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Economa y
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Economa y Desarrollo
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JAVEGRAF - 2010
Contenido
Editorial
Stiglitz y Krugman discrepan en poltica macroeconmica ........... 5
Higinio Prez Negrete
Rentabilidad y objetivos sociales son finalidades reconciliables?
A propsito de los aportes tericos y empricos de Yunus ............. 9
Freddy Cante
La contrarrevolucin capitalista chilena.
La constitucin econmica de la sociedad neoliberal .................. 23
Juan Carlos Gmez Leyton
Crecimiento, dinero y natalidad en Colombia .............................. 53
Jorge Eduardo Pacheco Bello
Juan Toms Syago Gmez
Las TIC y el crecimiento regional en Colombia 1985-2000 .......... 77
lvaro Martn Moreno Rivas
Vigencia del Taylorismo en los paradigmas modernos
de gestin ................................................................................... 95
Carlos Alberto Almanza Junco
Una regla fiscal para Colombia: crtica ...................................... 123
Diego Otero Prada
Universidad Autnoma de Colombia
CONTENIDO
Rincn Histrico
La democracia como valor universal ......................................... 135
Amartya Sen
Instrucciones para autores ........................................................ 14 9
Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2
ECONOMA Y DESARROLLO, VOLUMEN 9 NMERO 2,
SEPTIEMBRE 2010
Editorial
Stiglitz y Krugman discrepan en
poltica macroeconmica
HIGINIO PREZ NEGRETE1
Los ms reconocidos y populares economistas del siglo XXI, Joseph Stiglitz (Nobel
de Economa en 2001) y Paul Krugman (Nobel de Economa en 2008), tienen una
percepcin diferente de la poltica macroeconmica actual en Estados Unidos,
aunque se identifican por su defensa de la teora keynesiana. En efecto, respecto a
la poltica monetaria expansiva del Banco de la Reserva Federal (FED), Stiglitz ha
manifestado que es ineficaz para reactivar la economa, pues en perodos de crisis o
desaceleracin econmica (esto es, cuando hay subutilizacin de la capacidad
instalada), el aumento de la liquidez y, por consiguiente, la disminucin de las tasas
de inters no incentivan la inversin, sino la especulacin; y agrega que los bancos
centrales son mejores para contener la exuberancia irracional de los mercados
durante una burbuja limitar la disponibilidad de crdito o aumentar los tipos de
inters para frenar la economa que para fomentar la inversin en una recesin.
Adems, afirma: John Maynard Keynes sostuvo que la poltica monetaria fue
ineficaz durante la gran depresin (Stiglitz, 2010a).
Para Krugman, por el contrario, se necesita una expansin monetaria mucho mayor,
acompaada de un anuncio, por parte de la Reserva Federal, de una meta de inflacin
ms o menos alta a mediano plazo y del compromiso de que efectivamente dicha meta
se va a cumplir: Cuando uno se enfrenta al lmite inferior cero (de la tasa de inters
nominal), no importa cunto dinero se imprima a menos que creblemente se
prometa mayor tasa de inflacin (Krugman, 2010a). De acuerdo con Krugman si,
como ocurre hoy en Estados Unidos, la tasa de inters nominal del crdito est
cercana a cero, el aumento de la liquidez no encuentra mucho espacio para bajar
Economista de la Universidad de Antioquia. Magster en Ciencias Econmicas de la Universidad

Nacional de Colombia. Docente e Investigador de la Universidad Autnoma de Colombia.
HIGINIO PREZ NEGRETE
dicha tasa, pero la Reserva Federal s puede lograr una disminucin importante de
la tasa de inters real, creando expectativas de aumento de la inflacin; con lo cual
incentiva la inversin. Considera paradjico que el Partido Republicano se opusiera
rotundamente a la emisin adicional de 600.000 millones de dlares, a realizarse
entre enero y junio de 2011, siendo que precisamente Milton Friedman, un Nobel de
Economa perteneciente a dicho partido, responsabiliz a la FED por no haber
actuado ms vigorosamente durante la Gran Depresin, y en 1998 hizo un
llamamiento dirigido al Banco de Japn para que comprara bonos en el mercado
abierto, exactamente lo que la FED est haciendo actualmente (Krugman, 2010b).
Detrs de la mencionada discrepancia hay una interpretacin diferente del problema
de la trampa de la liquidez, sealado por Keynes durante la gran depresin de los
aos treinta, que consiste en que el banco central inyecta liquidez a la economa y,
como consecuencia, la tasa de inters nominal del crdito puede bajar a niveles
cercanos a cero, pero ni los bancos estn muy dispuestos a prestar, ni las empresas
estn interesadas en endeudarse para invertir; y los recursos tienden a destinarse a
la especulacin. En este caso, Stiglitz manifiesta que la nica salida de la crisis es
a travs de la poltica fiscal, mientras que segn Krugman dicho problema puede ser
superado mediante el compromiso por parte del banco central, de inyectar mayor
liquidez y garantizar un aumento de la inflacin en el mediano plazo; lo que conlleva
una disminucin de la tasa de inters real del crdito y un aumento de la inversin.
No hay duda que, en este sentido, Krugman est mucho ms cerca de Friedman que
de Keynes.
A diferencia de Krugman, Stiglitz advierte que el sistema financiero de Estados
Unidos ha gozado de una liquidez excesiva en los ltimos aos, pues la poltica de
rescate de los bancos en crisis signific cuantiosos desembolsos del gobierno, con
endeudamiento externo, para comprar los llamados activos txicos (cartera de
dudoso recaudo) y a su vez la Reserva Federal inyect muchos recursos de emisin,
los cuales tuvieron, en gran parte, el mismo destino. Segn l, estas operaciones de
la Reserva Federal podan representar, como de hecho ocurri, un costo fiscal
adicional al asumido directamente por el gobierno:
La razn de que la Reserva Federal normalmente maneje bonos del Tesoro es
que existe un mercado muy activo. Puede comprar y vender por valor de miles
de millones de dlares con facilidad, inyectando dinero o retirndolo de la
economa. Los mercados de los otros activos que ha asumido la Reserva Federal
son mucho ms dbiles. Puede vender esos activos (absorbiendo dinero), pero
si lo hace demasiado rpidamente los precios bajarn y eso significa grandes
prdidas para el maltrecho contribuyente. A mediados de 2009, la Reserva
Federal, por ejemplo, estaba financiando la inmensa mayora de las hipotecas.
(Stiglitz, 2010b, p.182.)
La extraordinaria cantidad de recursos inyectados por el gobierno a los grandes

bancos, directamente o a travs de la Reserva Federal, tuvo lugar tanto en la
administracin Bush como en la de Obama. Al respecto, anot:
EDITORIAL
Casi con seguridad, los fallos de las administraciones Bush y Obama figurarn
entre los errores ms costosos de un gobierno democrtico moderno de todos
los tiempos. Tal vez el nico error de magnitud comparable por sus consecuencias
econmicas fue la decisin de Estados Unidos de declarar la guerra contra Irak
(Stiglitz, 2010b, p.150).
Preocupa a Stiglitz que el gobierno de Estados Unidos, en lugar de permitir la quiebra

de los grandes bancos especuladores, o nacionalizarlos como se hizo en Suecia, los
premiara, dndole a la poltica fiscal una orientacin equivocada y de altsimo costo
para los contribuyentes. Considera que los grandes desembolsos para la guerra
contra Irak no constituyeron un motor reactivador de la economa a principios del
siglo XXI y los de ahora para socializar las prdidas del sistema financiero tampoco
han sacado a la economa del estado de recesin,2 y en ambos casos el dficit fiscal
ha crecido notablemente, siendo hoy superior al 10% del PIB.
Precisamente, respecto al dficit fiscal tambin hay discrepancias. Mientras que
Stiglitz considera que ste ha alcanzado un nivel demasiado alto, lo que determina
que se requieren acciones inmediatas para bajarlo, Krugman manifiesta que el dficit
es explicable, principalmente, por la recesin econmica y, en consecuencia, habra
que esperar su disminucin una vez que la economa entre en auge. En este aspecto,
para Stiglitz no siempre se justifica un alto dficit fiscal en perodo de crisis, mientras
que Krugman hace una lectura keynesiana ms literal del ciclo econmico. Stiglitz
sintetiza su propuesta:
Para que se restablezca el consumo estadounidense total sobre una base
sostenible, tendra que haber una gran redistribucin de ingresos, desde las
clases altas que pueden permitirse ahorrar hacia las clases bajas que gastan
hasta el ltimo centavo que reciben. Unos impuestos ms progresivos (gravar
ms a las clases altas, reducir los impuestos a las clases bajas) no slo lo
lograra, sino que tambin ayudara a estabilizar la economa. Si el gobierno
sube los impuestos de los estadounidenses de elevados ingresos para financiar
una expansin del gasto pblico, sobre todo en inversin, la economa se
expandir. (Stiglitz, 2010b, p.111)
Otra discrepancia entre ellos se encuentra en la forma en que perciben la relacin de

la poltica monetaria y cambiaria con la capacidad competitiva de la economa
estadounidense. Stiglitz afirma que el resultado de la poltica monetaria expansiva
ha sido una devaluacin del dlar, lo que aparentemente pone en ventaja a Estados
Unidos frente a otras economas poderosas, pero la realidad es que la fuga de
capitales ha significado un desplazamiento de recursos para invertir en dichas
economas, sobre todo en China; lo que dinamiza mucho ms a la economa de ese
pas que a la de Estados Unidos, entre otras razones, porque la economa estadounidense
depende muy poco del comercio exterior. Otra parte del capital fugado sale a buscar
2
Para los trabajadores, la economa sigue en recesin cuando el desempleo es elevado, , para las
empresas, la economa est en recesin mientras ellas padezcan un exceso de capacidad, lo que
significa que la economa est funcionando por debajo de su potencial. (Stiglitz, 2010b p. 87). El
desempleo en Estados Unidos se acerca al 10%.
HIGINIO PREZ NEGRETE
rentabilidad de corto plazo (especulacin) en economas latinoamericanas. Krugman,

por el contrario, est convencido de que la devaluacin del dlar es y seguir siendo
altamente beneficiosa para la economa de Estados Unidos.3
En sntesis, tanto Stiglitz como Krugman se han salido de la ortodoxia keynesiana
y, de esta manera, sealan el camino que debe seguir la teora econmica; esto es,
buscar nuevos elementos de aporte en el anlisis. No hay duda de que las
discrepancias entre estos dos premios Nobel de economa constituyen materia
importante para las discusiones acadmicas. La revista Economa y Desarrollo est
dispuesta a abrir un espacio para estos debates, por ello esperamos que este editorial
constituya un primer paso en tal sentido. Adems, en el presente nmero de la
Revista, el lector puede encontrar anlisis que constituyen elementos de debate
terico de gran importancia.
Bibliografa
Krugman, P. (16 de noviembre de 2010a). En la Reserva Federal, la cumbre es
solitaria. En: La Repblica.
Krugman, P. (28 de Noviembre de 2010b). El eje de la depresin. En: El Espectador.
Stiglitz, J. (2010b). Cada libre. Editorial Taurus.
Stiglitz, J. (10 de octubre de 2010a). La pertinencia de la Reserva Federal. En: El
Espectador.
Para corroborar esta discrepancia basta leer los ltimos artculos de Stiglitz y Krugman.
SEPTIEMBRE 2010
Rentabilidad y objetivos sociales

son finalidades reconciliables?
A propsito de los aportes tericos
y empricos de Yunus
FREDDY CANTE1
hay otros que, sin decirlo explcitamente, consideran que lo que tenemos que
hacer es aceptar los bajsimos ingresos de millones de colombianos y crear para
ellos una legalidad especial. Como sern siempre pobres, adems de muchos
subsidios, debemos disear para ellos microcrditos, microseguros,
micropensiones y otros microservicios. Sera algo as como confirmarlos con un
estatus de microciudadanos o micropersonas. Por simplicidad, este ser el
enfoque asistencialista
Santiago Montenegro, Un pas de dos sociedades,
El Espectador, Mayo 23 de 2010
Resumen
Unos mercados libres, esto es, una libertad econmica sin restricciones a eso
apunta la evidencia disponible+, ms que remedios para solucionar problemas
sociales, son en gran parte impedimentos para resolverlos; y podran exacerbar
la pobreza, la enfermedad, la corrupcin, la contaminacin, el crimen y la
desigualdad. Los mercados, desde los mbitos locales hasta los globales son
juegos de suma cero, donde unos ganan y otros pierden. Experimentos como
las microfinanzas y los negocios con objetivos sociales son dbiles formas de
poder social, pues estn inmersos dentro de la lgica de la economa de
mercado capitalista.
Palabras clave: Microfinanzas, comportamiento de las firmas, altruismo.
Doctor en Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor de la Facultad de

Ciencia Poltica y de Gobierno de la Universidad del Rosario. Investigador del Centro de Estudios
Polticos y de Relaciones Internacionales de la misma universidad. Este artculo es fruto madurado
de una investigacin que haba comenzado en ISES, en 2007.
10
FREDDY CANTE
Abstract
Free markets or economic freedoms without restrictions --according to
available evidence- are more obstacles that remedies in order to solve problems
like poverty, illness, corruption, contamination, crime and inequality. Local,
regional and global markets are zero sum games: the gain to some individuals
cause the loss other beings. Experiments like microfinance and business with
social objectives are weak forms of social power because they are inside the
logic of a capitalist market economy.
Key words: Microfinance, Firm Behavior, Altruism.
JEL: G21, D21, D64.
1. Introduccin
Yunus (2003, 2007a y 2007b) discute algunas limitaciones de sistemas tradicionales
que presumiblemente fomentan el desarrollo econmico, asimismo hace nfasis en
que no existe una nica solucin para los problemas sociales existentes. Muestra que
aunque los gobiernos ayudan parcialmente a aliviar las inclemencias del mercado,
presentan algunas fallas (como el de estar sesgados a favor de los intereses de unos
grupos privilegiados). Observa que los donantes (organizaciones sin nimo de lucro,
no gubernamentales, caritativas, benevolentes, filantrpicas, etc.) presentan
importantes limitaciones porque las donaciones son: insuficientes (algunas veces
miserables), se hacen a ciegas (sin interactuar con los beneficiarios), se enfocan a las
calamidades ms publicitadas y estn sujetas a fatiga y capricho. Advierte que las
entidades multilaterales (las lites del desarrollo como el Banco Mundial) suponen
que la pobreza se puede acabar mediante el crecimiento econmico, aunque se
evidencia que este puede ocurrir sin beneficiar a los pobres o, peor an, a expensas
de estos. Insiste tambin en que los tecncratas de tal entidad (y de otros organismos
similares) piensan que los pobres son brutos e incapaces de generar empresa; y los
abruman con decenas de cursos y manuales (por lo dems hechos desde oficinas y
distantes del contexto particular de los destinatarios).
El capitalismo es una estructura a medio desarrollar insiste Yunus. La corriente
principal de la teora econmica est plagada de tericos que pregonan el nimo de
lucro como la cura para todos los males, y que simplistamente suponen que las
calamidades artificiales del mundo se limitan a las fallas del mercado. Pero este
autor advierte una grave falla de tales tericos en materia de conceptos: los
economistas no han captado la esencia de lo humano. La mencionada teora
convencional ha supuesto que el empresario se reduce a un ser unidimensional con
la nica misin de maximizar una tasa de ganancia, e ignora que tambin es una
persona que profesa creencias religiosas, ideologas, polticas y que tiene emociones
positivas y relaciones sociales.
RENTABILIDAD Y OBJETIVOS SOCIALES SON FINALIDADES RECONCILIABLES?
11
Afirma Yunus que algunos de los grandes empresarios del mundo, en respuesta a las
fallas del mercado, -y presionados por movimientos populares y medios de informacin
honestos-, han propendido por un capitalismo supuestamente menos perjudicial.
Observa que an lejos de abandonar sus ansias de lucro, han creado un movimiento
denominado Responsabilidad Social Corporativa (RSC). Unas corporaciones profesan
una responsabilidad dbil, y tienen el credo: no perjudique a la gente o al planeta
(a menos que esto signifique sacrificar su tasa de ganancia), de tal manera que no
evitan la venta de productos defectuosos, la contaminacin y el soborno a funcionarios
gubernamentales. Otras profesan una responsabilidad algo ms fuerte y dicen: haga
el bien a la gente y al planeta (hasta el punto en que no sacrifique la tasa de
ganancia), y parcialmente se comprometen a fabricar productos y prcticas ecolgicos,
educacin y salud para sus empleados y apoyo de iniciativas por la transparencia;
en ambas respuestas se privilegia el lucro monetario. La primera respuesta empresarial
es la persistencia en causar daos sociales y ambientales; la segunda apenas se
reduce a generar impactos sociales y ecolgicos a escalas muy limitadas (Yunus,
2007a).
No obstante, Yunus mismo est envuelto en una situacin de suma ambivalencia. Si
insiste en que las empresas deben ser sostenibles (rentables) y renuncia a una
economa de las donaciones, entonces los beneficios sociales y ecolgicos que puedan
generar los negocios por l propuestos, siempre sern entendibles como costes o
gastos que no deben ser superiores a la tasa de ganancia. Un autor mucho ms crtico
como K. Boulding (1973, 1993 y 1999) no optara por buscar escalas ms grandes
de generosidad, cautivos dentro de la lgica del poder de intercambio, ms bien
sugerira una emancipacin, un cambio de dimensin, hacia mayores poderes de
integracin y economas de las donaciones.
Para hacer del capitalismo una estructura completamente desarrollada, -Yunus
enfatiza- se requiere un nuevo concepto de negocios que reconozca la naturaleza
multidimensional del ser humano. Los negocios sociales, a diferencia de los
lucrativos, no estn limitados a maximizar una tasa de ganancia para unos
particulares, sino ms all, a perseguir un conjunto de finalidades sociales especficas,
esto es, a resolver problemticas sociales y ambientales. A esto le denomina el
principio del beneficio social.
A diferencia de diversas fundaciones de filntropos y donantes, los negocios sociales
son sostenibles en trminos de rentabilidad econmica, es decir, sus beneficios
econmicos deben ser mayores a sus costes y, an es deseable, que maximicen una
tasa de ganancia. Esto significa no slo que son productivos y generan valor agregado
sino que, adems, cobran un precio por los bienes y/o servicios que venden. Y ms
all de ser negocios autosostenibles deben, -al igual que la empresa capitalista-,
expandirse y crecer. Estos negocios no trabajan a prdida, pero tampoco son
mquinas de acumular capital; y los excedentes generados se redistribuyen
pblicamente a travs de sus finalidades sociales, entre estas se destaca la atencin
a focos de beneficiarios en forma de: bajos precios (y gran calidad), mejor servicio y
gran accesibilidad. Yunus da cuatro ejemplos de negocio social: 1) Una empresa que
12
FREDDY CANTE
fabrica productos infantiles de alta calidad y a muy bajo precio, para venderlos a
familias pobres; 2) Una empresa que presta servicios de salud, con medicina de alta
calidad, para gente pobre; 3) Un negocio dedicado al desarrollo de sistemas de
energa renovable, que vende sus servicios a comunidades rurales que de otra manera
no tendran acceso a tal recurso; 4) Un negocio dedicado al reciclaje que, con su
actividad, impide que vecindarios de gente pobre sufran la contaminacin.
Yunus (2007a) advierte que los negocios sociales son similares a las empresas
lucrativas, tambin en el sentido de que compiten en los mercados y buscan
maximizar el nmero de consumidores o usuarios, mejorar la tecnologa, conquistar
nuevos clientes gracias a sus servicios sociales y generar otras innovaciones. En
perspectiva existen, segn el mencionado autor, dos tipos de negocios sociales, a
saber:
I.
Compaas que estn enfocadas a generar un beneficio social y, por tanto, buscan
soluciones factibles (reduccin de la pobreza, salud de calidad para gente pobre,
logros en justicia social, logros en sostenibilidad ambiental global, etc.);
II. Negocios lucrativos pero que son propiedad de gente pobre o en situacin
desaventajada, destacando que las ganancias se reparten colectivamente.
Los negocios sociales, segn Yunus, son un subconjunto de las denominadas
empresas sociales. Su concepto de empresa social se puede interpretar en un sentido
amplio; incluye iniciativas que podran estar intensamente orientadas al mercado
(con alto poder de intercambio para usar el lenguaje de Boulding), hasta las ms
propensas a las donaciones (con altas dosis de poder integrador siguiendo a
Boulding) y que, por tanto, abarcan un amplio espectro desde lo lucrativo hasta lo
no lucrativo.
Yunus subraya la importancia del movimiento global en torno al empresariado social
liderado por organizaciones como Ashoka Foundation. Existe, segn Yunus, alguna
similitud y gran complementariedad entre negocios sociales y cooperativismo. Uno
de los pioneros del cooperativismo fue Robert Owen (1771-1858), quien lider una
organizacin con trabajadores que buscaban evitar la explotacin de que eran
vctimas. El movimiento cooperativista se funda en el concepto de que pueden existir
negocios que sean propiedad de los consumidores, los cuales beneficien a estos y no
a los mercaderes. Pueden existir cooperativas en las cuales productores y consumidores
se alen para evitar la explotacin de intermediarios, patrones explotadores y
especuladores. No obstante, pueden existir cooperativas excluyentes o lucrativas,
dado que su concepto no est inherentemente orientado para ayudar a los pobres o
generar algn beneficio social especfico.
El concepto de negocio social es algo ambiguo, es un hbrido entre lo lucrativo y lo
no lucrativo, una zona gris entre negocios lucrativos y empresas con finalidades
sociales. Los negocios sociales pueden ser muy intensivos en generar lucro o ms
intensivos en producir beneficios sociales, lo importante en la perspectiva de Yunus
13
es mantener cierto equilibrio (sostenibilidad) para no sesgarse en ninguno de los dos

extremos. Hay tantas combinaciones cuantas la imaginacin permita. Otros enfoques
similares sobre microfinanzas y negocios con objetivos sociales se pueden encontrar
en los textos de autores como Bruni y Zamagni (2007), Camino y Lara (2007) y
Ciravegna (2007).
2. Es significativo el aporte de Yunus?

2.1. Un enfoque propositivo an a escala muy micro
La pobreza condena, a quienes la padecen, a vivir en situaciones de extrema dificultad
e infelicidad. Los pobres tienen , o apenas si alcanzan a tener, algn insignificante
control sobre su propio futuro, y al carecer de las ms elementales libertades sufren
una grave carencia de derechos humanos. Yunus advierte que hay frecuentes
protestas globales cuando en algunos pases se violan las libertades religiosas o de
expresin, pero impera una gran indiferencia frente a las vidas perdidas de ms de
la mitad de la poblacin mundial que hoy son vctimas de la pobreza extrema.
Otros autores tambin preocupados por la pobreza y el hambre en el mundo,
argumentaran que la lucha contra estos flagelos depende de ampliar ciertas
libertades civiles y polticas. Por ejemplo, Sen (2000) ha mostrado que las libertades
son requisitos y resultados del desarrollo: si las personas gozan de algunas libertades
como las de expresin, prensa y organizacin, entonces pueden generar acciones
colectivas encaminadas a mejorar su situacin (salir de la pobreza); y una mejora en
sus condiciones de vida se debera traducir en ms libertades (para no quedar
atrapadas en situaciones donde no pueden elegir).
Un mundo con pobreza es ms inseguro -sostiene Yunus (2007a, 2007b)-. Tal
anomala constituye una amenaza ms seria que el terrorismo, el fundamentalismo
religioso, el odio tnico y las rivalidades polticas. Este mal crea refugiados
econmicos y carne de can que fcilmente puede ser reclutada para diversas clases
de grupos violentos. Adems la pobreza alienta conflictos extremos entre grupos, o
naciones, por el acceso a bienes cada vez ms escasos en algunas zonas como: agua,
tierra cultivable, ofertas de energa y algunas mercancas.
Segn Yunus, los economistas del Banco Mundial han sugerido medidas muy
simples y generales para estimar la pobreza. Para empezar reducen la pobreza a un
problema que se puede medir tan slo en trminos de poder adquisitivo monetario;
por tanto suponen que las personas en situacin de miseria tienen ingresos que van
desde unos centavos hasta menos de un dlar al da, en tanto que los pobres devengan
entre un dlar y menos de dos dlares diarios. Yunus ha sugerido otra mtrica, y no
se limita a medir la pobreza, sino ms bien a buscar algunas soluciones prcticas
para superar tal flagelo. Afirma que la pobreza es variable, dependiendo del contexto,
y exige examinar variaciones en materia de situacin econmica, hbitos culturales
14
FREDDY CANTE
y condiciones de vida. Para sus programas de microcrdito ha hecho nfasis en diez

caractersticas de las condiciones de vida que permitiran sacar a la gente de la
pobreza, estas suponen que una persona y su familia tengan acceso a: 1) Una
modesta vivienda avaluada en 370 dlares, y la posibilidad de no dormir directamente
sobre el suelo (tener una cama o colchonetas); 2) Agua potable para beber (lo que
supone procesos de filtracin y purificacin), al igual que agua limpia para baarse
y para lavar; 3) Que los nios en edad escolar ingresen a la escuela y terminen su
educacin primaria; 4) Que si contraen una deuda dispongan de al menos 3 dlares
semanales para efectos de ir pagando lo que deben; 5) Una letrina o sanitario
higinicos; 6) Suficientes prendas de vestir, adecuadas para los cambios de clima.
Mosquiteros; 7) Fuentes adicionales de ingreso, como granjas caseras; 8) La persona
debe tener al menos 75 dlares anuales destinados al ahorro; 9) Una capacidad para
ingerir al menos tres comidas diarias, durante todo el ao; y 10) Una conciencia sobre
la salud, adems de la posibilidad de acceder y comprar medicinas y tratamientos
en caso de enfermedad.
Esta propuesta de Yunus permite generar polticas contra la pobreza que sirvan para
atacar focos especficos y mantener una claridad en las metas. No obstante, hay que
insistir en que, pese a los importantes detalles, este declogo de Yunus resulta muy
limitado pues no contempla otra informacin sustantiva relacionada con aspectos
ms macro y globales del medio ambiente como cambio climtico, crisis financiera
internacional, competencia desigual, intervencin estatal, etc.
2.2. Es el banco para los pobres una revolucin financiera?

En el mundo actual hay unos cuantos cientos de millones de privilegiados, quienes
gozan de acceso a todos los recursos planetarios, mientras que billones de pobres
luchan por sobrevivir. Billones de personas aparecen excluidos del mercado de
hecho, Yunus ha sostenido que el capitalismo est a medio desarrollar, y los negocios
sociales permitiran hacer empresarios a los pobres que hoy estn excluidos de los
mercados-. La distribucin global del ingreso confirma la existencia de la exclusin:
un 94% del ingreso lo acapara un 40% de la poblacin mundial, mientras que el 6%
restante es para el 60% de los habitantes que no son ricos. Yunus (2007a, p. 208)
cita cifras de una investigacin hecha en la Universidad de las Naciones Unidas;
destaca los siguientes datos: en el ao 2000 el 1% ms rico de la poblacin mundial
posee el 40% de las acciones mundiales y el 10% ms rico alcanza a poseer el 85%
de los activos del mundo; la mitad ms pobre escasamente posee el 1% de los activos;
cinco pases (Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia y el Reino Unido) absorben
el 45% del ingreso, aunque su poblacin es 13% de la mundial; tres gigantes
subdesarrollados (India, China e Indonesia) tienen el 42% de la poblacin mundial
y solo el 9% del ingreso planetario; los 50 millones de personas ms ricas en la tierra
reciben un ingreso equivalente al que perciben tres billones de personas pobres.
En el ao 2000 todas las naciones del globo se reunieron en las oficinas de las
Naciones Unidas en Nueva York y se comprometieron con ocho metas del milenio en
15
un plazo de 15 aos, en particular con una reduccin de un 50% de la pobreza

mundial. En relacin con tales metas, Yunus hace nfasis en que en las creencias y
deseos de las personas se debe posicionar la idea de que la pobreza es inaceptable e
incompatible con la civilizacin. Si hay suficiente consenso y la lucha contra la
pobreza es un sueo colectivo, entonces, posiblemente, el mundo no tendr pobreza
en el ao 2050, y esta ser un recuerdo instalado en los museos.
La solucin de Yunus (2003, 2007a, 2007b) a la problemtica de la pobreza evidentemente simplista y en apariencia revolucionaria- radica en crear un sistema
financiero no convencional, es decir, no exclusivamente centrado en el lucro, que sea
hecho a la medida de las necesidades y expectativas de los pobres que hasta ahora han
estado excluidos de la banca convencional. Por cierto, es algo escptico sobre las virtudes
de la caridad (o donaciones) por tres razones, a saber: los beneficiarios de obras caritativas
se vuelven buscadores de favores y dejan de ser demandantes de derechos que son
merecidos; como resultado de esto pierden su voz y dejan de hacer demandas en pro de
la transparencia y de la rendicin de cuentas; y dado el carcter unilateral y asimtrico
de la caridad se vuelven poblacin vulnerable a la explotacin y manipulacin con la que
tanto seducen los patrones clientelistas y los lderes populistas.
La esencia del desarrollo radica en lograr un mundo que permita mejorar las
condiciones de la mitad de la poblacin mundial ms pobre. Pero esto no se define
como una canasta de bienes de consumo ms grande, ms all exige que los
individuos puedan explorar todo su potencial de creatividad sobre la base de un
ambiente adecuado. Para Yunus es algo tan elemental como un crdito muy barato.
Yunus, fiel a su experiencia de trabajo en zonas de pobreza extrema, sostiene que los
pobres entre los pobres requieren apenas nfimos montos de dinero para superar su
situacin. Su hazaa financiera se remonta a mediados de los aos setenta, cuando
liber a 42 personas muy pobres de Bangladesh de las garras de agiotistas locales, para
prestarles de su bolsillo unos 27 dlares sin intereses y sin trmites burocrticos, y
obviamente sin coercin alguna. De ah en adelante ha promovido un nuevo concepto
de banco para que los pobres accedan a capital financiero, sin fiadores, sin historia
crediticia y sin instrumentos jurdicos. Hoy el Grameen Bank o banco de la aldea se
ha expandido, a tal punto que otorga prstamos a 7 millones de personas, 97% de las
cuales son mujeres, en 78.000 aldeas de Bangladesh. Los prstamos efectuados desde
su apertura representan 6 billones de dlares y la tasa de pago es del 98.6%. Es un
negocio autosostenible y no depende de donaciones desde 1995. Los depsitos y otros
recursos financieros constituyen el 156% de los prstamos concedidos. Se estima que
el 64% de los prestatarios de este banco han dejado atrs la pobreza.
Hoy el 80% de las familias pobres de Bangladesh han sido beneficiadas por
programas de microcrdito. Para el 2012 se espera que todas las familias pobres
accedan al microcrdito. En 1997 hubo un encuentro mundial de organizaciones que
trabajan el microcrdito (unos 3.000 delegados de 137 pases), quienes acordaron
beneficiar a los 100 millones de familias ms pobres con el microcrdito y otros
servicios financieros, para el ao 2005. Esto fue una meta ambiciosa, pues hoy
16
FREDDY CANTE
existen 7.6 millones de familias beneficiadas, de las cuales 5 millones viven en

Bangladesh.
El Banco Grameen ofrece 4 tipos de crditos a 4 tasas de inters diferentes, todas
sujetas a un inters simple (no el inters compuesto que impone la banca tradicional),
y se evita que la persona termine pagando en intereses el doble de lo que le prestaron
(aunque tarde 20 aos o ms en pagar la deuda). Los productos crediticios son:
prstamo para generacin de ingresos a una tasa del 20%, prstamo para vivienda
al 8% de inters, crdito para educacin (a un 0% durante el proceso de formacin
y luego a un 5% cuando la gente se grade), y prstamos libres de inters para los
mendigos.
Posiblemente el xito del Grameen Bank radica en el concepto de crdito colectivo:
los prestatarios no actan solos, estn asociados a un grupo de al menos 5
amistades, con las cuales tienen profundos y polifacticos vnculos sociales, esto
equivale a un capital social muy intensivo. Aunque cada prestatario debe responder
por su propia deuda, el grupo de amistades funciona como una pequea red de
apoyo, soporte psicolgico (o presin social positiva) y a veces asistencia prctica
a los individuos ms novatos. Esto es compatible con la accin colectiva exitosa a
pequea escala, gracias a la presin comunitaria (pueblo chiquito, infierno grande)
y a la existencia de preferencias sociales. De hecho esta experiencia aparece
referenciada en el reciente trabajo de Gintis et l (2006), y tambin se discuten
casos similares en los aportes de Camerer (2003) y de Fehr y Fischbacher (2002).
Adems del mencionado capital social existe una agenda social de compromisos
(deberes) que son imperativos para todos los clientes de la entidad, y han
evolucionado gracias a una sabidura popular que ha madurado con el tiempo. Se
destaca que los cuatro principios del Banco Grameen son: disciplina, unidad,
coraje y trabajo duro. Adems, los beneficiarios de tal banco deben: llevar
prosperidad a la familia; no vivir en casas derruidas, repararlas o fabricar unas
nuevas; cultivar vegetales a lo largo del ao, consumirlos en abundancia y vender
el excedente; durante las estaciones de siembra se deben plantar suficientes
rboles; minimizar el tamao de las familias, reducir los gastos y mejorar la calidad
de la salud; educar a los nios y asegurarse de que ms adelante puedan devengar
ingresos para continuar estudios superiores; mantener a los nios en un ambiente
limpio; construir y usar letrinas higinicas; hervir o purificar el agua antes de
consumirla; evitar el matrimonio de infantes o preadolescentes; no infligir directa
o indirectamente injusticias a nadie; hacer grandes inversiones en colectivo.
Estar siempre listos para ayudar a otra gente; restaurar la disciplina cuando sea
necesario; y tomar parte colectivamente en todas las actividades sociales.
2.3. Sobre los negocios sociales y algunos retos globales

Yunus no desconoce las posibilidades de fortalecimiento de las corporaciones
globales y el efecto Mateo (a quien tiene se le dar ms), los cuales pueden generar
17
las nuevas tecnologas que han revolucionado el mundo de la informacin. Sin

embargo insiste en que tales tecnologas informticas estn creando nuevos tipos de
relaciones entre la gente. La gente pobre puede sacar provecho de este avance
tecnolgico si generan acciones colectivas giles y enrgicas en pro de sus derechos.
Si los pobres tienen xito entonces se vern beneficiados por la eliminacin de ciertas
barreras gracias a la eliminacin de distancias espaciales y temporales que provienen
del manejo electrnico de la informacin.
Las nuevas tecnologas de la informacin podran ayudar a que los pobres se integren
en el proceso de globalizacin mediante el comercio, va correo electrnico. Esta
tecnologa, por lo mismo, ayudara a eliminar los intermediarios y especuladores, a
propiciar contactos directos entre productores y consumidores. Estas tecnologas
tambin ayudaran para que se democratice la informacin (los pobres tendran
acceso a educacin y asesora tcnica, incluso a educacin a distancia que podra
provenir de las mejores universidades del mundo), y a generar relaciones ms
multidimensionales y globales. Estos avances tambin seran importantes en el
avance mismo de la democracia (al eliminar intermediarios y farsantes polticos), y
al amplificar a voz de la gente pobre (reduce los costes de tiempo, energa y dinero
para poder ejercer libertades de expresin y de asociacin). Puesto en breve: Yunus
afirma que la tecnologa en mencin podra dar voz a quienes han estado acallados,
ojos a los que han estado ciegos y odos a los que han sufrido sordera. Yunus hace
un llamado para que las organizaciones que en el mundo combaten la pobreza
incursionen en la industria informtica para derribar barreras simblicas, esto es,
crear paquetes de software, programas de tutora y de atencin a gente pobre, iletrada
y que slo habla (y a veces escribe) en su idioma natal.
Aunque ciertos consensos como cierta consciencia mundial sobre el calentamiento
global son genuinos, la gente no suele preocuparse por todo el planeta. Sostiene
Yunus que las respuestas del comn de la gente son personales e inmediatas, estn
centradas en las amenazas a la propiedad y al ingreso -ms que a la vida misma-,
y son ms sensibles a los cambios ambientales que les afectan sus intereses ms
prximos. No obstante, los complejos problemas relacionados con el cambio
climtico requieren una accin unificada de todos los pueblos del mundo, si no hay
una pronta iniciativa para actuar, entonces todos los esfuerzos para mejorar la vida
de la gente pobre se vern malogrados.
Los pases ricos son los que ms contribuyen al calentamiento global. Entre ms
grande sea la economa mundial mayor ser la amenaza ambiental al planeta y al
futuro de las distintas especies. Las poderosas economas de Europa y Norteamrica
continan usando los recursos naturales a una tasa que excede sobradamente la
poblacin que representan. Esto es, entre ms elevado sea el nivel de ingreso de un
pas ms alta ser su contribucin para el incremento de los riesgos ambientales
del mundo.
La lgica del capitalismo (y, por lo mismo, la de los tradicionales negocios
exclusivamente lucrativos), es la del crecimiento no controlado, que genera la
18
FREDDY CANTE
insomne y desquiciada competencia por acumular placeres o ganancias aqu y ahora.

