinydelosfines
queelsistemapolticotratadealcanzar).
C)Luego,lainformacinllegaalcentrodedecisiones,que
laprocesadeacuerdoconsu"memoria"(valoresquerelacionanlasposibilidadescon
laspreferencias,recuerdos,experiencias)yculminaconlatomadedecisiones.
D)Ladinmicadelmodelovienedadaporlosprocesosderetroalimentacin
("feedback")negativaypositiva.

Deacuerdoconestemodelo,elpoderpolticoseconcibe,entonces,comomedioque
permitealavoluntadpresenteenelcentrodedecisionesllevaralaprcticalas
decisionessuscitadasporlainformacinexterna.Laretroalimentacinnegativase
refierealosprocesospormediodeloscualesseintroducederegresoalsistemala
informacinrelativaalasconsecuenciasdelasdecisionesyalaejecucindelas
acciones,enformatalquesemodifiqueelcomportamientodelsistemaendirecciones
queaproximenlarealizacindelasmetasrelevantesyconstituyaportantoun
instrumentodecontroldelsistemasobreelambienteexterno.
Laretroalimentacinpositivaocurrecuandolainformacinquesealimentaderegreso
enelsistemacatalizanicamenteaccionesqueconstituyenunincrementoenlaaccin
original.Elresultadoenestemodelonoesunprocesoregulador,sinounaespiral
ascendentederespuestas,capazenciertasocasionesdeinducirrompimientoso
cambiosradicalesenlossistemasdetomasdedecisiones.
Elconceptode"feedback"permitecomprenderloscambiosdelsistemayla
redefinicindecursosdeaccin,objetivosyvalores,queleposibilitanadaptarsea
sucumbirantelosretosquegeneraelambiente.
Obviamenteenestemodelolademocratizacinestenrelacindirectaconlacapacidad
derealimentacinnegativaquesubadesdelasbases,secompagineconlasdecisiones,
setomeencuentayformepartedelaspolticasresultantespues,comoapunta
justamenteRicardoCombellas,citandoaDeutsch:"unfuncionamientodefectuosodel
procesoderetroalimentacineslaprincipalrazndelaineficienciademuchossistemas

polticos".(15)

TambinelenfoquedeDeutschparaanalizarel"nacionalismoextremo",esvlidopara
serextrapoladoalcampodelfanatismoosectarismopartidista.Segnestavisin
comunicolgica:
A)Elnacionalismoesunestadomentalqueconcedealos
mensajes,recuerdoseimgenes"nacionales"unstatuspreferidoenlacomunicacin
socialyunpesomayorenlatomadedecisiones.Unnacionalistaconcedepreferencia
enlaatencin,transmisinycomunicacindelosmensajesquellevansmbolos
especficosdelanacionalidad,queseoriginanenunafuentenacionalespecfica,oque
seexpresanenuncdigonacionalespecficodeidiomaocultura.
B)Silamayoratencinyelmayorpesoconcedidosatalesmensajesestangrandeque
suprimetodoslosdemsmensajes,recuerdosoimgenes,elnacionalismoes"extremo".
Entalescasos,losmensajespreferidosporelnacionalismosuperarnysuprimirnlos
mensajesdelahumanidad,latradicinprenacional,olareliginmundial,apesarde
todaslasprevencionesdeestaltimacontralaidolatraolablasfemia.
C)Enlamentedelnacionalistaextremo,yenelsistemade
comunicacionesdecualquiergrupooestadoextremadamentenacionalista,losmensajes
preferidostambintiendenasuperaralamayoraoaunalatotalidaddelosmensajes
provenientesdelmundodeloshechosyaocultarosuprimirtodalainformacinde
retroalimentacinacercadelasconsecuenciasdelcomportamientoactualdel
nacionalista.
D)Elnacionalismoextremoes,porende,undesastre
epistemolgico.Producelaprivacinolaparlisiscongnoscitiva.Comootrasformas
delextremismoideolgico,prefierelosmensajesideolgicamentecodificados,aunque
estnerrados,acualesquieramensajesexpresadosenotroscdigososmbolos,aunque
seancorrectos.
E)Losnacionalistasextremos,comolosdefensoresdecualquierotraideologaextrema,
(...oposicinpartidista)seconviertenasenunaespeciedeciegosconbastonesblancos
muycortos.Ignoranlarealidadhastaqueestalosgolpea,ylaspocascosasqueno
puedenignorarseresultanparaellos,comoparatodoslosciegos,repentinas.(16)

4.LACOMUNICACINCOMOMANIPULACIN
Estaperspectivanoesunmodelopropiamentedicho,sinounaimportantefacetadelas
reflexionespolticassobrelacomunicacinqueseinsertaenconceptostalescomo:
manipulacin,aparatosideolgicosdeEstado,falsaconciencia,alineacin
unidimensional,industriacultural,todosloscualesseenrazanenlatradicin
hegelianomarxistadelaenajenacinhumanaysusmanifestacionesenelmundo
moderno.
Enefecto,consuinsistenciaenelpapel"legitimadordelsistema"ysu"capacidadde
reproduccin",porpartedeinstitucioneseideas,unaampliagamadeautores,bajo
categorasdeanlisisinfluenciadosporesavisindelmundoyqueseubicanentodoel
espectropolticode"centro"y"centroizquierdademocrtica",recalcanelefecto
potencializadordelacomunicacinmasivaenlamanipulacindellenguaje,la
publicidadsubliminal,laconfiguracindeestereotiposylainvencindeprejuicios.A
juiciodeRicardoCombellas:...,losautoresqueseubicanenestapticadeanlisis
partendelaconsideracindelacomunicacincomouninstrumentotcnico
manipulablealserviciodelosinteresesdominantesdeunterminadosistemapoltico,

quealreproducirelcampoideolgicodeunasociedad,contribuyedecisivamentea
reproducir"suestructuradedominacin".(17)
Enesesentidoelanlisisdelaespecifidaddelacomunicacinpoltica,entantoun
aspectoanalticamentediferenciabledelacomunicacin,seabordadesdeestosmarcos:

A)Losmediosmasivosdecomunicacinhanestablecidounliderazgotanto
cuantitativamente,comocualitativamente,decisivoyfundamentalenlaesferacultural,
porcuanto,entrminosderecursoseconmicos,tcnicos,socialesyculturales,los
mediosdecomunicacindemasassellevanunatajadacualitativamentemayorquelos
canalesculturalessupervivientesantiguosymstradicionales,entreelloslospartidos
polticos.AlrespectoLudwingVonBertalanffy,enunaposicinmuycrtica,ytambin
muypolmicaen1967,sostieneque:"cadacampaapublicitariabienmanejadaesun
experimentoconductistapreciso,comocualquierotrorealizadoenunlaboratoriodado
quelapsicologamodernaconocebientodoslostrucosparahacerlossereshumanos
automatizados."(18).Deestosederivarandoshipotticasconsecuencias:
1.Latotalidaddelagigantescaycomplejaesferadela
"informacinintercomunicacineintercambiopblico"ysuresultante:laproducciny
elconsumodel"conocimientosocial",dependendelamediacindelosmedios
modernosdecomunicacinporcuantoestos"hancolonizadoprogresivamentelaesfera
culturaleideolgica".
2.Comolosgruposyclasessociales,ensusrelaciones"sociales"yenlasproductivas,
llevanvidascrecientementefragmentadasyseccionalmentediferenciadas,losmedios
decomunicacindemasassoncrecientementeresponsablesdesuministrarlabasea
partirdelacuallosgruposyclasesconstituyenuna"imagen"delasvidas,significados,
prcticasyvaloresdelosotrosgruposdeclases.

B)Sinembargo,enestecampo,lasinvestigacionessonauncontradictoriasymientras
enlamayoradelasescuelasdeComunicacinsocialdeAmricaLatinasedancomo
ciertosestosplanteamientos.Porejemplo,unainvestigacinlegislativaefectuadaen
1986enAlemania,llegaaconclusionesnomuyclaras,yen1992otrainvestigacin
realizadaporlaUniversidaddeSaoPaolo,enBrasil,agregapocoalapolmica:
1.Lainvestigacinoficialalemanapermitehacerestasobservaciones:

Sesabepocoacercadela"conexindirecta"entremediosdecomunicacindemasas
ysuinterrelacinconlasopinionesemitidaspordiferentesncleosdelasociedad.
Aunqueloshallazgosdelainvestigacintienenunamplioalcancedesdeelpuntode
vistatemtico,son,almismotiempo,"muydispares",yporlotantonoesposiblehacer
entrecruzamientosconclusivos.
Losresultadosson,porlotanto,fragmentarios,incompletos,desconectadosyhasta
contradictorios.
Laconfrontacindedatosdispersosnopermiteelaboraruna"teoranica"yporello
lashiptesissonpococonvincentes.Unaspectoenelquescoincidelacomisin
investigadora,porejemplo,esenque"esindiscutiblequelosmediosdecomunicacin
scausanefectoyqueestossoncomplejosyalargoplazo".(19)

2.LainvestigadorabrasileaGmezFreitas,enuntrabajode1992,dedicadoa
analizarmedianteunaencuestaelimpactodelascomunicacionesoficiales
(propaganda,publicidad,relacionespblicas,informacinoficial),sealaque:"De
acuerdoconnuestraexperienciaprofesionalyporlasdiscusionesenelmedio

acadmicopercibimoslaexistenciadepocosobjetivosquepermitanaclararlafuncin
concretayeldesempeodelasaccionesdelaspolticasenelcampodela
comunicacin...yaunquelainvestigacinysusresultadossondiscutibles,es
convenienteaceptarlosresultadosdelaencuestacomotendencia..."(20)
C)ConcretamenteenCostaRica,elautorconocedostrabajosubicadosenesalneade
anlisis:
1.Elprimero,quedatade1985,essupropiatesisdeMaestraenComunicaciones,que
planteaelconceptodequelaParticipacinPopularOrganizadaesperseuninstrumento
decomunicacindialgicaqueimpidelamanipulacinverticalistaprovenientedelos
mediosdeinformacindemasasydelEstado.Eltrabajoseasientaenlahiptesis
socialcristianadelanecesidaddereforzarla"personalizacin"enlosprocesosde
"comunitarizacin"pormediodelacomunicacin(queesprcticamentesuhomloga).
2.Elsegundotrabajo,de1987,deraigambremarxista,espresentadocomotesisde
MaestraenSociologaCentroamericanaporelsalvadoreoRicardoSol,enelque
demuestralaescasainsercindelosactoressocialesmayoritariosenlacreacinde
mensajessocialesyculturalespropios,debidosalaexcesivaconcentracindela
propiedaddelosmediosmasivosdeinformacinqueactan,enlaprctica,como
rganosquepropicianyrefuerzanpautasdeconsumodebienesyserviciosycreany
recreanconceptospredeterminadosporelsistemapolticovigente".
Dentrodelesquemadelacomunicacinvistacomomanipulacinsufuncinesclara:
suministrarlasimgenes,representacioneseideas,alrededordelasquelatotalidad
social,compuestasdetodasestaspiezasseparadasyfragmentadas,puedesercaptada
coherentementecomotaltotalidad.Dentrodeestaconcepcinanalticaesclaro,
tambin,quelasinvestigacionestratandedemostrarquelaprimeradelasgrandes
funcionesculturalesdelosmediosmodernosdecomunicacin,comosealaRicardo
Combellas:"...eselsuministroyconstruccinselectivadelconocimientosocialdela
"imaginerasocial"porcuyomedioseperciben"losmundos",las"realidadesvividas"
delosotrosysereconstruyeimaginariamentelasvidasdetodosylasdecadaunoenun
"mundoglobal"yenunatotalidadvivida."(21)

F)Aunqueenlosprximoscaptulosseabordaeltemadesdeotrasperspectivas,estil
conocerdoscriteriosadicionalessobrelainterrelacindelacomunicacinsocialyla
poltica.Cabelaadvertenciadeque,aligualqueCombellas(socialcristiano),losdos
autoresquesecitanseencuentrantambinenunalneadecompromisoideolgico:
A)CRITERIODEMATTELART
AjuiciodelcomuniclogofrancsArmandMattelart(marxista),congranexperiencia
enlasreasdeinvestigacindelaaplicacindelasteorascomunicacionalesalos
efectossocialesdemovilizacindevoluntades,resultaquerespectodelosmedios
audiovisuales:"Unodelosproblemasque,agreganlasinvestigacionessobrelosmedios
deinformacinaudiovisualesentrminosgeneralesesqueenloquerespectaalas
audienciasdelosmediosesqueestnampliamentedominadasporlosinteresesde
clientesyanunciantes.Asquelasinvestigacionesefectuadaseninstitucionesoficiales
ouniversitariassobreelanlisisdelpblicoysobreelefectodelosmedios,noalcanzan
acolmarlaignoranciarealenlaquenosencontramosrespectoalosprocedimientosde
consumodetelespectadoresyescuchas.(22)

B)CRITERIODEKUNZCIK
Seala,porsuparte,elcomuniclogoalemnKunzcik(socialdemcrata)queel
escepticismoqueprevaleceentreelpblicoylospolticosfrentealascienciassociales

yalosresultadosdelasinvestigacionesqueenellasserealizan,esespecialmente
acentuadoenrelacinconlacienciadelacomunicacin.Lafundamentacindeesta
afirmacinsebasaenestoscriterios:
1.Particularmenterespectoalosefectosdelosmediosdecomunicacinsehan
difundidoampliamentenocionescientficopopulares,lamayoradelascualespueden
describirsecomoquesostienenquesibienunomismoesunconsumidormuycrticode
losmediosdecomunicacin,los"otros"(la"masadelapoblacin")estaranenextremo
peligro,comoconsecuenciadelagranefectividadqueseasumetienenestosmediosde
comunicacin.
2.Siquienestomandecisionesenelnivelpolticoseadhierenasemejantessugerencias
deomnipotenciayluegoencuentranqueunainversinenelsectordemediosde
comunicacinnolesofreceesperanzadelograrefectosdeinmediato,nopuede
descartarsequeellosreaccionennegativamentedemodoquelasmedidasparapromover
losmediosdecomunicacinnofuncionan.
3.Siunotienenocionescompletamenteerradassobrelosefectosdelosmediosde
comunicacindemasasylasusacomopatrnparaevaluarelxitodemedidaseneste
sectordemediosdecomunicacin,escasievidentequeseformularnjuiciosnegativos
conrelacinamedidasdepromocindedichosmedios.(23)

5)OTROSENFOQUESACADMICOS:
Dentrodelasperspectivasdeabordajeacadmicodelacomunicacinpoltica,resaltan
doscamposdegranriqueza.

A)LASREGULACIONESCOMUNICACIONALES
EnpasesdelaexrbitasoviticayenlapropiaURSS,elEstadocontrolaba
prcticamentetodoslosmediosdeinformacindemasas.Enotrospasesoccidentales
comoenCostaRicanoexistenisiquieraunaPolticaNacionaldeComunicacin
Social,comoslahay,porejemplo,encampossustantivoscomolasalud,laeducacin,
laenerga,eltransporte,laseguridad,porcitaralgunos.Entodocasoe
independientementedelossistemaspolticosysusespecificidadesinherenteslocierto
esque,enelplanoespecficamentepoltico,elroldelosmediosdeinformacinde
masasplanteaunconjuntointeresantedecamposdeanlisispolticocomunicacionales
talescomo:
1.Losalcancesylimitacionesrealesdelalibertaddeexpresin,queelevadaarango
dederechofundamental,normativoosemnticoenelconstitucionalismomoderno,
desdesuinclusinenlaDeclaracindeDerechosHumanosen1942constituyen
algunosdelospuntosmsneurlgicosqueafectanalassociedadesdemocrticasdela
actualidad.Enpasesdemocrticoseuropeos,casoscomoFrancia,Italia,Inglaterra,
Alemaniaentreotros,hayclaraspolticasdeComunicacinSocialyelEstadoha
tenidoelcontroldemediosdeinformacindegranpenetracin:televisinyradio,ylos
procesosdedesregulacinsonmuyrecientesperoellonosignificaqueelEstadose
desentiendedeltododesuaccinsocial.
2.Losproblemasderivadosdelospolmicoslmitesqueseparanlalibertadde
expresindelderechoalaintimidad.Envariospaseseuropeos,elEstadohaestado
interesadoenlasituacinylasregulacionessonmuyvariadasytambinmuy
dinmicas,actualmente.
3.Laslimitacionesprovenientesdelaseguridadnacionalylaimposicindecensura
sobrecomentariospolticos.Muyunidoalospuntosanteriores,escrucialdesdeel
puntodevistadelideariodemocrticolasignificacindelderechoaunainformacin

veraz,surtidayformativa,aspectoqueactualmentehadadoenllamarsela
"transparenciainformativa",arazdelapopularizacindeltrmino"glasnot"(su
homnimoenruso),porpartedelexmandatarioMijailGorbachowen1985(24),enaras
deunamayorconcienciacindelciudadanoensuinsercincomomiembroplenodela
sociedad.Aqulasinvestigacionestratandeconocer:
Laobjetividaddelainformacinyelsentidoderesponsabilidadsocialquedebe
contenerelmensajedelosmediosfrentealasexigenciasabusivasdelalibertadde
expresin.
ElproblemadelaautonomadelosmediosnosolofrentealEstadoydeterminados
interesespolticos,comotradicionalmentesehaconsiderado,sinotambinfrentea
intereseseconmicos,queserelacionanenunapirmidedeescalonesarmnicamente
entrelazados:empresasanunciantes,agenciaspublicitarias,empresasdeopininy
encuestasdeopininpblica.
Eldilemadelaccesoalosmediosylaposibilidadfluidadeaccesodemocrtico,as
comoeldelaprofesionalizacin,queconsusalcancesylimitacionesconstituyen
importantestemasdedebate,lamentablementecasisiempresoslayadosenlasociedad
costarricense.
4.Trasladadoalplanointernacional,aunsemantienegraninters(hastaahoraubicado
enloscentrosacadmicos)enelcandentedebatedelaautonomayautodeterminacin
delosEstadosenelmanejodelainformacin,temaquesurgienlasdcadasdelos70
ylos80.Tambinelproblemadelapluralidaddefuentesinformativasfrenteala
transnacionalizacinconcentradadelosmedios,ylabsquedadeunmayorequilibrio
enelflujodenoticiasinternacionales.

B)LOSFLUJOSDEINFORMACINPOLTICA
Untemadeinvestigacinimportanteenelreadelacomunicacinpoltica,porsus
implicacionessobrelosgradosdecontrolyautonomadelosmedios,eseldelosflujos
deinformacin.Porejemplo,lospolitlogosnorteamericanosSamuelHuttingtony
SbgniewBreszinski,plantearonestetemaenunestudiocomparadoentrelaprctica
comunicacionalpolticaenlaURSSyenUSA,pasesenlosque,antesde1989,
aparecanbiendiferenciadosestosmodelos:
1.Elprimero,conocidocomo"modeloUSA",secaracterizabapor:..."unsistemade
"burbujeo"propiodelossectorespopularesdondelasopiniones,inquietudes,valores,
experienciasyactitudesseelevanlibrementedesdetodoslosresquiciosdelasociedad
hacialoscentrosdedecisindelsistema,generndoseasunainformacinautnticade
lasdemandasdelapoblacinydelasconsecuenciasgeneralesdelapolticadel
gobierno."
2.Elsegundoconocidocomo"modeloURSS",secaracterizabapor:..."unsistemade
"goteo",departedelaslitesdonde,unidimensionalyjerrquicamente,loscentrosde
decisinseleccionanyevalanunilateralmentelainformacinlimitadaquedebenleer,
escucharoatenderlosciudadanos."(25)

C)SITUACINCOSTARRICENSE
EnelcasodeCostaRicaesposibleafirmartericamentefaltandolacomprobacin
empricaparadarlevalidezalapresuncinque,independientementedelasfuentesde
emisin,imperaelprocesode"goteo"yaqueelde"burbujeo"nopasadeciertos
lmites,dadalacentralizacindelpoderpoltico.Yfaltaanmsinvestigacinpara
conocerculessonlasfrmulasviablesparaimplantarmodelosdecomunicacin
polticademocrtica,lasquedebencomprendercanalesabiertosdecomunicacin,

ascendentesydescendentes,pluralistasensucomposicin,quepermitanricosflujosde
informacindialgicaquereflejenlasmltiplesformasdeparticipacinciudadanaylos
muypolifacticosinteresesenjuegoenlainteraccinsocial.
Alrespectoelautorhapropuestodesde1978,desdelaperspectivasociolgica,yluego
apartirde1985,desdeunenfoquecomunicacional,unafrmulaviableparasuperar
esasituacindedesequilibriointerno:lainstauracindeprocesosdemocrticosde
amplioespectroyprofundizacin,mediantelaParticipacinPopularOrganizada,como
unmecanismogeneradordecomunicacinsocialnomediatizada,loqueesposible
aplicarmedianteloslineamientosdelaleyNo.3859decreacindelaDireccin
NacionaldeDesarrollodelaComunidad(DINADECO),ymsespecficamentedela
aplicacintextualdelosartculos1al7deesaley,ydelosartculos100y103desu
Reglamento.(26)

BIBLIOGRAFA

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2.Laliteraturasociopolticadeosnoventaestllenadeplanteamientosdeesta
naturalezaendondeseentrecruzan,msqueafirmaciones,expectativas,dudasy
vaticinios,yesqueenlaencrucijadaactualnoesposibleirmsall,hastatantonose
sedimentenprocesossocialesyseasientennuevasideasyvalores.
3.Prieto,Marcelo,citadoen:Villasuso,JuanManuel:ElNuevoRostrodeCostaRica,
CEDAL,Heredia,1985,p.281
4.Poveda,Jorgeen:IdearioNacional,OficinadeInformacin,Presidenciadela
Repblica.ImprentaNacional,Vol.5,SanJos,1977,p.138
5.Minsky,Larissa:Desconfiados,PesimistasyErmitaos,enRevistaDominical.La
Nacin,SanJos,7denoviembre1993,p.15.
6.Kunczik,Michael:DesarrolloyComunicacin,FriedrichEbertStiftung,
(traduccin),Bonn,1992,p.p.1617
7.Vase:Poveda,Jorge:ParticipacinPopularOrganizada,comoinstrumentode
Comunicacin,tesisdemaestra,UniversidadparaLaPaz(ONU)SanJos,1987.Este
estudioanalizaotrostrabajosdeinvestigacinsobreeltemadelaComunicacin
ComunitariaresultantedelainteraccinsinmediacionesdistorsionadoresentrePueblo
yGobierno.VasetambinO'Sullivan,Jeremiah,AlternativasComunicacionalesen
Venezuela,EscueladeComunicacinSocial,UniversidadCatlicaAndrsBello,
EditorialExLibris,Caracas,1989(p.p.1931).
8.Vanse:Fagen,Richard:PolticayComunicacin(traducido),EditorialEUDEBA,
BuenosAires,1969,p.p.6072
9.SegncriteriodeRicardoCombellas,opuscit.,p.16
10.Kunczik,op.cit.,p.22
11.Popper,KarlentrevistaenSorman,Guy:LosVerdaderosPensadoresdeNuestro
Tiempo,(trad.)EditorialSeixBarral,terceraedicin,1991,p.249
12.Bordieu,Pierre:LanguajeandSimbolicPower,PolityPress,BlacwellPublishers,
London,1922,p.8Adems,puedenverselostrabajospionerosdeFerdinaddeSaussure,
KarlLeviStrauss,HumbertoEco,JuliaKristeva,enqueelenfoqueestructuralse

presentacomounasimbiosisdelprocesodialgicoylasaportacionesdelestudiodelos
sistemas,endondelaestructuraseraunsistemaenelquecadavalorestestablecido,
porposicionesydiferencias.Elsistemasehacevisiblesolocuandosecomparanentres
fenmenosdiversosyselesreducealmismosistemaderelaciones.Portalraznal
estructuralismoselesuelerelacionarconteoraspsicologistasydelaGestaltyaun
convergeconteorasmarxistas.
13.Deutch,Karl,NationalismandSocialCommunication,CambridgeUniversity
Press,Cambridge,1953.Mstardeesatesisinicialseelaboramsconbaseen
planteamientoseinvestigacionesdePaulF.Lazarsfeld,TalcottParsons,RobertK.
Merton,DavidRiesmanyRobertMyrdal,entreotros,LatesisdeDeutchsepopulariza
en1966y1969conlasobrasPolitischeKybernetic,ModelleundyPerpectiven(1966)
yanoteintheAppareanceofWinsdowinLargeOrganizations(1969)quealcanzan
granrepercusin,luegosuinfluenciasedebilitayactualmentevuelveatomar
relevanciaenladcadadelosnoventa,justamentearazdeladesintegracindelbloque
deEuropaOriental,laURSS,Yugoslaviayotrosestadosnacionesdeesaslatitudes.Ver
tambinPanebianco,Angelo:Voz"ComunicacinPoltica",DiccionariodePoltica,
editoresBobbioMatteuci,Mxico,1981,p.328.
14.Deutsch,Karl:LasNacionesenCrisis,(trad.)FondodeCulturaEconmica,
Mxico,1981,p.p.348380.
15.Combellas,Ricardo,Opus.cit.p.17.
16.Deutsch,Karl,Op.Cit.p.362
17.Combellas,Ricardo,Opus.cit.p.p.1718
18.VonBertalanffy,Ludwing:Robots,MensandMinds,HougthonMiffling,New
York,1967,p.63.
19.Kunczik,Michael,Opus.Cit.p.p.1617
20.GmezFreitas,Sidineia,LaComunicacinSocialcomoInstrumentodelPoder
(LasCoordinadurasdeComunicacinSocialdelaNuevaRepblicaBrasil)Ponencia
antelaXVIIIAsambleaGeneraldelaIAMCR,Yugoslavia,2631agosto1990
reproduccindeIAMCR,1990,p.431.
21.Combellas,Ricardo,Opus.Cit.p.18.
22.Mattelart,Armand,Tecnologa,ComunicacinyCulturaenRevistaComunicacin
yCultura,UniversidadAutnomaMetropolitana,Mxico,N10,agosto,1983,p.151.
23.Kunczick,Michel,Opus.Cit.p.p.1314.
24.Eltrmino"transparenciainformativa"glasnotenruso,demenor"glamour"
polticoquelaPerestroika(reestructuracin)fuesinembargodemsimpacto.El
conceptofuepopularizadoenlaobraPerestroika,deMijaelGorbachow,(traduccin),
EditorialDiana,Mxico,1985.Esteprrafoessignificativo:"Lanuevaatmsferase
manifiestamsvvidamentequiz,enlaglasnot(transparenciainformativa).Queremos
msaperturaenlosasuntospblicosencadaesferadelavida.Lagentedebesaberlo
queesbuenoytambinquesmalo,parapodermultiplicarlobuenoycombatirlo
malo".(Captulo11,p.83).
25.Poveda,Jorge:PlandeAccindePromocinHumana,MinisteriodeCultura,
JuventudyDeportes,SanJos,1978(82pginas).

Vasetambindelmismoautor:
ParticipacinPopular:InstrumentodeComunicacinen:RevistaFragna,EditorialLa
Razn,AoII,VolumenI,SanJos,1987,p.p.3438.
ParticipacinPopularComunitaria,INDEP,SerieAnlisis,MGAsociados,SanJos,
febrero1992(100pginas).Enestaltimaseexaminanlosobstculospolticospara

ponerenprcticalaidea.

CAPTULOII

LACOMUNICACINSOCIALYLAPOLTICA

Paraquelafuncinde"cuerpointermedio"quecumpleelpartidopolticoentrela
sociedadylaspersonassepuedaefectuaradecuadamente,lainformacinentrelos
diferentesestamentosorganizativosdebefluirsinobstculos,ydeesarelacinfluida
naceeldilogoyesteasuvezeslabaseparaelconsenso.Sinembargo,por
problemaspresupuestarios,porcarenciadelegislacin,porproblemastecnolgicosy
porausenciadeimaginacin,cadadamsesarelacinsedejacadavezmsalos
medios.Ycuandolosflujosdecomunicacinentrelabasepartidista,losmandos
estatificados(sectorialygeogrficamente)ylacpula,sedanconlaintermediacinde
losmediosdeinformacindemasas,elproblemasecomplica.

YaunesmayorlacomplicacincuandocomoocurreenCostaRicabuenapartedelas
estrategiasdelosactoreselectoralesemanannosolodelpartido,sinotambinymuy
fuertementedelasfraccionespolticasquelorepresentanenlaAsambleaLegislativa.

Bajolainfluenciadelosnuevosmedios,lasfronterasentrecomunicacinmasivay
comunicacinindividualseestntornandocadavezmsvagas.Bsicamente,noes
posiblehacerunaseparacinprecisaentrelacomunicacinmasivaylacomunicacin
interpersonal.Lacombinacinptimadecomunicacinmasivaeinterpersonalse
consiguesilosmediosdeinformacinsociallogranllegaraloslderesdeopininenlos
sectorescorrespondientesymotivarlosatransmitirlosmensajesatravsdecanales
interpersonalesoreforzarlos,enelsentidopretendido,enelniveldelacomunicacin
interpersonal.

Enloquetocaaltrabajocomunicacionalpartidista,esnecesarioconocerloshbitos
comunicacionalesdelosciudadanosparapodercumplircontareasconcretasque
implicaninterrelacionar,enuncontextodinmico,losdospolosdelacomunicacin:el
queenvaelmensajeyquienesloreciben.Enunaaproximacintericadeloquese
requiereenelniveldecadapartidopolticoparaprofundizarenelconocimientodeese
contexto,resultanvariasacciones.

1.REASDEINVESTIGACIN
Lasreasdeinvestigacincomunicacionalquedebenserpermanentes,sepueden

deslindarenvariasactividadesque,ajuiciodeexpertos,soncaptadaspormediode
encuestasrealizadasconunaciertaregularidad,delasqueseobtieneunadeterminada
observacindelastendenciasbsicasdelelectoradoypermitensopesarlas
posibilidadesdecadapartidopolticoydesuseventualescandidatos.Estasreasde
investigacinson,porejemplo,paraelpolitlogoalemnPeterRadunski,las
siguientes:
A)TENDENCIASBSICAS
Atravsdeencuestasrealizadasconunaciertaregularidad,seobtieneunadeterminada
observacindetendenciasbsicasdelelectorado.Lasoportunidadesdelospartidos
polticosydelospolticosenlasprximaseleccionessonobjetodeencuestasregulares,
aligualquelasreaccionesdelapoblacinantelosacontecimientospolticosdelpasado
inmediato.

Estasinformacionesbsicassonlascomplementacionesdecisivasdelaspropias
experienciasdelospolticosensucontactoconlaopininpublicada,talcomose
expresaenlosmediosdeinformacindemasas.Porotraparte,estasencuestas
constituyenunainformacincomplementariadelosdatosmarginalespolticos
obtenidosporvasmenosprecisasyrigurosas.

B)ANLISISDETEMAS
Enlosanlisisdetemasseconstataculessonlostemasqueinteresanaloselectoresy
quehanquedadopendientesenladiscusinpoltica.Luegoseindagaquesloquelos
ciudadanosencuentranbienyquencuentranmalyfinalmente:Quintrata
correctamentelostemaspolticos.

Paraunpolticoounpartido,esdeinterssabersisusiniciativasconcomprendidasy
aprobadasporloselectores.Otroscuestionariosapuntanadescubrirlostemasquelos
electoresconsiderenquehansidodescuidadosonotratadosenabsoluto.encontrarestos
nuevostemasesunadelasmsdifciles,perotambinmsinteresantes,tareasdeeste
tipodeanlisis,cuyaimportanciaparalapraxispolticaamenudoesexagerada,porque
lospolticosnosedejanapartardesustemasarazdelasencuestastemticaspero
tampocoesposibleimponerlaactualidaddetemaspolticossoloatravsdeencuestas.

C)PERFILDELOSCANDIDATOSYLOSPARTIDOS
Laevaluacindeloscandidatosylospartidosconrespectoasusimpataycapacidadde
rendimientoesunodelospresupuestosmsimportantesdetodaconduccindeuna
campaaelectoral.Aquseestudianlospuntosfuertesydbilesenelperfildelos
candidatosylospartidos,yluegosontomadosencuentaenlaautopresentacinyenla
conduccindelacampaaelectoral.Aqusontanimportanteslosconocimientosacerca
delapropiaimagencomolosconocimientossobrelaimagendeladversario,yaquede
elloresultanpuntosdepartidaparalaofensivaelectoral.Comoenlascampaas
electoralesnosonposiblescorreccionesenunbreveplazodelasimgenesdelos
partidosyloscandidatos,losanlisisdeimgenestienengranimportanciaparalastares
delargoplazoenelmbitodeltrabajodelaopininpblica.

D)ANLISISDELOSRESULTADOSELECTORALES
Juntoconlasencuestas,losresultadosdelaseleccionessonlasegundafuente
importantededatosparalasreflexionesdelacampaaelectoral.Decisivoesaqu
tambinelhechodequelosgruposqueorganizanlacampaaelectoralrequierentomar

encuentanosololascifrasporcentualessinotambinlascifrasabsolutas.Sloasse
obtienelaimpresindeculessonlasmasasdepersonasalasquehayquedirigirseen
lacampaaelectoralycuntaspersonasseocultandetrsdeunpuntoporcentual.Para
lacampaaelectoralcomocomunicacindemasas,elpuromanejodecifras
porcentualespuedeconduciraquesepierdandevistalascifrasrealesconrespectoalos
electores.

E)ESTUDIOSINTRAPARTIDISTASDEFLUJOSDECOMUNICACIN
Conellossedeseaaveriguardequmaneraseinformanlospropiosafiliados,queslo
queleen,escuchanoven,dedndeobtieneninformacionesacercadelpartido,con
quineshablan,quesloquelesinteresa.Paraunaconduccindelacampaaelectoral,
quecadavezinviertemsenlafuerzadeargumentacindelospropiospartidos,estas
informacionesconstituyenunaayudaesencialparalograrunacoincidenciaentrelos
afiliadosalcomienzodelacampaaelectoral.

F)ESTUDIOSDECOMUNICACINDEMASAS
Afindequelacampaaelectoralpuedaresponderalasnecesidadesdelacomunicacin
demasas,hayqueconocerloshbitosdecomunicacindeloselectores:sushbitosde
lectura,detelevisinyderadio.Igualmente,hayqueobservarymedirlosefectosque
surgendelosmediosdecomunicacindemasas.Losserviciosdeperiodistas
independientestienendesdeestaperspectivatantaimportanciacomolosmediosde
comunicacinpreferidosporlospropioselectoresylosgruposdedestinatarios.Todos
estossondatosquepertenecenalosestudiosdecomunicacin.Peronosolamentepara
loorganizacingeneraldelacampaaelectoralrevisteimportanciaelconocimientode
laestructuradecomunicacinenunasociedad.Tambinparatareasespeciales,como
porejemplolautilizacindeanunciosenlapublicidadpoltica,esimportanteconocer
loshbitosdelecturadelospropiospartidariosodelosgruposaquienessedirigeesta
publicidad.Porello,losestudiosdecomunicacindemasassonindispensablesparala
anteriorplanificacindeusodelosmedios.

G)TESTDEMEDIOSDEPUBLICIDAD
Unpapelalgolimitado,perocadavezmsimportante,jueganlasencuestasdeopinin
conrespectoaldesarrollodelosmediosdepublicidadenlacampaaelectoral.Enuna
ampliaplanificacindeunacampaaelectoral,enlaactualidadlosmediosde
publicidadtienenqueserpreviamentesometidosauntest,afindequepuedanser
examinadosenloquerespectaasuscalidadesdesimpata,decomprensibilidad,de
adecuacinalapropiopartidoyotrosaspectossimilares.Aestostestssonsometidoslos
"slogans"propuestos,losdiseosdeafiches,lostextosdelosanunciosytambinlas
fotosdeloscandidatosylossmbolos.Auncuandonodebeexagerarselaimportancia
deestostestsconrespectoaladecisindefinitivaenlosrganosdelacampaa
electoral,son,sinduda,unciertomedioauxiliarparajuzgaracercadelossupuestos
efectosdelasconcepcionespublicitarias.

H)ANLISISSEMNTICOS
Desdequeafinesdelosaossesenta,enlapolticayenlascampaaselectorales,la
discusinsellevaacabomsintensamenteconconceptos,serealizanesfuerzos
sistemticosafindecomprenderlasconcepcionespolticasconconceptospropiosy
utilizadosenciertomodocomoarmalingsticaenlaluchaelectoral.Enlosanlisis

semnticosseintentainvestigarelcambiodesignificadodelosconceptos,sucontenido
desentidoantelosojosdelelectorysuatractividadgeneral.Adems,enestosanlisis,
haytambinreferenciasalacomprensibilidaddelenguajeyalaconstruccinadecuada
delostextos.

I)TESTDEDISCURSOS
Comolasreunionespolticassonsiempreorganizadascongrandesplieguedeenerga
enlascampaaselectorales,siempreesnecesariocontarconinformacionesacercadela
formacomoestasreunionesinfluyenenlosparticipantesenellas.Ques,porejemplo,
loqueretienealosparticipantesenestasreunionespolticas?Cmoincluyenenellos
losoradores?Hanentendidosusdiscursos?Estasyotraspreguntassimilaresson
formuladasretrospectivamentealosasistentesdeestasreuniones,afindeobtenerun
cuadroacercadelefectoquetienenestetipodereuniones.Esinteresantetratarde
comprobarsialasreunionesde"plazapblica"asistennosololosafiliadosdelpartido,
sinotambinelectoresqueanestnindecisosoabiertosapropuestaspolticas.

J)INVESTIGACIONESPOSTELECTORALES
Unaimportantecomplementacindelosresultadoselectoralessonlasinvestigaciones
postelectorales,queprocurandescubrirlamaneracmoloselectoreshanvividola
campaaelectoral.Porlogeneral,lasinvestigacionespostelectoralesproporcionan
informacinacercadeculespartidosdeacuerdoconlaopinindeloselectoreshan
llevadoacabounacampaaespecialmenteactivayculespartidoshanparticipadode
maneraespecialmenteintensa.Perotambinpuedepreguntarsequinessegnla
opinindeloselectoreselquerealmentehaganadolaluchaelectoral(1).

2.COMBINACIN:POLTICACOMUNICACIN
Losanlisisdelasituacingeneralydelcomportamientodeloselectoressonelpunto
departidaparaunconceptopartidistaelectoralquecoordinalaformadedirigirsealos
electoresatravsdelasorganizacionespartidistassectoriales,territorialesy
funcionales,losconductoresdelaopininylosmediosdecomunicacindemasas.La
laborpermanentedelospartidossefundamentaenconceptosclarosdela
comunicacinperolaluchaelectoral,entodomomento,peromsenlascampaas,es
comunicacinpoltica.Paraconducirunaluchaelectoraltienenqueconocerseambos
procesosdebesabersecombinarpolticaycomunicacin.Nobastaquesehagallegara
loselectores,tienetambinquesaberseququieredecrselesycmodecirlo.

Paracumpliresecometidosedebeplanificarcuandoserequiereconocer,entonces,
ademsdepolticaycomunicacin,mspropiamentecomunicacinsocialy,dentrode
sta,discernirentrelosaspectosfilosficossocialesculturalestecnolgicosdela
comunicacinperotambindebenconocerselosaspectosinstrumentalesdequese
valenloscomunicadores,solosoencompaadeotrosespecialistas,parallevar
adelantesutrabajocomoespecialistasenreasconcretas:periodismo,relaciones
pblicas,publicidad,mercadotecnia,captacindeopininpblicaporcitarlasreasde
profesinconlascualesladisciplinadelacomunicacinSocialsueleserms
relacionada.

Sobreelreadelacomunicacinsocialsehaescritoliteraturaenabundancia,de
maneraque,paralosalcancesdeestecaptulo,sehanseleccionado,mspropiamente,

aspectostantodelateoracomodelasposicionespolticasentornoasudimensin
socialysurepercusin,envezdeentrarenlosdetallestecnolgicosyenlas
modalidadesqueasumeelcomunicadorensusdiversosejerciciosprofesionales,porque
eseaspectoinstrumentalseexaminamsadelante.(2)
Esconvenientecontrastardiversoscriteriosacercadeladimensinsocialylas
repercusionesdelacomunicacinsocial,y,porende,losaspectosticosencerradosen
intentosdedarlealosmediosdeinformacinyalacomunicacintareasdedesarrollo,
odedenunciadealternativismo,segnhanidovariandoloscontextosinternacionales.

Diversossectorespolticos,intelectuales,populares,sehanpronunciadoacercadela
situacindelacomunicacinsocialenAmricaLatina.Quizporsupurezade
intenciones,elcriterioylaposicindelaIglesiaCatlicaenestecampoestil,para
conocerloqueesteconglomeradopiensasobrelaComunicacinSocial.

3.ELCRITERIODELAIGLESIA
LaIglesiaCatlicaenAmricaLatinanohasoslayadocomootrossectoressu
obligacindepronunciarsedebidamenterespectodelpapelquejueganlosmediosde
informacinsocialenlaconstruccindelasociedady,amaneradeejemplo,el
DepartamentodeComunicacinSocial(DECOS)delSELAM,enlaobra
"EvangelizacinyComunicacinSocialenAmricaLatina",publicadaen1979,hace
estasobservaciones:

A)Lacomunicacinsocialesunodelosfactoresenjuegoenlasituacindeconflicto
socialqueviveAmricaLatina.Losgruposdepoder,polticoyeconmico,que
dominanlosmedios,obstaculizanlacomunicacindelossectoresmarginadosycrean
dificultadesalaexpresindeloscomunicadoresresponsables.Estosemanifiestaenla
constanteviolacindelosderechoshumanos,laaplicacindelacensura,las
arbitrariedadesylosabusoseconmicosalosquesevienesometiendotantoalas
institucionescomoalosprofesionalesdelacomunicacinsocialmscomprometidos
conlacausadelajusticia.

Elmanejodelainformacinconstituyeunindudableelementodepoderenlasociedad
actual.Poresto,lossectoresqueaspiraranaregirelcursodelosacontecimientos,
pretendencontrolarla.

B)Elmonopoliodelainformacin,tantodepartedelosgobiernoscomodepartede
interesesprivados,permiteelusoarbitrariodelosmediosdeinformacinydalugarala
manipulacindemensajesdeacuerdoconinteresessectoriales.EnAmricaLatinaes
particularmentegraveelmanejodelainformacinquesobrenuestrospases,ocon
destinoaellos,hacenempresaseinteresesinternacionales.

C)Laestructuradelosmediosdecomunicacinmasivalesimponecondicionesde
ordeneconmicoparamantenerseyprogresar,loqueconllevaservidumbresforzosas.
Conmuchafrecuencialosmediossonutilizadosparatransmitirantivalores,queson
presentadoscomonormasdecomportamientovlidasparanuestropueblo.Entrminos
generales,losmediossirvenparaapoyarymantenersituacionesdepecadopersonaly
social,loquesetraduceentemasquedestacanlaviolencia,laperversidad,elerotismo
yelconsumismo.Lamismaestructuracomercialylasituacineconmicadel
continentenofacilitabaunaproduccinlatinoamericanasuficiente.Todoestoobligaa

lautilizacindematerialesforneosqueintroducentendenciasyexpectativasajenasa
laculturayalestilodevidadenuestrospueblosyquecontradicenlasactitudes
evanglicasfundamentalesqueorientanlavidacristiana.Adems,existenalgunas
produccioneslatinoamericanasqueconcurrenaagudizaresteproblema..

D)Todoloanteriorseagravacrticamenteporcarenciadepolticasadecuadasde
comunicacin,enelnivelnacionalycontinental,querijanjustamenteelusodelos
mediosdecomunicacinsocialcomoaportealapreservacinypromocindelacultura
yalprocesodeliberacindenuestrospueblos,equiparando,adems,lasposibilidades
deexpresindelosdistintossectoresdelasociedad.Algunosgobiernosyentidades
internacionaleshanrealizadoesfuerzosenestesentido,perohantropezadoconla
resistenciadeinteresesprivadosydemuchosotrosgobiernos,queseinteresanmspor
mantenerunestrictocontrolsobrelosmedios,queporpromoverincentivosauna
polticadelacomunicacinentendidacomoservicio.

E)AmricaLatinacarecedeestudiossuficientesquedeterminenlaincidenciayel
aportequelacomunicacinpuedehaceranuestrocontinente,fijandocompetencias,
responsabilidadesylimitaciones.Lagranmayoradelasinvestigacionesrealizadas
hastaelmomentosereducenaaspectoshistricosyjurdicosdelacomunicacin,yla
generalidaddelosestudiosnohanpodidoresponder,conceptual,ni
metodolgicamente,alarealidadlatinoamericana.(3)

COMENTARIO:
Podraentendersequeesosenfrentamientosenladcadadelossetentaobedeceranal
influjoqueejercielInformeMacBrideysuteoradecreacindeunnuevoOrden
InternacionaldelaComunicacin,quellegaconocersecomoNOMICperono,tan
presentessonesosplanteamientos,queelpropioJuanPabloII,ensuviajeaDenver,
Colorado,amediadosde1993,segnlaagenciaAFP,denuncialosexcesosdela
culturayelpapelenlaformacindevaloresporpartedelosmediosdeinformacin.

Diceelcable:"Eljerarcacatlicopusoenteladejuiciolaresponsabilidaddelos
"creadoresdeopinin"encuantoaladeformacindelosvaloresenlasociedadactual,
dondeyanohaynadaconsiderado"intrnsecamentebueno"..."Vastascapasdela
poblacinsesientenconfundidassobreloqueesfalsoyestnamerceddequienes
tienenel"poderdecrearlaopinineimponerlaaotros".

4.LAOPININDELOSCOMUNICADORESPROFESIONALES
Respectoalaobjetividaddelaprensa,esuntemalargamentedebatido,enelquelas
opinionescirculandeunoaotrolado,yendondeesnecesariodiscernirsilascrticas
provienendelossectoresconservadores,delossectoresprogresistas,delosgremiosde
periodistasodelosdueosdelasempresasdeinformacin,odelospolticos.Yenesa
lneaespertinentediscerniraquserefiereelconceptode"objetividad"cuandosonlos
polticoslosqueentraneneldebate.

Quizporelloseatilmencionaralgunareferenciaaltemaque,desdeelngulo,
estrictamenteprofesional,seabordasegnlapticadelatica,yaunqueestepareciera
seruntemaunvoco,resultanoseras,todavezqueenladcadadelossesenta,la
bruscaextensindelacomunicacinfueobjetodeanlisisdelosefectos"delimpacto"
delainfluenciadiscretadeunosestmuloscadavezmsnumerosossobrelosindividuos

ylosgrupos,yselleginclusoahablardeuna"accineducativadelosmediosde
comunicacinsocial"conrespectoaldesarrollocognoscitivooalcomportamiento,
calificadoentrminosmecanicistascomoestmulorespuesta.

Unanlisismenosrgidoymsaquilatado,propiodeladcadadelosnoventa,incitaa
considerarquelacomunicacinformapartedeunconjuntomsampliode
transformacionesdebidasalasmodificacionesprogresivasdelmedioambiente,yquela
influenciadelastecnologassediferenciaporlascondicionespsicolgicas,
intelectuales,socialesyculturalesdelaspersonasqueestnexpuestasaellas.

Estosignificaqueelconceptoticodebesertomadonoensuvalorgenrico,casi
abstracto,sinoubicadoenuna"dimensinsituada",estoes,concreta.Deallquela
pugnaacercadesilosmediosafectantotaloparcialmenteelcomportamientosocial,y
siasfuese,enqugradoyendndeseubicaralaresponsabilidad,esuntemano
dirimidoan.

A)POSICINDEJEANFRANCOISREVEL
Porejemplo,elescritorfrancsJeanFrancoisRevel,ensuobra"ElConocimiento
Intil"sealaque:"Hubountiempoenqueladerecha,vistacomofenmeno
intelectual,ostentunenormecontrolsobrelosmedios,ylainformacin(ejemplo,el
casoDreyfusenlaFranciadelsiglopasado),peroesedominioescosadeniosen
comparacinconelvirtualmonopolioqueejercenenlosactualesmomentoslas
copiosasideologasdelaizquierdasobrelaestructuracomunicacionaldeOccidente.Un
trabajoquehapermitidoqueelmsgrandeacontecimientodelostiemposmodernos
hayapasadodesapercibido,subterrneoyclandestino:elderrumbedelasutopas
marxistasylasperspectivasdequesurjaunasociedadmsviable,yporsifuerapoco,
mejorinformada."Defrenteaestaposicinhayvarioscriteriostilesporexaminar:
A.1.ElperiodistavenezolanoManuelMalaver,delperidicoElNacional,expresaque
elcriterioconservadordeRevelobedeceasus"cambiantesviajesdeintelectual","ora
defensordeizquierdas,oradederechas",porloque:"Losdisparosdelensayistanose
hacenesperar,ystostienenunblanco,sinonico,fundamental.Setratadelaltar
sacrosantodelaprensanorteamericanayeuropea,causante,segnel"j'acusse"deeste
polemistaintemperanteyradical,defraguarunaestructurainformativaabsolutamente
divorciadadelaverdad.Entreotrosmedios,soncolocadosenelbanquillo:LeMonde,
deParsElPas,deMadridTheNewYorkTimesyWashingtonPost,deNuevaYork.
Osea,queparaRevel,exdirectordelperidicofrancsL'Express,elpeligronoviene
precisamentedelaprensadelospasessujetosporunauotravaalacensura,oal
controldelosmediospordisposicionesestatales,sinobsicaeirremisiblementedela
llamadaprensademocrtica,deaquellaquederivasucredibilidaddeunasupuesta
objetividadyhonestidaddesusperiodistas.

A.2Sucede,porlogeneralexpresaMalaver,que:"Estoscomunicadoresestn,ajuicio
deRevel:"ideologizadosporlasfilosofasdelaizquierda,demodoquesuobjetividady
honestidadsetrastocaenlamayoradeloscasosenunaversindelanoticiaperonoen
lanoticia".

A.3SegnelhistoriadorargentinoEnriqueAguilar:"...ParaRevel,eslautilidadloque
mueveaelevaracategoradeverdadinformacionesfalsasdetodoentodoyabuscar

ademselsoportedeunaideologa.Unaideologaquehacelasvecesdedispensa
intelectual,prcticaymoral.Intelectual,porqueretienesololoqueleconviene
prctica,porquesuprimeelcriteriodeeficaciamoral,porquelobuenoylomaloleson
completamenteajenos.secomprende,pues,elmanejoideolgicodelabiologa,dela
psiquiatra,delalingstica.Secomprendequeensumomentohayaprendidola
justificacinalthusserianadelstalinismo,queaunentradaladcadadel60seocultaraa
TocquevilleyencambioseexplicaralaRevolucinatravsdeMathiez,yqueel
adoctrinamientoylaformacindeuna"personalidadbase",todavasubsistanenciertas
escuelasyseveacomo"reaccionario"elprincipiodelacompetencia.Enfin,que
militantesdisfrazadosdecomunicadoresnieguenalpblicoelderechoainformarsecon
exactitud."

Lodichobastaparaforjarseunaideadelcontenidodeconocimientounaideadel
contenidodeconocimientointil.Quedaraapenasunareferenciaalcaptuloltimo,
titulado"Elfracasodelacultura",dondeReveldenunciaaesosintelectualesque,lejos
decorregir,hanacentuadolosdefectosdenuestracivilizacinyenquieneslaideologa
provocaraverdaderosestragos.Lasolasugerenciadesometersusideasalcedazodela
pruebaseconsideraraunsacrilegio.Y,sinembargo,ahestuvieronRussell,Bernard
Shaw,Heidegger,yestnGnterensu"mtier",peroincoherentesyhastafalaces
cuandoincursionanenlopoltico.LaadvertenciaquehaceRevelmismoes:"...Nuestra
civilizacinestcondenadaaponersedeacuerdoconsigomismaobienaretroceder
haciaunafaseprimitiva,enlaquenohabrcontradiccinentreelconocimientoyel
comportamiento,porqueyanoexistirelconocimiento."

A.4.AjuiciodelexreporterodelaCasaBlanca,elperiodistanorteamericanoJames
Deakin,alanalizareltemadelaobjetividad,peroenotrocontexto,larealidades
distintayafirma:"estudiosacadmicoshandemostradolaparcialidaddelosmedios
otrosestudiosnomenosacadmicoslohannegado.Esclaroquelaideaquesehaceel
pblicodependerdesudisposicinpoltica.As,losconservadoresjuzganquelos
mediosdecomunicacintienentendenciasliberales,losliberalesvenunadisposicin
conservadoraenlacualaquellosrestringeneldebatepolticoalmitesconvencionales,
excluyendolaopininradical".
Ycomodemostracinempricaparaestecriterio,Deakinagregaentonces:"Silos
conservadoresestnenlociertolosmediosliberaleshanfalladodemodonotorioal
quererpersuadiralosvotantesdequeelijanpresidentesliberales...Siquienescritican
sonlosliberaleslosmediosdecomunicacinconservadoresnohanimpedidoalos
demcratascontrolarelsenadodurante16delosltimos22aos,ylacmarade
representantes,durantelos22cabales".

A.5.ParaelprofesordeperiodismodelaUniversidaddeRichmond,Virginia,Ted.
J.Smith,asisteraznparalascrticasdeambosbandosdadoque"...Todoelmundotiene
raznenparte,yeldebateacercadelastendenciasdelosmediossemantendr
atascado..."Lociertoesque,independientementedequeelpblicoacepteelpapelde
"gatekeeper"ode"perroguardin"delosperiodistasrespectodelospolticos,pero
rechaceelnegativismodelasnoticias",en1985unaencuestaGallupenelnivel
nacionalenEstadosUnidosdeAmrica,revelaqueel34%delosentrevistados
considerabanque"lashistoriaseinformesdelaprensason,confrecuencia,inexactos".
Yen1988elporcentajesubia43%,yen1989a50%.Porotraparte,lasencuestasde
otranaturaleza,msrecientes,colocanalosperiodistasenunniveldeticamuybajo

(apenasel21%,msbajoqueenlaescalaticadelosabogados,loscomerciantes,los
congresistasylosfuncionariosdegobierno),segnindicaelprofesorSmith.

A.6.EstoshallazgosenNorteamricacoincidenconunaencuestaefectuadaporel
GrupoBorgesyAsociadosafinalesde1992,contratadaporelPrograma
CentroamericanodePeriodismo,ypublicadaenlarevistaRumbo,queenloque
interesaarrojaestosporcentajes,externadosporlosmismosperiodistasconsultados:
...."Losmediosinformanconprecisinyexactitud:siempre:13.7,aveces85.5
LosmediosenCostaRicasonfuentesconcredibilidad:Totalmentedeacuerdo:31.5
Deacuerdo:4.19
1.7.Hayocasionesenqueseimpideinformar:Poltica:35.2..."
1.8.Ahorabien,comolosmediosnosuelencensuraralosmedios,salvo,aveces,
cuandosetratadeotrosel23desetiembrede1993elperidicoLaNacineditorializa
sobreeldesencantodelosindecisosdetectadosenlaactualcampaaelectoralyseala:
"Entrelosmotivosdelaindecisindeeste23porcientodeciudadanosdecididosa
votar,peroansincandidato,sobresalenlossiguientes:cansanciodelaspromesas
falsas(39porciento),ausenciaderespuestasconcretasalosproblemasnacionales(32
porciento),faltadeconcrecin(32porciento),insatisfaccindelasideas(29por
ciento),carenciadeinformacinparadecidir(29porciento).sisepasarevistaaestos
porcentajes,seobservaqueloscuatroprimeroscriteriosnegativosexpuestosporlos
indecisostienenundenominadorcomn:ladesconfianzaenlapalabradelospolticos.
Nosreferimosalospolticosynosoloalosactualescandidatos,porcuantolos
indecisosposiblementenoestnenjuiciandosoloaaquellos,sinoapolticosy
gobernantes.Suscrticasexhibenunpesoocargadesinsaboresydesengaos
acumuladosalolargodeltiempo.Desdeestepuntodevista,losindecisosbrindanun
importantecontingentedeexperienciaseideasalanalistapoltico."

COMENTARIO:
Surgeentonceslainquietudacercadelllamado"doblestandard",porpartedequienes
criticanalosmedios,enestecaso:enjuiciamientosoloparalospolticos,ynohacer
referenciaalenjuiciamientoalapropiaprensaporpartedelosperiodistas
entrevistadosenlaencuestadefinalesde1992,aspectoquesepotenciasocialmenteal
aplicaruncriteriodeautoproteccin,minimizandolacrticaalaprensa,alpublicar
resultadosdeunaencuestaquedejamalparadosalosmedios,enunarevistadeescasa
circulacin(Rumbo)yhacerpblicaslasinquietudesrespectoaladesconfianzahacia
lospolticos,divulgandoeltemaporunmediodecirculacinmuypenetrante.(La
Nacin).

EsjustoreconocerquesibienesteejemplosecentraenlaempresaperiodsticaLa
Nacin,S.A.,eldesequilibrioinformativoyel"doblestandard",noesprivativodeesa
empresa,pueslacrticaseenderezatambinhaciaotrosmedios,perodadala
importanciadelaempresaperiodsticamencionadaselasueleutilizarcomoeneste
casocomoejemploilustrativo.

Precisamenteestassituacionessonlasquealimentanconraznladudarespectodela
objetividadinformativayparadirimirlaquerellasololaauditorapopularpuede
hacerlo,comobienlosealaelinformeMacBridecuandoexpresa:"Sihaycientosde
millonesdehombresydemujeresformadasdelosinstrumentosindispensablesdela
comunicacin,qusentidotienehablardelderechoainformaroaserinformado...?Es

pues,indispensableacopiartodoslosmediosposibleseducativos,culturalesy
sociales,combatirconlasdiversastcnicasdecomunicacinylosmediosde
comunicacinsocial,paraeliminarestatareaqueempaalasperspectivasdetodoslos
pasesdelmundo.Enesteunaspectoimportantedelacomunicacinqueconvendra
replantear,debidoasurepercusinenlosplanossocial,culturalypoltico.

1.9.Porotraparte,elDirectordelaEscueladeCienciasdelacomunicacindela
UniversidaddeCostaRica,enunasalidaalaprensaaldefenderlarigurosidad
cientficaylaticaprofesionalenlaformacindecomunicadoressociales,recomienda
acogerlapropuestadelaSociedadInternacionaldeInvestigacinInterdisciplinariaen
Comunicacin,quetipificaloshechossobrelosqueinformanlosmedios,encuatro
categorasquedebenserhechasdeconocimientodequienesestnalladodela
recepcindenoticias,paraquealverterlasasuspblicoslastipifiquendeprevio,
evitando,almximo,elsubjetivismo:hechosirrefutables,hechosprobables,hechos
hipotticos,hechosfalsos.

ParafraseandoaMacBride,podraafirmarseque,efectivamente,esconveniente
replantearlaobjetividadqueaplicaelinformador,debidoaqueladifusindehechos,
sincalificarlasapriori,aparejagrandesygravesrepercusionesenlosplanossocial,
culturalypoltico.

5.LAPOSICINDELOSORGANISMOSINTERNACIONALES
Laactualidaddelasnocionesdeaccesoydeparticipacinsebasanosolamenteenuna
crticadelmodeloverticaldominantedelacomunicacin,queenlaprcticaessolode
"informacin",sinotambinenlaemergenciadel"derechoacomunicar".Losmodelos
enbogaenAmricaLatinatiendenaenfatizarelderechoalainformacin,definidaen
elartculo19delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos,as:"Todostienen
derechoalalibertaddeopininyalaexpresin.Estederechoincluyelalibertadde
tenerunaopininsininterferenciaydebuscar,recibireimpartirinformacineideasa
travsdecualquiermedioysinimportarfronteras".

A)Sinembargo,ajuiciodelaComisinMacBride,laextensindelderechoala
informacinllevaaunanocinmscompletaelderechoalacomunicacin.Enel
pasado,lacomunicacinenlasociedadhumanasevea,esencialmente,comounaforma
parainformareinfluenciaralaspersonas.Ahoraseproponequelacomunicacin
deberasercomprendidacomounprocesodeinteraccinsocialatravsdeun
intercambiodeinformacinyexperiencia.Estecambioenlapercepcindelarealidad
implicalapreeminenciadeldilogosobreelmonlogo.Peroimplicatambinun
sistemadecomunicacinhorizontalbasadoenunadistribucinequitativadelos
recursosydelasfacilidadesparapermitiratodaslaspersonasenviaryrecibirmensajes.

B)Unaredefinicindelacomunicacintieneciertasimplicacionesnosoloenelnivel
internacional.Enlosltimosaos,elcuestionamientoquesehahechosobreel
intercambiodesigualdelainformacinentrelospasesdesarrolladosypasesenvasde
desarrollo,hallevadoaunaevolucinenlanocindel"libreflujodeinformacin".En
laprcticaloquesucede,sinembargo,esqueunospocospasesricosyprivilegiadosen
mediosytecnologatransmitengrandescantidadesdeinformacinalospasespobres.
Yenelnivelnacionallasituacinsereducealaconcentracindelapropiedaddelos
mediosyunospocosciudadanoshacenllegarsusmensajesalasgrandesmayoras.


C)Entonces,desdeladcadadelossetenta,comounareaccinaestarealidad,ha
surgidounanocindistinta:ladeunflujolibreybalanceadodelainformacin.Se
hacenesfuerzosparaoponersealaunidireccionalidaddelainformacinentrepases
ricosypasesrelativamentepobres,conlaintencindealcanzarunaccesoms
equitativoyunamayorparticipacinenelflujomundialdelainformacin,delos
programasyenlosmedios.Estoenfatizaelpapelsignificativodelacomunicacinenla
formacindeunnuevoordeneconmicomundial.

6.LASALIDA:NOMIC?
EldebateinternacionalentornoaunNuevoOrdenMundialdelaInformacinyla
Comunicacin,conocidobajolassiglasNOMIC,sibienestfundamentadoenun
discursopolticohoyyaobsoleto,persistesinembargoensuvisindecrearflujos
equilibradosyhatenidounagranresonanciaenmuchospases,particularmenteen
AmricaLatina.LasformulacionesinicialesdelNOMICsurgierondelmovimientode
PasesAlineados,comounareivindicacindelderechodelospueblosadefendersu
identidadcultural.Mstarde,laacumulacindedatosempricosdemostrlaexistencia
dedesequilibriosyladenominacinenlacomunicacionesinternacionales,situacinque
abarcadesdelacirculacindenoticiashastaladistribucindefrecuenciasde
radiodifusin,rbitasgeoestacionarias,capacidaddealmacenamientoyprocesamiento
dedatos,pasandoporlosflujosdeprogramasparatelevisin,pelculas,librosyotros
medios.ElNOMIC,quepretendaresolverlasdesarmonasproductodelos
desequilibrios,inclualassiguientespropuestas:

A)Lademocratizacindelascomunicacionesydelosrecursosdelainformacin.

B)Lacreacinyelfortalecimientodelainfraestructuranecesariaparaquelospases
delTercerMundopuedanparticiparentrminosdeigualdadenlacomunicacin
internacional.

C)Laintegracinentrelossistemasdecomunicacinylosobjetivosdedesarrollo
integral,autnomoyautosostenidodelospueblosdelTercerMundo.

D)Ladefensadelaidentidadculturaldelospueblosylaaperturadeespaciosy
recursosparaeldesarrolloautnomodeexpresionesculturales,especialmentede
carcterpopular.SilasformulacionesinicialesdelNOMICsurgierondelMovimiento
dePasesnoAlineados,esjustoreconocerquelaUNESCOfueelgranimpulsordeeste
proyecto.Amediadosdelasdcadapasada,laUNESCOformunaComisin
Internacionalparaestudiarlosproblemasdelacomunicacin,conocidacomo
"ComisinMcBride",enhonorasupresidente,elperiodistaypolticoirlandsSean
MacBride.EstaComisinrecogielconsensodelacomunidadinternacionaly
presentsuinformeenlaXXISesindelaConferenciaGeneraldelaUNESCO.

7.LOSCRITERIOSDELINFORMEMACBRIDE
Entrelasmuchasideasdesarrolladasenel"InformeMcBride",haycuatrobsicasque
mantienensuvalorheursticodefrentealoscambiospolticos,culturalesyeconmicos:

A)DemocraciayComunicacin:Lademocraciaesantetodounaactitudhumana
fundamental,queenlacomunicacinseexpresaenlaabolicindelasformas

autoritariasyseapoyaenlaaccinconsciente,organizadaysolidariadelosoprimidos.
Laparticipacinpluralistadelossectoressociales(unalecturasociolgicamsreciente
dira:delaSociedadCivil)debemanifestarseentodoslosnivelesdelproceso
comunicativo,enparticularenlaproduccin,distribucinyconsumodebienes
culturales.

B)DerechosHumanosyComunicacin:Lacomunicacinrefleja,inevitablemente,la
naturalezadelasrelacionessociales.Cuandoestassecaracterizanporladesigualdady
porlafaltadedemocracia,laluchaporelrescate,defensa,ampliacinyprofundizacin
delosderechoshumanos,estunidaalaluchaporelrescate,defensa,ampliaciny
profundizacindelosderechoshumanos,estunidaalaluchaporlademocratizacin
delacomunicacin,comopartedeunprocesonico.

