A Concesso de Servio Pblico.

Carlos S. de Barros Jnior

Docente de Direito Administrativo na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
Procurador Chefe junto ao Tribunal de Contas
do Estado.

SUMRIO :1. Acepes e noo. 2. Atividades que

podem ser dadas em concesso. 3. Natureza jurdica
da concesso de servio pblico. A primazia da teoria
do ato complexo ou misto. 4. Competncia e pressupostos. 5. Relao intuitu fiersonae. 6. A remunerao do concessionrio. 7. A fiscalizao. Sanes.
8. Poderes e privilgios do concessionrio. 9. Vantagens e amparo. 10. Extino das concesses de servio publico. 11. A expirao do prazo. A reverso.
12. A encampao ou resgae. 13. A revogao.
14. A resciso. Caducidade. Anulao. 15. Outras
causas de extino.

1. Acepes e noo.
O uso do vocbulo concesso, em acepes mais amplas
ou mais restritas, motivo de certas dificuldades na fixao
do seu conceito. N a Itlia, por exemplo, a doutrina o emprega para designar mltiplos e variados atos administrativos, o que concorre para diminuir-lhe a prestabilidade.
Nas concesses, encontramos o carter c o m u m de conferirem a pessoas estranhas administrao novos direitos
ou poderes que lhes ampliam a esfera jurdica. Elas configuram atos mediante os quais a Administrao Pblica
atribui a particular poderes e deveres que a ela normalmente competem.

!7-R.F.D. I

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A concesso de servio pblico u m a espcie bem
caracterizada. Ela pode definir-se como a delegao a u m
particular (pode eventualmente outorgar-se a ente pblico)
pessoa natural ou jurdica, da gesto ou execuo de u m
servio pblico, por sua conta e risco, e remunerao pelos
usurios.
Para os autores italianos modernos, a concesso includa no ttulo e m que versam o exerccio privado de funes pblicas, como u m a de suas modalidades. Assim
ZANOBINI, sob o ttulo de exerccio privado de funes pblicas compreende qualquer forma de atividade, da qual
decorra atuao de fins pblicos, exercida pelos particulares, sejam pessoas fsicas ou jurdicas.
A concesso de servio pblico se manifesta na prtica
da seguinte maneira: o Estado, querendo fazer funcionar
por essa forma indireta u m servio pblico, e tratando-se de
atividade de ordem social que admita retribuio direta e
no exija o emprego de coao para o seu exerccio, transfere
a pessoa natural ou jurdica o encargo de fazer funcionar
esse servio.
Segundo O T T O M A Y E R constitui carter c o m u m da concesso a outorga ao particular de u m poder jurdico sobre
u m a manifestao da administrao pblica. Nela se verifica a incumbncia de u m servio pblico a u m a pessoa de
direito privado, que e m seu nome o exera.
Observa ZANOBINI que a concesso pode ser tida como o
oposto simtrico da funo pblica ou da nomeao. Enquanto esta incorpora o particular na organizao administrativa, aquela destaca u m a parte dos poderes e das funes
que so prprias da administrao e delas incumbe o particular, deixando-o fora da organizao administrativa.
Acrescenta o citado autor ser suprfluo recordar que, falando de poderes e funes, entende referir-se unicamente ao
poder de exerccio, porque os poderes como tais no podem,
por nenhum ttulo, ser transferidos pelos entes pblicos a
outros sujeitos.

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2. Atividades que podem ser dadas em conceso.

A concesso de servio pblico uma forma de prestao indireta do servio pblico. Dela se excluem, pois, desde
logo, certas atividades que s o Estado pode desempenhar,
como as que se enquadram na sua atividade jurdica.
De tal sorte, s atividades prprias do campo da chamada ao social do Estado podem ser aqui consideradas.
E assim mesmo, nem todas, mas s aquelas que comportam
especulao lucrativa e no exijam coao fsica sobre os
administrados.
De outra parte, o campo prprio das atividades que
podem ser objeto de concesso o de servios de carter
industrial que, pela sua natureza, implicam a utilizao de
bens do domnio pblico. O uso da superfcie, do sub-solo
e do espao areo de bens pblicos de uso comum. Sobre
tais atividades tem o poder pblico u m privilgio exclusivo.
E os particulares, para exerc-las, s podem faz-lo mediante delegao de poder pblico.

