2

1 Edio
Braslia, DF
2004

Ministrio do Meio Ambiente

Ministra: Marina Silva
Secretrio Executivo: Claudio Roberto Bertoldo Langone
Diretoria de Educao Ambiental: Marcos Sorrentino
Secretrio de Biodiversidade e Florestas: Joo Paulo Capobianco
Diretor do Programa Nacional de reas Protegidas: Maurcio Mercadante
Coordenador do Programa reas Protegidas da Amaznia: Ronaldo Weigand Jr.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Presidente: Marcus Luiz Barroso Barros
Diretora de Ecossistemas: Ceclia Foloni Ferraz
Diretor de Florestas: Antnio Carlos Hummel
Diretor de Gesto Estratgica: Luiz Fernando Krieger Merico
Chefe do Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes
Tradicionais - CNPT: Angela Stoianoff
Coordenador Geral de Educao Ambiental: Jos Silva Quintas

REAS PROTEGIDAS DO BRASIL

Repblica FFederativ
ederativ
ederativaa do Brasil
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice- Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva

Gesto
Participativa
do SNUC

Esta publicao resultado da Oficina de Gesto Participativa do SNUC, realizada

em Braslia, de 11 a 13 de agosto de 2004.
Organizao:
Ministrio do Meio Ambiente
Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas - DAP:
Iara Vasco Ferreira, Jos Luiz de Andrade Franco, Regina Clia Negro Machado,
Virginia de Siqueira Barros, Selene Maria da Costa Sotero, Paula Moraes Pereira,
Andr Luiz Ribeiro Justino
Diretoria de Educao Ambiental - DEA:
Renata Rozendo Maranho, Daniela Kolhy Ferraz, Philippe Pomier Layrargues
Programa reas Protegidas da Amaznia - ARPA:
Ronaldo Weigand, Fernando Vasconcelos, Roberto Xavier de Lima
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IB
AMA
IBAMA
Diretoria de Ecossistemas - DIREC:
Eliana Maria Corbucci, Bernardo Alves de Brito, Dione Corte, Rosa Lia Gondim de Castro
Diretoria de Florestas - DIREF:
Marcelo Augusto Monteiro Ferraz, Shirley Barbosa, Ana Lcia das Graas Amador Chagas,
Jaime Tadeu Frana
Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais - CNPT:
Fenelon Muller Neto, ngela Stoianoff
Coordenao Geral de Educao Ambiental:
Elisio Oliveira, Patrcio Gomes
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - FUNBIO
Luiz Carlos Pinag
WWF-Brasil:
Marco Aurlio Rodrigues, Cludio C. Maretti
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB
Leila Soraya Menezes, Gordon Armstrong, Lidiane Rocha
T he Nature Conserv
ancy - TNC
Conservancy
Ana Cristina Barros
Consultoria:
Karen Follador Karam
Renato Jos Rivaben de Sales
Consultor responsvel pela elaborao do documento Princpios e Diretrizes para a Gesto Participativa de
Unidades de Conservao: Renato Jos Rivaben de Sales
Agradecimentos especiais: Sr. Luis Antnio Nolasco do Ministrio da Sade, pela palestra
Gesto Participativa do Sistema nico de Sade
Fotos: DAP/SBF/MMA

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas
Programa reas Protegidas da Amaznia

Gesto
Participativa
do SNUC
Braslia, DF
2004

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas
Programa reas Protegidas da Amaznia
Srie reas Protegidas do Brasil, 2
Acompanha 1 CD Rom
Parceiros desta Edio:
WWF - Brasil
Secretria Geral: Denise Ham
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
Secretrio Geral: Pedro Wilson Leito Filho
Instituto Internacional de Educao do Brasil
Secretria Executiva: Maria Jos M. C. Gontijo
The Nature Conservancy
Representante Nacional: Ana Cristina Barros
Editora: Iara Vasco Ferreira
Equipe de Edio:
DAP: Jos Luiz de Andrade Franco, Regina Clia Negro Machado, Virginia de Siqueira Barros,
Maria Carolina Hazin, Ktia Gergia Costa Gonalves
WWF-Brasil: Cludio C. Maretti, Marco Aurlio Rodrigues, Marco Antnio Gonalves
FUNBIO: Luiz Carlos Pinag
Produo Grfica: ngela Ester Magalhes Duarte, Alenne Felizardo da Costa Namba
Diagramao: Andr Ramos
Jornalista responsvel pelas entrevistas: Cristina Pedrosa
Reviso de portugus: Elizabeth de Andrade Lima (textos) e Ana Maria dos Santos Coutinho (entrevistas)
Fotos: DAP/SBF/MMA

ISBN
Gesto participativa do SNUC / Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Diretoria do
Programa Nacional de reas Protegidas. Programa reas Protegidas da Amaznia. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente, 2004.
205p. ; 28cm. (reas Protegidas do Brasil, 2)
Acompanha 1 CD Rom.
1. Unidades de Conservao Brasil. I. Brasil. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e
Florestas. Diretoria do Programa Nacional de reas Protegidas. Programa de reas Protegidas da Amaznia.
CDU 502.4
Ministrio do Meio Ambiente MMA
Centro de Informao, Documentao Ambiental e Editorao Lus Eduardo Magalhes CID Ambiental
Esplanada dos Ministrios Bloco B trreo
70068-900
Tel.: 55 61 317 1235
Fax: 55 61 224 5222
e-mail: cid@mma.gov.br

Sumrio
Apresentaes
Diretoria de reas Protegidas (DAP)/Secretaria de
Biodiversidade e Florestas (SBF) do Ministrio
do Meio Ambiente (MMA)

11

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)

13

WWF-Brasil

14

Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO)

15

Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB)

16

The Nature Conservancy (TNC)

17

Parte I
Princpios e Diretrizes para a Gesto
Participativa de Unidades de Conservao

18

Parte II
Experincias de Consulta Pblica para a
criao de Unidades de Conservao

46

1.
2.
3.
4.

47
52
64
82

Floresta Nacional Anau, RR

Parque Nacional Grande Serto Veredas, BA/MG
Reserva Extrativista do Batoque, CE
Experincias do Estado do Amazonas

Parte III
Experincias de Conselhos Gestores
de Unidades de Conservao

96

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

97
126
132
137
166
186
193

Parque Nacional da Serra do Divisor, AC

Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba, RJ
Parque Estadual da Ilha do Cardoso, SP
Floresta Nacional de Tapajs, PA
rea de Proteo Ambiental Capivari-Monos, SP
Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns, PA
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, AM

Anexos
1.
2.
3.

Mapa de Localizao das Experincias

Participantes da Oficina de Gesto Participativa do SNUC
Fichas Tcnicas das Instituies Parceiras
WWF-Brasil
FUNBIO
IEB
TNC

199
200
203
203
204
205
206

Apresentaes

Apresentao da Diretoria de reas Protegidas/Secretaria de

Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente
A Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SNUC, aprovada em 2000, introduziu modificaes importantes na poltica de criao e gesto de unidades de conservao, no sentido de assegurar uma maior e efetiva participao da sociedade nesses processos.
Essas modificaes introduzidas traduzem a convico de que a participao da sociedade (comunidades locais, organizaes no governamentais, poderes pblicos municipais e estaduais, rgos governamentais de
outros setores que no apenas o de meio ambiente, proprietrios rurais,
iniciativa privada, instituies de ensino e pesquisa etc.) essencial para o
sucesso a longo prazo da estratgia de conservao baseada em unidades
de conservao.
Dentre as inovaes da Lei do SNUC com essa finalidade, duas merecem destaque: a consulta pblica para a criao de unidades de conservao e os conselhos de gesto das unidades criadas. A Lei obriga o Poder
Pblico a consultar previamente a sociedade, com ateno especial populao local, sobre toda proposta de criao de unidade de conservao
(exceto no caso de Estao Ecolgica ou Reserva Biolgica). Diz a Lei, tambm, que toda unidade de conservao deve dispor de um conselho de
gesto (com carter consultivo ou deliberativo, conforme a categoria da
unidade), composto por representantes governamentais e da sociedade.
Passados quatro anos da aprovao da Lei do SNUC, e a despeito do
Decreto n 4.340 de agosto de 2002, que regulamentou a lei, a experincia demonstra que os conceitos e regras que presidem a realizao das
consultas pblicas e a criao e funcionamento dos conselhos de gesto
precisam ser melhor desenvolvidos e estabelecidos para que as finalidades desses instrumentos possam ser efetivamente alcanadas.
Com essa preocupao, a Diretoria de reas Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Programa de reas Protegidas da
Amaznia (ARPA), juntamente com o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA), em parceria com o WWF-Brasil,
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO), Instituto Internacional
de Educao do Brasil (IEB) e The Nature Conservancy (TNC), realizou em
Braslia, de 10 a 12 de agosto de 2004, oficina sobre Gesto Participativa
do SNUC.
A oficina reuniu tcnicos de governo e representantes de organizaes da sociedade para apresentar e debater experincias sobre consulta
pblica e criao e funcionamento de conselhos de gesto de unidades
de conservao. Na escolha das experincias, se procurou considerar todas as categorias de unidades de conservao, os nveis de governo federal, estadual e municipal, e as diferentes regies do Pas (com alguma nfase na regio amaznica, com o fim de atender as necessidades mais
imediatas de execuo do Programa ARPA). Para relatar cada experincia,
foram convidados pelo menos um representante do rgo gestor da unidade e um representante da sociedade civil participantes da consulta pblica para a criao da unidade ou membros do conselho gestor.

11

As experincias apresentadas foram as seguintes: no caso de consulta pblica: Floresta Nacional de Anau (RR), PARNA Grande Serto Veredas (MG/BA), RESEX Batoque (CE) e experincias do Estado do Amazonas;
no caso de conselhos de gesto: PARNA da Serra do Divisor (AC), PARNA
de Jurubatiba (RJ), Parque Estadual da Ilha do Cardoso (SP), Floresta Nacional de Tapajs (PA), APA de Capivari-Monos (SP), RESEX Tapajs Arapiuns
(PA) e RDS Mamirau (AM).
A Oficina ofereceu a oportunidade para uma troca de experincias e
um debate extremamente rico entre os participantes e possibilitou a construo de um quadro bastante abrangente sobre os problemas e desafios
envolvendo as consultas pblicas e os conselhos de gesto.
Houve um entendimento entre os participantes de que a consulta
pblica no se limita realizao de audincias pblicas, que a prtica
atual. A consulta pblica um processo que envolve estudos e pesquisas,
intercmbio de informao, mediao de conflitos e negociao, do qual
participam todos os atores interessados, do governo e da sociedade.
Sobre os conselhos de gesto, debateu-se, sem se chegar a um entendimento comum, a natureza consultiva ou deliberativa desses
colegiados. Houve acordo, todavia, sobre a necessidade de se democratizar a presidncia dos conselhos, hoje prerrogativa do chefe da unidade de
conservao, bem como sobre a necessidade de dotar os conselhos dos
recursos necessrios para o seu funcionamento e de capacitar seus membros para que possam cumprir adequadamente com suas funes.
A primeira parte desta publicao, Princpios e diretrizes para a gesto participativa de unidades de conservao, registra os resultados da
oficina mencionada e constitui um documento base para discusso. A segunda parte apresenta os relatos das experincias debatidas e as entrevistas realizadas com lideranas comunitrias e outros atores relevantes, presentes no evento. O CD que a acompanha contm ainda a memria do
processo de organizao e realizao da oficina.
O documento base ser objeto de amplo debate no Frum Nacional
de reas Protegidas. Com base nos resultados desse debate, a Diretoria
de reas Protegidas propor diretrizes e procedimentos para consulta pblica e constituio e funcionamento dos conselhos de gesto de unidades de conservao. Os resultados subsidiaro tambm as aes da Diretoria com o fim de apoiar os rgos gestores e a sociedade civil no exerccio e aprimoramento desses importantes instrumentos para a gesto
participativa das unidades de conservao.
Mauricio Mercadante
Diretor de reas Protegidas/ SBF/MMA

12

Apresentao do IBAMA
A Oficina de Gesto Participativa realizada em Braslia, no perodo
de 10 a 12 de agosto de 2004, parte de um conjunto de aes que
marca uma nova estratgia para a implementao da poltica do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao SNUC.
A participao e o controle social como aes do governo no mbito
do MMA/IBAMA se concretizam da formulao execuo das polticas
ambientais. No que se refere formulao, no escopo do SNUC, optou-se
pela realizao da Oficina de Gesto Participativa, visando colher subsdios
para definir princpios e diretrizes para a realizao de consultas pblicas
para a criao de unidades de conservao e implementao de seus conselhos, junto aos demais rgos de governo e organizaes da sociedade civil.
Alm do aspecto participativo da elaborao das diretrizes para consulta pblica e conselhos, orientador de uma nova forma de fazer gesto
de polticas ambientais, a oficina contribuiu para a convergncia de orientaes dos diversos entes que atuam na rea ambiental, sejam do Estado,
sejam da sociedade civil. Cabe ainda destacar o papel central desempenhado pelo poder pblico e o esprito de cooperao e solidariedade entre os parceiros, presentes em todos os momentos de organizao da oficina. Isso refora a posio de que Estado e sociedade civil devem estar
lado a lado na gesto das polticas ambientais.
Quanto execuo das polticas ambientais, a participao e controle
social so meios para que os rgos executores do SNUC possam aumentar
o grau de efetividade de suas aes. Essa efetividade est diretamente relacionada ao grau de insero dos atores sociais na formulao e execuo
das aes ambientais. A consulta pblica entendida, no s como oitiva,
mas tambm como discusso e negociao com as populaes locais para o
aperfeioamento das propostas de criao de unidades de conservao. Concebida dessa forma, a consulta pblica contribui para a ampliao da conscincia ambiental e potenciais parceiros na conservao da natureza.
Os conselhos de unidades de conservao tambm contribuem para
elevar o grau de efetividade das mesmas. O conselho, entendido como o espao de discusso e negociao dos problemas e conflitos scio-ambientais,
permite a expresso plural das diversas racionalidades e dos interesses dos
diversos atores sociais envolvidos no manejo das UCs. A pluralidade deve ser
entendida como potencialidade para a elaborao de alternativas ambientais, conseqncia da negociao, buscando a melhoria da gesto das unidades e, ao mesmo tempo, elevando o grau de efetividade da ao ambiental.
Luiz FFernando
ernando Krieger Merico
Diretor de Gesto Estratgica/IBAMA
Ceclia FFoloni
oloni FFerraz
erraz
Diretora de Ecossistemas/IBAMA
Antnio Carlos Hummel
Diretor de Florestas/IBAMA

13

Apresentao do WWF-Brasil
As reas protegidas, em particular as unidades de conservao (UCs),
tm sido consideradas instrumentos dos mais importantes para garantir a
conservao da natureza e promover o desenvolvimento sustentvel. Por
isso, esse um tema que claramente interessa a diferentes setores da sociedade, como cientistas, comunidades locais, ambientalistas e servidores
pblicos. Antes, poderia se argumentar que as UCs representavam a designao de uma rea cujo uso fosse mais restritivo que o de outras. Hoje,
mais do que serem caracterizadas pelas restries que trazem consigo, as
UCs devem representar estruturas institucionalizadas com atribuies e
atividades em prol de um desenvolvimento conservacionista.
Em outros tempos, UCs foram criadas sem a devida ateno a certos atores sociais. Hoje, porm, se impe a necessidade do maior envolvimento
possvel de diferentes segmentos da sociedade nas vrias etapas do processo de criao e gesto dessas reas. Assim, se por um lado crescente
o reconhecimento da importncia do papel das reas protegidas no desenvolvimento e bem-estar da humanidade, por outro s com o amplo
apoio de diferentes atores sociais ser possvel viabilizar sua manuteno
e gesto eficiente, gerando resultados em longo prazo.
sob esse enfoque que o WWF-Brasil parabeniza a iniciativa do
Governo Federal de dialogar com a sociedade brasileira para a
implementao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)
e de cumprir, de forma integrada, compromissos assumidos pelo pas na
Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) como o Programa de Trabalho em reas Protegidas (Deciso n VII/28). E o tem feito de forma
tecnicamente consistente, ao mesmo tempo democrtica e participativa,
com propostas e estudos que no se limitam apenas ao debate, mas que
devem resultar em definies e em execuo concreta, por meio de uma
Poltica, um Frum e um Plano Nacional de reas Protegidas.
No s tomamos parte e apoiamos essa iniciativa, como vemos na
forma como foi trabalhado este tema ora apresentado um modelo para a
implementao do SNUC e para o cumprimento dos compromissos brasileiros junto CDB. Sobretudo atravs de nosso Programa de reas Protegidas, temos tambm defendido a implementao das diretrizes no Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA), uma parceria do Ministrio
do Meio Ambiente com IBAMA, OEMAS, Banco Mundial, KFW, GTZ, WWFBrasil e FUNBIO, entre outros.
Assim, com nossa participao em processos como o ora apresentado e com nossas contribuies, ao ARPA, entre outras aes, o WWF-Brasil colabora com a implementao do SNUC e do Programa Nacional de
reas Protegidas.
Denise Ham
Secretria Geral do WWF-Brasil

14

Apresentao do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO

A discusso e aprovao da Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao - SNUC mobilizaram durante mais de dez anos a sociedade
civil e os poderes pblicos brasileiros. O resultado foi compensador, pois
hoje o Brasil tem uma legislao avanada e abrangente para o setor.
Entretanto, alguns pontos cruciais necessitam de regulamentao
para garantir a efetividade da aplicao da Lei do SNUC, com a devida
participao e engajamento dos diversos setores da sociedade, mesmo
daqueles que tm suas atividades limitadas pela Lei, mas que sero igualmente beneficiados pelo SNUC, bem como os seus descendentes.
Desta forma, os captulos referentes Consulta Pblica para criao
de Unidades de Conservao e formao, capacitao e implantao
dos seus Conselhos Gestores revestem-se de importncia e urgncia extremas, e precisam ser regulamentados de imediato com ampla participao popular.
Como um dos primeiros signatrios do Protocolo de Intenes para
Implementao do Programa de Trabalho para reas Protegidas no Brasil
no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica CDB (Deciso VII/
28 da 7 Conferncia das Partes da CDB ), o Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade - FUNBIO apoiou tcnica e financeiramente a iniciativa do
Governo Brasileiro DAP/MMA de realizar a Oficina de Gesto Participativa
do SNUC, realizada em Braslia, de 10 a 12 de agosto de 2004. Essa ao
vem ao encontro de sua misso institucional de promover aes estratgicas em prol da conservao e uso sustentvel da biodiversidade no Brasil.
O FUNBIO tem certeza de que esta Oficina ser um marco divisor no
processo de regulamentao do SNUC. Especialmente porque contou com
a participao de pessoas e entidades diretamente envolvidas com o tema,
que apresentaram suas experincias de vanguarda e resultados prticos,
alm de discutirem e apresentarem propostas concretas de regulamentao dos captulos referentes Consulta Publica e aos Conselhos Gestores.
As propostas e os resultados desta Oficina representam uma fonte de inspirao e consulta inestimvel para a concluso desta crucial discusso
para a sociedade brasileira e para a comunidade internacional.
Pedro Leito
Secretrio Geral do FUNBIO

15

Apresentao do Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB

O apoio do Instituto Internacional de Educao do Brasil-IEB Oficina de Gesto Participativa do Sistema Nacional de Unidades de Conservao decorre do compromisso que nossa instituio vem firmando com o
processo de criao e implementao de Ucs, com base em trabalhos que
evidenciam, cada vez mais, por meio de resultados prticos, a correo
dos preceitos de controle social sobre a ao pblica e de construo compartilhada de polticas para o Pas.
No caso das polticas ambientais relacionadas a Unidades de Conservao, essa construo tem-se dado de maneira paulatina e consistente
nas ltimas dcadas, o que exemplificado pelo processo que levou
existncia da Lei do Sistema de Unidades de Conservao da Natureza e
indicou o caminho participativo para sua aplicao.
A Oficina mostrou que esse caminho exige um engajamento permanente do Estado e da sociedade civil, pois, mais do que diretrizes, extrair da
participao e do controle social seus melhores resultados implica uma busca metodolgica e filosfica cotidiana, que leve ao aperfeioamento dos
instrumentos e ao crescente comprometimento de cada um com o fazer
conjunto.
O IEB congratula-se com os parceiros que tornaram possvel um evento to marcante, pela troca de experincias, pela coleta de subsdios e
pela demonstrao de que devemos manter ativa a convergncia ali firmada em torno de uma nova forma de gesto ambiental e da consolidao de passos fundamentais para o SNUC, como as consultas pblicas e a
efetiva implementao e funcionamento dos conselhos nas unidades de
conservao.
Estamos certos de que esta publicao contribuir para fazer avanar a compreenso, por parte da sociedade brasileira, do papel das Unidades de Conservao como promotoras do bem comum e patrimnio pblico a ser defendido por todos.
Maria Jos Gontijo
Secretria Executiva do IEB

16

Apresentao da The Nature Conserv

ancy TNC
Conservancy
com imensa satisfao que apresentamos, juntamente com as outras organizaes e com a Diretoria de reas Protegidas do Ministrio do
Meio Ambiente, esta publicao que resultou da Oficina de Gesto
Participativa do SNUC, desenvolvendo procedimentos para consulta pblica no processo de criao de Unidades de Conservao e para a formao e
funcionamento de seus conselhos gestores. A iniciativa aqui refletida tem
mltiplos significados. Antes de tudo, ela simboliza a continuidade do trabalho de implantao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC. A agenda do SNUC extensa e urgente, precisa de ao imediata e
continuada. A meta oficial do Brasil, como signatrio de vrios tratados
internacionais a consolidao e a manuteno, at 2010, de um sistema
de reas protegidas efetivamente manejado e representativo da
biodiversidade brasileira, tendo o prazo prorrogado at 2012 para reas
costeiras e marinhas.
Essa Oficina tem um significado para alm de si mesma. Ela precursora das aes do Frum Nacional de reas Protegidas, que tratar de
temas como o da gesto das Unidades, e abrir um construtivo e denso
debate na sociedade e no governo, como ferramenta facilitadora de um
plano de ao integrado e efetivo para Unidades de Conservao e outras
reas Protegidas. Participao a palavra-chave. Participao calcada na
enorme capacidade tcnica existente na sociedade civil brasileira. As ONGs
tm-se mostrado cada vez mais ativas, tcnicas e profissionalizadas para
colaborar com o governo dentro dos seus compromissos scio-ambientais.
A participao, que envolve tambm moradores do interior e do entorno
dessas reas, tem sido muitas vezes facilitada pelas ONGs, mobilizando e
trazendo essas pessoas para o processo de formulao de polticas e procedimentos a partir de suas experincias, potencial e limitaes. Ministrio do Meio Ambiente e IBAMA ganham uma dupla fonte de reforo no
cumprimento da sua misso. Um reforo atento, que reclama, que s vezes grita, mas que est pronto a colaborar. Empresas e outros nveis da
administrao pblica ainda precisam ser mais efetivamente envolvidos
nesse processo, o que j aparece nos planos do Frum Nacional de reas
Protegidas.
Finalmente, a concluso desta Oficina e a edio deste segundo caderno da Srie reas Protegidas do Brasil se constituem nas primeiras aes de
efetivao do compromisso assumido pelo Brasil, na ltima Conferncia das
Partes da Conveno Sobre Diversidade Biolgica, que aconteceu na Malsia,
em fevereiro de 2004. Neste evento, foi aprovado um Programa de Trabalho
para reas Protegidas, com metas e prazos bastante claros para as aes de
pases signatrios, como o Brasil. Esse Programa de Trabalho internacional, a
ser adaptado para a agenda nacional, vai mostrar o caminho para uma Poltica Nacional de reas Protegidas mais forte. Teremos que, juntos, oferecer no
s ao Brasil, mas ao mundo, a nossa capacidade de gesto, a nossa unio de
foras e a importncia do componente ambiental no futuro de um pas desenvolvido. Isso - muito - trabalho para todos. Bom que j comeou.
Ana Cristina Barros
Representante Nacional da TNC

17

Parte I
Princpios e Diretrizes
para a Gesto PParticipativ
articipativ
articipativaa
de Unidades de Conserv
ao
Conservao

1. Prembulo
Considerando que cabe ao Poder Pblico e coletividade o dever
de defender e preservar o meio ambiente, conforme o artigo 225 da Constituio Federal de 1988;
Considerando que a Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000 e
o Decreto Federal n o 4.340, de 22 de agosto de 2002, ambos sobre o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, dispem sobre a obrigatoriedade de realizao de consultas pblicas para criao da
maior parte das categorias de unidades de conservao, assim como de
formalizao de conselhos consultivos ou deliberativos para sua gesto;
Considerando que a Poltica Nacional de reas Protegidas, em elaborao pelo Ministrio do Meio Ambiente, apresenta como diretrizes a
realizao de ampla consulta popular prvia criao de unidades de conservao, inclusive para definio de sua categoria, e o reconhecimento
dos conselhos enquanto componentes fundamentais na tomada de decises sobre a gesto dessas unidades;
Considerando que o Brasil signatrio da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a qual em sua stima reunio, realizada em fevereiro de
2004, na Malsia, ratifica a pertinncia da plena e eficaz participao de
comunidades locais e setores interessados na implantao e gesto de
reas protegidas, bem como a necessidade de promoo da igualdade e o
compartilhamento de benefcios resultantes da ocorrncia dessas reas;
Considerando que as deliberaes da I Conferncia Nacional do
Meio Ambiente, de 2003, apontam para a necessidade de fortalecimento
e capacitao dos conselhos gestores de unidades de conservao por meio
da garantia de ampla participao da sociedade civil, incluindo populaes locais, comunidades indgenas, ONGs e iniciativa privada;
Considerando, finalmente, que a falta de detalhamento sobre as formas de gesto participativa na Lei que institui o SNUC, assim como no Decreto que o regulamenta, tem determinado com que rgos gestores de
unidades de conservao apresentem diferenciados entendimentos e prticas no que diz respeito tanto realizao de consultas pblicas para criao
de unidades de conservao, quanto implantao e funcionamento dos
conselhos gestores,
O Ministrio do Meio Ambiente encaminha proposta de princpios e
diretrizes que devem nortear os rgos gestores de unidades de conservao nos procedimentos de gesto participativa, com nfase em consultas
pblicas e conselhos gestores, para sua avaliao e aprimoramento, no
mbito do Frum Nacional de reas Protegidas.

2. Contexto
Os dez anos de contribuies e discusses sobre o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza revelaram diferenciados e leg-

19

timos interesses e posicionamentos ideolgicos e tcnico-cientficos dos

setores nacionais envolvidos e afetados pelos temas ambientais, os quais
se fizeram refletir no escopo da Lei Federal de n 9.985, de 18 de julho de
2000, que instituiu o SNUC.
Apesar do avano representado pelo fato de o pas finalmente contar com um sistema legal especfico para reas naturais protegidas, a lei
do SNUC foi aprovada pelo Congresso Nacional tangenciando temas mais
polmicos, entre eles o relacionado democratizao dos procedimentos
para criao de reas protegidas e das formas de gesto dessas reas.
Dessa maneira, as reivindicaes para que a sociedade civil pudesse
exercer seu papel de controle e de apoio criao e administrao de
unidades de conservao foram, por um lado, contempladas na lei e, por
outro, dispostas de forma imprecisa, situao que perdurou quando da
promulgao do Decreto n 4.340, de agosto de 2002, que veio regulamentar a lei do SNUC.
A seguir constam pareceres sobre dois dos temas do SNUC mais afeitos gesto participativa -consultas pblicas e conselhos gestores - tomando-se como base a prpria lei e o decreto que a regula, a Oficina de
Gesto Participativa do SNUC1, realizada em agosto de 2004 e os relatrios de consultoria para a DIREC / IBAMA sobre gesto das unidades de
conservao e desempenho de seus respectivos conselhos, elaborados tambm no ano de 20042.

2.1 Consultas Pblicas

No que se refere ao tema consultas pblicas para criao de novas
unidades de conservao, a lei do SNUC, em seu Captulo IV, artigo 22,
2, dispe que a criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a
localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento. No 3 do mesmo artigo disposto
que no processo de consulta de que trata o 2, o Poder Pblico obrigado a fornecer informaes adequadas e inteligveis populao local e a
outras partes interessadas.
A leitura desses artigos remete ao entendimento de que cabe ao Poder Pblico a obrigatoriedade de fornecer informaes adequadas aos possveis interessados, mas no h meno a prticas e mecanismos de assimi-

20

A Oficina de Gesto Participativa do SNUC foi iniciativa da Diretoria de reas Protegidas do Ministrio do
Meio Ambiente, com a colaborao tcnica e financeira do IBAMA, WWF Brasil, The Nature Conservancy,
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade, Programa de reas Protegidas da Amaznia e Instituto Internacional de Educao do Brasil. Durante a Oficina, foram relatadas e discutidas experincias sobre consultas pblicas e conselhos gestores de unidades de conservao.

