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fundamental que a (o) psicloga (o) que trabalhe no CREAS conhea bem os marcos
legais da Poltica de Assistencial Social, em especial aqueles que tenham relao direta
com a proteo especial. Recomenda-se a leitura e discusso em equipe de todos os
documentos legais e suas atualizaes4, pois as referncias aqui colocadas pelo
Conselho Federal de Psicologia, no substituem a regulamentao j produzida.
O Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social CREAS
O CREAS se materializa dentro do SUAS como uma unidade pblica estatal da Proteo
Social Especial de mdia complexidade, capaz de promover a superao das situaes de
violao de direitos tais como violncia intrafamiliar, abuso e explorao sexual, situao
de rua, cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, trabalho infantil,
contingncias de idosos e pessoas com deficincia em situao de dependncia com
afastamento do convvio familiar e comunitrio, discriminao em decorrncia da
orientao sexual e/ou raa/etnia, dentre outros. (BRASIL, 2011).
No SUAS o CREAS definido como:
Os fenmenos sociais que perpassam os sujeitos que chegam ao CREAS no so
prerrogativas de populaes pobres. A violao de direitos, o agravamento de situaes
de risco pessoal e social, o afastamento do convvio familiar, a fragilizao ou rompimento
de vnculos e a violncia intrafamiliar ou domstica acontecem em todas as classes
sociais. A excluso social e/ou a vulnerabilidade social est presente nas muitas histrias
que se ouve nos CREAS.
Entre a excluso e a integrao social existe uma vasta zona de vulnerabilidade social
(FILGUEIRAS, 2004, p.28). So situaes que representam a no participao do sujeito
no usufruto dos bens sociais, a solido e/ou a estigmatizao social. Outras situaes
tambm podem estar relacionadas aos eventos que causam a violao de direitos, como o
abuso de lcool e drogas, transtorno ou sofrimento mental, ou a repetio de padres de
comportamentos familiares, s vezes intergeracionais, como a violncia domstica e o
trabalho infantil. Portanto, so dimenses do vnculo social e de acesso aos bens sociais
que se expem para configurar uma situao de violao de direito.
O pblico chega ao CREAS encaminhado por juzes, promotores ou conselheiros
tutelares, a partir de denncias, eventos de violncia intrafamiliar, ato infracional ou por
busca ativa. O CREAS compe assim o Sistema de Garantia de Direitos - SGD. Esse
Sistema foi caracterizado na Resoluo 113/2006 do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CONANDA) para a efetivao dos direitos voltados para a
infncia e adolescncia. Entretanto essa forma de organizao da poltica, atravs de um
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, Estados e
Municpios nos eixos de promoo, defesa e controle de direitos, tambm est presente na
Poltica Nacional do Idoso, da Pessoa com Deficincia e em outras polticas de defesa de
direitos de segmentos especficos.
O SGD composto pelos rgos judiciais, defensorias pblicas, polcias, conselhos
tutelares, ouvidorias, conselhos de direitos, conselhos setoriais e de maneira transversal e
intersetorial,articula todas as polticas pblicas. Um Sistema como esse deve funcionar em
rede, mas articular rgos to distintos em competncias e vinculao institucional, sem
hierarquia de gesto entre si, no tarefa simples e muitas vezes as aes so
fragmentadas, superpostas ou contraditrias (AKERMAN, 2012).
uma violncia provocada por um itinerrio dentro do SGD com muitos obstculos
(AKERMAN, 2012, p .6).
A Psicologia e o paradigma da cidadania
A poltica de Assistncia Social foi definida a partir das suas trs funes: a proteo
social, a vigilncia socioassistencial e a defesa social e institucional. A prtica da
psicologia discutida acima, nos remete funo de defesa social e institucional definida
pela PNAS/2004 reafirmado na NOB/SUAS/2005, a partir, dentre outras, da seguinte
concepo:
O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras ou texto de
lei. Ele precisa ter processualidade, precisa procedimentalizar o acesso aos direitos na
gesto da poltica. Esses direitos precisam estar presentes na dinmica dos benefcios,
servios, programas e projetos socioassistenciais. O paradigma da universalizao do
direito proteo social supe a ruptura com idias tutelares e de subalternidade, que
identificam os cidados como carentes, necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os
e apartando-os do reconhecimento como sujeitos de direito. NOB/SUAS (BRASIL, 2005,
p.21).
Referendado por nosso cdigo de tica, a reflexo sobre a prtica da(o) psicloga(o) no
CREAS deve permitir a constante reviso de seus posicionamentos diante das situaes e
dilemas com as quais vai se defrontar no exerccio de seu trabalho cotidiano.
