Abraham Jurez Islas

PRESUPUESTACION PROGRAMATICA EN EL NIVEL FEDERAL

Captulo 4 parte 2
En la primera parte se abord la introduccin a la presupuetacion programtica
y las bases juradas donde hablbamos de las disposiciones constitucionales en
materia de presupuesto , comentamos de la ley orgnica de la administracin
pblica federal y, la ley general de presupuesto, ley general de deuda pblica,
ley de adquisiciones, ley de obra pblica, en lo que respecta a las bases
jurdicas y la importancia que tiene la presupuetacion para el plan de desarrollo
se llev a cabo de una manera estructurada y resumida.
Tambin hablamos de las Autoridades a cargo de dar cohesin a las actividades
presupuestales: en este caso la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, la
Secretaria de desarrollo social y la secretaria de contralora y desarrollo
administrativo, su importancia y la debida coordinacin que deben existir
dentro de ellas.
En esta segunda parte se aborda el Proceso de presupuetacion por programas.
La presupuetacion es una tcnica con carcter interdisciplinario e
interinstitucional cuenta con aspectos ms importantes para las diferentes
dependencias el sector pblico, esto con el fin de imprimirles una accin en
funcin de la poltica e gobierno y el Plan nacional de Desarrollo, esta hace
posible definir tanto los objetivos como las metas por alcanzar.
El presupuesto se lleva a cabo por programas y cumple una funcin bsica,
adecuar e incorporar las metas y objetivos a corto y mediano plazo. El
presupuesto por programas indica el propsito y objetivos para los que buscan
los recursos, ayuda a racionalizar el uso de los fondos pblicos y conforme a la
jerarquizacin de sus actividades.
La finalidad principal del procedimiento es logras la consecucin de los
objetivos inherentes a las polticas generales de cada institucin, esto hace
posible una mejor evaluacin de los resultados y hace factible relevar las
actividades programadas y de este mismo modo establece en sistema de
costos y que constituye por una parte un anlisis y control para la adecuada
asignacin de recursos.
Este subtitulo cuenta con 4 subtemas planeacin, formulacin del presupuesto
por programas, reformulacin, operacin y el control y evaluacin.
Planeacin:
El gasto pblico se encuentra relacionado con el proceso nacional de
planeacin y este se lleva a cabo con base en el Plan Nacional de Desarrollo, el
fin de planear es prever el fututo para influirlo.
Formulacin del presupuesto por programas:
La formulacin se lleva a cabo de acuerdo a la realizacin de actividades en
tiempo y forma y este implica elaborar un programa anual de trabajo m lo que

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permite calcular el monto de las erogaciones necesarias para sufragarlo y
estimarlo.
La formulacin lleva a cabo ciertos procesos en los cuales se encuentra:
a) El aspecto poltico:
Es el proceso de formular el presupuesto, en este caso se determina el gato
social y el sistema fiscal si es redituable hacerlo, se trata de redistribuir la
riqueza de los pudientes hacia los marginados, o de manera contraria
redistribuir la riqueza de los pobres hacia los ricos, esto con la finalidad de que
a unos se le apoyen con infraestructura y la otra con programas sociales.
El presupuesto revela el poder relativo de diferentes individuos y
organizaciones para influir en lo que el gobierno hace, las dependencias del
Ejecutivo compiten por que sus proyectos sean aprobados y reciban ms
financiamiento.
Esto lo hace una importante y nica arena poltica.
b) Aspecto tcnico:
Toda propuesta tiene que cumplir con los lineamientos que la secretaria de
hacienda y crdito Publio hace llegar ms tardar el 15 de marzo a todas sus
dependencias las normas y lineamientos que deben observar las distintas
entidades para elaborar sus programas.
Este les instruye sobre cmo preparar l estructura programtica les hace llegar
el catlogo de unidades de medida del sector pblico, el de unidades, le d
ramas, dependencia y entidades de la federacin el de categoras de
programticas de la federacin y asimismo les remite un manual de planeacin
y presupuetacion
-

Preparacin del presupuesto:

Cada dependencia elabora su proyecto presupuesto, en el cual establece sus

objetivos, unidades de medida y metas particulares en congruencia con los
propsitos y polticas nacionales, este proyecto est obligado a conservar las
normas y criterios que al respecto dicte la secretaria de hacienda, tanto como
la justificacin de las acciones que cada dependencia pretende llevar a cabo
como la de recursos que solicita, esta se hace mediante la jerarquizacin de los
proyectos de todas la unidades implicadas y por orden de importancia.
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Elaboracin de proyecto