3. Natureza jurdica da concesso de servio pblico.

A primazia da teoria do ato complexo ou misto.
Sobre a natureza jurdica da concesso de servio pblico, muitas teorias procuraram explic-la, n u m debate semelhante ao surgido a propsito da determinao da natureza
jurdica do vnculo de funo pblica.
Podemos enunci-las da seguinte maneira: teorias unilaterais, bilaterais ou contratuais e a chamada teoria mista.
Dentre as concepes unilaterais, podemos mencionar,
e m primeiro lugar, aquela, de origem germnica, que a tem
por ato unilateral de soberania. Entende que o objeto da
concesso, servio pblico, est fora do comrcio, e constitui
exerccio do poder de imprio. Prende-se tambm idia

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de inexistncia de contrato nas relaes 'entre o poder
pblico e os particulares.
Outros, na linha da mesma corrente doutrinria, julgam
mais acertado haver-se a concesso como resultante de dois
atos unilaterais, u m a vez que se no pode desconhecer a
manifesta interveno da vontade da outra parte na constituio do negcio. O que ocorre, para os partidrios desta
concepo, o encontro de duas vontades diversas, de u m
lado u m ato administrativo e, de outro, u m ato de direito
privado. Mas essas vontades no se integram, dado que so
de natureza diversa.
Trata-se, como se v, de teorias baseadas e m concepes
autoritrias de Estado, e m preconceito da inexistncia de
contrato no campo do direito pblico e algo fantasiosas.
Acresce que so incompatveis com as modernas concepes
de Estado, na parte e m que parecem admitir a imposio
coativa do seu exerccio.
Os contratualistas se baseavam na idia de que, nesses
acordos, o Estado se submetia ao Direito Privado. 0 contrato da Administrao com o particular atividade iure
gestionis. Quando o poder pblico contrata e onde h
acordo de vontades h contrato equipara-se ao particular.
No aceitvel esta teoria, porque difcil admitir a
regncia do direito privado na organizao e funcionamento
de u m servio pblico como a concesso, e a disciplina,
por esse ramo jurdico, dos poderes que a delegao envolve e m favor do concessionrio, como os de desapropriao, isenes tributrias e exerccio de poder de polcia especial.
Donde o ter a doutrina, para contornar dificuldades,
caminhado para a teoria do contrato de direito misto. A
concesso seria u m contrato de direito privado e influenciada por preceitos de direito pblico. Da foi u m passo, para
com mais lgica e sem fices inteis, propugnar-se a teoria
do contrato de direito pblico, de larga aceitao.

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Muito difundida esta teoria, inclusive entre ns. Parte

de u m conceito mais genrico de contrato, entendendo que
as peculiaridades que apresenta a concesso, e que a diversificam dos contratos privados que dela fazem u m contrato
disciplinado pelo direito administrativo. Consideram a concesso contrato, porque os elementos gerais constitutivos da
noo de contrato nela se integram.
Eis c o m o resume a teoria do contrato de direito pblico
o seu mais ilustre partidrio entre ns: "Para os partidrios
desta corrente, a concesso contrato, porque os elementos
constitutivos desta figura jurdica nela se integram. M a s esse
contrato, por sua finalidade, pelo seu objeto, pela natureza
das relaes que estabelece, no se subordina s normas
do direito privado. Pelo contrrio, est submetido regncia
integral do direito pblico.
Realmente, o contrato no figura peculiar ao direito
privado. Seu conceito pertence teoria geral do direito, e
suas manifestaes tanto surgem e m matria civil e comercial c o m o no c a m p o do direito pblico interno e externo. E,
no direito pblico, o contrato no somente possvel entre
Estados, provncias e municpios. A vontade do particular
t a m b m se contrape do Estado, no campo do direito
pblico para a perfeio dos contratos. Nesse passo no est
o indivduo na contingncia de sdito, subordinado a obedincia e m face de u m poder absoluto, m a s na posio de
pessoa, c o m capacidade definida pelas normas jurdicas,
e m face de outra pessoa, e a respeito de matria disciplinada pelo direito pblico 1.
M a s a objeo principal que a esta teoria se pode fazer
a de que, no curso da relao que se estabelece pela concesso, esta pode ser alterada unilateralmente pelo poder
concedente, quando o interesse pblico o exigir. E nisto
que preponderantemente se desfiguraria o instituto do contrato.
1.

