Historia de los sistemas electorales y sistemas de

partidos en Argentina. Nueva reconfiguraciones tras

crisis partidos polticos 1997-2001.
Abstrac:

La Argentina Conservadora (1860-1916)

Entre 1810 y 1916 podemos hablar de esta etapa como una prehistoria del sistema
partidario argentino. Una prehistoria que podemos dividir en dos etapas: una primera, en
la que no exista siquiera el espacio o arena nacional, que se extiende hasta el ao 1853;
y una segunda, que se abre con la Constitucin Nacional, en la que en ese espacio
nacional argentino aun no se desarrollaban las instituciones que posibilitaran la
competencia entre partidos (los partidos polticos. Manual de ciencia poltica. Juan
Manuel Abal medina p.250).
Al llegar Juan Manuel de Rosas al poder, el orden federal se impone en el pas. En la
provincia, el rosismo fue un rgimen plebiscitario que mantuvo elecciones bajo un
sistema de lista nica y el otorgamiento de los poderes del estado al restaurador de las
leyes.

Urquiza, se levanta en armas contra Rosas reclamando la tan esperada

organizacin definitiva del pas. Su victoria es la que asegura la organizacin del pas,
plasmada en la constitucin nacional de 1853.Es importante remarcar que la
Constitucin no prescriba o no contena cuestiones inherentes a partidos polticos.
Sin embargo, con la proclamacin de la Constitucin Nacional, comienza la
institucionalizacin de los futuros primeros partidos polticos. Estos partidos estaban
fuertemente identificados con el modelo de partido de notables. As, se articulo un
partido llamado Partido Federal, con el liderazgo de Urquiza, que estaban
ideolgicamente asociados con la defensa de la tradicin; y el Partido Liberal, que
estaba compuesto por unitarios, de pensamiento positivista, anticlericalismo y la idea de
modernizacin del pas.

La constitucin nacional de 1853, estipulaba la eleccin indirecta del presidente y del

vicepresidente por medio de un colegio electoral, mientras que los senadores nacionales
se elegan por medio de sus legislaturas provinciales y de un colegio electoral en la
capital federal. El colegio electoral se conformaba con el doble de diputados y
senadores nacionales por distrito. Se votaba en cedulas separadas por presidente y
vicepresidente y era necesaria la mayora absoluta para conformar el binomio
presidencial. El presidente del senado se encargaba de recibir los votos a travs de
cedulas que se enviaban a la asamblea legislativa, esto aseguraba el control de los
mismos por el gobierno. No era posible la reeleccin y ya frmula presidencial electa no
poda presentarse en la siguiente eleccin. Los senadores eran elegidos por mayora
simple y los senadores correspondientes a la ciudad de buenos ares eran electos igual
que se elega la frmula presidencial. Los diputados se elegan por simple pluralidad de
sufragios, mayora simple con lista abierta o panachage. El votante armaba su propia
lista, aunque en la prctica por lo general usaban listas armadas por los partidos.
Si hacemos referencia al sistema de partidos, podemos ver que en las dcadas
anteriores a 1860 existan facciones (entendiendo a la faccin como una organizacin
con fines superiores a los meros intereses mezquinos de obtener puestos y
emolumentos, en este caso, una cuestin de diferencias en la concepcin territorial y
econmica a llevarse a cabo) con tendencias particulares que no pueden ser
denominadas partidos polticos pero que tendrn importancia en la futura concepcin
del sistema de partidos: estas son principalmente la corriente de pensamiento unitaria y
la corriente de pensamiento federal, ya en el perodo de las presidencias fundacionales
se ven atisbos de anarquismo y socialismo, tendencias o pensamientos que se ven
plasmados con la llegada de inmigrantes de Europa hacia la Argentina. El partido
federal, prcticamente va a desaparecer con la muerte de Urquiza en 1870 y el partido
liberal se va a dividir cuando Mitre, ya presidente de la nacin, intenta federalizar
Buenos Aires. As, los fieles a Mitre toman el nombre de Partido Liberal Nacionalista, y
los que se le opusieron tomaron el nombre de partido liberal autonomista.
Desde 1880 hasta 1916 los partidos polticos presentan particularidades que hacen que
el trmino sistemas de partidos sea relativo. Esto en caso de entenderse dentro de las
caractersticas de un sistema de partidos competitivo segn la nocin de Sartori. El

