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MONETARIA
Leonardo Villar Gmez*
Introduccin
Como parte del Seminario sobre Inflacin y Banca Central en
Colombia, el grupo Macrpolis, conformado por estudiantes y
profesionales recin egresados de la facultad de economa de la
Universidad Nacional, organiz un panel sobre la evaluacin de la poltica
monetaria en los ltimos diez aos. Durante estos aos, el Banco de la
Repblica ha actuado bajo las reglas de la nueva Constitucin y en
particular con una Junta Directiva que no depende directamente del
Gobierno nacional. El presente artculo resume las reflexiones presentadas
por el autor en dicho panel
Objetivos de la poltica monetaria
El primer paso para una evaluacin de la poltica monetaria en el ltimo
decenio es revisar los objetivos asignados al Banco de la Repblica por
parte de la Constitucin de 1991. All, el nuevo banco central
independiente recibi un mandato especfico como su funcin primordial,
consistente en velar por el mantenimiento del valor adquisitivo del peso
colombiano. La misma Constitucin fue explcita, sin embargo, en que el
Banco debera ejercer sus funciones en coordinacin con la poltica
econmica general, lo cual implica que sus decisiones no pueden ser ajenas
a otros objetivos de la poltica econmica como el empleo o el crecimiento
econmico.
En palabras de la Corte Constitucional, las funciones de la Junta Directiva
del Banco de la Repblica deben ejercerse en coordinacin con la
poltica econmica general y sus actuaciones, como las de los dems
rganos del Estado, deben propender a la realizacin de los valores del
Estado social de derecho y a la materializacin de los fines propios de la
intervencin del Estado en la economa. Esto significa que si bien la
*
Co-Director, Junta Directiva del Banco de la Repblica. Presentacin realizada en el Seminario sobre
Inflacin y Banca Central en Colombia organizado por el grupo Macrpolis, Universidad Nacional de
Colombia, septiembre 5 de 2001. Las opiniones aqu expresadas son de responsabilidad exclusiva del
autor y no comprometen al Banco de la Repblica ni a su Junta Directiva.
30
25
20
15
10
Inflacin Total
jul-01
ene-01
jul-00
ene-00
jul-99
ene-99
jul-98
jul-97
Meta
ene-98
ene-97
jul-96
jul-95
ene-96
ene-95
jul-94
ene-94
jul-93
ene-93
jul-92
ene-92
jul-91
jul-90
ene-91
ene-90
(%)
3,0
1,0
-1,0
-3,0
-5,0
2000 (p)
1999 (p)
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-7,0
TASA DE DESEMPLEO *
(Total 7 ciudades)
21
19
17
15
13
11
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
7
Grfico No. 4
15,0
10,0
5,0
0,0
-5,0
-10,0
2000 (p)
1999 (p)
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-15,0
2.347
2.000
876
1.000
190
305
1999
2000
0
-1.000
-2.000
-2.221
-3.000
-4.000
-3.673
-5.000
-4.606
-4.761
-6.000
-5.235
-5.868
-7.000
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
En los aos posteriores a 1995, las tasas de crecimiento del gasto total de
los colombianos fueron similares a las de la produccin. Como el gasto ya
era ms grande que la produccin, esto implic que el exceso de gasto
persistiera. As, el dficit corriente de la balanza de pagos mantuvo hasta
1998 niveles similares a los de 1995.
El comportamiento del gasto descrito en los prrafos anteriores tiene su
contrapartida en lo sucedido con el ahorro de los colombianos.
Desafortunadamente no existe una serie de datos consistentes sobre la
evolucin del ahorro nacional para toda la dcada de los noventa debido a
los cambios en la metodologa de cuentas nacionales que introdujo el
DANE cuando estableci el ao 1994 como nueva base para esas cuentas.
Sin embargo, las cifras reflejadas en el Grfico 6 permiten afirmar que la
cada en el ahorro total como proporcin del PIB fue del orden de 3 puntos
porcentuales entre 1991 y 1994 y de 11 puntos adicionales entre 1994 y
2000, para un total de 14 puntos porcentuales. No es una exageracin decir
que Colombia se ubic en el ao 2000 entre los pases con una menor tasa
de ahorro del mundo.
Grfico No. 6
23,0
21,0
(%)
19,0
17,0
15,0
13,0
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
11,0
35
30
25
20
15
10
0
1990
1991
1992
1993
GOBIERNO
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Las cifras de deuda privada externa presentadas en el Cuadro 1 difieren de las que tradicionalmente
divulga el Banco de la Repblica por cuanto aqu se incluye como privada la deuda intermediada por
bancos oficiales.
