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El presente trabajo parte de la necesidad de conocer, comprender y analizar las polticas de evaluacin de
los docentes implementadas en la regin, identificando las principales tendencias y concepciones que las
sustentan desde las dimensiones poltica y pedaggico-didctica. La evaluacin de los docentes es
presentada como una preocupacin en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, siendo considerada
como el factor de mayor incidencia en el logro de la calidad, eficacia y eficiencia de los sistemas educativos.
Esta preocupacin no puede comprenderse sin referenciar las polticas de evaluacin de los docentes
dentro del contexto mundial, tomando como sus antecedentes las reformas educativas en los pases
centrales.
Esta ponencia se enmarca dentro del Proyecto de investigacin: La evaluacin del desempeo de los docentes de los
niveles primario y medio en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires entre 1990 y 2010. Comparacin con el caso
chileno, correspondiente a una beca de iniciacin otorgada por la Secretara de Ciencia y Tcnica de la UNLu.,
dirigido por Susana Vior y co-dirigido por Mnica Insaurralde.
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Segn Angulo Rasco (1994), calificar es traducir a una escala, usualmente numrica, un juicio de valor. La escala no
slo traduce, sino que, mucho ms importante, permite cuantificar los criterios que subyacen a todo juicio (Angulo
Rasco, 1994:288).
dominio de la lectura y las matemticas con los obtenidos en otros pases, detectando
resultados inferiores a los alcanzados dos dcadas antes. Se pone en debate la calidad
del sistema educativo norteamericano, y su declinacin comienza a ser asociada, por
grupos econmicos, con la prdida de competitividad nacional frente a Japn y otros
pases industrializados. A partir de all, en el marco de polticas de Nueva Derecha, se
implementa una reforma educativa que, en materia de evaluacin, se caracteriza por un
renovado nfasis en los tests de rendimiento estandarizados.
En los pases anglosajones, bajo los gobiernos conservadores de los aos ochenta, el
trmino assessment comenz a sustituir al trmino evaluation. Este cambio implic la
comprensin de la evaluacin de la calidad ya no solo en trminos de cumplimiento de
responsabilidades y competencias profesionales de acuerdo a lo establecido en la
normativa
educativa,
es
decir,
como
calidad
burocrtica,
sino
tambin,
Los textos en portugus fueron traducidos al espaol por la autora de la presente ponencia.
A partir del relevamiento realizado acerca de las polticas de evaluacin de los docentes
implementadas desde los aos noventa en algunos pases de Amrica Latina4, hemos
podido identificar influencias de las directrices trazadas, a travs de informes y
recomendaciones, por Organismos Internacionales y regionales5 con el argumento de la
mejora de la calidad de sus sistemas educativos. Aunque el concepto de calidad no es
definido con precisin en los documentos emitidos por esas instituciones, podemos
visualizar que evaluacin de la calidad remite a medicin de logros, basada en la lgica
de la produccin.
Si bien no se puede afirmar que los pases latinoamericanos implementaron sus polticas
de evaluacin de manera uniforme, podemos identificar algunas tendencias comunes:
Establecimiento de programas de evaluacin de los docentes ligados a la rendicin de
cuentas
La preocupacin de los Organismos Internacionales, por contar con informacin que
permitiera establecer la comparacin de resultados educacionales, a partir de estndares
y mtodos uniformes, requera la instalacin de sistemas de evaluacin de la calidad en
los diferentes pases implicados. A principios de los noventa la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) afirmaba:
Deben establecerse sistemas para evaluar peridicamente el cumplimiento de
las metas curriculares centrales y la eficiencia interna del sistema en los
establecimientos de enseanza bsica y media. (CEPAL- UNESCO, 1992: 177)
Entre ellos: Chile, Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay, Ecuador, Per, Cuba, Venezuela, Colombia y Bolivia.
En 1993 se crea el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad educativa (LLECE) coordinado por la
Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO), que tiene entre
sus funciones la produccin de informacin sobre los logros de aprendizaje de los estudiantes de los pases de la regin
y el anlisis de los factores asociados a dichos logros.
Otra de las instituciones que apoyan esta iniciativa es el Banco Mundial (BM), al afirmar:
Nuestras investigaciones sealan la necesidad de cambiar la uniformidad en la
estructura para remunerar la experiencia en la docencia. Uno de los objetivos del
diseo de la estructura de pagos es retener al personal de mayor rendimiento,
motivando, de paso, mejoras en dicho rendimiento (Banco Mundial, 1999: 4).