El punto de enlace entre una estructura programtica y la orgnica es el

proyecto, el proceso general de la elaboracin implica numerosas acciones
sucesivas:
-

Deteccin de necesidades insatisfechas: Un emane de carencias

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-

Definicin de objetivos y anlisis de congruencia: Una vez establecida la

necesidad que debe ser alivianada mediante la introduccin o
continuacin del proyecto, lo que sigue es definir el objetivo.
Anlisis del proyecto, en relacin con tres de la misma institucin para el
ao en se prepara y presupuesta: Este examen se hace estudiando los
proyectos existentes simultneamente con el que se pretenda iniciar.
Determinacin de bienes y servicios y unidades de medida: Para medir el
cumplimiento de objetivos fijados, previamente a la introduccin a cada
programa, se subprograma y proyecto es necesario identifica los bienes
y servicios concretos que van a proporcionar a la comunidad. Dichas
unidades de medida deben ser fcilmente cuantificables y
representativos del volumen de trabajo que implica la realizacin del
programa. Deben expresarse en trminos lo suficientemente precisos
como para significar lo mismo para quienquiera que registre, comunique
o revise esta informacin:
Pronostico de la demanda y determinacin de las metas: Con base al
conocimiento de los bienes y servicios y las unidades de medida
establecidas se hace la estimacin de la demanda a satisfacer.
Determinacin de los niveles e operacin del proyecto: Estales la
factibilidad operativa y econmica del proyecto que se intenta traducir
en su rango de ejecucin. Esta fase del procedimiento tiene por finalidad
reconocer las diferentes posibilidades de gasto y de su ejecucin. Los
niveles de operacin se precisan en la mecnica operativa del proyecto,
y metas establecidas, esto implica que dependiendo de su importancia y
prioridad puede ser calificada.
1. Nivel mnimo de operacin.
Ejecucin requiere ms de un ao no puede abandonar las
responsabilidades ya asumida, esta es la razn para la elaboracin de
proyectos , parte de la informacin del ejercicio en curso y se integra
a un presupuesto irreductible para recursos indispensables, Si en
relacin se con los proyectos ya en operacin s e detectan nuevas o
mayores necesidades, se solicitan los fondos necesarios para ampliar
o mejorar los servicios o bienes proporcionados a travs de ellos,
pero tambin deben incremetar sus metas.
2. Nivel uno de operacin.
Aumenta el objetivo recurso respecto al irreductible, este constituye
el nivel unos de operacin de los proyectos, este considera las
limitantes presupuestales y la solicitud de los recursos para otros
proyectos de la unidad responsables.
3. Nivel dos d e operacin:
La escala ms alta del proyecto, metas superiores, mayores recursos.

De este modo se califican en tres niveles de operacin los costos y las metas
de cada proyecto, lo que da flexibilidad al proceso presupuestario,
c) Mecnica operativa del proyecto.

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Por mecnica se entiende funcionamientos, en este se determinar las
actividades y calendario de estas.
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Determinacin de las actividades: Indispensable establecer una agenda

de trabajo particularizados en el tiempo y espacio, controlarlos y dar
seguimiento y avance de los mismos, esto conca finalidad de la
realizacin del proyecto.
Calendarizacin de actividades: La determinacin precisa de cada
operacin, esto facilita a los programas las actividades en el orden que
deben ser ejecutadas de acuerdo al volumen de trabajo que implica.
Esto hace factible conocer las actividades y que pueden desplazarse y
cuando.
Calendarizacin de la meta: Tomando en cuenta las funcionalidades del
proyecto y el calendario de actividades, las metas establecidas, se
formula el presupuesto mensualmente.

d) Determinacin programtica y presupuestal de recursos.

La determinacin de los recursos necesarios para cumplir las metas
anuales del proyecto se realiza con base en los calendarios y metas y
actividades.
e) Calendarizacin del caso y determinacin del origen del recurso.
La determinacin del origen de los recursos cosiste en detallar las
fuentes de financiamiento.
f) Limites presupuestales:
Es fundamental el conocimiento econmica del gasto por institucin ha
de contar e adems con el anlisis de la repercusin de gasto que el
proyecto implica en la actividad nacional y el producto nacional bruto,
Loas lmites son un indicador en don limites el superior, calculado por la
secretaria del estado, y el inferior establecido por la secretaria de
hacienda.
En los ltimos tres sexenios ha sido notable que atendiendo a la
demanda social por mejor las condiciones de vida y reducir la pobreza,
as como a presiones polticas de la oposicin, se ha mantenido la
poltica de reducir el gasto del gobierno.
g) Jerarqua de los niveles de operacin:
Se procede a ordenar por categoras todos y cada uno de los grados de
ejecucin de cada proyecto, por orden de presidencia, se basa
principalmente en costos y metas planeadas.
Se realiza nicamente en la formulacin agregada del presupuesto por
programas, la efecta un comit formado por el titular de ese organismo
y los encargados de cada proyecto
h) Entrega de los anteproyectos del presupuesto a Secretaria de Hacienda

