Introduccin

El riego en el Per ha sido y sigue siendo un factor determinante en el incremento de la

seguridad alimentaria, el crecimiento agrcola y productivo, y el desarrollo humano en las
zonas rurales del pas. Los recursos hdricos y la infraestructura hidrulica para riego estn
distribuidos de manera desigual por el pas, lo que crea realidades muy diferentes.
El Gobierno peruano est llevando a cabo varios programas que tienen como objetivo
hacer frente a los desafos clave del sector riego, incluyendo: el deterioro de la calidad del
agua, poca eficiencia de los sistemas de riego y drenaje, marcos institucionales y jurdicos
dbiles, costes de operacin y mantenimiento por encima de la recaudacin tarifaria,
vulnerabilidad frente a la variabilidad y cambio climtico, incluidas condiciones climticas
extremas y retroceso de los glaciares.
Los proyectos de irrigacin, normalmente, su financiamiento requiere de condiciones
crediticias asociadas al potencial que se desarrollar. En general, estas inversiones son
rentables econmica y socialmente, cuando su diseo ha contemplado un abanico de
factores. Existen grandes, medianos y pequeos proyectos de irrigacin.

La Irrigacion Binacional Puyango Tumbes

ambito
estudioEn el Per, el
afn por
irrigar las tierras
agrcolas del departamento de Tumbes data de fines del siglo XIX, es as que
en el ao 1890, el Ing. Rubn Dvila plantea irrigar ambas mrgenes del ro
Tumbes, con un total de 140,000 ha., posteriormente, en 1903 el Sr. Germn
Legua y el Ing. Segundo Carrin proponen irrigar 14,000 ha en cada margen
del rio.
En 1915 el Cuerpo de Ingenieros de Minas y Aguas propone irrigar 12,000
ha en la margen derecha del ro y 8,000 ha en la margen izquierda, ya en

1943 el Ing. Abel Labarthe de la Direccin de Aguas e Irrigaciones plantea

derivar el ro en el sector El Guanbano; hasta esa fecha las propuestas no
fueron evaluadas a nivel de campo y solamente fueron planteadas a nivel
de gabinete.
En 1959 se desarrolla el Estudio para la Irrigacin de la Margen Derecha del
ro Tumbes, con toma en el Sector Ucumares, el mismo que estuvo a cargo
del Ing. Luis Reyes Reyes del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas y en
1965 por la empresa Hydrotechnic Corporation , la misma que desarrolla el
estudio para la Irrigacin de 11,000 ha por gravedad y 3900 por bombeo en
la margen derecha del ro; estos dos ltimos estudios se encuentran
debidamente documentados y todos fueron concebidos para desarrollar
nicamente las reas en Per.
Entre 1967 y 1968, se produjo una gran sequa en el sur del Ecuador y norte
del Per, por lo cual los ministros de agricultura de ambos pases solicitan a
las Naciones Unidas, el envo de una misin tcnica para evaluar los daos,
la misma que concluye la sequa es un fenmeno ocasional, siendo
necesario llegar a un acuerdo especfico entre Per y Ecuador para el uso de
las aguas de las cuencas Puyango Tumbes y Catamayo Chira.
En agosto de 1970, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador
present su posicin ante el Per por sus gestiones para obtener
financiamiento para el aprovechamiento del ro binacional Catamayo Chira,
a travs de la Irrigacin Chira Piura.
El 27 de setiembre de 1971 se suscribe el Convenio Peruano Ecuatoriano
para el aprovechamiento de la cuencas binacionales Puyango Tumbes y
Catamayo Chira, el mismo que en caso del Per fue aprobado con D.L
19060 del 7/12/1971 y declarado de utilidad pblica y de inters social con
D.S. 687/72-AG del 11/08/71.
En el marco del convenio, ambas partes reconocen recprocamente la
vigencia de las normas de Derecho Internacional para la utilizacin por
cada parte, dentro de su territorio, de las aguas de las cuencas. En lo que
corresponde a la cuenca del Puyango Tumbes, los dos pases se
comprometen a dar la ms alta prioridad al Proyecto Puyango Tumbes, para
su desarrollo en forma conjunta y con carcter binacional, el mismo que
tendr prioridad sobre todo proyecto nacional que les afecte o quede
involucrado.
Entre 1972 y 1974, las Subcomisiones Peruana y Ecuatoriana elaboran el
Estudio de Prefactibilidad. En 1976, el BID concede un prstamo a la
Comisin Mixta Peruano Ecuatoriana por 5.2 millones de dlares, para la
ejecucin de los estudios de Factibilidad y Definitivos del Proyecto, los
mismos que fueron contratados con el Consorcio Internacional Puyango
Tumbes, integrado por: Harza Engineering Co., Bustamante Williams y