IBAMA/DIREC, 2004 Relatrio de Consultoria Referente ao Contrato 2003/003143 - PNUD BRA 00/
009: Avaliao e Proposio de Melhorias nas Atividades de Gesto em Unidades de Conservao com
nfase nas Questes Sociais Tomos I, II, III. Braslia / DF. Para esse trabalho, foram avaliadas, at o
momento, dez unidades de conservao federais, quais sejam: PARNAs Aparados da Serra (RS), Serra
Geral (RS / SC), Restinga de Jurubatiba (RJ), Abrolhos (BA), Chapada Diamantina (BA) e Descobrimento
(BA), APA de Canania-Iguape-Peruibe (SP), REBIOs de Unio (RJ) e Tingu (RJ) e ESEC Carijs (SC).

lao de crticas e sugestes dos segmentos da sociedade envolvidos.

Fica tambm claro que a categoria de unidade de conservao a que
uma rea ser submetida no objeto a ser discutido com a sociedade,
cabendo nas consultas apenas a identificao de sua localizao, dimenso e limites. No mais, o 4 exclui as categorias Estao Ecolgica e Reserva Biolgica da obrigatoriedade de realizao de consultas pblicas.
A regulamentao desse assunto, no Decreto no 4.340/2002, reafirma, em seu Captulo I, artigo 4, a competncia do rgo proponente da
nova unidade para realizar, quando for o caso, a consulta pblica e dispe,
no artigo seguinte, sobre a nica finalidade dessa instncia: subsidiar a
definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados para a
unidade.
Ou seja, cabe sociedade, no processo de consulta pblica, tomar
cincia das implicaes e conseqncias da implantao de determinada
unidade de conservao e propor alteraes em reunies pblicas ou, a
critrio do rgo ambiental competente, em outras formas de oitiva da
populao local e de outras partes interessadas, conforme 1 do artigo
5 do decreto regulamentador da lei do SNUC.
No sem motivo, experincias relatadas na Oficina de Gesto
Participativa do SNUC, realizada em agosto de 2004 (ver nota 1), demonstram que o entendimento de rgos gestores sobre consulta pblica geralmente remete realizao de uma ou duas audincias pblicas formais,
onde so expostos os motivos para a criao da nova unidade, sem que
reunies preliminares sejam realizadas, e sem que material preparatrio
seja encaminhado com antecedncia aos grupos interessados.
Alm disso, tambm no so especificados as formas e os mecanismos de formalizao de crticas e sugestes e no so estipulados prazos
para seu encaminhamento. Acrescente-se a essa situao a falta de critrios para convocao de representantes da sociedade s audincias e a insuficincia, ou mesmo inexistncia, de prvios estudos scio-econmicos
e fundirios em campo.
Resultado desse posicionamento, a consulta pblica acaba por se
traduzir em mera exposio tcnica de argumentos ambientalistas para
criao de nova rea protegida, em que a perplexidade e a falta de entendimento ou de reao por parte dos presentes so geralmente interpretadas como concordncia da sociedade.
A argumentao mais freqentemente utilizada por representantes
dos rgos gestores para essa forma de atuao a de que o conhecimento prvio, por parte da sociedade, sobre a inteno de se criar uma unidade de conservao determina que setores que, porventura, tenham seus
interesses contrariados, promovam a descaracterizao ambiental da rea
ou acirrem a explorao de seus recursos naturais.
Dessa forma, raramente so realizados prvios estudos scio-econmicos em campo ou reunies com os diversos segmentos sociais, econ-

21

micos e pblicos para troca de informaes e deteco de atuais ou potenciais conflitos. Assim sendo, no so viabilizadas formas e vias de negociaes3 e no so agendadas oficinas pblicas para apresentao detalhada das causas para criao da unidade e discusso de suas conseqncias para a regio.
Entretanto, exemplos por todo o pas demonstram que esse
posicionamento tem apenas o efeito de adiar o surgimento de problemas
e conflitos regionais e, comumente, as unidades no so assimiladas e
adotadas pela sociedade, sendo consideradas somente ingerncias em assuntos locais e obstculos ao desenvolvimento regional, principalmente
no que diz respeito a produtores rurais e comunidades de usurios diretos
de recursos naturais. Essa situao tem acarretado srias dificuldades para
a administrao das unidades de conservao e desgaste da imagem pblica dos rgos gestores, assim como tem comprometido o prprio objetivo de conservao ambiental e, de acordo com a Conveno sobre Diversidade Biolgica, do desenvolvimento regional em bases sustentveis4.
Por outro lado, registram-se mais recentemente, mas de forma ainda
pontual, casos de mobilizao social para proteo de ecossistemas e para
o desenvolvimento sustentvel, em que a criao de unidades de conservao, inclusive a definio de sua categoria, resultado de intenso debate entre os segmentos locais. Nesses casos, os rgos gestores ambientais
tm sido posteriormente acionados pelos representantes da sociedade civil para viabilizar tcnica e formalmente a implantao da rea protegida,
invertendo o processo usual e determinando maior legitimidade e eficcia
da unidade de conservao.
Tais exemplos reforam a tese de que a efetiva troca de informaes , a abertura de vias de negociao e a explanao sobre as conseqncias da criao de uma rea protegida, incluindo seus potenciais benefcios econmicos, podem amainar conflitos de interesses e concorrncia
de usos, alm de propiciar a composio de importantes alianas locais
para a proteo ambiental.
5

2.2 Conselhos Gestores

No que diz respeito a outro tema importante para a efetivao da gesto
participativa de unidades de conservao, os conselhos gestores, a situao tambm complexa, tanto pelo seu ineditismo, quanto pela falta de
normatizao e de assimilao de seus preceitos entre as instncias
gestoras das unidades e a prpria sociedade.

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O ideal seria que nessas negociaes, alm da discusso sobre limites, rea e localizao da UC, fossem
tambm debatidas as categorias previstas no SNUC, mais adequadas realidade local, contemplandose, inclusive, a implantao dos mosaicos de reas protegidas previstos no Art. 26 da Lei no 9985/00.

Relatrio da 7a Conferncia das Partes da CDB em Kuala Lumpur, 2004. Elemento programtico 2,
atividade 2.1.4: Usar os benefcios sociais e econmicos gerados por reas protegidas para o desenvolvimento social e reduo da pobreza, em conformidade com os objetivos da gesto de unidades de
conservao.

A efetividade desse processo de troca de informaes passa pela considerao do conhecimento

patrimonial das populaes locais, notadamente as usurias diretas dos espaos e recursos naturais.

A lei do SNUC traa, em linhas gerais, a composio dos conselhos,

determinando que os mesmos sejam presididos pelo rgo responsvel pela
administrao das unidades de conservao e constitudos por representantes dos rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando for o
caso, de populaes tradicionais residentes e de proprietrios de terras, conforme se dispuser no regulamento e no ato de criao das unidades.
O assunto tratado nos seguintes artigos:
Artigo 15 , 5 , referindo-se s reas de Proteo Ambiental, sem
especificar o carter deliberativo ou consultivo desse colegiado;
Artigo 17, 5, referindo-se s Florestas Nacionais e conferindo o carter consultivo ao seu conselho;
Artigo 18, 2, ao tratar de Reservas Extrativistas e conferindo o carter
deliberativo ao seu conselho;
Artigo 20, 4, ao tratar de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel e
conferindo o carter deliberativo ao seu conselho;
Artigo 29, referindo-se s unidades de conservao do grupo de proteo integral, as quais disporo de conselhos consultivos;
Artigo 41, 4, referindo-se s Reservas da Biosfera, as quais disporo
de conselhos deliberativos.
No decreto de regulamentao da lei do SNUC, o Captulo V, artigos
17 a 20, destinado exclusivamente criao e atribuies dos conselhos
das unidades de conservao.
Inicialmente, o artigo 17 define que a presidncia desse colegiado,
consultivo ou deliberativo segundo a Lei n o 9.985/2000, reservada ao
chefe da unidade de conservao, o qual designar os demais conselheiros indicados pelos setores a serem representados.
Trs pontos merecem ser destacados nesse enunciado:
1) O cargo de chefe de unidade elemento funcional afeito aos quadros
do rgo federal, o IBAMA, no necessariamente sendo encontrado
equivalente entre as entidades competentes das esferas estadual e municipal. No raro, as unidades de conservao estaduais e municipais
esto sob a responsabilidade de uma secretaria, ou mesmo de uma diretoria ou setor de um rgo pblico, no havendo um responsvel
direto pela administrao da unidade. Ao interpretar de maneira fiel o
que est disposto no decreto, a presidncia do conselho poder ficar a
cargo de uma autoridade ou funcionrio graduado, que pelas atribuies de seu cargo, provavelmente estar pouco inteirado das atividades, problemas e conflitos especficos da rea protegida, com disponibilidade limitada para estar presente nas reunies do conselho e pouco
colaborar para o andamento de seus trabalhos e atendimento de suas
demandas.
2) As unidades de conservao de uso sustentvel estaduais e municipais
so usualmente administradas por comits, ou mesmo conselhos, presididos por representantes da sociedade, os quais so eleitos entre os
demais membros que os compem. A disposio legal para que a presidncia desses fruns gestores fique a cargo dos rgos pblicos res-

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ponsveis pode representar o comprometimento de sua eficcia e legitimidade frente sociedade civil, alm de poder determinar a queda da
qualidade e de freqncia de suas atividades. Mesmo unidades de conservao de uso sustentvel geridas pelo poder pblico federal podem
apresentar semelhante problema, em funo das caractersticas legais
que dispunham sobre suas formas de gesto6, antes da promulgao
da lei do SNUC.
3) O fato de o artigo enunciar que o presidente do conselho designar
os demais membros indicados pelos setores a serem representados
enseja interpretao dbia. Se for considerada a sinonmia entre os termos designar e indicar, no fica claro quem seria o responsvel
pela composio do conselho. Por outro lado, se designar aqui tiver
a conotao especfica de dar ou consentir a posse formal, o entendimento de que a deciso final para a escolha dos membros de
exclusiva responsabilidade do presidente do conselho, mesmo que os
setores interessados indiquem seus representantes, comprometendo
significativamente a legitimidade democrtica desse tipo de frum.
Se for esse o entendimento jurdico, h o amparo legal para que o
conselho seja constitudo por entidades escolhidas pela chefia da unidade federal, ou cargo homlogo nas outras esferas de poder, permitindo
que seja formado apenas por representantes de setores e entidades cujos
interesses se coadunem com os do rgo gestor, ou do prprio responsvel pela administrao da rea protegida. Exemplos dessa situao puderam ser observados, em maior ou menor grau, em metade das dez unidades de conservao visitadas durante os trabalhos de consultoria para a
Diretoria de Ecossistemas do IBAMA (DIREC), visando avaliao da gesto e desempenho dos conselhos em unidades federais.
A recorrncia dessa situao pode comprometer dois pontos fundamentais para o efetivo funcionamento dos conselhos: o alcance da representao de segmentos sociais e rgos pblicos e sua legitimidade.
Entende-se por alcance da representao o grau de participao no conselho de membros que tenham delegao formal para expressar as posies e
defender os interesses dos variados segmentos sociais e econmicos envolvidos, beneficiados ou prejudicados com a ocorrncia da unidade de conservao. A representao deve considerar, tanto - e principalmente - os segmentos locais e regionais, quanto os demais interessados, em funo das caractersticas de direito difuso inerentes proteo ambiental e cidadania, cujas
aes e polticas permeiam os processos de criao e gesto de unidades de
conservao.
Quanto legitimidade, entende-se, nesse caso, como a qualidade e
efetividade com que os membros do conselho exercem suas funes na
defesa dos interesses dos segmentos que a eles delegaram o direito de
expresso, assim como no encaminhamento e avaliao dos assuntos pertinentes a eles, ao conselho e unidade de conservao.
6

24

Anteriormente ao SNUC, as Reservas Extrativistas eram geridas conjuntamente por associaes de

moradores ou de produtores e o CNPT/BAMA, no havendo necessariamente um representante desse
rgo alocado na regio, determinando, na prtica, que a gesto mais cotidiana se desse por meio das
decises dessas organizaes locais.

Para se atingir um bom nvel de representao e sua legitimidade,

fundamental que os preceitos do conselho estejam, a princpio, suficientemente entendidos e incorporados pelos rgos gestores e pelas equipes
tcnicas responsveis pelas unidades de conservao para que, ento, possam divulg-los amplamente, principalmente na regio de ocorrncia da
unidade, objetivando a abertura de oportunidades de participao para
todos os segmentos interessados.
No entanto, o que se registra nos trabalhos de avaliao em campo
dos conselhos e nos relatos de casos da Oficina de Gesto Participativa do
SNUC, que as atividades para criao desses colegiados tm geralmente
se constitudo em processos restritos a poucas entidades, sendo comum que
os convites para participao sejam direcionados prioritariamente a rgos
pblicos e ONGs ambientalistas, cabendo a participao de outras organizaes sociais apenas imposio legal de paridade entre representantes
de entidades pblicas e da sociedade civil ( 3 do Captulo V do Decreto no
4.340 / 2002). Mesmo assim, nota-se a tendncia para se convidar entidades que representem os interesses empresariais e de segmentos urbanos,
em detrimento das formas de organizao de moradores e dos produtores
mais diretamente relacionadas unidade de conservao.
Tal postura permite algumas constataes:
O papel e atribuies dos conselhos no esto devidamente entendidos e assimilados pelos rgos gestores e responsveis pelas unidades
de conservao, determinando que procurem entidades mais prximas
e com interesses afins para que possam construir conjuntamente o
arcabouo conceitual e operacional desse colegiado. A abertura desse
processo sociedade como um todo exporia a fragilidade do rgo
gestor por no dominar um assunto disposto recentemente na lei do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Ainda vigora entre setores de rgos executores do SNUC a postura
centralizadora e fechada para administrao das unidades de conservao, para os quais a existncia de uma instncia gestora de composio pluralista representa ameaa ou inoperncia. Em funo da exigncia legal para criao dos conselhos, tais instncias so admitidas
conquanto sejam formadas por uma maioria de representantes de entidades com interesses afins.
Perdura tambm entre setores de rgos executores a posio de que
moradores e produtores do entorno ou do interior das unidades de
conservao so, em sua maioria, contrrios s polticas de conservao ambiental, no podendo ter representantes em conselhos gestores
dessas reas. Alm disso, perdura tambm o preconceito contra populaes locais, cujos representantes no teriam como contribuir tcnica
e politicamente para os trabalhos desses fruns.
Relacionada aos dois itens anteriores, a usual postura de encastelamento
dos responsveis pelas unidades de conservao, assim como a recorrente ausncia de levantamentos e cadastros scio-econmicos da rea
de ocorrncia das unidades, determina a ignorncia, por parte dos rgos gestores, sobre a diversidade de atores regionais.
Alm da disposio legal, vrios conselhos gestores foram criados para
atendimento de questes especficas, como, por exemplo, avalizar pla-

25

nos de manejo das unidades, por orientao de instncias superiores

dos rgos executores. Nesses casos, os convites para a formao do
conselho tm sido direcionados a entidades que pretensamente teriam
mais a colaborar com o assunto em questo.
O histrico de conflitos entre segmentos da sociedade e rgos gestores
de unidades de conservao tem determinado que os relacionamentos
se dem de forma distanciada, pautada pela mtua desconfiana, fazendo com que os segmentos locais no acreditem na pertinncia e
eficcia de se fazerem representar nos conselhos.
ainda incipiente no pas a capacidade de organizao formal de produtores primrios, moradores rurais e indgenas, determinando que se
vejam legalmente impedidos de participar dos conselhos.
A partir desses itens listados, constatados por meio da anlise de
experincias em curso pelo pas, no se trata apenas de retrica afirmar
que a representao, na grande maioria dos conselhos, ainda precria,
dificultando o exerccio das atribuies legais desses colegiados.
Em muitos casos, o prprio regimento do conselho define nominalmente as entidades que nele se faro representar, dificultando a insero
de novos segmentos da sociedade, uma vez que somente aos conselheiros empossados cabem as alteraes regimentais julgadas necessrias. Se
no houver disposio por parte da formao atual do conselho de aprimorar o alcance da representao, somente uma forte presso da sociedade civil poder alterar esse quadro, o qual agravado pelo fato de que a
populao em geral desconhece esse espao institucional, segundo depoimentos de todos os conselheiros entrevistados para os trabalhos de
avaliao dos conselhos promovidos pela DIREC / IBAMA.
No entanto, cabe destaque a duas situaes observadas:
1) Em quatro dos dez casos analisados em campo, os prprios conselhos,
incluindo-se sua presidncia, apresentam como algumas de suas prioridades a divulgao sobre o papel desses fruns, a deteco de segmentos sociais locais que no conseguiram se fazer representar nas primeiras composies, a sensibilizao de seus membros sobre a importncia de participao e o apoio para a regularizao de suas organizaes formais.
2) Em um caso, a sociedade civil, por meio de suas organizaes, forou a
entrada em uma reunio preparatria do conselho, cujos integrantes
discutiam sua composio inicial, priorizando entidades que tinham
interesse econmico na elaborao e implantao do plano de manejo
da unidade. Aps esse episdio, cerca de oitenta organizaes pleitearam sua participao no conselho, determinando que se chegasse a um
consenso de agrup-las em comits de entidades com objetivos e interesses afins, cada qual com direito indicao de um representante.
Essa situao remete a outro ponto a ser considerado, que trata do
nmero de cadeiras titulares no conselho. Em dois casos analisados, em
funo de conflitos de interesses entre segmentos da sociedade,
notadamente de carter econmico, houve forte presso para que diferentes representantes de um mesmo segmento fossem contemplados com ca-

26

deiras no conselho. Tal situao tem determinado uma tendncia para se

priorizar nas reunies os assuntos de interesse dos segmentos representados em excesso, que paradoxalmente, tm seu poder de representao enfraquecido, devido pulverizao de posicionamentos. Ou seja, o conselho
no deve ser espao para resoluo de problemas e conflitos afeitos a uma
categoria ou segmento especfico, sob pena de prejudicar a defesa de seus
prprios interesses e, principalmente, o objetivo e o andamento dos trabalhos inerentes a esse tipo de colegiado.
Alm disso, a composio muito numerosa do conselho acarreta maior dificuldade para obteno de quorum nas reunies, notadamente pelo
que dispe o 3, Captulo V, do Decreto no 4.340/2002 ,sobre paridade
na participao de entidades pblicas e da sociedade civil. Isso , o acrscimo do nmero de entidades de uma parte acarreta a necessidade de se
convidar entidades da outra, fazendo com que instncias com pouco interesse na conduo dos assuntos da unidade de conservao sejam formalmente envolvidas, embora, na prtica, pouco tenham com o que colaborar e pouco compaream s reunies.
Tanto nas situaes de aumento excessivo do nmero de conselheiros, em funo de conflitos internos de determinado segmento ou categoria, quanto naquelas onde a representao no satisfatria porque os
convites participao so muito seletivos, a legitimidade das funes
dos membros do conselho fica comprometida. No primeiro caso, em funo da priorizao da defesa de interesses particulares, em detrimento dos
interesses mais amplos do segmento. No segundo caso, porque a seleo
de entidades geralmente est relacionada ao convite para participao de
pessoas especficas, escolhidas por apresentarem formas de atuao e
posicionamentos que no contrariem os interesses do funcionrio responsvel pela unidade de conservao, presidente do conselho.
De fato, um dos maiores problemas detectados no desempenho dos
conselhos gestores a personalizao da representao, tanto pelas razes acima expostas, quanto pela precariedade da organizao de grande
parte das entidades da sociedade civil, assim como de rgos pblicos.
Dos pouco mais de quarenta conselheiros entrevistados em campo pelo
trabalho de consultoria DIREC/IBAMA sobre conselhos gestores, apenas
cinco declaram ter o hbito de se reunir com suas entidades ou com as
bases que representam, para se prepararem para os assuntos em pauta
das reunies dos conselhos. Da mesma forma, somente uma pequena
parcela (dez conselheiros) declara repassar sistematicamente os assuntos
tratados e as decises tomadas nessas reunies.
Dentre os demais, uma menor parte declara ter autorizao de suas
entidades ou bases para se posicionar e decidir de forma autnoma7, e a
maioria declara no dar satisfao a seus pares, por no haver cobrana
ou mesmo interesse por parte deles.
Uma das razes para essa situao o fato, constatado em campo,
de que so poucos os conselhos que esto tratando de assuntos de real
7

Mesmo que no ocupem cargos de direo.

27

interesse da sociedade, como planos de manejo, definio de zonas de

amortecimento, estabelecimento de termos de compromisso com as comunidades locais, implantao de atividades econmicas e tcnicas produtivas sustentveis, visitao pblica das unidades etc.
At porque a maior parte dos conselhos ainda muito recente, os
temas atualmente tratados dizem mais respeito sua prpria estruturao,
como por exemplo, a redao dos regimentos internos. Em alguns outros
casos, as reunies apresentam ainda resultados pouco concretos em funo
de estarem servindo como um momento de catarse para a populao, dado
s demandas por se expressar e ouvir explicaes, reprimidas pela falta de
aproximao dos rgos gestores durante anos, ou mesmo dcadas.
Por outro lado, registram-se casos de conselhos que foram criados para
avalizar os planos de manejo das unidades, os quais eram de interesse de
vrios segmentos sociais e econmicos locais, por envolverem visitao pblica. No entanto, em um desses casos, a pressa com que o conselho foi
criado e a presso para que fossem aprovadas as propostas do plano provocaram um esvaziamento na participao, uma vez que os conselheiros passaram a se sentir manipulados pelos funcionrios da unidade de conservao e pela empresa responsvel pela elaborao do plano.
Dessa forma, no tm sido dadas as condies para que o papel, as
atribuies e as decises do conselho possam ser transmitidos sociedade
de forma capilar, enfraquecendo-o enquanto instrumento de gesto
participativa de unidades de conservao e de fomento sua integrao
regional.
A soluo para tal problema passa necessariamente pela capacitao
dos membros dos conselhos, pela ampla divulgao da importncia dessa
instncia, pelo apoio s formas de organizao das entidades da sociedade civil e pela adoo de mecanismos que estimulem os setores representados a formalizar seus posicionamentos, cabendo a seus representantes
o papel de porta-voz de seus anseios, dvidas e interesses. Para tanto,
importante que:
a seleo dos assuntos para as pauta das reunies se d de forma democrtica, procurando-se mesclar os temas relacionados administrao da unidade com outros mais afeitos sua integrao regional;
as convocatrias para as reunies sejam feitas com a antecedncia necessria para discusso e avaliao dos assuntos em pauta entre os setores e entidades representados nos conselhos;
as reunies para discusso sobre assuntos tcnicos sejam precedidas
pelo envio de materiais de apoio (textos, cartilhas, mapas etc.), cujas
formas de apresentao e linguagem levem em considerao a
pluralidade cultural dos membros dos conselhos.
Os aspectos operacionais bsicos dos conselhos, tais como o carter
pblico de suas reunies, o prazo mnimo para as convocatrias e o apoio
do rgo executor participao dos conselheiros nas reunies, so tratados nos artigos 18 e 19 do Decreto no 4.340 /2002.

28

Sobre esses aspectos cabe um destaque ao ltimo deles, na medida

que recorrente entre as equipes das unidades de conservao e conselheiros, a indicao das dificuldades operacionais para realizao das reunies,
ou outras atividades afins, em funo da falta de transporte ou ajuda de
custo aos membros menos favorecidos economicamente e/ou residentes em
locais mais afastados ou isolados 8. No entanto, por no estarem previstos
recursos para o funcionamento dos conselhos no planejamento oramentrio anual da maioria das unidades de conservao, as dificuldades no so
apenas as relacionadas ao acesso dos conselheiros s reunies, mas se estendem produo e distribuio de material tcnico, de convocatrias e
de atas, e disponibilizao de equipamentos bsicos para as reunies, sem
mencionar atividades de capacitao dos conselheiros e equipes tcnicas,
assunto crtico e que ser tratado mais adiante nesse documento.
As dificuldades oramentrias para o funcionamento dos conselhos
tambm so, em muitos casos, um dos motivos para o no cumprimento
do disposto na alnea I do Artigo 19, que dispe sobre o prazo mnimo de
sete dias para convocao das reunies: em sete das dez unidades de conservao avaliadas pelo trabalho de consultoria DIREC/IBAMA, anteriormente mencionado, os conselheiros apresentaram reclamaes relacionadas aos meios e formas de convocatrias (no raro restritas a recados, sem
meno aos assuntos em pauta), aleatoriedade com que so realizadas,
ausncia de material impresso preparatrio dos temas a serem discutidos e ao prprio descumprimento do prazo estabelecido pelo decreto.
Mesmo que a falta de recursos financeiros venha se constituindo em
problema para o funcionamento dos conselhos, a situao acima exposta
pode ser amainada com a criao e o efetivo funcionamento de uma secretaria executiva, funo no mencionada na lei e no decreto de regulamentao do SNUC.
Embora a maior parte dos conselhos avaliados tenha previsto a criao de secretarias executivas em seus regimentos internos, poucas tm
desempenhado um papel eficiente para a viabilizao operacional dos
conselhos e, entre os motivos para tanto, podem ser citados:
Em grande parte dos conselhos, a secretaria executiva est a cargo do
responsvel pela unidade ou de sua equipe, fazendo com que o rgo
gestor acumule as funes de presidncia e secretaria. Em alguns casos, a
sobrecarga de atribuies e de tarefas das equipes das unidades determina que as atividades do conselho no sejam priorizadas. Em outros, o
acmulo das funes por representantes dos rgos gestores permite
um significativo controle sobre os assuntos do conselho, facilitando a
interposio de obstculos em suas atividades, caso esses representantes
no sejam afeitos a formas de gesto participativa ou se indisponham
com os conselheiros. Alm disso, nos casos de vacncia dos responsveis
pelas unidades, duas das principais instncias funcionais do conselho
ficaro descobertas9.
8

Embora seja agravada na Amaznia, essa situao encontrada em todas outras regies do pas.

No raro que unidades de conservao, inclusive federais, fiquem sem chefia por longos perodos de
tempo.