C)EstadoyPolticasDemocrticasdecomunicacin:ElEstadodebegarantizarel
accesoalainformacinparatodoslossectoressocialesypromoverlacreacinde
nuevoscanalesdecomunicacin,sinlimitarlalibertaddeexpresin.sibienelEstado
tienelaresponsabilidaddeformularpolticasnacionalesdecomunicacin,estas,
necesariamente,debenserlaexpresindelmximoconsensoposible.Unaautntica
polticanacionalrechazalacensuraautoritariayelcontroldelosmedios.Deahquese
necesitaundecididoesfuerzoparadesarrollarlaconcienciaylacapacidaddela
sociedad,sobrelosprocesosdelacomunicacinydelainformacin,afindelograrel
acuerdopopularsobreelcualsesustentatodapolticademocrticadecomunicacin.

D)AccesoyParticipacin:ElinformeMcBrideretomaunosconceptosquehabansido
desarrolladosendocumentosanterioresdelaUNESCO,enparticularlosconceptosde
accesoyparticipacin,yafirmaqueelprocesodedemocratizacindelacomunicacin
exige:

1.Quelapersonapasedeserunsimpleobjetodelacomunicacinaelementoactivode
ella,esdecir,quetodomiembrodelasociedad,especialmentelosdesposedos,tengan
accesolibreenigualdaddeoportunidadesalosmediosdeinformacinycomunicacin.
2.Queaumentenelgradoylacalidaddelarepresentacinsocialydeparticipacin.
Estoincluyelaintervencinenlaproduccinyladistribucindemensajesyenlatoma
dedecisionesreferentesalapolticayplanificacindelacomunicacin.
3.Quesecumplaunprocesodeformacin,especialmenteentrelosdesposedos,para
queelpueblodesarrollesucapacidadcomunicacionalestoes,lahabilidadpara
producir
mensajesconvalorespropiosqueatiendanasusinteresesynoconlosvalores
impuestosporlaculturadominante.

COMENTARIO:
ArazdelaguerrafraentreUSAyURSSyotrassuperpotenciasy
porelpapeldelospasesdelTercerMundo,variospasesdecidieronabandonarla
UNESCOamediadosdeladcadadelosochentaperoactualmenteseestudiasu
reingreso,yaunqueeldebatesobrelosdesequilibriosenlosflujosinformativostienden
adirimirseenlasuperioridadtecnolgica,ynoconbaseenlosdiscursosideolgicos,
enmuchospaseseldesequilibriopermaneceyesnotorio.

DeallqueparticularmenteenCostaRicaladisputaqueladcadadelossetenta,que
enpartefuevisibleenelenfrentamientopolticoyenlaluchaentredosmediosde

informacin("LaNacin"y"Excelsior"),hoydaestconfinadaalosplanteamientos
acadmicos,anbajoelnombrecadavezconmenorsignificacinde"Comunicacin
Alternativa".

8.COMUNICACINALTERNATIVA
EsimportanteindicarquelosplanteamientosdeNOMIC,UNESCOyMACBRIDEse
referanalaccesoyalaparticipacindelasmasasenlosgrandesmedios,peroenla
prcticalosposeedoresdelosmediosnieganlaparticipacinyelaccesoalasmayoras
algunasvecesporproblemastecnolgicos,otraspordecisionesempresarialesyotras
porimposicionespolticasdiversas.Talsituacinhapropiciadolacolaboracintantode
gruposreligiososcomodegobiernosdepasesdemocrticos,paracrearformas
diferentesdecomunicacinnoverticalistasquerepresentaneinterrelacionanagrupos
popularesmarginados.diversasdenominaciones,casitodasenlalneadela
ComunicacinAlternativa,procuranidentificarlas:comunicacinhorizontal,grupal,
popular,debasecomunitaria,participativa.

Decaraaestasituacin,surgelapregunta:Porqulafaltadeintersporpartedelos
grandesmedios,pblicosoprivados,haciaelaccesoylaparticipacindepblicoenla
produccinydistribucindelosmensajesinformativos?Unaprimerarespuesta,muy
importante,serefierealaexistenciaonodeunprocesomsampliodedemocratizacin
ennuestrasociedad,porquelascondicionesparaunacomunicacindemocrticase
desarrollanapartirdelascondicionessocioculturalesypolticasdeunpasyel
procesopuedeseguirdiferentescaminoshastallegarametassimilares.Peroesilusorio
esperarunademocratizacindelascomunicaciones,siestanoformapartedeun
procesomsampliobuscandolaigualdadylajusticiasociocultural,econmicay
polticaenlosnivelesnacionaleinternacional.

Yaquestelmeollodelacuestin.Ennuestrospaseslatinoamericanosnoexisten
procesosampliosorientadoshacialaigualdadylajusticiasociocultural,econmicay
poltica.Elproblema,ens,esinmensamentecomplejoynisiquieradepende
exclusivamentedelavoluntadpolticadelosdirigentesdenuestrospases.

LaComunicacinAlternativarepresentaunabsquedadeunacomunicacindiferente
delaqueseconoceenlosmediosmasivosenlaactualidad.Paralaslitesdominantes,
lainformacinylacomunicacintienenunpapelpreponderanteenlaestrategiade
dominacindescritaylosmediosmasivosnosonutilizadoscomounbiensocial,sino
comonegociosmercantilesdeunaminoraque,sibientratadeautorregularse,lohace
ensupropiobeneficio.

LaComunicacinAlternativa,quebuscaeliminarestosdesequilibrios,partedeotra
visindelserhumanoysusociedad:

A)Envezdelacomunicacinverticalistaycontroladaporempresaspoderosas,reclama
laparticipacincomonicavaparacontrarrestarlaalienacinyelaislamiento.Sin
embargo,nosetratadeunaparticipacinnicamenteenlaproduccindemensajespara
losmedios,sinoentodoslosaspectosdelavidahumana.

B)LaComunicacinAlternativasuponeunasociedaddistinta,unasociedad
participativadondeeldilogoylacooperacinsolidariapromuevanlaorganizacinde

lasociedad,particularmentedelsectormarginado.
C)NosetratanicamentedeunaComunicacinAlternativa,sinodeunaSociedad
Alternativadondelaorganizacinylaparticipacindenvidayvaloralaportedelos
pobresymarginados.Loalternativo,porlotanto,incluyeeltrabajocomunitario,la
organizacindelosprocesosdeproduccinylaparticipacinenlosbeneficios.

D)Laparticipacineslacontribucinpermanenteeintegraldecadapersonaaltrabajo
colectivo(produccin),alderechoacompartirlasdecisiones(administracin),yel
usufructopermanenteyproporcionalenlosproductosalcanzados(beneficio).Slo
puedeexistirunacomunicacinalternativasiestinsertaenunaorganizacinpopulary
representalasluchasyesperanzas,angustiasyalegrasdeesaorganizacin.Essloen
estecontextoenelqueseentiendenlaculturaylavoluntaddecambiovividoporun
pueblo.

E)Seentiende,entonces,quelacomunicacinenunasociedadestdeterminadaporel
modelobajoelcuallasociedadopera,yeldesarrolloessololaopcinqueunasociedad
tomaenunmomentohistricoparticular.Siunasociedadestaltamenteestratificaday
dominadaporgrupospoderososyopresivos,esobvioqueoperarunmodelode
comunicacindiferentealdeunasociedadmsdemocrticaymsabiertaala
innovacinsocialyalaparticipacindetodos.

9.DEMOCRACIAPARTICIPATIVA
Pasardelainformacinsuministradaporlosmediosalacomunicacin:comoresultado
delalibreinteraccinsocialsinmediaciones,estodounprocesoqueimplica
considerar,entrelasvariablesdesudiseoparticipativo,almenostreselementos:

A)Acceso.Pordefinicin,accesosugierelacapacidad,porpartedelpblico,de
acercarsealossistemascomunicacionalesy,enunaformaconcreta,relacionarsecon
dosniveles:eldeescogenciayelderetroinformacin.Enelniveldeescogencia,el
accesoincluyeelderechoindividualdecomunicarmateriales,elderechodeescuchary
deverlosprogramasquesedesean,cuandolapersonaquiere,ydonloellaquieren.
Ladisponibilidaddeunrangomscompletodematerialesylaescogenciaquesehace
porpartedelpblico,envezdeserimpuestaporlasorganizacionesproductivas.Enla
transmisindeprogramassolicitadosporelpblico,enelniveldelaretroinformacin,
elaccesoimplica:
Unainteraccindinmicaentrelosproductoresylosperceptoresdemensajes.
Unaparticipacindirectaporpartedelpblicodurantelatransmisindelos
programas.
Elderechoacomentaryacriticar
Unamaneraparamantenersealtantodelosprocedimientosyenrelacinconlos
administradoresygerentesdelasorganizacionesdecomunicacin.

Esrelativamentefcilreconocerelvnculoentreelaccesoylacomunicacin
alternativa.Seaumentanlasposibilidadestantoparalaemisincomoparalarecepcin
demateriales.Sepromuevenlainteraccinyelderechoacomentarocriticar.Porotra
parte,todosestoselementosestncasiausentesenlosgrandesmediosdecomunicacin,
porrazonesdiversas,yesinteresantenotarquealgunasdelasnuevastecnologas
favorecenoimpidenelaccesoalacomunicacin,peroquizstaseaunasituacin
transitoria,siempreycuandoseponganalserviciodeldilogoylainterrelacin.


B)Participacin:Laparticipacinimplicaelcompromisodelpblicotantoenla
planificacincomoenlaproduccinylagerenciadelossistemascomunicacionales.
Tambinoperaennivelesdistintos:planificacin,tomadedecisionesyproduccin.

Enelniveldelaplanificacin,laparticipacinimplicaelderechodelpblicoa
contribuiren:
Laformulacindeplanesypolticasparalasempresasdelosmedios:definiciny
objetivos,principiosdegerenciayprogramacin.
Laformulacindepolticascomunicativasenelnivelnacional,regionalolocal.

Sielaccesoserefierealacapacidadporpartedelpblicodeacercarsealossistemas
comunicacionales,laparticipacinsuponelapresenciadeesepblicodentrodeellos.
Estasituacinprcticamentenoexisteenlossistemasdecomunicacin,enprimer
lugar,porquelacasitotalidaddeestossoncomerciales,dedicadosallucroy,en
segundolugar,porlalegislacinqueexisteactualmente.Elpblicoengeneralnopuede
producirprogramas,nitieneaccesoalaformulacindepolticasyprogramacinyla
legislacinrestringelasfacultadesdeexpresarseporvaoral,escritaoaudiovisual,
salvoparalosprofesionalescolegiados.

Enelniveldelosmediospblicos,lasituacinesidnticaporqueserigenporlamisma
normativalegal,Lanicaopcinquequedaeseldesarrollodemediosgrupaleso
locales,comoperidicosvecinales,produccinydistribucindelvideodemstico,
teatropopularyotros,Perosiemprealmargendelosgrandesmedios.Estosson
utilizadoscomonegociosmercantilesenmanosdeunaminoraenquelapoblacines
nicamenteunreceptorpasivo.

10.LIMITACIONESPARAELMODELODEMOCRTICO
Elpapeldelacomunicacinsocialenlasociedadestdeterminadoporelmodelo
polticobajoelcuallasociedadopera.Paraquehayamediosdeusoparticipativoy
democrtico,todaslasinstitucionesdelasociedadtienenquedemocratizarse.Setiene
quepasardeunademocraciaconsultivaaunademocraciaparticipativa,deunasociedad
altamenteestratificadaaunasociedadmsdemocrticayabiertaalainnovacinsocial
yalaparticipacindetodos.

PeroesjustamenteenelsenodelaAsambleaLegislativaendondeestetemadebe
estudiarseconrigorydetenimientoparaplantearlasmodificacioneslegalesnecesarias.

Pero,ademsdeestemacroproblemadelmodelopoltico,hayotraslimitacionesque
puedenvariardeunpasaotroy,porlotanto,susparmetrosnopuedenfijarse
fcilmente.Ensntesis,estasson:

A)Limitacionesestructurales

B)Limitacionessocioculturales

C)Limitacionespolticaseideolgicas

D)Limitacionesinstitucionales

E)Limitacioneslegales

EnelestudioelaboradoporelDepartamentodeServiciosParlamentariosenelprimer
semestrede1993:"ReflexionesparaestablecerunaPolticadeComunicacinSocial",
seencuentraunapropuestaconcretadeculespuedenserlasfrmulasparaestablecer,
participativaydemocrticamente,unprocesotendienteaestudiaryresolver,por
consenso,lasituacinprevalenteenestecampo.

11.CRITERIODELCOLEGIODEPERIODISTAS

ArazdeladestitucindelDirectordeunmedioperiodstico(LaRepblica),elColegio
dePeriodistasdeCostaRicahizoundocumento,enjuniode1993,entrelosmiembros
delgremio,queenloqueinteresacontieneestoscriterios:

A)Todasociedadtienederechoaestarinformaday
elperiodistatienecomodeberfundamentalinformarlabien.Todointentoprorestringir
omanipularlafuncindelperiodista,seaporpresiones,amenazasoaccionesdehecho
ensucontra,constituyeunagraveviolacinaesederechoyunanegacinalalibertad
deconciencia,opininyexpresinprofesional.

B)Comoderechodetodos,lainformacinnopuedenunca,
sindeteriorarseveramentelademocracia,serrestringidaniporelEstado,niporlos
gobiernosniporlosdiversossectoresqueconformanelentornosocial.

C)Lainformacinesunderechodetodosqueconsagranel
elartculo29delaConstitucinPolticayelartculo13delaConvencinAmericana
deDerechosHumanos.Estosprincipiospermitenalosciudadanoselderechoabuscar,
difundiryrecibirinformacin.Enlamedidaenqueaunperiodistaselelimiteo
restrinjasutrabajoprofesional,seleniegatambinalpblicoelderechoarecibir
informacin.

D)Ensumisin,losperiodistasnotienenmslmitesque
losestablecidosporlaConstitucinPoltica,lasleyesyelrespetoaotrosderechos
humanosfundamentalesdelapersona,comolaintimidad,lavidaprivada,elderechoa
laimagen,elhonoryelbuennombre.

E)Todaaccincontralosperiodistas,enelsagrado
ejerciciodesuprofesin,constituyeungraveataquecontraesalibertaddeinformacin
ycontraelderechodelasociedadaserinformada.

F)Desdeestepuntodevista,rechazatodapresin,amenaza
oaccindehechocontrasusintegrantes,dirigidaatorceroacallarsusconcienciaspara
evitarquelainformacinpermitaventilaractosdecorrupcinoaccionesindebidasde
laspersonas,yconmayorrazn,dequienesaspiranadirigirlosdestinosdela
Repblica.


G)Lasociedad,comountodo,debemantenersealertapara
queeltrabajodelosperiodistasnoseacondicionadodeningunaformapornadie,ypara
impedirquelainformacinsetransforme,productodeintereses,enpropagandao
pseudoinformacin.

H)Todoinformador,dadalafuncinquecumple,debe
mantenerunaposicinindependiente,querespeteygaranticeelderechodelasociedad
arecibirinformacinveraz,sincondicionamientosnimanipulaciones.

I)Enelprocesodeinformacinsocial,lasempresas
juegan,sinlugaradudas,unimportantepapel,porquesonelinstrumentomaterialque
posibilitaladifusindelasnoticias.Lasociedaddebetomarmedidasparagarantizarla
independenciadelasempresas,detalmaneraqueseimpidaqueunaeventual
manipulacindistorsioneelsagradoderechoalainformacin.

J)Porello,veconpreocupacinladefensaquesehahecho
deunsupuestoderechoempresarialquelepermitaprescindir,encualquiermomentoy
sinningunarestriccin,decualquierperiodistaquenoseapegueasusllamados
principioseditoriales,Esederechofuereivindicadoenunpasadomuycercano,para
cerrarespaciosinformativosydespediraperiodistasque,ensumomento,fueron
considerados"enemigos"delasconcepcioneseditorialeseinformativasdelosmedios.

K)Laempresaperiodsticanoesunaempresacualquieraes
unaempresaexcepcional(comolareconoce,porejemploladoctrinajurdicaespaola
sobreprensayrecomiendanlospronunciamientosdelaUNESCO),sinimportarque
estenmanosdelsectorprivadoodelEstado.suexcepcionalidadseoriginaenque
cumpleunafuncindeinterspblico,aunquealgunospropietariosconcluyen,
errneamente,quesontitularesdelderechoalainformaciny,porlotantotienen
facultadesparadefinircmosemanejanlasnoticias,cuandoycmosepublicany
cmodebencomportarseeinclusoexpresarselosperiodistas.

L)LaConstitucinPolticadeCostaRicadice,ensu
artculo5,quelasoberanaresideenlanacinyquenadiepuedearrogarselatitularidad
delderechoalainformacin.Lasempresasperiodsticascumplenunafuncinsocialy
no"unserviciopblico",comolohanpresentadodurantedcadassonsimples
depositariosdeunderechosoberanoquecorrespondeatodalasociedadyatodoslos
habitantesdeCostaRica.

M)Comodepositariosdeesederechoalainformacin,que
ensuaspectomsesencialincluyeeldeberdeinformarenformaticaysin
manipulaciones,lasempresasnopuedenarrogarseaccionesquenolescorrespondeny
quesolopueden,enltimainstancia,burlaresederecho.Hallegadoelmomentoenque
lasempresasperiodsticasdebenhacerunaclaradistincinentresupolticaeditorial,en
laquepuedenexpresarlibrementesuspuntosdevista,ylalaborinformativa,queno
puedeestarcondicionadaporintereseseconmicospolticos,socialesoideolgicos.


N)Elcasorecientequeconcluyconlaseparacindel
periodistaHumbertoArcedeladireccindeldiarioLaRepblica,seinscribe,
lamentablemente,dentrodeeseanacrnicoypeligrosoconceptoque,comoqueda
demostrado,debilitaelderechoalainformacinyellibrejuegodelasideas,
caractersticasfundamentalesdenuestrosistemademocrtico.

12.DECLARACINDEBRATISLAVA

Sibienelartculo19delaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosestableceel
derechoalainformacin,enlaprcticalosdiversosregmenespolticoshanencontrado
dificultades,ohancarecidodevoluntadparahacerloefectivo.Eninnumerables
ocasioneslasreunionesdelasInternacionalesPolticas(hoydaenfrancodeterioro)
hanelaboradoplanteamientostendientesareforzarlatibiadeclaracindelasNaciones
Unidas.YenelcampodelosprofesionalesenelreadelaComunicacinms
propiamentedeloscomuniclogos,querescatanesasluchas,lallamadaDeclaracinde
Bratislavaeslamsrecientepublicadaenestecampo.Formuladaenjuliode1993,en
susaspectosmsrelevantesexpresa:

A)consideracomoverdadesevidentesquetodosloshombres
hansidocreadosiguales,dotadosdederechosinalienables,entreelloselderechoala
libertaddeopininyexpresinyqueestederechoincluyelalibertaddetener
opinionessininterferenciadeningntipoybuscar,recibirydarinformacineideaspor
cualquiermedioyatravsdecualquierfrontera.

B)Recuerdaquealgarantizartodoslosderechoshumanos,

laComunidaddeNacioneshaestablecidouncatlogoampliodederechosde
comunicacineinformacinenlosinstrumentosexistentesdederechoshumanos,
especialmenteenelartculo19dela"DeclaracinUniversaldelosDerechos
Humanos",comosecalificanenelartculo29deestayenlosartculos19y20del
"AcuerdoInternacionalsobreDerechosCivilesyPolticos",ascomoenloscaptulos
regionales,comoporejemploenelartculo10dela"ConvencinEuropeadeDerechos
Humanos".

C)Reafirmaquelosderechoscivilesypolticos,ascomo

losderechoseconmicos,socialesyculturales,soninterdependienteseindivisiblesy
queenningnmomentodebeserpromovidalapuestaenprcticadecualquieradelas
categorasdeestosderechosendetrimentodeotracategoradederechos.

D)Reconocequeelderechoalalibertaddeopinin
esfundamentalenlaluchaporlaverdaderademocracia,peroquetallibertaddeopinin
esinsuficientesinlalibertaddeexpresinyquenilalibertaddeopininnilalibertad
deexpresinsonsuficientessinlalibertaddeprensa.

E)ConsideraquelaDeclaracinsobreelDerechoal
Desarrollo,aprobadaporlaAsambleaGeneralen1986,establecequelaparticipacin,
incluyendoelaccesolibrealprocesodecomunicacin,eslabasedeldisfrutecompleto

detodoslosderechoshumanosyqueestaDeclaracindebeserentendidaenarmona
conotrasDeclaracionesrelevantes,talescomolaResolucin4/19delaUNESCOsobre
laComisinInternacionalparaelEstudiodelosProblemasdeComunicacin.

F)Observaquelascorporacionesprivadasylosgobiernos
podrandominarelmundodelosflujosdeinformacinentodaspartesyejerceruna
influenciahomogenizadorasobrelasideasylacultura.

G)Conscientesdelaresponsabilidaddelosmediospor

defenderypromoverlosderechoshumanosyquelacomunicacinylainformacin
socialhanllegadoasercentralesalosderechoshumanos.

H)Convencidosdequelosindividuosygruposdebentener
recursosadecuadosparasatisfacerlanecesidadhumanadecomunicacinenlaprctica
delademocraciaqueaquellosquedeseanusarloscanalesylastecnologasde
comunicacineinformacin(incluyendoelaccesoalespectrodefrecuencias)deben
tenerunaccesojustoyequitativosindiscriminacinyquelossegmentosmsdiversos
delapoblacindebentenermediosycanalessuficientesparaquepuedantomarparteen
losasuntospolticos.

I)Recomiendaunaidentificacinyrevisinexhaustivasdel
presentecatlogodeprovisionesdecomunicacineinformacinenlalegislacin
internacional,paraaspreservarloquehastaahorasehacomprobadoquehadado
resultado,perotambinparaexaminarlasformasdemejorartalesprotecciones.

J)Proponequeelartculo19dela"DeclaracinUniversal
delosDerechosHumanos",comoestcualificadoporelartculo29losartculos19y
20del"AcuerdoInternacionalsobrelosDerechosCivilesyPolticos"elartculo10de
la"ConvencinEuropeadelosDerechosHumanos"ytodoslosdocumentos
semejantes,seanrevisadosconelfindeafirmaryfortalecerelderechoala
comunicacincomounderechoinalienabledelosindividuosydelospueblosycomo
uninstrumentofundamentalenlademocratizacindelasociedad.

K)Creequeestederechoalacomunicacinvamsallde
lalibertaddeopinin,expresinydeprensa,ycomprende,sinlimitarseaello,el
derechodelosindividuosygruposainformaryserinformados,incluyendoelderecho
generaldeaccesoalainformacindelosgobiernosylainformacinenmanosdelas
autoridadespblicasysobreellasmismaselderechoahablaryaserescuchadosel
derechoareunirseyaparticiparenlacomunicacinpblicaelderechoalaccesolibrea
cadaunoyatodoslosreceptoresdelprocesodecomunicacinelderechoalalengua
elderechoalconocimientoascomoelderechoalaprivacidad,elderechoa
seleccionarloquesequierasaber,yelderechoacallarse.Elderechoalacomunicacin
incluyetambinaccesojustoyequitativoaloscanalesdedistribucindelosmediosya
losrecursosadecuadosparalasatisfaccindelanecesidadhumanadecomunicarse,en
laprcticadelademocraciayenelejerciciodecualquierotroderechohumanoy
cualquieraotralibertadfundamental.

L)Recomiendalarevisin,alaluzdelascircunstancias
contemporneas,delaConferenciade1948sobrelibertaddeinformacin,cuyos
trabajosfueronabortadosporelcomienzodelaguerrafra,ycuyosdosborradoresde
acuerdosylascuarentaydosresolucionesjamsrecibieronunaconsideracinadecuada
niporpartedelConsejoEconmicoySocialniporlaAsambleaGeneral.

M)Recomiendalaaceptacindel"PrimerProtocoloOpcional
alaConvencinInternacionalsobreDerechosCivilesyPenales",permitiendoal
"ComitdeDerechosHumanos"recibirquejasindividualesdeviolacionesdelAcuerdo.

N)Apoyaelestablecimientodeunexponenteespecializado

especializadosobrelalibertaddeexpresinyopinin,unapersonaconexperienciaen
elcampodelosderechosdelacomunicacinydelainformacinaquienseledebedar
todalaautoridadapropiadaylaindependencianecesariaparallevaradelantesus
funcionesdeunaformaimparcialyobjetivaconunainfraestructurapermanenteyun
apoyolegal.sutareaserarevisarypromoverelderechoalacomunicacinyala
informacinasmismodeberatrabajarconotroscuerposinternacionalesapropiados
enelcampo.

13.LAVISINDELOSPROPIETARIOSDEMEDIOS
Alestudiarelestadodesituacindelacomunicacinsocialysuinterrelacinconla
poltica,estilplantearque,cadavezquelaSociedadInteramericanadePrensase
reuna,lohacaexclusivamenteconlosmiembrosdelaorganizacin:propietariosde
mediosinformativos.Sinembargo,enlaXXXILAsambleaefectuadaenBuenosAires
amediadosdenoviembrede1993,seefectuunpanelqueanalizprecisamenteeltema
delasrelacionesentrelaPrensayelPoderPoltico.EnlaactividadintervinieronLouis
Boccardi,presidentede"TheAssociatedPress",elexprimerministrosocialistade
Francia,MichaelRocardyCharlesOverby,presidentedel"FreedomForum"delos
EstadosUnidosdeAmrica.Eleventotratlastensionesentreelpoderylaprensa,en
presenciadeunos500directoresyeditoresdediariosdetodoelhemisferio.Elcablede
APquefuelonicoquepermiticonoceralgranpblicolosplanteamientosexternados
enlareunin,informa:

A)"Boccardidijoquelosperiodistastieneneldeberde
indagardetrsdelafechadapblicadelascosasyacercarsetantoalaverdadcomosea
posibledebemosexigiralospolticoslosmismospatronesdeverdadyprobidadque
nosotrosaspiramosalcanzar.Noessuficienteinformarsobrelasrelacionesdeun
candidato,debemoscolocarlasencontextoyllamarlaatencinsiadvertimos
contradiccionesyerroresconcretos."

B)"Rocard,queocupsucargodePrimerMinistrodurante
tresaosymedioyesactualmentepresidentedelPartidoSocialistaFrancs,record
quenohaydemocraciasininformacin,yportantoesimposiblelademocraciasinlos
mediosdedifusin.Agregqueloscambiostecnolgicoshanaumentadolavelocidad
delascomunicacionesyahoraobliganalospolticosasermstransparentesensus
contactosconlaprensa."


C)"Overby,cuyaorganizacinluchaporlalibertadde
expresinenelmundoentero,observquehoyhayenelmundomslibertaddeprensa
quenunca...peroelprestigiodelaprensaestdeclinando.Agregquelaprensanunca
serpopular,perodebemostratardeexplicarnuestropapelalpblico,quenecesitauna
prensatantolibrecomoequilibrada".

14.ESTADODELADISCUSINACADMICA
Frentealasteorasytcnicasdelacomunicacinpuestasalserviciodelmercadoo,
simplementedelejerciciocomunicacionaldelpoder,lossectoresprofesionales
interesadosenlaperspectivadelcambiosocialendemocraciaintentaroneintentan
mltiplesydiversasformasdevincularlosestudiosylasprcticasdecomunicacincon
losprocesossociales.AjuiciodelcomuniclogomexicanoRubnSergioCaletti,tres
deestosintentosmerecenespecialatencinacadmicaporsuvigencia,porsus
significacionesyporlarepresentatividadalcanzadaenAmricaLatina.Enprimer
trmino,elintentodeapoyarcomunicacionalmenteproyectosdedesarrollosocialo
comunitario(desarrollismo).Ensegundolugar,lacorrientequehapuestosusacentos
enladenunciadelasbasesmaterialesdelapropiedadydelpoderenlaproduccin
comunicacionalyqueseemparentaconelintentoanlogodedenunciarlasbasesdela
dominacinculturaltransnacional(denuncismo).Porltimo,elesfuerzoporvisualizar
lacomunicacinsocialcomoelcementoposibledeexperienciasalternativasdepoder
(alternativismo).
"ValgaobservarsealaCarlettiqueningunadelastrescorrientesmencionadaseshija
legtimadeunateoraespecficadelacomunicacinentendidacomotal,sinoquelas
tresseinspiranenmatricespropiasdeotroscamposdeestudioquelasinfluencian."

A)Desarrollismo.Losplanteamientosconejeenelbinomio
comunicacinydesarrollo,surgierontenuementeenlosaoscincuenta,crecieronyse
consolidaronenlostempranossetentay,aunqueconvariaciones,seencuentranhoy
impulsadospornumerososorganismoseinstitucionestantonacionalescomo
internacionales.EnelcasodeCostaRica,laiglesiacatlicaeICERimpulsanesta
modalidaddesdemediadosdeladcadadelosochenta,pormedioderadioemisoras
localesdesdelascualessecontribuyealarealizacindeunanotablelaborenla
promocindelacomunicacinpopular,particularmenteenreasrurales.

B)Denuncismo:Unpocomstardedeaparecidalaprimera
vertiente,durantelosaossesenta,sedesarrollotromododetratardevincularlos
estudiosdelacomunicacinalosgrandesprocesossociales,quesellamadenuncismo,
hastahoylatenteenampliossectoresintelectualesdeizquierda.Bajoelinflujodel
reverdecimientogeneraldelosmovimientosdemasasydelasesperanzasdecambios
profundosenlasociedad,ascomodelacirculacincasimasivadeunmarxismo
agitadoryescolstico,lascienciassocialesengeneralsevieronenvueltasenel
gigantescoesfuerzodedaralcambioquesecreaenciernes,fundamento,justificacin
yperspectivas.Aunquefinalmenteestasperspectivasfueransolamenteapocalpticasen
muchasocasiones,elnfasisdelanlisiscomuniclogofuepuestoenlasestructurasde
propiedadydepoderdelossistemasdecomunicacin,enelpapeldesempeadoen
ellosporlosgrandesinteresesmercantilesymonoplicoyenlascategorasde
alienacin,dominacin,manipulacinylopositivodeesemovimientofuelagran
produccindematerialdeanlisis.


C)Alternativismo:Lascorrientesquelosustentan,
nacidasenlossetenta,seencuentranhoyenauge.Sinembargo,lapropiafuerza,la
presenciaylarpidaexpansindeestacorrienteobliga,enrigoralaverdad,asealar
queelalternativismonohasedimentadoanunperfildefinitivo.Convivenbajosu
techovertientestandiferenciadascomolasherederasdeldenuncismoantimperialista,
lasinclinadasaltrasladodelasconcepcionesymtodospedaggicosdeFreiretambin
visionestomadasdecamposaledaosalacomunicacin,obienlasquealcalordelos
influjosdeGramcsiselanzanalrescatedelaculturapopular.

D)Acercadelasconsecuenciasdelaexistenciadeestos
tresprocesoshistricosenAmricaLatina,queCalettidisertaconbastanterigorseala
que:algunastendenciaspresentesenlastresvertientescomunicolgicasquepueden
elegirseparaunaaproximacinalahistoriadelasvinculacionesentrelacomunicacin
social,susteoraseinvestigaciones,ylosprocesossocialesdecambio,permiten
tambinsacarestasconclusiones:

1.Ajuzgarporlobreveperointensahistoriadelacomunicologa,eltemadesu
compromisoconlarealidadsocialaparececomonudodealtaexplosividadideolgica.
Almismotiemporesulta,enlamayoradeloscasos,cruzadoomediatiadoporsus
relacionesequvocasconotrasreasafinesdelateoraodelaaccin,hermanas
mayoresfrentealascualesannohaterminadodeestablecertotalmentesupropia
especificidad,suentidadconceptual.

2.As,losestuidosdecomunicacinsocial,suelaboracintericay,enalgunamedida,
lasinvestigacionesquemsseliganaperspectivasdeinterpretacin,aparecen
dominadas,bienporgrandesmovimientospolticosquelascontaminanobienpor
corrientesdelpensamientodeotrascienciassocialesquelesmarcanelrumbo.Msan,
enlamedidaenquelosestudiosdecomunicacinbuscansuligamentoprcticoconlos
procesossociales,estasdependenciasenlaconstruccindesusconceptosparecen
acentuarse.

3.Importasugerirqueestadebilidad,juntoaotrosfactores,tieneporexplicaciny
correlatolapropiadebilidaddelaelaboracintericaylarelativafaltadeintersdelas
investigacionesporconocer,interpretar,yconceptualizarlarealidadcomunicacionalen
AmricaLatina."

COMENTARIO:

ElproblemaqueobligaalColegiodePeriodistasapronunciarsepblicamentesepuede
ubicarnosoloenelcontextoquesehavenidoanalizando,sinoquetambines
coincidenteeneltiempocondoshechosenqueparticipanloscomunicadores
profesionales,lospropietariosdelosmediosdeinformacin.

Comoesposibleobservar,elcontextoenquesedesarrollanlosfenmenos
comunicacionalesyeldebateentornoalpapeldelacomunicacinsocialansontemas
noresueltossocialmente,ypermanecenlatentesenmuchosproblemasquesederivande
suinfluenciaenlasociedadyenlafuncindeformacindelaopininpblica.


Deallsederivacomoconsecuencialgicaquelarelacincomunicacionaldelos
partidospolticosconsuselectoresatravsdelosmedios(seanestoslostradicionaleso
losalternativos),hacenmscomplejalasituacin,sinoqueenelprocesocreanuna
tensinentremediosypolticosyentrecomunicadoresypropietariosdemediosyentre
propietariosdemediosyprofesionalesdelacomunicacin.

Deallqueseatilexaminar,enelprximocaptulo,conmsdetenimientola
incidenciadelaprensaenlosprocesosdesocializacinydeformacincultural,
aspectosannodeltododilucidadosenlasinvestigaciones.

BIBLIOGRAFA

1.Randuzki,Peter,LuchasElectorales,MaterialdeFormacinPoltica,Konrad
AdenauerStiftung,Bonn,1980,p.p.3344

2.Enestecaptuloseabordanlosdiscursosfilosfico,
poltico,sociolgicoypsicolgicodelacomunicacin,quesuelesermateriade
discusinentreloscomuniclogos,yaquelatecnologadelaaplicacindelos
conceptos,sonherramientasdeusocotidianoparaespecialistasdeotrasreasdela
comunicacin,entreellos:periodistas,relacionistaspblicos,recopiladoresdeopinin
pblica,publicistaseinformticos.

3.DECOSCELAM:EvangelizacinyComunicacinSocialen
AmricaLatina,EdicionesPaulivas,Bogot,1979,p.p.4042.

4.AFPCable:AlocucindeJuanPabloIIenDenver,
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14.ParalaComisinBacBride:ElDerechoaComunicarsees
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1993(Documentodecirculacinrestringida).
17.IAMCR:DeclaracindeBratislava,Asociacin
InternacionaldeInvestigadoresdelaComunicacindeMasas,1993.
18.APCable:DiscutendelPoderylaPrensa(desde
Bariloche,Argentina)enLaPrensaLibre,SanJos,17denoviembrede1993,p.12.
19.Carletti,RubnSergio.ReflexionessobreTeoray
CambioSocial,ponenciaanteelConsejoNacionalparalaenseanzaeinvestigacinde
lasCienciasdelaComunicacin(COMEICC),Monterrey,Mxico,abrilde1982,p.12.
20.Opuscit.,p.p.1221.

CAPTULOIII

CULTURAPOLTICAYCOMUNICACIN

Elconceptode"culturapoltica"nosolosehayayaincorporadoallenguajecotidiano,
sinoquetambinhamerecidomuchasdefiniciones,aunqueciertamentenohayuna
aclaracindefinitiva.Esdemasiadocomplejosiseloquiereaplicarconsentidocomn
ynosimplementecomosinnimode"estilopoltico",porejemplo.Susignificadotiene
tresdimensiones:

A)Lareddedifcilresolucindelasopiniones,actitudesyvalorespolticamente
relevantesenlasociedad.

B)Lasinteraccionesentreestaredyelsistemapolticoysusinstituciones.

C)Laprocedenciahistrica,elestadoactualyelcambio
proyectadoalfuturodelasdosdimensionesnombradasenprimertrmino.Valedecir,
quelaculturapolticanoessololaidentidadpresente,acasodeterminable,deuna
sociedadmsqueesoesunproceso:elprocesodecristalizacin,arraigoydesarrollo
deesaidentidadeneldevenirdelahistoria.Cmoseinterrelacionaesteprocesocon

losmedios?Siescierto,yellopareceestarfueradetodaduda,quelacomunicacines
laamalgamaquemantieneunidoslossistemassocialesypolticosenesecaso,la
importanciadelosmediosdecomunicacinenelprocesodelaculturapolticaresulta
evidente.Desdelaperspectivadelsistemapoltico,setratadelalegitimidadysu
permanenterenovacincomunicadoradesdelaperspectivadelindividuo,setrata,
fundamentalmente,delprocesodesocializacinpolticatransmitidaporlosmediosque
podranserdeterminadoscomonexoentreelprocesoindividualdedesarrolloyel
procesodefinidocomoculturapoltica.

D)Elestudiodesusefectosdeberaplanteareltemadela

posicindelosmediosenlaculturapolticainterrogarporsuactuacinsobrelastres
dimensionesnombradas.Valedecir,quenosetratatantoderepentinoscambios
superficialesenlasactitudespolticasquesuelenprovocarmuchaexcitacinenvsperas
delaselecciones.Setratadeefectosdeaccinprolongada,msprecisamentedelaporte
delosmediosalprocesodelaculturapoltica.Quinlacreaycambiaactualmente?,
lasinstitucionesdemocrticamentelegitimadas,lasinstitucionesdelsistemaeducativo
sujetasasucontrol,olosmediosquepersiguensuspropiosinteresesycriteriosyquea
menudoseconsideranantiinstancias?

E)Estil,porlotanto,plantearlarelacinentremediosypoderpolticoentornoados
institucionesdemediacindelpoder:elPoderLegislativoylosPartidosPolticos,yes
tilplantearelproblemadelainfluenciadelosmediosenlaformacindelosvalores,
enlosprocesosdesocializacinyenlaformacindelaculturapolticatemastodos
muyinterrelacionados.

1.MEDIOSDECOMUNICACINYCULTURAPOLTICA

En1986elfilsofopolticoalemn,HeinrichOberraunterhizopblicounextenso
trabajodeinvestigacinacercadelosefectosdelosmediosdeinformacinenlas
actitudespolticas.Comosushallazgosaportancriteriosvaliosos,unresumendeellos
colaboraenlaformadeentenderlainterrelacinquesedaactualmenteentreprensay
poder.

SealaOberraunterqueenelcampodelaspreguntasacercadelpapelylarepercusin
delosmediosenelcomportamientopoltico,resultaevidentelaausenciadecorrelacin
entrelaspreguntasyrespuestas.

A)DFICITSDELAINVESTIGACIN
Lainvestigacindejasololasinterrogantesplanteadas.Yrevelaunasorprendentefalta
deestudiossobrelosefectosdelosmediosenlasestructuras,normasyvaloressociales
polticamenterelevantes.Uninventarioempricoarrojaunresultadoprcticamente
nulo.Lacienciadelacomunicacin:tendrsensibilidadparatanimportantes
perspectivasmacroanalticas?Larespuestaqueellamismasuministraesensntesis
negativa.Msaunnoesposibleacudiralascienciaspolticas,porqueenestaramade
lascienciasprevalecenlosplanteostradicionales:

1.Pocoynadaseregistrasobrelosaspectoscomunicadoresdelpoder,elsistemayla
concienciacinpoltica.EltrabajoiniciadoporKarlW.Deutschnofuemsqueun

episodioquealmenoshizoreferenciaalarelacinqueexisteentrevalores,podery
comunicacin,peropermanecesinahondar.

2.Enelfondo,elconceptomismoylosdiferentestrabajosdeinvestigacinsobre
culturapolticadeberanprestarleespecialatencinalefectoquetienenlosmedios.Sin
embargo,parecenaceptarlosmsbiencomounelementoimportante,sintematizar
realmentesuaportealaformacin,tradicinycambiodelaculturapoltica.Almondy
Verbainterpretanlosmedios,enlaobrainiciadaporellos,comopartedelacompleja
infraestructuradelavidapblicayseinteresanporellos,fundamentalmente,porsu
transmisindeconocimientos.Evidentemente,noseinteresanenelloscomoinstancias
queintervienenenlaconstruccindelaculturapoltica,comotransmisoresdelavisin
delmundoyorientacindevalores,comoconstructoresdelarealidad.

3.Algomuysimilarocurreconlosestudiossubsiguientesylaadopcindel"Political
CultureApproach"enlainvestigacinalemana.Puedeocurrirqueenlaevaluacinde
losfactoresrelevantesparalaestructuracinindividualdelapersonalidad,losmediosni
siquierasonconsiderados.

4.Otrotantoocurreconlascienciasdelacomunicacin,enelmarcodeunintentopor
arraigarlainvestigacindelaculturapolticasistemticamenteenlascienciassociales:
nisiquieraselasmenciona.Acasolascienciasdelacomunicacinnosonciencias
socialesylacomunicacinpolticanoescomunicacin?Lafaltadeconcienciallevaa
preguntasabsurdas.Absurdaesevidentementelasituacindeunainvestigacinquese
puededarellujodeexcluirlosmedioscuandoseinterrogaporlosagentessocialmente
importantesenelcontexto.

5.Pesealaugequetuvolainvestigacinsobresocializacinenladcadadelos
setenta,existen,sorprendentemente,pocosestudiosyescasosconocimientosseguros
acercadelroldelosmediosmasivosdecomunicacinenelprocesodelasocializacin
poltica.

Ejemplo:Unestudioparecidosobrejuventudymediosdecomunicacinexcluy
expresamenteestatemtica,yalldondesediscutenlosproblemasdeuncambioenla
escaladevalores,estonosehacedesdeunaperspectivatericadesocializaciny
relevanciaparalaculturapoltica.Porquesestoas?Quizsporquelosqueotorgan
losfondosparalasinvestigacionesoquienescontratanlosestudiosnotienenintersen
estetipodeplanteo.

6.ConelconceptodelasgeneracionespolticasdesarrolladoporRainerLepsius,se
dispondradeuninstrumentointeresantequebuscaunacorroboracinemprica.Segn
esteconcepto,lasgeneracionespolticasseformanenfuncindelascircunstanciasy
losacontecimientosenel"espaciohistricosocial"especfico,durantelaetapade
socializacin.Sinembargo,noseperfilanenformadirectasinoadoptandomodelosde
interpretacinquesetransmitenengranpartepordivulgadoresyperiodistas.Vale
decir,quesetratadealgomsquedelamerapercepcindeinformacionesy
acontecimientospolticostambinsetratadelainterpretacinprevalecientequese
hacedeesosmodelos.

7.Ellohacequeeltemadelapotencialconsonanciaperiodsticaseconviertaenuna

preguntaclavedelaculturapoltica.Sinembargo,elintentorecientementepresentado
de"operacionalizar"elconceptodelasgeneracionesnollegahastaestaproblemtica.
Enverdad,ledispensaaltemadelosmedios,comoagentesdelasocializacinnuestra,
untratobastanteconvencionalylimitasuinfluenciadirectaalapercepciny
presentacindeacontecimientospolticos.Seexcluyenlosvaloresylasactitudes,al
igualquelapercepcindelasinstitucionesylosprocesosdemocrticos.

8.Contodo,ypeseatodaslasdisputasentornoalainterpretacin,secuentacon
conocimientosciertossobreelhechoyladireccindelcambioenlosvalorespolticos.
Sobreelprocesomismosolohayespeculaciones.Enqumedidaparticipanlosmedios
deesteproceso?Laevolucindelosvaloresdedeberylaaceptacindevaloresde
desenvolvimientopersonalyautorrealizacin,contodaslasconsecuenciasquetiene
estatendenciaparalasinstitucionesylosprocedimientospolticos,ascomola
participacin,tieneimportanciafundamentalparalaculturapoltica.Portalrazn,la
investigacinsobreelcambioenlosvaloresdeberafacilitarmsconocimientosciertos
quesolounareferenciaalhechodequelosmediossonunfactorenlaevolucindelos
valoresyquedealgunamaneraactanaccionandoasciertastendenciasenlasociedad,
enformapermanente.

9.Ciertamente,nocabedudaacercadelefectodelosmedios.Sinembargo,ensu
esclarecimientohaydficitsyparecequesiguehabiendodficitsencuantoala
concienciacindelproblema.Perotambinesdudosoafirmarqueelprocesodela
culturapolticasedilucidaraplenamenteconsoloimpulsar,conmsenerga,los
planteosylasinvestigacionesacercadelefectoquesurtenlosmedios.

10.Desdelosaossetenta,lasinvestigacionesempricassobresocializacinofrecen
peseaalgunasdudassobrelaadecuadacomplejidaddesusinstrumentossuficientes
puntosdereferenciaparadescartarelrolpresupuestohastaahoraporlospropios
mediosque,entodocaso,erasecundario.Prueba:Chaffee,WardyTiptondeclararon
quelossupuestoshechoshastaahoraeranpobresensignificadoyquenosetrata,en
primerlugar,delcambioydelaconversin,sinodelacristalizacindeactitudes
polticasenstampocoserasustancialelefectodelosmediosenladisputadelas
opiniones,sinoenlaadquisicindeconocimientospolticos,enlaconcientizacinsobre
temaspblicasysuptica.Estollevadirectamentealaculturapoltica.

11.Segnlosresultadosdeesteestudio,existiraunacorrelacinentreelusoquese
hacedelosmediosylosconocimientospolticosadiferenciadeunalecturadelos
diarios,latelevisinconducirahaciaunamenoractividadpolticaylosmediosseran
lasprincipalesfuentesdeinformacinyopininfrenteacualquierotraagenciade
socializacin.Prueba:Precisamenteconmirasaesteltimodiagnstico,Chaffee,Ward
yTiptonironizansobreaquellosinvestigadoresqueprefierencreerensuspropias
suposicionesynoenlasinformacionesquelesbrindanlaspersonassobres.

12.Hastaelmomento,lasafirmacionesdeChaffeeylosotrossevieronconfirmadas
envariasoportunidades.Diferentesestudiosrevelanquelosniosyjvenesformansus
conceptoseimgenescognoscitivasdelapoltica,engranmedida,atravsdelos
mediosyqueestosinfluyen,sustancialmente,sobrelosprocesosdeaprendizaje.Ental
sentido,ladescripcindelapolticajugaraunpapelquenorespondealacomplejidad
delaconcienciacinpoltica.Cabesuponer,entonces,queeldiferenteusoquesehace

delatelevisinydeotrasfuentesdeinformacinatravsdemedioseinterpersonal
conducetambinadiferentesgradosdeconocimientodelprocesopolticocondistinta
acentuacinyestructuracindeeste.Esprobablequeellotambinrijaparalasactitudes
yposturasfundamentalesfrentealapoltica.

13.Almenos,eseeselresultadoalquellegaunestudionorteamericanoqueestableci
unarelacinpositivaentreelusoquesehacedelaofertadeprogramaspolticosenla
televisinylasactitudespolticasyelgradodeinformacinpoltica.Conclusin:La
televisinpuedetenerconsecuenciassocialespositivasparaelaprendizajepoltico.De
todosmodos,pareeserciertoqueelusodelaofertadeinformacinpolticaenlos
mediosrepercutesobrelapercepcindelsistemapolticoysobreunainterpretacin
diferenciadadelprocesopoltico.

14.LasntesisdeHeinzBonfadellidelainvestigacin,precisamentenomuyprofusa,
revelaentodasparteslaimportanciaquetienenparalaculturapolticalasinterrogantes
aunpendientesderespuesta.Tambinrevelalasomisiones.Senecesitasaberms
acercadecmoseformanlasconcepcionescognoscitivasdelsistemapolticoydel
procesopoltico,ascomosobreladiferenciacinyreestructuracindeorientaciones
polticasfundamentalesenlosvaloresylasactitudes.Implcitamente,loquesequiere
deciresquesenecesitahacerplanteosquelleguenmsalldelameratransmisinde
conocimientospolticos.

15.Sobretodo,pareceimportantequelainvestigacinpolticadelasocializacinsea
sacadadesuestrechalimitacingeneracional,yaqueelrpidocambiopolticoysocial
hacequeeladultotambinsetransformeenunindividuoenpermanentesocializacin
poltica,yquelosmediostapanconinformacioneseinterpretaciones,contraloque
cadavezpuedemovilizarmenospreconceptos.

CONSECUENCIAS:
ParaOberrauter,eltemaplanteadointeresaalasciencias
polticassobretodobajoelaspectodelalegitimidadporquenoesotracosaque
legitimidadloqueseobtienesiselograasegurarlaidentidaddelaculturapolticaensu
procesodedesarrollohistricoyasujuicio,enestecampohaytresproblemaspor
dilucidar:

B)CONSTRUCCINDELAREALIDAD
Sehaconvertidocasienunlugarcomndecirquelarealidadsocialseformaatravs
delosprocesosdecomunicacin.Noobstanteesteconocimiento,laideacasinoseha
traducidoenmodelosdeplanteoeinvestigacinparalacienciapoltica.Siseprescinde
delareformulacinhechaporKarlW.Deutchdelascategorascentralesdelasciencias
polticasenfuncindelateoradelacomunicacin,lascaractersticasdelarealidad
arrojanestasposibilidades:
1.Unatendenciarecienteindicaqueconlaampliacindelespaciovitaldominadopor
lacomunicacin,laexperienciapropiaquehaceelindividuodelarealidadsevemsy
mssustituidaporlatransmisindelarealidad.Losmediosdisponendeunmayor
nmerodeinformacionesy,msalldelaexperienciadirectaconelentorno,sonla
nicafuentedevisindelarealidadynecesariamenteleimprimensusello.

2.Auncuandolateoradel"agendasetting"esperaunaformulacingeneralmente

aceptable,nosepuedenegarquelasgeneracionesquecrecieronenladcadadel
cincuentaydelsesentaestuvieronexpuestasaunprocesodesocializacinmuy
diferenteasusantecesoresencuantoalaactuacindelosmedios.Estosdeterminan,en
formasustancial,laestructuraderelevanciaqueofrecelarealidadpolticaysocial.
Segneldiagnsticomsreciente,laestructuratemticadelosmediosyladela
generacinjovenparecenmuysimilaresenelcampodelapoltica.

3.UnestudiodemsantiguadatahechotambinenAlemaniademostrquelos
mediosigualanestructurastemticaseventualmentediscrepantes,mediantelasimple
metodologadeimponerlassuyas.Ejemplo:DesdeWalterLippmannsesabe,adems
quelosinformessobrelarealidadsonefectivamenteestructurasdecaractersticasque,
enparte,seproyectanhacialarealidad.Sehaceevidentelaposicinclavequetienen
lostransmisoresdelarealidad.

4.Tomandocomoejemplolasituacineconmicapercibida,HelmithKlagesdescribe
ladiferenciaentresaber(porpropiaexperiencia)yopinar/creerqueesverdad(en
funcindelosmensajesqueirradianlosmedios).Alolargodediezaos(1976.83),se
siguijuzgando(niveldeopinin)lasituacineconmicageneralcomoempeorandoy
fluctuante,entantoquesecalificalasituacineconmicapropia(nivelde
conocimientos)deprsperayestable.Laexplicacinresideendosformasdiferentesde
vivirlarealidad.Enestecaso,sepodraponerendudalalegitimidaddelaactual
conduccinpolticaenunmbitoaltamentesensibleparaelsistemapoltico.

5.Seguramenteestadiscrepanciaentreconocimientosyopiniones,porunlado,ylos
posiblesefectosdelosmediosquedeellosedesprendentambin,estransferibleala
pticabsicadelapoltica,aproblemasdeuncambioenlosvaloresyadesafosque
enfrentanlasinstituciones,todosmbitosclavesdelaculturapoltica.Lasdiscrepancias
queallseobservan,llevanmsbienadudardelalegitimidadqueaafianzarla.

C)PERCEPCINDELOPOLTICO
Lasinvestigacioneshechassobresocializacinnosoloconstataronqueloscontenidos
transmitidosporlosmediossurtenalgnefecto.Tambindestacaron,tempranamente,
quelosmediosdescribenlosacontecimientospolticosenformamuchomenos
compleja,confusayconflictivaqueloquesonenlarealidad.Adems,losnoticieros
destacanalgunosacontecimientosypersonasentantoquedejandeladoestructurasy
procesosmsprolongados.

Pareceraquesoloexisteunverdaderoincrementodeinformacin,educaciny
participacincuandonosehaceusodelaofertadeprogramaspolticosdelatelevisin
oalmenosnoenformaexclusiva,yencambio,seprofesalalecturadelosdiarios.
Datos:Lafuenteprincipaldeinformacineslatelevisin(60%)ynoeldiario(solo
30%).El74%delosjvenesadultos(2529aos)miraamenudooregularmentelos
noticierosenlatelevisindelosjvenesentre16y19aoselporcentajellegaal50%.

CONSECUENCIAS:
1.Unasocializacinpolticainfluidasustancialmenteporlatelevisintieneque
generarlamismacrticaquelainformacinmismaquebrindaestaltima.Latelevisin
logrdespertarmayorintersporlapolticaperoleharestadoseriedad:polticacomo
programadeentretenimiento.


2.Sedanporconocidaslassimplificacionesquehacelatelevisindelainformaciny
losproblemasqueelloimplica.Cabemencionar,porseparado,elusoquesehahecho
delasemocionescomooportunidadparadespertarlaatencin,porquegenera
posicionescrticastancusticascomointiles.ejemplo:Schwartzenbergsequejade
que"seprivilegianformasdeescasocontenidointelectual,sefavoreceuna
personalizacinextrema...,resumiendo,sesometelacapacidaddejuicioracionalbajo
nuevasemociones.

3.TambinhabraquetomarenserioaNeilPostman,alldondelamentaladecadencia
delaformacindeunjuicioracional.Mientrasquelaelaboracindeproblemas
polticosexigecadavezmsracionalidadycompetencia,susformasdescriptivasysu
percepcinenloselectoressugierenmsbienloopuesto.Laconsecuenciaesuna
brechaentrelaactuacindelospolticosenlatomadedecisionesysuaparicinantela
sociedad,esdecir,enelprocesodelegitimacin.Sinembargo,pareceserqueahoralas
formasdedescripcindelapolticaquehacenlosmediostambinrepercutensobrela
conduccinpolticamisma(elshowbusiness)laparticipacindelespectadoro
sencillamenteladisposicinpuntualenelplanodeloemotivo,ascomolatendencia
generalarestarracionalidad,nadadeestosecompadececonlaimagenidealdeuna
culturapolticademocrticaquetieneporcondicinpreviaprocesosracionalesde
decisin,informacinyparticipacin.Lasdudasencuantoalegitimacinson
concretas,almenosentrealgunasminoraspensantes.

D)ELCAMBIOENLOSVALORES
Paralosmedios,losnicoselementosdignosdeserconsideradosnoticiassonaquellos
queindicancambiosperoOttoRoegeleplantelatesisdequelaimagenartificialmente
dinamizadadeunmundoenpermanentecambiotambinincluyevaloresynormas.El
receptorseirritaydudacuandoaquelloquesedesvadelanormapermanentemente
tienemayoresposibilidadesdedespertarlaatencinpblica.

CARACTERSTICAS

1.Losnuevosmensajesnoseadoptanatravsdelainteligenciaracional,sinoporla
sensacindequelosvalorestradicionalessetransformaronenlaexcepcin.Claroque
setratadeunargumento"blando",nodemostradoconmtodospropiosdela
investigacinemprica.
2.Entalsentido,Klages(cuyosmritosentornoalainvestigacinempricadel
cambiodelosvaloressonrealmenteinnegables)llegaaafirmacionesmuysimilaresen
loqueserefierealaevolucindesdefinesdeladcadadelossesenta.Ejemplo:Klages
habladeladeslegitimacindelasconveccionesydelaprdidadeidentidadquenole
permitealciudadanoirgenerandoactitudesyorientacionesdeconductasestables,yen
diferentesoportunidadessindicalosmediosdecoautoresclaroquesinsuministrar
pruebas.SiKlagesapuntamsalindividuo,Roegelemiramsalindividuo,Roegele
miramsalsistemapoltico.Unadesestabilizacindelsistemainformativo,por
supuesto,queafectaaunordenvalorativoensuesenciamisma:ladesintegracindel
consensoenestostemas,loquetocaalaculturapolticaensusracesmismas.
3.Lasinstitucioneslibranunaluchaperdidadeantemanoanteestosembates,entanto
quesufuncinseraesencialmenteconservarelconsensodelosvaloresenelcambioo

almenosorientarelcambiosocialenatencindelosvalores.Uncuadrosimilar
describeFranzRonneberger,queconsideraqueconservarelconsensosocialesun
permanenteprocesodecomunicacin,quedependedelapoyoquebrindenlosmediosy
losperiodistas.Peroprecisamentesobreestepuntoesqueexistendudas.
4.Repercusiones:Razonessimilaresseindicanentantoaladecrecienteautoridadde
lasinstituciones.Elperiodismonosoloesunainstanciahipercrticafrenteaellas.Las
debilitaalldondedebenserviraunamejorponderacindelcambio,porqueel
periodismosearrogalalibertaddeanticiparelfuturo,esdecir,dedecidirdeantemano
quesloquesirvealsistema.
5.Sepreocupadela"salud"delsistemaenvirtuddenormasquelmismofija,con
tendenciaapreferirfundamentalmentesiemprelonuevoaloviejo.

E)CONSECUENCIASPARALOSPROCESOS

ParaOberrauterlasconsecuenciassonlassiguientes:
1.Cortarviejastrenzaspuedehacerrodartodalacabezay
ladestruccindetabesdesencadenarelcolapsodetodoelorden.

2.Undesaforesideenlamalainterpretacindelas
institucionesdelaautoridadpblica.Alldondeelsistemapolticoylosmediosde
comunicacincompartenlosmismosvalores,larelacinentreinstitucionesymedios
deberasermsbiendesociosynodeadversarios.
3.Otrodesafosedesarrollaenelniveldelosprocesos
enlosquelasformasnoconvencionalesdeaccionesylasprotestasdeminorasactivas
gozandeelevadaatencinygrandesposibilidadesdeserdifundidaspor
losmedios.
4.Quiendeseaalcanzarciertosobjetivostienequellegar

alaconclusindequeestonodebeintentarsedentrooconlasinstituciones,sinocontra
yfueradeellas.Parecieraserquefundamentalmentealejanlaatencinpblica.
5.Detodosmodos,estossonlosprocedimientos
democrticosquelaconstitucinconstruyeyofreceartsticamenteyenformade
elementoimportantedelaculturapoltica.quienesladesafanbuscanaprovecharlas
leyesinherentesalosmedios,desdeagotartodosloslmitesqueofrecelaconstitucin
hastalapropagandaterroristadelhecho.(1)

COMENTARIO:
SegnOberrauter:"Mistesisnodicenquelosmediosamenazanlaculturapoltica.
Simplementedicenquesilosresultadosdelainvestigacinsobresocializacinhechos
hastaahorademuestranquelosmediossonfuentesprincipalesdeinformaciny
opinin,sedebeadmitirtambinsuinfluenciasobrelasorientacionesvalorativasyde
conductafrentealapolticayquetienequeestarpermitidonombrarconmtodos
"blancos"(estoes,saberdeantemanoquesedebemedirycuantificar,antesdehacerlo)
losproblemasrelevantesparalaculturapolticayserafuncindelainvestigacin
empricadispersarlasdudasoconfirmarlas".(2)

2.COMUNICACINPOLTICAYLEGITIMIDADPARLAMENTARIA
En1991HeinrichOberrauteranalizatambinlainterrelacindelacomunicacin

poltica,alaluzdeunproblemaquesepresentaencadenayquecadavezmspreocupa
aloscientistaspolticos:larepresentatividadylalegitimidadylagobernabilidadyel
consenso.Desuextensotrabajoseextraenlosaspectosmssignificativosdelaporteal
tema,conlaadvertenciadeladiferenciaentreunsistemapresidencialista(casodeCosta
Rica)yunsistemaparlamentario(situacinalemana),parapoderextrapolar
correctamenteloshallazgosdeestainvestigacin,quedepasoesdeparticular
intersparalapropiaAsambleaLegislativa(noobstantesudiferenterolennuestro
sistemapresidencialista)enlaformulacindesupropiapolticadecomunicacin,dela
cualcarece,segnlorevelanvariosestudioselaboradosporelDepartamentode
ServiciosParlamentarios.(3)

A)CONSENSO
Deacuerdoconunadefinicincorriente,lalegitimidaddelpoderessu"validezsocial
dederecho".Comocategoraanaltica,lalegitimidadcaracterizaunaexperienciade
validez:elreconocimientodeunsistemapoltico,porlotanto,noesconsecuenciadela
aprobacin,sinodelavalidezestoes,elcontextodelademocracialibreenunEstado
dederecho,ocupaunlugardistintoaldeunasimplemotivacindeobedienciaenel
sentidodelasicologadelpoderdeMaxWeberydelaintensadiscusinsocialdelos
ltimosaosresultaunasorprendenteunanimidadconunasolaexcepcinenlo
relativoadosdimensionesdelconceptoenestecontexto:
1.Unadimensineslavalorativanormativa:lalegitimidadesunconceptocrticono
esidnticacon"loquesetieneportal".Dependemuchomsdelacalidaddeaquellos
valoresfundamentales,queconstituyenunordenpolticoenelsentidodelavieja
preguntaacercadelbuenorden:elreconocimientoestsujetoacondiciones.Eneste
contextode"conviccionesdevalidez"constitucionalespareceimportantequesefunden
envaloresobjetivosyabsolutamenteestablecidos.Deellossurgelaaprobacingeneral.
2.Laaprobacinhacereferenciaalasegundadimensindominante:lacomunicativa
puessolodeestamanerasepuedelograrelconsensotanfrecuentementecitado,la
coincidenciadevoluntadesdelosciudadanosentresyentrelosciudadanosyelpoder.
3.Elconsensoylaunidadintegracinnoselogranconformalidadeso"desde
arriba",sinoenunprocesopoltico,porunaccionarconjuntoyfundamentalmenteen
formacomunicativa.Perolalegitimidadseasegurajustamenteatravsdelderechode
"lafuerzanormativadelaConstitucin"aacuaresteproceso.Lalegitimidadle
confierelaformaalflujodelacomunicacinpolticaeselapoyonormativoenla
formacindelavoluntadpoltica.Cuandoesteemprendimientoesexitoso,suresultado
eslalegitimidad.

B)ESTRUCTURACINDELALEGITIMACIN
1.Elaseguramientocomunicativodelconsensoconformauna"Sistemticadelos
factoresdelegitimidad"eincluyela"legitimacinporlaestructura"comounfactor
propioenelquehaydosrequisitossobreentendidos:a)laexistenciadeunsistemade
librecomunicacinpolticaydelibreformacindelavoluntad,enelcualreineunalto
gradodecorrelacinentrelasdiscusionespblicayb)lasposibilidadesde
participacin:articulacin,organizacinyrepresentacindeinteresespolticosno
sujetosarestriccionesporquereinalalibertaddeopininydepartidosysonlas
eleccioneslibreslasquedecidensobreladistribucindelpoderenelprocesopoltico.
2.Enunsistemadeestetipolospartidosylasasociacionesdebenservistascomo
canalesdecomunicacin,queestablecenunpuenteentrelacomunicacinsocialyla
discusinyladecisinpolticas.

3.Sinelserviciomediadordelosmediosdecomunicacinseramuydifcilconstruir
estepuente.Esdecir,quelosmbitosdediscusinciertamenteautnomosdel
parlamento,delgobierno,delospartidos,lasasociacionesydelelectoradoengeneral
(losinteresesnoorganizados)ydelosmediosdecomunicacin,debensentrarenuna
relacindeinterdependenciaparaposibilitarlademocracia.
4.Recordandoestosrequisitospreviosyprocediendoenformamsomenos
tpicamentedentrodelestrechomarcoestablecido,quserescataentoncesenelplano
institucionalacercadeladimensincomunicativadelasestructuraslegitimizantespor
contemplar?
5.Adiferenciadelsistemadegobiernopresidencialparanombrarlaanttesis,el
sistemaparlamentariolimitalalegitimacindemocrticaautnoma,sinoderivada,
transferida.
Eldeberconstitucionaldeformargobiernofuncionaenla(s)fraccin(es)mayoritaria
(s)yelgabineteesunaunidadfuncionalpoltica.Comohijolegtimodeestaobligacin
surgeunarelacinduradera,almenosmientrasperdurelaestabilidad.

C)"FEEDBACK"DEMOCRTICO
Elgobiernoconstituyeentoncesungobiernoparlamentariodepartidos.Justamenteall
radicasugranposibilidaddeasegurarunaretroalimentacin("feedback")democrtica
yevitarelaislamientodelasautoridades,atravsdelautilizacinintensadesucanal
decomunicacinintrapartido.