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A ms tardar el 15 de junio de Ada ao la Secretaria de hacienda
comunica las polticas y lineamientos que dee sujetarse a la
elaboracin de los anteproyectos de presupuesto.
i) Estudio, discrecin y autorizacin interna del anteproyecto de
presupuesto.
El programa de gasto siempre ha sido el resultado de un proceso de
negociacin interinstitucional donde la Secretaria de Hacienda tiene la
ltima palabra respeto a que proyectos continuarn y cules no. El
proceso del anteproyecto de presupuesto es el resultado de continua
gestin negociacin poltica dentro de la esfera del Ejecutivo,
especialmente con la Secretaria de Hacienda.
j) Discusin y aprobacin del presupuesto en la cmara de diputados.
Dentro del poder ejecutivo el presupuesto siempre ha sido resultado de
proceso de negacin, iniciaron la prctica de criticar la poltica
econmica seguida por el gobierno, La direccin del presupuesto y a
denunciar su escaso contenido social.
Hoy ya no puede contarse, como anteriormente ocurra, con la
ignorancia de los diputados, porque entre los listados y sus asesores,
personas que anteriormente fueron altos funcionarios de la Secretaria de
Hacienda y para emitir su voto.
La cmara de diputados cuenta tambin con sus consejeros que conocen
la materia de que se trata, lo que implica un proceso de negociacin
entre el ejecutivo y el legislativo.
En 1998 hubo por primera vez un proceso de negociacin entre el
ejecutivo y los legisladores.
Dos aspectos que inciden en la solucin de conflictos relativos a definir
la poltica fiscal son la posibilidad de que el gobierno no se restringa a s
mismo, autoimponindose el equilibrio presupuestario,
Mientras mas poder de decisin tenga la autoridad responsable de las
finanzas pblicas ms fcil es para el poder ejecutivo imponer una
disciplina.
Donde el gobierno es lo suficientemente hbil por una parte para
obtener apoyo poltico e imponer los gravmenes necesarios para
desarrollar su poltica.
Algo que dificulta la tarea de los legisladores, es el poco tiempo que
disponen para analizar el proyecto de presupuesto que debe entrar en
vigor en enero, pues el ejecutivo se los entrega el 15 de noviembre.
La cmara de diputados analiza modifica y aprueba el proyecto en
revisin u obliga al ejecutivo a presentar uno nuevo.
Reformulacin:
Aprobado el presupuesto por la cmara de de diputados a finales de
diciembre, la Secretaria de Hacienda lo hace publicar a travs del Diario
Oficial de la federacin. La reformulacin consiste en adaptar la meta de los
proyectos a los fondos autorizados,

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Una vez realizando este ajuste, las instituciones responsables de los
proyectos pueden ejercer el presupuesto, mediante procedimientos
habituales.
El ejecutivo puede efectuar ajustes presupuestales, para lo cual cuanta con
amplias facultades discrecionales otorgadas por el propio decreto del
presupuesto.
Operacin:
El desarrollo de las actividades sealadas en el plan de trabajo anual,
constituye la operacin o ejecucin de presupuesto y el ejercicio del gasto
pblico por dichas reas operativas
A) Espeto tcnico
El presupuesto se eroga a travs de rdenes de pago diferente a
inversin o del gasto corriente, el procedimiento mediante el cual se
determina el importe de un determinado gasto, una vez que se ha
comprometido es la liquidacin...
La administracin para administrar los fondos s compete a la Secretaria
de Hacienda y a la Tesorera de la Federacin tale efectuar los pagos
correspondientes a la presidencia de la Republican a las secretaria s de
estado, a los departamentos administrativos y a la procuradora general
de la repblica. Ellos reciben, manejan y hacen sus pagos a traes de sus
propios rganos.
b) Aspecto poltico
La ejecucin del presupuesto es una tcnica desempeada por la
administracin y se debe mantener un equilibrio entre los poderes
ejecutivo y legislativo.
Control y Evaluacin:
Para hacer efectivo el principio de limitacin del poder y evitar los
abusos en el ejercicio de la actividad gubernamental es indispensable a
comprobar los actos que el estado realiza.
El propsito del control presupuestal es descubrir,
Para revisar y tasar la consecucin de los fines programados es
imprescindible