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PERUANO
PARA EL BIEN COMN Y EL MEJORAMIENTO DE CALIDAD DE
VIDA DEL PERU
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TEMAS DESARROLLADOS
Pg
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Planes Sectoriales
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Planes Temticos
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Gobierno Abierto
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TEMA 03: LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
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en el Per.
Cules son los aportes a la Nueva Gestin Pblica en la
modernizacin del Estado
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TEMA 01
PORQUE DE UNA MODERNA GESTIN PBLICA.
LEER: POLITICA NACIONAL DE LA MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA.pdf
PROGRAMA DE BUEN GOBIERNO Y REFORMA DEL
ESTADO.pdf
PER: LA OPORTUNIDAD DE UN NUEVO CICLO DE DESARROLLO
ESCENARIOS PROSPECTIVOS 2012-2016
http://cid.bcrp.gob.pe/biblio/Papers/PNUD/li88544.pdf
LINEA DE TIEMPO:
La Gestin Pblica y Modernizacin del Estado, viene dndose en Amrica
Latina desde los aos 90, liderados por Brasil, Chile, Argentina y Colombia, la
lnea de tiempo de la Modernizacin Estatal en nuestro Pas, se inicia el 20 de
enero del 2002 con la
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO LEY N
27658:
Artculo 1.- Declrase al Estado en proceso de modernizacin:
1.1. Declrase al Estado peruano en proceso de modernizacin en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y
procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y
construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano.
1.2. El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser
desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a
travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la
Comisin de Modernizacin de la Gestin del Estado, con la
participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar
sea ello necesario.
Artculo 2.- Objeto de la ley
La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base
legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado,
en todas sus instituciones e instancias.
Artculo 3.- Alcance de la ley
La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la
Administracin Pblica a nivel nacional.
Artculo 4.- Finalidad del proceso de modernizacin de la
gestin del Estado
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3. Promocin de la:
4. Afirmacin de un:
Descentralizado.(Ver)
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER
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CTAR, con los cuales se dio una mayor desconcentracin del Estado mas no una
descentralizacin efectiva (Exposicin de Motivos de la Ley de Descentralizacin Fiscal).
Datos del ao 2000 nos permiten observar que la mayor parte de los recursos del
Estado se concentraba en el Gobierno Central (87.3%), mientras que las municipalidades
disponan del resto de los ingresos estatales (12.7%), luego de recibir las transferencias del
gobierno central. Dado que el nivel intermedio de gobierno no era una instancia consolidada,
predominaba un importante sesgo hacia el nivel central en la distribucin de gastos e ingresos.
Por tales motivos, los niveles de gobierno regional y local tuvieron menores posibilidades de
contribuir con la mejora en la provisin de servicios asociada a la descentralizacin. Una
dificultad adicional que acenta ms este problema, es el hecho que el sector pblico peruano,
al ao 2000, generaba ingresos equivalentes al 15.7% del PBI, aproximadamente, mientras
que, en ese mismo ao, el promedio de pases latinoamericanos captaba recursos por 25.6%
del PBI.
05 aos despus en el 2006, se previ que el 35% del presupuesto ser ejecutado por los
gobiernos regionales y locales (de acuerdo a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2006).
Esto es lo que se manej en el 2006: 79% GN 21 GR y GL
Nivel de Gobierno
E: GOBIERNO NACIONAL
R: GOBIERNOS REGIONALES
PIA
PIM
36,499,354,798
43,741,717,440
79.3%
9,079,332,884
11,434,999,320
20.7%
PIA
PIM
E: GOBIERNO NACIONAL
62,593,785,792
68,653,272,986
59.9%
M: GOBIERNOS LOCALES
12,027,557,096
24,842,045,214
21.7%
R: GOBIERNOS REGIONALES
13,839,277,025
21,139,871,538
18.4%
88,460,619,913
114,635,189,738
PIA
PIM
E: GOBIERNO NACIONAL
104,303,961,188
102,915,377,788
67.7%
M: GOBIERNOS LOCALES
14,858,582,106
23,717,898,749
15.6%
R: GOBIERNOS REGIONALES
19,327,967,950
25,387,572,270
16.7%
138,490,511,244
152,020,848,807
100.0%
La descentralizacin de recursos sigue siendo centralista en contra del Espritu de la Ley 27680
y de la Constitucin Poltica del Per art. 180
Como reflejo del centralismo econmico, Lima y Callao concentran un tercio de la
poblacin del pas, pero ms de la mitad del PBI, la manufactura, los servicios y el capital fsico
y 85% de las colocaciones del sistema bancario. En los aos recientes, y en pleno contexto de
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Luego de promulgada esta norma, en los meses siguientes del mismo ao 2002, el gobierno
promulga importantes leyes que terminan por configurar el actual esquema de
descentralizacin, tales como la Ley de Elecciones Regionales, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial y la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, con lo cual a fines de ese ao se llega a realizar la primera eleccin
directa de autoridades regionales en el Per, las mismas que se instalan a partir del 1 de enero
de 2003.