La tasa de preferencia por el presente es demasiado elevada, los consumidores
buscan las mximas cuotas de derroche y los inversionistas las ms astronmicas
ganancias.
Yunus piensa que ya es hora de limitar la libertad de las naciones para consumir y
desperdiciar los recursos naturales, y buscar que restrinjan su propio consumo de
manera voluntaria. Si esto es inadecuado sera preciso recurrir a la imposicin. Por
cierto, afirma que los negocios sociales ayudaran a producir y promocionar bienes
y servicios que atiendan a usos de energas ms limpias. Tambin a la generacin de
consumidores que valoren lo que en realidad necesitan y lo que sea menos perjudicial
para el medio ambiente.
2.4. Un poder social a pequea escala

El economista J. K. Boulding (1993), sugiri la existencia de tres tipos de poder
relacionados con las acciones humanas de integracin, de intercambio y de destruccin.
El poder integrativo tiende hacia el amor que permite constituir familias, comunidades
y otras relaciones sociales, gracias a que distintos grupos pueden tener profundas
convergencias en materia de valores, visiones del mundo, ideologas o metapreferencias. El poder de intercambio (el mercado y diversas formas de negociacin)
que permite asignar un precio a diversos bienes y servicios (incluyendo ciertos
comportamientos humanos), y que por lo general est encaminado a la obtencin de
una ganancia. Y, finalmente, el poder amenazador (que podra surgir en ciertas
situaciones de conflicto potencial o real, y puede a veces llegar a ser destructivo). El
poder destructivo o amenazador est asociado con el podero poltico-militar. El
productivo se relaciona directamente en el poder econmico para producir e
intercambiar. Y el integrativo est basado en el poder del amor y otras motivaciones
similares que sirven para fundar y cohesionar relaciones sociales. Estos tipos de
poder tambin son conocidos como poder poltico-militar, poder econmico y poder
social.
Pese a los avances tericos y a la evidencia emprica sobre la existencia de preferencias
sociales y negocios con objetivos sociales, nuestro mundo todava est gobernado
predominantemente por los poderes de intercambio y aun de destruccin. Las
preferencias sociales y ciertas preferencias de segundo orden (o metapreferencias) que
tienden hacia el altruismo o a la reciprocidad, podran ser apenas el germen de un
poder social que, posiblemente, podra ser dominante en un futuro. Los negocios con
objetivos sociales permiten escasamente la propagacin de dosis diminutas de poder
social y estn an cautivos en la lgica del poder de intercambio de tipo capitalista.
2.5. Preferencias sociales a pequea escala

Las preferencias sociales, en particular las de reciprocidad, tienen un alcance
circunscrito a las relaciones locales (comunitarias). Las comunidades propician la
19
cooperacin debido a que: se pueden caracterizar como grupos pequeos (con

relaciones cara a cara que permiten fcilmente detectar a los colinchados). Adems,
porque sus integrantes comparten un conjunto comn de valores y creencias, tienen
unas relaciones sociales directas y multifacticas, estn fuertemente regulados por
la reciprocidad y tienen unas similares oportunidades econmicas y polticas. En
muchos contextos las comunidades que emprenden negocios sociales pueden ser
superiores a los mercados, a las empresas lucrativas y a los Estados por: manejar
informacin especfica que la gente ajena a la comunidad no puede conocer; y por
propiciar una participacin de sus integrantes en las ganancias (y tambin en las
prdidas). No obstante, el rostro oscuro de las comunidades es que tienden a generar
ciertas barreras a la entrada y, por lo mismo, restringen los beneficios y el alcance
de las preferencias sociales tan slo a sus integrantes.
2.6.
Negocios sociales a pequea escala
Surgen enormes dudas sobre cuan amplia puede ser la bondad de los negocios
sociales propuestos por Yunus. Al estar insertos en mercados y operar con bsqueda
de lucro, sus objetivos sociales pueden estar restringidos hacia el interior del negocio
y, hacia fuera, mantienen la encarnizada competencia con el resto de firmas. An si
se trata de negocios que generan intensamente unos beneficios para determinados
grupos sociales, al transar en el mercado y, por tanto, comprar y vender bienes y/o
servicios a otras empresas capitalistas, terminarn beneficiando a negocios tpicamente
lucrativos. Adems, al operar con la lgica de los negocios lucrativos, las diversas
tentativas de beneficio social inevitablemente sern administradas como costes que,
para no quebrar a las empresas propuestas por personas como Yunus, deben dejar
un margen de ganancia. Yunus, gracias a su experiencia de al menos cuatro dcadas
de trabajo con gente pobre, ha encontrado que los pobres no pueden retener
excedentes de su labor productiva y, por tanto no pueden ahorrar o invertir, puesto
que no tienen control sobre el capital. Este autor supone que los pobres tienen cierto
capital humano (habilidades) y cierta capacidad empresarial, simplemente requieren
un crdito barato que les solucione su escasez de capital financiero. Pero
sintomticamente se limita a entornos muy locales.
Comparada su propuesta de negocios sociales con anlisis ms amplios como el de
Sachs (2007), el planteamiento de Yunus resulta muy estrecho. El profesor Sachs ha
hecho nfasis en que existe una trampa de la pobreza, adems los pobres carecen de
diversos tipos de capital, a saber: empresarial (mejores habilidades administrativas
y ms lderes empresariales); humano (mejores condiciones de nutricin, afecto,
salud y educacin que les permitan potenciar sus diversas formas de inteligencia);
intelectual (una elite de intelectuales geniales y comprometidos con la gente pobre);
natural (unos recursos naturales y un clima aptos para vivir y generar diversas formas
de energa); capital social (ms conexiones en lo estrictamente local, en lo regional
y en lo mundial); capital colectivo (obras de infraestructura que se traduzcan en
incremento de la conectividad fsica, informtica, telefnica, etc.); capital institucional
(unos valores y unas estructuras de poder que favorezcan relaciones sociales
20
FREDDY CANTE
democrticas). Mientras Yunus queda anclado en soluciones de tipo microeconmico

(tendientes a mejorar los ingresos de algunos cientos o miles de las familias pobres),
el enfoque macroeconmico de Sachs apunta a crear ambientes econmicos y
polticos. Tambin exige procesos de accin colectiva para superar la pobreza (que al
menos en su expresin de miseria afecta a un billn de personas). Mundialmente
publicitados y difundidos negocios sociales como el Banco Grameen, apenas si
ayudan a que la gente ms pobre tenga alguna mnima capacidad de gasto, y,
parafraseando a Kalecki (1977), amplan el conjunto de asalariados o rebuscadores
que gastan lo que ganan y deja intacta la colosal rentabilidad de quienes ganan
lo que gastan.
3. Conclusin: una hormiga durmiendo con un elefante

enemigo
Los negocios sociales como los estilados por Yunus son un conjunto de relaciones
sociales que pese a lo intensivas en reciprocidad, son apenas un enano que conviven
con un gigante: el capitalismo, que an conserva sus colosales poderes de explotacin,
destruccin y competencia.
Acertadamente autores como Kalecki (1977) y Sraffa (1960) (quienes recogen el
legado de los economistas clsicos como Smith, Ricardo y en especial Marx), han
hecho nfasis en que los salarios se originan en la produccin del trabajador y las
ganancias en la posesin del capital. En particular Sraffa ha mostrado que el capital
no es un factor de produccin diferente a los aportes productivos intelectuales o
materiales de los trabajadores y, adems, que se origina en trabajo pretrito. Han
hecho nfasis Kalecki y Sraffa que detrs de los salarios y las ganancias hay clases
o sectores, a veces antagnicos de la sociedad, que protagonizan pugnas distributivas.
Esto significa que hay una especie de juego de suma cero (aquel en donde unos ganan
lo que los otros pierden), entre los asalariados que gastan lo que ganan y los
capitalistas que ganan lo que gastan.
Para tener una visin ms completa de los tpicos negocios lucrativos y de los
llamados negocios con objetivos sociales, resulta importante entender que la
ganancia puede ser entendida como lucro puro (ingreso no proveniente del trabajo)
y que, no obstante, existen formas de trabajo (empresarial) distintas al esfuerzo
fsico, como las labores intelectuales, administrativas y creativas. A esto se adiciona
la enorme responsabilidad de los empresarios, quienes apuestan su capital en
situaciones de riesgo e incertidumbre que les podran llevar al infierno (la quiebra)
o al paraso (astronmicas ganancias). Y existen otras labores no despreciables de los
empresarios como son: contactos, liderazgo, capacidad de organizacin, de
planificacin y de administracin -tareas complejas y costosas que pueden correr por
cuenta de empresarios o gobernantes. (Ver Cuevas, 2008)-.
A lo anterior se agrega que el poder de intercambio est fuertemente relacionado con
el de destruccin, y que emprender un negocio es tan riesgoso y puede ser tan costoso
21
como implementar una guerra. Schumpeter (1950) ha hecho nfasis en que uno de
los atributos del capitalismo es el de la destruccin creativa, la cual deja millares de
negocios quebrados e iniciativas empresariales desechadas, a cambio de: introduccin
de nuevos bienes y calidades, nuevos mtodos de produccin o comercializacin,
apertura de nuevos mercados, nuevas fuentes de insumos, creacin de nuevas formas
de organizacin, etc.
Autores como Dahl (2002) han mostrado la importancia de introducir la democracia
en las empresas. El problema no es solamente el lucro, sino el autoritarismo que se
ejerce en la gran empresa moderna. Es importante trabajar en torno a tendencias
como la no militarizacin, la no maquinizacin, la existencia de ocio, unas relaciones
empresariales menos despersonalizadas, para as poner freno a las grandes
corporaciones que se comportan como Estados autoritarios. Esto exige reducir
grandes asimetras entre los managers o controladores y los insignificantes y
desinformados obreros; pero tambin, y muy importante, no conformarse con la ya
cuestionada democratizacin de la propiedad accionaria y avanzar hacia el control
social a quienes gobiernan y administran las empresas.
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SEPTIEMBRE 2010
La contrarrevolucin
capitalista chilena.
La constitucin econmica de la
sociedad neoliberal
JUAN CARLOS GMEZ LEYTON1
Resumen
El presente artculo analiza la constitucin econmica de la sociedad neoliberal
en Chile. Para tal efecto, se revisa la situacin macroeconmica del capitalismo
nacional previo a la experiencia socialista de la Unidad Popular, en la que esta
presentaba una profunda crisis de stangflacin, de legitimacin y dominacin.
El intento de superar dicha crisis a travs de la accin de una poltica
econmica socialista, fue respondido por el capital con un violento golpe de
Estado que abort la experiencia socialista; instalndose as un rgimen
dictatorial que impuso un nuevo patrn de acumulacin capitalista, el
neoliberal. Este nuevo patrn se ha constituido en la base material de la
actual sociedad chilena. En el presente artculo se explica cmo y c u l e s
fueron los vaivenes y derroteros de la contrarrevolucin capitalista chilena,
entre 1973-1990.
Palabras clave: Acumulacin capitalista, crisis de stangflacin, reestructuracin
capitalista, neoliberalismo.
Dr. en Ciencia Poltica e Historiador. Director acadmico del programa de Doctorado en Procesos
Sociales y Polticos en Amrica Latina y docente e investigador titular en la Universidad Autnoma
de Artes y Ciencias Sociales, UARCIS, Chile. jcleyton@uarcis.cl , jcleyton@yahoo.com
24
JUAN CARLOS GMEZ LEYTON
Abstract
This article analyzes the economic constitution of the neoliberal society in
Chile. To this end, we review the macroeconomic situation of national
capitalism before the socialist experience of the Unidad Popular; this had a
profound stangflacin crisis of legitimacy and dominance. The attempt to
overcome it through the action of a socialist economic policy, was answered
by the capital with a violent coup that abortion socialist experience. Installing
a dictatorship that imposed a new pattern of capitalist accumulation,
neoliberal. This new standard has become the material basis of the current
Chilean society. In this article explains how and what were the ups and downs
and paths of capitalist counterrevolution Chile between 1973-1990.
Key words: capital accumulation, Stangflacin Crisis, capitalist restructuring,
neoliberalism.
Presentacin
Es un lugar comn sostener que Chile vivi durante la segunda mitad de la dcada
de los aos setenta una transformacin radical en sus estructuras polticas,
econmicas y sociales. Proceso que ha sido descrito por algunos analistas como una
verdadera revolucin capitalista. sta consisti, fundamentalmente, en la
modificacin del rgimen de acumulacin de carcter industrial-productivo a uno
mercantil-financiero.2 En ese sentido, Chile, fue el primer pas latinoamericano en
iniciar tempranamente la transicin a un Nuevo Modelo Econmico en la regin
latinoamericana. (Bulmer-Thomas, 1997).Una de las principales caractersticas de
esa transicin econmica fue el hecho de que estuvo conducida polticamente por una
dictadura militar de nuevo tipo, lo cual permiti -en opinin de Brbara Stallingsimponer los sacrificios requeridos a la sociedad para lograr la reestructuracin
capitalista o el ajuste estructural deseado (Williamson, 1991).
A diferencia del resto de los pases de la regin, la re-estructuracin capitalista o el
ajuste estructural se llev a cabo en Chile como una reaccin poltica, econmica y
social en contra de la experiencia socialista democrtica del Gobierno de Salvador
Allende. Por esa razn, la reestructuracin capitalista tiene, en Chile, un carcter refundacional del capitalismo nacional.
Esto ltimo es un aspecto central en el anlisis poltico-econmico- social del caso
chileno, pues nos obliga, por un lado, a diferenciar conceptualmente lo que vamos
a entender por reestructuracin capitalista y ajuste estructural, y por otro, a
Para una discusin y tipologas de los regmenes de acumulacin, Cfr. J. Valenzuela Feijoo, Qu es
un patrn de acumulacin? UNAM, Mxico, 1990.
LA CONTRARREVOLUCIN CAPITALISTA CHILENA. LA CONSTITUCIN ECONMICA DE LA SOCIEDAD NEOLIBERAL
25
definir las condiciones de partida del proceso de transformacin de la economa

chilena.
Este documento se divide en dos partes: en la primera parte analizamos la crisis del
capitalismo nacional y los resultados macroeconmicos de la experiencia socialista
de inicio de los aos setentas; nuestro planteamiento aqu es que el rgimen de
acumulacin capitalista dominante en la sociedad chilena, al momento de iniciarse
la experiencia socialista, atravesaba por una crisis de stangflacin producto de
importantes desequilibrios estructurales. La experiencia socialista de la Unidad
Popular (1970-1973) constituy un intento de superar dicha crisis a travs de la
instauracin de un rgimen de acumulacin socialista; sin embargo, su derrota
poltica y militar impuso la reestructuracin neoliberal del capitalismo nacional.
La segunda parte analiza la reestructuracin capitalista que instala un nuevo
rgimen de acumulacin en el pas. Dicho rgimen basado fundamentalmente en el
comercio exterior y en el capital financiero, marca una nueva etapa del desarrollo
capitalista nacional; al mismo tiempo, se imponen nuevas formas polticas
institucionales en concordancia con el nuevo modelo de acumulacin capitalista.
I. Primera parte: la economa chilena, 1940-1973

En cualquier proceso de transformacin histrica es necesario definir las condiciones
de partida; es decir, el rgimen de acumulacin existente al momento de ponerse en
marcha la nueva forma de acumulacin. En la sociedad chilena, el rgimen de
acumulacin sustitutiva de importaciones precedi al actual (Valenzuela-Feijoo,
1990).
Las caractersticas constitutivas de ese rgimen eran: la industrializacin sustitutiva
de importaciones, la intervencin estatal del proceso productivo y el desarrollo del
mercado interno. Este rgimen de acumulacin fue dominante en Chile desde la
dcada de los treinta. Y Amrica Latina haba comenzado a mostrar claramente sus
lmites (es decir, sus contradicciones o desequilibrios estructurales) durante los aos
sesenta.
La crisis abierta de Amrica Latina comienza en la dcada de los setenta, con ciertas
tentativas de implementacin de nuevos regmenes de acumulacin (Chile, 19701973 y entre 1973-1975; Brasil, a partir de 1974; Uruguay, a partir de 1973-74;
Argentina, a partir de 1976), y se generaliza entre 1981-1990. Dicho periodo (19731990) puede igualmente caracterizarse como una fase de transicin entre dos
modalidades diferentes o alternativas: entre, -por un lado-, el rgimen dominante
desde los aos treinta, y -por otro lado-, el nuevo tipo de regmenes que tiende a
configurarse y a predominar, que denominaremos de acumulacin extravertida.
A pesar de que este proceso de transicin es en cierta forma similar para la mayora
de los pases de la regin, hay que prestar atencin a ciertos elementos condicionantes
de tipo coyuntural que desempearon un papel significativo antes del inicio del
26
proceso de transformacin, que se podran denominar la situacin macroeconmica

(SM, en adelante),3 como por ejemplo: el equilibrio o desequilibrio productivo, de
balanza de pagos y el comercio exterior, de inflacin, etc.
La situacin macroeconmica era muy diferente en cada uno de los pases de la
regin, a pesar de que el rgimen de acumulacin era anlogo para el conjunto de
pases. En los elementos condicionantes hay que considerar la situacin poltica (SP),
fundamentalmente, en lo referido al tipo de rgimen poltico existente al momento
de la crisis. No es lo mismo la transicin econmica conducida por gobiernos
democrticos que la conducida por gobiernos autoritarios. O, el inicio de las
transformaciones como respuesta reactiva al proyecto socialista de sociedad, como
fue el caso chileno.
Por lo tanto, las condiciones acompaantes (CA) en el momento del trnsito de un
rgimen de acumulacin a otro engloban, tanto elementos externos como internos
de carcter socioeconmicos y polticos, los cuales resultan centrales para la
comprensin histrica y poltica del proceso de transformacin como de su direccin.
Teniendo en cuenta tanto la SM, SP y las CA, el caso chileno se presenta radicalmente
diferente en relacin al resto de los pases de la regin. Pues, al momento de
producirse el Golpe Militar de las Fuerzas Armadas chilenas, que derrocan al gobierno
constitucional de Salvador Allende en 1973, la SM no era slo producto de la crisis
del rgimen de acumulacin substitutiva, sino del intento de transformacin
radical y su reemplazo por el rgimen de acumulacin socialista. Sin lugar a duda,
el intento socialista de la Unidad Popular haba profundizado los elementos
centrales del rgimen de acumulacin anterior, especialmente, el rol del Estado, el
desequilibrio de la balanza de pagos, la crisis fiscal, la inflacin, etc. De manera que
la crisis econmica que afectaba a la sociedad chilena escapaba a la crisis
estructural del rgimen de acumulacin sustitutiva, era la crisis de la dominacin
capitalista en su totalidad. De ah, entonces, que la SP juega un papel fundamental
en el carcter poltico, primero de la refundacin como de la posterior reestructuracin
capitalista de la formacin social chilena. Sern las CA que le darn el carcter radical
y supuestamente revolucionario al proceso de transicin de un rgimen de
acumulacin a otro.
El rgimen de acumulacin sustitutivo chileno vena presentando una serie de
problemas de funcionamiento, especialmente, desde 1960; los cuales fueron
profundizados por la experiencia socialista de Salvador Allende. De acuerdo a los
indicadores macroeconmicos previos al golpe militar de septiembre de 1973, la
economa chilena estaba virtualmente en banca rota. Sin embargo, la coyuntura
poltica y econmica del periodo de la Unidad Popular es insuficiente para explicar
la crisis de la economa capitalista nacional. Esta presentaba una serie de
desequilibrios estructurales que dificultaban pesadamente su desarrollo; a finales de
Los conceptos de: situacin macroeconmica, situacin poltica y condiciones acompaantes, han
sido tomados de: Jan Patula, La Transformacin socioeconmica en Europa Central. UNAM, Mxico,
1996, pp. 8-9.
27
la dcada de los cincuenta y comienzo de los aos sesenta, haba un consenso

econmico en sostener que el patrn de acumulacin sustitutivo e internista estaba
agotado. La superacin de dicha situacin para todos estaba en su transformacin
estructural; ya sea a travs de la reestructuracin capitalista o la revolucin
socialista. Ese era el dilema histrico de la sociedad chilena durante la dcada de los
sesenta.
Los elementos de la crisis

1.- Bajo crecimiento: a lo largo del periodo 1940-1970 la economa chilena haba
tenido un crecimiento -en palabras de Hugo y Pablo Trivelli- poco satisfactorio. Tan
slo de un 4,1% promedio anual (PGB). El crecimiento del producto per cpita haba
sido de 1,6% anual (H. Trivelli y P. Trivelli, 1978, pp. 227-280).
2.- El lento crecimiento econmico: es explicado por la insuficiente tasa de
formacin de capital. En efecto, como es sabido el esfuerzo de acumulacin se mide
bsicamente a travs de la tasa de formacin de capital, es decir, la proporcin del
producto que se destina a la reposicin y expansin de la dotacin de activos. Este
indicador alcanz en Chile, en el periodo sealado, un 14,1% en promedio. En pases
que han mostrado tasas de crecimiento superior a la chilena, las tasas de formacin
de capital fijo han superado al 20% durante periodos prolongados. Los elementos
explicativos del ritmo de formacin de capital se encuentran, tanto por el lado de la
oferta, como el de la demanda. Entre los primeros se incluyen todos aquellos que
contribuyen a explicar lo exiguo de la oferta de ahorros, es decir, las razones que
hicieron que ahorrar fuera poco atractivo. Entre los segundos estn las explicaciones
del porqu la demanda de fondos para inversin fuera restringida. La combinacin
de ambos tipos de elementos confluye para proporcionar la explicacin de la baja
tasa de formacin de capital.
Esta insuficiente acumulacin de capital encuentra explicacin de manera reiterada
en la inestabilidad de las condiciones econmicas del pas y, sobre todo, en la
discontinuidad en el uso de los instrumentos de poltica econmica.
El origen de la inestabilidad se encuentra en algunas de las caractersticas estructurales
de la economa chilena, como es su carcter monoexportadora, que la dejan a merced
de las fluctuaciones externas y en particular de aqullas en el mercado del cobre y un
proceso inflacionario crnico.
Ambas caractersticas contribuyeron a configurar un horizonte de certidumbre muy
limitado, constituyendo un fuerte desincentivo para la inversin, es decir, para la
acumulacin.
3.- Inflacin crnica: la vasta literatura econmica sobre el desarrollo econmico
nacional es contunde en afirmar que uno de los problemas centrales del rgimen de
acumulacin sustitutivo lo constitua el largo proceso inflacionario. Segn, Roberto
28
Zahler, el pas se haba acostumbrado a vivir con inflacin ( Zahler 1978, pp. 1972).
El problema inflacionario tena en Chile, haca 1970, ms de un siglo de desarrollo
y constitua una meta a resolver por la mayora de los gobiernos que asuman la
conduccin econmica del pas. Sin embargo, el control de la inflacin se presentaba
como un problema sin solucin; puesto que este no era tan solo un problema de
manejo econmico sino poltico y social. De manera que las explicaciones del porqu
de su presencia y su larga duracin en el tiempo escapaban a las variables,
exclusivamente, econmicas. Por esa razn, del mismo modo la dilucidacin de las
causas y factores que potenciaban la inflacin se entremezclaban con las variables
polticas, sociales y en cierta forma, con las culturales. La sentencia de Zahler
sintetiza un problema ms profundo que el meramente econmico, terminar con la
inflacin crnica de la economa chilena constituy una de las metas primordiales
de la reestructuracin capitalista iniciada en 1975.
El anlisis de la economa chilena en largo plazo muestra que al interior del proceso
inflacionario es posible distinguir dos periodos en trminos de la intensidad del
proceso. El primero, entre 1940-1970, y el segundo, entre 1971 y 1973, cuando
Chile, bajo la Unidad Popular, estuvo a punto de alcanzar niveles de hiperinflacin,
quebrando los niveles histricos del periodo anterior.
Durante el periodo 1945-1970, Chile disputa con Bolivia y Brasil el sitial del pas
con la mayor tasa de inflacin del continente. Los tres exhiben incrementos anuales
que fluctan en promedio entre el 25% y el 30%. Las dems naciones latinoamericanas,
a excepcin de Uruguay y Paraguay -y, en menor medida Argentina-, registran en sus
niveles de precios, alzas no superiores al 10%.
En Chile, la tasa media de inflacin anual fue de 26,1%, fluctuando entre una
mnima de 7,7 (1961) y mxima de 79,7 (1954). Qu explica esta situacin? Segn
Zahler, estas tasas tan persistentes y considerables son el inevitable resultado de la
discrepancia entre la expansin del dinero y la del producto real. En efecto, mientras
en promedio el primero creci a un ritmo anual de 30,9%, el segundo lo hizo al 4%
(Zahler 1978, pp. 19-72). La inflacin adems de haber sido considerable y de
exhibir una larga trayectoria, tal como lo muestra el cuadro N 1, acusa una gran
inestabilidad.
Entre 1950 y 1970 la tasa promedio anual de variacin fue superior al 50%, con aos
de aguda aceleracin y otros de incremento de los precios ms o menos estable,
observndose tambin fases en las cuales la inflacin declina en forma brusca. Para
el periodo de 1940 el rango de fluctuacin -promedio simple de las diferencias
positivas o negativas entre la inflacin efectiva y la media anual, expresado como
porcentaje de esta ltima- alcanz al 48%.
El comportamiento errtico de la inflacin tuvo un elevado costo, principalmente, en
la incertidumbre, en la mala asignacin de recursos, problemas de balanza de pagos,
29
ahorro e inversin, empleo, salarios reales, etc.; as como de cambios bruscos e

indeseados en la distribucin del ingreso y del patrimonio.
La inflacin era el sntoma de una grave enfermedad, pues era tambin la expresin
de los desequilibrios estructurales de la economa chilena. Principalmente, del
comercio exterior, de las presiones al Estado y de la estructura agraria.
4.- Carcter mono-productor de la economa chilena: el comercio exterior
chileno se tornaba dependiente de la produccin de un slo producto, durante el
periodo que analizamos lo fue del cobre. Las entradas fiscales dependieron en un 50%
del impuesto a las rentas de la gran minera del cobre, de modo que las variaciones
en el mercado del metal afectaban profundamente la economa chilena.
Cuadro 1
Tasas de inflacin, Chile 1960-1975
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
5,
9,6
27,7
45,4
38,4
25,8
17,0
21,9
27,9
29,3
36,1
28,2
255,4
608,7
369,2
323,3
Fuente: Corbo & Fischer:, 1994, pp. 32 y ss.
5.- El aumento permanente de los gastos fiscales: desfinanciados fue otra

fuente inflacionaria. Debido a los diversos problemas que afectaban al desarrollo
econmico se ejercan presiones sociales sobre el Estado. Por una parte, el sector
empresarial presionaba para que el Estado asumiera un papel activo en la acumulacin
de capitales e invirtiera en la infraestructura (energa, transporte), que no era rentable
para la empresa privada. Por otro lado, los sectores medios y obreros organizados
presionaban al Estado para que absorbiera la desocupacin y distribuyera ingresos
por medio de subsidios, previsin social, salud, educacin y habitaciones. Sin
embargo, como parte de estos gastos se financiaban recurriendo a emisiones
inorgnicas, se desvirtuaba el objetivo redistributivo, pues era anulado por la
inflacin.
30
6.- La tradicional estructura agraria: provocaba serias distorsiones en el

rgimen de acumulacin substitutiva, pues la produccin de bienes alimentarios fue
cada vez ms deficitaria frente a las necesidades de la poblacin. La deficiencia de la
produccin agrcola se explica en gran medida por el rgimen de tenencia de la tierra,
en que grandes propietarios tenan ms suelo que el que corresponda a su capacidad
de explotarlo y pequeos propietarios tenan menos suelo del que requiere una
explotacin racional moderna. Tambin incidan en el problema agrcola la falta de
una infraestructura adecuada y el control de precios de sus productos.
Esta situacin obligaba al Estado a incrementar la importacin de productos
alimenticios para cubrir la demanda de la poblacin, provocando desequilibrios en
la balanza de pagos, restando posibilidad a la inversin como a la acumulacin. A
comienzos de la dcada de los sesenta, los economistas de la CEPAL sealaban que
la modernizacin capitalista de la agricultura constitua un elemento clave en la
estrategia de salida al estancamiento del rgimen de acumulacin sustitutivo; pues
la produccin agrcola deba satisfacer la demanda industrial de materias primas
agrcolas, limitar el dficit de la balanza de pagos mediante la reduccin de las
importaciones de vveres y el aumento de las exportaciones de excedentes agrcolas,
adems, deba ser la fuente de inversiones, no slo en su propio sector sino tambin
en el sector industrial y, por ltimo, tena que ofrecer el sector agrario, un amplio
mercado a los productos de la industria nacional al conseguir que las masas
campesinas se integraran a la economa moderna y no continuasen por ms tiempo
marginadas de ella. Por esas razones, haba que impulsar resueltamente, la reforma
agraria.
7.- La inflacin como impuesto: la inflacin se constituy en un impuesto no
establecido formalmente, que acarre una prdida equivalente en promedio a un
2,4% del PGB en la riqueza mantenida bajo la forma de dinero. Esta cifra, seala
Zahler, representa cerca del 45% del aporte del sector de la construccin al PGB, y
aproximadamente el 80% de los recursos en virtud de la tributacin sobre la renta
(Zahler, 1978, p.39).
8.- Dficit Fiscal: con una inflacin tan alta el dficit fiscal tambin fue en
aumento. En la dcada del cuarenta el dficit fiscal represent algo menos del 0,2%
del PGB, relacin que se incrementa en forma sustancial en el transcurso de los aos
cincuenta, cuando sube a 2,5%, para continuar creciendo y llegar a un nivel del orden
del 3,5% en el decenio siguiente.
En el periodo de 30 aos, que es analizado aqu, los ingresos tributarios nominales
subieron a una tasa promedio anual de 33,6%, muy superior a la del incremento de
los precios. No puede afirmarse entonces que el dficit fiscal haya sido consecuencia
del deterioro del nivel real de la recaudacin impositiva. Es fruto ms bien del
aumento del gasto, sistemticamente superior al del rendimiento tributario (Lundahl
pp. 11-54).4
4
Rigoberto Garca, op. cit. pg. 16
31
Se ha sealado que la inflacin chilena responde, en buena medida, a alzas de los

precios internacionales. Ello es vlido respecto de algunos aos especficos, entre
1940 y 1970 los precios de las exportaciones del pas subieron a un ritmo bastante
mayor que los de sus importaciones (5,2% y 4%, respectivamente, promedios
anuales). El hecho de que la tasa de inflacin interna -comenta Zahler- ms que
quintuplique el crecimiento de los precios de los bienes transados internacionalmente
permite concluir que la inflacin mundial explica una parte muy pequea del
continuo deterioro del poder de compra del dinero en Chile.
Para Mats Lundahl, la estrategia de desarrollo hacia adentro -rgimen de acumulacin
substitutiva- fue responsable de la gradual aceleracin de la inflacin. La expansin
crediticia del Banco Central -explica este autor- para estimular al sector manufacturero
en combinacin con un conjunto de estrangulamientos estructurales en el sector
externo y en la agricultura, que de varias maneras estaban relacionados con la
poltica de sustitucin de importaciones, desencaden un alza en el nivel de los
precios (Lundahl, pp. 11-54).
9.- Economa cerrada: segn los analistas econmicos, el rgimen de acumulacin
sustitutivo, que haba cerrado la economa chilena al comercio mundial, tuvo un
xito limitado. El proceso de sustitucin de importaciones se mostr operativo
bsicamente hasta la dcada de los cincuenta. Los crticos del proceso de
industrializacin sealaron que la estructura industrial que se haba creado no era
eficiente y los estrangulamientos coexistan con excesos de capacidad instalada.
Tanto la minera como la agricultura fueron afectadas en este proceso ya que los
incentivos de precios e inversiones actuaron simultneamente en desmedro de ambos
sectores.
El fomento de la industrializacin llev al Estado a imponer un rgido proteccionismo,
a tal punto que Corbo y Fischer consideran que la economa chilena estuvo
prcticamente aislada de la economa mundial durante cuarenta aos. El promedio
nominal del arancel a la importacin fue de 105%, alcanzando nada menos que el
750% para los bienes considerados de lujo, o suntuarios (Corbo y Fischer, 1994, p.
31). Por consiguiente, no es extraar, entonces, que la principal recomendacin de
los economistas ligados al librecambismo era la necesidad de abrir la economa
chilena a la economa mundial. Para lograr esa apertura se deban transformar las
funciones econmicas asumidas por el Estado.
10.- Un Capitalismo de Estado: el Estado chileno se haba hecho cargo de la
conduccin econmica del pas desde la dcada de los treinta. La intervencin estatal
en el proceso productivo constitua un elemento central del rgimen de acumulacin
sustitutivo. En efecto, el anlisis de la evolucin de la economa desde 1940 a 1973
revela una progresiva extensin de la injerencia del Estado, que pasa a convertirse en
uno de los principales agentes dinmicos del rgimen de acumulacin sustitutiva.
Para ello utiliz un conjunto de instrumentos de poltica directos e indirectos,
destinados a estimular la formacin de capital en el sector, va la Corporacin de
Fomento de la Produccin (CORFO) (Vergara, 1984, pp. 65-104).
32
El Estado tambin desempea un significativo papel en la generacin de la demanda

final de productos industriales a travs del gasto pblico, especialmente en inversiones
en obras pblicas reactivadoras, de gran importancia en una economa con un
mercado reducido y una base industrial precaria.
La intervencin estatal con fines re-distributivos no fue menos importante. Las
presiones de los sectores medios y de obreros organizados en favor de mejoramientos
de sus remuneraciones reales y mayor bienestar, condujeron a una notable extensin
del gasto social (salud, vivienda, educacin y previsin) y a una poltica de
remuneraciones que procur defender el poder adquisitivo de la poblacin, erosionado
por la persistente inflacin.
Durante la dcada de los sesenta el Estado inicia una nueva fase de intervencin
econmica que se ver acentuada durante el gobierno de la Unidad Popular. El gasto
pblico como porcentaje del PGB aument de 33.5 en 1965 a 46.9 en 1970, y la
inversin pblica como porcentaje de la inversin bruta, 61% a 77%.
La presencia del Estado en el sector financiero fue tambin en constante expansin.
En 1970 el Banco del Estado efectuaba el 44% del total de colocaciones y reciba el
48% de los depsitos en moneda corriente y extranjera. A travs de la CORFO y del
Banco del Estado, el sector pblico lleg a controlar casi la totalidad del crdito de
mediano y largo plazo.
Al finalizar el gobierno democratacristiano de Eduardo Frei M. (1964-1970), el
Estado chileno haba adquirido una parte de las principales compaas del cobre (la
chilenizacin), lo que le permiti un mayor control sobre los ingresos del sector
exportador. El proceso de reforma agraria iniciado en 1967 haba expropiado un 15%
de la superficie agrcola del pas.
El gasto social aument del 8,2 al 9,4% del PGB, y el empleo pblico en los sectores
sociales de 119 a 153, en miles de personas. El sistema tributario fue modificado a
fin de procurar mayores recursos al fisco y hacerlo ms progresivo.
Por todas estas razones, el rgimen de acumulacin vigente en Chile hasta 1970
puede ser, perfectamente, descrito a travs de la nocin de capitalismo de Estado, ya
que el rasgo central de la intervencin pblica era su carcter complementario y de
fomento de la intervencin pblica (Aranda y Martnez, 1970, pp. 55-172).
En suma, al momento en que Salvador Allende y la Unidad Popular inician su
experiencia socialista democrtica en el ao 1970 el rgimen de acumulacin
sustitutivo mostraba claros signos de agotamiento. Fundamentalmente, porque no
logr, a lo largo del periodo analizado, superar dos elementos:
a) la industrializacin sustitutiva no alcanza a cubrir la produccin de bienes de
capital y de bienes intermedios ms o menos sofisticados y complejos;
33
b) la industria se concentra en el mercado interno y no desarrolla prcticamente

ninguna capacidad exportadora. Por lo mismo, el sector exportador conserva, en lo
bsico, el perfil que tena en el rgimen de acumulacin anterior, el primarioexportador (Valenzuela, 1992, pp. 9-42).
El problema central del rgimen, seala Valenzuela F, se puede sintetizar en una
corta frase: insuficiente capacidad material de acumulacin. Por consiguiente,
el anlisis del periodo 1940-1970 nos muestra una economa de crecimiento
moderado, inflacionaria, y con una insuficiente tasa de acumulacin de capitales,
con un proceso industrial sustitutivo en vas de agotamiento, dependiente de la
mono-exportacin de cobre, cerrada al mercado internacional con altas tasas
aduaneras, intervenida y dirigida por el Estado, con un alto gasto fiscal, etc.
La Va Chilena al Socialismo 1970-1973

La experiencia socialista democrtica desarrollada entre noviembre de 1970 y
septiembre de 1973, en trminos generales, profundiz los principales rasgos de la
economa chilena. El proyecto econmico de la Unidad Popular tena una marcada
vocacin estatista, por lo tanto, todo el proceso econmico deba ser controlado por
el nuevo Estado popular que se propiciaba. De manera que el Estado pas a controlar
casi integralmente el comercio exterior, la gran minera del cobre y todas las riquezas
bsicas fueron nacionalizadas, la banca, es decir el capital financiero, tambin fue
nacionalizado. Con la formacin del rea Social de la Produccin el Estado pas a
controlar la mayora de las grandes y medianas empresas industriales del pas; la
aceleracin y extensin de la Reforma Agraria extendi el dominio del Estado en el
agro. Al mismo tiempo, el gasto social se expandi fuertemente como producto de la
poltica socialista del gobierno de Salvador Allende.
Por otro lado, la inflacin en 1971 fue relativamente baja, alcanz a un 28,5%.
Durante los dos aos siguientes el gobierno continu su poltica expansionista e
intensific el control de los precios. El dficit fiscal pas de un 2,7% del PGB en 1970
a un 25% del PGB en 1973. La inflacin alcanz niveles exorbitantes, de un 225,4%
en 1972 salt a un 608,7% en 1973.
La mayora de los economistas que han estudiado y analizado crticamente el proceso
econmico de la experiencia socialista chilena, sealan el fracaso de las polticas
econmicas implementadas por el Gobierno de la Unidad Popular. Este sealamiento
ha respaldado a quienes sostienen que las principales motivaciones de las Fuerzas
Armadas chilenas para realizar el Golpe de Estado, en septiembre de 1973, tendran
su base en la catica situacin econmica que afectaba al pas. En mi opinin, estimo
que el derrocamiento del Gobierno de Salvador Allende no se debi a la situacin
econmica provocada por la poltica econmica impulsaba por la Unidad Popular,
sino por el intento de transformacin socialista y el cuestionamiento al sistema de
propiedad y distribucin del poder (Gmez-Leyton, 2004). De manera que el
supuesto fracaso econmico de la Unidad Popular fue un factor de la crisis de la
dominacin y hegemona capitalista en Chile, pero no debe considerarse causa
34
directa de la misma. Esto explica que el rgimen militar buscara, en primer lugar reestablecer la dominacin capitalista y, en segundo lugar, su reestructuracin
econmica.
En suma, entre 1970- 1973 el capitalismo nacional se encontraba en una profunda
crisis poltica, econmica y social. La Unidad Popular en su intento de dirigir la
historia hacia la construccin del socialismo haba profundizado las contradicciones
estructurales del rgimen de acumulacin desarrollado desde los aos treinta, por
tanto, el nuevo bloque en el poder desde 1973, no solo buscar revertir las
condiciones creadas por la experiencia socialista sino, sobre todo, reestructurar
integralmente el capitalismo nacional.
II.- Segunda parte

La Reestructuracin Capitalista, 1973-1988
Ha sido un lugar comn el sostener que durante los aos ochenta del siglo XX
asistimos, tanto a nivel regional (Amrica Latina) como mundial, a un proceso de
transicin econmica, es decir, el paso de una economa centrada en la planificacin
central y dirigida desde el Estado a una economa centrada en mercado autorregulado.
Los factores histricos que permitieron este cambio se encuentran, tanto en el
derrumbe del socialismo real, en el agotamiento del proceso de acumulacin
sustitutivo industrial en Amrica Latina, como en la crisis econmica de los pases
desarrollados (stangflacin) y del keynesianismo.
La transicin econmica se inicia en Amrica Latina con la denominada crisis de la
deuda, a comienzos de los aos ochenta del siglo pasado. Esta crisis es, en realidad,
una expresin ms de la crisis de stangflacin que afectaba al rgimen de acumulacin
sustitutiva en los pases capitalistas perifricos y al capitalismo fordista-keynesiano
en los pases centrales. Esta crisis se manifiesta de la siguiente forma:
1.- El producto bruto per cpita declin acentuadamente. Mientras que entre 1976
y 1980 haba crecido 2,4% anual, entre 1981 y 1985 decreci 1,8% anual. En 1987
fue 5,2% al de 1981 y 6,6% menor en 1988.
2.- Los trminos de intercambio sufrieron deterioros considerables y alcanzaron su
nivel ms bajo para mediados de siglo XX. En el periodo 1980-1982 el valor
promedio de los trminos de intercambio fue inferior, incluso al de los aos de la Gran
Depresin (1929-1930). La relacin de precios del intercambio entre los pas de la
regin con el resto del mundo cay 22% entre 1980 y 1988. El valor medio de las
exportaciones baj 10,3% en 1982 y 6,5% en 1983. Subi 2,5% en 1984 y volvi
descender 6% 1985 y 12,7% en 1986.
3.- En una dcada, la deuda externa se multiplic por 14, pasando de 25.000
millones de dlares en 1973 a 353.000 millones en 1983. En 1987 creci a 410.000
35
millones. Los montos necesarios para pagar los intereses de la deuda han alcanzado
tales magnitudes que representan ms de 6% del producto nacional bruto de los
pases.
4.- Hubo una drstica reduccin en el ingreso de capitales de 37.600 millones de
dlares en 1981 a 20.000 millones en 1982. Ms tarde, en 1983, descendi a 2900;
10.300 en 1984; 2.200 en 1985; 8.300 en 1986; 13.000 en 1987, y 4.300 millones
en 1988.
5.- El nivel de importaciones se comprimi notablemente, sobre todo a raz de las
polticas de ajuste. Se redujo de 98.000 millones de dlares en 1981 a 67.000 en
1987 y 74.000 en 1988.
6.- La inflacin creci aceleradamente. En toda la regin el ndice de precios al
consumidor aument de 57% en 1981 a 198.9% en 1987, a 472.8% en 1988 (Reyes
& Agudelo, 1997, p. 45).
En funcin de estos indicadores es posible calificar a la crisis, en vez, de crisis de la
deuda como una crisis de hiper-stangflacin, esto es, de estancamiento del proceso
de produccin con un elevado proceso de inflacionario. Se trataba de la manifestacin
latinoamericana de la crisis capitalista mundial de la dcada de los setenta.
Como es sabido, despus de la fuerte expansin econmica experimentada por el
sistema capitalista en las dcadas posteriores a la II Guerra Mundial, entr desde
1971 en un periodo recesivo. Se trataba de un nuevo tipo de crisis capitalista, la cual
se fue generalizando y profundizando desde el centro a la periferia mundial. Sobre
todo, desde 1974 hasta los ochenta. A lo largo de ese periodo, la crisis se fue
alternando entre periodos de dbil recuperacin con fases de lenta expansin.
Desde los setenta los indicadores econmicos de los pases capitalistas comenzaron
a mostrar una cierta reversin en materia de produccin, productividad, empleo y
estabilidad de precios. La crisis fue presentada por algunos autores como de
acumulacin (Gamble y Walton, 1985). Esto es, a diferencia de las crisis de finales
de la dcada de 20, caracterizada por la sobre-acumulacin o sub-consumo, la crisis
de los setenta obedecera a una suerte de debilidad del proceso de inversin o
acumulacin. La economa capitalista se hallaba en una virtual depresin o
estancamiento, pero con un nuevo ingrediente, una fuerte inflacin.
Entre las caractersticas del nuevo tipo de crisis capitalista cabe mencionar: La cada
de la produccin con alza sin precedentes de los precios, es decir, una combinacin
de recesin e inflacin, fenmeno que se conoce como stangflacin y que es
sustancialmente nuevo en la historia del capitalismo; cuando aparece se producen
quiebras de empresas y, sobre todo, un creciente desempleo.
El agravamiento de la recesin, del desempleo y de la inflacin en el conjunto de los
pases capitalistas, fue desatado al fijar el gobierno estadounidense en 1980 las tasas
de inters a niveles sin antecedentes. Enormes masas de capitales especulativos
fluyeron a los bancos norteamericanos en busca de jugosos beneficios. Los efectos de
36
esta medida monetaria repercutieron en forma muy negativa en los dems pases
industrializados de Occidente y en las naciones no petroleras del Tercer Mundo. La
divisa norteamericana se sobrevalu, encareciendo a todos esos pases las
importaciones de tecnologa y los intereses de las deudas pblicas y privadas.
El punto central de esta crisis es el proceso de inversin o acumulacin. Las diferentes
hiptesis que intentan dar cuenta de esta situacin, apuntan a sealar a la inflacin,
como uno de los factores responsable de la crisis, fundamentalmente por su
capacidad de erosionar las decisiones de inversin y de acumulacin.
En Amrica Latina la recesin mundial repercuti fuertemente, lo que impuls a un
severo ajuste estructural de sus economas. La dcada de los ochenta, sentenciada por
la CEPAL como la dcada perdida fue el espacio temporal en donde se llev a cabo
el ajuste estructural, inaugurando un nuevo rgimen de acumulacin, el extravertida
o secundario-exportador.
La instalacin del nuevo rgimen de acumulacin, es decir, el ajuste o la reestructuracin
capitalista de la regin cont con el apoyo terico y poltico, del pensamiento
econmico neoliberal fomentado y difundido por el Fondo Monetario Internacional
(FMI) y del Banco Mundial (BM). La propuesta tanto del FMI como del BM rechazaban
abiertamente el pensamiento estructuralista de la CEPAL y consideraban que sus
propuestas haban sido errneas y, en cierta forma, responsables de la banca rota de
las economas latinoamericanas. El ajuste no slo fue una determinada poltica
econmica tendiente a modificar las perversiones creadas por el pensamiento
desarrollista dominante en la academia y en los gobiernos de la regin, sino tambin
un cambio radical en el tratamiento de los problemas econmicos, sociales y polticos
de la sociedad latinoamericana. El ajuste neoliberal no solamente exiga cambios en
la economa sino a su vez en el Estado y en la sociedad. Se deba pasar de una
economa regulada por el Estado a una economa autorregulada por el mercado.
El ajuste estructural, entendido como la liberalizacin de la economa, se inicia en
el primer lustro de la dcada de los ochenta en la mayora de los pases de la regin.
Las medidas promocionadas por los economistas ligados al pensamiento neoliberal,
como por los tcnicos del FMI y del BM, se haban comenzado aplicar, primero, en
Brasil luego del Golpe de Estado de 1964 y en Chile, tras el Golpe Militar de 1973.
Sin embargo, entre la va brasilea y la va chilena, pienso que existen diferencias
ligadas a las situaciones macroeconmicas, polticas y a las condiciones
acompaantes, tanto locales como internacionales que no permiten insertar ambas
experiencias en un mismo proceso -que estamos comentando-. Habra que realizar
un estudio econmico comparativo de su gnesis, desarrollo y resultados entre
ambas experiencias para poder establecer con claridad tanto sus semejanzas como
sus diferencias. (Estudio, por cierto, que no intentaremos aqu, tan slo lo sealbamos,
como una advertencia, pues existe la tendencia a asimilar ambos procesos,
fundamentalmente, por sus races ideolgicas).
37
Por otro lado, entre la experiencia neoliberal chilena y la del resto de Amrica Latina,
especialmente, la que tiene que ver con el ajuste existen diferencias importantes que
hay que hacer notar cuando se analiza el proceso de reestructuracin capitalista
regional. Por esa razn, a continuacin expondremos la experiencia chilena.
El ajuste o reestructuracin estructural: Chile, 1973-1997