29

 Alguns membros dos conselhos eleitos para secretari-los no foram

capacitados para o desempenho de suas atribuies ou representam
entidades que no dispem de recursos materiais suficientes para a realizao das tarefas requeridas.
Portanto, cabe aos conselhos providenciarem a concepo de instncias de secretariado, cujos responsveis sejam eleitos entre os membros desse colegiado e, se for o caso, capacitados para a execuo de suas funes.
No mais, cabe aos rgos gestores das unidades o aporte dos recursos necessrios para o desempenho satisfatrio das secretarias executivas.
Tambm relacionado estruturao e formas de operao do conselho, no h meno nos dispositivos legais sobre a vice-presidncia desse
colegiado, assim como sobre os mecanismos para seu funcionamento em
casos de ausncia de seu presidente. Concordando que esse assunto pode
ser tratado no escopo dos regimentos internos, o que se tem notado, entretanto, que quando instituda a funo da vice-presidncia, geralmente
destinada ao substituto do responsvel pela unidade de conservao, concentrando o poder no rgo gestor. Em alguns casos, a presidncia, a vicepresidncia e a secretaria executiva esto, regimentalmente, a cargo do rgo gestor, comprometendo o carter participativo desses fruns.
Mesmo nas situaes em que os vice-presidentes so eleitos entre os
membros do conselho, no h referncias claras a suas atribuies,
notadamente no que diz respeito conduo ordinria dos trabalhos e ao
relacionamento com outras instncias do rgo gestor, nos casos de vacncia dos titulares.
Ou seja, o que se depreende das anlises sobre o funcionamento
dos conselhos e suas disposies regimentais, que est subentendido,
por algumas instncias gestoras, que esses fruns so meros apndices da
administrao das unidades de conservao, sem autonomia e existncia
prpria, cujo funcionamento depende exclusivamente dos responsveis
diretos pela gesto da unidade, os quais so tambm seus nicos
interlocutores na estrutura hierrquica dos rgos competentes.
Dessa forma, os encaminhamentos de peties, crticas, sugestes e
dvidas do conselho, so submetidos ao responsvel direto pela unidade,
que tambm o presidente do conselho, conferindo funo da presidncia poderes suplementares, inclusive de veto. H registros de casos de
discordncia sobre determinados assuntos entre os presidentes do conselho e seus demais membros, resultando no cancelamento de sua tramitao.
A alegao dos presidentes dos conselhos foi a de que, enquanto funcionrios do rgo executor, eram obrigados a acatar as posies de seus
superiores hierrquicos, naqueles casos, contrrias s do conselho.
Portanto, para que os conselhos venham a ter condies para desempenhar seu papel de forma eficaz, torna-se necessrio a internalizao
de seus preceitos nos rgos gestores das unidades, o estabelecimento de
regras e mecanismos que garantam a continuidade oficial dos trabalhos
em casos de vacncia da presidncia ou de desinteresse manifesto do responsvel pela unidade, a capacitao dos conselheiros e equipes tcnicas

30

das unidades de conservao e a implantao de uma ouvidoria no Ministrio do Meio Ambiente, rgo central de coordenao do SNUC, para
recebimento de crticas e resoluo de pendncias, conforme detalhado
mais adiante neste documento.
Por fim, dando seqncia anlise do Decreto no 4.340/2002, seu
vigsimo artigo trata da competncia dos conselhos de unidades de conservao.
Os incisos que o compem podem ser divididos em quatro blocos,
de acordo com o assunto tratado:
Funcionamento do conselho
I - Elaborar seu regimento interno, no prazo de noventa dias, contados da
sua instalao.
Administrao da unidade de conservao
V Avaliar o oramento da unidade e o relatrio financeiro anual elaborado pelo rgo executor em relao aos objetivos da unidade de conservao.
VI Opinar, no caso de conselho consultivo, ou ratificar, no caso de conselho deliberativo, a contratao e os dispositivos do termo de parceria com
a OSCIP, na hiptese de gesto compartilhada da unidade.
VII Acompanhar a gesto da OSCIP e recomendar a resciso do termo de
parceria, quando constatada irregularidade.
Conservao ambiental
II - Acompanhar a elaborao, implementao e reviso do Plano de Manejo
da unidade de conservao, quando couber, garantindo seu carter
participativo.
III Buscar a integrao da unidade de conservao com as demais unidades e espaos territoriais especialmente protegidos e com o seu entorno.
VIII Manifestar-se sobre obra ou atividade potencialmente causadora de
impacto na unidade de conservao, em sua zona de amortecimento, mosaicos ou corredores ecolgicos.
Integrao regional da unidade
IV - Esforar-se para compatibilizar os interesses dos diversos segmentos
sociais relacionados com a unidade.
IX Propor diretrizes e aes para compatibilizar, integrar e otimizar a relao
com a populao do entorno ou do interior da unidade, conforme o caso.
A anlise dos incisos sobre a competncia dos conselhos dispostos
no decreto de regulamentao do SNUC permite trs constataes:
Est legalmente estabelecido que os conselhos gestores tm o papel de
controle social da administrao das unidades de conservao (incisos V, VI
e VII), e de apoio sua gesto, principalmente para a manuteno da qua-

31

lidade ambiental da unidade (incisos II e VIII) e da regio em que est

inserida (incisos III e VIII), assim como para sua integrao scio-econmica
(incisos IV e IX).
Na prtica, so raros os conselhos que detm conhecimento sobre essa
competncia que a eles atribuda por lei e, conseqentemente, so
poucos os que efetivamente tm cumprido seu papel de controle e apoio
gesto das unidades de conservao. De acordo com os trabalhos de
avaliao do funcionamento dos conselhos realizados pela DIREC/
IBAMA e com as experincias relatadas na Oficina de Gesto
Participativa do SNUC, os poucos conselhos cujos papis se aproximam
do que est previsto em lei so aqueles derivados de outras formas de
instncias participativas, as quais j funcionavam antes da promulgao da lei do SNUC e que foram criadas a partir de presso e mobilizao
da sociedade.
Frente ao que dispe a lei sobre as responsabilidades dos conselhos,
mesmo os consultivos, os rgos gestores no esto preparados, nem
tm conseguido responder s necessidades bsicas para que possam
viabilizar seu pleno funcionamento.
O histrico da ocorrncia de instncias de composio pluralista no
controle e apoio administrao de bens pblicos recente e pouco conhecido, tornando compreensvel que representantes da sociedade e rgos gestores ainda estejam em um processo de aprendizado, lato sensu,
e de estruturao funcional desse tipo de colegiado.
No entanto, no caso de unidades de conservao, a situao tende a
ser mais complexa: desde meados do sculo passado, quando houve um
incremento na criao de reas protegidas no pas, os procedimentos para
implantao e gesto das unidades de conservao como bens pblicos,
salvo raras excees, alijaram qualquer forma de participao social, sendo caractersticas recorrentes das unidades de conservao seu isolamento regional e as relaes conflituosas de suas equipes gestoras com as
sociedades locais.
Esse quadro engendrado, principalmente, pela falta de processos
eficazes de consultas pblicas anteriores criao das unidades e
inobservncia das formas de ocupao das reas objeto de proteo, via
de regra habitadas e/ou utilizadas economicamente por produtores rurais
e comunidades isoladas, cujos direitos patrimoniais e consuetudinrios
no foram considerados e para os quais no foram propostas alternativas
de re-alocao, indenizao de benfeitorias e desapropriaes em bases
justas10. Tanto para esses atores, quanto para as comunidades e empreendimentos do entorno das unidades de conservao, tambm no foram
sugeridas e apoiadas atividades e tcnicas produtivas compatveis com a
necessidade de conservao ambiental.
Ou seja, somado ao prprio histrico de parca presena da sociedade no controle e apoio gesto do bem pblico, as unidades de conservao no so, em sua maioria, bem avaliadas por segmentos das regies
10

32

Apenas para exemplificar, os PARNAs de Aparados da Serra (RS) e de Itatiaia (RJ), criados pelo IBDF, h
mais de 50 anos, at hoje no solucionaram a questo de ocorrncia de propriedades particulares em
seu interior, cujos responsveis vm mantendo disputas judiciais com a Unio desde sua criao.

onde ocorrem. Suas formas de gesto, em geral de carter predominantemente repressivo, tambm tm colaborado para a consolidao de um
posicionamento de antagonismo aos assuntos relativos proteo
ambiental por parte da sociedade no urbana do pas.
A determinao legal do SNUC e a disposio atual do Ministrio
do Meio Ambiente para democratizar a gesto das unidades de conservao e trazer a populao para compor seus conselhos tm suscitado duas
reaes por parte da sociedade:
a) de desconfiana quanto convenincia e eficcia na participao em
conselhos, devido ao histrico de criao e s formas de gesto das
unidades;
b) de entusiasmo por, finalmente, serem abertas vias oficiais de conversao e negociao com os rgos gestores do SNUC.
Tanto para convencer setores da sociedade sobre a importncia de
participar dos conselhos, quanto para no frustrar as expectativas dos que j
demonstram vivo interesse na participao, fundamental que, inicialmente, os rgos gestores sejam capacitados para o que dispe a legislao a
respeito da gesto participativa, assim como tenham suas rotinas
reestruturadas para atendimento das demandas inerentes s novas formas
de administrao.
Cabe tambm aos rgos executores do SNUC o enfrentamento de
questes crnicas, que tm desgastado o conceito de unidades de conservao e a imagem de suas instncias responsveis, como regularizao
fundiria, pagamento de indenizaes e desapropriaes, estabelecimento de termos de compromisso com as populaes do interior das unidades, elaborao e implantao de planos de manejo participativos e apoio
implementao de atividades econmicas e a tcnicas produtivas, que
permitam o desenvolvimento regional em bases sustentveis.
3 - Princpios e Diretrizes para Realizao de Consultas Pblicas no Processo
de Criao de Unidades de Conservao e para Criao e Funcionamento de
Conselhos Gestores
A Lei Federal n 9.985, de julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, dispe, entre suas diretrizes (Artigo 5), que deve ser assegurada a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto de unidades de conservao (inciso III), assim como devem ser incentivadas as populaes locais e
as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de
conservao dentro do sistema nacional (inciso V).
A recente proposta de Poltica Nacional de reas Protegidas aberta
discusso pelo Ministrio do Meio Ambiente (2004) vem reforar a aplicao dessas diretrizes, ao apregoar que a interao entre as diferentes
esferas e setores do governo, comunidades locais e demais atores sociais
interessados pr-condio para efetividade da gesto de um sistema de
reas protegidas mais amplo, abrangendo terras indgenas, de quilombos,
reservas legais e reas de preservao permanente.

33

Apresenta ainda como diretrizes prprias para a criao de unidades

de conservao, a realizao de estudos prvios e de ampla consulta popular, incluindo a discusso sobre sua categoria, a necessidade de se levar em
conta a realidade social e econmica da regio objeto de estudo, alm do
mapeamento e da negociao dos conflitos de interesses envolvidos na rea.
Sobre os conselhos gestores, a Poltica Nacional em construo define-os como componentes fundamentais na tomada de decises sobre a
gesto das unidades de conservao.
Tais pressupostos e diretrizes so condizentes com as atividades
sugeridas para o Elemento Programtico de nmero 2 da Conveno Sobre Diversidade Biolgica11, a partir de sua stima reunio (Malsia, 2004),
que trata da Governana, Participao, Igualdade e Compartilhamento
de Benefcios Resultantes do Estabelecimento e Gesto de reas Protegidas. As metas do Elemento Programtico acima mencionado estabelecem, at 2008, a implantao de mecanismos para compartilhamento
eqitativo dos custos e benefcios resultantes da criao e gesto de reas
protegidas, tendo como uma de suas principais atividades o envolvimento
de comunidades locais, grupos indgenas e demais partes interessadas em
esquemas participativos de planejamento e governana.
Da mesma forma, a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente, realizada em novembro de 2003, apresenta em sua proposta de n 326 a
ratificao da obrigatoriedade de implementao de consultas pblicas
para criao de novas unidades de conservao.
Em outras cinco propostas (as de nmeros 205, 268, 313, 337 e 342), a
Conferncia refora a necessidade de consolidao dos conselhos gestores
das unidades de conservao por meio do incentivo e apoio dos rgos executores, da capacitao de seus membros e da garantia de participao de
representantes de todos os segmentos envolvidos com essas reas protegidas.
Como forma de aplicar efetivamente as diretrizes, atividades e propostas acima elencadas, entre outras consideradas necessrias para o aprimoramento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou uma srie de aes, constando entre seus
principais resultados o estabelecimento do Frum Nacional de reas Protegidas, rgo consultivo da Secretaria de Biodiversidade e Florestas desse
Ministrio.
Criado em julho de 2004 (portaria ministerial n o 134/04), o frum
ter funcionamento contnuo, apresentando como principal objetivo o
atendimento deliberao da Conferncia Nacional do Meio Ambiente,
por participao e controle social na elaborao e conduo de polticas
pblicas para reas protegidas.
Para municiar tecnicamente o frum em suas discusses e deliberaes, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou, paralelamente, uma srie de
11

34

A Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada pelo Brasil em junho de 1992 e ratificada em
fevereiro de 1994.

encontros e oficinas para tratar de forma mais detalhada os temas pertinentes s reas protegidas.
O primeiro evento dessa srie foi realizado em Braslia, em agosto de
2004, sendo intitulado Oficina de Gesto Participativa do SNUC, tratando
dos temas consultas pblicas para criao de unidades de conservao
e conselhos gestores, como mencionado anteriormente.
A programao da Oficina foi resultado da realizao de reunies preliminares com representantes da Diretoria de reas Protegidas, Diretoria de
Educao Ambiental e Programa de reas Protegidas da Amaznia (ARPA),
do Ministrio do Meio Ambiente, WWF-Brasil, Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (FUNBIO), The Nature Conservancy (TNC), Instituto Internacional de
Educao do Brasil (IEB) e IBAMA, alm de reunies especficas de grupos de
trabalho, incluindo-se reunies internas do IBAMA, contemplando membros
da Diretoria de Ecossistemas (DIREC), Diretoria de Florestas (DIREF), Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM) e Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Populaes Tradicionais (CNPT).
Optou-se, nessas reunies, pela realizao de um evento com trs
dias de durao, em forma de oficina de trabalho fechada, contemplando
exposies de experincias realizadas ou em curso, as quais pudessem
contribuir para a discusso sobre conceitos e prticas de participao social na criao e gesto de unidades de conservao, priorizando-se os temas consultas pblicas e conselhos gestores.
Decidiu-se tambm que a escolha das experincias a serem relatadas
durante a oficina deveria procurar obedecer a alguns critrios bsicos, quais
foram: contra-posio de experincias referenciadas como exitosas e equivocadas; considerao de todas as categorias de unidades de conservao,
incluso de rgos gestores das trs esferas de poder e contextualizao
regional, com alguma nfase na regio amaznica, como forma de atender
as necessidades mais imediatas de execuo do Programa ARPA.
Para o relato de cada experincia, deveriam ser convidados ao menos um representante do rgo gestor da unidade e um representante da
sociedade civil que tivessem participado da consulta pblica para criao
de uma unidade ou de um conselho gestor.
Dessa forma, a programao final ficou assim constituda:
Abertura: Mauricio Mercadante (Diretor de reas Protegidas do MMA).
Palestra e debate: Gesto Participativa do SUS (Sistema nico de Sade),
por Luiz Antnio Nolasco (Ministrio da Sade)
Apresentao das experincias de Consulta Pblica para criao de UCs:
FLONA de Anau (RR)
PARNA Grande Serto Veredas (MG/BA)
RESEX Batoque (CE)
Experincias do Estado do Amazonas (reservas de uso sustentvel estaduais de Atum, Carauari e Cato)
Apresentao das experincias de Conselhos Gestores de UCs:
PARNA da Serra do Divisor (AC)

35

PARNA de Jurubatiba (RJ)

Parque Estadual da Ilha do Cardoso (SP)
FLONA de Tapajs (PA)
APA Municipal de Capivari-Monos (SP)
RESEX Tapajs Arapiuns (PA)
RDS Estadual Mamirau (AM).
Ficou estabelecido que haveria, durante os trs dias de oficina, por volta
de oito horas reservadas a debates para avaliao das experincias pelo plenrio, assim como para formulao de propostas de princpios, diretrizes e
instrumentos para a realizao de consultas pblicas e para a criao e formas
de funcionamento dos conselhos gestores de unidades de conservao.
Os resultados da oficina, obtidos de forma consensual entre as mais
de setenta pessoas que compuseram seu plenrio so a seguir expostas,
servindo como base para a formulao de princpios e diretrizes para consultas pblicas e conselhos gestores de unidades de conservao, objetivo
principal desse documento.
3.1 Princpios e Diretrizes para Consultas Pblicas
As propostas discutidas e elaboradas pelo plenrio da oficina foram baseadas:
Nos relatos e debates sobre os casos referentes Floresta Nacional de
Anau (RR), ao Parque Nacional Grande Serto Veredas (MG/BA),
Reserva Extrativista Federal do Batoque (CE) e s unidades de uso sustentvel de Atum, Carauari e Cato, geridas pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do governo do estado do Amazonas.
No conhecimento e na experincia dos tcnicos, autoridades e representantes da sociedade civil, presentes no evento.
No texto sobre procedimentos para a realizao de consultas pblicas
para criao de unidades de conservao da Diretoria de Florestas
(DIREF) do IBAMA.
Nas anlises e propostas dos trabalhos de avaliao das formas de gesto de unidades de conservao federais12 promovidos pela Diretoria
de Ecossistemas (DIREC) do IBAMA.
Constam a seguir os princpios e diretrizes, propostos durante a oficina, complementados de acordo com os preceitos da proposta de Poltica
Nacional de reas Protegidas, e as deliberaes da I Conferncia Nacional
do Meio Ambiente e da Conveno sobre Diversidade Biolgica:
3.1.A) Princpios para Consultas Pblicas
3.1.A.a) Para fins de aplicao da Lei do SNUC de n 9.985/00 e do
Decreto Federal que a regulamenta, de n4.340/02, entende-se consulta
pblica como um processo participativo e legitimamente representativo de
interlocuo entre atores sociais da esfera governamental e no-governamental, envolvidos na criao de Unidades de Conservao, por meio de
12

36

Ver relao de unidades na nota 2 desse documento (p. 2)

fruns (reunies, debates pblicos, oficinas e visitas tcnicas, assemblias

ou outras oitivas similares), estudos e pesquisas complementares. A Consulta Pblica compe-se de etapas que tem por finalidade trocar e nivelar informaes e conceitos, dirimir dvidas, negociar posies, mediar interesses
e conflitos, de forma a se chegar a uma proposta que subsidie o poder pblico na tomada de deciso quanto criao de Unidades de Conservao.
As etapas que compem este processo devem prever mecanismos e prazos
para assimilao de crticas e sugestes, expressas pela sociedade e respeitar princpios, diretrizes e uso de instrumentos previamente estabelecidos.
Ressalta-se nessa formulao o carter de processo da consulta pblica, composto por diferentes etapas, e no de eventos pontuais, como vem
sendo entendido e aplicado por vrias instncias responsveis pela criao
de novas unidades de conservao. Tal entendimento se deve, tanto s formas tradicionais de atuao de alguns rgos gestores, que tm como princpio apenas informar a sociedade sobre a criao de uma unidade de conservao, quanto ao prprio termo consulta pblica que consta na lei do
SNUC e que pode levar ao equivocado entendimento de se tratar somente
de um ou mais eventos, como, por exemplo, audincia (s) pblica (s).
Cabe destaque tambm na conceituao acima exposta a incluso
de estudos e pesquisas complementares no processo de consulta pblica,
os quais devem ser realizados sempre que os atores envolvidos identificarem lacunas de conhecimento sobre os diversos aspectos relacionados
criao de uma unidade de conservao.
3.1.A.b) A consulta pblica um processo deflagrado pela indicao
da necessidade de proteo de determinada rea e s encerrado, aps a
realizao de estudos, consultas, troca de informaes e negociaes que
permitam que todos os atores direta e indiretamente envolvidos sejam inteirados sobre as causas e conseqncias referentes proteo ambiental da
rea e possam contribuir para a avaliao da pertinncia de criao da unidade e para a definio de sua categoria, localizao, dimenso e limites.
No enunciado do princpio 2, deve ser ressaltada a incluso da definio da categoria de unidade de conservao no processo de consulta
pblica, conforme disposto na atual proposta de Poltica Nacional de reas Protegidas.
3.1.A.c) A consulta pblica deve anteceder a criao de todas as categorias de unidades de conservao, inclusive Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas.
Mesmo que a lei do SNUC isente os processos de criao de Estaes
Ecolgicas e Reservas Biolgicas da realizao de consultas pblicas, so as
duas categorias que mais implicam em restries de usos, cabendo amplo
espectro de informaes e de negociaes com os segmentos locais para
preveno de conflitos e comprometimento de interesses legtimos.
3.1.A.d) O Estado e a coletividade so responsveis pela regulao do
bem pblico, no caso as unidades de conservao e, portanto, a consulta pblica deve ser um processo dialgico que assegure a participao efetiva dos ato-

37

res envolvidos em todas suas etapas. Para tanto, as formas e os meios de comunicao, inclusive sua linguagem, devem ser adequados s diferentes realidades regionais e locais, pluralidade cultural e diversidade de saberes.
Destacam-se, nesse enunciado, a atribuio de responsabilidades
iguais, tanto aos rgos pblicos, quanto sociedade civil na implantao e
regulao do bem pblico, e o respeito s caractersticas regionais, pluralidade
cultural e diversidade de saberes, mediante a adoo de mecanismos que
assegurem a efetiva participao de todos os atores envolvidos.
Tais preceitos vm atender ao que est estabelecido na Conveno
sobre Diversidade Biolgica e na proposta de Poltica Nacional de reas
Protegidas, assim como o que foi deliberado na I Conferncia Nacional do
Meio Ambiente.
3.1.A.e) Durante as discusses e negociaes para a definio da categoria de unidade de conservao a que uma determinada rea ser submetida, deve ser considerada a eqidade de importncia entre as diversas
categorias previstas no SNUC, considerando a sua complementaridade e as
possibilidades de implantao de mosaicos e corredores ecolgicos.
A declarao de eqidade de importncia entre as diversas categorias
de unidades de conservao colabora para a dissipao de preconceitos
contra as de uso sustentvel e reala, tanto a importncia da complementaridade de funes das diversas categorias, quanto a significncia dos mosaicos e corredores ecolgicos.
3.1.B. Diretrizes para Consultas Pblicas
3.1.B.a) A demanda por criao de unidades de conservao poder
ser apresentada, tanto pelo poder pblico, quanto pela sociedade civil
(ONGs, organizaes comunitrias ou produtivas, fruns, setor privado,etc).
3.1.B.b) Cabe aos rgos executores do SNUC a responsabilidade
para que sejam realizados levantamentos expeditos de dados primrios e
secundrios sobre o meio fsico e natural, ocupao scio-econmica e
uso do solo, situao fundiria e contexto poltico-institucional; cabe tambm a eles a anlise dos instrumentos de planejamento e gesto territorial
existentes e a identificao de temas que suscitem a necessidade de realizao de pesquisas e estudos mais aprofundados.
3.1.B.c) Cabe aos rgos executores do SNUC a identificao de conflitos manifestos ou latentes na rea objeto de estudo, bem como o estabelecimento de mecanismos e vias de negociao para sua resoluo.
3.1.B.d) Cabe aos rgos executores do SNUC a identificao e qualificao dos atores e partes envolvidas e interessadas no processo de criao da unidade de conservao, com nfase na identificao de processos
e atores que tenham capilaridade com os setores sociais historicamente
excludos (extrativistas, pescadores, posseiros, ribeirinhos, pequenos produtores rurais, quilombolas, indgenas, etc.) de forma a garantir o carter
efetivamente participativo da consulta pblica.

38

3.1.B.e) Cabe aos rgos executores do SNUC a prestao de todas as

informaes necessrias sobre a criao da unidade de conservao, inclusive as conseqncias de sua implementao para o contexto scio-econmico regional. De forma especial, devem ser prestadas informaes sobre a
legislao ambiental, com nfase para a lei do SNUC e suas diversas categorias de unidades, de maneira a subsidiar a escolha da categoria mais adequada a cada caso, incluindo a possibilidade de formao de mosaicos.
3.1.B.f) Todas as etapas do processo de consulta pblica devem ser
devidamente documentadas e vias desses documentos devem ser arquivadas na sede do rgo gestor e em prefeituras dos municpios envolvidos
com a rea objeto de estudo, devendo ser disponibilizadas a qualquer
cidado ou grupo interessado em seu teor.
3.1.B.g) As mais variadas formas de envolvimento e de manifestao
dos atores locais e regionais devem ser fomentadas para que a consulta
pblica seja efetivamente participativa.
3.1.B.h) Deve ser estipulado um prazo para o processo de consulta
pblica, considerando a necessidade da realizao dos estudos bsicos
(3.1.B.b) e das demais pesquisas avaliadas como pertinentes, a plena compreenso e amadurecimento das informaes pelos atores envolvidos, as
negociaes para ajustes de interesses e resoluo de conflitos, bem como
as ameaas potenciais integridade do meio natural e das comunidades
humanas13 da rea em estudo.
3.1.B.i) Cabe aos rgos executores do SNUC e demais instncias
competentes a garantia de integridade do ecossistema da rea objeto de
estudo durante a realizao da consulta pblica, mediante aes de
monitoramento e fiscalizao preventiva e edio de instrumento legal
que contemple essa situao.
3.1.B.j) As consultas pblicas devem ser norteadas por um Termo de
Referncia que contemple todas as aes, instrumentos e mecanismos necessrios para o cumprimento de seus objetivos. O Termo de Referncia deve
ser elaborado pelo rgo executor e amplamente divulgado na regio objeto de criao da unidade e nas pginas da Internet do Frum Nacional de
reas Protegidas, podendo sofrer alteraes em seu teor a partir de propostas surgidas desde o incio do processo de consulta pblica.
3.2 Princpios e Diretrizes para Criao e Funcionamento de Conselhos
Gestores de Unidades de Conservao
As propostas discutidas e elaboradas pelos participantes da oficina
foram baseadas:
Nos relatos e debates sobre os casos referentes ao Parque Nacional da
Serra do Divisor (AC), Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba (RJ),
Parque Estadual da Ilha do Cardoso (SP), Floresta Nacional de Tapajs
(PA), APA Municipal de Capivari-Monos (S. Paulo/SP), Reserva Extrativista
13

Em especial para as unidades de conservao de uso sustentvel.

39

Federal de Tapajs Arapiuns (PA) e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Estadual de Mamirau (AM).
No conhecimento e experincia dos tcnicos, autoridades e representantes da sociedade civil, presentes no evento;
Nos textos sobre procedimentos para a formao de conselhos da Diretoria de Ecossistemas (DIREC) e da Diretoria de Florestas (DIREF) do IBAMA
e no texto sobre capacitao de membros dos conselhos da Coordenao Geral de Educao Ambiental (CGEAM), tambm do IBAMA.
Nas anlises e propostas dos trabalhos de avaliao das formas de criao e funcionamento de conselhos gestores 14 promovidos pela Diretoria de Ecossistemas (DIREC) do IBAMA.
Constam a seguir os princpios e diretrizes, propostos durante a oficina, complementados de acordo com os preceitos da proposta da Poltica
Nacional de reas Protegidas, e as deliberaes da I Conferncia Nacional
do Meio Ambiente e da Conveno sobre Diversidade Biolgica:
3.2.A) Princpios para Conselhos Gestores
3.2.A.a) Os conselhos gestores de unidades de conservao, independente de seu carter consultivo ou deliberativo, segundo a lei do SNUC,
devem ser entendidos como espaos legalmente institudos para o exerccio da cidadania e do controle social da gesto do patrimnio pblico,
por meio de discusso, avaliao e proposio de aes e polticas que
visem o aprimoramento da administrao das unidades de conservao e
sua integrao regional.
3.2.A.b) da competncia dos conselhos, segundo a lei do SNUC, a
elaborao de seus regimentos internos; a avaliao dos oramentos das
unidades e seus relatrios financeiros anuais; a emisso de parecer ou a
ratificao dos dispositivos dos termos de parceria para contratao de
OSCIPs em casos de gesto compartilhada; o acompanhamento dessa forma de gesto e as recomendaes para resciso de contratos; o acompanhamento na elaborao, implementao e reviso dos planos de manejo
das unidades; a integrao das reas protegidas regionais; a manifestao
sobre atividades ou obras potencialmente causadoras de impactos nas unidades, mosaicos e corredores ecolgicos; a considerao e a compatibilizao
de interesses dos diversos segmentos sociais relacionados com a unidade e
a proposio de diretrizes e aes para otimizar as relaes entre a administrao da unidade e as populaes residentes em seu interior ou entorno.
3.2.A.c) Os conselhos devem almejar o maior alcance possvel de
representao entre os segmentos sociais, econmicos e pblicos envolvidos com as unidades de conservao, entendendo-se como alcance de
representao o grau de participao no conselho de membros que tenham delegao formal dos variados segmentos envolvidos, beneficiados
ou prejudicados com a ocorrncia das unidades para expressar suas posies e defender seus interesses.
3.2.A.d) Os conselhos somente devem ser criados aps a constatao
14

40

Ver relao de unidades na nota 2 desse documento

de que todos os possveis setores envolvidos tenham tido acesso a informaes sobre sua competncia e atribuies e tenham suas possibilidades
de representao e participao viabilizadas.
3.2.A.e) A nomeao dos membros dos conselhos deve se dar exclusivamente por indicao das entidades ou setores envolvidos, cabendo
sua presidncia o acatamento das indicaes, atentando apenas para que
o nmero de titulares no seja excessivo a ponto de comprometer seu
funcionamento. Nessa hiptese, cabe ao conselho deliberar quais formas
de agrupamento de entidades ou setores com interesses e objetivos afins
podem ser adotadas para que todos os interessados possam se fazer representar, direta ou indiretamente.
3.2.A.f) Os conselheiros devem defender legitimamente os interesses dos setores que a eles delegaram o direito de representao e os interesses pblicos, cabendo aos prprios conselhos a avaliao da pertinncia
e coerncia das posies e demandas de cada membro.
3.2.A.g) Os rgos executores do SNUC devem assegurar a criao e
o funcionamento dos conselhos, de acordo com suas competncias legais, por meio da edio de atos normativos, da ampla divulgao de seu
papel e atribuies, da disponibilizao dos recursos financeiros, humanos e materiais necessrios, do devido encaminhamento das matrias deliberadas e da capacitao que se fizer necessria, incluindo-se os representantes dos rgos executores e a equipe tcnica da unidade.
3.2.A.h) As decises e tomadas de posies dos conselhos
deliberativos, se no ferirem a legislao vigente, devem ser obrigatoriamente acatadas pelos rgos executores; as tomadas de posies dos conselhos consultivos devem ser acatadas ou, em casos de discordncia com
os responsveis pelas unidades, encaminhadas s instncias competentes
para avaliao de sua pertinncia tcnica e legal, cabendo, obrigatoriamente, o retorno justificado de seus respectivos pareceres aos conselhos.
3.2 B. Diretrizes Relativas aos Conselhos Gestores
3.2.B.a) Cabe ao Ministrio do Meio Ambiente, em sintonia com os
demais rgos executores do SNUC e o Frum Nacional de reas Protegidas, a edio de um instrumento normativo com as disposies estatutrias
dos conselhos, definindo detalhadamente suas competncias, princpios,
diretrizes, estruturas funcionais, direitos e obrigaes. Tal instrumento deve
nortear os processos de capacitao das equipes tcnicas dos rgos
gestores e deve constar como apenso s portarias de criao desses
colegiados, no tendo o carter de regimento interno, o qual, por lei, deve
ser elaborado pelos conselhos, objetivando a definio de suas normas
bsicas e ordinrias de funcionamento.
3.2.B.b) Cabe aos rgos executores do SNUC a capacitao de suas
equipes tcnicas sobre conselhos gestores, de acordo com a diretriz anterior.
3.2.B.c) Cabe aos gestores das unidades de conservao, com a colaborao de eventuais parcerias locais, a realizao de levantamentos

41

scio-econmico-culturais e poltico-institucionais, para identificao e

mapeamento dos diversos segmentos interessados e envolvidos com as
unidades de conservao.
3.2.B.d) Cabe aos gestores das unidades de conservao, com a colaborao de eventuais parcerias locais, a ampla divulgao dos dispositivos legais que tornam obrigatria a constituio de conselhos para apoio
e controle social da administrao das unidades de conservao implantadas. Para tanto, devem ser utilizados os meios e as formas de comunicao
mais adequados a cada realidade geogrfica e social, atentando-se para o
desnivelamento do saber formal e para a pluralidade cultural e de conhecimentos patrimoniais presentes em todo o territrio nacional.
3.2.B.e) Cabe aos gestores das unidades de conservao, com a colaborao de eventuais parcerias locais, a realizao de reunies e oficinas
pblicas, para repasse de informaes sobre a lei do SNUC e sobre a competncia e atribuies dos conselhos gestores, bem como para identificao de demandas por capacitao e por apoio s formas de organizao
da sociedade civil. As reunies e oficinas devem ser realizadas, tanto nas
sedes dos municpios envolvidos, quanto nas regies ou comunidades mais
isoladas, atentando-se para que as formas de apresentao e as linguagens utilizadas sejam adequadas aos participantes de cada evento.
3.2.B.f) Cabem aos rgos gestores das unidades de conservao,
com a colaborao de eventuais parcerias locais, a sensibilizao dos diversos segmentos sobre a importncia de se fazerem representar nos conselhos, o incio do processo de capacitao de seus representantes, a realizao de reunies preparatrias e a abertura do processo de inscries
para assentos nos conselhos.
3.2.B.g) Cabe aos rgos executores do SNUC o aporte regular de
recursos financeiros, materiais e humanos para a realizao das tarefas
anteriores mencionadas e para o funcionamento satisfatrio do conselho,
prevendo-se o acesso de todos os conselheiros s reunies, a circulao
de informaes, a disponibilizao de equipamentos e materiais para as
reunies e atividades afins, a realizao de cursos de capacitao e os deslocamentos para intercmbio e representao do conselho em eventos
externos.
3.2.B.h) Alm da funo de presidente, disposta na legislao e assegurada ao representante do rgo gestor da unidade, os conselhos devem
prever a criao das funes de vice-presidncia e secretaria executiva, cujos
titulares devem ser eleitos entre os conselheiros, com mandato de dois anos,
coincidindo com o mandato de cada composio desse colegiado, previsto
em lei. Deve, tambm, haver a regulamentao de mecanismos de funcionamento formal dos conselhos sob a autoridade e coordenao dos vicepresidentes, em casos de vacncia dos presidentes ou de seu desinteresse
em dar andamento aos trabalhos previstos em estatuto e regimento.
3.2.B.i) Os conselhos devem contar com cmaras tcnicas ou grupos
de trabalho, compostos por ao menos dois conselheiros, alm de tcnicos,
especialistas e moradores locais, convidados para tratar de assuntos es-

42

pecficos, eleitos como prioritrios pelos conselhos. Os resultados dessas

cmaras ou grupos, que podem tratar, tanto de assuntos tcnico-cientficos, quanto de questes regionais, culturais e comunitrias, tm o papel
de subsidiar os conselheiros em suas tomadas de deciso.
3.2.B.j) Cabe aos rgos executores do SNUC a responsabilidade de
promover a capacitao dos conselheiros e das equipes tcnicas das unidades de conservao para que possam desempenhar suas funes
estatutrias e regimentais de forma satisfatria. As grades curriculares dos
cursos de capacitao devem levar em considerao as realidades locais,
mas devem abordar temas bsicos como:

Legislao ambiental, com enfoque na lei e decreto do SNUC.