En los aos subsiguientes se contina con un ritmo legislativo similar, promulgndose diversas
normas como la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, en 2003, y las leyes de Descentralizacin Fiscal y de Incentivos para la
Integracin y Conformacin de Regiones, en 2004. Se llega as a la realizacin del primer
referndum para la conformacin de regiones en octubre de 2005 y a las segundas elecciones
de gobiernos regionales en noviembre de 2006.
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POLITICAS PBLICAS
PRIMERAS POLITICAS PBLICAS:
PRECISAMOS QUE:
La evaluacin de polticas, programas y proyectos sociales es una
actividad programada de reflexin sobre la accin, basada en
procedimientos sistemticos de recoleccin, anlisis e interpretacin de
informacin, con la finalidad de emitir juicios valorativos fundamentados y
comunicables, sobre actividades, resultados e impactos de esos proyectos o
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Garantizar el
econmicos,
ejercicio
pleno
de
los
derechos
civiles,
polticos,
3. EN MATERIA DE JUVENTUD
3.1
3.2
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3.6
AMAZNICOS,
Afroperuanos
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de
grupos
vulnerables,
7.1
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Apoyar
la
innovacin
tecnolgica
del
sector
productivo,
principalmente a travs de proyectos con participacin empresarial.
de
riesgos
daos
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PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico - Actualizada al 01
Feb. 2016 - AQU
Para los fines de la presente Directiva, se entiende por entidad o entidades
de la Administracin Pblica, a las siguientes:
1. Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Adscritos;
2. Poder Legislativo;
3. Poder Judicial;
4. Gobiernos Regionales;
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5. Gobiernos Locales;
6. Organismos Constitucionales Autnomos, sin afectar su autonoma.
Artculo 3. Finalidad
La presente Directiva tiene por finalidad:
a)
b)
c)
d)
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I.
VER: https://www.youtube.com/watch?v=qyuVoWsoDV8
LEER:
http://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenariov
ersionfinal.pdf
En el Per se ha venido realizando un permanente esfuerzo por lograr un
Plan Nacional de Desarrollo de este tipo. Fue en el ao 2002 que el Foro del
Acuerdo Nacional, donde participan todos los partidos polticos y las
instituciones civiles comprometidas con la democracia, acord un conjunto
de Polticas de Estado para el fortalecimiento institucional de nuestro
sistema representativo y la definicin consensual de las polticas de
desarrollo.
La quinta de estas Polticas de Estado consider la necesidad de establecer
un sistema de planeamiento estratgico que permita programar la
asignacin de los recursos y concertar las acciones necesarias para alcanzar
objetivos concretos de crecimiento, competitividad, mejor calidad de vida y
eficiencia administrativa.
Nuestro pas se encamin hacia esta importante perspectiva cuando el 28 de
junio de 2008 se public en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo
N 1088, por el cual se cre el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CEPLAN, adscrito al sector Presidencia del Consejo de Ministros, como un
organismo tcnico especializado de derecho pblico, rector, orientador y
coordinador del
Sistema
Nacional
de Planeamiento
Estratgico;
establecindose entre los objetivos del Sistema, articular e integrar en forma
coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la
elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Plan Bicentenario, enmarca sus objetivos en la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. Como podr el lector ver a
continuacin en el presente folleto explicativo, nuestro Plan 2021 no
pertenece a un gobierno ni a un partido o grupo poltico. Pertenece a todos
los peruanos.
Es un Plan Nacional que seguir siendo enriquecido con la participacin
ciudadana y cuya concepcin y metodologa lo hace sinnimo de libertad
poltica, de derechos civiles, de oportunidades econmicas y sociales, de
proteccin a la persona y de transparencia en la gestin pblica. Es el medio
para que el Estado y la sociedad puedan ofrecer los bienes preferentes que
permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de nuestras
capacidades humanas pueda desplegarse.