Um Cdigo de tica profissional, ao estabelecer padres esperados quanto s prticas
referendadas pela respectiva categoria profissional e pela sociedade, procura fomentar a
autoreflexo exigida de cada indivduo acerca da sua prxis, de modo a responsabiliz-lo,
pessoal e coletivamente, por aes e suas conseqncias no exerccio profissional. A
misso primordial de um cdigo de tica profissional no de normatizar a natureza
tcnica do trabalho, e, sim, a de assegurar, dentro de valores relevantes para a sociedade
e para as prticas desenvolvidas, um padro de conduta que fortalea o reconhecimento
social daquela categoria. (CFP, 2005, p.1).
Posto isso, cabe a(o) psicloga(o) avaliar continuamente suas concepes a respeito das
histrias de excluso que muitas vezes se ouve e vivencia nos CREAS. A citao abaixo
retirada da pesquisa CREPOP/CFP/2009 explicita o quanto o pblico da Assistncia Social
traz uma complexidade que precisa ser refletida, sob o risco de reforar a excluso a que
ele j est exposto:
[...] pblico que a escola no d conta, que a unidade de sade no d conta [...] que a
prpria assistncia no d conta . Alguns casos, (...) extrapola os nveis de complexidade
(...) conhecidos. (CFP/CREPOP/2009).
Em contrapartida, esse bordo a respeito do pblico que atendido no CREAS deve ser o
incentivo a uma posio permanente e firme de tolerncia, resilincia. Portanto, requer
profissionais qualificados para um atendimento s situaes complexas que demandam
um trabalho articulado, integrado, democrtico e participativo.
A seguir apontaremos algumas referencias de como a psicologia pode contribuir no
trabalho social interdisciplinar com a defesa da cidadania e construo de novos projetos
de vida para as famlias e indivduos em seu trabalho no CREAS.
(FREIRE, 1980) do cidado brasileiro frente aos seus direitos e deveres. Atualmente, fazse necessrio ressignificar o termo pblico e incorpor-lo como algo da nossa vida, da
nossa realidade e do nosso pas. Assim, torna-se importante a construo de um
sentimento de pertena e de apropriao das polticas e unidades pblicas que so
nossas, enquanto cidados e cidads.
O termo pblico, associado poltica, no uma referncia exclusiva ao Estado, como
muitos pensam, mas sim coisa pblica, ou seja, de todos, sob a gide de uma lei e apoio
de uma comunidade de interesses.
Portanto, embora as polticas pblicas sejam reguladas e frequentemente providas pelo
Estado, elas tambm englobam preferncias, escolhas e decises privadas podendo (e
devendo) ser controladas pelos cidados. A poltica pblica expressa, assim, a converso
de decises privadas em decises e aes pblicas, que afetam a todos. (PEREIRA, 1994
apud CUNHA e CUNHA, 2003, p. 12).
Como j apontado no eixo anterior uma nova realidade poltica teve incio com a
mobilizao de trabalhadores, estudantes, comunidades e outros movimentos sociais
populares da dcada de 1970 que defendiam o retorno da democracia e a melhoria das
condies de vida. Nesse processo de redemocratizao no Brasil, a Constituio
Brasileira de 1988 definiu os direitos sociais da populao brasileira que foram traduzidos
em deveres do Estado por meio das polticas pblicas.
As construes e efetivao das polticas pblicas so ento legitimadas a partir da
promulgao da Constituio Brasileira de 1988, trazendo consigo a consolidao e
institucionalizao dos direitos sociais e a participao popular, articulando democracia
representativa com a democracia participativa. Segundo Amman (1978, p.61), a
participao popular o processo mediante o qual as diversas camadas da sociedade
tomam parte na produo, na gesto e no usufruto dos bens de uma sociedade
historicamente determinada. Esta acontece nas instncias de controle social como nos
Conselhos, espao que aglutina o Estado e a sociedade civil para deliberar, fiscalizar e
avaliar a execuo das polticas pblicas; nas Conferncias especficas, em que o governo
e a sociedade civil, em suas representaes por segmentos, discutem na esfera municipal,
estadual e federal, os rumos das polticas pblicas; nos Fruns que contribuem com
reflexes e propostas para formulao de polticas sociais e pblicas. Alm destes,
existem outras formas de participao, tais como: manifestaes de rua, documentos de
abaixo-assinado, referendos, plebiscitos, eleies, audincias pblicas, entre outras.