CONDICIONES:
1.Elgobiernonosoloestsujetoalasrestriccioneslegalesconocidasparamencionar
almenosbrevementelaslimitacionessinotambinalconceptodeautoridad:el
concepto,quelaautoridadhasidoconfiada,estlimitadaeneltiempoescontroladay
estobligadaarealizarlosfinesdelBienComnsobrelabasedelconsenso,msallde
limitacionespartidariasabsolutas.Ejemplo:Muyacertadamente,unasentenciareciente
delTribunalConstitucionalFederalsobreladifusinpolticadelgobiernoenla
campaaelectoralpartedeestarelacindetensionesentreelgobiernoparlamentariode
partidosyelconceptodeautoridad.
Enestecontextoseconfirmalaideadequelacalidaddemocrticadelprocesode
legitimacindependedequeelgobiernonosoloaceptesupropiabasedentroyfuera
delparlamento,sinotambinalaopininpblicay,particularmente,alopositorpoltico
comointerlocutorparalacomunicacin.
2.Deaquresultaalmenosunareferenciaalgranvalordelatoleranciadelaoposicin
ylalibertaddelaoposicinenelcontextodeestaestructuralegitimizante,atravsde
sufuncincrticaycontroladora,antetododesdeelpuntodevistadelalimitacinyel
equilibriodelpoderporlotanto,desenvolvindoseenestaestructura,participando
notablementeenlaconformacindelordendeldapolticoatravsdelainiciativa
propia,einclusoimponiendolamayoradelostemas,participandoenlaorientacinde
lavoluntadpolticaypudiendoinfluirconrelativafuerzaenlasdecisiones,laoposicin
contribuye,engranmedida,alaintegracinylegitimacindeestesistemapoltico.Por
esoladefinicinhabitualdesurolcomoconflictoinstitucionalizadoresultaescasa.

D)ELPARLAMENTOCOMOCOMUNICADOR
1.Finalmente,elmonopoliodelalegitimacindemocrticadirecta,concentradoenel
parlamento,tornalacomunicacindeesteparlamentoconlaopininpblicaquedebe
estarrepresentadaallensutotalidadenuncriteriodeimportancia.Sudeberclsicono

eslalegislacin,sinolacomunicacin.
2.Elprocesodedecisionesparlamentariasnosirvesoloalalegitimacin,sinoquems
bienestsujetoaella.Lapublicidaddelprocederestparticularmentealserviciodel
aseguramientodelainterdependenciaexigidaconjustaraznodelaconjugacinde
ladiscusinpolticaparlamentariaypreparlamentaria.
3.Latransparenciadelprocederparlamentariosirvefuncionalmenteala
interdependencianecesariaentodademocraciaentrelasreas(relativamente)
autnomasdelacomunicacinpoltica.Ytambinsirveespecialmenteparagarantizar
laparticipacindeindividuosygrupos,cuyainfluenciasobrelosprocesosdediscusin
ytomadedecisionesintraparlamentariosjustamentenoesunargumentocontrala
publicidaddelosprocesos.
4.Justamente,elpostuladodeinterdependenciaimpidequedelderechoalaautonoma
surjaunderechodeexclusividadqueamordazalacomunicacinpolticalapublicidad
delosactosparlamentariossellevaacaboenelmarcodelastensionesentrela
autonomaylainterdependencia.(Esteesunprocedimientocomplejoquenoseagota,
porejemplo,enlapublicidaddelosprocesos,quenoseraotracosaquelapresentacin
pblicadelascomunicacionesinternasautnomas).
5.Lapublicidaddelparlamentosignificamsbienpublicidaddeprocesos(publicidad
propiamentedicha),difusindelprocesoatravsdelosmedios(publicidaddifundida),
conlacuallapublicidadseextiendemsalldelcrculodeoyentesdirectamente
presenteseintegraunpblicopotencialmenteilimitado.
6.Eltrminopublicidadtambinsignificadilogoconlassolicitudesdelos
representados.Lapublicidaddelosparlamentosesunprocesodecomunicacinenel
cualelparlamentocumpletantoconelroldecomunicadorcomodereceptor.

RESULTANTE:
Estastesisapuntanalaspectocomunicativodelarepresentacin
democrtica,quesedesenvuelveydebedesenvolverseenelmarcodelasestructuras
indirectasymuchasvecesdelegadas,sisepretendeasegurarlalegitimidaddemodo
permanenteyofensivo.

E)PROBLEMASFUNCIONALESDELADEMOCRACIAPARLAMENTARIA
1.Lacuestinquequedapordiscutirrequiereunabuenadosisdecoraje:Enlaerade
losmediosmasivosdecomunicacinelparlamentoestencondicionesdecumplircon
estatarea?
Elproblemapuedetenervariosngulosdeaproximacin:

HISTORIA:
Elproblemadelasubsistenciadelaunidadycontinuidadentrela
comunicacinparlamentariaypreparlamentariasolosepuedeaclararhaciendoaun
ladolaescoriahistricaeideolgicayabandonandoimgenesresultantesdela
circunscripcinpolticofuncionaldelparlamentarismo,alarticularnecesidades
sociales,ydesucircunscripcinsociolgicaalaburguesaquesedestacaporsus
posesionesysuformacin.Enestascircunscripcioneslafuncinsevolvisumamente
clarayquedexentadetodacomplejidad.Lacomunicacinmismacontinusiendo
directa,almenosencuantoasutendencia.Lahomogeneidaddelpblico,constituido
porparticularesconrazonamientopoltico,basadaenpremisasnodemocrticas,se
debadesintegrarconladestruccindeestaspremisas.

ACTUALIDAD:
Bajounaspectonormativo,seguramentesevaloramslademocracia
queladefensadeunidealdecomunicacinparaminoras.Elpreciodelademocracia
paralasmasasresideenlaprdidadelaantiguaformadirectayenalcreciente
complejidadenlaformacindelavoluntadpoltica.
1)Apesardeellonohadesaparecidoelefectorecprococrticoentreelparlamentoyla
opininpblica,sinoqueahoraestsujetoalasleyesestructuralesdelademocracia
masivaysetransfiereporlosmediosdecomunicacin,lospartidosylasasociaciones.
2)Laampliacindelasfuncionesdelparlamentomodernolohaliberadodelaestrechez
delafuncinarticulativaconfirindole,conelaccesoalpoderenelsistemadegobierno
parlamentario,mstareasdecontrolycogobiernoenelEstadomodernoyde
configuracinconcretadelordensocial.Eldesplieguedeeficienciaylafuncinde
gobiernosehansuperpuestoalafuncindearticulacin.Consecuenciasinevitables:
especializacinydistribucindeltrabajo.

RESULTANTE:
Lasdiscusionestcnicasentreexpertosnoatraenlaatencindel
pblicoyaltrasladarseelprocesodelasesinplenariaalascomisioneslassustrae
institucionalmente.Assereducelaparticipacindelparlamentoenladecisinpoltica.

DESAFO:
Lalegitimacindemocrticadebesersujetodecontrolycomunicacinen
sutotalidad.Unparlamento"semipblico"comorganodelegitimacinseencuentra
frentealdesafodesometersueficienciaunbienelevado,peronoabsolutoysu
transparenciaaunavaloracinnuevaymspredispuestaaexperimentar,pararecuperar
elterrenoperdido.

URGENCIA:
Estoparecetantomsurgentecuantoreinacompetenciaporla
participacinenlacomunicacinpoltica.Sibienelparlamentoposeeunmonopoliode
legitimacin,noposeeunmonopoliodecomunicacin.Lasiniciativasciudadanas
desvinculadasdelospartidospolticosylasaccionesdelospartidosminoritarios,
demuestranactualmente,conqurapidezeintensidadotrasfuerzasseintroducenenun
vacodeinformacinnoimpedidoporlasinstitucioneslomantienenocupadoyuna
vezestablecidasbuscanfundarnosoloyarelacionesdecompetenciaenla
comunicacinpoltica,sinotambinenlarepresentacinpoltica.

F)PROBLEMADELAAUTOLIMITACIN
Elproblemadelademocracianoradicaenlacompetenciacomunicativa,sinoenla
autolimitacindelasinstituciones,yaseaporsobrecarga,faltadeestabilidado
estructurasdeprocesosexcesivamentecerradas.Deestasautolimitacioneshansurgido
desafosy,enconsecuencia,prdidasdeeficienciadelsistemaquesepuedensintetizar
entresaspectos,quesonmsbienconvencionalesypuedenserresueltosporlas
institucionesmismas,ynotienenladimensindramticaqueavecesselesatribuye.
1)Lademocraciaparlamentariatambinviveenbaseasupuestosquenosiemprepuede
garantizar.Presupone,porunlado,disponerdeunmediocomn,ellenguajeyaqueno
soloseintercambianinformaciones,sinotambin"sentidos".Sufuncincomienzaa
perdersentidocuandolosactoresdelprocesopolticosometensufidelidadaconceptos
constitutivosoalasoportunidadespolticas.
2)Lacomunicacinexigeunavoluntadparadialogarconelinterlocutorsobre
determinadostpicos.Enltimainstancia,lalegitimacindemocrticanosepuede
transferiratravsdeactosdemanipulacin,cuyosentidoenrealidadesimpedirel

dilogoysumetanoesaclararsinooscurecerlacuestinparaconservarseenelpoder
(oadquirirmayorpoder).Seconsideraqueesunavirtudpolticanodiscutiryevitar
llamarlaatencin:comosilademocraciaylalegitimidadsepudieranasegurar
sustrayndosealaopininpblicaycreandotabesotransformandolacomunicacin
endramaturgia("show").

G)CRISISDELEGITIMIDADPARLAMENTARIA
Lacomunicacinexigeunmnimodedisposicinalentendimientoentreinterlocutores.
Dondeestausentesediagnosticarntendenciasdedecaimientodelaopininpblica
poltica.Dentrodelamplioespectrode"polticasalternativas"hayalgunastendencias
derechazo,quenoaceptanlasinstitucionesdelsistemacentraldedecisionescomo
destinatariosnicomosocios,niestndispuestasaanalizarracionalmentelas
afirmacionesallformuladas.
1)Estonoesotracosaqueladescripcindesdeelpuntodevistadelateoradela
comunicacindeunacrisisenestecasosectorialdelegitimidad,quenopuedeser
curadaporlasinstitucionesyaqueelrechazosesustraeatodaterapia.

2)Estaestrategiadelrechazollevanecesariamentealpostuladodequeelsistemade
comunicacinindependizadodebeserdotadodeunsistemadedecisinpropio:la
opininpblicacontrariaproduceunantimodelodepoder.Peronoesposiblelograr
claridadacercadelacuestinplanteadasinunaobservacindecididadelrolcambiante
delosmediosmasivosdecomunicacinenelprocesodelegitimacindemocrtica.

H)LAEVOLUCINDELOSMEDIOSDECOMUNICACIN
Estaevolucinrevisteunaimportanciahistricamayordeloquesesuelecreer:enlos
tiemposdelagranluchaenlahistoriaconstitucionalentornoalaopininpblicayla
representacinexistaunaclaraconfrontacinconlasuperioridadquedefendasu
posicinabsolutista.Historia:Elderechoylaaspiracindesometerelpoder
monrquicoaunalegitimacindemocrticaleconfirieronalaprensadosfunciones
destacadas:a)Laintegracindelpuebloyb)laarticulacindesusexistenciase
interesesfrenteaesaautoridad.Mientrasnohubocorporacionesrepresentativas,los
peridicosasumieronsufuncinyrepresentaronlavozdelpuebloenlateorayenla
prctica.

ACTUALIDAD:
Estostiemposdeluchaenlahistoriaconstitucionalparecen
caracterizarlaevidenciaperiodsticahastanuestrostiempos.Peroyanoexistela
identidaddeentoncesentrelosmediosylavozdelpueblo.Atravsdeltriunfodel
principiodemocrticonosolosequitpoderalaautoridadcolocndolasobreunabase
diferente.Tambinlosperidicosylosmediosengeneral,handebidocedersufuncin
representativaalosparlamentosysibienparticipanengranmedidaydecisivamenteen
elprocesodelegitimacin,yanolohacenconlamismaexclusividadqueantao.

DIFERENCIACIONES:
Simultneamente,eltriunfodelademocraciacreelespacio
necesarioparalasdiferenciacionesalolargodelasorientacionespolticasydelos
interesesespecficos,porqueahorafaltaelopositorintegrador,quehacepasarlas
diferenciasaunsegundoplano.El"pueblo"sediferenciadeacuerdoconorientaciones
polticasypartidos,sinmencionarlosintereses.Lomismorigeparalosmediosde
comunicacinensuformaactualdegrandesorganizaciones,tantohaciaadentrocomo
haciaafuera.


TENDENCIASEINTERESES:
Porlotanto,sucontribucinalalegitimacin
tambinestsujetaatendenciasdeinteresesypolticassiendoque,alargoplazola
parcialidadenelsistemadecomunicacinpareceserelproblemamenor.

EQUILIBRIO:
Muchomsgravosaseinclusopeligrosasparalaexistenciadela
democraciasonlasideastendientesadiferenciaroinclusooponerelsistemade
comunicacinyelsistemapoltico,yaquedeestemodosedestruyeelequilibrio
democrticoentrelaautonomaylainterdependencia,beneficiandoopciones
inadecuadasdeautonoma.Estaspuedenserpertinentesfrenteaunasuperioridadque
descansasobresuspropiosderechos,peronoloesfrenteaunaautoridad
democrticamentelegitimizadaylimitada.Silalibertaddecomunicacines
"constitutiva"delademocraciaysielEstadoconstitucionaldemocrticotomaparas,
conjustaraznser,unrequisitoparaestalibertad,entoncesnoexisteunabaselgica
paraunacoexistenciasinrelacinoparaunaconfrontacindeambos.

AUTONOMA:
Enesesentidosolosepuedehablardeautonomadelosmediosde
comunicacinenelprocesodelegitimacin,solosilaspartesdelainteraccinaceptan
conjuntamenteciertasnormasyvaloressocioculturalesysitambincoincidenenciertas
reglasdejuegoencuantoalaformadeactuar.Lainterdependenciatambinparece
formarpartedeestadefinicinsincoartarlalibertad.

1)LOSMEDIOSCOMOAUXILIARESDEMOCRTICOS
Sistemticamente,latareadelosmediosdecomunicacinenelprocesodelegitimacin
sereduceentoncesaunservicioauxiliar.Perodetodasmanerasestasprestaciones
auxiliareslesconfierenunaposicinclaveenlademocraciademasas,porquesinsu
intermediacinestanoserapracticable.

Entalsentidoseplantealapreguntadesienlaprcticaelequilibrioentrelaautonoma
ylainterdependencianosehadesplazadoyahacemucho,beneficiandoalas
institucionespuestoquelosmediosdecomunicacinhacetiempoyasehanvuelto
ejecutoresdelprincipiodepublicidadparlamentaria,bajoestascondiciones:
1.Losmedioshanlogradounaposicin,queasuveznoestsujetaaprocesosde
legitimacinnidecontrol.Tambinsonguardianesfrenteaparlamentos,
parlamentarios,partidos.Yconestolalegitimacindemocrticapasaadependerenun
puntocrucialdelosmodelosperiodsticosdeinterpretacinyseleccin,unproblema
claramentecaracterizadoenlaexpresin:nadapermaneceensecretoconexcepcinde
aquelloquesediscuteensesinplenariadelparlamento.
2.Lascomunicacionesofrecidasporelparlamentosepierdenenlareddelosmedios
decomunicacinynolleganaldestinatario.
3.Entantoanteslapublicidadparlamentariadeporsyaerauna"sensacin",hoy
debensucedercoassensacionalesenelparlamentoparaquecobrenestadopblico.El
trabajorutinariodelosdiputadosysenadoresydelospartidos,sudedicacinalos
problemasdeactualidadpermanente,deinapreciablevalorparaasegurarlalegitimidad,
nopareceninteresaralosmediosdeopinin.Almenosnosuperanelumbraldela
atencinpblica.
4.Lavidacotidianapoltica,particularmentecuandoresultaencooperacinyconsenso
yestoseguramenteconformalamayorpartedelarealidadpolticanoseinformanise
aprovecha.Envistadelaculturapolticapredominanteaquseguramenteleaportara

msaprobacinalsistemapoltico,quelaimpresinirrealdeunapolarizacin
sobreacentuada.

CONSECUENCIAS:
Lasinstitucionesylosparlamentosslodisponen
autnomamentesobresuestructurainternaysucomunicacininterna,noassobresus
relacionesexternasysusefectosexternos.Estoquepuedefuncionarformalmenteenel
planodelDerechoConstitucional,noencuentrasuequivalenteenelprocesode
comunicacin.Enestesentido,seabreunabismoentrelasexigenciastericasy
sistemticasdelasinstitucionesysucapacidadfcticadeasegurarlalegitimidad,yano
sloformalmente,sinotambincomunicativamente.

J)LAREVALORACINDELAREALIDAD
Dentrodelaconcepcindelosmedios,"lonormal"notiene"newappeal"ynoes
noticiaalpuntodequeOttoRoegeledijorecientementeque"laneofiliaestructuralde
losmediosmasivosdecomunicacinsoloconsideraaptoscomoinformacinaaquellos
elementosdelarealidad,queindicanunamodificacindeesarealidad."

ACCINDELOSMEDIOS:
Sepresentalaimagenartificialmentedinamizadadeunmundoenpermanentecambioy
estacircunstanciatambinabarcanormasyvaloresdefrenteaestasituacinelreceptor
esconfrontadoaenfrentarseaesteproceso:
1.Siaquelloquedifieredelanormaadquiereconstantementemayoresposibilidadesde
atencinpblicaydebate,entoncesseirritacadavezmslaopinindeldestinatario
acercadequeslanorma.
2.Sepreguntar,siensuopininsobrelocorrectoyloincorrecto,noestobedeciendo
aunprejuicioquedeberahaberabandonadohacetiempo,yaquetantos
contemporneosdestacadoslohandeclaradosuperado,oinclusoridculo,yobviamente
slohayunapequeaminoraquepersisteenesecriterio.
3.Sujuiciodevaloresentraencrisis,finalmentedudasihastaelpresentehasabidoo
credo"locorrecto"sevuelvedispuestoarecibirmensajesdistintos.
4.Finalmente,aceptalanormaextraacomopropiaytodoellonoporquehaarribadoa
unaideamejor,porquehacomprendidoargumentosysehaconvencidoatravsde
ellos,sinoporquelaexclusividadconqueseinformydebatisobrelasdesviaciones
respectoalanormalohanconducidoalaimpresindelonormalsehatornadoenuna
excepcin.

CONSECUENCIAS:
Estaimpresinnaturalmentetienesuefectorecprocosobrela
vigenciadelanorma.OttoRoegeleconsideraquela"neogilia"provocaelproblemade
lapermanentedesestabilizacinnormativa.Laconocidavoluntaddelindividuode
evitarlaaislacin,agudizaelproblema,porquearazdeellaintentaorientarsuposicin
ysuconductahaciadonde,segnsuobservacindelentornotrasmitidaporlosmedios
decomunicacin,seencontrarnenelfuturolamayoraylasopiniones.

DESESTABILIZACIN:
Unadesestabilizacindelsistemanormativoconestas
caractersticasnaturalmentepuedeincidirenelncleodeunademocraciaquese
considereligadaavalores:lasinstitucionesdemocrticas,cuyatareaconsisteen
conservarelconsensoacercadelosvaloresylasnormasenunasociedadsujetaa
cambios,oendirigirloscambiossocialesorientndolosconvaloresynormas,quedan

desprotegidasfrenteaunadesestabilizacindeestetipo.
1.Elhechodequelasinstitucionesdemocrticasnoseancapacesderecuperarlas
normasticasquesehanperdidoenlasociedadnosloconfiguraunaposturadecidida
enladiscusinacercadelosvaloresfundamentales.Pareceramsbienque
parcialmentemayoritariamenteellasmismasnopuedenniquierensustraerseaeste
procesoabriendoastodaslaspuertasaunatransformacinsigilosadelaConstitucin.
2.Estadesviacinsigilosadelconsensoacordadoatravsdesistemasdenormasy
valoresconstitutivosdelasociedadydelEstadocortaderazlalegitimidaddeun
sistemapoltico,auncuandonoselopercibacomotalcosaenelmomentodelcambio.
Unconsensoexistenteenestembitofundamentalslosepuededeclararsuperado
legtimamenteatravsdelasvasestablecidasparaesefinyconlosprocedimientos
previstos,yestosiempredemanda:a)transparencia,b)discusinabiertayc)decisin
formaldelosrganoscompetentes.
3.Valelomismoparaaquelloqueregirensulugarparaelfuturo:elcambioen
silencionopuedegenerarunnuevoconsensolegtimo.Sontanincapacesdehacerlolos
mediosdecomunicacincomolosagentes,quedeningunamaneraconcentranel
monopoliodelastransformacionessociales.

K)LEGITIMIDADDELOSMEDIOSDEINFORMACIN
1.Losobjetivosdelasociedadsonunproblemaeminentementepolticoysu
determinacinnopuedequedarenmanosdecualesquierafuerzas,quecarecendetoda
legitimidaddemocrtica.Esmsbiencompetenciadelosrganosdelegadosporlos
electores.Desdelapolticaconstitucional,losmediosdecomunicacincumplen
entoncesunservicioylasinstitucionesdemocrticastienenlafuncindecisivasegnla
voluntaddelaConstitucin.
2.Sisedaestatesisdeladesestabilizacinestructuraldelsistemanormativodebidoal
modelodetransmisinyloscriteriosdeseleccindelosmediosdedifusin,ysilas
normasbsicasdelordenfundamentallibreydemocrticorealmentecaenbajoel
dominiodeunatendenciadeestascaractersticas,entonceslosfundamentosnormativos
deunademocraciasujetaavaloresseencontrarnimprevistamenteenunasituacin
precaria.
3.Auncuandolossociosdelainteraccintodavacompartanvaloressocioculturales
comunes,tampocosepodrdarporsupuestoqueestosvaloresdominenilimitadamente
elprocesodelegitimacin.(4)

COMENTARIO:
Ajuiciodelinvestigador,laprdidadelequilibrioentrelaautonoma
ylainterdependenciaenlacomunicacinpoltica,ladesestabilizacindelsistema
normativoyeldecaimientodelconsensoentornoalasreglasdejuego,sugiereque,de
hechalacomunicacin,nosolopuedeconferirlegitimidad,sinotambindestruirla
progresivamenteloqueobligaalaregulacindelosmediosdeinformacin.Este
criteriochocafrontalmenteconlasideasexpuestasporThomasJeffersonalsealarque
antesqueungobiernosinperidicos,preferiraquehubiesenlosperidicosyno
gobiernoconceptoquetambinreiter,aosmstarde,enCostaRica,elgobernante
JosMaraCastroMadriz.

3.COMUNICACINYFORMACINPOLTICAS
EnlasltimascampaaselectoralesperosobretodoenlaactualenCostaRicase
gestanideas,quenosuelensermsquereclamospasajerosalospartidospolticos,

porquenoformannoinstruyen,noeducany,porlocontrario,susaccionesse
considerandecarcternegativo.Estil,entonces,conocerloqueentiendenpor
formacinycapacitacinlospartidosalemanesyeltrabajodeSimnqueseanalizaa
continuacin,revistelaparticularidaddequeincursionaenesetemadesdela
perspectivadelacomunicacin.En1985elpolitlogoalemnWernerSimnhaceun
estudiodelosproblemasqueplantealaformacinpolticapormediodelospartidosen
supas.ElanlisisincluyelaFormacinPolticaPermanenteylaFormacinPolticaen
campaaelectoral.Comopartedeesetrabajodedicaunapartesustancialalanlisisde
lacomunicacinysusparticularidadesenlasprincipalesorganizacionespartidistas
alemanas.Esprovechososeguirsusplanteamientos,quebuscanlacorrelacinentrela
comunicacinylaformacinpoltica,tancomoesentendidaypracticadapor
demcratacristianosysocialcristianosyporsocialdemcratasyporliberales.

A)COMUNICACINPOLTICA
1."Lacomunicacinpoltica"esconsideradaactualmentecomoelconceptogenrico
deunaseriedeactividadespartidariasgenerales,como,porejemplo,relaciones
pblicas,entrenamiento,conduccindelacampaaelectoral,etc.,ydenominaun
estadodecosasquehaconvertidoalospartidosen"gigantescasinstitucionesde
comunicacin".Radunskientiendequelacomunicacinpolticaesel"concepto
colectivodeunprocesodecontactoentrelaorganizacinpartidariaylapoblacin".Su
objetivoespresentaralelectorprogramaspolticos,opinionesypersonas,yobtenerde
partedelelectorlasinformacionesquelapolticarequiereparaformularydeterminar
unapolticaorientadaalciudadano.
2.Enestesentidoresultadifcil,enunasociedadlibreypluralista,determinarencada
casosilaformaespecficadelacomunicacinpolticaesdemocrticaono.Antesbien,
esnecesarioencuadrarlasmanifestacionesprcticasdelacomunicacinpolticaenun
marcodereferenciaenfuncindepostuladoscentralesdelaformacinpoltica.
3.Elusodeconceptostalescomo"relacionespblicas"y"generacindeconfianza"
porpartedelospartidos(casinoseempleaeltrmino"propaganda",porsu
connotacindecididamentenegativa),seoponealapercepcinnegativadepartedel
ciudadanoydelaciencia,puestoquealospartidos"casinolesinteresalainformacin
mslesinteresalaaclamacin"yla"reaccinpositivadelaopininpblica".Yesto
tantomscuandolapolticaaparececomounproductotransmitidoporlosmedios
masivosatravsdelacrecientecomercializacinyprofesionalizacindela
comunicacinpoltica,quepuedeydebevenderse"teniendoencuentalos
conocimientosmodernosdelacomunicacinylastcnicasmssofisticadas.
4.Frenteaesteanlisiscrtico,lospartidosrecalcanlanecesidadde"desarrollaruna
amplialaborderelacionespblicaspolticasparalacualsedesarrollaronsofisticados
conceptos.

EJEMPLOS:
a)PartidoSocialdemcrata:
Partedela"primacadelasrelacionespblicas"entoda
laactividadpartidaria.UnfolletopublicadoporelComitdelPartidoSocialdemcrata
explicaculeslainterpretacinqueseledaalasrelacionespblicas.Comotrmino
especial,haingresadoalvocabularioelllamado"trabajodegeneracindeconfianza",
desde."Laspautasorientadoras85",sinnimotambinde"trabajodeinformacin"o
"trabajoenelsectorprepoltico".Eltrabajodeconfianzaserealizaraconelobjetivode
transmitiralciudadanounaorientacindelargoplazoenlaformadelsocialismo
democrticoconlocualseconvierteen"parteintegrantedeunaestrategiaunitaria

socialdemcrata.
b)PartidoLiberal:
Eltrabajoderelacionespblicaconstituye,porlomenosdesdeel
puntodevistaprogramtico,unodeloselementosmsimportantesdeltrabajo
partidariocuyafuncinprimordiales"transmitirunaimagendecredibilidad,del
partido".Elobjetivodeltrabajoderelacionespblicassera"generarconfianzaylograr
convencer".
c)PartidoUninCristianoDemcrata:
Sehacenreferenciasobreeltrabajode
relacionespblicasenlosllamados"Librosgenerales",publicadosporeldepartamento
de"relacionespblicas"delaSecretaradelaCDU.Hacehincapienelroldelas
relacionespblicasfrentealosafiliadosyfuncionariosdelpartidoquedebenser
"iniciados"eneltrabajodelaprcticapoltica.

GENERALIZACIN:
Lasrevistasparaafiliadoscumplenunafuncinimportanteen
elmarcodelasrelacionespblicas,paralospartidospolticos,yalseruninstrumento
delaconduccinpartidaria,cumplenunafuncinnotantoinformativa,sinomsbiende
convencimiento,yporendeseran"inadecuadasparalosprocesosdeformacindela
voluntadpoltica".Entalsentidosecomprob,repetidasveces,comoelemento
estructuraldelaautoexposicinpblicaporpartedelospartidos,elpostuladode
unidad.ComoenlaculturapolticadelaRepblicaFederaldeAlemania,seconsidera
launidadinternapartidariacomounavirtuddemocrticaelloimpidequesellevena
cabocontroversiasinternas,lograndounaconformidadaparentequedifcilmentese
puedeconciliarconlosconceptostericodemocrticosdeunaparticipacindelafiliado
"comn"enlaformacindelavoluntadpoltica.

ADVERTENCIAS:
1.Lapublicidad(propaganda)polticaparaelpartido,comoobjetivodelalaborde
relacionespblicas,noimportacmoseladesignesedacomoelementoestructural
necesarioydeseadodeunademocraciapartidariaenlaquelospartidoscompitenporel
poderydebenreclutarlosvotosdelelectorado.
2.Sinembargo,porsusobjetivosespecficos,eltrabajopolticodelaopininpblica
delospartidos,difcilmenteesapropiadopararesponderalasexigenciasdela
formacinpoltica.
3.Enoportunidaddeunainterpelacinparlamentariaconmotivodeldebatesobrela
formacinpoltica,ennoviembrede1968(elnicograndebateenlahistoriadela
RepblicaFederalqueseocupexclusivamenteconproblemasdelaformacin
poltica),larespuestadadaporelgobiernohizounadelimitacinentrepublicidad
partidariayformacinpolticaalsealarque:
A)Lapublicidadpolticapersigue...elobjetivodeganarelconsensodelosciudadanos
paradeterminadosobjetivosydecisionesdeactualidad.
B)Lalabordeformacinpoltica,encambio,apuntaacapacitaralciudadanopara
formarsupropiojuicioconbaseenlacomprensindelostemaspolticos.

B)FORMACINPOLTICAYCOMUNICACIN
EnCostaRicalaformacinpoltica,ensuacepcinpartidista,serelacionaconcentros
deformacineuropea,latinoamericana,centroamericanaynacionalesquefuncionan
confinanciacinaportadaporlaRepblicaAlemana,envirtuddedisposicionesdesu
CartaFundamental,quepropicianlaexistenciadeFundacionesqueaunqueautnomas
reflejanlavisinideolgicapartidista.

Ensuacepcingeneral,laculturapolticasetransmiteenlasescuelasyenloscentros
deenseanzamediaaunqueahorasereconocecadavezmselpapelquejueganlos
mediosdecomunicacinenesalabor.Paralosefectosdeestetrabajoesnecesario
precisarlosconceptosyenesesentidoelestudiodelpedagogopolticoalemnSimn
esdevaliosaayuda.

FORMACINPOLTICACOMOCONCEPTOSOCIOLGICO:
1.Recinafinesdelosaossesenta,cuandosereactivladiscusinsociolgica,
comenzaronaparticiparsocilogosypolitlogosenlascontroversiasentornoalos
objetivos,contenidosymtodosdelaformacinpoltica.Cadavezcobrabamayor
importancialareflexinsobrelaspremisas,condicionesyefectosdelaprendizaje
polticoorganizado,sobretodoparaespecialistasendidcticapolticacomoBehr,
Berhmann,Clausse.

2.Losestudiosrealizadossobrela"eficacia"delaformacinpolticaenlasescuelas
moderaronlasexpectativas,muchasvecesexageradas,delospolticosypedagogosque
pretendanadjudicarleunaimportanciacentralalaprendizajedeactitudesy
comportamientosenlosalumnos.Asimismo,aparecieronlasllamadascorrientes
crticasqueintentabanponerlaformacinpolticacomo"anlisisaplicadodeldominio"
alserviciodetransformacionessociales,exigiendoquelaformacinpolticatomara
partidoafavordedeterminadosgrupossociales.

3.Elloprovocunainevitabledisputasobrelosobjetivosdelaformacinpolticaque
sevioactivadaenladiscusinentornoal"consensomnimo".Hastahoynoseha
llegadoaunconsensomsalldelasreglasdeprocedimientoformalodeterminaciones
conceptualesabstractasynisiquieraexistecoincidenciaencuantoalsentidoquepueda
tenerunconsensodeestanaturaleza.

4.Recinenlosltimostiempos,secomenzainvestigarenqucondicionesse
transmitanloscontenidosenlaescuela,adquiriendoespecialimportanciaelgrupode
investigadoresdeHelmutFend.Basndoseenelestudioempricodelasestructuras
escolaresdeinteraccinydesocializacin("climaescolar"),Fendllegaalaconclusin
dequetodoslosfactoresresumidosenelconcepto"climaescolar",influyenmuchoms
lasactitudespolticasquelosprocesosinstitucionalizadosdeaprendizaje.

5.Fueasquecobrimportanciaelconceptointerdisciplinariode"socializacin
poltica",queterminporconvertirseenelconceptocentraldelainvestigacinsobreel
comportamiento.Lamayoradelostrabajosactualesempleanunconcepto"emprico"
desocializacinpolticaque,adiferenciadelconceptodeformacinintencionaly
normativa,"incluyetodoslosprocesosdeaprendizajeconscienteeinconscienteatravs
deloscuales,loshombresobtienenorientacionesycomportamientospolticos".

6.Entalsentidoseconcibelaformacinpolticacomosegmentodetodala
socializacinpolticaqueestsupeditadoacondicionesespecficas.Nocabedudade
quelospartidospolticosrealizansuaportealasocializacinpolticacomoagentes
terciarios.Otrotemaeshastaqupuntotrabajanenelcampodelaformacinpoltica.

FORMACINPOLTICA:CONCEPTODIDCTICOESPECIALIZADO

1.Muchasvecesseequiparalaformacinpolticaconladidcticaespecficadelas
CienciasPolticas.Aqusetrata,prioritariamente,deunaproblemticaentornoala
enseanzapolticayaseancuestionesqueserefierenalcontenidoylosobjetivosoa
lastcnicasymtodosdetransmisin,basndoseenconocimientosdidcticos
generalesoprcticos.
2.Ladidcticaespecializadaabarca,comociencia,lateoradelaenseanzaydel
aprendizaje,lasteorasdeclases,loscontenidosdeformacinylosplanesdeestudio,
comotambinlasteorasparaoptimizarlosprocesosdeenseanzayaprendizaje.
3.Entreestasactividadestambinseencuentraladeltrabajocurricularquerealizala
didcticaespecializada,elaborandoobjetivosysistemasdeaprendizajeoperacionados,
taxomanas,etc.,moderandoatravsdeobjetivosverificables,ladisputaideolgica
sobreobjetivosmuyabstractoscomo,porejemplo,madurezcvica,emancipacino
participacin,ylograrlegitimarlosobjetivos.
4.Recientementesehanpresentadomonografasquesededicanenespecialala
"metodologa"delaformacinpoltica,comoplanificacin,realizacinyreflexinde
procesosdeformacinpoltica.
5.Enlosltimosaos,ladidcticaespecializadaenfundelreprochedeseruna
materiameramentetericaeintelectualsinreferenciaprctica,limitndoseaser
"didcticasinaprendizaje".Porestaraznseexigedesdehacetiempouna"didctica
prcticaypracticable".

FORMACINPOLTICACOMOCONCEPTOPOLTICO

1.Elconceptotambinalcanzunadinmicapropia,nocientfica,comotrmino
instrumentaldelapoltica.Lospartidosrecurrenaestainstrumentacindemltiple
maneraenlacompetenciainterpartidista,especialmentecuandosetratadeencontrarun
culpabledelosconflictossociales,declarandodeinmediatoquesetratade"unnuevo
fracasodelaformacinpoltica".
2.Entalsentidosesueleexigirquelaformacinpolticaseencarguedecorregirlos
fenmenossocialesquelospolticosconsideranindeseables.Estainstrumentacin,
tratadaenlaliteraturacomo"funcindebomberos",sebasaevidentementeenuna
valoracinerrneadelasposibilidadesrealesespecialmentedelainstruccinpoltica
enloscolegiosunodelosobjetivosdelascienciasdelasocializacines,
precisamente,lograrunenfoquerealista.
3.Frentealasexpresionesretricasdelaimportanciaespecialqueseasignaala
formacinpoltica,asistimoslosltimosaosaunpersistenteempeoramientodelas
condicionesrealesenlasquesedesenvuelvelaformacinpolticapormedidasenel
niveldelapolticaeducativaquecondicionarestrictivamentelaenseanza.
4.Unejemplodela"politizacindelaformacinpoltica"essuinsercinenladisputa
ideolgicadelospartidos,talcomoquedacomprobadoydocumentadoennumerosas
controversiasentornoaloslibrosyplanesdeestudioparalainstruccinpolticaen
diferentesregionesalemanas.Especialmenteenperodospreeleccionarios,cuandose
agudizalacompetenciaentrelospartidos,lasdiscusionessobreloslineamientosocupan
unamplioespacio,ynofuerontantocuestionesdidcticas,sinodecontenidosy
objetivoslosqueconcentraronlafijacindelosdiferentespartidos.
5.Estospocosejemplosbastanparademostrarquelospartidoscondujeronlanecesaria
discusinsobrelaformacinpolticaenunasociedadpluralista,menosconargumentos
racionalesqueconelobjetivodeusarlacomo"slogan"yarmaenlacompetencia
estratgicaconsusadversarios.Cabepensarqueenlaspocaselectoralesserecurrial

temadelaformacinpoltica,msbienenfuncindelosfinesperseguidosconella.La
instrumentalizacindelaformacinpolticasustituye"muchasvecesunaaparente
disputaideolgica"porloqueresultapocoadecuadaparailustrarelsentidodelareal
funcinquelecabe.

CONSECUENCIASDELANLISIS:
Lalocalizacindelconceptodeformacinpolticaensusdiferentesdimensiones
cientficasypolticas,permiteencontraralgunasrespuestasalasinterrogantes
planteadasenelttulo.Entalsentido,cabehacerlassiguientesafirmaciones:

Elempleoextensivodeltrminodeterminunperfilheterogneo,porloqueparaun
usoanalticoracionalsehacenecesariodeterminarlaspremisastericocientficasy
prcticasdelainvestigacin.
Peseatodoslosintentosdeencontrarun"consensomnimo"encuantoaobjetivosvs.
contenidos,estametasiguesiendodifcilmenterealizableenunasociedadpluralista.
Porlotanto,senecesitaunmarcodereferenciatericoparapoderdecidirsi
determinadasactividadespartidariasdeindiscutibleimportanciatambincumplen
funcionesdeformacinpoltica.

MARCODEREFERENCIA:
Losesfuerzosporesclareceranalticamenteelconceptopermitenestablecerelsiguiente
marcodereferencia:
Laformacinpolticadebemostrarlasdiferentesalternativaspolticasyabstenersede
todoavasallamiento,esdecir,enfocarunasolaalternativa.
Debeapelaralciudadanoconargumentacionesracionalesparaquelospostuladosde
lamadurezcvica(entreotros),noseanmerasfrmulasretricas.
Pararealizarlosobjetivosynormasenunciadosintentarainiciarprocesosde
aprendizajepolticoenlasformasinstitucionalizadasmsampliasenlasquese
inscriben,sinduda,algunoscamposdeaccindelospartidos.

HIPTESISCENTRALES:
Estasconsideracionessebasanentreshiptesis:
1.Esprobablequeladificultaddelograrunconsensoconceptualsobreformacin
polticahayallevadoaquelospartidosutilicenlaformacinpolticacomounmediode
legitimacin,quesirvedeinstrumentoparalarealizacindeotrosfinespolticosen
camposfuncionalesmuydiversos.
2.Elroldelospartidosenelsistemapolticoalemn,queprevexpresamentela
competenciapartidariayreconocecomodeseableslapresentacindediferentes
alternativaspolticas,parecehacerimposiblequestasactentambinenlaformacin
poltica.
3.Debidoaestasituacindecompetencia,lacomunicacinpolticaaparececasi
siemprecomo"unproductoartificialparagenerarlealtadomsbienconfianza,msque
comoinstrumentoparaobtenerconsenso.

C)FORMACINPOLTICAPERMANENTE:
1."Formacininternapartidaria","capacitacindenuevosafiliados",
"Perfeccionamiento"o"formacinpolticapartidaria",sontrminosqueempleanlos
partidosparadenominareltrabajodeformacininternapartidaria.Todasestasformas
tienenelcomndenominadordequenosedirigenal"ciudadanonormal"poltico,sino

alosafiliadosymandatariosdelpartidoyestnorganizadosendiferentesreas
partidarias.Ejemplos:
a)PartidoSocialdemcrata:
Interpretalalaborrealizadaenelmarcodelaformacin
polticacomo"partedetodoeltrabajopartidario",estandoobligadostodoslosniveles
delaorganizacinapresentarunaadecuadaofertaenlamateria.Lasocialdemocracia
emplealostrminos"formacinpoltica","formacininternapartidaria"y
"capacitacin",enformacasisinnima,debiendolalabordeformacinpoltica
capacitaralosafiliadosparacolaborar"activamente,asumirfuncionesygenerarenla
opininpblicaconfianzaenelpartido".Sirvelosdirectosinteresesdelaorganizacin
poltica...,alacreacindeuneficientecuerpodefuncionarios".Entalsentidosehace
unadetalladaenumeracindelosobjetivosquecumpledichalabor.Laformacin
internapartidariaeselintentodelpartidode"capacitarasusfuncionariosofrecindoles
loscontenidoscorrespondientesparacomprenderlaesenciadelapolticayexplicarlaa
otrosreconocerenlosobjetivospolticosdelpartidosuspropiosintereses
identificndoseporelloconestosobjetivosyapoyarlosactivamenteasumiendo
funcionespartidarias..."
b)PartidoUninCristianoDemcrata:
nohapresentadoanaportesconcepcionales
enelcampodelaformacininternapartidaria,adiferenciadelaltogradode
profesionalismoqueevidenciaenlosdemscampos.Entalsentidoelpartidoseala
que"esfuncindelospartidosapoyarlasinstitucionesdelaformacinpoltica".Parala
formacininternapartidariadesusmiembros,lasestructuraspartidarias"ofrecen
mltiplesapoyosrealizandolasdiversasagrupacionespartidariasseminariosde
formacinpolticapropios...paraprepararalosafiliadosparadeterminadasactividades
comoejemplo,asumirunmandatomunicipal".Cabemencionarcomopublicaciones
msimportantesdelDepartamentodeRelacionesPblicasdelaSecretaraFederaldel
Partidolos"LibrosGenerales",concebidosparalosfuncionariospolticos.Su
orientacintemticamuestraclaramenteelfinparaelquefueronpensados:equiparara
losfuncionariosparalaprcticayformarloscomomultiplicadoresdelapoltica
partidariaoficial.Tienenunaorientacinpragmticayrenunciasaunfundamento
tericoporloqueapuntanmsaltrabajoderelacionespblicasycapacitacinde
funcionariosquealaformacinpoltica.Enelniveldelacentralpartidariafederalnose
cuentaconpautasoconcepcionesparaeltrabajodeformacinpolticadelpartido.
c)PartidoLiberal:
realiza"seminariosdecapacitacinparaafiliadosnuevos",quese
ofrecenenelnivelfederalyregional.Lasbasesparaestetipodeactividadesestn
contenidasenuncuadernilloeditadoporlaCentralpartidariaconelnombrede
"Servicioparaafiliadosnuevosysimpatizantes.Carpetadematerialparalarealizacin
deseminariosdetarde".Elcaptulo"Metodologadelacomunicacin"realizaeldetalle
didcticoquepermiteintegrarnuevosafiliadoseneltrabajopartidarioenel"dilogo
directo"como"mejormtodoparaganarnuevosmiembros".sinembargo,todosestos
seminariosdecapacitacinapuntaranmsaaquellosmiembrosqueyatrabajan
activamenteenelpartido".
2.Sinduda,eltrabajodecapacitacinque"sirveenprimerlugaraltrabajode
formacinpolticaque,sinembargoyenatencinalaspremisasconceptuales
establecidas,solopuedeserparcial.Ladiferenciaconlaformacinpolticaradica,en
especial,enelniveldelalegitimacin:lacapacitacinentendidacomotrabajode
formacininstitucionalizadoenelmarcodelaorganizacinpartidariayorientado
especficamentealosinteresesyaccionesdelosdestinatarios,soloabarcauncrculo
determinadoalqueestdirigidoeseofrecimientoyquerealmentehaceusodel(en
especialfuncionariosdelpartido).Losobjetivosformuladosporlospartidosilustran

claramentequeeltrabajodecapacitacininternosirvealaformacindelospropios
cuadrospolticos.

COMENTARIO:
LaleysobrePartidosPolticosdeAlemaniaseala,explcitamente,elinterslegtimo
delospartidosalenunciarlafuncinde"capacitarciudadanoscapacesdeasumir
responsabilidadpblica".Porlotanto,alaluzdelaleynotienerazndeserelreproche
queseleformulaalospartidos,querelacionaestalaborconeltrmino"forjade
cuadros"deconnotacionesnetamentenegativas.Eltrabajodecapacitacinselegitima,
enprimerlugar,atravsdelafuncindereclutarlitesynotantoporlafuncinde
formacinpoltica.Entalsentidolacapacitacininternaseralaetiquetade
legitimacinparalatarea,establecidaporley,deformarlospropioscuadrosdirigentes.

4.FORMACINPOLTICADURANTEUNACAMPAAELECTORAL

FrecuentementeenCostaRicasecriticatambinalospartidospolticospordescuidarla
formacinpolticadurantelascampaaselectorales.Eltemapuedeabordarsedesde
diversasperspectivas,porqueserarelevantediscernirentreformacindoctrinaria,
ideolgica,programtica,formacindeopinionesentornoaproblemasgeneraleso
especficososimplementecapacitacinelectoral.EnlaRepblicaAlemanael
politlogoSimnhizo,en1985,unarevisindelaliteraturasobreeltemaysus
conclusionesmsrelevantessonstas:

1.
Laformaactualqueadoptanlascampaaselectorales,sonapropiadasparainiciar
enlosvotantesprocesosdeaprendizajeenelniveldelaformacinpoltica?Esta
preguntaseplanteaenespecialenatencinaquelascampaaselectoralesylas
eleccionesasumenunimportantepapelenelsistemaconstitucionaldelaRepblica
Federal,enpartetambinporsuestructurafederal.Laseleccionessuelenserelpunto
culminantedelprocesodemocrticocomoactocentraldelegitimacin,enelcualel
electoradoaparececomosoberanoenejerciciodelpoderpblico.Entalsentido,latarea
delospartidosescooperarenlaformacindevoluntadpolticadelpuebloparticipando
enlaseleccionesypresentandoaloscandidatos.

2.
Elanlisisquelainvestigacinempricahahechodelainfluenciadelascampaas
electoralesenladecisindelosvotantesconcluyeque,prcticamente,nosepuede
comprobarunainfluencia,porloquelacampaaelectoralslorevisteimportancia
secundariaenlasdecisiones.Sinembargo,ofrecelaoportunidadindependientemente
decualquierdecisindequeelciudadanoseaintegradoalprocesopoltico,quepuede
serdeintersparalaformacinenlamedidaenqueseplantealapreguntasobrehasta
qupuntosepuedeniniciaronoprocesosdeaprendizaje:sinoexisteperspectivacierta
dequerealmenteelciudadanoseaescuchado,quepuedatomareinfluirdecisiones
polticas,laformacinylaeducacinpolticafracasanenellogrodesusobjetivos.

3.
Sarcinelliesaunmstajanteysealaquelaseleccionesylascampaaselectorales
sonconstitutivasparalacredibilidaddelalabordeformacinpoltica.Entalsentido,
cabepreguntarsesilacampaaelectoralcapacitaalciudadanoparatomarunadecisin
racionaloparafundamentarracionalmenteesadecisin,paralocualsenecesitan
conocimientospolticosqueslopuedenadquirirseenlacampaamisma,porcuanto
stainiciaraunprocesodeaprendizajealqueapuntalaformacinpoltica,siendoeste

procesodecisivoencuantoalalegitimacindemocrticaenlamedidaqueexistauna
congruenciaenloscontenidosdeambosnivelesdeaprendizajepoltico.

4.
Cuandosebuscaunarespuestaaesteplanteo,latransmisindecontenidospolticos
enlacampaaelectoralmereceunjuicioengeneralnegativo:Enlaluchadelos
partidosporparticiparenelgobierno,raravezseutilizansloargumentaciones
racionales.Antesbienseveninvolucradosargumentosqueapelanalnivelemocional.

5.
Helmwerthllegaaunresultadoalarmantesobrelafuncincentraldelegitimacin
quecumplenlaselecciones.Entalsentidosealanosehizounacampaaelectoral
paraelciudadanooinclusoporordendelciudadano.Lospartidoscontradicensupropia
funcintericayprogramtica(LeysobrePartidosPolticosyobjetivosdelaformacin
poltica).Laactualformadeconducirlacampaaelectoraloponeclarasbarrerasauna
formacinracionaldelavoluntadyopininpolticas.Loscontenidospolticos,
argumentaciones,objetivosyalternativasconcretassevendesplazadasporestrategias
quetienenporobjetoinfluir.Estasseplanificanycoordinancontodaexactitudyse
orientanensuconcepcinaefectossubconscientes.Nosedirigenalosciudadanos
polticamenteactivosypensantes,sinocontraellos.

6.
O,dichodeotromodo,losinstrumentosymtodosutilizadosenlacampaa
electoral...nosedesarrollanyempleanenfuncindesuimportanciaparalaformacin
poltica,sinoenfuncindesucapacidadparaconvencerypersuadir.Porlotanto,es
obvioquelasestrategiasdemanipulacinypersuasinseoponenclaramentealos
objetivoscentralesdelaformacinpoltica.Deellosedesprendelaconclusinharto
deprimentedequeencuantoalvalorquetienenlascampaasparalaformacin
poltica,alosumosetomanotadelciudadanomaduroyracional...comoidealdelas
concepcionesdeformacin.Elloinclusoafectaalascampaaslocalesqueestncada
vezmsentrendeconvertirseenunapuestaenescenadeunritoelectoralannimoy
centralizadoqueleasignaalelectoralunpapelentrebastidores,evidenciandoun
distanciamientocadavezmayorenlugardefortalecerlacercanaconelciudadano.

7.
Losestudiosmsrecientessobreelcomportamientocomunicativodelospartidos,
conespecialconsideracindelacampaaelectoral,casipermitenalimentar
empricamentelapercepcinnegativaqueseencuentraentodoslosniveles(actores,
electorado,medios,cientficos).CabedestacarenespecialeltrabajodeSarcinellisobre
lapolticasimblicaenlaqueanalizalacomunicacinpolticadelospartidos
tomandocomoejemplolacampaaelectoralde1980.

Entalsentido,sealaqueelroldelciudadanoseagotaraenserobjetodelosclculos
antropolgicos,sociopsicolgicosydelascienciaslingsticasydecomunicacin,y
quemsqueaclculosracionalesdelosvotantespareceestardirigidaadifusos
motivosysentimientosdelealtad.

8.
Unacaractersticaestructuraldellenguajeelectoralsonlosslogans,lugares
comunesygirosquepersiguenclarasintencionespersuasivas.Lacampaaelectoralse
limitaadespertarapoyolograndoque,pesealaactividaddesplegadaporlospolticos,
laexperienciapolticaseveareducida.Enefecto,laconduccindelacampaaelectoral
porpartedelospartidosnorespondeadecuadamentealidealdelciudadanoactivo
quedecideyparticipapolticamente,porloquetampocosecorrespondeconlas

intencionesbsicasdelaformacinpoltica.

9.
Unaevaluacindelacampaaelectoralcomotrabajodeformacinpoltica
permitiracalificarladeoportunidadperdidadelaformacinpoltica.Entalsentido,
unadelastareasdestacadasdelprocesopolticoeslaquebsicamentedeberaofrecerla
posibilidaddeactivarelprocesodeformacinpolticaentrelosciudadanos.sin
embargo,latransmisindecontenidospolticosapuntaconscienteoinconscientemente
alograrefectosprcticamentecontrariosalosobjetivosqueplantealaformacin
poltica.Entalsentido,unadesustareaspodraserponeraldescubiertolas
caractersticasestructuralesdelaactualestrategiaenlascampaaselectoralescomo
ejemplopatticoenelquelospartidosmismosponenendudalosaltospostuladosque
reivindican,comopuedeserelconceptodeciudadanoresponsable.

5.COMUNICACININTRAPARTIDISTAYEXTRAPARTIDISTA

ElpolitlogoalemnWolfgangFalkeanaliza,en1982,lascaractersticasdelmarco
tericoqueenvuelvelacomunicacinenelC.D.U.(PartidoDemcrataCristiano)y
hacevariasconsideracionesgenerales,deprevioaexponersushallazgos:

A)CONSIDERACIONESGENERALES
1.
Sobrelainvestigacinacercadelospartidossedisponeenlaactualidaddemuy
pocostrabajosquerealicenunanlisissistemticosobrelaorganizacininternadelos
partidos,desdeelpuntodevistadelacomunicacin.Sinembargo,lacomunicacines
tanesencialparaunaorganizacinquealgunosestudiososopinanquesepodra
comprenderalaorganizacinmismasisepudieraidentificaratodosloscanalesque
transmiteninformacin,ytodaslasvasporlascualeslainformacininfluyeenel
comportamientodelaorganizacin.Lacomunicacineselpegamentoquemantiene
unidaalaorganizacin.Lacomunicacinmismahabilitaaungrupoapensaren
conjunto,averenconjuntoyaactuarenconjunto.

2.
Lacomunicacinesunfenmenotanamplioygeneralquesepodraresumirenel
planteodelpresenteestudioenunasolapreguntadisyuntiva:

A)
Lacomunicacinentrelosafiliadosyelpartidotieneimportanciapolticay
programtica,persiguiendoinfluirenlosresultadosdelasdecisionesdecontenido
poltico?o,
B)
lacomunicacindelosafiliadostieneimportanciaorganizativapolticadesdeel
puntodevistadelaefectividadyeficienciadelaestructurainterna,correspondienteala
competenciainterpartidaria,queutilizatambinlossmbolosdecontenidopoltico
comomaterialdestinadoaladiscusininterpartidaria?

3.
Alanalizarmodelosdeactividadesydeorientacinsinentrarenelconceptodela
comunicacin,secaracterizantambinlasfuncionesdelosafiliadoscomoportadoresde
comunicacin.Reaccionesdebidasasituacionesdeincentivo,expectativas,aptitudes
individualesycompetencia,experienciasyconvicciones,predisposicionesheredadasy
ligadasaintereses,caracterizanunaconcienciaorganizativadelosafiliadosque
posibilitasacarconclusionessobrelaelaboracindelasinformacionesquecirculan
entreelpartidoylaopininpblica.Enestesentido,tambinlosmodelosde
actividadesyorientacin,queseestudianbajoelconceptodemotivacin,constituyen

unaporteparaexplicarlacomunicacin.sinembargo,noesposibleanalizaren
profundidadydesdeelpuntodevistadelainterpretacinsemnticalasrelacionesde
comunicacinqueexistenenlosafiliados,efectuandounaclasificacinsegnsu
carcterdecontenidopolticouorganizativopoltico.Slosepuedenindicarlas
premisasycondicionesparalarecepcin,elaboracinyretransmisindeinformaciones
cuyocontenidonopuededeterminarseconmayorexactitud,porqueseconocepoco
sobrelacantidadylacalidaddeinformacinpartidariaquesejustificalimitarenun
primeranlisisdelasformasdeexpresinmsilustrativasyfcilmentecomprensibles.

4.
Secomprendecomocomunicacinindividuallafrecuenciadeloscontactosentrelos
afiliados,diputadosyfuncionariosyentreestosgruposdepersonasylasinstituciones
centralesdelaorganizacinpartidaria.Mientrasquecomocomunicacinmasivase
comprendeladifusinyrecepcindemediosimpresosdentrodelpartido,delosmedios
impresospblicosydelatelevisinenlosafiliados.Esdecirqueseestudiaala
organizacinpartidariacomounsistemaderelacionesdecomunicacindirectae
indirecta,bilateralyunilateral.

5.
Deestaforma,elanlisissebasaampliamenteenladeterminacinyenla
comparacindeintensidadesdecomunicacinentrelosafiliadosylasdiferentes
institucionescentralesdelaorganizacinpartidaria.Asuvez,sepuedenevaluarestas
intensidadesenelplanoorganizativoeindividual,ycontrolarsusconsecuenciasparala
concrecindelconceptopartidarionormativodelaparticipacinynormativadel
sistema.

6.
Enelplanoorganizativosetratadeevaluarelalcanceolacapacidaddediferentes
canalesinstitucionalesdecomunicacinparalarecepcin,elaboracinytransmisinde
lasinformacionesentrelosmiembrosyelpartido.Seindicala"efectivaextensin
estructural"delaorganizacinpartidariainstitucionalizadadelaquesedisponepara
concretardiferentesactividades.Enesesentidosetrata,enprimertrmino,dela
preguntacompletamenteelemental:Quinpuedeescucharyquinpuedeser
escuchado?

Adems,sepuededeterminarcadaunadelasinstitucionescomobarrerasde
comunicacin,ocomoamplificadoresdeella.

7.
Barenscalificlaexistenciadecanalessencillosyautnomosdecomunicacin
comounfactorestratgicodelademocracia.Laexistenciademltiplescanales
autnomospuedeserconsideradaunapremisaparaquelosmiembrosejerzanuna
ampliayextensainfluenciasobrelasdecisionespolticasdelpartido,locualbrindala
estructurainstitucionaldeeste,lascondicionesnecesariasparalaexistenciadedichos
canales.Estoesaplicablealaestructuradelasorganizacionesintermediasregionales,
organizacionesespecialesyorganismosformalesconpoderdedecisinysus
correspondientesoficinascoordinadas.Tambinesaplicableparalaestructuradetodo
elpartidoenlostreselementos:partidoparlamentario,organizacinpartidaria
institucionalizadaypartidoenelelectorado,loscualessecomunicanindirectamente
entres,inclusoindependientementedelaopininpblicayatravsdeella.

8.
Suautonomasepuedededucirdelosdesnivelesenlacomunicacin:Podemos
imaginarloslmitesdeunaorganizacinautnomacomoundesnivelcomunicativo:

entrelosafiliadosolaspartesdeunaorganizacinexisteunacomunicacinmsfluida
ymsefectivaqueconpersonasajenasaella.Sipresuponemosqueconunamayor
intensidaddecomunicacintambinesmayorlaposibilidaddecontrolarlacohesin
socialypoltica,unamayorintensidadcomunicativasepuedeinterpretarcomouna
mayorcapacidaddecontrolocomorelativaindependenciadeuncontrolexterno,ypor
endecomoautonomarelativa.Relativaporquelasinstitucionesysuselementosson
partedeunaorganizacinmayorque,asuvez,debeposeerautonoma,haciaadentroy
haciaafuera,paramantenersuindependenciaycohesin.

9.
Lasdiferenciasenlaintensidaddelacomunicacinseempleancomoindicadores
deldesniveldecomunicacin,yporendedelarelativaautonomadeloscanalesde
comunicacininternosdelpartido.Conellosedeseaestablecerculessonloscanales
decomunicacininternosdelpartido.Conellosedeseaestablecerculessonlos
canalesdecomunicacinentrelosafiliadosyelpartidoqueposeenunainfluencia
relativamentemayor.Porlarelacinconlaestructurainstitucionalseprestaespecial
atencinalainfluenciasistemticadelosafiliados.silosafiliadosmismosslotienen
relacionesintensasconunapartedelaorganizacin,lacapacidaddesusposibilidades
deinfluenciaseconsiderarenfuncindelaintensidaddelacomunicacinentreestay
otrasorganizacionesylasinstanciasdedecisindelaorganizacinsuperior.

10.
Perolapreguntamsimportanteeshastaqupuntolaorganizacindesusafiliados
desarrollaautonoma,engeneral,comocanaldecomunicacin.Sehadelimitadoala
organizacinpartidariainstitucionalizadacomounodelostreselementosdela
organizacinpartidariaglobal.Slocuandoaestadivisincorrespondetambinel
respectivodesniveldecomunicacinsepodrhablardeunarelativaautonomadela
organizacindeafiliadosdentrodelaorganizacinglobal.

Parapoderprestarunacomunicacinespecialdecontenidopolticoentrelaconduccin
polticaylosciudadanosconinteresespolticos,laorganizacinpartidaria
institucionalizadacomoorganizacindesusmiembros,debeserrelativamente
independientedeaquellacomunicacinquesedesarrollaenformadirectaentreal
partidoparlamentarioyelpartidoenelelectorado,entreesteylaopininpblica.Entre
elpartidoparlamentarioyelpartidoenelelectoradosonlaseleccioneslasque
constituyenlacomunicacindirecta.Entrelaorganizacindelosafiliadosyelpartido
enelelectorado,lacomunicacindirectasedaatravsdelafluctuacindelos
afiliados.Lasdemsrelacionesdecomunicacintranscurrenenformaindirectay
pblica.

11.
Lacomunicacinindirectaquesellevaacaboatravsdelaopininpblica,puede
contemplar,reemplazaroinfluirlacomunicacinentrelostreselementosdetodoel
partido.Losdesnivelesdecomunicacin,comoexpresindelarelativaautonoma
debenincluirtambinlacomunicacinindirectaatravsdelosmediosmasivosde
comunicacin.Enestesentidosetieneencuentaquelasprestacionesdecomunicacin
delosmediostambinseveninfluidasporelmecanismodeintegracinqueimplicala
competenciainterpartidaria.

12.
Laintensidadconlacualunafiliadosecomunicaconsupartidoestrelacionada
consuparticipacinenlasdecisionespartidarias.Estaintensidadeslaexpresindel
esfuerzoquerealizayqueconsideranecesarioparahacervalersusinteresesyvalores

enlasdecisionespartidariasatravsdeunintercambiodeinformaciones.Sepuede
suponerquelapredisposicindeunafiliadoahacerunmayoresfuerzode
comunicacineinformacinestantomayorcuantomayorseasuintersenparticiparde
lasdecisionescorrientesdelpartido.

13.
Enesteaspectosepuedehacerunadiferenciaentrelaintensidaddela
comunicacinbilateralydirectaqueselograatravsdecontactospersonales,yla
intensidaddelainformacinunilateraleindirecta,efectuadaatravsdelosmedios
"pblicos"masivos.Laintensidadenlosmedios"pblicos"esalmismotiempouna
expresindelintersgeneralporinformarsesobrelasideasyopinionesconrespectoa
losproblemasylasfuncionespolticas.Aunqueunafiliadopractiquetanslouna
mnimacomunicacinbilateralydirectaconlafinalidaddeasegurarsuinfluencia
directasobrelasdecisiones,unintersespecialpolticopuedeseguirexpresndoseen
ungranesfuerzodeinformacinunilateralatravsdelosmediosmasivosde
comunicacin.Laintensidaddeestapredisposicinainformarsedocumentauninters
dedaruncontenidodedecisinprogramticaalaparticipacin"pasiva"atravsdelas
elecciones.Recincuandoelcostodeambasformasdecomunicacinesmnimo,se
puedepartirdelsupuestodequelaasignacindestinadaalpartidoporpartedelafiliado,
noseorientaainfluirsobrelasdecisionescorrientesdecontenidopoltico.

14.
Laintensidadconlaqueunafiliadosecomunicadentrodelpartidoenforma
bilateralydirecta(intensidaddecontactos)puedeconsiderarsecomoelparmetropara
elcostooelesfuerzodelafiliadoparacubrirloscostosdeinterdependencia.Loscostos
porinterdependenciasonlasumaresultantedeloscostosqueimplicallegaraun
consensoyunacuerdo,mslosprobablescostosexternosquedeberasumirelafiliado
encasodedecisionestomadasporelpartidoquesonvinculantesparatodosyno
respondenalasnecesidadesdeeseafiliadoosuponenconsecuenciasnegativas.Enuna
determinadaorganizacinconreglasfijasdedecisinexiste,paracadafiliado,uncosto
deinterdependenciaptimoenquelasumadeloscostosqueimplicalograrelconsenso
mslosprobablescostosexternos,esmnima.

15.
Cuandoelnmerodeafiliadosaumenta,seelevanloscostosqueimplicalograrel
consensoyloscostosporlosprobablescostosexternos,porcuantohaymsafiliados
quepuedenrepresentareimponerinteresesdivergentes.Aumentanloscostospor
interdependencia,porloquetambindebeaumentarelesfuerzodecomunicacin
personalsicadaafiliadopretendeconservarsugradodeintegracinenlatomade
decisiones.Estosolamentenosedacuandolosafiliadostieneninteresesmuy
homogneosocuandosonprcticamenteindiferentesalasdecisionespolticasdel
partido.

B)HALLAZGOSENELC.D.U.
1.
Elpartidoestudiadoduplicaproximadamenteelnmerodeafiliadosenelperodo
bajoanlisis.Silosafiliadosdeducenelbeneficiodesuafiliacin,delainfluenciaen
lasdecisionespartidariasdecontenidopoltico,elaumentodelnmerodeafiliados
deberaredundarenunmayoresfuerzodelacomunicacinindividualounincremento
delaintensidaddelacomunicacindelosafiliados.Encambio,estenoseraelcaso
cuandolosafiliadostieneninteresesmuyhomogneosocuandoelsentidodela
afiliacinjustamentenoradicaeninfluirdirectamenteendecisionesdecontenido
poltico.Lapredisposicinalainformacinunilateralatravsdemediosmasivosde

comunicacinaumentacuandoelincrementodelascifrasdeafiliadosnoessolamente
expresindemayorpredisposicinaafiliarse,sinotambinexpresindeunmayor
intersporparticipar,yaseaenformadirecta,oindirecta,enlasdecisionesde
contenidopoltico.

2.
Enelplanodelaorganizacin,laincorporacinydelesfuerzoindividualde
comunicacin,ylacoordinacindelosobjetivosdelaorganizacinesconlosobjetivos
individualesdelosafiliados,loqueproduceunesfuerzodeintegracinqueasuvezse
manifiestacomoesfuerzodecomunicacin.Lapreguntaesentonces:culesla
magnituddeesteesfuerzointegradorcuandoaumentaelnmerodeafiliadosyquinse
hacecargodelmonto?.Sitodoslosafiliadosparticiparanconlamismaintensidaden
todaslasdecisiones,losesfuerzossedistribuiranenformaparejaentretodos.Los
procedimientosylasreglasinstitucionalizadasparalatomadedecisionesdeque
disponeunaverdaderaorganizacinpartidariaprovocan,empero,unadesigualdadenla
distribucin.

