Acao Civil Usina - Triagem PDF

PROMOTORIA DE JUSTIA DE CARMO DO RIO CLARO
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA CVEL

DA COMARCA DE CARMO DO RIO CLARO
Do ponto de vista ambiental o planeta chegou quase

ao ponto de no retorno. Se fosse uma empresa,
estaria beira da falncia, pois dilapida seu capital,
que so os seus recursos naturais, como se eles
fossem eternos. O poder de autopurificao do meio
ambiente est chegado ao limite.1
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS

GERAIS, pelo Promotor de Justia abaixo assinado, vem, respeitosamente
presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 127 e seguintes da
Constituio da Repblica, Lei 7347/85 c.c. Lei 8078/90, Lei 6938/81, e Lei
8429/92, propor a presente AO CIVIL PBLICA CONDENATRIA POR
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA E RESSARCIMENTO DE
DANOS COM PEDIDO DE LIMINAR contra
STRONG. Maurice F. Secretrio Geral da RIO 92. Revista VEJA, 29.5.1991, P.9.
1
PAULO HENRIQUE BUENO, brasileiro, casado,

Servidor Pblico Municipal, domiciliado rua Professora Maria Peres, n 198,
nesta,
CARLOS HENRIQUE VILELA, brasileiro, casado,
Engenheiro Civil, Diretor do Departamento de Infra-estrutura de Carmo do Rio
Claro, residente e domiciliado rua Monsenhor Mrio, n 590, nesta ; e
E. S. BRASIL Ltda., pessoa jurdica de direito
privado, inscrita no CNPJ sob n 03.472.046/0001-00, com sede rua Monteiro
de Barros, n 941, Vila Planalto, Vinhedo/SP, representada pelos scios
gerentes Darci Ribeiro Antunes, portador do CPF n 068.861.048-02 e Sandra
Maria Vichi Antunes, portadora do CPF n 962.435.118-04,
pelos fatos e fundamentos a seguir expostos.
1- DOS FATOS
1.1 Implantao da usina de triagem e compostagem de lixo e seu
funcionamento.
Neste Municpio de Carmo do Rio Claro, nos idos de

1998, iniciou-se projeto pblico voltado construo de usina de triagem e
compostagem de resduos slidos, mais conhecida como usina de reciclagem
de lixo, empreendimento de incomensurveis benefcios ambientais pela
idealizao de mecanismo capaz de subtrair do solo todos os materiais
reciclveis e a matria orgnica comumente lanados ao lixo; finalizar a era
dos lixes; controlar a produo de chorume altamente poluente ao lenol
2
fretico e camadas do solo; equilibrar o ecossistema urbano em suas

imediaes; gerar empregos e, ainda, habilitar o Municpio percepo do
chamado ICMS Ecolgico, variante do repasse do Imposto sobre Operaes
Relativas a Circulao de Mercadorias e Sobre Prestao de Servios de
Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao de que cuida o
cart. 158 da Constituio da Repblica, conforme o art. 1o., inciso VII, nos
termos da Lei Estadual n 12040/95.
Alm dos muitos benefcios ambientais, a percepo
do referido ICMS Ecolgico significou importante fonte de receita a
Municpios principalmente os menores que adotassem mecanismos
ecologicamente adequados na destinao final do lixo, conforme estipulado na
alnea a daquele dispositivo legal, habilitando o Ente Pblico ao rateio de
50% do montante de ICMS a ser repassado nas propores e requisitos ali
estipulados, dentre os quais, principalmente, o licenciamento ambiental.
Nesse contexto, o Municpio de Carmo do Rio
protocolou junto Fundao Estadual do Meio Ambiente FEAM, Formulrio
de Caracterizao do empreendimento FCE postulando a Licena de
Instalao da Unidade de Triagem e Compostagem e Aterro Sanitrio de
Resduos Slidos Urbanos, seguindo seus ulteriores termos at obteno da
Licena de Operao na forma da Lei 6938/81 Poltica Nacional do Meio
Ambiente expedida pelo Conselho Estadual de Poltica Ambiental, o COPAM
(fls. 83), cumulada com medidas de controle de operao e tambm
condicionantes da licena de operao (fl. 84).
O
funcionamento
da
usina
era
relativamente
simples: os caminhes de coleta do lixo urbano descarregavam em

determinada plataforma que conduzia a uma esteira rolante onde funcionrios
faziam a triagem entre o material reciclvel, orgnico e os demais. Os
3
primeiros eram separados entre metais, vidros, papis, plsticos, madeiras e

congneres e encaminhados a uma prensa que formava os fardos destinados
venda; os segundos era amontoados em leiras num outro ptio, onde
permaneciam
por
determinado
perodo
de
tempo
monitoramento
convertendo-se em adubos e outros fertilizantes e, aquilo que no se prestava

reciclagem ou s leiras, era lanado no aterro sanitrio que, ao final de cada
expediente, era coberto com fina camada de terra. O lixo hospitalar era
lanado em vala prpria.
Note-se que somente a minoria do lixo era destinada
ao aterro sanitrio, tanto assim que a vida til estimada era de 13 anos (fls.
59), merecendo Licena de Operao pelo prazo de 8 anos (fls. 83).
Por conta disso, passou aquela Fundao a vistoriar
freqentemente a usina local, notadamente para apurao do cumprimento
das condicionantes e das medidas de controle de operao.
Nessa poca, esta Promotoria de Justia recebeu
representao proveniente de um dos vizinhos da rea ocupada pela usina
narrando poluio de um curso dgua ali existente alm de diversas
irregularidades na conduo do empreendimento, passando a instruir o
presente
expediente
investigatrio,
conforme
diligncias
apuraes
constantes dos autos.

Acionado, o Instituto Estadual de Florestas IEF
compareceu ao local e elaborou o laudo de fls. 101 e seguintes, concluindo
pela inexistncia de poluio, odor e dano flora ou fauna. Da mesma
forma, o IBAMA, em resposta a quesitos desta Promotoria de Justia, apontou
inexistncia de poluio e, se danos ambientais haviam, eram de pequena
4
intensidade, em relao aos benefcios auferidos com a instalao do aterro

sanitrio. Frisou aquele Instituto a inexistncia de urubus e a quase
inexistncia de mosquitos, o que se traduz em uma conduo adequada do
aterro sanitrio. Opinou tambm pela manuteno do tratamento do chorume
da maneira como se encontra, devendo a Prefeitura Municipal de Carmo do
Rio Claro realizar o monitoramento da gua da nascente e apresent-lo a
FEAM para acompanhamento. Enfim, considerou que a instalao do aterro
sanitrio municipal trata-se de uma alternativa altamente recomendvel para a
disposio final do lixo gerado em uma cidade, que aliada ao aproveitamento
da matria orgnica (composto orgnico) e dos materiais reciclveis (latas,
plsticos, vidros, etc.) alm de trazer enormes benefcios ao meio ambiente,
aumenta a vida til da rea utilizada, pois o volume do lixo enterrado bem
menor, gera empregos, renda e impede o aparecimento de famlias que vivem
da catao de lixo.
Em virtude dos referidos laudos que atestaram os
benefcios do empreendimento e a ausncia de dano ambiental ao local em
que instalado, passou-se a acompanhar, atravs do mesmo expediente, o
adimplemento das medidas condicionantes contidas na Licena de Operao
Ambiental, requisitando-se freqentemente cpias dos documentos de
vistorias, at porque a representao ainda narrava o manuseio inadequado da
usina, conforme os anexos fotogrficos que a acompanharam (fls. 85/93).
1.2
Imperfeies
no
manuseio
da
usina
at
atendimento
condicionantes ao licenciamento ambiental.
Assim foi que no incio da operao, ainda em