sistema electoral de esos aos (en la regin) era uno de los ms avanzados desde el
punto de vista normativo, ya que por ejemplo desde 1821 exista el sufragio universal
masculino. Antes de 1912, por lo tanto exista un voto de de carcter voluntario, cantado
y que englobaba al genero masculino.
El partido autonomista va a reformarse con la llegada de Roca, para pasar a ser el
Partido Autonomista Nacional. Este partido se convirti en una suerte de partido nico
hasta 1891, y de 1891 a 1916 en partido hegemnico como consecuencia de la
intransigencia del radicalismo. Los opositores al partido autonomista se coaligaron
formando la Unin Cvica, el cual congregaba a los mitristas y antiguos federales.
A raz de un pacto de Mitre con el PAN; la Unin Cvica se divide entre los que lo
apoyaban a Mitre (Unin cvica Nacional) y los que se oponan (Unin Cvica Radical)
encabezada por Alem e Yrigoyen. En 1896 aparece otro partido de oposicin, conocido
como el Partido Socialista, que ser el primer partido con algunos elementos del estilo
de los partidos de masas (que configura la institucionalizacin de las tendencias antes
mencionadas). Aunque el peso de este partido no ser demasiado relevante.
En 1902 se sanciona la ley 4161 que divida los distritos plurinominales en tantas
circunscripciones uninominales como diputados se elegan en ella se mantena la
mayora simple pero la votacin era por candidatura individual y no por lista partidaria.
Con respecto a los senadores de la capital federal, la ley deca que el distrito se divida
en circunscripciones binominales para la eleccin de los enviados al congreso electoral.
En 1912 se realiza la reforma poltica de Roque Senz Pea, la cual constituy un
padrn electoral nico nacional (incluido el documento de identidad), un sistema de
lista incompleta (para representar a la minora) y la regulacin de los comicios
(incorporando la justicia electoral y el voto secreto). A partir de esta ley es que los
radicales dejaran de lado su poltica de abstencin electoral e instrasigencia.
Es importante remarcar que los sistemas electorales de ese momento contribuyeron a
mantener el poder en manos de las elites de la organizacin nacional.

La Argentina del Radicalismo (1916-1930)

Las elecciones presidenciales de 1916 fueron las primeras genuinamente democrticas.
Los partidarios del orden conservador trato de construir un partido nico conservadorprogresista que sea lo suficientemente slido como para derrotar a la UCR. As se
conformo el partido demcrata progresista, que logro unificar ocho partidos.
En las elecciones de 1916 la victoria lo obtuvo el radicalismo de Yrigoyen con el
45.59% de los votos, seguido por los conservadores con un 20.47% y en tercer lugar el
partido demcrata progresista que obtuvo el 16.31 % de los votos, seguido del partido
socialista que obtuvo 8.85% de votos.
La UCR comenz a consolidar un sistema de partido predominante a pesar de su
divisin en personalistas y anti personalistas (de la mano de Alvear). As, en 1928 los
anti personalistas presentaron su formula tratando de impedir el retorno de Yrigoyen, y
consiguieron el apoyo de los conservadores. Igualmente gan Yrigoyen con un 57, 4%
de los votos y hasta resulto favorecida la UCR y se fortaleci y consigui formar un
partido de clase media ms homogneo que comenz a funcionar como un partido de
inclusin. El sistema electoral se mantuvo como lo haba establecido la ley Senz Pea,
hasta el interregno autoritario de 1930 en el cual se congelara la poltica electoral. El
sistema de partido predominante finaliza con la cada de la UCR con el golpe del 30.

La Argentina del fraude patritico (1930- 1943)

Despus de un breve gobierno militar, se realizo la eleccin presidencial en noviembre
del 1931. Se proscribi al radicalismo y no se lo dej participar en las elecciones.
El General Agustn P. Justo se postulo como candidato de la coalicin Concordancia
compuesta por tres partidos: los Radicales anti-Personalistas, el Partido Demcrata
Nacional y el Partido Socialista Independiente; resultando ganador en 1932 (en un
contexto de elecciones no competitivas). La intimidacin, el conteo fraudulento de los
votos y la proscripcin del partido poltico con mayor caudal electoral garantizo que
Roberto Ortiz, otro anti personalista ganara la eleccin presidencial de 1938.
En 1940, por razones de enfermedad, Ortiz tuvo que transferir el poder al
Vicepresidente Ramn Castillo, quien prometi continuar con el fraude patritico. Sin

embargo las FF.AA. se tornaron impacientes debido al incremento de tendencias

anarquistas y comunistas en la sociedad. En 1943 fue derribado el gobierno de Rawson
por parte del movimiento GOU. Dentro de este movimiento surgir la figura de Juan
Domingo Pern.