Curso de Direito Administrativo, 4.a ed., pgs. 266-267.

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Por essa razo principal que, embora se possa haver
por no incompatveis a teoria do contrato, de direito pblico e as mais modernas explicaes doutrinrias, estas tendem a tomar a primazia. Assim, parece de aceitar, como
mais satisfatria para determinar a natureza jurdica da
concesso de servio pblico, a chamada teoria do ato complexo.
Afirmam as concepes mais modernas que a concesso de servio pblico u m ato complexo ou misto. Ela
contem u m a parte contratual e outra regulamentar.
Admite-se hoje que a concesso tem u m a dupla natureza. Certas clusulas que a compem tm natureza regulamentar, outras, natureza contratual.
preciso no esquecer que a concesso u m a forma
de prestao indireta de servio pblico. H, conseguintemente, no ato de concesso, clusulas que disciplinam a
organizao e o funcionamento do servio pblico. Elas
constituem a lei do servio. E, sob esse aspecto, acha-se a
concessionria e m situao geral e impessoal. De outra
parte, porm, o concessionrio u m interessado na realizao de u m negcio, do qual visa a obter interesses lucrativos. Ele no interviria na relao sem a salvaguarda desses
interesses financeiros e sua garantia contratual. H, pois,
tambm na concesso u m contrato que cria e m favor do
concessionrio situaes subjetivas, situaes jurdicas individuais. No que diz respeito aos seus interesses financeiros
goza o concessionrio de u m a situao que deve ser acautelada, assegurando-se-lhe o que a doutrina moderna vem denominando o equilbrio financeiro ou a equao financeira
do contrato.
Faz-se preciso, pois, distinguir as clusulas regulamentares das clusulas contratuais. As primeiras so as que concernem organizao e funcionamento do servio e exigncias de sua adaptao s necessidades pblicas. Sob este
aspecto, a situao legal ou regulamentar, modificvel em

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vista da necessidade de adaptao do servio s exigncias

do interesse coletivo. As segundas referem-se s vantagens
financeiras asseguradas ao concessionrio, dizem respeito
aos seus interesses econmico-financeiros propriamente, ao
negcio que realizou e lucros pretendidos. So ligadas
durao da concesso e vantagens financeiras que foram
atribudas ao concessionrio. a parte da concesso que
no seria concebvel se o servio fosse prestado diretamente.
Ela no interessa aos usurios.
Observa M A N O E L RIBEIRO, esteiado e m L A U B A D R E , que o
nico ponto que admite alguma incerteza o relativo
tarifa. Entretanto, esta, "se b e m que se refira aos interesses
financeiros do concessionrio, constitui elemento essencial
do funcionamento do servio pblico, interessa diretamente
aos usurios e, por esta razo, faz parte das disposies
regulamentares da concesso2.
Assim, admite-se hoje, de m o d o generalizado, a possibilidade, por parte do concedente de alterar unilateralmente
as condies da concesso, relativas ao servio pblico,
quando o exijam as necessidades coletivas, desde que assegurado ao concessionrio o equilbrio financeiro, no tocante
ao negcio que realizou.

4. Competncia e pressupostos.
Em princpio, cabe entidade pblica territorial, competente para a execuo do servio, a outorga da concesso.
Salvo restries constitucionais, que possam incluir certas
atividades no c a m p o da competncia da Unio, a concesso
outorgada pela entidade c o m a competncia para a execuo do servio pblico e m causa. Deve ser precedida de
autorizao legislativa, pois ela envolve, e m regra, u m privilgio e isenes tributrias. Demais, ela constitui o estabe2.