La crisis de Estado de la formacin social chilena de 1973 fue resuelta, en cierta
forma, por el Golpe de Estado de septiembre de ese ao, cuando las Fuerzas Armadas
chilenas en su conjunto derrocaron al gobierno socialista de Salvador Allende. La
instalacin de la dictadura militar apoyada por el capital nacional como extranjero,
signific un profundo quiebre histrico, pues el nuevo rgimen no solo busc
modificar las bases econmicas de la dominacin capitalista, sino tambin trasformar
las bases sociales y polticas por las cuales haba transitado la sociedad chilena desde
los aos treinta hasta los mil das de la Unidad Popular.
La dictadura militar chilena, segn Alejandro Foxley, representa una nueva
coalicin (en el poder), integrada por las fuerzas armadas y el sector ms
internacionalizado de la comunidad empresarial. Representa, asimismo, un nuevo
enfoque de polticas econmicas, como respuesta a la crisis del proyecto modernizador
desarrollista (Foxley, 1982, p.22). Constituyen, segn Moulian y Vergara,
especialmente para el primero, dictaduras revolucionarias, o por lo menos, esgrimen
la invocacin revolucionaria. Para estos autores, a partir del agotamiento del
rgimen de acumulacin sustitutivo los intereses de los empresarios tendan a
coincidir ms con el estancamiento que con la modernizacin. Pero no tan solo el
estancamiento de la modernizacin econmica sino, tambin, el estancamiento del
rgimen democrtico que haba sostenido desde 1938 dicho proceso. El gobierno de
la Unidad Popular con su va chilena al socialismo radicaliz an ms la conciencia
de crisis global del sistema capitalista nacional. Es en ese marco, cuando se percibe
la necesidad de una revolucin burguesa que refunde el sistema capitalista y la
sociedad y que adems modifique las formas de pensar y los modos de hacer poltica
en Chile. Sin ella, argumenta Moulian, los intentos de restauracin capitalista seran
procesos precarios, inestables e inciertos (Moulian y Vergara, 1980, pp. 66 y ss;
Moulian 1993, pp. 285-307).
Por ello, el levantamiento militar de 1973 no fue el coup dEtat clsico. Signific la
instauracin de un tipo de revolucin porque la violencia estatal no fue usada para
la sola perpetuacin en el poder de un caudillo castrense, sino a fin de realizar, por
su mediacin, un proyecto de transformacin econmico-social y cultural, autodefinido
como el pasaje de una economa reclusa y estatizada a la sociedad libre del
capitalismo modernizado. (Moulian, 1997).
Segn Toms Moulian, la constitucin del Chile actual fue producto de una alianza
entre militares, intelectuales neoliberales y empresarios nacionales y/o
transnacionales. Ese bloque de poder, esa triada, realiz la revolucin capitalista,
construy esta sociedad de mercados desregulados, de indiferencia poltica, de
38
individuos competitivos realizados o bien compensados a travs del placer de

consumir o ms bien de exhibirse consumiendo, de asalariados socializados en el
disciplinamiento y en la evasin, de pobres con empleos y pobres sin empleo
(Moulian, 1997, p18).
El trnsito desde una economa reclusa, estatizada, estancada e inflacionaria a una
economa de libre mercado, estabilizada y en constante crecimiento pero
profundamente desigual, fue un parto doloroso para la sociedad chilena. Para llegar
al estado actual la economa nacional sigui distintas fases, distinguiendo entre
1973 a 1998, cinco, a saber:
a)
b)
c)
d)
e)
sep. 1973 - abril 1975, re-establecimiento de la dominacin capitalista;

abril 1975- 1982, la reestructuracin capitalista neoliberal;
1982- 1984, la crisis de la reestructuracin;
1985- 1990, el re-ajuste neoliberal dictatorial; y, por ltimo,
1990- 1998, el crecimiento con inequidad.
Fase 1. El re-establecimiento de la dominacin capitalista

El Golpe Militar de 1973 fue, en cierta forma, la respuesta del capital en contra del
proyecto social histrico del trabajo. La crisis de la sociedad chilena puede ser
interpretativa como la crisis del orden capitalista producto del avance y desarrollo
del poder poltico, social e histrico de las clases trabajadoras.
La crisis del orden capitalista fue la expresin de la inadecuacin de las relaciones
de dominacin establecidas (Holloway, 1994). Estas relaciones ya no daban lo que
el capital requera -sea por la insubordinacin del trabajo, sea porque mantener la
subordinacin necesaria costaba ms y ms al capital-; el gran capital, tanto
nacional como extranjero, durante la experiencia socialista, haba sido desplazado
por los intereses econmicos de los trabajadores y las fuerzas populares. Por esa
razn, las primeras medidas adoptadas por la Junta Militar fueron dirigidas a
restablecer la subordinacin del movimiento sindical y disciplinar social, poltica y
econmicamente al movimiento popular, esto es, subordinar el poder del trabajo.
Para tal efecto, se suspendieron todos los derechos laborales y sociales alcanzados
por los trabajadores, no slo durante la experiencia socialista sino desde la dictacin
del Cdigo del Trabajo en 1931.
Conjuntamente con la anulacin del poder del trabajo la dictadura militar se aboc
a restablecer el orden econmico, su objetivo prioritario en esta fase fue frenar el
proceso inflacionario. En efecto, se puso en marcha una poltica anti-inflacionaria
gradual y la inflacin baj ligeramente. La produccin experiment una muy leve
recuperacin y se delinearon los primeros pasos de algunas de las reformas de
liberalizacin. La caracterstica ms importante de esta fase, sealan Edwards y Cox,
es que comenz el proceso de privatizacin de bancos y empresas pblicas, que
haban sido nacionalizados durante el gobierno de Salvador Allende. En parte como
resultado del proceso de privatizacin surgieron algunos conglomerados econmicos
39
muy grandes (los llamados grupos). La conformacin de estos grupos econmicos

tendr un importante papel en los principales acontecimientos que tuvieron lugar en
el proceso de reestructuracin capitalista nacional (Edwards y Cox E., 1992, p. 35).
Para frenar la situacin de hiperstangflacin se aplic, segn Stefan de Vylder, un
programa bastante tradicional y conservador de estabilizacin econmica (De
Vylder, p.64), cuyos principales ingredientes fueron:
1. Una disminucin de los gastos pblicos y del dficit presupuestario, que cay
desde 24% del PGB en 1973 a 8% en 1974.
2. Una baja en ms de 30% de los sueldos y salarios reales entre 1973 y 1974.
3. Un intento de contraccin monetaria que trajo consigo una menor liquidez en la
economa.
Tanto, Edwards y Cox, Vylder, Corbo, y Olave concuerdan en sostener que la poltica
anti-inflacionaria aplicada por el gobierno militar en esta primera fase fracas
rotundamente en contener el proceso inflacionario. Sin embargo, la lucha contra el
proceso inflacionario y su fracaso durante esta fase result decisiva en la comprensin
de la crisis del capitalismo nacional, por parte de las nuevas autoridades econmicas.
Otros objetivos de corto plazo establecidos por el gobierno militar en esta fase, fueron
la erradicacin de los mercados negros y de la escasez de alimentos, la reduccin de
los controles gubernamentales, la reorganizacin del sector productivo y el esquivar
una crisis importante en la balanza de pagos. Se racionaliz el sistema cambiario,
reduciendo las tasas de cambio mltiple a tres y decretando una devaluacin masiva
a fines de 1973. Se elimin el control de los precios de casi 3000 productos y se
tomaron medidas para reducir la evasin fiscal.
Durante este periodo se dieron los primeros pasos iniciales rumbo a la liberalizacin
de algunos de los sectores econmicos clave, como los mercados de capitales internos
y el comercio internacional, adems se inici la reprivatizacin de algunas empresas
nacionalizadas durante el gobierno de la Unidad Popular. El cuadro siguiente,
muestra la trayectoria de la privatizacin:
Cuadro Privatizacin
Ao
Empresas Intervenidas
Empresas devuelvas a los

accionistas o vendidas
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
202
39
10
6
2
8
6
3
4
49
28
22
7
8
-
TOTAL
259
135
Fuente: Edwards y Cox, op. cit., p. 112.

40
La devolucin de las empresas estatizadas al capital privado es la expresin de una

segunda lnea de combate iniciada por el rgimen militar y su equipo econmico
neoliberal, esta se diriga en contra del Estado empresario e intervencionista. Una
forma de devolver el poder econmico como social al capital era fortalecindolo
estructuralmente. La mejor forma para lograr ese objetivo era transformar a los
empresarios privados en los agentes del desarrollo capitalista y, para conseguir esa
transformacin, era necesario primero, acabar con el capitalismo de Estado.
Por consiguiente, controlar la inflacin y liquidar al Estado empresario constituy
las dos metas fundamentales de la fase que exponemos. Sin embargo, ambas se
lograron parcialmente durante el periodo estudiado. La inflacin se mostraba muy
rebelde, para las medidas gradualistas y tmidas que se haban implementado. Se
necesitaban medidas drsticas, o sea, un tratamiento de choque en donde no
importaran las consecuencias sociales ni polticas de tal medida.
La situacin poltica, es decir, el carcter dictatorial del rgimen, permiti que en
Abril de 1975 el equipo econmico dirigido por el ministro de Hacienda Jorge Cauas,
graduado en la Universidad de Columbia y ex funcionario del Banco Mundial,
iniciara el tratamiento de choque para erradicar una enfermedad que ha afectado
a la economa nacional durante ms de 75 aos, o sea, la inflacin. Sin embargo, la
lucha contra la inflacin era tan slo la punta del iceberg del proceso de reestructuracin
integral del capitalismo nacional.
Fase 2. la reestructuracin neoliberal del capitalismo

La aplicacin del plan de shock en abril de 1975 signific el ascenso de la tecnocracia
neoliberal a la conduccin del proceso econmico nacional (Vergara, 1985). Los
economistas chilenos apegados a la ortodoxia neoliberal sostenan que para frenar
la inflacin se deban aplicar tratamientos fuertes y prolongados. Para erradicarla en
forma definitiva haba que realizar una revolucin en el terreno de la economa,
sealaba Sergio de Castro, pues la persistencia de la inflacin era una manifestacin
de deficiencias mucho ms profundas, presentes en el rgimen de acumulacin
existente desde 1930 en adelante. No bastaba, como se pensaba en la fase inicial, con
introducir ajustes y correcciones a la industrializacin sustitutiva que le permitieran
superar sus desequilibrios que hemos expuesto en la primera parte de este informe
Por eso, ms que un ajuste estructural lo iniciado en 1975 fue una reestructuracin.
En efecto, la nueva estrategia econmica consisti en la aplicacin de un conjunto
de polticas econmicas que acumuladas a lo largo de un periodo histrico (19751990 en el caso chileno) modificaron estructuralmente la economa nacional. Por esa
razn, reservamos el trmino ajuste estructural a determinadas medidas econmicas
promocionadas, ya sea por el Banco Mundial o por el FMI, para sanear, estabilizar
y corregir situaciones econmicas recesivas, como por ejemplo, la crisis de la deuda
en la dcada de los ochenta. Mientras que por reestructuracin, entendemos el
cambio o transformacin en el rgimen de acumulacin, en el modo de regulacin,
en el modo de insercin internacional de la economa, en el rol del Estado, de las
polticas sociales y en las relaciones capital-trabajo.
41
El proceso de reestructuracin iniciado en 1975 implic implementar las medidas

macroeconmicas recomendadas por el FMI, lo que John Williamson ha denominado
el consenso de Washington (Williamson, 1991) en forma anticipada al resto de los
pases de la regin, pero ampliamente discutida y difundida por los crticos del
modelo de desarrollo sustitutivo de importaciones. Las medidas adoptadas por el
gobierno militar chileno fueron proporcionadas por el equipo de economistas
formados en diversas universidades norteamericanas, pero especialmente en la
Universidad de Chicago, quienes haban adoptado el pensamiento neoliberal. Por
tanto, fueron las condiciones polticas existentes en Chile desde 1973 las que
permitieron a este grupo de economistas conocidos como los chicago boys conducir
el proceso de reestructuracin capitalista. (Guilln, 1997).
Las reformas que se imponen en este periodo apuntaron bsicamente a liberalizar el
sistema de precios; privatizar la economa y reducir el rol del Estado; lograr una
apertura comercial y financiera al exterior, liberalizando el comercio internacional y
los mercados financieros, situacin que queda claramente demostrada en el cuadro
de la pgina siguiente.
Este proceso continu durante los aos ochenta, ya que el gobierno militar intentaba
corregir los errores de la regulacin financiera tras la crisis de 1982-1983 y de
fortalecer la economa de mercado mediante un nuevo proceso de privatizacin y
reformas de la poltica social.
Durante esta fase, la economa comienza a tener desde 1977 signos de recuperacin.
Entre ese ao y 1980 el PGB creci a un ritmo promedio anual de 8,1% y la
participacin de las exportaciones en el producto haba aumentado desde un 15%
en 1970 hasta un 23% en 1980. Los problemas ms visibles eran tasas de inters
muy altas y la persistente desocupacin. La tasa de inters real en 1979 fue de un
16,6%, pero vena con una tendencia decreciente luego de que partiera desde niveles
muy altos cuando se liberaliza el sistema financiero en 1975. La tasa de desocupacin
en 1979 alcanz a un 17,2% y se haba mantenido en niveles persistentemente altos
luego de la recesin de 1975, a pesar de la recuperacin productiva del pas.
La poltica cambiara haba comenzado a ser utilizada con fines de estabilizacin
desde febrero de 1978, cuando se implementa un crawling peg activo y preanunciado
(la inflacin haba disminuido desde niveles cercanos al 370% en 1974, al 84% en
1977, 37% en 1978 y 39% en 1979); poltica que evoluciona hacia un tipo de cambio
fijo en junio de 1979 (39 pesos por dlar). Debido a que la inflacin externa era menor
que la domstica, el tipo de cambio se haba depreciado progresivamente en trminos
reales. Existe, adems, durante esta fase, un creciente endeudamiento externo del
sector privado con el financiero, tanto a nivel interno como a nivel internacional.
La apertura creciente al endeudamiento externo a partir de 1978 permite la entrada
de un mayor flujo de capitales externos y, dado que estos flujos fueron slo
parcialmente esterilizados por el Banco Central, implic tambin un crecimiento
de la base monetaria y estimul el aumento en la absorcin.
42
Reformas estructurales bsicas de la economa chilena. Dcada del 70

Situacin en 1972-73
Post 1973
1. Privatizacin
El Estado controla ms de 400 empresas y bancos
En 1980, 45 empresas (incluyendo un banco)

pertenecen al sector pblico.
2. Precios
Control generalizado de precios
Precios libres (excluyendo salarios y tipo de cambio
3. Rgimen comercial
Tipo de cambio mltiple.
Tipo de cambio nico.
Existencia de prohibiciones y cuotas.
Arancel parejo de 10% (excluyendo autos)
Tarifas elevadas (promedio 94% y 220% arancel mximo). No existen otras barreras comerciales.
Depsitos previos de importacin (10.000%)
4. Rgimen fiscal
Impuesto cascada a la compraventa.
Elevado empleo pblico.
Elevados dficit pblicos.
Impuesto al valor agregado (20%)

Reduccin del empleo pblico.
Supervit pblicos (1979-1981)
5. Mercado interno de capitales

Control de la tasa de inters
Estatizacin de la banca.
Control del crdito.
Tasa de inters libre.

Reprivatizacin de la banca.
Liberalizacin del mercado de capitales.
6. Cuenta de capitales
Total control del movimiento de capitales.
El gobierno es el principal deudor externo.
Gradual liberalizacin de movimientos de capitales.

El sector privado es el principal deudor externo.
7. Rgimen laboral
Sindicatos poderosos con gran poder de negociacin.
Ley de inmovilidad.
Reajustes salariales obligatorios.
Altos costos laborales no salariales (40% de los salarios)
Atomizacin sindical con nulo poder de negociacin.

Facilidad de despido
Drstica reduccin de salario real.
Bajo costos laborales no salariales. (3% de los salarios.
Fuente: Patricio Meller y Pilar Romaguera, 1992. p 5.
La depreciacin del tipo de cambio disminuy el ritmo de crecimiento de las

exportaciones e incentivo una sustitucin inter-temporal del consumo, acelerando la
compra de bienes durables. El flujo de capitales, adems del efecto expansivo, va la
poltica monetaria, empuj a la baja las tasas de inters en 1978 y 1979,
incrementando a su vez el ingreso permanente y los gastos.
43
A principios de la dcada del 80 la economa mostraba los primeros sntomas de lo

que sera luego una crisis de exceso de gastos, estimulada por la fuerte liquidez
existente en la economa. Las cifras del cuadro que sigue presentan algunos de estos
indicadores para el periodo 1976-81, que permiten apreciar el alto crecimiento de la
absorcin en relacin al PGB y el creciente dficit de la balanza comercial.
En sntesis, la fase de la reestructuracin inici a travs del tratamiento de schok la
aplicacin del nuevo modelo econmico, en el que el desarrollo del capitalismo
nacional basado en la acumulacin sustitutiva sera reemplazado por un proceso de
acumulacin basado en las exportaciones y la intervencin del Estado, por las fuerzas
del mercado. La liberalizacin o la desregulacin, es decir, el libre juego de las fuerzas
del mercado como el desarrollo de la iniciativa privada, pasaron a ser los mecanismos
fundamentales para la recuperacin de la economa chilena. La falta de regulacin
y control por parte de la autoridad econmica fue una de las causas que provocaron
a comienzos de la dcada de los ochenta una de las ms profundas crisis econmicas
soportadas por la sociedad chilena desde los aos treinta. En efecto, la crisis de la
deuda en Chile no fue provocada por los desequilibrios de rgimen de acumulacin
sustitutivo, como lo fue en el resto de los pases latinoamericanos, sino que la crisis
financiera de 1982-1983 fue ocasionada o producida por la dinmica misma de la
re-estructuracin capitalista iniciada en 1975. Por esta razn, entre la crisis de
deuda a nivel latinoamericano y la crisis financiera chilena hay, por cierto,
elementos comunes pero, en el fondo, son diferentes; pues sus situaciones
macroeconmicas no son similares. De all, que los procesos de ajuste estructural
desarrollados y los resultados obtenidos son, tambin, distintos.
Fase 3. La crisis de la reestructuracin 1982-1983

A principios de los aos ochenta haba gran optimismo entre las autoridades
econmicas chilenas. Se completaron las principales reformas estructurales y desde
1977 el crecimiento econmico fue mucho mayor que la tasa histrica. La economa
se abri al comercio exterior, se redujeron los aranceles a un 10% parejo. Sin
embargo, algunos indicadores revelaban la existencia de problemas latentes; los ms
visibles eran el desempleo persistente, las tasas de inters muy altas y la gran (pero
estable) inflacin, cuya tasa a corto plazo alcanz un promedio de 30,3% anual
durante 1976-1980 y un 38,8% en 1981. A principios de los ochenta la economa
mostraba los primeros sntomas de lo que sera ms tarde una crisis de exceso de
demanda, segn Raczynski y Romaguera (Raczynski y Romaguera, 1997, p.306)
o crisis financiera, segn Sebastin Edwards y Alejandra Cox (Edwars y Cox, 1992)
o crisis de la deuda, segn, Ricardo French-Davis (David, 1988).
Estas tres formas de referirse a la crisis econmica de 1982 tienen como elemento en
comn el sealar el fracaso de la experiencia monetarista. Segn French-Davis, este
fracaso estuvo estrechamente vinculado a una liberalizacin general de las
importaciones y del sistema financiero. Las polticas comerciales y financieras
adoptadas hicieron posible que la deuda externa con los bancos creciera anualmente
44
en casi 60% entre 1977 y 1981. A su vez, el aumento excesivo de la deuda desestimul
la formacin de capital en lugar de apoyarla. Esto fue el producto de cinco factores
principales:
a) la liberalizacin rpida e indiscriminada de las importaciones, en particular
debienes de consumo;
b) una gran apreciacin del tipo de cambio;
c) una tasa interna real de inters desproporcionadamente alta (40% real por ao
en promedio);
d) una libertad absoluta para que el mercado decidiera respecto al uso del
financiamiento tanto interno como externo; y
e) la dificultad para identificar ventajas comparativas de mercado y oportunidades
para inversiones productivas dentro de las condiciones del mercado determinadas,
por la puesta en prctica de una poltica econmica extremadamente ideologizada.
Para Edwards y Cox, el proceso de liberalizacin financiera de la economa chilena
fue un xito, pues el volumen de la intermediacin financiera -medido mediante el
crdito al sector privado en trminos reales, la proporcin del dinero respecto al PIB
y la proporcin del dinero de reserva respecto a la masa total de dinero- experiment
un incremento espectacular durante los primeros 10 aos de la dictadura militar.
Entre 1973 y 1981, el volumen real del crdito total al sector privado aument ms
de 1100%! Tambin aumentaron el nmero de instituciones financieras. Por
ejemplo, en 1981 haba 26 bancos nacionales, 19 bancos extranjeros y 15 financieras,
un nmero significativamente ms elevado que los 18 bancos nacionales y un banco
extranjero que existan en septiembre de 1973. Sin embargo, desde el comienzo el
recin creado mercado de capitales enfrentaba tres problemas:
a) tasas de inters muy elevadas;
b) el ahorro interno no aument, como lo haban esperado los formuladores de la
nueva economa;
c) el acelerado crecimiento del sector financiero se dio en un ambiente no supervisado
por las autoridades econmicas. Como resultado de ello, numerosos bancos
acumularon un volumen sin precedente de prstamos malos, lo que finalmente
condujo a la profunda crisis financiera de 1982.
Al cuadro siguiente, se suma durante 1981 un deterioro de los trminos del
intercambio y un alza de las tasas de inters internacionales, lo cual agrava an ms
la situacin. Los trminos de intercambios caen en un 12,6% en 1981 y en un 13,8%
en 1982.
Frente a esta situacin la respuesta de la autoridad es una poltica de ajuste
automtico: el dficit en cuenta corriente y la prdida de reservas producira una
contraccin equivalente de la oferta monetaria, que inducira un incremento en las
tasas de inters y una cada en el gasto; lo cual a su vez llevara a una cada en las
importaciones y en los precios. De esta forma se revertira la apreciacin real del tipo
de cambio, tendindose hacia el equilibrio externo e interno.
45
Cuadro
Deuda externa chilena: 1973-1982 (millones de dlares.)
Ao
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
Deuda total
3.667
4.435
4.854
4.720
5.201
6.664
8.484
11.084
15.542
17.153
Sector pblico
3.244
3.966
4.068
3.762
3.917
4.709
5.063
5.063
5.542
6.660
Total privado
423
469
786
958
1.284
1.955
3.421
6.021
10.000
10.493
Fuente: Banco Central de Chile, citado por Edwards y Cox, p. 88
Sin embargo, el ajuste automtico no funcion porque los precios internacionales

nunca se ajustaron (hacia abajo), de forma que compensaron la prdida de valor del
tipo de cambio real, con lo cual el mantenimiento de la poltica cambiara se volvi
insostenible.
La autoridad econmica decide devaluar el peso en un 18% y se implementa una
poltica de ajustes diarios en el tipo de cambio, la devaluacin marc el abandono
de la estrategia de ajuste automtico para enfrentar la crisis. Entre las medidas
complementarias, se incluye la suspensin de la indexacin salarial indexacin que
se interpret como uno de los factores que dificultaron el ajuste de precios, una
mayor regulacin financiera, y un proceso de privatizacin.
Con todo, la crisis no logran detener la crisis financiera y el Estado debe intervenir
para salvar del colapso al sector, comprometindose a responder frente a los
acreedores nacionales. En enero de 1983 se intervienen cinco bancos, entre ellos los
dos mayores bancos privados; se liquidan dos bancos y una sociedad financiera y dos
bancos quedan bajo supervisin directa. En conjunto, estas diez instituciones tenan
el 45% del capital y reservas del sistema financiero total y un 64% del privado.
Todas las medidas tomadas constituan una aberracin del modelo neoliberal. La
economa chilena se haba vuelto la economa ms estatizada de Amrica Latina y
mucho ms de lo que haba estado durante la experiencia socialista democrtica de
Salvador Allende. Para indicar la magnitud de la intervencin estatal en la economa,
basta mirar los montos otorgados por el Banco Central durante 1983 como subsidios
directos o indirectos al sistema financiero y productivo del pas.
Considerando que el PGB ascendi a cerca de 1 500 000 millones de pesos, se ve que
los fondos otorgados por el Banco Central no constituan un fenmeno marginal en
la economa chilena. Correspondan a ms de una quinta parte del PGB y, para hacer
46
otra comparacin, a ms de 70% de los depsitos totales en moneda nacional de todo

el sistema financiero.
La intervencin de la banca signific un fuerte revs a la poltica anti-estatista de los
economistas neoliberales. Pero ello no signific, como lo han interpretado algunos,
analistas que el planteamiento neoliberal de la re-estructuracin capitalista estuviera
agotado o fracasado; tal como lo hace Pilar Vergara o como seala Patricio Meller, que
la va monetarista conduca al estatismo (De Vylder, p. 85). Tal como lo expresara
el dictador Pinochet, la reestructuracin capitalista era un viaje sin retorno. Sin
embargo, en 1983 la economa chilena presentaba el siguiente cuadro:
1. El sistema financiero privado nacional estaba prcticamente quebrado, y
realmente el Estado controlaba ya toda la banca privada nacional.
2. La mayora de las empresas privadas productivas importantes ya no estaban en
bancarrota, prcticamente pertenecen a los bancos y, en consecuencia, al Estado.
3. El Estado era el nico agente econmico que estaba dispuesto a invertir en el
futuro de Chile.
4. Se implementa un variado sistema de subsidios de acuerdo a la presin que
ponen los distintos agentes econmicos. Por ejemplo, el subsidio del dlar
preferencial le cuesta a Chile 1.200 millones de dlares.
5. Se controla estatalmente la tasa de inters.
6. Se restablece el control cambiario y se alteran los aranceles aduaneros.
En sntesis, la situacin los economistas de CIEPLAN sealaban que probablemente
despus de casi diez aos de aplicacin del modelo econmico se va llegar nuevamente
al punto de partida, en realidad se equivocaban.
La crisis de 1982 permiti a los economistas neoliberales chilenos, ahora supervisados
por el FMI y el BM, hacer ms que un ajuste estructural como era la recomendacin
para los dems pases latinoamericanos, llevar a cabo un reajuste en la
reestructuracin que potenciara y solidificara los cambios implementados en la
dcada de los setenta.
Fase 4. El reajuste neoliberal: un salto hacia adelante

En un marco de crisis financiera, recesin interna y una paralizacin de las lneas de
crdito internacionales, se produce primero un proceso de negociacin con el FMI y
luego con la banca internacional.
Se establece un primer acuerdo con el FMI que obliga al pas a priorizar el pago de
la deuda externa, a no sobrepasar ciertos lmites en materias de dficit en cuenta
corriente y prdida de reservas internacionales. Este acuerdo facilita la renegociacin
de Chile con la banca internacional. Por su parte, el gobierno se compromete a
responder por los crditos externos que fueron contratados por el sector privado sin
garanta estatal, y concede el aval del Estado a los pagos reprogramados y a los
nuevos recursos.
47
La estrategia del FMI orientar el diseo de la poltica econmica, desde de la firma

de este primer acuerdo. Dndose inici a la poltica macroeconmica del proceso de
recuperacin que se caracteriz por un aumento en el tipo de cambio real, a travs
de devaluaciones peridicas y una poltica de demanda agregada consistente con la
restriccin externa. En segundo lugar, se enfrenta el problema de la deuda y se
distribuyen sus costos en el tiempo, a nivel externo a travs de la renegociacin y a
nivel interno, a travs de un programa de apoyo del banco Central al sector financiero,
que posibilitan una mejor regulacin del funcionamiento de la banca. Esta estrategia
se da en condiciones externas ms favorables, con disminuciones en la tasa de inters
internacional y mejoras en los trminos de intercambio. A ello se suma el apoyo de
las instituciones multilaterales. Finalmente, un ltimo factor que ayuda en este
proceso de recuperacin son las condiciones iniciales: Las reformas estructurales ya
se haban implementado, exista un sector pblico superavitario y un bajo nivel de
deuda pblica.
En la fase de recuperacin se da una importante redistribucin en favor del sector
exportador, a travs de la poltica de devaluaciones y una redistribucin del
sobreendeudamiento, desde el sector privado hacia el sector pblico.
La adopcin del programa de ajuste del FMI tuvo beneficios y costos para la economa
chilena. Entre los beneficios se pueden mencionar:
a) EL FMI ha proporcionado un importante volumen de recursos financieros. An
ms, el sello del FMI fue fundamental para obtener recursos financieros de las
otras organizaciones multilaterales (BM y BID) y de la banca internacional;
b) el primer Stand-by del FMI (1983) proporcion un programa macroeconmico
coherente por el periodo de un ao.
Por otro lado el programa implic los siguientes costos:
i)
el Stand-by del FMI requera la implementacin de polticas fiscal y monetaria

muy restrictivas para reducir el desequilibrio externo,
ii) el FMI asever la importancia de controlar el dficit fiscal y,
iii) el FMI le impuso a Chile una especie de camisa de fuerza, es decir, el pago
completo y puntual del servicio de la deuda externa.
En este periodo el FMI defini la estrategia de desarrollo de corto y mediano plazo
de Chile: el crecimiento econmico basado en la expansin de exportacin permitira
servir la deuda de una manera ordenada y el control del nuevo endeudamiento
externo reducira el coeficiente deuda externa/PGB.
Ahora bien, el nuevo equipo econmico que asume en 1985 se encarga de poner en
marcha el reajuste neoliberal, es calificado como ms fondista que el Fondo. Se reinicia el proceso de reestructuracin, temporalmente estancado, las tarifas arancelarias
fueron bajadas a 15% en 1988, se reactiva el proceso de privatizacin que da lugar
a un aumento en la concentracin del poder econmico del pas.
48
En relacin con el ajuste SAL propuesto por el Banco Mundial, estos ya haban sido
implementados en Chile previamente al problema de la deuda externa. En
consecuencia, el acuerdo logrado con el programa SAL constituan un free rider para
Chile, dado que requeran slo cambios menores, los cuales de todas maneras
estaban siendo ejecutados por las autoridades econmicas chilenas.
Las recomendaciones tanto del FMI como del BM llegaron en cierta forma desfasadas
en relacin al proceso de cambio estructural de la economa chilena, pues estas se
formularon para hacer frente a la crisis del modelo de acumulacin sustitutiva. Por
esa razn, es posible encontrar en los anlisis consultados sobre el ajuste estructural
en Amrica Latina que tratan el caso chileno, una serie de equvocos. Por ejemplo, Luiz
Carlos Bresser Pereira (Bresser, Maravall y Przeworski, 1995, pp. 58 y ss), no logra
distinguir que las reformas propiciadas por el FMI, el Consenso de Washington o por
el BM, el enfoque pragmtico fueron realizadas en Chile mucho antes de que se
formularan y que se respondieron a la crisis de stangflacin del rgimen de
acumulacin sustitutivo de fines de la dcada de los setenta; y no tan solo de una
crisis fiscal.
En cuanto a los resultados de la poltica seguida, ha permitido una pronunciada
reactivacin econmica despus de la crisis. En 1986 la economa comenz un
proceso de recuperacin sostenido y el PIB creci durante 1986 y 1989 a una tasa
promedio anual de 7,4%. Esta expansin coincidi con un incremento de la
regulacin estatal.
La recuperacin de los trminos de intercambio, la disminucin de las tasas de
inters, la reorganizacin de sistema financiero y el aumento del crdito internacional,
a lo que se suma una poltica macroeconmica que mostraba mayor preocupacin
por las balanzas internas y externas, tuvieron un efecto favorable en el crecimiento
econmico, tal como se expresa en el cuadro siguiente:
Cuadro
Indicadores macroeconmicos 1980-1990
Ao
Crecimiento
del PIB
Tasa de
Inflacin
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
7,8
5,5
-14,1
-0,7
6,3
2,4
5,6
6,6
7,4
9,9
3,3
31,2
9,5
20,7
23,1
23,0
26,4
17,4
21,5
12,7
21,4
27,3
Balanza de
Pagos
1244
67
-1165
-541
17
-99
-228
45
732
437
2368
Trminos
intercambio
Tasa
Laboral
100,0
87,4
75,3
82,1
76,4
71,1
77,2
80,9
98,9
97,1
n.d.
14,2
16,7
13,4
9,9
11,2
8,6
6,8
7,3
8,1
9,3
8,3
Fuentes: Raczynski y Romaguera, op. cit. p. 307.

49
La recuperacin econmica lograda por el reajuste neoliberal consolid definitivamente

el proceso de reestructuracin capitalista y el impulso a una nueva fase que se ha
denominado: crecimiento con equidad impulsado por los gobiernos democrticos.
Sin embargo, el crecimiento econmico, la liberalizacin de la economa, en otros
trminos la revolucin silenciosa no ha logrado mejorar las condiciones de vida de
millones de chilenos, pues el Nuevo Modelo Econmico, al contrario de la opinin de
Christopher Scott, no ha logrado reducir ni la pobreza ni la desigualdad social, todo
lo contrario, la ha profundizado.
A modo de conclusin
1. La economa chilena a finales de la dcada de los setentas atravesaba por una
profunda crisis de stangflacin.
2. La experiencia socialista democrtica de la Unidad Popular profundiz los
principales aspectos de esa crisis, provocando la crisis global del capitalismo
nacional.
3. El golpe militar de 1973 restaur la dominacin capitalista y desde 1975,
inspirado en la teora neoclsica, inicia la reestructuracin del capitalismo nacional.
Esta reestructuracin implic revertir completamente el rgimen de acumulacin
anterior, el nuevo modelo impuls el desarrollo del mercado y de la iniciativa privada.
La economa pas del dominio del capital productivo, industrial-internista, al
capital mercantil-financiero. Se abri la economa al mercado internacional. Se inici
un fuerte proceso de des-industrializacin. Se conform un mercado de capitales.
Desde 1977 a 1981, la economa se estabiliz y comenz a crecer, sin embargo, la
tasa de desempleo se mantena alta y la inflacin tambin, se presentaban serios
problemas en el mercado de capitales, en fuerte endeudamiento afectaba al sector,
lo que provoc finalmente una profunda crisis financiera, entre 1982-1984. Si bien,
el Estado se haba retirado de la economa desde 1975, este tuvo que intervenir en
la economa para salvar el sector financiero y de la bancarrota del capitalismo
nacional.
4. La crisis financiera da lugar a un reajuste neoliberal, apoyado por el FMI y BM, lo
que permite que la economa se recupere y comience a crecer sostenidamente desde
1985 en adelante. La economa se estabiliza y crece, pero no logra superar los
problemas de pobreza y desigualdad social.
5.- Entre 1975-1990, el capitalismo nacional fue reestructurado completamente. Se
ha producido la contrarrevolucin capitalista en su versin mercantil-financiera, o
sea, la economa chilena est en manos de los dos mellizos perversos.
50
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SEPTIEMBRE 2010
Crecimiento, dinero y natalidad

en Colombia1
JORGE EDUARDO PACHECO BELLO2
JUAN TOMS SYAGO GMEZ3
Resumen
La necesidad de encontrar modelos que expliquen las relaciones existentes
entre las variables nominales y las variables reales de la economa, desbordan
los estudios tradicionalmente aceptados por las escuelas ortodoxas.
Aqu se presenta un modelo en donde se niega la neutralidad del dinero,
relacionando las decisiones de fertilidad con las condiciones de empleo y estas,
a su vez, con un sistema donde tambin dependen del producto. La evidencia
emprica para Colombia seala la relevancia de incluir este tipo de relaciones
para explicar el desarrollo conjunto de dichas variables, tanto en el largo como
en el corto plazo. La evidencia ha sido recogida a travs de un VAR estructural
en donde fueron reconocidas las restricciones que la teora econmica ha
propuesto.
Palabras clave: VAR estructural, neutralidad del dinero, transicin demogrfica,
fertilidad y crecimiento econmico.
Agradecemos los aportes al documento de los miembros del grupo TECA y el apoyo de la Universidad
Autnoma de Colombia en el proyecto de investigacin Crecimiento, dinero y natalidad en Colombia.
Profesor Universidad Central e investigador de estudios econmicos de CAMACOL.

