EJEMPLO REAL DE AGRESIN DEL DERECHO INTERNACIONAL

PBLICO

LA AGRESION CONTRA IRAK:

CRIMEN INTERNACIONAL Y CRIMENES DE GUERRA
I. LA AGRESIN
La invasin a Irak es un crimen de agresin y un crimen contra la paz. El crimen de
agresin figura en el artculo 5 del Estatuto de la Corte Penal Internacional aprobado en
Roma, pero, a los efectos de la competencia de la Corte sobre ese crimen, el inciso 2
del mismo artculo deja su vigencia pendiente de una futura definicin de la agresin y
de condiciones de su aplicacin a establecer, aunque la Asamblea General de la ONU
defini por consenso la agresin en 1974 [Resolucin 3314 (XXIX)].
El Consejo de Seguridad no puede decidir o autorizar actos de guerra, salvo para
restablecer la paz y la seguridad internacionales (art. 42 de la Carta) y en el caso de
legtima defensa individual o colectiva (art. 51) sin violar los propsitos y principios de
la Carta de las Naciones Unidas, a los cuales el Consejo de Seguridad tiene la
obligacin de conformarse (art. 24 (1) de la Carta).
Interpretar el art. 42 de la Carta en el sentido de que las "demostraciones" y "otras
operaciones" a que se refiere su ltimo prrafo, incluyen actos de guerra, si no ha
habido previamente un quebrantamiento de la paz o la seguridad internacionales por
parte del Estado en la mira del Consejo de Seguridad, implica aceptar que el Consejo
de Seguridad puede tomar la iniciativa de quebrantar la paz y la seguridad
internacionales, es decir violar la Carta de las Naciones Unidas.
Esta agresin es, pues, una violacin flagrante del Prembulo y de los artculos
1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas.
La presunta o real violacin de los derechos humanos en un pas no confiere
legitimidad a la agresin, como lo ha dicho la Corte Internacional de Justicia. De una
manera general, refirindose al supuesto derecho de intervencin, la Corte
Internacional de Justicia ha dicho:
"El pretendido derecho de intervencin slo puede considerarse como la manifestacin
de una poltica de fuerza, poltica que, en el pasado, ha dado lugar a los ms graves
abusos y que no puede, cualesquiera sean las deficiencias actuales de la organizacin
internacional, tener lugar alguno en el derecho internacional. La intervencin es an
ms inaceptable en la forma en que se la presenta en este caso, ya que, reservada a
los Estados ms fuertes, podra fcilmente conducir a falsear la propia administracin
de la justicia internacional." (Corfu Channel, 1949, Fondo, pg. 35).
Se puede concluir que, en el estado actual del derecho internacional (normativo,
jurisprudencial y doctrinario) "...el inters jurdicamente protegido reconocido a cada
Estado miembro de la comunidad internacional en caso de crimen internacional no
significa habilitar a cualquier Estado a actuar slo...Un sistema tan anrquico suscitara
nuevamente las peores formas de intervencin que caracterizaron a las relaciones

internacionales en el siglo XIX..."(Eduardo Jimnez de Archaga y Attila Tanzi, La

responsabilit internationale des Etats, en: Droit International, bilan et perspectives,
Tomo 1, pg. 380, Mohamed Bedjaoui, rdacteur gnral, Editions Pedone et UNESCO,
Paris, 1991).