3.
Elesfuerzointegradorcomoesfuerzoadicionaldecomunicacinpuedemodificar,
reduciroacentuardichadesigualdad.Lamodificacindelasintensidadesdela
comunicacindentrodelaestructurainstitucionaldelaorganizacinpartidaria,quese
experimentaporlainfluenciadelnmerocrecientedeafiliados,indicaculescanalesde
comunicacin,dentrodelpartido,asumenelmayoresfuerzodeintegracin.Almismo
tiemposehacennotarlosestrangulamientosylasbarrerasqueseproducenal
distribuirseelmayoresfuerzo.Tambinesposibleanalizarsi,comoconsecuenciadel
aumentoencifrasdelosafiliados,surgennuevosdesniveles,quizshastainsuperables,
enlacomunicacin.

4.
Lasegundaconsecuenciaesqueelmayoresfuerzodeintegracindebeserasumido
porunapartedelosafiliados,porlosrepresentantesyfuncionariosdelpartido.Pero
tambinsepuedeformularlapreguntaporquunapartesilosafiliadosestn
dispuestosaasumirestemayoresfuerzodecomunicacin?Paraellodebemos
remontarnosnuevamentealapreguntadelamotivacin.Unaescasaintensidad
comunicativapuedeserexpresindequeelsentidodelaafiliacinsecomprendacomo
unapoyogeneralyqueparamanteneresamotivacinnoseanecesariauna
comunicacinintensa.Tantomsimportanteserlapreguntasobrequafiliadossi
estndispuestoahacersecargodelmayoresfuerzodecomunicacinydnderesidela
diferenciaentresumotivacinylamotivacindelosdemsafiliados.

CONCLUSIN

Losproblemasdelamotivacinydelacomunicacinestninterrelacionados.Su
relacincaracterizaalpartidocomoorganizacinformaldesusafiliados.Elanlisisde
estarelacinentremotivacinycomunicacindelosafiliadosysupertenenciaal
partidotieneporobjetomostrarelprincipioqueunealpartidocomoorganizacinde
susafiliados.Setratadel"pegamento"quemantieneunidoalpartidoyhabilitaalos
afiliadosapensar,veryactuarenconjunto.

COMENTARIO:
Estarevisinbibliogrfica,queanalizalasrelacionesentrelapolticaylacomunicacin
endistintosgradosdeinteraccin:sociedad,parlamento,partidomilitantey
partidoelector,permiteobtenercomoconclusionesquelasprcticas
comunicacionales,almenosenAlemania,muestrangranriquezaterica,aunqueenla
prcticamuestrenmuchasfacetasconcordantesconlasituacincostarricense,almenos
enlosestratospartidistasnoasenlosotrosnivelesderelacin,estoes,Sociedady
PoderLegislativo.

BIBLIOGRAFA

1.Oberrauter,Heinrich:MediosdeComunicacinyCulturaPoltica,en
Contribuciones,octubrediciembre1990,N4,CIEDLA,BuenosAires,p.p.1524.
2.Opuscit,p.18.
3.Talestrabajosaparecidosen1992y1993apuntanhacialatesisdeque,siendola
AsambleaLegislativaunenterelacionadorporexcelencianopuedecarecerdeuna
PolticaIntegraldeComunicacin,quelepermitaracionalizarsusesfuerzos
comunicacionalesparaquesuvalidezcomoinstitucinseasiente,noenlalegalidad
formalista,sinoenlalegitimidadsocial.
4.Oberrauter,Heinrich:LegitimidadyComunicacin,enContribuciones,eneromarzo
1991,N1,BuenosAires,1991,N1,CIEDLA,BuenosAires,p.p.116126

5.Simon,Werner:FormacinPolticaatravsdelosPartidos?,enContribuciones,
eneromarzo1991,N1,BuenosAires,1991,p.p.8996.

6.Falke,Wolfang:LosPartidosPolticoscomoInstrumentosdeunSistema
DemocrticodeGobierno,en:LosPartidosPolticosenlaDemocraciaPluralista,
CIEDLA,BuenosAires,1986,p.p.7186

CAPTULOIV

COMUNICACINPARTIDISTA
Enloscaptulosanterioressehatratadodehacerunarelacinacercadelosdiferentes
anlisisyenfoquesconlaquesepuedenabordarlosconceptosComunicacinSocialy
ComunicacinPolticaensuacepcinmayor,ysehasealadoqueenCostaRica,a
faltadeexpertosdeplantaenlospartidospolticos,losprocesosdecomunicacin
polticaseconstrienamensajesunidireccionales,lanzadoscongrancargaemotiva,
exclusivamentedurantelascampaaselectorales,situacinqueaparejacomo
consecuenciainmediatalaimposibilidaddehacerestudiossecuencialesbien
fundamentados,parahomologarodiferenciarelintersquelosdospartidos
permanentesmayoritariosleconcedenalacomunicacinsocial,comofenmenoglobal
societarioymsconcretamentesuaplicacinalcasoconcretodelapolticapartidista.

1.OBJETIVOSDELACOMUNICACINPOLTICA

Ensuverdaderaacepcin,lacomunicacinpolticaenladimensinpartidista
consistiraenmantenerunarelacinpermanente,sistemtica,racionalizadanouna

relacindiscontinua,asistemticayemotiva,comolaquecaracterizael
comportamientocomunicacionalpartidistatantodelPartidoUnidadSocialCristiana,
comodelPartidoLiberacinNacional,yconmayorrazn,lacomunicacinpoltica
propiadeotrasagrupacioneselectoralesmspequeasodedeletreaexistencia.En
opinindelDirectorderelacionespblicasdelPartidoDemcrataCristianode
Alemania(C.D.V.),KarlJoachimKiery,cuyocriterioesprototpicoparauna
agrupacindeunpasdemocrtico,lassolucionespartidistas:"...debenestarsiempre
"cercadelosciudadanos",ynoestaralserviciodelosplanteamientospartidistasen
pocaselectorales,enlasqueprivanlaemotividad,lairracionalidadyelsubjetivismoy
porlotantola"labilidad"decriteriosparaquelosciudadanosapoyenalospartidosyno
paraqueestosseapoyenenlosciudadanos...porquelaC.D.U.interpreta,cadavezms
elconceptocomunicacin,enelsentidodedilogo".

Eneseordendeideas,laverdaderacomunicacinpolticarequiererevestir
caractersticasquebusquenmsquelalegalidadsulegitimidad.Yparaobtenerlodebe
teneralmenos,ajuiciodelexperto,trescaractersticasintrnsecas:

A)Comunicacinalserviciodelbiencomn
Cuandoelpropsitodeunpartidoconsisteenaplicarsusprincipiospolticosparael
bienyelintersdelosciudadanos,elobjetivosupremodecomunicacinderivadode
estepropsitoeseldepresentaraestosciudadanos,tomandoenconsideracinsus
aspiracionesyopiniones,elprogramapolticoylaspersonasquelorepresentan,
mediantelaargumentacinmsconvincenteposible,paraqueunamayoradelos
ciudadanossesientarepresentadaporelpartidoyledesuvotoenlaselecciones.

Esteobjetivoprincipalincluyeunaseriedeobjetivosespecficosdecomunicacin
polticarelacionadosconlasdiferentesfuncionesdeunpartidoque,ademsdeaspirar
alpoder,debepreocuparsedemantenerunalaborpermanentedeinformaciny
docenciapoltica,creandoflujoscomunicacionalesdirectosconelpuebloynosolocon
susmilitantesyeventualesvotantes.

LOSOBJETIVOSESPECFICOSMSRELEVANTESSERANCUATRO:

B)Exigencias

Dadalaexigenciadeldilogoconlosciudadanos,lacomunicacinpolticaesparalos
partidosunatareapermanente.Nosepuedemantenerundilogoautnticoatravsde
unsolocontactopormediodeunfolletopropagandstico,ouncontactoocasional
motivoporlacampaaelectoral.

Lacrticaalospartidos"establecidos"ylaformacindenuevospartidosy
agrupacionesmuestranquetodoslospartidosanestnbastantelejosdeundilogo
permanenteconlapoblacin:

Iniciarprocesosdedilogo,

descubriralternativasdeaccinporlavadeldilogo,y

garantizarunaconstantedisposicinaldilogo.

EncriteriodeCarlJoachimKiery,enesteaspectocaberesaltarque:"Elmsimportante
detodoslos"mediospublicitarios"eseldelaentrevistapersonal.Partiendodeeste
postulado,todaslasmedidasdecomunicacinpolticaalargoplazodebenapuntara
establecerundilogoconelciudadanooainiciarprocesosdedilogoymantenerlos.
Estedilogoseiniciarefectivamentesiempreque,dentrodesutrabajo,las
organizacionesdelpartidopartanfundamentalmentedelabasequetienenqueacudira
loselectoresynoesperaraqueelciudadanoacudaaellas".

Sinembargo,enCostaRicabuenapartedelosciudadanos,porunadeformacin
electoralcuyaculpabilidadreside,enbuenaparte,enlaentronizacindevisiones
paternalistas,concibenelpartidopolticocomounaentidaddeservicios:serviciosde
empleo,concesindefavores,obtencindegranjerasofacilitacindenegocios,loque
deningunamanerarespondealascaractersticasdeunaentidaddeserviciopblico
cuyamisinesdeBienNacional.

Esadeformacindelafuncindeunpartidopolticohaidominandosucredibilidade
insercinsocialporquelasposibilidadesdeprometerycumplirsoncadavezmenoreso
sequedanenlosmismoscrculos.

Deallquepocoapocosehayanidoresquebrajandolasfuncionespartidistasde
organizaciny,cadavezconmsfuerza,lasunidadesderelacinpartidistavan
utilizandocomointemediariosalaprensaescrita,laradioylatelevisin,loquecausa
unenfriamientodelarelacin,partidariaoriginal,nacidaalcalordellderynodelafra
intelequiaideolgica.

C)Debatepermanente

Elcumplimientodelasfuncionespartidistasantessealadas,ascomodelastareasde
comunicacinpolticaderivadasdeellas,sedesarrollaenelmarcodeundebate
permanenteentretodoslospartidosrivales,antelosojosdelaopininpblica,que
recibeadomicilioestaconfrontacinatravsdelosmediosdecomunicacinsocial.Si
elxitodecadapartidosejuegaenestaconfrontacindiaria,lacomunicacinpoltica
sedesarrollaenelmarcodeunsinnmerodecondicionesgenerales,entrelascuales
destacan:

Eltratamientoconstanteeintegralantelaopininpublicadelosdesarrollospolticos,
conlaconsiguientenecesidaddeclarificarsituacionesyprocesospolticos,
presentndolosenunaformacomprensibleparatodoelmundo.
Laintermediacindelosmediosdecomunicacinsocial,conlaproblemticadela
funcinde"gatekeeper"("vigilante"o"perroguardin")delosperiodistas,quienes
tienenunpapelcentraldentrodeesteprocesoporsutrabajodeseleccin,estructuracin
ycomentariodelasinformacionespolticas,aspectoqueelpartidodebetomarencuenta
alahoradereflexionarsobresulaborcomunicacional.
Lacompetenciadeopinionesynoticias:Losesfuerzoscomunicacionalesdeunpartido

sedesarrollanenunasituacindecompetenciamltiple,tantoconlosdelosdems
partidos,endondecadaargumentacionprovocauncomentariogeneralmente
antagnico.Yesquelacomunicacinpolticaensnoes,endefinitiva,elobjetodela
confrontacin.

Estascondicionesgeneralesenunciadasponendemanifiestoladiferenciaqueexiste
entrelacomunicacinpolticapermanenteylacomunicacincasusticams
propiamenteinformacindecortepublicitario,propagandsticooderelaciones
pblicasestrictamenteelectoralesqueesenelcasodeCostaRicalasqueprivanen
detrimentodirectodelaprimera.

Yenconsecuenciasocialsemide,comolodemuestranlasactualesencuestas,un
deteriorocrecientedelintersydelacredibilidadciudadanahaciaelroldelospartidos
polticos,muypreocupadosporsu"legalidad"yconescasaonulapreocupacinporsu
"legitimidadsocial".

2.DEMOCRACIAINTERNA

Todoslospartidoscostarricenses,enmayoromenorgrado,enunoscasosconmayor
nfasisqueotros,planteanlanecesidaddepasardeunademocraciapuramente
representativaaunademocraciamsparticipativa,dondeelpueblosehagamsactivoy
conscientementeestpresenteenlasdecisionespolticasqueleconciernen.Esa
democracia"haciadentro"requieredelaconstruccine"implementacin"demodelos
decomunicacinpolticaquetengan,precisamentecomotarealaelaboracindeuna
ricareddevasoscomunicantesinterconectados,verticalyhorizontalmente,con
corrientesinformativasascendentesydescendientesquepermitanellibreypermanente
fluirdeinformacinentrelamilitanciaylaslitespartidistas.Sinembargo,nadase
lograsielmodelodecomunicacinnosesostieneslidamenteenunconjuntode
prerrequisitos,queson:

A)Elaumentodelaparticipacindelosmiembrosparacrearunclimademayor
conciencia,quellevehaciaunaculturacvicaparticipativa,queredundeenunactivismo
querompaconlapasividadratificadoradelos"s"ydelos"no"delasasambleas.

B)Romperconlacaptacinyelpatrocinioenelreclutamientodeloslderes,ascomo
lasujecinacrticadelamilitanciaalosdictadosverticalistasdelliderazgodeturno,el
cualexhibebajarotacinynuestramsbientendenciaaperpetuarse.

C)Elestmuloefectivoaladesconcentracinydescentralizacinenlatomayejecucin
delasdecisionesdelpartido.

AunqueenCostaRicasesuelenpresentarseverascrticasalosmodelosautoritariosde
direccinpoltica,de"derecha"o"izquierda",sinembargo,tantolaformacomoel
estilodedireccindenuestrospartidosesbastantecercanoalmodelo
centralistaautoritario,defunestasconsecuencias,porlahipertrofiaqueintroduceenlos
procesosdemocratizadores.

Pareceentonces,queelproblemadelacomunicacinpolticaenelnivelpartidistaesel
desurevitalizacinsustantiva,puesdeberecobrarelsentidohermosodelarquetipo

griego,alquesehacereferenciaalprincipio,deasociacindepraxisylexis,comoideas
consustancialesalapoltica.

Labsquedadeestemodelocomunicacionaldemocrticodebesercomplementadocon
modelosdemocrticosenlosmediosdecomunicacinsocial,enlaplenadimensindel
trmino,locualimplicalabsquedadesistemasabiertos,pluralistasensuintegracin,
quegaranticenelaccesoigualalosmedios,detodoslosestratosyexpresiones
culturales,econmicasypolticasdelaSociedadCivil,queintentenarmonizarla
libertaddeexpresinconlaobjetividad,paraqueestalserviciodeldesarrollointegral
delpas.Laimplantacindeestosmodeloscomunicacionalesbasadosennuevos
paradigmaspuedenportanto,motoriarunaplanificacincoherenteyrepresentativadel
Estado,ensucarcterdegarantedelBienComnynoensupapeldeinstrumentoal
servicio,directooindirecto,deinteresessectorialesdelasociedad,oaundepersonas,
loqueaparejaelfenmenodeladenominada"partidocracia",opeoran,de"argollas"
cadavezmsenentredicho.

3.ESTRATEGIACOMUNICACIONALPARTIDISTA

Enlaerapostmoderna,enunasociedaddeautnticademocracia,noseconcibeuna
estrategiapartidistasinunaestrategiadecomunicacin,o,entrminosmsapropiados,
sinunaestrategiadedifusindelainformacinpoltica,comounsistemaparaleloal
sistemapoltico.Talestrategiadebeencaminarseasustituirunmodeloverticalistaque
sepuedeexpresargrficamente,ajuiciodelcomunicadorvenezolanoAlejandro
Alfonso,como"unafuentetratandodeinfluirenviandounmensajeaalgunosreceptores
causalesatravsdealgunoscanalescuyoalcancesedesconoceteniendoalgunos
efectosconsecuentesqueseesperaseanpositivos..."

Laformulacindeideasotemas,ylacomunicacinsonaccionesquelapoltica
modernanopuedeseparar.Valedecir,quenobastasoloconelaboraruncontenido
poltico,unmensaje,sinoquetambinhayqueplanificarcmohacerlodel
conocimientopblico,peroconlaparticipacinactivadeeste,parahacerrealidadel
viejoconceptodequelademocraciaes"delpuebloyparaelpueblo",paraagregarlo
msimportantequeconllevalanuevaconcepcindeparticipacin:lademocraciase
hace"conelpueblo".

Enlaprctica,loqueconviertelaaccinpolticaepisdicaycarentedevertebracinla
acercaalaverdaderacomunicacinpoltica,eslapermanentepresentacinorquestada
entiempoyespaciodeacontecimientospolticos,eventospolticos,campaasde
propaganda,debatessobretemaspolticos,actosdedocenciapoltica,
pronunciamientos,mensajes,deloqueresultaelfortalecimientodelasimgenesde
viejosynuevoslderes.

PerocomoadvierteelpolticosalvadoreoJuanRicardoRamrezRauda:"...a
diferenciadecualquierotrodesarrollodelprocesoseencuentrapermanentemente
"cuestionado",porlaconfrontacindesituacionesylaaparicindenuevos
acontecimientos".

Oseaque,desdeunnguloestrictamentecomunicacional,nosloestpresenteun

transmisorquepuedesimplificarelmodelosoloenteora,sinoquesonvarioslosque
estnencompetenciaentres,loquepermite,justamente,quesefortalezcala
transparenciainformativayconellalademocracia.

Esnecesariotenersiemprepresentequelacomunicacinpolticaesrealmenteun
"procesotransaccional"quepuedellevarseacabopornumerososcanalesyque,
adems,puedetenerefectosmltiples.Estonosolosignificaunacomplicacindel
modelodescritoanteriormente,detalmaneraquenosoloimplicaunaperturbacinmuy
importantedeloselementos,sinoalmismotiempounamodificacincualitativade
cadaelementodelmodelodecomunicacin.

Dadaestainterrelacin,los"transmisores"nosolotransmitensumensajesinoque
observanycomentanlosmensajesdesuscompetidores.Estopuedeydehecholo
haceinfluenciarconsiderablementeelmensajeoriginal.

Lasconsecuenciasdetodoestosonevidentes,yobliganmuchasvecesacambiar,
modificaroacentuarlosobjetivos.Estoimplicatomardecisionesquepuedensignificar
acadapartidoungranriesgo(prdidadeimagen,prdidadeunaeleccin,formacinde
"matrizdeopininnegativa").

aunqueesasdecisionessonpolticasyportalestnenfuncindelospolticos,yaunque
un"buenpoltico"poseeinstinto,nodebeconfiarsesoloeneseinstinto.Poresolos
especialistasencomunicacinsabenquenobastaelbueninstintoenpoltica.Es
necesariocontarconlaayudadeunsistemadeinformacingilydeunsistemade
investigacinqueproveaelserviciodeinteligenciacomobaseparalaplanificacinde
laestrategiacomunicacional.Estesoporteloproporciona,fundamentalmente,la
investigacindelaopininpblicay,losresultadosdeesasinvestigacionessonmedios
auxiliaresimportantesparalatomadedecisiones,puesactualmentenoseconcibela
posibilidaddeaventurarseenelprocelosomardelapolticasinestosinstrumentos
comoguas.

ElDiccionarioElectoralsealaque,desdelosplanteamientosdebidosalostratadistas
clsicosdelaTeoraGeneraldelEstado,..."laopininpblicaesunelemento
caractersticodelsistemademocrtico.Unodelosderechoselectoralesquese
relacionanconelEstadoeseldelaparticipacindelosciudadanosenlavidapoltica,y
unaopininpblicaquetengaexpresionesoportunas,coherentesydefensorasdelos
interesescolectivoscoadyuvaenesaparticipacin.Porotrolado,lagranpenetracinde
losmediosdecomunicacinmasivadebesermencionadaapropsitodelaopinin
pblica,ascomoelpapelquejueganensuformacinlospartidospolticos.
Democraciayopininpblicaconscienteentrminosdefuertevinculacin."

4.INVESTIGACINDELAOPININPBLICA

Haydiferentesformasdeinvestigacindelaopininpblica,perolademayor
relevancia,importanciayprecisineslaencuestadeopininpblica,dondetambin
existendiferentescategoras.Perocualquieraqueseasucategora,esnecesariotener
bienclaroquesloquesepuedealcanzaryquesloqueseintentalograratravsdela
encuesta.

Paradefinirelalcanceylaintencinquedebetenerunainvestigacindelaopininse
requiereconocerlos"efectos"msimportantesdelacomunicacin,bajoelpuntode
vistadelainvestigacindemoscpica,yestosseran,segnrecomiendalaespecialista
alemanaendemoscopaElizabethNelle:

A)"Losresultadosoefectosdelaexposicinacontenidosespecficosencasos
particularesdiversos,ynopuedenpronosticarseencasosparticulares,sino

B)Cualquieraquesealaformadereaccindelcontenido,manifiestoono,estasiempre
esdinmica,enelsentidodequecubralasnecesidadessociolgicasporelreceptor".

5.COMPONENTESDELAOPININPBLICA

Lainvestigacincomprensivadelaopininpblicasirve,enconsecuencia,alos
partidospolticosparamedirfundamentalmentelosaspectosqueelestrategapoltico
venezolanoRafaelSalvatierraestimacomorelevantes,apoyandosujuicio,adems,en
loscriteriosemitidosporotrosespecialistasextranjeros(principalmentealemanes,
francesesynorteamericanos)quehanasesoradoalosjefesdecampaadeCOPEIy
AccinDemocrtica.

5.1.ALCANCE:

A)
Setratadeestudiarlasituacintalycomoespercibidaporelreceptor.

Cmovelasituacindelambientequelerodea:positivoonegativo,enprogreso,
estancamientooenretroceso?
Cmoseubicalenestasituacingeneral.Participadelprogresoono,estafectado
conlasituacinono,tieneesperanzasono?
Culessonlosproblemasqueleafectan.Sonestosproblemasdeltipogeneralodel
tipopersonal?Quineselresponsable?Dequinsedemandalasolucin?
Qupiensasobreelsistemasocialengeneral,ysobrelasinstitucionesdeesesistema
enespecfico?
Qutipodemensajelellega,qurecuerdadeesemensaje?Qupiensasobreel
mensaje?

B)
Setratadeconocerelsistemadenecesidadesvalores.

Culessonsusaspiraciones?Adndequierellegar?
Culessonlosobstculosquelpercibe?Cmoquieresuperarlos?
Qutratamientoesperadesuscompatriotas?Seencuentranellosaniveligual,
superioroinferior?
Culessonsusnecesidadesinmediatas?comida,empleo,seguridadpersonal,
vivienda,educacin,salud,serviciospblicos,entreotros.
Culessonlasfrmulasenquelcreeparasolucionarsusproblemasinmediatos?
esperanza,esfuerzopropio,paciencia,apata,frustracin.

C)
Setratadedeterminarelcontenidodelmensaje.

Quesloquequierecomunicareltransmisor?
Cmollegaelmensajealreceptor?
Culessonlaspartesdelmensajequelleganalreceptor?
Entiendeelreceptorloqueeltransmisorquieredecirle?
Diceeltransmisorloqueelreceptorquiereor?

5.2.INTENCIN:

Laintencinbuscarelacionarlasituacintalycomoespercibidaporelelectorenla
preferenciadepartidos,paracumplirasuvezfuncionesde:

A)
Anlisis(delsistemadenecesidadesvaloresymotivacionesdelreceptorydela
situacinengeneral).

B)
Test(delaformacomodistintosgruposdepoblacinaceptanelmensaje).

C)
Control(losefectosdelacomunicacinentrminosdepreferenciadepartidoso
lderes).

5.3CONSECUENCIAS

Solamenteenlamedidaenquelaencuesta,ounaseriedeellas,cumplaconestastres
funcionessesatisfaceeldesarrollodetodoelprocesodecomunicacinpoltica,yquela
investigacinasumaelrolderespuestayaunquelaencuestanoconstituyelanica
medicindelarespuestadelreceptoraltransmisor,sinembargo,constituyelarespuesta
potencialmentemenosdistorsionada.

6.USODELOSMEDIDORESDEOPININPBLICA.

Esunlugarcomnencontrarenlaliteraturareferenciasalhechodeque,aunquelos
polticosdemuestranintersporlosresultadosdelasencuestas,larealidadesquesalvo
excepcionescasinosabenhacerbuenusodeellas.Suintersprimarioesla"pizarrade
anotaciones",loquepeyorativamentehadadoenllamarse"lacarreradecaballos",osea
quedelatriplefuncindelaencuesta(anlisis,test,ycontrol),suatencinseconcentra
casinicamenteenlafuncindecontrol:lafluctuacindelaopininpblicaencuanto
apreferenciadepartidosypreferenciadelderes(ocandidatos,siesunacampaa
electoral).

Lamayoranoseinteresaensaberquealasencuestasselespuedendardiferentesusos
quediferentessegmentosdelapoblacinusanlosresultadosdelasencuestasdeopinin
pblicaendiferentesformas,ylasmismaspersonasusanesosresultadosenformas
divergentes,segnvaraelcontextodelasituacin.

Efectivamente,la"significanciapoltica"delasencuestasdeopininpblicaesuna
consecuenciadelainteraccinentrelosusosparaloscualeslasencuestasson
propuestasylasexpectacionescontenidasenellasparasususuarios.


Enconsecuencia,paraunpaneldeexpertosqueparticipenelSeminariosobre
ComunicacinPolticaefectuadoenCaracasen1984,esrelevanteque:"Esta
interaccinestdeterminadapordoselementos:primero,porlacapacidadmetodolgica
ylaslimitacionesdelasencuestas,yelentendimientodelosusuariosdeesacapacidad
yesaslimitaciones,ysupercepcinsobreellugarpropiodelasencuestasenelproceso
poltico.Segundo,ydeigualimportancia,eslacalidaddeabsorcindelosusuariosde
losresultadosdelasencuestas,especialmentecmoafectalasdecisionesyaccionesque
ellospuedenhaceralaluzdelalecturaeinterpretacindelosresultadosdeellas."

PrecisamenteenCostaRicalaRevistaRumbodel30demarzode1993,dedicadaa
glosarloquellama"LosPecadosdelasEncuestas",adicionauntercerelemento,quees
eldela"deficienteinterpretacin"delosresultadosdelasencuestasporcausas
diversas,ycitaentreellas:"Ladifusinconttulosantojadizos,lafaltadecontinuidad
enlainterpretacinporpartedelosperiodistas.Encargadosdelasseccionesdeanlisis
polticominimizacindelosmrgenesdeerrordela"desviacinstandard"desorden
enlapresentacingrficadelosresultadosutilizacinpublicitariadeencuestas
contratadosporlosmedios,porpartedecandidatospolticosparasuspropiosfines,y
porltimoelhechoquealgunosperiodistassintenerconocimientoparaello,asumenel
roldeintrpretesdeencuestas".

6.1Usomediticodelasencuestas.

Unusocadavezmsimportantedelasencuestaseselmeditico(estoes,eluso
periodstico,radial,televisualyyaseasoma,aunquelentamenteelusomediante
intercambiosenInternet),enelsentidodesatisfacerlacuriosidaddesususuariosy
clientes.Losmediosconsideranque"supblico"comnestinteresadoenlas
encuestas,porquecreenqueellassoncapacesdepredecirresultados,oinformarsobre
situacioneseimgenes.Deaqunaceraaunquenoesestrictamenteciertoelcriterio
dequelosmediosdecomunicacinconsideranundeberteneralaopininpblica
informada,dandoalaluzpblica,peridicamente,resultadosdeencuestasdeopinin
pblica.

Estogeneradiscusionessobrelascualidadescientficasdelasencuestas,yhacenacerla
especulacinconosinrazn,muchasvecesacercadelaseriedadyobjetividaddelas
empresasencuestadoras,yladesusejecutivos.Enestecontextohayqueanotarqueel
problemadelaseriedaddelasencuestasylahonestidaddelasempresastienedoscaras:
ladelcomportamientoserioyhonestoporpartedelusuariodelservicioenespecfico,y
delpblicointeresadoengeneral.Paraestosenecesitanunaspocasnormasquesirvan
comoreglasdejuego,ycomolosealaunaResolucindelPrimerCongresoNacional
deEstadstica,efectuadoenSanJosdel10al13demarzode1993,laverdadesquesi
lashubiere:"nohaymecanismosparagarantizarsufuncionamientocientfico..."

Locierto,entonces,esqueenAmricaLatina(yCostaRicanoesciertamentela
excepcin),todavanoexistenacuerdosbiendelineadossobrelasreglasdeesejuego.
Estohasidoungraveinconvenienteparalasempresasinvestigadorasqueson
sometidas,permanentemente,ajuiciopoltico.

6.2Usocientficodelasencuestas

Unsegundousodelasencuestasdeopininpblicaeselcientfico.Porejemplo,
polticos,socilogos,siclogosutilizanlasencuestascomofuentededatosparael
anlisisdelosprocesoselectorales,paracomprobarhiptesissobreelflujo
comunicacionalyparalainvestigacindeladinmicadecmosehacelaescogencia.
Enestecontextonohaytantapreocupacinporlaspredicciones,sinoquemsbienel
interssecentraenquelosdatosdisponiblestenganelrigorylacalidadsuficientepara
serusadosanalticamente.

6.3Usopolticodelasencuestas.

Encontrasteconelpuntoanterior,estnaquellosusosdelasencuestasdeopinin
pblicaqueestnrelacionadosdirectamenteconlasdecisionespolticas.Losusuarios
enestecontextoincluyenalosestrategaspolticos,loscandidatos,losaspirantesa
candidatos,losaspirantesaprecandidatos,losgobernantesylosintegrantesdeciertos
gruposde"presin"ode"inters",quienesbuscanorientarse"atiempo"yejercer
influenciaparafortaleceroparadistorsionarlacomunicacinpolticaquesepotenciaen
perodoselectorales.Haydosmanerasenquelasencuestaspuedenserusadasporstos
("politicaldecisinmakers"),"hacedoresdedecisionespolticas",yellascontrastan
fuertementeentres.

Enlaprimeraforma,laencuestaesusadacomounaguaeneldesarrollo,
implementacinyevaluacindelasdecisiones:qu"issues"debenenfatizarseya
guines,qutiposdeapelacindebernserdesarrolladasycmo?Paraestos
propsitos,lasencuestasdeopininpblicadebenproveerunainformacinvliday
confiable.

Lajustificacinmsrecientedelusodelasencuestas,eseldeliberadoesfuerzopara
inclinaromanipularladecisinpoltica.Indudablementequeelusodelosresultadosde
lasencuestasdeopininpblicatienenunefectoenambospolosdelciclo
comunicacional,valedecireneltransmisor(lderespolticos)yenelreceptor
(individuo,ovotante),siesunacampaaelectoral).

Aslorefiereelexpertoenorganizacinelectoral,elvenezolanoRafaelSalvatierra:
"Delpolodeltransmisor,hahabidocontroversiasconsiderables,principalmente
acadmicas,concernientesalosefectosquelosestudiosdeopininpblica,tienen
sobrelacalidadylaresponsabilidadquecorrespondealospartidospolticosysus
lderes.Porello,algunoscrticosmantienenquelasencuestasinhibenlaactitud
responsabledelosdeberesdelliderazgopoltico.Otros,encontraste,lasdefienden,
enfatizandoquelasencuestashacenelprocesodecomunicacinmsidneoalas
necesidadesydeseosdelosconstituyentespolticos".

Laverdad,sinembargo,esquecadadasehacemsymsdifcilparalospartidosy
suslderesignorarlas"respuestas"desuselectores.

7.INFLUENCIAPOLITICADELASENCUESTAS.

Engeneral,puedeafirmarsequelasencuestasinfuencianelpensamientoylas

posicionesdeloslderespolticossobrelostemasoissues.Tambinpuedesealarse
queinfuencianlamoraldelosmilitantesdelpartidoodelosactivistasdeunacampaa
electoralyaunpuedeafirmarsecomolohaceelpolticosalvadoreoRamrez
Raudaque:"losprocesoseleccionariossecretosigualitarios,limpiosydemocrticos
ayersujetosamtodosdegroseraimpresinhoyestnsiendosocavadosensubase
porlastcnicassubliminalesdelapropagandaydelamanipulacindemoscpica".(11)
Losresultadosdelasencuestastambinafectan,enmuchoscasos,lasdecisionesdelos
gobernantesdecisionesquenosetomanoaplazanylascualesdebieranplantearse
tomandoencuentalasnecesidadesrealesdeunpas.Haygobernantesquesuejercicio
degobiernolodesarrollanbajolainfluenciadelosresultadosdelasencuestasotros,
queestnaespaldasaellas,quizsporqueescontroversialconloquecreen,oquizs
porquesesienteneneldeberdesacrificarsu"clientelismopoltico"enarasdeuna
necesidadsuperior.
Porotraparte,lahiptesisdequelapublicacindelosresultadosdelasencuestasde
opininpblicatienenunefectodirectoenelcomportamientodelvotantehasido
debatidoampliamentepormuchosaosyanlacontroversiasigue.
Variostiposdeefectoshansidomotivodehiptesis,perolamayorasepodran
clasificar,segnafirmaSalvatierra,endoscategorasgenerales:

A)Efectossobrepreferenciasdecandidatos:
Estoesloqueamenudosehadenominadoporlosespecialistasendemoscopapoltica
unefectode"bandwagon",oseaquemuchoselectoressontentadosairseconel
candidatoquetienelasmayoresposibilidadesdeganar,solamenteporqueaparece
adelanteenlasencuestas.Lamayoraniegaquerealmenteseproduzcaeseefectode
"bandwagon".Elefectocontrarioesprecisamentelahiptesissobreunefecto
"subterrneo",acercadelasimpataquedespiertaelpresumibleperdedor.

B)Efectosenelvotante:
Enrelacinconelcomportamientodelvotante,tambincomoefectodelapublicacin
delosresultadosdeunaencuesta,sepuedepresentarsobretodoloquesedenomina"la
economadelvoto"(principalmenteenlossistemaselectoralesconpredominio
bipartidista)perorealmentehaypocaevidenciaemprica,yaquenohayinvestigacin
sistemticasobreestetema,yloquesehadichooescrito,ensumayora,hasido
primariamentedenaturalezaespeculativa.(12)
Unanegacinenfticadequelosresultadosdelasencuestaspublicadasestpresenteen
elcomplejoprocesodedecisindlevoto,laexternaelconsultorpolticoJoseph
Napolitan,quienasegura:"Lasencuestasnuncahanganadounaeleccin"peroagrega
luego:"ssepuedenganarlaseleccionesconloquesehagaconlasencuestas".(13)

Ahorabien,aunqueenCostaRicanohaysuficienteinvestigacinsobrelameteria,lo
quesesposiblevaticinaresqueelefectomsdirectoquetienenlosresultadosdeun
encuesta,perosobretodosuadecuadainterpretacin,essobrelamarchadelacampaa
misma.
As,enelladodel"transmisor",silaencuestaleesnegativa,secreanefectosde
desmoralizacinyconfusindelladodel"receptor"seproduce,porejemplo(enelcaso
deloscontribuyentesfinancieros)unamermaimportanteenladonaciones,ascomose
desestimulaotrotipodecolaboracionesyapoyoselectoralesimportantes,porejemplo
enprofesionales,enlaclasemediaenprocesodeempobrecimientoyenlossectoresde
marginadossocialesorganizadosenbarriadaspopulares,cuya"simpataoscilara"hacia

unouotrocandidato,segnseanlosresultadosdelasencuestas.

Esdifcilcontrarrestarcombatirestosefecto,Porunlado,laparteafectadatrata
desacreditarlavalidezdelosresultados,acusandoenlamayoradeloscasosla
manipulacindelosresultados,oderesultadosprefabricadosparaproduciralgunosde
losefectosyadescritos.Otrasvecesseacusadeincapacidadtcnicaalasempresas,o
dequeestnalserviciodedeterminadaparcialidad,oseimputar"faltadecalidad
cientfica"alestudiorealizado,osevaalapublicacindelosresultadosdeotra
encuesta,controversiaaladeorigen.Estoesloquesehallamado"laguerradelas
encuestas",yloquesehadeterminadoque,enmuchoscasos,lasencuestasterminen
siendoensmismastantoun"issue"electoralcomoun"instrumentodepropaganda"
poltica.

Todoestocreaconfusinenelreceptor,yaveces,porquno,enlospropiosusuarios,
quienesmuchasvecessehabrnhecholapreguntaquacertadasyculeselnivelde
exactituddeellas?Entodosestosaos,lastcnicasdemuestreo,ylasformasdehacer
lasentrevistas,sehanidomejarandopaulatinamenteyaslosmrgenesdeerrorhan
disminuido.Lascrticasquesehacenaalgunasempresasdedisfrutarlosresultados
acercadelaseleccionesy,msaundequeellosmanipulanresultadosenbeneficiode
determinadocandidato,conformesevacalentandolaconfrontacinelectoral,cadavez
sehacenmsreiteradasyespeculativas.

LasencuestashacensuaparicinenInglaterraafinalesdelsigloXVIIIaprincipiosdel
sigloXIXseefectalaprimeraencuestaenEstadosUnidosdeAmrica,yenFrancia
apareceen1848enAlemaniaen1948yenBlgicaen1868yapartirde
entoncesirrumpeenelescenariopolticoentodoslospases.Lasprimerasencuestas
polticasseformulanenCostaRicaafinesdeladcadadelossetentaporpartedela
empresaCID,afiliadaaGallupResearchInstitute.

AjuiciodeSalvatierra,puedenpresentarseestoscasos:

A)
Enprincipio,puedeasumirse,tericamente,quelosresponsablesdeempresas
antiguasyyaconsodidadasonuevasconintencionesdserias,novanaarriesgarla
reputacinylacredibilidadqueeselmejoractivoquepresentaravalandola
manipulacindesusencuestas.Otras"empresas"puedenporlocontrarionacery
morirencadacampaa,porloquesureputacinesintrnsecaasupropialabilidady
parcialidad.

B)
Peroestatesituapuedecrearlasituacindequealgunasempresassituadasentreeste
juegoelectoraspuedenpresentarun"nmerograndedeindecisos",sobretodoenlas
encuestasfinales,para"cubrirselasespaldas"omezclartcnicasdemuestreocon
mtodosdeponderacincontroversialesypoderdar,luego,algunaexplicacinencaso
dealgnerrorenlasprediccionespresentadasylosresultadosfinales.

C)
Porotraparte,losmediosdecomunicacinpuedeninformarderesultadosde
encuestasloscualesseanincompletos,paracumplirunpropsitopoltico.Lamayora
deestosresultadosprovienendeencuestasdirigidasacontratadasporlderespolticoso
partidospolticos,ysloaquellosresultadosquelesfavorecenohierenasusrivalesson
enviadosapublicacin.


D)
Algunospaseshanbuscadoformaspararesolveresteproblema,yparaestohan
establecidonormasquedebencumplirsealpublicarselosresultadosdeunaencuesta,la
cualobligaapublicarademsdeestosresultadosinformacinrelevanteparatratarde
demostrarlaseriedaddelresultado.(13)

EnloquerespectaaCostaRica,laconfesinpblicadelexFiscaldelColegiode
Economistas,entidadenlaqueelEstadodelegaelcontroldelaactividaddeltrabajode
confeccineinterpretacinestadsticadelasconsultasdeopininpblica,es
categrica:"Nosedisponederecursospararealizarunalaboramplia".(14)Ynoes
menostajanteelcriteriodelPresidentedeeseColegio:"Nohaycontroles,slo
presentarelnombredeunColegiado,queasumalaresponsabilidaanteelColegio.No
fiscalizamos,porqueregulamoselejercicioprofesional,nolaactividad".(15)

Trminosespecializados:
Enlacienciademoscpialostrminosespecializadasque
suelenemplearseconmayorfrecuenciasonlossiguientes:
A)
UNIVERSO:Eselconjuntodetodaslasunidades(personas,votantes)quesedesea
estudiar,seanaccesiblesonolosean.Seconoceconexactitudeluniversoapartirdela
definicindelproblemaporestudiarydelempleoquesevayaahacerdelosdatos.En
elcasodelasencuestaselectorales,eluniversoserelconjuntodelaspersonasque
tienenderechoaemitirsuvotoenlaeleccinrespectiva.
B)
ESTRATO:Esunagrupamientodeunidadesmuestrales.Parafacilitarel
conocimientodeluniversoodeunapartedel,serecurrealprocedimientodedivirloen
subconjuntos(estratos),enloscualesseseleccionarn,aleatoriamente,con
posterioridad,lasunidadesporencuestar.Esossubconjuntospuedenser,porejemplo,
distritoselectorales,ogruposdecasasquesehanidentificado,aefectosderealizar
entrevistascasaporcasa,odeterminadasreasdeunmapa,ociertacantidaddelneas
deunalistadenombres(padrnelectoral,porejemplo).
C)
SELECCIONALEATORIA:Nuncaexisteseguridadplenadequelasdiferentes
unidadesquecomponenununiversoseencuentren,enlarealidad,adecuadamente
mezcladas.Paraaumentarlasgarantasdealcanzarelresultadobuscadoserecurrea
tablasdenmerosaleatorios,quepresentanuncomportamientoquepuedepredecirse.
D)
ERRORDEMUESTREO:Consisteenlaprobableinexactitudqueexistaenel
sentidodequelamuestraquesehaseleccionadorepresenteatodapoblacin.Diferentes
muestrastomadassucesivamentedelamismapoblacinentregarnresultados
diferentes.Estetipodeerroresinevitable,peropuedeelegirseelnivelderiesgoquese
quierecorrer.Laestimacindependedelavariabilidadqueexisteeneluniverso
considerado.
E)
ERRORDEMEDICION:Seproduceduranteelactodemedir,aconsecuenciade
diversosfactoresvinculadasalaformaenquesehapreparadoelcuestionario
(definicionesinadecuadas,preguntasmalformuladasqueinducenlasrespuestas).se
handefinidolosestratos(exclusindealgnsectorimportantedeluniverso),ose
efectueltest(fechainadecuada,codificacionescondiferentescriterios,etc.)Esteerror
aparecesiempre,perosuimportanciaexactasedesconoceytampocosesabeelsentido
enqueopera.(16)

8.TIPOSDEENCUESTAS
Apartedeloscensosquesonquizlaactividadestadsticamsconcocidaentrminos
demoscpicospuesserealizabandesdelamsremotaantigedadyhastahacepoco

tiempoestabanconfinadosalasesferasestatales,notodoslosestudiosdeopinin
pblicaauncuandoseencuentrencientficamenteytcnicamenterealizadosproducen
resultadosestadsticosconfiables,yaqueexistendiferentesestudiosdeopininpblica,
dependiendodelusoyloquesequiereinvestigarylaprofundidaddeloinvestigado.En
general,lasencuestaspuedendividirseenvariascategorasdeordentcnicoo
metodolgico:

8.1.
Laprimertienequeverconaquellosestudiosdeopininpblicaquetienenvalor
estadstico.Entrelasmsimportantesestnlasllamadas"encuestasrepresentativas"
(algunoslasdenominanencuestas"referenciales")stassonrealizadas
permanentementeenCostaRicaporelBancoCentralyelMinsiteriodelaPresidencia,
entreotros.Enelnivelparticular,recientemente,primeroelperidicoLaNaciny
luegolastelevisorasCanal7yCanal4,yluegoelperidicolaRepblica,haniniciado
esosestudiosconfiadosatresempresas:CIDGALLUP,UNIMERyBORGEy
ASOCIADOS.
Estetipodeencuestasesdecoberturanacionalconbaseencuestionarioslargos,con
entrevistaspersonalesylamuestrasueleseramplia.
Estasencuestassonrealizadasconciertafrecuenciacomopuntodereferenciaparael
anlisisdelastendenciassobrediferentestpicos.Enalgunospases,porrazonesde
costos,talesencuestassellevanacabotelefnicamente,conelproblemadequeslo
ciertossegmentosdepoblacinpuedenseencuestados.Comounaextensiny
refinamientodeestasencuestas,haylasllamadasde"seguimiento",dondeunavez
completadoelanlisisdereferenciaseestablecenreasdeestudioadicionales,yse
efectaunaomsencuestasdeseguimientoparaprobar,enmayorprofundidad,los
tpicosquesehanestablecido.

8.2.
Otrotipodeencuestassonlasllamadas"flash"(tambinOmnibs).Aqulamuestra
esmspequea.Loscuestionariossoncortos,ylostpicossuelensermuypocos.
Adems,surealizacineslocalizada.Sepresentanalgunasdificultades,sobretodosise
extiendesurealizacinamuchoslugares(estamuestra,queresultapequea,
generalmenteseusacomocontrol).

8.3.
Laencuestamscrticaeslaqueserealizaenlasltimassemanasdelacampaa
electoral,esladenominadaencuestaderastreamiento("trackingpoll").Tambin
cercanaaestacategoraseencuentranunsegundotipodetercertipo:laencuesta"Boca
enUrna",yel"ConteoParalelo",queseefectaconpersonasquehanemitidoyasu
votoysirvenparaauentar"latemperatura"eldadelaselecciones,o,sonrealizadasal
finaldelprocesoparaadelantarladivulgacindelosresultadosycausarefectos
psicolgicosdepoderydebilitamientoparaelganadoryelperdedor,respectivamente.
Laprimeratieneelproblemadequenosehacensuficientesentrevistascadada,perose
estableceunsistemademovimientodeentrevistas.As,sicienpersonasson
entrevistadascadada,ysilaacumulacindecincodasconsecutivosconstituyela
muestratotal,cadadaadicionaldecienentrevistasqueseagrega,obligaadesecharlas
cienentrevistasdemsantigedad.Lalneadetendenciaqueseproduceenestaforma
puedeserunaformaexcepcionalmentetilparaloapartidos,sobretodosihay
decisionescrucialesenlosltimosdasdelacampaa,quesuelen"cocinarse"amuy
altapresin.
Respectodelasegundaencuesta"BocaenUrna"odelatercera"conteoParalelo"yla
segundacreadesorientacinydesorganizacincuandoelprocesoelectoralannoha

concludo,existelatendenciadeprohibirsudivulgacinpblicaporcuantolaprimera
manipulaalelectorqueannohavotadoycreadesasosiego,frustraciny
desesperacinenlosdirigentespartidistas"contrarios".EnloquerespectaaCostaRica,
elTribunalSupremodeEleccionesnopermiteladivulgacin"oficial"deestos
resultados,pero,enlaprctica,lospartidosolosmediosdeinformacinpuedenburlar
estasdisposiciones.

8.4.
Enrelacinconlasencuestasquenotienenmtododeltodooquetienenmuypoco
valorestadstico,seencuentranlos"estudiossicomotivacionales"oencuestasde
profundidad.Loscuestionariossonmuyextensos,ylaspreguntassonabiertas,yuna
entrevistapromediosueledurar90minutosoms.
Paraeltrabajodecamposeexigenentrevistadoresconexperienciayseprefieren
socilogos,siclogosypolitlogospararealizarlasentrevistas.Lacalidaddelas
respuestasdependedelacapacidaddelentrevistadorparaobtenerlas.Elmaterialdelas
entrevista,porciertomuyabundante,seanalizacuidadosamente.Losresultadosson
difcilesdecuantificarperosuventajaesquevamsalldelosfrosnmeros.Segn
Salvatierra:"Atravsdeellasobtieneunprocesolinealdepensamientoqueexplora
todaclasededimensiones,algunasdeellasinesperadas.Aunqueestaclasedeestudios
deopininpblicasonvaliososresultanmuycostososysuprocesodedesarrollotama
bastantetiempoyporellocasisolosonusadosenetapaspreelecotrales".(17)

9.TEMASO"ISSUESPOLITICOS.

Paraqueunasuntocualquieraadquieraelcarcterdetemaso"issue",esprecisoquese
denciertascondiciones.

9.1.
conocimientoporlamayoradelelectorado.
Lainformacindelgranpblicoesunelementobsico.Nosetrata,sinembargo,del
conocimientodetalladoyprofundo,sinodelespaciopoblacionalquesepaqueeltema
existe.
Siseestaenunacampaaelectoral,debetratarsedeunaseccinmuyanchadelcuerpo
electoral.Slounasuntomuyconocidoporelpblicoessusceptibledeconvertirseen
un"issuedelacampaa".
Cuandoseestenotrasetapasdeldebatepoltico,previasoposterioresalacampaa,
bastaconquelleguealossectoresdepoblacininteresados.Estoscasos,sibienmenos
dramticos,nodebensermenospreciados,puespuedendejarsecuelasconefecto
posterior.

9.2.Motivacin.
Eltemahadeposeerpotencialidadparasuscitarladiscusin,energaparaexpandirlaa
seccionesmsampliasdelelectoradoyfuerzaparamantenerseysubirsupropia
presin.
Sloestemaaquelloqueleimportaalagente,loquelamotiva.As,elamor,eltemor,
elinstintodeconservacin,elintersdirectoopersonal,elresentimiento,laesperanza,
elpatriotismo,laaversin,sonpoderososcombustiblesparaqueuntemacobrecuerpo.

9.3Direccionalidad.
Requiereqeuposea(yelloseadistinguibleconrelativafacilidad)doscaras:unaspecto
positivoyotronegativo,demodoquelapersonaquerecibalainformacinysientala
motivacin,estenposibilidaddediscernirquehayunenfoque"bueno"yunenfoque
"malo"delacuestin.

9.4Susceptibilidaddeasociacin.
Eltemarequeriraquesuaspectopositivoseasusceptibledeserasociadoaunadelas
partesdelaconfrontacinyquelenegativoloseaalaotra.Aquellatratardesacarel
mayorpartidoyde"rematar"aloponente,recurriendo(quienms,quienmenos)alas
viejasyyaclsicsreglasqueaconsejaJeanDomenachentornoalapropaganda
poltica.

10.ORIGENDELOSTEMASO"ISSUES".
Lostemaso"issues"deldebatepolticopuedenprovenirdedistintasfuentes.Entre
ellas,segnejemplicanelpolticovenezolanoRamnGuillermoAveledoelasesoren
propagandafrancovenezolanoJuanZuneoelespecialistaenpropagandaitaliano
VitalinoRovigatti,lasmsrepresentativassonlassiguientes(19):

10.1.Laideologa(oprograma)delospartidos.
Unaparticularidadhabraquesealaryesqueelarieteescogidoporeladversariopara
atacarunprogramanonecesariamenteessiempreun"voceroespecficamentepoltico".
Estetrabajolopuedenhacer"otros"aparentementenoinvolucradosconelpartido
contrario,elcualbuscaobtenerbeneficiosdirectosdeesosataques.Lociertoesqueel
programalogradeestemodoungradodedifusinysuscitaunintersalrededordel
cualpuedegirarlacampaapropiayaunladeladversario.Algosimilarhasucedido
con"conceptosdetipoanzuelo",lanzadosporcandidatos,enquealdiscutirsobresu
viabilidadofactibilidadconstitucionaloaundecambioprofundodeladireccindela
economa,lograqueeltemaacaparelaatencinengradomayor.

10.2.Lasituacinnacional.
Deellasurgenlostemasobvioscomoelcostodelavida,eldesempleo,lavivienda,la
deudaexterna,lapobreza,lacorrupcin,elnarcotrficoylaecologa,porcitaralgunos.

10.3Lasituacininternacional.
Sedice,yconrazn,queenlascampaaslostemasdepolticainternacionalnunca
alcanzanelimpactodeaqullosmsdomsticos.Laveracidaddeesaafirmacin
generalizadanoesobstculoparareconocerlaincidenciainternadeciertoshechos,
principalmenteyesmuynaturalcuandoellossonvinculadosconactoresosituaciones
deldebatepolticonacional,arazdelpapelylagravitacin,quejueganlas
"InternacionalesPolticas",olos"bloqueseconmicos",obienlasafiliacionespolticas
atesisliberalesoestatizantes,segnseaelcaso.As,esposibleobservarcmo,cuando
enunpashayungobierodeunsignoideolgicoyenotropastomaelgobiernoun
partdiodeideologaafn,laempataqueseproducehacequeenambosserefuercenun
temaounaposicinperoeltratamientodeltemaesdistintoytambinesdiferenteel
tratoaltemasicambiaelsignoideolgicodeunodelosgobiernos.
10.4.Laubicacindelosactoresenelsistemapoltico.
Elpropiohechodeestarunpartidoenelgobiernooenlaoposicn,puedeserfuentede
temas,entreellos:lacontinuidad,lahabilidadolatardanzaparadarrespuestaaun

hecho,oaunpoblema,sonalgunosejemplosvlidos.

10.5.Unhechocoyuntural
Unacontecimientoimpactantepuedederivar,entresusconsecuencias,elnacimientode
untemapolticousualmenteenlaformade"escndalopoltico",cuyaduracindepende
defactoresavecesestrnsecosalescndalomismo,obienselesacallahaciendosurgir
otroescndaloenlas"tiendasdeladversario",hastaquesegeneraunaconfusinque
logradisiparoalejarlaatencindeloselectoreshaciaotroshechosdemsimpacto.

10.6Lapersonalidaddelosactores.
Enlascampaaselectorales,lascaractersticaspersonales,seanstaspercibiblescomo
positivasocomonegativas,setraducenentemas,omsbienselesobviasiasinteresa
aloscontrincantes.Ladebilidadolafirmeza,laexperiencia,lapreparacin,laedad
(pormuchaoporsuficiente),puedenservirparailustrarestaafirmacin.

10.7.Lamoda.
Esposibleimportar"issues"delmismomodoquesehaimportadolapalabraquelos
define.Porestarenbogaenalgunooenvariospasesdesarrollados,puedenponersede
modatemasenotrasnaciones,yprecisamenteCostaRicaesunpasdeclimade
opininabiertaparaello.

10.8Losmediosdecomunicacin.
Dereportajesocapasdelosmedioshansalidotemaspolticos.Losejemplosabundan
enmuchospasesdadalarelacinquesueleexistirentrepartidosycandidatosconla
defensadedeterminadosinteresesaloscualesciertosmedios(ociertosperiodistaso
comentaristas)estnligadosoformanpartesustancial.

10.9.Losintereseslocales.
Nopuedenegarseelcarcterdetemapolticoquetienenciertosasuntosdeinterslocal
quelleganaconvertirseenaspiracionessentidasdelapoblacindeunaregin,para
motivarlaeinclusiveatrascenderasuslinderos.Porlocontrario,otrostemasnopasan
detenerunenfoqueyunatrascendencialocalistafocalizadaynoextrapolable.

10.10Hechosextrapolticos
Deesecamposepuedeesperarquealgunosdirivenentemaspolticos.Unainundacin,
unterremtoounincendioqueocasionaperjuiciosaloshabitantesdeunlugaryel
gobiernonoreaccionaadecuadamenteoponedemanifiestosuimprevisinpara
atenderla,esunejemplodeello.Inclusolosresultadosdeuncampeonatodeportivo
nacionaly,msaun,internacionalpuedentenerrepercusionesdegransignificacin.
Ahorabien,elvalorpolticodeuntemaestenrelacindirectanodesubondado
maldadintrnseca,sinotambindelacapacidaddesumanejocomunicacional,porlo
queesposible,frecuentemente,encontrarlaquejadelossectoresintelectualesque
sealancomoimcomprensibleelhechodequelosvalorsnoentrenenjuegoenuna
campaa,yslohacebotrostemasdemenosrelevanciaoescasasiginificacin.
Deaquderivaunimportanteproblemaenlacomunicacinpolticaapicadaalhecho
partidista:larelacindirectamenteproporcionaldelapreservacindelapreservacin
delosvaloresenlaspocaselectorales,lasquecolidenconlarelacinindirectadelos

mediosutilizadospara"vender"ideasysmbolos,sinimportarpocoonadalas
repercusionesposterioresdeestaspolticasmercadotcnicas,cuando,yapasadalaetapa
delaconfrontacinabierta,todosloselementosdelaestadsticapolticaseconvierten
enmanosdelosmandosdecampaaenaccionesdedinmicaelectoraa.Yes
precisamenteenesosinstantescuandomssealejalaverdaderacomunicacinpoltica
desurazndeser,puesesmsdireccional,msverticalista,msirracionaly
antidemocrtica.

11.LAFORMACIONDELAOPINIONPUBLICA
Unodelosaspectosmspreocupantesdelosproblemasquesederivandelos
desequilibriosenlosflujosinformativos,dadasuunidireccionalidad,esla"formacin
deopininpblica",o,expresadodeotraforma,"elmanejodelaopininpblica",
porquestapuededirigirseparabienoparamalaapoyaroadeslegitimardecisiones
polticasdecambioencaminadashacialademocratizacinyeldesarrollomshumanoy
justo,obienparahacerperdurarrunasituacindedesequilibrio.Deahqueinterese,
particularmente,conocercmoseestructuralaopininpblica.
Esnecesarioadvertirquehoydanosepiensaquesolamentelosmediosdeinformacin
intervienenenlaformacindelaopininpblica,comofueelcriterioprevalentehasta
haceunasdcadas.(20)
Tambinesnecesariosaberquelaspersonas,alrecibirlasnoticiasquelestraen
informacinyatratada,puedenaceptarlasinreticenciasodesconocerlasdeltodo,o
aceptaralgunosaspectosyrechazarotrosascomorecrearnuevasconcepciones.Sin
embargo,estasituacinidealesfactibledeobservarseenpasesenqueexistaun
verdaderomercadodeopinionesporfrutodelacompetenciainformativa,queobligaa
laveracidad,peronosucedeigualenpasesenquehaydesequilibriosdeinformacin
porcarenciadecompetenciasuficiente,comoeselcasodeCostaRica.
Laopininpblicaslopuedeformarsedespusdequeelconglomeraosocialhatenido
conocimientodeciertoshachosydeciertassituaciones.Evidentemente,su
comportamientoeslaconsecuenciadesupropiocarcter,queesdiferentesegnlas
nomrmas,actitudesypautasculturalesdecadaconglomeradohumanodefinido.El
conocimientodeestecarcteresindispensableparacomprender,ymsaunparaprever,
lascorrientesdeopinin.Peroesecarcter,quesecalificacomo"bastanteestable",slo
sirvecomoapoyodelasactitudesquedesencadena,lascualespuedenserobjetode
medicin.
Enlaformacindelaopininpblicaconfluyentresaspectos,deloscualesunoes
bastanteestableydossonvariables.Elelementomsestableeselcultural,ylos
variabelessonlaformacinyelconocimientodeloquesededucequeopininpblica
puedesermanejable.
Laopininpblicapuedeconsiderarsecomounorganismodiferentedelosindividuos
quelasoportanosostienen,yelfundamentodeestasituacineslaformadiferenteen
queseefectalapercepcindeunhechoosuceso,laculaesvariabledepersonaa
persona,comotambinesvariablelaformaenquesetransmitelainformacinsobreun
hechoosuceso.
Estacaractersticadelaopininpblicaradicaenlaformaenqueseefectaenla
sociedadlatransmisndeunhechoosuceso.Quizs,lamejorformadecomprender
estacircunstanciaesdarleseguimientoaunhechoosucesoqeuseconvierteluegoen
"noticia"elcualposteriormenteprovocalageneracindeopiniones,queunavez
medidassecalificancomo"opininpblica",sobrelacual,asuvez,incidela

informacin,lapublcidad,lapropaganda,y,denuevo,almedirseporsectores,grupos
deactividad,edadesyotrasformasde"partirla",paracuantificarlaeinterpretala,
conformaprcticamenteunentediferentealdelosindividuosquelasoportan.

1.DELAPERCEPCIONALANOTICIA.
Delhechoosucesoalanoticiaydestaopininpblcia,elprocesopuedesegirseenun
sobresimplificacinqueasumeeunalnealidadhipottica,segnlossiguientespasos
secuenciales:

a)Seproduceunacontecimiento"A"quellamalaatencindequieneslopresencian.
b)Lostestigosdelacontecimiento"A"generanreaccionesinstantneasqueson
transimitidasaotraspersonascomo"comentarios"cuyafidelidadesvariable.
c)As,latransmisinnoesnicanicoincidente,puescadatestigolainterpretade
acuerdoconsuporpiouniversodevalores,actitudes,prejuicios,simpats.Esteuniverso
o"matrizmental"dependeasuvezdefactorestalescomo:laraza,elesexo,la
religin.laedad,laposicineconmicaysocial,losprejuicios,laideologayotros
factoressubjetivos.
d)Portalrazn,lostestigosquerefierenelacontecimientopuedencoincidir(refuerzan9
enunosaspectos,perousualmentedifierenencuantoalaimportanciaqueconfierena
ciertosdetallesocaractersticasquemsllamanlaatencin.
e)Deloanteriorsededucenlasrazonesporlasculaesslociertascaractersticasquese
refuerzansonlasquetransciendencomounainterpretacinqeupuedequenopasea
ms,oquepuedequenopaseams,oquetomevuelosiadquiereelcarcterdenoticia.
f)Adems,latransmisinpuedeserdeformadaensusdiferentesinterpretaciones,
voluntariaoconscientemente,opormecanismosqueescapanalaconcienciaoala
memoriadelosquetransmites.
g)Elacontecimiento"A",altransmitirse,puedesernoticiademuycortaodemuylarga
duracinlocualdependealavezdeloqueimpactaaquieneslarecibenoralmente,
proescrito,porradio,portelevisin,obiensiademsseleaplicanlas"tcnicas
deformantes2delapublicidadodelapropaganda.
h)Lasnoticiasquegenereelacontecimiento"A"sedeformasegnpautasquealgunos
estudiososcalificanconciertgenerosidadde"leyes"que,noobstantesurepeticin
universal,sulentenermodalidadesvariablessegndistintasregionesypocas.(21)

2.PAUTASDESELECCION.
Engeneral,lasnoticiasgeneradasporlatransmisindeunacontecimientopuedenenel
iniciomuysubjetivas,pesimistasuoptimistas,tristesoalegres,gratasoingratas,buenas
omalas.
Pero,dejandodeladoestaprimeradeformacinpolar,estilconocerlassiguientes
caractersticasparauncaso:ladiscusinsobreaspectoseconmicos(el
acontecimiento),laformaenquesetransmitealpblico(lanoticia),ylaformaenque
seproducenlasmanifestaciones(laopininpblica).Lasopinionessobre"A"siguen,
conciertafidelidad,estaspautasgenerales:

a)Siestnenjuegointeresesmateriales,lasdesviacionesseefectanenelsentidoen
quepuedanayudarmejoraladefensadeestosintereses:
COMENTARIOI:
Laopininpblicaconsiderasiempreelalzadepreciosmuchomsfuertedeloquees
enrealidad:losconsumidoressonmuchomsnumerososqueloscomerciantes.Al

asalariadonoleinteresaqueelcostodelavidaaumente,pero,dadoqueelcostodela
vidaaumente,pero,dadoqueelcostodelavidaesloquees,tieneintersenquela
subidadelospreciosparezcaimportanteparagestionaraumentosalarial.

COMENTARIOII:
Eldefensordeunateoraprokeynesianaoliberal,obiensusadversarios,estn
menudoapegadosasudoctrinaporlazosapasionadossuficientescomoparavercmo
loshechosconfirmansucreencia,aunquenoseaas.
c)
Sideformageneralsetratadehechosqeuafectananacausacolectiva,las
desviacionesseregistrandemaneraqueestrecahlacohesindelgrupoytiendena
justificarelcombatequemantienen.
COMENTARIOIII

Losmiembrosdediversospartidospolticosvenloshechosdemaneradiferente.La
listadeloshechosquetienenantesrefuerzasusconviccionesy,porlotanto,ustifica
"lossacrificios"queestndispuestosahacerpor"sucausa".

ch)
Lasdesviacionessinceras,inconscienteseinvoluntarias,seproducenenelmismo
sentidoquelashechasaconcienciayvoluntariamenteparadefenderlaposicin
adoptadaporelindividuo,bienqueestaseamaterial,intelectualoafectiva.

COMENTARIO

IV
:
Enestacasolapautaescasiinvariableypresentamuypocasexcepciones.

d)
Cuandolatransmisinefectuadaporunapesonaesunarespuestaaunapregunta
hecha,ladesviacinesmenorquecuandoesespontneayrpida.Cuandolapregunta
eshechaconsolemnidadydejaunciertotiempoparalareflexin,ladesviacinesms
reducida.

COMENTARIOV

Elprimerimpulsosuelesermsinstintivoquereflexivoacontrariosensu,cuandoel
entrevistadoquecalificaunhechoqueobservaesconscientedequepuedeinvolucrarse,
tiendeasermsprudenteyporlotantomsreservado.(22)
3.ELMANEJODEDATOSCUANTIFICABLES.
Otroelementoqueincideenlaformulacindeopininblica,siempreasumiendola
linealidadsecuencial,sobreelacontecimienro"A",eselhechodequelaopinin
pblicamanajaconmayorfacilidadsucaractersticacualitativaquesusaspectos
cuantitativos,porlassiguientesrazones:

a)Noprocedeaunexamencrticodelosdatosnumricosparasituarcadacifraensu
lugarapropiadoy,porlotanto,ordenandoelconjuntodeellas.
b)Utilizalascifrasparageneraropinionessuperficialesquesugestionanporlailusin
desurigoraparente.
c)Hayseleccinnaturaldecifrasconsideradas"buenas"o"tiles"porquefortalecen
creenciasojuiciossubjetivosapriorsticos,oporquepermitenaplicarlasluegoconfines
diferentesqueproducenhalagoysatisfacin,aunqueseanilusorias.

4.CUANTOMASPERFECCIONADOESUNINDICE,MASFIELMENTES

REFLEJALAREALIDAD,PEROALMISMOTIEMPOAPARECEMAS
ABASTRACTO.