Ressaltamos que todas as categorias profissionais, cidados, cidads, movimentos
sociais, Organizaes No-Governamentais (ONGs) e demais grupos que atuam nas
polticas pblicas precisam apropriarse destes espaos de participao, contribuindo para
que as polticas pblicas realmente cumpram o seu papel na melhoria da qualidade de
vida da populao ou mesmo que sejam inovadas, alteradas e melhoradas. A partir da
consolidao da atuao da psicologia na esfera pblica, fundamental a participao da
categoria nos espaos de regulamentao das polticas pblicas.
Segundo Saadallah (2007), a participao da psicologia nestes espaos passa por duas
vias importantes: a primeira atravs da representao institucional da Psicologia, por meio
das instancias representativas da categoria, como os conselhos regionais e federal de
psicologia, as entidades sindicais, as associaes de ensino e pesquisa em psicologia,
dentre outras. J a segunda, se d atravs da participao direta da(o) profissional
psicloga(o), envolvida nestes espaos de participao.
Podemos afirmar que a atuao da Psicologia na Poltica de Assistncia Social est sendo
construda, a partir de uma reflexo crtica sobre seu potencial e papel. Segundo Sawaia
(2009), a insero da Psicologia nas polticas pblicas acontece de forma atensionar
alguns paradigmas vigentes reforadores da concepo de que as polticas pblicas, por
seu carter abrangente, se fazem antagnicas subjetividade e singularidade
(SAWAIA, 2009, p. 365).
buscando alternativas para sua insero social na direo da garantia de direitos. Segundo
Vasconcelos (2011, p.4), as(os) psiclogas(os) se permitiram a ousadia de experimentar
novas prticas que julgavam mais adequadas ao novo contexto, e foram flexibilizando a
identidade profissional aprendida no passado .
Vasconcelos (2011) analisou as tendncias detectadas na prtica profissional da(o)
Psicloga(o) e as caracterizou como prticas convencionais ou prticas emergentes,
considerando as primeiras como aquelas que historicamente a psicologia desenvolveu na
sua viso clnica tradicional e as segundas como aquelas que possibilitam uma atuao
em consonncia com os propsitos das polticas pblicas. Assim, classifica a prtica
convencional como centrada no plano individual, onde o individuo visto como a-histrico,
isolado de seu contexto social.
A perspectiva terica que embasa sua prtica unidisciplinar e a natureza da interveno
: intra-psi, com carter curativo, remediativo, sendo que as abordagens tericas e
metodolgicas so originrias basicamente no mbito da prpria psicologia. Em
contraponto, a perspectiva emergente, prioriza prticas centradas em contextos e grupos,
com aes de carter mais preventivo, onde encontra-se uma pluralidade de abordagens,
oriundas tambm de reas afins com a psicologia.
Complementarmente ainda, considera-se que a psicologia deve atuar a partir da viso
interdisciplinar, tendo em vista que uma profisso complementa a outra ou constituem
novos saberes conjuntos. A atuao no deve ter como foco o atendimento psicoterpico,
e sim psicossocial. A demanda de tratamentos psicoterpicos, como j citada, identificada
pelo profissional de psicologia na Assistncia Social, em casos que necessitem de
atendimento, ser encaminhada para outros equipamentos da rede local ou regional,
vinculados poltica pblica de sade, como recomendado pelo CFP (2007).
Tambm tarefa da(o) psicloga(o) aprender a reconhecer o sofrimento psquico no
somente como demanda de psicoterapia, mas o exerccio e o desafio que se coloca para a
psicologia na Assistncia Social justamente o de construir outras respostas que
considerem as caractersticas do territrio de origem do usurio e que possam incidir na
melhoria das condies de vida desse sujeito.
De acordo com os apontamentos acima, alguns autores tem se debruado em pensar as
contribuies da psicologia no SUAS em uma perspectiva no tradicional. Senra e Guzzo
(2012) discutem a atuao das/os psiclogas(os) e apontam reflexes sobre o
compromisso social da profisso, propondo um posicionamento crtico dos profissionais
diante das contradies existentes na sociedade e na profisso. Para aprofundar a
formao profissional da Psicologia e a implantao do SUAS, Romagnoli (2012)
apresenta a insero micropoltica da(o) psicloga(o) e a importncia de trabalhos
transdisciplinares, como um elemento importante no SUAS. As polticas sociais e a
Psicologia so discutidas por Yamamoto e Oliveira (2010) no Brasil ps-1985 com a
insero da(o) psicloga(o) no campo do bem-estar social. Os autores apresentam um
histrico dessa relao e problematizam a formao profissional que no est preparada
para trabalhar com pessoas em situao de pobreza, o que exige novos conhecimentos e
mudanas de postura profissional. As discusses de Ximenes, Paula e Barros (2009)
direcionam-se para as contribuies e tenses entre a Psicologia Comunitria e
social; e
A preveno de agravamentos e da institucionalizao. (BRASIL, 2011, p. 51)
Os dilogos entre a Psicologia e o SUAS so importantes no desenvolvimento de marcos
terico-metodolgicos contextualizados na realidade social de excluso, vulnerabilidade e
violao de direitos.