La Argentina del peronismo (1945-1955)

Tras el 17 de Octubre, se produce la divisin de la UCR Junta Renovadora proclamando
su apoyo al nuevo gran lder popular. Lo mas importante va a ser la fundacin del
Partido Laborista que proporciono la gran mayora de los votos peronistas en la eleccin
de febrero de 1946. La oposicin a la misma se produjo con la denominada Unin
Demcrata, una alianza de conservadores, radicales, socialistas y comunistas. Pern
logro el 52% de los votos contra el 43%.
Formalmente, el Partido Peronista, con un control monolito, se va a dividir con
aprobacin de su lder en la Rama Sindical, Rama Poltica Masculina y ms tarde en la
rama Femenina dominada por Eva Duarte de Pern. La actividad poltica opositora va a
disminuir debido a que el gobierno tomo el control de la mayora de los medios de
comunicacin, absorbi el poder legislativo en el ejecutivo y enmend la Constitucin
para su reeleccin.
Para las primeras elecciones libres luego del golpe del 30, se restituyo la vigencia de la
Ley Senz Pea para la eleccin de diputados nacionales pero se estipulo que la
eleccin de electores presidenciales deba llevarse a cabo por medio de procedimiento
de lista completa. Esta combinacin de sistemas mayoritarios permiti que el peronismo
se agenciara el 82% del Colegio Electoral con el 54% de los votos.
Otra medida primordial fue la aprobacin del sufragio femenino, en 1947 a travs de ley
13.010 ya que consagra el verdadero sufragio universal en la Republica Argentina. En la
reforma constitucional de 1949 se proclam la eleccin directa del presidente,
vicepresidente y los senadores nacionales a simple pluralidad de sufragios. Para la
eleccin presidencial se tomaba al pas como distrito nico, mientras que para los
senadores y las unidades estaban constituidas por las provincias y la Capital Federal. As
mismo se descartaba la clusula que no permita la reeleccin.

Luego, en 1951, se producen modificaciones con la Ley 14.032 que deroga a la Ley
Senz Pea e instituye la divisin del territorio en circunscripciones uninominales. El
famoso gerrymandering de Pern, conformo mayoras unnimes en los rganos
representativos del gobierno. La Ley procuraba introducir un paliativo a esta situacin
a partir de la reserva de dos bancas en los distritos ms grandes como Capital Federal
para aquellos candidatos ms votados que no hubiesen resultado electos.
Tanto la reforma constitucional como la reforma electoral de peronismo cumplieron su
cometido de asegurar la mayora al partido de gobierno. Impidindose la posibilidad de
alternancia y configurando un sistema de partidos claramente predominante con
pretensiones hegemnicas debido a la ausencia de garantas para la libre competencia.
En 1951 Pern obtuvo la reeleccin con el 62,5 %, de los votos, seguido por lejos por la
formula radical, que obtuvo cerca del 31% y el PDN que logro apenas el 2%. El partido
gobernante se vuelve claramente predominante, y los partidos opositores van perdiendo
apoyo y radicalizan su posicin, polarizndose y actuando como partidos anti sistemas.
Para 1952, debido al sistema electoral uninominal aprobado en 1951, el 91% de las
bancas a diputados y la totalidad eran ocupadas por el PP, que tambin controlaba las
gobernaciones y casi todas las intendencias. En 1955 Pern sufre un golpe de Estado
por parte de un conglomerado de individuos perteneciente a un ala militar, un ala
eclesistica y partes del radicalismo que confluirn en la denominada Revolucin
Libertadora.

La Argentina de los golpes de Estado, la proscripcin y los gobiernos

dbiles (1955- 1983)
Durante este perodo, excepto en los momento de golpe de Estado, donde el gobierno
estaba a cargo al Ejrcito o de las Fuerzas Armadas, se presentaba un sistema de partido
predominante de la UCR, bsicamente por estar proscripto el peronismo, hasta que
luego, en el gobierno del General Lanusse se levanta la proscripcin del mismo, donde
ms all de haber varios partidos, los dos ms importantes siguiendo los lineamientos de
Sartori son el Partido Justicialista y la UCR (dividida en la UCRP y UCRI). En este
marco de inestabilidad poltica, los partidos polticos jugaron un papel secundario en