jpachecob@ucentral.edu.co
Profesor Universidad Central. jsayagog@ucentral.edu.co
54
JORGE EDUARDO PACHECO BELLO, JUAN TOMS SYAGO GMEZ
Abstract
The need to find models that exhibit the existent relations between nominal
and real variables in the Economy, overcome studies traditionally accepted by
orthodox schools.
Here is a model which denies money neutrality, it relates the fertility
choices with working conditions and these to a system where also depend
on the product. Empirical evidence for Colombia suggests the relevance of
including this type of relationship to explain the joint development of these
variables in the long run as for the short run. The evidence collected through
a Structural VAR where the restrictions in economic theory suggest been
acknowledged.
Key words: Structural VAR, Monetary neutrality, demographic transmission,
Fertility and economic growth.
Introduccin
Las ideas de Malthus sobre la inevitable crisis del desarrollo -las teoras que buscan
explicar el desarrollo econmico- han rondado continuamente, desde su formulacin
en 1798. Dichas ideas advirtieron claras asimetras entre la tasa geomtrica que
caracteriza el crecimiento de la poblacin y la manera aritmtica o lineal como se
observa que crece la utilizacin de los recursos. No obstante, esta apreciacin perdi
la perspectiva histrica, en tanto desconocieron los desarrollos cientficos y tecnolgicos
suscitados en el mundo, luego de la revolucin industrial ocurrida a finales del siglo
XVIII.
Las tasas de crecimiento del producto de los distintos pases han sobrepasado los
lmites planteados en el contexto pesimista de Malthus, en el que el control del
crecimiento de la poblacin era el camino para evitar el advenimiento de la crisis
general. Los adelantos tcnicos y cientficos permitieron en una poca de postrevolucin industrial satisfacer las necesidades de la poblacin mundial, que inici
su vertiginoso crecimiento en las 2 ltimas centurias; contexto en el cual ya no es
correcto hacer implicaciones tericas desde la retrica maltusiana.
Sin embargo, tanto las dinmicas poblacionales como las cientficas han seguido
cambiando; las tendencias de crecimiento poblacional observadas en el ltimo siglo
revelan un estancamiento, en el que las decisiones por nmero de hijos son
relativamente pequeas y las nuevas dinmicas econmicas generan un proceso de
sustitucin, en el que el nmero de hijos es evaluado frente a las posibilidades de alta
CRECIMIENTO, DINERO Y NATALIDAD EN COLOMBIA
55
calidad de formacin para ellos. Configurado esto, un nuevo estado de la caracterizacin

de la relacin entre las dinmicas demogrficas y las de produccin y desarrollo
econmico.
En este artculo se busca develar las relaciones existentes entre dinero, producto
empleo y fertilidad en el caso de Colombia. El periodo que se ha elegido para
desarrollar el anlisis es el comprendido entre 1950 y 2003.
Se plantea que las decisiones por fertilidad resultan endgenas al sistema, mostrando
que en la actualidad dependen del conjunto de las variables mencionadas y que, en
el largo plazo, estas decisiones estn sujetas nicamente de las decisiones autnomas
y de las condiciones de empleo.
Revisin de literatura
La evidencia histrica encontrada por Galor (2005) en su estudio de la dinmica
poblacional en el mundo, seala que esta puede ser descrita por 3 momentos
claramente diferentes. Cada uno de estos momentos se caracteriza por distintos
patrones de evolucin, tanto de la dinmica poblacional como en la dinmica
cientfica y tcnica en la produccin.
El primero de ellos, es el que se ajusta a las observaciones realizadas por Malthus
(1798), en el que, -si se toman en cuenta las divergencias entre las tendencias de
crecimiento de la poblacin y las de la tecnologa-, los recursos no bastaran para
satisfacer las necesidades de la sociedad; este periodo se caracteriz por altas tasas
de natalidad y de mortalidad. La expectativa de vida promedio al momento de nacer
no superaba los cuarenta aos (Galor, 2005), por lo que la inversin en capital
humano no encontraba un campo propicio en dnde desarrollarse.
Posteriormente, en el segundo de los momentos identificados por Galor, se encuentra
una sociedad que se caracteriza por hallarse circunscrita en medio de los cambios
tcnicos y sociales, que se presentaron como consecuencia de la Primera Revolucin
Industrial. Dicho momento se caracteriz por el incremento de la productividad -que
permiti no solamente suplir de manera ms fcil las necesidades de la sociedad, sino
tambin la liberacin de mano de obra del sistema productivo-. En consecuencia, con
el cambio del paradigma productivo se gener un cambio en la demanda de mano
de obra para suplir cargos cuyos requerimientos de conocimiento tcnico eran cada
vez ms altos; as mismo se present una revaloracin de la capacitacin de la mano
de obra, en donde los rendimientos esperados de la formacin de capital social
tendieron a ser suficientes para promover un cambio en la estructura social de la
poblacin.
Finalmente, en el tercer momento encontrado por Galor se encuentra una sociedad
en la que el cambio tecnolgico se caracteriza por una dinmica cada vez ms veloz.
Este cambio, agudiza an ms los requerimientos de capacitacin sobre el trabajo,
pero de manera diferente al estadio anterior; se comienza a presentar un estancamiento
56
de la tasa de natalidad, hecho atribuible, segn el autor, a un efecto de sustitucin

entre el nmero de hijos y la calidad de la educacin de los hijos que se decida tener.
En consecuencia, se observa que los rendimientos de la formacin de capital humano,
provocados por la transicin demogrfica, se presentan no solamente en niveles cada
vez ms altos, sino que tambin manifiestan efectos colaterales; como la sustitucin
entre el nmero de hijos y la calidad de educacin que se le ofrece a cada uno de ellos.
Este cambio en las pautas demogrficas deriva en procesos de reforzamiento, en
donde los ms altos retornos esperados demandan altos niveles de inversin en
capital humano, suponiendo un cambio en la eleccin del nivel de natalidad deseado.
Como es sealado por Galor (2004), las teoras de transicin demogrfica buscan
capturar los determinantes de reduccin significativa en las tasas de fertilidad y de
crecimiento de la produccin que han caracterizado el mundo en el siglo pasado,
por lo que postula tres razones principales: primero, la cada de las tasas de
mortalidad infantil; segundo, el incremento del ingreso per cpita; y tercero, el
incremento de la demanda por capital humano.
As, las tasas de mortalidad y de natalidad infantil se ven fuertemente correlacionadas
con los aumentos en los salarios reales. En la medida en la que los salarios reales han
ido aumentado, las tasas de mortalidad y de natalidad han ido disminuyendo.
Por otro lado, Becker (1981) seala que el comportamiento de los hogares, en cuanto
a decisiones de natalidad, obedece a que el efecto ingreso positivo se encuentra
dominado por el efecto sustitucin, que es negativo; por lo que una explicacin como
esta resulta coherente con la teora de los retornos a la formacin de capital humano.
La evidencia emprica consignada, en el estudio citado, mostr que, de acuerdo como
van disminuyendo las tasas de mortalidad y de natalidad la proporcin de
estudiantes jvenes en procesos educativos crece significativamente, apoyando la
tesis de transicin demogrfica motivada por el cambio en las demandas del nuevo
sistema econmico productivo.
Existen mecanismos de reforzamiento para este cambio demogrfico, como la
disminucin del trabajo infantil y la preferencia por la calidad. Al marcarse las
diferencias entre los salarios de las personas calificadas y las no calificadas, se restan
incentivos a contratar nios, pues adems de las restricciones legales de cada pas,
son personas que no gozan ni de la calificacin ni de la experiencia de una persona
adulta educada, lo que motiva la calificacin de la poblacin en busca de la
competitividad en el mercado laboral.
Como se seal, cambios en los patrones de comportamiento demogrfico estn
relacionados con cambios en el desarrollo de la produccin de la economa, las
decisiones que pueden tomar los distintos individuos sobre su progenie se encuentran
estrechamente vinculadas con la oportunidad de percibir ingresos, por un empleo
que demanda cada vez ms aptitudes para su desempeo.
Otros enfoques, como el encontrado en el artculo de Barro y Becker (1989),
argumentan tambin una relacin entre el crecimiento econmico y la eleccin de
57
fertilidad. El modelo sustentado en su artculo se basa en el supuesto de la existencia

de altruismo en las funciones de utilidad de los padres, que los motiva a asignar
eficientemente recursos, procurando mejores condiciones tanto para el padre como
para sus hijos, generando transferencias inter-generacionales de riqueza. La aplicacin
de la estructura del modelo la hacen sobre una economa cerrada, en donde la
determinacin de la tasa de inters y los salarios es simultnea con la determinacin
del crecimiento de la poblacin y la acumulacin del capital.
La principal novedad, como ellos mismos sealan, radica en la determinacin del
crecimiento endgeno de la poblacin a las decisiones de fertilidad. El hallazgo ms
destacado que puede ser extrado del desarrollo del modelo, es que se observa que la
tasa de crecimiento de la poblacin se muestra positivamente relacionada con el
grado de altruismo de los padres hacia los hijos, y con la tasa de inters.4
Adicionalmente se advierte que la tasa de fertilidad se muestra positivamente
relacionada con la tasa de inters, lo que implica que un incremento en el costo de
educar a un nio disminuye el crecimiento de la poblacin5 y eleva el nivel de capital
per cpita de estado estacionario.
Por su parte, la escuela monetarista, incorporada por Friedman (1968), seala que
en el largo plazo se evidencia neutralidad del dinero, pues los cambios en los
agregados monetarios no afectan el producto potencial. De otro lado, existen
argumentos como los de Petrucci (2003), en los que se muestra que la riqueza
monetaria puede determinar niveles de variables reales como el stock de capital y las
tasas de crecimiento de la poblacin.
Bajo el enfoque de Petrucci, se demuestra que altos crecimientos de los agregados
monetarios incrementan la fertilidad, debido a que esto disminuye el costo de
oportunidad de la decisin de fertilidad, lo que finalmente disminuye ,tambin, la
intensidad del capital y la cantidad de producto per-cpita; en el desarrollo del
modelo se encuentra que la demanda de fertilidad est estrictamente relacionada con
el lado monetario de la economa, ya que depende de la riqueza financiera y, por lo
tanto, de los balances monetarios. Como resultado adicional de los argumentos de
Petrucci se encuentra, adems, una relacin inversa entre el stock de capital y el
crecimiento de la poblacin; lo que constituye, en conclusin, elementos que
argumentan la violacin al postulado monetarista de neutralidad del dinero frente
a las variables reales.
Ahora bien, en el caso de Colombia son pocos los trabajos que se han enfrentado este
problema. Sin embargo, sobresalen las investigaciones realizadas por Meja, Ramrez
y Tamayo (2008), adems de los de Posada y Rubiano (2007); trabajos que se
realizan con enfoques diferentes pero que develan importantes relaciones entre las
variables nominales y las reales en el caso de Colombia.
Los resultados se sustentan bajo el anlisis de estado estable.
5 Nuevamente se presenta como resultado del anlisis de estado estable.
58
El trabajo de Meja (et l, 2008) bsicamente busca establecer relaciones entre: (I)
ingreso; (II) la tasa de crecimiento poblacional; (III) las tasas de fertilidad; y (IV) las
inversiones en capital humano durante los diferentes regmenes de crecimiento
propuestos.
Si bien, la intencin del documento de Meja (et l, 2008) no es hacer una estricta
caracterizacin dinmica del modelo de crecimiento, s se propone develar las
principales fuerzas y estados que hay detrs de la transicin demogrfica, entre un
rgimen de estancamiento tipo Maltusiano a uno de crecimiento auto sostenido.
Segn los autores se identifican 2 regmenes en el caso de Colombia, el que
corresponde al estancamiento maltusiano y el que corresponde a de crecimiento
sostenible (Meja et l, 2008).
Por un lado, Colombia estuvo caracterizada, durante el siglo XIX y la primera mitad
del siglo XX, por bajos niveles de producto per cpita; altas tasas de fertilidad y de
mortalidad acompaadas de una baja expectativa de vida; y bajas tasas de
remuneracin al capital humano. Este periodo se identific por tener una economa
relativamente pobre y un nivel de vida de bajos estndares.
Luego, en la segunda mitad del siglo XX, Colombia se caracteriz principalmente por
el rpido y sostenido crecimiento econmico. Adems, sostienen los autores que este
periodo fue un tiempo de cambios poblacionales importantes; en particular, la
estructura econmica se moviliz desde al agro hacia actividades industriales y de
servicios. En los aos cincuenta, el pas le apost al modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones, que se vio reflejado tanto en un cambio en la tendencia
del crecimiento del producto, como en un importante desplazamiento de las
poblacin del campo hacia las ciudades, en donde se concentraban, principalmente,
las actividades secundarias y terciarias de la economa. Estas transformaciones
econmicas se vieron reflejadas en un desplazamiento sostenido hacia la derecha de
la demanda agregada y en la demanda de trabajo, cada vez ms productivo y
calificado.
Por otro lado, el trabajo de Posada y Rubiano (2007), realiza un anlisis terico que
apoya los modelos de crecimiento, en los que se incluyen variables demogrficas,
basados en los hallazgos de Becker (1981) y Razin y Ben-Zion (1975). El objetivo de
esta serie de trabajos es brindar soporte economtrico a las relaciones entre las
variables demogrficas y las nominales de la economa.
El resultado terico de sus planteamientos sugiere relaciones entre el PIB per cpita,
la inversin, la tasa de inversin en capital humano y la tasa de mortalidad infantil.
Para la corroboracin emprica de sus tesis los autores proponen la estimacin de un
panel de datos, que permitan -tanto longitudinal como transversalmente- demostrar
las relaciones entre las variables sealadas.
59
Si bien, los resultados no llegan a ser concluyentes, el documento presenta un

importante desarrollo en el estudio de estas relaciones, tanto desde lo terico como
en los mtodos que habrn de ser utilizados para lograr el contraste emprico de esta
hiptesis. Como ventaja principal de la metodologa de panel empleada, se encuentra
que esta permite observar efectos dinmicos al considerar los rezagos de las
observaciones.
El Modelo
Las variables a considerar
Consideramos las 4 series con frecuencia anual entre 1942 y 2003, para datos de
Colombia de las siguientes variables:
Tabla 1
Variables utilizadas en el modelo
Variable
DESEM
TBN
Log(PIB)
Log(M1)
Descripcin
Tasa de Desempleo
Tasa Bruta de Natalidad
Logaritmo del Producto Interno Bruto (PIB) real
Logaritmo de M1
Fuente: elaboracin propia
Las variables que se encuentran en trminos monetarios son incluidas en trminos

logartmicos de los niveles, mientras que, las variables que son tasas, se incluyen
directamente, -sin ningn tipo de transformacin-. Las series de tiempo de las
variables mencionadas son no estacionarias y se caracterizan por ser integradas de
orden 1 ((I1)). (Ver Anexo 1)
Se utilizaron datos de frecuencia anual para aproximarnos de forma ms exacta a un
verdadero largo plazo en Colombia. Por un lado, se tom en consideracin que los
datos del nmero de nacimientos en Colombia son muy escasos, evitando obtener
una serie que nos permita una estimacin de una tasa bruta de natalidad consistente.
buscando evitar sesgo por omisin de informacin.
Para los datos del PIB y M1 se tomaron las series presentadas por el GRECO (2002)
que han sido llevados a 2003.
Planteamiento del Modelo

Siguiendo las recomendaciones encontradas en la revisin de literatura, el modelo
VAR estndar (ecuacin 1) se expresa de la siguiente forma:
60
(1)
Donde:
Teniendo:
(2)
Siendo Ai = (i=1,...,p) las matrices de los coeficientes autor regresivos et y el vector

de los residuales o componentes no explicados por el proceso VAR. El sistema puede
ser representado por sus componentes de VMA de la siguiente forma:
(3)
Donde:
La representacin de media mvil del modelo estructural que vamos a plantear es:6
(4)
Donde:
y L el operador de rezagos.
De acuerdo a esto supondremos que se puede presentar en cada periodo t un shock

( t) estructural asociado a cada una de las variables:
(5)
De modo que el shock lt es un impacto de origen endgeno que influencia

fundamentalmente a la tasa de desempleo; 2t es un impacto que se origina dentro
de las decisiones de los hogares y domina a la dinmica demogrfica del pas; 3t
6
Modelo C.
61
proviene de la actividad econmica interna en el pas; y 4t constituira un choque

a la oferta de M1, (aunque tambin se tienen en cuenta variaciones originadas en la
demanda de M1).
De acuerdo con la teora econmica, es posible argumentar que en el largo plazo no
tiene efectos sobre el desempleo (Friedman, 1968 y Phelps, 1970), pero, por otra
parte, tambin carece de efectos en el producto y en la tasa de fertilidad.
Es posible encontrar un complemento a este argumento sugiriendo que las variables
reales tienen influencia sobre las variables nominales, por lo que 3t tendr influencia
sobre M1, pero adems, se considerar que no tiene efectos en el largo plazo sobre el
empleo y la relacin demogrfica como se argument previamente.7
De esta manera, al considerar que la fertilidad es endgena a las condiciones en el
mercado laboral (Wang, 1994), argumentando que un shock en el empleo reasigna
tiempo de crianza de los hijos hacia una mayor cantidad de tiempo de trabajo, se
encuentra un efecto en el que se reduce el crecimiento de la fertilidad y se estimula
el desarrollo econmico a largo plazo. Adems, en la literatura desarrollada por
Barro y Becker y complementada por Galor, se tiene que la transicin demogrfica
posee efectos y relaciones con el capital humano, adems del desarrollo tecnolgico
al interior de las economas.
Los argumentos anteriormente presentados implican la imposicin de las siguientes
restricciones de largo plazo:
(6)
Donde
es un polinomio en el operador de rezagos, que implican los
efectos de los impactos
sobre la variable i.
De esta forma las restricciones se incorporan en el sistema VAR estructural de la

siguiente forma:
(7)
La identificacin del modelo estructural de la ecuacin (4) se basa en la estimacin

de la forma reducida similar a la de la ecuacin (1):8
Lo que constituye una restriccin de largo plazo.
Siguiendo a Misas y Posada (2000).
62
(8)
Del sistema estacionario (8) y considerando que el teorema de descomposicin de

Wold garantiza la existencia de una representacin MA infinita, se tiene:9
(9)
y, a partir de las ecuaciones (4) y (9), podremos observar que las innovaciones del VAR
estndar se relacionan con las estructurales as:
(10)
(11)
Para terminar, se encuentra una relacin entre la matriz de efectos de largo plazo
sobre los residuales de forma reducida y la matriz equivalente de los residuales
estructurales, que podemos ver en la ecuacin (12):
(12)
Se identificara C0 imponiendo n (n1)/2 restricciones, en este caso impondremos
6 restricciones. La descomposicin se realiza aplicando la metodologa de BlanchardQuah (1989), que consiste en la imposicin de restricciones sobre la matriz de efectos
de largo plazo asociada a los choques estructurales C(1). Asimismo, suponemos que
la matriz de efectos de largo plazo asociada a choques estructurales es triangular y
las ecuaciones 12 y 13 son exactamente identificadas.
Estimacin y resultados
Como punto de partida de la estimacin del VAR estructural se requiere que las
variables sobre las cuales se imponen las restricciones de neutralidad de largo plazo
sean integradas de orden 1 (I (1)) en sus niveles. Como se puede observar en el anexo
1, -y para poder estimar correctamente el VAR estructural-, se debe comprobar que
no existen vectores de cointegracin para las variables en el estudio.10
Despus de comprobar que no existen vectores de cointegracin, se puede llevar a
cabo la estimacin del VAR estructural presentado en (4), el cual parte de la
Similar a la encontrada en la ecuacin (3).
10 Ver anexo 3 para observar la no existencia de tal vector de cointegracin.
63
estimacin de un VAR estndar estacionario para el de la ecuacin (2). Encontramos

la longitud del VAR estndar considerando los resultados presentados por los
criterios de informacin de Akaike, Schwarz y Hannan Quinn; los cuales coinciden
en sealar un solo nmero de rezagos (2, 0 y 2).
Adicionalmente, siguiendo a Misas y Posada (2001), se decidi implementar los
rezagos de rdenes 1 al 5; se obtuvieron los siguientes resultados observando el
comportamiento multivariado de los residuales, respecto a ruido blanco y normalidad.
(Ver Tabla 2)
Tabla 2
Resultados de las pruebas de residuales para determinar el rezago del VAR
Ruido Blanco
Rezago
1
2
3
4
5
Normalidad
Portmanteau
ajustado
Apuntalamiento
Simetra
Conjunta
P-valor
P-valor
P-valor
P-valor
2.4126
-1
7.3192
-1
14.9736
0.5266
22.2191
0.9014
35.9
0.9011
234.5020
0.000
105.2231
0.000
73.1817
0.000
64.2402
0.000
63.1842
0.000
46.1483
0.0000
14.2392
0.0066
12.1761
0.0161
8.6173
0.0714
19.1163
0.007
280.6503
0.000
119.4623
0.000
85.3578
0.000
72.8575
0.000
82.3004
0.000
Fuente: elaboracin propia.
Como se observa en la tabla 2, el orden de rezago que mejor comportamiento muestra

es el 2, por lo que debe ser elegido para el orden del VAR.
Este modelo (VAR (2)), fue el elegido a fin de ser sometido al anlisis de impulsorespuesta, para el total del conjunto de variables, con el objetivo de contrastar su
comportamiento frente a los resultados propuestos por la teora econmica.
Resultados del VAR estructural

La matriz de la ecuacin (13) presenta los coeficientes que relacionan las variables del
VAR. Es posible identificar cmo los factores interactan en el modelo y los efectos
de las variables.
64
El anlisis de los efectos de los it muestran que estos se comportan de acuerdo a la

teora y racionalidad econmica:11 (i) Existe una relacin positiva entre la tasa de
desempleo y la tasa bruta de natalidad, observada por medio del tiempo promedio
que se dedica a la crianza de los hijos;12 (ii) Se encontr evidencia emprica de la
existencia de una relacin negativa entre desempleo y tasa bruta de natalidad con
el PIB, que correspondera a la Ley de Okun; finalmente, (iii) se evidenci una relacin
entre la cantidad de dinero en la economa (aproximada por m1) con el desempleo,
mostrando resultados consistentes con la curva de Phillips.
La evidencia de la existencia de esta relacin sugiere que, en efecto, los agentes de la
economa pueden ser influenciados por las variables monetarias, por lo que su
aceptacin implica el rechazo tcito de la neutralidad del dinero. Los resultados de
la relacin se encuentran consignados en la siguiente matriz:
(13)
Anlisis de impulso-respuesta
Una de las virtudes ms relevantes de utilizar un VAR estructural en la identificacin
economtrica de sistemas endgenos, radica en la posibilidad de observar las
respuestas de las variables ante choques del conjunto de variables utilizadas en su
especificacin.
As, en el grfico 1 se observan los efectos de choques de la tasa de desempleo en el
sistema de variables. Se encontr que un incremento en la tasa de desempleo afecta
positivamente a la tasa bruta de natalidad, y afecta negativamente al producto y al
dinero. Estos resultados validan las conclusiones que se previeron en la teora
econmica analizada.
11 Son los resultados propuestos por Oded Galor (2005).

12 En el modelo micro fundamentado planteado por Galor, encontramos que en el rgimen de crecimiento
moderno los agentes deciden tener menor cantidad de hijos para dedicar ms tiempo en su crianza
a fin de que obtengan un mayor capital humano.
65
Grfico 1
Diagrama de impulso-respuesta frente a un choque en la variacin del desempleo
SVAR Impulse Responses
Los impactos generados a causa de incrementos en la variacin de la tasa bruta de

natalidad se pueden observar en la grfica 2, subrayando la importancia de un efecto
negativo en el producto de la economa. Este resultado resulta consistente con la
etapa de crecimiento econmico moderno de la teora unificada del crecimiento
econmico de Galor y la teora neoclsica del crecimiento econmico.
De manera simultnea, se observ que la cantidad de dinero en la economa tiende
a incrementarse debido a que en los hogares se incrementa la cantidad de dinero
demandada por las decisiones de fertilidad, revelando, as, la existencia de una
relacin positiva entre estas dos variables.
66
Grfico 2
Diagrama de impulso-respuesta frente a un choque en la diferencial
de la tasa bruta de natalidad
Fuente: elaboracin propia.
Con respecto a los choques en el producto de la economa, es posible observar que este
tiene un efecto positivo en la cantidad de dinero y la cantidad demandada de dinero.
En lo que se refiere al desempleo, este es posterior al aumento en el empleo, lo que
implica un reforzamiento de la ley de Okun.
Los impactos de un cambio en M1 se pueden considerar consistentes con la teora
econmica.
67
Grfico 3
Diagrama de impulso respuesta frente a un choque en la diferencia
del logaritmo del PIB real
Fuente. Elaboracin propia.
Respecto al empleo, sobresale el hecho de la existencia de un efecto de curva de

Phillips en el corto plazo; lo cual se explica porque se hall que al incrementarse M1
se incrementa tambin el empleo. Lo anterior es consistente con las teoras de
Friedman (Friedman, 1968).
Adicionalmente, es de resaltar el efecto sobre la tasa bruta de natalidad, para la cual
un incremento en la cantidad de dinero afecta positivamente a travs de la ilusin
monetaria a las familias y a sus preferencias.
68
Grfico 4
variacin del logaritmo de M1
Conclusiones
En la bsqueda de las causas del crecimiento econmico, el Nobel Robert Lucas Jr.
argumenta que, Una vez se empieza a pensar en ellas (las causas del crecimiento
econmico), es difcil pensar en algo ms (Lucas, 2005); razn por la cual el
considerar las razones que lo motivan, en particular en un pas en desarrollo como
Colombia, reviste de la mayor importancia y pertinencia.
69
La lnea argumental de este artculo parti del hecho de considerar la relevancia de

la transicin demogrfica en el desarrollo para Colombia. Los planteamientos, segn
los cuales en un principio el tamao de la poblacin limitaba al crecimiento
econmico, -provenientes de Thomas Malthus-, han quedado atrs; y despus de
presentarse un incremento poblacional, la presencia de una cada en la fertilidad y
un crecimiento sostenido son la causa del optimismo con respecto al desarrollo.
La presencia de una relacin inversa entre crecimiento del PIB real y los crecimientos
poblacionales, -que presentan datos recolectados-, sealan a Colombia como un pas
en donde se est presentando un rgimen de crecimiento moderno. La inclusin de
variables que causan transformaciones socio demogrficas en Colombia complementan
y robustecen el modelo.
Las tcnicas estadsticas y economtricas empleadas en el desarrollo de esta
investigacin, tales como las tcnicas de cointegracin, el uso del VAR y del VAR
estructural, con restricciones de corto y largo plazo, permiten asegurar que las
condiciones que caracterizan el rgimen de crecimiento moderno se presentan en
Colombia.
La correcta combinacin de poltica econmica y social puede llevar a este sistema
por una senda de crecimiento o en una condicin de estancamiento. Es relevante
mencionar que los fenmenos descritos por Oded Galor se presentan naturalmente
con la transicin de las preferencias de los hogares y las mejoras en las condiciones
de vida, salud y un incremento en la esperanza de vida.
Bibliografa
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71
Anexos
Anexo 1
Estudio preliminar de las series PIB
Grfico A1
El PIB real en niveles a precios constantes de 1975 Fuente: GRECO
Fuente: GRECO.
La serie que se ha contemplado en el presente estudio contiene los datos anuales del
producto interno bruto (PIB) colombiano para el periodo comprendido entre 1950
y 2003. Se caracteriza por un comportamiento creciente, cuyas principales alteraciones
se observan en la segunda mitad de la dcada de los noventa.
Se practic la prueba de Dickey-Fuller, junto con la prueba de Schhmidt y Phillips,
con diferente orden de rezago y los distintos modelos propuestos como mtodos
(dependiendo de las determinsticas incluidas para aproximar el GDP) para probar
la estacionariedad en la varianza de la serie PIB. Se encontr que el proceso generador
de datos tiene tanto intercepto como tendencia y que el nmero de rezagos que
permite que los errores sean ruido blanco es 2 (Ver anexo 2).
La serie que fue incluida en el modelo toma los datos anuales desde 1950 hasta 2003,
determinando como ao base 1975. Los patrones de crecimiento del PIB se
mantienen relativamente constantes a travs del periodo de estudio, sobresaliendo
el hecho de la desaceleracin en la dcada de los noventa y el hecho de la cada del
producto en 1999.
Segn los datos del GRECO (2002), las series del producto y del capital per cpita
para el periodo de estudio no muestran algn tipo de estacionariedad, por lo que se
puede aseverar que los impactos de los choques provenientes de factores de oferta
tienen repercusiones permanentes sobre los niveles observados. Adems, estos
72
sealan que existe evidencia estadstica para encontrar en el final de los aos setenta
las causas para los fenmenos de crecimiento presenciados en los ochenta; dichos
fenmenos, consisten en la desaceleracin del crecimiento del producto por trabajador,
o en trminos ms generales, la desaceleracin del cambio tcnico, primero y
segundo, producen una aceleracin del crecimiento del capital por trabajador en la
primera mitad de los noventa.
Tasa bruta de natalidad (TBN)

Grfico A2
La tasa bruta de Natalidad en niveles
Fuente: DANE, Profamilia y Flrez.
La tasa bruta de natalidad (TBN) es el cociente entre el nmero de nacimientos y el

total de la poblacin multiplicado por 1000, para cada uno de los periodos. En
particular para Colombia, la recoleccin de los datos constituye una dificultad
debido a que -segn el periodo de estudio-, son mltiples las entidades encargadas
de la recoleccin de datos. El DANE guarda las estadsticas de nacimientos desde
1912, incluyendo los datos inicialmente recogidos por las distintas parroquias y
posteriormente por la registradura nacional del estado civil. En la informacin del
DANE existe un vaco de informacin entre 1987 y 1997, periodo en el que se bas
la informacin en las estadsticas de Profamilia. Para 1998 y bajo el nombre de
estadsticas vitales, el DANE se encarga de recoger la informacin, razn por la cual
hay ms disponibilidad de estos datos.
La serie seala el comportamiento del nmero de nacimientos con relacin al nmero
total de las personas que habitan un pas, para cada periodo de tiempo. Segn
Carmen Elisa Flrez (2000) un fenmeno de transicin demogrfica se caracteriza
por un incremento en el nivel de fecundidad, una vez ha transcurrido un periodo de
mortalidad alta, por lo cual debera presentarse alguna alteracin en la serie
transcurrida en una poca de violencia, como la observada en Colombia durante la
73
mitad de siglo por la pugna bipartidista. Advirtase que la serie tambin puede estar
alterada por sesgos de medicin, debido a la multiplicidad de instituciones
encargadas de dicha tarea en la historia de la medicin de esta estadstica.
Segn la prueba Dikey-Fuller aumentada, la serie presenta intercepto y tendencia
determinstica, raz unitaria. Segn los resultados presentados en el numeral 2 del
apndice, se muestra que no hay evidencia para rechazar la hiptesis nula de la
presencia de una raz unitaria en el proceso generador de datos. Se han postulado 2
rezagos de tal manera que se observan innovaciones ruido blanco gaussianas.
De nuevo, para determinar el orden de integracin de la serie, es necesario practicar
la prueba de raz unitaria sobre la serie en primeras diferencias. Los resultados
consignados en el apndice muestran que existe evidencia para rechazar la hiptesis
nula de presencia de raz unitaria; esto con 1 rezago y sin componentes determinsticas,
pero conservando las propiedades de optimalidad de los residuales.
Dadas las condiciones ya sealadas se puede aseverar que, bajo la informacin
consignada en los numerales 3 y 4 del apndice, la tasa bruta de natalidad es
integrada de orden uno, I(1).
Segn Carmen Elisa Flrez (2000), para el caso colombiano, la tasa bruta de
natalidad permanece casi constante a niveles altos durante las 3 primeras dcadas
del siglo pasado, cuando la mortalidad era tambin alta y constante. As, entre 1905
y 1938, la tasa bruta de natalidad estaba alrededor de 40 por mil. Seala Flrez
(2000) que la tasa de natalidad estuvo relativamente alta hasta los aos setenta,
momento en el que se presenta, para el pas un fenmeno de transicin demogrfica
que se caracteriz por la cada de la tasa de natalidad, en cerca de 20 por mil.
Formalmente, el concepto de transicin de fecundidad se define como el paso de un
rgimen de fecundidad natural a uno de control deliberado de fecundidad Flrez
(2000). Este proceso de transicin de fecundidad acompaa procesos de cambio
social, como los de urbanizacin, incremento de la participacin femenina en el
producto, aumento en los niveles de educacin y la disminucin del trabajo agrcola.
Galor (2005) muestra cmo en los pases europeos este cambio de los patrones de
reproduccin se dio mucho antes que en los pases de Amrica Latina, encontrando
evidencia de la incidencia de este tipo de procesos sobre el desempeo econmico de
los distintos pases.
El GRECO (2002) seala que,
Segn las cifras, parecera que el mayor esfuerzo para disminuir la tasa de
natalidad se hizo en el periodo intercensal comprendido entre 1973 y 1985,
mientras que, en el caso de la tasa de mortalidad, el mayor esfuerzo se present
en el periodo, tambin intercensal, comprendido entre 1951 y 1964. A pesar
de la extensin alcanzada por el control de la natalidad durante los ltimos
decenios, la poblacin Colombiana creci en promedio durante el siglo XX
cerca del 2.34%,
74
Desempleo
Grfica A3
Tasa de desempleo en niveles
Fuente: DANE, GRECO y Londoo.
Esta cifra supera la tasas de crecimiento poblacional promedio de Amrica que

oscilan alrededor del 2,1% para el mismo periodo.
Los datos resumidos en el grfico anterior corresponden a la tasa de desempleo entre
los aos 1942 y 2003. Los clculos de dichas tasas corresponden a clculos propios
sobre datos de poblacin, poblacin ocupada y poblacin econmicamente activa;
recogidos entre la informacin del GRECO y la publicacin Colombia estadstica,
cuyos volmenes abarcan informacin hasta el ao 1998.
Segn los clculos practicados, el desempleo tiene una tendencia relativamente
creciente durante la primera mitad del siglo, pasados los aos sesenta la tasa de
desempleo se mantiene relativamente constante hasta la dcada de los noventa, cuya
primera mitad se caracteriza por la cada de la tasa de desempleo y repunta
finalmente despus del ao 1994, tomando su mayor valor para 1999. En trabajos
como el presentado por Iregui, Melo y Arango (2003), se argumenta que el fenmeno
de crisis de finales de los noventa puede explicarse por el incremento de los costos
salariales y no salariales que se observaron en la dcada de los noventa, debido a dos
circunstancias: la primera, la falta de credibilidad de la poltica de inflation targeting,
adoptada por el Banco de la Repblica despus de 1991 (distorsin que permiti que
los salarios reales aumentaran por encima de la productividad); y segundo, la
sancin aprobatoria de la ley 100 de 1993 que elev los costos no salariales de
emplear mano de obra. Al incrementarse los costos asociados a la mano de obra el
desempleo repunt, caracterizando un episodio de crisis.
75
Formalmente, la serie en niveles presenta raz unitaria. El valor calculado en la

prueba de Dickey y Fuller, tanto con intercepto como con tendencia determinstica
y con un rezago, permite sealar la existencia de raz unitaria.
Buscando el orden de integracin se revis la estacionariedad de la serie en primeras
diferencias y se encontr que el valor calculado es menor que el valor crtico a los
niveles convencionales de significancia; por lo que puede concluirse que la serie es
integrada de orden 1, I(1).
M1
Grfica A4
M1 en Niveles
Fuente: GRECO
Se ha tomado la serie de los datos del GRECO desde el ao 1950 hasta el ao 2003.
Se caracteriza por un incremento moderado de los niveles hasta la dcada de los
ochenta. Pasada la dcada de los ochenta mantiene un patrn de crecimiento
moderadamente alto; solo se observa una alteracin leve en el patrn de crecimiento
sobre los aos contiguos a la crisis.
Formalmente, se practic la prueba de Dickey y Fuller para la identificacin de raz
unitaria en el polinomio autoregresivo del proceso generador de datos. Adicionalmente,
se aplic una prueba de raz unitaria con posible cambio estructural ubicado en el
ao de 1998. La evidencia seala que el cambio estructural es estadsticamente
significativo para ese ao y que, si M1 es tomada en logaritmos (se puede ver que en
niveles tambin), la serie presenta raz unitaria, segn los datos consignados en el
anexo . Una vez verificada la existencia de la raz unitaria en la serie en logaritmos
se ha comprobado que la diferencia del logaritmo de la serie es I (0) por lo que puede
concluirse que la serie de M1 es integrada de orden 1.
76
Anexo 2
Resumen de las estadsticas asociadas a las pruebas
de raz unitaria
Variable
Prueba
Log(PIB)
Log(PIB)
TBN
TBN
DESEM
DESEM
Log(M1)
Log(M1)
SP
SP
ADF
ADF
ADF
ADF
ADF
ADF
Trminos
Determinsticos
Rezagos
Valor
Test
Valor
crtico 5%
2 tendencias
Tendencia
1
1
2
1
1
0
1
0
-1.963
-6.494
-0.128
-2.844
-2.575
-5.24
-0.861
-4.506
-3.65
-3.06
-2.89
-1.95
-3.45
-2.89
-2.89
-2.89
Ninguno
Constante y tendencia
Constante
Constante
Constante
Anexo 3
Pruebas de cointegracin
En las pruebas de cointegracin se aplic la correccin de muestra pequea y se revis
el nico valor en el cual parece que el vector de cointegracin existe. Se observ que no
es consistente con la teora econmica perse es rechazado y se puede concluir que no
existen vectores de cointegracin, por lo cual se debe utilizar un VAR en diferencias.
Prueba de la traza con constante
Rezago 1
R
LR
0
1
2
3
Rezago 2
R
188.61
49.12
15.74
2.83
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
98.12
39.63
14.95
4.19
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
88.25
30.27
13.8
3.54
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
71.34
35.81
14.54
3.8
95%
53.94
35.07
20.16
9.14
LR
0
1
2
3
Rezago 3
R
LR
0
1
2
3
Rezago 4
R
LR
0
1
2
3
SEPTIEMBRE 2010
Las TIC y el crecimiento

regional en Colombia
1985-2000
LVARO MARTN MORENO RIVAS1
Gatsby crea en la luz verde, el orgistico futuro que, ao tras ao, aparece
ante nosotros Nos esquiva, pero no importa; maana correremos ms de
prisa, abriremos los brazos, y un buen da.
Y as vamos adelante, botes que reman contra la corriente, incesantemente
arrastrados hacia el pasado
SCOTT FITZGERALD, EL GRAN GATSBY
Vemos los computadores en todas partes, excepto en las

estadsticas de productividad
ROBERT SOLOW
Resumen
El objetivo de este trabajo es estimar un modelo de crecimiento de Solow
extendido con capital humano y TIC. Se pretende examinar la hiptesis de que
las tecnologas de la informacin y la comunicacin afectan el ritmo de cambio
tcnico y por ende tienen efectos positivos sobre la tasa de crecimiento del PIB
per cpita de los departamentos colombianos para el periodo 1985-2000.
Palabras clave: convergencia, crecimiento, tecnologa, desarrollo regional,
telfono
Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia y Profesor Investigador de la Universidad