O novo cenrio da formao em Psicologia com a aprovao das Diretrizes Curriculares
para o Curso de Graduao em Psicologia (CNE/CES 62/2004), amplia o olhar para essa
nova forma de atuao, exigida nesse contexto social. As Diretrizes afirmam que a
Formao em Psicologia dever ser composta por um ncleo comum que estabelece uma
base homognea para a formao no pas e uma capacitao bsica para lidar com os
contedos da Psicologia, no sentido de campo de conhecimento e de atuao (Art. 7) e
por nfases curriculares, entendidas como um conjunto delimitado e articulado de
competncias e habilidades que configuram oportunidades de concentrao de estudos e
estgios em algum domnio da Psicologia (Art. 10) Essas mudanas na formao da
psicologia incorporaram a viso generalista da/o psicloga/o e redefiniram que as reas da
Psicologia presentes nos cursos de graduao passam pelas nfases curriculares, que
agregam vrias reas. Tem como princpios e compromissos indicados no Art. 3 das
Diretrizes Curriculares Nacionais para os Cursos de Graduao em Psicologia, dotando o
profissional dos conhecimentos requeridos para o exerccio das competncias e
habilidades gerais que esto especificadas abaixo:
Pretende-se neste eixo trazer reflexo a atuao de psiclogas (os) nos Centros de
Referncia Especializado de Assistncia Social CREAS, abordando os desafios a serem
enfrentados pelos profissionais de psicologia no campo em questo, a fim de apontar
diretrizes para a atuao das(os) psiclogas(os) neste servio.
Produzir referncias implica em deparar-se com os desafios apontados para a psicologia
na atualidade. Estes desafios no tm sido poucos, afinal falamos de uma prtica que vem
sendo construda no fazer, e muito tem sido exigido dos profissionais.
Portanto, a base dessa construo deve ser a anlise e o dilogo constantes. A reflexo
do fazer traz para os profissionais da psicologia inmeras indagaes, mas tambm
aponta para prticas que se diferenciam no sentido de romper processos de fragilizao
instalados na sociedade nas mais diferentes formas de relaes.
Para discutir a atuao de psiclogas (os) junto ao CREAS, faz-se necessrio retomar,
ainda que sucintamente, algumas bases conceituais importantes da Poltica de Assistncia
Social: a centralidade na famlia enquanto espao privilegiado de proteo e cuidado, e os
territrios, como base de organizao dos servios, com suas especificidades,
particularidades, singularidades, complexidades e dinmicas. A perspectiva territorial vem
reconhecer que nestes espaos se originam tenses, mas tambm as possibilidades de
superao. Essa dimenso deve trazer a compreenso do territrio enquanto espao de
interao, mas exige cuidado para no criar estigmas para a populao, produzindo
segregao. O territrio deve ser incorporado enquanto espao de articulao,
considerando seu potencial para alternativas de enfrentamento das situaes de violao
e melhor compreenso do publico atendido, na perspectiva de aproximar os servios da
populao. J o reconhecimento da importncia da famlia na construo das polticas
pblicas se apresenta como central nas discusses. A matricialidade sociofamiliar aponta
para a famlia enquanto espao de proteo e eixo central das intervenes pblicas. O
conceito de famlia incorporou as transformaes que ocorreram e esto ocorrendo em
seu interior ao longo do tempo. Essa famlia precisa ser compreendida em suas
singularidades e potencialidades, demandando dos profissionais uma reviso do seu
trabalho e construo de formas de abordar e compreender esse espao de relaes.
Deter-se nestes aspectos amplia para o profissional de Psicologia as possibilidades de
identificao e trabalho com as potencialidades individuais, familiares e comunitrias
das/os destinatrias/s da ao. importante que a(o) psicloga(o) saia do lugar de
identificao de problemas, de culpabilizao ou busca de responsveis, para o lugar de
viabilizadores de espaos criativos e geradores de alternativas individuais e coletivas na
perspectiva da superao das situaes de violao.