10
Cuadro No. 1
COLOMBIA: DEUDA PRIVADA
1990
A.
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999 pr/
2000 pr/
2001 pr/
B.
1991
23,5
21,5
22,4
25,8
27,6
29,8
31,7
33,0
32,9
31,4
25,9
25,1
9,4
4,8
4,5
7,8
3,8
4,0
7,6
3,9
3,7
9,1
4,4
4,7
10,6
4,1
6,4
13,0
4,8
8,1
14,4
4,7
9,8
18,0
5,8
12,2
18,4
5,3
13,1
19,1
4,1
15,0
19,1
3,2
15,9
19,1
2,9
16,2
32,9
29,4
30,0
35,0
38,2
42,7
46,1
51,1
51,3
50,6
45,0
44,3
14.851
MILLONES DE US DLARES
Deuda Externa Privada
15.214
14.528
4.143
4.664
4.825
3.251
2.451
2.271
6.929
11.963
12.077
12.580
5.485
Privada
Total
1990
33,0
5,4
38,4
1995
16,8
10,0
26,7
1997
1998
1999
2000
2001 (Jun.)
15,4
18,6
23,3
24,4
26,6
14,3
15,2
16,4
16,3
16,8
29,7
33,8
39,7
40,8
43,4
11
Grfico No. 8
130
120
110
100
90
marzo-01
marzo-00
marzo-99
marzo-98
marzo-97
marzo-96
marzo-95
marzo-94
marzo-93
marzo-92
marzo-91
marzo-90
80
Promedios Trimestrales
Deflactor IPC
Ponderado por comercio sin exportaciones tradicionales
Fuente: Banco de la Repblica,Subgerencia de Estudios Econmicos.
12
Grfico No. 9
3,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
-1,0
1997
1998
1999
2000
-3,0
-5,0
-7,0
13
36,00
30,00
24,00
18,00
12,00
6,00
0,00
DTF Nominal
mar-01
mar-00
mar-99
mar-98
mar-97
mar-96
mar-95
mar-94
mar-93
mar-92
mar-91
mar-90
-6,00
DTF Real
As, por ejemplo, se puede observar que las tasas reales de inters fueron
muy bajas en el perodo comprendido entre comienzos de 1992 y mediados
de 1994, perodo en el cual, como vimos antes, el gasto total de la
economa estaba creciendo rpidamente y la tasa de desempleo era baja.
Debe recordarse sin embargo que en ese perodo estaban entrando al pas
grandes flujos de capitales externos que se habran incrementado an ms
con tasas de inters ms altas de las que se observaron en la prctica. El
efecto de un aumento en la tasa de inters habra sido una revaluacin del
peso adicional a la que se estaba presentando, lo cual a su vez habra tenido
efectos negativos sobre una balanza en cuenta corriente que como ya vimos
era muy deficitaria.
En contraste, las tasas de inters reales fueron muy altas en 1998 y
comienzos de 1999, cuando la contraccin de la demanda descrita
anteriormente ya se estaba presentando y desde el punto de vista de los
14
15
16
Colombia
45
Brasil
40
35
30
25
20
Mxico
15
10
Argentina
2001M1
2000M1
2000M7
2000M4
2000M1
1999M10
1999M7
1999M4
1999M1
1998M10
1998M7
1998M4
1998M1
1997M10
1997M7
1997M4
1997M1
17
60,0%
50,0%
Interbancaria
Interv.BR
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
14/09/2001
03/08/2001
22/06/2001
11/05/2001
30/03/2001
16/02/2001
05/01/2001
24/11/2000
13/10/2000
01/09/2000
21/07/2000
09/06/2000
28/04/2000
17/03/2000
04/02/2000
24/12/1999
12/11/1999
01/10/1999
20/08/1999
09/07/1999
28/05/1999
16/04/1999
05/03/1999
22/01/1999
11/12/1998
30/10/1998
18/09/1998
06/08/1998
26/06/1998
15/05/1998
03/04/1998
20/02/1998
09/01/1998
0,0%
Nota: hasta mayo de 1998 la tasa de intervencin corresponde a la tasa mxima de suministro de liquidez. A partir de junio de
1998, corresponde a la tasa mnima de subasta de expansin
18
19
en los diez aos corridos desde que se hicieron las importantes reformas
institucionales de comienzos de la dcada de los noventa:
1.
2.
3.
4.