II. LOS CRMENES DE GUERRA

En el caso de la agresin contra Irak se estn cometiendo diversos crmenes de guerra
sancionados por el derecho internacional humanitario (Convenios de La Haya de 1889 y
1907, el Reglamento anexo a este ltimo sobre leyes y costumbres de la guerra
terrestre (R.G.T.), los Convenios de Ginebra de 1949 y sus protocolos facultativos I y II
de 1977, etc.)
1. Ataques a la poblacin civil
Los ataques a la poblacin civil congregada en mercados o en sus viviendas, en medio
rural o urbano, no son errores. Tampoco son errores los asesinatos de civiles cometidos
en las carreteras con el falso pretexto de que no obedecieron a la orden de detenerse.
Son ataques deliberados cometidos en aplicacin de la doctrina militar de los Estados
Unidos, que los incluye con el fin de paralizar por el terror a la poblacin o inducirla a
rebelarse contra las autoridades de su pas, como un medio de poner fin a los
sufrimientos que le provoca la guerra.
Estos hechos constituyen una violacin de la "Regla fundamental" del artculo 48 del
Protocolo I de 1977: hacer siempre la distincin entre poblacin civil y combatientes y
entre los bienes de carcter civil y los objetivos militares y dirigir las operaciones
solamente contra objetivos militares.
2. Utilizacin de armas prohibidas
En dichos ataques se han utilizado bombas de fragmentacin o "cluster bombs", cuyo
efecto es particularmente mortfero sobre concentraciones de personas. El
representante de la Cruz Roja en Irak ha podido verificar dichos efectos al ver los
cadveres destrozados por la metralla.
Tambin se utilizan bombas de alta penetracin, con puntas de una aleacin de acero
con uranio empobrecido.
El empleo de bombas de racimo destinadas a destruir objetivos "blandos" (es decir
provocar la muerte de manera indiscriminada de la mayor cantidad posible de
personas), de proyectiles con uranio empobrecido (que provocan daos extendidos y
duraderos) violan las disposiciones del artculo 35, inc. 2 del Protocolo I: prohibicin de
emplear proyectiles, materias o mtodos de guerra que produzcan males superfluos,
del artculo 36: armas nuevas que estn o podran estar prohibidas por el Protocolo u
otra norma de derecho internacional (las pequeas bombas que estn en el interior de
las bombas de racimo que quedan en el suelo sin explotar actan como minas

antipersonales, prohibidas por la Convencin de Ottawa de 1997, vigente desde el 1 de

marzo de 1999). Se argumenta que el empleo de las cluster bombs o bombas de
fragmentacin no constituye un crimen de guerra porque no existe norma alguna de
derecho internacional que las prohban expresamente.
Pero las bombas de racimo entran dentro de la prohibicin general del art. 36 del
Protocolo I: "armas nuevas que estn prohibidas o podran estar prohibidas por el
Protocolo u otra norma de derecho internacional" y pueden asimilarse a las minas
antipersonal prohibidas por la Convencin de Ottawa.
Adems el prembulo de los Convenios de La Haya relativos a las leyes y costumbres
de la guerra terrestre (1899 y 1907) dice que los casos no regulados por el derecho
escrito no quedan abandonados al arbitrio de los beligerantes, sino que se hallan
sometidos a la costumbre internacional, a las leyes de la humanidad y a los
imperativos de la conciencia pblica (clusula Martens). Este principio se encuentra
reproducido en artculos de los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 : 63, 62, 142 et
148, de cada Convenio, respectivamente, y en los Protocolos I y II: art. 1, prr. 2 y
Prembulo, respectivamente. Esta interpretacin del carcter obligatorio del derecho
internacional humanitario consuetudinario ha sido confirmada en reuniones de
expertos convocadas por la Cruz Roja Internacional.
En cuanto al empleo de bombas con una aleacin que contiene uranio empobrecido
existen mltiples estudios y la experiencia de la primera guerra del Golfo que afirman
que la explosin de tales bombas provocan graves daos a largo plazo en el medio
ambiente y en el ser humano. Aun admitiendo la controversia sobre tales efectos, son
aplicables los artculos 35 (3) y 55 (1) del Protocolo I: mtodos o medios de guerra que
causan o se puede esperar que causen daos extensos, duraderos y graves al medio
ambiente natural.
3. Bombardeos masivos y prolongados
El bombardeo masivo sufrido por Bagdad durante varias semanas sin interrupcin
constituye un crimen de guerra, de conformidad con lo establecido en el artculo 51 del
Protocolo I, particularmente su inciso 5 (los bombardeos que traten como un objetivo
militar nico cierto nmero de objetivos militares espaciados y diferentes situados en
una ciudad).
4. Destruccin de las infraestructuras civiles
La destruccin de las instalaciones de agua potable en Bassora y del suministro de
electricidad y de agua potable en Bagdad y de otras infraestructuras civiles son
crmenes de guerra. El ataque realizado deliberadamente a la infraestructura civil y
particularmente a centrales elctricas y a las fuentes y conductos de agua potable son
violatorios del artculo 54, inc. 2 del Protocolo I: prohibicin de poner fuera de uso
bienes indispensables a la supervivencia de la poblacin civil.
5. Ataques a los medios de comunicacin y asesinato de periodistas
Los ataques a los medios de difusin (emisoras de televisin, etc.) constituyen
crmenes de guerra.