Con relacin a este aspecto, Per, Paraguay, Colombia, Ecuador, Chile, Mxico y Cuba
se encuentran entre los pases que estn desarrollando programas de evaluacin de los
docentes. Per ha presentado recientemente7 al congreso un proyecto de reforma de la
Ley Magisterial, apoyado por la Comisin Intergubernamental de Educacin de Per. El
proyecto propone, respecto del rgimen laboral de los docentes, el principio de mrito y
capacidad, al enunciar que el ingreso, permanencia, las mejoras remunerativas y
ascensos en la carrera magisterial se fundamentan en el mrito y capacidad de los
profesores (Proyecto de Reforma de Ley Magisterial, 2012, Art. 3, inc. b). Se expresa,
all, otra preocupacin de los organismos internacionales: la evaluacin de los docentes
como condicin para la estabilidad laboral, estabilidad que es el resultado de las luchas
llevadas adelante durante el ltimo siglo por los sindicatos docentes en toda la regin.
Por su parte, otros pases han establecido programas voluntarios de estmulos o
incentivos econmicos en paralelo a sus sistemas de evaluacin de los docentes. En el
caso de Mxico, por ejemplo, se evala a los docentes a partir del Acuerdo para la
Evaluacin Universal de docentes y directivos en servicio de educacin bsica (2011),
firmado entre la Secretara de Educacin Pblica y el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin. Si bien los resultados de dicha evaluacin no se encuentran ligados a
incentivos econmicos ni de otra ndole, existe en ese pas el Programa de estmulos a la
calidad docente, que es de participacin voluntaria. En el caso de Colombia la situacin
es la misma, ya que paralelamente al Proceso de evaluacin anual del desempeo
laboral de docentes y directivos docentes se ha establecido el programa de Evaluacin
de Competencias, ascenso o reubicacin salarial.
En Chile, a partir del Decreto con Fuerza de Ley N1 de 2002, se otorga la Asignacin a
la excelencia pedaggica, a la que acceden los docentes que se inscriben de forma
La productividad est aqu asociada a la nocin de efectividad docente, la cual es definida por el PREAL como el
conjunto de caractersticas, competencias y conductas de los docentes en todos los niveles educativos que permitan a los
estudiantes alcanzar los resultados deseados, que pueden incluir el logro de objetivos de aprendizajes especficos,
adems de objetivos ms amplios como la capacidad para resolver problemas, pensar crticamente, trabajar
colaborativamente y transformarse en ciudadanos efectivos. (PREAL, 2009: 5)
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El Proyecto de Ley de Reforma Magisterial fue presentado al Congreso de la Repblica de Per el da 7 de agosto de
2012
Una de las organizaciones que mayor inters ha mostrado en la evaluacin externa de los
sistemas educativos, es la UNESCO, que considera fundamental el establecimiento de
sistemas de evaluacin asociados a mecanismos con implicaciones sobre promocin e
incentivos, que garantice la participacin de los evaluados, de sus colegas, alumnos,
familias y evaluadores externos (Revista PRELAC: 2005: 21).
La lectura de los diversos documentos normativos de la ltima dcada, en coincidencia
con estos planteos, permite identificar la incorporacin y responsabilizacin de nuevos
actores en la evaluacin de los docentes.
En Colombia se desarrolla una convocatoria a las familias y a los estudiantes en el acto
de evaluacin de los docentes, por el Decreto 1278/02, que expresa: En el proceso de
evaluacin de desempeo participarn distintos actores incluyendo las autoridades
educativas, los superiores, los colegas, el consejo directivo, los padres de familia y los
estudiantes (Art.29, inc. f). En Ecuador, padres y madres tambin participan en el
proceso de evaluacin de los docentes como integrantes y responsables del gobierno
escolar.
Otro actor que se constituye en participante de la evaluacin de los docentes en Amrica
Latina son las ONGs. En Brasil, por ejemplo, se ha acrecentado su actuacin a partir de la
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El objetivo central de la Alianza es propiciar e inducir una amplia movilizacin en torno a la educacin, a efecto de
que la sociedad vigile y haga suyos los compromisos que reclama la profunda transformacin del sistema educativo
nacional.(Alianza por la calidad de la educacin,2008: 5)
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Las Unidades de Gestin Educativa Local estn conformadas por los especialistas y coordinadores de redes educativas
y las instituciones locales. (Lineamientos y Estrategias Generales para la Supervisin Pedaggica, 2009).
sus orgenes en una construccin participativa, incluso, este rgano ser partcipe de las
futuras acciones de evaluacin de los docentes.
competencias como
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Consideraciones finales:
A partir de esta primera aproximacin al tema, podemos reconocer la continuidad y
profundizacin de polticas orientadas por el modelo neoliberal en el campo educativo. La
evaluacin de los docentes, comprendida como instrumento para la mejora de la calidad
de la enseanza y de los aprendizajes, ha ocupado un lugar central en la fundamentacin
del establecimiento de sistemas de evaluacin de la calidad en Amrica Latina. Desde
esta perspectiva, se entiende la evaluacin de los docentes en funcin de su valor
instrumental: la medicin de su efectividad, lo que reduce su valor intrnseco con relacin
al proceso pedaggico y la posibilidad de ser considerado desde sus mltiples
dimensiones.