outubro de 1999, a FEAM lavrou o Auto de Infrao n 366/99, estribado no
Parecer Tcnico DISAN n 071/99, por conta da operao da usina em
desacordo com as medidas condicionantes constantes da Licena de
Operao, constatando-se pssimas condies de operao, manuseio
inadequado de materiais reciclveis e orgnicos e combusto de lixo coletado
no dia da vistoria, com inobservncia das medidas de controle recomendadas
para a operao. Consignou-se, outrossim, que o Municpio de Carmo do Rio
Claro deveria atender as medidas condicionantes e de controle at 31.12.1999
(fls. 112v.)
Posteriormente, em vistorias realizadas nos dias
10/8/2000 e 17/02/2000, constatou-se que a usina operava de forma ainda
insatisfatria mas, em relao s medidas condicionantes da Licena de
Operao, haviam sido cumpridos os seguintes itens: designao de
responsvel pela operao da unidade; pavimentao do local para recepo
do lixo; ampliao da rea do depsito de reciclveis; e execuo da cobertura
vegetal dos taludes.
A FEAM ainda apontou para a aquisio de
caminho de coleta com capacidade de 12m3 e prensa mais poderosa para os
reciclveis.
Consignou-se,
outrossim,
diversas
medidas
corretivas que deveriam ser implementadas

quela altura, mais de R$ 237.581,87 a ttulo de
cota-parte de ICMS Ecolgico, pelo critrio de Saneamento Ambiental, j
haviam sido repassados ao Municpio de Carmo do Rio Claro (fls. 146).
6
At aqui nenhum motivo havia para a interrupo do

funcionamento da usina nem tampouco para o cancelamento da Licena de
Operao na medida em que as condicionantes haviam sido cumpridas e havia
acompanhamento para as medidas de correo, de trato continuado.
1.3 A conduta do ru Paulo Henrique Bueno e o cancelamento da Licena

de Operao.
Todavia, com o incio da presente administrao

Municipal e designao do primeiro ru para a gerncia dos trabalhos na
usina, imediatamente o local foi fechado; reativou-se o antigo lixo e passouse a incendiar o lixo coletado diariamente, conforme laudo do IEF e anexos
fotogrficos de fls. 154 e seguintes, gerando a lavratura de diversas
ocorrncias por parte da Polcia Ambiental at que noticiados os fatos ao
Ministrio Pblico, havendo-se a posterior reativao da usina.
A partir da, uma vez adimplidas as condicionantes
ao licenciamento ambiental, o Ministrio Pblico reiniciou o acompanhamento
para a retomada das medidas corretivas de operao, com o que pareceu
estar concorde o primeiro ru conforme a correspondncia de fls. 185, datada
de 06.4.2001, dirigida a esta Promotoria de Justia e respectivos anexos
fotogrficos.
Entretanto, em diligncia realizada pela Polcia
Ambiental em companhia do Instituto Estadual de Florestas em 14.5.2001,
ficou evidenciado o mal proceder do ru Paulo Henrique Bueno demonstrado

pelo descaso a inoperncia daquela usina.
Com efeito, segundo o Boletim de Ocorrncia n
077/01, de 14.5.2001 (fls. 197/198), aquele ru, responsvel pela usina de
triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro, pessoalmente
designado pelo recm empossado Prefeito deste Municpio, conforme
informado a fls. 401/403, iniciava trabalho verdadeiramente voltado cassao
da Licena de Operao do empreendimento na medida em que praticava as
seguintes irregularidades, conforme narrado:
...foi constatado que parte do lixo recolhido
diariamente estava sendo colocado no
aterro da referida Usina, onde segundo as
testemunhas
eram
gastos
07
(sete)
caminhes de terra para cobrir o lixo em

finas camadas e prximo das divisas de
propriedade do Sr. Darcy e Sr. Antonio
Cotinha e logo acima da reserva florestal
ali
existente.
Tambm
relataram
as
testemunhas que no havia anteriormente

local cimentado para colocao do lixo
orgnico, sendo este tambm enterrado
juntamente com o lixo slido, fazendo com
isto o nvel do aterro subir rapidamente. Foi
tambm verificado
que
permanecia
no
aterro um caminho de lixos diversos,

recentemente
ali
despejado,
sem
que
passasse pela separao para reciclagem.

8
O Dr. Paulo Henrique, responsvel tcnico

pela Usina, esteve no local e presenciou
nossa ao, quando foram encontrados
materiais de uso veterinrio e hospitalar no
aterro, de forma visvel e por cima da terra,
sendo
estes
materiais
apreendidos...Tambm compareceu no local

o engenheiro Dr. Carlos Henrique Vilela,
enquanto ainda permanecamos no aterro,
presenciando tambm nossa atuao...
Na seqncia, relataram os materiais apreendidos:
78 seringas com agulhas de metal marca Boostin de uso veterinrio; 01 frasco
de plstico vazio, de soro fisiolgico e 04 sacos de plstico com mangueira de
uso veterinrio. Nota-se que tais materiais deveriam ser destinados vala
sptica.
Em nova diligncia, ainda sob a administrao do
primeiro ru, a Polcia Ambiental constatou outras irregularidades, conforme o
Boletim de Ocorrncia de n 234/01, lavrado em 28/8/2001:
1. O local do aterro destinado aos rejeitos,
aps o lixo passar pela separao est
apresentando um volume bastante alto de
terra, formando um elevado e ainda com
muita terra para ser dispersada sobre o lixo;
2. Existe lixo depositado no aterro sem
passar
pela
separao,
est
sendo
enterrado volumes cheios, sacolas e sacos;

9
3. Nas valas destinadas ao lixo hospitalar foi

constatado lixo eletro-eletrnicos (tubos de
televiso), os quais deveriam ter outra
destinao;
4. A caixa intermediria destinada a sobre
lquida,
aps
completamente
reciclagem,
cheia,
est
aparentemente
entupida, deixando escorrer em direo das

nascentes que existem nas partes mais
baixas,
comprometendo
rea
de
preservao permanente.
Alis, a administrao irresponsvel e lesiva no s
ao errio pblico carmelitano mas tambm ao meio ambiente est
perfeitamente clara nos anexos fotogrficos de fls. 203/205, onde se v que o
primeiro ru simplesmente aboliu a prtica da reciclagem, da compostagem e
da triagem determinando o lanamento integral do lixo ao aterro sanitrio,
contrariando os propsitos de suas funes bem como a funcionalidade
daquela usina.
Essas concluses tambm viriam a ser as da FEAM
(fls. 210)
que estribada no ltimo relatrio e na ltima
concesso de prazo regularizao e adoo das medidas corretivas, tudo
determinado j na atual administrao municipal e sob o comando do ru
Paulo Henrique Bueno, em relatrio enviado a esta Promotoria de Justia no
dia 24.9.2001, cuja vistoria realizou-se em 13.02.2001, concluiu-se:
10
Havia grande quantidade de resduos no

aterro,
inclusive
cobertura
de
lixo
terra...,
no
triado,
sem
processo
de
compostagem no vem sendo controlado

(reviramento,
temperatura
umidade).
Constatou-se percolados, larvas e uma

grande quantidade de moscas junto s
leiras. A impermeabilizao do ptio de
compostagem encontra-se ineficiente com
vrios pontos de afloramento de terra. Na
extremidade do ptio existe uma caixa de
concreto
com
gua
acumulada.
Havia
resduos sendo queimados dentro da rea

da
unidade.
As
medidas
corretivas
solicitadas no PT DISAN 036/00 no foram

atendidas...
11
Em nova vistoria, desta vez requisitada pelo

Ministrio Pblico vista da grave situao anteriormente narrada, constatou a
FEAM, em 03/10/2001 (fls. 219):
De maneira geral a unidade apresenta
pssimas condies
de
manuteno
operao...No momento da vistoria o galpo

de triagem estava sendo lavado, como o
sistema de drenagem precrio, as guas
estavam sendo lanadas sobre o curso
natural, interferindo na operao do aterro
de
rejeitos
que
aproximadamente
localiza-se
trs
metros
a
da
edificao...O sistema de compostagem

totalmente deficiente, a matria orgnica
destinada ao ptio, onde estavam formadas
apenas trs leiras que no recebem o
devido
medio
acompanhamento
de
(reviramento,
temperatura
irrigao).
Observou-se a presena de chorume e

grande quantidade de moscas. Ao fundo do
ptio encontravam-se grande volume de
composto
sem
beneficiamento,
carvo,
palha de feijo e pedras para construo.