Dessa forma, a Poltica de Assistncia Social neste momento de consolidao e
implementao traz o desafio da mudana de paradigma na constituio do fazer. Agrega
ao desenvolvimento das metodologias de trabalho, a necessidade da construo
participativa, trazendo aqueles que eram objeto da ao do outro, para o lugar de sujeitos.
Neste sentido, exige anlises mais aprofundadas dos contextos singulares das famlias e
dos coletivos em que esto inseridos. A interveno da psicologia deve contribuir para a
ressignificao, pelos sujeitos, de suas histrias, ampliando sua compreenso de mundo,
de sociedade e de suas relaes, possibilitando o enfrentamento de situaes cotidianas.
Na lida cotidiana compreende-se que as situaes com as quais nos deparamos podem
ser decorrentes de condies e estruturas sociais violadoras de direitos. Essa
compreenso faz com que os profissionais envolvidos lancem mo de novas estratgias
de interveno, sem perder suas referncias tcnico-cientificas, assim como a
especificidade de cada rea de formao. Como j discutido no Eixo anterior, o cenrio
requer dos profissionais da Psicologia a necessidade de considerar os processos de
sofrimento instalados nas comunidades e territrios, lugar onde as famlias estabelecem
seus laos mais significativos (CFESS/CFP, 2007). Desse modo, a Psicologia
comprometida com a promoo de direitos sociais deve romper com prticas
culpabilizadoras, considerando a experincia de sujeitos, enquanto seres capazes de
implicar-se e contribuir para respostas s situaes de violaes de direitos que vivenciam,
construindo novos significados para sua vida, da famlia e da comunidade.
Assim, ao definir a interveno a ser adotada na poltica, preciso considerar tanto a
dimenso subjetiva como a objetiva dos fenmenos sociais. Sawaia (2001) apresenta a
subjetividade enquanto questo poltica, processo de converso do social e poltico ao
psicolgico e vice versa, tendo como eixo a humanidade na sua historicidade. preciso
considerar o sujeito em sua relao com a sociedade e pensar sobre as influncias que
esta tem em cada individuo e/ou grupos, considerando assim sua constituio histrica.
fundamental construir uma prtica que venha romper com diagnsticos onde se pretende
identificar o funcionamento psquico, sem compreend-lo enquanto parte de um sujeito
que interfere e vivencia interferncias do contexto social, sujeitos de capacidades e
fragilidades, que so construdas a partir das relaes, das condies e valores sociais.
[...]falar do fenmeno psicolgico obrigatoriamente falar da sociedade. Falar da
subjetividade humana falar da objetividade em que vivem os homens. A compreenso do
mundo interno exige a compreenso de mundo externo, pois so dois aspectos de um
mesmo movimento, de um processo no qual o homem atua e constri/modifica o mundo e
este, por sua vez, propicia os elementos para a constituio psicolgica do homem
(BOCK, 2007, p.22).
A psicologia, ao compor as equipes de referencia dos CREAS, contribui para um olhar na
perspectiva do sujeito em sua relao na famlia e na sociedade. Ao refletir sobre a
dimenso subjetiva dos fenmenos sociais tenta superar a dicotomia existente em que
historicamente apenas aspectos individuais eram considerados. Mudanas na qualidade
de vida, superao de fragilidades e situaes de violncia e outras violaes de direitos e
so possveis ao se considerar o enfrentamento cotidiano da realidade vivida, construindo
solues que podem ser individuais e/ou coletivas.
Ao profissional de psicologia cabe revisitar seu fazer, traduzir e transmitir seu
compromisso, apontar para um posicionamento tico-politico. Cabe ainda romper com
pressupostos tericos que servem manuteno da desigualdade posta, partindo para
novas concepes no campo dos conceitos, metodologias e intervenes, abrindo espao
para ao contextualizada na vivncia de pessoas e grupos. Faz-se importante tambm
agregar um olhar crtico e de posicionamento frente realidade social. Isso implica em
romper com intervenes superficiais e fragmentadas, que sem aprofundar nos contextos
em que se aplicam atribuem aos sujeitos a responsabilidade pelo que lhe ocorre e pela
soluo dos problemas. Algumas prticas, que por vezes so apresentadas como
inovadoras, podem ser na verdade perpetuadoras de uma realidade social de segregao
e violao de direitos, e nada contriburem para transformao social e insero dos
sujeitos.