cuanto a su capacidad de accin, ya que todas sus acciones estaban siendo tuteladas,
cuando no directamente dirigidas por las Fuerzas Armadas.
En marzo de 1962, se convoc a elecciones legislativas y de Gobernadores, por decreto
7164 | 62, que adopta el mtodo DHondt. En 1966 el Estatuto de la Revolucin
Argentina elimin la divisin de poderes y autoriz al Presidente a nombrar
gobernadores de provincia, los que a su vez ejercan los poderes ejecutivos y
legislativos locales. La Junta design Presidente al General Juan Carlos Ongana.
Por Ley 19.862, el Presidente de facto el 24 de agosto de 1972 modific la
Constitucin en varios artculos, entre ellos los relativos a la eleccin de Presidente y
Senadores Nacionales, estableciendo la eleccin directa para ambos casos; y exigiendo
para ser electo Presidente, la mayora absoluta vlida de los votos emitidos. As, esta
norma legal estableci que en la eleccin de Presidente y Vice Presidente resultar
electa la frmula que obtenga ms de la mitad de los sufragios. Si ninguna alcanzara esa
mayora, se realizar una segunda vuelta o balotaje entre los dos ms votados. Para la
eleccin de Senadores, el elector vota por una lista oficializada, que no puede contener
ms de dos candidatos, resultando electa la lista del partido que alcance la mayora
absoluta de los votos vlidos emitidos, y el primer titular de la lista siguiente en orden
de votos. Si no se obtuviese dicha mayora, se practica una segunda vuelta entre las dos
listas ms votadas y se le adjudica el triunfo a quien alcance la mayora absoluta de los
sufragios. Para la eleccin de Diputados Nacionales, por su parte, aplica el sistema de
lista completa con representacin proporcional (Mtodo DHondt), con un piso del 8 %
del padrn electoral del distrito. Este nuevo sistema electoral, fue sancionado y
promulgado el 3 de octubre de 1972, ley que hoy en da se encuentra vigente.
No se puede desconocer que se trata de un perodo de caracteres ilegtimos tanto en su
raigambre poltica como electoral, porque se encontraba proscripto el partido poltico
ms importante y que se llevaron adelante cambios en el sistema electoral a travs de
mtodos, por lo menos, de carcter ambiguo y sin la representatividad real para llevarlos
a cabo.

La Argentina de la Recuperacin Democrtica (1983-1997)

El 23 de Junio de 1983, se promulg la ley electoral que reglamentara las futuras
elecciones a Diputados Nacionales, electores de Presidente y Vicepresidente de la
Nacin y electores de Senadores por la Capital Federal. La ley 22.838, deroga la ley
19.862 y el artculo 59 de la ley 19.945, donde dispuso que la conversin de votos en
escaos fuese por sistema Dhondt (Art. 5 de la citada ley), con un umbral del 3 % del
padrn electoral (con umbral hacemos referencia que slo podan participar en la
asignacin de cargos electivos solo aquellos partidos que hayan obtenido un resultado
superior al tres por ciento del padrn electoral del distrito correspondiente), con lista
cerrada y bloqueada, en distritos plurinominales. La eleccin de Senadores Nacionales
era indirecta, y estos deban ser nombrados por las Legislaturas provinciales.
Es importante reconocer en la reforma de 1994 una conceptualizacin nueva tanto del
sistema electoral como del sistema de partidos, en relacin a las preferencias e intereses
de los dos grandes partidos que configuraban el sistema bipartidista del momento. La
Constitucin de 1994 es la primera que remarca o da existencia convencional a los
sistemas de partidos en su contenido.
A partir de 1995, y hasta el da de la fecha el rgimen electoral que rige es el siguiente:
Sistema de Representacin Proporcional. Mtodo de Conversin de votos en escaos:
Sistema Dhondt Umbral 3 % del padrn electoral de distrito. La eleccin es en forma
directa; la eleccin a Presidente y Vicepresidente se realiza por distrito nico, con doble
vuelta. Es decir, para consagrar una frmula como ganadora debe: 1) obtener una
porcentaje mayor al 45 % del total de los voto, o bien 2) tener un porcentaje de votos
igual o menor al 40 % pero con una diferencia porcentual de diez puntos respecto de la
frmula que ocupe el segundo lugar. Si estas condiciones no se cumplen, se realizar
una nueva eleccin entre las dos fuerzas polticas ms votadas en la primera vuelta
electoral. Los Diputados Nacionales, son elegidos en distritos (cada provincia y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se constituyen en distritos electorales para tal fin)
plurinominales, de acuerdo a un arreglo proporcional demogrfico, que segn el Art. 45
de la Constitucin Nacional, rige el nmero de Diputados por provincia ser de uno
cada 33.000 habitantes o fraccin que no baje de 16.000. La eleccin se hace a simple

pluralidad de sufragios, por listas cerradas y bloqueadas. Los Senadores Nacionales se

eligen tres por distrito (considerando a las provincias y a la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires como distritos electorales). Por cada distrito electoral, se eligen tres
representantes, dos por la mayora y uno por la minora. Es decir, dos bancas sern para
el partido ms votado y uno para la segunda fuerza ms votada.