Direito Administrativo, vol. 2, pg. 115.

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lecimento de u m a modalidade de prestao de servio pblico,
5. Relao intuitu personae.
A concesso se confere intuitu personae, devendo assim,
o poder concedente verificar as condies de idoneidade,
do concessionrio sob o aspecto jurdico, moral, tcnico e
financeiro. Exige-se pois, igualmente, a precedncia de licitao. E vigora aqui, e at com mais rigor, a regra que no
permite a cesso dos contratos administrativos.
Podem ser concessionrios pessoas naturais ou jurdicas, at mesmo entidades pblicas.

6. A remunerao do concessionrio.
A concesso remunerada pelos usurios do servio.
Os preos pagos pelos consumidores so as tarifas que, como
vimos, concernem parte regulamentar da concesso. Se
bem que no se trate de ponto de vista unnime, a opinio
preponderante que elas constituem parte essencial do funcionamento do servio pblico. Se bem que estejam ligadas
aos interesses financeiros dos concessionrios, sobreleva,
no caso, a circunstncia de que elas so de interesse direto
dos usurios do servio. Donde o preceito da possibilidade
de serem revistos na medida das exigncias do interesse
pblico. Elas se incluem na parte regulamentar da concesso.
H situaes adverte a propsito ZANOBINI e m que
o interesse pblico pode exigir que o servio seja cobrado
por preos inferiores aos decorrentes de u m a explorao e m
termos meramente lucrativos (quando se objetiva por exemplo favorecer o desenvolvimento econmico de u m a regio).
Nesses casos, a Administrao assume o encargo da diferena, mediante a garantia de subveno ao concessionrio.
Como pode verificar-se igualmente hiptese inversa, quando

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a renda supere lucros razoveis na explorao dos servios.

Nestes casos, pode o cedente reservar-se, no ato da concesso, direito a u m a participao nos lucros da gesto do
servio 3.
A questo da natureza jurdica das tarifas, no assunto propriamente a ser aqui examinado, mas antes, no
mbito do direito tributrio. Neste campo, a tendncia atual
hav-las por u m preo pblico e, pois, diversas dos tributos,
que tm carter compulsrio.
Os aspectos fundamentais, do problema das tarifas nos
servios pblicos concedidos so, entre ns, enunciados em
artigo da Constituio Federal.

7. Fiscalizao: Sanes
Como servio pblico que , o servio delegado por meio
de concesso, cabe ao poder concedente fiscalizar-lhe a
execuo. Embora executado por particular, o servio dado
em concesso pblico e deve, pois, ser prestado com regularidade e continuidade, ou seja, atender s exigncias que
lhe so peculiares. O poder concedente deve, pois, manter
sobre o concessionrio permanente vigilncia, controle da
sua atuao, do cumprimento dos seus deveres. Para tanto,
acompanha o concedente a execuo do servio por meio
de fiscais e tcnicos, com poderes amplos de verificao da
vida econmica e financeira do concessionrio. Nesta ordem
de faculdades que detm o concedente, cabe-lhe u m verdadeiro poder disciplinar, a possibilidade de aplicao de multas e sanes outras que podem ir at a caducidade da concesso.
As multas impostas no que diz respeito m execuo
de servio pelo concessionrio no tm o carter da clusula
3. Corso di Diritto Administrativo, vol. 3., pargrafo relativo
ao tema.

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penal do direito privado. So sanes administrativas, disciplinares. Elas independem de dano. Podem cumular-se at
com a indenizao decorrente de dano efetivo.

8. Poderes e Privilgios do Concessionrio.

Como vimos, a concesso constitui uma delegao de
poderes. Incumbido da gesto de u m servio pblico, recebe
o concessionrio u m a srie de privilgios, poderes e prerrogativas de direito pblico, entre os quais se podem destacar a execuo de desapropriaes necessrias ao servio,
a ocupao do domnio pblico, isenes tributrias, estabelecimento de servides administrativas, exerccio de poder
de polcia no mbito da concesso.