Construindo Prticas
Cabe ento uma reflexo acerca dos apontamentos levantados na pesquisa. Observamos
que no s h diversidade nos fazeres, mas tambm a realizao de atividades que no
se encontram descritas nos documentos de referncia, tais como: planto; triagem; laudos;
atendimento s demandas do sistema judicirio, dentre outras. Acreditamos que esta
questo precisa ser problematizada e discutida internamente pela equipe tcnica e
tambm com o rgo gestor e outras instncias polticas. Discutir os processos de trabalho
fundamental para a definio de aes alinhadas s normativas e objetivos do SUAS,
especialmente do CREAS.
Conforme j descrito anteriormente a ateno ofertada pelos servios do CREAS tem
como objetivos propiciar: acolhida e escuta qualificada visando o fortalecimento da funo
protetiva da famlia; a interrupo de padres de relacionamento familiares e comunitrios
com violao de direitos; a potencializao dos recursos para superao da situao
vivenciada e reconstruo de relacionamentos familiares, comunitrios e com o contexto
social ou construo de novas referncias; o acesso aos direitos socioassistenciais e
rede de proteo; o protagonismo e participao social; a preveno do agravamento da
violao e da institucionalizao (BRASIL, 2011, p. 51(b)).
Ainda com relao atuao profissional, o relatrio descritivo da
pesquisa(CFP/CREPOP/2009) nos apresenta dados referentes ao conhecimento dos
marcos tericos e legais da Poltica de Assistncia Social. Estes devem ser referncia para
a estruturao do trabalho tcnico no CREAS, trazendo subsdios para o processo de
discusso e definio das aes tcnicas a serem incorporadas, de maneira a atender os
objetivos do servio e as demandas de indivduos e famlias. Os cinco principais
documentos consultados pelas/ os psiclogas/os foram: Estatuto da Criana e do
Adolescente (50,8%), Lei Orgnica da Assistncia Social (38,2%), CREASGuia de
Orientao n. 1 (38%), Poltica Nacional de Assistncia Social (37,3%), Declarao
Universal dos Direitos Humanos (28,9%) e Constituio Federal do Brasil (28,7%). Alm
disso, 50% afirmam conhecer parcialmente o Guia de Orientaes do CREAS/MDS 1
verso (BRASIL, 2005). Ao considerarmos o perodo em que se deu a pesquisa do
CREPOP e a publicao das normativas pelo MDS, isso pode apontar para profissionais
que vem buscando apropriar-se do conhecimento sobre os processos de trabalho.
Entretanto, ainda h o que se avanar no que tange capacitao e apropriao de
conhecimento com relao rea de atuao. Tem-se aqui uma tarefa que no cabe
apenas aos profissionais, mas tambm aos gestores, que devem investir na capacitao
de suas equipes e na viabilizao de espaos de debate e reflexo sobre a Poltica de
Assistncia Socia. Os desafios postos pratica dos profissionais envolvidos devem ser
partilhados e trabalhados coletivamente, assim como a reflexo sobre a contribuio que
diferentes reas podem trazer para a constituio do trabalho em equipe. de
fundamental importncia que os documentos sejam discutidos tanto nos servios e nos
espaos diretos de formao e estudo dos profissionais no campo, como tambm pelos
cursos de graduao preparando o profissional em formao para sua pratica futura.
Apresentamos a seguir algumas atividades que so fundamentais para o desenvolvimento
do trabalho tcnico. Pretende-se apresentar alguns aspectos da prtica, tentando apontar
as atividades fins, ou seja, aquelas voltadas diretamente para o atendimento populao,
e tambm as atividades meio, que fazem parte do processo de trabalho, mas no esto
relacionadas ao atendimento direto.