COMENTARIO:
Cuandosetrata,comoenelcasodelacontecimiento"A",deobtenerunjuicio,sesuel
distinguirentreeljuicioobjetivoqeuexpresael"ndicedeprecios"que,porloridoy
abstracto,nosensibiliza,niniegaalarazn,comoslohaeeljicioquesefundamenta
enloquecadapersonaestimacomo"correcto",porqeuaunqueseasuperficialyerrnea
estangibley,porlotanto,impactalossentimientos.

5.PENETRACIONYDEFENSA
Paramodificaunaopininyaformadasobreunacontecimiento"A",lapersonaque
conocehechosaargumentosquecanencontradelaopininquehapensadooemitido,
puedereaccionarendosformasdiferentes:
a)Siespermeable,puedeescuchar,leeroverinterpretacionesdiferentesque,alentrar
encontradiccinconsuporpiouniversodecreencias(osumatrizmental),lecrean
dudasfermentointeriorylehacensuavizarsureaccin,oencasosextremos,cambiar
suopininprimaria,nosinciertaluchainterior.
b)Siesrefractariasuconciencia,sedefinededosmaneras:unanoqueriendosaber
"nadams"delasunto,obien,tratandodeolvidarloparanotenerquerectificar.

6.POSIBILIDADESDEMODIFICACION
Engeneral,laopininpblicacolectivaesms"cerrada"quelaopininpersonalpero
puedemodificarsecuandoseproducenmovimientosenlaopinin,loqueusualmente
puededarseporpartedelosllamados"indecisos"(personaspreocupadasporla
objetividad".
Loscambiosenlascorrientesdeopininpuedenseguirdospatrones:

a)Puedenmodificarselentamenteeneltranscursodeltiempo,perotalescambios
obedecenmsalcampodelasactitudesquealdelasacciones.
b)Serequierenacontecimientospermanentes,ynoaislados,secuencialesyprofundos,
paraquelaopininpblica"fija"tiendaacambiar,deallqueloscambios"bruscos"
suelenserpocousuales.

7.MINORIADELAOPININ.
Unacaractersticaesencialdelaopininpblicaserefierealadebilidaddelosjuicios,
laqueestsujetaavariascircunstancias:

a)Cuandoseproduceunconflictodeopinin,dividiendoendosgrandesbandosdeun
conglomeradosocial,losacontecimientosposterioreshacenposibleunveredicto.Estos
casossonraros,dadoquelasdeformacionesseunenalafalladelaninoracolectivay
provocanqueunagranverdadpasecomounagranmentiraoviceversa.
b)Lousualesquelaopininpblicanoposeaunamemoriamuyfiel:sepreocupasen
demasaporlosasuntosdeactualidadydejarpidamentealoshistoriadoresemitir
veredictossobreacontecimientosqueyanosondesuinters.
c)Esmuydifcildesengaaralaopininpblicaunavezquesumemoriahafijadoy
deformadoelacontecimiento"A".
D)Salvoalgunosespecialistas,quepuedendescubrirlaverdadenlamaraadementiras
ya"fijadas",sepuedenesperarloscambiosgeneracionalesparaque,alextinguirsela

generacincontemporneaconelacontecimiento"A",seformeunaopininhistrica
msapegadaalaverdad.(23)

8.LASNOTICIASYLASENCUESTAS
Elpblico,enconjunto,deseaconocermsunasnoticiasqueotrasylaprensa,laradioy
atelevisin,sonlsquesesitanentreelpblicoyloshechosparadarsobrestossus
versiones,quesonofrecidasenformadenoticias.Estoes,losmediosson,adems,
"mediadores"sociales.
Enestarelacinhayentoncesundoblejuego.Porunaparte,elinformadortratarde
complacerel"gusto"delinformadoporqueassegarantizaserledo(prensaescrita",
escuchado(radio)ovisto(televisin)pero,asuvez,elinformadosesentircomplacido
ymanifestarsupreferenciaalseleccionar,casiexclusivamente,aquelloqueleproduce
satisfaccin.
Cabeadvertirque,enlasituacinideal,uninformadorsrioyhonestonuncaaltera,al
trasmitirlosalpblico,larealidaddeloshechos.
Enestejuegosegesalaformacindeopininpblica,loquerefuerzaaunmssu
carctersubjetivo,puesseunenlascaractersticasanalizadasenelpuntoanteriory
stas,quesonpropiasdelosmediosdeinformacindemasas.
Esprecisamenteanteestasituacin,altamentesubjetiva,cuandolospropiosmedios
puedenefectuarencuestasdeopininpblica,parareforzarodebilitarideas,corrientes
omovimientossocialesdiversos,porloqueesconvenientehacerunbreveexamendela
tcnicadelasencuestasdeestanaturaleza,porquedeellassedesprendelaposibilidad
deayudarofijarcomo"verdadesabsolutas",loqueapenassongustosopreferencias.
Porsupuestoquestanoeslasituacin,siloquesebusca,concriteriotico,es
utilizarlascomoinstrumentossocialesdemedicinparapermitirelequilibrioenla
formacindejuiciosdeopinin.

A)LATECNICADELASENCUESTAS
Lasencuestasdeopinintienencarcaddecincuentaaosdehaberseiniciadocomo
tcnicasparamedirgustosypreferencias,ysefundamentanenlamodalidadehacer
cortesomuestrasqueseconsideranrepresentativasdeluniversoobjetodeconsulta.
Subasamentointernodescansaenlatcnicamatemticaparalaconstitucndela
muestrayladeterminacindelporcentajedeerroresperado,yenlatcnicapsicolgica
visibleenlaelaboracindeloscuestionariosyenlaformadeplantearlaspreguntas.
Laempresaencargadadehacerunaencuestaparamedirelimpacto,lossectoresy
edadesacercadeunacontecimiento"X",sedebepreocupar,contodoprofesionalismoy
objetividadcientfica,poraspectosmetodolgicoscomo:
1.Elcontrolylasupervsindeltrabajodecampo.
2.Elcrcedeinformacinprovenientedelosdiversosequiposdeencuestadores.
3.Cerciorarsedequelamuestraesrealmenterepresentativadeluniverso.
Perosiemprequedancomopreocupacionesdosaspectosrespectoalavalidezdelas
encuestascomoreflejofieldeunaverdadquenoesfcilmenteaprenhensible:
4.Elprimeroserelacionaconelhechointrnsecodequelaencuestamideunestadode
opininenunmomentodado,locualimplicaqeulamedicinseaplicaajuicios
subjetivos,hacindocasoomisodeladinmicaenqueestosocurren.
5.Elsegundoserelacionaconunaspectoextrnseco,yesqueesaconsejablepreferir
estudiosqueseanencargadospordiferentesusuarios,dadoquesiesunsolosector,
grupooempresaelqueordenalaencuesta,esmsfcilquesepresteamanipulacino
queselauzguedentrodeesaprespectiva.

Comounaspectorelevantequepuedeaplicarsealosjuiciosdeopinin,yporende,a
lasencuestas,sehaacuadoelconceptoconocidocomoel"TeoremadeThomas",cuya
validezrealdependedemuchascircunstancias,elcualsealaquenoimportaendnde
seencuentrelaverdadrespectoaunacontecimientodado,pues,enltimainstancia,en
elplanodelascreenciassociales,laverdadesaquellaquelamayoracalificacomotal.
Esteteoremademuestraquelasllamadas"necedidadessentidas",calificadasporlos
expertoscomosecundarias,tienensinembargomsimportancia,enelmomentode
auscultarseopiniones,quelasdenominadas"necesidadesrealesoprimarias",peroque
notienenesacatergorasilapoblacinnolashainteriorizadocomotales.
Portalrazn,lasencuestassuelenreflajarlapocacomprensindelapoblacinde
aspectosconcretos,peseasubasecientficaotcnica,y,porelcontrario,laexcesiva
importanciaqueseotorgaaaspectosfundadosenlascreenciasyjuiciosdevalorquese
asientanenla"matrizmental"delaspersonasyenesasubjetivad,aldinamizarse
socialmenteentraenrelacindirectaconlasfuentesdelpoder,paradebilitarloo
reforzarlo.

B)LAOPINIONPUBLICAYELPODER
Losentesdelasociedadpolicanoestnlegalmenteobligadosadarcuentasdesu
gestinmsquecomounmecanismoformal,puesenrealidadselesjuzgaporsu
rendimientoglobalascomotampocoestnobligadosaactuarparasucomplacencia,
perolociertoesqeueunequilibrioentreambosprocedereshacenacerlanecesidadde
comprendercmosegestalaopininpblicaparapreocuparseporinformarla,ymejor
aun,porformarlalomsobjetivamenteposible,paraquelasdecisioneselectoralesse
asientensobrebasesmsrealesynosobreprejuiciososuposiciones.
Todainformacindearcteroficial,sipermanecedentrodelmitesrazonables,produce
unbalanceconlainformacinquesgestaensectoresprivados.Aunquesdebepartir
delhecho,demostradosocialypsicolgicamente,dequeelpblicoesmenossensiblea
lainformacinoficial,delacualsueledesconfiarpornaturaleza,dadoqueladifusin
provenientedeestossectoressueleversecomomanifestacindelmspurocorte
propagandstico.
Noobstantequelasmaniestacionesprivadastambinsuelenestardistorsionadasporsu
cargapublicitaria,lociertoesquesonmsdelagradodelpblico,dadoeltratamiento
grficoyvisualqueacompaaaestetipodeinformacin.
Esteaspectodelapresentacinesdetalnaturalezaimportante,quesesueleafirmarque
"laverdadentraporlavista",deloqueseinfiere,empricamente,quelo,queagradapor
razonesestticas,puedesertambin"sinnimodeverdad".
Enestudiosrecientessehapuestoenevidenciaquehaytresmediadoresentrelaopinin
pblicayelpoder,loscuales,dedistintamanera,hanidomodificndoseparaconservar
ciertavigencia.

1.Unodeestosmediadoresestconstituidoporlasideologasqueactancomo
formulismosdogmticosyqueparecenirperdiendovigenciaporhabersidoplanteados
enelsiglopasado,salvoqueseflexibilicenypragmaticen,conloque,alcorerelpeligro
delahomogenizacin,tambintiendenaextienguirse.
2.Otrodeesosintermediariossonlospartidospolticosque,conosinideologas,
actanconmuchosectarismo,convirtindoseenverdaderas"horcascaudinas"dela
organizacin,queimpidelaexpresinlibredevoluntadesysulegitimidadpareceestar
enrelacindirectaconsercadavez"menospartidos"ycadavezms"canalesde
expresindeopininpblica",loquecreaotrotipode"juegopoltico",ms

democrticoydemayordemocratizacin.
3.Untercerintermediarioestconstituidoporlosmediosdeinformacindemasas,que
reflejanlosinteresesdesectoresespecficosdelasociedadyque,parasuvigencia
comercial,enverdadnonecesitancrearfrmulasmsimaginativasparapasardela
unilateralidadinformaticaalacomunicacinconretroaccionesmltiplesaunquela
sociedad,paraundesarrolloarmnico,sinecesitaquesedesteobligadopaso.

C)LADIVISIONDEPODERES
Lademocraciaoccidentaldescanssobreladenominadaclsicadivisindepoderes,que
estimaqueelpodernicoysupremotienemsocasioneseprovocarpoblemasque
beneficios,yprefiereunrepartoque,aunquecadavezmsineficiente,puede,sin
embargo,graciasalguegodelascompensaciones,darciertoequilibrio,evadiendoasla
tentacindelautoritarismo,innatoenelserhumano.
Enconsonanciaconestadivisindepoderes,losmecanismosparaotorgarosubrogarel
ejerciciodelmando,sonlosprocesoseleccionariosy,endondeexistan,losemcanismos
complementarioscomoel"referndum",yel"plebiscito"o"laconsultaestructurada",
perotodosellossoninstrumentosqueactanenelmedianoylargoplazo.Sinembargo,
desdelaaparicindelaindustriadelacomunicacin,alostrespoderesclsicos
reguladosseleshanidouniendolosmediosinformativos,queconforman,enla
prctica,elcuartopoder,elcualnoestreguladomsqueporlasleyesdelcomercado
comercial.
Loparadjicoesque,peseaquelarenovacindelaconfianzaparaejercerelpoder
descansaenlaseleccionesperidicas,quesonlasquelegalmenteautorizanonopara
proseguirenelejerciciodelpoderalavezelcuartopoder,noobstantesuinformalidad,
pudedeslegitimar,conbaseenelusodeencuestas,elpoderqueconfierelegalmentela
consultaelectoral,comolodemuestranlasinvestigacionesdeHerinrichOberrauter.(24)

COMENTARIO:
Ahorabien,silasencuestasdeslegtiman,lohacenconbaseenlarecoleccinde
opinionesindividualizadasqueporlatnicadelmuestreorepresentaneluniverso
escogido,yresutaquetalesopinionesseforjan,fundamentalmentes,conbaseenlas
noticiasquereflejanjuiciosdeopininparacalificarlosacontecimientos.
Aunqueesteaspectoespecficonoestbiendilucidado,puesascomoalgunos
estudiososmanifiestanqueasocurressiempre(LeydelosEfectosMximosodel
EfectoTotal),lociertoesquetambinotrossealanquelosformadoresdeopinin
pblicanosonnicamentaelosmediosdenoticias,porloquenoselesdebeachacar
todaslasculpas(LeydelosEfectosMnimos),denominadatambin"AgendaSetting"o
FijacindeAgenda).
AunqueenlaactualidadlaLeydelEfectoTotalhacadoeneldesusooenel
desdescrdito,tambinhaydudasrazonablesacercadelaformaenqueoperaenla
decisinpolticalaLeydelosEfectosMnimos.Cabeadvertirtambinquelos
investigadoreseuropeossonaunmenosabiertosaadmitir,comosuelenhacerlolos
norteamericanos,quelosmediosnoafectanelcomportamientoeincidenenlas
decisionesyestaaparentecontradiccinserelacionaconlosaspectosdelo
sociopoltico,ascomodecorrientesyescuelasdepensamientoprcticasde
investigacinyotrosaspectosmsrelacionadosconelentornoenequeseproducenlas
investigacionesscomolapropiautilidad(ousoprctico)deestasinvestigaciones.

Lapersistenciadeestadudaannodilucidadadeltodoporlascomprobaciones
empricasrefleja,justamente,quesiimperanlasdudas,nacesinembargolanecesidad
ineludibledequelosflujosinformativosseanbalanceados,paraquelaopininpblica
alconsultrselapormediodeencuestaspermitamoverseentreparmetrosms
flexiblesyvariados,ysepuedaromperaslacaractersticalinealsecuencialde
procesosinformativosunilaterales.

BIBLIOGRAFIA

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ComuicacinPoltica,Opuescit,p.143.

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14.Arias,Cristina,Bermdez,Mario,Opuscit,p.12.

15.Opuscit,p.12.

16.Zune,Jean:ElementosdeOpininPblicayPropaganda,IFEDEC,cARACAS,

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17.Salvatierra,Rafael,Opuscit.p.37.

18.Opuescit,p.38

19.Vanse:
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Opuscit,p.p.4146.
b)Zune,Jean,Opuscit,p.p.1220
c)Rovigatti,Vitaliano:PropagandaPoltica,IFEDEC,Caracas,1979,p.p.719.

20.Vanse,porejemplo:
a)Sauvy,Alfred:OpininPblica(trad.),EditorialOIKOSTAU,Barcelona,1976.
b)Folliet,Jean:AltiborreyDesatiborredeCrneos(trad),EditorialPopular,Madrid,
1963.

21.Poveda,Jorgeyotros:ElementosdeComunicacinPoltica.PlanIntegralde
Comunicacin,MinisteriodelaPresidencia,SanJos,febrero,1980,p.p.1219.

22.Opuscit,p.p.2226.

23.Opuescit,p.p.3038.

24.VanseenelcapituloIII,lasconclusionesquearrojanlasdosinvestigacionesde
HeinrichOberrautersobrelosprocesosdesocializacinyfijacindevalores,porparte
delosmedios,ascomodelasconsecuenciasdedesligitimacinsocialquepueden
provocar,segnsedesprendedesusreflexiones.

CAPITULOV

COMUNICACINYCAMPAAELECTORAL

LosdiversosderechosestipuladosenlasDeclaracionesdeDerechosHumanosyenlas
Constitucionesqueconsagran,entreotros,losderechosaopinar,emitirpensamiento,
organizarse,ainformarseyacomunicarse,suelenverseaunmsdisminuidosdurante
lascampaaselectorales,dadoqueelCdigoElectorallosconstrietaxativamentepar
queseanejercitadosexclusivamenteporpartedelospartidospolticosdebidamente
inscritosyacreditadosparaparticiparenlacampaasegnlasescalasnacional,
provincialocantonal.Comosiesecercenamientonofuesesignificativotodoel
conceptodeComunicacinPolticaqueobligaapensarenunrediseojurdicodelas
relacionesentrelaSociedadPolticaylaSociedadCivilcomienzaareducirseaun
msenelmbitodelospartidospolticos.Yesareduccinsedaendiversas
magnitudesysignificacinenlospartidospolticosendosmomentosdiferentes,y
tambincondosnfasisdistintos.(1)

Durantelapocanoelectoralprcticamentelospartidospolticoscesansurelacincon
lasbasesyentranenunaespeciede"hibernacin"voluntaria,comoresultadodelas
culturaspartidistas,queconsistenengastarloselevadosmontosdeladeudapolticay
delasrecaudacionesqueadministrancasiexclusivamenteenlosprocesoselectorales,y
elloredundaeneldescuidodeotrasfuncionesbsicasestatuidasensusidearias
polticos.
Paralapocaelectoralcesaelestadiodehibernacinycomienzaunanuevaetapa
comunicacin,peroestavezcongrandesdistorsiones,puestodoelproceso
comunicacional(mspropiamenteinformacional)tratadesercontrolado"conojofino"
porlosmandosdelacampaaelectoral.

1.LASTRESESTRATEGIASDECAMPAA
Las"campaaselectorales",quederivantalnombredeunaextensindel
enfrentamientoblicomilitaralcampoelectoralyalaqueinsuflanardor,msticay
antagonismosonprincipalmente,batallasverbalesyvisuales.
Lascampaaselectoralesestndiseadasparaenviarmensajesaunaampliagamade
pblicos:votantesenpotencia,contribuyentes,activistasdepartido,funcionarios
pblicos,delegadoseinclusoalosmiembrosdesupersonal.Lasideasexpresadas
puedenserprecisas,ointencionalmentevagas.Lasdeclaracionesdelcandidatopueden
serextemporneas,preparadascuidadosamenteporanticipado,orepetidasporrutina.
Lasideaspuedenserpredicadasanteunamultitud,omurmuradasaunoscuantos.No
obstante,alfinallascampaassonesfuerzosconcertadosdepersuasinparadesarrollar
omantenerunapoyo.
Enrealidadlacampaaelectoralnoesunaunidadsinounagregadodetresbloquesde
accindefinidosperoorquestados:

.Lacampaapartidista,quesuelemontarseenlaorganizacinutilizandomaterial
publicitarioparaelevarelniveldel"comportamiento"delosmilitantes.
.Lacampaapropagandsticapropiamentedicha,queutilizaorquestadamentetodauna
seriedeeventosdemuydiversanaturalezapararealzarlapresenciapartidista.
.Lacampaaenlosmedios,queesunprocesoqueimplicaunacomplejarelacincon
losinteresesdelosmediodeinformacindemasas.Enrealidad,slolasdosprimeras
sondominadasporelpartido,yaqueenlaterceralaspalabrasdelosparticipantesen
campaason,enesencia,persuasivas,peroelreportajedenoticiasporpartedelos
mediossiguesiendoesencialmentedescriptivo.

Comolosmediosinformativosbuscanpresentarsuversindelsignificadodelasideasy
accionesdeloscandidatos,comodescripcin,nocomopersuasin,deahnaceun
procesode"estirayencoge"medianteelcual"losestrategasdecampaa"buscan
involucraralosmediosdeinformacin,aunquelonieguenreiteradamente,ystosa
tratardemantenersealmargenodeinvolucrarsedeacuerdoconsupropiosintereses.
Estarelacinrevistelascaractersticassiguientes:

A)
Latareadelaestrategiadenoticiasdelacampaaconsisteenenmarcareventospara
quelasdescripcionesinformativastransmitanunelementodelatractivopersuasivodela
campaa.Losespecialistasencampaaselectoralesllamanaesteproceso:"proyeccin
deuntemadecampaa".(EnelcasoespecficodelaUnidadSocialCristiana,
ConstantinoUrcuyoladenomina:"proyeccinpoltica"yenelcasodelPartido
LiberacinNacional,MarioCarvajallallama:"difusindeimagen").


Asestinvolucradoalgomsqueunaluchaentre,porunaparte:losparticipantesque
tratandeutilizarlosmediosdeinformacinparasuspropsitosy,otra,losperiodistas
quebuscanpreservarsuobjetividad.

B)
Elfuncionamientodelainstitucinelectoralexigequeloscandidatossecomuniquen
conlosciudadanos.Lascampaasutilizanvariosmediosparacomunicarse:publicidad
pagada,correodirecto,bsquedadevotosdepuertaenpuerta,encuestasy
presentacionesdecampaa(plazaspblicas,debates,aparicionesespontneasen
eventosdeportivos,actosdebeneficenciayotrosdelamismanaturaleza).

Sinembargo,lospolticosconsideranestoscanalesinadecuadosypresionanyvuelven
suatencin,cadavezconmayornfasis,alprocesodelreportajedenoticias,pormedio
delcuallamayorpartedelosciudadanosadquierensuinformacinpoltica,porqueas
buscan"legitimar"susmensajesrevistindolosdeciertaneutralidad.

C)
Paraestarinformados,losciudadanosdebenquedarexpuestostantoalas
descripcionesobjetivas,comoalosmensajesdeloscandidatos.
Engeneral,losactivistasencampaadesarrollanargumentossobretemasquetratande
justificarunacandidaturayalmismotiempobuscanapoyopoltico.Duranteuna
campaa,loscandidatosyquieneslosapoyanpuedenarticularunavastagamade
movimientosespecficosparaapoyaraunacandidaturaenespecial.Noobstante,aunque
untemadecampaaincluyevarioselementosespecficos,elmensajeesencialqueuna
campaabuscacomunicaraactivistaspolticosyvotantes,esunabasegeneralizaday
simplificadeapoyopoltico,generalmenteconocidocomo"lema",avecescomo
"Slogan",yenotrascomo"Mensajeprincipal",acompaadode"Panaceas
Secundarias".

D)
Conceptualmente,lostemasdecampaapuedentenerdimensionespositivasy
negativas.Losaspectospositivosproporcionanalosvotantesyactivistasdepartidouna
raznparaapoyarunacandidaturaenpartculas.Losdirectoresdecampaautilizanlos
elementosnegativosparadiferenciarsedesusopositoresy,enalgunoscasos,para
aumentarsusmritosypuntosdevistapolticos.

E)
Losdirectoresdecampaaconsideranquelasdificultadesquetienenpara
comunicarseconlosvotantesenpotencia,requierendetemassimples.Dossuposiciones
subrayanestacreencia.Enprimerlugar,muchosvotantesnoestninteresadosyno
deseanparticiparenlapolticaelectoral.Esprecisalarepeticinfrecuentedepocas
ideassencillaspararomperestasbarreras,comoaconsejaelperiodistafrancsJean
Domenach.(1)

F)
Alainversa,posicionespolticascomplejas,ouninventarioextensodetemas
polticos,slohabrdecrearconfusinsobreelcandidatoysucampaa.Ensegundo
trmino,dadoqueelreportajedenoticiasrequieresimplicidadycondensacin,los
directoresdecampaaconsideranquepuedeninfluirenmayorgradoenelcontenidode
lasnoticias,silimitanlosmensajesquebuscantransmitiralvotante.

G)
Elnfasisdelosdirectoresencampaaenlarepeticin,seoponedirectamenteala
visinprofesionaldelosperiodistasenlanovedad,porloquelasintenciones

persuasivasdelospolticossonvistasconciertareticenciaporlosperiodistas.
AjuiciodeRovigatti:"Enestarelacindetensinentreunosyotrosapesardequelos
directoresdecampaatratanderepetirsusmensajeshastalograrsuobjetivo,los
periodistasoperanbajoelprincipiodeque"lasnoticiasviejasnosonnoticias".yas
comolospolticospretendencomunicar,enprimerlugar,losmotivosporloscualesun
votantedebeapoyarasucandidatolosperiodistasestnmsinteresadosenlos
elementosdecompetenciadelacampaaestoes,msenelprocesodegananciao
prdidadeapoyos,queenlecontenidoqueligavotantesacandidatos."(2)

Todoslostemasseinterrelacionanenelvrtice:polticacienciademoscpica
comunicacinperoesprecisorecalcarlaimportanciadel"slogansurgeeneltringulo
estratgicodetodaplanificacindeluchaelectoral:polticacienciacomunicacin.
Hastaqupuntounabuencampaaelectoraleslavinculacinbienlogradaentrela
poltica,lacomunicacinylademoscopia,puedeapreciarseprecisamenteenel
desarrollodel"slogan".Sinlosconocimientosproporcionadosporlademoscopiaacerca
delasexpectativasyactitudespolticasdelapoblacin,ningnpolticopodrformular
lospropsitospolticoscentralesapartirdeloscuales,finalmente,conlaayudadelas
consideracionescomunicativasycreativasdelosdirectoresdelacampaaelectoraly
lasagenciasdepublicidad,surgeun"solgan"paralaluchaelectoral....Elprocedimiento
normaldelsurgimientodeun"slogan"serlacolaboracinentrecomunicacin,
demoscopiaypoltica,afindelograrun"slogan"quepuedaresumirfocalmentetodala
campaa."(3)

2.IMPORTANCIADELOSMEDIOSINFORMATIVOS
Durantelaltimadcada,losprocesoselectoraleshancomenzadoamodificarpor
causasqueseexaminanmsadelante,ycomounadelasconsecuenciasdirectasms
visibles,esjustamenteelhechodequelasorganizacionesdecampaaparala
presidenciabuscanexplotarlosmediosdeinformacin,loqueespocosorprendente,
puesmseslaconsecuenciadelcambiodelanaturalezayladuracindelascampaas.
Elsistemapolticobajoelcualsenominayeligepresidentesimponealascampaasla
fuertecargadeestablecercomunicacionesrpidasyrepetidasyconcentradasconun
electoradonumerosoydiversoydisperso.Siendoorganizacionespolticastemporales,
lascampaasnopuedenllegarenformadirectaalnmerodeciudadanosrequerido.
Msaun,yaseaporfaltadeintersoporhostilidadalapolticaemiten.Enrespuesta,
losdirigentesdecampaa,entreelloselcandidato,eljefedecampaayotroslderes
polticosreconocidos,tratanderelacionesmsconlosmediosdeinformacin.Como
resultadodeunaextensainvestigacinefectuadasobrelascampaaselectorales
norteamericanasentre1976y1980porelinvestigadordeCienciasPolticasdela
UniversidaddeYaleChristopherArterton,laspremisasbajolascualesoperanlas
nuevascampaassonstas:

A)
Lanaturalezadelmismoprocesodeeleccinaumentalaimportanciadelosmedios
deinformacin.

B)
Lapolticaelectoralincluyeunaltogradodeincertidumbre:lasencuestasdeopinin
pblica,lacomplejidaddelasorganizacionesdecampaa,elapoyodelosocupantesde
puestospblicosderenombre,elapoyodegruposdeintersactivos,elestilodelos
ocupantesdelatelevisin,elliderazgoencuestionesdepoltica,todoproporciona
clavesparaelxitoofracasodeloscontendientes.Sinembargo,estosindicadoresslo

presentan,enelmejordeloscasos,unaimagenestticadelapoyoacadacandidato,
cuandoloqueserequiereesunaproyeccindelcrecimientoodisminucindeese
apoyo.Msaun,lacombinacindeestosclculosrinde,confrecuencia,pronsticos
contradictoriosyconfusos.

C)
Laincertidumbreacercadelosapoyospolticosresaltalaimportanciadelas
interpretacionesutilizadasporparticipantesencampaa,periodistasy,
presumiblemente,votantes.
Unavezqueestosjuiciossonampliamenteaceptados,adquierenvidapropiasin
importarsisonconceptosdefendiblesono,delestadomaldelacontienda.

D)
elentornodentrodelcualseconducelacampaaes,confrecuencia,msimportante
quelosmismosacontecimientos.As,losperiodistaspuedenpercibirlascaractersticas
delavictoriadeuncandidatoenelprocesodeconvencinpartidistacomoindicativade
"apoyodbil",sielmargendetriunfonollegalasexpectativasdelosmediosde
informacin.Unaderrotaporescasomargenpuedeserinterpretadacomounaderrota
significativayunaescasapluralidadenunprocesoconvencionalenelquecontienden
muchoscandidatos,puedeserconsideradacomounasealdevictoria.

E)
Comoresultadodeello,lascampaasbuscandefinirunentornoqueimplique
acontecimientosconcretos.Noobstante,lasdeclaracionesdelospolticossobrelos
cambiosensusapoyosoenlosdesuscompetidores,sondesechados,enlamayorade
loscasos,porpartedelosperiodistas,porconsiderarlosmalintencionadosoerrnea.

F)
Almismotiempo,losvotantesdanmayorcredibilidadalasinterpretaciones
diseminadasporlosmediosdeinformacin,porserasociadasanormasdeobjetividad
periodstica,dadoquelospolticoscreenfirmementequelasdeclaracionesdelos
mediosinformativospuedenconvertirseenunsustitutodelarealidadpolticayque
tienenconsecuenciasdefinidasensuhabilidadparaconseguirapoyos.Esnatural,pues,
quebusqueninfluirenlasinterpretacioneselaboradasporlosperiodistas.

G)
Sinduda,losperiodistasdeseanquehayamenosincertidumbreparapredecirelxito
electoralypreferirandarresultadosreales,perolasinvestigacionesindicanquelas
realidadesdelosapoyospolticosusualmentenosehacenevidentehastamuyavanzado
elproceso.Estonoquieredecirqueelperiodismodecampaaseaobradela
imaginacindelosperiodistas,ensutotalidad.Esincuestionablequereporterosy
corresponsalesproyectenimgenesdeunprocesopolticocontinuadoenlarecopilacin
deapoyos.Sinembargo,tambinesciertoquealhacerlocontribuyenalproceso.

H)
Esinnegablequeunacontiendapresidencialincluyeeventosquehabrndeinfluiren
lavidadecadaespectadorylector.Comoresultadodeello,larecopilacindenoticias
notienemuchoparaescogercuandosetratadecubrironounacampaasloloharn
enlaformadecubrirla.Porlotanto,losperiodistassevenobligadosadependerdelos
participantesencampaacomofuenteimportantesdenoticiasyesadependencialos
exponedirectamentealainfluenciadelospartidos.

I)
Aprimeravista,esevidentequelosparticipantesencampaapuedeninfluirenel
contenidodelainformacin.Lospolticostienenmuchainiciativaensusmanos,ensu
tratoconperiodistas.Pormediodediscursos,documentossobreposiciones,boletines

deprensa,aparicionesenlugaresconvenientesyaccionessimilares,secreaneventos
quelosperiodistasreportancomonoticiasoriginalesenlarutadecampaa.

J)
Sila"manipulacin"(comoladescribirobjetivamenteunperiodista)ola
"orquestacin"(comoladefiniraunjefedecampaa)selimitaseaestenivel,serade
escasaimportancia.Losperiodistasenvuelvensusdescripcioneseninterpretaciones
sobrelaimportanciadeestosacontecimientosquesubyacenenelesfuerzodecampaa.
Estasformasdeinterpretacin,elentornoperceptualenelqueocurrenloseventosde
campaa,seconviertenenelcentrodeunaluchaentreparticipantesencampaay
periodistas.
AlrespectoapuntaArtertonque:"Laregladela"orquestacin"odela"manipulacin"
esladescripcinmsadecuadadelosesfuerzosdelospolticosparamodificarel
contenidodelasnoticiasreportadasamaterialeinformacinqueresultenbenficos
parasuscampaas.Susintentospuedensertanbenignoscomocrearunanotaparael
espacioinformativodisponible,obienlaactividaddecampaapuedeserestructurada
parahacerquelosreporterosfijensuatencinenuntemadeterminado,prescindiendo
delosotros.Noobstante,aveceslosparticipantesencampaasontentadosa
distorsionar,enformadeliberada,lainformacinparatratardeconfundiralos
periodistas."(4)

3.ELCONCEPTOMANIPULACIN
ElDiccionarioElectoral,alexplicareltrmino"manipulacin"polticaquepareceya
intrnsecoalprocesoelectoral,sealaqueenstesedaunainterrelacinquecalifica
as:"Enestecasolaeducacinpodramoscalificarlade"maquiavlicaconunsentido
crticoyhastapeyorativo:losdominadosestnsiendoengatusados,conducidospor
quienesnopercibencomoconductores,yhaciasituacionesdecuyosalcancesnotienen
nidebentenerconciencia.Yademssonconsideradoscomosujetosignoranteso
ingenuos,raznporlacualladenominada"desinformacin"juegaunpapelcrucial
versusla"ilustracin"."Deahquemuchosdirigentestemanserdescubiertos,educaro
informarsobresusfinesreales,yseescudendetrsdeinvestiduras,mitosoideologas
paraasimpedirquelosseguidoresolasmasassepanhaciadndesefrieguen.Enuna
concepcinelitistadelahistoria,losdirigidoslohacennidebenhacerhistoria.Aun
ms:nodebenentenderlaporlocualsuignoranciayelcultivosistemticodestase
vuelvenunacondicinindispensabledelejercicioirracionaldelpoder...Mentir,
distorsionar,embaucar,sevuelvenlasnormasysedefineentonceslaaccinpolticay,
engeneral,delejerciciodelpodercomoactividadajenaafinesticosoconnotaciones
morales,comoelreinopurodondeloqueimportaeslaeficacia,laeficiencia,ellogro
demetasyobjetivossinimportarlosmedios,nialomejorlosresultadosquetodoello
puedaacarrear.
Enconsecuencia,lamanipulacin,omsbienquienlallevaacabo,aborreceel
discernimientoylacapacidaddeinvestigacinodescubrimientodequienesdomina,ya
quienesvecomopasivosinstrumentosparaavanzarensuspropsitos,comomeras
piezasdeunfroycalculadojuegodeajedrezalserviciodesupuestos"finessuperiores"
quesloeldirigentecomotalconoceymaneja.Seproduce,comoconsecuencia,deun
estadovirtualdeguerraoconflictoodeclaradoentredominadorydominado,elcual
puedeexplotarabiertamentesiesteltimosedacuentadelamanipulacin.(5)

ElDiccionarioenfatizaelconcepto,alsealarquelamanipulacinasumeribetesde

"carctermoral"yagregaque,enloquetocaalosmediosdecomunicacin:"Nohay
dudadeciertosenclavesdepodermanejanloshilosdelaconduccinpblicao
colectivadesdelassombras,deespaldasalpblicoolasmasas,yutilizandistintos
instrumentosparaencubrirsusaccionesodistosionarlasdemodomsomenos
consciente,msomenosexitoso,incluyendoporsupuestolosmediosdecomunicacin
demasas.Yesque,parabienoparamal,lapropagandaolapublicidadhahechogala,
enlasltimasdcadas,dequeestnencapacidaddemanipularlosgustos,percepciones
ydecisionesdelosconsumidores,seanstosdeartculosobienes,servicios,o
candidatosapuestospblicosopolticosenfin,loquesea,haciendocasoomisodelos
fundamentosrealesdelarelacinmediosfines,esdecir,comportndose
"maquiavlicamente"ypasandoaengrosarlospublicistasycomunicadores(algunosde
ellos)lasfilasdelosmanipuladoresocultosdelaopinin,delosqueVancePackard
llamunavez"hiddenpersuaders".
Estlejosdelobjetivodeestaelaboracinmeramenteconceptualentrarafondoa
analizarestasituacinymenosaenjuiciarla,aunqueparamuchoslamanipulacin
escaladaaesosnivelesdeampliacincolectivadejadeserunproblemamarginalenel
ejerciciodelpoderprivadoypblico,paratransformarsequizsenelproblema
central,especialmenteporquetocamuydellenoeldestinodenuestrassociedadesenla
dimensintantoticacomooperacional."(6)

4.INFLUENCIARECIPROCA
Entantoquelosperiodistassepreocupanporlamanipulacin,losparticipantesen
campaaconsideransusinteraccionesconlasorganizacionesdedicadasareportar
noticias,comomayoresquesusesfuerzospororquestarlacoberturainformativa
deseada.Susactividadesalolargodelacampaahaciendoaunladosusintercambios
directosconlosperiodistas,como,porejemplo,enlasconferenciasdeprensaestn
muycondicionadasporconsideracionessobrelosmediosinformativos.Los
participantesencampaadedicanmuchotiempoareaccionaralacoberturanoticiosa
real,oaintentaranticiparsealacoberturaesperadaquesurgirdesusactos.Enotras
palabras,loexpresaArtertonas:"...sedejaninfluirporlalabordelosperiodistas.La
polticadelosmediosdeinformacinejerceinfluenciaenambossentidos:
"orquestacin"y"acomodacin".(7)

LarelacinquearrojalainvestigacindeArtertonesrecprocaysedaconbaseenestas
consideraciones:

A)
Lascampaaspresidencialesseiniciandedependenciaysubordinacindelos
reportajesinformativos.Sinembargo,conformevanteniendoxitoenlacontiendapor
lanominacininicialpartidista,lleganatenermayorinfluenciaenlacobertura
informativaquereciben.Desdelaperspectivadelosparticipantesencampaa,este
cambioesesperadoyconsideradocomoalgonatural,dadoquelospolticosconciben
susinteraccionesconlosperiodistascomopartedeunaseriederelacionespolticas.Es
naturalqueexplotenestasoportunidadesparamejorarsuposicinenlarelacinde
influenciasrecprocas,talescomoladifusindenoticiasenformacolectivaaungrupo
crecientedeprensa,enlugarderesponderasolicitudesindividuales,oelracionarel
tiempodelcandidatoentrelasorganizacionesdenoticiasencompetencia,con
auditoriosmuydiferentes.Porlotanto,losparticipantesdecampaanoestnslo
interesadosenorquestarelcontenidodelasnoticiasdeldatambinprestanatencina
laformaenquepuedenincrementarsuinfluenciaenlosreportajesinformativosfuturos.


B)
Elcuerpodeprensaacta,enalgunosaspectos,comointermediarioysustitutodel
electoradoydecomunidadespolticamenteactivas.Losperiodistastienen
oportunidadesnicasdecuestionaryobservaraloscandidatos.Ensusartculos,
trasmitenlasimpresionesquecaptandeesasexperiencias.Elhechodequelosmedios
deinformacinseanuncanalconvenienteparelelectorado,constituyeunincentivode
importanciaparalosparticipantesencampaaalelaborarsusestrategiasdenoticias.

C)
Losproblemassurgenporquelosparticipantesencampaarespondenalcuerpode
prensacomosifuesealgomsqueunsustitutodelelectorado.Lospolticosseajustan
enformadirectaalosdeseosdelosperiodistas,mientrastratandeafectarsu
comportamiento.Segnelgradoenquelasrelacionesconelgrupodeprensaempiezan
asuplantaroalterarenformasignificativaeltratoconelelectorado,lapolticadelos
mediosdeinformacinllegaatenerimplicacionesenelfuncionamientodelsistema
electoral.RefiereespecficamenteArterton:"Lasinvestigacionesrealizadaspor
cientficospolticosnohanestablecidoansilainformacinyevaluaciones
transmitidasporlosmediosmasivosafectanenrealidadalosconocimientos,actitudesy
comportamientodelosciudadanos.Sinembargo,lospolticoscreenfirmementeen
estosefectosestoes,queloquelosperiodistasdicendeellostendrunefectomasivo
ensucapacidaddeponerenmovimientounapoyopoltico.Estasuposicinconstituye,
dehecho,labasedesusintentoscuidadososdeinfluir,predeciryresponderala
coberturanoticiosa".(8)
Porotraparte,elargumentodequelacoberturadenoticias,enespeciallarelacionada
conaspectosdela"carreradecaballos",afectaenformasignificativalahabilidaddelos
participantesencampaaparamovilizarrecursospolticos,parecefactible.Alrespecto
Artertonsealaque:"Porreglageneral,losestudiososdelapolticaelectoralpresentan
tresmotivosporloscualeslosindividuosdecidenparticiparactivamenteenpoltica:
a)Algunosactivistassonmotivadosporloscontactosamistososquetienenconotros
individuos
b)otrossonmovidosporpreocupacionespoltica
c)otrosmsimpulsadosporlosincentivosmaterialesquepuedenobtenerdeganarunas
elecciones."(9)
Enefecto,esevidentequeunirsealcandidatoganadordesdelasprimerasetapaspar
asegurarseaccesoaesecandidatoyasupersonalmsallegado,constituyeunadelas
estrategiasdemayorxitoparaobtenerbeneficiosmaterialesoinfluenciaencuestiones
polticas.Elcontenidoinformativoquedescribeauncandidatocomounaposibilidad
realparalanominacin,puedegenerarunflujodeapoyosdeactivistasinteresadospara
esacampaa.Elsurgimientodeunapoyocomoesepuedevalidarporsmismola
prediccin.Esevidentequesinotodoslosparticipantesencampaatrabajanbajoesta
suposicin,almenoslosdirectoresdecampaasiemprejueganconesaposibilidad,
comosifueseunhechoreal.

5.COMUNICACINDESPERSONALIZADA
Lasconsecuenciasdelarelacinentrepolticademediosdeinformacinypolticade
campaanoterminansielcontenidodelasnoticiasnoproduceefectoalgunoenlas
actitudesycomportamientodelosciudadanosodelosactivistasdepartido.
PrecisamenteenestamateriasealaArtertonquelainvestigacinpermitedemostrar
que:"Losreportajessiguenteniendounefectodirectoenlaconductadelascampaas
presidenciales,principalmenteporquelosparticipantesencampaaactanbajola

suposicindequeexisteefectosdelosmediosdeinformacin".(10)

Tambinsedesprendedeestainvestigacinque:"Sibienlapolticaelectoral
contemporneatodavaexigeengranmedidaelcontactopersonal,elcambioprincipal
eneldesarrollodelascampaasdelasltimasdosdcadashasidoeldela
comunicacindespersonalizada,lacualseregulaensupasporestascircunstancias
(queprcticamentesonlasmismasquesedanenlosltimosprocesoselectorales
costarricenses):

A)
Enoperacionescomputadorizadassedespachanmilesdemilesdepiezasdecorreo
directoalistas"prefabricadas"deciudadanos.Losvoluntariosatiendenbancos
telefnicos,llamandoatantosvotantescomolesesposible,enbuscadeunapoyo
estandarizado.Sedistribuyenfolletinespormediodelistasgeogrficaspreparadaspor
computadora.Yloscandidatosbuscanvotosporlosmediosmasivosdeinformacin,
tantoenpublicidadcomoensusestrategiasdenoticias.Msaun,existenmtodosde
comunicacinalainversa,arecibirinformacinsobrelaspreocupacionesdelos
votantes.

B)
Lasencuestasdeopininbrindanlaoportunidaddeunacomunicacinascendente,
iniciadaporlacampaa.Sinembargo,estoslazosestndesprovistosdeapelaciones
descendentesdirectasenbuscadeapoyos.Lainformacinesestructuradaporlas
prioridadesdelacampaayrecibidacomodatosagragados.Ladespersonalizacinde
losmediosprincipalesparaobtenerapoyoelectoralenelniveldemasas,haeliminado
larazndeserdegrandesreasdeactividadespersuasivasdelascampaas.

C)
Silanominacinyelpuestopuedenobtenersesinhacertratos,nohayincentivos
paraqueelpolticoseenfrasqueenellentoylaboriosoprocesodeestableceralianzasy
coalicionescuyocostodebepagar"msalto"delvalorrealdelosaportesqueobtenga.
Porsunaturaleza,laspromesasquecimientanunapoyomutuolimitanlaflexibilidadde
quienesbuscanunpuestopblicoquepreferiranmantenerlibredeComoalternativa
paraobtenerunpuestodeeleccinpopular,hacercampaaatravsdelosprocesosde
reportajesdenoticiasconstituyeunagranventaja,puesloscandidatosnotienenque
deshacercompromisosopolticasantesdeasumirelpoder.

D)
Esprobablesquelascoalicionesseformenenelprocesodegobernar,unavezqueel
polticoasumeelpuesto.Sinembargo,existenmotivosparacreerquelapolticadelos
mediosdeinformacinpuedaenlasaccionesdelospolticosunavezquecontrolanlas
institucionespblicas.Paradesarrollaresteargumento,elpuntodepartidaesuna
presuncincentraldelateorademocrtica:unsistemapolticodemocrticodebe
obligaraquienesbuscanuocupanunpuestodeeleccinpopular,aresponderalas
necesidadesydeseosdelaciudadana.Sereflejanlaspreferenciasdelamayoradelos
votantesenlaspolticaspblicasseguidasporlosfuncionarioselectos?Loquelos
polticosenelpoderhacenparabloquearopromoverciertaspolticasdebetenerefecto,
enteora,sobresusprospectoselectorales.

E)
Laformaenqueunpolticoobtengaelpuestodeeleccinpopularhabrdeafectar
suscreenciassobreloquedebehacerunavezquetomeposesin.Elpoltico
prcticamentenosabeculessonlosinteresesdelvotanteenunsentidoconcreto.Si
bienlospolticoshablanconfrecuenciayconvigorsobreloqueelpuebloquiere,la

voluntaddelosgobernadosestdeterminadaporhiptesisyconjeturasnocomprobadas
porcompleto.
ConunplanteamientomuyconcretorefiereArterton:"Msalldeladecisinen
cuestionespolticasconcretaslanecesidaddeproyectarsuposicionesalaciudadanase
extiendealascreenciasdelospolticossobreelmecanismoelectoralcomountodoy,
enverdad,alaconcepcindegobernar...As,latcnicadecmoobtenerunpuestode
eleccinpopularconformaelcomportamientodelsistemapoltico,transmitidoporlas
suposicionesquelospolticosllevanasustareas".(11)

6.MASIFICACIONFRENTEAPROFUNDIDAD
Elestudiodereferenciademuestraqueunavezpasadaslasconvencionesinternas,a
medidaquelospolticosestablecengradualmentecomunicacinconlosvotantespor
mediodeprogramaderelacionesynoporlaorganizacinpoltica,tambincambiasu
conceptualizacindelelectorado.
SegnsealaArterton,ensupasestofuncionaas:"Unsistemadepartido
"fuerte"...promoveraunaconcepcindelelectoradodividoencamposencompetencia.
Dosgruposdevotantesseenfrentanentresparaladeterminacindeunapoltica
pblica.Dadoqueestosgruposactanenunmarcodetiempodefinido,losparmetros
bsicosdefuerzaelectoralsonbienconocidos.Enestascircunstancias,alestrategia
paraganarelpuestodeeleccinpopularconsisteenobtenerelmayornmerode
simpatizantesquevotarneldadelaselecciones,buscandoalmismotiempodividira
lasopositoresparadisminuirsunmerodevotos.812)

Laconsecuenciaqueacarreaestasituacinesquelaorganizacin"permanente"delos
partidosestdirigidaaidentificarycomunicarseconlosmilitantesysussimpatizantes,
paraestimularsuparticipacin,bajoestosdosparmetros:

A)
Polticosqueoperanbajoelsistemadepensarentrminosde"nosotros"frentea
"ellos".
Unavezenelgobierno,susaccionessernconcebidasdentrodeestemarco.Porlo
tanto,estemodelodeelectoradoproporcionaloslineamientosbsicosparalaformacin
decoalicionesy"patronazgos"(ocomadrazgos)polticos."Unavezenelpuesto,los
polticosrecompensanasusapoyosparaconsolidarsusposicionesybuscanganarla
simpatademiembrosdegruposopositores
.
B)
Estemodeloimplicalaexistenciadeopositores:aqullosaquieneseslegtimo
negarleselpoderpolticoefectivo.Ambaspartessonconscientesdequeladerrotaen
lasurnassignificarsueclipsepoltico.Porlotanto,paralospolticospracticantesdel
modelo"nosotrosellos"implicaqueparamantenersucoalicinintacta,nopueden
negociarapoyospolticosconciertasfacciones.

Elcomentarioquesurgedelacomparacindeestosparmetrosopuestosesquelas
tcnicascontemporneasdecampaa,almenosenelnivelpresidencial,impulsanalos
polticosaunaconcepcinradicalmentedistintadeprocesoselectoralesydegobierno.
Poreso,enlugardeserdivididoendosmscamposencompetencia,seconsideraal
electoradocomounamasadevotantesampliaycasiindefinida.Porsupuestoque
existenciertaspreferenciasindividuales.Ypuestoqueenteoranoexistendivisiones
profundasniperdurableentrelosvotantes,latareadelpolticoconsisteenseratractivo
almayornmerodeciudadanosposibleparaincrementaralmximoelnmerodevotos

asufavor.Auncuandoreconozcaquelosopositorestienensimpatizantesquenuncase
volvernensucontra,lametaesconcebidaparaatraerelapoyodetodoelelectorado,
msqueeldeunsectordefinidodevotantes.Laestrategiadebasarseenlosmediode
informacinconsusaudienciasmasivas,facilitallegarasectoresmsampliossin
embargo,surgelaparadojaque,conformelapolticasehaceasmsamplia,sehace
tambinmenosprofunda.

7.DOSMODELOSDEMERCADOTECNIAPOLTICA
Parafacilitarelargumento,esteanlisissobrestimaelgradoenquelospolticos
prefierenabiertamenteunmodelofrenteaotro,eigualmentesobrestimala"fuerza"de
cadamodelo.Noobstante,estasexageracionespermitenreflejarluegodos
consecuenciasnotablesparalasaccionespostelectoralesdecomunicacinpoltica.

A)
Elprimermodeloesutilizadoporlospolticosquebuscanunapoyoamplio,yno
puedensermuyespecficosensuspromesaspolticas.Enlugardeello,susllamadasde
apoyosebasarnensuscaractersticaspersonalesoencrticasapolticasactualesque
noestnatadasamejoraspropuestasosimplementeensugerenciasgenricasacercade
quela"victoriaelectoral"esinevitable.Encadacaso,losmensajespersuasivosestn
diseadosparaatraerapoyossinproducirelrechazodeotros.Laconcepcindeque
ciertosvotossondespreciables,opeoraun,nodeseables,esrechazadaporcompleto.

B)
Elsegundomodeloestdiseadoparaobtenermayoreficiencia.Lospolticosquelo
prefierendirigesusrecursoshacialosciudadanosquequizvotanpordecisinpropia,
enlugardeestimularaunmayornmeroparaqueparticipenenelprocesopoltico.Por
ejemplo,lamayoradelosanalistasdeencuestaspolticasestrechanelrangodelos
individuoscuyasopinionesanalizan,aaquellosquesonvotantesenpotencia,
basndose,ensufrecuenciadevotos,enelpasado.Porlotanto,elmensajedecampaa
sedirigiraobtenereltriunfoelectoralentreelgrupodeprobablesvotantes,noa
incrementarelnmerodevotantesenformadramtica.
SegnunestudiocitadoporArtertoncuyosresultadosrefuerzanestepunto:"Losbajos
nivelesdevotosemitidosenlasltimaseleccionesenEstadosUnidos,porejemplo,
bienpuedenestarrelacionadosconelhechodequelascampaashacensusllamadasa
votanteshabituales,nobuscandoelmximodeparticipacin(sinobajolaprcticadel
segundomodelo)".(13)
Lasconsecuenciasdeadoptarestemodelomercadotcnicodelelectorado,serevierten
sobreelprocesodegobierno.

Alrespecto,segnrefierenotrosestudioscitadosporArtertonhanencontradoque:"La
popularidadpresidencialenUSA,segnmedicionesdelasencuestasdefirmascomo
GallupoHarris,seconvierteenunsustitutoconceptualparadesarrollarcoaliciones
polticascohesivasbasadasenladistincinentre"nosotros"y"ellos".Talespolticos
tambinevitancaerenlatentacindetratarproblemasqueprovocanelenfrentamiento
deungrupocontraotro.Msbien,seenfrascanenactividadesaltamentesimblicasque
tienenelbeneficiopercibidodeevocarampliosapoyossinenemistarsecongrupos
especficos.Porejemplo,losxitosenpolticosexteriorquepuedenuniralanacin,
parecenunaalternativaatractivaantelosproblemasdomsticosquedividen."(14)

Esclaroquelospolticosqueoptanporestaconcepcindelapolticaelectoral,tienden

aevitarunafuerteidentificacincongruposespecficosorganizados.Enelproceso,se
nieganaestableceralianzasefectivasquepodranpromoversusintereses.

Cuandosesientenestorbadosenelesfuerzodesacaradelanteproyectoseideasenel
gobiernolegislativos,estosservidorespblicossevententadosabuscarelapoyo
masivodelaciudadanaconelfindepresionaraotrosfuncionariosparaqueaccedana
suspropuestas.

AcriteriodeArterton:"...muchosdelossntomascaracterizanlamaquinaria
gubernamentalanivelnacional,USAincitaauncrecientenmerodeestudiososdela
materiaaexpresarsupreocupacinporunestancamiento.Ciertoquenotodalaculpaes
atribuiblealascampaasprolosmediosinformativos,peroexisteunaseparacinentre
losrequerimientosparapromoverunapolticapblicaenWashingtonyloquelos
polticosquepracticanlapolticadelosmediosinformativosconsideranquedeben
hacerparaserelectos."(15)
Ycontina:Acortoplazo,lospolticospuedenreconocerlanecesidaddedesarrollar
unconsensoentreelitestalescomorepresentantesdegruposdeintersespecial,
funcionariosdesignados,servidorespblicosdecarrera,personaladministrativodel
Congresoyotrosocupantesdepuestospblicos.Eldilemaparalospolticosesten
que...tomarposicionesyreclamarcrditosparaobtenerunaampliapopularidad,
puedecoartarlaefectividadenlaformacindecoaliciones.(16)
Yrematalaadvertencia...elestadoproducidoenlapolticaporlapolticadelos
mediosdeinformacinpuedecontribuiralaincapacidaddenuestrasinstituciones
gubernamentalesparahacerfrenteconresponsabilidadalosproblemassociales,
econmicosytecnolgicosdeimportancia.(17)

COMENTARIO
ObsrvesequeestasconclusionesdeArtertonsoncoincidentesconlasOberrauter.

8.ELCINISMOPOLTICO
Lacontradiccinentreunconceptofundamentaldeeleccionesporcampaa,porlava
desustituiralpartidoyalosmediosdeinformacin,ylasaccionesprcticasde
gobernar,puedeestarrelacionadaconelnotablesurgimientodelcinismo.Sesupone
quelospartidosdebenrepresentarypromoverelmsampliointerspblico,el
bienestardelanacincomountodo.Unayotravezbuscanelapoyoelectoralsobre
estasbases.Sinembargo,lascuestionesespecficasdepolticaylasinstitucionesde
gobiernoquedebenparticiparensuresolucin,obliganalosfuncionariospblicosa
equilibrarproblemasmuchomsestrechosdeinteresesenconflicto.Enlaprctica,la
polticaseconvierteenlacorrupcindelosidealesexpresadosenlascampaas
electoralesy,porlotanto,puedeconvertirseenunafuentedeconsiderableantagonismo
socialdeconsecuenciasimprevisibles.
Laasuncindeunainformacinperfectaesunaadvertenciafrecuentedelasteoras
democrticasformales.Aunquenadieesperaqueexistalainformacinperfecta,elideal
decrearunelectoradoinformadodebeserunametadequienessepreocupanporlos
mecanismosdelsistemademocrtico.
Losreportajesinformativospuedenydebenproporcionaralosciudadanosla
informacinnecesariaparaquepuedannormarsudecisindevoto.
Loscomunicadoresestnconscientesdeestadeficiencia.Losperiodistastienenuna
formavlidadejustificarlafaltaensusreportajessobreproblemaspolticos.Ylos

propioscandidatosysusallegadosnoestnmuydispuestosahablarmuchosobrelas
polticasquehabrndeseguirunavezenelpoder.
Estarenuncia,ajuiciodeArterton,sedebeacreencias,porpartedelosestrategasde
campaa,queargumentanquelasposicionesenproblemascomplejosnopuedenser
comunicadasalelectoradopormediodelosprocesosdenoticias.Estasseran:

A)
Primercreencia:Losreportajessimplifican,pornecesidad,lamayoradelos
problemas.Tcticamentelasmismascampaassimplificanlasideasquequieren
comunicarporlosmediosinformativos,almenostienenmayoresprobabilidadesde
transmitirsumensajeenellas,sinqueseafiltradoporlosperiodistas.
B)
Segundacreencia:Losperiodistasseaferraranalaoportunidaddesealarlos
puntosdbilesdesusposicionessientransientranendetallesespecficos.Porlotanto,
laentradaendetallessobreposicionespolticasseconsideraunainvitacinacrearuna
crisisdeprensa.Lacampaaperderaentonceselcontrolsobreelflujodelacobertura
informativa.
C)
Terceracreencia:Losproblemaspolticosdebenserevitadosporquelosvotantesno
respondenacuestionespolticas.
EJEMPLO:
Alrespectosealaelejecutivodepublicidaddeunaimportanteempresa
automovilsticanorteamericana:Amijuicio,losvotantesnoestninteresados,porlo
suficientementeeducadoscomoparapercibirsuscomplejidades.Comoprofesionalesde
campaa,nuestratareaconsisteentrataralosvotantesconmensajesquelessean
atractivos,notratardecomunicarmsdeloqueellosestndispuestosocapacitados
paraabsorber.(18)

ComoconsecuenciaprcticadeestoshallazgosinvestigativosenEstadosUnidosde
Norteamricatodopareceindicarqueconlainfluenciacadavezmayordeasesores
norteamericanosennuestrascampaaselectorales,enCostaRicapuedenreproducirse
muchosdeesosproblemasquehanafectadoaesepas.
Nosenfrentamosasauncrculovicioso.Losmediosinformativosculpanalos
participantesencampaaporlafaltadecontenidoprogramticoenlapolticaelectoral
ylosparticipantesencampaasequejandelaparcialidad,laindiferenciaolamala
coberturaalreferirsealosmediosinformativos.Elqueambosquizestnenlocierto,
nocreaesperanzasdequeelproblemaseresuelvaconfacilidad.Portanto,nosvemos
obligadosallegaralaconclusindequelasperspectivasdecrearunelectorado
informadopormediodelprocesodeinformacindenoticias,nosonmuyalentadoras,
porquelacarenciadeunaPolticaNacionalenelreadelaComunicacinSocialya
faltadeella,laautorregulacinplanteadayaceptadaporlospropiosmedios
informativosnonecesariamentedaelmarcoadecuadoparaesperarcambios
significativosenestecampo.

9.AUTORREGULACIN
Amediadosdejuniode1993,representantesdelosmsimportantesmediode
informacindeCentroamricahacenpblicaunadeclaracindeprincipiosticosque
pretendeservirdemarcoreferencialparasudesempeoperiodstico.
Eltexto,compuestoporunprembuloydoceartculos,eslaculminacindeunproceso
deconsultasiniciadohacedosaosporelProgramaCentroamericanodePeriodismo
(PROCEPER)delaUniversidadInternacionaldelaFlorida.Enlhanparticipado
representantesdediarios,revistas,televisorasyemisorasradialesdetodoelistmo.

Entresusclusulasseconsideralaautonomadelaprensacomobaseindispensablepara
sudesempeoinstaraunaclaradistincinentreloscontenidoseditoriales,
informativosypublicitariosbuscarlaverdadsincompromisos,yrechazarlos
conflictosdeinteresesylaspresionesdegruposexternossobrelosmedios.
ElperiodistacostarricenseGerardoBolaos,directorregionaldePROCEPER,activo
promotordeladeclaracin,dijoqueellarompeconunaciertareticenciadelaprensa
centroamericanaaexaminarseasmisma.Consideracomounodesusprincipales
aporteshacerdelperiodismounoficiopblicomsntegroymsclaro.
LaDeclaracindePrincipiosdelPeriodismoCentroamericano,aprobadael12de
junio,enNuevaOrleans,secomponedeunprembuloydedoceartculos.Entrelos
principiosenunciadosenlosdoceartculosestnlossiguientes:
A)
Rechazarcoercionesypresionesexternasydesarrollarlastareasperiodsticasen
funcindelpblico.
B)
Rechazarcualquierbeneficioilegtimoproductodelavinculacindepropietarios,
administradoresyperiodistasconlosmedios.
C)
Serequitativosypromoverlaexpresindediversoscriterios.
D)
Diferenciarclaramenteentreelcontenidoeditorial,informativoypublicitario.
E)
Evitarcualquierconflictodelealtad.Sereconocequeparapromoveresteprincipio
esnecesariaunabuenaremuneracindelpersonalyelmantenimientode
condicionesdetrabajoadecuadas.
F)
Serprecisosynoacudiraprocedimientosimpropiosenlabsquedadela
informacin.
G)
Asumirlaresponsabilidadporlaveracidaddelasinformaciones,peronodelos
anuncios.
H)
Buscarlaeficienciaempresarial,sinprivilegiosysindiscriminaciones,comounade
lasbasesdelaindependenciaperiodstica.(19)

COMENTARIO:
Lasconsecuenciaspolticasdelarelacinentrelasestrategiasdecampaaylosmedios
deinformacinslopuedenmedirseaposteriori,yaquedeellanaceelprocesode
formacindeopininpblicaystasesueleregirporlosmecanismosdecreacinde
juiciosdeopinin.PorotrapartelacarenciaenCostaRicadeContralorias(tipo
"Ombusdman")queverifiquenelcumplimientodelaspremisascitadasaneriormente
hacen
muyvagoelprincipiodecumplimientodeesospostulados,mximequela
comercializacintiendeadebilitarelcompromisoticoquedebeestarimplcitoenel
actodeinformar.

BIBLIOGRAFA

1.Enlaprcticaserompenlasregulacionesquizproeltemoralacensuraprevia
peroelproblemaesquelasviolacionespuedanserselectivas,nocasusticas,endonde
nacendostesiscontrapuestas:a)Quienesafirmanquenadadebepublicarseporestar
expresamenteprohibido,yb)quienesdefiendenelprincipiodelaexistenciadeun
derechoconsagradoenlasCartasdeDerechosHumanos,quesebuscaampliar
universalmenteperoqueenCostaRicasetiendearestringirporlavadeaplicacindel
CdigoElectoral.

2.Rovigatti,Vitaliano,Opuscit,p.8.

3.Radunski,Peter,citadoenZune,Jean,Opuscit,p.9.

4.Arterton,Christopher,LasEstrategiasInformativasdelasCampaasElectorales,
(trad.),EditorialAteneodeCaracasUSISCEdicionesPrisma,Mxico1987,
pp.243244.

5.DiccionarioElectoral,Opuscit,p.480.

6.Opuscit,pp.481482.

7.Arterton.Opuscit,pp.248249.

8.Opuscit,p.250.

9.Opuscit,p.251

10.Opuscit,p.254.

11.Opuscit,pp.255256.

12.Opuscit,pp.257258.

13.Opuscit,p.259.Atertonserefierea.Lange,Peteryotros:VoterTurnoutin
advancedIndustrialDemocracy,WashingtonD.C.,CommitefortheStudyofthe
AmericanElectorate,1978.

14.AunqueArtertonnosealaaculesestudiosserefierelaconclusin,esquese
fundamentaendeduccionespropiassacadasdeencuestasysondeospublicadosporlas
firmasGallupyHarris.

15.Opuscit,p.259.Artertonserefierealosestudiosde:MacGregor,James:The
DeadlockofDemocracy
MacConnell,Grant:PrivatePowerandAmericanDemocracy
Lowi,Theodore:TheEndofLiberalism
Polosby,Nelson:TheConsequencesofPartyReform.

16.Arterton,Opuscit,p.260.

17.Arterton,Idem.

18.Arterton,Opuscit,p.261.Elejemploesttomadode:serefierealaspalabrasdeun
gerentedepublicidaddelaempresaFord(J.Deardouff),queestincluidaenlaobra
TheChampaingforPresidentMoore,JonathanFraser,JanetCambridge,Edit.
Ballinger,1978,p.155.

19.LaNacin:Prensadefinesusprincipios,EnSuplementoViva,LaNacin,San
Jos,19dejuniode1993,p.14.

CAPITULOVI

TEMASYMEDIOSDECOMUNICACIN

Enestecaptuloseabordalacampaapropagandsticapropiamentedicha,estoes,la
relacinintrnsecaentrecampaaelectoral,temasdecampaaelectoralyelusode
diferentesinstrumentosparacomunicarlos,yascomonoesposiblemitificarlostemas
comocomponentesdeunacampaaelectoral,tampocosedebesubestimarlos,alpunto
deafirmarquestaessimplementeunacuestindeimgenes,manipulacinpublicitaria
puraysimple,enrazndesucarenciadecontenidocomunicacionalysuexcesivotono
informacionalverticalista.Loshechosylasideasanteellos,definitivamente,stienen
quever,ymucho,comotambinlaformaenquecadamedioseprestaparapresentar
lostemas.Actualmentesediscutesilostemasoissuespuedenserimportantesenuna
campaasediscuteasimismosilosmedioscomunicanadecuadamenteesostemasal
electorycuntoseelloafectalosresultadosdelaspreferenciaselectorales.Alrespecto
algunosespecialistas,entreellosJohnBaggaleyySteveW.Duck,sostienenque...a
pesardequelosmediossedesorientenynoconcedanimportanciaalostemas,el
electoradopuedepercibirlosylacampaadesarrollarseconbaseenellos,sinquelos
mediossedencuentayloscubran.(1)
Sinquelainclusinenestecaptuloseaexhaustiva,seanalizapuntualmenteelpapelde
algunasdeestasvasinstrumentales,demsuso,paraabordarlostemasdecampaa
electoral,ascomoalgunasreferenciasqueregistralaliteraturaenestecampo.