Entendemos que las polticas de evaluacin fundadas en esta perspectiva, se instauran
desde la lgica del control y la regulacin social, configurando nuevas relaciones sociales
en educacin. El reemplazo de una supervisin directa por mltiples y continuos modos
de rendir cuentas genera una nueva forma de poder.
Como en el panptico, el tema de hoy no es la certeza de estar siendo
observados, sino la incerteza e inestabilidad de estar siendo juzgados de distintas
maneras, por diferentes medios, mediante diferentes agentes; por el logro de la
performance. Un flujo de demandas cambiantes, expectativas e indicadores nos
convierten en objetos de auditora y de registro (Ball, en Anderson, 2012,
Pg.23)
Por otra parte, desde el discurso hegemnico se presenta la evaluacin del desempeo
de los docentes a partir de competencias profesionales, como aporte a la motivacin y
realizacin personal de los docentes, a su profesionalizacin y a la mejora de la calidad
de su trabajo. Sin embargo, consideramos que esto encubre la lgica de la competencia
individual y la sustitucin de la calificacin profesional de los docentes por un saber
hacer adaptable, flexible y eficaz para actuar ante los requerimientos de una sociedad en
constante cambio. Coincidimos con Anglique del Rey cuando expresa:
La evaluacin de las competencias a nivel mundial favorece la generalizacin del
concepto al conjunto de sistemas escolares del mundo, participando, en segundo
lugar, para difundir en la sociedad la idea de una aptitud individual para ser
exitoso () La evaluacin de las competencias individualiza las aptitudes,
creando la idea de que hay aptos y no aptos(del Rey, 2012: 72)
Referencias bibliogrficas:
ANGULO RASCO, Flix: A qu llamamos evaluacin?: Las distintas acepciones del
trmino evaluacin o por qu no todos los conceptos significan lo mismo, en ANGULO
RASCO, F y BLANCO, N. (Coord.): Teora y desarrollo del currculum. Mlaga. Editorial El
Aljibe, 1994.
ANDERSON, Gary: La evaluacin por resultados. Nuevas polticas de evaluacin
docente en los Estados Unidos. En revista Novedades Educativas, ao 24, N258.
Noveduc, 2012
AFONSO, Almerindo: Avaliao Educacional :Regulao e emancipao. Para uma
sociologa das polticas avaliativas contemporneas. San Pablo. Cortez, 2009.
DEL REY, Anglique: Las competencias en la escuela. Una visin crtica sobre el
rendimiento escolar. Buenos Aires. Paids, 2012
GIDDENS, Anthony: La tercera va. La renovacin de la socialdemocracia. Buenos Aires.
Taurus, 2000.
GIMENO SACRISTN, Jos (Comp.): Educar por competencias, qu hay de nuevo?
Madrid. Ediciones Morata S. L, 2009.
LEMES FERREIRA, Diana: Avaliaes externas e formao de professores no Brasil:
relaes e aproximaes. Ponencia presentada en 5 Encontro Internacional de
Educao Comparada: Avaliao do rendimento escolar- Dimenses Internacionais.
Universidade Federal do Par. Brasil, 2012.
PARRA SANDOVAL, Mara Cristina: La evaluacin de la docencia en Venezuela.
Ponencia presentada en el Coloquio Internacional de la Red Iberoamericana de
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Documentos oficiales:
Brasil: Decreto 6094/07
Venezuela: Ley Orgnica de Educacin (2009)
Chile: Estndares para la Formacin Inicial Docente (2000)
Decreto con Fuerza de Ley N1/02
Estatuto de Profesionalizacin Docente (2002)
Ley 20158(2006)
Marco de la Buena Enseanza (2008)
Ley 20501(2011)
Per:
Pedaggica
(2009)
Proyecto de Reforma de Ley Magisterial (2012)
Mxico: Decreto 1278/02
Alianza por la calidad de la Educacin (2008)
Acuerdo para la Evaluacin Universal de docentes y directivos en
servicio de
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