A obra de instalao da peneira rotativa
encontrava-se paralisada.
A drenagem do ptio de compostagem
incompleta,
sendo
verificado
assoreamento das canaletas.

12
O aterro de rejeitos localizado ao lado da

usina vem sendo operado com trator de
esteira e no apresenta capacidade para
atender a vida til estimada em mais de 10
anos.
No foram tomadas as medidas corretivas
sugeridas pelo DESA/UFMG para perfeito
funcionamento do RAFA.
As obras de urbanizao e paisagismo no
foram executadas conforme o previsto...
Cumpre salientar que inobstante s irregularidades
cometidas pelo ru, poca o Estado de Minas Gerais j havia repassado
mais de 380.469 UFIRs; ou o equivalente em Reais, para valores de
07/11/2001 (fls. 228), a ttulo de ICMS ecolgico.
vista de tantas irregularidades e desmandos
praticados em detrimento daquele patrimnio, a FEAM emitiu o parecer tcnico
DISAN 086/2001 (fls. 230 e seguintes), onde foram elencadas todas aquelas
prticas, facultando-se, num arroubo de benevolncia, que o Municpio de
Carmo do Rio Claro, pelo administrador da usina, ora primeiro ru,
pessoalmente designado pelo Prefeito (fls. 402), em seis meses reparasse
toda sorte de desmandos praticados desde o incio do ano de 2001.
Entretanto, diante da omisso daquele ru, do
completo descumprimento das medidas corretivas e do descaso para com o
patrimnio pblico e o meio ambiente, foi cancelada a Licena de Operao da
usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro, conforme
informao da FEAM de fls. 382, aps reunio do COPAM em 24.5.2002, cuja
13
situao, quela altura, veio devidamente retratada no Boletim de Ocorrncia

de fls. 386 e anexos respectivos, demonstrando-se a saturao do aterro pela
no realizao da triagem, compostagem e reciclagem e, ainda, montanhas de
lixo a cu aberto e ntida demonstrao de desleixo administrativo.
A partir da, o Ministrio Pblico passou a ouvir os
trabalhadores daquele local, conforme se v a fls. 392 e seguintes.
Pelo que consta, em unssonas informaes dos
servidores pblicos que trabalhavam na usina de lixo local, a partir da
administrao da usina pelo ru Paulo Henrique Bueno deixou-se de realizar a
compostagem; reduziu-se o nmero de trabalhadores no local; a triagem no
era feita ou se ocorria era simblica; o lixo dirio era quase que completamente
lanado no aterro sem qualquer prvia separao e o lixo orgnico, assim
como o reciclvel deixou de ser aproveitado ou, conforme disseram, faz seis
meses que o Paulo Henrique no vai l, ele disse que para ir tocando do
jeito que d. Frise-se, outrossim, que essas informaes vieram corroboradas
pelo segundo ru, o Engenheiro Carlos Henrique Vilela, Diretor do
Departamento de Infra-estrutura Municipal (fls. 414).
Nota-se, pois, o manifesto propsito de inviabilizar o
funcionamento da usina por parte daquele ru. Ignorando o atendimento das
medidas condicionantes ao licenciamento ambiental pela administrao
passada, deixou simplesmente de obedecer s medidas corretivas de trato
continuado para o perfeito funcionamento da usina de lixo, anuindo ao dano
ambiental e a leso ao patrimnio pblico.
Inobstante a tudo, esta Promotoria de Justia, ainda
tencionando ajustar-se com o Municpio para a salvaguarda do patrimnio ali
14
investido e na tentativa de minimizao do dano ambiental proveniente da

irresponsvel administrao do local, nos idos do ms de junho de 2002
ajustou reunio na sede da FEAM com os primeiro e segundo rus juntamente
com a equipe tcnica daquela fundao, cujas concluses se encontram a fls.
416 e pelas quais seriam adotadas novas providncias voltadas ao
reaproveitamento do equipamento de reciclagem; reativao da triagem e uso
racional do aterro sanitrio que, quela altura, demandaria expanso, inclusive
com implantao de coleta seletiva de lixo urbano, o que pareceu ser aceito na
medida em que se designou outro responsvel pelo empreendimento.
1.4 A conduta de Carlos Henrique Vilela.
Aps o cancelamento da Licena de Operao e a

conseqente suspenso dos repasses a ttulo de ICMS Ecolgico, estribado na
Sntese de Reunio acostada a fls. 416, em seguida aos entendimentos
havidos na FEAM, celebrou-se com o Municpio de Carmo do Rio Claro Termo
de Compromisso de Ajustamento de Conduta voltado soluo da questo
envolvendo o lixo urbano, conforme se v do documento de fls. 424/430,
oportunidade na qual a administrao do empreendimento passou
responsabilidade
do
Engenheiro
Carlos
Henrique
Vilela,
Diretor
do
Departamento de Infra-estrutura de Carmo do Rio Claro subscrevendo,

inclusive, responsabilidade tcnica pelo empreendimento, seja perante a
FEAM (fls. 434), seja perante o CREA-MG (fls. 432).
Dentre outras incumbncias, o segundo ru era o
responsvel pela execuo do Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta, desde a efetiva implantao da coleta seletiva de lixo urbano para a
15
otimizao do funcionamento da usina quela altura, at o aproveitamento da

estrutura l existente voltado triagem do lixo reciclvel antes do lanamento
da coleta no aterro, alm de solucionar as deficincias do RAFA Reator de
Fluxo Anaerbico Ascendente.
Todavia, na seqncia das irresponsabilidades
administrativas, evidenciou-se, mais uma vez, que no pretendia tambm o
segundo ru a salvao do empreendimento que no foi gerado no seio da
administrao que servia prestando inestimvel contribuio para sua
falncia.
Assim foi que assumindo aquelas responsabilidades
tcnicas, deixou de proceder, muito embora diretamente delegadas pelo
Prefeito, com as incumbncias mencionadas no Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta.
Ora, conforme informado pelo CODEMA Conselho
de Desenvolvimento do Meio Ambiente de Carmo do Rio Claro, o ru Carlos
Henrique Vilela no adotou qualquer providncia voltada soluo da triagem
do lixo na usina; no houveram as campanhas nem tampouco os trabalhos de
educao ambiental para a conscientizao da coleta seletiva ao menos de
forma ostensiva e comprometida com a eficcia do trabalho. No se realizaram
as adequaes na usina e persistiu com a prtica do lanamento ao aterro
independentemente de prvia triagem e aproveitamento de reciclveis, tudo
devidamente demonstrado em circunstanciado relatrio de fls. 438 e seguintes,
com anexos fotogrficos a fls. 441/459, atestando-se o lanamento completo
do lixo, a permanncia de animais naquelas dependncias e pilhas de lixo
descoberto.
16
Em reunio havida nesta Promotoria de Justia,