Asociados, Motlima Consultores S.A., Incomet Cimentaciones Idco, quien en

la primera fase de evaluacin de alternativas en 1980 recomend un
esquema de obras (Esquema de embalses Marcabel y Cazaderos) el mismo
que no fue aprobado por Per y Ecuador, consecuentemente, en Julio del
mismo ao, el BID, deja sin efecto el desembolso del saldo del prstamo
otorgado.
En 1981 se producen los lamentables incidentes fronterizos en la Cordillera
El Cndor, postergndose el avance de la Irrigacin Binacional, en el ao
1985 se retoman las negociaciones binacionales y se acuerda continuar los
estudios del proyecto sobre la base del esquema que present la consultora
en 1980 y no se aprob en esa oportunidad.
Despus de una serie de coordinaciones, en 1989 se firma el contrato de
prstamo con la CAF para continuar con el estudio de factibilidad del
esquema seleccionado (Marcabel y Cazaderos), el que fue contratado en
1990 con el Consorcio CIMELCO y los resultados se resume en: Los sitios de
presa Marcabel y Cazaderos son adecuados, el costo total de las obras para
Per y Ecuador alcanza los 2,300 millones de dlares y la TIR/E es de 9.11
%, por tanto, el esquema aprobado result muy caro y de baja rentabilidad,
razn por la cual la CAF propuso la revaluacin del esquema de obras.
Luego se produjeron nuevamente los conflictos fronterizos entre Per y
Ecuador y se esper hasta el 26 de octubre de 1998 en que se suscriben los
Acuerdos entre Per y Ecuador (Acuerdo de Paz), que crea el Plan Binacional
de Desarrollo de la Regin Fronteriza con cuatro programas, siendo el
primero el Programa Binacional de Proyectos de Infraestructura Social y
Productiva que tiene como primera prioridad al Proyecto Puyango Tumbes,
indicando que el Proyecto es inviable en las condiciones en que ha sido
diseado, por su elevado costo y su baja rentabilidad, pudiendo ser
atractivo para los dos pases si se le redimensiona, sin prefijar los alcances y
condiciones tcnicas para las obras.
As mismo, se establece la siguiente secuencia a seguir:
1. Estudio de Viabilidad (Proyecto Redimensionado)
Plazo: 4-6 meses
Costo estimado : 500,000 dlares.
2. En el caso en que la viabilidad fuera positiva
Desarrollo de factibilidad del proyecto. 12 meses
Estudios definitivos y licitacin. 12 meses
Construccin de las obras. Plazo: 36 meses
Costo estimado 674500,000 dlares
Costo Total Estimado: 675000,000 dlares
En diciembre del ao 2000, el Per a travs del Ministerio de Relaciones
Exteriores, suscribe con el Banco Interamericano de Desarrollo el Convenio
de Cooperacin Tcnica No Reembolsable ATN/JC-6973-RS(2), para la
preparacin del Estudio de Prefactibilidad para Obras Hidrolgicas en el ro

Puyango Tumbes (Proyecto redimensionado). El BID seleccion a la firma

consultora, otorgando la Buena Pro a la firma Pacific Consultants
International PCI.
El estudio elaborado por PCI considera seis alternativas de las cuales
recomienda la alternativa IV que considera una presa derivadora en el rio
Puyango, en el sector fronterizo de Linda Chara para llevar las aguas a
travs de un tnel hasta la quebrada las Lajas y de estas al ro Zarumilla
donde se considera la Presa Matapalo para irrigar las tierras en la parte alta
y el embalse de Palmales a partir de la cual se irrigan 15,300 ha en Per y
22,000 ha. en Ecuador ; el costo de esta alternativa se estableci de 298.5
millones de dlares, correspondindole al Per una inversin de 120.5
millones y 178 millones al Ecuador.