9. Vantagens e amparo.
Recebe tambm freqentemente o concessionrio vantagens diversas como subvenes, garantia de juros, bem
como as garantias das chamadas clusulas de exclusividade,
de preferncia e de no melhores condies, fatores esses
que se outorgam para o efeito de alcanar mais perfeita execuo do servio.
Assim, e m certas concesses, para facilitar e concorrer
para a regularidade do servio, o Estado pode auxiliar com
subvenes em dinheiro, garantia de juros, para assegurar
u m mnimo de lucro ao concessionrio, segurana de que
outros no recebero concesses mais vantajosas, preferncia e m igualdade de condies para novas concesses e a
prpria clusula de exclusividade, que no essencial nas
concesses. So vantagens que visam a amparar os concessionrios, a critrio da Administrao, tudo no intuito de
concorrer para a melhor prestao dos servios pblicos.

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10. Extino das concesses de servio pblico.

Vrias so as causas que podem determinar a extino
das concesses de servio pblico.
A concesso envolve u m negcio. Nele, e m regra, investe
o concessionrio vultosas quantias. Destarte deve le e como
tal ter a perspectiva de tempo para que possa bem desempenhar os encargos que assume e ter lucro. Para que isto se
realize de mister que sejam as concesses pactuadas e m
prazos relativamente longos, para que, pelo seu decurso,
possa o concessionrio obter lucro razovel e amortizar o
seu investimento.
Donde a conseqncia de o prazo fazer parte das clusulas contratuais da concesso.

11. A expirao do prazo contratual. A reverso.

A causa normal ou comum de extino da concesso ,
pois, a expirao ou trmino do prazo nela previsto. C o m
o trmino do prazo cessam as relaes entre concedente e
concessionrio, operando-se a passagem dos bens empregados no servio (obras e instalaes) para o concedente. o
que se denomina a reverso. Esta , pois, a devoluo do
acervo das concesses ao poder pblico.
Nessa oportunidade, liquidam-se na forma legal e contratual os interesses das partes.
Essa devoluo pode verificar-se com ou sem indenizao.
J se debateu entre ns se os bens destinados ao servio
concedido seriam de propriedade dos concessionrios ou do
domnio pblico, e sobre os quais teriam aqueles apenas u m
direito de utilizao, de uso especial.
A orientao que predominou, baseada alis na melhor
doutrina e jurisprudncia, a de que as instalaes e mate-

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riais investidos so propriedade dos concessionrios. Assim,

a devoluo desses valores deve ser prevista e, e m regra,
deve o concessionrio receber o seu valor, o preo desse
capital. Por isso que tambm o prazo das concesses
longo, para a possibilidade, como dissemos de, alm dos
lucros, verificar-se a amortizao do capital invertido.
N a ausncia de qualquer disposio legal ou estipulao
contratual, expirado o prazo de concesso e, e m conseqncia, cessando a relao jurdica criada entre o concedente e
o concessionrio, desaparecem para este o direito sobre o
servio pblico e o dever de faz-lo funcionar. Mas o capital
invertido no servio constitui propriedade do concessionrio
e, se no foi amortizado, continua no seu patrimnio.
E m regra, como vimos, a lei ou o contrato prevm normalmente a forma de reverso. Advirta-se que o concessionrio somente ser proprietrio dos materiais e instalaes que inverteu na concesso e no dos bens de domnio
pblico que utilizou no servio como bvio.
Entre ns, por exemplo, nas concesses ferrovirias, o
decreto n. 5.561, de 28 de fevereiro de 1874, consagrou o
princpio da reverso sem indenizao, desde que no ato da
concesso no constasse estipulao em contrrio. O nosso
cdigo de guas, de 1934 a propsito das concesses que
regula, estabelece que a reverso, findo o contrato, ser com
ou sem indenizao, conforme o estabelecido.
De tal sorte, a reverso se opera, na forma da lei e do
contrato e, na ausncia de estipulao, mediante recebimento, pelo concessionrio, do valor de seus bens, ainda no
amortizados.