deliberou-se pela suspenso do feito e no ingresso, naquele momento, de
Ao Civil Pblica executiva contra o Municpio pelo no cumprimento do
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta prestando-se crdito ao
empenho do segundo ru, aps narrar as dificuldades pelo no funcionamento
a contento da empresa vencedora de certame licitatrio voltado concesso
de servio pblico para manuseio da usina de lixo (fls. 465/466).
Posteriormente,
vencido
prazo
daquela
suspenso, o mesmo ru informou a fls. 471 o cumprimento daquele Termo,

bem como a funcionalidade da usina, o que foi desmentido, em seguida, pela
vistoria do CODEMA de fls. 504 e seguintes, j em fevereiro de 2003. Seno
vejamos.
Dentre
as
constataes
daquele
Conselho,
destacam-se: resduos hospitalares no aterro sanitrio como seringas e

materiais odontolgicos que deveriam estar em locais adequados; lixo
hospitalar lanado em local inadequado; material reciclvel lanado livremente
no aterro; pneus a cu aberto; alm de outras tantas irregularidades.
Nota-se, pois, que inobstante o cancelamento da
Licena de Operao, a suspenso do repasse do ICMS ecolgico e a
realizao de Termo de Compromisso de Ajustamento de conduta, o segundo
ru, atual responsvel tcnico pela usina, da mesma forma que o anterior
prima pela irresponsabilidade no trato com o bem pblico e pelo dano ao meio
ambiente.
1.5 A conduta da empresa E.S. Brasil Ltda.

17
Aps a celebrao daquele Termo de Ajustamento,

o Municpio de Carmo do rio Claro, imbudo do esprito de repassar os servios
da usina de triagem e compostagem de lixo a pessoas capacitadas para a
execuo de to simples servios mas que demandam o mnimo de boa
vontade e esprito pblico, mantendo a responsabilidade tcnica com o
segundo ru, tratou de licitar a concesso administrativa remunerada de uso
da usina de lixo para fins de triagem e destinao dos materiais reciclveis e
seus equipamentos.
Vencedora do certame foi empresa diversa mas que,
pela deficincia na prestao do servio, segundo justificado pelo poder
concedente, teve retomado o objeto do contrato com a conseqente resciso
contratual, convocando-se a segunda colocada no certame, a empresa E. S.
Brasil Ltda.
O objeto do contrato era exatamente proceder
triagem do lixo reciclvel e lanar ao aterro somente o que no fosse passvel
de reciclagem, sendo incumbncia da concessionria manter a ordem e a
limpeza no local; zelar pela manuteno adequada e equipamentos cedidos
pela concedente para a execuo dos servios; dar destinao aos materiais
reciclveis, ficando a mesma responsvel pela comercializao do produto de
acordo com seu critrio e interesse; executar a triagem e separao lixo
orgnico do reciclvel, destinando ao aterro sanitrio somente rejeito no
reciclvel; manter funcionrios devidamente preparados e em nmero
suficiente para execuo dos servios.
Mantido o segundo ru na responsabilidade tcnica
pela administrao e cumprimento do Termo de Compromisso de Ajustamento
18
de conduta, desta vez contando com empresa concessionria para lhe dar
suporte, passou-se, a partir do ms de janeiro de 2003 efetiva prestao dos
servios e, por conta disto, novamente o Ministrio Pblico aguardou o
prometido cumprimento do Termo de Compromisso de Ajustamento de
Conduta.
Mas, j a partir do ms de abril de 2003, a Cmara
Municipal de Carmo do Rio Claro passou a narrar diversas irregularidades
constatadas por sua Comisso Permanente de Sade, Educao, Assistncia
Social e Meio Ambiente, juntamente com o CODEMA, conforme ofcio de fls.
589:
1 Encontrado alguns objetos de lixo
hospitalar jogado prximo a um aglomerado
de rvores, no sabendo ao certo se foi
jogado a bastante tempo ou recente, pois
tais
objetos
apresentavam
uma
cor
amarelada, mudando sua real caracterstica

(sic);
2- A vala sptica para receber lixo hospitalar
estava aberta e com uma lona plstica
rasgada em suas laterais, colocando com
isto risco para a sade pblica e agresso
ao meio ambiente;
3 O lixo separado e compactado estava
estocado
em
local
descoberto
desprotegido;
4 O aterro sanitrio estava com grande
quantidade de lixo, aparentando estar ali a
19
bastante tempo, estando sobre o mesmo

grande quantidade de urubus;
5 Nas imediaes da usina havia grande
quantidade de sucatas de pneus jogados
aleatoriamente, colocando em risco a sade
pblica;
6-
Os
funcionrios
da
usina
estavam
trabalhando sem os devidos uniformes, que

trariam segurana para sua prpria sade;
7- somente o barraco para recolhimento de
embalagens
de
agrotxicos
estava
funcionando em situao regular...;

Ficou evidenciado que a empresa concessionria
alm de no cumprir com o objeto do contrato, ainda passou a negligenciar na
utilizao do patrimnio pblico e tambm para com o meio ambiente.
1.6 A atual situao da usina de triagem e compostagem de lixo.
Findas todas as narrativas acerca do proceder dos

administradores daquele empreendimento pblico, Paulo Henrique Bueno e
Carlos Henrique Vilela, alm da temerria atuao da empresa E. S. Brasil
Ltda., h que se considerar a situao atual da usina nos mais de dois anos da
atual administrao pblica, isto em comparao aos outros dois anos de
gesto anteriores.
20
Atualmente, conforme trabalho pericial desenvolvido

pelo Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Defesa do
Meio Ambiente, Patrimnio Cultural, Urbanismo e Habitao, rgo integrante
da estrutura do Ministrio Pblico, conforme fls. 726 e seguintes, a situao
chegou ao limite do intolervel.
Com efeito, conforme apurado pelo Engenheiro
Sanitarista que o subscreveu, dentre outras constataes, destacam-se as
seguintes:
os rejeitos dos processos de triagem

e
compostagem
excedentes
processamento
os
resduos
capacidade
da
usina
de
so
encaminhados a um aterro localizado

ao lado da referida unidade;
uma grande quantidade de resduos

expostos a cu aberto;
cercas de segurana inadequadas e

sem proteo arbrea, o que propicia
a entrada de pessoas estranhas ao
servio e animais;
o piso do ptio de compostagem no

estava totalmente revestido;
reator
ascendente
anaerbico
(RAFA)
de
no
fluxo
se
encontrava em boas condies de

operao e manuteno;
21
inexistncia de sistema adequado de

drenagem para guas pluviais e para
gases oriundos da decomposio da
matria orgnica;
alguns funcionrios da usina no

utilizavam EPIs.
Consignou ainda aquele tcnico:

Conforme descrito no item anterior, a rea
em questo foi transformada em um lixo,
trazendo problemas sade pblica pela
proliferao de vetores (bactrias, fungos,
vermes,
baratas,
ratos,
mosquitos)
responsveis pela transmisso de doenas

como clera, hepatite A2, febre tifide,
diarria
infecciosa,
leptospirose,
peste
bubnica e outras.
As guas superficiais e subterrneas ficam
comprometidas
pela
contaminao
pelo
chorume.
A poluio do ar provocada pela emisso
de fumaa proveniente da queima de
resduos
pelos
gases
oriundos
da
decomposio da massa de lixo.
Talvez a partir desse estudo se explique o surto da doena na rea urbana Municipal,
amplamente divulgado pelos meios de comunicao locais.

22
V-se, pois, em que transformaram a usina de

triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro, outrora geradora de
ambiente sustentvel e qualidade de vida, alm de dividendos como o ICMS
Ecolgico.
2- SOBRE A RESPONSABILIDADE DOS RUS.