El proyecto de riego Puyango-Tumbes, que comprende la construccin

de una presa en la ciudad peruana de Linda Chara para captar agua del
ro Puyango-Tumbres, apunta a regar 22.000 hectreas de terrenos en
Ecuador y 19.500 hectreas de terrenos en Per. La iniciativa tambin
incluye la derivacin de las aguas del ro Puyango -Tumbes por un
trasvase hacia la presa Palmales en Per, de donde partirn canales de
conduccin para habilitar las reas de riego.

Nombre
Completo

Proyecto Especial Binacional Puyango

Tumbes (PEBPT)

Tipo
proyecto

Embalses

Etapa de
desarrollo

Diseo avanzado e ingeniera

Estado del
Proyecto

Activo

Capacidad
proyecto

30 m3/s (Metros Cubicos por segundo)

Embalses

Inversin

US$ 296mn

Fecha de
Trmino

2015

Ubicacin

Las presas estarn ubicadas en la ciudad de

Linda Chara en Per y en la ciudad de
Palmales, provincia de Loja en Ecuador.
* Las coordenadas que se sealan en el
mapa representan el rea de influencia del
proyecto, no necesariamente el lugar exacto
en el que se emplazar.

Proyecto Binacional Puyango Tumbes

Proyecto de irrigacin que forma parte de los compromisos asumidos por
ambos pases con las suscripcin de los Acuerdos de Brasilia. El Plan
Binacional tuvo una activa participacin en una primera fase, form
parte de la Comisin Tcnica Nacional de la Comisin Tcnica Binacional
Per Ecuador y del equipo tcnico binacional que apoy a la primera.
En una primera fase se realiz el estudio de prefactibilidad para las obras
hidrolgicas del ro Puyango Tumbes, cuyo objetivo fue analizar la
viabilidad tcnica y econmica de un conjunto de obras hidrulicas,
tanto de riego como de generacin hidroelctrica, ligadas al empleo de
las aguas del ro Puyango Tumbes. Dicho estudio fue financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con recursos del Fondo
Especial del Gobierno de Japn, por US$ 697,000, ms los aportes de

Per y Ecuador por US$ 47,500 cada uno. Los responsables tcnicos
fueron por siendo el ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE) del Per
y la ex Subcomisin Ecuatoriana del Programa Regional de Desarrollo de
la Zona Sur (PREDESUR) del Ecuador,
El estudio identific seis alternativas, las que fueron evaluadas y se
seleccion la alternativa IV como la ms adecuada para ambos pases,
que implicaba una reduccin significativa de costos es decir de los US$
2,200 millones iniciales a US$ 298 millones, que que permitira irrigar
22,000 ha. en el Ecuador y 15,300 ha. en el Per, adems, de la
posibilidad de ejecutarse en etapas, las cuales deben ser analizadas a
detalle en la fase de factibilidad.
Posteriormente en el 2010, con la constitucin de la Unidad de
Coordinacin Binacional del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes,
Captulo Per, integrada por funcionarios del el Ministerio de Agricultura,
las gestiones y negociaciones fueron asumidas directamente por dicho
Ministerio, La Unidad tiene como contraparte en Ecuador a la Unidad de
Coordinacin del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes, presidida por un
funcionario del Instituto Nacional de Riego (INAR) dependencia del
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca del Ecuador.
Es setiembre de 2010 se realiz la convocatoria internacional para la
contratacin de la(s) empresa(s) que se encargara de:

Elaboracin del Estudio de Factibilidad del proyecto,

Elaboracin de los diseos definitivos de las obras comunes,

Ejecucin de las obras comunes.

Supervisin / Fiscalizacin de los tres trabajos antes mencionados.