1.TELEVISIN
ParaelestrategaelectoralnorteamericanoRichardRubin,quienanalizaelcaso
norteamericano:...laTVuniformalostemasporquelascadenastiendena
menospreciarladiversidaddedecisionesendistintosEstados,restandonfasisala
variedaddeculturapoltica,reglasyestructurasentreellos,demaneradepresentarasu
teleaudienciaunpatrnhomogneodetendenciasysignificacinnacional.Tal
situacin,desdeluego,operaraendetrimentodelostemasoalmenosdealgunosde
ellosparalograrelefectodesimplificacin.(2)
Otracaractersticaeslaproduccindeunavinculacininmediataentrepersonalidades
polticasyalgunoshechos(sealadamenteloseconmicos)ylaexpectativanosiempre
satisfechadeaccionescorrectorasenlateleaudiencia.

A)
Ello,sinduda,tendraestrecharelacinconuninteresanteasertovisionariode
Rubin,cuandoafirmaque:EnlaNorteamricacontempornea(1975),elabismoentre
demandaselectoralmenteexpresadasylahabilidaddelgobiernopararesponder
efectivamentehacrecido.Nuestrasinstitucionesyldereshanfracasadoensurespuesta
alnuevoambientepolticoycomunicacional.Adaptarlasinstitucionesaesenuevo
ambienteserunapruebacrucialdelliderazgodelosaos1980y1990.(3)

ElespecialistaalemnencampaaselectoralesPeterRadunski,alreferirseaestudios
comparativossobrecampaas(cuyocampoesInglaterra,FranciayBlgica),concluye

queelobservadorinteresadoprefiereseguirlascampaasportelevisinporque:...La
televisintieneunafuncindefijarelordendelda(agendasettingfunction)dela
discusinpolticademaneraquetodocontendienteelectoralsueletenerque
acomodarseaesteordendelda,porqueenellaseestablecedequseocupanlos
electoresenlacampaaelectoraly,enverdad,tantolosdecididoscomolosindecisos,
losinteresadoscomolosnointeresadosdebensujetarseaella.(4)
Comoilustracindelacapacidaddelatelevisinparadeterminarissues,poneelautor
elcasodelatransmisinenAlemaniaFederaldelaserioHolocaustoquerevivi,de
repenteyconintensidad,eldebatepolticocasicalladoacercadelgenocidiode
hebreosenelTercerReich.ParaRadunskielasuntoestclaro:Sinestapelculade
televisin,ladiscusinnosehubierallevadoacaboenesemomentoycontanta
intensidad.(5)
Paraelanalistaalemn,noobstantelaimportanciaqueleconcedealaT.V.,esclaro
queenlatemticadlacampaadominalaprensaescrita.Laabstraccintantocomola
complejidaddelostemashacedelatelevisinunmediolimitadoyotorgaventajaala
prensas,deallquesehayasealado.conlafrase:Printleads,televisionfollows,que
losmedioimpresosmarcanlapauta,presentanlostemasyesluegoquelatelevisin
juegaunpapelpoltico.Sinembargo,estaaseveracinnoestanclaraenciertas
ocasiones,comolohademostrado,porejemplo,enCostaRica,larecienteluchade
tendenciasenelPartidoLiberacinNacionalyenelPartidoUnidadSocialCristiana,en
elcasoespecficodelosprogramasdeentrevistasseriadasacandidatos,encuyocasola
televisinnoslohabramarcadolapauta,sinoqueobligalaprensaescritaa
incursionarconmuchamayorimaginacinenelcampoinformativoformativo,locual
dehechoesunagananciaparaelusuario.
B)
DetodasmanerassedistinguenestasrazonesporlascualeselusodelaT.V.es
consideradoporlosestrategasdecampaa,cadavezconmayorseriedadenlosprocesos
decomunicacinpoltica:
Elenormealcancey,conello,laomnipotenciadelatelevisinparainformaciones
polticasdetodotipo.
Ladesestabilizacindelosgrupospartidistasprovocadaporladesaparicindelos
comportamientotradicionalesdeloselectores,hatradocomoconsecuenciaqueun
crecientenmerodeelectoresindecisosestnmsabiertosainfluenciasdetodotipo,
pero,sobretodo,tambinparaaquellasqueprovienendelatelevisin.
Lanotoriapersonalizacindelapoltica,provocadapordiferentescausas,es
reforzadaycomplementada,decididamente,porlatelevisin,yaqueaqulaspersonas
puedensermejorpresentadaseimpuestasmsqueencualquierotraparte.
Precisamenteporquelosmediosdecomunicacinmasivapuedenreforzarlaopinin
existente,latelevisinesindispensablecomomedioparalamovilizacindelospropios
partidos.
Nuestrapocaestcaracterizadaporelfrecuentecambiodepolticosytemas.La
televisin,comomediodecomunicacin,presentaclaramenteestenuevodesarrollo,de
unamaneraespecialmenterpida,aunampliopblico.Peroalldondenuevostemasy
personasafectanalosespectadores,laspredisposicionespersonalesdelosespectadores
nopuedeninfluiryaquenotienenningunaopininconrespectoalasnuevaspersonasy
temasy,porestnencondicionesdeordenarporsmismaslovisto.Losnuevostemasy
personaspuedenprovocar,enlasluchaselectorales,enormesmodificacionesydarala
campaaelectoralenmarchaunadireccintotalmentedistinta.
C)
AjuiciodelPresidentedelComitdeInvestigacindeComunicacinPolticadela
AsociacinInternacionaldeCienciasPolticas,elinglsEdwardsMaarels,resulta

que:...demasiadoamenudoelmundodemocrticoenemergencia,lospolticosylos
mediosdecomunicacindemasasseencuentranimbricadosenunextraomatrimonio
donde,sinembargo,lousualeseldaoqueseinfringenunosaotrosy,porsupuesto,
estefenmeno,conlacomplejificacindelomoderno,haidoaumentandoentrminos
deextensinperotambinenhondura,donde,porejemplo,resaltaelhechoque
algunosdenuestrospolticos(losingleses)aceptaniraunmedioparaserinsultados
durantelosshowstelevisivosqueparecenserhoyelremedodelantiguocirco...pero
lejosdeelloloquelospolticosdebenhacerparamanteneryacrecentarsuliderazgoes
aprenderaadaptarsuscomunicacionespermanentesnoslolaselectoralesala
evolucindelasociedad,sidespojndosedefalsasconcepciones,estndispuestosa
aprenderamarcaresospasos...(6)
D)
Detodoslosmedioselmspeligrosoparalospolticosesprecisamentelatelevisin,
comoapuntanBaggaleyyDuke,quienessostienenque:
"Lasimbolizacinsistemticadelconocimiento,laconcentracinsobrediscusionesen
ausenciadehechos,lapenetracindelaopinincomolaverdad,aceleranlainfluencia
delaT.V.sobrelaopininpblicaymoldeanladependenciadelosespectadoresante
ella.(7)

2.RADIO
Laradioesbsicaenelplanteamientodetemaslocalesyregionaleseneldebate
poltico.Lascaractersticadelaradiodifusinsepuedenprestaronoparaestocongran
potencialidadyestostemasposeenunaenerga,unacapacidaddeindependenciay
motivacinmuyelevadas.Loslderespolticosyelgranpblicoobtienensu
informacin,primordialmente,defuentesdistintasyelloejerceunainfluenciaenel
debateyeneltratamientodelostemas.Mientraslosaltosdirigentedelospartidosse
informa,principalmente,porlavalosmediosimpresos,loselectoreslohacenporla
televisiny,consusespecialescaractersticas,laradioeslafuentepreferidadequienes
conformanlasllamadas"bases"partidistaspopulares,sobretodoenreasruralesy
urbanomarginales,nosloporlapenetracincaractersticadeestemedio,sinoporque
enlaprcticalasnoticiaradiadassuelenserunamezcladeinformacinyopinin
inmediatasobresta.

A)
Ahorabien,lostemaseconmicossehanconvertidoentodoelmundoen
componentesfundamentalesdeldebatepoltico.Comprensiblemente,suscitanmsy
msatencineintersyalospolticosselesexigendefinicionesfrenteaellos,puesse
lesconsideracrucialesalaahoradecontribuiraformarseunaopininperoeneste
campolaradioesdeayudalimitada.
Desuenfoqueperotambindelenfoqueeinteresespreviosquetengandepender
mucholoquepuedaayudarlesoestorbarles.As,elescepticismoquelosmediosde
radiodifusintransmitensobelospolticosysusrespuestasaestosyotrostemas,es
decir,laspolticas,tendransuorigenenunareaccincontralamanipulacindelas
modernastcnicaspublicitariasylaimposibilidaddepresentar,enloscortosespacios
disponiblesenlosnoticierosradiales,unacompletavisindeltema:
Porestaraznlaradioesutilizadapolticamentecomorepetidorasmecnicasy
machaconasdemensajescortosdeescasocontenidoinformativo.demuchomenor
valorformativo,perosdegranimpactode"simbra"enlamatrizmentaldelos
radioescuchasantecedentes,lasposicionesdelospartidosfuentesdistintasparatener
unabasedeevaluacin.
B)
SegnelcriteriodePeterRadunski,laradiovaleenAlemaniatantocomolaprensa

entrminosdepenetracin,yexpresa:"Laradiopuedeinformaryentretener.Sus
emisionessontanactualescomolasdelatelevisinypuedeninformartanbiencomola
prensa.Adems,laradiosehaadecuadoenlaactualidadtanbienasus"escuchasde
paso"queestencondicionesdsatisfacerlosconentretenimientoeinformaciones.
Especialmentelosboletinesalmediodahanalcanzadounagranimportanciaparalas
informacionesdeloselectoresdurantelacampaaelectoral.Aqulapolticaes
transmitidadeunamaneramuyfcilperomuyinformativa.Elelectortienela
oportunidaddeescucharalpropiocontendienteelectoraly,sobretodo,deevaluarsus
respuestasalaspreguntascrticasdelosperiodistas.Aligualqueenlatelevisin,enla
radiosellevanacabodiscusionesentrepolticosymesasredondas.Aligualqueenla
presa,seproporcionaninformessobrelostrastornosdelaconduccinelectoraly
comentariosacercadelosnuevosacontecimientosqueseproducen.Tambinaquse
percibeclaramentelaposicinmediaqueocupalaradioentrelosotrosdosmediosde
comunicacindemasas."(8)
C)
Elhechoespecialdelaradio,comoinstrumento,serefierenoyanicamentealvalor
desuinmediatezysutransitoriedad,sinotambinalasituacinjurdica,dequien
utilizalaradiofrecuenciapuestoqueoespropietariojurdico,sinoconcesionariode
sta,yporellopuedeperdersu"titularidadpasajera"sinoseajustaadeterminados
requerimientoslegales.

AlrespectosealaelperiodistavenezolanoOscarYanes:"Laradiotieneunmarcado
carcterdeserviciopblicoqueselodaelEstadopormediodeunaconcesin,y
aunquepuedequeenlaprcticalosdueosoconcesionariosdelasradiosnorespeten
esto,legalmentedebeserunserviciopblico".YagregaYanes:"Elcomunicadorde
radiodebetenerpresenteelfactordevalorizacindelanoticia,queesdistintoaldela
TVyaldelperiodismoimprese:...elfactordevalorizacindelaradiodifieredelque
singularizaalaTVyalaprensaescritanosloporqueesposibleescucharradioy
razonaroemocionarseacontinuacin,sindejardehacerunatarea(cocinar,conducirun
coche,fabricarunmueble,etc.),sinoporqueelvalordeunanoticiaodeuncomentario
noestdadoporelttulosinoporlavozdellocutor,quereinterpreta,aunsinquererlo,
cadanoticia,albajaroalsubirlasentonaciones,alacortarolaalargarlosfraseos..."(9)

3.PRENSAESCRITA
Unperiodistaouncorresponsalpuedeserrelativamentelibrealexpresarescepticismo
sobreelpropsitodelospolticosaltocaruntemaconcreto,opuedereportar,conun
fuertesentimientodejusticiayequidad,lacadadeuncandidatoenlasencuesta,quees,
afindecuentas,objetiva(nmeroscauntificablesquenorequierendenadaparecidoa
unaopinin).Deestemodo,"quienvaaganar"seconvierteeneltemaelectoralpro
excelenciaydesplazaalasideasqueseconfrontaneneldebate.

A)
DeacuerdoconlaafirmacindelpolitlogonorteamericanoRobertA.Fein,la
verdadesque,msquealaradioyalatelevisin,"esalaprensaescritaalaque,atodo
loanchodelespectropolticonorteamericano,seleacusaporpartedeloscrticosdeser
responsablededesviacionespolticasydeincompetenciaeneltratodelos
acontecimientospolticos".(10)
B)
Seala,asuvez,elespecialistaencampaaselectoralesPeterRadunske:Porlo
general,lagentedeprensahabrdeplantearsepreguntasdifcilesalpolticoque
intervieneenalcampaaelectoralanalizarprofundamentesusmotivosyacompaar
crticamentesusaccionespolticas.Pero,comocompensacindeestasdificultadesenel

contactoconlosrepresentantesdelosmediosimpresos,elpolticotieneunaventaja:los
efectosdelaprensasonmuchomscontroladosyprevisiblesquelosdelatelevisin.
Losefectosdelaprensahansidomejorestudiadosporlacienciadelacomunicaciny
parecensermsexactos.As,porejemplo,aqufuncionaelfenmenodelapercepcin
selectivadellector.Entrelavariedaddeperidicos,eligecomolecturaaquellosque
msrespondenasuposicinpolticaydloscualesesperaunafianzamientodesupunto
devista.Loqueallectordeunperidiconolegustapuedefcilmentedejarlodeladoy
noleerlo.Todosehacemsrpidamentequelaapagarlatelevisinoelcambiode
programa.Porltimoellectorestsloconsulectura,mientrasquecuandove
televisin,porlogeneral,estenungrupoytienequeescucharlasopinionesdelos
dems.)

C)
Laimportanciadelaprensaenlacampaaesmanifiestaporestasrazones:
Esindispensableparalatematizacindetodacampaaelectoral,perotambinjuegaun
papelesencialenlapersonalizacinparalapresentacindelapolticadelcandidato.La
prensaadquiereunaimportanciaextraordinariaparalacampaaelectoralcomomedio
parallegaradeterminadosgruposdeelectores.Porestaraznyanadiequeintervenga
enunacampaaelectoralpuedeperderdevistaalaprensaensusreflexiones:
Como,debidoalosampliosanlisisdelosmediosdeinformacin,sesabequinesel
lectordedeterminadosmediosdeprensa,atravsdeellospuedenseralcanzados
determinadosgruposdedestinatariosdeunacampaaelectoral.
Estovale,especialmente,paragrupostalescomoloselectorestradicionales,paratodos
polticamenteinteresados,perotambinparaelectorescambiantesespecialmente
definidos,quesonlosquepuedenayudaraganarunaluchaelectoral.Paraesta
comunicacinbiendeterminada,laprensaesunmedioindispensable.
Lagentedeprensadiscutelacuestinacercadecmodebedarserespuestaaldesafo
delatelevisin.Aqusehanperfiladodosrespuestas.Losunosdeseanimitarla
competenciaconscienteconlatelevisinutilizandolosmismosmedios,esdecir,
adoptandoenlosperidicoslaformamuchosmsrpida,emocional,variadaymovida
delatelevisin.Latesiscontrariareza:elperidicotienecomotareaseltrabajar
complementandoalatelevisin.Porello,enelperidicodeberaexpresarsems
fuertementeloquelatelevisinnopuedeexpresar,tendranqueponersemsde
manifiestolospuntosfuertesespecficosdeestemediodecomunicacin.
Estasegundaalternativaestambinlanicarespuestaposibleparaloscontendientes
electoralesenlarealizacindesuluchaelectoral.Nosedebeadmitirunaalternativa
entretelevisinyprensa.Sulemarezamsbien:prensaytelevisincuandodeloquese
trataesdeconducirpolticamenteunaluchaelectoral.
Cuandoladecisinyahasidotomada,nohabrtampoconingunaactitudpreferencial
conrespectoalosperiodistasdeunouotromedio.Ytampocoelpolticohabrde
rechazaraperiodistasque,envirtuddelcolorpolticodelapublicacinparalaque
escriben,parecenestaryacondicionadospolticamente.
Msbien,elcontendienteelectoralquetieneconcienciadelaimportanciadelaprensa
reconocerquesurelacinconlosperiodistasesuncampodetensionesentreconflicto
ycooperacineintentarcolaborarconperiodistasdetodoslosmaticespolticos.(11)

4.PUBLICIDAD
Comoesfrecuenteencontrarlapalabra"publicidad"asecas,o"publicidadpoltica",o
bien"propaganda"asecas,o"propagandapoltica",debesealarsequeentrelos
especialistasnosuelehaberconsenso.


A)
Porejemplo,elDiccionarioElectoralnoregistralapalabrapublicidad,sloel
conceptopropagandaylodefineas:"Lapropagandapoltica,inicialmenteconcebida
comoelartedelaretricaparapersuadir,haevolucionadoporsutcnica,suconstancia
ysucontenidohaciaunaformadepublicidad.Estaltimaesunarealidadomnipresente:
seencuentraenperidicos,revistas,radio,televisin,callesycarreteras,enlasazoteas
yparedesdelosedificios,enloscomercios,estacionesdetransporteyenlosvehculos
privadosydeserviciopblicoenlasciudadesyenlocentrostursticos.Aplicadaala
poltica,enpocaelectoralesimposibleescapardeella:convolantes,panfletos,cartas,
"stickers",carteles,etc.,ademsdelosmediosdecomunicacin.Lasformasms
diversasdepropagandapolticaconintensayconstanteagresividadpenetraloshogares,
lasoficinas,losnegocios,lastiendas...Todo.Poresarazn,cadavezenmayorgrado,
lascampaaspolticas(especialmentelaselectorales)sonllevadasacaboporagencia
tcnicaspublicitarias.ComoloindicaronlosDelegadosdelaOrganizacindeEstados
Americanos,sucostoesaltolaintensidadycantidad,excesiva."(12)
Yenotrapartecalificaelcostodelascampaasyrefiereque:"Comoconsecuenciade
ello,lasregulacionesconstituyenfrenosaesosabusos.Sinembargo,esaslimitaciones
tienenqueguardaruncorrectoequilibrioentrelopermitidoyloprohibidoentrela
libertadpolticaylaigualdaddeoportunidadesdeloscontendoresentreelestmuloala
confrontacindeideasylarestriccinalapublicidadagresivaypocoedificanteentre
lanecesidaddedaraconocerloscandidatosysuoportunidadmedianteunplazo
razonable.Todosestosequilibriosfortalecenlademocracia,losexcesosladistorsionan.
Paragarantizarestosprincipios,elcontrolejercitoporelrganonacionalenlas
eleccionesgenerales,yporlostribunalesdelospartidospolticosenlosprocesos
internos,resultafundamental,dotadosambos,ens,delosrecursostcnicos,materiales
yhumanosnecesariosparacumplirfielmentesustrascendentalestareasenfavordela
democracia".(13)
Laliteraturanorteamericanasueleregistrarmsalconcepto"publicidad"ydistinguirla
conelobjetivo"poltica"parareferirsealoquelaliteraturaeuropeaylatinoamericana
sueledenominar"propaganda".

B)
ParaelasesorelectoralnorteamericanoJeffGreenfield,amaneradeejemplo."La
campaaelectoralamericanade1980fueunclarodebatedetemaseideologasenlos
cualeseraperfectamenteposibleverificarloscontrastesconfacilidad.Lagentetomla
opcin,correctaoincorrecta,deunofertantidaynomeramentedeunaimagen.Esto
nofuereflejadoporlosmediosquesemantuvieronenaspectosmsbienobjetivosdela
campaa."(14)
EnsulibroLaVerdaderaCampaa,citalaobra,"TheUnseeingEye"dePattersony
MacClure,cuyavisindelpapeldelapublicidadpolticaesrealmente"hertica,ya
quelaafirmacincentraldeestosestudiosos,seraque:"lapublicidadinformamsy
mejoracercadelostemasyposturasquelasnoticiasdetelevisinyprensaescrita".(15)
ParaGreenfieldlacampaaporlaCasaBlancaen1980ofreciladramtica
confirmacindeestatesis"revisionista".Paralevotantequetratabadedecidirentre
JimmyCarteryRonaldReagan,losanunciopublicitariospolticosproveyeron
argumentosmuchomsclarossobrelanaturalezadelaopcinqueelconjuntodela
coberturadelacampaaporlatelevisinylaprensa.
Peroesonoseranada:"Msaunnosdicelapublicidadpresentadaporloscandidatos
delosgrandespartidosjuzgadaensuconjuntofuemenosmanipuladores,menos
elaboradavisualmenteygeneralmentemenosdeshonestaqueencualquierpasada

campaadesdeeldesarrollodelapublicidadmoderna."(16)

C)
ParaelAlcaldedeMadrid,JuanBarranco,enlainauguracindelaexposicin"Diez
aosdePublicidadPoltica":"Lapropagandapolticaes,ademsdeuninstrumentode
carcterinformativoquecomotodainformacinatiendeaunobjetivoconcretoy
temporal,puntual,determinadoyperentorio,uninstrumentodecaractersticas
formativasydidcticas,porcuantodehistoriapolticaysociologaencierraelmensaje
quepretendetrasmitireneltiempoexactoenquelotransmite.Comocualquierotra
manifestacinpublicitaria,lapropagandapolticapretende"venderunproducto",en
terminologatcnica,siendoestaventalaobtencindeclientela(votantes)yelproducto
deunconjuntodeideas(ideologa)ymodos(maneradegestionarlaprcticadeesa
ideologa)."

D)AmbasposicionescontradicenlosostenidoproelexpertoelectoralfrancsRoger
GirardSchwartzemberg,segnelcual:"Lapolticahadejadodeserunaluchaproideas
paraconvertirseenunteatrodepersonajes",desdeesaperspectiva,elcmoserams
importantequeelqu".

5.PROPAGANDA
Aunqueparaefectosdeestetrabajo"publicidad"y"propaganda"aparecenreseaspor
separado,encriteriodelasesorelectoralfrancovenezolanoJeanZune:"hayla
tendenciaacaerenelerrorinducidoporlospropiosespecialistasdesealarquesta
esexclusivadelacomunicacinpolticayladiferenciaalapublicidad,alaquedejan
relegadaalreadelacomunicacincomercial.Estadefinicin,ademsdesimplistaes
errnea.Propagandavienedellatn"propagare":difundir,propagar.Publicidadviene
dellatn"publicare".daraconocer,difundir".(19)

Loqueocurreconestaspalabrassimilaresesqueyalaaltaconnotacinsociolgicaque
eltrmino"propaganda"tienedesdequesumximocultorGoebelslautilizhastala
"casiperfeccin"entrminosdemanipulacindelapsiquishumana,loscultoresdela
publicidadtiendenaalejarsedeltrminoconsacrosantohorrorperoenlaprcticala
publicidadharefinadolamanipulacin.Ysibienesciertoquelamezcladepublicidad
conideologatieneuntristerecuerdodeenajenacinparalahumanidad,tambinlas
campaaselectorales,cuyopesodescansacadavezmsenlapropaganda,tiendena
reproducirestadosde"cuasilocuracolectiva"porunafalsaconcepcindela
comunicacinpolticautilizada,sinrepararenlasgravesconsecuenciasposterioresque
dejacomosecuela.Lapropagandaenlacomunicacinpolticaofreceunagama
extensivadeinstrumentosporqueusadesdelosdesfilesytodaclasedemovilizaciones
populares,hastalashojassueltas,lascuasdelaradio,los"spots"televisivos,lascartas
seriadasdeloscandidatos(firmadasnoporstos,sinoporsubalternos),hastalas
supuestas"recomendaciones"paralograrpuestosalosciudadanosqueportandos,treso
mscarnsdeidentificacindediversospartidos,pasandoportodasuertedemedios
individualizados,semicolectivosototalmentemasificadosparadifundirideas,reforzar
liderazgosoafianzarlemasmovilizadores.

Coneladvenimientodelasrelacionespblicasensunuevaconcepcinde"imagen
total"ode"penetracin"porobjetivos,delantiguoesquemadeunrelacionistapblico
vestidoalamoda,consonrisaaflordelabios,estmagodebebedordealtonivel,seha
pasadoaestablecerunaeficienteaccindecomunicacinpolticaque"vende

imgenes".
Laimagendeunlder,deunatendenciapartidistasodeunpartidopoltico,noes,sin
embargo,labordeconstruccinrpida,sinoelresultadodeunprocesoconstante,
sistemtico,querequieredeespecialistasparamoldearla"opininpblica",ytambin
essabidoqueesalaborrequieredeprudenciaparaevitarlosefectos"boomerang"que
sueleaprovecharelpartidocontrarioparaagrandar,haciendoaparecercomo
monstruosoloqueesapenasunadebilidadhumanaoparaminimizarunapatologa
socialgrave,hacindolaaparecercomounanimiedadintrascendente.

Paraelgruesodelpblicoestemanejointencionadodelaverdadpasadesapercibidoo
esapenaslevementeintuidoporalgunossectores,Paralosespecialistas,sinembargo,la
accindelacondicionamientodelaopininpblicaserige,segnlodefineel
politlogofrancsJeanMarieDomenach,porcuatroreglasbsicas:

A)
Anticiparacontecimientoparanotenerqueencontrarseenlaobligacindetenerque
defenderse.Enalprctica,elespecialistaaconseja"quemarargumentos"antesdeque
seaelcontrarioquienlosutilice.

B)
Aprovecharlaoportunidad,ascualquiercambiodesituacinnoticia,
acontecimientoquepuedeserutilizadoparaborraraspectosnegativosopararesaltarlos
positivosdelaimagendelcandidatoodelpartidoyquedebeseraprovechadode
inmediato.

C)
Capitalizarloslogros:Todologroporpequeoqueseadebeseraprovechadoy
capitalizadopuesaunlospequeossuelentenerlaventajadequeestnacompaadosde
cargasemotivasquesonunagranfuerzamotora.
Comoamsbajonivelculturalexistenmayorescargasemotivas,sebuscaaprovechar
loserroresdelcontrarioparamaximizarlosenesosestratos.

D)
Provocaroportunidades:Setratadelahabilidadensaberprovocaroportunidades
paraircreandoun"goodWill"haciaelcandidatoyhaciaelpartido,tantointernacomo
externamente.(20)
Sobreestascuatroreglassemontanlaslaboresespecializadasdeinformacin,
propaganda,relacionespblicasypublicidad,demaneraquetodasjuntasseapoyan
entrescreandounprocesodesinergasocialinducidaporelhbilmanejodelaopinin
pblicayelimpactoenlamatrizmentaldelosciudadanos,demaneraqueseproducen
movilizacionesbasadasenlairracionalidaddelasconductasmasificadas.Ademsde
estasreglas,hayotrasmssutilesquelascomplementan.
ElDirectordelarevistaSpritdeFrancia,JeanMarieDomenach,describaen1962
cincoreglasbsicassealndolascomolascausantesrealesdedosgrandes
conmociones:lade1917conlarevolucincomunistayaldelosaos40conel
fenmenodelhitlerismo,enquedoshombres:Lenin(elprcticodelasteorasdeMarx)
yGoebels(eltericodetrsdelHitlerismo)llevaronaperfeccionarlamanipulacinal
hacerestasafirmaciones:"loprincipal,eslaagitacinylapropagandaentodaslas
capasdelpueblo"(Lenin),yHitler:"Lapropagandaquenospermiticonservarelpoder
nosdarlaposibilidaddeconquistarelmundo"(21)

Estascincoreglasbsicasdelapropagandapolticason:

REGLADELASIMPLIFICACINYDELENEMIGONICO
AlrespectoDomenachapunta:"Essignificativoqueenlosorgenesdelastresgrandes
propagandasquehanmodificadoperdurablementealmundoencontremostextosque
apelanaestaregla:alfecatlicafuecondensadaenelcredo...,laRevolucinFrancesa,
redactladeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiudadano...comoelalfabeto
desupropaganda.....Elmarxismo,asuvezseapoyaenelmanifiestoComunista,enel
cualMarxyEngelscondensaronsudoctrinaenfrmulasdeefecto."(22).Allema,el
temayel"slogan"son,asuvez,enelreadelapropagandapolticaelsumum
derivadodelaaplicacindeestaregla.

REGLADEEXAGERACINYDESFIGURACIN
Laexageracindelasnoticiasesunprocedimientocorrientementeutilizaporla
comunicacinpartidista,enelqueesclsicoelrecursodesacarcitasfueradesu
contexto,ocalificar,sutiloabiertamente,aunapersonaosituacin.
Alrespecto,unespecialistaencampaas,elalemnWalterHageman,daesteejemplo
respectoalaformaenquelaprensaalemanapresentunahuelgadeclaradaenlos
EstadosUnidosdeAmricadurantelaSegundaGuerraMundial:"Loshuelguistas
respondenconunrechazodellaudoarbitralalaestpidapolticasocialde
Roosevelt".(23)

REGLADEORQUESTACIN
Laprimeracondicindeunabuenapropagandaeslarepeticinincesantedelostemas
principalesysetratadeinsistirconobstinacineneltemacentral,presentndolobajo
diversosaspectosyformas.AlrespectoGoebelssoladecir:"LaIglesiaCatlicase
mantieneporquerepitelomismodesdehace2000aos.elEstadonacionalsocialista
debeactuardelamismamanera".(24)
Aqusetratadeque,comolasealaDomenach,lapropagandaselimitaaunapequea
cantidaddeideasrepetidassiempre.Lamasaslorecordarlasideasmssimples
cuandoleseanrepetidasincesantemente.

REGLADETRANSFUSIN
Losverdaderospropagandistaspartensiempredeunsubstratopreexistente,nunca
partendeceroas,elperiodistanorteamericanoWalterLipmanejemplificaestaregla:
"Elpolticoapelaenprimerlugaralsentimientopreponderantedelamuchedumbre(que
loescucha)....,loqueimportaesaproximar,pormediodelapalabra(ylasimgenes)y
deasociacionessentimentales,elprogramapropuestoalaactitudprimitivamanifestada
alamuchedumbre,yesqueestemtodoloutilizabanlosgrandesoradoresdela
antigedad:DemstenesyCicern,perolosmodernosespecialistasnohanhechootra
cosaqueexternarloenformasistemticaalasgrandesmasasyhasidoperfeccionado
porlapublicidad".(25)

REGLADELAUNAMINIDADYDELCONTAGIO
Lasociologahapuestoenevidencialapresindelgrupoenlaopininindividualylos
mltiplesconformismosquenacenenlassociedades,ylospsiclogoshanconfirmado,
mediantelossondeosdeopinin,queunapersonapuedetenervariasopinionessobreun
mismoasunto,yaveceshastacontradictorias,segnsealacalidadenquesele
consulte.Bajoestareglaoperalaseleccindepersonalidadesartsticas,deportivas,
cientficasderenombre,paraacompaarauncandidatoenlafrmulapresidencial,
traspasandoasunaopininfavorableopositivaenuncampoconcretohaciaelrea

poltica.
ParaelbilogorusoChapotkin,enunaafirmacinaltamentepolmicaycontroversial,
estosedacomoresultadodeasociacionesreflejascondicionadasyexplica:"desde
NernhastaPernporponerejemplosbiendistantesgeogrficaeideolgicamentelas
birgadasdeaclamacin(activos)serepartanadecuadamenteentrelamuchedumbre
(pasiva)parainducirlesentusiasmoyhacerlasvibrarenlamismaondadealteracin
psicolgica,demostrandoasqueporcontagioselogralaunaminidaddereacciones
instintivas(ReflejasoPavlovianas)queluegodebenmantenerseafuerzaderepetiry
repetir,"oaundementir,ymentir...(26)
EstecriteriodeChapotkin,quesirviparaalimentarlaideadelaLeydelEfectoTotal
(oEfecstoMximo)porciertohoyda,muyantagonizadopordiversos
comuniclogos,paraquienesnoesposibleextrapolarreaccionesbiolgicasinstintivas
alcampodelapercepcinpsicolgica,queserigeporotrosparmetros.

6.CAMPAAPROPAGANDSTICA
Entrminosderegulacinelectoraldelapropagandapoltica,elDiccionarioElectoral
recogeestecriterio:EnCostaRica,laleyelectoralpermitenicamentealospartidos
polticosinscritoshacerusodelasempresasdecomunicacincolectivadebidamente
registradasanteelrganoelectoral,bajoestasconsideraciones:Explicarsusprogramas
eimpugnareldeloscontrarios,yexponersobrelasdemsactividades
polticoelectoralesyexaminarlaconductadelosfuncionariosydeloscandidatosque
seproponen,tresmesesantedelaselecciones.
Parainterpretaradecuadamenteestanorma,congarantadelosprincipiosdeigualdad
deoportunidadydelibertaddeexpresinpoltica,sedebepermitireldebatedeideasy
lamanifestacindelpensamiento,individualycolectiva,perocuandosehaceusode
esasideasyesamanifestacindelpensamientodemodoreiteradoysistemtico,se
convierteenpropaganday,enconsecuencia,seleaplicalosotroslmites:esdecir,
nicamentelospartidospolticospodrnutilizaresasideasypensamientosconfines
electorales,ydentrodelasdemscondicionesqueestablecelaley.
Eneseaspecto,adquiereparticularimportancialaprecisinquerealizelTribunal
SupremodeEleccionesenelsentidodeque,elponderaroatacarauncandidatoen
formareiteradaysistemtica,constituyepropagandapolticoelectoral.
Lainterpretacinanteriorpermiteexpresarelpensamiento,eldebateylaconfrontacin
deideasquenoslosonconvenientes,sinonecesariosylegtimosenunademocracia:
noseafectaelprincipiodeigualdaddeaccesoydecondicionesenlacontienda
electoralysedejara,enltimainstancia,alrganoelectoralparaqueresuelvalos
conflictosquesesuscitanalrespecto.
Sinembargo,portratarsedeunanormaqueenalgunamedidarestringelalibertadde
expresin,hadeserinterpretadaenformaampliaenfavordelamanifestacindel
pensamiento,ynicamentecuandosecompruebaquesehaconvertidoenpropaganda
polticoelectoral,sedebelimitarelacceso,encuantoalsujetoquelapromueve
nicamentepartidospolticosysometerlaalasdemscondicionesquela
regulan.(27)

Lasaccionesdepropagandayelcontenidodeellaestenconcordanciaconsus
posicionesdoctrinarias,susvisionesideolgicasysupraxispoltica.As,porejemplo,
elespecialistaencampaaselectoraleselchilenoErnestoTapia,enlaobra:La
CampaaElectoral,tomalosconceptossealadosporDomenachylosdesarrollacon

muchaimaginaciny,frutodeella,sonlasdirectricesqueseglosan:

A)Losinteresesdelosreceptoresporpersuadirsonlosquedeterminanlascondiciones
delosdiferentespblicosaloscualessevanafingirlasaccionesdepropaganda.Nos
encontramosfrenteaunodelosaspectosfundamentalesquedeterminanlasaccionesde
propaganda.
B)Ensegundolugar,sedebertenerpresenteenelcontenidodelosmensajes
propagandsticosladoctrinadelpartido,laquedebedivulgarseentodasuextensiny
valor,adecundolaalosinteresesexpresadosanteriormente.Adems,sedebertrabajar
sobrelaimagendelpartidoqueencarnaestaideologa,detalmaneraquelosreceptores
puedanvincularalaorganizacinpartidariacomouninstrumentocapazdellevarala
prcticaestadoctrina.Aesterespecto,debedifundirselaaccindelpartidoenel
presenteylarelacindeestaaccinconlaideologaquerepresenta.
C)Porotraparte,sedeberinsistirenelvalorhistricopresentedelaideologadel
partidoparasolucionarlosproblemasinmediatosyparaabrirnuevasformasde
convivenciasocial,dondeseirnsatisfaciendolasaspiracionesydeseosdeprogresoy
seguridaddelatotalidaddelapoblacin.
D)Finalmente,seutilizarncomoagentesmotivadoresparalasaccionesde
propagandaunaseriedevaloresmoralesuniversalesque,atravsdelahistoriareciente
delahumanidadyendistintasdirecciones,hansidoutilizadosporlapropaganda
polticaparamotivaralapoblacinentornoadeterminadasideologas.
E)Estosvaloresuniversales,enelmundooccidental,yespecficamenteenAmrica
Latinason,entreotros:

VALORES
1Lalibertad.11Elderechodeltrabajo
2Lapaz12Elderechoalaeducacin
3Laseguridadpersonalyfamiliar13Labsquedadeformasdeconvivenciahumana.
4Lajusticia14Laluchacontralamiseria
5Lademocracia15Elnacionalismo
6Lasoberananacional16Labsquedadeunaideologanacional,esdecir,la
adecuacindelasgrandescorrientesideolgicasaunarealidadnacionaldeterminada.
7Elamor17Lahonestidad
8Laalegra18Elrespetoalasminoras.
9Elrespetoentreloshombres19Eldesarrolloeconmico,socialypoltico
10Lafraternidadyelsacrificioporlosdems20Elderechoalavidayalafelicidad
(28)

DINMICAPROPAGANDSTICA
ElespecialistaelectoralTapiahaceunaseriedeobservacionesacercadelascondiciones
queenladinmicadeunacampaa,sonbsicasparalasaccionesdepropaganda.A
criteriodeTapia,esassoncondicionesfundamentalesy,porlotanto,debenrealizarse
concriterioofensivo,evitandoqueeladversariotomeladelantera.Acontinuacinda
estosejemplostextuales:

1.Frentealalibertad,identificamosalenemigoconelterror.
2.Frentealapaz,seidentificaaladversarioconlaviolenciayelfraude.

3.Frentealderechoalavidayalafelicidad,seacusaaladversariodemantener
privilegiosqueimpidenlarealizacinplenadelavidahumana.
4.Frentealademocracia,identificamosaloscontrincantescondeseosdepoder
insaciable.
5.Frentealamor,hacemosqueelenemigoaparezcacomoenfrentandoeloficiosocial,
6.Frentealosoberananacional,ubicamosalasotrascorrientescomovinculadasa
fuerzasextraas.
7.Frentealaalegra,sostenemosquenuestrosadversariosnecesitanunclimade
tensinparaimponersusprincipios.
8.Frentealaseguridadpersonalyfamiliar,expresamosqueelenemigotratade
mediatizaralhombreysufamiliaparaquevivanenunapermanenteinseguridad.
9.Frentealajusticia,acusamosalosadversariodeserculpablesdelasituacinde
injusticiaqueimperaenciertosestratossociales.
10.Frentealrespetoentreloshombres,afirmamosquelasdoctrinasantagnicasdesean
manteneryformarprivilegiosporencimadelosvaloreshumanosesenciales.
11.Frentealafraternidadyelsacrificioporlosdems,decimosqueunenemigo
pretendetransformaraloshombresenenemigosdeloshombres.
12.Frentealderechoalaeducacin,acusamosalenemigodelasdeficienciasy
privilegiosdelaeducacin.
13.Frentealderechoaltrabajo,afirmamosqueelenemigodeseamantenerla
incertidumbredelostrabajadoresyquesusinteresessonfavorecidoseneldesempleo.
14.Frentealabsquedadeformassuperioresdeconvivenciahumanaafirmamosque
nuestrosenemigossonprofundamenteconservadoresyqueseoponenalprogreso.
15.Frentealaluchacontralamiseriaacusamosalosenemigosdelucharconla
pobreza.
16.Frentealnacionalismo,decimosquenuestrosadversariostienencompromisos
internacionalesyquepretendentrasladarmecnicamenteestosesquemaspolticos.
17.Enlabsquedadeunaideologanacionaladecuadaalasgrandestendenciasdel
pensamientodelahumanidad,afirmamosquenuestroscontrincantesnotienenpoderde
creacinyquesloselimitanarepetirunaconsignaextraaalarealidadnacional.
18.Frentealrespetoalaminora,afirmamosquenuestrosadversariossontotalitarios.
19.Frentealahonestidad,acusamosanuestroadversariodelucrarconlaluchapoltica.
20.Frentealdesarrolloeconmico,socialypolticodelpas,acusamosanuestros
contrincantesdenotenerprogramascoyunturalescapacesdesacaralpasdesuactual
situacin.(29)

7.MOVILIZACINPARTIDISTA
Elproblemaorganizativodetodaconduccindeunaluchaelectoraleshacerconocerla
polticadelpartidoylograrquesuspartidariossecomprometanconella.Paralograr
esteenlace,lospartidosllevanacabounacampaapartidistaydemovilizacin.El
objetivodeestamovilizacineslaidentificacindelosmiembrosypartidariosconla
luchaelectoraldelpartido,sustemasysuspolticos,ysefundamentaenestos
lineamientoscomunicacionales:

A)
Lacampaademovilizacineselesfuerzoproconducirlaluchadepersonaa
persona,esdecir,transformaralosafiliadosypartidariosnosloenelectoressino
tambinenasistentesenlaluchaelectoral,quehandeconvenceraotrosyayudara
convertirlosenvotantes.

B)
Estacampaapartidistaenlaluchaelectoraleselintentoqueapoyalatotalidaddela
polticaysedirigealosindividuosdelpartido,deasociaciones,dedeterminadosgrupos
dedestinatariosoregiones,afindelogrardeellosundeterminadocomprometimiento
paralaluchaelectoral:elintersactivoporelpartido,laafiliacin,losdonativos,la
participacinenlasdiversasaccionesylaidentificacinconlapolticaylapersonade
losdirigentespolticos.

C)
Enlaconcepcindelacomunicacindelaluchaelectoral,lamovilizacindesus
propiosafiliadosypartidariostieneimportanciaporqueeslacomplementacin
comunicativanecesariaparalacampaaenlosmediosmasivos.Lacampaapartidista
ydemovilizacinapuntaalcampodecomunicacininterpersonal.

D)
Esencialmente,esteniveldelacampaaelectoralapuntaaldesarrolloderelaciones
personalesentrelospartidarios.afiliadosylossectores.Enlaeradelosmediosde
comunicacindemasas,conelpredominodelaylagranimportanciadelaradioyla
prensa,sepenetraaquenuncampomsserenoenelquelaspersonasconversanacerca
delaluchaelectoral,lasprobabilidadesdetriunfo,lascualidadesylapolticadelos
partidosycandidatos.

E)
Laluchaelectoralquequiereprovocarlacampaapartidistaydemovilizacines
unaluchaelectoral.Suelementodecisivoeseldilogo,puesaqulospartidariostienen
quediscutirconotroselectores.Atravsdesudisposicinaldilogopolticocon
vecinos,amigosocompaerosdetrabajo,tienenquepoderdefendersuopininy
contribuiraqueotroselectores,sobrelabasedelacantidaddeinformacionesofrecidas
porlosmediosdecomunicacindemasas,puedenllegaralmismojuicioqueellos
mismos.

F)
Setrata,pues,delainterpretacindeacontecimientos,delhiloconductorenla
corrientedelasmltiplesinformacionesqueactualmenterecibeelindividuo.Y,
efectivamente,enlaluchaelectoralpuedeimponersesloelpartidoqueescapazdeuna
interpretacintotaldeestetipoatravsdesuspartidarios,yquelepermiteordenarlos
acontecimientosdelperododelacampaaelectoralenunacontinuadaevaluacin
polticayactitudpersonal.

G)
Enlaluchaelectoralpuedetenerxitoslolapolticaqueenlosdilogosdelas
personasconsuspartidariospuedeserdefendidaeficazmente.Aveces,laapelacin
impersonaldelosmediosdecomunicacindemasaseshastasustituidaporelpoder
personaldeconvencimientodelospartidos.
RefiereelespecialistaencampaasRsdunski:Enlosaossetenta,enlospasesde
EuropaOccidental,svioclaramentelaimportanciaquetieneunpartidointacto,bien
organizado,conpartidariosactivos,mientrasquelosrepresentantesdelanewpolitics
enlosEE.UUcreyeronpoderrenunciaraestasformasdecampaa.Perolaconfianzaen
lasmodernasposibilidadestcnicasdelacampaaelectoralyenlafuerzaexclusivade
losmediosdecomunicacindemasashadisminuidodesdequelosEE.UU.
demostraronquelamovilizacinnopuedelograrseexclusivamenteconestos
mtodos.30

Portresrazones,lamodernacampaapartidistaydemovilizacinesunaformade
comunicacinpolticaadecuadaaestostiempos:


1.Elciudadanoinformadoypolitizadoatravsdelosmediodecomunicacindemasas
estdispuestoaaceptareldilogodirecto.
2.Atravsdelcontactodirectoconlosciudadanosdentrodelmarcodelasdiferentes
acciones,losmiembrosdelospartidosseinformanacercadelasnecesidadespolticasy
lasopinionesdelapoblacinenmuchomayormedidadelaquelesesposibleenlavida
polticanormal.Enunaespeciedesistemadealarmaanticipada,elpartidopuede
conocermejorlosdesarrollospolticos.
3.Auncuandoelcontactodirectoconlosciudadanosnoconduzcaenalgunoscasosal
xitodeseado,losmiembrosdelpartidoadquieren,atravsdesucomprometimiento,un
ciertorespetoporpartedelosciudadanos,quepuedecontribuirareducirlaseventuales
reservasencontradelpartido.

8.HUMORPOLTICO
Enelcasodelusosdelhumorpolticocomoinstrumentodecomunicacinpoltica,no
seconocenestudiossistematizadossobreeltemayengeneraltambinlaliteraturatil
paraestetrabajoesescasa,puesmsbienesdecarcteranecdtico,oserefierea
particularidadesrelacionadasconlasformasenquesediseminanloschistesylos
rumoreshumorsticososeabordadesdeelreadecreacinestrictamenteculturalysu
valorcomunicacionalseabordadesdeelngulodecrticaartstica.
Sinembargo,elhumorcomoarmaesdegranimpactopuesesbiensabidoqueuna
caricaturaexpresamsquemilpalabras,comorezaelrefrnpopular.Vale,sin
embargo,darreferenciasaplicablesaCostaRica:laprimeraserefierealacostumbre
existenteentodoslospartidospolticosdecrearunidadderumorychistesquese
encargandediseminar:aceptarorechazarloqueesofensivoobiendereforzarloquees
til.Algunosdeestoschistesmueren,osontraspasadosdecandidatoacandidato.El
humoresunarmacasisilenciosautilizadaparainfluir,sugerir,susurrardedistinta
manera,aspectossobrelasflaquezashumanasdeloscandidatos,suscnyugesosus
allegados,demaneraquecoincidiendoconotrosaspectosdelapropagandaodela
contrapropagandadenvisosdeverosimilitudadeterminadosinfundios,averdada
mediaobienaverdadesrealesquenospuedendecirabiertamenteporrazonesde
responsabilidadlegal.
Lasegundareferenciaserelacionanoconelhumorlanzadoporeladversariosinocon
elusodelchisteporpartedeuncandidatoparadesacreditaruncargodirectoquesele
formuleyelqueporlavadelhumortratadedesautorizar.
AlrespectoesclsicoelcuentoquesrefierealascuentasdeGonzalodeCrdoba,el
grancapitnespaolque,paradesacreditarasusadversarioquienlecriticabaporla
relacindeingresosygastosescribialReyquesusgastoseran:Enjalarpiscosy
azadonescienmillones,yenguantesperfumados,parapreservaralatropadelmalolor
deloscadveresdelenemigo,otrostantosmillones...(31).
ObviamentequeDonGonzalousmallosfondospblicos,peroelusodelhumor
desacreditlascrticasdesusadversariosyparecequeesaseconvertiraluego,en
AmricaLatina,enunacostumbresinpena,hastaquerecientementeenRepblica
Dominicana,luegoenBrasil,despusenPerymsrecienteenVenezuela,se
comienzaaponercotoalascuentasmalsacadas.
Peroloqueesonogarantizaeslaprdidadelhumorcomorecursodecomunicacin
poltica,mximeenCostaRicaendondelasbarajasdepiso,quesonasuntoserio,se
siguenpracticandoconsonrisasdeorejaaoreja.

Sinembargo,ycomodatocurioso,todaslasencuestasde1993coincidenensealarque
loscostarricensesnoconfanenlospolticospero,comoelpastieneungransentido
delhumor,apartededecirlonopasanada,almenosan.

9.REGLASDELACONTRAPROPAGANDA
Estapropaganda,quecombatelastesisdeladversario,oaladversariomismo,se
fundamenta,asuvez,enlamenosseisreglasdebidasalasistematizacinde
Domenach,quesonlassiguientes:

A)
Elreconocimientodelostemasdeladversarioparadescomponerlosensus
elementosconstitutivosqueclasificados,despojadosdesucontexto,quedanreducidosa
sucontenidolgicoquees,casisiempre,pobreporloqueselesdebeatacarpor
separadoyaunselesdebebuscarsuspropiascontradicciones.
B)
Elataquedebedirigirseprimeroalospuntosdbiles,paraapartirdeallabrir
brechasenlacredibilidaddelatotalidaddeladversario.
C)
Lapropagandadeladversarionodebenuncaatacarsedefrente,dadoquepara
combatirunaopininserequierepartirdelaopininmisma,locualfavorece
generalmentealadversario.
D)
Serequieredesdearaladversariodesacreditandomedianteelrecursodeoponerse
discursoasuprcticaobiendebilitandocomopersonaparadesacreditarsuspostulados,
bajoelprincipiodeque:!desacreditadoelponente,loquedigaquedaenentredicho!
E)
Esnecesarioridiculizaraladversariocaricaturizandosuestiloysusargumentaciones
ohaciendochistessobresusplanteamientos,puesestoschistessedifundencongran
rapidez.
F)
Elataquedirectoaladversariodebehacersepormediodetestaferros(enCostaRica
fueronclsicoslospartidosyloscandidatosturecas)quecumplenenesaaccin,para
queaseladversariopuedadecirquesupolticaeslimpia,odealtuarysinataques
personalesaladversario.Aunquecaberesaltarqueenltimayenlaactualcampaalas
turecasnosonvisiblescomoantesyqueeldurojuiciopartidistasueleendilgaresa
funcinaotrosactoressociales,entreellosalgunosmediosdeprensaobienalgunos
periodistas.(32)

10.CAMPAADECONTRAPROPAGANDA
Enelcasoespecficodelacontrapropaganda,elespecialistaencampaaselectorales
Tapiahaceunrecuentodecmodebenponerseenvigencialasreglasquenormaneste
campodelacomunicacinpoltica.Estasaccionesquerecomiendayqueafirmason
utilizadasporagrupacionesdediversaideologason:

A)ATACARLOSPUNTOSDBILESYDESARTICULARLOSCONTENIDOS
DELACAMPAADELOSADVERSARIOS:
todacampaadepropagandatiene
puntosdbiles,stossepuedendetectar,conmayorfacilidad,sianalizamosy
descomponemosloselementosdelascampaascontrarias.Unavezanalizadoslos
contenidos,buscaremossuspuntosmsdbilesparaatacarlos,creandoladuda,
ridiculizndolos,poniendoenclarosuscontradiccionesconlatotalidaddelmensaje
propagandsticoytratandodeobligaralenemigoapuntualizarmsestapartedesu
mensaje,esdecir,buscarquepasealadefensiva.Atacandolospuntosdbiles,debemos
tratardequetodalacampaadelenemigosedesmorone,esdecir,quitarlosladrillos
msdbilesparaquecaigalacasa.

B)LAUTILIZACINDELAPROVOCACIN:
estaactividadlarealizancuadros
mediosdelpartidoosimpatizantessinmayoresresponsabilidadesenlaconduccinde
lacampaayelpartido,yestdestinadaahacerqueeladversario,quedebeserun
dirigenteounlder,respondadesafortunadamentealataque.Laprovocacintieneun
contenidodistintoalcontenidoqueestdandoensusmensajeseldirigenteoellder
adversarioypersiguedesviarlodeltemaobligndoloareferirseaerrorespasadosoa
desmentirafirmacionesdelaprovocacin.Laprovocacinsepuedeefectuartantoenun
encuentrodirectoconeldirigenteolderenemigoenunactopblicocomotambinpor
losmediosdecomunicacin.

C)
LAUTILIZACINDELOSHECHOS:Loshechos,losporfiadoshechosdeque
hablabaLenin,puedenutilizarseparacontradecirelcontenido,ylaformadela
propagandadeladversario.Elmtodoconsisteenponerencontradiccinloshechoscon
elcontenido,yabarcatantoalpartidocomoalosdirigentesylderesadversarios:pro
ejemplo,laderechachilenasiempreutilizcontraAllendesucalidadde
pequeoburgusdegustorefinado,paraponerloencontradiccinconelcontenido
oioykardesupensamientopoltico.Lacontrapropangandautiliza,enestesentido,los
hechosprcticosconpruebasdifcilesdedesmentir,como,porejemplo:fotografas,
escritos,programasdegobiernoanterioresdelospartidosadversarios,leyesquese
hayanimpulsado,grabacionesdevideotapeyradiofnicasquecontradiganelactual
contenidodelacampaadepropagandadeladversario.Sepuedevincularalos
adversarioscontendenciaspolticasdesacreditadasoconlospersonajespolticos
nacionalesointernacionalesquehayancadoendesgraciafrentealaopininpblica,
ymostrarfotosenqueseencuentrenjuntoseldirigentepolticoprivadadealgunos
lderesodirigentesdelospartidosadversosconelcontenidodesupropaganda,por
ejemplo,siunpartidoafirmaqueefectuarunprocesocontralacontradiccin,la
contrapropagandaatacainformandodelaactividadcorruptaqueenciertasesferasdelos
negociosrealizanlaspersonalidadesdelacorrienteadversa.

D)
LAUTILIZACINDELRIDCULO:unadelasformasdemenoscabarla
propagandaadversaria,ridiculizandosusargumentosyalaspersonasquelossostienen,
buscandongulosjocosos,queprovoquenhilaridadcolectiva,aundentrodelosmismos
simpatizantesoadherentesalacampaaenemiga.Elchistepolticojuegaungranpapel
enestasaccionesdecontrapropagandaysurecopilacinyedicintieneunefecto
multiplicadorporintermediodelacomunicacindirecta.Porejemplo,sialgndirigente
deunacampaaadversariaesgordoyhabladeerradicarelhambredelpas,sepuede
utilizarestacontradiccingrficaparacaricaturizarlaydistribuirlamasivamente.Enla
campaaelectoralchilenade1970,elcandidatodeladerechapolticafueJorge
AlesandriRodrguez,quieneraunoctogenariosolternyeldiariosensacionalistaEl
ClarnloapstrofoconelmotedeLaSeora,yentodaslasinformacionesquese
referanasusactividadespolticasslohablabadeLaSeoraalpocotiempo,todoel
puebloenpblicooenprivadosereferaalusandoelapododeLaSeora.
Lacontrapropagandaataca,adems,lossmbolos:sealesgrficas,cantos,banderas,
afiches,etc.,cambindolessuscontenidosparatransformarlosenrepresentacionesque
produzcanhilaridadengeneral,ridiculizndolos.Unasimplerayaenotrosentido
puedecambiarlascaractersticasdeunsmbolousadoporenemigoensupropaganda
poltica.

E)ELATAQUEALOSOPORTUNISTAS,DESERTORESOTRNSFUGAS

POLTICOS:
lacontrapropagandasabrdistinguirperfectamente,enlasfilasdel
enemigo,alosqueestnrealmenteconesacausapolticaeideolgicayalosquehan
llegadoaellaporoportunismoenbsquedademejorescondicionespersonales,opara
conseguirprebendasqueotrospartidospolticosnolesdaran.Sobreestesectorse
organizanintensasaccionesdecontrapropagandaque,alatacarlosaellos,porreflejo,
desprestigianlatotalidaddelaaccindelpartidoadversario.Porejemplo,sedaa
conocerelhistorialpolticodequieneshandesertadoyseponeencontradiccinsu
pensamientodelpasadoconelqueahoradicenprofesar.Setratadenodiscutirlastesis
queahorasustentan,sinodequitarletodovaloraesastesisbasndoseenlas
condicioneshumanaspblicasyprivadasdelosintegrantesdeesegrupo.

F)MINIMIZARALENEMIGO:
lacontrapropagandasiemprehablarennombredel
pueblo,delatotalidaddelapoblacin,reduciendoaunsectorminoritarioaquienes
sostienenlasposicionescontrarias.Reducirelefectodesusmilitantesymarchas,de
lasnminasdesusadherentes,ytratardeaislarlosdelcontextototaldelapoblacin.
Selesacusaralosadversariodedesesperacinfrentealafaltadeapoyopopularyse
afirmarqueestadesesperacin,soledadyaislamiento,losllevaasostener
determinadastesisenformairracional,utilizandolademagogiaparatratardeinfluirsus
esculidasfilas.

G)BUSCARLASCONTRADICCIONESINTERNASENTRELOS
ADVERSARIOS:
lacontrapropagandasiempretendrcuidadodenoatacaralenemigo
ensutotalidad,sinoquesabrdistinguirdiferentesestratosentrelosenemigoses
convenientediferenciarentreladirigenciaylabase,entrelossimpatizantesylos
adherentes,entrelosoportunistasylosconvencidos.Lacontrapropagandaestar
destinadaahacerostensiblesestasdiferenciacionesydemostrarcontradiccionesenel
interiordelenemigo,conelfinltimodeprovocarconflictodepoderenlasfilas
enemigas.Porejemplo,sepuederealizarlafiguradeciertoslderespolticosdenivel
medioyafirmarquenoselesdaoportunidadesenelpartidoenquemilitandebidoalas
ambicionespersonalesdeciertossectoresparaincentivarlosaqueluchepor
satisfacerlas,asabiendasdequeesimposibleestoprovocaresentimientoydesercin
enelbandocontrario.
Alproducirsecualquieradesercinenelenemigo,lacontrapropagandalaestimulary
laharmayordeloquerealmentesignifica,conelpropsitodecrearunaimagendeun
enemigoendesbandada.

H)LASCAMPAASDERUMOR:
estetipodecampaassonutilizadastantoenla
propagandacomoenlacontrapropaganda.Sebasan,paradecirlodeacuerdoconuna
frasepopular,enunDicenquedijeron,yestnencaminadasalapropagacinfalsao
distorsionadadeunainformacinparaayudaraunacampaadepropaganda,oa
destruirlaargumentacindeestamismacampaa.(33)

COMENTARIOS:
Entrminoscomunicacionalespuros,sepodrasealarquelainformacinqueofrece
unpartidopolticonuncapuedeestarenlalneadelainformacinverazeimparcial,
porquesiserecurrealacreacindeunaunidadqueseencarguedeladivulgacin,no
slotendraproducirnoticiascargadasdeintencionalidad,sinoque,apenasseiniciala
campaaelectoral,todaladifusindoctrinariasearrinconaparadarpasoala
publicidad,alapropaganda,alacontrapropagandayalacaptacinpersonalde

dirigentesfrosoindecisos,medianteactosderelacionespblicassesgadas.
Entrminoscomunicacionalespuros,entonces,setratadedecodificarlasmatrices
mentalesdelapoblacinanalizadasegmentoporsegmento,perocodificaday,porlo
tanto,objetodemensajesmasificantesymasificadores,enquemsimportalaeficaciay
laeficienciadelamaquinaria,queelcontenidodelosmensajes.Entalescircunstancias,
elprocesodemoliendaelectoralpreparaelalejamientoeimpidequefructifiqueel
dilogoynazcaelconsenso.
Yloqueseiniciacomounmedioparacaptarelectoresydesacreditaraladversario
sueleporextensinconvertirseenprcticaculturalqueluegoimpidequelos
dirigentesparaqueparticipanenelprocesodisinformadorestablecidoaamboslados
delpolopoltico,tenganposibilidaddeestablecernexosderelacinconsusoponentes,
alosquetratamsbiencomoadversarios,omspropiamentecomoenemigos,yenlos
queyanosabrdistinguirentresusadversarioysusideas.
Yesquelamismaesenciadelenfrentamientoenqueelnombredecampaaelectoral
semejaaunaguerrasincuartel,alejalaposibilidaddeldilogo,delentendimiento,del
consenso,todasprcticasdemocrticasmutiladasseriamenteenelprocesoelectoral.
LaAsambleaLegislativa,quesenutreprecisamentedeloqueestopuestoalas
armaselectorales,seconvierteas,sindesearloperosinpoderevitarlo,enextensin
delacampaa,ylostamboresqueresuenanllaman,desdeel1decadamayo
cuatrienal,aenfrentamientosyalejanlaposibilidaddelameditacinparalacausa
comnnacionalenlacausacomnparlamentaria.
Delacomunicacinpolticamalencauzadanacen,entonces,lastrabasparael
entendimientosuprapartidistanecesarioparaunbuenfuncionamientodelaAsamblea
Legislativa,ynacetambinunprocesodeformadodelaprcticadlacomunicacin
pueblodiputadopueblo,dadoquelosinstrumentosunidireccionalescaractersticosde
lacampaaelectoralsonmantenidosincolumnesenelprocesodeintercambio
informacional.
Laprcticainformacionalpropiadlademocraciarepresentativayfortalecidaporla
prcticadelprocesoelectoral,impidequenazcaoapenasdejaelmnimodeoxgenoa
laprcticacomunicacionalpropiamentedicha.Sibiesesciertoqueenladcadadelos
setentaafloraenAmricaLatinalaideadequeeranecesarioestablecerunapoltica
paraqueenellaseinsertarlacomunicacinsocial,tambinloesqueenlaprctica
ellonofueposible,yahora,aescasosaosdeltercermilenio,lapretensincarecede
sentido,salvoquenazcadelconsensodequienesformanparteenelprocesode
intercambiodelasinformacionesquehacenposiblelavidasocietaria.
LociertoesqueenCostaRicaserequierecambiarlasprcticasinformativas
verticalistaspromodoscomunicacionalescompartidos.Lafrmulasegnlosmedios
decomunicacineslaautorregulacin.

Enestecasocabraplantearsiigualmentecaben:
a)
laautorregulacindelospartidospolticosenloqueconciernealaprcticadela
comunicacinpoltica.
b)
enloreferentealasociedadglobal,laautorregulacindelosmedioscomercialesde
informacin.

Eltemadebeserdebatido,peroparaelloserequieretenerconcienciadecmose
producenlosprocesosinformativosylosprocesoscomunicacionales.
Elconocimientosehadichoeslabasedeunbuendiagnsticosesabeeslabasede
unabuenaterapiasocial.

Porestarazn,eltemaqueseanalizaenelcaptuloVIrequierecontextualizarsepara
poderubicarloenunadimensincomunicacionaljusta,porqueanalizalasdenominadas
campaasnegativas,quesonelresultadodeunprocesodedilucindelapresenciadel
partidoydeunaconcentracinalrededordeloscandidatos.Esta,queeslallamada
americanizacindelascampaas,requierecondicionesalparecerfciles,perorecoge
resultadosdedifcilconexin.

BIBLIOGRAFA

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33.Tapia,Ernesto,Opuscitp.p.8591.

CAPITULOVII

CONSECUENCIADELASCAMPAASNEGATIVAS

Lavirulenciaycarenciadeticasocialquealcanzanlascampaaselectoralesenla
actualidad,ymuyparticularmentelaactual,enincidenunavirtualsituacindeempleo
tcnicoenlasencuestasparaloscandidatosdelaUnidadSocialCristianayLiberacin
Nacionalascomounamayorbeligeranciadelaprensaenelanlisisdelaconducta(
enelpasadoyenelpresente)delosrespectivoscandidatosdeambasagrupaciones,
estnlejosdeserunbuenejemplodeloqueeslaComunicacinPolticaenla

aceptacinplanteadaporAlmond,Fagen,Deustech,Panebianco,Verba,Nye,Paletz,
Oberrauteryotroscientficosdelapolticacontemporneaqueseocupandeestarama.

Enefecto,elxitodelascampaasylamagiadeasesoresyestrategasexternosha
incididoenAmricaLatinademaneratalquelejosdetenersuspropiaselementosde
comunicacinpolticafundadosensupropiaculturacomunicacionallosestrategasde
campaaselanzancomodesenfrenoacalcarlasmillonariasalavezquecortsimas
campaaselectoralesnorteamericanas,yatrasplantarlasenestaszonas.

Ydadoquenoestantolaestructuraylamodalidaddeesascampaasnorteamericanas
loquesecopiaoseadopta,sinofundamentalmentesucontenido,esconvenientesaber
questassedistinguenporsunegatividad,msqueporotrascaractersticas.

Cuandoamediadodejunioe1993secelebraenNiza,Francia,laXXIIconferencia
AnualdelaAsociacinInternacionaldeAsesoresPolticos,unodelostemasanalizados
esjustamenteelimpactodelascampaaselectoralesenloquerespectaalatransmisin
ydistribucindemensajesnegativos,aspectoqueajuiciodelosexpertosir,cadavez
ms,dominandolaescenadelacomunicacinpoltica,peseaqueRadunskientre
otroshaafirmado,desdehacemsdeunadcada,quela"americanizacin"delas
campaashatocadafondo.

Entrelosaspectosmsrelevantesdelosplanteadosparecepertinenterecogerlosque
reflejanelpensamientodeunodelosestrategasyasesorespolticosdemayorprestigio,
enlasltimasdcadas,elnorteamericanoJosephNapolitan.