12. A encampao ou resgate.

Outra forma de extino das concesses a chamada
encampao ou resgate. o direito reconhecido ao concedente de retirar do concessionrio o servio concedido, antes

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do trmino do contrato, mediante indenizao calculada na
na forma contratual ou legal.
u m ato unilateral, discricionrio, da Administrao,
tendo e m vista o interesse pblico. A autoridade que outorga a concesso, se, posteriormente, verifica surgir incompatibilidade entre o ato e o interesse pblico, pode revog-lo.
0 seu fundamento o interesse pblico que ao concedente
cabe apreciar.
u m a forma especial de expropriao, com caracteres
prprios e, como esta, baseada e m princpios de utilidade
pblica. de observar-se, aqui que a encampao s deve
ocorrer quando o exijam imperiosamente os interesses do
servio pblico.
Ocorrendo, porm, motivo de convenincia ou de interesse pblico para o resgate, no pode o concessionrio se
opor encampao. Cabe-lhe, porm, o direito a indenizao inclusive danos emergentes e lucros cessantes, calculados na forma contratual, ou, na falta de previso, na conformidade da lei civil.
Decretada a encampao, pode o Poder Pblico entrar
desde logo na posse e administrao dos bens e servios,
resolvendo-se e m seguida sobre o pagamento.
E m geral, para evitar atos caprichosos ou arbitrrios e
tambm permitir ao concessionrio que se interesse pelo
negcio, estipulam os contratos u m prazo dito de garantia
ou de carncia, antes do qual no pode ocorrer a encampao ou resgate. O contrato ou a lei. Assim, menciona
T H E M I S T O C L E S CAVALCANTI O dec. n. 1.746, de 13 de outubro
de 1869, sobre construo de portos, que s permitia o resgate depois dos 10 primeiros anos de sua concesso. C o m
tais prazos objetiva-se dar garantias aos concessionrios,
como dissemos, e permitir juzo mais amadurecido acerca
das vantagens e inconvenincias da concesso. Expirado o
prazo de garantia, o concedente pode resolver o momento
oportuno do resgate, exercendo u m poder discricionrio s

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suscetvel de impugnao por desvio de poder, como observou M A R C E L O CAETANO.

Essas e outras condies so fixadas geralmente no instrumento da concesso ou na lei, podendo ocorrer a notificao do concessionrio, como medida prvia. Tudo isto
para assegurar-se transio sem inconvenientes.
C o m o vimos, o resgate deve operar-se (em regra) mediante indenizao ao concessionrio. Os atos constitutivos
da concesso regulam os termos da indenizao. O fundamento desse direito est e m que os bens utilizados na realizao do servio so de propriedade do concessionrio e se
lhe concedeu prazo para a respectiva execuo. Assim, dever este, na hiptese, receber reparao integral.

13. A revogao.
O resgate da concesso sinnimo de revogao dela.
Alguns autores, porm, preferem reservar o termo revogao
para a hiptese de, no curso da concesso, tornar-se obsoleta a tcnica de sua efetivao pelo aparecimento de invenes ou meios tcnicos mais modernos. O fato ocorre nas
concesses com privilgio exclusivo. O sistema de prestao
de servio no corresponde mais ao interesse pblico. Referindo-se hiptese, explica T H E M I S T O C L E S CAVALCANTI
figure-se o caso de u m a concesso com privilgio exclusivo
para a iluminao a gs de determinada cidade; descobre-se
novo processo, mais barato, mais eficiente, completamente
integrado no uso corrente.
Nesses casos que se aludiu a revogao.
Observa ZANOBINI que o assunto suscitou ao tempo
muitas discusses, mas a faculdade de revogao foi reconhecida com base e m princpips gerais de direito pblico
reconhecendo-se ao concessionrio antigo preferncia, em
igualdade de condies, para o novo contrato.

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14. A resciso. Caducidade. Anulao.