Destaca-se ainda, que a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (BRASIL,
2009) e o documento de Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (BRASIL, 2011) apontam atribuies para o trabalho dos tcnicos de
nvel superior nos servios a serem ofertados pelo CREAS sem fazer distino por reas
de formao. Entretanto possvel identificar algumas contribuies e especificidades que
o olhar da psicologia pode trazer a estas atividades As principais atividades relacionadas
ao atendimento direto, atividades fins, da populao no CREAS so:
Acolhida - o contato inicial com a pessoa e/ou famlia que ser atendida e inserida no
acompanhamento. Momento de estabelecimento de vnculos, exige do profissional escuta
Cabe reafirmar que ainda se faz necessrio o debate sobre as relaes intersetoriais
presentes ou ausentes no Sistema de Garantia de Direitos - SGD e, por consequncia, as
responsabilidades de cada ator deste coletivo, no sentido de no instituir que o CREAS e
seus profissionais tenham suas rotinas de trabalho pautadas pelo Poder Judicirio e/ou
Conselho Tutelar na elaborao de laudos e relatrios psicolgicos, dentre outras
demandas. A elaborao de tais documentos no constitui uma atribuio do CREAS,
considerando que o poder judicirio em sua estrutura prev uma equipe tcnica inclusive
com psiclogas (os) - para elaborao dos laudos. Todavia, esta realidade tem se
exponenciado e adquirido diversas expresses no trabalho desenvolvido pelas (os)
psiclogas(os) na Poltica de Assistncia Social.Cabe salientar que a Resoluo do
Conselho Federal de Psicologia n 08 de 2010, que dispe sobre a atuao da(o)
psicloga(o) como perito no poder Judicirio e a Resoluo n 10 de 2010, que
regulamenta a escuta psicolgica de crianas e adolescentes vtimas de violncia,
esclaream as competncias das(os) psiclogas(os) face s finalidades destes
documentos. So regulaes produzidas pelo coletivo da categoria e fruto de intenso
debate, devendo ser adotadas nos cotidianos profissionais de forma a romper com a atual
tendncia da atuao da Psicologia ser reduzida a secretariar o poder judicirio e o
Conselho Tutelar.
Em contrapartida a este cenrio, h processos de discusso e anlise conjunta entre os
profissionais da rede socioassistencial sobre o atendimento realizado s famlias e aos
indivduos, de forma a otimizar recursos, complementar aes especficas e potencializar a
resolutividade das ofertas socioassistenciais aos usurios. Nesse sentido, sugere-se que
h maior clareza da ao em rede entre os servios socioassistenciais, tanto do ponto de
vista da responsabilidade dos atores, quanto dos objetivos a serem alcanados com este
trabalho.
Todavia, notocante s relaes intersetoriais, observa-se uma tendncia em reduzir o
trabalho em rede prtica do encaminhamento. Sem dvida, o reconhecimento do CREAS
como uma referncia no mbito da Assistncia Social, e integrante do conjunto dos
setores pblicos que atuam com famlias e indivduos em situao de risco pessoal e
social e com os direitos violados de fundamental relevncia. Todavia, considerando os
trnsitos a serem processados neste campo, o debate e a definio das responsabilidades
de cada ator e a partir deste patamar, a construo de fluxos de atendimento poder
favorecer a constituio de redes socioassistenciais e, especialmente, intersetoriais mais
eficazes em sua resposta pblica populao.
Para tanto, de fundamental relevncia o papel a ser desempenhado pela Secretaria de
Assistncia Social do municpio e do Distrito Federal, no sentido de viabilizar espaos de
interlocuo junto s demais Polticas Pblicas e Sociais. Desse modo, essencial que o
corpo tcnico do rgo gestor tenha clareza dos objetivos do CREAS e das atribuies e
competncias tcnicas dos profissionais da Psicologia no SUAS. Neste aspecto, os rgos
de representao da categoria tm relevante papel no sentido de fomentar o debate entre
os profissionais e elaborar subsdios e documentos que ampliem a capacidade
argumentativa dos trabalhadores, j que se observa nos relatos apresentados na pesquisa
(CFP/ CREPOP/2009) que a ausncia de clareza por parte do gestor afeta o desempenho
das atribuies das(os) psiclogas(os) no CREAS. preciso ainda considerar que prticas
vinculadas ao assistencialismo, ao clientelismo ou a interferncia do primeiro-damismo nos
CREAS, impactam a rotina de trabalho e desconstroem os fundamentos tericometodolgicos que embasam a prestao de servios socioassistenciais. Por fim, desviam
a rota do trabalho desenvolvido pela Psicologia na Poltica de Assistncia Social e por
consequncia, do direito a ser alcanado pela populao.
Nesse sentido, considerando as interferncias do rgo gestor, o debate sobre a
formao, dinmica e objetivos do trabalho em rede - socioassistencial e intersetorial
requer ultrapassar a concepo prevalente de que sua constituio descrita por um
conjunto de sujeitos sociais que procedem exclusivamente, entre si, encaminhamentos,
referncia e contra-referncia. A importncia do trabalho em rede para a(o) psicloga(o)
sugere a possibilidade de atuao para alm dos muros do CREAS como forma no
somente da afirmao da ao intersetorial, visando completude da proteo social a ser
assegurada aos cidados, mas do fomento participao em fruns, reunies, debates,
dentre outros espaos.