Gesto de Recursos Pblicos.
Formao de lideranas.
Estruturao e funcionamento de organizaes da sociedade civil.
Elaborao de projetos.
Gesto participativa.
Captao e administrao de recursos.
Processos e mtodos de discusso e deliberao em grupos.
Planos de manejo das unidades e entorno.
Alternativas econmicas em bases sustentveis.

Os rgos executores devem estabelecer parcerias locais para implementao de centros de capacitao regionais ou estaduais que se responsabilizem pela identificao de lacunas e demandas por capacitao,
visando contnua atualizao desse processo.
3.2.B.k) Cabe aos conselhos gestores o estmulo para que seus membros sejam efetivamente os representantes dos interesses de suas entidades
ou bases, por meio da divulgao da importncia dos conselhos e da proposio de formas de sensibilizao e capacitao das organizaes representadas, para que manifestem suas posies e demandas de maneira mais
sistemtica e formal nas reunies e atividades afins do conselho.
3.2.B.l) Nos casos em que uma ampla gama de entidades pleiteie
sua representao nos conselhos, dificultando seu funcionamento pelo
nmero excessivo de membros, devem ser estruturadas formas de representao alternativas, como por exemplo, a criao de comits agrupando
setores e entidades com objetivos e interesses afins, os quais elegeriam
seus representantes (titular e suplente) para assento no conselho.
3.2.B.m) Aps o primeiro mandato, os conselhos devem se estruturar
para que sua prxima composio se d atravs da eleio direta de seus
membros pelos segmentos ou entidades envolvidas, respeitando-se o alcance da representao de interesses e a paridade entre rgos pblicos e
entidades da sociedade civil, prevista em lei.
3.2.B.n) Cabe aos rgos executores do SNUC a promoo de intercmbio de experincias entre conselhos de unidades, por meio do custeio
de visitas de conselheiros a outras reas protegidas e da estruturao de
fruns regionais semestrais e de fruns nacionais anuais que congreguem

43

representantes dos conselhos e instncias competentes (e/ou demandadas) dos rgos gestores.
3.2.B.o) O Ministrio do Meio Ambiente, principal articulador na funo de coordenao do SNUC, deve incorporar ao seu quadro funcional o
setor de ouvidoria para a gesto participativa, enfocando todos os aspectos relacionados a esse tema, inclusive conselhos gestores, investindo-o
de autoridade para mediar conflitos e impasses, cobrar esclarecimentos
das instncias envolvidas, fazer cumprir a legislao e propor solues.
3.2.B.p) O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Frum Nacional de reas Protegidas, deve propor a composio de um grupo de trabalho que discuta e colabore com a definio de diretrizes referentes gesto participativa do SNUC, a partir das propostas aqui apresentadas.
3.2.B.q) Os rgos gestores de unidades de conservao, assim como
seus parceiros e programas de apoio, devem implementar as diretrizes aqui
apresentadas, ainda que em carter experimental, para buscar sua validao, servindo como exemplo ou referncia para discusses do Frum Nacional de reas Protegidas e melhoria das diretrizes aqui propostas.
3.2.B.r) Os temas elencados neste documento devem ser objeto de especial ateno por parte dos rgos gestores de unidades de conservao e
do Frum Nacional de reas Protegidas. No que diz respeito aos conselhos de
UCs, vale realar a importncia das seguintes recomendaes oriundas da
Oficina de Gesto Participativa do SNUC: capacitao dos membros dos conselhos de gesto; definio de estatuto e apoio elaborao de regimento;
viabilidade material (econmica); fluxo de informao relativo ao seu funcionamento, incluindo a comunicao entre os rgos gestores e os representantes da sociedade, e entre estes ltimos e os seus representados;
aprofundamento do processo tcnico-poltico de definio dos membros, entre
outros. Deve, ainda, ser destacado que vrios dos atores sociais envolvidos
questionaram o fato da obrigatoriedade da presidncia dos conselhos estar a
cargo do rgo gestor, em especial no caso das unidades de uso sustentvel,
e chamaram a ateno para a necessidade de se discutir sobre as prerrogativas deliberativas ou consultivas desses colegiados para as diversas categorias.
Sobre este ponto foi lembrado que o carter deliberativo dos conselhos tem
sido apontado como um dos motivos para que a sociedade participe efetivamente dos assuntos referentes s UCs, o que no representa nenhum problema quanto a legalidade, j que est previsto no Decreto no 4.340/2002, em
seu artigo 46, que cada categoria de unidade de conservao integrante do
SNUC ser objeto de regulamentao especfica.
4 - Bibliografia consultada
Castelo Branco, M.T. Representaes Sociais das Unidades de Conservao pelos Delegados da I Conferncia Nacional do Meio Ambiente. 2004, Curitiba / PR.
I Conferncia Nacional do Meio Ambiente Propostas para a Poltica
Ambiental do Brasil. 2003, Braslia / DF.
IBAMA/DIREC - CGEUC - Orientaes Bsicas para a Formao dos Conselhos de Unidades de Conservao. 2002, Braslia / DF.

44

IBAMA/DIGET - CGEAM - Gesto com a Sociedade Diretrizes bsicas

para a Operacionalizao da Gesto Participativa em Unidades
de Conservao.. 2001, Braslia / DF.
IBAMA/DIREF - CGFLO - Diretrizes para a Realizao de Consulta Pblica
Destinada Criao de Florestas Nacionais / A Criao e o Funcionamento de Conselhos de Florestas Nacionais. 2004, Braslia / DF.
IBAMA/DIREC & PNUD Relatrio de Consultoria do Projeto PNUD BRA
00/009: Avaliao e Proposio de Melhorias nas Atividades de
Gesto em Unidades de Conservao com nfase nas Questes
Sociais. Tomo I: PARNAS de Aparados da Serra (RS) / Serra Geral
(RS / SC) e ESEC Carijs (SC). 2004, Braslia / DF.
IBAMA/DIREC & PNUD Relatrio de Consultoria do Projeto PNUD BRA
00/009: Avaliao e Proposio de Melhorias nas Atividades de
Gesto em Unidades de Conservao com nfase nas Questes
Sociais. Tomo II: PARNA de Abrolhos (BA) e APA de Canania /
Iguape / Perube (SP). 2004, Braslia/DF.
IBAMA/DIREC & PNUD Relatrio de Consultoria do Projeto PNUD BRA
00/009: Avaliao e Proposio de Melhorias nas Atividades de
Gesto em Unidades de Conservao com nfase nas Questes
Sociais. Tomo III: PARNA da Restinga de Jurubatiba (RJ) e REBIO
Unio (RJ). 2004, Braslia/DF.
IBAMA/DIREC & PNUD Relatrio de Consultoria do Projeto PNUD BRA
00/009: Avaliao e Proposio de Melhorias nas Atividades de
Gesto em Unidades de Conservao com nfase nas Questes
Sociais. Tomo IV: REBIO do Tingu (RJ) e PARNA Chapada
Diamantina (no prelo). 2004, Braslia/DF.
Institute On Governance Princpios de Governabilidad para las reas
Protegidas en el Siglo XXI. 2003, Ontario/Canad.
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza Lei no 9.985 de julho de 2000 e Decreto no 4.340 de agosto de 2002. 2002, Braslia /DF.
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Proposta para uma Poltica Nacional de reas Protegidas. 2004, Braslia/DF.
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Relatrio e Transcrio das Apresentaes e Debates da Oficina de Gesto Participativa do SNUC
(no prelo). 2004, Braslia/DF.
UNEP Relatrio da Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Stima Reunio. 2004, Kuala Lumpur/Malsia.

45

Parte II
Experincias de Consulta
Pblica para a criao de
Unidades de Conserv
ao
Conservao

ENTREVIST
A COM ADRIANO AL
VES DE SOUZA
ENTREVISTA
ALVES
FRUM DLIS DE RORAINPOLIS
RORAINPOLIS,, RR

Entrevistadora - Qual unidade existe em Rorainpolis?

Adriano - Estamos em um processo em fase final de concluso da Floresta
Nacional do Anau, com 260 mil hectares.
Entrevistadora
Entrevistadora:: Quais so os grupos que fazem parte da criao dessa
unidade?
Adriano - O Frum de DLIS formado por vrios grupos: o econmico,
compreendendo a Associao Comercial e Industrial de Rorainpolis e a
Associao das Madeireiras de Rorainpolis; os sociais e rurais, que so as
Associaes Rurais, Associaes dos Produtores Rurais e Cooperativas
Extrativistas; na rea Educacional, as Associaes de Pais e Mestres; na
rea ambiental, rgos da Prefeitura participam tambm do processo de
discusso. Ainda participam Sindicatos dos Trabalhadores Rurais, o rgo
de Extenso Rural e Assistncia Tcnica do Estado e o SEBRAE, que faz
parte do sistema e muito atuante. Temos grupos de todos os segmentos
da sociedade nesse processo.
Entrevistadora - E existe Associao Comunitria?

Floresta Nacional Anau, RR

Representante do Frum de DLIS (Desenvolvimento Local Integrado e

Sustentvel) de Rorainpolis, colegiado formado por entidades sociais e
pblicas do Municpio, e da Agncia de Desenvolvimento Sustentvel de
Rorainpolis (ADELIS), e qualificado como OSCIP do Ministrio da Justia.

Adriano - L, a Associao Comunitria mais voltada para o setor rural, e

ns chamamos de Associao dos Produtores Rurais da Vicinal. Temos 30
associaes no Municpio. De bairro, ainda no temos.
Entrevistadora - A motivao para criar uma rea Protegida, uma Unidade, partiu da comunidade? Por que e qual foi o foco?
Adriano - O foco principal surgiu em 1990, at antes. A sociedade vivia
desorganizada, no se unia para resolver os problemas comuns; ento foi
implantado um programa muito interessante, isso no Brasil inteiro, em 5
municpios de cada Estado, o Programa Comunidade Ativa. A estratgia
era promover o desenvolvimento local, integrado e sustentvel, das comunidades mais carentes do Brasil, o que foi implantado pelo programa
Comunidade Solidria, cuja funo organizar a comunidade dentro de
um frum, dentro de um colegiado aberto, que no tenha personalidade
jurdica, mas que componha toda a massa da sociedade por meio de representaes. Isso para qu? Para fazer um diagnstico do Municpio, ver
realmente o que est faltando e o que temos, levantar as potencialidades,
em cima disso elaborar um plano de desenvolvimento, e fazer uma agenda de desenvolvimento que ser executada pela sociedade e parceiros.
Em nosso diagnstico, conseguimos, junto com a comunidade, identificar
o potencial florestal que at ento estava ali intacto, sem uso. A sociedade
no poderia usar e transportar por ser ilegal, e isso foi colocado como

47

potencialidade prioritria. Com base nessa potencialidade, partiu-se para

o plano de criar uma unidade, ou melhor, uma rea da Unio para uso
mltiplo. Essa foi a idia inicial, porque ns tambm no conhecamos o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) nessa poca. Ento, foi criada uma rea de 150 mil hectares da floresta, da Unio, para
uso mltiplo, em todas as reas: frutas, madeira, turismo, plantas medicinais, ornamentais, enfim, tudo. Baseados nisso, procuramos os rgos competentes, o IBAMA, para aprofundamento no assunto e para apresentar a
demanda da agenda. Tudo se iniciou nesse pontap; foi a sociedade mesma que demandou, baseada nesse diagnstico.
Entrevistadora - Ento, antes desse diagnstico a cidade no tinha muita
sobrevivncia, subsistncia?
Adriano - At 1999, quando fizemos o levantamento, l s existia o setor
madeireiro, com 15 madeireiras de pequeno porte instaladas h 15 anos
no Municpio, as quais estavam sobrevivendo de duas formas: algumas
extraindo madeira ilegal e outras extraindo madeira de 3 hectares por ano,
porque o IBAMA autoriza os pequenos produtores rurais. O setor madeireiro era o nico setor privado que estava gerando emprego para o Municpio, por isso a preocupao principal era a parte social, a gerao de
emprego. S que, a partir de 97/98, a legislao ambiental comeou a se
aperfeioar, e o IBAMA comeou tambm a fiscalizar mais, a coibir e cobrar das madeireiras o reflorestamento, a trabalharem de forma legal. Ficou invivel para as empresas trabalharem, porque na mesma poca o
IBAMA, o Ministrio do Meio Ambiente, reduziu a rea de desmatamento
de 50% para 20%. Ento, baseado nisso e pela representao das empresas em participar do frum, aconteceu a criao dessa Unidade de Conservao, tambm para beneficiar o setor que gera emprego l no Municpio.
Entrevistadora - Havia a preocupao da comunidade em preservar a floresta; eles viam essa preservao da biodiversidade, de se criar uma FLONA?
Adriano - Antes do levantamento dessa demanda e identificao dessa
potencialidade, no, porque a comunidade foi acostumada a receber tudo
de graa dos governos assistencialistas, paternalistas. Eles ficaram muito
tempo nisso e no estavam preocupados com essas questes de preservao ambiental. Houve muito desmatamento, ultrapassaram reservas. Essa
preocupao s comeou de trs anos para c, com uma conscientizao
maior, at por ns mesmos da comunidade repassando isso, e o prprio
IBAMA, que se aproximou mais da comunidade.
Entrevistadora - E a definio da FLONA foi feita junto com o IBAMA?
Adriano - Sim, junto com o IBAMA. Um ano antes da realizao da consulta, em 2003, ns tivemos acesso ao SNUC. A comunidade teve o Frum
de DLIS, e discutimos o SNUC durante um ano, vendo qual era a melhor
modalidade, conversando com as entidades que compunham o Frum e,
quando chegou a consulta, em maio de 2003, a sociedade, mobilizada, j
tinha mais ou menos uma viso geral do que queria. Mesmo assim, na
realizao da consulta, ns requeremos ao rgo do IBAMA que ele apresentasse todas as modalidades, explicando as vantagens e desvantagens

48

de cada uma, e realmente se consolidou na Floresta Nacional Anau, que

foi assim denominada porque ela margeia o Rio Anau.
Entrevistadora - E quantas pessoas tem a comunidade?
Adriano - L na comunidade h 23.000 habitantes.
Entrevistadora - Dessas entidades e rgos, quais so a favor e quais so
contra a FLONA?
Adriano - De todas as entidades, a nica contra foi a Igreja Catlica; no a
Igreja, mas o padre da Igreja.
Entrevistadora - E ele disse por que era contra?
Adriano - Em Roraima o sistema diferenciado. L, a Igreja prioriza a expanso das reas indgenas; quando se trata de outro tipo de reserva, de
outro tipo de unidade de conservao, a Igreja contra porque no est
contemplando o ndio. Criando uma rea de conservao, fica completamente impossvel criar uma rea indgena naquele local. Ento a Igreja
Catlica, por meio do Conselho Indigenista Missionrio, foi a nica instituio contra, que no participou da consulta em si.
Entrevistadora - Que instrumentos vocs utilizaram para mapear e identificar os segmentos da sociedade que deveriam fazer parte desse trabalho?
Adriano - Foi utilizado o instrumento democrtico. Alm das 33 instituies que participam do Frum, que representam praticamente 95% das
entidades do Municpio, os outros 5% que foram convidados para participar da Consulta Pblica, por meio de edital protocolado e reunies prvias. Porm, o mais importante foi o Edital de Convocao.
Entrevistadora - Houve algum outro tipo de divulgao?
Adriano - No, no temos rdio comunitria. Usamos alto-falante, alm
desses convites escritos e entregues pessoalmente. Foi tambm divulgado
nos rgos pblicos, no setor comercial, nos murais; ento os instrumentos bsicos foram esses a.
Entrevistadora - Como vocs avaliam a participao dos rgos pblicos,
de polticos e entidades na criao da floresta?
Adriano - O nico rgo pblico que no participou das duas consultas e
de duas florestas diferentes (estamos priorizando a Anau, por estar mais
avanada) foi a Prefeitura Municipal, no por ter um posicionamento favorvel ou contrrio, o que acontece que a gestora local nos trata como
concorrentes em aes e em uma srie de coisas. Foram favorveis a
Comarca, atravs da Promotoria, a maioria da Cmara Municipal, o INCRA,
o Sistema S, a Fundao Nacional de Sade, enfim, todas as instituies;
s a Prefeitura Municipal no deu um posicionamento. O Governo do
Estado esteve presente por meio das Secretarias do Meio Ambiente e da
Agricultura, que participaram das discusses, foram ouvidas e, inclusive,

49

compunham o Frum de DLIS. Aps a Consulta Pblica, quando foi concludo o processo, o Ministrio do Meio Ambiente condicionou a homologao a um parecer ou uma anuncia do Governo do Estado. O Governo do Estado no deu seu posicionamento imediato, ele repassou o pedido para as Secretarias darem seus pareceres; e a houve um impasse, porque parte da estrutura do Estado era favorvel, e parte era contrria. Eles
se mostraram contrrios porque, como o Estado no tem nenhum palmo
de terra, toda terra da Unio, eles usaram a Floresta Nacional como argumento e pretexto para pressionar o Governo Federal a agilizar o processo fundirio do Estado.
Entrevistadora - Quantas pessoas participam da entidade de que voc faz
parte e qual a sua funo nela?
Adriano - So 40 pessoas e eu sou o Coordenador.
Entrevistadora - As pessoas so todas atuantes? Quando voc precisa se
ausentar tem um substituto para desempenhar sua funo?
Adriano - Ns temos 14 Fruns de DLIS no Estado de Roraima, mas o mais
atuante o de Rorainpolis. Isso porque, no primeiro ano de implantao, o Governo Federal dava suporte de capacitao, no financeiro, mas
dava acompanhamento, motivao e uma srie de coisas. Ento, no primeiro ano j comeamos a andar com as prprias pernas, a ser mais independentes, e hoje somos 100% independentes. Das 40 pessoas que compem o Frum de DLIS, cerca de 40% participam dos eventos e das reunies; os restantes 60% participam ativamente, constantemente. O primeiro grupo composto por servidores pblicos, proprietrios rurais que moram
nas vicinais, com distncia longa, ento costumamos preservar essas pessoas para favorecer a participao deles nos eventos mais importantes.
Temos no grupo umas 25 pessoas que participam constantemente, dividem tarefas, fazem as viagens, participam de seminrios fora. Quando saio,
h vrias pessoas que podem assumir as responsabilidades.
Entrevistadora - Como o representante passa para a comunidade as atuaes, as decises, da entidade, dos processos?
Adriano - Eles falam de uma forma bem simples. Muitas vezes, aps a consulta, fazemos vrias reunies nas comunidades rurais do entorno da floresta para esclarecer com mais detalhes, porque geralmente os presidentes de
associaes so pessoas com nvel cultural baixo, semi-alfabetizadas, e no
tm condies de passar na ntegra o que uma Unidade de Conservao.
Por isso, h necessidade de irmos juntos, at com o pessoal do IBAMA, fazer
esses encontros nas comunidades do entorno aps a consulta.
Entrevistadora - A populao est bem informada do que se trata?
Adriano - Sim, ela est bem informada. Foi feita uma consulta em 2003, j
faz mais de um ano, e no existiu sequer uma resistncia contra a floresta.
Hoje as pessoas j tm conscincia, os produtores falam: Olha, aqui ns
no podemos avanar muito porque vai chegar na FLONA. No podemos fazer essa picada aqui. Hoje j existe a conscincia de que no se

50

pode ultrapassar dali, porque j o limite da floresta.

Entrevistadora - E eles sabem do processo, participam do que est sendo
feito na regio deles?
Adriano - Sim, participam, porque eles tm a conscincia, at pela explanao que houve nas consultas e reunies de que, sendo criada essa floresta, eles podero de forma legalizada utilizar o potencial e a riqueza que
tem ali, mediante treinamentos, capacitao e tudo mais. L temos um
potencial muito grande: 60% da floresta no mata densa, pntano.
Esse pntano serve para o turismo ecolgico, pesca esportiva, enfim, uma
srie de atividades relacionadas ao turismo. A parte mais alta da floresta,
que serve para o manejo da madeira e de outras culturas, eles vo utilizar
para cultivar plantas medicinais. Eles tm essa conscincia de extrair as
plantas medicinais, ornamentais. Temos mais de 80 espcies de orqudeas
e bromlias, artesanato local tpico feito da floresta, a madeira, as frutas
nativas, principalmente o buriti e o aa. Eles tm essa conscincia de que
vo poder utilizar isso de forma sustentvel para sobreviver.
Entrevistadora - Adriano, o que voc est achando deste evento?
Adriano - O evento est superando as expectativas. Pelas outras experincias que existem, ns vemos que estamos no caminho certo, e tambm
estamos servindo de experincia para os demais. Isso importante: as pessoas nos esto procurando para pegar nossa apresentao e pegando mais
informaes informais at no caf-da-manh. Vamos levar uma lio muito importante daqui, at para agilizar mais o processo de homologao.
J conseguimos identificar alguma coisa para poder argumentar melhor
perante o Governo do Estado e parlamentares, sobre a verdadeira importncia dessa Floresta Nacional. Temos mais a apresentar no evento, que
no est no foco principal, que a Lei das Concesses em tramitao no
Ministrio do Meio Ambiente. Temos proposta para isso: que a lei priorize
com exclusividade a sociedade e tambm a iniciativa privada do local, como
l da localidade, instalada h 10 ou 15 anos, e que quem vai deixar o
dinheiro no Municpio. Se for fazer uma concorrncia pblica aberta para
o Brasil inteiro, chegam as grandes empresas, ganham a concorrncia,
porque tm dinheiro para a licitao, o processo de concorrncia pblica.
E a removem todos os recursos, exportam todo o produto e deixam a
sociedade chupando o dedo. Ento o nosso servio no serviu para nada.
A nica coisa que vai gerar alguns empregos, porque a parte mais tcnica eles vo trazer de fora, e vo deixar a parte mais braal para a comunidade local, e no isso que queremos. Queremos que toda a capacidade
de mo-de-obra seja de l, tanto da parte mais tcnica como da mais braal. Esse o objetivo que vamos apresentar e temos proposta para isso.