Podem as concesses extinguir-se tambm por resciso.
0 termo abrange vrias modalidades. Assim se designa a
causa extintiva quando se opera por mtuo consentimento.
N o caso, a resciso amigvel, resolvendo ambas as partes
por termo ao negcio, seja por impossibilidade de continuao do servio, renncia do concessionrio ou pela necessidade de alterar as condies de sua execuo.
A resciso pode ocorrer tambm por inexecuo, pelas
partes, de suas obrigaes. A inexecuo das obrigaes pelo
concessionrio geralmente denominada caducidade. a
decadenza do sistema italiano ou dchance da teoria francesa, declarada unilateralmente pela Administrao, quando
o concessionrio se revela inadimplente s obrigaes assumidas e aps a aplicao de sanes menos graves e
prvias notificaes.
sano aplicada ao concessionrio quando este deixe
de cumprir as obrigaes por modo a determinar grave prejuzo ao servio pblico, como observa M A R C E L O CAETANO. O
descumprimento deve ser imputado ao concessionrio.
Aludindo a essa causa de extino, denominada, como
vimos, na Itlia, decadenza ensina ZANOBINI que ela pode
sempre ser declarada pelo poder pblico quando o concessionrio seja inadimplente s obrigaes.
Alm de dever ser imputvel ao concessionrio, no ,
por certo, qualquer falta que determinar a caducidade.
Salvo o caso de expressa estipulao de caducidade para
u m a violao especfica, o descumprimento aos deveres deve
ser grave e ter relao direta com o servio. Quer dizer que
deve tratar-se de inadimplncia grave, que traga prejuzo
srio ao servio. A determinao disto constitui questo de
fato que se deve apreciar com prudncia.
de doutrina tambm que a caducidade no deve declarar-se ante a simples comprovao de falta, mas deve

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ser precedida de notificao ao concessionrio para que

cumpra as suas obrigaes ou alegue o que lhe parecer.
Declarada a caducidade, rescindido o contrato, procede-se sua liquidao apurando-se as contas, de acordo com
os termos das estipulaes contratuais.
Cessa o servio concedido.
Quanto aos bens do concessionrio, cabe a indenizao
deles.
Salvo disposio contratual que exclusse, nesse caso, a
indenizao, ter o concessionrio o direito de receber o
valor dos bens investidos na concesso. Dever o concessionrio, porm, pagar os prejuzos decorrentes da inexecuo das obrigaes, fazendo-se a devida apurao.
Quanto indenizao por danos, certo no a ter na
hiptese o concessionrio, u m a vez que a extino decorre
de fatos que lhe so imputveis, pelos quais responsvel.
Pode, ainda, a resciso ou pedido de indenizao ser
de iniciativa do concessionrio, o que depende de recurso
via judicial.
De resciso se poder falar igualmente no caso de anulao da concesso, por vcios que a possam afetar, como
bvio, pois se trata de u m ato jurdico.
A Administrao anular a concesso, a seu critrio, se
o vcio fr imputvel, por dolo ou culpa, ao concessionrio.
Caber a este opor-se judicialmente ao ato do poder pblico.
Parece certo, porm, que se o vcio de culpa da Administrao, somente u m terceiro interessado poderia pleitear
a nulidade.

15. Outras causas de extino.

Outros casos de extino so ainda mencionados, como
a morte e a falncia do concessionrio.

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A morte do concessionrio, quando este pessoa natural

e o contrato no preveja a sua continuao na pessoa dos
herdeiros, pe fim concesso.
Da mesma forma, em caso de falncia do concessionrio, seja aqui pessoa fsica ou jurdica, extingue-se a concesso. A falncia importa incapacidade jurdica do concessionrio. M a s no se interrompe a execuo do servio.
A legislao de falncia, entre ns, tem previsto a eventualidade, .dispondo sobre a no interrupo do servio ie
construo de obras necessrias constantes do contrato de
concesso. Obras e servio prosseguiro a juzo da administrao, sob a direo do sndico ou liquidrio, junto aos
quais haver u m fiscal designado pelo concedente. A interveno desse fiscal ampla e segundo a lei deve ele ser
ouvido sobre todos os atos relativos a servios e obras,
podendo examinar todos os livros, papis, escriturao e
contas do falido e do sndico.

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