LA INFLUENCIA DE LOS MEDIOS EN LA ELABORACIN DE LA AGENDA POLTICA.

LA DISCUSIN DEL PACTO SOCIAL COMO EJEMPLO DE TEMATIZACIN. PERODO

2009 2011 (ESPAA)
El trabajo realiza un anlisis de contenido de 8 diarios de Espaa durante dos
aos analizando el tratamiento de El pacto Social y observan la tematizacin
de ese tema. El inters est puesto en el anlisis de la influencia de la agenda
meditica en la agenda poltica.
Parten de la concepcin de que las democracias pasaron de ser democracias
de partidos a democracias de audiencias, en las que los medios tienen un rol
ms importante ya que mediatizan el proceso poltico, poniendo en l sus
propios intereses y ejerciendo presiones e influencias en los pblicos.
Citamos un fragmento del trabajo para aclarar este concepto:

Segn Bernard Manin (1998) las democracias avanzadas estaran

pasando de una
democracia de partidos a una democracia de
audiencia. Dicho trnsito afectara, al menos, a dos tipos de cuestiones:
Cambios en el procedimiento de seleccin de los representantes y en el
grado de autonoma conseguido por stos en su funcin de
representacin. Segn Manin, en la democracia de partidos, el partido
de masas cumple una funcin de mediacin entre representantes y
representados. En la democracia de audiencia, el representante se sirve
de sus habilidades mediticas para convertirse en un mediador entre el
partido y los electores, lo que aumenta el margen de autonoma de las
elites dirigentes. El partido pierde protagonismo y se convierte en un
instrumento al servicio de la personalizacin poltica.
Cambios en el patrn de opinin pblica: la vida partidaria, incluida la
prensa de partido, cede paso a la representacin meditica de la
contienda poltica, lo que conlleva cambios en la esfera pblica en el
sentido de una mayor autonoma de los medios respecto a los partidos
(supuesto en el que abunda tambin la idea de democracia centrada
en los medios: Swanson 1995). (p. 2)

Manin se pregunta luego, quin ocupa ese rol de mediacin entre

representantes y representados, ya que los partidos, como institucin han sido
desplazados de esa funcin ahora es el lder poltico quien asume la funcin de
mediacin merced a sus habilidades mediticas.
Pero esta respuesta choca en la prctica con el funcionamiento de la
comunicacin poltica en una democracia centrada en los medios, por
cuanto stos tienen, en principio, la posibilidad de facilitar la
comunicacin entre los partidos y los electores, pero tienen tambin la
posibilidad de interferirla e imponer sus propios puntos de vista. En el
primer caso, los medios se limitan a cumplir su misin informativa, al
tiempo que regulan el conflicto poltico (los medios median, dentro de los
lmites de la funcin de mediacin antedicha). En el segundo, los medios

suplantan a los partidos con intencin de imponerles la agenda que

mejor se adapta a sus propios intereses.
Dicho en otras palabras, los medios ya no median, sino que mediatizan
el debate poltico con sus interferencias. (p. 2)
Coincidimos desde aqu en que los medios no son instituciones que meramente
se limitan a cumplir su misin informativa (adems de que eso supondra
discutir que se entiende por misin informativa), sino que mediatizan el
debate tanto poltico como el de la informacin en general. Lo que seala
Manin aqu es que se desplazaron a los partidos polticos como mediadores
entre representantes y representados, y que entre los medios y el propio
representante, o candidato a serlo ocupan ese lugar, y es all donde los medios
imponen sus intereses imponiendo agenda y tambin dndole un encuadre
propio a lo que publican.
Tal como han sealado Mazzoleni y Shultz (1999), la creciente intrusin
de los medios en el proceso poltico no quiere decir necesariamente que
los medios tomen el control de las instituciones polticas (248), pero
implica prdida de autonoma por parte de dichas instituciones respecto
de lo que prescribe el paradigma liberal.
[] las dinmicas de polarizacin poltica y meditica de los ltimos
tiempos han puesto de manifiesto: a) que la instrumentacin entre
medios y partidos es recproca, y b) que los medios ya no se conforman
con mediar, sino que intentan mediatizar la poltica y definirla de
acuerdo con sus propios intereses. (p. 3)
Luego el trabajo avanza en el estudio de los peridicos, analizando los dos
momentos principales del proceso de comunicacin: el establecimiento de
agenda temtica (agenda setting) y el encuadramiento de los temas de la
agenda (framing).
La agenda temtica est formada por el conjunto de issues que los
medios de comunicacin presentan a la audiencia, con el objetivo final
de que el ciudadano tome tal propuesta temtica como propia. Una vez
seleccionados los temas que van a configurar esta ltima, los medios
elaboran los temas elegidos y los presentan a la audiencia a travs de su
encuadramiento o framing.
[] no obstante, dicho proceso no se agota en eos dos momentos, sino
que da lugar a una interaccin compleja entre agenda meditica y
agenda poltica
[]De acuerdo con este planteamiento, el proceso en su conjunto, que
llamaremos tematizacin, es algo ms que el establecimiento de la
agenda temtica, por cuanto no todos los temas que entran a formar
parte de la agenda consiguen pasar a las fases de problematizacin y
discusin de propuestas. Para que un tema sea objeto de tematizacin
no es suficiente, por tanto, con que los medios lo incluyan en la agenda,
sino que hace falta, adems, que llegue a ser definido y evaluado como
un problema digno de entrar en la agenda poltica, lo cual da paso a la
discusin de propuestas y a la seleccin de las que se consideran ms
adecuadas. En consecuencia, los medios cumplen un papel central en el

proceso de tematizacin, pero para que tal proceso culmine con xito los
medios requieren del concurso de los actores sociales y polticos
involucrados, los cuales vehiculan sus demandas en funcin de los
alineamientos mediticos y polticos ms convenientes en cada caso.
Cabe esperar, por tanto, que el proceso de tematizacin slo afecte a
unos pocos issues, capaces de generar un debate pblico, y que esa
dialctica d lugar a acontecimientos capaces de alterar el escenario
poltico (Marletti 1985: 9). (p. 4)
En este fragmento, los autores adems de dar su definicin de agenda, sealan
la importancia de la tematizacin de en los medios, la diferencia entre un tema
que solo est dentro de la agenda, con otro que lo est pero adems es
seleccionado por el medio para pasar por el proceso de tematizacin, que
significa problematizar el tema y buscarle soluciones a travs de distintas
propuestas, que pueda entrar en la agenda poltica.
Luego el trabajo se va metiendo en la investigacin propiamente dicha, en lo
que fue la relacin entre los actores polticos espaoles y los medios analizados
durante la discusin alrededor del pacto social. No encontramos ms
elementos que consideremos de gran utilidad para nuestro trabajo.