51

Parque Nacional Grande Serto Veredas, BA/MG

CONSUL
ARA A AMPLIAO DO
CONSULTTA PBLICA PPARA
PARQUE NA
CIONAL
GRANDE
SER
TO VERED
AS
NACIONAL
SERTO
VEREDAS
No processo de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas,
foram identificados os municpios abrangidos pela rea delimitada para a ampliao, visando realizao das consultas pblicas. Assim, foram realizadas
duas consultas: uma no municpio de Cocos/BA e outra no municpio de Formoso/MG.
Anteriormente s consultas, foi estabelecido contato com o Ministrio
do Meio Ambiente, prefeituras, vereadores, organizaes no-governamentais que trabalhavam na regio, associao de trabalhadores rurais, sindicatos, representantes regionais do IBAMA e da Pastoral da Terra.
As reunies, que foram realizadas nas cmaras municipais com a finalidade de expor a proposta de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas e informar, esclarecer dvidas e registrar as sugestes com relao aos novos limites propostos, contaram com a presena de mais de 150 pessoas.
As reunies foram abertas pelo representante das Prefeituras e contaram com a presena do Diretor de reas Protegidas do Ministrio do Meio
Ambiente, Sr. Maurcio Mercadante; do Prefeito do Municpio de Formoso, Sr.
Orlando Jos da Silva; dos representantes do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, Sr. Srgio Brant Rocha, Sr. Reuber Brando e Sr. Bernardo Brito; do Diretor Geral da Fundao
Pr-natureza, FUNATURA, Sr. Cesar Victor do Esprito Santo; do proprietrio
da Fazenda Trijuno, Sr. Theodoro Machado; da representante da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, - Sra. Semiramis Pedrosa; do
Presidente dos Trabalhadores Rurais de Formoso, Sr. Ari Francisco dos Reis; do
Vice-prefeito e Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Sr. Zenir Joo
Pascoal; do representante do Comrcio de Formoso, Sr. Severino Jos Botega;
do representante do Sindicato dos Trabalhadores Rurais do municpio de
Chapada Gacha, Sr. Jos Adilson de Oliveira; do representante da Associao Rural Serto Veredas, Sr. Pedro Barbosa das Neves; do Secretrio de Sade
de Formoso, Sr. der Lcio Carneiro; do representante do IBAMA da Chapada
Gacha, Sr. Fbio Loureno; dos representantes da FUNATURA da Chapada
Gacha, Sr. Wilson Miguel, Sr. Marcio Chaves e Sr. Jos Elias Pereira; do Secretrio de Agricultura do municpio de Cocos, Sr. Raimundo Ari; do Vereador
do municpio de Cocos, Sr. Jos Rodrigues Montalvo; do representante da
Fundao para o Desenvolvimento Integrado do So Francisco - FUNDIFRAN,
Sr. Edison Ribeiro dos Santos; da representante da Pastoral da Terra do municpio de Cocos, Irm Clia; da representante da Pastoral da Terra do municpio
de Jaborandi, Irm Dolores e dos demais participantes ali presentes.
O representante do IBAMA, Sr. Srgio Brant Rocha, exps os motivos da
reunio, ressaltando a importncia da participao da comunidade nesta etapa do processo de ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas.
Aps estes pronunciamentos, foi exibida uma fita de vdeo, com o
documentrio A Morte dos Rios, produzido pelo programa Globo Rural.
Depois do vdeo, o Dr. Reuber Brando, representante do IBAMA, fez

52

uma palestra sobre a proposta de ampliao, enfocando a necessidade de se

preservar as nascentes dos rios da regio. Nesta apresentao foram exibidos
os limites da proposta, suas caractersticas biolgicas relevantes e as vantagens e benefcios que um parque nacional pode proporcionar ao municpio e
ao entorno da unidade de conservao.
Com a concluso da exposio da proposta, foi aberta a plenria para o
pronunciamento do pblico presente.
Aps a apresentao, o prefeito de Formoso manifestou seu apoio
ampliao e ressaltou o problema dos posseiros no interior do Parque Nacional Grande Serto Veredas. O representante da FUNATURA externou o seu
apoio proposta apresentada, ressaltando a importncia do municpio de
Formoso como uma porta de entrada para o Parque Nacional. Aps a exposio da FUNATURA, o Sr. Joo Batista, proprietrio de terra, pediu a palavra e
manifestou a falta de apoio ao assentamento dos posseiros re-alocados do
Parque Nacional. Em seguida, o Sr. Theodoro ressaltou a importncia da preservao das nascentes dos rios no s do oeste baiano, como tambm dos
rios do noroeste do estado de Minas Gerais. Aps a exposio do Sr. Theodoro,
a representante da EMBRAPA ressaltou a importncia econmica das espcies nativas do cerrado e da produo agrcola consciente, reconhecendo as
fragilidades do cerrado e de suas nascentes, ressaltando a presena de integrantes dos assentados nos cursos de capacitao da EMBRAPA. Em seguida,
o Sr. Srgio Brant Rocha falou sobre o processo de regularizao fundiria
praticado pelo IBAMA nas unidades de conservao e sobre a parceria do
IBAMA com o INCRA nos programas de assentamento dos posseiros. O Sr.
Joaquim, proprietrio de terra, afirmou que a ampliao do parque louvvel, que est protegendo importantes nascentes da regio, mas que necessrio resolver os problemas do parque atual para depois ampli-lo. O Sr. Srgio Brant pediu novamente a palavra para expor a necessidade de unidades
de conservao para proteo de caractersticas naturais nacionalmente relevantes e que funcionem como importantes ferramentas para o ordenamento
da ocupao humana. Em seguida, o representante da FUNATURA pediu
novamente a palavra para ressaltar a importncia da participao da comunidade na consulta pblica e na formao do conselho da unidade de conservao e para propor a incluso das cabeceiras do Ribeiro Santa Rita e da
reserva legal do assentamento nos limites da proposta. O Sr. Vladimir, proprietrio de terra, declarou que necessrio primeiro resolver os problemas j
existentes no Parque, para somente ento pensar em ampli-lo. O Sr. Theodoro
pediu novamente a palavra para expor a importncia do cerrado e dos estudos realizados na sua fazenda, demonstrando a importncia biolgica da regio. O Sr. Joo Batista pediu novamente a palavra para falar sobre o transporte dos assentamentos, da falta de informao e de escolas. Neste sentido, a
Sra. Andrelina pediu a palavra para expor que foram os assentados que em
assemblia decidiram pelo transporte e que para ela era melhor e mais seguro
a construo de uma escola no assentamento. O Prefeito pediu a palavra e
informou que no seria vivel a construo de escolas em todos os assentamentos e que a prefeitura j estava fornecendo transporte dos alunos para as
escolas da sede do municpio. O Sr. Srgio Brant perguntou se havia mais
alguma dvida ou sugesto com relao ampliao do Parque Nacional
Grande Serto Veredas, e no havendo mais nenhuma foi encerrada a consulta pblica.

53

No Municpio de Cocos/BA tambm foi feita uma apresentao da proposta e do vdeo. Na manifestao da plenria, inicialmente falou a representante da EMBRAPA, que ressaltou a importncia econmica das espcies nativas do cerrado e da valorizao do desenvolvimento sustentvel e com respeito ao meio ambiente. Em seguida, o representante da FUNATURA pediu a
palavra, e externou o seu apoio proposta apresentada, enfatizando a importncia de um parque nacional para o municpio, bem como a da participao
da comunidade na consulta pblica e na formao do conselho da unidade
de conservao. Aps a exposio da FUNATURA, o Sr. Theodoro pediu a
palavra para manifestar o seu apoio proposta e ressaltar a importncia da
preservao das nascentes dos rios do oeste baiano, os principais afluentes do
mdio Rio So Francisco. Dentro deste tema, o Sr. Srgio Brant enfocou a
problemtica da ocupao desordenada e do descaso com a preservao
ambiental. Aps a explanao do Sr. Srgio, o Sr. Vicente, morador local, perguntou qual a parcela do parque no municpio de Cocos. O Sr. Srgio explicou que aproximadamente 100 mil hectares dos 130 mil da proposta de ampliao estavam dentro do municpio de Cocos. O Sr. Alan, morador local,
perguntou se a ampliao do parque abrangeria terras devolutas e o que iria
acontecer com as pessoas que moravam na rea e que no possuam ttulo da
terra. O Sr. Srgio explicou que a rea ampliada abrangia principalmente grandes fazendas e que seriam indenizados os proprietrios que possussem o
ttulo da terra, bem como as benfeitorias das fazendas, e que os eventuais
posseiros seriam re-alocados em locais previamente acordados com os moradores. O Sr. Messias Bento perguntou dos benefcios para o entorno. O Sr.
Srgio esclareceu que o entorno ser beneficiado atravs do turismo e da
garantia da proteo dos mananciais de gua da regio. O representante do
FUNDIFRAN perguntou se poderiam vir a existir pequenas centrais hidreltricas no interior do parque. O Sr. Srgio explicou que este tipo de empreendimento incompatvel com os objetivos de um parque nacional e que inclusive os empreendimentos localizados na zona de amortecimento do parque
esto passveis de licenciamento federal. O Pastor da Igreja Presbiteriana perguntou quem fazia a avaliao do preo das terras no interior do parque. O Sr.
Srgio explicou que quem faz a regularizao fundiria dos parques o IBAMA
e que os valores das terras so estabelecidos de acordo com o preo praticado
na regio. O prefeito de Jaborandi pediu informaes sobre o Refgio de
Vida Silvestre das Veredas do Oeste Baiano, e a representante do Conselho de
Meio Ambiente de Jaborandi, Irm Dolores, perguntou quais as ferramentas
para a proteo dos rios. O Sr. Srgio Brant respondeu s dvidas supracitadas
e perguntou se havia mais alguma dvida ou sugesto com relao ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas. No havendo mais nenhuma, foi encerrada, s 13:00, a consulta pblica.
Logstica
Logstica: As reunies foram realizadas na Cmara de Vereadores, que apresentava sistema de som com alto-falantes e gravador. A apresentao contou com um projetor tipo data show e com um vdeo. Alm disto, foram
confeccionados trs mapas grandes da proposta (tamanho A0). Estes mapas - colocados na entrada da Cmara, para que as pessoas pudessem
visualiz-los e se familiarizar com a proposta - continham os limites da
proposta, bem como os principais rios, vegetao, estradas e a imagem de
satlite da rea. Durante a apresentao, foram disponibilizadas para o
pblico uma ficha de sugestes e a lista de presena.

54

ENTREVIST
A COM CESAR VICT
OR DO ESPRIT
O SANT
O FUNA
TURA
ENTREVISTA
VICTOR
ESPRITO
SANTO
FUNATURA
Entrevistadora - Quais foram os grupos que fizeram parte do processo de
ampliao do Parque Nacional Grande Serto Veredas?
Cesar - Bom, no processo de discusso sobre a ampliao do parque, estiveram envolvidos, em diferentes momentos, diversos grupos como a
FUNATURA, que uma Organizao no-governamental com um trabalho
de longa data na regio. Sempre temos procurado discutir com as comunidades locais do entorno sobre tudo que envolve o parque, e no momento
em que houve a proposta de ampliao, tambm comeamos a discutir com
moradores locais, prefeituras, sindicatos de trabalhadores rurais, nos municpios de Formoso e Chapada Gacha. No municpio de Cocos j foi uma
histria um pouco diferente. L, grupos do municpio, entidades de base
organizadas j vinham de longa data preocupadas com a questo ambiental,
em especial da gua e do desmatamento para a produo do carvo, e esse
grupo achou muito interessante a proposta de ampliao do parque, porque de certa forma protegeu as cabeceiras e as nascentes do rio que abastece a cidade de Cocos. Esses so os grupos de pessoas e entidades favorveis
ampliao do parque. No grupo de fazendeiros, na rea de ampliao do
parque existem grandes fazendas e latifndios, a maioria improdutivos, alguns deles foram contra e se mobilizaram para que o decreto de ampliao
no fosse editado. Mas um importante grupo de fazendeiros, alguns poucos que tm rea na regio, foram a favor; isso tambm foi um contraponto
nesse segmento. Foi uma luta difcil, porque so grupos que tm poder econmico e poltico na regio, o que de certa forma colocou o Governo do
Estado da Bahia contra a proposta de ampliao feita pelo Governo Federal.
No momento em que se deram as audincias pblicas na regio, uma em
Formoso e outra em Cocos, esses grupos comearam a se organizar melhor,
o que retardou em um ano o decreto, com o risco de no sair pela presso
poltica.
Entrevistadora - Os governos municipais estavam favorveis?
Cesar - O de Cocos e o da Chapada Gacha, sim. O de Formoso, onde se
localiza a maior parte da rea original do parque, questionou a ampliao,
tendo em vista que essa rea ainda no havia sido totalmente regularizada
do ponto de vista fundirio. A preocupao deles era: Por que vai ampliar
o parque se nem a rea original foi resolvida ainda? Muitos proprietrios
de terras dentro da rea original do parque pressionavam o prefeito, e o
prefeito, por sua vez, ia atrs do IBAMA e das autoridades competentes;
ento a posio do prefeito foi muito em funo da histria e achava que
seria importante que se resolvesse o problema fundirio de todos.
Entrevistadora - E o Governo Estadual?
Cesar - O de Minas Gerais a princpio esteve favorvel, e de certa forma
apoiou a iniciativa. O da Bahia foi contra pela presso de alguns fazendeiros. Sua justificativa foi que, com a ampliao do parque, o Estado iria
perder, uma vez que estavam previstos projetos agroindustriais que iriam
levar desenvolvimento econmico regio.

55

Entrevistadora - E associaes, tambm participaram desse movimento de

ampliao?
Cesar - Tanto nas audincias pblicas quanto posteriormente a elas. Tendo em vista que entendemos a consulta como um processo e no somente
o momento da audincia, houve a participao de diversas associaes de
produtores rurais, principalmente do municpio de Cocos, e eu acho que
esse grupo foi muito importante para respaldar um ato do Poder Executivo Federal, e tambm das ONGs que atuam no Cerrado, puxadas pela
FUNATURA, que tem atuao l e tambm faz parte da Rede Cerrado de
ONGs. Mobilizamo-nos e nos manifestamos em vrias oportunidades, seja
em manifestos encaminhados ao Presidente da Repblica, seja em
posicionamento na imprensa.
Entrevistadora - Essa ampliao partiu da comunidade; dos grupos que
estavam ali?
Cesar - Na verdade, foi uma conjugao de fatores. Desde 1998, a
FUNATURA vem desenvolvendo estudos que embasaram o Plano de Manejo do Parque Nacional na sua rea original. Fizemos vrios levantamentos, tanto do ponto de vista ecolgico como socioeconmico, histrico,
cultural. Durante a elaborao do Plano de Manejo, definimos as reas
das Zonas de Amortecimento do Parque e Corredores Ecolgicos. Quando fomos definir esses corredores ecolgicos, detectamos que aquela regio que fica no sudoeste da Bahia, que a rea de ampliao do parque,
seria importante como corredor ecolgico e zona de amortecimento; e ali
ns incorporvamos microbacias que desaguavam no rio Carinhanha, um
dos principais afluentes do rio So Francisco. Paralelamente a isso, um
grande empreendedor da regio, que tem reservas particulares do
patrimnio natural na rea que definimos como Corredor Ecolgico da
Trijuno, tambm estava preocupado com a possibilidade de haver alguma ligao entre o parque e as reas dele das reservas, e que coincidiram
com a proposta do nosso Corredor Ecolgico, prevista no Plano de Manejo. Tambm as comunidades de base de Cocos, conforme foi apresentado
pela Irm Else, j de longa data esto preocupadas com a questo mais
macro, em termos da proteo da natureza, dos mananciais e tudo. Quando ficaram sabendo da proposta, de pronto j vieram fazer um reconhecimento da rea, e j se engajaram nesse processo, que redundou nesse
apoio ampliao do parque.
Entrevistadora - Alm da comunidade de Cocos, que teve um papel muito
favorvel, as outras comunidades estavam participativas?
Cesar - A comunidade de Chapada Gacha pouco se envolveu, mesmo
porque as reas no Municpio so muito reduzidas, e em Formoso existiam algumas comunidades favorveis, mas no to engajadas. Um fazendeiro que tinha rea numa posio central na rea de ampliao do parque chegou a propor ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Formoso,
que sempre luta por projetos de reforma agrria na regio, doar parte da
fazenda dele, algo em torno de 3.000 hectares, para o assentamento de
100 famlias. Num primeiro momento, o Sindicato entrou nessa histria, e
se isso viesse a acontecer estaria inviabilizando a ampliao do parque.

56

Foi mais uma cooptao de liderana; um fazendeiro poderoso cooptou

um presidente de sindicato para tentar inviabilizar essa histria, com o
que no concordamos de jeito nenhum, e denunciamos isso.
Entrevistadora - Nesse processo, vocs ouviram a sociedade, escutaram os
grupos?
Cesar Ouvimos vrios grupos, pessoas da regio, fazendeiros, os favorveis, os desfavorveis. No se tentou convencer, s se mostrou a importncia, porque essas pessoas j tm uma idia preconcebida, mas tentamos
explicar e discutir. Houve maior discusso aps a audincia, porque, entre
a audincia e a edio do decreto, demorou um ano; ento a mobilizao
aps a audincia pblica foi muito importante.
Entrevistadora - Vocs se reuniram depois da audincia?
Cesar - No, depois da audincia houve aes e discusses sobre o caso
mais focado com o pessoal de Cocos, que, por iniciativa prpria, fez vrias
reunies; mas tambm conversamos com alguns fazendeiros e associaes
favorveis. Alm disso, houve o movimento de discusso de outras organizaes, que nem so locais, por exemplo, as ONGs na Conferncia Nacional do Meio Ambiente. Estivemos l com o nosso estande, mostrando o que
era isso, e fizemos um abaixo-assinado com mais de 800 assinaturas.
Entrevistadora - Quando da ampliao, vocs j conheciam os atores que
estariam envolvidos, vocs fizeram uma prvia?
Cesar - A conduo da audincia e da consulta esteve mais a cargo do
IBAMA. O IBAMA fez esse mapeamento dos atores, e para a audincia fez
contatos com as Prefeituras e outras entidades locais. Na audincia, apresentaram os fatores que justificaram aquela proposta; no caso, a FUNATURA
teve mais um papel de pressionar, entendendo a importncia do parque, e
at de fazer uma contraposio ao que estava sendo feito l por alguns
fazendeiros, porque estavam criando um fato para inviabilizar a ampliao. Ns tivemos um papel importante em mostrar o que estava acontecendo para a imprensa, para alertar as autoridades, e tambm fazendo e
liderando manifestos.
Entrevistadora - Quais estratgias de divulgao vocs usaram durante o
processo?
Cesar - Fizemos contatos via internet, grupos eletrnicos, grande imprensa,
imprensa local da Bahia, televiso. A TV Cultura de So Paulo esteve l ao
longo do processo e fez uma matria sobre o assunto, assim como a Rede
Globo. No usamos folhetos sobre a ampliao do parque em si, porque isso
ficou mais a cargo da IBAMA; ns fizemos mais discusses e boca a boca.
Entrevistadora - Qual sua avaliao quanto aos rgos pblicos, polticos
regionais locais?
Cesar - Pudemos observar o seguinte: se tem algo que pode ir contra interesses, e se o grupo que se mostra interessado tem poder poltico, ele con-

57

segue influenciar na conduta dos governantes. No caso da Bahia, acho

que o Governo se posicionou de forma contrria olhando apenas um aspecto da questo, o econmico e desenvolvimentista, e mesmo assim com
uma idia equivocada, porque, para promover o desenvolvimento sustentvel da regio, precisa considerar a questo ambiental. Eles consideraram
para o desenvolvimento s a expanso da fronteira agrcola, a converso
do Cerrado em plantio de soja, caf, etc. Verificamos que os polticos locais sentem muito na pele algumas iniciativas que vm do Governo Federal, que cria situaes que acabam trazendo problemas, como o caso de
as unidades de conservao no terem a sua situao fundiria regularizada. Isso causa certa dificuldade de trabalhar na regio, porque fcil decretar um parque, mas colocar um parque para cumprir seus objetivos, ser
regularizado, as pessoas serem indenizadas, outra histria, e isso muito lento. Hoje, um dos principais problemas de gesto de unidade de conservao justamente a questo da regularizao fundiria. No nvel federal, ns pudemos observar o seguinte: existe um grupo favorvel, principalmente do Ministrio do Meio Ambiente. A proposta parte do Ministrio para a Casa Civil; esta, por sua vez, age de forma a no entrar em
conflito com possveis aliados. Ento, como se trata de um Governo que
tem ampla base de apoio e posies claramente diferentes em vrios assuntos, a questo do meio ambiente muitas vezes confrontada dentro
do prprio Governo Federal, com gente que vai contra o que prega o Ministrio. E a a Casa Civil, que responsvel pela questo da conduo das
polticas, das votaes no Congresso Nacional, fica sempre com muitos
cuidados, querendo agradar a todos, e acaba por no tomar posies que
deveriam ser tomadas. Ento, ali se trata de uma relao de foras com
interesses dspares; mas em determinado momento o Ministrio do Meio
Ambiente se posicionou de forma clara e forte, e acabou fazendo prevalecer a sua deciso, o que achei muito importante.
Entrevistadora - Agora que j houve a ampliao, o decreto j foi assinado,
o que acontece no processo?
Cesar - Bem, agora uma nova fase. J estamos iniciando o trabalho,
temos uma parceria com o IBAMA de apoiar a implementao do parque,
estamos fazendo um reconhecimento melhor da rea com visitas s fazendas, s casas, aos moradores, estamos fazendo um plano emergencial de
proteo da rea. Tambm estamos divulgando, sempre que podemos, a
proposta, o decreto que foi editado. Acabamos de produzir um mapa com
os limites do parque e no verso a transcrio do decreto, para ser distribudo amplamente na regio, para facilitar ao pblico em geral saber os limites da rea e ajud-los a lutar pelos seus direitos, porque entendemos que
quem foi afetado tem que ser ressarcido de forma justa.
Entrevistadora - Voc quer dizer quem saiu de l e precisou ir para outro lugar?
Cesar - Exatamente. No caso dos donos de terras, o Governo e o Poder
Pblico tm que indenizar as propriedades; no caso de posseiros, indenizar as benfeitorias e discutir com eles uma proposta de realocao. Esse
um processo longo, demorado, que depende de muita discusso, mas a
idia trabalhar com eles e achar a melhor forma. Se eles quiserem realmente uma realocao, que ajudem a escolher uma outra rea onde pos-

58

sam tocar a sua vida com o menor impacto possvel, tentando manter nas
mesmas tradies, as formas de uso da terra.
Entrevistadora - Como foi feita a delimitao do Parque?
Cesar - A proposta de corredor ecolgico pegava 80% da rea ampliada;
a definio dos limites ficou a cargo do IBAMA, ns fizemos algumas consideraes aos limites, ns demos sugestes.
Entrevistadora - A Igreja se posicionou a favor?
Cesar - L existe a Pastoral da Terra, a Pastoral da Mulher, a da Juventude,
e eles tm um trabalho grande com as associaes comunitrias, produtores, trabalhadores rurais, com uma ao bastante interessante na regio.
Entrevistadora - Ento seria como se ela fosse a liderana das comunidades?
Cesar - Seria uma das lderes. Na verdade, cada associao tem o seu Presidente, mas a Igreja Catlica, atravs das Pastorais e da Caritas Diocesana
l da regio, apia projetos, por exemplo, de captao de gua de chuva,
cisternas, projetos de agricultura. A Igreja tem dado apoio, no s nesse
aspecto, como tambm na prpria organizao da comunidade; esse
um trabalho que fazem h anos.
Entrevistadora - O que voc est achando desta oficina, desta iniciativa?
Cesar - Acho uma boa iniciativa, porque essa questo de Consulta Pblica
algo que a lei do SNUC alerta para diferentes formas de ao. Mas a
minha preocupao no criar uma camisa-de-fora, pois, dependendo
da forma como se normatizem estas consultas, em vez de buscar o objetivo maior do SNUC, que a preservao da natureza, pode-se criar dificuldades de estabelecimento de novas unidades de conservao. Esse deve
ser um processo aberto, participativo, mas que tenha princpio, meio e
fim, e no muito longo, porque os agentes destruidores do meio ambiente so muito rpidos, e temos que estar atentos a eles.

59

ENTREVIST
A COM IRM ELSE COMUNID
ADE DE COCOS
A
ENTREVISTA
COMUNIDADE
COCOS,, B
BA
Entrevistadora - A senhora de qual comunidade?
Irm Else - Sou da Comunidade de Cocos, um municpio de 10.045 km2,
e ns temos toda esta parte nos gerais, porque a metade do municpio so
gerais. Temos muita gente morando nesses gerais, mas tambm h muita
terra desocupada, que foi desmatada de 1983 para c; as empresas
desmatando para o plantio de eucalipto e pinho, mas no deu certo. Hoje
h uma terra imensa devastada por causa do desmatamento, que levou ao
descrdito em projetos e planos governamentais e estaduais, e agora ns
estamos implantando essa organizao das comunidades. Essas so comunidades que lutam muito, primeiro para sobreviver, e segundo por causa da destruio imensa das terras, principalmente, pelas queimadas e pelo
trabalho que feito, clandestinamente, pelas carvoeiras. Existem lugares
que possuem mais de 70 fornos de onde saem 10 caminhes por semana,
e isso para o povo sempre foi uma luta, uma reivindicao, mas no sabia
onde reivindicar. Nas reunies se falava sobre isso e eles esperavam que
um dia chegasse algum jeito de preservar essas terras e as guas, porque o
rio que abastece a cidade nasce praticamente no fundo do Municpio.
Nosso trabalho sempre era preservar os trs rios que nascem ali, porque
sem eles ningum vai sobreviver. Foram feitos vrios trabalhos, conhecimentos da realidade e, de repente, soubemos que seria feito um estudo
para criar um Parque Nacional. Para o nosso povo foi a soluo para uma
srie de coisas. Comeou, ento, o trabalho, o conhecimento, panfletos,
estudos, reunies, e um dia houve a consulta pblica. Hoje, na cidade,
conhecemos s duas pessoas que so contra o Parque, e isso eles nunca
manifestaram, eu s estou falando agora, que j se sabe que est aprovado. Mas o nosso trabalho mais na organizao das comunidades e na
defesa do auto-sustento dos lavradores.
Entrevistadora - A senhora est falando da ampliao do parque?
Irm Else - Sim, porque para ns no havia ainda Parque, porque de
Minas que ele emendado ao Municpio com a Trijuno, onde se encontram os trs Estados: Minas Gerais, Bahia e Gois.
Entrevistadora - Alm da pastoral, que outros grupos esto envolvidos no
processo?
Irm Els
e - Ns temos a Pastoral da Terra, que trabalha sempre qualquer
Else
conflito de terras. Temos uma equipe organizada que participa tambm
das reunies nacionais e diocesanas; o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que est muito bem organizado, acompanha muito os lavradores; e
h outros movimentos de mulheres. Tambm a Pastoral da Juventude tem
um trabalho muito bonito; todos os domingos eles fazem um grande evento em uma das comunidades, e quando h qualquer assunto novo, como
o Parque, em todas as comunidades eles fazem primeiro um estudo sobre
a realidade e explicam o que significa e o seu valor.
Entrevistadora - Ento as comunidades esto bem engajadas e unidas?

60

Irm Els
e - Sim, nossas comunidades so bem engajadas e unidas; poderia
Else
ser melhor se o povo tivesse mais leitura e conhecimentos, porque nossas
gerais so muito longe, e h muitas comunidades que no tm escola,
no tem estrada. Atualmente temos mais conhecimento da realidade do
que muitos vereadores, porque o nosso Municpio muito extenso para
viajarmos e conhecer as comunidades; para a ltima comunidade, viajamos 290 km, e d mais ou menos 5 horas e meia de viagem.
Entrevistadora - So quantas comunidades ao todo?
Irm Else - So 72, mas 68 que esto bem organizadas. Agora estamos
fazendo um trabalho de auto-sustentao para que as famlias permaneam nas comunidades, no venham para as periferias das cidades.
Entrevistadora - O principal objetivo para a criao da Unidade foi a preocupao da comunidade com a preservao ou com sua subsistncia?
Irm Else - Eles estavam preocupados, primeiro, com as nascentes dos rios,
porque sem os rios no teriam mais gua; depois com essa devastao
imensa. Faz uns 10 anos que esto desmatando, entrando, e vai tudo no
fundo, e quando voc v, a coisa est queimada. Ns passamos l uma vez
por ms, mas as autoridades dos municpios no.
Entrevistadora - Essa ampliao partiu da comunidade, ou de alguma entidade?
Irm Else - Ela partiu de uma pessoa que tem terras l, e quando foi ampliado o Parque da Chapada Gacha, aquilo se espalhou e ficamos conhecendo que era para preservao. Comeamos a conversar com o pessoal
para saber se isso no era bom para o nosso lado, para preservar justamente aquelas terras onde nascem os trs rios, e foi sendo estudado tambm pelo Ministrio do Meio Ambiente, FUNATURA, e quando nos reunimos, eles j sabiam mais das terras l do que ns.
Entrevistadora - E como foi feita a demarcao?
Irm Else - Essas demarcaes foram feitas pelo Secretrio do Meio Ambiente, consultando os fazendeiros. Tambm vo ser indenizados aqueles
cuja terra vai ser usada para o Parque. Quando viemos a Braslia numa
caravana para as audincias, ns ouvimos o Ministrio do Meio Ambiente
dizer que o dinheiro j estava disponvel para a indenizao desses fazendeiros. Existem famlias que moram l, agora precisa ver como vai ficar,
porque algumas querem continuar para preservar o Parque, e outras, obviamente, vo receber o usufruto da terra para poder ficar.
Entrevistadora - A senhora disse que h 2 pessoas contra. E entidade, h
alguma?
Irm Else - No uma entidade em si, so pessoas isoladas que so contra;
para mim, porque no participaram das consultas populares, das reunies, das reflexes, dos debates; quando voc no participa, no tem conhecimento.

61

Entrevistadora - Ento, existem vrios segmentos da sociedade favorveis.

Irm Else - Quando ns viemos a Braslia, trouxemos um documento com
23 assinaturas legtimas de pessoas que so de instituies, de movimentos pastorais e entidades do Municpio, Cmara de Vereadores, Prefeitura,
Frum, Secretaria da Educao. Para a questo da sade, ningum negou
a assinatura, quando pedimos para levar a Braslia.
Entrevistadora - E o que vocs fizeram antes das audincias pblicas?
Irm Else - Foi feita a consulta pblica. Mandamos trazer pessoas que conhecem outros parques, fizemos estudos, panfletos, e distribumos, em todas as comunidades, cartilhas explicando o que era um parque e como deveria ser. Agora estamos preparando o Dia Nacional da Juventude, que vai
ser nos dias 11 e 12 de setembro, porque o dia 11 de setembro o Dia do
Cerrado. Queremos fazer uma grande celebrao da linha do Cerrado, com
simbologias do Cerrado, e no outro dia ser feito um estudo sobre as vantagens e desvantagens de um parque. No Cerrado existem centenas de remdios, de arvorezinhas e coisas que so remdios de medicina natural. Temos
um trabalho de medicina alternativa nas comunidades e queremos preservar estas razes, folhas e frutas e sementes que se encontram no cerrado,
que so altamente indicados para as medicinas alternativas e naturais.
Entrevistadora - E a comunidade participa ativamente desse trabalho?
Irm Else - Ns temos agentes da sade alternativa em 40 comunidades,
j temos lideranas preparadas.
Entrevistadora - Antes da avaliao e da consulta pblica, foram identificadas as pessoas que deveriam estar envolvidas no processo; vocs ouviram todo mundo?
Irm Else - Essa questo da divulgao para a consulta popular partiu mais
da organizao com a Secretria da Agricultura do Municpio; foi ela que
fez os convites, ns s ajudamos na organizao. Na nossa consulta, estiveram presentes 3 municpios vizinhos - Cocos, Jaborandi e Coribe - para
ouvir o que o povo daqui tinha a dizer sobre o Parque.
Entrevistadora - So quantos hectares?
Irm Else - Parece que ao todo vo ser 180 mil hectares.
Entrevistadora - E como a senhora avalia a participao dos rgos pblicos, locais e regionais?
Irm Else - Avaliamos os rgos pblicos numa linha positiva, porque j
havamos nos reunido mais vezes, anos e anos, por causa das queimadas,
excesso de terras que alguns fazendeiros queimam demais, e a destruio
grande por causa das frutas nativas e dos bichos e animaizinhos que morrem l. Todo mundo apostou numa coisa dessas porque ao menos teramos
um lugar onde ningum pudesse fazer isso. Ento, a avaliao pblica da
sociedade, da Prefeitura, no houve nada contra, porque j era um desejo.