2.1 Paulo Henrique Bueno.
Paulo
Henrique
Bueno
foi
primeiro,
nesta
administrao municipal, a ser destacado para o comando da usina de

reciclagem e compostagem de lixo. Conforme consignado pelo Prefeito, ouvido
nesta Promotoria de Justia, em minha administrao, Dr. Paulo Henrique
Bueno ocupa o cargo de Engenheiro Agrnomo, contando com delegao
direta para conhecer e resolver os problemas da usina de lixo desta cidade.
Ele teria autonomia para conhecer os problemas, alocar pessoal e resolver
deficincias (fls. 401).
O prprio ru, quando inquirido nesta Promotoria de
Justia em outro procedimento investigatrio, declarou em relao a meno
do Prefeito em depoimento colhido nesta Promotoria de Justia tambm sobre
a usina de lixo, verdade que eu contava com delegao direta para conhecer
e resolver os problemas da usina de lixo da cidade e tambm autonomia para
resolver deficincias. Confirmo tambm o que disse o Prefeito no sentido de
que eu fui a pessoa indicada por ele a providenciar acompanhamento e
administrar aquela usina, como tambm, poca, a escala de servidor como
guardas e mdicos, isto tudo antes da celebrao do ajustamento de
23
conduta...quando a usina teve a licena de operao cassada pelo COPAM,

ela estava sob minha administrao... (documento incluso).
Nesse diapaso, todas as irregularidades cometidas
antes da celebrao Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, seja
pelo desvio de finalidade daquele bem pblico, seja pela no adoo das
recomendaes constantes das diversas vistorias pela FEAM so de sua
inteira responsabilidade, tais como a saturao precoce do aterro, a perda de
materiais reciclveis e a paralisao da compostagem que poderiam gerar
divisas ao errio mediante venda, a contaminao de solo, gua e ar pela
disposio inadequada de materiais orgnicos e inorgnicos e a substancial
perda de arrecadao resultante da cassao de licena de operao com
suspenso dos repasses de ICMS Ecolgico; dentre outras mazelas.
2.2 Carlos Henrique Vilela.
Conforme os documentos referentes anotao de

responsabilidade tcnica perante o Conselho Regional de Engenharia e
Arquitetura do Estado de Minas Gerais CREA-MG e a subscrio de
responsabilidade tcnica pelo empreendimento junto a FEAM, Carlos Henrique
Vilela passou a ser o responsvel pela administrao e boa gesto da mesma
usina aps a cassao da Licena e Operao e celebrao do Termo de
Compromisso de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico.
Tanto assim que expressamente declarou no
depoimento prestado a fls. 414 in fine que depois da audincia realizada
nesta Promotoria de Justia com o Sr. Prefeito, ele me incumbiu pessoalmente
24
de adotar todas as providncias necessrias e irrestritamente, para corrigir a

usina de lixo e o aterro, alm de reabilit-la perante ao COPAM (sic).
Nesse
prisma,
responsvel
direto
pelo
inadimplemento Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, isto , a

no adoo pelo Municpio de todas as medidas mitigatrias ao meio
ambiente; a ausncia de soluo para o chorume; o agravamento da
contaminao do solo, gua e ar pelos efluentes provenientes da m
administrao do empreendimento e de sua transformao em verdadeiro
lixo, conforme consignado pelo Tcnico do Ministrio Pblico.
Tambm responsvel pela perda de divisas na
medida em que se baniu a reciclagem.
2.3 E. S. Brasil Ltda.
Referida empresa quando chamada ao contrato

deparou-se com a existncia do cancelamento da licena ambiental e j com a
perda de divisas pela suspenso do repasse do ICMS Ecolgico.
Mas, conforme visto acima, no cumpriu com o
objeto contrato, cuja recordao no demais, na medida em que o
inobservou negligenciando em sua incumbncia que era, ademais, bastante
simples: manter a ordem e a limpeza no local; zelar pela manuteno
adequada e equipamentos cedidos pela concedente para a execuo dos
servios; dar destinao aos materiais reciclveis, ficando a mesma
responsvel pela comercializao do produto de acordo com seu critrio e
25
interesse; executar a triagem e separao lixo orgnico do reciclvel,

destinando ao aterro sanitrio somente rejeito no reciclvel; manter
funcionrios devidamente preparados e em nmero suficiente para execuo
dos servios.
Nada disso ocorreu. O local se converteu em um
lixo; os materiais reciclveis continuam assoberbando o j saturado aterro
sanitrio; no h triagem e da forma como descarregados pelo caminho so
lanados ao aterro, alm do qu mantm pessoal sem qualquer qualificao.
Evidentemente, alm da quebra contratual, contribui
para o sucateamento do patrimnio pblico que recebeu em concesso, sem
contar o dano ambiental.
3- DO DIREITO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
Os agentes pblicos so compreendidos como

todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo, na forma dos
arts. 1o. e 2o. da Lei 8429/92.
O mesmo Diploma estatui que esses agentes, onde
se destacam os rus, so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos, conforme o art. 4o.
26
desobedincia
esses
ditames
configura
improbidade administrativa, que se d, in casu, na forma dos arts. 10 e 11 com

atos que causam prejuzo ao errio e afrontam os princpios da Administrao
Pblica.
Nesse diapaso, aquele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta alcanado pela
responsabilizao prevista na Lei 8429/92 por expressa determinao de seu
art. 3o.
3.1 Dano ao meio Ambiente. Improbidade administrativa ambiental.

Desrespeito a princpios da administrao pblica ambiental.
O projeto da usina de reciclagem e compostagem de

lixo de Carmo do Rio Claro, tal qual desenvolvido em outras cidades mineiras,
devidamente licenciado na forma da Lei 6938/81, consistia, ainda que
pendente de aperfeioamentos, em forma definitiva e ecologicamente vivel de
se pr termo prtica primitiva e ecologicamente inadequada dos lixes.
Partindo-se do corolrio constitucional segundo o
qual todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes (art. 225 da Constituio da Repblica), certo
que os rus, cada qual sua maneira, conforme visto acima, maliciosamente
27
atentaram contra o interesse difuso em condutas desprovidas de propsito

coletivo.
Isso, neste primeiro momento, reverte-se em quebra
dos princpios informativos da boa administrao pblica tratados no art. 37 da
Constituio da Repblica.
Em especial, destaca-se o princpio da eficincia na
medida em que as condutas praticadas naquele empreendimento revelaram-se
desidiosas, negligentes e pouco comprometidas com o bem comum.
Nesse sentido, a doutrina ao vincular a quebra de
princpios ambientais aos verdadeiros atos de improbidade administrativa
previstos no art. 11, caput, da Lei 8429/92, tanto que "embora a atuao da
administrao ambiental seja espcie do gnero atuao dos agentes
pblicos, e, portanto, encartvel nas atividades passveis de enquadramento
nos arts. 9o e 10 da Lei de Improbidade Administrativa, mais precisamente no
art. 11 que a atividade da administrao ambiental desidiosa pode ser mais
facilmente enquadrada".3
Ainda, sobre
os princpios ambientais e sua
interao com as regras de administrao pblica cuja burla se converte em

atos de improbidade administrativa na forma do art. 11 da Lei 8429/92,
MARINO PAZZAGLINI FILHO4
BELLO FILHO. Ney de Barros. Aplicabilidade da Lei de Improbidade Administrativa
Autuao da Administrao Ambiental Brasileira. Revista de Direito Ambiental, ed. Revista dos
Tribunais, n. 18, abril junho 2000, p. 78.
4
Princpios Constitucionais e Improbidade Administrativa Ambiental, Revista de Direito
Ambiental, ed. Revista dos Tribunais, n. 17, janeiro maro 2000, p. 122).
28
"Os princpios constitucionais, cuja violao

poder implicar em ato de improbidade
administrativa, so no s os estabelecidos
no
art.
37
da
CF
(legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia),
mas
recepcionados
todos
ao
longo
aqueles
do
Texto
Constitucional, inclusive os contemplados

no art. 205 da CF (obrigatoriedade da
interveno estatal, preveno e precauo,
cooperao e responsabilidade integral do
degradador)".
Especificamente
em
relao
ao
princpio
da
preveno tambm entendido como da precauo assente a doutrina:

O princpio da preveno basilar em
Direito Ambiental, concernindo prioridade
que deve ser dada s medidas que evitem o
nascimento de atentados ao ambiente, de
molde a reduzir ou eliminar as causas de
aes
suscetveis
de
alterar
sua
qualidade.
Tem razo Ramn Martin Mateo quando
afirma que os objetivos do Direito Ambiental
so fundamentalmente preventivos. Sua
ateno est voltada para momento anterior
da consumao do dano o do mero
29
risco. Ou seja, diante da pouca valia da

simples
reparao,
sempre
incerta
e,
quando possvel, excessivamente onerosa,

a preveno a melhor, quando no a
nica, soluo. De fato, no podem a
humanidade e o prprio Direito contentar-se
em reparar e reprimir o dano ambiental. A
degradao
ambiental,
irreparvel.
Como
como
regra,
reparar
desaparecimento de uma espcie? Como

trazer de volta uma floresta de sculos que
sucumbiu sob a violncia do corte raso?
Como
purificar
um
lenol
fretico
contaminado por agrotxicos? Com efeito,

muitos danos ambientais so compensveis
mas, sob a tica da cincia e da tcnica,
irreparveis.5
Nesse
prisma,
negligenciaram
os
rus
na
incumbncia de zelarem, cada qual a seu modo, da usina de triagem e

compostagem de lixo. Assistiram, conquanto administradores e concessionrio,
a destruio do aterro sanitrio; o sucateamento do mecanismo de
compostagem e a inoperncia da triagem dos materiais reciclveis, tudo
redundando, agora, em dano ao meio ambiente conforme consignado no
trabalho tcnico do rgo auxiliar do Ministrio Pblico; o que no se fazia
antes deles.
MILAR. dis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, pp. 102-103.
30
Em reforo ao princpio da preveno nitidamente

aviltado pelos rus, de se consignar que, podendo agir, quedaram-se inertes,
os primeiros desprezando o nus pblico pela atuao efetiva na defesa dos
interesses ambientais representados por aquele empreendimento; o segundo,
desrespeitando o objeto do contrato redundando em descaso na conduo do
bem difuso. Aqui, tambm abundante a doutrina:
"A
proteo
ao
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso

comum do povo, um interesse pblico. A
Constituio
Federal
em
inmeras
passagens demonstra que a preservao do

ambiente h de ser regra, quer para os
agentes pblicos, quer para os particulares.
A atitude de preservar o meio ambiente
uma prtica comum a todos, que exsurge
como dever constitucional abstrado do art.
225 da CF. Neste sentido possvel
sustentar
que
meio
ambiente
ecologicamente equilibrado patrimnio

pblico, no s no sentido do termo que
atribui domnio a algum, mas no sentido de
que pblico por ser bem de uso comum do
povo, e, desta forma, pblico. Exatamente
por
ser
patrimnio
pblico
sua
preservao interesse de todos, e, portanto,

interesse pblico tambm, que o ambiente
deve ser tomado como de interesse superior
queles privados e especficos. Guardando
31
sintonia com este princpio basilar da

administrao ambiental, o administrador
deve sempre tomar a preservao do
ambiente como princpio bsico direcionador
de toda a sua atitude". 6
H tambm in casu violao ao princpio da
obrigatoriedade da interveno estatal que se reverte, em ltima anlise,
eficincia e legalidade com que a administrao deve se pautar para efeito
de dar cumprimento ao mandamento insculpido no art. 225 da Constituio da
Repblica, na medida em que, cientes de toda sorte de irregularidades, os
primeiro e segundo rus nada fizeram para a reverso do terrvel quadro
desenhado naquela usina.
"O
princpio
interveno
da
obrigatoriedade
estatal
significa
que
da
os
organismos e agentes pblicos tm o dever

de atuao (positiva ou negativa) na gesto
ambiental para assegurar a efetividade do
direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado,
no
lhes
aspecto,
qualquer
cabendo,
nesse
margem
de
discricionariedade. O princpio da preveno

e precauo impe ao agente pblico, na
gesto ambiental, atuao, prioritariamente,
preventiva do dano ao meio ambiente e
cautelosa para evitar riscos ou perigo ao
meio ambiente decorrentes de atividades
6
BELLO FILHO, Ney de Barros. op. cit., p. 63.

32
pblicas
privadas
potencialmente
poluidoras".7
Nesse contexto, fica patente a prtica de atos de
improbidade adminsitrativa, consistentes na desdia com que se portaram
frente a usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do Rio Claro.
3.2 Improbidade adminsitrativa. Desrespeito a princpios informativos da

administrao pblica
De
igual
monta
presena
da
improbidade
adminsitrativa pela afronta aos princpios da moralidade e eficincia

administrativas.
"O princpio da probidade administrativa, ou
seja, da honestidade, da decncia, da
honradez no trato da coisa pblica,
corolrio dos princpios fundamentais da
legalidade e moralidade.
A probidade administrativa na gesto do
patrimnio pblico, que abrange tanto os
bens e direitos de valor econmico (Errio)
como de valor esttico, histrico ou turstico,
espcie de interesse difuso, pois bem de
todos,
transindividual,
absolutamente
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Op. cit., p. 121.

33
indivisvel,
cuja
violao
afeta
toda
sociedade.
Sua transgresso, nos termos do disposto
no 4 do art. 37 da Constituio Federal,
importar a suspenso dos direitos polticos,
a
perda
da
funo
indisponibilidade
dos
ressarcimento
Errio,
ao
pblica,
bens
na
forma
gradao previstas em lei, sem prejuzo da

ao penal cabvel". 8
Ainda sobre a moralidade administrativa:
Por consideraes de Direito e de moral, o
ato administrativo no ter que obedecer
somente lei jurdica, mas tambm lei
tica da prpria instituio, porque nem tudo
que
legal
honesto,
conforme
proclamavam, os romanos: non omne quod

licet honestum est. A moral comum, remata
Hauriou, imposta aos homens para sua
conduta externa; a moral administrativa
imposta ao agente pblica para sua conduta
interna,
segundo
as
exigncias
da
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios Constitucionais Reguladores da Administrao
Pblica. So Paulo: Editora Atlas, p. 53.

7 MEIRELLES,
Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros. 1993, p. 84

34
instituio a que serve e a finalidade de sua

ao: o bem comum.9
Esse dever de proceder tico e conforme a moral
no pautou a conduta dos rus na medida em que deixaram os anseios
difusos pelo funcionamento da usina de lixo e a soluo ambientalmente
sustentvel a ltimo plano.
E, da mesma forma, deixaram de ser eficientes.
A partir da Emenda Constitucional n 19/98,
acrescentou-se ao rol dos princpios informativos da boa administrao pblica
previsto no art. 37 a eficincia, isto , o dever de aes eficientes tendo como
destinatrios o administrados como meio ao alcance do bem comum.
Anteriormente, a doutrina j exigia o proceder
eficiente como dever imposto a todo agente pblico, isto , realizao de suas
atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional, at porque no se
concebe hoje a incompetncia, a inoperncia e a ineficincia na mquina
administrativa, mormente se considerada a poca de escassez de recursos.
Nesse prisma, h muito j o conceituava HELY
LOPES MEIRELLES10:
A eficincia funcional , pois, considerada
em sentido amplo, abrangendo no s a
produtividade do exercente do cargo ou da
9
10
Ob. Cit. p. 91.