Externado de Colombia. Agradezco a lvaro Zerda sus comentarios a una versin preliminar del
artculo y al soporte financiero del CID de la Universidad Nacional de Colombia.
LVARO MARTN MORENO RIVAS
78
Abstract
The aim of this study is to estimate an extended Solows growth model with
human capital and ICT. It aims to explore the hypothesis that information
technology and communication affect the pace of technical change and
therefore have positive effects on the growth rate of GDP per capita in the
Colombian departments for the period 1985-2000
Key words: convergence, growth, technology, development, regional, phone
Calificacin JEL: R11, R12, L96, O47
1. Introduccin
El capitalismo es un sistema econmico de produccin de mercancas, por medio de
mercancas. Por ello, las condiciones de acumulacin y reproduccin exigen extender
las relaciones de mercado ms all de cualquier lmite; el ideal es que todo
intercambio sea mediado por el mercado. En este sentido, cada revolucin tecnolgica
redefine las reglas del juego competitivo entre los agentes e incorpora a la nomenclatura
de bienes algo nuevo. Sin duda, la llamada sociedad del conocimiento y la revolucin
en las tecnologas de la informacin y la comunicacin cumplen con sta exigencia
sui generis del rgimen de acumulacin capitalista.
La Nueva Economa signific un cambio de dimensiones no menos
trascendental: un desplazamiento desde la produccin de bienes hasta la
produccin de ideas que conllevaba el tratamiento de la informacin, no del
personal ni de las existencias. (Stiglitz 2003)
Como lo reconocen una serie de estudios especializados, el epicentro de la revolucin

de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones fue los Estados Unidos.
Al parecer todo se inicia en 1971, cuando Bob Noyce y Gordon Moore comercializan
el primer procesador de Intel. En unos pocos aos, sobrevendra la revolucin digital
y la explosin del sector de las telecomunicaciones (Prez, 2004). Del mismo modo,
el origen de Internet se asocia a una serie de contratos en el rea de seguridad y
defensa de los Estados Unidos, que se desarrollara mediante el ARPAnet, que fue una
red de enlace entre universidades y contratistas de alta tecnologa.
Este esquema permiti establecer redes de comunicacin entre institutos y
universidades. Inicialmente sus usuarios fueron cientficos de la computacin y otros
tcnicos especializados. En los ochenta se implement el NSFNET que se constituy
en la espina dorsal de las redes de conexin regional de universidades; en 1987 el
sistema fue mejorado y manejado por Merit, en colaboracin con Mecit y la IBM. El
LAS TIC Y EL CRECIMIENTO REGIONAL EN COLOMBIA 1985-2000
79
NSFNET fue financiado con recursos pblicos, con fines fundamentalmente educativos
y cientficos. Hoy da la red crece a escalas insospechadas por sus creadores, con
objetivos pecuniarios y comerciales (Manson y Varian 1994). Es decir, el espacio
virtual ha sido conquistado por el mercado, los sitios de la red se venden como
mercancas.
Alrededor de la Nueva Economa se ha generado un debate interesante, este se conoce
como la paradoja de la productividad. Tal vez la referencia ms conocida es el
siguiente aforismo de Robert Solow, quien refirindose a la ubicuidad de los
computadores en el mundo moderno exclam: Vemos los computadores en todas
partes, excepto en las estadsticas de productividad.2 En efecto, los estudios
mostraban que en pleno boom de la innovacin del microprocesador y la informtica,
los ndices convencionales de la productividad de la economa de los Estados Unidos
no mejoraban. De hecho, no se encontraba relacin alguna entre ndices de TIC
(teledensidad, computadores y usuarios en Internet) y los ndices de eficiencia tcnica
como la PTF o la razn valor agregado a empleo. Si bien es cierto que en los sectores
productores de TIC, la productividad y la rentabilidad mejoraron sustancialmente,
lo mismo no ocurri en las actividades que hacen uso de las TIC, ello cuestionaba por
lo menos inicialmente la idea de que las TIC fueran en verdad Tecnologas de
Propsito General (TPG),3 tal como lo fueron la mquina de vapor y la dinamo
elctrica (Gualerzi y Nell 2010).
Sin embargo, los estudios a nivel de micro dato encontraron relaciones sistemticas
y positivas entre el desempeo de la firma y el uso de las TIC. Tericamente, se puede
mostrar que el uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones reducen
los costos de coordinacin y manejo de informacin compleja de las empresas, lo que
les permite reducir los tiempos muertos de la produccin, aumentando los niveles de
utilizacin de la capacidad instalada, como tambin sincronizar mejor los flujos
Citado por Paul David (1990).
Nosotros las pensamos como las tecnologas prevalentes en cualquier periodo dado como un patrn
jerrquico estructurado (formando una clase de rbol tecnolgico), las cuales en el caso ms simple
podran consistir justo en dos niveles: un manojo de tecnologas bsicas en la cima (quizs justo una)
y un gran nmero de clases de productos o sectores que las usan en los niveles ms bajos. Aquellas
en el top son caracterizadas primero que todo por su propsito general, esto es, por tener una funcin
genrica que es vital para el funcionamiento de un gran segmento de productos potenciales o
existentes y sistemas de produccin. Tal funcin genrica podra ser, por ejemplo, el movimiento
rotatorio continuo, desempeado primero por la maquina de vapor y luego por los motores elctricos;
la lgica binaria podra corresponder a la funcin genrica para la electrnica, el candidato obvio
GPT de nuestros tiempos. La segunda caracterstica distintiva de GPT es su dinamismo tecnolgico:
esfuerzos continuos de innovacin, as como de aprendizaje, aumentan la eficiencia con la cual la
funcin genrica se desempea. Esto se puede reflejar en reducciones de la razn precio/desempeo
de los productos, sistemas y componentes donde la GPT es incorporada, o como mejoramiento
cualitativos multidimensionales en ellos. Como consecuencia, los costos de los sectores corrientes
abajo que usan la GPT como insumo se reducen, ellos pueden desarrollar mejores productos, y adems,
ms sectores encontraran rentable adoptar el mejoramiento de GPT, y as se expande el rango de
aplicaciones. Tercero y ltimo, las GPT por la existencia de innovaciones complementarias con los
sectores que la aplican, en el sentido que los avances tcnicos en la GPTl hacen ms rentable para
los usuarios la innovacin, y viceversa. Bresnahan y Trajtenberg (1992 y 1995)
80
entre insumos y productos (Castaldi y Dossi 2008; Marini y Pannone 2007). En una
conferencia realizada por la CEPAL en 2007 se presentaron una serie de trabajos para
Amrica Latina donde se pretenda mostrar la importancia de las TIC para el
crecimiento del PIB per cpita y la productividad. Los resultados no fueron
sorprendentes. Por ejemplo, Capasso y Correa (2007) encuentran que un aumento
del capital en TIC de 10% se refleja en aumentos del PIB per cpita en los pases del
continente entre 0.2% y 0.9%.
Gaaitzende Vries Nanno Mulder, Mariela DalBorgo, Andr Hoffman (2007), muestran
en un ejercicio de descomposicin de fuentes de crecimiento para Brasil, Chile,
Argentina, Costa Rica y Uruguay, que entre 1990 y 2004 las TIC apenas contribuyeron
entre 0.21% y 0.67 % al crecimiento del PIB per cpita. Finalmente, el trabajo de la
CEPAL (2007), encuentra que el crecimiento de los pases de Amrica Latina entre
1991 y 2005 se explica esencialmente por acumulacin de factores y, en menor
proporcin, por cambio tcnico. Del mismo modo encuentran que el uso de las TIC
tiene un efecto positivo sobre la productividad del continente, pero se muestran
cautos a la hora de ponderar la importancia de dicho factor.
Aunque los resultados empricos pueden ser desalentadores, algunos agudos analistas
han llamado la atencin sobre aspectos que los estudiosos convencionales han
pasado por alto. Lo primero que se puede aducir es que las TIC deben examinarse a
la luz de la experiencia histrica de los cambios de paradigma tecnoeconmico. Paul
David (1990) inicia con una interesante analoga entre la dinamo y el computador
y -aunque reconoce que una dinamo no es un computador-, muestra cmo el
desarrollo y la incorporacin del paradigma del motor elctrico tuvo rezagos de
difusin e inconvenientes, tal como se observa con las tecnologas de informacin y
telecomunicaciones. De hecho, observa cmo se presentaron resistencias y demoras
en la incorporacin de dicho conocimiento en los procesos productivos; y que
mientras stas tcnicas no se generalizaron, ello no se reflej en las variables
agregadas como la productividad. Del mismo modo, cuestiona la capacidad de los
indicadores convencionales para dar cuenta de los cambios cualitativos de la
revolucin informtica y digital. En el mismo sentido, Gualerzi y Nell (2010) afirman:
Los estudios considerados se focalizan principalmente en lo que se puede
definir estrechamente como procesamiento de informacin. Pero el papel
pivotal jugado por ICT puede ser mejor comprendido por considerar el enlace
de comunicacin, y por ende, el avance en telecomunicaciones, en las cuales
el procesamiento de informacin es ahora interconectado en una red de
trabajo. El desarrollo de redes, y de Internet en particular, son en verdad la
novedad fundamental de los 1990s; la clave para la transformacin de la nueva
economa. En el sector de ICT, el desarrollo de hardware y software se ha
orientado crecientemente a las redes. Ms importante, existe un impacto
general en la economa, va el desarrollo de externalidades de red, lo cual hace
posible reorganizar los procesos productivos y el marketing, generando
finalmente nuevos productos y servicios.
81
El objetivo de este trabajo es estimar un modelo de crecimiento Solow extendido con

capital humano y TIC. Se pretende examinar la hiptesis de que las tecnologas de
la informacin y la comunicacin afectan el ritmo de cambio tcnico y, por ende,
tienen efectos positivos sobre la tasa de crecimiento del PIB per cpita de los
departamentos colombianos para el periodo 1985-2000. El trabajo se divide en tres
partes: la primera es esta introduccin; en la segunda parte se presenta el modelo
formal neoclsico siguiendo los seminales trabajos de Solow (1956) y Mankiw,
Romer y Weil (1992); y la tercera parte desarrolla la metodologa de datos panel
dinmico y se discuten los resultados de la estimacin del modelo.
2. El modelo de crecimiento econmico neoclsico y

las TIC
En este acpite se presenta el modelo extendido de crecimiento exgeno neoclsico
con capital humano y TIC. El punto de partida son los trabajos empricos de Mankiw,
Romer y Weil (1992) e Islam (1995), en los cuales se presentan estimaciones
ecomtricas en versiones de seccin cruzada y datos panel dinmicos de los
determinantes del ingreso per cpita en estado estable, y de las tasas de crecimiento
en cercanas al equilibrio de largo plazo; donde se evalan las hiptesis de
convergencia condicionada para un grupo significativo de pases desarrollados y en
desarrollo. El modelo se puede extender fcilmente para incorporar los efectos de las
TIC, tal como lo hacen Becchetti y Di Giacomo (2007), quienes incorporan las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones como determinantes de la tasa
de cambio tecnolgico. Este proceder permite levantar el supuesto que se hace de la
naturaleza del cambio tecnolgico como un bien pblico, es decir, como man cado
del cielo.
El problema que no siempre es tratado apropiadamente en las investigaciones
empricas es que la difusin y la disponibilidad de los productos del
conocimiento no es la misma para todos los pases o las regiones en un Estado,
ya que dichos procesos pueden anularse o abortarse como consecuencia de
embotellamientos en la transferencia de tecnologas (Becchetti y Di Giacomo
2007).
Este aspecto es reconocido por las teoras evolucionarias, que sostienen que existen
asimetras y desigualdades a nivel internacional y regional para adaptar y apropiar
las innovaciones.
El lado de la oferta del modelo se sintetiza en la funcin de produccin CobbDouglas, cuyos argumentos son: el capital fsico (K), el trabajo (L) y el capital humano
(H). El cambio tcnico es neutral en el sentido de Harrod (A), es decir, los
desplazamientos de la funcin de produccin garantizan que la relacin capitalproducto se mantiene constante para una tasa dada de rendimiento del capital. Del
lado de la demanda, se asume que una proporcin constante del ingreso nacional,
sk, se destina a la acumulacin de capital fsico y una proporcin sh a capital humano.
En el modelo no existe gasto pblico, ni impuestos, ni comercio exterior. La
82
poblacin se iguala al empleo por simplificacin y se asume que crece a una tasa
constante n. El ndice de tecnologa, A, crece a una tasa constante, g.
La funcin de produccin se puede escribir de la siguiente manera:
, con + <1
(1)
Como la funcin de produccin es homognea de grado 1, se puede expresar en

trminos de trabajo efectivo, lo mismo se hace con las dems variables del modelo.
Las variables y, k, h son el ingreso, el capital fsico y humano en trminos de trabajo
efectivo respectivamente. Las ecuaciones dinmicas o de acumulacin se pueden
escribir en trminos de trabajo efectivo de la siguiente manera:
(2)
(3)
El equilibrio de largo plazo se encuentra cuando,
y,
Resolviendo el
sistema de ecuaciones, recordando que y = k h , se obtienen las soluciones de estado
estable para k y h. Tenemos:
(4)
5)
Sustituyendo los valores de estado estable para k* y h* en la funcin de produccin,

y expresando el resultado en trminos per cpita, tenemos:
(6)
El ndice de tecnologa se puede descomponer en dos partes:
(7)
Reemplazando (7) en (6), tenemos:
(8)
83
Para derivar la ecuacin de crecimiento, se parte de la ecuacin linealizada de la tasa

de crecimiento del PIB per cpita en la vecindad del equilibrio del estado estable. La
ecuacin diferencial es la siguiente:
(9)
Donde, =(n+ +n) (1- - ) es la velocidad de convergencia del sistema a su equilibrio
de estado estable. La solucin de la ecuacin (9) es la siguiente:
(10)
Sumando ln (Y/L)*-ln (Y/L)0 a ambos lados de la ecuacin (10) y reemplazando luego
la ecuacin (8), tenemos:
(10)
Donde, c=(l-e- t) ln (Akp0)+gt.
(11)
La ecuacin (11) se puede escribir de la siguiente manera, sumando a los dos lados
de la ecuacin,
por tanto tenemos:
(12)
3. Metodologa de panel de datos dinmicos y

resultados economtricos
Las primeras investigaciones empricas fundamentadas en el modelo de crecimiento
neoclsico de Solow-Swan se orientaron a cuantificar las fuentes del crecimiento
econmico. Los resultados iniciales fueron interesantes; se encontr que en economas
como la de los Estados Unidos el cambio tcnico, medido por el llamado residuo de
Solow, daba cuenta de algo ms del 70% del crecimiento del PIB per cpita,
84
mientras que la contribucin de la acumulacin de factores productivos no era tan

importante. A principio de los noventa el debate resurgi con un nuevo nfasis, el cual
se dirigi a comprobar las hiptesis de convergencia absoluta y relativa, hiptesis
derivadas de los modelos de crecimiento exgeno de Solow y de crecimiento ptimo
de Ramsey.
Los mtodos utilizados se limitaron, inicialmente, a regresiones de corte transversal
o seccin cruzada, los cuales se fueron extendiendo a medida que se incorporaban
nuevas variables en el lado derecho de la ecuacin. Sin embargo, estos modelos
difcilmente pueden incorporar aspectos especficos de los pases, pues por construccin
se asume que todas las economas enfrentan la misma funcin de produccin y el
cambio tcnico se considera como un bien pblico. Como anota Islam (1995):
Los aspectos especficos de los pases de la funcin de produccin agregada
que son ignorados en las regresiones de corte transversal, se correlacionan con
la variables explicatorias, y esto crea el problema de sesgo de variables
omitidas. Desde el punto de vista de la teora, la aproximacin de panel
permite aislar los efectos de profundizacin del capital de una parte y las
diferencias institucionales y tecnolgicas de la otra, en el proceso de
convergencia.
La estructura convencional de datos panel dinmico se ajusta fcilmente a los

modelos de crecimiento de la seccin dos. Siguiendo la notacin de Islam (1995), se
tiene:
, con i=1,2N; t=2,3,,T
(13)
Con | | <1,
Donde, yit es el ingreso per cpita del gobierno subnacional i, xit es un vector de
variables explicatorias no necesariamente exgenas, es decir, pueden presentar
correlaciones con los efectos individuales o con los errores de la regresin; son
efectos inobservables especficos e invariantes del tiempo, y t el componente que
depende del tiempo, it es el trmino de error. Se supone que los errores it son
independientes entre individuos. Como los efectos individuales, i se puede considerar
como una variable aleatoria. Existe necesariamente correlacin con la variable
dependiente rezagada un periodo yit-1. Bajo estas circunstancias la estimacin de los
parmetros por OLS en niveles es inconsistente, lo que no se corrige aumentando el
nmero de individuos. Las estimaciones del parmetro de la variable dependiente
rezagada de un periodo son sesgadas hacia arriba. Lo mismo se puede decir de la
aplicacin del uso de estimadores dentro de grupos, que si bien eliminan el
componente especifico, generan problemas de correlacin entre el vector de errores
transformado y la variable dependiente rezagada yit-1 transformada. Por tanto, la
it
estimacin por OLS del modelo genera sesgos hacia abajo (Bond 2002). En este orden
de ideas, el problema es encontrar un justo medio, es decir, un mtodo que se
encuentre entre la estimacin en niveles de OLS y la de estimadores entre grupos.
85
Arellano y Bond (1991) y Arellano y Bover (1995) han desarrollado los mtodos
alternativos. La idea es utilizar el Mtodo de Momentos Generalizados en Diferencias
y el Mtodo de Momentos Generalizados con desviaciones ortogonales en niveles. Los
dos mtodos se pueden combinar como un sistema de ecuaciones que permiten
resolver problemas de inconsistencia cuando el parmetro de la variable dependiente
rezagada esta cercano al crculo unitario (Bond, Hoeffer y Temple 2001). Los mtodos
explotan las propiedades de las correlaciones que se establecen entre las variables y
los componentes de error del modelo, para seleccionar los vectores de instrumentos
que permiten estimar el modelo en diferencias o en niveles de manera consistente.
Como la correlacin entre los efectos especficos invariantes del tiempo y la variable
yit-1 generan problemas de estimacin, el modelo se puede transformar mediante el
operador de diferencias, lo que elimina el componente i. Rezagando un periodo la
ecuacin 13 y restando, tenemos:
it
it-1
x itj +
it
Con i=1N; t=2,3,..T Con | | <1,
(14)
Asumiendo que las condiciones iniciales estn predeterminadas y los errores del
modelo no estn correlacionados, se puede derivar un vector de instrumentos
, dependiendo del nmero de
correlacionados con yit-1 y ortogonales a
it
periodos temporales. Por ejemplo, cuando t=3, el nico instrumento ser yi1,
cuando t=4, los instrumentos sern yi1 y yi2, generalizando para t=T, el vector ser
(yi1,yi2,.,yiT-2). Si xit se asume endgena, las variables xit-2, xit-3 y dems
rezagos sern validos instrumentos en la ecuacin de primeras diferencias, por
tanto, nuestro vector general ser (yi1, yi2,.,yiT-2,xi1,xi,2xiT-2). Si se hacen
supuestos ms fuertes, como que xit est predeterminada, aparecern nuevos
instrumentos, como xit-1, incluso, si se asume que el vector de variables xit es
fuertemente exgeno, tenderemos el vector completo como instrumentos validos
en la ecuacin en diferencias. Se pueden obtener condiciones adicionales si se
asume que la yit y xit no estn correlacionadas con i, por tanto, yit-1 y xit1, se pueden considerar como instrumentos validos para la ecuacin en niveles
(Bond 2002). El vector de instrumentos, se puede escribir como: ( yi2, yi3,,
yiT-1, xi2, xi3,, xiT-1).
El estimador del sistema GMM as combina el conjunto estndar de ecuaciones
en primeras diferencias con sus adecuados instrumentos en niveles rezagados,
con el conjunto adicional de ecuaciones en niveles con sus adecuados
instrumentos en primeras diferencias rezagados. Aunque los niveles yit estn
necesariamente correlacionados con los efectos especficos individuales ( i)
dado el modelo, la asuncin hecha requiere que yit no lo est, permitiendo que
las primeras diferencias rezagadas sean usadas como instrumentos en las
ecuaciones en niveles (Bond, Hoeffer y Temple 2001).
Las condiciones de momentos que utiliza el sistema GMM para derivar los parmetros
de manera consistente son los siguientes:
86
Para las ecuaciones en niveles:

(15)
(16)
Para las ecuaciones en diferencia:
s>2 ; t=3,T
(17)
s>2 ; t=3,T
(18)
Antes de presentar las estimaciones del modelo de crecimiento y TIC, vale la pena
mostrar las correlaciones entre la tasa de crecimiento del PIB per cpita y las
tecnologas de la comunicacin y la Internet. En el grfico 1 se muestra la relacin
entre el indicador de teledensidad y penetracin de Internet, con la tasa de
crecimiento del PIB per cpita 2000-2007 para los departamentos colombianos.
Crecimiento departamental en Colombia 2000-2007 y TIC
Fuente: Ramrez y Parra (2009), clculos propios.
Como se puede constatar, existe una relacin positiva entre los indicadores de TIC
y la tasa de crecimiento del PIB per cpita. Esto quiere decir que aquellos departamentos
que poseen mejores condiciones de infraestructura para acceder a las tecnologas de
informacin y comunicaciones tambin registran el mejor desempeo econmico.
Sin embargo, la correlacin no es muy fuerte. Ahora bien, la existencia de correlacin
no se puede interpretar directamente como una relacin causal. De hecho, podra
suceder que la direccin vaya del crecimiento econmico a las TIC, o lo contrario.
Incluso, se puede presentar una relacin de doble casualidad o causacin circular
87
acumulativa. La relacin anterior tambin se encuentra entre tasas de crecimiento

(Grfico 2)
Grfico 2
Crecimiento departamental y la tasa de crecimiento de TIC
Fuente: Ramrez y Parra (2009), clculos propios.
Para arrojar alguna luz sobre este problema, se estima un modelo de data panel
dinmico para el nivel del ingreso y la tasa de crecimiento per cpita de los
departamentos colombianos. (El periodo de estudio es 1985-2000). Las observaciones
temporales se obtuvieron de promedios de cinco aos. Las cifras del PIB per cpita
(ly), de la tasa de ahorro departamental (sk) se tomaron de las Cuentas Regionales
construidas por el CEGA. La tasa de crecimiento poblacional (n) se ajust por g+
=0.05 como lo sugiere la literatura, obteniendo la tasa de depreciacin efectiva.
El ndice de TIC se construy con base en la participacin del valor agregado del sector
de telecomunicaciones en el PIB y los indicadores de teledensidad ya que no se existen
series de computadores o afiliacin a Internet para el periodo de estudio. Las variables
de TIC se normalizaron a partir de la siguiente frmula:
, garanti-
zando que el ndice de TIC caiga entre 0 y 1. Los ndices de capital humano se tomaron
del ndice de Desarrollo humano construido por el Programa del PNUD para
Colombia.
Los principales resultados se reportan en el cuadro 1. Lo que se puede decir es que
en todos los modelos estimados los indicadores de TIC tienen el signo esperado
(positivo) y son significativos. Sin embargo, los coeficientes de las otras variables
resultan problemticos, los signos son contrarios a los esperados por la teora. Por
ejemplo, el capital humano arroja signos negativos en cuatro de las ecuaciones
economtricas; la tasa de depreciacin efectiva tiene signo positivo en todos los
modelos y resulta significativa en tres de ellos; la tasa de ahorro arroja un signo
88
negativo y significativo en todas las ecuaciones, lo que contradice las hiptesis del
modelo de crecimiento neoclsico. De hecho, al parecer se cumple la paradoja del
ahorro keynesiana, entre mayor sea la tasa de ahorro, menor ser el ingreso per cpita
y su tasa de crecimiento alrededor del estado estable. Estas anomalas podran
desvirtuar la capacidad del modelo de crecimiento neoclsico exgeno para explicar
los hechos de crecimiento en Colombia. Pero en realidad no es el caso.
La pista para resolver el puzzle se encuentra en otro lugar. Desde hace ya varias
dcadas se conoce que la funcin de produccin agregada no existe, es decir, no es
posible obtener una relacin matemtica entre producto y los factores productivos
medidos en unidades fsicas a nivel agregado. Estas son las conocidas conclusiones
de las controversias sobre el capital de los aos sesenta y setenta. Si la funcin
agregada no existe, entonces, por qu una gran cantidad de estudios arrojan
resultados que validan las hiptesis de las parbolas neoclsicas? La respuesta es
sencilla, lo que se estima no es una relacin tcnica de produccin, sino una simple
identidad contable. En efecto, Jess Felipe y McCombie (2005), muestran cmo la
ecuacin (11) y (12) del texto, se pueden derivar de la identidad del ingreso nacional,
que dice que el PIB es igual a los salarios ms los beneficios del capital. El hecho de
que los resultados de las regresiones del cuadro 1 sean tan defectuosos, se debe
sencillamente a los supuestos restrictivos que se hacen para derivar las ecuaciones:
(i) la participacin del ingreso de los trabajadores y el capital son constantes; (ii) la
tasa de crecimiento tecnolgico es igual para todos los departamentos. Si stos
supuestos no se cumplen en los datos, los resultados de estimaciones como las
reportadas en este estudio se pueden dar, es decir, las variables arrojan el signo
contrario al esperado y en muchos casos resultan no significativas. De hecho, si las
expresiones se corrigen para reflejar las propiedades de la identidad, el R-cuadrado
debera ser igual a uno, pues no cabe el error estocstico. En este orden de ideas, no
se pueden derivar inferencias de las estimaciones del modelo M-R-W.4 Es decir, no
es vlida la conclusin de que las TIC tienen un efecto positivo sobre el ingreso per
cpita y la tasa de crecimiento de los departamentos colombianos. La conclusin de
Jess Felipe y McCombie (2005) es lapidaria:
La conclusin que se puede sacar es que las predicciones del modelo de Solow
no pueden ser examinadas economtricamente puesto que ellas no pueden ser
refutadas. En vista de los hallazgos anteriores, es difcil finalizar con una nota
optimista. Esta estructura neoclsica, en nuestra opinin, no ayuda a
responder la pregunta central de porque algunos pases son ms ricos que
otros. La implicacin del artculo, por tanto, va ms all de una mera crtica
o propuesta para mejorar la estimacin y el test del modelo de crecimiento
neoclsico. El problema discutido es mucho ms fundamental que la necesidad
para extender el modelo de Solow, o el uso de tcnicas economtricas ms
apropiadas.
4 Mankiw, Romer y Weil, por sus creadores.
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC1 LKH(-1)
LN(-1) LN
0.158414
(5.655874)*
-0.080085
(-2.017279)**
0.505512
0.807036
0.429437
0.750283
0.090173
0.083794
3.527231
7.116538
0.247155
(0.787976)
0.391631
(1.368036)
-0.565343
(-3.742792)*
0.101723
(2.719153)*
Cuadro 1
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC1 LKH(-1)
LN(-1) LN
-0.077138
(-2.458793)*
0.079547
(2.389447)**
0.413400
0.803297
0.323154
0.745443
0.077077
0.084602
4.256335
4.524419
0.508930
(1.175175)
0.634388
(1.429358)
-0.476424
(-3.039152)*
0.102027
(1.792396)***
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC1 LKH(-1)
LN(-1) LN LSK(-2)
LKH(-2) LN(-2)
0.046533
(2.183130)**
(4.343677)*
-0.299542
(-1.568631)
0.665900
(3.921254)*
-0.657242
(-7.276404)*
0.094025
(3.776360)*
Desviaciones
Ortogonales
0.142637
(-1.700099)***
Variable Dependiente
PIB Per cpita (ly)
Desviaciones
Ortogonales
-0.146563
(-0.890014)
Significativo al 1%(*); Significativo al 5%(**); Significativo al 10%(***)
Instrumentos
J-statistic
S.E. of regression
Adjusted R-squared
R-squared
@LEV(@ISPERIOD(4))
@LEV(@ISPERIOD(3))
LTIC2
LTIC1
Ln (sk)
ln(n+g+ )
Ln(sh)
Primeras
Diferencias
-0.212517
(-1.339816)
Resultados econome
@DYN(LY,-2) LKH
LSK LTIC2 LKH(-1)
LN(-1) LN LSK(-2)
LKH(-2) LN(-2)
8.323608
0.060971
0.359119
0.026867
(0.874204)
0.504774
0.173924
-0.342237
(-1.912341)***
0.432652
(1.513625)
-0.040874
(-0.226241)
Desviaciones
Desviaciones
-0.178599
(0.649799)
@DYN(LY,-2) LKH(-2)
LN(-2) LSK(-2)
LKH LN LSK LTIC1(-2)
LIND(-2) LTIC1
-0.062565
(-2.048011)**
(2.633922)*
-0.202322
(-0.914901)
0.733927
(3.261248)*
-0.640199
(-7.243094)*
0.094505
(3.173599)*
Desviaciones
Ortogonales
-0.979581
(-4.901740)*
@DYN(LY,-2) LKH(-2)
LN(-2) LSK(-2) LN
LSK LTIC2(2) LKH
LTIC2(-1) LIND
5.957877
0.083240
0.402735
-0.014780
(-0.365756)
0.538477
0.091415
-0.332570
(-1.717613)***
0.804913
(3.344654)*
-0.310935
(-1.626122)
Desviaciones
Ortogonales
-1.068568
(-6.996754)*
Variable Dependiente
Crecimiento del PIB per cpita (Dly)
eno con TIC y capital humano
89
90
Para el presente trabajo, los resultados no son del todo desalentadores. Si bien el
modelo neoclsico estimado es una simple identidad mal especificada, la correlacin
entre el ingreso per cpita y la tasa de crecimiento del PIB per cpita dice algo
interesante. Dicha correlacin no se puede explicar de manera convencional, dadas
las fallas del modelo de M-R-W, por tanto cabe otra explicacin. Y se nos ocurre la
ms sencilla e inmediata: existe una relacin entre TIC y desempeo econmico, sin
embargo, la causalidad va en direccin contraria, es decir, es el crecimiento del PIB
y el grado de desarrollo de los departamentos colombianos los factores que explican
el mayor ndice de TIC de la unidad subnacional. En otras palabras, las TIC son
endgenas al crecimiento.
Crecimiento Econmico
TIC
4. Conclusiones
En este trabajo se examin la relacin entre las tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) y el crecimiento regional en Colombia para el periodo 19852000. Se aprovecharon las cuentas regionales construidas por el CEGA, donde se
sistematizan de manera rigurosa la informacin sobre el PIB y el ahorro departamental.
Si bien en los modelos economtricos estimados, el parmetro para las TIC arroj el
signo correcto y fue significativo, los signos de las otras variables del modelo
resultaron opuestos a los esperados por la teora. Este hallazgo no se interpreta como
una falla del modelo neoclsico; sino ms bien como la estimacin de una identidad
contable mal especificada.
No es difcil mostrar que expresiones formales como la Cobb Douglas u otras
similares se pueden derivar de la identidad macroeconmica fundamental del
ingreso nacional, que dice que este es igual a los salarios ms los beneficios. En otras
palabras, dicha expresin es otra manera de escribir una identidad. Esto indica que
los buenos o malos resultados de estimar funciones de este tipo para pases o regiones
se derivan de la validez de los supuestos que se hacen sobre la participacin de los
ingresos del capital y el trabajo en el PIB o de asumir una tasa de crecimiento
tecnolgico igual para todos los pases, pero de ninguna manera dan cuenta de una
supuesta relacin tcnica entre factores y producto. De all que la bsqueda de las
relaciones entre TIC y crecimiento se debe buscar en otra parte. Por ejemplo, los
modelos de crecimiento liderados por la demanda, el principio de causacin circular
acumulativa y los modelos de crecimiento transformacional. Por ahora, se puede
decir a manera de hiptesis que las TIC no son un verdadero motor de crecimiento
en Colombia y que la relacin de causalidad va en sentido contrario, es decir, el
crecimiento econmico y el nivel de desarrollo de un departamento explican la
extensin y penetracin de las TIC.
91
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93
SEPTIEMBRE 2010
Vigencia del Taylorismo

en los paradigmas modernos
de gestin
CARLOS ALBERTO ALMANZA JUNCO1
Resumen
En la exgesis habitual de alguno de los cambios en las estrategias, formas de
comportarse y ser dirigidas las organizaciones -independientemente de su
naturaleza- suele tenerse como referencias obligadas a: la presin del mercado,
cambios en la legislacin, y una serie de modificaciones que parecen provocan
la adaptacin de estas organizaciones al entorno. Como era de esperarse, el
resultado de dichas presiones ha significado, por un lado, una supuesta ruptura
epistmica de una de las ms grandes filosofas y corrientes de pensamiento
administrativo -en ste caso el taylorismo-; en pro de alcanzar en primera
medida, los objetivos empresariales sobre los que se soporta la organizacin, y
por otra parte, la generacin, adopcin y adaptacin de nuevas formas de
gestin y control al interior de las misma organizacin, como lo son: la calidad
total, la gestin de calidad y la norma ISO 9000. En este sentido, ste articulo
ampla el debate acadmico sobre s los nuevos modelos industriales en las
organizaciones centrados en la implantacin de nuevas culturas organizacionales,
son realmente modelos de ruptura epistmica con las tradicionales prcticas
Tayloristas de la organizacin de trabajo o por el contrario es una nueva forma
de nombrar y perpetuar el taylorismo.
Palabras clave: Taylorismo, Sistemas de Gestin de Calidad,
Calidad Total
(SGC), ISO 9000,
Ingeniero industrial, Universidad Catlica de Colombia. Especialista en pedagoga y docencia

universitaria, Universidad La gran Colombia. Magister en Administracin, Universidad Nacional de
Colombia. Estudiante de Doctorado: Procesos Polticos y Culturales en Amrica Latina, Universidad
de Artes y Ciencias Sociales, Chile. Profesor e investigador de la facultad de Administracin, Universidad
Autnoma de Colombia. Coordinador del grupo de investigacin Gea: Gestin Empresarial y
Administrativa, Universidad Autnoma. Profesor en la Universidad Politcnico Gran Colombiano.
Email: caralmanza@hotmail.com
96
CARLOS ALBERTO ALMANZA JUNCO
Abstract
In the habitual exegesis of some of the changes in the strategies, forms of
behaving and to be directed the organizations - independently of their nature
- they usually have like references forced to the pressure of the market, to
changes in the legislation, and to a series of modifications that seems they
cause the adaptation from these organizations to the environment. As era of
being expected, the result of this pressures has meant on one hand a supposed
rupture epistemic of some of those but big philosophies and currents of
administrative thought - in this case the taylorism - to reach on one hand the
managerial objectives on those that the organization is supported, and on the
other hand, the generation, adoption and adaptation in new administration
ways and control to the interior of the same ones as they are it the total quality,
the administration of quality and the norm ISO 9000. In this sense, this
articulates wide the academic debate on if the new industrial models in the
organizations centered in the installation of new organizational cultures are
really model of rupture epistemic with the traditional Taylors practice of the
work organization or on the contrary it is a new form of to name and to
perpetuate the taylorism.
Key words: Taylorism, Systems Quality Administration (SGC), ISO 9000,
Total Quality
Introduccin
Aun cuando en la actualidad el paradigma dominante es la calidad, los S.G.C. y
sus derivados, esto no quiere decir que se contemple la desaparicin total de los
paradigmas antecesores; por el contrario, en muchos casos los paradigmas dominantes
son el fruto de la evolucin de viejos paradigmas.
El taylorismo como el paradigma dominante de principios de siglo XX no escapa a
esta realidad y el hecho que ahora se trabaje todo en funcin de la calidad y sus
derivados, no significa en ningn caso la completa abolicin del taylorismo. Ello,
porque an cuando hemos recorrido ms de un siglo desde su aparicin, su base
conceptual y su orientacin hacia los incrementos de la productividad siguen siendo
el eje epistmico de todas las adecuaciones tericas y prcticas que se han dado a lo
largo de las experiencias administrativas.
Continuando con lo anterior, la eterna confrontacin, el nmesis administrativo:
como hacer ms con menos, pero sin reductos matemticos, sino basados en
ingeniosas y buenas gestiones administrativas; que permitan generar un beneficio
a la sociedad pero al tiempo permitan un ingente proceso de acumulacin de capital.
Es con base en esta lgica que el pensamiento administrativo ha evolucionado hasta
VIGENCIA DEL TAYLORISMO EN LOS PARADIGMAS MODERNOS DE GESTIN
97
llegar a convertirse en lo que conocemos hoy en da, y el hecho que d respuesta a

sociedades y momentos histricos especficos es lo que permite ver las trasposiciones
de paradigmas.
Ruptura epistmica: la ilusin comienza

Las ltimas dcadas han estado caracterizadas por una ingente necesidad de dar una
respuesta acertada y oportuna a las demandas del mercado y organizacionales, a
travs de paradigmas (crculos de calidad, just in time, calidad total, S.G.C., etc.) que
rompan con la estructura epistmica de las corrientes de principio del siglo XX
(taylorismo, fordismo, etc.) y que den cuenta de los cambios que operan en la
reestructuracin del mundo del trabajo a partir de la introduccin de nuevas formas
de organizacin y explotacin de la fuerza de trabajo por el capital, tanto en los pases
capitalistas desarrollados como en los dependientes y subdesarrollados (cf. El
anlisis de los modelos productivos en Boyer y Freyssenet, 2001).
Actualmente, y aun cuando parece haber un consenso tcito en la aceptacin de los
significados, no hay una definicin clara de estas prcticas, lo que lleva a confundir
no slo su objeto de estudio sino su orientacin y en muchos casos su mtodo de
aplicacin, tanto los que tienen que ver con el proceso de trabajo mismo (los mtodos
concretos de los procesos) como los que se asumen con las condiciones de trabajo
asalariado (normas de contratacin, permanencia y promocin, formas de utilizacin
y consumo de la fuerza de trabajo, mercado de trabajo y desocupacin, normas
legales y prcticas concretas, etc.). Por esto, en este artculo no se pretende
desconocer, excluir o desechar las bondades y beneficios que se pueden obtener con
la aplicacin de conceptos modernos de calidad, o con la aplicacin de los principios
de la vieja guardia del taylorismo; empero como es de esperarse, se presentaran
algunas reflexiones en torno a esta temtica, sin desvirtuar, falsear o redefinir
ninguno de los dos paradigmas, y el hecho de realizar ms nfasis en la evidencia de
los elementos Tayloristas que en la norma y los derivados de la calidad, no quiere
decir que se pretenda revivir el taylorismo, puesto que sera una posicin anacrnica
e improcedente de por s.
En este sentido es necesario, considerar que a cada momento histrico tanto el
taylorismo como los conceptos y procesos derivados de la calidad, auspiciaron y en
el caso del taylorismo an hoy benefician el desarrollo de herramientas para la
gestin y control administrativo, y que bajo ninguna circunstancia es opuesto,
contradictorio o que uno de ellos derogue los preceptos y aplicaciones del otro.
Evidencia esto el mismo Taylor quien plante: si no hay domino del proceso no hay
manera de planificarlo ni controlarlo. Acaso esto se contrapone a los principios de
la norma y de los sistemas de gestin de calidad.
El comienzo de la circularidad
Hoy en da la constante evolucin en los negocios as como la marcada tendencia de
nuestra sociedad empresarial a la implementacin de carcter atemporal y
98
descontextualizado de nuevas formas de racionalizar la operacin buscando siempre

el desarrollo del objeto social mediado exclusivamente por la consecucin de una
cada vez ms necesaria y exigua rentabilidad economa, ha desembocado en la
implementacin de modelos y prcticas organizacionales de carcter normativo de
ltima generacin que rompen con las formas de pensamiento y corrientes tradicionales:
en este caso las Tayloristas.
Sin embargo, suele olvidarse que las ciencias organizacionales nacieron con Taylor2
quien propuso mtodos cientficos que acabaran con el empirismo reinante en la
poca y racionalizaron tanto los recursos como las actividades, que en ltimas es el
fin de la familia de ms normas ISO 9000. De esta forma es evidente que para la
correcta implementacin de un sistema de gestin de calidad es necesario conocer las
bases sobre las cuales se establecen los parmetros de normalizacin, ejecucin y
sobre todo su asiento gnoseolgico que lo limita y le da sentido.
Para ello hay que tener presente que la calidad (en tanto prctica y definicin) ha
evolucionado, al tiempo que ha ido avanzando la ciencia y la tecnologa. En ste
sentido los diversos enfoques de calidad en el mbito nacional e internacional han
dado lugar a la aparicin de modelos de gestin de calidad, cuya conceptualizacin
puede en algunos casos ser dismil y difcil de acotar. Sin embargo, debemos
reconocer que en esencia tiene el propsito de servir de herramienta a las organizaciones
para realizar autodiagnsticos, autoevaluaciones; permitiendo establecer sus planes
de mejora e insercin en un mundo cada vez ms competitivo y tambin disminuyendo
los tiempo de operacin, de reproceso, baja los costos etc.
Dado que esto es potencialmente cierto vale la pena preguntarse cul ha sido la
evolucin, no instrumental ni herramental en la concepcin de calidad, sino en su
esencia; que en realidad rompa con la corriente de pensamiento Taylorista como se
afirma en los medios acadmicos. Lo anterior, porque la norma ISO y los sistemas
de gestin de calidad rompen segn muchos autores la hegemona de la racionalidad
instrumental y proponen una ruptura epistemolgica con el ejercicio Taylorista y de
la vieja guardia en la gerencia de las organizaciones modernas, que vinculan una
racionalidad ms humana, social y que desde una perspectiva totalizadora enmarca
una gestin de la consecucin del bien comn y la mejora continua como piedra
angular de su propuesta. Sin embargo, estas prcticas modernas de la ISO y los
S.G.C., no logran distanciarse mucho de la racionalidad cientfica Taylorista, ya que
an continan en la eterna bsqueda de la eficiencia de sus objetivos en la
organizacin, al tiempo que implementan tcnicas de aumento de la productividad
a partir de la administracin de la condicin laboral humana.
En este sentido la comparacin integral de la gestin de calidad y la norma ISO con
los pensamientos Tayloristas, implica asumir que diversas formas de conocimientos
y acercamientos que operan en un concepto de calidad estaran ntimamente ligados
2
GARCA, R. y CRUZ, A. Epistemologa de la administracin, propuesta para la formacin de los

administradores.
99
a la filosofa Taylorista. De ser as lo que interesara en todo caso, es preguntarse, por

un lado, bajo la concepcin pragmtica, los presupuestos Tayloristas no
evolucionaron ni modificando su actuar? Si son los postulados Tayloristas slo un
conjunto de normas y reglas que bajo una nueva filosofa dieron paso a la generacin
de la corriente de calidad? O por otro es realmente la calidad y la gestin de la norma
una nueva forma administrativa o definitivamente es una extensin de los principios
Tayloristas?
Continuidad del paradigma: evidencia no circunstancial

A travs de un estudio exploratorio cuyo objetivo era recabar informacin para
caracterizar las prcticas de calidad en funcin de los postulados Tayloristas, las
caractersticas de dichos programas y la identificacin de las problemticas ms
significativas en las organizaciones bogotanas se dio inici al acercamiento de los
paradigmas.
A pesar que los resultados obtenidos de este diagnstico slo tuvieron un carcter
indicativo, debido a que: en primer lugar las limitaciones de abarcar una muestra
estadstica confiable a nivel regional y en segundo lugar porque no se podra
garantizar la resolucin de la encuestas, ni la veracidad de la mismas por parte de
las organizaciones, ya que el diligenciamiento de esta era voluntario; la relevancia de
la informacin recolectada es muy alta, especialmente a que proviene en forma
directa de las empresas y que permite dar una aproximacin fundamentada en datos
cuantitativos.
El formato de encuesta busc indagar acerca de las caractersticas de las empresas
y de los programas y/o polticas administrativas. Cabe sealar que la encuesta estuvo
orientada a inquirir sobre dos aspectos, particularmente escogidos por los autores
con base en la orientacin de la investigacin. Estos aspectos fueron:
-
Perfil de la institucin: ubicacin geogrfica, naturaleza jurdica de la organizacin,

tiempo de experiencia, nivel de desarrollo, tipo y oferta de producto y/o servicio,
nmero de empleados, entre otros.
Caractersticas de los sistemas de gestin de calidad y prcticas de calidad