62

A gente queria fazer alguma coisa para a conservao das terras e das nascentes das guas e da biodiversidade, porque o Cerrado riqussimo nisso.
Entrevistadora - Nessas comunidades, existem associaes comunitrias e
lideranas; a sociedade participa como um todo, ou so pequenos grupos
que lideram?
Irm Else - Ns formamos um grupo que representa praticamente todos
os movimentos de entidades do Municpio, e esse grupo foi conhecer,
veio para Braslia, voltou a estudar com o IBAMA com outro
aprofundamento, e sempre existem as reunies, para saber quais passos
podem ser dados. Agora viemos para c, elaboramos as respostas s perguntas, todo mundo participou, e levaremos de volta o que permita
aprofundar mais.
Entrevistadora - As comunidades escutam os representantes de cada segmento?
Irm Else - Ns j conseguimos que as entidades e os movimentos mandassem aquelas pessoas que so bem aceitas pelo povo, e que tm acesso
ao povo e linguagem do povo; no so pessoas que no so aceitas ou
enganam.
Entrevistadora - O que a senhora est achando do evento?
Irm Else - Acho que um trabalho muito rico, ns conhecermos a luta e
a persistncia das pessoas de todos os Estados para chegar ao que tm
hoje. Uns j esto mais l na frente, mais organizados, outros esto comeando, outros esto querendo se organizar melhor. Acho que essa partilha das experincias faz a gente criar mais coragem e firmeza naquilo
que estamos fazendo tambm.

63

Reserva Extrativista do Batoque, CE

EDUCAO AMBIENT
AL COMO INSTRUMENT
O
AMBIENTAL
INSTRUMENTO
DE CONSUL
T
A
PBLICA
P
ARA
CRIAO
DE
UC
NA
COMUNID
ADE
CONSULT
PARA
COMUNIDADE
DO B
ATOQUE, LIT
ORAL LESTE DO EST
ADO DO CEAR
BA
LITORAL
ESTADO
Francisco Joo Moreira Juvencio - NEA/CNPT IBAMA/CE
Agueda Maria Garcia Coelho NEA/CNPT IBAMA/CE
Jos Maria Barbosa da Silva NEA/IBAMA/CE
Maria Odete de Carvalho Martins-Comunidade da Resex - Batoque

1 - Contextualizao da Unidade de Conservao

1.1- Localizao, situao geogrfica e acesso
A Reserva Extrativista do Batoque localiza-se no Municpio de Aquiraz,
no Cear, ocupando 601 ha de faixa litornea a nordeste da regio metropolitana de Fortaleza. Apresenta como limites: ao norte: Oceano Atlntico;
a oeste: Comunidade do Barro Preto; ao sul: Municpio de Pindoretama e a
leste: rea de Proteo Ambiental do Balbino, no Municpio de Cascavel. O
acesso Comunidade do Batoque se d atravs da rodovia estadual CE
040, com pavimentao asfltica, at o Municpio de Pindoretama, a partir
do qual se percorre 12 km em vicinal sem pavimentao.
1.2- Caractersticas Geo-ambientais
Trata-se de representativo trecho do litoral cearense, constitudo por
terraos holocnicos, dunas, lagoas costeiras, esturios, manguezais e aluvies, os quais foram submetidos ao longo do tempo a um intenso processo sedimentolgico. A partir destes processos, esto relacionadas duas situaes distintas: uma natural, que o avano da linha do mar e uma
outra provocada pela ao antrpica, devido ao uso inadequado dos campos de dunas, favorecendo a remobilizao de dunas j fixadas.
J os recursos hdricos so constitudos por numerosos cursos de
gua, entre eles: riachos, lagoas e reas de mangues, que apresentam caractersticas peculiares e se manifestam na constituio das plancies flviomarinhas da Boa Vista e Mariscos, nas quais encontra-se distribuda uma
espessa vegetao de mangues.
1.3 - Antecedentes e Cenrio de Caracterizao de Conflito Scio-ambiental.
Coelho (1999) abordou o histrico desse trecho do litoral como: As
reas litorneas do municpio de Aquiraz comearam a ser exploradas a
partir do sculo XVII. O porto do Iguape desempenhou papel importante
para fixao de colonos, em toda a regio. Atraa as embarcaes, dado a
calmaria das guas de sua enseada e a grande disponibilidade de madeira
para consert-las (Silva, 1987).
Nesse contexto histrico, segundo Silva 1987, a ocupao do Batoque
se deu no ano de 1860, atravs da famlia Vitorino, que chegou e se instalou, com o propsito de explorar a pesca, coletar a tabuba (Thypha
dominguensis) e desenvolver a pecuria extensiva. A partir deste marco, o

64

ncleo populacional foi se expandindo, resultando nas atuais geraes,

que por direito j deveriam ter a posse definitiva da terra.
A populao atual constituda por 200 famlias e aproximadamente 800 pessoas, que vivem da pesca, agricultura e explorao de turismo. Em geral residem em casas de alvenaria, uma poro menor em casas
de taipa e uma poro muito pequena em casas de palha. Dessas famlias,
40% no dispem de nenhuma condio sanitria, porcentagem que
corresponde, tambm, das pessoas que no sabem ler nem escrever. Em
geral, sempre moraram no Batoque (60%), e os demais, nas comunidades
vizinhas, at por laos familiares (Coelho et al., 1999)
Em termos de ocupao para o trabalho, a comunidade caracteriza-se
por pescadores (19,30%), pescadores-agricultores (14,91%), agricultores
(20,18%), tendo a categoria de autnomos chegado a 28,95%, os quais
exercem atividades de carpinteiros, pedreiros, roladores de embarcaes etc.
Desempregados, so poucos, praticamente 6% (Coelho et. al. 1999).
O produto do trabalho dos comunitrios utilizado para sustentao
interna e comercializao com cidades vizinhas e com Fortaleza. A produo
maior de pescado, batata, feijo e extrativismo do coco, murici, caju, caju.
A capacidade de organizao dos moradores do Batoque manifestada pelo associativismo: 62% fazem parte da Associao dos Moradores
do Batoque; 8,7%, da Colnia de Pescadores. Provavelmente devido
organizao da comunidade, os mesmos detm um controle sobre as formas de comercializao (40%). Apesar dessa organizao, 6% da produo de pescado e 32% da produo agrcola tm o preo ainda estipulado por atravessadores.
Por estar inserida no litoral leste do estado, regio na qual ocorreram
os processos mais contundentes da ocupao do litoral cearense, a organizao alcanada pela comunidade faz parte da luta pela terra e pela apropriao dos recursos ambientais, elementos que sustentam a comunidade.
As investidas especulativas so histricas, sempre com resultados
grandiosos para os comunitrios. Mas, devemos ressaltar que a capacidade de mobilizao da comunidade no sistema democrtico que legitima
sua luta, pondo as instncias do Estado a favor da sociedade local.
A ltima luta destes comunitrios se travou com o empreendimento
turstico denominado Aquiraz Resort, representando um conglomerado
internacional que, de incio, tinha o Grupo Odebrecht como principal consorciado. Esse empreendimento iria ocupar aproximadamente 8 Km de
praia, inclusive a da comunidade, o que implicaria sua retirada e realocao
ou, at mesmo, disperso.
1.4 - Relevncia ecolgica e scio-ambiental
A organizao comunitria e luta pela terra fazem com que seja ainda resguardado um patrimnio ambiental muito preservado. Em geral, os
ecossistemas existentes so extremamente frgeis, abrigando espcies da

65

flora e da fauna muito dependentes destes, diferentemente de como o

processo de ocupao do litoral manifestou-se em outras localidades: desmonte de dunas, manguezais, pesca predatria e principalmente na desagregao scio-ambiental dos ncleos de pescadores.
A pesca o principal meio de contato entre as comunidades locais
e os ecossistemas marinho e lacustre. J o extrativismo vegetal, este se
realiza com maior intensidade nas reas de dunas secundrias e nas margens da Lagoa do Batoque. A agricultura de vazante assume papel significativo com a produo de batata. No perodo de safra, esse produto
disponibiliza uma renda mdia de R$ 70,00 por famlia.
Por outro lado, a pesca martima muito dependente das regulaes
de uso dos mangues locais e regionais, tendo um significado mpar, pois
ainda a tpica pesca de hbitos e petrechos artesanais, atualmente no
mais comum no litoral cearense. As pescarias da praia do Batoque chegam a 40,0 toneladas/ano e significa 11,04% da produo do municpio
de Aquiraz (IBAMA, 1999).
A explorao dos recursos fornecidos pela Vegetao Subperennifolia
de Dunas, um complemento dos rendimentos econmicos da populao local. Atravs da coleta dos frutos do cajueiro (Anacardium occidentale)
e do murici (Byrsonima sp.), obtm-se mais recursos financeiros com o extrativismo vegetal.
Outros frutos, de espcies diversas, como ameixa (Ximenia americana), pu (Mouriri guianensis), guajiru (Chrysobalanus icaco) e jatob
(Hymenea courbaril), so coletados e utilizados na complementao alimentar e medicinal da populao do Batoque.
Os espaos ocupados como rea de diverso e turismo so principalmente a Faixa da Praia, o Mar Litorneo, as Lagoas e o Manguezal. No
entanto, as reas utilizadas para a ocupao residencial so predominantemente a Zona de Ps-Praia e o Campo de Dunas.
Estes espaos so bastante disputados, atualmente, tanto por nativos, como por comunidades prximas e por especuladores de terra. Estes
ltimos, nunca desistem de investir contra a comunidade, devido s suas
belezas panormicas e proximidade de Fortaleza. As comunidades prximas, pela explorao do turismo e tambm da pesca, na maioria de forma
prejudicial aos recursos e, antes de tudo, comunidade, pois trata-se de
pesca predatria.
A fauna pisccola, ao lado da produo de batata e da coleta de
coco, o recurso natural que maior importncia adquire para a populao local e aquela das localidades prximas. Deve ser dito, ainda, que a
produo da pesca de mangue aqui menos significativa que a da pesca
marinha.
Um indicativo que refora esta importncia o fato de aproximadamente 19,30% da populao se dedicarem exclusivamente captura de
peixes, aliado a 14,91% que, alm de agricultores, so tambm pescado-

66

res, conforme dados levantados na Caracterizao Scio-Econmica da

Comunidade. Alguns extraem moluscos e crustceos para consumo prprio. J a comunidade do Balbino, vizinha ao Batoque, comercializa, como
produto alternativo, a picholeta (Taqelus plebeius), molusco extrado das
guas que fazem a divisa das comunidades.
Alm dos pescadores que atuam diretamente na captura de pescados,
a pesca oportuniza trabalho e renda a diferentes segmentos da comunidade,
tais como: construtores e reparadores de embarcaes e aparelhos de pesca,
roladores de jangadas, transportadores e comerciantes de pescado.
A frota pesqueira que atua na localidade do Batoque toda ela artesanal, ou seja, movida a vela, e constituda de 2 (dois) tipos de embarcaes: a jangada e o paquete.
De uma maneira geral, observa-se que todas as unidades de paisagem e ecossistemas da rea em estudo esto inter-relacionadas, apresentando grande importncia para o equilbrio ecolgico, a harmonia da paisagem e a sustentao das comunidades.
2 - Mobilizao para construo da UC
A comunidade - movida pelo poder cognitivo ou por experincias
conhecidas em outras comunidades e tambm pelo momento em que as
articulaes dos ncleos costeiros andavam um pouco abaladas - optou
por um trabalho de organizao e assessoramento com a co-participao
do IBAMA.
Como o Ncleo de Educao NEA/IBAMA j tinha iniciado um
trabalho com essa comunidade, somando-se aos esforos do Centro de
Defesa e promoo dos Direitos Humanos da Arquidiocese de Fortaleza CDPDH, postulou-se ali uma aliana que propiciou uma mediao do conflito, o qual poderia ser apocalptico para os comunitrios do Batoque,
caso no se obtivesse o xito buscado.
A comunidade, organizada em defesa dos seus interesses, toma conhecimento de outros mecanismos de gesto comunitria de recursos ambientais, o que poder garantir-lhe a posse da terra e a preservao dos
ecossistemas nos quais est inserida. Estuda, com a assessoria do Centro de
Defesa e Promoo dos Direitos Humanos, o instrumento de gesto ambiental
Reserva Extrativista, que nasceu por iniciativa dos seringueiros da Amaznia e de seu Lder Chico Mendes e foi posteriormente reconhecido pelo
CNPT/IBAMA, tendo se expandido entre as comunidades tradicionais do
restante do Pas. Vendo na Reserva Extrativista uma forma de manter a preservao e conservao do meio ambiente, a sustentabilidade social e a garantia de seu espao territorial, os Batoqueiros manifestam formalmente ao
IBAMA o seu interesse na criao da Reserva Extrativista do Batoque.
Posterior a isto, o grupo empresarial Odebrecht prope a construo
de um mega complexo hoteleiro Aquiraz Resort , no valor aproximado
de U$ 800 milhes (oitocentos milhes de dlares), com uma extenso de
8 km de praia, afetando profundamente a comunidade do Batoque, que

67

seria obrigada a se mudar do seu prprio espao, quebrando toda a dinmica histrico-social construda ao longo de mais de um sculo.
Instala-se mais um conflito scio-ambiental pelo uso e apropriao
do recurso natural. De um lado, a comunidade em defesa do meio ambiente como um bem de uso comum de gerao a gerao e, do outro, o
grupo empresarial Odebrecht, pleiteando-o como bem de uso privado e
mercadoria, segregado a grupos bem especficos.
No desenrolar dos acontecimentos, surgem diferentes atores sociais;
o empreendimento promove audincia pblica no COEMA (Conselho Estadual de Meio Ambiente), onde vrias instncias do Estado se fazem presentes e celebram o complexo como uma alternativa extremamente vivel
para consolidao da poltica de Turismo ora instituda pelo governo do
Estado. Desconhecem o processo j desencadeado para a criao da reserva extrativista. Submetem o projeto aprovao do COEMA que, por sua
vez, atravs de alguns conselheiros (representante da Assemblia Legislativa
do Cear, representante do IBAMA/CE, representante da AGB/CE, representante do MPF) solicita vistas ao processo e pede a criao de uma Cmara Tcnica para avaliar o empreendimento e seus impactos e subsidiar
sua deciso de aprovao ou no, atitude que modifica significativamente o curso do processo.
A empresa abre canal direto de negociao com a Comunidade do
Batoque e so realizadas inmeras reunies em territrio da prpria comunidade. A partir da, o Ministrio Pblico Federal MPF atua como
principal mediador no processo. Aps idas e vindas, conflito de interesses, audincias sob a mediao do MPF e assessoria do CDPDH, NEA/CNPT/
CE, chega-se a um denominador comum que beneficia as partes envolvidas. Firma-se um termo de ajustamento de conduta entre elas, garantindo
a rea de Reserva Extrativista e o espao da comunidade, o empreendimento com as alteraes devidas e referendadas pelo COEMA, oriundas
da Cmara Tcnica, condicionando a implantao do Resort e garantindo
os direitos da Comunidade.
Esse um momento histrico e um dos raros exemplos no estado do
Cear, em que uma comunidade litornea enfrenta um embate com grupo
econmico e sai fortalecida. Percebe-se que nesta correlao de foras, s
vezes muito desigual, onde o prprio Estado, ao praticar a gesto ambiental,
como afirma Quintas (1995), distribui os custos e benefcios de forma
assimtrica na sociedade, foram fundamentais a capacidade de organizao,
a articulao e a histria de luta dos Batoqueiros. Fatores que contriburam
intensamente para um desfecho satisfatrio em defesa dos seus direitos e de
um patrimnio scio-ambiental de relevncia sem igual para as presentes e
futuras geraes. Todavia, ainda h muito que avanar. Com a consolidao
da Reserva Extrativista, estaro contribuindo para o ressurgimento do comum e que o reconhecimento social deste instrumento vem mostrar a importncia de se repensar e se reconstruir as formas tradicionais de apropriao de
espaos e recursos naturais renovveis na gesto ambiental, na proteo da
biodiversidade e da diversidade scio-cultural, como afirma Diegues (1995).

68

2.1 - Mecanismos de mobilizao e consulta pblica

A mobilizao das comunidades costeiras no tocante questo
ambiental tem, ao longo do tempo, avanado em relao ao destino e uso
dos recursos naturais e sua apropriao, de maneira a garantir o acesso dos
mesmos a todos como preceitua o Art. 225 da Constituio Federal Todos
tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Neste contexto, os tcnicos do Ncleo de Educao Ambiental do
IBAMA so capacitados atravs do Curso de Introduo Gesto Ambiental
Participativa, trabalhado pela Coordenao Geral de Educao AmbientalIBAMA, e produzem proposta de trabalho para o litoral, incorporando uma
produo de monografia especfica ao Batoque. Tal trabalho balizou a
metodologia descrita a seguir, e que base do presente texto.
Ao mesmo tempo em que se organizam, na cobrana do papel do
Estado como tutor das garantias de uma qualidade ambiental para o povo
brasileiro, estes tcnicos procuram influir e interferir nos processos existentes, criando os seus instrumentos de acesso, principalmente quando o
Estado se mostra incapaz de satisfazer suas necessidades emergentes. Assim, constituram o frum do litoral, o frum dos pescadores, o comit da
pesca da lagosta e campanhas educativas e de carter regulador ambiental,
tais como SS Dunas e Falsias, Movimento Salve Rio Pacoti e Caravana
da Lagosta, esta ltima j com a participao do IBAMA, das Prefeituras e
de todas as comunidades pesqueiras.
Neste contexto de efervescncia de organizao das comunidades
pesqueiras e costeiras, a comunidade do Batoque sempre foi e permanece
como exemplo de luta para as demais.
O seu estgio de mobilizao foi resultado da vivncia contnua do
sustento e do espao para praticar a subsistncia.
O uso futuro dos recursos e dos espaos certamente ser bastante
problemtico. Alguns conflitos e problemas precisam ser resolvidos. O
primeiro o fato de na rea da reserva existirem, alm dos comunitrios,
alguns veranistas com pequenas propriedades construdas, outros com
terras compradas por cartas de concesso em cartrios, algumas totalmente
ilegais, outras legitimadas por administraes anteriores da associao
dos moradores.
Portanto, o simples decreto de criao da reserva no oferece o sossego aos comunitrios, pois breves negociaes precisam ser efetuadas,
de maneira a possibilitar um convvio entre os vrios atores envolvidos.
Mesmo essa opo da comunidade, foi de difcil negociao entre os empreendedores - pessoas que se dizem titulares da terra - e o prprio governo do estado, que no abriria mo de um empreendimento de 800
milhes de dlares a ser aplicado no prazo de 15 anos.

69

Dessa forma ocorreu uma srie de desgastes que, apesar das conquistas da comunidade, criou algumas situaes difceis. Dentre estas, a
negociao de delimitao do espao para a reserva, que ficou abaixo
das expectativas iniciais de todos os envolvidos.
Isso vai requerer da comunidade uma tranqilidade maior no planejamento para os usos diversos: moradia, agricultura, lazer, reserva florestal etc.
A luta comunitria do momento vai alm da posse da terra. Busca
um imaginrio que resgata a construo das sociedades costeiras, os usos
e as formas de apropriao coletiva dos recursos ambientais.
Uma questo a ser trabalhada a do uso dos recursos naturais da
reserva extrativista por populaes do entorno. As comunidades vizinhas
comumente utilizam estes recursos sem nenhum controle. Em relao
pesca praticada por estes visitantes, preciso ser dito que, na lagoa do
Batoque, ela tida como uma prtica nociva comunidade, pois em geral
trata-se de pesca predatria.
Outra situao a criada por turistas de Fortaleza e de cidades prximas, que utilizam a praia a seu bel-prazer, sem controle de conservao, e
que a partir do advento da reserva dever ser monitorada.
A forma de organizao buscada tornou a mobilizar alguns atores,
muitos dos quais passaram a apresentar visibilidade por conta do empreendimento turstico proposto para a regio.
A garantia de sustentabilidade comunitria passa pela retomada da
capacidade de apropriao dos recursos, um pouco abalada devido
desgastante negociao para o advento da reserva extrativista.
Para alcanar esse objetivo, necessrio que os papis dos vrios atores
sejam devidamente esclarecidos, possibilitando clareza de negociao para a
comunidade, permitindo a sustentao das aes futuras a serem propostas
pelos comunitrios a fim de garantir a qualidade ambiental de todos.
As vrias instituies envolvidas tm capacidade de interferncias
diferenciadas, o que aponta para a necessidade de qualificao dos comunitrios no sentido de diferenciar os momentos de concretizao de
atividades que movam estas instituies para o fim comum.
Algumas aes precisam ser avaliadas com o governo do estado, em
muitas instncias, ressaltando-se turismo, meio-ambiente e ao social.
Definir claramente o papel da Prefeitura de Aquiraz. Avaliar o perfil de
propostas de outras entidades que procuram a comunidade para desenvolver trabalhos conjuntos (universidade, escolas tcnicas, ONGs).
significativa a decodificao de uso dos recursos na reserva, de
maneira a mediar conflitos que certamente iro existir entre comunitrios
e veranistas, entre comunitrios associados e os no associados, interesses mesmos de associados para uso dos recursos, mas no condizente com
a legislao ambiental, tais como agricultura intensiva no campo de du-

70

nas. Esse tipo de relao cultural j gerou conflitos internos e, agora, com
a diminuio do espao comunitrio, o acirramento deve crescer.
3 - Descrio e afirmao do mtodo
Um dos princpios bsicos da educao ambiental o respeito diversidade cultural. preciso que sejam buscados novos hbitos e habilidades,
que possibilitem aos grupos ou indivduos a manuteno de uma relao
mais igualitria entre os mesmos e na apropriao dos recursos naturais.
Assim, os mecanismos de consulta tiveram, como objetivo geral, possibilitar a construo de um Plano de Gesto para a Reserva Extrativista do
Batoque que garantisse sustentabilidade ambiental e melhoria da qualidade de vida a todos os moradores.
De forma mais especfica sempre se buscou:
Proporcionar elementos para mediao dos conflitos institucionais durante a implantao da unidade de conservao;
Garantir um processo solidrio para um imaginrio comum na apropriao do espao e dos recursos ambientais locais;
Incentivar alternativas de uso dos recursos que mantenham as regulaes
ecolgicas dos ecossistemas;
Desenvolver atividades com os moradores, valorizando o papel de todos
no resgate da identidade scio-cultural das comunidades pesqueiras;
Buscar alternativas de gerao de renda e melhoria da qualidade
ambiental;
Intensificar o intercmbio com as demais comunidades do litoral;
Inserir os adolescentes nas diversas atividades comunitrias, como forma de valorizar o trabalho e a manuteno da identidade comunitria;
Valorizar o imaginrio, o conhecimento popular, as regulaes ecolgicas e regionais para a construo de uma proposta de educao no
mbito formal.
De forma a garantir estes objetivos, a proposta desenvolvida buscou o
processo de construo, tendo como base a reflexo-ao-reflexo, valorizando com intensidade as manifestaes populares como instrumentos de
exerccio da cidadania na apropriao e uso dos recursos (Garjardo, 1996).
Buscou-se assegurar a participao comunitria alm das formas de
envolvimento nos procedimentos do discurso, que por si s no suficiente para assegurar a ausncia de manipulaes e de escamoteamentos
das relaes de poder subjacentes (Thiollen, 1998) .
Neste entendimento, a participao comunitria se d em todo o
processo, desde interferir e construir, modificando, avaliando, respeitando os conhecimentos populares, incorporando o conhecimento cientfico
como instrumentos de reavaliao de sustentao comunitria. Enfim,
reavaliando e formulando novas relaes de sociedade e de mundo.
Foram incorporadas neste contexto as afirmaes de Silva (1995), segundo as quais essas relaes ocorrem atravs de mediaes de interesse e

71

de conflitos entre os atores sociais que agem no meio natural e construdo.

No Batoque, todo o trabalho e a luta comunitria esto alicerados nestas
relaes. Oliveira (1996) sugere que uma proposta de educao deste porte
deve garantir uma poltica de desenvolvimento e conservao dos recursos
naturais e deve pautar-se pelo estabelecimento de uma nova tica, que exige novas reflexes e aes sobre a dignidade, contradies, as opresses e
as desigualdades, onde a qualidade de vida seja elemento mediador na
relao sociedade natureza.
Para Toro (s.n.t), mobilizar um ato de liberdade e manifestao de
um imaginrio que vai alm de juntar ou aglomerar pessoas ou grupos.
Neste sentido, o trabalho deve sempre buscar a manuteno da identidade de grupo e horizontes comuns.
Para garantir esse fim, a concepo de mundo, as relaes criadas na
histria da sociedade que geram desigualdades e explorao de homens
e mulheres por outros, se buscou na percepo e avaliao da capacidade
dos comunitrios de melhor obter benefcios na apropriao e uso dos
recursos e que devem ser sem dvida objeto de programas de educao
comunitria.
Afinal, as diversas pessoas envolvidas fazem parte de um mundo que
gira e pulsa fortemente. Elas no vivem isoladas, interagem continuamente, trocando energia e conhecimento com tudo que as cerca.
A qualificao da comunidade nas formas de comercializao e o
controle de intermediao da produo comunitria so recursos que devem ser buscados, de maneira a agregar renda e fomentar a organizao
coletiva.
Essa proposta contempla, ainda, o envolvimento dos jovens em todas
as manifestaes da comunidade, participando das comisses de trabalho e
interagindo mais intensamente com a associao de moradores. Aos idosos, cabe tambm uma parcela significativa de contribuio neste trabalho,
principalmente no levantamento de informaes, hbitos, costumes e usos
dos recursos naturais, alguns desconhecidos pelos mais jovens.
Para alcanar o xito neste trabalho e fugir da espontaneidade comum em muitos trabalhos comunitrios, foi montada uma agenda de
trabalho visando realizao de reunies, seminrio, oficinas, depoimentos, troca de experincias com outras comunidades, participao de lideranas em cursos e seminrios afins. A partir das necessidades levantadas
e manifestadas no decorrer dos trabalhos, agregar-se-o mais instituies
e articulaes interinstitucionais, que podero dar sustentao econmica, possibilitando alcanar alguns anseios j manifestados, tais como: piscicultura, apicultura, eco-turismo, pesca esportiva, farmcia viva, explorao de frutas nativas para aproveitamento em doces e sucos.
3.1 - Operacionalizao do mtodo
J foi dito anteriormente que a prtica deste trabalho de construo em processo. No entanto, esta prtica exige o ordenamento e o plane-

72

jamento conjuntos com a associao de moradores e demais parceiros, de

maneira a consolidar uma proposta segura e exeqvel. Esse trabalho exigiu a definio e a necessidade de visibilidade dos atores envolvidos e
provveis na capacidade de contribuio no processo. Assim, entendeuse que essa definio exigia, no mnimo, o estabelecimento de dois momentos distintos.
O primeiro momento constou de uma reunio com todos os moradores e as parcerias mais prximas, de maneira a tornar clara, para todos,
a atual situao fundiria e institucional em que estavam envolvidos. Discutiram-se as reais possibilidades de xito e construo de um objetivo
comum, apresentando-se a proposta da equipe de trabalho para elaborao de um plano de uso da reserva.
A seguir, realizou-se um seminrio envolvendo todos os moradores,
no qual foi efetuada uma avaliao sobre os pontos positivos e negativos
de todo o trabalho j desenvolvido, desde a etapa de mobilizao at o
estgio trabalhado.
Foi re-elaborado todo o cenrio, visando sua contextualizao nos
aspectos scio-ambientais e poltico. Foram redefinidos os atores sociais,
suas relaes e participao no processo. Foram formados os grupos de
trabalhos: agricultura, pesca, sade e saneamento, turismo, educao e
desenvolvimento.
Aps a formao de cada grupo, realizaram-se oficinas de trabalhos,
com o objetivo de construir um detalhamento de uso e disciplinamento, investimentos necessrios para garantir a sustentao scio-ambiental local.
Apesar da formao dos grupos de trabalhos por temas, a participao aberta a todos os moradores, j que as oficinas temticas so realizadas em dias diferentes, o que garante - aos que acham que devem e
podem contribuir no trabalho - o direito de participar em todas.
Aps essa etapa, foi elaborada uma plenria, visando oportunizar o conhecimento de todo o trabalho levantado por outros grupos e divulgar entre
os parceiros envolvidos as estratgias dos grupos para cada tema tratado.
Elaborou-se, ento, uma minuta de relatrio, em que constavam j
todas as estratgias tiradas em plenrias, sugestes e capacidade de contribuio dos envolvidos. Tal minuta viria a se transformar no documento
denominado Plano de Utilizao da Reserva Extrativista do Batoque.
4 - A reserv
reservaa uma realidade
Depois de vrios contratempos, idas e vindas originadas em 1998,
finalmente o Presidente Lus Incio Lula da Silva decretou no dia 05 de junho de 2003 a rea como Unidade de Conservao, com rea de 601 ha.
A partir deste momento, buscou-se superar o desgaste alimentado
ao longo dos anos, fato comum quando da formulao de uma UC. Os
nimos ficaram mais animados. O fator maior, que era a posse da terra,

73

caiu no esquecimento. E o grande desafio, agora, ser como fazer valer a

reserva, para alm do decreto.
Preocupadas com a acumulao de vrios problemas, as instituies
envolvidas formaram um grupo de trabalho, o qual foi institudo pela Gerncia do IBAMA e constitudo por: IBAMA, Governo do Estado, CDPDH,
Inst. Terramar, Prefeitura Municipal de Aquiraz e Associao de Moradores, com seus diversos segmentos.
A partir desse grupo, inicia-se ento o momento de avaliao da
disposio comunitria e de outros provveis atores envolvidos para buscar a agregao de parceiros que sejam potenciais contribuintes no plano
de desenvolvimento a ser colocado em prtica na reserva.
Realizaram-se vrias oficinas, todas setorizadas por tema e levando
em considerao as suas interfaces. Finalmente foi elaborado um plano
de trabalho conjunto, definindo as atribuies de todos os parceiros e da
comunidade, contendo detalhamento de aes/atividades a serem realizadas.
Todas essas aes estaro sujeitas a avaliaes conjuntas e reconstruo do mtodo. Para esse fim, considerar-se-, dentre outros, como
indicadores de avaliao:
A curto prazo: agregao de mais moradores na associao, confiana gerada entre a equipe de trabalho e associados, esforo de todos os
envolvidos, solidariedade do grupo em todas a atividades inclusive as de
campo, melhoria da auto-estima da comunidade, participao dos jovens
nas reunies da associao.
A longo prazo: agregao de renda, melhoria da produo da pesca
e da agricultura, diminuio de doenas nas crianas, destino de lixo,
preservao ambiental de reas necessrias sustentao scio-ambiental
da comunidade etc.
Concomitantemente a todas estas atividades, est sendo realizado o
zoneamento ambiental da rea, atravs de amplo debate e da interveno
comunitria. Os conhecimentos tcnico-cientficos se somam ao conhecimento da populao nativa para subsidiar a construo coletiva do Plano
de Manejo da Unidade, a ser finalizado em 2005.