VER: https://www.youtube.com/watch?v=Nms5vRdpGHo
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RESOLUCIN
MINISTERIAL N 01612012-AG
2.2. AMBIENTE
DECRETO SUPREMO N
014-2011-MINAM
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 3342012-MINAM
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 1992012-MINCETUR-DM
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 1352013-MINCETUR-DM
2.4. CULTURA
RESOLUCIN MINISTERIAL
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Cultura
N 380-2012-MC
RESOLUCIN DE
SECRETARA GENERAL N
030-2013-SG-MC
RESOLUCION MINISTERIAL
N 0161-2012-AG
2.5. DEFENSA
RESOLUCIN MINISTERIAL N
704-2008-DE-SG
RESOLUCIN MINISTERIAL N
389-2012-DE-SG
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0062013-MIDIS
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0932013-MIDIS
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MINISTERIAL N 8072011-EF-41
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 8802011-EF-41
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 6892012-EF-41
2.8. EDUCACIN
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 05182012-ED
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 3002005-MEM-DM
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 00532013-JUS
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RESOLUCIN
MINISTERIAL N 00692013-JUS
2.11. INTERIOR
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 12992011-IN-0301
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 12982012-IN-DGPP
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2812008-MIMDES
RESOLUCION
MINISTERIAL N 0922009-MIMDES
2.13. PRODUCCIN
RESOLUCION
MINISTERIAL N 0202011-PRODUCE
RESOLUCION
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MINISTERIAL N 1072012-PRODUCE
Aprueban Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo (PESLP) 20122021 del Sector Relaciones Exteriores
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0401RE-2012
2.15. SALUD
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2072009-MINSA
DECRETO SUPREMO N
010-2010-SA
Aprueban el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 20122016 del Sector Trabajo y Promocin del Empleo
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2642012-TR
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 2802012-TR
RESOLUCIN
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MINISTERIAL N 2242012-MTC-01
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 1242013-MTC-01
2.18. VIVIENDA
RESOLUCIN
MINISTERIAL N 0142007-VIVIENDA
Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA
DEL CONSEJO DIRECTIVO N 262014-CEPLAN-PCD
RESOLUCIN DIRECTORAL
EJECUTIVA N 062-2009APCI-DE
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RESOLUCIN DE
Aprueban Plan Estratgico Institucional de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR para el PRESIDENCIA EJECUTIVA N
07-2010-SERVIR-PE
perodo 2010-2014
RESOLUCIN JEFATURAL N
007-2012-JEFATURA-ONP
(2009-
(2008-
(2011-
(2013-
(2013-
(2011-
(2011-
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(2009-
(2008-
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(2008-
(2005-
(2013-
(2010-
(2014-
(2005-
(2011-
(2011-
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http://www.un.org/spanish/News/story.asp?
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TEMA 02
LA SECRETARIA DE GESTIN PBLICA
Son funciones de la SGP las siguientes (Art. 37 del Decreto Supremo 0572009 PCM "Decreto Supremo que Modifica el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Decreto Supremo
063-2007-PCM", publicado el 15 de agosto de 2008):
de
funcionamiento
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j)
Tcnica
del
Consejo
Nacional
de
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Email: pabz3@hotmail.com
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n)
ii)
iii)
iv)
v)
el gobierno abierto,
ii)
el gobierno electrnico y
iii)
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Simplificacin administrativa:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
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Mejor
Atencin
al
Ciudadano,
estrategia
multicanal
aprobada
mediante Decreto Supremo 091-2011-PCM "Decreto Supremo que crea el
Centro y el Portal Mejor Atencin al Ciudadano", publicado el 3 de diciembre
de 2011 que permite ampliar y optimizar los servicios del Estado para una
mejor atencin a la ciudadana, y que se compone de:
a) Plataformas presenciales. Centros de atencin integrados en los que el
Estado - a travs de un conjunto de entidades pblicas (en el mbito
nacional, regional y local) - brinda servicios pblicos en una misma
plataforma fsica integrada de atencin al ciudadano.
b) Plataforma telefnica. Centro de Atencin Telefnico "Al MAC", creado
mediante Decreto Supremo 027-2010-PCM "Decreto Supremo que crea el
Centro de Atencin Telefnica - Al MAC - como servicio integrado de
atencin dirigido a la ciudadana", publicado el 16 de febrero de
2010 como servicio integrado de atencin a la ciudadana que tiene como
objetivo brindar a los ciudadanos la informacin bsica sobre requisitos,
plazos de atencin, costos y el contenido de los procedimientos y servicios
prestados en exclusividad contenidos en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de las entidades del Poder Ejecutivo, cuya
cobertura inicial han sido las entidades del Gobierno Nacional con sede en
Lima.