(norma ISO 9000)
Utilizar estas directrices como elemento gua y de consolidacin de la informacin

permiti establecer, para el caso especfico de las empresas bogotanas, un patrn de
comportamiento y de desarrollo en trminos de sistemas de gestin de calidad y
polticas de calidad; al igual que establecer una comparacin directa con las prcticas
Tayloristas, lo que facilit evidenciar si ha habido o no avances, o si se podan tipificar
algunas caractersticas de las prcticas de calidad de estas empresas como Tayloristas.
Los datos del formato de encuesta se complementaron con un proceso de observacin
directa en visitas realizadas a las empresas, lo que sin duda facilit el anlisis y la
recoleccin de los datos.
100
Se trabaj un cuestionario con los responsables de los departamentos de aseguramiento

de la calidad de cerca de 100 empresas certificadas o en procesos avanzados de
certificacin segn la familia de la normativa ISO 9000, es decir, las empresas no
deberan estar en procesos de levantamiento y documentacin del sistema de gestin
de calidad, sino que deberan estar en implementacin seguimiento y /o control del
mismo de modo que slo les faltar la certificacin.
La encuesta obtuvo una tasa de respuesta del 70%, o en total 70 empresas de todos
los sectores de actividad (industrial, servicios, comerciales, etc.) y de todos los
tamaos -conjuntamente empleaban aproximadamente unos 2.500 trabajadores-.
El elevado porcentaje de respuesta permiti realizar comentarios y valoraciones
realmente representativas de la situacin del sistema ISO 9000 en las empresas de
bogotanas.
Vale la pena resaltar que muchas de las empresas, estrictamente solicitaron no
vincular informacin de tipo comercial (especficamente nombre de la empresa o
razn social, NIT, direccin, acta de certificacin ISO 9000), el motivo de esto es que
durante la recoleccin de la informacin se pudo observar discrepancias entre las
plataformas estratgicas (misin, visin, valores corporativos, etc.) y su accin en el
da a da. Lo que generara un rechazo no slo desde lo comercial en cada lnea de
producto sino que generara sin duda un posible choque entre las directivas y los
trabajadores.
Presentacin de resultados3
Para el desarrollo del anlisis, se han definido tres estilos de clasificacin de las
empresas dependiendo las siguientes dimensiones: divisin de trabajo, supervisin
del trabajo, mecanismo de control, reglas, niveles de autoridad y formas de
comunicacin. Elegir estos parmetros permite que al analizar las empresas cuyo
comn denominador es la aplicacin de la norma ISO y de sus S.G.C., puedan
comprobarse la presencia o no de principios y prcticas Tayloristas dentro de las
mismas. De otra parte, la combinacin de estas dimensiones nos permitir reclasificar
las empresas en uno de estos tres perfiles:
1. Organizacin tradicional. Esta presenta una clara divisin del trabajo, las
funciones de los puestos son flexibles y estn poco formalizadas. No existe una
separacin estricta entre produccin y mantenimiento, y por lo general se carece de
un control de calidad, no presenta mltiples los niveles de autoridad, y adems se
nota una cierta vaguedad entre los niveles de la jerarqua. Por lo general se trata de
estilos de mando arbitrarios con tendencia hacia la dictadura y el despotismo; a veces
3
Los datos aqu presentados estn construidos a partir de la investigacin: Calidad, Norma ISO 9000,
S.G.S.: nuevas formas de nombrar al Taylorismo, desarrollada por el autor. Para ampliar
referencias metodolgicas, instrumento de recoleccin de datos, conclusiones y ms resultados
consultar los captulos 3, 4 y 5 de la investigacin en el Sistema Unificado de Investigacin (SUI) de
la Universidad Autnoma de Colombia.
101
maximizado por un extremo paternalismo. El trabajo no presenta estndares

rigurosos y los canales de comunicacin interna son de por s directos. Existe la
organizacin informal manifestada por la gran importancia a las relaciones personales
en el trabajo.
2. Taylorismo. Por lo general, se usa en sistema de produccin en lnea en flujo
desconectado y proceloso de manufactura. En su aplicacin persiste la marcada
tendencia a la divisin minuciosa del trabajo, con funciones especificas a los puestos
de trabajo. Uno de sus rasgos sobresalientes es su notoria separacin entre
produccin, mantenimiento y control de calidad, y entre supervisin y trabajo
directo. En este tipo de organizaciones, predominan la exagerada existencia de
niveles de mando con espectros de responsabilidad claramente delimitados, con
autoridad burocrtica, con muchas reglas formales, supervisin personal o mediante
equipos mecnicos y canales de comunicacin preestablecidos de arriba hacia abajo.
3. Nuevas formas de organizacin del trabajo (NFOT). Implica una ruptura
epistmica con los paradigmas predominantes en el tipo Taylorista. Su premisa
bsica es la flexibilizacin, sobre todo la del trabajo, las funciones y los controles.
Por lo general, estas empresas vinculan la movilidad interna del personal, apelando
a conceptos como la importancia de la polivalencia y las multitareas. En esta visin
convergen la concepcin y la ejecucin, la supervisin y el trabajo directo, el
mantenimiento, el control y la prevencin, ya que su accionar esta soportado sobre
la aplicacin de principios de multilateralidad, equipos de trabajo, crculos de
calidad etc., remarcando la importancia de la retroalimentacin entre la cpula y la
base (Boyer. 1988). Sin embargo, las reglas son estrictas, aunque dejan un gran
campo para fomentar la iniciativa individual y los consensos colectivos.
A continuacin y de manera dialctica se interrelacionan elementos que a juicio de
los autores mantienen la vigencia de los taylorismos en las empresas. Para tal fin se
presentar de manera secuencial, sin que su orden de aparicin indique algn nivel
de importancia o preponderancia.
Caractersticas generales de las empresas que han respondido

a la encuesta
Si bien, en un principio la mayora de las certificadas fueron empresas medianas,
o de ms de 50 empleados, poco a poco la ISO 9000 se ha convertido tambin en una
normativa para otras bastante ms pequeas. En la actualidad, la mayora lo forman
pequeas empresas, de entre 10 y 50 trabajadores, aunque cabe destacar que no es
nada despreciable el nmero de empresas que se estn certificando en los ltimos
aos de menos de 10 trabajadores, algunas de ellas con slo 3 o 4 empleados. As
mismo, y fruto de la revisin documental, se desprende que si bien durante los
primeros aos de implantacin de la normativa ISO 9000 pareca como si sta
solamente estuviera diseada para empresas productivas; en los ltimos aos son
muchas las de servicios que se han certificado, pasando del 8% en 1994 al 25% en
102
Bogot en 20084 . Vale la pena destacar la gran cantidad de empresas del sector de
transportes, atencin y soporte a clientes (outsourcing) y temporales que lo han
conseguido ltimamente; sin duda debido a la gran competitividad de este sector,
y a los numerosos clientes potenciales que hay en el resto del pas y del continente,
que cada vez ms exigen a sus proveedores la certificacin ISO 9000.
Anlisis de la muestra seleccionada

Al evaluar y promediar las caractersticas de las empresas encuestadas se puede ver
que las empresas pequeas y medianas consultadas tienen poco uso intensivo de
tecnologa de punta, en tanto que las grandes el uso y disponibilidad de la tecnologa
es mayor. Las grandes organizaciones se caracterizan por poseer trabajos flexibles
aunque poco dinmicos y las pequeas y medianas son de carcter rgido, repetitivo
y rutinario.
Las pequeas empresas son intensivas en mano de obra de baja capacitacin
mientras que las medianas y grandes tienden a hacer ms uso de personal capacitado
en reas tcnicas y operativas. En muchas de las empresas pequeas prevalece el
concepto de sistema cerrado a la hora de vincularse con el cliente mientras que en las
grandes esto se maneja con visin de sistema abierto. De igual manera, la relacin
con el gobierno.
Todas las empresas encuestadas hacen un uso intenso de la divisin de trabajo, de
la supervisin controlada y la implementacin de normas y estructuras jerrquicas
tradicionales. La comunicacin sigue el modelo vertical en las pequeas y medianas,
y tiende un poco a la transversalizacin en las grandes. Los datos se pueden consultar
en la tabla 1.
El 85% de la muestra estudiada presenta una marcada tendencia hacia divisin y
especializacin tanto del trabajo como de los mtodos, la cual evidencia una coherencia
lgica y corresponde con el tipo de estructura de procesos (casi todo actividades de
secuencias y lneas de montaje), la departamentalizacin y verticalidad y rigidez de
sus estructura; salvo algunos casos en las empresas de nivel grande.
Asimismo presenta una fuerte tendencia a la sper especializacin evidente en ms
del 60% de los casos independientemente de su orientacin econmica y tamao.
La muestra estudiada tambin marc una gran tendencia al estricto control a travs
de procesos de supervisin. 80% de las empresas encuestadas afirmaron que el
estricto control de los procesos aunque no poda garantizar el xito comercial si
aseguraban la confianza para el desempeo. De igual manera se nota una fuerte
separacin entre las actividades de produccin de mantenimiento y control de
calidad, reforzando la teora de la especializacin de tareas y la escasa o nula
polivalencia.
Ibd.
103
Todo trabajo y actividad que se desarrolla, indistintamente del tipo de empresa, tiene
un nivel de formalizacin ya sea en los mandos, a travs de jerarquas, forma de
trabajo, actividades y responsabilidades asociadas al puesto.
La comunicacin mayoritariamente es de tipo vertical, aunque es rescatable el hecho
que el 80% de las empresas afirman que es en doble va (ascendente y descendente).
Tambin existe la comunicacin horizontal pero en menor medida y se usa para
repartir rdenes y recabar informacin. La comunicacin informal es nula o
inexistente en la mayora de los casos.
De esta manera podra suponerse que el grueso de la poblacin encuestada y
haciendo un uso impropio de la extrapolacin, es de tipo Taylorista con una ligera
tendencia a mezclarlo en el nivel de las grandes empresas con las NFOT y en las
pequeas y medianas con el enfoque tradicional.
Tabla 1
Caracterizacin de las empresas por tamao
Caractersticas
de su empresa
Pequeas
Medianas
Grandes
Nivel de flexibilidad del trabajo en la prctica

(1 poco flexible y rutinarios 5 muy flexible y
dinmico)
Taylorista
Taylorista
NOFT
Perfil de la fuerza de trabajo (escasa capacitacin

tcnica y operativa - alta capacitacin tcnica y
operativa)
Taylorista
Tradicional
NOFT
Relacin con clientes y proveedores (1 inexistente

5 indispensable)
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Relacin con el gobierno (1 inexistente - 5

indispensable)
Taylorista
Taylorista
NOFT
Divisin del trabajo (1 minuciosa - 5 no existe)
Taylorista
Taylorista
Tradicional
Supervisin y control del trabajo (1 excesivo - 5

inexistente)
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Reglas formales e informales de cmo trabajar

(1 estrictas - 5 flexibles)
Taylorista
Taylorista
NOFT
Estilos y niveles de autoridad, as como jerarquas

de mando (1 imposicin - 5 concertado)
Taylorista
Taylorista
Taylorista
Formas de comunicacin (1 cerradas - 5 abiertas)
Taylorista
Taylorista
Taylorista
En cuanto a la relacin entre tamao de las empresas encuestadas y tipo de

organizacin del Trabajo: El taylorismo predomina en la mayora de tamaos (ver
tabla 2 y 3). En las pequeas presenta un predominio con un 65% ms del doble que
la tradicional, que est en un 30% y doce veces ms representativo que las nuevas
104
formas de organizacin del trabajo. Para el caso de las pequeas y en muchos casos
de las medianas, el modelo tradicional vincula una flexibilidad informal, en el que
no hay gran distincin entre mantenimiento, produccin y control de calidad. En
este tipo de empresas sobresalen los conocimientos y habilidades basados en la
experiencia del trabajador, que generalmente es de edad media (entre 30 y 45 aos),
con una escolaridad baja y cuya remuneracin es mayoritariamente baja. Las
empresas de este nivel presentan un nivel tecnolgicamente hablando bajo o bsico,
casi no se da la automatizacin de procesos.
Tabla 2
Tipo de organizacin del trabajo segn tamao
Tipo de organizacin
Del trabajo
Tamao
Pequea
Mediana
Tradicional
Taylorista
NFOT
Sin perfil definido
12
26
2
0
3
13
7
1
Total
40
24
Grande
Subtotal
Total
0
2
3
1
15
41
12
2
21%
59%
17%
3%
70
100%
Tabla 3
Porcentaje de empresas segn tamao
Tipo de organizacin
Del trabajo
Tamao
Pequea
%
Mediana
%
Grande
%
Subtotal
%
Total
%
Tradicional
Tradicional
Taylorista
NFOT
Sin perfil definido
12
30
65
5
0
3
13
54
29
4
0
0
33
50
17
15
21
59
17
3
21
21
59
17
3
Total
100
100
100
100
100
En el caso de las medianas el taylorismo vuelve a dominar con un 54%, pero las NFOT
crecen hasta llegar a ser un 29%, las tradicionales se quedan relegadas con un 13%
y es casi despreciable los perfiles no definidos con un 4%. Las empresas que
desarrollan el taylorismo como base de organizacin de su trabajo presentan un nivel
incipiente de desarrollo tecnolgico, haciendo uso de centros de maquinizado,
algunas automatizaciones y muy poco control computarizado.
105
Esta condicin hace que el trabajo sea estandarizado, con una marcada separacin
entre mantenimiento, produccin y control de calidad. Debido a la fuerte
estandarizacin y divisin de trabajo, los empleados de este tipo de organizacin
presentan cualificaciones bajas, con edades medianas al igual que en la tradicional
antigedad media (de 5 a 15 aos), nivel educativo bajo, especializados en una
mquina y con un bajo salario. El estilo de mando es del tipo burocrtico es decir el
estricto cumplimento de reglas y normas formales.
El caso de las grandes empresas presenta una variacin significativa en cuando a que
desaparecen segn las empresas encuestadas las organizaciones tradicionales y las
NFOT lideran esta dinmica con un 50% seguida de cerca por el taylorismo con un
33%. Las empresas sin perfil definido tambin tuvieron un crecimiento notorio,
alcanzando un 17% del total para este nivel.
En las empresas grandes que presentan mayor participacin de las NFOT, se ve
fusiones parciales entre las tareas de produccin, mantenimiento y control de
calidad. As mismo existe una alta movilidad interna y las comunicaciones refuerzan
sus conceptos de bilateralidad ya sea de forma vertical u horizontal. Hacen uso de
alta tecnologa por lo que el nivel de cualificacin de los trabajadores es ms alto y
eso va en proporcin a su salario, sin que esto signifique que son claramente
superiores a los otros dos niveles de organizacin de trabajo.
Pese a lo anterior al hacer el clculo de los porcentajes de participacin acumuladas
por tipo de organizacin de trabajo se nota que la presencia sistemtica del
taylorismo marca la pauta con un 59% de presencia en el mercado empresarial
bogotano, seguido por estructuras tradicionalistas con un 21%; en tercer lugar estn
las NFOT con un 17% y slo aparecen con un 3% las prcticas sin perfil definido. La
baja participacin de los perfiles sin definir es un buen indicador de que las
experiencias de gestin as como las lgicas organizacionales son ms bien del tipo
homogneo en la muestra seleccionada y aunque el nmero de empresas que
participaron en este estudio es relativamente bajo, la informacin recolectada
representa en gran medida un comportamiento estable y uniforme que lo hace
extrapolable y del cual se puede hacer inferencia directa.
15 Reflexiones sobre la evidencia de la existencia del

taylorismo
A continuacin se exponen algunos de los elementos que dan constancia de la
existencia de principios Tayloristas en la muestra estudiada.
1. Superespecializacin. La implementacin de la norma ISO 9000 y de
cualquier norma en general, termina por hacer una superespecializacin y
estandarizacin de tareas; lo que el ltimas concluye por someter a los empleados de
nivel administrativo y operativo a mximas rutinas laborales, traducindose esto, en
una prdida sistemtica del sentido del trabajo, y de la identificacin del esfuerzo
mnimo para llevarlo a cabo.
106
Esto ltimo es supremamente peligroso en empresas que estn certificadas, porque

la prdida de identidad tambin se convierte en una prdida del inters y de la
compresin no slo del puesto de trabajo sino del proceso en el que se est inserto,
debido a que el trabajador no comprende su aporte al proceso productivo, lo que
difcilmente producir ptimos resultados y haciendo ms difcil procesos de mejora
continua o de recertificacin.
De esta manera, se observa visos de un nuevo taylorismo, ms radical y aceptado;
camuflado bajo la filosofa de calidad, implementado como proceso de trabajo, como
forma de regulacin y sobre todo como una metodologa capaz de absorber la
totalidad de la fuerza y el espritu de trabajo va a la rutina y precarizacin tanto de
los puestos como de los salarios.
2. La desaparicin de la informalidad. Por otra parte, se nota que la aparicin
de interacciones espontneas e informales se asumen como una amenaza directa a
la estructura hegemnica y operativa de la empresa, la cual se tiende a minimizar y
en algunos casos an ms graves a controlar a travs de la implementacin de nuevas
tecnologas de la informacin, haciendo ms objetivas la relaciones interpersonales
y minando la capacidad de asociacin que en trminos histricos es sinnimo de
creatividad, de innovacin de bsqueda de ms y mejores formas de hacer el trabajo.
Bajo este contexto se olvida que el ser humano es un ser social por naturaleza y que
la sociabilidad es consustancial a este ser. Esta socializacin antes natural ahora se
limita, como afirma el filsofo alemn Georg Simmel slo se presenta cuando la
coexistencia aislada de los individuos adopta formas determinantes de cooperacin
y colaboracin que caen bajo el concepto general de la accin recproca. De esta
manera la informalidad antes buscada es ahora definida por la autoridad quien a
travs de la metodologa como crculos de calidad define los tiempos de reunin, los
temas e incluso llega a objetar participantes a travs de la limitacin del tamao de
los grupos.
3. Necesidades de poder. En el fondo lo que existe y persiste en existir en el
mbito empresarial organizacional regido por S.G.C., y normas de calidad es un
eterna predisposicion a la planeacin, una extraa fijacin por el poder y el control
de procesos que siempre tienen una finalidad explcita que lo hace diferente. Lo que
se busca en el fondo es estimular las relaciones informales, ya que de esta forma se
gana en sinceridad en la accin y ejecucin de tareas y funciones; el control de ellas
por el contrario fomenta la aparicin de informaciones ocultas, de la ociosidad
sistemtica Taylorista, de la falta de pertenencia y creatividad y por ende una clara
tendencia a bajar la productividad.
La recuperacin de la humanizacin social de la empresa, no es contraria a la
perspectiva tecnocrtica moderna de la misma, pero es necesario que las organizaciones
que han cado en la trampa de aplicaciones de cdigos prescriptivos, permitan la
satisfaccin tal y como lo expuso Max Neef y Antonio Elizalde en Desarrollo a escala
humano de necesidades humanas fundamentales, aunque no se prescriban:
afecto, entendimiento, participacin, proteccin, y hasta ocio. Porque es natural y
107
deseable que al interior de las organizaciones se den y fomenten relaciones entre los
trabajadores y, entre ellos y el medio al que afectan y del que son afectados, en una
dinmica de crecimiento simbitico, que actualmente se da a travs de postulados,
normas y requisitos bien intencionados en las plataformas estratgicas pero que
dista mucho cuando una empresa lo hace por cumplimiento de una norma y no por
conviccin del principio de accin.
4. Cambio tecnolgico y mtodos de trabajo. Las empresas presentan un
marcado inters por mantener al margen de sus procesos de decisin a los sindicatos
y/o trabajadores en temas como el cambio tecnolgico. En muchos casos esta
disposicin est soportada por la falta de cualificacin y capacitacin del personal,
ms all de una formacin bsica que generalmente est dada ms por la experiencia
en el puesto que por una formacin de tipo academicista. Este comportamiento es
ms notorio en las empresas pequeas y medianas que las grandes, debido no slo
a la mayor capacitacin de sus empleados sino a la mayor formalidad de los
sindicatos. De manera similar puede verse que las empresas siguen siendo reacias a
participar a sus empleados en el establecimiento de metas y mtodos de trabajo, lo
cual es una postura tpicamente Taylorista que refuerza la separacin entre la
gerencia que crea y los operarios que hacen.
5. Criterios para la seleccin de trabajadores. En ms del 70% de los casos
los trabajadores no participan en la seleccin del personal, ni en la definicin de los
criterios para los mismos: en la promocin de trabajador, definicin de cargos tareas
y funciones, sancin, premios o castigos, seleccin de maquinaria herramientas y
mtodo de trabajo, etc., es decir, sus decisiones nunca rebasan su puesto de trabajo.
De esta manera las decisiones intermedias quedan en cabezas de los jefes y las
estratgicas en la gerencia cuando esta existe.
6. Movilidad entre puestos o categoras y ascensos. Las estructuras
empresariales bogotanas son tendientes a no permitir la movilidad ni entre puestos
ni entre turnos esto debido a la estricta divisin del trabajo as como la
superespecializacin que se da. Como resultado de sta hace que los operarios
produzcan en condiciones especificas, lo que genera una rutina no nicamente en el
trabajo sino en la vida misma personal, llegando a ser valorados en trminos de
cosificacin humana.
Pero no slo los empresarios contribuyen con este comportamiento los sindicatos y
las convenciones colectivas de muchas empresas hacen que estos comportamientos
estn limitados a acuerdos negociados de manera acrtica y en muchos casos
buscando intereses particulares de los dirigentes de dichas comunidades. Todava
hoy el criterio principal para ascender un trabajador es la antigedad. Los elementos
amarrados a la capacidad y a la capacitacin individual o en grupo son los ltimos
elementos a ser tenidos en cuenta.
7. Horas extras. Frente a la temtica de las horas extras y del trabajo en das de
descanso exclusivamente en un 7% de los casos se dej como elemento de voluntariado,
108
lo que muestra el bajo nivel de pertenencia y la tendencia de los empleados y

empleadores a reconocimientos econmicos para el desarrollo de tareas. Esta visin
vuelve a mostrar el carcter Taylorista de las empresas bogotanas. en la medida que
presenta como herramienta para alcanzar la mxima productividad nicamente los
incentivos econmicos reforzando el paradigma del Homo Econmicos.
8. Contratacin de eventuales y Recorte de personal de base. En casi todas
las empresas sin distingo de tamaos, son de tipo libres las contrataciones, sin
embargo vale la pena llamar la atencin que en el 90% de los casos las empresas slo
concretan con los trabajadores la entrada de operarios, administrativos de nivel
medio y personal de servicios generales. La entrada de personal gerencial,
administrativo, ya sea como supervisor jefe o gerente, est completamente blindada
al fuero empresarial y no hay mediacin para esos niveles. De nuevo la eterna
predisposicin a mantener separada la gerencia y lo operativo.
9. Reconocimientos econmicos. En los sistemas de remuneracin no hay casi
participacin de bonos, primas de productividad, de crecimiento empresarial, de
cumplimiento o de aumento de la calidad. El 56% de las empresas utilizan un salario
base ms comisin, que en muchos casos queda en manos del rea comercial
generando una predisposicin del sector de produccin a no aumentar su trabajo. La
comisin est dada no por venta hecha sino por cuenta cobrada y que efectivamente
entre a la contabilidad de la empresa, mostrando una nueva forma de pago a destajo
comercial.
10. Categoras de obreros. Las empresas pequeas tienden a tener menor
diversificacin de obreros, mientras que las grandes presentan una concertacin
mayor. Para el caso de las empresas aqu encuestadas 54% afirman tener una alta
diversificacin de obreros lo que sin duda muestra una marcada tendencia a la
especializacin de tareas y la estandarizacin de funciones. Este comportamiento
tambin presenta un mayor lmite del trabajador a escoger el mtodo de actividad,
disminuye la capacidad del obrero para decidir el uso de herramientas, procedimientos,
momentos de intervencin directa o indirecta en el proceso. El proceso de planeacin
de tareas por parte del obrero es cada vez menos.
11. Control y mantenimiento. En todos los niveles empresariales se observa que
el mantenimiento y el control de calidad son realizados por personal especializado,
inclusive cuando muchas empresas pequeas y medianas no cuentan con personal
capacitado para ello, lo que muestra una clara divisin del trabajo. La especializacin
a la que se refieren las empresas pequeas y muchas de las medianas es que existe
una o varias personas que basadas en la experiencia en el procesos o en el sector, se
dedican al control de la calidad y el mantenimiento de las mquinas; haciendo un
seguimiento del tipo inspeccin y control caractersticos de principio del siglo XIX.
Esto es sorprendentemente inusual no por lo atemporal del proceso sino que estas
empresas se encuentran ya certificadas en norma ISO y no deberan presentar este
comportamiento. Valdra la pena hacer una revisin de los criterios de seguimiento
de los entes certificadores en Bogot y evidenciar progresos y avances en este sentido.
109
Por lo general las empresas pequeas y medianas separan las tareas y funciones de
produccin de las de control de calidad y las de mantenimiento de las de supervisin,
en las grandes esta proporcin es menor; debido posiblemente a que en estos niveles
organizacionales se encuentra ms extendida la polivalencia.
12. Existencia y uso de manuales y tiempos y movimientos. Frente a esta
temtica la norma obliga a tener manuales de calidad y de procesos, el hecho que 10%
de la empresa afirmen no tener, es muestra que no siempre est al frente de esta rea
personal idneo sino, una vez alcanzada las certificaciones cambian y colocan en
estos puestos personal transitorio, que en muchos casos son permisivos en asuntos
como cambios en los procesos, procedimientos y especficamente de proveedores. El
90% de las empresas afirman poseer manuales y hacer estudios de tiempos y
movimientos un claro indicador de la presencia de la administracin
cientfica. Finalmente, el uso de manuales de puestos as como la realizacin de
estudios de tiempos y movimientos est ms arraigado en empresas medianas y
grandes.
14. Formas de comunicacin y supervisin. Mas del 70% de las empresas
afirman que existen serios problemas de comunicacin, incluso cuando tiene
identificados todos sus procesos de comunicacin interna y externa; la razn de esto
puede deberse, por un lado, al mantenimiento de posturas abiertas del S.G.C. de
calidad pero al momento de aplicar medidas de control recaen en los vicios y formas
del taylorismo, lo que dificulta no nicamente la comunicacin sino el desarrollo y
desempeo del trabajo y del trabajador. La forma de comunicacin generalizada es
por medio de los jefes o supervisores y casi siempre de manera oral. Para equilibrar
esto, indiscutiblemente hay que aumentar las medidas de control muchas veces
aumentando los supervisores de piso y de proceso, utilizando personal especializado
para la supervisin de los trabajadores, generando un crculo descendente de
productividad. Mas productividad mas supervisores. Mas productividad supervisores
ms costos. Ms costos necesitan ms productividad para absorber estos nuevos
costos as continua infinitamente. De esta manera la asignacin de tareas de
supervisin aumenta, el diseo del puesto de tareas y las funciones del mismo
quedan a cargo de los supervisores que en muchos casos son los mismos jefes
(empresas pequeas y medianas). La evaluacin del desempeo entonces ser hecha
por el supervisor utilizando un criterio de evaluacin de tipo individual y el factor ms
importante en esta evaluacin es la calidad del desempeo. As la frecuencia de
evaluacin del obrero tiende a incrementarse y la frecuencia de propuestas en mejoras
de procesos o mtodos de trabajo tiende a disminuir.
15. Existencia de formas grupales y organizacin informal: Que en un 80%
de las empresas no se evidencia la aparicin de grupos de participacin de los
trabajadores; muestra una inequvoca manifestacin de la presencia del taylorismos,
indicando adems que a pesar de estar certificados las estructuras internas son ms
bien del tipo autoritarias y verticales, a la vez que se nota la exigua participacin de
sindicatos y agremiaciones que propicien en Bogot la coparticipacin obreropatrn en las decisiones de la produccin.
110
En cuanto a los tipos de organizacin del trabajo predominantes en las empresas

encuestadas en Bogot se puede concluir que es del tipo Tayloristas. Predomina en
un 60 % de la muestra, y este predominio es indiferente al tamao de la empresa.
La organizacin Tayloristas es seguida de la tradicional, que es menos importante.
Las formas NFOT son minoritarias en los niveles pequeos y medianos y se dan
combinaciones con presencia importante de tradicional con Tayloristas y en menor
medida de Tayloristas con NFOT. Sin embargo, este modelo de bajo salario y
precarizacin de los empleos funciona bien para las empresas modernizadas,
sabiendo que sus estrategias suponen una adecuada adaptacin al contexto, empero,
el desarrollar modelos de crecimiento soportados en la intensificacin del trabajo, del
tipo Tayloristas pueden llegar a sus lmites. En primer lugar, a nivel fsicos pero
principalmente sociales e ideolgicos, generando procesos de interminables luchas
de clases sociales y el desarraigo de las culturas obreras tal y como lo conocemos en
la actualidad.
Por lo anterior las encuestas realizadas, los documentos y las percepciones por parte
de los gerentes, nos muestran en definitiva que la desaparicin del taylorismo es
improbable, debido particularmente a que ste, en esencia, es la base del rgimen
capitalista. Su implementacin, alcance y uso ha quedado limitado a un conjunto
de relaciones socio-laborales, mediadas por el capital y la fuerza de trabajo en el que
la participacin en las ganancias es mayoritariamente asimtrica.
La aplicacin de la norma ISO bajo una filosofa Tayloristas como sucede en el 80%
de las empresas encuestadas no ha podido superar la precaria relacin empleoproducto, reforzado la superexplotacin del trabajador y una acumulacin de capital
resultado de lo anterior. Esta condicin Tayloristas es el soporte conceptual
occidental para la generacin de la mxima ganancia a travs de la gran industria,
porque ste brinda no slo metodologas para el aumento de produccin, sino que
adems permite la extraccin del conocimiento por parte del obrero, lo que a la luz
de la norma ISO 9000 se conoce como el desarrollo e implementacin del manual de
funciones y planes de mejora.
Otros elementos compartidos: Vigencia del viejo paradigma

socio-productivo
1) Excesiva divisin del trabajo condicionada por la dimensin del mercado.
2) El estudio sistemtico de tiempos y movimientos, para en un primer momento
identificar, medir y posteriormente eliminar el tiempo muerto y los movimientos
considerados improductivos e intiles. Estipulando los tiempos obligatorios de
reposo, para permitir la recuperacin de la fatiga, y de pausas para hacer el
mantenimiento de las maquinarias y equipos.
3) La asignacin por anticipado de un nmero limitado de tareas especficas a cargo
de cada trabajador individual, oponindolo al trabajo grupal.
111
4) La bsqueda de la eficiencia empresarial no se llevaba a cabo de manera global,

integrada y sistmica, sino independientemente por parte de cada rea funcional,
lo cual impide la optimizacin.
5) Cada vez mayor posibilidad de reemplazo de los trabajadores por mquinas, o
por otros trabajadores debido a la sencillez de las rutinas operativas.
6) Menor autonoma de los trabajadores.
7) Divisin social y tcnica del trabajo que al separar por una parte las tareas de
concepcin y las de ejecucin, y por otra parte las diversas tareas que comprende
la ejecucin de un trabajo dado, dio lugar a la desintegracin del trabajo a nivel
del taller y a una estructura funcional de compartimentos estancos a nivel de las
empresas (divisiones, departamentos, gerencias, y servicios funcionales).
8) Dominacin de grandes empresas organizadas jerrquicamente y la produccin
masiva de productos homogneos.
9) La estandarizacin de tareas, procurando implantar de manera generalizada slo
la nica y mejor manera (One Best Way) de hacer cada una de ellas (es decir la
que se haca ms rpido y barato).
10) La estandarizacin de los objetos de trabajo (materias primas e insumos
intermedios) y de las herramientas ms adecuadas para hacer cada tarea.
11) Integracin vertical de la produccin dentro de una misma empresa, para hacer
frente a la incertidumbre del mercado y reducir los costos de transaccin, pero
que en contrapartida daba lugar al gigantismo e indivisibilidades.
12) Medicin objetiva y cotidiana de los resultados cuantitativos de la tarea realizada
por cada trabajador, con base a esta se fija el monto de las remuneraciones.
13) Seleccin cientfica de los trabajadores a reclutar, procurando su adaptacin al
perfil del puesto de trabajo, que subvaluaba por lo general las calificaciones y
competencias tcitas que se deban movilizar para la realizacin de la tarea.
14) Poco inters para invertir en la capacitacin por parte de los empresarios.
15) Productos de baja complejidad, poco sensibles al progreso tecnolgico.
16) Simplificacin del trabajo, pocos requerimientos en materia de calificaciones y
competencias profesionales.
17) Un sistema de control y de supervisin de los trabajadores por parte de los
supervisores y capataces, quienes a pesar de reunir un nmero considerable de
efectivos no cumplen tareas directamente productivas.
112
18) Un sistema de remuneracin segn el rendimiento, para motivar el incremento

de la productividad individual, tomando como base de clculo al trabajador
promedio, que en realidad era uno seleccionado de entre los ms rpidos y
calificados.
19) Utilizacin de mquinas herramientas con propsitos nicos.
20) Una formacin profesional especializada, de corta duracin y de carcter
operatorio, pero rgida y limitada a las pocas tareas que se deban realizar
continuamente en uno o en un reducido nmero de puestos de trabajo, por parte
de trabajadores poco o semicalificados.
Reflexiones finales: La taylorizacin de la norma ISO y su

impacto social
La occidentalizacin de los conceptos de calidad gener profundos cambios en la
organizacin del trabajo al combinar la superexplotacin con la aplicacin productiva
del control en el mundo del trabajo5 . El objetivo y resultado de estas transformaciones
crearon un nuevo modelo de relaciones sociales basado en la autonoma del
rendimiento, reforzando as el rgimen de superexplotacin de la fuerza de trabajo
de los sectores primarios y estimulando al mismo tiempo la tendencia a los bajos
salarios, rotacin de puestos y funciones, y precarizacin del empleo en los sectores
secundarios y terciarios (Op cit. Pg 71- 72).
Lo anterior, adems de ser un escenario nefasto en trminos de desarrollo
socioeconmico, es una manifestacin clara de un nuevo taylorismo, creciente,
menos amable, pero sobretodo ms aceptado; en parte porque vincula a lo mejor del
paradigma de la superespecializacin del trabajo una visin tpicamente Taylorista
y una gestin del trabajo, visin indefectiblemente fruto de la calidad y sus
movimientos. Por lo tanto, existe una relacin directa -entre estos dos paradigmasla superexplotacin (taylorismo) y productividad (calidad) del trabajo, de ah que la
aplicacin de la norma ISO y los S.G.C. en vez de permitir un mejoramiento en las
condiciones de empleo y salariales de los trabajadores, acentan los mecanismos que
elevan la superexplotacin de la fuerza de trabajo.
Lo anterior ha sido relativamente fcil en nuestro pas debido particularmente a la
paulatina pero evidente prdida del poder poltico de las agremiaciones, lo que
facilit el aumento de la jornada y de la intensidad del trabajo; as como la cada de
los salarios reales de los trabajadores y el aumento de la tercerizacin. Fue as como
la crisis generalizada a principio de este siglo, abri la puertas a la contratacin de
temporales y al uso indiscriminado del Outsourcing, sin tener en cuenta la
5
Vase a Ricardo Antunes. Adis al trabajo? Ensayo sobre las metamorfosis y la centralidad del mundo
del trabajo. Cortez Editora, So Paulo, 2001; Giovanni Alves. Op. cit., comprende estos cambios a
travs de la transicin del toyotismo restringido de la dcada de los ochentas al toyotismo sistmico
de la dcada de los noventas del siglo XX en Brasil dentro de la nocin de superexplotacin del trabajo.
113
naturaleza del trabajo a realizar, los objetivos empresariales, ni las dinmicas de la

empresa. La nica lgica que prim fue la reduccin de costos y la no disminucin
de la productividad, principios eminentemente Tayloristas que viven dentro de las
lgicas comerciales y administrativas de las empresas modernas.
Este comportamiento que de por s es generalizado atent contra la estabilidad del
empleo, generando un exacerbado aumento de empleos de baja productividad, lo
que convirti masas crecientes de empleados y trabajadores formales en trabajadores
precarios sin derechos ni contrato pero sobre todo sin productividades medias. De
esta manera, el Outsourcing en todo nivel lo que gener fue la oportunidad de reducir
costos a travs de trabajadores precarizados, tercerizados o subcontratados, con
derechos cada vez ms limitados, con conocimientos cada vez mas parcelados y ms
ajenos del mundo de las organizaciones gremiales y sindicales. Una respuesta lgica
y racional en correspondencia a la prdida de rentabilidad y gobernabilidad de la
empresa modernas.
En este punto, vale resaltar la lgica perversa y ambigua que se desarrolla al interior
de las empresas en materia de orientacin: por un lado planean, organizan, dirigen,
ejecutan y controlan todo el proceso productivo de manera que se pueda dar
respuesta acertada y oportuna de carcter flexible a las necesidades del consumidor;
pero de otra parte esa flexibilidad no aplica para el procesos de desarrollo del
trabajador al que frecuentemente se cosifica. Esta prcticas empresariales de por si
hegemnicas, fueron las nicas que pudieron mantener las tasas de rentabilidad
empresarial tan altas, convirtindose en un compromiso social aceptado -ms por
necesidad que por gusto-, por los dirigentes, los trabajadores pero sobre todo por los
empresarios.
En su aplicacin, la norma ISO se apropia de los conocimientos del obrero, con el
objetivo de implementar procesos que mejoren continuamente la calidad del
producto y/o servicio. Sin embargo y an con todos los benficos expuestos a lo largo
del desarrollo de este trabajo vale la pena llamar la atencin nuevamente sobre el
hecho que as como trajo beneficios al empresariado y las estructuras organizacionales,
produjo un arraigado empobrecimiento de las condiciones laborales en cuanto que
la aplicacin de la norma ISO al igual que el taylorismo aument la intensidad del
trabajo, al eliminar el desperdicio de tiempo en los procesos productivos y al
aumentar la aceleracin del ritmo de produccin (Ibt. P. 220), lo que gener
ampliaciones en las tareas de trabajo y necesariamente forj nuevas y mejores formas
de coercin y de sutil intimidacin con el fin de ajustar al trabajador a las exigencias
de las prcticas de produccin de calidad.
Estas intensidades de trabajo adicional no se vieron, no se ven, ni se vern reflejadas
en las condiciones salariales, simplemente porque el discurso normativo no est
orientado sobre la maximizacin de la ganancia de la empresa sino sobre la reduccin
de los costos operativos. Lo que ha sido muy mal entendido y llevado al extremo por
el empresariado bogotano, que en su afn de alcanzar resultados someten sus
estructuras operativas hacia la bsqueda de tasas de produccin ms altas, a travs
114
de la combinacin -de por si perversa- de: despidos masivos con crculos de calidad
y trabajo en equipo, de uso intensivo de nuevas tecnologas con inestables y precarios
contratos de soporte, la participacin del trabajador en mesas de trabajo con la
represin y persecucin, de la polivalencia del trabajador con bajas remuneraciones,
entre otras.
As, la aplicacin de la ISO ha trado como consecuencia no slo patrones particulares
de consumo y cultura, sino tambin al igual que el taylorismo, en su mejor poca,
ha sido en gran medida patrocinadora de condiciones de trabajo iterativas, montonas,
alienantes, simplistas y degradantes para quien las efecta; al quitarle mucho de las
dimensiones intelectuales y retos que presentaban anteriormente. Este escenario es
fcil de absorber cuando se usa en una sociedad como la nuestra, en la que las
empresas se surten de mano de obra de una poblacin sometida y precarizada, con
mnimos o nulos niveles de calificacin laboral. Esta es pues la realidad para la
aplicacin de la norma ISO 9000, muy a pesar que sta est diseada para otro
contexto social.
A modo final
Es de general aceptacin que las empresas son bsicamente sistemas integrados

por mltiples subsistemas, que actan simbiticamente para alcanzar objetivos
comunes. Las ISO reconocen este principio como elemento fundamental y
funcional para su implementacin, sin embargo recaen en la trampa mecanicista
de la organizacin racional, cuyo fundamentacin egosta calcula
instrumentalmente todo para conseguir sus fines sin reparar en los medios para
su alcance. Esta visin instrumentalista y racional presupone falsamente como
en el caso de la teora clsica, que en un sistema se puede de forma sistemtica
establecer las interrelaciones entre los agentes sociales que al interior de ella se
dan. La ISO tambin cae en otra trampa y es pensar que el sistema funciona de
forma aditiva, es decir, cuando se completa el total de las partes, cuando es
sabido que en un sistema, la suma de las partes no puede explicar el comportamiento
del conjunto, de esta manera retoma una postura mecanicista llenndose de
argumentos para justificar la imposicin de medidas de liderazgo cuando
debera proponer un modelo de direccin para el cambio organizacional; porque
no se puede implementar una metodologa con un enfoque basado en procesos
y sistemas cuando la mayora de las empresas MIPYES presentan modelos
tradicionalmente Tayloristas.
Los programas de S.G.C. y las implementacin de las normas, que muchas veces
son hechos de manera prescriptiva, impositiva y sistemtica, buscan cambiar un
acervo cultural y empresarial de manera rpida e indolora; pero se olvidan que
necesitan implementar programas de sensibilizacin que ayuden a la modificacin
en las actitudes y formas de hacer y de ser de sus empleados, convirtindose como
afirma Romero (1998) en un crculo vicioso pues se necesita precisamente lo que
no se tiene, y se tiene precisamente lo que no se necesita. Esto hace necesario la
115
implementacin del viejo paradigma de control y seguimiento administrativo,