5 - Equipe tcnica
A equipe de trabalho foi constituda por tcnicos de reas afins e
educadores. As atividades foram coordenadas pelo Ncleo de Educao
Ambiental do IBAMA/CE, e quando necessrio, dependendo do projeto,
buscou-se atrair mais profissionais alm dos j disponveis e envolvidos no
trabalho. Na realidade, buscou-se um carter interdisciplinar, como discriminados abaixo.

74

NOME
Francisco Joo M. Juvncio
Agueda Maria Garcia Coelho
Jos Maria Barbosa da Silva
Rmulo George de Sales e Silveira
Snia Maria de Castro Silva
Enlima da Cruz Moraes Braid
Tcnicos do CDPDH
Tcnicos do Inst. Terramar
Maria Odete de Carvalho Martins

FORMAO
Gelogo
Assist. Social
Gegrafo
Historiador
Eng Pesca
Eng Agrom
--comunitria

INSTITUIO
NEA/IBAMA
NEA/IBAMA
NEA/IBAMA
NEA/IBAMA
PESCA/IBAMA
NLA/NUC/IBAMA
Parceria
Parceria
Associao

6 - Av
aliao
Avaliao
Ao final deste trabalho, pode ser dito que a base conceitual da educao ambiental como instrumento de gesto ambiental foi essencial na
mediao do conflito poca do inicio do problema. Possibilitou - e ainda
possibilita - incrementar os demais mecanismos de aproximao comunitria, confiabilidade, auto-estima, envolvimento interinstitucional e segurana na prtica de construo social.
Verifica-se at esta etapa, que foi possvel desenvolver uma proposta
de trabalho exeqvel diante um conflito ambiental existente, em que a
comunidade necessita de um aporte terico e sistemtico, de maneira a
manter a qualidade ambiental atual.
Dessa forma, a opo de trabalho com a comunidade do Batoque
foi alm de um exerccio acadmico. Transformou-se na oportunidade de
o NEA/IBAMA mais uma vez demonstrar sociedade em que posio as
Instituies do Estado devem estar quando houver situao de conflitos
com atores de to diferentes capacidades de modificar o meio ambiente.
Durante todo o trabalho, buscou-se uma proposta em que o exerccio da cidadania e o respeito diversidade cultural fossem os cones de
sustentao comunitria, garantindo assim um ambiente equilibrado e
igual para esta e as futuras geraes, como preceitua a Constituio Federal em vigor no seu Art. 225.
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75

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1998.
TORO, B. Mobilizao Social: Uma teoria para a Universalizao da Cidadania, s.n.t.

76

ENTREVIST
A COM MARIA ODETE - COMUNID
ADE PRAIA DO B
ATOQUE, CE
ENTREVISTA
COMUNIDADE
BA
Entrevistadora - Maria Odete, voc de qual regio?
Maria Odete - Eu sou da comunidade da Praia do Batoque, Cear. Temos uma
associao de moradores que foi criada em 1989 para defesa da terra, da
comunidade contra a especulao imobiliria. E o motivo de criarmos a reserva extrativista foi dar mais fora para nos mantermos em cima da terra. Vimos
que, com a criao da reserva, passava a ser uma lei federal, e que tnhamos
mais capacidade de permanecer na terra. Agora, com o voto do dia 5 de julho
de 2003, conseguimos, por meio do Presidente da Repblica, assinar a Reserva Extrativista de Batoque. Desde 97 discutamos a reserva extrativista e o projeto foi enviado para Braslia para ser aprovado, ainda na gesto de Henrique
Cardoso; passou a gesto dele, e quando chegou ao Governo do Lula que
ele assinou, junto com a Marina Silva. Foram 14 anos de luta.
Entrevistadora - E como chegaram concluso de que teria que ser uma
RESEX? Vocs tiveram a explicao do que uma reserva extrativista?
Maria Odete - Tivemos sim, em reunio com o IBAMA, eles nos explicaram
que havia reservas extrativistas em outros Estados que estavam dando certo,
que garantiam mais. A comunidade fez reunio, discutiu e depois ns mandamos a demanda para o IBAMA, pedindo essa reserva extrativista. Recebemos a visita do superintendente do IBAMA, que na poca era o Jos Airton
Rebouas, e ele nos passou, junto com o ncleo ambiental, o que precisava
para a criao. Antes estvamos pensando em uma APA municipal.
Entrevistadora Por que uma APA?
Maria Odete - Uma APA municipal. S que vimos que as APAs municipais
que temos nas extremas no esto dando certo, porque o Governo Municipal muitas vezes no d bola para o que a comunidade est querendo.
interesse particular deles trazer empreendimentos para a regio. E quando a
comunidade fala em ter os seus direitos adquiridos, acham que ela quer
privatizar a rea e no quer que pessoas entrem l. Na verdade no isso. O
que ns pensamos em defender a terra, a comunidade; manter o nosso
povo na comunidade, dar condies para eles sobreviverem. E que no passemos o que os nossos pais j passaram: perder a terra, ver que pessoas de
fora esto com a nossa terra e tirando nosso sustento. As comunidades pesqueiras e de agricultura so muito precrias, no tm verba para aumentar a
sua renda, mas o que queremos que esse lugar seja legado de pai para
filho, para neto, e que essa populao mantenha a terra com a cultura local.
Tambm que seja gerado emprego e renda para a comunidade.
Entrevistadora - Quantas pessoas fazem parte da associao comunitria?
?
Maria Odete - Temos na comunidade 200 famlias e um total de 800 pessoas. Na Associao dos Moradores temos 300 pessoas cadastradas. Ns
nos reunimos em Assemblia Geral todo final do ms. E a diretoria de
quinze em quinze dias.
Entrevistadora - Ento o que motivou vocs a querer uma Unidade de Con-

77

servao foi no perder a terra, para terem onde trabalhar?

Maria Odete - E cultivar, de todas as maneiras. E que a renda seja distribuda
na prpria comunidade. Porque ns vemos que a APA municipal ainda
muito atropelada pelos governantes do Municpio. E no Governo Federal
eu acho que foi mais fcil trabalharmos, apesar de muita distncia para chegar at ele. Mas ns tivemos um respaldo, porque criamos essa parceria com
o IBAMA. Hoje existe muito esclarecimento na comunidade depois que foi
criado o Plano de Utilizao. Tudo o que ns queremos est dentro desse
Plano, nas reas de pesca, agricultura, artesanato, turismo, sade, educao, e tudo o que se refere comunidade. Foi bem explicado o que que
devia ser feito, em oficina junto com o IBAMA, com o centro de defesa, o
Instituto Terra-Mar, que tambm nos ajudou a fazer a implantao da revista
e do plano de utilizao. Foi feita oficina com cada setor e depois uma assemblia geral para discutir se era isso mesmo que queramos no plano. E
vimos que as pessoas que no esto cumprindo o plano de utilizao, quer
seja nativo, quer seja da localidade vizinha, so punidas. Na APA vizinha,
que a praia de Balbina, eles tm uma brecha para entrar. Existe muito
aquela histria de dizer: este meu amigo. Eles misturam trabalho com
amizade e atropelam os interesses da comunidade. E na reserva diferente.
Ns temos uma parceria muito boa, graas a Deus, tanto com o Ministrio
Pblico quanto com o IBAMA, quando vemos coisas erradas, tentamos explicar, sempre vamos s pessoas da Arquidiocese ou do IBAMA.
Entrevistadora - A comunidade participa; no conselho h vrios representantes...
Maria Odete - Agora que foi criada a RESEX e est sendo feito o planejamento, rea de zoneamento, foi criado esse grupo de trabalho, um GT
que envolve artesanato, agricultura, pesca, escola, sade, Governo Municipal, Estadual e as ONGs que querem nos ajudar. Um exemplo: ns temos
representante do Governo do Estado em setor que j existe na comunidade, e a vem um representante da Prefeitura, um do IBAMA e outro do
Instituto Terra-Mar, do Centro de Defesa e da Universidade e tambm da
Pastoral dos Pescadores do Cear. E esse grupo discute junto com o grupo
da comunidade o que melhor para ela. Ns estamos na implantao de
projetos. Agora est terminando o zoneamento na rea de moradia. J foi
discutido e passado no GT onde queremos que nossa moradia se instale e
onde queremos a rea de preservao ambiental.
Entrevistadora - E tem algum morador que contra?
Maria Odete - Tem. Ns somos divididos por conta do especulador imobilirio. Ainda existem pessoas - foi feito um levantamento recente num
cadastro do IBAMA e tambm do INCRA - que rejeitaram o movimento
comunitrio. Mas apenas dez pessoas que, mesmo aps o trabalho de
incentivo, rejeitaram a reserva extrativista.
Entrevistadora - E esses dez vo ficar de fora?
Maria Odete - O IBAMA no parou de conversar com eles e existe a possibilidade de ainda ficarem com a gente. Est sendo feito um trabalho de

78

incentivo, tanto da universidade como do Centro de Defesa e do IBAMA,

para ver se esses dez conseguem ficar conosco de novo. Eles no esto
sendo discriminados. O que temos de reunio, de participao, avisamos
a eles, mandamos deixar convite l. Eles no fizeram o cadastro, mas j
esto chegando sala de reunio para ouvir a comunidade.
Entrevistadora - E nas instituies quem a favor e quem contra?
Maria Odete - No comeo, o ex-prefeito foi contra. E a prefeita atual, no
comeo no estava entendendo muito bem a histria da reserva. Mas agora
ns vemos que ela j se empenhou muito na comunidade.
Entrevistadora - E vocs conversaram com donos de terras, as pessoas que
esto contra. H donos de terra l?
Maria Odet
e - Tem. O IBAMA chamou-os para conversar, ns tambm tiveOdete
mos audincia no Ministrio Pblico e uma conversa no IBAMA com eles. Era
para eles aparecerem com sua documentao e nunca apareceram; e agora,
que tiveram que ceder a terra e que o INCRA est fazendo o cadastro do
pessoal, no podem falar mais nada. Para eles foi a pior coisa que aconteceu.
Ns que estamos na comunidade temos que ter cuidado. Mesmo que fiquem
calados, no devemos confiar neles, porque devem ter muita raiva.
Entrevistadora - Eles no esto aceitando?
Maria Odete - No aceitam. E nunca vo conseguir aceitar perder o que
eles diziam que era deles.
Entrevistadora - E como vocs fizeram para identificar os segmentos sociais, as pessoas que poderiam ser atuantes para o conselho, para a criao
da unidade?
Maria Odete - Ns fizemos vrias reunies com segmentos da comunidade para que escolhessem seus representantes. Os barraqueiros indicaram
o Mrio. Ento o Mrio se rene com os barraqueiros e depois traz as
reivindicaes do segmento para o GT. Os agricultores da regio elegeram
o Tarcsio. No artesanato, escolheram a Ieda; os jovens, escolheram o
Marquinhos e o Laerte. Os pescadores escolheram o Sebastio.
Entrevistadora - Os trabalhadores de cada classe.
Maria Odete - , de cada classe. E depois de eleitos, foi feita uma assemblia geral com todos os setores, para proclamao e saber se havia mais
algum que eles quisessem apontar. E apontaram uma segunda pessoa
para o caso de o escolhido no poder assumir a reunio.
Entrevistadora - E essas duas pessoas participam das reunies? So
atuantes?
Maria Odete - Sim, um substituto e um titular. Eles nunca faltam e so
muito atuantes. O Sebastio ex-presidente da associao, escolhido pelos prprios pescadores.

79

Entrevistadora - Como vocs mobilizaram as pessoas antes das consultas e

audincias para a criao da reserva?
Maria Odete - Entregamos panfleto, fizemos convites e cartas tambm, dizendo
tudo o que j passamos com a luta pela terra. O Centro de Defesa fez uma carta
de recomendao, dizendo o que j tnhamos passado na comunidade e o que
estvamos discutindo sobre essa reserva extrativista. Essa carta foi entregue a
todas as famlias no Batoque. E, quando o Alexandre do CNPT esteve l, foi o
dia em que houve a maior reunio com toda a comunidade, para que ele explicasse o que era uma Reserva Extrativista. O IBAMA tambm esteve presente e o
Conselho de Defesa gravou um vdeo. Isso no est na comunidade porque
no temos uma sede adequada para colocar esse material, mas o IBAMA tem
todo o material necessrio para a criao da reserva, todas as discusses gravadas em vdeo, e at as assinaturas da ata, na associao.
Entrevistadora - Quantas reunies grandes de consulta foram feitas?
Maria Odete - Fizemos vrias reunies. Acho que ficamos uns quatro meses fazendo reunio.
Entrevistadora - E o meio de divulgao de vocs eram os folhetos, os
convites?
Maria Odete - Os convites individuais. E tambm conseguimos carro com
som da Prefeitura para comunicao.
Entrevistadora - Como tudo comeou?
Maria Odete - Com a Arquidiocese e com o deputado Joo Alfredo. E a se
engajaram mais deputados: o Jos Pimentel, o Jos Guimares, a ris Tavares;
o pessoal da bancada do PT se engajou muito, o Pedro Ivo, que hoje est
aqui com a Marina Silva, tambm era uma pessoa que j vinha h muito
tempo acompanhando a luta da comunidade. Quando chegamos ao Ncleo Ambiental do IBAMA eles deram mais uma alavancada, tanto em nvel
estadual quanto nacional. A prefeita, no comeo, no entendia bem o que
estava acontecendo, mas quando a Arquidiocese e o IBAMA explicaram o
que era uma reserva, ela tambm aceitou a deciso da comunidade.
Entrevistadora - E como vocs demarcaram a rea?
Maria Odete - Para essa demarcao, ns chamamos o Governo Municipal, o
Estadual e tambm tinha gente aqui de Braslia, como o Dr. Teodoro, que era
Procurador da Repblica aqui em Braslia. Ns andamos passo a passo dentro
das dunas, da mata, demarcando, junto com o IBAMA, com o INCRA, a rea
que queramos para a sobrevivncia dos nativos. Isso antes de acontecer a RESEX.
Entrevistadora - E na comunidade, Maria Odete, as pessoas se preocupam
tambm com a preservao, com a conservao da natureza, das dunas?
Maria Odete - Preocupam-se muito com a rea da lagoa; ns temos muita lagoa, rio e manguezal. Lagoa para ns uma sobrevivncia. O pescador vive de
trs alternativas. Quando no est no alto mar, nos perodos de muito vento, ele

80

pesca na lagoa, ou no rio, que tem caranguejo, camaro. Quando no est

pescando no rio, ele passa para a agricultura; vai plantar batata, feijo e mandioca. Tambm tem uma casa de farinha comunitria. E ns nos preocupamos
muito, porque, se chega uma pessoa e enterra uma lagoa daquelas, est enterrando uma fonte de sobrevivncia da comunidade. E ns no queremos que
acontea conosco o que aconteceu na Caponga. Eles achavam que era um
desenvolvimento e a Caponga terminou. Foi todo o mundo perdendo a terra, e
hoje eles vivem em estado de misria. Os pescadores no tm acesso pesca e
o espao das jangadas acabou. O cuidado l no Batoque exatamente que no
acontea o que vemos de exemplo nos lugares vizinhos.
Entrevistadora - Como que os representantes levam as informaes para o
resto das categorias, para as pessoas que os elegeram?
Maria Odete - Agora, por causa do zoneamento, estamos tendo reunio
trs vezes na semana com o grupo do GT. Quando termina essa reunio,
eles vo e fazem a reunio l na comunidade, com a classe deles. Depois
que eles fazem a reunio com o setor, ns fazemos a Assemblia Geral e
dizemos o que foi discutido; e o que eles acharem que no est certo, que
o representante deles no informou certo, eles dizem na hora. Se algum
representante no est dizendo o que eles esto querendo, ele ser desclassificado na sala. Ns achamos muito bonito o que eles aprenderam na
comunidade. Eu no sei se mesmo a vontade deles ou se teve muita
reunio com a Arquidiocese para incentivar. Mas o que eles no agentam voc chegar l na comunidade e dizer: queremos isso. Se no for
o que o setor est querendo, eles no aceitam. E no adianta ir o IBAMA
com as propostas deles, nem a prpria Arquidiocese, que tem a assessoria
jurdica, ir com a proposta formada porque no aceitam.
Entrevistadora - Quando voc foi eleita presidente da associao?
Maria Odete - Eu fui eleita agora em dezembro e assumi em janeiro. Antes
era o Sebastio, que o pescador. Acho que j estou no terceiro mandato.
Entrevistadora - Existem pessoas que sabem tanto quanto voc, que so
atuantes?
Maria Odete - Sim. Hoje eu estou aqui em Braslia. Mas eles resolvem tudo
l em termos do Municpio e da localidade. Se houver algum problema,
eles me ligam. No s a Odete que representa o Batoque. Alm da Diretoria, que est l, entre os moradores h muita gente com capacidade.
Num encontro, muita gente dizia assim: ns temos, eu no gosto dessa
palavra, na nossa comunidade, um monte de analfabeto. Para mim, as
pessoas que no sabem ler e escrever, na minha comunidade, so analfabetas de escrita, mas so as que tm mais memria, at do que um doutor,
porque tm a prtica, o significado da prtica; pena que no tm estudo,
mas tm a prtica. J tivemos muitos analfabetos, mas agora, com o incentivo do Governo Federal, temos quatro escolas funcionando com adultos,
noite, e eles esto muito empolgados, pessoas at de 70 anos estudando. E
ns incentivamos muito, a Prefeitura tambm ampliou a escola, deu um
respaldo muito grande comunidade na rea da educao. E aproveitamos
muito deles. Eles no tm a escrita, mas tm uma inteligncia muito grande.

81

SDS
SECRET
ARIA
DE
EST
ADO
SECRETARIA
ESTADO DO MEIO AMBIENTE E
DESENV
OL
VIMENT
O SUSTENTVEL DO EST
ADO DO AMAZONAS
DESENVOL
OLVIMENT
VIMENTO
ESTADO

Experincias do Estado do Amazonas

Procedimentos para a Criao das Unidades de Conservao

82

A criao de unidades de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consultas pblicas, para identificar de forma efetiva as
reas mais adequadas criao de novas unidades. A participao efetiva
das populaes locais, na implantao e gesto das unidades de conservao, considerada elemento fundamental.
1. A coordenao da preparao das propostas de criao est a cargo de
diferentes rgos Responsveis
Responsveis,, conforme o tipo da UC:
As propostas de criao de UCs federais so coordenadas pelo IBAMA/
MMA.
As propostas de criao de UCs estaduais so coordenadas pela SDS.
As propostas de criao de UCs municipais so coordenadas pelos respectivos rgos municipais.
2. O processo pode ser iniciado a partir de:
reas prioritrias para conservao definidas na oficina de Estratgias
para a Conservao da Biodiversidade no Estado do Amazonas, realizada em abril de 2004.
Identificao da disponibilidade de novas reas pblicas, com localizao
importante para manuteno de conectividade, entre reas protegidas.
Propostas encaminhadas por comunidades ou organizaes, sugerindo a criao de uma UC nas categorias contempladas no SNUC.
3. Diagnstico preliminar:
O rgo responsvel define a proposta de limites da rea, em escala
1:250.000, com base em dados secundrios dos meios fsico, bitico,
conhecimento da ocupao e anlise de imagens de satlite.
Ser realizada consulta FUNAI, para verificar a existncia de terras
indgenas nos limites. Caso seja identificada a presena de terras indgenas, seus limites sero respeitados, durante a elaborao da proposta para as novas UCs.
Diagnstico ambiental preliminar, com levantamento de dados em campo, deve ser elaborado com objetividade nas anlises e avaliaes, em face
da escolha da rea e de suas possibilidades, limites, riscos e fragilidades.
Diagnstico social contemplar a identificao do nmero de famlias
a serem afetadas e suas relaes com a rea proposta (por exemplo:
moram, pescam ou coletam, utilizando-se dos recursos florestais, para
sua atividade de subsistncia ou econmica).
Diagnstico da sustentabilidade dos sistemas de produo.
Diagnstico da situao fundiria ser solicitado ao rgo responsvel
pelo setor fundirio do Estado, Unio e Municpios e integrar o processo de criao da UC.
Aps os levantamentos, ser elaborado o desenho preliminar, com al-

ternativas de manejo, localizao e tamanho. Quando necessrio, em

funo do grau de ocupao da rea, o desenho deve considerar a possibilidade do princpio de mosaico de UCs, objetivando evitar o deslocamento de populaes tradicionais.
4. Procedimentos para o trabalho de campo:
Os levantamentos e o trabalho de sensibilizao devem contar com a
participao dos rgos ambientais Federais, Estaduais e Municipais.
Ser criado Grupo de Trabalho interinstitucional para coordenar os trabalhos e organizar a consulta, envolvendo os rgos ambientais estaduais, federais e municipais, assim como representao do setor nogovernamental.
5. A consulta pblica:
Ser realizada pelo rgo responsvel, na regio da rea proposta, com
as populaes locais, rgos do governo e outros interessados.
Sero realizadas as reunies de consultas necessrias ao processo de
esclarecimento da comunidade local ou regional.
Procedimentos para mobilizao das comunidades locais:
Identificao e caracterizao dos principais segmentos sociais e polticos, lideranas,, formadores de opinio e agentes multiplicadores residentes na localidade ou regio;
Preparao de material de informao e didtico sobre os principais
pontos do diagnstico expedito e das alternativas de localizao e manejo, considerando dimenses, limites e categoria da nova UC.
Realizao de visita na rea da proposta, para distribuir o material de
informao e convocar os diferentes segmentos da sociedade para reunio pblica na prpria regio, que dever ocorrer pelo menos 30 dias
aps a disseminao dos materiais informativos.
Eventual instalao de seminrios de consulta; workshops e reunies
tcnicas com pblico-alvo qualificado;
Prazos mnimos para o incio da divulgao da realizao das reunies de consulta:
A divulgao sobre a inteno de criar a UC deve ser iniciada logo aps
a realizao dos levantamentos. Quando da realizao da consulta propriamente dita, a divulgao deve ser iniciada no mnimo 30 dias antes
de sua realizao.
Meios de divulgao:
Devem ser utilizados todos os meios de comunicao possveis para a divulgao da reunio de consulta, principalmente rdio, jornal e televiso.
Visitas s comunidades e distribuio de folhetos com informaes necessrias aos esclarecimentos da comunidade local devem ser prioridades. A
Internet deve ser utilizada, mas no como principal meio de divulgao.
Os Prefeitos e ONGs locais tambm devem ser sensibilizados.

83

Local para a realizao da reunio de consulta:

A consulta deve ser realizada na sede da comunidade mais significativa, localizada dentro da rea proposta para criar a UC. Quando a rea
tiver abrangncia em mais de um municpio, deve ser realizada uma
reunio em cada uma das sedes municipais, devendo o poder pblico
responsvel pela proposta se responsabilizar pelo deslocamento, hospedagem e alimentao, dos moradores da rea.
Procedimentos para a conduo da consulta pblica:
A reunio de consulta deve ser presidida pelo rgo ambiental responsvel pela elaborao da proposta. Conduzida por seu mandatrio maior
ou por algum por ele designado e com poder de deciso.
Alm dos moradores da rea ou do entorno, devem ser convidadas instituies de governo, tanto para contribuir na apresentao da proposta, como para fazer esclarecimentos, ONGs, instituies de pesquisas e
representaes dos diferentes segmentos sociais.
A proposta deve ser apresentada com a utilizao de mapas em escala
adequada, que possibilitem uma compreenso clara. Devem ser feitos
todos os esclarecimentos necessrios sobre a categoria na qual se pretende criar a rea, inclusive sobre o tratamento a ser dado com relao
propriedade da terra e permanncia dos moradores locais e demais
especificidades da categoria.
A reunio deve durar o tempo necessrio para a apresentao da proposta e de sua discusso. O tempo de durao da reunio deve ser
divulgado tambm com antecedncia, para que os participantes possam se programar para permanecer no local do evento.
Registro dos resultados:
A reunio deve ser registrada em vdeo ou fita cassete e em ata.
6. Procedimento aps consulta pblica:
Compilao de sugestes e resultados da consulta pblica
Incorporao de sugestes e resultados proposta original.
Caso a consulta pblica e as reunies comunitrias proponham uma
reviso dos limites ou categoria de manejo que no possa ser decidida
durante a prpria reunio, cabe ao rgo responsvel rever a proposta
original em at 30 dias.
A nova proposta deve ser submetida pelo rgo responsvel a outra
consulta pblica.
Caso a nova proposta seja aceita, o rgo responsvel prepara a(s)
proposta(s) de decreto de criao e a(s) encaminha respectiva instncia executiva, conforme o caso (federal, estadual, municipal).
A instncia executiva decreta a criao da UC.
Obs.: No devem ser realizadas consultas em datas comemorativas
da comunidade, datas religiosas ou quando as comunidades tm eventos
programados.