Primero quedaron inexplicadas la muerte y la desaparicin de varios periodistas en

zonas controladas por las fuerzas armadas de los Estados Unidos. Pero el 8 de abril se
hizo evidente en Bagdad que las tropas estadounidenses asesinan deliberadamente a
periodistas, cuando caonearon sin razn aparente alguna el Hotel Palestina, donde se
alojan la mayora de los periodistas, que filmaron y pueden atestiguar cmo se
produjeron los hechos. Como resultado del ataque murieron dos periodistas y varios
resultaron heridos. La misma maana bombardearon la sede en Bagdad de la TV de
Qatar Al Yazira: un periodista muerto.
Los precedentes no faltan: durante la invasin a Panam en 1989, una de las primeras
operaciones de la aviacin estadounidense consisti en destruir con un misil la
estacin de TV panamea. Durante la guerra contra Yugoslavia en 1999 bombardearon
la TV de Belgrado, causando 14 muertos y en 2001 bombardearon la sede de la TV Al
Yazira en Kabul. Estas son violaciones intencionales al art. 79 del Protocolo I de los
Convenios de Ginebra (Medidas de proteccin de los periodistas).
6. La asistencia a las vctimas
Los invasores utilizan como arma de guerra la privacin de agua y alimentos a la
poblacin, impidiendo primero y demorando despus el paso de los suministros
proporcionados por las organizaciones internacionales. Y tambin la utilizan como arma
de propaganda, pues ante las cmaras de televisin se exhiben proveyendo ellos
mismos agua y alimentos a algunos pobladores. Un funcionario de la OMS deca en
Ginebra el 4 de abril que en el sur de Irak haba un milln y medio de personas que no
tenan acceso a sus fuentes habituales de agua potable.
Impedir o demorar el libre trnsito de organizaciones internacionales neutrales, con
suministros esenciales para la poblacin civil (agua, alimentos, medicamentos, equipos
y personal sanitario, etc.), mientras los mismos invasores se exhiben haciendo la labor
"humanitaria", constituyen violaciones al Primer Convenio de Ginebra (art. 10 y otros),
al Cuarto Convenio (arts. 23 y 61) y al Protocolo I (arts. 17 y otros).
El 11 de abril el invasor mantena estos obstculos al libre trnsito de organizaciones
internacionales neutrales en las zonas bajo su control y en esa misma fecha Bassora y
Bagdad continuaban sin agua ni electricidad.
7. Seguridad de la poblacin de las zonas ocupadas
Los ocupantes tienen una responsabilidad criminal al no garantizar la seguridad de las
personas y los bienes en las zonas bajo su control. En Bagdad, los ocupantes ni siquiera
han impedido el saqueo de un hospital, que ha quedado casi sin personal y totalmente
despojado del equipo y del material para atender a los heridos que llegan al mismo.
Esta responsabilidad de los ocupantes deriva de los principios generales del derecho
internacional, que determinan que quien tiene el control efectivo de un territorio es
responsable de la seguridad de sus habitantes y del artculo 2 del Cuarto Convenio de
Ginebra de 1949 (Proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra), que dice: ...
"El Convenio se aplicar igualmente en todos los casos de ocupacin de todo o parte
del territorio de una Alta Parte contratante, incluso si esta ocupacin no encuentra
ninguna resistencia militar"...

III. LA SANCIN DEL CRIMEN DE AGRESIN Y DE LOS CRMENES DE GUERRA.

La base jurdica para sancionar el crimen de agresin es el artculo 6 (a) del Estatuto de
Nremberg, como se ha sealado al principio de este documento. Tambin se dijo que
el Estatuto de la Corte Penal Internacional slo menciona el crimen de agresin, pero
ha dejado para ms adelante la definicin de dicho crimen y las condiciones en las
cuales ejercer su competencia respecto del mismo (artculo 5 (2) del Estatuto). Es
decir que la Corte Penal Internacional no tiene por ahora competencia (y no la tendr
por bastante tiempo) para juzgar el "crimen internacional supremo", como se lo llam
en la sentencia de Nremberg.
El artculo 85 del Protocolo I de los Convenios de Ginebra considera infracciones graves
los hechos descriptos que han sido cometidos deliberadamente y dice que deben ser
sancionados como crmenes de guerra. Si en el caso de una guerra de agresin y de
crmenes de guerra puede hablarse de agravantes hay que decir que en este caso hay
premeditacin y alevosa: preparacin del ataque durante doce aos, debilitando al
enemigo con bombardeos areos casi cotidianos y con el embargo, renovado
regularmente por el Consejo de Seguridad hasta la Resolucin 1454 del 30 de
diciembre de 2002, que agrav aun ms el embargo y, finalmente, la obtencin de
informacin militar a travs del trabajo de los inspectores.