fundamentado en una constante ejecucin de mecanismos de control- vigilancia
a travs de la subdivisin excesiva del trabajo, la superespecializacin, la rutina
y burocratizacin de las actividades que al interior de la organizacin se dan; lo
que en s es una extensin directa del paradigma clsico de la administracin el
taylorismo. De esta manera la interrelacin y la participacin autnoma y
consciente de todas las partes de la organizacin se da de manera acrtica,
descontextualizadas, coercitiva, punitiva, independiente del contexto, con una
sentido netamente comercial y avalado por una sumisin a la mejora continua;
con una visin mecanicista y nada holstica, en el que el principio de autoreferencia
no existe y en donde todos giran en crculos en diversas direcciones en lugar de
mantenerse consistente consigo mismo y con todas las partes del sistema al
tiempo que este cambia. De esta manera no se ve una profunda relacin entre la
actividad institucional individual y el todo, as como tampoco se contempla en
su sentido ms humanista la plataforma estratgica como clave de la
transformacin del pensamiento, los sentimientos y la actuacin de los individuos
que la conforman. Por eso, no es extrao que las organizaciones que implementaron
la familia de normas ISO y S.G.C. responden frente a situaciones como la
desaceleracin econmica, el aumento de precios, el incremento en el desempleo,
la reduccin del consumo, entre otras, de manera Taylorista, reduciendo
inversiones en I+D, en programas de liderazgo corporativo, en responsabilidad
social, aumentando la subcontratacin, precarizando el empleo en general, entre
otros. hecho este que pone tambin de manifiesto la vigencia del taylorismo como
respuesta inherente a la crisis y si se dice que el mundo est en crisis desde
mediados de la dcada del 80, no supondra esto el uso intensivo de prcticas y
aplicaciones Tayloristas que ya deberan estar superadas.
La intensificacin del trabajo promovida por la norma ISO 9000 y los nuevos
paradigmas de organizacin de trabajo conllevan tambin una prolongacin de
la jornada promedio en todo el sistema, en contrava de la postura que al
implementar modelos de produccin ms eficientes e implantar tecnologa se
debera hacer mas con lo mismo e incluso con menos, en este caso tiempo. As
la aplicacin de la norma se apropia -en la medida que le favorezca la valorizacin
de su capital- de los conocimientos del obrero sin que esto signifique el
enriquecimiento en alguna dimensin -pero sobre todo econmica- del mismo.
Lo que convierte a la norma en una poderosa herramienta para extender de forma
tcita la explotacin de la fuerza de trabajo a la mano sin necesidad de un castigo
ni un aspecto pecuniario.
Actualmente muchos de los que lideran los procesos de calidad en las empresas
marchan con el estandarte de la comunicacin abierta, y la libre participacin
a travs de crculos de calidad y equipos de trabajo de calidad, alienan las mentes
de los trabajadores con arengas positivistas enmarcadas en posturas de
construcciones colectivas y de mutuo acuerdo; nada ms lejos de la verdad. Las
normas de funcionamiento, los horarios de reunin -que generalmente son en
horas de descanso o no laborales- los criterios y temas de discusin son
116
elaborados y decididos unilateralmente por parte de las empresas; las temticas

abordadas estn definidas con una intencionalidad que asusta, ya que se hacen
estos crculos para discutir nuevas formas de mejorar la calidad, de mejorar los
mtodos de produccin, de disminuir los tiempos muertos, temas referentes a la
calidad, reduccin de costos, eliminacin de defectos y material de desperdicio,
seguridad y condiciones ambientales que no vinculan altos niveles de inversiones
por parte de la empresa. Pero para argumentar, discutir y seleccionar un nuevo
plan de reparto sobre aumento de utilidades fruto de modificaciones en el
mtodo, calidad y productividad de la empresa no se habla, as como tampoco
se habla en que se van a reinvertir - por ejemplo planes de capacitacin,
reconversin tecnolgica, etc.-, ni sobre temas estratgicos empresariales. Los
trabajadores slo pueden proponer sobre temas que ya han sido escogidos por
empresarios, de esta manera se ve la unilateralidad de la comunicacin en
trminos de calidad y de gestin de calidad, el pluralismo temtico est
absolutamente condicionado a mejorar la rentabilidad individual de la empresa.
La propuesta Taylorista se contrapone profusamente al trabajo en equipo, por lo

que en el largo plazo se desarrolla una individualizacin no slo de las tareas sino
de los objetivos que se persiguen, mismo efecto que se ha notado en la
implementacin de la los S.G.C. en lo que al existir un excesivo seguimiento y
control hacia trabajadores ellos optan por cumplir una serie de tareas definidos
en los manuales de procesos, minando la capacidad de creatividad de innovacin
y de mejora que se busca con la implementacin de estos sistemas. Sin embargo
estos mecanismos generan una presin tal en los trabajadores en la medida que
ellos son consientes que al no aportar, no participar o no mejorar alguna
dimensin empresarial puede peligrar su estabilidad o continuidad dentro de la
organizacin, por lo que desencadena un proceso de competencia interna que
llevado al extremo puede derivar en una especie de darwinismo social, un costo
social demasiado alto por mantener tasa altas de rentabilidad.
La ISO y los S.G.C. promulgan la realizacin de tareas especficas, observando

los procedimientos de los trabajadores y midiendo la salida del producto, en una
constante evaluacin de desempeo que apunta al aumento de la productividad,
fundamentado en la medicin de tiempos y de desempeos y en la minimizacin
y control de las actividades y responsabilidades no formalizadas para cada
puesto de trabajo.
La cultura, as como las polticas de aseguramiento y gestin de la calidad

implantadas por las MIPYMES analizadas se fundamentan, en la impostergable
necesidad de la separacin o parcializacin del proceso productivo y
estandarizacin de las actividades y tareas de los operarios: en el 80 % de las
empresas los trabajadores deben realizar sus tareas y actividades siguiendo
detalladamente el protocolo sobre las instrucciones de trabajo en el que se
definen los contenidos de las actividades, los criterios de calidad a seguir e
incluso algunos van ms all indicando las competencias mnimas necesarias
para desarrollar una actividad especfica. De esta manera todas las organizaciones
117
analizadas que implementaron un programa de certificacin ISO o de gestin de

calidad se vieron en la necesidad de definir funciones y responsabilidades para
cada puesto, parcializando las actividades, definiendo cada vez ms en detalle
cmo debe ser ejecutado un trabajo especfico. Bajo esta ptica ms del 80 % de
los encuestados asumen que dado que se les est diciendo como tiene que ser
llevado el trabajo se puede exigir mayor responsabilidad en el logro de los
objetivos organizacionales, convirtindose esto en una permanente evaluacin
del desempeo individual a travs de una operacin grupal. De esta manera se
pudo comprobar en las empresas estudiadas que la implantacin de programas
de calidad reavivan la estricta divisin Taylorista entre la concepcin y la
ejecucin de una tarea, siendo el nivel gerencial a travs de los directores de rea
y los gerentes de departamento -y no los operativos- mayoritariamente los que
definen detalladamente y por escrito, las tareas y los procedimientos que deben
seguir forzosamente los trabajadores para conseguir parmetros de calidad; los
cuales fueron a su vez construidos y establecidos monoplicamente por los
mismos estamentos (Taylor, 1914, 1925 y 1970).
La norma ISO as como los programas de aseguramiento de la calidad comparten

bases Tayloristas cuando fomentan el desarrollo de estndares y procedimientos
a todo nivel de la organizacin, asegurndose que todo el personal use de manera
correcta estos procedimientos definidos y cumpla con los estndares establecidos;
esto garantiza por un lado que el trabajador slo deba seguir instrucciones
bsicas para cumplir sus metas de produccin y por otra parte, que dado su
carcter procesal, cualquier trabajador aprendera rpidamente las funciones y
actividades de un puesto o tarea especifico, lo que coayuda no slo a la
transferencia flexible del conocimiento de un operador a otro sino lo que es ms
delicado, a prescindir cuando se quiera de un trabajador reviviendo la
homogenizacin del obrero en el que ninguno es imprescindible y todos son
reemplazables, polifuncionales y no se depende de ningn momento de un
trabajador especfico. De esta manera se asegura que el conocimiento est en el
proceso escrito, lo que beneficia a la empresa en la medida que al trabajador le
costara menos adaptarse a las mquinas y a los procedimientos.
Un problema que escapa a la norma es que existe un inminente riesgo de

comparacin entre personas, experiencias y empresas. El riesgo reside en la
conflictiva osada de comparar realidades que son incomparables pero, sobre
todo, en tomar decisiones que basados en esas comparaciones, buscan la
productividad en detrimento de los trabajadores, que no es extraa al momento
de implementar sistemas derivados de conceptos de calidad, mostrando
nuevamente una visin mecanicista y lineal.
Por esto y por muchas ms razones es que an permanece el tufillo del taylorismo
arraigado en la implementacin de las normas ISO, al respecto vale la pena
indagar an ms cules sern los efectos colaterales que la vinculacin de estas
prcticas van a tener en la vida de nuestros trabajadores.
118
Nos encontramos en un momento substancialmente complejo y delicado en el que

la calidad se est utilizando como una hermtica y sutil trampa productiva, por ello
es menester preguntarse por el papel que desempea la calidad y los programas de
calidad en la sociedad empresarial bogotana, ya que el resultado de la encuestas y
entrevistas adelantadas en desarrollo de este proyecto se evidencia un vertiginoso
aumento al interior de las empresas de variables como el individualismo, la obsesin
por la eficiencia, la productividad, la competitividad, el pragmatismo, el eclecticismo;
como ejes sobre los que se sustenta la cultura hegemnica empresarial moderna. La
simplificacin de los procedimientos y el reduccionismo purificador desarrollados
por la norma se juegan a favor del empresariado, porque sirven como medios para
implementar y determinar objetivos cuantificables, para hacer pruebas estandarizadas,
para desarrollar categorizaciones primarias y primitivas, para distribuir recursos
mediante criterios coherentes con resultados buscados, haciendo triunfar la rigurosa
racionalidad sistemtica sobre una flexible realidad sistmica.
La simplificacin abusiva y consistente de la norma y del taylorismo que presuponen
e identifican el xito con la rentabilidad econmica de la empresa, as como que
comprueban el rendimiento a travs de un tipo de evaluaciones de desempeo la cual
pobremente atae aspectos de las tareas intelectuales, estn haciendo detrimento en
los sistemas de produccin y empresariales bogotanos. Algunos autores afirman que
el dao actual no es visible por que en general Colombia no cuenta con un parque
industrial robusto pero que en la medida que se d el salto de pas agrcola a pas
industrial esta brecha cada vez va a ser ms notoria por eso la apremiante necesidad
de consolidar nuestro parque industrial y empresarial sobre la base de la concertacin
y del crecimiento sostenido que apunte al desarrollo de los capitales privados pero
que no vaya en contrava al desarrollo del ser. Es menester superar las visiones
Tayloristas impuestas por la norma y desarrollar en la medida de lo posible nuestro
propio modelo de organizacin del trabajo.
Lo verdaderamente peligroso de estos nuevos sistemas sociotcnicos es que no tratan
de humanizar las condiciones de trabajo, tampoco buscan llevar ms all del estricto
rigor contractual las relaciones industriales ni la democratizacin de los resultados
u objetivos. Lo que si hacen, es monopolizar y usufructuar la participacin de los
trabajadores en el aseguramiento de calidad, vinculando este proceso como una
herramienta ms de control del vasto arsenal que dispone la organizacin, haciendo
una extrapolacin, una modernizacin, una actualizacin y una retemporalizacin
Taylorista para mantener el orden en la produccin sin prdida de poder ni control
de la misma. Un claro ejemplo, lo vemos en la obligatoria tendencia de la norma a
mantener un sistema de trazabilidad, que implica en esencia tener siempre y a la
mano la identificacin del producto y de sus componentes durante todo su proceso
de produccin; esto con el objetivo primordial de identificar la aparicin de errores
o no conformidades del producto respecto a los procedimientos y estndares de
calidad preestablecidos, y plantear actividades de mejora que eviten de forma
preventiva su repeticin. Actividades que van a ser desarrolladas por los trabajadores
y que seguramente aumentarn las dinmicas de produccin para la empresa sin que
exista un reconocimiento ms all de la ejecucin del trabajo. Esta herramienta no
119
slo arroja la trazabilidad del proceso o del producto sino tambin la del trabajador,
de esta manera el trabajador se hace responsable en todo momento del cumplimiento
de los estndares de acuerdo a los parmetros establecidos, y de forma muy
Taylorista -casi una especie de seleccin cientfica del trabajador- la trazabilidad no
slo si el producto es de calidad, cumple con los requisitos y es conforme, sino si el
trabajador tambin lo es, mostrando su implcita naturaleza disciplinar y coercitiva
propia del taylorismo. Esta trazabilidad ayuda significativamente a disciplinar el
personal y garantizar la participacin en el aseguramiento de la calidad ya que el
trabajador en todo momento estar expuesto al ojo inquisidor de la gerencia, por lo
que tratar cada vez de hacer mejor su trabajo y adicionalmente ayudara a controlar
el trabajo y las actividades del procesos que le anteceden exigiendo a sus pares que
cumplan los objetivos y estndares para evitar que, ante la continua supervisin
disciplinaria de la gerencia y su ingeniera de produccin paguen justos por
pecadores; lo mismo sucede a quien el trabajador le entrega, generando espacios de
mejora continua de las actividades en trminos de procesos, tareas y control gratis
para el empresarios. Una especie de autodisciplina colectiva y de vigilancia recproca.
A pesar de que se hable mucho de las nuevas formas de organizacin del trabajo, el
sistema de asignacin de tiempos a las tareas realizadas no ha desaparecido; lo nico
que ocurre es que no se nombra como taylorismo. Ahora es conocido por el trmino
calidad total, crculos de calidad, etc. Y se estudia su aplicacin en todos los centros
de trabajo, incluso en aquellos en los que pudiera resultar difcil su aplicacin como
hospitales, universidades, etc.
Conclusiones
El paradigma de la calidad que se gesto en occidente bajo la ptica de una verdadera
ruptura epistmica con el taylorismo no tiene razn de ser en el capitalismo actual,
porque en realidad no se ha superado la visin de la organizacin cientfica del
trabajo, ms all de un cambio en el lenguaje de imposicin; en el que el control
gerencial y patronal sigue como piedra angular del desarrollo capitalista, y aunque
se habla de la era del conocimiento y de la comunicacin abierta y flexible se nota
una marcada tendencia a la disciplina de la gerencia cientfica, esta vez matizada por
lo gurs de la administracin quienes an hoy en da auspician el desarrollo
organizacional soportado en la jerarqua y la autoridad en la empresa (Drucker,
1999). Para evidenciar esto slo falta ver como los avances tecnolgicos son utilizadas
como herramienta de disciplina, vigilancia y control de los trabajadores.
La nica manera como la occidentalizacin del concepto de calidad y de sus derivados
se mantengan en vigencia en el largo plazo, es que se reconstruya sobre las bases de
impactar sistemas productivos y sociales basados en conceptos como la equidad, la
tica y relaciones societarias, que no vinculen ningn nivel de explotacin ni
sometimiento, sino que fomenten la participacin real y totalitaria de sus miembros
y sus stakeholders, con el objetivo de apalancar y fomentar el mximo desarrollo de
las potencialidades no nicamente del trabajador sino de la sociedad de impacto.
120
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21.
SEPTIEMBRE 2010
Una regla fiscal para

Colombia: crtica
DIEGO OTERO PRADA1
Resumen
Los organismos internacionales y los economistas ortodoxos, a travs de las
reglas fiscales, se han propuesto restringir la poltica de gasto de los gobiernos,
dentro de la concepcin de que hay que buscar un equilibrio fiscal. Las reglas
fiscales pueden adquirir diferentes formas como limitaciones al gasto, al
endeudamiento, la inversin y el dficit primario. Sin embargo, limitan la
poltica del gobierno para atender situaciones crticas y predominan sobre el
gasto social. As como hay defensores de las mismas son numerosas las
crticas.
Palabras clave: reglas fiscales, Colombia, crticas
Ingeniero electricista de la Universidad de los Andes, magister y candidato a doctorado en economa

Universidad de Pennsylvania. Ha sido Subdirector del Departamento Nacional de Planeacin,
Viceministro de Minas y Energa, Gerente del Instituto Colombiano de Energa Elctrica y actualmente
es Decano de la Facultad de Economa de la Universidad Central. Autor de varios libros y ensayos
sobre economa y energa; tambin es asesor internacional.
124
DIEGO OTERO PRADA
Abstract
Fiscal rules are being proposed by international institutions and orthodox
economists in order to restrict the government spending from a conception
that it is needed to obtain a fiscal equilibrium. Fiscal rules can be of different
characteristics as limitations to the expenses, the debt, the investment and the
primary deficit. However, these rules restrict the government policies for
respond to critical situations and are above the social expenses. There are
supporters of these rules and at the same the critics are numerous.
Key words: fiscal rules, Colombia, crtical
Las reglas fiscales son ideas del FMI y del Banco

Mundial
En este apartado se argumenta que hay que establecer una regla fiscal como una
panacea para la economa. En general, las reglas fiscales, cualesquiera que sean sus
formulaciones, son propuestas para hacer rgida la poltica fiscal; son ideas que
tienen su origen en los organismos internaciones como el FMI, el Banco Mundial y
en la mentalidad de los economistas neoliberales. Dichas ideas en el fondo
manifiestan que la poltica fiscal es perjudicial, que el Estado debe ser mnimo y que
es ms potente en el corto plazo la poltica monetaria. Asimismo, que hay que dejar
a las fuerzas del mercado y del sector privado actuar libremente sin interferencias del
gobierno.
Definicin de una regla fiscal

Segn Kopits y Simansky (1998), una regla de poltica fiscal es una restriccin
permanente de esta expresada en trminos de un indicador del comportamiento
fiscal, tal como el dficit pblico de la administracin central, el nivel de gasto, el
volumen de deuda u otro componente fiscal importante.
Para Garca (2004), se entiende la regla fiscal como aquella restriccin constitucional
o legislativa en que se especifica algn tipo de lmite en las variables fiscales, tales
como saldo presupuestario, deuda, gasto o impuestos, y que se aprueba normalmente
junto a una regulacin del procedimiento de elaboracin, discusin parlamentaria,
ejecucin y control del presupuesto.
En trminos generales, una regla fiscal busca eliminar la discrecionalidad en el
manejo presupuestario, es una restriccin a la poltica fiscal.
UNA REGLA FISCAL PARA COLOMBIA: CRTICA
125
Tipos de reglas fiscales

Las reglas fiscales se concentran en el presupuesto central de los gobiernos, y dejan
por fuera, en muchos casos, el manejo fiscal de los departamentos, regiones y
municipios, lo cual indica una falla importante para la efectividad de las mismas.
Son varias las reglas fiscales. Una primera regla fiscal est presente en la Comunidad
Econmica Europea, por el Tratado de Maastricht, e indica que el dficit fiscal no
puede ser superior al 3% y la deuda como proporcin del PIB no debe sobrepasar el
60% del mismo.
Una segunda regla fiscal extrema es la del presupuesto balanceado, es decir, que los
gastos deben ser igual a los ingresos en un determinado nmero de aos.
Una tercera consiste en tener un supervit primario, el excedente de los ingresos sobre
los gastos antes del pago de intereses sobre la deuda, de una determinada magnitud,
por ejemplo de 1%.
Una cuarta es la llamada regla de oro (golden rule), en que solo se permite
endeudamiento para financiar la inversin.
Una quinta busca limitar el gasto a un determinado porcentaje, por ejemplo, que su
crecimiento sea menor a la inflacin anual en un punto porcentual.
Objetivos de una regla fiscal

Los defensores de aplicar una regla fiscal mencionan diferentes objetivos, que se
resumen en los siguientes:
Limitar la discrecionalidad de los gobiernos en la toma de decisiones de poltica

econmica.
Promover la estabilidad macroeconmica.
Mejorar la sostenibilidad de las cuentas pblicas a mediano y largo plazo.
Dar credibilidad y consistencia a las polticas econmicas.
Mejorar la asignacin de recursos a travs de la racionalizacin del gasto pblico
y de los impuestos.
Reducir la amplitud y duracin de las fluctuaciones econmicas.
Detrs de una regla fiscal se esconde la ideologa

neoclsica convencional
Detrs de la defensa de las reglas fiscales se encuentra toda una filosofa econmica
de sabidura convencional, reflejada en el nuevo consenso en macroeconoma, que se
resume en los siguientes puntos:
1. La poltica fiscal es menos eficaz, comparada con la poltica monetaria. La
primera slo sirve de apoyo para amortiguar los ciclos econmicos.
126
2.
DIEGO OTERO PRADA
El dficit fiscal es ineficaz porque da lugar al efecto de Crowding out, que es

una repeticin del argumento de equivalencia Ricardiano dice que la poltica
fiscal y el dficit fiscal son infructuosos para afectar el nivel de la actividad
econmica porque los efectos sobre la demanda agregada de gastos del gobierno,
o de disminuciones en los impuestos, se ven compensados por cambios iguales
en la demanda privada.
3. La poltica fiscal promueve gastos desbordados y dficit fiscal que conduce a

niveles insostenibles de deuda.
4. El dficit fiscal promueve el dficit en la balanza corriente, la llamada teora del
dficit gemelo (twin deficit theory).
5. Al banco central independiente que controla la tasa de inflacin con reglas muy
definidas (la regla de Taylor) fijada por la constitucin o el legislativo requiere
complementarla con una regla similar para controlar el dficit fiscal.
6. La tasa de inters fijada por el banco central tiene efectos importantes sobre la
inversin ya que permite promover el ahorro necesario para llevarla a cabo.
7. El sector privado mueve la economa.
Es todo un programa que va contra la intervencin estatal y a favor del mercado, la
no regulacin, el estado mnimo y la defensa sin restricciones a todo nivel del sector
privado.
No hay claridad en la literatura sobre la efectividad de las reglas fiscales, puesto que
las evidencias son contradictorias. Existe el problema de la causalidad, es decir, la
situacin fiscal mejora por la regla o por la situacin econmica que produce el
cumplimiento de la regla.
Una regla fiscal para Colombia

En Colombia el Banco de la Repblica ha venido estudiando el tema. Lozano, Rincn,
Sarmiento y Ramos (2008), funcionarios de dicha entidad, publicaron en la Revista
de Economa Institucional el artculo Regla Fiscal cuantitativa para consolidar y
blindar las finanzas pblicas de Colombia, en el cual recomiendan la adopcin de
una regla fiscal tipo Kopits (2001).
Ms recientemente, la Comisin Independiente de Gasto Pblico (2007), Lozano (et
l 2008) y Perry (2009), sealaron la necesidad de una regla fiscal cuantitativa.
Rincn (2010), del Banco de la Repblica, compara la regla fiscal diseada para
Colombia por el Comit Tcnico Interinstitucional (2010) con cuatro reglas fiscales
alternativas, por consiguiente es necesario analizar su posicin porque es un reflejo
de lo que desean los defensores de una regla fiscal para Colombia.
127
La regla recomendada por el Comit es la siguiente:

bt = b*+ at yt
(1)
Donde:
b es el balance fiscal definido en trminos del balance primario
b* es la meta deseada de balance fiscal para el mediano plazo
at es el grado de sensibilidad de la autoridad fiscal con respecto a la brecha del
producto
yt es la brecha del producto, o diferencia entre el PIB y el PIB potencial.
La regla de la ecuacin (1) dice que para cualquier ao t el balance fiscal deber ser
igual a la meta deseada de mediano plazo, ms la correccin por la brecha del
producto. Si el PIB actual es igual al potencial, la brecha del producto es cero y el
balance fiscal es igual a la meta deseada. Para valores diferentes a cero de la brecha,
la reaccin de las autoridades va a depender del valor del parmetro at.
Si el valor de a es 0,1 como menciona Rincn, si la b recha es positiva (PIB actual es
superior al potencial), el balance fiscal debe ser superior a la meta deseada, es decir,
se ahorra, y si el PIB es inferior al potencial, se despilfarra. Se tiene, entonces, que
la poltica fiscal es contra cclica.
En el modelo son claves tres supuestos: la meta deseada de balance fiscal, el valor
del parmetro at y el clculo del PIB potencial. Se tienen, entonces, mltiples
posibilidades, lo que hace la regla muy discrecional, que ya es un defecto de toda
regla fiscal porque va a depender de los criterios que asuma la tecnocracia,
subordinando su criterio sobre el papel de la poltica fiscal. Si son ortodoxos,
defendern parmetros estrictos que restrinjan totalmente a las autoridades
econmicas. Si se trata de economistas de otras corrientes menos ortodoxas, sern
ms flexibles en la escogencia de los valores de los parmetros.
Una de las principales dificultades de esta regla fiscal, como en la teora de la
inflacin objetivo, es el clculo del PIB potencial, ya que hay diferentes metodologas
y existe la crtica de que el pasado no puede ser argumento para predecir el futuro.
Para Colombia, el PIB potencial histrico estara cercano al 5%, y si esto se aplica,
nunca se podr resolver el problema del desempleo y la pobreza. Se requiere crecer
al 8% anual y ningn clculo de PIB potencial basado en el pasado dara este valor.
Perry (2009), estudia las reglas fiscales con relacin a la prociclicalidad, sostenibilidad
y sesgo contra la inversin y propone una regla fiscal para Colombia. Se refiere a lo
que es muy conocido de la prociclicalidad en la poltica fiscal de Latinoamrica, que
cuando el PIB sube el dficit fiscal aumenta y cuando cae el dficit fiscal disminuye
a travs de la reduccin en la inversin, lo cual es nefasto.
128
DIEGO OTERO PRADA
Perry propone fijar un balance primario estructural entre 1,5-2,0% del PIB as:
Incrementar gradualmente de 0,5% del PIB a 1,5% del PIB y luego volver en el largo
plazo a 0,5% del PIB.
La regla fiscal escogida para Colombia por el CTI es similar a la de la ecuacin (1)
con la adicin del componente cclico de los ingresos petroleros (ccipt) que recibe el
gobierno central, que sera otra variable sujeta a variaciones en el tiempo por la
incertidumbre en los niveles de produccin y en el precio internacional WTI del
petrleo, que es la referencia para Colombia.
La propuesta del gobierno limita los derechos sociales

Antes de finalizar el gobierno de lvaro Uribe Vlez, el Ministro de Hacienda Oscar
Ivn Zuluaga y el Jefe del Departamento Nacional de Planeacin Esteban Piedrahita
Uribe, presentaron un proyecto de acto legislativo en el que se establece el derecho
a la sostenibilidad fiscal para alcanzar los fines del estado social de derecho, en el
que se dispone la sostenibilidad fiscal como un derecho de todos y es deber de todas
las ramas y rganos del poder pblico colaborar armnicamente, dentro de sus
competencias, para hacerla efectiva.
En este orden de ideas limita los derechos sociales a la sostenibilidad fiscal al declarar
en el Artculo Primero: El Congreso de la Repblica, al determinar el alcance concreto
de los derechos sociales y econmicos consagrados en esta Constitucin, deber
hacerlo en tal forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en
conjunto, continuidad y progresividad.
En la exposicin de motivos se presenta toda una argumentacin propia de los
economistas ms ortodoxos del planeta, que vale la pena hacer un resumen de los
principales aspectos.
Se habla siempre de Estado Social de Derecho pero, limitado a lo que llaman
sostenibilidad social que en ninguna parte se define. Son dos palabras que se repiten
a lo largo del texto sin que exista una definicin o explicacin de lo que esto significa,
generando mltiples interpretaciones.
La sostenibilidad fiscal es el smmum de la sabidura, con su cumplimiento se
lograr el progreso econmico y social del pas
En una pura retrica conservadora se afirma que el gasto puede llevar a aumentos
dramticos en las tasas de inters, dentro de la famosa teora del crowding out, los
recursos pblicos compiten con los del sector privado, y al ser limitados, segn los
autores de la exposicin de motivos, la competencia lleva a un incremento en las tasas
de inters.
129
Un segundo argumento tiene que ver con la teora de la inflacin en la que un

crecimiento insostenible del gasto pblico puede conllevar a ajustes macroeconmicos
indeseables a travs de incrementos en la inflacin o movimientos bruscos en la tasa
de cambio.
El tercer argumento es el inter-generacional, segn el cual al aumentar los niveles de
la deuda pblica para financiar el gasto se refleja en una carga para las generaciones
futuras, que tendrn que pagar ms impuestos para que el sector pblico pueda
atender su deuda.
Un cuarto punto es el que afirma que mayores impuestos inhiben la inversin, el
ahorro, y por esta va el crecimiento y la generacin de empleo futura.
Se dice que la que para que la dependencia del financiamiento interno y externo
financie una parte del presupuesto el Gobierno debe limitarse, para esto el manejo
fiscal prudente y creble resulta fundamental.
Se continuar igualmente, con inflacin baja, estable y sostenibilidad fiscal, que
permita efectividad de las polticas de estabilizacin macroeconmicas, al lograr
minimizar las fluctuaciones del ciclo econmico
Se habla de tener un nivel ptimo de deuda y dirigir la poltica fiscal al acercar la
deuda pblica a dicho nivel, ese ser el espritu de la Regla Fiscal que ha venido
socializando el Gobierno Nacional.
Es todo un conjunto de argumentos discutibles de la economa ms ortodoxa, en que
las evidencias empricas son contradictorias para aceptarlos. Hay afirmaciones que
son objeto de discusin y no se pueden probar, como por ejemplo los niveles ptimos
de deuda y nivel de gasto como proporcin del PIB, que la tasa de inters depende
del dficit fiscal, que mayor gasto fiscal perjudica a las generaciones futuras y que
mayores impuestos inhiben el ahorro y la inversin.
Pero lo ms grave del asunto es que la famosa sostenibilidad fiscal nadie la ha
definido. Se le puede dar la definicin que se quiera si el solo propsito es el de reducir
el gasto del gobierno.
En el fondo lo que hay es la poltica friedmaniana de disminuir el gasto del gobierno,
es decir, del tamao del estado, dentro de la conviccin ms conservadora donde se
afirma que el Estado es el culpable de todos los males.
Anlisis
La gran falla de cualquier regla fiscal es su objetivo de restringir la poltica fiscal por
medios tecnocrticos. La regla fiscal lleva implcito que los tecncratas ortodoxos son
los que saben qu hacer con la poltica fiscal, saltndose el proceso de decisin
poltica.
130
DIEGO OTERO PRADA
Como bien lo dicen Murray y Wilkes (2009) la poltica fiscal es un asunto poltico.
La pregunta de cmo fijar impuestos, gastar y endeudarse no se puede deducir por
clculos tcnicos. No hay una respuesta simple si 40, 50 o 60 por ciento del PIB es
un nivel de deuda insostenible.
La idea de la regla fiscal es anloga a las juntas monetarias o bancos centrales con
reglas rgidas de control de la inflacin que no son sujetas a debate poltico. Si se fijan
parmetros para el manejo fiscal, prcticamente desaparecen las polticas monetarias
y fiscales y los extremistas ortodoxos de derecha determinaran el rumbo de los
gobiernos. El debate pblico sobre la estrategia de crecimiento desaparece y las
prioridades quedan en manos de los tecncratas. Se elimina el debate pluralista para
definir la poltica fiscal y los partidos pierden su esencia.
Hay en la imposicin de reglas fiscales y monetarias un desprecio a la poltica, a la
que se acusa de irresponsable y cortoplacista, y lo mismo a los electores. Slo los
tecncratas saben muy bien qu hacer, son los que mejor distribuyen los recursos,
ellos representan a las generaciones presentes y futuras y saben lo que conviene a los
pueblos.
Hay muchos trminos que manejan los defensores de las reglas fiscales que son objeto
de polmica y cuyo significado no es nico. Por ejemplo, qu es sostenibilidad, cul
es el nivel ptimo de gasto, deuda e inversin, qu es justicia inter-generacional, qu
es estabilidad macroeconmica, cmo predecir los ingresos y gastos futuros, cmo
prever recesiones y expansiones y sus tamaos. Son muchas las preguntas, con
diferentes respuestas segn los actores sociales, que solamente el proceso poltico da
las respuestas aceptadas, sean buenas o malas.
Como dicen Murray y Wilkes, Innovaciones institucionales -sean reglas fiscales para
el gobierno o la Oficina de Responsabilidad Presupuestal propuesta por los
conservadores ingleses- suavizan la presin democrtica del electorado. Tales
invenciones son una distraccin, y por lo tanto niegan a los votantes una escogencia
poltica clara. Ambas dan lugar a una caja negra en la cual el debate sobre decisiones
de impuestos y endeudamiento se bloquea del escrutinio pblico regular.
Los supuestos detrs de la regla fiscal no son ciertos ni terica ni empricamente. La
economa convencional detrs de la regla fiscal parte de que el ahorro determina la
inversin, de ah que el papel del banco central es el de mover la tasa de inters actual
hasta llevarla a la tasa natural de inters real en que el ahorro es igual a la inversin.
A esto se responde que la relacin es inversa, que la inversin determina el ahorro y
que empricamente no es tan cierto, que la tasa de inters tiene un efecto importante
sobre la determinacin de la inversin.
La poltica fiscal es un instrumento muy potente para modificar la demanda, para
llegar a situaciones de pleno empleo ante deficiencias del sector privado y no utilizar
esta herramienta lleva a recesiones o a depresiones. El papel directo de la poltica
fiscal debera ser suavizar variaciones indeseadas del gasto privado (Skott P., p. 43).
131
La teora del crowding out tampoco es cierta porque el banco central puede actuar
para proveer a la economa de la liquidez que sea necesaria para el sector privado y
evitar alzas en las tasas de inters. Skidelsky (2010) presenta muy bien los
argumentos del crowding out. Hay dos versiones. La primera es la equivalencia
Ricardiana que dice que financiar el dficit por deuda no es otra cosa que diferir el
cobro de impuestos para pagar el endeudamiento, ya que los hogares ahorran ms
para atender los impuestos futuros que esperan, con lo cual se neutraliza el
incremento del gasto gubernamental.
La otra versin afirma que el endeudamiento del gobierno da lugar a aumentos en
la tasa de inters ya que hay una suma fija de ahorro y a medida que el gobierno
preste, el sector privado tendr que pagar ms por sus prstamos.
Skidelsky, siguiendo la tradicin keynesiana y poskeynesiana, contra argumenta
que la teora del crowding out es cierta para condiciones de pleno empleo porque en
esta situacin el gasto pblico extra obviamente se substrae del ahorro privado, pero
que esto no es correcto cuando hay recursos subutilizados, porque en esta situacin
el endeudamiento del gobierno no implica impuestos diferidos ya que este gasto trae
en uso recursos que en otras circunstancias estaran sin uso, y de esta forma se
incrementan los ingresos del gobierno sin necesidad de aumentar impuestos. Es
decir, el gasto recupera la economa y al hacerlo, da lugar a nuevos ingresos para el
gobierno.
Un argumento adicional dice que el Banco Central tiene una funcin importante en
estas circunstancias que consiste en dar la liquidez necesaria para mantener tasas de
inters bajas.
Skidelsky, dirigindose a la oposicin laborista en Inglaterra dice: Cuando hay un
desempleo grande de los recursos, la teora keynesiana es lo mejor, y el gobierno no
debera avergonzarse de correr un dficit. Una oposicin propiamente keynesiana
debera afirmar que el dficit tendra que determinarse por las circunstancias
econmicas, no por un programa en el tiempo arbitrario: quin conoce cul ser la
situacin en dos, tres, o cuatro aos? Pero dudo que la oposicin tendr el coraje para
hacerlo.
La reciente experiencia, como lo afirman Arestis P. y Sawyer Malcol (2010)
De darle un mayor papel a la poltica fiscal y promover estmulos fiscales frente
a la crisis financiera ha mostrado que las reglas tienen que suspenderse y que
reglas arbitrarias de dficit fiscal pueden interferir con la definicin de
polticas. Ha habido ejemplos previos, aunque no tan dramticos, cuando los
dficits fiscales exceden las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.
Reglas presupuestales, que especifican alguna forma de presupuesto balanceado,
se ven como reglas arbitrarias a menos que haya razones muy fuertes para creer
que un presupuesto balanceado ser consistente con el nivel deseado de
actividad econmica.
132
DIEGO OTERO PRADA
Otro argumento es el relativo a que los dficits fiscales llevan a aumentos en las tasas
de inters, muy en lnea con la tesis del crowding- out, pero los estudios empricos
han encontrado poca evidencia en esta relacin, y an si fuera cierta, muchos postkeynesianos niegan que exista una relacin fuerte entre tasas de inters e inversin
en el sector privado (Neville J.W, 2003, p. 153).
La literatura econmica keynesiana, poskeynesiana, marxista y heterodoxa en
general, y an de neokeynesianos, es muy abundante en la refutacin de los
supuestos base para la fijacin de reglas fiscales, de ah que ante tantas dudas es
inconveniente insistir en este tipo de polticas.
Conclusiones
El proyecto del gobierno de la Regla Fiscal vulnera los derechos sociales. Es un
propsito claro y muy bien calculado de los economistas y polticos neoliberales de
acabar con el Estado y de limitarlo en su papel de interventor, regulador y orientador
de la poltica de desarrollo.
Las bases para la implementacin de una regla fiscal son muy dbiles, no existe
evidencia emprica clara ni sustento terico suficiente en los argumentos que se
presentan.
Contrario a lo que dicen sus defensores, la regla fiscal se opone a las posibilidades
de un crecimiento econmico rpido y equitativo.
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SEPTIEMBRE 2010
Rincn Histrico
La democracia como
valor universal
AMARTYA SEN1
En el verano de 1997, durante una entrevista para un destacado peridico japons,

me preguntaron cul era, desde mi punto de vista, el acontecimiento ms relevante
del siglo XX. Me pareci que se trataba de una de esas preguntas raras que obligan
a la reflexin, dado el gran nmero de sucesos importantes que han tenido lugar en
los ltimos cien aos. Los imperios europeos, en concreto el britnico y el francs, que
tuvieron tanto peso en el siglo XIX, han desaparecido. Hemos sido testigos de dos
guerras mundiales. Hemos presenciado el ascenso y la cada del fascismo y el
nazismo. El siglo ha visto el nacimiento del comunismo y su cada en el antiguo
bloque sovitico o su transformacin radical en China. Tambin hemos visto el
desplazamiento de la preponderancia econmica de Occidente hacia un nuevo
equilibrio econmico en el que Japn, el este y el sudeste asiticos juegan un papel
mucho ms destacado. Y pese a que dicha regin tiene actualmente algunos
problemas econmicos y financieros, ello no invalida el cambio en el equilibrio de la
economa mundial que se ha desarrollado durante las ltimas dcadas y, en el caso
de Japn, durante prcticamente todo el siglo. Estos ltimos cien aos no han estado
precisamente faltos de acontecimientos importantes.
Pero en ltima instancia no tuve ningn problema para escoger el ms destacado
entre la gran variedad de sucesos que han tenido lugar en este periodo: el ascenso de
la democracia. No quiere decir que le reste importancia a otros acontecimientos, pero
creo que en el futuro, cuando se vuelva la vista atrs y se detenga en el siglo XX, ser
difcil que no se le conceda la primaca al establecimiento de la democracia como la
nica forma de gobierno aceptable.
Premio Nobel de Economa en 1998. Discurso pronunciado en el Congreso por la Democracia celebrado
en Nueva Delhi (febrero de 1999), tomado del Journal of Democracy, julio de 1999, vol. 10, nmero 3,
pp. 3-17, The John Hopkins University Press and National Endowment for Democracy.
136
AMARTYA SEN
La idea de la democracia, por supuesto, tuvo su origen en la antigua Grecia, hace ms

de dos milenios. Tambin hubo intentos poco sistemticos de democratizacin en
otros lugares, incluida la India. Pero realmente fue en la antigua Grecia donde tom
forma y se puso en prctica de verdad aunque a una escala limitada antes de
colapsar y ceder el paso a formas de gobierno ms autoritarias y asimtricas. Nada
parecido ocurri en otro sitio.
Tuvo que pasar mucho tiempo para que surgiera tal y como la conocemos hoy en da.
Fueron varios los acontecimientos que permitieron su gradual y finalmente exitosa
instauracin como sistema efectivo de gobierno, desde la firma de la Carta Magna en
1215 hasta la universalizacin del sufragio en Europa y Norteamrica en el siglo XX,
pasando por las revoluciones francesa y norteamericana del siglo XIX. Sin embargo,
slo en el siglo XX lleg a establecerse como la forma normal de gobierno a la que
tiene derecho cualquier nacin, sea en Europa, Amrica, Asia o frica.
La idea de la democracia como compromiso universal es bastante nueva y, en esencia,
un producto del siglo XX. Los rebeldes que impusieron restricciones al rey de
Inglaterra mediante la Carta Magna vean sus necesidades como algo absolutamente
local. En cambio, los independentistas norteamericanos y los revolucionarios
franceses dieron un gran impulso a la comprensin de que la democracia es necesaria
como sistema general. El objetivo prctico de sus demandas, sin embargo, no excedi
el mbito local, quedando confinado a los dos lados del Atlntico Norte y sobre las
bases de la historia econmica, social y poltica de la regin.
A lo largo del siglo XIX era habitual que los tericos de la democracia se preguntaran
si tal o cual pas estaba preparado para la democracia. Tal forma de pensar no
cambi sino hasta el siglo XX, con el reconocimiento de que la pregunta misma era
un error: un pas no tiene por qu estar preparado para la democracia, sino ms bien
estar preparado mediante la democracia. El cambio fue decisivo, pues haca
extensible el alcance potencial de la democracia a miles de millones de personas,
cualquiera que fuera su historia, su cultura o su nivel econmico.
Tambin fue en este siglo cuando finalmente se acept que el sufragio para todos los
adultos quera decir todos, incluyendo a las mujeres. Cuando en enero de 1999 tuve
ocasin de conocer a Ruth Dreyfuss, presidenta de Suiza y mujer de notable nivel
intelectual, record que hace tan slo un cuarto de siglo las mujeres de ese pas ni
siquiera tenan derecho al voto. Por fin hemos llegado a reconocer que la aplicacin
del concepto de universalidad, como el de misericordia, no debe ser selectivo.
Sin duda, la aspiracin de universalidad de la democracia debe enfrentar desafos que
adoptan mltiples formas y que proceden de las ms variadas direcciones. De hecho,
parte del presente ensayo trata sobre ello, pues en l analizo la afirmacin de la
democracia como valor universal y la controversia alrededor de esta afirmacin. Pero
antes de comenzar ese anlisis es necesario comprender con toda claridad en qu
sentido la democracia se ha convertido en la principal creencia del mundo
contemporneo.
LA DEMOCRACIA COMO VALOR UNIVERSAL
137
En cualquier poca y ambiente social existen creencias generalizadas que son

respetadas como una especie de norma universal, algo parecido a la configuracin
por defecto de un programa de ordenador; son consideradas correctas mientras no
se demuestre lo contrario. Aunque la democracia no se ha llevado a la prctica
universalmente ni ha sido uniformemente aceptada, la forma de gobierno democrtica
es considerada en la actualidad, dentro del clima general de la opinin internacional,
como la correcta. As pues, son los que denigran el sistema democrtico los que deben
justificar su postura.
Pero este viaje histrico es bastante reciente. No hace mucho, los defensores de la
democracia en Asia y frica se vean en apuros a la hora de defender sus puntos de
vista. Si bien actualmente tenemos razones suficientes para rebatir a aquellos que,
implcita o explcitamente, niegan la necesidad de la democracia, debemos dejar
muy claro cmo fue cambiando el estado de opinin general a lo largo de varios siglos.
No tenemos que empezar de nuevo por explicar si un pas u otro (Sudfrica o Camboya
o Chile) est preparado para la democracia (cuestin tan relevante en el discurso
del siglo XIX), ahora lo damos por sentado. El reconocimiento de la democracia como
sistema universalmente vlido, cada vez ms aceptado como valor universal, ha
supuesto una importantsima revolucin del pensamiento y constituye una de las
contribuciones ms importantes del siglo XX. Es en este contexto donde debemos
analizar el tema de la democracia como valor universal.
La experiencia India
Hasta qu punto ha funcionado la democracia? Mientras que nadie pone en duda
el papel que ha desempeado en naciones como Estados Unidos, Gran Bretaa o
Francia, cuando se trata de los pases ms pobres el tema se torna controvertido. No
es el momento de hacer un anlisis minucioso de la historia, pero yo dira que la
democracia ha funcionado bastante bien.
India es, desde luego, uno de los casos ms controvertidos del debate. Cuando los
britnicos se negaron a darle la independencia al pas, manifestaron su preocupacin
sobre la capacidad de los hindes para gobernarse. En 1947, el ao de la
independencia, India se encontraba, de hecho, en un estado de gran confusin. Un
gobierno inexperto, divisiones no asimiladas y alineamientos poco definidos se
combinaban con la violencia popular generalizada y el desorden social. Resultaba
difcil tener fe en el futuro de una India democrtica y unida. Sin embargo, apenas
medio siglo despus encontramos una democracia que, con sus buenos y sus malos
momentos, ha funcionado muy bien. Las divergencias polticas se han abordado
dentro de un marco constitucional y se han sucedido los gobiernos siguiendo las
normas parlamentarias y electorales. India, una torpe, inslita y poco elegante
combinacin de diferencias, ha sobrevivido a pesar de todo y funciona correctamente
como unidad poltica regida por un sistema democrtico. De hecho, se mantiene
unida gracias precisamente a la democracia.
138
AMARTYA SEN
India ha sobrevivido, adems, al enorme desafo que supone abordar la diversidad

lingstica y religiosa. Las diferencias religiosas y culturales son muy susceptibles de
ser utilizadas por polticos sectarios en su propio beneficio, y lo cierto es que as ha
sucedido en algunas ocasiones incluso recientemente para consternacin de todo
el pas. Sin embargo, el hecho mismo de que esa violencia sectaria sea recibida con
consternacin y condenada por todos los sectores del pas nos ofrece, en ltima
instancia, la mejor garanta democrtica contra la explotacin del sectarismo. Se
trata, evidentemente, de un elemento esencial para la supervivencia y prosperidad de
un pas tan diverso como la India, que es el hogar no slo de una mayora hind, sino
tambin de la tercera comunidad musulmana en importancia actualmente, de
millones de cristianos, de budistas, y de la mayora de sikhs, parsees y jainitas que
existen en el mundo.
La democracia y el desarrollo econmico

