POR DENTRO DO GOVERNO

7. Dinmica da Administrao Pblica

Neste tpico, chamamos a ateno para a dinmica da Administrao
Pblica, que permite ao presidente da Repblica remanejar atribuies de
um rgo para outro sem necessidade de anuncia do Poder Legislativo.
O poder estatal se forma e se manifesta por intermdio dos rgos
pblicos, cuja criao ou extino depende de lei.
A estruturao e as atribuies desses rgos, entretanto, podem ser
alteradas por decreto presidencial, desde que no implique aumento de despesa. A vedao criao ou extino de rgos por meio de atos infralegais
implica, por exemplo, que no possvel criar ou extinguir um ministrio,
um conselho, uma autarquia ou fundao. Mas no impede que suas unidades
internas secretarias e departamentos, por exemplo sejam fundidas, ou tenham suas competncias redistribudas internamente, ou mesmo desativadas
sem a necessidade de aprovao do Legislativo, bastando que seja respeitado o
nmero mximo de secretarias em cada ministrio xado em lei.
O presidente da Repblica, segundo o art. 84 da Constituio Federal,
pode dispor, mediante decreto, sobre a organizao e funcionamento da
administrao federal, quando isto no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos, alm da prerrogativa de extinguir
funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Essa prerrogativa presidencial de legislar por decreto sobre a organizao e o funcionamento dos rgos pblicos foi instituda pela Emenda
Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, que inclui na Constituio a proibio de reedio de medidas provisrias. Em contrapartida,
foram conferidos maiores poderes ao chefe do Executivo para dispor
sobre matrias administrativas.
O poder de tal modo amplo que o presidente, desde que no aumente despesa, pode dispor livremente sobre a estrutura, as atribuies
e responsabilidades de rgos, bem como transferir competncias de
agentes pblicos, inclusive mediante modicao ou revogao de norma
anterior, ainda que de hierarquia superior.
Se, de um lado, essa prerrogativa permite uma maior dinmica Administrao Pblica, facilitando o planejamento, a organizao, a direo,

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COMO FUNCIONA A MQUINA PBLICA

a coordenao e controle governamental; de outro, retira a participao e o
controle do Congresso e da sociedade sobre as atribuies desses rgos.
Desde a promulgao da Emenda Constitucional n 32, o presidente da
Repblica j promoveu diversos remanejamentos de atribuies de agentes
e rgos pblicos, fato que requer do Parlamento e da sociedade maior ateno na identicao dos rgos responsveis pela elaborao, formulao e
implementao das polticas pblicas.
A competncia para promover a anlise tcnica das propostas de alterao
de estruturas regimentais e estatutos dos rgos da presidncia da Repblica,
ministrios, autarquias e fundaes pblicas do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, que o faz por intermdio da Secretaria de Gesto.

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