IV. LAS RESPONSABILIDADES

1. Crimen de agresin. Son responsables del crimen de agresin quienes tomaron la
decisin y la ejecutaron: Bush, Cheney, Powell, Rumsfeld, Rice, Blair, Straw, etc. Hay
que destacar que la mayora de ellos se benefician econmicamente con la guerra. El
caso ms flagrante es el del vicepresidente Cheney, vinculado a la empresa
Halliburton, que ya est operando en Irak merced a contratos adjudicados sin licitacin
por la administracin estadounidense.
2. Crmenes de guerra. Son autores quienes dieron las rdenes y quienes las
ejecutaron, a lo largo de toda la cadena de mandos. Son cmplices por accin quienes
facilitaron la comisin de los mismos, entre ellos los jefes de Gobierno que permitieron
el uso de bases militares en su jurisdiccin (de Alemania, Espaa, Italia, etc.) y los que
autorizaron el trnsito por su espacio areo de los aviones de los Estados agresores en
misin de ataque (Francia, etc.). Y tambin son cmplices los Estados miembros del
Consejo de Seguridad que renovaron peridicamente el embargo y los 13 Estados
Miembros que votaron el 30 de diciembre 2002 la Resolucin 1454 del Consejo de
Seguridad agravando el embargo incluso de medicamentos, con el pretexto del posible
doble uso (tambin militar) de ciertos productos. Denis Halliday, ex coordinador
humanitario de las Naciones Unidas para Irak ha calificado el embargo de "genocidio".
Segn Jutta Burghardt, ex directora del Programa Alimentario Mundial en Irak, el
programa petrleo contra alimentos sirve para ocultar los efectos reales del embargo.
La seora Burghardt renunci en marzo del 2000 y el seor Hans-Christof von Sponek,
coordinador del PAM en Irak, renunci en la misma fecha cuando lleg a la conviccin
de la imposibilidad de proporcionar una ayuda humanitaria eficaz a Irak. El embargo ha
tenido consecuencias humanitarias tan catastrficas que quienes lo promovieron, lo

autorizaron y/o lo consintieron pueden ser imputados de crmenes contra la humanidad

en los trminos del artculo 6, inciso c) del Estatuto de Nremberg y del artculo 7
inciso k) del Estatuto de la Corte Penal Internacional.
Son cmplices por omisin de la agresin y de los crmenes de guerra (art. 86 del
Protocolo I: omisin contraria al deber de actuar) quienes teniendo el deber de actuar
para tratar de evitar o poner fin a los hechos no lo hicieron: los miembros de Consejo
de Seguridad que, ante la agresin, se abstuvieron de solicitar la convocatoria del
mismo y el Secretario General de las Naciones Unidas, que se abstuvo de llamar la
atencin del Consejo sobre esos hechos, como debera hacerlo de conformidad con el
art. 99 de la Carta de las Naciones Unidas. Tambin hubo complicidad por omisin de
los miembros del Consejo de Seguridad que no se opusieron a los bombardeos
cotidianos de Irak por la aviacin angloestadounidense durante doce aos, la agresin
area ms prolongada de la historia. Es falso, como lo han dicho incluso Boutros Ghali
primero y Koffi Annan despus, que la Resolucin 688 de 1991 del Consejo de
Seguridad haya autorizado las zonas de exclusin y los bombardeos.
Esta descripcin de las responsabilidades no significa que las mismas sean fcilmente
justiciables: el camino de la Corte Penal Internacional est sembrado de obstculos que
dificultan que los ciudadanos de los Miembros permanentes del Consejo de Seguridad
sean sometidos a juicio, en particular los ciudadanos de Estados Unidos, pas que,
entre otros, no es parte del Tratado de Roma. Y la impunidad de los ciudadanos de los
pases que no son parte en el Tratado ha sido reforzada con la Resolucin 1422 del
Consejo de Seguridad, aprobada bajo una fuerte presin de los Estados Unidos En
efecto, el 12 de julio de 2002 el Consejo de Seguridad aprob por unanimidad la
Resolucin 1422, por la cual orden por un ao renovable a la Corte Penal Internacional
que se abstenga de investigar sobre acusaciones contra ciudadanos de Estados - en
misin autorizada por la ONU - que no son parte en el Tratado de Roma, como por
ejemplo los Estados Unidos. El Consejo de Seguridad, y particularmente los Estados
miembros que son parte del Tratado de Roma, han violado el Tratado, interpretando de
manera arbitraria su artculo 16 (por s muy limitativo de la independencia de la Corte
frente al Consejo de Seguridad). Dichos Estados violaron tambin el artculo 18 de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que prohbe a los signatarios de
los Tratados realizar actos en virtud de los cuales se frustren el objeto y el fin del
Tratado. Queda no obstante una nfima brecha en la resolucin 1422 cuando dice
"misin autorizada por la ONU" y la agresin a Irak no fue autorizada por la ONU.
Por otro lado, el artculo 86 del Protocolo I de los Convenios de Ginebra dice que" las
altas partes contratantes deben reprimir las infracciones graves"lo que permite
acudir a los tribunales de los Estados que han ratificado el Protocolo I, procedimiento
facilitado hasta ahora por la tendencia a establecer la competencia universal de los
tribunales nacionales. Aunque esta tendencia parece estar invirtindose, como por
ejemplo en la jurisprudencia espaola, en la legislacin belga y en un reciente proyecto
de ley en Alemania.