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4.
5.
6.
7.
8.
9.
Pilotos de Modernizacin:
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Objetivos especficos:
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TEMA 03
LA CALIDAD EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
LEER:
CALIDAD TOTAL Y ADMINISTRACION PBLICA Dar clic
CALIDAD EN LA GESTIN PBLICA: DEL AZAR A LA NECESIDAD Dar
clic
GESTIN PBLICA Y CALIDAD: HACIA LA MEJORA CONTINUA Y EL
REDISEO DE LAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PBLICO Dar clic.
Como hemos sealado, desde hace ya dos dcadas las
administraciones
pblicas
experimentan
diferentes
transformaciones a partir de los cambios que el Estado mismo ha
sufrido como consecuencia de un conjunto de reformas que sin
duda siguen en curso y que han abierto un camino que hay que
seguir explorando. (Blanca Olias de Lima; 2001).
No se cambia la Sociedad por Decreto con esta frase,
Michael Crozier reflexionaba en 1979 acerca de la necesidad de
establecer estrategias de cambio en las Administraciones
Pblicas, a propsito de una amplia reflexin sobre la necesidad
de cambio en estas organizaciones que tanto pueden condicionar
el bienestar y de hecho determinan muchas de nuestras
actuaciones cotidianas.
En efecto, en un anlisis como este, lo primero que debemos
plantear es que la nueva gestin pblica representa un cambio
trascendental de la perspectiva tradicional de la Administracin
Pblica, a un sistema que pone nfasis en los resultados, que
reclama mayor responsabilidad y flexibilidad institucional y que
este cambio, no exento de controversias, obliga a asumir una
posicin en torno al futuro del sector pblico y al respecto no
cabe duda que ste ser inevitablemente gerencial; tanto en la
teora como en la prctica. (Owen E. Hugues 1994)
En efecto, las Administraciones Pblicas constituyen los instrumentos
de que se dotan los estados modernos para el desarrollo de las polticas
pblicas que instrumentan los gobiernos con el fin de garantizar los derechos
fundamentales de los ciudadanos, asegurar el cumplimiento de sus
obligaciones cvicas y facilitar la prestacin de los servicios bsicos de una
sociedad del bienestar. Pero conviene recordar que las Administraciones
Pblicas son organizaciones complejas de las sociedades modernas, cuyos
rganos se interrelacionan entre s en un entramado legal en muchos casos
inextricable y cuyas decisiones, dudas o inoperancias inciden de manera
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TEMA 04
EL LIDERAZGO GERENCIAL EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA:
LEER:
INTRODUCCION:
La gobernabilidad democrtica se dar slo
cuando la toma de decisiones de autoridad y la
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resolucin
de
conflictos
entre
los
actores
estratgicos se produzca conforme a un sistema de
reglas y frmulas que podamos calificar de
democracia. (Prats i Catal (2001), pp. 133)
La democracia delegativa parece tener las mismas
caractersticas formales que las democracias liberales pero
son institucionalmente huecas y frgiles. Los votantes son
movilizados
por
vnculos
clientelistas,
populistas,
personalistas (ms que programticos); los partidos y los
grupos de inters son dbiles y fragmentados. En lugar de
producir un medio efectivo de representacin de los
intereses populares, las elecciones delegan una autoridad
amplia y en gran parte irresponsable a quien gana las
presidenciales. (Prats i Catal (2001), pp. 138-139)
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LA DIRECCIN POLTICO-ESTRATGICA,
LA DIRECCIN ESTRATGICA Y
LA DIRECCIN OPERATIVO-ESTRATGICA.
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CONCLUSIONES FINALES:
PORQUE HABLAMOS DE UN CIRCULO VICIOSO DE LA
POBREZA REFLEJADO EN NUESTRO PRIMER CUADRO AL INCIO DEL
PRESENTE MANUAL SOBRE GESTION PUBLICA Y MODERNIZACIN
DEL ESTADO
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