La Buena Pro fue otorgada al Consorcio Fronterizo (Hidalgo & Hidalgo

S.A. - Construccin y Administracin S.A.) para el contrato principal
(puntos 1, 2 y 3), y al Consorcio NIPPON KOEI-CAMINOSCA-SISA para la
supervisin / fiscalizacin.
En noviembre de 2010, se suscriben los contratos con las empresas
ganadoras: El primero establece que el estudio de factibilidad, el diseo
definitivo y la ejecucin de las obras comunes del Proyecto Binacional
Puyango-Tumbes es por US$ 79682,545.74. En tanto que el segundo

para la Supervisin y Fiscalizacin de los productos anteriores fue por

US$ 5748,640.58.
A partir del ao 2010 los Gobiernos de Per y Ecuador, decidieron que
los Ministerios de Agricultura de ambos pases se ran los responsables
de la implementacin del proyecto, es decir convocatoria para la
ejecucin del estudio de factibilidad y obras hidrulicas
complementarias.

Otros datos
Entre este y el prximo ao estaba previsto que estuvieran listas las primeras etapas de
los proyectos de irrigacin Puyango-Tumbes y Alto Piura, para dotar de agua a cerca de 70
mil hectreas de terrenos en esas regiones del norte del pas.
Sin embargo, eso est lejos de ocurrir por una serie de demoras y malas gestiones
que han derivado en el retiro de los contratistas: Consorcio Fronterizo (constituido por
las constructoras CASA e Hidalgo e Hidalgo) y la brasilea Camargo Correa.
Pero adems de ello, se supo que el Consorcio Fronterizo ya ha llevado su caso a un
arbitraje, a travs del cual exige una indemnizacin de S/.80 millones. Adems ha
trascendido que Camargo Correa evala hacer lo propio.

INCONVENIENTE
En el caso del proyecto de irrigacin binacional Puyango-Tumbes (impulsado

conjuntamente con Ecuador), la contratista argumenta que no pudo realizar los estudios
tcnicos en el Parque Nacional Cerros de Amotape, necesarios para el estudio de
factibilidad de la presa de Matapalo.
Roxana Zaa, asesora legal de la empresa, coment que la presa deba ocupar el 0,4%
del total del rea protegida. Agreg que el no contar con las facilidades para las
evaluaciones respectivas en el rea natural significa un incumplimiento por parte de la
gerencia del proyecto, que haba asegurado el acceso.
Debido a la importancia de la obra, el Sernanp respondi que se permiti en su momento a
la empresa ingresar al parque para que identifique georreferencialmente el lugar donde iba
a hacerse la obra. Sin embargo, aadi que al hacerlo dicha empresa intent construir
caminos de 100 metros de ancho, por lo que fue denunciada.
En tanto, la contratista indic que tras la falta de respuesta a su pedido, se enter al
acceder a informacin pblica que Sernanp haba declarado incompatible el proyecto
con el rea protegida.
Consultado sobre el caso, el ministro de Agricultura, Milton Von Hesse, cuestion el
contrato firmado durante el gobierno de Alan Garca, que a su entender era laxo y sin
cronogramas. Zaa responde que los plazos y cronogramas s estn en el contrato. El
director de CASA, Miguel Arbul, aade que todo se reduce a la falta de decisin poltica
para sacar adelante el proyecto.
SIN DISEO FINAL
En el caso de Alto Piura, Camargo Correa y el Gobierno Regional de Piura acordaron
resolver el contrato, debido a que no se culmin el diseo final de la obra por parte de la
autoridad regional. Segn se conoci, la empresa ya haba intentado en anteriores
oportunidades retirarse de la obra, por considerar que el concedente no tena la voluntad
para avanzar.
La liquidacin de la obra est en arbitraje. Segn el presidente regional de Piura, Javier
Atkins, la empresa pide S/.120 millones por gastos en las vas de acceso, aunque se ha
pedido a la Contralora que evale si dicho monto se justifica. Lo que mal empieza, mal
acaba, dice para resaltar que el proceso se lanz sin tener el expediente tcnico de la
obra.
DATOS
Proyecto. El proyecto Puyango-Tumbes comprende la construccin de una presa en la
ciudad Linda Chara para captar agua del ro Puyango-Tumbes. El presupuesto ascenda a
US$80 millones.
Encargo. Carmargo Correa deba construir la presa tronera sur y el tnel transandino,
como parte del proyecto Alto Piura. El costo total era de S/.479 millones.
Nuevo proyecto. Javier Atkins estima que el Alto Piura debe verse como un nuevo
proyecto, pues son 4 aos que pasaron desde la anterior convocatoria.