35
funo como a perfeio do trabalho e sua

adequao tcnica aos fins visados pela
Administrao, para o qu se avaliam os
resultados, confrontam-se os desempenhos
e se aperfeioa o pessoal atravs de
seleo e treinamento. Assim, a verificao
da
eficincia
atinge
os
aspectos
quantitativos e qualitativo do servio, para

aquilatar do seu rendimento efetivo, do seu
custo operacional e da sua real utilidade
para
os
administrados
para
administrao. Tal controle desenvolve-se,

portanto, na trplice linha administrativa,
econmica e tcnica.
Neste ponto, convm assinalar que a
tcnica
hoje,
inseparvel
da
Administrao e se impe como fator

vinculante em todos os servios pblicos
especializados,
sem
admitir
discricionarismos ou opes burocrticas

nos setores em que a segurana, a
funcionalidade e o rendimento dependam de
normas
mtodos
comprovada
cientficos
de
eficincia...Realmente,
no
cabe Administrao decidir por critrio

leigo
quando
critrio
tcnico
solucionando o assunto. O que pode haver
opo
da
Administrao
por
uma
alternativa tcnica quando vrias lhe so

36
apresentadas pelos tcnicos como aptas

para solucionar o caso em exame. Assim, o
princpio da eficincia, de alto significado
para o servio pblico em geral, deve ser
aplicado
em
todos
os
nveis
da
administrao brasileira. (grifo nosso).

Refere-se aqui ineficincia do ru Paulo Henrique
Bueno que administrou a usina com tamanha negligncia que o COPAM
culminou por cassar a Licena de Operao; ineficincia de Carlos Henrique
Vilela ao no dar cumprimento ao Termo de Compromisso de Ajustamento de
conduta, muito embora responsvel tcnico a tanto, contribuindo para o
agravamento das condies da usina e do aterro que a transformaram em
verdadeiro lixo e, tambm, pela regra de extenso compreendida no art. 3o.
da Lei 8429/92, ineficincia com que procedeu a concessionria E.S. Brasil
Ltda. que, incapaz de cumprir com o objeto do contrato, tratou de distorcer
toda a funcionalidade da usina de triagem e compostagem de lixo de Carmo do
Rio Claro reduzindo-a situao atual.
Enfim, obraram tambm, os dois primeiros rus, por
manifesto interesse na desapropriao de outra rea cujo processo judicial
ainda se encontra em andamento e desde j se protesta pela juntada de cpia
conforme informado pelo primeiro em depoimento constante dos autos,
onde faziam gestes para a construo de outra usina de reciclagem e

compostagem de lixo muito embora a presente tivesse sido avaliada e
licenciada operao pelo COPAM por 8 anos; dos quais funcionou menos da
metade.
37
Isso leva ao desvio de finalidade e pessoalidade

no proceder na medida em que no se verificava mvel administrativo face ao
licenciamento da usina em questo. Mas, para a consecuo do fim almejado,
necessrio seria, em primeiro, que se caasse a licena de operao e, ao
depois, que se a reduzisse a escombros; como efetivamente todos vm
fazendo.
O princpio da impessoalidade, referido na
Constituio de 1998 (art. 37, caput), nada
mais
que
clssico
princpio
da
finalidade, o qual impe ao administrador

pblico que s pratique o ato para o seu fim
legal. E o fim legal unicamente aquele que
a norma de Direito indica expressamente ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma
impessoal...O que o princpio da finalidade
veda a prtica de ato administrativo sem
interesse pblico ou convenincia para a
administrao,
visando
unicamente
satisfazer interesses privados, sob a forma

de
favorecimento
ou
perseguio
dos
agentes governamentais, sob a forma de

desvio
de
finalidade.
Esse
desvio
de
conduta dos agentes pblicos constitui uma

das mais insidiosas modalidades de abuso
de poder...11
3.3 Improbidade administrativa. Dano ao errio.
11
MEIRELLES, Hely Lopes. Op cit. pg. 84

38
Na esteira do art. 10 da Lei 8429/92, constitui ato

de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa
ou culposa,
que enseje
perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das

entidades
referidas
no
artigo
desta
Lei,
notadamente,
agir
negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz

respeito conservao do patrimnio pblico (inciso X).
No que diz respeito ao ru Paulo Henrique Bueno,
foi responsvel direto pela cassao da Licena de Operao e, pois, perda
dos repasses de ICMS Ecolgico que, conforme visto, somava 380.469 UFIRs;
ou o equivalente em Reais, para valores de 07/11/2001 (fls. 228).
Mais. Tambm causou leso ao errio quando
ineficientemente tratou de mandar ou permitir que se lanasse no aterro
sanitrio, saturando-o desnecessariamente, materiais reciclveis os quais,
conforme atestam os documentos de fls. 190 e seguintes, convertiam-se em
receitas municipais em virtude de alienao.
Da mesma forma procedeu Carlos Henrique Vilela
tolerando o lanamento dos mesmos materiais conforme acima constatado em
vistorias realizadas pelo CODEMA.
E, ambos, juntamente com a r E.S. Brasil Ltda.,
trataram de saturar o aterro sanitrio, projetado inicialmente para durar 13
anos, com licena de operao vlida por 8 anos, impondo ao errio o custeio
de novas frentes para lanamento de lixo, consumindo materiais pblicos,
39
horas de mquina, combustvel, mo-de-obra e tudo o mais necessrios a

empreitadas dessa natureza.
por
isso
que
se
demanda,
agora,
responsabilizao ao ressarcimento.
4- DO PEDIDO
4.1- Da necessidade de afastamento liminar dos rus dos cargos que
ocupam e da suspenso do contrato firmado com a terceira r.
Pela gravidade dos fatos em comento, no se torna

possvel ao primeiro ru, Engenheiro Agrnomo ainda operando na usina de
triagem e compostagem conforme documentos constantes a fls. 737 e
seguintes, nem tampouco ao segundo, Engenheiro Civil responsvel tcnico
pelo local, a continuidade nos cargos que ocupam.
Com efeito, nos termos em que apurado em outro
procedimento investigatrio, ambos esto a atuar em conjunto na usina, muito
embora a responsabilidade tcnica seja inerente ao segundo. Nesse sentido,
teme-se pela realizao da instruo processual at porque os funcionrios da
usina sero ouvidos para em juzo demonstrar cabalmente em que consistiam
os desmandos administrativos.
Mais. Em posio privilegiada no local, embaraaro
a arrecadao dos vestgios das improbidades aqui mencionadas criando toda
sorte de obstculos apurao da verdade.
40
Neste caso, imperiosa a aplicao do disposto no

art. 20, pargrafo nico da Lei 8429/92, isto , a autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico
do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo processual.
que se tratando de matria extremamente tcnica
como a presente, certamente os rus trataro de interferir na situao dos
fatos para ajust-los a seus interesses, ainda mais em se considerando que
com eles est a administrao da usina; assim como a eles esto
subordinados as testemunhas que prestaro depoimentos em Juzo.
Por tudo isso, presentes o fumus bonis juris diante
da farta argumentao e dos diversos laudos tcnicos atestando a situao do
local, bem como o periculum in mora porque, ainda que se desenvolva esforo
hercleo para o desenvolvimento rpido do processo ainda assim estaro
frente da administrao daquela usina agravando ou, ainda, alterando a
situao ftica, que se requer o afastamento dos rus dos cargos ocupados.
Nesse sentido, tranqila a jurisprudncia a
respeito:
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA
POLTICA AO CIVIL PBLICA