V. PARLISIS Y CRISIS PROFUNDA DEL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

Los preparativos notorios de la agresin y el desencadenamiento de la misma eran
motivos ms que suficientes para que se activaran los mecanismos de las Naciones

Unidas destinados a "tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar

amenazas a la paz y suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz",
como dice el artculo 1 (1) de la Carta de las Naciones Unidas.
No obstante:
-El Secretario General, que ha recibido un mandato claro de la Asamblea General para
practicar una diplomacia preventiva, se abstuvo de llamar la atencin del Consejo de
Seguridad sobre estos hechos, de conformidad con el artculo 99 de la Carta. En
cambio, orden el retiro de los inspectores de Irak y de los 1300 observadores
estacionados en la frontera entre Kuwait e Irak, cuyo envo fue decidido en su momento
por sendas resoluciones del Consejo de Seguridad. El Secretario, por su cuenta,
consider caducas ambas resoluciones, facilitando as la tarea de los agresores, en
lugar de hacerlos pblicamente responsables de la seguridad de los observadores y de
los inspectores sobre el terreno, como era su deber.
1) La Asamblea General puede "discutir toda cuestin relativa al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales que presente a su consideracin cualquier miembro
de las Naciones Unidas" (artculo 11, prr. 2, y artculos 34 y 35 de la Carta);
2) "La Asamblea General podr recomendar medidas para el arreglo pacfico de
cualesquiera situaciones" (artculo 14);
3) El 3 de noviembre de 1950 la Asamblea General adopt la resolucin 377 (V) "Unin
para el mantenimiento de la paz", ms conocida como "resolucin Dean Acheson",
donde se establece que cuando se renen ciertas condiciones (impotencia del Consejo
de Seguridad, decisin de reunir a la Asamblea General, etc.), la Asamblea general
"examinar inmediatamente la cuestin a fin de hacer a los miembros las
recomendaciones apropiadas sobre las medidas colectivas a adoptar"
La Asamblea General ha utilizado el "procedimiento Acheson" en varias oportunidades
y en distintas pocas: intervencin militar en Egipto (1956), en Hungra (1956), Lbano
(1958), conflicto indo-pakistano (1971), Jordania (1980), Afganistn (1980), Namibia
(1981), Bosnia- Herzegovina (1992), etc.
- En plena guerra de agresin, una mayora relativa de la Comisin de Derechos
Humanos, el rgano principal de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos,
ha votado contra la propuesta de tratar la invasin de Irak, que implica, como se ha
visto, una serie de violaciones graves a derechos humanos fundamentales: el derecho
a la paz, a la vida, a la salud, a la integridad fsica, etc.

FUENTE:
http://rcci.net/globalizacion/2003/fg338.htm
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