ParaNapolenlascampaasnegativas,estoes,nolasquesefundamentanenla
diseminacindedoctrina,oenlasideasdelcandidatoodelPartido,oenelprogramade
gobiernoyotrostemasdetalnaturaleza,cadavezvienenasermenosimportantesy
tiendenporlocontrario,aaumentarlascampaaspersonalizadas,conloquetenderna
aumentarlascampaasnegativas,lasqueasujuiciosepuedendividirentresreas
queobedecenaunaplaneacindeliberada.Primera:lascampaasnegativaslegtimas
segunda:lascampaasnegativasinsidiosasy,comotercerelemento,elfactorsorpresa
alfinaldeunacampaa:"ataquesdeltimorecurso".

1.CAMPAASNEGATIVASLEGITIMAS
Sonaquellasquesefundamentanenalguno,oenunamezcladelossiguientesfactores
(losqueNapolitanmatizaconejemplossacadosdecampaasenlasquehaparticipado
comoasesor)(1):.

A)ELHISTORIALPUBLICODELCANDIDATO:
Enesterenglnseincluye
comotemasapropiadosparaunacrticalegtima,loquehadichoelcandidato,las
eleccionesquehaperdidooenlasquenohaparticipado,lasposicionesquehatomado
endeterminadomomento,laspromesasincumplidas.

B)DECLARACIONESOSEALAMIENTOEMBARAZOSOS:
Todoslos
titularesdeuncargopblico,yprobablementetodosloscandidatos,handichoo
realizadocosasquedesearanquesuselectoreshubieranolvidadonohubieran

conocido.Algunasdeesasaccionesodeclaracionespuedensermuyimportantesyotras
puedensertriviales.Sinembargo,sisetienedocumentacinescritaoaudiovisualde
ellas,podrnutilizarse.

C)PROMESASDECAMPAAIMPOSIBLEDECUMPLIR:
Prometer,por
ejemplo,unareduccindelosimpuestosyunamejoradelosservicios,oproponer
programassinofrecerunanlisispresupuestarioodecostos,esplantearunsueo
irrealizable.

D)ELNEGARSEAADOPTARUNAPOSICINFRENTEADETERMINADO
TEMA:
Siuncandidatoelude,esquivaoimpidequeselemencionealgunostemas
delicadosypolmicos,puedesersometidoacrticas.AlrespectorefiereNapolitan."En
unacampaarealizadaenelestadodeTennesseeen1987uncandidatosevio
literalmenteobligadoapresentarsurenunciadebidoaquenosemostrdispuestoa
tomarunaposicindecididasobreunpolmicoreferndumquetenacomotema...las
carrerasdecaballos."

E)ELNEGARSEAPRESENTARUNADECLARACINDESUSITUACIN
FINANCIERAOAREVELARLAFUENTEDEFINANCIAMIENTODESU
CAMPAA:
Ungrannmerodecandidatosnohalogradosuperaresteobstculo,ya
que,porlogeneral,piensanqueelrevelarestainformacinlesharamsdaoque
eludirelasunto.

F)ACEPTACINDEFONDOSPROVENIENTESDEORGANIZACIONES
QUEPUEDANSACARPROVECHODELASDECISIONESQUETOMEEL
CANDIDATODELLEGARALGOBIERNO:
Estosataquessonespecialmente
efectivos,sisepuedeprobarqueelcandidatoutilizrealmentesucargoparaayudara
losfinalistasdesucampaa.

G)MOSTRARINSENSIBILIDADEINDIFERENCIAFRENTEA
PROBLEMASREALES:
Estetipodeataques,porlogeneral,tienexitosisepuede
probarqueelcandidatodiceunacosaperohaceotratotalmentediferente.Napolitanda
dosejemplos:Exigirmedidasenrgicasparaimpedireltrficodedrogas,perovotaren
contradeunaumentoenlosfondosdestinadosafinanciartalesesfuerzos.deplorarla
difcilsituacinquevivenlaspersonasquenotienenvivienda,perooponersealas
medidasdestinadasaremediarelproblema.

H)SERMIEMBRODEUNCLUBELITESCO:
Sisepuededemostrarqueel
contrarioperteneceaunclubquenoadmitemujeres,judosomiembrosddeotras
minoras,oquesueleutilizarmedidasdiscriminatoriasparaimpedirelaccesoose
pruebaqueelcandidatoperteneceaorganizacionesconpuntosdevistaextremistas,la
personadeberasercriticadaportalesactividades.

I)SUSCRIBIRCONTRATOSDISCRIMINATORIOS:
Sielcandidatohafirmado
uncontratodiscriminatorioqueprohibelaventadesusviviendaodesuspropiedadesa
unapersonapertenecienteaungrupominoritario,podraseratacadoporesetipode

acciones.

J)ANTECEDENTESPENALES:
Napolitanrefiereacercadeestepuntoque:Es
posiblequeelcandidatohayapagadosusdeudaconlasociedad,perosifuecondenado
pordelitograve,como,porejemplo,fraude,malversacindefondos,agresinviolenta,
violacin,abusosexualdemenores,losvotantesdeberantenerconocimientodeelloya
quesetratadeunhechoqueformapartedelhistorialdelindividuo.Entrelasreas
legtimasdeatraquetambinsepodrasmencionarelincumplimientodeloshijos,o
burlarsedelaleyencircunstanciastantrivialescomonopagarunamultaporuna
infraccindetrnsito.

K)SERDADODEBAJADEMANERADESHONROSAPORLASFUERZAS
ARMADAS:
Enalgunoscasos,podrahaberunaexplicacinlgicaparaestetipode
hechosperosedebeobligaraloponenteaqueexpliquelasituacin.

L)FALTADECALIFICACINPARAELCARGO:
Napolitandaesteejemplo:En
elestadodeMassachusetts,serequiereporejemploqueparaactuarcomoabogado
defensorenuncasodeasesinato,elprofesionalenDerechodebahaberejercidodurante
10aos.Siuncandidatoparafiscaldedistrito,queesunaposicinenlaqueseexige
queelabogadohayaparticipadoenjuiciosenlosquesehayanventiladocasosde
asesinatos,hanejercidotanslosieteuochoaos,sepodraalegarqueelabogadono
llenalosrequisitosnecesariosparaelcargo.

M)INCUMPLIRELDERECHOYDEBERDELVOTO:
Esteargumentofue
utilizadocontraunosdeloscandidatosalosqueasesorNapolitanenunaeleccinde
alcaldecelebradahacealgunosaos.Napolitanreconoceque:Estaacusacininfligi
algunosdaos.Elcandidatoapenashabavotadoentresdelas15eleccionesenlasque
habapodidosufragarylosasesoresdelotrocandidatodescubrieronestadebilidadyla
explotaron.

N)SERINCOMPETENTEPARAEJERCERELCARGO:
Estaesunabuena
tcticaalahoradedebatir,especialmentesisepiensaqueelcandidatoopositornotiene
conocimientoadecuadoenungrannmerodereassobrelascualesdeberatomar
decisiones,encasodeserelecto.
Napolitanejemplifica:EnunacampaaparaelcargodesenadordelEstadode
Mrylandquetuvolugaranohacemuchotiempo,seleformularonaloscandidatos
algunaspreguntasmuysencillas,comoporejemplo:Quieneselprimerministrode
Israel?yElgobiernodeEstadosUnidosrespaldaalgobiernooalaoposicinen
NicaraguayElSalvador?.Amboscandidatosseequivocaronensusrespuestas.Estaes
unabuenatcticaalahoradedebatir,especialmentesisepiensaqueelcandidato
opositornotieneelconocimientoadecuado.

0)FALTADECONOCIMIENTOSOBRETEMASDELAVIDADIARIA:
Este
tipodedetallespuededaarlacredibilidaddeuncandidato.AlrespectoNapolitan
recuerda:Enlaseleccionespresidencialesfrancesasde1974,elcandidatoValery
GiscardDEstaingnosabacuntocostabaunboletodelmetroenParscuandosele
hizoesapreguntaenundebate.EnlaseleccionesparaalcaldedeNuevaYork,en1989,
cuatrodelosseiscandidatosnotenannilamsmnimaideadelpreciodeunlitrode
lecheyunodelosdos,queseacercalacifra,admitiquelahabaadivinado.


P)LASCONTRADICCIONES:
Sehanutilizadovariastcnicasparailustrarestas
fallasenlascampaaselectorales:como,porejemplo,elretratodelcandidatocondos
caras,lasactitudesveletas,lasvolteretasideolgicasopartidistas.Estaesunafalla
queseprestaafuertescrticas.

Q)PROMESASINCUMPLIDASMIENTRASEJERCIELMISMOUOTROS
CARGOS:
Esotroelementoevidentedecrticayenelquenopuededependerdelos
mediosparaquehaganeltrabajodesacaralcandidatodelapuro.Enjuliode1989,en
unaalocucinenlaConferenciasobreTelevisin,sealaNapolitan:unodelos
penalistasdelaCBS,sequejabadequeelgobiernolehabamentidodescaradamentea
losvotantesenlasltimaseleccionesgenerales.PerolaCBSnopensabahacer,paralas
prximaselecciones,undocumentalenelquesesealaranexplcitamentelasmentiras
delgobierno.

R)POSICIONESENTEMASCONTROVERSIALES:
Siemprequeuncandidato
tomeunaposicinsobreuntemapolmico,seganalaenemistaddeunsegmento
importantedelelectorado.Sinembargo,ajuiciodeNapolitan,lomejoresqueal
abordaruntemasespinosoloscandidatosadoptenunaposicinfirmeenlugarde
esquivareltema.

S)RESPALDARUNAPOSICINALAQUESEOPONELAMAYORADELA
GENTE:
Estaactitudpodraserunactodevalenta,deestupidez,deterquedado
basadaencreenciasreligiosas.Unejemplogrficaelcaso:Enunaocasinel
presidentedelaCmaradeRepresentantesStanleySteingut,tratdeimpedirquelos
negociosabrieranlosdomingos.Estomolestamuchagentequededicabaeseda
precisamenteparairdecompras.TonySchwartzprodujounapublicidadderadioenla
queinstabaaloselectoresacomunicarseconSteingutyexpresarledevivavozsus
oposicinalamedida.Sschwartzrevelelnmerotelefnicodeldirigentepolticosyel
presidentedelaCmarasevioobligadonosolamenteacambiardeposicin,sinoa
cambiarsunmerodetelfono.
T)RESIDENCIA:Unamuestradeestasituacineslasiguiente:Lasimputacionesde
desconocimientodelarealidadpolticaporserajenoalterritorioecharonportierralas
posibilidadesdeJayRockefellerensuprimeracampaaparagobernadordelEstadode
WestVirgina,especialmentedebidoaunbrillantecomercialparatelevisin.Enel
comercialseincluaunapregunta:Usted,votaraporalguiendeWestVirginiaparaser
gobernadordeNuevaYork?Larespuestaobviaincluidatambinenelcomercialera:
!EstanestpidocomoelegirauncandidatodeNuevaYorkparaelcargodegobernador
deWestVirginia.

U)AUSENTISMOYOCIOSIDAD:
Esteelementoesunarmaefectivacontraun
candidatoquenoseamuyamigodeltrabajo.ElejemploclsicorefiereNapolitanesel
comercialpolicialproducidoporRegerAilesparaelcandidatorepublicanoMitchMc
Donnell,quientratabadederrotaralsenadordemcrataporKentucky,Walter
Huddleston,quienasuvezaspirabaalareeleccin.Enelcomercialaparecanunos
oficialesdepolicabuscandounlugarenelqueHuddlestonpudierapasarlas
vacaciones.Elcomercialeraefectivoydivertido.Desdeentonces,muchosproductores
lohancopiado.

V)NEGARSEADEBATIR:
Porlogeneral,noesunaraznmuyefectiva.Sin
embargo,eseltipodetemasqueladanalcandidatolaoportunidaddelanzarunoodos
golpesalcontrarioqueseniegaapresentarseenundebatetelevisado.

X)LAARROGANCIA:
Elhechodequeloscandidatossenieguenapresentarseenun
debatepblicotambinpuedeservistocomounactodearrogancia.Unejemplo:
CuandoBarryGoldwaternovisitelestadodeOregondurantelasprimarias
presidencialesrepublicanasen1964,elgobernadorNelsonRockefellerleechestoen
caraconunacampaapublicitariaenlaquesesealabaqueaRockefellerleimportaban
todosyporesolosvisitaba.EstelemaayudaRockefelleraobtenerlavictoria
celebradaseneseEstado.(LaraznporlacualGokdwaternosetomlamolestiadeira
Oregoneraporqueyatenaganadalanominacinparaentonces).

Y)DESCUBRIRALOPOSITORDICIENDOUNAMENTIRA:
Estaseunadelas
reasmsobviasenlasquesepuedeatacarlegtimamenteauncandidato.Sise
descubreaunoponentediciendounamentirasepuededestruirsucredibilidadalinsistir
ensusengaos.

2.CAMPAASNEGATIVASINSIDIOSAS
Lascampaasnegativasinsidiosas,seaplican,segnelcriteriodeNapolitan,aaquellos
quebuscan,deliberadamente,creardaogradualyacumulativosobrehechoso
imputacionesfalaces.Enestetipodecampaaslosaspectosmsrelevantessonlos
siguientes:
A)RELEVANCIA
:Enpocasocasionesestascampaasserefierenatemasrelevantes.
Elasunto,encuestin,porlogeneral,tieneunaimportanciasecundariaoesirrelevante
conrespectoalosprincipalespuntosquesemanejanenlacampaa.
B)VERDADAMEDIAS:
Losataquestratandeprovocarunarespuestaesencialmente
emotiva.Porlogeneral,apelanalospeoresinstintosdeloselectores.
C)DESPROPORCIN:
Lasacusacionesgeneralmentesonfalsas,aunquecon
frecuenciacontienenunapequeadosisdeverdad.Estapequeadosisgeneralmentese
magnificayseexplotadeformadesproporcionada.
D)INSIDIA
:Amenudo,losataquesinsidiososutilizansmbolosbasadosentemas
patriticosymorales.EntrealgunoscasosquesealaNapolitansepuedenmencionar:
LasacusacionesformuladasporGeorgeBushcontraMichaelDukakisen1988
basadasenlaleydeCompromisodelealtad.Dukakiscontabaconelrespaldodela
CorteSupremaperoBushtenaasusfavorelpatriotismodelpuebloestadounidensey
unaseriedefactoresemotivos.Enestecaso,laemocinseimpusoalalgica.
En1988,elPartidoNuevoProgresistadePuertoRico,quehabaacusadofalsamente
algobernadorRafaelHernndezColndefavorecerlaprofundizacindelstatusde
EstadoAsociadoparalaislacaribea,utilizconeficaciadoscomerciales
simblicos:enunodeellossemostrabaunabanderaestadounidenseenelmomentode
arriarlayenlaotraunapersonarompiendounpasaporteestadounidense.Moraleja:
!Nuncadebesubestimarseelpoderdelsimbolismo!.
F)EXAGERACIN:
Demanerainvariable,estoscomercialestomanencuentaun
pequeoincidenteyloexplotandeformadesproporcionada.Enestoscasos,se
magnificanyexageranincidentesinsignificantes.
G)DESCONTROL:
Haceraparentarquelapersonaquehasidosometidaaunataque
tieneelcontroldeunasituacincuandoenrealidadnoesas.
EjemploaportadoporNapolitan:LosataquescontraDukakisenlosquesealegun

incumplimientodelCompromisodellealtadsesitanenestacategora.Eldemcrata
notenacontrolsobreestasituacinyDukakisnologrresponderdeformaefectivaa
lasacusacionesformuladasensucontra.
H)CULPABLEPORASOCIACIN:
Loscomerciales(principalmenteenlaT.V.y
enlaprensaescrita)insidiososusanconfrecuenciaestaantiguatcnica.
I)CONNOTACINNEGATIVA:
Aprovecharlamximoalgunaspalabrasofrases
quetienenunaconnotacinnegativaentrealgunosgrupos.
Napolitancita,comoejemplos:ultraliberal,blandoconelcrimen,teora
socialista,deideasizquierdistas.
J)ATAQUESDETERCEROS:
Estosataquesencontadasocasionesnoson
directamenteporelcandidatooporsucomandodecampaasinoporterceros.Estos
ataque,supuestamente,nocuentanconlaconveniencianiconelconsentimientodel
comandodecampaa.
K)MENTIRASDELCANDIDATO:
Elcandidatoniegasuinjerenciaenlosataques
realizadosportercerosyseleendilgalaculpaaunayudantedetercerorden.
Enmuchoscasos,tantoelcandidatocomosusasesoresdecampaarechazan
tajantementeteneralgntipoderesponsabilidadenlosataquesindiscriminadosen
contradelotrocandidato.Sinembargo,despusdehechoeldao,suelerodaralguna
cabeza,queporlogeneralperteneceaunfuncionariodebajajerarquadelpartido.
L)DISTORSINDELOSHECHOS:
Setratadecomercialesinsidiososquenoestn
basadosenhechosreales,loscualesenopinindeNapolitanstienenuncarcter
legtimo.Enestecasopuedendarseestassituaciones:
Sielcomerciallogralosresultadosesperado,semantieneenelaireapesardeque
hayasidorefutado,amenosqueseejerzanfuertespresionesparadejarlodetransmitir.
Siunaacusacininfundadalograsucometido,apesardequehayasidorechazadapor
elcontrario,semantieneenelaireamenosquelaspresionesdelbandoopuestosurtan
efecto.
Siseformulaunaacusacinylapersonaqueesvctimadelataqueloignora,por
cualquierrazn,elcomercialsemantendrenelairehastaqueelcandidatoqueautoriz
latransmisindecidaquesehanalcanzadolosobjetivosplanteados.
N)Sembrarcizaa:Loscomandostratandesacarelmximoprovechodelacreencia
queindicadondehubofuegocenizasquedan!.AcotaNapolitan:Desafortunadamente,
ungrannmerodeelectoresestndispuestosacreersiemprelopeor.Algunosdelos
comercialesmsmalintencionadoseinsidiosos,comoporejemploaquelloenlosquese
acusaauncandidatodeserhomosexualenunreaenlaqueesacondicinlovaa
afectargravemente,estnbasadosenestateria.Cuandosesiembralasemilla,lacizaa
creceporssola.
3.ATAQUESDEULTIMORECURSO:
DeacuerdoconlaexperienciadeNapolitan,comorecursosdeataquedeltimo
momento,lacampaanegativadeltimahorapodraincluir:

A)MENSAJEFALSO:
Cartasotelegramasconunmensajefalosyquetienencomo
objetivofundamentalejercerunfuerteimpactoaltimahora,eldaantesdelaeleccin
oelmismodadeloscomicios,puedentenerunainfluenciadecisivaenlaintencinde
voto.
EjemploqueanotaNapolitan:EnlaseleccionesrealizadasenPuertoRicoen12984,la
oposicinenvicartasatodoslosreceptoresdelabecaalimentaria.Enlacomunicacin
sedecaquesiHernndezColnganabalaselecciones,dejaranderecibirlasbecas
alimentarias,acusacinporlodemsfalsa.HernndezColnganlaselecciones.Sin

embargo,esindudablequeestosataquesdeltimominutoquesonimposiblesderefutar
puedensurtirefecto,y,enelmenordeloscasos,reducirelmargendevictoria.
B)INSIDIA:
Algunosmediosinformativoslegtimosformulanataquescontralos
candidatosqueseoponenasusintereses.@~tentanslocincoocasionesyen
espaciospocodestacados,quenohabaevidenciadequeShapphabasidotratadopor
problemasmentales.
C)COMERCIALESCONTINTESNEGATIVOS:
Todasaquellasquecontienen
elementosnoincluidosenlalistadadaanteriormente,peroenlosquelosfactores
descritosestnpresentesentodosloscomercialesdeguerrasuciatransmitidosenlos
ltimosmomentosdelacampaaelectoral.(2)

4.REPERCUSIONESDELASCAMPAASNEGATIVAS
Lascampaasnegativasobviamentetraenconsecuenciasquepuedenresumirseenestos
puntos:

A)
Laactitudpositivaonegativadeunelectorfrenteapartidosypolticosnopueden
serseparadastanclaramenteensusestructura,motivacional,perolascampaas
publicitariaspuedenatacaraladversariopolticoyconsupresentacinnegativa
provocarqueconelloseaelegidoelpartidoatacado(devictimarioavctimaeltrechoes
corto).

B)
Porello,lascampaaspublicitariaspuedentenerunefectodeboumerangcuando
loselectoresreaccionanfrenteaunpartidoquellevaacabounapublicidadrepulsivao
nodignadecrdito.

C)
Poreso,noobstantetodoelentusiasmoquelapublicidadagresivapuedadespertar,
porlogeneral,enlasfilasdelospropiospartidarioshayqueadvertir,frentealpeligro
queencierradesdeelpuntodevistaintrapartidista,laamenudocmodavadeuna
campaapublicitarianegativa,yaquemstarde,enlaluchaelectora,tropiezaconel
rechazodeunagranpartedeloselectores.

D)
Hastaqupuntoelcomprometimientopolticoytambinladecisinelectoralno
slosemanifiestanafavordeunasolacausapuedetambinverseenlautilizacinde
losmediosdepublicidad.As,noslosepeganenlosautosleyendasconcontenido
positivo,sinoqueungrupodepersonasquenopuededejardesertenidoencuenta
deseaidentificarsetambinconfrmulasagresivasypegaleyendasconmanifestaciones
negativasacercadeladversariopoltico.

E)
Aspues,pormsqueencadacampaapublicitariaelpropredomine,nopuede
olvidarseelcontra,yaqueltienetambinefectosmovilizantes,activantes,enlos
electores.Ysegnsealasituacinestratgicadepartida,segnqueunpartdiollevea
cabosupublicidaddparalaluchaelectoraldesdeelgobiernoodesdelaoposicin,
habrdecolocarunacentopositivoonegativoensuscampaaelectoral.Partidosdela
oposicinquenotienenningunaraznparaatacaroquetampocoestnencondiciones
deacentuarsuataque,notendrnningunaprobabilidaddellegaraserellosmismos
gobierno.

F)
Naturalmente,pertenecealtriunfolaesperanza.Quiennoestencondicionesde
transmitirlanohabrdetriunfarenlaluchaelectoral.Unacampaapublicitariaqueslo

selimitealosaspectosnegativosdeladversarionohabrdeproporcionarvotos
adicionales.Tampocounapublilcidaddelaluchaelectoralquedeseeconvenceralos
electorespuedelimitarseaaplelacionesdeluchaelectoralyrenunciarainformaciones,
disimularlosproblemasyformularpromesasexageradas.

G)
Enlamezclacorrectadeinformacinyapelacin,detcnicapublicitariaymensaje
poltico,deautopresentacinyataque,tienequeencontrarseelcaminohacialos
electotres.Naturalmente,paratenerxitolapublicidadpolticaintentarecurriralos
mtodosdelapublicidadcomercialdeproductosdeconsumo.Pero,conla
modificacindetareasdelapublicidadpolticaenlaeradelatelevisin,estosmtodos
turvieronquesermodificadosyhuboquedesarrollarmtodospropiosparala
publicidadpoltica.Pues,adiferenciadelosproductosconloscualesteine
esencialmentequeocuparselapublicidadcomercial,lostemasylospolticossuelenser
conocidosmuchotiempoantesdequecomiencelacampaapublicitaria.

H)
Lapublicidadtienequeintervenirenunprocesodecomunicacinqueyaesten
marcha,tienequeayudaraevaluaryadecir,subrayarydestacar.Tienequecolocarseal
seviciodelapoltcay,enelmejordeloscasos,tanslopuededarunaenvoltura
publicitariaalasinformacionespolticas.Elcontenidoyelobjetodelapublicidad
polticaestndadosdeantemano,sondeterminadosporlapolticaylospolticos.

5.AMERICANIZACIONDELASCAMPAAS
Napolitanhaadvertidoenjuniode1993lacadavezmayorinfluenciadelosasesores
norteamericanosenlascampaaspolticasendiversaspartesdelmundo.Concretamente
enAmricaLatinayenCostaRicaeseefectosehadiohaciendosentir,desdela
campaaelectoralqueenfrentaRodrigoCarazoyaLuisAlbertoMongeluegose
suavizenelenfrentamientoentreRafaelAngelCaldernyCarlosManuelCastilloy
yhallegadoalosnivelesmsfuertes,enlosltimoscuarentaaos,enlapugna
electoralentreMiguelAngelRodrguezyJosMaraFigueres.
ElalemnPeterRadunskiyelpolitlogonorteamericanoDavidPaletzanalizan
situacionessimilaresensusestudiosy,aunqueserefierenapocasdiferentes,esto
permitehacerestedesglosecrticodelasconsecuenciasdelaamericanizacin(New
Politics)delascampaaselectorales:

A)CriteriodePeterRadunski
Acomienzosdelosaossesenta,sobretodoenlacampaadeJohnF.Kennedy,se
revolucionaronlosmtodosdeluchaelectoralenlosEstadosUnidos.Surgieronaqu
dosescuelasquepartendeprincipiosdiferentes.Unacorrienteselaspodrallamar
campaasdelosmediosdecomunicacindemasasapuntaalosmediode
comunicacindemasaseintentallevarelmensajepolticodelcandidatodirectamentea
loselectoresatravsdelosmediosmasivos.
1.Elotromtodo:CampaaOrganizativa,intentacoordinartodaslasmedidasparael
contactodirectoconelelectorporpartedelospartidariosodelcandidato,atravsde
cartas,llamadastelefnicasyvisitasadomicilio.Estacampaarecurre,enmayor
medida,alosmediospublicitariosclsicos,desdeprospectoshastaleyendasquese
peganenlosautos.Estosmaterialespuedenserentregadosporunaspersonasaotrasy
lesofreceaslaoportunidaddeidentificarseconunmensajepolticooconun

candidato.
2.Aestesegundomtodo,alacampaaorganizativa,respondelatradicinpoltica
americanatalcomosedesarrollaenlosviejospartidosdepatronazgo.Conel
debilitamientodelospartidosenrelacinconloscandidatos,acomienzosdelosaos
sesenta,estemtodopasasegundoplanoenbeneficiodelacampaadelosmediso
masivos,quesefueconvirtiendocadavezmsenunnuevotipodepolticaydelucha
electoral:laNewPolitics.EnlaNewPolitics,elcandidatosedirigeporcuenta
propiaaloselectoresatravsdelosmediosdecomunicacindemasas,sintenerque
escucharalaorganizacindelpartidoysusfuncionarios.
3.Estaindependenciadelcandidatosemanifiestatambinenelhechodequecadavez
menosesdesignadoorelaparatodelpartidoycadavezmspuedeperfilarsedentrodel
partidoatravsdeactivascampaaspublicitarias.Estodeapreciademanera
especialmenteclaracuandounoobservacomoloscandidatospresidencialeslogran
prandidatosedirigeporcuentapropiaaloselectoresatravsdelosmediosde
comunicacindemasas,sintenerqueescucharalaorganizacindelpartidoysus
funcionarios.
3.Estaindependenciadelcandidatosemanifiestatambinenelhechodequecadavez
menosesdesignadoorelaparatodelpartidoycadavezmspuedeperfilarsedentrodel
partidoatravsdeactivascampaaspublicitarias.Estodeapreciademanera
especialmenteclaracuandounoobservacomoloscandidatospresidencialeslogran
prandidatosedirigeporcuentapropiaaloselectoresatravsdelosmediosde
comunicacindemasas,sintenerqueescucharalaorganizacindelpartidoysus
funcionarios.
3.Estaindependenciadelcandidatosemanifiestatambinenelhechodequecadavez
menosesdesignadoorelaparatodelpartidoycadavezmspuedeperfilarsedentrodel
partidoatravsdeactivascampaaspublicitarias.Estodeapreciademanera
especialmenteclaracuandounoobservacomoloscandidatospresidencialeslogranpr
electoraleseuropeas.Americanizacindelaluchaelectoralsignifica:
Elcandidatoesmsimportantequeelpartido.
Laconduccindelaluchaelectoralestacargodeespecialistasprofesionales.
Alacampaelectoralellevaacaboelectrnicamente:contelevisin,radioy
ordenadores.
6.TraseltriunfodelaNewPoliticsenlosaossetenta,senotaronclaramentedos
debilidadesdeestemtodo.Unadeellasesdetipocomunicativo,porquelaNew
Politicshacedemasiadopocoparaquelospartidariosdelcandidatoodesupartidose
dirijanpersonalmentealoselectores.Laotradebilidadesdetipopoltico,yaquela
conduccinelectrnicadelaluchaelectoral,consunecesidaddevisualizacin,provoca
unafuertedespolitizacindelasluchaselectorales.
7.Finalmente,laeliminacindelpartidodebilitalavinculacindelelectoryconducea
uncrecientedesintersporlapoltica.Enestasluchaselectoralessemuestraquela
competenciaentrelasperosnasnobastaparamovilizspartidariosdelcandidatoodesu
partidosedirijanpersonalmentealoselectores.Laotradebilidadesdetipopoltico,ya
quelaconduccinelectrnicadelaluchaelectoral,consunecesidaddevisualizacin,
provocaunafuertedespolitizacindelasluchaselectorales.
7.Finalmente,laeliminacindelpartidodebilitalavinculacindelelectoryconducea
uncrecientedesintersporlapoltica.Enestasluchaselectoralessemuestraquela
competenciaentrelaspersonasnobastaparamovilizarvotantesdecididos,tampocos
indecisos.
Deuntiempohaciaacquizdesdeladcadaddelosochentaenadelantelas

campaasnovolvernasercomoantes(conelcentrodegravedadenlamaquinaria
partidista),sinopivotandoalrededordelosmediosdecomunicacin,fenmeno
denominado"americanizacin"delascampaaselectorales.loqueaparejacomo
consecuenciaunacarenciaderelacionvotantecandidatoyfacilitaduranteelejercicio
presidenciallafugadeapoyoylaaparicindeunnuevofenmeno:laingobernabilidad
.

B.CRITERIODEPALETZ:
ParaPaletz,autordellibroclsicoMedia,PowersandPolitics,elusodemedios
masivos,ascomodenovedosasformasdeusarsucedneosdurantelacampaaClinton
VERSUS.Bushde1992,marcarunhitoenlalneadelacomunicacinpoltica.
PaletzexpresaqueelfactorclavedelacampaaqueenfrentaClintonyBush,ypor
endeloquefavorecielvotomayoritariohaciaelprimerofuelaeconoma,loquehizo
quelaspersonassepreocuparanmsdeestecampousualmentereservadoalos
especialistas.
Enapoyoaestatesis,Paletzsealafrenteapreguntasconcretasestasrespuestas:

1.CUALESSONLASDIFERENCIASENTRELASELECCIONSEDE1988Y
DE1992?
"Siseanalizanlaseleccionesde1988,vemosquelosinformadoresdescubrieronquese
habandejadoatraparporlasoportunidadesdefotoylostitularesquelospropios
candidatoscrearon,enlugardecentrarseenlosgrandestemas.En1992,losmedioshan
tomadolainiciativa,dedicandomstiempoaanalizarlosmensajesdeloscandidatos,
susanunciospublicitariosylaveracidaddesuspromesas.En1988losperiodistas
fueronreactivos,mientrasqueenlaspasadaseleccionestuvieronunpapelproactivo.No
losuficiente,perosmuchomsqueantes."

2.ALGUNOSANALISTASDEPRENSADIJERONQUELOSMEDIOSDE
COMUNICACIONHABIANFAVORECIDOACLINTON.HAY
ARGUMENTOSQUESOSTENGANESAHIPOTESIS?
"Nocreoquepueda
hablarsedeunaestrategiaplanificada:sinembargo,lashistoriasquepublicaabns
beneficiaronaClinton.Setratadetemasnoticiososcomolarecesin,eldficitpblico
oelparo,peroqueafectabannegativamentealpresidenteBush.
Tambinseinformsobrelosproblemasinternosdelequipodecampaarepublicano,
enelquehabamuchaconfusinycaos.Porotraparte,traselestallidodelescndalo
extramatrimonialdeClinton,losmediodecidieronaparcareltema,aunque
seguramentespodranhaberdesveladodetallescomprometedores.Perotenanla
concienciaintranquila.Encualquiercaso,durantelasprimariasshubounaclaratoma
deposturaporpartedemuchosperiodistas,queconsiderabanaClintoncomoelmejor
candidatofrenteaBrownoTsngas,suscompetidoresdemcratas.

3.PUEDEHABLARSEDEMANIPULACION?
"Porsupuesto.unacampaa
electoralesunabatallaconstanteentreloscandidatosylosmediosdecomunicacin
paraconseguirquestosreflejanslolopositivo,olvidandotodoaquelloquepodra
perjudicaralpoltico.Lacuestinpodraserquinhamanipuladomjeroohastaqu
puntosehahecho.Losperiodistassuelenserprofesionalesqueacabancubriendoloque
quieren,peropuedensermanipulados.Porejemplo,lagentedelequipodeClintonya
estabaseguradelavictoriaenlasltimassemanasdecampaaporquecontabanconla
mayoradelosvotoselectoralesenlosgrandesEstados.Demodoque,cuandolos

mediosempezaronahablardeunacercamientodeBushsegnlasencuestas,lavictoria
democrtaeracasisegura.Sinembargo,losasesoresdeClintomantuvieronsu
informacinensecretoparaevitarunexcesodeconfianzaentresusvotantes.Eneste
sentido,shubomanipulacin,perootrosintentosnosuelenfuncionar".

4.LACAMPAAESTUVOMARCADAPORLACOMUNICACIONQUE
DIFERENCIASHANEXISTIDORESPECTOAOTRASELECCIONES?
"Analizandocampaasateriores,elequipodeClintonhabadescubiertoquela
respuestademcrataalosataquesdeBushen1988fuesiempredemasiadolenta.En
1992,quisieronasegurarquecadaataquetendraunarespuestainmediata.Sepersegua
queambasposturasquedaranrecogidasenunamismanoticia.Conello,evitabanla
recepcindelataqueylatardacontestacin.Graciasalempleomasivodelfaxydelas
emisionestelevisivasvasatlite,losdemcratasconsiguieronquecualquierataque
recibierarespuestaalmismoda.Adems,durantelosdebatestelevisadoselequipode
Clintonmantenaconferenciastelefnicascontodoslosresponsablesdemcratasdel
pasylescomunicabaunmensajeclavequetodosdebanrepetirensusdiferentes
niveles.
Deestaforma,todosofrecanunmensajenicoensusintervenciones.Adems
cualquierapodapediralequipodemcrataimgenesdelosdiscursosyrebirlaspor
satlite".

5.PORQUELASNUEVASVIASUTILIZADASPORCLINTONSONMAS
APTASPARALLEGARLEALASPERSONAS?
"Loscandidatoshandescubierto
queelproblemadelosmediosesqueinterpretansusmensajes,elproblemadelos
anunciosesquelagentelosrecibeconescepticismoydesconfianza,yelproblemade
losdebateseslapresenciadeloscompetidores.Asquehanbuscadonuevasvasde
transmitirsumensaje,sabiendoademsquemuchagentenosiguelasnoticias,novelos
anunciosniatiendealosdebates.
Handescubierto,especialmenteClinton,elvalordelosllamados"mediossuaves",
comoelshowdeArsenioHall,enelqueunaaudienciamayoritariamentenegrapudo
veralcandidatotocandoelsaxofncongafasahumadas.ClintonyBushtambin
pasaronporelCanalMusicalMTV,aunqueelentoncespresidenteparecamuy
incmodoconsuentrevistadoradeveinticuatroaos.Tambinseharecurridoa
programasmatinalesdevariedadesyaentrevistasnocturnasconllamadasendirecto,
comoelprogramadeLarryKing.Laclaveerallegaralasaudienciasquenormalmente
nosealcanzanporlasvastradicionales".(4)

LAREGULACIONLEGALDELACAMPAAPOLITICA
Lacampaaelectoralqueestaporfinalizarcuandoseescribeestaobrahatraido
comonovedadunenfrentamientosobrelainterrelacinpolicasociedady
legalidad.

Elartculo85delCdigoElectoralCostarricenseseala:
"Desdelaconvocatoriahastadiezdasdespusdelaselecciones,slolasempreasde
radio,televisin,peridicoseimprentasquenoseanrganosoficialesdepartidos,cuyos
gerentes,propietariosopersoneros,lashubierninscritoenelTribunalSupremode
Eleccionesparaprestarserviciosdepropagandaelectora,estarnautorizadosy

obligadosparaello,tododeconformidadconlassiguientesdisposiciones
a)Enlainscripcinseindicarelhorarioylastarifasdeservicio,lasquenopodrn
excederdelpromediodelascoradasdurantelosdocemesesanterioresala
convocatoria,paralosservicioscomercialescorrientes,porlarespectivaempresa
b)Lainscripcindeberhacersedentrodelmessiguientealaconvocatoriayla
autorizacinseextenderhastadiezdasdespusdelaselecciones",
c)Solamentelospartidosinscritosynicamenteconelobjetodeexplicarsuprogramae
impugnareldesuscontrarios,ascomoparalasdemsactividadespolticoselectorales
yparaexaminarlaconductapblicadelosserviciosdelosfuncionariosydelos
candidatosquesepropongan,podrnhacerusodelosserviciosdelasempresasdichas,
parasupropagandapolticoelectoral,enelperododeseismesesanterioresalas
elecciones.Dichoderechocesarparalospartidosquenohayaninscritocandidaturasal
vencimientosealadoenelartculo76deesteCdigo
d)Lapropagandaestarlimitadaporpartidopolticoanomsdeunapginaporedicin
osuequivalenteennmerodepulgadasencadaunodelosdiariosnacionalesauna
horadiariaenlatelevisinyaochohorasdiariasentodaslasradioemisoras.Dentrode
esoslmites,lospartidospolticospodrndistribuirsutiemporadialotelevisadoysu
espacioenlosrganosdepublicidad,deacuerdoconsumejorcriterio
e)Paralapropagandanosepodrnusaraeronaves.Tampocosepodrnlanzarocolocar
propagandaengeneralenlasvasolugarespblcios.Elusodealtoparlanteses
prohibido,sinembargo,podrusarlosenformaestacionariaopormediodevehculos
quenoseanaeronaves,elpartidopolticoquetengapermisoparareunin,
manifestacinodesfilesloenellugaryeldacorrespondiente.
f)LasempresasautorizadaspararealizarpropagandapresentarnalTribunalSupremo
deEleccionescopiadelostextosescritosdetodapropagandaquepubliquen,impriman
otrasmitanporcuentadelospartidospolticos,aldasiguientederecibirla.Eltextode
dichapropagandadeberestarfirmadoporelpersoneroautorizadodelpartidodequese
trateyserenviadoalTribunalconlafirmadelrepresentanteslegaldelarespectiva
empresadepublicidad.Tratndosedepropagandaporradioytelevisinsedeber
indicarademselhorarioconvenido
g)LospartidospolticosdeberninscribirenelTribunalSupremodeEleccionesyen
lasempresasautorizadasparadifundirpropagandaelectorallosnombres,rbricasy
cdulasdeidentidaddelospersonerosfacultadosparaautorizarlostextosde
propaganda
h)Losconceptosquesepubliquennohandecontenerinjuriasnicalumniasydeben
corresponderauntextoescrito,firmadoporelrepresentanteautorizadodelpartidoque
dispongalapublicacin.Porlainjuriapordrseguriseelprocesocorrespondiente,de
conformidadconloqueestablezcalaley
i)Eldaanterioralaselecciones,lospartidospolticosslopodrnhacrusodelas
radioemisorasydelatelevisin,paraexplicarsusprogramasoreferirsealaspersonas
desuscandidatosaPresidente,Vicepresidentes,Diputados,RegidoresoSndicos
Municipales,odarindicacionesasuspartidarioscontrarios,nialaspersonasdesus
candidatos.Eldadelaselecciones,nopodrtrasmitirsenipublicarseenlosperidicos,
propagandapolticoelectoraldeningngnero.
Lainfraccinalasdisposicioesdeesteartculo,constituyedelitoelectoral,quese
sancionarconmultademilacincomilcolonesafavordelHospitalNacionaldeNios,
ysernreponsablessolidariamentetantolosautores,comoelpropietario,gerente,
arrendatariooadministrador,ensucaso,delarespectivaempresadepublicidad.Enla
mismapenaincurrirnlosquehacindosepasarporpersonerosdeunpartidopoltico,o

sinlaautorizacindelmismo,dispusierancualquierpublicacinreferenteaaquel
partido.
Lamultadeberserpagadaveinticuatrohorasdespusdequedarfirmeelfallo,bajola
penadeconvertirseenprisinarazndeundaporcadaciencolonesdemultalos
juecespenalesconjurisdiccinenloslugaresenquesecometelainfraccin,sernlos
competentsparaconocerdelascausasrespectivas,alasquedeberndarpreferencia
sobrecualquierotroasuntosometidoasuconocimiento.Csodereincidencia,elJuez
aplicarlamultaalmximoyordenaralaempresareincidentelasuspensinde
referenciaalincisob)deesteartculo.
Cuandoasujuicioasprocedaenrazndelascircunstanciasysinperjuiciodela
actuacindelaautoridadjudicial,elTribunalSupremodeEleccionespodr,porpropia
autoridad,ordenarencualquiermomentoalasautoridades,procederasuspenderla
publicacinotrasmisinqueviolelasdisposicionesdeesteartculo.(5)

APLICACION:
ElTribunalSupremodeElecciones,rganoencargadodeaplicarlasdisposicionesdel
CdigoElectoral,conbaseendichoartculoinfomaalosmediosdeinformacinenel
mesdenoviembre,losuguiente:quedaprohibidaladifusindepropaganda
polticaelectoraldetodotipoenquesevinculadealgunaformaalcandidatocontrario
conhechosdelictivosoconductasindebidas,aunquetaleshechosoconductspuedanser
ciertas,cuandoesapropagandaadquiereformadeexpresionseaisladasofuerade
contextos.(6)

REACCION:
Alrespectolosdospartidospolticosmayoritarioshandeclarado
pblicamentesuregocijoyactamiento,peroenlaprcticalosdirigentesdelas
campaaselectoralesselasingenianparaburlaresadisposicinyporotrapartelos
mediosyalgunosarticulistashanhechosusplanteamientosalrespecto,paradiscrepar
desdesusdiversasposicioneshacialaformaenqueelTribunalaplicaesanormativa.

Algunosdelasideasmsrelevantes,porqueanalilzanlasituacindesdedistintos
ngulosNONECESARIAMENTECOINCIDENTESsonestosejemplos.

A)EDITORIALDELAPRENSALIBRE

1.LospartidosyelTribunalSupremodeEleccioneshaemprendidounaespeciede
juegoalratnyelgatoconloscampospagados.Siinconvenienteeslallamada
campaasucia,msloesestejuego,quedebesertildadoderidiculocuandoestamos
enalgotanseriocomolacampaaparaelegirelfuturoGobiernodelaRepblica.
2.Parecequenuestralegislacinelectoral,despusdeestacampaa,deberser
revisadaafondo.Perseguimoselfin,enprimerlugar,dequeeldebateelectoralsea
realmenteorientadohacialaconfrontacindeideasyprogramasy,ensegundolugar,a
eliminarcontradiccionesyquitardelpasodisposicionesambiguasqueconducennala
situacinqueestamosviviendo.
3.Ahora,losequiposdepropagandaponenemjuegosuingenioparaburlarcadada
lasdisposicionesadoptadaseldaanterioporelTribunal.Uncambioligerodeforma,y
vadenuevolamismaideacuyacirculacinfuecensuradaeldaanterior.Porciertoque
emuyraralainterpretacindelTribunaldiciendoquenopuedeprohibirdeantemano
laspginasenlosdiariosolosanunciosenlaprensaelectrnica,porrespetoalartculo
29delaConstitucinqueprohbelacensuraprevia,perosimpidequeserepitanalda

siguiente.
Ennuestraopinin,esaeslainstitucindelacensura.Nimsnimenos.
4.Estamosenunprocesodeenormeimportanciaparaelfuturodelpasy,razonando
rectamente,estnobligados,elpueblo,losmediosylasautoridades,aexaminar,la
conductapblica...deloscandidatos,comorezaelartculo85.Nosotrosnoemitimos
aqujuicioalgunosobrelossupuestoshechosquesehanestadoventilandorespectoa
loscandidatos,perocmosepuedeexaminarsusconductasindebidas,aunque
puedanserciertas,sielTribunalloprohbe?.
5.Sientendemosalosseoresmagistrados,sloesposiblehacerlodedosmodos:que
noseaencampopagadooquenosesaquenfrasesfueradecontexto.Deesemodo,slo
quedamosexpuestosaposibleacusacionesporvapenal.EnestecasoelTribunalqueda
conlasmanosatadas.
6.QuizestasdisposicIones,queparecenconfusasycontradictorias,seoriginanenel
hechodequedisposicionesdecarctersustantivo,tanimportantescomoquerozancon
laConstitucin,estndesarrolladasdentrodeunartculoqueserefiereauntematan
adjetivalcomolainscripcindetarifasparalapropaganda.Deesemodo,laautoridad
delTribunalparadirigireltonoycontenidodelascampaaselectorales,queda
reducidoalespacodeloscampospagados.

B)CRITERIODELABOGADODELANACION(LIC.FERNANDOGUIER
ESQUIVEL)

1.Fundamentacin:
EnplenacampaaelectoralelTribunalSupremodeEleccionesnodebesilenciaralos
partidos,conunacensurapreviatajantementeprohibidapornuestraConstitucin
Poltica,lograndoasqueloselectoresdesconozcantodoslosantecedentesy
cuestionamientosdelosseorescandidatos,tantoalaPresidencicadelaRepblica
comoacualesquieraotroscargosdeelccinpopularalgunascircunstanciasde
conocimientopblicodesdeanao,paraqueentoncesvotenaciegas,atontasyalocas
ysininformacinadecuada.
LuegoelarticulistacitavariosejemplosquecalificayerrosdelTribunal:
DoaMargaritaPenndeAriasydonJosMiguelCorrales,sonimportantes
personaljespblicos.Porlomismo,nosepuedeprohibirlatransmisinoreproduccin
deconceptosquedijeronenactospblicos,todolocualetjustificadoporlanotoriedad
deellos,porlafuncinpblicaquehandesempeadoyporelindiscutiblederechoque
tienenaopinarsobrehechosyacontecimientosdeevidenteeinsoslayableinters
pblico:escogeralprximopresidentedelaRepblicaporcuatroaosydarleasu
partidopolticolarepresentacinenlaAsambleaLegislativayentodaslas
municipalidadesdelpas.EllosnoestnenestasituacinprotegidosproelDerchoala
Imagen,quetutelaelartculo47delCdigoCivil,puesnosetratadeactividades
privadasyenrecintosfamiliares,sinodeasuntosdeinterspblicoyquetuvieron
ademslugarenpblico.
Prohibiunapropagandaadcuciendoquepuede...daarindebidamentela
reputacin...deuncandidato.Aqusesaltaronelartculo81delCdigoPenal.Razn:
...nodebeunorganismopblicoconvertirseentutorydefensordehonrasajenas,pues
laactividadenesoscasosestlimitadanicamentealofendidoosusdescendientes,
todavezsetratadesupuetosdelitosdeaccinprivada,enloscualesalostercerosles
estvedadointervenir.

Laprensainformrecientementesobrequeotravezseprohibiunapropagandasobre
algodeminasyesoespecficamentenoesloqueinteresa,sinoqueelTribunal
Supremorazonhaciendogalainauditadesubjetivismosrechazadosportodanuestra
legislacinenloqueserefierealcontenidodelospronunciamientosdelosrganos
pblicos,ytambinequivocadametesuponiendo,sinapoyoenningunaprueba,quetal
vez,silapersonaaludidalohubierasabido,entoncesquiznolohubierahecho.
Ejemploespecial:Yenotrofalloprohibiunmensaje,pueselpblico...lopodra
entenderdemuydiversasmaneras.
2.Conclusiones:
a)Noexisteenelmundoniunlibro,niunensayo,niunpoema,niuncuadro,niuna
escuetaescultura,niunadanza,niunacancin,niunapelculaquenoseaentendidade
diversasmaneras,puesenlainterpretacindelosmensajesfilosficos,polticos,
econmicos,jurdicos,artsticosymusicales,nohayuniformidadensucaptacinporel
impredecibleycreativoserhumano.
b)...unarespetuosaexhortacinalosescritores,aloscolumnistasdelosdiarios,alos
periodistasy,tapapropagandsticadelacontiendaelectoral,puesseimpideelexternar
simpataseinquietudespolticas.
c)comoconsecuenciadeloanterior,aloselectoresselescolocaenunatesituratalque
debenvotarperonoopinar,conculcandoconellolasgarantasqueestablecenlos
artculos20,26,28,y33constitucionales,siendo,portanto,imperiososancionarla
inconstitucionalidaddeesanormadeclarndolainaplicable,puesconcedida
legitimacinsloalospartidos,cuandoestconcedidaatodoslosciudadanos.

EnsucriterioestaposicinincurreenlafalaciadelQuidproQuo,entantoqueviciode
razonamientoquetomalaparteporeltodo.

RESPUESTADELTRIBUNALELECTORAL:

Talessupuestossonerrneos,ajuiciodelLic.Villegas,MagistradodelTribunal
SupremodeEleccionesporestasrazones:

Errores:
1.Lapropagandapolticanoesslolibertaddeexpresin,esigualmenteensentido
jurdicoelectoralunaactividadprocliveaejercerinflujoenlaopininyconductadel
electoradoparaasdeterminarsusaccionesdemodoquegruposhumanosnimsni
menosactuendeciertamanera.
2.Setrata:unatecnologadelacomunicacin,lacualseconstruyeapartirde
estudios,hiptesis,encuestasintegrainstrumentosyherramientasestadsticasy
incorporatodaslastcnicasdeavanzadaentrminosdemarketing,persuasin
subliminal,administracindemensajesimplcitos,codificacindeimgenesenfin,un
arsenaldeinstrumentoscuyosuoydisposicinpuedenoestarregidoporcriteriosde
lgicaoverdadobjetiva,sinomsbienporunafneminentementpragmticode
promocinyconstruccindemitologasomitomanas,comolodemuestrasuusoenlos
sistemaselectoralescontemporneos.
3.Entalsentidolapropagandanodiferesinoadjetivamentedelapublicidadynolas
estoyconfundiendo,pueseleinmensopoderqueestatcnicapermitedeplegaryalo
habareconocidoelmismoKarlLoewensteincuandoafirmensuTeoradela
Constitucinquelapropagandapolticasiemprehaexistidodentrodelasociedad
estatal,perosehahechoarrolladorasuinfluenciaenlamentalidadindividualncleo

delalmadelamasaalvehicularsemediantelosmediosdecomunicacincolectiva.

RefuerzoArgumental:
Debetamarsenotadequeestecampodelalibertad,laCortePlena(SesinNo.4887
del25dejuniode1987)emiticonceptosrespectoalartculo85delCdigoElectoral,
reiteradosluegoporlaSalaConstitucionaloSalaIVrecientemente.

CRITERIOSDELACORTEPLENAYLASALACONSTITUCIONAL:
1.Quelasconstitucionespolticasestablecenelprincipiodelibertadyproscribensu
privacin,peronootrogannicondedenunalibertadabsolutaniincontrolabelpuestoque
esalibertadparalograrsusfinedebenecesariamenteestarsujetasaregulaciones
razonablesadaptndosealintersdelacomunidad.
2.Quevistaaisladamentedesdeelindividuolalibertadaparececomoirrestrictay
puedeconsiderarseabsoluta,perosisepiensaenelhombrecomopartedeuna
colectividadnecesariamentedebeconcibrselacomorelativaylimitadapuesslodeesa
formaesposiblegarantizarla.
3.Queenunasociedadorganizdajurdicamentenopuedeexistrilibertadabsolutapara
procedersegnsedeseepueslosderechossubjetivosestncondicionadosporquesias
nofueraelindividuoenelejerciciodetalesderechosinvadiralosderechosdelos
dems.
4.Quelaexperienciahistricahaaconsajadoquesurjannuevosconceptosdelibertad
noensentidoabsolutosinorelativo,porloqeuseimponesometeraregulacione
inteligentesesederecho,pueyahabasealadoCicernqueelexcesodelibertadlleva
alpuebloalaesclavitud,demodoquelaorganizacinpoltica,laexistenciadeleyesy
autoridadsonlasquehacenposibleelgocedeesafacultades,siendonecesarioadvertir
queloqueesderechoparaunosporsureversoconstituyelimitacinalderechodelos
dems.Enconsecuencialalibertadtienenecesidaddeorden,nosloporqeutodo
deseordenesunobstculoprcticoalejerciciodeellasinoadmsporque,enprincipio,
laliberradnoesmsquelafacultaddeconformarseespontneamentealordenyporque
esencesarioelordenenelEstadoparaquetengalugarlalibertadynonicamentela
licencia.

Conclusiones:
1.Vemosenconsecuencia,quelacombatirlasregualacionesquecontieneelartculo
85delCdigoElectoralsetoamlapartecomosifueraeltodo,loqueeserrneopuesla
ideadepropagandaelectoralennuestrosistemanoagotaelconceptodelibertadde
expresincomoloestablecennuestroordenamientojurdicoynuestrosistemaelectoral,
nilasregulacionesaquestaseencuentrasometidanieganesamismalibertadde
expresin.
2.Ntese,entonces,queauncuandoseintenteunainterpretacinsistemticadelas
libertadessancionadaspornuestraConstitucinlocualhicealprincipiorelacionando
losordinales20,26,28y33delaConstitucinhadehaberregulacindelapropaganda
electoralconcentrandosuejercicioenlospartidos,oenlasformaspartidistasqueel
cdigopermiteqeuseestablezcanpuesdeloscontrariounaamplialegitimacinpara
hacerlaharaquereineelcaosenestamateriay,negaraelrgimendecontrol
constitucionalesestablecidoqueejerceelTribunaldeformatalquequedaramosen
situacindedarhurrasyvivasalestadodeanarqua...(9)

COMENTARIO:

NuestrafuncinnoesanalizarnifallosdelTribunalElectoral,nicriteriosdelosmedios
deinformacindeCostaricaentornoaestapugna,nosinteresasi,dejarconstanciade
queexisteunadiferenciadeapreciacion
quenoesfacilderesolver,porquelapolitizacionseencuentrapresente,demanera
lamentablenosoloenlosmediosdeinformacin,sinotambinenlosfallosdelos
tribunales,pueslaformadeelegiraestasautoridadessematizaporsucolorpoltico
,dadoqueeslaAsambleaLegislativalaquedeberegularunamateriaaltamente
controversial.

COMENTARIOS:
1.
Unavezpasadalacampaaelectoralhabroportunidadveladaactualmenteporla
pasindelajustamismadeanalizarlosconceptosdeNapolitanlapocaomucha
sujecindelosdospartidospolticosmayoritariosalaconcepcinde
americanizacinsusestrategiaspuramenteorganizativasoestrictamente
comunicacionales,oanlasmezclasdetalesestrategias(slomediblesensuimpacto
realeldadelaseleccionesdaD)ascomolasacusacionesentrelosdirgentesdelos
dospartidospolticosmayoritarios,lasposicionesdelosmediosinformativosyel
criteriodelTribunalSupremodeEleccionse.YesdeesperarqueenlaAsamblea
Legislativaeltemaengeneralpuedaanalizarseconampliaracionalidad,paralocual
esteaspiraalaaportacindealgunoselementosdejuicio.
2.
Esteestudiosecierraendiciembrede1993yapartirdelmesdeeneroydeseguro
hastaelfinaldelacampaa,elclimadeenfrentamientoseircalentandomsyms,
porquedeestavez,dadalaamericanizacindelajustaelectoral,yalosmediosno
sonauxiliaressinoactores,yenesamoliendaelectoralsedesdibujanlasfronterasy
pierdentodos:polticos,medios,periodistasyaunloselectores.
3.
Losresultadosdeinvestigacionessobrelasrepercusionesdeestetipodecampaas
enotrospases,seanalizanenelultimocaptulodeesteestudioporquesushallazgos,al
igualqueelmaterialqueloantecede,seesperaseadeutilidadparaelanlisis
objetivodelamateria:comunicacinpoltica.

BIBLIOGRAFIA

1.Napolitan,alparecer,asesorenCostaRicasegnlaprensaalmenoados
candidatospresidenciales,entreellosalExPresidenteDr.OscarArias.
2.Napolitan,Joe,presentacinantelaXXIIConferenciaAnualdelaAsociacin
InternacionaldeAsesoresPolticos,Niza,Francia,junio1993(Comunicacin
reproducidaenPeridicoElUniversal,Caracas,Venezuela,20junio1993,Suplemento,
p.p.13)
3.Radunski,Peter,opuscit,p.165.
4.Paletz,David,PoliticalCommunicationSection,IAMCR,Leicester,1993.
Documentodecirculacinrestringida.
5.CdigoElectoral,artculo85.
6.TribunalSupremodeElecciones,Comunicadodeprensa,noviembrede1993,
publicadoendiversosmediosnacionales,SanJos.
7.PrensaLibre,Editorial,23noviembrede1993,SanJos,pEditorial.
8.Guier,F.Fernando:LaMordazadelTribunalSupremodeElecciones,En:La
Nacin,SanJos,25denoviembrede1993,p.15.
9.Villegas,Rafael:Comunicadodeprensa,28denoviembrede1993,publicadoen

diversosmediosnacionales,SanJos

CAPITULOVIII

ESTRATEGIADEMEDIOSYREPERCUSIONESPOLTICAS

Comosehasealado,lacampaaelectoraltienetrescomponentes

A)
CampaaPartidista

B)
CampaaPropagandstica

C)
CampaaenlosMedios

AhorainteresareferirsealaCampaaenlosMedios,quenosondominadosporlos
partidos,sinoenlosquesecreaunasituacinderelacinsuigneris,loque,justamente
hadadoorigenaunaregulacinconstitucionalyhastadiciembrede1993enquese
terminaesteestudioaunainterpretacinporpartedelTribunalSupremodeElecciones
yhasidofuentedeunfuerteyagrioenfrentamientoquehaarrastradoapropietariosde
mediosdeprensa,alColegiodePeriodistasyhaconmocionadodepasolaopinin
pblica.Aunqueseguramente,dediciembreafebrero,lasituacinseguircaldeando,
cadavezms,sinembargo,susrepercusionesestrictamenteelectorales,podrn
cuantificarsepasadalacampaaelectoral.

Sacadadelajergapublicitarialaestrategiademediosaludealaseleccindeliberadade
mediosdeinformacinmasivosquesonutilizadosparavenderlasimgenesdelPartido
ydelCandidato,enelprimercasodelaorganizacin,sistaesmsfuertequeel
candidatooviceversaaunquelatendenciaescadavezmsacentuada,comoseha
sealado,afavorecerloscandidatosporencimadelospartidos.

Porelprocesoaceleradodepersonalizacindelascampaaselectorales,lainfluencia
delosmediosmasivosdeinformacinenlosprocesoselectoralesnorteamericanos,
europeosylatinoamericanossehaextendidoenformadramticaenlasltimasdos
dcadas.Peridicos,radio,publicacionesinformativassemanalesytelevisin,sehan
convertidoenlasprincipalesfuentesdeinformacinsobrelascampaaselectoralespara
lamayoradelosciudadanos.

Dadoquelaseleccionespresidencialessonnoticia,losmediosmasivosdedican
enormesrecursosareportarlasaccionesdecandidatos,loscolaboradoresdestos,as
comootrospolticos,activistasdepartidoyvotantes.Simultneamente,estas
organizacionesreportananunciospolticos,avisosdeserviciosocial,ocomentarios

editoriales.

As,televidentes,radioescuchasylossectoresrecibenelgruesodelainformacinsobre
lapolticaelectoralatravsdelosmedios,endosformas:anunciosymensajes
abiertamentepartidistasyartculosinformativosdeperiodistasqueprofesanuncredo
(realoaparente)deneutralidadpartidista.Encualquiercaso,lainformacinpolticade
losmedioshatomadoprimacasobrelainformacinprovenientedeamistades,
miembrosdelafamiliaocompaerosdetrabajo,osobrelosesfuerzosdirectosdelos
partidospolticosolasorganizacionesdecampaadeloscandidatos.

Lascampaaspolticasson,enesencia,esfuerzosencaminadosadirigirmensajes
persuasivosaunvastoelectoradoestosmensajestienencomoobjetivoelincrementar
almximoelnmerodevotosfavorableseldadelaselecciones.Losestrategasde
campaapresidencialescreen,enformacasiunnime,quelosmediosdecomunicacin
persuasivamseficientessonestoscanalesdecomunicacinpreestablecidos.Msque
porestablecerunlazodeunindirectaentrelaorganizacinyelvotante,losestrategas
dependendeloscanalesinformativosdelosmediosparadarasuscandidatosuna
exposicinabierta,yproyectarlosenformafavorable.Estacarenciadaformaaun
panoramamsampliodelprocesodecampaaydemuchasdesusactividades
encaminadasainfluirenlosvotantes.As,indirectamente,elprocesomedianteelcual
lospresidentessonnominadosyelegidos,estmuyinfluidoprolaformaenquese
presentanlasnoticias.

Laconsecuenciadirectaesque,comosealaelpolitlogonorteamericanoArterton:"El
comportamientodequienesestnencampaaseveafectadoenformadirectaporel
comportamientodelosperiodistas.Dadoquecadaunodependedelotroparaalcanzar
susobjetivos,lasinteraccionesentreambasorganizacionesmerecenunaatencin
detallada.Porlotanto...(debeconsiderarse)comolosreporterosreaccionanalos
esfuerzosdelosdirectoresdecampaaparaobtenerunacoberturafavorableparasu
candidato,y,alainversa,comolosdirectoresdecampaareaccionanfrentealoquelos
reporterosescribenytransmiten".(1)
Lapersonalizacindelascampaaselectorales,endetrimentodelascampaasde
organizacinpartidariahacenmsimportanteelpapeldelosmediosdeinformacinen
lascampaaselectoralesqueselibranensupropiosinoDeallque,laimportanciade
quelosmediostransmitenideasjuiciosdeopininytienencredibilidadyestadebe
utilizarseensubeneficio.

Lospropietariosdelosmediosylosprofesionalesencomunicacin,quizpartendel
supuestoquesuinfluencianoestantrascendente.Elprimerconceptosefundamentaen
loquesehadenominadola"LeydelosEfectosMximos",quecomosehaafirmado
reiteradamente,noesunconceptoquegozadeampliaaceptacinendiversosmedios
acadmicos,noas,a"juicio"delospolticos,elsegundoconceptoenlallamada"Ley
delosEfectosMnimos".

1.LOSMEDIOS:SONGUIAS...?
AunqueenCostaRicasehanlanzadoataquescontradiversosmediosinformativosenel
pasadoacusndolosdeintervenirenlascampaaselectoralesydeseguroseseguir
esatnicaconvieneincluirloquealrespectoencontrenesecampoArtertonquien
hizounainvestigacinquecubrecasitresdcadas(19761987).Asujuiciosontreslos

factores(2)enquelaintervencindelosmediosdeinformacinsonfactoresclaves(al
menosensupas)paraguiaralosvotantes:

A)HOMOGENIZACINPARTIDISTA:
Estacaractersticaspuedereducirseaestosconceptosdemsrelevancia:

Hayuncmulodemotivosporloscualeslosvotantesdependendelosmediospara
obtenerinformacineinterpretacindurantelascontiendaspresidenciales
contemporneas.Durantecampaasrecientesparalanominacin,variosfactoreshan
oscurecidoeldesarrollodelacarrerapresidencialylanaturalezadeopciones
disponiblesparaelvotante.

Losvotanteshanconfiadoenlasimplificacineinterpretacininherentealas
presentacionesnoticiosasparaclarificarcaractersticasyposicionesacercadealgunas
cuestionespolticasyprospectosdeloscandidatos.

Unporcentajesubstancialdeloselectoresbasasudecisindevotarprimordialmente
ensuidentificacinconunpartido.Noobstante,lasetiquetaspartidistasnotienen
relevanciacomoindicacindelvotoenlanominacionesdentrodelpartido.Lacreencia
deunacohesinpartidistaenelnivelnacional,evidenteenlasmsrecientesluchas
nominativasenambospartidos,implicaquenotodoslosdemcratasotodoslos
republicanossoniguales.
Paraafectaralapolticaduranteelprocesodenominacin,losciudadanostienenque
apoyarseenotrassealesantesqueenlasetiquetasdepartidos.Losmediosde
informacinsobeloscandidatos.

C)LAPROLIFERACINDEELECCIONESPRIMARIAS:
Dentrodeesteparmetrosedanestascircunstancias:

Losvotantesacudenalosmediosmasivosparaaveriguarculeseleccionesprimarias
soncrucialesyculespuedenserignoradas.Enformasimilar,lasreglasdeseleccinde
delegadosenlosdiversosestadosdanuntoqueadicionaldecomplejidadqueponena
pruebalacomprensindetodos,salvoladelosobservadoresmsavezados.Eneste
contexto,lainterpretacindequinganayquienpierdeseconvierteenunelementode
juicioquelosmediosmasivosbuscanproporcionar.

Laausenciadeuntemaimportantedecampaaoinclusolalimitadalistadetemasen
lasltimasdoscampaas,significaquelosvotantespuedentenerdificultadespara
distinguiraloscandidatos.Lainformacinquesepubliquenpuedesimplificarestas
interpretacionesnecesarias.