REPARAO DE DANOS AO ERRIO E
RETORNO NORMALIDADE LEGAL
AFASTAMENTO LIMINAR PELO JUZO
DOS
VEREADORES
IMPLICADOS
LEGALIDADE No permissivo do pargrafo

41
nico do art. 20 da Lei de Improbidade

Administrativa n 8.429/92, cabvel o
afastamento temporrio dos envolvidos de
suas funes no Legislativo, possibilitando
uma instruo isenta e eficaz na coleta de
provas em Ao Civil Pblica reparadora de
danos ao errio pblico e do retorno
normalidade legal (TJMG AI 000.172.3451/00 1 C.Cv. Rel. Des. Orlando
Carvalho J. 25.04.2000).
AO CIVIL PBLICA Ajuizamento com
fundamento no art. 12, III, da Lei de
Improbidade (Lei n 8.429/92) Liminar
Deciso que determinou o afastamento dos
requeridos do exerccio de seus cargos de
vereador Presena dos requisitos do
fumus boni juris e do periculum in mora
Inocorrncia de ofensa ao art. 5, da
Constituio Federal Recurso improvido,
prejudicando o AG regimental (TJSP AI
107.460-5 So Sebastio 8 CDPb.
Rel. Des. Paulo Travain 24.03.1999
v.u.).
42
Da mesma forma, nos termos do art. 1212 da Lei de

Ao Civil Pblica, pelos mesmos motivos que acima mencionados,
considerando que a empresa E. S. Brasil Ltda. desenvolve plenamente os
desmandos j fartamente narrados, com o iminente risco de interferir no curso
dos fatos alm de permanecer no agravamento das condies do loca, que
se requer tambm, liminarmente, a suspenso do contrato administrativo
firmado com o Municpio de Carmo do Rio Claro, impedindo-se-a de retornar a
usina de reciclagem e compostagem de lixo at final deciso, forma pela qual
ser possvel assegurar-se a idoneidade da prova.
4.2 Da indisponibilidade dos bens dos rus.
Como si acontecer em aes deste jaez, com

grande repercusso patrimonial, imediatamente tratam os rus de reduziremse insolvncia na medida em que o efeito natural da condenao a
reparao do dano ao errio.
Nesses termos, h que se atentar para o disposto no
art. 7o. da Lei 8429/92:
12
O art. 12 (da Lei 7347/85) permite a concesso liminar, com ou sem justificao prvia,
inclusive sob astreinte (multa ou cominao diria para o caso de descumprimento da liminar).
No h motivo, muito pelo contrrio, para sustentar o cabimento de liminar s na ao principal,
ou s na ao condenatria. Tambm nas cautelares (quer nas instrumentais, sejam
preparatrias ou incidentes, quer nas satisfativas), imperioso reconhecer o cabimento das
liminares, pois s assim efetivamente se pode atingir o escopo da Lei, pelo qual as cautelares
podem ser ajuizadas, objetivando, inclusive, evitar o dano, diz a Lei (MAZZILLI, Hugo Nigro.
A Defesa dos Interesses Difusos em Juzo, Saraiva, 8a. ed., pg. 168).
43
Quando o ato de improbidade causar leso

ao
patrimnio
pblico
ou
ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade

administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que
se refere o caput deste artigo recair sobre
bens
que
assegurem
ressarcimento
acrscimo
do
dano,
patrimonial
ou
integral
sobre
resultante
o
do
enriquecimento ilcito.
Destarte, h que se determinar a indisponibilidade
dos bens dos rus, o que fica requerido.
4.3 Do pedido principal.
Diante do exposto, requer o Ministrio Pblico do

Estado de Minas Gerais:
1- liminarmente, o afastamento dos dois primeiros
rus dos cargos ocupados e a suspenso do contrato celebrado com a terceira
r;
2-
igualmente,
em
sede
de
liminar,
indisponibilidade dos bens dos rus, conforme acima; bem como a expedio
44
de mandado aos Cartrios de Registro de Imveis desta comarca e da de

Vinhedo/SP, para o registro nas matrculas imobilirias titularizadas pelos rus
acerca da citao para a presente ao (art. 167, I, alnea 21, da Lei
6015/73);
3- a notificao dos rus para os fins do art. 17, 7o.
da Lei 8429/92;
4- a citao dos rus para, querendo, contestarem;
5- a procedncia do pedido para, nos termos do art.
12, III, da Lei 8429/92, serem condenados ao ressarcimento integral do dano,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de 3 (trs) a 5 (cinco)
anos, pagamento de multa civil de at 100 (cem) vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de 3 (trs) anos; no que couber, solidariamente em
relao ao dano experimentado; alm da extino do contrato em relao
empresa pelo no cumprimento de seu objeto (arts. 77 e 78 da Lei 8666/93);
6- a cientificao do Municpio de Carmo do Rio
Claro na forma do art. 17, 3o. da Lei 8429/92;
D-se causa o valor de R$ 240,00, at porque
ainda no quantificado o dano.
Protestando-se provar o alegado por todos os
meios de prova em direito admitidos, so os termos em que,
45
P. Deferimento.
Carmo do Rio Claro, 03 de setembro de 2003.
CRISTIANO CASSIOLATO
Promotor de Justia
46

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EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA CVEL

Do ponto de vista ambiental o planeta chegou quase

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE MINAS

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PAULO HENRIQUE BUENO, brasileiro, casado,

Neste Municpio de Carmo do Rio Claro, nos idos de

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fretico e camadas do solo; equilibrar o ecossistema urbano em suas

simples: os caminhes de coleta do lixo urbano descarregavam em

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primeiros eram separados entre metais, vidros, papis, plsticos, madeiras e

convertendo-se em adubos e outros fertilizantes e, aquilo que no se prestava

constantes dos autos.

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intensidade, em relao aos benefcios auferidos com a instalao do aterro

condicionantes ao licenciamento ambiental.

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Assim foi que no incio da operao, ainda em

corretivas que deveriam ser implementadas

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At aqui nenhum motivo havia para a interrupo do

1.3 A conduta do ru Paulo Henrique Bueno e o cancelamento da Licena

Todavia, com o incio da presente administrao

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ficou evidenciado o mal proceder do ru Paulo Henrique Bueno demonstrado

caminhes de terra para cobrir o lixo em

testemunhas que no havia anteriormente

aterro um caminho de lixos diversos,

passasse pela separao para reciclagem.

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O Dr. Paulo Henrique, responsvel tcnico

apreendidos...Tambm compareceu no local

enterrado volumes cheios, sacolas e sacos;

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3. Nas valas destinadas ao lixo hospitalar foi

entupida, deixando escorrer em direo das

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Havia grande quantidade de resduos no

compostagem no vem sendo controlado

Constatou-se percolados, larvas e uma

resduos sendo queimados dentro da rea

solicitadas no PT DISAN 036/00 no foram

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Em nova vistoria, desta vez requisitada pelo

operao...No momento da vistoria o galpo

edificao...O sistema de compostagem

Observou-se a presena de chorume e

palha de feijo e pedras para construo.

assoreamento das canaletas.

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O aterro de rejeitos localizado ao lado da

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situao, quela altura, veio devidamente retratada no Boletim de Ocorrncia

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investido e na tentativa de minimizao do dano ambiental proveniente da

1.4 A conduta de Carlos Henrique Vilela.

Aps o cancelamento da Licena de Operao e a

Departamento de Infra-estrutura de Carmo do Rio Claro subscrevendo,

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otimizao do funcionamento da usina quela altura, at o aproveitamento da

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Em reunio havida nesta Promotoria de Justia,