Con frecuencia se afirma que para conseguir el desarrollo econmico resulta ms
conveniente un sistema no democrtico. Esta opinin se conoce, en ocasiones, con
el nombre de hiptesis de Lee, dado que Lee Kuan Yew, lder y ex presidente de
Singapur, fue su principal defensor. Y tiene razn en el sentido de que algunos
estados totalitarios como el de Corea del Sur, la propia Singapur y la China posterior
a la reforma han conseguido tasas ms rpidas de crecimiento econmico que
muchos estados menos autoritarios, como India, Jamaica y Costa Rica. La hiptesis
de Lee, sin embargo, parte de un empirismo espordico basado en informacin
bastante limitada y selectiva, y no en un anlisis estadstico general de la gran
diversidad de datos de que se dispone. Semejante relacin generalizadora no puede
establecerse a partir de pruebas tan selectivas. Por ejemplo, no se puede tomar el auge
econmico de Singapur o China como prueba definitiva de que el autoritarismo
favorece la prosperidad econmica, de la misma forma que no podemos llegar a la
conclusin opuesta porque Bostwana, el pas con el mejor ndice de crecimiento
econmico en frica e incluso uno de los mejores del mundo, haya sido un oasis de
democracia en el continente a lo largo de muchas dcadas. Se requiere de estudios
empricos ms sistemticos para aclarar esta cuestin.
De hecho, no existen pruebas generales convincentes de que la forma de gobierno
autoritaria y la supresin de los derechos civiles y polticos sean realmente beneficiosos
para el desarrollo econmico. Lo cierto es que el cuadro estadstico general no inclina
a semejante induccin. Los estudios empricos sistemticos (por ejemplo, el de
Robert Barro o el de Adam Przeworski) respaldan la idea de que existe una
contradiccin general entre los derechos polticos y el rendimiento econmico. El
vnculo direccional parece depender de diversas circunstancias que no tienen que ver
con lo anterior, y si bien algunas investigaciones estadsticas revelan una endeble
relacin negativa, otras encuentran una relacin positiva muy slida. Si se consideran
todos los estudios en su conjunto, la hiptesis de que no existe una relacin definida
entre crecimiento econmico y democracia en ninguna de las dos direcciones
contina siendo muy plausible. Y dado que la democracia y la libertad poltica
constituyen valores en s mismas, su defensa queda, pues, a salvo.
139
Pero el tema abarca tambin una cuestin fundamental de mtodos de investigacin

econmica. No slo debemos examinar las relaciones estadsticas, sino tambin
analizar minuciosamente los procesos causales inherentes al crecimiento y al
desarrollo econmico. En la actualidad ya se comprenden mejor las polticas
econmicas y las circunstancias que dieron lugar al auge econmico de los pases del
Asia oriental. Aunque vara el nfasis de los diversos estudios empricos, ahora existe
un amplio consenso en cuanto a las polticas eficaces en materia econmica, que
incluyen la apertura a la competencia y a los mercados internacionales, la prestacin
de incentivos pblicos a la inversin y a la exportacin, el aumento del nivel escolar
y cultural y las reformas agrarias exitosas, as como otras oportunidades sociales que
amplan la participacin en el proceso de expansin econmica. No hay ninguna
razn para asumir que cualquiera de dichas polticas sea inconsistente con una
mayor democratizacin ni que tenga que ser sustentada obligatoriamente por los
elementos del autoritarismo presentes en Corea del Sur, Singapur o China. De hecho,
las pruebas ms abrumadoras demuestran que para generar un rpido crecimiento
econmico es preferible un clima econmico cordial antes que un endurecimiento del
sistema poltico.
Para completar este anlisis debemos traspasar los estrechos confines del crecimiento
econmico y examinar demandas ms amplias inherentes al desarrollo econmico,
incluida la necesidad de la seguridad social y econmica. En este contexto, debemos
ver la relacin entre los derechos polticos y civiles, por un lado, y la prevencin de
grandes desastres econmicos, por el otro. Los derechos civiles y polticos permiten
que las personas puedan prestar atencin a las necesidades generales y demandar la
accin pblica adecuada. La respuesta de un gobierno al sufrimiento agudo de un
pueblo a menudo depende de la presin que recibe. El ejercicio de derechos polticos
(como el voto, la crtica, la protesta, etctera) puede marcar la diferencia del incentivo
poltico que opera sobre un gobierno.
En algn otro sitio me he referido al hecho notable de que, en la terrible historia de
hambrunas sufridas por el mundo, nunca se ha producido un periodo de hambruna
realmente importante en un pas democrtico e independiente con una prensa
relativamente libre. No existen excepciones a esta regla, sin importar hacia a dnde
miremos: las hambrunas recientes sucedidas en Etiopa, Somalia u otros pases con
regmenes dictatoriales; hambrunas en la Unin Sovitica en los aos treinta; la de
China de 1958 a 1961, cuando fracas la poltica del Gran Salto Adelante; y antes
las de Irlanda o India bajo la dominacin extranjera. Aunque en muchos sentidos se
desenvolva econmicamente mejor que India, China se las arregl para padecer a
diferencia de India una hambruna que result, de hecho, la mayor en la historia de
la humanidad: cerca de treinta millones de personas fallecieron de 1958 a 1961. Pese
a ello, a lo largo de esos tres aos continuaron aplicndose las equivocadas polticas
gubernamentales, que no fueron criticadas debido a que no existan partidos de la
oposicin dentro del parlamento, no haba prensa independiente ni elecciones
multipartitas. Y fue precisamente esa falta de exigencias lo que permiti que polticas
errneas continuasen en vigor a pesar de la muerte de millones de personas cada ao.
Lo mismo puede decirse sobre las dos hambrunas que tienen lugar actualmente en
Corea del Norte y Sudn.
140
AMARTYA SEN
Los periodos de hambruna con frecuencia se asocian a lo que parece ser un desastre
natural, y los cronistas ingenuamente se conforman con el razonamiento ms
simplista apelando a estas calamidades: las inundaciones en China durante el
fracaso del Gran Salto Adelante, las sequas en Etiopa o las prdidas de las cosechas
en Corea del Norte. Sin embargo, otros pases con problemas naturales similares, e
incluso peores, se las arreglaron perfectamente gracias a que gobiernos sensibles
actuaron para aliviar el hambre. Dado que las vctimas fundamentales en periodos
de hambruna son generalmente los indigentes, podran evitarse las muertes con la
creacin de fuentes de ingreso (por ejemplo, a travs de programas de empleo), que
facilitaran a las vctimas potenciales el acceso a los alimentos. Hasta los pases
democrticos de mayor pobreza sometidos a terribles sequas o inundaciones y otros
desastres naturales como la India en 1973, o Zimbawe y Bostwana a principios de
los ochenta han conseguido alimentar a sus habitantes sin llegar a experimentar
periodos de hambruna.
La hambruna es fcil de evitar si existe un propsito serio al respecto, y un gobierno
democrtico que debe enfrentarse a las elecciones, a la crtica de los partidos de
oposicin y de la prensa independiente, no tiene ms remedio que poner todo su
inters en ello. No debe sorprendernos, pues, que India sufriera periodos continuos
de hambruna mientras estuvo sometida al dominio britnico (el ltimo que
presenci, de nio, tuvo lugar en 1943, cuatro aos antes de la declaracin de
independencia), y que desapareciera sbitamente con el establecimiento de una
democracia multipartita y una prensa libre.
Anteriormente he aludido a estas cuestiones, sobre todo en el trabajo realizado junto
a Jean Dreze, de manera que no voy a profundizar sobre ellas aqu. El tema de la
hambruna, de hecho, slo me sirve para ilustrar el alcance de la democracia, pues en
muchos sentidos constituye el ejemplo ms fcil de analizar. El papel positivo
desempeado por los derechos polticos y civiles tiene que ver con la prevencin de
todos los desastres econmicos y sociales. Puede que no se eche en falta este papel
decisivo de la democracia cuando todo va bien y la economa, en general, funciona.
Pero cuando, por cualquier razn, algo empieza a ir mal, los incentivos polticos que
pueden brindar las formas democrticas de gobierno adquieren un considerable valor
prctico.
Se trata, pues, de una importante leccin. Muchos economistas tecncratas
recomiendan la utilizacin de incentivos econmicos dados por el sistema de
mercado mientras que pasan por alto los incentivos polticos que pudieran ser
garantizados por los sistemas democrticos. Ello supone optar por un conjunto de
reglas bsicas totalmente desequilibradas. Puede que no se advierta el poder
protector de la democracia cuando el pas tiene la suerte de no verse frente a una
catstrofe, cuando todo va razonablemente bien. Pero el peligro de la inseguridad
originada por cambios econmicos o circunstancias de otra ndole, por polticas
errneas que no son corregidas a tiempo, puede esconderse detrs de la fachada de
una nacin en apariencia saludable.
141
Los problemas recientes en el este y el sureste asiticos sacan a la luz, entre otras
cosas, las consecuencias de formas de gobierno no democrticas, sobre todo desde
dos puntos de vista principales. En primer lugar, el desarrollo de crisis financieras
en estas economas incluidas Corea del Sur, Tailandia e Indonesia ha estado
estrechamente vinculado a la falta de transparencia en los negocios, sobre todo a la
falta de participacin pblica en la revisin de los acuerdos financieros; y la causa
fundamental de ello ha sido la ausencia de un foro democrtico efectivo. En segundo
lugar, una vez que la crisis financiera ha desembocado en una recesin econmica
generalizada, el poder protector de la democracia, similar al que evita los periodos
de hambruna en los pases democrticos, se ha extraado en un pas como Indonesia.
Los nuevos desposedos no contaban con los recursos que necesitaban.
Una cada del producto nacional bruto de, digamos, un 10 por ciento, pudiera no
significar mucho si ha sucedido tras una tasa de crecimiento de un 5 o un 10 por
ciento anual durante las ltimas dcadas; sin embargo, puede ocasionar la muerte
y llevar a la miseria a millones de personas si el peso de la contraccin no es
compartido por la amplia mayora y se permite que caiga sobre los menos capaces
de soportarlo, es decir los desempleados y los que carecen de medios econmicos. En
Indonesia, tal vez los ms vulnerables no hayan resentido la falta la democracia
mientras las cosas iban mejorando, pero esa carencia impidi que se oyeran sus voces
y se pudieran expresar cuando tuvo lugar la crisis desigualmente compartida.
Las funciones de la democracia

Hasta ahora los temas que he tratado en el presente ensayo han estado determinados
por los detractores de la democracia, sobre todo por los crticos de la economa. Ms
tarde volver sobre las crticas, en concreto sobre los argumentos de los crticos
culturales, pero ha llegado el momento de continuar el anlisis positivo sobre cmo
acta la democracia y lo que puede haber en la base de su defensa como valor
universal.
Qu es exactamente la democracia? No se debe identificar la democracia nicamente
con el gobierno de la mayora. La democracia implica exigencias complejas, que
incluyen el voto y el respeto hacia los resultados de las elecciones, pero tambin
implica la proteccin de las libertades, el respeto a los derechos legales y la garanta
de la libre expresin y distribucin de informacin y crtica. Incluso las elecciones
pueden resultar lesivas si tienen lugar sin que los diferentes contendientes tengan la
oportunidad de presentar sus programas, o sin que el electorado goce de la libertad
de obtener informacin y de considerar los puntos de vista de los principales
partidos. La democracia es un sistema exigente, no una simple condicin mecnica
el gobierno de la mayora tomada de forma aislada.
Vistos as, los mritos de la democracia y la afirmacin de su valor universal pueden
relacionarse con algunas virtudes distintas inherentes a su prctica sin restricciones.
De hecho, se puede decir que la democracia enriquece la vida de los ciudadanos de tres
formas diferentes. Primero, la libertad poltica se inscribe dentro de la libertad humana
142
AMARTYA SEN
en general, y el ejercicio de los derechos civiles y polticos es una parte crucial de la

vida de los individuos en tanto seres sociales. La participacin social y poltica posee
un valor intrnseco para la vida y el bienestar de los hombres. El hecho de impedir
la participacin en la vida poltica de la comunidad constituye una privacin capital.
Segundo, como acabo de sealar cuando impugnaba la afirmacin de que la
democracia est reida con el desarrollo econmico, la democracia posee un
importante valor instrumental en el reforzamiento de la respuesta obtenida por el
pueblo cuando expresa y sostiene sus demandas de atencin poltica incluidas las
demandas econmicas. Tercero y este es un punto que exige una mayor
profundizacin, la prctica de la democracia ofrece a los ciudadanos la oportunidad
de aprender unos de otros y ayuda a la sociedad a formar sus valores y prioridades.
Hasta la idea de lo necesario, aun la comprensin de las necesidades econmicas,
requiere el debate pblico y el intercambio de informacin, opiniones y anlisis. En
este sentido, la democracia posee una importancia constructiva, adems de su valor
intrnseco para las vidas de los ciudadanos y de su valor instrumental en las
decisiones polticas. La defensa de la democracia como valor universal deber tener
en cuenta toda esta diversidad de consideraciones.
La conceptualizacin, y aun la comprensin, de lo que se entiende por necesidades,
incluidas las necesidades econmicas, puede requerir en s misma el ejercicio de los
derechos polticos y civiles. Un entendimiento adecuado de las necesidades econmicas,
de su contexto y su fuerza, requiere el intercambio y el debate. Los derechos civiles
y polticos, sobre todo aquellos que garantizan la discusin pblica, la crtica y la
disensin, son vitales para generar opciones consideradas y estudiadas. Este proceso
generativo es fundamental para la formacin de valores y prioridades y, en general,
no debemos tomarlo como ajeno al debate poltico, es decir, independientemente de
si se permite el intercambio y el debate.
De hecho, a menudo se subestima el alcance y la efectividad del dilogo abierto
cuando se examinan los problemas sociales y polticos. Por ejemplo, el debate
pblico desempea un importante papel en la reduccin de las elevadas tasas de
fertilidad que caracterizan a muchos pases en vas de desarrollo. Hay pruebas
suficientes de que la rpida cada de las tasas de fertilidad en los estados ms
alfabetizados de India ha sido determinada por el debate pblico sobre las
consecuencias que a la larga pueden tener las elevadas tasas de fertilidad para la
comunidad y, sobre todo, para la vida de las mujeres jvenes. Si en el estado de Kerala
o de Tamil Nadu, por ejemplo, existe la creencia de que la familia feliz de la poca
moderna est constituida por pocos miembros, ha sido gracias a un extenso debate
que ha conducido a la adopcin de este punto de vista. En la actualidad Kerala posee
una tasa de fertilidad del 1.7 (similar a las de Francia y Gran Bretaa, y muy por
debajo del 1.9 de China), lograda sin coaccin alguna, sino mediante la creacin de
nuevos valores, proceso en el que el dilogo social y poltico ha desempeado un papel
fundamental. El alto nivel cultural de Kerala ms alto que el de cualquier provincia
de China, sobre todo entre las mujeres, ha contribuido en gran medida al
surgimiento de este dilogo.
143
Existen diversos tipos de miseria y privaciones, y algunos responden mejor a los

remedios sociales. La totalidad de situaciones precarias de los seres humanos
constituiran un fundamento demasiado extenso para poder detectar nuestras
necesidades. Por ejemplo, hay muchas cosas que razonablemente se podran
considerar valiosas y que, si fueran factibles, quedaran incluidas dentro de dichas
necesidades. Podemos, por ejemplo, desear la inmortalidad, como hizo Mitreyee,
ese notable espritu inquisitivo de los Upanishads, en su famosa conversacin de tres
mil aos con Yajnvalkya. Pero dado que no es factible, no percibimos la inmortalidad
como una necesidad. Nuestro concepto de necesidad est en ntima relacin con la
posibilidad de evitar determinadas carencias y con lo que entendemos que podra
hacerse al respecto. El debate pblico desempea un papel crucial en la formacin
de nuestra idea de viabilidad y, sobre todo, de viabilidad social. Los derechos
polticos, que incluyen la posibilidad de expresarse y discutir libremente, no slo
resultan indispensables para la creacin de respuestas sociales a las necesidades
econmicas, sino que tambin son fundamentales a la hora de conceptualizar las
mismas necesidades econmicas.
La universalidad de los valores

Si el anlisis anterior es correcto, la afirmacin de la democracia como valor no parte
exclusivamente de un nico mrito. Se trata de una pluralidad de virtudes que
comprenden, en primer lugar, la importancia intrnseca que tienen la participacin
y la libertad polticas para la vida humana; en segundo, la importancia instrumental
de los incentivos polticos para garantizar la responsabilidad de los gobiernos; y, en
tercer lugar, el papel constructivo de la democracia en la formacin de valores y en
la asuncin de necesidades, derechos y deberes. Una vez aclaradas estas ideas,
podemos pasar al tema central del presente ensayo, que es la defensa de la
democracia como valor universal.
A menudo se arguye que no hay un consenso acerca de la importancia decisiva de la
democracia, sobre todo en lo que respecta a otros logros deseables que requieren
nuestra atencin y nuestra dedicacin. Ciertamente no existe unanimidad sobre el
tema, y hay quien considera esta disparidad de criterios como la prueba de que la
democracia no constituye un valor universal.
Est claro que debemos comenzar por enfrentarnos a un problema metodolgico:
qu es un valor universal? Para que un valor sea considerado universal, debe haber
un consenso al respecto? Pero si fuera necesario, no existiran valores universales. No
s de ninguno, ni siquiera la maternidad (y pienso en Mommie Dearest), al que no
se le hayan presentado objeciones. Creo, pues, que el consenso no es un requisito
necesario para la universalidad de un valor, sino que sta depende de que haya
razones para percibirlo como algo valioso en cualquier lugar. Cuando Mahatma
Gandhi defenda el valor universal de la no violencia, no sostena que se actuara de
acuerdo con este valor en el resto del mundo, sino que existan razones de peso para
percibirlo como algo valioso. Y de la misma forma, cuando Rabindranath Tagore
defenda la libertad del pensamiento como valor universal, no quera decir que fuera
144
AMARTYA SEN
algo ya aceptado por todos, sino que todos tenan sobradas razones para aceptarlo,
razones que se dedic a explorar, presentar y difundir. Visto as, cualquier afirmacin
de la universalidad de un valor presupone cierto anlisis contrafactual, en concreto,
la posibilidad de que la gente perciba cierto valor en dicha afirmacin que hasta
entonces no haban considerado detenidamente. Todas las afirmaciones de la
universalidad de un valor no slo de la democracia implican este presupuesto.
Creo que ha sido esta suposicin implcita la que ha provocado el cambio de postura
respecto de la democracia en el siglo XX. Al considerar la democracia como sistema
poltico posible para un pas en el que no existe y en el que la mayora de la gente no
ha tenido la oportunidad de considerarla algo factible, se asume que las personas
implicadas la aprobaran en cuanto se convirtiera en una realidad. En el siglo XIX
nadie lo hubiera asumido, pero lo que actualmente se presupone con total naturalidad
(la que denomin posicin por defecto) ha cambiado radicalmente en el siglo XX.
Adems, debe sealarse que dicho cambio se debe, en gran parte, a la observacin
de la historia de este siglo. A medida que la democracia se ha extendido, han ido
aumentando sus defensores y no sus detractores. Instaurada primero en Europa y en
los Estados Unidos, la democracia como sistema ha alcanzado muchas cosas
diferentes donde ha sido recibida con franca aceptacin y participacin. Y cuando se
ha atentado contra una democracia ya en marcha, se han producido protestas
generalizadas pese a la represin brutal de las mismas. Son muchos los que de buen
grado estn dispuestos a arriesgar sus vidas por el restablecimiento del sistema
democrtico.
Algunos de los detractores de la democracia como valor universal basan sus argumentos
no ya en la ausencia de unanimidad, sino en la existencia de diferencias regionales.
Estas supuestas diferencias a menudo tienen que ver con la pobreza de algunas
naciones. Segn este argumento, al pobre lo que le interesa, con toda razn, es el pan
y no la democracia. Tan manido argumento resulta falaz desde otros puntos de vista.
Primero, como sealaba anteriormente, el papel protector de la democracia posee
una importancia crucial para los pobres, pues evidentemente acta en defensa de las
vctimas potenciales de la hambruna, as como de los desposedos expulsados de la
escala econmica durante las crisis financieras. Las personas necesitadas, desde el
punto de vista econmico, requieren tambin de voz poltica. La democracia no es un
lujo que pueda esperar hasta la llegada de la prosperidad generalizada.
Segundo, pocas pruebas demuestran que los pobres, si pudiesen escoger, rechazaran
la democracia. Se podra recordar, por ejemplo, que cuando cierto gobierno indio de
mediados de los setenta intent aplicar un argumento similar para justificar el
supuesto estado de emergencia y la supresin de varios derechos civiles y polticos
bsicos, el electorado indio uno de los ms pobres del mundo demostr el mismo
entusiasmo para protestar contra la privacin econmica.
Siempre que se ha intentado probar que los pobres no estn interesados en los
derechos civiles y polticos, la evidencia ha demostrado lo contrario. Y lo mismo
145
puede decirse de las luchas por las libertades democrticas que tienen lugar en Corea
del Sur, Tailandia, Bangladesh, Paquistn, Birmania, Indonesia y cualquier otro pas
asitico. Del mismo modo, en frica han surgido movimientos y protestas, siempre
que las circunstancias lo han permitido, en contra de la negacin de la libertad
poltica.
El argumento de las diferencias culturales

Otro argumento a favor de una diferencia geogrfica supuestamente esencial no tiene
que ver con circunstancias econmicas, sino culturales. Quiz el ms notable sea el
relacionado con lo que se ha dado en llamar valores asiticos. Se ha argumentado
que los asiticos, por tradicin, valoran ms la disciplina que la libertad poltica, y
de ah que la actitud hacia la democracia tenga un carcter mucho ms escptico en
estos pases. En mi conferencia en memoria de Morgenthau en el Consejo Carnegie
para los Asuntos ticos e Internacionales he tratado detalladamente esta tesis.
Resulta muy difcil hallar un fundamento real para la misma en la historia de las
culturas asiticas, sobre todo en lo que se refiere a la tradicin clsica de India,
Oriente Medio, Irn y otras regiones del continente. Por ejemplo, una de las primeras
y ms enfticas declaraciones a favor de la tolerancia, el pluralismo y el deber del
Estado de proteger a las minoras se encuentra en las inscripciones del emperador
hind Ashoka del siglo III a. C.
Asia abarca un rea muy extensa donde vive el 60 por ciento de la poblacin mundial,
y no resulta fcil generalizar cuando se habla de un conjunto tan vasto de pueblos.
Los defensores de los valores asiticos algunas veces tienden a percibir la regin de
Asia oriental como la de aplicabilidad particular. La tesis general sobre las diferencias
entre Occidente y Asia suelen referirse al este de Tailandia, si bien otros argumentos
ms ambiciosos consideran al resto de Asia como bastante similar. Lee Kuan Yew,
al que debemos agradecer haber sido un expositor tan claro y haber articulado tan
bien los a menudo vagos argumentos en esta confusa literatura, seala la diferencia
fundamental entre los conceptos occidentales y los asiticos sobre la sociedad y el
gobiern o , y explica que cuando digo Asia oriental, me re f i e ro a Corea, Japn,
China y Vietnam, distintos del sureste asitico, que constituye una combinacin de
los sinics y los hindes, aunque la propia cultura india contiene valores similares.
Pero incluso Asia oriental resulta notablemente diversa, y pueden encontrarse all
mltiples variaciones no slo entre Japn, China, Corea y otros pases de la regin,
sino dentro de cada pas. Confucio es el autor ms citado cuando se hace referencia
a la interpretacin de los valores asiticos, pero no es la nica influencia intelectual
de estos pases (en Japn, China y Corea, por ejemplo, existen tradiciones muy
antiguas y generalizadas que han prevalecido durante ms de mil quinientos aos,
y que comprenden, entre otras, la presencia cristiana). No puede hablarse, pues, de
homogeneidad en la veneracin del orden por encima de la libertad en ninguna de
estas culturas.
146
AMARTYA SEN
Ni siquiera el propio Confucio recomendaba la lealtad ciega al Estado. Cuando Zilu

le pregunta cmo deba servir el prncipe, Confucio le responde (en una declaracin
sobre la que probablemente entre los censores de los regmenes autoritarios deberan
reflexionar): Dile la verdad incluso si le ofende. Confucio no censura la prctica de
la cautela y el tacto, pero no renuncia a la idea de oponerse a un mal gobierno
diplomticamente si es necesario: Cuando prevalecen las buenas formas en un
Estado, habla y acta con audacia. Cuando el Estado pierde el camino, acta con
audacia y habla con cautela.
De hecho, Confucio seala con toda claridad que los dos pilares del imaginario
edificio de valores asiticos, esto es, la lealtad a la familia y la obediencia al Estado,
pueden entrar juntos uno con el otro. Muchos defensores del poder de los valores
asiticos perciben la funcin del Estado como una extensin del papel de la familia,
pero, tal y como dijo Confucio, pueden producirse tensiones entre ellos. El gobernador
de She le dijo a Confucio: En mi pueblo hay un hombre de probada integridad:
cuando su padre rob una oveja, lo denunci. A lo que Confucio replic: En mi
pueblo los hombres ntegros actan de otro modo: el padre encubre a su hijo y el hijo
encubre a su padre, y hay integridad en lo que hacen.
La interpretacin monoltica de los valores asiticos como elementos hostiles a la
democracia y a los valores polticos no resiste el anlisis crtico. Supongo que no debo
ser excesivamente crtico respecto de la carencia de fundamento cientfico de estas
creencias, dado que los que esgrimen semejantes argumentos no son cientficos, sino
lderes polticos, generalmente portavoces oficiales o extraoficiales de gobiernos
autoritarios. Sin embargo, resulta interesante ver que mientras los cientficos
podemos carecer de cierto sentido prctico respecto de la prctica poltica, los
polticos que la ejercen pueden ser a su vez bastante poco prcticos respecto de la
ciencia.
Desde luego, es fcil encontrar escritos de tono autoritario dentro de las tradiciones
asiticas. Pero tampoco es difcil encontrarlos en los clsicos occidentales: basta
detenerse en el pensamiento de Platn y de Santo Toms de Aquino para percibir que
la devocin a la disciplina no constituye un gusto especialmente asitico. Descartar
la posibilidad de la democracia como valor universal debido a la existencia de ciertos
escritos asiticos sobre la disciplina y el orden, sera lo mismo que negar la
posibilidad de la democracia como la actual forma natural de gobierno en Europa
y Estados Unidos sobre la base de las ideas de Platn y Aquino (por no mencionar
la abundante literatura medieval en defensa de la Inquisicin).
La experiencia de las batallas polticas contemporneas, sobre todo en Oriente
Medio, ha provocado que el islamismo sea retratado con frecuencia como intolerante
y hostil hacia la libertad individual. Pero la existencia de la diversidad y la variedad
dentro de una tradicin tambin es aplicable al islamismo. En India, Akbar y la
mayora de los emperadores mongoles (con la notable excepcin de Aurangzeb) son
buenos ejemplos de tolerancia religiosa y poltica tanto desde el punto de vista terico
como del prctico. Los emperadores turcos fueron a menudo ms tolerantes que sus
147
contemporneos europeos, y lo mismo se puede decir de muchos gobernantes de El

Cairo y Bagdad. De hecho, en el siglo XII el gran sabio judo Maimnides se vio
obligado a escapar de la intolerante Europa donde haba nacido y de la persecucin
de los judos all emprendida, para refugiarse en un Cairo urbano y tolerante bajo la
proteccin del sultn Saladino.
La diversidad es una caracterstica propia de la mayora de las culturas, y la
civilizacin occidental no es una excepcin. La prctica de la democracia que ha
triunfado en el Occidente moderno es, en gran medida, el resultado de un consenso
surgido con la Ilustracin y la Revolucin Industrial, pero sobre todo durante el siglo
pasado. Interpretar esto como un compromiso histrico de Occidente a lo largo de
milenios con la democracia, y compararlo despus con tradiciones no occidentales
enfocndolas como monolticas sera un gran error. Esta tendencia a una
simplificacin excesiva se percibe no slo en los discursos de ciertos portavoces
gubernamentales asiticos, sino tambin en las teoras de algunos de los mejores
cientficos occidentales.
Al respecto, como ejemplo de las opiniones de un cientfico importante, cuya obra,
por lo dems, es totalmente admirable, quisiera citar la tesis de Samuel Huntington
sobre el enfrentamiento de las civilizaciones, en el cual las heterogeneidades dentro
de cada cultura reciben un tratamiento bastante inadecuado. La conclusin de este
estudio es muy clara: en Occidente puede encontrarse un sentido del individualismo
y una tradicin de derechos y libertades nicos en la sociedad civilizada. Huntington
seala, adems, que la caracterstica esencial de Occidente, la que lo distingue de
otras civilizaciones, precede a la modernizacin de Occidente. Desde su punto de
vista, Occidente era Occidente mucho antes de que fuera moderno. Y tal es la tesis
que considero insostenible tras someterla a un anlisis histrico.
Por cada intento de los portavoces gubernamentales asiticos de oponer los
supuestos valores asiticos a los supuestos valores occidentales existe, al parecer,
un intento de los intelectuales de Occidente de establecer una comparacin similar
desde el lado opuesto. Pero aun cuando para cada argumento asitico exista una
contrapartida occidental, los dos juntos no consiguen desvirtuar la defensa de la
democracia como valor universal.
Donde debe situarse el debate?

He intentado abarcar una serie de asuntos relacionados con la tesis de que la
democracia constituye un valor universal. Dicho valor incluye su importancia
intrnseca para la vida humana, su papel instrumental como generadora de
incentivos polticos y su funcin constructiva en la formacin de valores y en la
comprensin de la fuerza y viabilidad de la afirmacin de necesidades, derechos y
deberes. Estas propiedades no tienen un carcter regional, como tampoco lo tiene
la defensa de la disciplina y el orden. La heterogeneidad de valores parece caracterizar
a casi todas, si no a todas, las culturas. Y el argumento cultural no determina ni
constrie en exceso las decisiones que podamos tomar hoy en da.
148
AMARTYA SEN
Tales decisiones deben tomarse aqu y ahora, teniendo en cuenta el papel funcional
de la democracia, del que depende su causa en el mundo contemporneo. Y de hecho
se trata de una causa fuerte en la que los factores regionales no son contingentes. El
poder de la democracia como valor universal reside, en ltima instancia, en esa
fuerza. Ah debe situarse el debate, que no puede ser descartado por tabes culturales
imaginarios ni por supuestas predisposiciones determinadas por los diferentes
pasados histricos de las civilizaciones.
Instrucciones para autores/as

La revista Economa y Desarrollo se ha inspirado en los Journals de Economa ms
importantes a nivel internacional, y por tanto, toda propuesta de publicacin ser
analizada independientemente de su tendencia terica. El objetivo principal de esta
publicacin es considerar aquellos artculos de investigacin cientfica, de reflexin
y de revisin, notas y comentarios con un alto nivel de calidad acadmica y que
adicionalmente sean relevantes a la coyuntura econmica y social a nivel colombiano
e internacional. Se privilegiar la discusin sobre la economa del bienestar y el
desarrollo.
El documento debe ser original y su contenido ser de responsabilidad exclusiva del
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Higinio Prez Negrete
Docente e Investigador FACEAC, Universidad Autnoma de Colombia.
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El documento ser sometido a una evaluacin annima, de manera que quienes
evalen no conocern la identidad de los autores/as. El Comit Editorial comunicar
a los autores/as el resultado de las evaluaciones para que se tengan en cuenta los
comentarios y se aclaren dudas o se hagan los ajustes a que haya lugar. En el proceso,
el Comit velar por la confidencialidad de las evaluaciones.
Adicionalmente al documento, el]/la autor/a deber anexar la hoja de vida actualizada
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continuas o discontinuas, ms gruesa o ms fina, etc.). Se sugiere que las tablas
y grficas que sean construidas en Excel sean importadas al programa de texto
y no copiadas y pegadas. Esto para efectos de obtener una graficacin final ms
precisa.
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(2), etc.) y esta enumeracin debe estar alineada a la derecha de la pgina.
8. En caso de uso repetitivo de siglas y/o abreviaciones es necesario que el autor
introduzca un glosario preliminar.
INSTRUCCIONES PARA LOS AUTORES
151
9. La bibliografa del documento debe incluir solamente las publicaciones citadas

en el texto y de la siguiente manera:
a. Libro: Apellido e inicial del nombre del autor, ao de publicacin entre
parntesis, ttulo en letra cursiva, ciudad de publicacin (y pas si la ciudad
no es conocida) y editorial; ejemplo:
VARIAN, H. (1999). Microeconoma intermedia: un enfoque actual.
Barcelona, Edicin en castellano por Antoni Bosch editor.
b. Artculo en libro: Apellido e inicial del nombre del autor, ao de publicacin
entre parntesis, ttulo del captulo entre comillas, inicial del nombre y
apellido del editor o compilador, ttulo del libro en letra cursiva, ciudad de
publicacin (y pas si la ciudad no es conocida) editorial y pginas que ocupa
el artculo o captulo; ejemplo:
TOVAR, H. (1987). La lenta ruptura con el pasado colonial (1810-1850),
en J.A. Ocampo, compilador, Historia Econmica de Colombia. Bogot,
Siglo XXI editores, 87-117.
c. Artculo en revista: Apellido e inicial del nombre del autor, ao de publicacin
entre parntesis, ttulo entre comillas, nombre de la revista en letra cursiva,
ciudad de publicacin, volumen, nmero y pginas que ocupa el artculo;
ejemplo:
QIU, L. (1995). Strategic trade policy under uncertainty, en Review of
International Economics, Massachusetts, vol. 3, Nm. 1, 75-85.
d. Documentos de trabajo: Apellido e inicial del nombre del autor, ao de
publicacin entre parntesis, ttulo entre comillas, nombre de la serie en letra
cursiva, ejemplo:
HALL, R. (1989). Invariante Properties of Solows Productivity Residual,
en: NBER Working Papers Series, 3034, Cambridge.
e. Artculo en peridico: Apellido e inicial del nombre del autor, ao de publicacin
entre parntesis, ttulo entre comillas, nombre del peridico en letra cursiva,
ciudad de publicacin, nmero, da, mes, seccin si la paginacin cambia y
pginas que ocupa el artculo, ejemplo.
GALLEGOS, E. (2000). El ocaso de un triunfador, en La Jornada, Mxico,
Nm. 5509, 5 de enero, contraportada, 6-7.
f. Fuente electrnica: Apellido e inicial del nombre del autor, ttulo en letra
cursiva, direccin de acceso subrayada, fecha en que se visit entre parntesis,
ejemplo:
BETANCOURT M., J. Jerome Bruner: uno de los precursores de los
estudios sobre estrategias cognitivas, (v: 29 de abril de 2008), en http:/
/educacin.jalisco.gob.mx/consulta/educar/06/6betan.htm
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Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2

ECONOMA Y DESARROLLO, VOLUMEN 9 NMERO 2,

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HIGINIO PREZ NEGRETE

La extraordinaria cantidad de recursos inyectados por el gobierno a los grandes

Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2

Preocupa a Stiglitz que el gobierno de Estados Unidos, en lugar de permitir la quiebra

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ECONOMA Y DESARROLLO, VOLUMEN 9 NMERO 2,

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Doctor en Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor de la Facultad de

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RENTABILIDAD Y OBJETIVOS SOCIALES SON FINALIDADES RECONCILIABLES?

RENTABILIDAD Y OBJETIVOS SOCIALES SON FINALIDADES RECONCILIABLES?

es mantener cierto equilibrio (sostenibilidad) para no sesgarse en ninguno de los dos

2. Es significativo el aporte de Yunus?

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y condiciones de vida. Para sus programas de microcrdito ha hecho nfasis en diez

2.2. Es el banco para los pobres una revolucin financiera?

RENTABILIDAD Y OBJETIVOS SOCIALES SON FINALIDADES RECONCILIABLES?

un plazo de 15 aos, en particular con una reduccin de un 50% de la pobreza

existen 7.6 millones de familias beneficiadas, de las cuales 5 millones viven en

2.3. Sobre los negocios sociales y algunos retos globales

RENTABILIDAD Y OBJETIVOS SOCIALES SON FINALIDADES RECONCILIABLES?

las nuevas tecnologas que han revolucionado el mundo de la informacin. Sin

insomne y desquiciada competencia por acumular placeres o ganancias aqu y ahora.

2.4. Un poder social a pequea escala

2.5. Preferencias sociales a pequea escala

RENTABILIDAD Y OBJETIVOS SOCIALES SON FINALIDADES RECONCILIABLES?

cooperacin debido a que: se pueden caracterizar como grupos pequeos (con

Negocios sociales a pequea escala

democrticas). Mientras Yunus queda anclado en soluciones de tipo microeconmico

3. Conclusin: una hormiga durmiendo con un elefante

RENTABILIDAD Y OBJETIVOS SOCIALES SON FINALIDADES RECONCILIABLES?

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Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2

ECONOMA Y DESARROLLO, VOLUMEN 9 NMERO 2,

Universidad Autnoma de Colombia

JUAN CARLOS GMEZ LEYTON

Economa y Desarrollo - septiembre 2010, vol. 9, n 2

LA CONTRARREVOLUCIN CAPITALISTA CHILENA. LA CONSTITUCIN ECONMICA DE LA SOCIEDAD NEOLIBERAL

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Fuente: Corbo & Fischer:, 1994, pp. 32 y ss.

5.- El aumento permanente de los gastos fiscales: desfinanciados fue otra