Enlaseleccionesgeneralesde1976y1980,lainfluenciadelainformacinpresentada
podrahabersidodeterminadasenformahipottica.Ambascarrerasalapresidencia
permanecieroninciertashastalaltimasemanaporqueunaporcindecisivadel
electoradopermaneciindecisahastaesemomento.En1976,cadaunodelos
candidatostuvounaseriedecrisisdeprensacuandosereportquesuscampaasse
encontrabanenproblemasyaladefensiva.Losdebatestelevisadosatrajerongrandes
auditoriosyampliacoberturadeprensa,amendemuchasespeculacionesentornoal
candidatoquehabatriunfado.


2.RESPUESTASPROVISORIAS?
ConbaseenlosargumentosanterioresenmentesealaArterton:"essorprendenteque
losanalistassocialesnohayanpodidodocumentarestosefectos,anbajocondiciones
controladasconextremocuidado.Dehecho,losresultadosobtenidosencasitres
dcadasdeinvestigacinhansidoquelosmediosdeinformacinmasivahantenido
efectosmnimosenelcambiodeactitudesdelosvotantes...ylarepeticindeestudios
realizadosporvezprimeraenladcadade1940porPaulLazarsfeldysusasociados
handadoapoyoalaconclusindequelainfluenciadelosmediosmasivosde
informacinselimitanareforzarlasdecisionesdelosvotantesyacomprometidosya
activarunapoyoenestadolatente".(3)

Enapoyodeesteargumento,ArtertoncitadeunestudioefectuadoporlaUniversidad
dePennsylvaniaestecriterio:"Apesardelflujodepropagandaycontrapropaganda
presentadaalvotanteprospecto,esmuypocalaqueenverdadlellega...todoloquese
leeyescuchasetornatilyefectivosiempreycuandoguealvotantehaciasudestino
previamente"elegido".As,elargumentodeterminantenotienelafuncinde
"persuadir"alvotanteaactuar.Elmismosedalafuerzamotivadores".(4)

ElpropioArtertonconcluyeconestasafirmaciones:

A)"Laliteraturadedicadaalarelacinentrelosmediosimpresosylosdetransmisiny
lapolticanorteamericana,sigueestandoensuinfancia.Porsorprendentequesea,ala
luzdelasconstantespreocupacionesexpresadassobrelaposiblemanipulacinporlos
mediosdeunaciudadanainconsciente,sehanelaboradopocosestudiosprofundos
acercadelpapeldelosmediosinformativosenelprocesoelectoraloeneldegobierno.
Noobstante,hansidointentadosvariosplanteamientosqueasumenenformaimplcita
que,elleer,escucharoverlosmediosinformativos,safectaactitudesy
comportamientosindividuales".(5)

B)"...lasnoticiaspolticas(...)sonabalizadasparadeterminarlasdesviacionesa
menudopolticasdeloqueseimprimeotransmite.Estasobrascriticanalosmedios
informativosconeptetosquevandesde:"complotcapitalista","cbalaconservadora
integradaporeditoradepublicacionespueblerinas",ode"conspiracinliberalcontra
polticosrepublicanos".

Estoes,condemasiadafrecuencia,setildaalasnoticiasdeestarinfluidasporuna
filosofapoltica"(6).

C)"...sehanexaminadolosvaloresynormasdelalaborperiodstica.Auncuandolas
escuelasdeperiodismoensealosvaloresquedebenguiarlosreportajesdenoticias,
slosehanefectuadounospocosestudiosempricossobrelosvaloresquevan
implcitosenlaproduccinrealdelasnoticias,enespecialenlosreportajes
polticos".(7)

D)"Porltimo,dadoquereporterosycorresponsalessonparteintegraldeuna
organizacindegrandesdimensiones,hahabidoalgunosanlisisdetalladosdelos
efectosdelosimperativosdeterminadosporlaorganizacinenlasnoticias.Alestudiar
campaaspresidencialesrecientes,seadoptestaltimaperspectiva.Laformaenque

lascorporacionesnoticiosasdespliegansusrecursosparacubrirlacontienda
presidencialafectaelproductodifundidoalpbliconorteamericanoigualquelos
eventosdelda".(8)

3.INTERPRETACINDELOSRESULTADOS
Comoocurreconfrecuencia,lasinvestigacionesqueapoyanlaconclusindelos
efectosmnimosqueejercenlosmediosdeinformacinenlasdecisionesdelelectorado
puedensersometidasajuicio.Lamayoradeestosestudiosindicanqueelgradode
exposicinalosdiferentesmediosinformativosenlacausadeuncambiodeactitud.Es
decir,estosestudioscomparanlasactitudesdequienesvenmuchatelevisinconlasde
aquellosquenolaven,oconlosdelectoresdeperidicos.Mientrastanto,elcontenido
delosmensajesimportanteshasidoignoradocasisiempre.Artertonmanifiestaal
respectoque:"Conunaspreguntasparaencuestasburdasydiseosdeinvestigacin
msbiensimplistas,elregistrodelosefectossubstanciaslessignificaralaproduccin
deunanuevainvestigacin,enespecialconsiderandolacomplejidaddelosmensajes
transmitidosporlosmediosinformativosylamismaextensindelosestmulos
generadosporellos".(9)

Yenapoyoaestatesis,expresaquelainvestigacinbasadaenelmonitoreodel
contenidotransmitidoporlosmedioshademostrado,dehecho,varioshallazgosdelos
queresaltanlossiguientes:

3.1RELACIONESDIRECTAS:
A)DorisGraberencontrqueelvotodelaseleccionespresidencialesde1968,poda
estarrelacionadoconlosapoyoseditorialesdelosdiarios.

B)MichaelRobinson,unodeloscrticosmsabiertosdelaLeydeEfectosMnimos,
establecequeleexcesivacoberturadelaseleccionesprimariasde1979enNueva
Hampshire,produjounaerrneainterpretacinpblicadelaimportanciadeleventoen
elprocesodenominacinlosentrevistadosestimaron,conunacifraexagerada,el
nmerodedelegadoselectosenNuevaHampshire.

C)Unesfuerzorealizadopararelacionarelcontenidodelosdebatesde1976con
cambiosenlacomprensindeloscandidatosydesusposicionespolticasporpartedel
votante,concluyeque"lostemascubiertosenelprimerdebatesonlosquelograronun
incrementodepenetracinyconocimiento".(10)

3.2MOMENTODELAMEDICIN:
ParaArterton,"laLeydeEfectosMnimos"secalificatambinporelmomentoenque
semideelcambiodeactitud"y,alrespectosealaque:

A)"Lamayoradeesasinvestigacionessellevaaefectodurantelafasedeelecciones
generalesenlacontiendapresidencial,cuandoyamuchoselectoreshanseleccionadoun
candidato.LasencuestascuatrienalesconducidasporlaUniversidaddeMichigan
indicanquelaseleccionessvaranenelporcentajedevotantesquedemoransu
decisinhastalarealizacindelacampaadeotoo.Comoresultadodeello,"los
mediosinformativospuedenafectaraunmayornmerodevotantesenesas
elecciones".(11)

B)Porotraparte,losmediosinformativostambinpuedenejercerefectosms
significativosdurantefasesdiferentesdelacampaa,porloqueArtertonmanifiestaque
Pattersonreportacambiosmarcadosenlainformacindelvotantesobreloscandidatos
ysusproposicionespolticasenlaprimeraetapadelprocesonominativo,cuandola
identificacindepartidonosirvecomoindicacindelvoto.(12)

Agenda"setting":Lasnoticiasreportadastambinpuedenreducirelrangodelostemas
polticosdiscutidosporelpblicoenformaactiva.Estacalificacindelaleydeefectos
mnimoshasidollamadalafuncinde"fijacindeagenda"delosmediosmasivosde
informacin.
Enestecampodebetomarseencuenta:

A)LosinvestigadoressehandadocuentarefiereArtentonde"quedesdehacetiempo
queaunquenopuededemostrarseunarelacinentrelosmensajesdelosmedios
informativosyelcambiodeactitud,lasnoticiasreportadassiguenimpartiendo
informacin.Aldecidirloquecubrenlosmediospuedencontrolarenformadirectalo
queelpblicocreequesonlosproblemasmsimportantesdelmomento."(13)

B)ComoargumentaBernandCohen,"...laprensapuedenotenerxitoendeciral
pblicoqudebepensar,perotieneunxitoresonantealindicarasuslectoresenqu
pensar".(14)

C)Alcubrirlascampaaspresidenciales,losperiodistastienenqueenfrentarseaun
cmuloenormedepreguntas,problemas,acontecimientosydeclaracionesquepueden
serconsideradasdignosdepublicarse.El"reportear"sloesposiblemedianteun
procesodejuiciosselectivoque,ademsdedarformaalapercepcindelpblicosobre
lostemasoproblemasconsideradosimportantes,tambinpuedenbeneficiaraciertos
candidatos.Elpotencialdefijacindeagendadelosmediosinformativospuedeser
captadoenotraforma.Losperiodistasdebendecidirculescandidatostienenfuertes
probabilidadesdexitopoltico.Estasapreciacioneshabrndereflejarsetantoenel
contenidodesusreportajescomoenelmontodenoticiasdedicadasaloscontendientes.
Enelproceso,losmediosinformativospuedensugeriralvotante"enformaindirecta"
loscandidatosconsideradosdignosdesuapoyo.(15)

4.PERSONALIZACINDECAMPAAS
Hoydalatendenciadedebilitamientodelasestructuraspartidistasdeja,sinembargo,
unvacoquetratadellenarseconlaventadecandidatoscomosustituto.Esasituacin
traecomoconsecuencialacadavezmayor"personalizacin"delascampaas
electorales.

Estasituacinenlaquenoseanalizanlosaspectosmacrooloslineamientosglobales,
revistecaractersticasavecesanecdticas,quedificultanelanlisisodanorigena
generalizacionespocofiables:

A)Loscandidatos,medianteacionessimblicas,procurandemostrarsuproximidadcon
loselectores.unbuenejemploeselgobernadorcalifornianoJerrryBrown,quien,como
candidatoyjuegocomoGobernadorviajabaenbicicleta,enlosaeropuertosdeNueva
York,haciacolasparaconseguirpasajesmsbaratosyutilizadatodaslasoportunidades
parapresentarseanteloselectorescomounpolticosencillo,nodesgastado,comouno

deellos.

B)EnlosEstadosUnidosesteestilodecampaaelectoralesllamado"Symbolic
Approach",esdecir,unintentodeindicar,atravsdesmbolos,nuevoscontenidosdela
poltica.Peroconlapersonalizacintambinpuedelograrsequeunpartidosesienta
reformadoporsersucandidatountpicorepresentantedesuspartidarios.Transmitela
sensacindeserquienmejorrepresentalasideasyobjetivosdelpartido.Elcandidatose
presentaaqucomo"Misterpartido"y,enelmsexactosentidodelapalabra,esel
rostrodesupartido.

C)Lasestrategiasdepersonalizacinpuedellevarseacabomsdiferenciadamente,
cuandodeloquesetrataesdepresentaravariospolticosdirigentesdeunpartidocomo
unequipodelacampaaelectoral.Estaideadeequipo,quepuedesercalificadacomo
sucedneadelacampaaelectoral,fuepracticadaen1969congranxitoporelSPD.
Estepartidologrdemostrar,atravsdevariosministros,lanuevaimagenquehaba
adquiridocomopartidocapazdegobernarycrearasuncontrapesoalCanciller
Kissinger,quiencontabaconmayorpopularidad.Sinduda,estacampaadeequipo
hizodelanecesidadunavirtud,quedeestamaneraunpartidodeoposicinesperaba
obtenermayoresmatizacionesconrespectoal"bonodelCanciller".

D)Pero,amenudo,seexpresamsbienunaciertaperplejidadintrapartidaria:Porque
unpartidonopudodecidirseapresentardestacadamenteaunsolohombre,tieneque
hacerloconunequipo.Actualmente,conrespectoalaseleccionesparaelParlamento
Federal,esinconcebiblequealgunodelosgrandespartidospuedapresentarsesin
candidatoaCanciller.Lacampaaelectoralfrecuentementeenlaseleccionesestatales.
Enlascampaaselectoralesfederalesdelaposguerramuypocasvecessehalogrado
realizarestrategiasdepersonalizacinenestrechaconexinconconcepcionespoltica.

E)Slotrespolticoshanpodidohastaahoraconvertirseensmbolosdeunapolticade
unapoltica:KonradAdenaueren1957,conrespectoalareunificacinyalaalianza
accidental,LudwingEdhardenlacampaaelectoralcomorepresentantedelaeconoma
socialdemercadoyWillyBrandten1972comoCancillerdela"Ostpolitk".Enestos
casoslasestrategiasdepersonalizacinytematizacinfueroncolocadasbajoel
denominadorcomunicativomssimple:Elhombrerepresentabaunapolticapersonae
ideaeranidnticas.

F)Cmosepuedeenlapraxisrealizarlapersonalizacin?Nopocasvecesloscreadores
deimgenespolticashanintentadodarrecetasalrespectoyformularreglasparala
personalizacin."TheSellingofthePresidet"rezaelttulodeunlibrodefinesdelos
aossesenta.

Desdelapersonamismaelcandidatoydesdelasactitudesdeexpectativasdelos
electores,sisepartedeloscandidatos,tericamentehaydosposibilidadesdeformar
imagen:presentarloscomoactores,ocomosonenlavidareal.

H)Enlajergadelosasesorespolticosnorteamericanos,unadeellassellama
"Packagingthecandidate",enqueelcandidatoescolocadoenunaenvolturaquele
preparansusasesoresdeimagen.Deacuerdoconlasconcepcionesdeestosasesores,es
presentadodeunamaneratalquepuedatenerxitoanteelpblico.Estateoradicems

sobrelaarroganciadelosasesoresdelaluchaelectoralqueacercadeunaconduccin
exitosadelaluchaelectora.

Y)Lamayoradelosprofesionalesseriosenunaluchaelectoraltiendeapresentaralos
polticoscomolaspersonasquerealmentesonynocomoactores.Latareadelalucha
electoralconsisteentoncesenponerdemanifiestolosaspectospositivosydisimular,
dentrodeloposible,lasdebilidades.

J)Estamaneradeformarodereforzarimagenparteexclusivamentedelcandidatoyes
slounacaradelprocesodelaformacindelavoluntadpoltica.Laotraformade
consideracintienequepartirdelelector,quientienedeterminadasexpectativasde
actitudesconrespectoauncandidato.Porunaparte,porquelmiyahatenido
vivenciaspersonalesdelcandidatoocreeconocerloatravsdelosmediosde
comunicacindemasasporotra,porquedirigesuspropiasexpectativaspolticasy
esperanzasydeseospersonalesalaspersonadelcandidato.

K)Buenoestaperspectiva,lapersonalizacindelacampaaelectoralsignificaentonces
queseotorgaalelectorlaoportunidaddeformarsesupropiaconcepcinacercadela
fuerzadeloscandidatosy,enciertamedida,deproyectarseenl.Elcandidatotieneque
presentarselomsneutralyreservadoposible,afinquepuedaresponderalasmltiples
concepcionesyexpectativasdeloselectores.

L)Porelcontrario,otrapartedelamismateora,queemanadelelector,consideraque
loqueinteresamsnoeselcandidatomismosinolapoltica,lasideasoelpartido,que
lrepresenta.Porlotanto,paramejoraroreforzarlaimagendelcandidato,loque
importaespresentarlocomoelmejorprotectorymsefectivorepresentantedelasideas
programticasdelpartido.Paraesteaspectoparcialdelaformacindeimagen,es
importantedirigirseadiferentesdestinatariosensusmediosdeinformacinyde
acuerdoconsushbitos,afindepresentaralcandidatocomorepresentanteespecialde
susfilosofaspolticasydesusestilosdevida.

M)Peroelprocesodelaformacindeimagennopuedeserpresentadodeunamanera
simple.Nopuedeserexplicadonicamentedesdeelcandidatoymuchomenosdesde
loselectores.Enrealidadlaformacindeunaimagenesunatpicainteraccinqueya
tienesuhistoriapreviaenlacampaaelectoral.Yaslounorespondealootro,el
candidatoprocuraresponderalasexpectativasdeloselectoresdelamismamanera
comoloselectoresllevansusconcepciones,incluyensusconcepciones,enlosjuicios
queemitensobreelcandidato.

N)Enestecomplicadoproceso,haypocasposibilidadesparaunaconduccin
unidimensionaldelaformacindelaimagen.Naturalmente,enlaluchaelectoralpuede
intentarsereforzarodebilitarunouotrocomponenteenlaimagendesucandidato.Pero
conestoquedaagotadasengranmedidalasposibilidadesdelaformacindeimagen.
Enlamodernacomunicacinpoltica,nohayningunacasadecomercioendondeel
polticopuedacomprarycolocarseunaimagen,adecuadaasusnecesidades,cualsise
trataradeunabrigo.

O)ElpolitlogonorteamericanoBarber,ensulibro"ThePresidencialCharacter",ha
descritocuatroelementosbsicosenlapersonadeunpresidente,quepuedenser

consideradoscomocontenidodetodapersonalizacindelapoltica:elestilodetrabajo
delcandidato,suconcepcinpolticafundamental,sucarcterpersonalylaactitudque
asumefrentealespritudelapoca.

P)Elestilodetrabajodeunpolticoseperciberpidamenteenlacampaa.Deloquese
trataaquesdemostrarsidominaonosusherramientascomopoltico:sobretodola
formacomohablaenlareunionesyenlosmediosdecomunicacindemasas.Estas
capacidadesretricasindispensablessonesencialmentecomplementadasporla
capacidaddecontacto.Elpolticodebeposeerhabilidadnegociadoraycapacidadcomo
paraimponerseenlasdiscusiones.Finalmente,sutcnicadetrabajopuedeconocerseen
laformacomoorganizasuorganigramayseinformadelosproblemas.Cabeobservar
laformacomoelpolticomanejalosinmensos"dossiers"einformacionesque
diariamentelleganasumesa.Lamaneracomounpolticohablaconlosdemsy
negociaconellosesigualmenteunelementoesencialdesupersonalidadpoltica.

Q)Laconcepcinbsicadelapolticaporpartedeunpolticoocomosueledecirsesu
filosofa,esotroaspectodelapresentacindecandidatosquepuedentenerinterspara
loselectores.Lavisindelmundo,lasconcepcionessobrelosproblemashumanos,
pertenecenaestacategora.

R)Enlasluchaselectorales,pocasvecesesunatareadelcandidatolareflexinsobre
unanuevafilosofaolaformulacindenuevasteoraspolticas.Tampocopuede
formularimperativoscategricossobreelcomportamientohumano.Sutareaconsiste
msbienenrespetarideasocorrientespolticas,identificarseconellasyponerlasde
manifiesto.Enlacampaa,elpolticotienelatareadesensibilizaraloselectoralespara
lasideasoconcepcionespolticassinquelmismofundamentenuevasideasy
concepciones.Elfilsofocomoconductordeunacampaaelectoraleslaexcepcin.

S)Laformamsfrecuentedelapersonalizacindeluchaselectoraleseslapolmica
acercadelcarcterdelcandidato.Loslderespolticosposeennoslounamuy
desarrolladaconcienciadesmismos.Tienensuspropiayfirmeimagendesus
capacidadesypropiedadesdemaneratalque,porlogeneral,llevanacabosus
presentacionesenpblicodeacuerdoconlaimagenquedeellosmismostienen.
Naturalmentesonlaspeculiaridadesdelcarcterlasque,antetodo,imprimensusello
enlaimagendeuncandidatoenelamplioelectorado.Perolaspeculiaridadesdel
carcterdelcandidatoson,cuantoms,toquesdecolorenlaimagentotaldela
personalizacindeunacampaaynoelmomentodecisivo.

T)Muchomsdifcilparatodapersonalizacindeunaluchaelectoraleseldominiode
lasituacinpolticaenlaquesevecolocadouncandidato.Elcandidatotieneque
adecuarsucampaaalassituacionespolticasdeordeneneljuegodefuerzas
intrapartidarias,afindepoderafirmarseeneljuegodefuerzasinterpartidarias.Tiene
queingresarenelclimapolticogeneral.(16)

5.TIPOLOGADEPERSONALIDADES
Elcandidatotienequetomarencuentaelespritudelapocaysobreesteparticularlos
psiclogossocialeshanintentadolaelaboracindeunatipologadelapersonalizacin.

A)Est,primero,elcandidatoqueentiemposdifcilesseproponerestablecerely

orden.Eselhombrequeentiemposdifcilessealalavueltaalostiemposnormales.

B)Totalmentedistintoeselsegundotipo,alquesepodrallamarreformador.Eldesea
darunanuevaorientacinalapolticadesupas.

C)Porltimo,eneltercertipo,setratadeuncandidatoquecreaorestablece
situacionesmorales.Aquelcandidatointenta,ensucampaa,satisfacerlanecesidad
demoraleidealismoylmismoestablecernuevosvalores.

Conprescindenciadelespritudelapoca,uncandidatonopuedeelegirelpapelquele
gustaradesempearcomopoltico.YaacomienzosdelsigloXVI,NiclasMaquiavelo
habasealadoquelapolticaestdeterminadaporeltringulode"necesidad,virtudy
fortuna."Necesidadeslaestructurainmodificabledehechosdetodapoltica,quetiene
queserpresupuesta.Elaportepolticopropiamentedichoconsisteenencontrarla
armonacorrectaentrevirtudyfortuna.EnMaquiavelo,virtudeslaenergapolticadel
poltico.Fortunaesunaespeciedefuerzanatural,alaquecomparaconunroarrasante
encontradelcualsloentiempostranquiloselpolticopuedeconstruirdiquesy
esclusasparacontrolarlasinundaciones.LaenseanzadeMaquiaveloenelcaptulo
XXVdesusPrncipetienequesetomadaencuentaentodapersonalizacindela
poltica:Lafortunadominalamitaddenuestrosactosydejalaotramitadocasila
mitadlibradaanuestrorendimiento.Porlotanto,laaccindelpolticotieneque
responderalespritudesupoca.Lapersonalizacindelasluchaselectoralestieneque
incluirelcarcterdelapocasilacampaadelpolticohadeserexitosa.

Finalmente,entodacampaapersonaldesupolticoestpresentetambinunmomento
sicolgicofundamentalquepuedeactuarcomofactordeatraccinoderechazoentre
loselectores.Setratadelsimplesentimientobsicoquesemanifiestacuandoelpoltico
muestraasuselectoresqueallapolticaledivierte.HenryL.Simspon,secretariode
FranklinD.Roosevelt,escribialgunavezquesupresidentenoslosabaejercerel
ordensinoquetambinelpoderlegustaba.Simsponconsiderabaqueloesencialdela
conduccinpolticaresidaenelhechodesiuncandidatosesentabajoelpesodel
podero,porelcontrario,animadoporl,oprimidooliberadoporlaresponsabilidadysi
eramovidoporotrasgentesyfuerzas,osilmismolasmova.Estadescripcin
xilogrficadelaconduccinpolticaponedemanifiestounelementofundamentaldela
irradiacindetodocandidatoenlacampaaelectoral,quelocomunicaaloselectores.

Lapersonalizacinexageradaenlascampaaselectoralespuedefcilmenteconduciral
etiquetamientodelospolticos.Correnelpeligrodeapareceranteloselectorescomo
vacosestereotipos,casicomocaricaturas.

6.TIPOLOGADEARNOLDSCHWATZENMBERG
ElfrancoalemnArnoldScharztenberg,quiendetodasmanerasconsideraque,acausa
depersonalizacinprimordial,lacomunicacinpolticasehadesnaturalizadoenun
sistemargido,haelaboradocuatrotiposdeestosestereotipos:

A)Eldelhroe,quedesdeunalejanapuederepresentarlagranexcepcinyalsalvador
delanacin.

B)Eldelhombresencillo,queexisteenlavecindadinmediata,yqueeigualatodos

nosotros.

C)EllderpolticoaquienSchwartzenbergllama"Leaderdecharme",yquesabe
entreteneralaampliamasaconsiemprenuevassorpresasymatices.

D)Elpadredelapatria,queapareceenmuchascampaaselectorales.
Comoejemplos,mencionaaSchwatzenbergparaeltipodelhroe,sobretodo,alos
lderesfascistasMussoliniyHitler,protambinalostiposdecsarescontemporneos
comoCastro,Nasser,BurgibaoBokassa.

Conopolticosqueaparecencomopersonas"igualesquetuoyo",menciona
SchwtzenbergalsuecoFaldin,alexpresidenteamericanoTrumanytambinaHelmut
Kohl.Entrelos"Leaderdecarne",quesabencomoentretenerasupblico,indicaa
polticoscomoloshermanosKennedy,HenryKissinger,JerryBrownytambina
GiscardEstaingyHelmutSchmidt.Comotpicospadresdelapatria,menciona
SchwartzenbergahombrescomoEisenhower,BrandtyPompidou.(17)

7.JUICIODERADUNSKI

Paraesteanalistanoesnecesarioestardeacuerdoconlasformacionesytipificaciones
"algoexageradasdeSchwartzenberg",parareconocerqueresultanconsecuencias
problemticasdelapersonalizacindelapoltica.Interesanteeslatesisdequeatravs
desistemasdegobiernopresidencialesoparlamentarios,setransforman,enmayoroen
menormedida,eneleccionespresidenciales.Enlamedidaenquelospolticos
representenunprogramapoltico,estasimplificacincomunicativaatravsdela
personalizacinpuedeser,enunacampaaelectoral,unaportecomunicativo
perfectamentedeseable,deloscontendienteselectorales.Pero,encambio,cuandola
personalizacinapareceenlugardeladiscusinpoltica,ylospapelesymscarasde
loscandidatosocupanellugardelasmetasyprogramaspolticos,entonces,elresultado
noeseltriunfo,porejemplo,delacomunicacinpolticaprofesionalsino,porlo
general,enelmejordeloscasos,unefectodeentretenimientoprimordialdelpblico,
quenoconduceaunaprofundapolitizacinymovilizacinenladecisinelectoral."La
confrontacinentreCarteryForden1976fueunejemploalrespecto.Carterbuscla
personalizacinaltransformarsupropiocarcterentemadelacampaaelectoral.El
intersdelpblicoelectorfuetanreducidoquecasilamitaddelosamericanoscon
derechoavotonovot".(18)

Laconsecuencia,comosealaRadunski,esdepeligrosasconsecuenciasporque:"Aqu
sellegaaloslmitesdelacomunicacinpolticacuyoobjetivoesprovocardecisiones
polticas".

Lacomunicacinpolticanolograsuobjetivocuando,atravsdelapersonalizacinde
laluchaelectoral,aslatantoloscomponentescomunicativosdelaluchaelectoral,que
elobjetodelamismasonyasloimgenesynosubstanciapoltica.Entoncesla
campaaalcanzaunpuntoendondelapolmicaelectoralquedaencubiertaoyanoes
percibidaporloselectores."(19)

Yparagraficarconunejemplo,Radunskiapunta:"Cuandosellegatanlejosquepuede
decirsequeenunaluchaelectorallostemasyanosoneltema(Issuesswerenotthe

issue"sedijoalgunavezconrespectoalacampaaelectoraldeCarterenlosEstados
Unidos),entoncesparalacomunicacinpolticasevuelveobsoletoelmediodela
personalizacinpornohaberlogradosuobjetivo:laformacindelaopininpolticay
ladecisindelelector."(20)

8.JUICIODELOSJEFESDECAMPAA

Alolargodeestetrabajohaquedadoevidenciadequelasinvestigacionesacadmicas
planteandudasacercadedospuntos:

A)Silosmediosinfluyenonoenlosvotantes,ysilohacenbajola"LeydelosEfectos
Mnimos"(AgendaSetting)omsall,bajolamscontroversial"LeydelosEfectos
Mximoas".

B)Silosmediosmasificantessehanidoconvirtiendoensustitutosdelasestructuras
partidistas,osila"personalizacin"haidosustituyendoalpartidocomotal.

Peroloquesesciertoesquelosdirectoresdecampaaspresidencialestienenpocas
dudasacercadelpapeldelosmediosinformativosenlaselecciones.

C)Losmediossonesencialesparasuesfuerzo.Laorganizacinpolticadeuna
competenciaelectoralesunprocesodecomunicacinmuchodeltrabajoenuna
campaaelectoralimplicacontactarconindividuos,hacerlesllegarmensajes
convincentes.Aunquelalaborhapermanecidoconstante,lastcnicashansufrido
cambiossignificativosenlosltimosaos.

9.JUICIODEARTERTON

A)"Lospartidospolticosnorteamericanosfueronestablecidosparafacilitarelproceso
decomunicacin.Construidossiguiendolneasgeogrficas,lospartidossirvieroncomo
lazosdeuninverticaleseinterpersonales,pasandosolicitudesdeapoyoenescala
descendenteyexigenciaseinformacinenescalaascendente.

B)Esafaseinicial,lospartidospolticosseparecenalasorganizacionesdecandidatos,
yaquefueronestablecidoscomocomitselectoralesdelegisladoresindividuales.Sin
embargo,estoscomitselectoralesdentrodeloscuerposlegislativosprontose
convirtieronenorganizacioneselectoralesdepropsitosmltiplesquerebasaronlos
lmitesgeogrficosylosnivelespolticos.

C)DuranteelsigloXIX,lascomunicacionespolticasdependanprimordialmentedeun
contactodirecto.Lalabordeloscolaboradfaseinicial,lospartidospolticosseparecen
alasorganizacionesdecandidatos,yaquefueronestablecidoscomocomitselectorales
delegisladoresindividuales.Sinembargo,estoscomitselectoralesdentrodelos
cuerposlegislativosprontoseconvirtieronenorganizacioneselectoralesdepropsitos
mltiplesquerebasaronloslmitesgeogrficosylosnivelespolticos.

C)DuranteelsigloXIX,lascomunicacionespolticasdependanprimordialmentedeun
contactodirecto.LasituacionquecomienzaadarseafinalesdelsigloXX,porlo

contrariomuestraunatendenciadistintadebidoaestosfactores:

A)Cambiosderesidencia,patroneshabitacionalessuburbanos,distanciasdetrasladosa
loslugaresdeempleoylaatomizacinquehaacompaadoestoscambios.

B)Losasistentesyamigosdelospolticos,jerarcashansidosustituidosporeltelfono,
losmediosmasivosdeinformacinyelcorreodirectoauxiliadoporcomputadoras,yel
sealamientoadedodecandidatosacargadeeleccinpopular.

C)Elpapeltradicionaldelospartidospolticosproporcionarunaestructuramso
menospermanenteparalacomunicacinentrecandidatosyvotantessehavuelto
superfluodebidoaloscambiostecnolgicos.

D)Loscandidatosysuscolaboradoresmscercanoshanpreferidocrearunanueva
organizacintemporalyutilizarunatecnologadecomunicacinnopersonal,enlugar
delacadenaverticalestablecidaconcontactospersonales,debidoanaturalezarecproca
delaestructuratradicional,queimplicalaproliferacindecompromisos.

E)Losasistentesdeun"jerarcapoltico"exigenunprecioporlosserviciosqueprestan
elreemplazarlostomatiempoysucontroldelosvotossiemprelesdaciertopodere
independenciaparahacertratosconotroscandidatos.

F)Enlugardeenfrentarseaestosproblemas,loscandidatosprefierenreservaresa
independenciaparaellosmismos.Ylosmediosmasivosdeinformacinproporcionan
unmecanismomedianteelcualpuedenpreservaresaindependenciayalavezseguir
"comunicndose"verticalmenteconlosvotantes.(21)

BIBLIOGRAFA

1.Arterton,opuscit,p.p.13
2.Opuescit,p.p.112.
3.Opuscit,p.5.
4.Opuscit,p.6.
5.Opuscit,p.6.
6.Opuscit,p.2.
7.Opuscit,idem.
8.Opuscit,idem.
9.p.6.
10.P.7.
11.p.p.7,8.
12.p.6.
13.p.7.
14.p.8.
15.Idem.
16.Radunski,Peter,p.p.1721.
17.Opuscit,p.26.
18.Opuscit,27.
19.Opuscit,idem27.
20.Opuscit,idem28.

21.Arterton,opuscit,p.p.248263.

CAPITULOIX

REFLEXIONESYCOMENTARIOS

1.REFLEXIONESCRITICAS
Enunsistemademocrtico,lacomunicacinpolticatiendeasercontinuaentrelas
elitesdirigentesylaopininpblica.Losmensajespartendelaelitealamasa,para
tratardemoldearsuopininysolicitarlelosapoyosrequeridos,yfluyentambindesde
lamasaalaelite,aunqueconmayordificultadcomomecanismotramitadorde
demandasdeconcesinorechazodelosapoyosrequeridos.Enlosregmenes
autoritarios(cualesquieraseasugraduacineinclinacin),encambio,lacomunicacin
sloescontinuaentrelaselitesdirigentesyloscrculosgobernantes.Nohaysolicitud
deapoyosylaopininesmoldeadaatravsdeotrosmediosmscoercitivosque
comunicacionales

A)Ahorabien,apesardelrgimendelibertadesformalesquesedisfrutaenCostaRica,
lacomunicacinpolticanoesprecisamentedemocrticaycadavezsehacemenos
democrticaporelreemplazodelasrelacionesCandidatoPartidoPueblo,poruna
estrategiaquebuscalapersonalizacindelascampaaselectoralesqueprivilegiala
ecuacinCandidatoMediosInformativosPueblo.
B)Seproponemsunilateralmente,todavezqueesaestrategiasebasa,
mayoritariamente,enlasolicituddeapoyosporpartedelaeliteparalabsquedaoel
mantenimientodelpoder(nacional.local,intrapartidista),peronopersigueconigual
intensidadlacapitacindelasdemandasdelapoblacin,lascualesapenasson
reflejadascircunstancialmenteatravsdeinstrumentoscomolossondeosdeopinin,
msqueatravsdelacomunicacinreal.
C)Definitivamentenoesunarelacinentreiguales(enelplanocomunicacional,se
entiende),nienlamayoradeloscasosunaquebuscautilizarmuyfrayracionalmente
eltringuloPolticaCienciaDemoscpicaComunicacindondelafuentede
informacinbuscaalperiodistanocomouncanaldeaccesoalaopininpblica,sino
comouninstrumentosusceptibledesermanipuladoparaellogrodedeterminados
objetivos.
Enocasionesdebereconocersequeelcomunicadorcaeenesejuegoysedejamanipular
paraobtener,asuvez,unaretribucin:unaexclusiva,renombre,undividendopoltico.
Seintegraentoncesaunprocesodedoblemanipulacin,dondeelmayorperjudicado
resultanserlosdestinatariosdelosmensajes,generalmentedesprevenidosrespectode

estetipodeproblemas.
D)Comoconsecuenciadeestamolientaelectoral,aunelcomunicadorsocial,
formadofilosficamenteparaserunagentedetransformacinsocial,einformadory
formadorimparcial,terminaenmuchoscasosatrapadoentredosrejas:laquele
imponenlasestructuraspolticasylaestructuradelosmediosdecomunicacin.Estas
caractersticasnegativasdeluniversodelacomunicacinpoltica,terminansiendo
nefastasparaelpropiosistemapolticoquelasalimenta,yaquegeneranuncmulotal
deinterferenciasenelprocesocomunicacional,queterminanimpidiendolapercepcin,
porpartedelosgobernantesylaelite,delprocesodefeedbacknegativonecesario
paraintroducirloscambiosimprescindiblesensusrespuestasalasdemandasno
satisfechasdelapoblacin.
F)SicomosostieneKarlDeutsch,enefecto,unfuncionamientodefectuosodel
procesodefeedbackeslaprincipalrazndelaineficienciademuchossistemas
polticos,examinarelmodelobsicosobreelqueseasientalacomunicacinpoltica
enCostaRicaesdegranutilidadparaquienestienenensusmanoslaresponsabilidadde
haceranlisisydetomardecisionesenelrealegislativa.
G)Ladistorsinproducidaenlacomunicacinpolticacomoresultadodeluso
crecienteysofisticadodeinstrumentosinformacionales(odeunasolava)ydela
masificacindesusmensajes,establecedeinmediatolanecesidadderepensarla
comunicacinpolticaenotradimensin,pararescatarelpapelde:
1.Losinstrumentoscomunicacionales.
2.Lospartidospolticos.

COMENTARIO:
Ambassonreasenlasqueloslegisladorespuedenaportarloscambioslegales
necesariosrequierenmodificacionesparagarantizarrestaurarelequilibrioperdidoyla
asimetraactual,porqueambosensuconfiguracinyaccionessonamenazasparael
autnticorgimendeparticipacindemocrticaysuresultado:lademocraciade
participacinaquecadacostarricenseaspirallegarantedeliniciodeltercermilenio.

2.ELROLDELAFORMACINPOLTICA
Enelmesdeoctubrede1993serenenenWashingtonD.C.losrepresentantesdelas
diversasfundacionesquesededicanapatrocinaractividadesdecapacitacinpoltica,a
saber:KonradAdenauer(democratacristiana),FriedrichEbert(socialdemcrata),
FriedrichNaumann(liberal),HannsSeidel(socialcristianabvara)ascomootras
colocadasenlalneadeldesarrollodemocrtico:NationalEndowmentforDemocracy
(Canad)yWestminsterFoundation(E.U.A.)InternacionalCentreforHumanRights
andDemocracy(GranBretaa)ycomoobservadorelInstituteforInternationalAffairs
(Japn).

Unodelosprincipalesexpositores,elpolitlogonorteamericanoSamuelP.Huntington,
sugiriqueeltrabajodedesarrollodemocrticoquellevanacabolasinstituciones
sealadasdebefundamentarseencuatroreasconcretas:

A)FortalecimientodelapresenciadelasentidadesqueconformanlaSociedadCivil,
paragarantizarsurolenlasaccionesdedireccinpolticadelaSociedadGlobal.
B)Apoyoaprocesosdereformaestructural,fundamentalmentedeordeneconmico.
C)Oposicinalosprocesosdedesintegracinsocialqueseproducencomoresultadode
larupturadelacomunicacinenlointernodeestassociedades.

D)Adecuacindelosmtodosdeformacin,alasespecificidadesdecadapas.Aunque
Hutingtonabogporquelaprioridaddelasaccionesdecapacitacinsedebeponeren
losgrandespasesconaltopotencialestratgico,nohuboconsensoalrededordeese
punto.(1)
Enelmesdediciembrede1993,unadelasentidadesparticipantesenevento,la
FundacinKonradAdenauer,llevacabounseminariodenivelcentroamericano,que
seefectuenCostaRica,yensteseanunci,precisamente,quelanecesidaddedar
asistenciaalospasesemergentesdelprocesodedesintegracindelaantiguaURSSy
delbloquedeEuropaOriental,obligaraaunareduccindeactividadesenAmrica
Central,obienasuredefinicin.(2)
Enrealidad,lasensibledisminucindelosfondosdedicadosenelpasadoportodas
esasorganizacionesalaayudaalospasescentroamericanos,obligaaquelos
costarricensesinicienprocesosdeautofinanciacinparalaslaboresdecapacitacin
poltica.

COMENTARIO:
Sinentraralosaspectosdeposicindoctrinariapropiamentedicha,sinembargo,es
convenientereflexionaracercadeloshallazgosdelpedagogopolticoalemnWolfang
Folke,quienrelacionalosplanteamientostericosdeKarlDeutschacercadelpapelde
lacomunicacinpolticaenlosprocesosdeintegracinsocial,conlosdeotros
sociopolticosglobalesincidenparaquelarelacinintrapartidistaseesttrasladandoal
planopartidomediosdeinformacinciudadano,esigualmentenecesarioreflexionar
sobreladebilidaddelaformacinpolticaqueseimparteenlosdospartidospolticos
mayoritarios,enloquerespectaalosprocesosdecomunicacinpolticapropiamente
dicha.
Precisamente,eneldebatesobrePolticasdeComunicacin9498,quesostuvieron
trescandidatosalaPresidenciadelaRepblica,enoctubrede1993elperidicodel
ColegiodePeriodistasPrimeraPlana,querecogelasprincipaleslneasexpuestas,
sealaensuportada:AnuncianPolticadeComunicacinparaelprximoGobierno.
Losprincipalesplanteamientosdelostrescandidatosparticipantesenelevento,aunque
noconstituyenenspolticasdecomunicacinenlaaceptacintcnicadeltrmino,
permitensacarotrasconclusionestilesparalosfinesdeestetrabajo.

3.REFLEXIONESDETRESPOLTICOSCOSTARRICENSESENPUGNA
ELECTORALENELSENODELCOLEGIODEPERIODISTAS

A)CRITERIODELDR.MIGUELNGELRODRGUEZECHEVERRA:

1.HablarsobrepolticasdecomunicacinenCostaRicaessinnimodehablarsobre
democraciaylibertad.Reiteradamentemehereferidoamiconcepcindeundebate,de
unadiscusininteligente,deunprocesoenelcualellibreintercambiodelasideas
provocalaposibilidaddelaformacindelaopininpblicayatravsdelcual,conla
regladelamayora,podemosllegaralatomadedecisiones.
2.Democraciaentendidaconstructivamentecomolaposibilidaddequeunsistema
descentralizadopolticamentepermitaactuartomandoencuentalasiniciativasdelpoder
creadordetodaslaspersonas.Enesecontextodedemocraciacomoposibilidadde
creacin,deunatomadedecisionesconlaparticipacindetodos,enesecontextode

democraciadepersonasdignasylibres,conderechoaparticiparyconpoderdecrear,
enlacualningunaesdueadelaverdad,enesecontexto.Lalibertaddeopinines
soberana.Essoberanaporqueenesecontextotenemosqueaprenderquemsquesloa
hablar,tenemosqueaprenderaescuchar.Quenosloesimportantenuestrocriterio,
sinoqueigualmenteloeselcriteriodelosdems,yquesloponiendosuficiente
atencinaloquelosotrosnossealanpodemosencontrarlasmanerasdeperfeccionar
elnuestropropio.
3.Enesecontexto,laprensaessoberanaporqueconstituyeelmecanismoatravsdel
cualseconformaelsistemadelaopininpblica.Esladiversidaddecriterios,esla
contraposicindelasideas,eslacrticaracionaldepropuestas,elmedioatravsdel
cualpodemosirconformandocriteriosdemayorayelconsensoalque,
afortunadamente,somostandadosloscostarricenses.

PROPUESTAS
1.Esatravsdelaprensa,enunmedioregionaloenlaLaNacin,oenlosmedios
masivosnacionalesdondepodemosirconformandoesasopinionesgeneralizadas,que
conformanlaopininpblicaquedafundamentoalasaccionesvariasenelcontextode
unaverdaderademocracia.
2.Ydentrodeesto,porsupuesto,queladiversidadesabsolutamenteesencial,dela
mismamaneracomoesesencialparaquehayaposibilidaddeparticipacindelas
personasenlatomadelasdecisiones,quehayaninstitucionesdescentralizadasyqueno
seanslounoscuantosmecanismosabsolutosycentraleslosquetomenlasdecisiones,
sinoquecumplaconelprincipiodesubsidiaridadysetomenlasdecisionesporlas
personasquemsdirectamenteestnafectadasporlosresultadosdeesasmismas
acciones.
3.Es,asimismo,indispensableparaqueestoocurra,quesedunadiversidady
multiplicidaddelosmedios.Porquetodostenemosrazndebuscarlaobjetividaddel
medio,perojamslavamosaencontrar.
Yfrentealanecesariasubjetividad,detodaexpresinhumana,nonosquedams
remedio,enlabsquedadelaverdad,querecurriralamultiplicidad,lapluralismo
cultural,alasopinionesquepuedansercontrapuestas,alospuntosdevistadiversos.
4.Elpolticoseenfrentaconelperiodistademanerasmuydiversas.Cadaunode
acuerdoconsusconviccionesyconsumaneradeser.Todos,sinduda,sentimosenla
accinpolticaquerealizamos,quelasubjetividaddelperiodista,cuandoestanuestro
favor,esbuenayobjetiva,yquelasubjetividaddelperiodistacuandonocomparte
nuestrospuntosdevista,estequivocadaporquecadaunodenosotrosesunapersona.
5.Peroloqueesimportanteespartirdelprincipiodelrespetoqueelpolticodebe
tener,sincondicionesniclaudicacionesparaconelperiodistaensutareadebuscarla
informacinydedifundirla.Poresocreoquealpolticolecorresponde,enelenfrentar
alperiodista,enprimerlugar,laobligacindesiempreresponder,siempreaclarar,
siempresuministrarlainformacin,norehuirlostemas,recurriralatransparenciade
lasaccionespropiasy,sobretodo,nopresionarymuchomenosperseguirnial
periodista,nialdirectornialmedio,queprocederdetalmaneraesimpedirlavigencia
delaculturapluralistaylaconformacindeunaopininpblicalibre.

ASPIRACIONES
1.Creoqueelgrancrecimientodelosperiodistasydelasradiosruralesdebeser
fortalecidoporlapolticadeinformacindelgobiernoquedebeutilizarlosenunaparte
importantedesustareasinformativas,porqueellosllevanunainformacinadecuadaa

suscomunidades.
2.Creoenlaresponsabilidaddeloscostarricensescuandoselesllamaala
responsabilidadycreoqueemuynecesariohaciaelfuturoestablecerconprontitud
mecanismosdeautocensura,dondelosdistintosmediosformenconsejosdecensuray
asimismoseayudenaeliminarlapropagacindematerialqueporsuscaractersticas
tengaunainfluencianegativaeneldesarrollodenuestrosjvenesynuestrosniosy
quevenga,porlotanto,afavorecerlaculturadelaviolenciaydelamuerte.Creoque
enesaautocensura,ademsdelospropiosmedios,elColegiodePeriodistasdebetener
unaposicindeimportanciayquetambinlasiglesiasestnllamadasaparticipar.(3)

B)CRITERIODELING.JOSEMARAFIGUERESOLSEN:

1.Lalibertaddeprensaesunadelasmspreciadasconquistasdenuestrademocracia.
EsunprincipiolibertarioproclamadoporlaRevolucinFrancesayporlaRevolucin
Norteamericana,comounderechoinherentealosciudadanos,aloshombres.Enlos
ltimostiemposselahaconfundidoconlalibertaddeempresa.

2.Lalibertaddeprensaesunaconsecuenciadelalibertaddepensamientoyde
expresinynodelalibertaddecomercio.Quelaempresadecomunicacinpueda
funcionarconenteralibertad,noessuficiente.

3.Poresodebemospreocuparnosdequelalibertaddeprensaestalalcancedelos
ciudadanos.Enesadireccinquierocompartirdosideas.

PROPUESTAS

A)Laprimeratienequeverconelderechoderespuesta,pilarfundamentaldelalibre
discusindelasideas.Hayquejassobreeseparticular,yelciudadanoquesientequele
hannegadoelderechoderesponder,notieneadnderecurrir.Poresocreoqueserade
muchautilidadqueelColegiodePeriodistascrearaunaespeciedeTribunalde
Arbitraje,quepudieraresolverlasquejasdelosciudadanossobreinfraccionesal
derechoderespuesta.Seraprovechosoqueustedeseventualmentepudieranconvencer
alasempresasdequeaceptenlosfallosdeestosrbitros.

B)Lasegundareflexinserefierealasempresasmismas.Esindudablequelosavances
constantesdelastecnologasdelacomunicacin,hacencadavezmsdifcilla
formacindenuevasempresasperiodsticas,salvoquesecuenteparaellocongrandes
inversiones.Sinembargo,debepreocuparnoselque,comoconsecuenciadeese
progresotcnico,lacomunicacinpuedaquedarenmanosexclusivamentedeempresas
muygrandes.Enocasiones,estasempresasestninteresadasenprocurarsedividendosy
enacumularpoderpolticoqueenformarlaopininpblicayeducaralapoblacin.

ASPIRACIONES

A)Loscostarricenses,juntoconlosperiodistas,tenemosungranreto:Queel
periodismocostarricenseseafomentadordeldebateylapolmica,queseaguadela
opininpblicayeducadordelpuebloquehaciaadelante,vayadisminuyendola
atencinyelespacioqueseconcedaalasnoticiasfrvolas,yaumentandoelquese

dediquealostemasverdaderamenteimportantes.

B)Micompromisofrentealosperiodistasespedirles,porunaparte,queseinformene
informendeloquehagamos,conlamenteabiertaysinprejuiciosy,porlaotra,
ofrecerlespuertasabiertasparaqueinvestiguen,denuncienysealenlasincorrecciones
quepercibanenlosactosdelgobierno.

C)CRITERIODELPERIODISTA.MIGUELSALGUEROZIGA:

1.Quhacercuandoanuestrohogarentralamsterribleviolencia,oelsexosin
control,quenadieloimpidenisiquieranuestrapropiadeterminacindeeliminarlo?
Qupodertieneunpadredefamiliaparaimpedirquesushijoscaiganenlavorgine,
siaunqueimpongareglasestrictas,haylasmanerasmssutilesdeviolaresasreglas?
Ylacensuraoficial,antelaavalanchaquenosllega,noslodelpropiopas,sinodel
terdelespacio?

2.Otroproblemagravsimoeseldelapirateradematerialelectrnico,quenosexpone
asanciones,mximeenlasituacinactualenquelospasespoderososamenazancon
suspenderayudasyconveniossinoseobservaunapolticadefinidaenestamateria.Y
losmismosnacionalespadecenelgravedaodelapiratera.

3.TambindebemosdefinirelpapeldelEstadoylosmediosdecomunicacin.Cmo
debemanejarseestarelacin?Demaneraquenoatentecontraalgoquedeberaser
sagradoparaunasociedaddemocrtica:lanointromisindelEstadoenlosmedios,
demaneraquesegaranticeunainformacinlomenospolitizadaparaqueelpueblo
puedajuzgarobjetivamentelalabordelosgobernantes.

4.Enotraspalabras,esconvenienteelperiodistapolticooperiodistarelacionista.Este
esuntemaqueseprestaamuchasreflexionesyesqueelasuntopolticaprensaesalgo
muydelicado.

PROPUESTAS:

1.Creoqueelperiodistadebesentirsetotalmentedesligadodecualquierbandera
cuandosesientaaunamquinadeescribirounacomputadora,porquedesdeel
momentoenquemuevansuspalabraslaintencindenoserobjetivo,demoldearuna
situacindemaneraquefavorezcasusinteresesolosdelpolticoopartidodesu
predileccin,osedejeinfluirporelpoderpolticopormediodeprevendasdecualquier
clase,dejadeserperiodistayseconvierteenaclitoyenrelacionistay,porlotanto,
debeabandonarsutrinchera,puesleestarhaciendoundaotremendo,nosloal
mediodecomunicacinparaelcualtrabaja,sinoalaPatria.

2.Hasidohastaahoraimposibleenunasociedadcomolanuestraevitarquecada
mediodecomunicacinestdirigidohaciadeterminadopartidoogrupopolticoo
empresarial.Estoescuestingrave,perocmopoderevitarlo?Porlogeneral,los
dueosdelosmediosdecomunicacintieneninteresespolticosy,aunqueyanoconla
beligeranciadeantao,lociertoesquesesienteesainclinacin.


3.Entonces,tenemosotrocampoqueactualmentedeberasometerseadebateyque
nosllevaramuchashorasdediscusin:Enmanosdequindebenestarlosmediosde
comunicacin?Porquesielmediodebeserelinstrumentoempresarialparaganar
dinero,comosucedeactualmenteconalgunosrganosnuestros,entonceslametaser
estimularloqueproduzcadineroenabundancia.Peroestoquenoes,enmaneraalguna,
prohibido,deberaconsiderarseindebidodesdeelpuntodevistadelaticadel
periodistaporquestecaera,noyaenlasmanosdelpoltico,sinodelempresarioquele
paga,avecesenformasolapada,parahacerlepropagandaasuproducto.Porotraparte,
cuandoelempresariosemeteapoltico,quedamosenalgoparecidoal48,peroahora
peorporqueesunaformasutildepenetrarenlamentedellector,esdecir,mediantela
manipulacin.Quhacerentonces...?

ASPIRACIONES

1.Serposiblequelospropiosperiodistas,libresdelacontaminacinpoltica
empresarial,manejenlosmediosdecomunicacin?Garantizaraestolaobjetividad,el
serviciolimpioalacausadelpueblo,alacausaquedebeserelnortedetodapersona
quesesientaperiodista,esdecir,delcomunicador,peronodelemascomercialeso
polticos,sinocomunicadorasecas,osea,periodistaautntico?Porotraparte,me
parecequehayquesealaralgoreferentealtema.
2.Sehabladelapolticadelospartidosencuantoacomunicacinenlosprximos
cuatroaos.Heaquunodelosgravsimosproblemasqueafectaanuestrasociedad:la
faltadepolticascoherentesyestables,noporuntrminodecuatroaos,sinomsall
deunperododegobierno,seacualseaelpartidoquelleguealpoder.Porquesucede
conhartafrecuenciaquesesigueunadeterminadapolticaycuandolleguennuevos
funcionarios,todoloquesehahechoalrespectoselanzaalcanastodelospapelespara
emprenderloqueelgobiernodeturnoquiere,aunqueseaunaocurrencia.
3.Yalohedichomuchsimasveces.Desdehace30aosvenimospidiendoquehaya
metasnacionalesparasaberhaciadndevamos,metasenagroindustria,enturismo,en
pesca,etc.Perono,cadagobiernoformulasuspropiosplanes,comosinohubiesenada
valiosoencuantohaemprendidosuantecesor.Estomeparecealgototalmentefuerade
lgica.
4.EsconvenientequehayamediosdecomunicacinenmanosdelEstado?Quse
puedehacerconelSINART,que15aosdespusdesufundacinsiguecomoun
apndicedelPoderEjecutivoyquefuncionasinleypropia.Elcanal13,hedichoquelo
convenienteesqueseconviertaenungranproductordeprogramasnacionales,que
estosprogramasvayanalaempresaprivada,demaneraquesecreelacadenanacional
detelevisincultural,queseemitirunaodosvecesprosemana,peroconprogramas
distintosencadaemisora,demaneraqueelpblicotengavariasopciones,ynocomo
ahora,unasola.
5.Podramos,porotraparte,entraradiscutirsuesconvenientequeelEstadooel
movimientocooperativoestimulelacreacindemediosdecomunicacinenmanosde
profesionalesdelramo.SiesfactiblemultiplicarelejemploqueestdandoLaPrensa
Libre,endondesusempleadoshanconformadounacooperativaparaadquirirel
vespertinocitado.Lametaimpuestaporestacooperativaesladesegnelloslodicen
convertiraLaPrensaLibreenunaempresacooperativaautogestionaria,partiendodel
apoyodeinstitucionesfinancierasdedesarrollo,elaportetangibledelostrabajadoresy

elrespaldodelospoderesdelEstado,todoencaminadohaciaunaespecializacin
empresarialporunadecuadobalanceentreeficiencia,eficaciaeimpactosocial.(5)

COMENTARIOSALASPROPUESTADELOSCANDIDATOS:

Sihaycoincidenciasonoenesosplanteamientosysiestosbastanparasacaradelantela
tareaproacometer,ese,es,precisamente,untemaquerequiereescribirseconespritu
comunitario,luegodemuchareflexinyconobjetividadyconlaparticipacindetodos
lossectoresdelaSociedadPolticaydelaSociedadCivilquetienenqueaportarsus
voceseneseproceso.
EnesalnealaAsambleaLegislativapuedejugarunpapelimportantequeconsisteen
indagarelcriteriodelosqueestninvolucradosenlosprocesosdecomunicacinsocial
paratratardedemocratizarlasaccionesentresinstanciasdemediacindelpoder:
A)LospartidosPolticos
B)LosmediosdeInformacindeMasas,y
C)LaAsambleaLegislativamisma.

4.LOSMEDIADORESDELPODER
Lainformacinesfuertementeunidireccionalpordefinicinynopordefecto,pues,en
suformamssimple,sloadmiteunemisoractivoyunreceptorpasivoquerecibeun
mensajeatravsdeunmedio,y,ensusformamscompleja,lonicoquevaraesel
tamaoyalcancedelmedioquepermiteincluirmuchosmensajesdarleinmediata
cuentaalpblicoacercadeunacontecimientomatizadocomonoticiayreiterrselo
despusdesdediversosngulos.Sinembargo,noestpermitidoporproblemasde
diseolaretroaccinmltiplequetipificalacomunicacin,osistaselograeslenta,
tardaylimitada.
DeestasituacinsedesprendelegitimacindelaAsambleaLegislativalaobligaa
preocuparseporelhechodelainformacin,paraidearformasinstrumentalesparasu
usoadecuadopero,igualmente,laobligaapreocuparsedelfenmenodela
comunicacin,paraestablecerreformaslegalesalldondeseaposible.
Deestadobledinmicanaceunprocesocomplejo,sricoyprometedorperoquenoes
fcil,perotampocoimposible,pueselidealdemocrticoquepasaporlaclsicadivisin
depoderes,debesuperarsedentrodesupropiaespecificidad,bajoelprincipiodela
capacidadquetienelasociedadparaperfeccionarse,reconociendoquelademocracia
representativa,reflejodeintercambiosinformativosunilaterales,debecederpaso
gradualaunademocraciadeparticipacincomoreflejodeintercambios
comunicacionalesmltiples.
Losmediadoresdelpoder,cadaunoensuestilo,suelencaerenlatentacinde
pretenderdictarloqueseyloquenoeslaconciencianacional,conlocualse
extralimitanensusatribuciones,ystasseproducenfcilmente,eneltantoenquelas
relacionesenelsenodelasociedadserijanporlosmecanismosunilateralesdela
informacincomobasamentodelasociedad,ynosedpasoalosmecanismosde
retroaccionesmltiplespropiosdelacomunicacincomoverdaderoaglutinantedela
sociedad.
Enelreacentroamericanasehaidoperfilandounesfuerzo,contodossusaltibajos
enraizadosenlaculturadelaverticalidadautoritaria,paraconformarregmenesms
democrticos.CostaRica,quehasidounaislaeneseproceso,muestra,sinembargo,
diferenciasensusistemapoltico.

Unbreveexamendelosinstrumentospolticosydelasrelacionesenquestosestn
inmersos,permitevisualizarenculesreaspuedeestablecerseunaaccinde
convergenciapolticaenlaquelaAsambleaLegislativaeslallamadaamarcarel
paso,peseaquesuconformacionestacontaminadadeantemanoporlosprocesosde
manipulacioninformacionalyareseados.

Laactualdemocraciaformalistarepresentativacostarricense,enelcampo
comunicacional,estcaracterizadaporaccionesinformativasrepresentativas
unidireccionales,ytrascenderesoslinderosimplicapasaralpredominiodelosprocesos
comunicacionalesmultidireccionales,propiosdeunademocraciamsmodernay
desarrolladacomoeslademocraciadeparticipacin,llamadatambindemocracia
participativaodemocraciaplena,odemocraciareal,segnseanlosadjetivos
ideolgicosqueserefierenalmismoesfuerzosustantivo.

Elretoporacometerseubicaalmenosencuantoreasdeaccin:

A)LEGITIMIDADCONSENSUAL
1.Promulgacindeleyesparafortalecerprocesoseleccionariosmsabiertos,que
garanticenlarepresentacinpluralistaideolgicaysociallademocratizacindelos
partidospolticos.
2.FormacindeleyespararescatarpotestadesdelegadasenelPoderEjecutivo,que
pertenecenalaesferapropiadelPoderLegislativo.
3.AceleracindelasreformainternasparalamodernizacindelaAsamblea
Legislativaensusnivelespoltico,tcnicoyadministrativo.

B)APOYOALALEGITIMIDAD
1.Formulacindelalegislacinquepropicieelfortalecimientodeloscuerpos
intermediosdelaSociedadCivil,paragarantizarunamayorsocializacindemocrtica
paralabsquedadeldesarrollo.
2.Formacindelegislacinqueestablezcamecanismosparafacilitarlacomunicacin
dialgicaentrelaSociedadCivilylaSociedadPoltica.

C)COGESTINSOCIEDADCIVILSOCIEDADPOLTICA
1.Formulacindeleyesqueacelerenprocesosdedesconcentracinyde
descentralizacindedecisionesubicadasenlaSociedadPoltica(PoderEjecutivo)
mejorenyfortalezcanlaadministracindejusticia(PoderJudicial)mejoreny
fortalezcanlasregulacionesyelroldelospartidospolticos(TribunalSupremode
Elecciones).
2.Formulacindeleyesquefomentenefectivamentelaplanificacinconsensual
sectorialenlosdiversosestamentospolticos,econmicosysociales.

D)COMUNICACINCOMUNITARIA
1.Formulacindeunalegislacinmodernaquecontempleelusoracionaldela
informacinytransparenteelroldelosmediosdecomunicacinparaapoyarel
desarrolloarmniconacional.
2.FormulacindeunmarcolegalapropiadoparacrearunaPolticaNacionalde
ComunicacinparaelDesarrollo,conlalibreconcurrenciadelosdiversosactores

sociales.(6)

COMENTARIOFINAL:
Esobvioquetalesretosimplicanvolcarlavoluntadpolticadelospartidos
representadosenlaAsambleaLegislativaparaqueseaboquenalconocimientoy
discusindeestasgrandescuestionesquepeseasusimportanciapermanecensin
resolverse,noobstantequeelpasseencuentraenunaencrucijadaqueloobligaa
modernizarsemuyaceleradamente,parapodertenerviabilidadenuncontextoglobal
marcadoporelcambio,enelquelascondicionesdelaespecializacinyla
regionalizacinsonimpuestasporcircunstanciasexternas.
Elproblemaserioestenfomentarlacapacidadnacionalparasaberdiscernirelpeligro
delamodernizacinsinundesarrolloarmnicoo,peoraun,eldeconfundirambos
conceptos.
Porotraparte,unretodeestanaturalezadebeserprecedidoporlacreacindenuevos
espaciossocialesdecomunicacin,interrelacinylegitimacin,comocondiciones
instrumentalesindispensablesparaquepuedanservircomocontextoadecuadodel
procesoporemprender.

BIBLIOGRAFA

1.NEDNewsletter:EndowmentConvenesMeetingofDemocracyFoundation,
Newsletter,NationalEndowmenteforDemocracy,WashingtonD.C.,Spring,1993p.p.
1,2.

2.Kas(KonradAdenauerStiftung)ConvocatoriaalSeminariodeSeguimientoa
exbecariosKAS/SanJos,5diciembre1993.

3.RODRGUEZ,Miguelngel:DisertacinanteelColegiodePeriodistas,En:
PrimeraPlana,octubreN127,SanJos,1993,p.11.

4.FIGUERES,JosMara,DisertacinanteelColegiodePeriodistas,Opuscit,p.10.

5.SALGUERO,Miguel,DisertacinanteelColegiodePeriodistas,Opuscit,p.12.

6.POVEDA,Jorge:ComunicacinComunitariayLegitimacinPolticaen:
DocumentosdeFormacinPoltica,NED/CADCentroamericana,Washington,DC,
1989,P.P.1840.
1comentarios:
yan
onmartes,27noviembre,2007dijo...
Estimadoscolegas:
ElmotivodeestemensajeesanunciarellanzamientodelarevistaPerspectiva
Latinoamericanaonlineenwww.perspectivalatina.com.ar.

PerspectivaLatinoamericanaesunarevistadeinvestigacinencienciassociales
sobreAmricaLatina.Cadaedicinabordaunejetemticodistinto.Esuna
publicacinconproyeccininterncional.Laprimeraedicinabordaeltema:
"PolticayprocesospolticosenAmricaLatinayelCaribe"ycontamoscon

investigacionesdediversospasesdelcontinenteconunavisinpluraly
multiperspectivadeproblemticaslocalesynacionales.

LarevistacuentaunprestigiosoComitCientficoNacionalyunComit
CientficoInternacionalcompuestosporimportantesacamicosprovenientesde
distintasdisciplinasdelasCienciasSocialesyHumanidadesparaevaluaralos
trabajoscientficosoensayosqueenvanlosacadmicoslatinoamericanoscon
elfindeserconsideradosparasupublicacin.Tambincuentaconelavalde
reconocidasinstitucionesregionales.

Nuestroobjetivoprincipalescontribuirenlaformacindecientficossociales
latinoamericanos,promoverlainvestigacincientfica,difundiryponeren
circulacinconocimientoeinformacincientfica,intentarrevertirelflujode
informacinNorte/Suryacortarlabrechaentreambospolos.Esnuestrameta
intentarconstruirunamiradamultiperspectiva,multidisciplinariaeintercultural
delarealidadpoltica,econmica,culturalysocialdenuestrareginconelfin
deproponeranlisisalternativosdelescenariolatinoamericanoycaribeodesde
unaperspectivalatinaycontribuiralenriquecimientodelacomunidad
acadmicalatinoamericanayasudesarrolloprofesional.

Estimadoscolegas,losinvitamosavisitarnuestrositioylosestimulamosa
participardelasegundaconvocatoraparaelenvodetrabajos.Elejetemtico
delasegundaedicines"Polticasdecomunicacin,economapolticay
desarrolloenAmricaLatina".Paramayorinformacinconsultarennuestra
pgina:www.perspectivalatina.com.arocontactarsea
jgalera@perspectivalatina.com.arinfo@perspectivalatinoamericana.com.ar
Porfavor,esperamoscontarconsuvaliosacolaboracinparadifundiresta
iniciativaentrelacomunidadacadmicadetodaAmricaLatina,especialmente
entreaquellosnativosdelospasesmspobresdeCentroAmricaylaRegin
Andina.

Saludoscordiales,
Lic.JulietaGalera.
EditoradePerspectivaLatinoamericana.
BuenosAiresArgentina.

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