Tais momentos constituem estratgias e espaos de interlocuo atravs dos quais
possvel clarear e publicizar as atribuies da Psicologia no Sistema nico de Assistncia
Social.
relevante apontar que a reflexo sobre gesto do trabalho no SUAS rene elementos
que favorecem a atualizao do debate terico sobre intersetorialidade,
interdisciplinaridade e interinstitucionalidade, considerando as exigncias para o
equacionamento entre as dinmicas vivenciadas nos cotidianos de trabalho, a complexa
realidade social e os entraves institucionais dos entes federativos. A natureza das
demandas do CREAS requer que as referidas estratgias de trabalho articulao e
complementariedade das polticas pblicas e sociais, das reas de conhecimento e dos
nveis institucionais sejam efetivadas a partir de uma viso integral dos destinatrios da
Politica de Assistncia Social.
Do ponto de vista da coordenao do CREAS, os relatos apresentam um conjunto de
estratgias utilizadas, denotando uma preocupao com o planejamento sequencial das
aes, de forma a instituir uma coerncia metodolgica ao atendimento famlia e/ou
indivduo. Considera-se que os participantes da presente pesquisa (CFP/CREPOP/2009)
expressam a compreenso de que as ofertas socioassistenciais da proteo social
especial, face vivncia de riscos pessoais e sociais e violao de direitos, exigem a
organizao do trabalho e o estabelecimento de relaes entre as fases do atendimento
para consecuo dos objetivos propostos.
A organizao do trabalho pressupe a criao de rotinas e dentre vrios resultados, do
ponto de vista dos profissionais, favorece a otimizao do tempo e dos recursos materiais.
No que concerne populao, permite o conhecimento e a apropriao dos servios
socioassistenciais que sero acessadas na proteo social especial. De certo modo,
estamos reafirmando o acesso a direitos: da parte do trabalhador, direito a condies
dignas de trabalho que favoream a reflexo e elaborao de propostas, em contraponto
ao trabalho improvisado e alienante. Da parte dos usurios, direito a conhecer as ofertas,
em contrapartida ao histrico imediatismo para o acesso aos
Outro aspecto a ser enfrentado, condicionado a uma maior clareza sobre as atribuies da
psicologia na Poltica de Assistncia Social est relacionado ao trabalho em equipe e em
rede. Trata-se de desconstruir prticas atuais nas quais os profissionais so tensionados a
executar funes distanciadas do seu campo de conhecimento, ou pela ausncia de outros
profissionais na equipe, ou por insuficincia dos servios das demais reas setoriais.
Ao discorrer sobre a atuao das (os) psiclogas (os) no CREAS pretende-se promover a
reflexo acerca da amplitude e complexidade que se impe a prtica profissional nesse
contexto. Implica na viabilizao de espaos de debates e construes contnuas de
consensos a serem estabelecidos no fazer tcnico.
Como se pode perceber o objetivo desta referencia tcnica no foi delimitar a prtica,
apontando fazeres a serem adotados indistintamente. fundamental considerar a atuao
enquanto um processo em construo, incentivando o exerccio criativo, democrtico e
participativo, a partir de metodologias pautadas em referencias tcnico-cientficos que
respeitem as diferenas e complexidades de sujeitos e contextos.
O documento em sua construo manteve como proposta central trazer para reflexo a
diversidade que tem se aberto para a prtica da Psicologia nas polticas pblicas, em
especial no SUAS, priorizando o fazer inovador e comprometido com a transformao
social, a proteo e garantia de direitos. O presente traz para o debate questionamentos e
consensos, que somente surgem de espaos promotores da reflexo crtica dos
profissionais. Nesse sentido, cabe ressaltar que o momento no aponta apenas para a
insero da Psicologia nas polticas pblicas, mas para a necessidade de reflexo sobre a
quem a psicologia tem servido em sua prtica profissional.
Portanto, nesse documento destacam-se aspectos importantes no processo de
construo, mas no com objetivo de descrever metodologia a ser seguida
indistintamente, e sim reafirmar princpios ticos e polticos norteadores do fazer.
fundamental que gestores e tcnicos a partir de cuidadosa anlise de contexto definam
responsabilidades na execuo, considerando que a Assistncia Social no se encerra em
si e nem deve ser a nica das polticas a dar resposta s demandas sociais que se
apresentam na atualidade.
A pesquisa (CFP/CREPOP/2009) realizada com os profissionais aponta para o esforo
destes na lida cotidiana, colocando-se a contribuir para a transformao da prtica, com
aes empreendidas de maneira dinmica, mas com incontveis perguntas, no esforo de
trazer para o debate a funo da Psicologia. Nos leva ainda a perceber uma categoria
comprometida e preocupada em romper com paradigmas construdos historicamente na
Assistncia Social.