84

ENTREVIST
A COM FRANCISCO ADEMAR D
A SIL
VA SDS AMAZONAS
ENTREVISTA
DA
SILV
Entrevistadora - Francisco Ademar, voc faz parte de que instituio na
Amaznia?
Francisco Ademar - Eu trabalho hoje na Secretaria do Extrativismo, que
uma instituio ligada Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel do Estado do Amazonas; ento o nosso papel desenvolver
atividades nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, desde a sua
criao at a organizao e mobilizao da gesto da unidade. A partir do
momento que organizamos, h outro instituto dentro da Secretaria, chamado IPAAM, que faz o processo de gesto da Unidade; nosso papel mais de
mobilizao e organizao das comunidades e populaes tradicionais.
Entrevistadora - E nesta oficina vocs apresentaram quais experincias?
Francisco Ademar - Apresentamos a experincia de Consulta Pblica do
Estado do Amazonas. Trouxemos algumas idias e experincias que vimos
trabalhando no Estado nesse processo de Consulta Pblica. Percebemos
que um processo que no est concludo, que est se inovando. Ainda
no achamos o verdadeiro esteio, mas estamos inovando as informaes,
e nosso trabalho tem tido boa evoluo.
Entrevistadora - Quando vo fazer as Consultas Pblicas, vocs ouvem a
sociedade, identificam as pessoas ouvidas?
Francisco Ademar - Pegando o processo de criao de uma Unidade: primeiro recebemos o pedido de criao, vamos at a rea, conversamos com
as pessoas que moram naquela regio para ver se tm interesse, explicamos o que uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel e as modalidades de acordo com o SNUC. Se chegamos a um entendimento, mandamos uma equipe tcnica fazer um levantamento socioeconmico, biolgico e fundirio da rea que est sendo proposta. Os tcnicos aplicam
um questionrio e, alm disso, trazem amostras de solo e fazem toda uma
conversa com o pessoal para explicar o procedimento e eles entenderem o
que est sendo feito; um processo bem participativo entre os moradores
e os tcnicos do IBAMA. Voltamos ao campo para mostrar o resultado dos
estudos para eles; e nesse momento comeamos a identificar outros atores que no moram na rea, mas tm direta ou indiretamente influncia
nela, e conversarmos com eles para saber o que realmente acham da criao. Muitas vezes recebemos propostas contrrias, dependendo do interesse, e a marcamos a segunda, a terceira e a ltima etapa. Caso percebamos que j est na hora, porque isso um procedimento, um roteiro, chegamos reunio que chamamos de Reunio de Consultas Pblicas, para a
qual convidamos toda a sociedade do municpio que tem envolvimento
direto ou indireto dentro da rea - os moradores, as instituies governamentais e as ONGs que ali trabalham -, sentamos e fazemos um frum de
discusso. A j temos uma proposta de mapa, mas mesmo assim submetemos ao julgamento daquele frum a limitao da rea e tambm a questo da categoria; feito esse conceito e chegando a um entendimento, fazemos uma ata, todos assinam, dizendo que participaram do evento colocando os assuntos que foram discutidos e os entendimentos que conse-

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guiram na reunio. Depois, a nossa procuradoria sistematiza esse trabalho, e passa ento a fazer o processo de publicao da rea. Aps isso,
vem um segundo momento, que de voltar l e discutir novamente com
os moradores e partir para a criao de conselho, etc.
Entrevistadora - Quantas so as Unidades Sustentveis no Amazonas?
Francisco Ademar - No ano passado criamos Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel em 4 reas. Uma foi a RDS do Cujubim, que nessa categoria a maior rea, com 2.500.000 de hectares, no alto do Rio Juta, bem no
centro do Amazonas. Outra a RDS do Piagau-Purus, no Rio Purus, no
municpio de Anurim, e abrange 3 municpios. Criamos tambm uma RESEX
estadual do Capaipixuna -, que j era um estudo feito pelo IBAMA; e
agora recentemente criamos a RDS do Atum que fica em So Sebastio
do Atum prximo a Silves. Foram vrias as comunidades que sofreram
influncia da barragem de Balbina, ento l foi feito um estudo pelo IBAMA,
e depois o IBAMA o passou para o Estado e ns criamos. Essas so reas
criadas neste Governo, e h outras, como a do Amiro e a do Aman, que
foram criadas em governos anteriores. A nossa meta criar mais 20 unidades de rea de uso sustentvel dentro da gesto do Governo Eduardo Braga,
porque chegamos a ter uma equipe que compreende como polticas pblicas essa criao de Unidades de Conservao para atender a populao do
interior. O Governo criou o conceito de Zona Franca Verde. Esse um programa cujo objetivo gerar renda no local onde as pessoas moram, gerao
de renda ligada terra, e a terra a Unidade de Conservao. O custo de
tudo que o governo fez foi o seguinte: mais barato voc ter a famlia no
interior do que migrar essa famlia para a cidade, porque l h problemas de
gua, esgoto, escola, energia, transporte e falta de emprego. O programa
Zona Franca Verde incorpora a criao das Unidades de Conservao e cria
mecanismos para fortalecer a vida das pessoas que ali habitam; essa uma
meta nossa dentro desse programa.
Entrevistadora - E todas essas unidades foram reivindicaes das comunidades?
Francisco Ademar - Todas foram reivindicaes das comunidades locais,
com exceo do Cujubim, que foi uma demanda da populao do Municpio, que pediu essa rea porque ela estava sendo invadida para explorao do garimpo, empresa de madeira e de pescadores. O Municpio no
estava ganhando nada, por isso requereu do Estado a criao dessa rea,
e ns a criamos no alto Juta. Todo o resto foi demanda da comunidade,
processo de estudo de anos. Por exemplo, Atum e Capor-Pixuna j esto em discusso h mais de seis anos; Piagau-Purus, uns dois anos. O
procedimento de discusso muito rigoroso; fazemos com que a comunidade amadurea a demanda e discuta, e quando comeamos a colocar
o Estado e a comunidade juntos. Nenhuma demanda partiu do Governo.
Entrevistadora - E qual o objetivo principal das comunidades ao pedirem a
Unidade?
Francisco Ademar - Em minha viso, so dois os fatores principais. Um est
ligado ao peixe e escassez do pescado, que o cardpio nmero um do

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ribeirinho amazonense. Como a atividade pesqueira no Estado do Amazonas tem crescido muito, por conta do crescimento urbano e da falta de
emprego, muitos trabalhadores vo para o interior pescar, e as comunidades comeam a ficar sem alimentao. Por isso eles querem proteger esse
recurso pesqueiro para se manter. E o outro fator que eles moram em
terras, mas no tm uma rea particular; precisam ir ao IBAMA tirar a autorizao para fazer uma agricultura familiar, mas no tm documento da
terra; tm que fazer financiamento, mas no tm documento. Esse conjunto de problemas faz com que a comunidade veja como a nica sada
ter uma rea dentro de uma Unidade de Conservao onde possa ter terras, os recursos protegidos e a parceria do Governo.
Entrevistadora - Ento eles se preocupam em preservar a natureza?
Francisco Ademar - Sim. Eu acho que o homem amazonense, no bom sentido, deveria receber do Governo Federal pelo menos um salrio mnimo
para viver na floresta, porque na medida em que vive na floresta ele cuida
dela, no deixa ningum de fora chegar, derrubando tudo. Automaticamente ele j protege, tem preocupao sim, dali que tira o sustento da
famlia; ele pensa nos filhos, porque normalmente so homens que s
sabem viver daquilo e, se forem para a cidade, vo entrar num mundo
diferente. O homem amazonense tem, sim, a preocupao com a destruio do meio ambiente e, principalmente, dos recursos naturais.
Entrevistadora - E quais so os atores que mais se apresentam contra?
Francisco Ademar - Em nossa experincia at aqui, os pescadores profissionais so os que se apresentam contra em primeiro lugar. Eu quero ilustrar:
estamos indo sbado para uma Consulta Pblica numa reserva que vai ser
criada l no Juru, no municpio de Caraua, e os pescadores fizeram um
abaixo-assinado para o Governador dizendo que no queriam a criao da
rea. Por qu? Porque ela diminui o espao de pesca deles, e na medida em
que diminui, eles preferem se colocar contra. Eles acham que isso no vai
favorec-los em nada, porque, na Unidade, o recurso para as populaes
que ali moram, e no para as que vm da cidade pegar os peixes e levar
embora. Outra categoria so as grandes empresas, as madeireiras e as que
exploram minrios, porque s vezes prejudica o projeto que eles tm na
rea. E um ltimo elemento, no generalizado, que est dentro de um contexto poltico, so os prefeitos e vereadores; se o prefeito tem voto naquela
regio, ele favorvel; se no tem, contrrio; e assim so os vereadores.
Mas isso no constante, de acordo com o municpio
Entrevistadora - E a comunidade, ela toda a favor?
Francisco Ademar - Quase toda. Ns s definimos a criao quando temos
pelo menos 90% a favor da criao, e com a condio de que as pessoas
da comunidade que esto a favor trabalhem com aquelas famlias que
esto contra. s vezes ns at exclumos as comunidades que no esto a
favor, ou seja, por mais que tenha rea de interesse das outras famlias que
esto ali, por uma questo de conflito, ns exclumos da rea aquela populao que no quer viver na reserva, prefere morar sozinha. Mas isso
feito no momento da Consulta Pblica, com a opinio de todos. Temos

87

nos colocado numa posio de participao, somos apenas

intermediadores, no tomadores da deciso final; s fazemos isso quando
escutamos todos os atores, todos os interessados.
Entrevistadora - Vocs escutam os madeireiros?
Francisco Ademar - Ns escutamos todos; at mesmo o juiz da cidade e o
promotor vo para colocar o seu ponto de vista.
Entrevistadora - Ento, antes da consulta vocs fazem reunies?
Francisco Ademar - Sim, fazemos para escutar, para entender o mapa de
interesses, para nos prepararmos para, na Consulta Pblica, saber quem
est a favor e quem est contra a criao. E a voc tem que ter um instrumento de esclarecimento, porque s vezes a pessoa est contra por no
estar claro para ela o que vai ser isso; outro contra pelo curto espao de
gerao de renda para ele; e h aqueles que so contra porque no gera
benefcios. Por exemplo, tem prefeito que contra porque diminui a entrada de recursos para ele, por isso acha melhor deixar a rea aberta, contratar pescadores e madeireiras, porque so amigos dele. So essas as situaes que vivemos no Estado.
Entrevistadora - A definio da categoria estudada junto, vocs falam
com as pessoas quais so as categorias e por qu?
Francisco Ademar - No. Quando eles mandam o pedido, s vezes j colocam
a categoria que querem. Mas o Governo do Estado, por conta de sua poltica
fundiria, limitado financeiramente para a desapropriao de terras, portanto foram criadas as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), uma
modalidade muito parecida com as Reservas Extrativistas. Na Reserva Extrativista
todo mundo que tem rea particular dentro da rea da reserva obrigado
desapropriao, indenizao dos ttulos dentro da rea. J a RDS permite
reas particulares dentro, desde que no interfira na vida, nos princpios da
Reserva, por isso trabalhamos mais com esta categoria. Respeitamos muito os
moradores. Eles dizem o que querem criar, ns vamos l e estudamos se a
melhor opo; se no for, sugerimos mudana. Muitas vezes no conseguimos mudar, por mais que tenhamos elementos tcnicos para apresentar, se
isso no ficar claro para eles, se no se convencerem tecnicamente da mudana, ns permanecemos com o pedido deles, por uma questo democrtica.
Entrevistadora - Quando chegam a uma rea, vocs identificam os atores
que vo participar do processo?
Francisco Ademar - Ns trabalhamos a partir da; principalmente num trabalho-piloto, comeamos pelas lideranas, que vo ser nossos co-gestores.
Eles que vo andar na rea, se envolver na equipe de trabalho; so pessoas ligadas criao da Unidade.
Entrevistadora - E quais so suas ferramentas de comunicao para mobilizar a sociedade?
Francisco Ademar - Usamos tudo que for necessrio, dependendo do lo-

88

cal. Para comunidades com muita gente no alfabetizada, fazemos reunies preparatrias, ou ento fazemos um aviso no rdio, dizendo em que
dia vai haver reunio. Tambm distribumos convites para as instituies,
s vezes na internet, mais para o pessoal de Manaus, porque no interior
no existe internet. Usamos mais os convites para o pessoal que identificamos como direta ou indiretamente interessado naquela Unidade.
Entrevistadora - E qual a relao do Governo com as comunidades?
Francisco Ademar - Estamos num momento muito interessante, no qual os
movimentos sociais, as comunidades em si tm dado um crdito muito
grande para este Governo, tm acreditado, tm trabalhado; a nossa relao boa, e espero que continue, porque isso ajuda muito a trabalhar.
Quando a comunidade no acredita um problema, mas ns temos mantido a credibilidade frente comunidade.
Entrevistadora - E pelo que voc v, pelas experincias, essas associaes,
essas lideranas, passam o que aprendem para o resto da populao?
Francisco Ademar - Passar, passam, mas no tem a mesma qualidade. Nossas lideranas ainda so muito deficientes em receber a informao e
repass-las, mas eles escutam muito as comunidades.
Entrevistadora - As comunidades esto sempre envolvidas nos processos,
ou so pequenos grupos que esto frente?
Francisco Ademar - A maioria dos comunitrios, das lideranas a favor do
processo, at porque eles sentem isso como uma necessidade para resolver problemas de conflito entre outras pessoas que no moram na comunidade, que vm de fora s vezes para retirar os recursos pertencentes a
eles. No so todos favorveis, mas 80%, 90% so a favor do processo de
criao de uma Reserva.
Entrevistadora - A comunidade escuta os indivduos que esto frente dos
processos?
Francisco Ademar - Essa uma questo que percebemos ser de acordo com
o interesse. Algumas lideranas so escutadas, respeitadas. Em algumas,
s vezes a liderana no chega a ter essa representatividade com a totalidade da comunidade, mas sempre tem a maioria dos comunitrios a favor
das suas idias e decises. Ento, a prtica que eles tm estar sempre se
reunindo, entregar na mo do lder da comunidade as reivindicaes, que
este lder leva aos rgos do Governo e rgos aliados.
Entrevistadora - E como voc avalia a participao dos rgos pblicos,
dos polticos, tanto regionais como locais?
Francisco Ademar - Isso muito relativo. Na esfera municipal h um grupo
que vive ali no dia-a-dia e fcil de trabalhar; mas s vezes esse grupo
difcil. Na esfera estadual, o processo no sofre as mesmas conseqncias
ou os mesmos interesses dos grupos polticos. Os municpios so os lugares onde se posiciona mais contra ou a favor de determinada criao de

89

Unidade. O que temos feito no Estado do Amazonas, em particular, juntar os interesses de Governo Federal e Estadual, traando programas de
criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ou de Proteo
Integral, e isso tem favorecido uma aliana entre essas duas foras polticas e tem nos ajudado a conduzir projetos que, se fossem s para o Governo Estadual, se tornariam quase impossveis. Essa parceria tem contribudo, tanto que o nosso Estado hoje tem boa parte das Unidades de Conservao, quase a metade, em reas federais, e temos trabalhado isso como
entendimento e parceria.
Entrevistadora - Na RESEX, a liderana, a associao, tem respaldo da sociedade?
Francisco Ademar - O Catu-Ipixuna uma reserva nova. Estamos trabalhando num processo de criao do Conselho e de fortalecimento da capacitao de lideranas da associao da Reserva, mas eles tm certa fora
poltica, porque so aliados a vrios grupos populares, como GTA, a prpria Igreja Catlica, que fortalece a estrutura poltica da associao. Com
isso tm certo peso poltico de compreenso, de trabalhar essas comunidades e de levar ao Governo do Estado as suas reivindicaes. Eles tm
tido apoio poltico da grande frente de ONGs que existem na reserva.
Entrevistadora - O que voc achou desta oficina, deste trabalho de trs dias?
Francisco Ademar - Quero at aproveitar para parabenizar a iniciativa.
um momento muito rico, que nos trouxe uma forma de partilhar experincias, e isso enriquece, engrandece; acho que no devia parar aqui, porque
nos traz uma esperana de inovao do trabalho nos estados, nos municpios, nas organizaes de base. Essa oficina trouxe um aprendizado de
diversos pontos de vista do Brasil, e isso ajudou muito para que tivssemos
outra concepo, porque s vezes pensamos que estamos indo pelo caminho correto, e com essa troca nesses trs dias eu tive uma compreenso do
processo de conduo e de gesto das Unidades. Ento, parabenizo o
Ministrio e as vrias instituies envolvidas por essa iniciativa de ter conduzido e trazido muitas lideranas, muitas pessoas das Organizaes Governamentais para trocar experincias e criar uma nova proposta de gesto e, ao mesmo tempo, de criao de Unidade de Conservao.

90

ENTREVIST
A COM FRANCISCO CA
VALCANTE DE SENA COMUNID
ADE DE
ENTREVISTA
CAV
COMUNIDADE
BELA CONQUIST
A,
AM
CONQUISTA,
Entrevistadora - Qual seu nome e de qual comunidade voc ?
Francisco Cav
alcante - Meu nome Francisco Cavalcante de Sena, conheCavalcante
cido como Chico Zagaia. Estou na comunidade de Bela Conquista, do
lago do Catu. uma Reserva Extrativista que ns lutamos para criar por
sete anos, desde 1997. Agora em 2003, no dia 5 de setembro, ela foi
decretada pelo Governo do Estado do Amazonas.
Entrevistadora - E quem estava nessa luta?
alcante - Quem estava na luta, primeiro, eram as comunidaFrancisco Cav
Cavalcante
des; so 6 comunidades dentro do lago do Catu.
Entrevistadora - Com quantas pessoas, mais ou menos?
Francisco Cav
alcante - Uma faixa de trezentas e poucas. O IBAMA, o CPT, a
Cavalcante
Praia Vazia e o GPD estavam na luta junto com a gente.
Entrevistadora - E como comunidade se uniu?
Francisco Cav
alcante - No Catu, ns tnhamos um trabalho de preservaCavalcante
o h anos, s que feito do nosso jeito. Com o passar do tempo, fomos
nos organizando e, depois de muitas reunies com todas as comunidades
da regio, apareceu a idia de criar a reserva.
Entrevistadora - E como chegaram concluso de que deveria ser uma
reserva?
Francisco Cav
alcante - Isso partiu da CPT. Ns no sabamos o que era e o
Cavalcante
pessoal nos explicou. Fomos reunindo as comunidades, perguntando populao se todo mundo aceitava a criao de reserva. Houve dvidas, ento
convocamos o pessoal da organizao, por exemplo, IBAMA, CPT, CNPT, que
quem luta com isso, para nos orientar; e assim fizemos durante 7 anos.
Entrevistadora - Ento o motivo maior da comunidade era a preservao?
Francisco Cavalcante - O motivo maior era a preservao, porque j vnhamos lutando, e apareceram muitas outras classes de reservas, mas a
Reserva Extrativista ns aceitamos, porque ela combina com a populao
que mora na regio. D pra trabalhar, tanto na parte da agricultura como
na parte de extrao da biodiversidade.
Entrevistadora - A comunidade valoriza a biodiversidade e quer preservar?
Francisco Cav
alcante - isso que ns queremos. Queremos trabalhar na
Cavalcante
biodiversidade, sem prejudicar a natureza nem a prpria comunidade, que
seja de igual para igual. Estamos agora desenvolvendo um projeto de
zoneamento de madeiras de lei, para ver o potencial da rea e fazer um
plano de manejo sem prejudicar a prpria comunidade.

91

Entrevistadora - Esse plano de manejo vocs esto fazendo junto com quem?
Francisco Cav
alcante - Esse projeto ns fizemos com o GTA, e o PRVARZEA
Cavalcante
est nos ajudando a desenvolv-lo.
Entrevistadora - Das entidades da regio, quais esto contra e quais esto
a favor?
Francisco Cav
alcante - At agora todas esto a favor. Ainda no conseguimos
Cavalcante
incluir na nossa reunio a parte da Prefeitura, Secretaria de Sade e Secretaria
da Educao. Esses a, ns convidamos muitas vezes e nunca aparecem. Eles
no ficam nem a favor nem contra. Ns nunca os tivemos junto conosco.
Entrevistadora - E h proprietrios de terra ou grupos que sejam contra?
Francisco Cav
alcante - H alguns proprietrios contra. So mais aqueles
Cavalcante
que no moram na regio. Os que moram l e so contra, ns estamos
tentando convencer de que nada os prejudica.
Entrevistadora - E eles foram ouvidos? Eles falaram por que esto contra?
Francisco Cav
alcante - O problema maior que eles entendem que, depois
Cavalcante
da reserva ampliada, vo perder as terras, vo ser expulsos, no vo ter mais
direito de trabalhar na terra. O que explicamos a eles diferente. A terra
passou a ser devoluta, toda a rea da reserva. Eles vo ficar morando, trabalhando do mesmo jeito, s que no vo ser donos, ter documentos da terra;
mas vo ter direito sobre o que plantar, o que fizer, sem pagar imposto, sem
pagar nada. Mas eles no esto acreditando que assim a realidade.
Entrevistadora - O que vocs fizeram para mobilizar a sociedade nesses
sete anos antes da consulta, alm das reunies?
Francisco Cav
alcante - S foi reunio mesmo. Reunamos a regio para
Cavalcante
discutir os assuntos; depois, em outra reunio, convidvamos as entidades
para ajudar a dar a explicao para o povo.
Entrevistadora - Para a consulta, vocs convidaram todos os segmentos da
comunidade?
Francisco Cav
alcante - Convidamos, porque era um momento de deciso,
Cavalcante
mas no apareceu ningum das Prefeituras, nem de Guari nem de Tef.
Acho que eles no esto muito querendo ajudar, porque no partiu deles
a iniciativa de criao, mas de uma parte da sociedade. As organizaes
convidando, no h tanta participao quanto se o convite for do prefeito. A Prefeita no se envolveu at agora, no sei por qu.
Entrevistadora - Vocs tm uma associao, Como voc participa dela?
Francisco Cav
alcante - , temos a Associao Agroextrativista do Catu. Eu
Cavalcante
sou o Presidente. So seis pessoas que atuam na Diretoria: o Presidente, o
Vice, o Secretrio e a Vice-Secretria, o Tesoureiro e o Vice-Tesoureiro.

92

Entrevistadora - Nesse grupo, cada pessoa representa uma categoria de

trabalho da comunidade? Como se mobilizaram para criar esse conselho?
Francisco Cav
alcante - L ns trabalhamos assim: eu represento a associaCavalcante
o, e o secretrio representa a secretaria da associao. Na hora de fazer
uma reunio, ns convidamos a diretoria; e, quando o secretrio no pode
ir, o segundo vai.
Entrevistadora - Como vocs passam as informaes para a comunidade?
Francisco Cav
alcante - Quando chegamos, por exemplo, de uma viagem
Cavalcante
como esta, lanamos o convite, avisamos que precisamos nos reunir, porque existem algumas informaes que devem ser repassadas a eles, marcamos a data. Combinamos com o Conselho Administrativo e pedimos
que convidem o pessoal que puderem para a reunio. Nela, aquilo que eu
posso passar para eles eu passo; assim que trabalhamos.
Entrevistadora - O que motivou a comunidade a querer uma Unidade de
Conservao?
Francisco Cav
alcante - que, dentro de uma rea de reserva de extrativisCavalcante
mo, ns temos mais direito no Poder Pblico. Queremos, por exemplo,
escolher uma boa escola, uma boa sade; queremos ter na nossa comunidade poo artesiano, gerador de luz, uma melhor qualidade de vida em
termos de educao, porque os moradores no tm condies de conseguir isso com seus prprios recursos. Atravs da reserva, ns temos como
conseguir do Poder Pblico, fazendo pedidos por meio de ofcio.
Entrevistadora - Antes, o que acontecia?
Francisco Cav
alcante - Antes, ns vivamos somente a comunidade. A coCavalcante
munidade se reunia algumas vezes para discutir sobre a preservao, e
vimos outras reservas que conhecemos no Alto Solimes, e o que estava
acontecendo de benefcios para elas.
Entrevistadora - Existe a presso de algum grupo querendo destruir o que
vocs tm l, querendo tomar conta?
Francisco Cav
alcante - No. S uma empresa madeireira que iniciou a maior
Cavalcante
devastao da rea. Isso foi logo no incio, quando eu cheguei ao Catu. Fez
o maior destroo com derrubada de madeira. Da em frente foi que comeou
a luta para a preservao mais forte, e para criar uma rea de reserva.
Entrevistadora - Vocs conversaram com a madeireira?
Francisco Cav
alcante - No, s conversvamos com as pessoas que faziam
Cavalcante
o trabalho. Com o mandante mesmo foi o IBAMA que conversou.
Entrevistadora - J faz quanto tempo que vocs esto na associao?
Francisco Cav
alcante - Faz 6 anos que temos a associao. Eu estou h um
Cavalcante
ano como Presidente. So dois anos de mandato.

93

Entrevistadora - Como que se renova a diretoria?

Francisco Cav
alcante - Temos uma sede da associao na comunidade e,
Cavalcante
quando chega o prazo de mudana, convocamos as pessoas e as entidades de Tef para fazer o acompanhamento conosco.
Entrevistadora - Quando voc fala em entidades, quais so elas?
Francisco Cav
alcante - As entidades, que eu entendo, so a Praia Vazia, o
Cavalcante
CPT, o CIME, o IBAMA, que ns convidamos para nos assessorar.
Entrevistadora - E a populao que vota?
Francisco Cav
alcante - Sim a populao vota, os moradores e os associados.
Cavalcante
Entrevistadora - E as pessoas representam que tipo de categorias?
Francisco Cav
alcante - Esses associados so os comunitrios, caboclos mesCavalcante
mo do interior. Eles vo l, fazem a votao e elegem.
Entrevistadora - No grupo da diretoria, todos so atuantes, trabalham junto, ou ficam s esperando o que a Associao resolve?
Francisco Cav
alcante - Da diretoria mesmo tem as 3 primeiras pessoas que
Cavalcante
so interessadas, so lutadoras. O Vice-Presidente, que o Francisco Cotia,
uma pessoa de luta, no existe dificuldade para ele.
Entrevistadora - E vocs trabalham juntos?
Francisco Cav
alcante - Sim, trabalhamos juntos. Ns no dizemos assim:
Cavalcante
eu sou o Presidente e na minha falta ele vai estar; no, do meu lado todo
o tempo. Eu no preciso estar procurando o Vice-Presidente, ele est ali
sempre do lado, a vontade dele que a coisa mude, se organize mesmo.
Ele j foi o segundo Presidente, e ns temos lutado bastante.
Entrevistadora - Mas sempre assim, o mesmo grupo que faz o rodzio?
Francisco Cav
alcante - At agora no tem sido rodzio. O primeiro PresiCavalcante
dente foi o Joo Mendes; era para ser eu como Presidente e ele como Vice,
mas no apareceu ningum na poca para montar duas chapas. Ento,
tivemos que nos dividir: eu numa chapa e ele em outra. Como a comunidade dele era maior e estavam todos l, ele ganhou a eleio, mas eu
fiquei trabalhando sempre junto, nunca abandonei, trabalho h muito
tempo sem nenhuma dificuldade. Quando chegou a poca de mudar,
apareceu outro grupo para fazer outra chapa. Na hora da votao eu tive
66 votos e a outra chapa teve 6. E agora j estamos falando na nova eleio e na nova Diretoria; j estamos querendo mudar para outra pessoa
pegar experincia tambm, porque complicado.
Entrevistadora - Como vocs demarcaram a rea da reserva?

94

Francisco Cav
alcante - Foi demarcada com o Estado; ns os levamos at
Cavalcante
onde queramos que fosse, e eles fizeram a demarcao.
Entrevistadora - Como vocs sabiam que era aquela rea?
Francisco Cav
alcante - Porque ns j moramos l h muitos anos e conheCavalcante
cemos tudo, sabemos o potencial que tem. Quando foi iniciada a criao
dessa reserva, era uma rea muito grande, pegava o Solimes, a rea do
Catu, e Copei. Como a rea ficou muito grande, ns nos reunimos e
decidimos tirar a metade; depois explicamos ao pessoal que a deciso foi
porque no amos ter recurso de fiscalizao para uma rea to grande.
Depois eu discuti de novo numa reunio que era para tirar o Ipixuna tambm; uns concordaram, outros no, ento resolvemos deixar o Ipixuna,
porque ia ficar muito pequena essa rea. Minha preocupao era a fiscalizao, porque eu sou agente ambiental l na regio, e ns no tnhamos
recursos para fazer isso tudo, mas ficou o Ipixuna. L no Catu, a rea
uma rea grande, e no h tantos moradores nem tantos proprietrios,
assim ficou mais fcil. E sobre o assentamento das famlias, j fizemos o
cadastro no INCRA para criar os benefcios. Nosso objetivo era criar a reserva, porque assim incluiria o Governo para fazer parte da reforma agrria. Como a reforma agrria era do Governo Federal, e quem decretou a
reserva foi o Estadual, pedimos que este solicitasse ao Federal a incluso
de nossa reserva no Programa de Reforma Agrria. O Governo Federal
atendeu o pedido e j mandou pessoal do INCRA l no Catu para fazer o
cadastro das famlias. Foi feito o cadastro de duzentas e poucas famlias.
Entrevistadora - So quantas famlias?
Francisco Cav
alcante - No temos essa informao porque muito longe,
Cavalcante
mas d em torno de 300 a 400 famlias, nas duas reas.

95

Parte III
Experincias de Conselhos
Gestores de Unidades
de Conserv
ao
Conservao

CONSTRUINDO CIDADANIA: CRIAO DO CONSELHO

CONSUL
TIV
O DO PARQUE NA
CIONAL D
A SERRA DO DIVISOR.
CONSULTIV
TIVO
NACIONAL
DA

O Parque Nacional da Serra do Divisor PNSD foi criado em 1989,

possui 843.012 hectares de rea, est localizado no extremo oeste do Brasil, no Estado do Acre, e abrange partes dos territrios de cinco municpios
da micro-regio do chamado Vale do Juru: Cruzeiro do Sul, Mncio Lima,
Rodrigues Alves, Porto Walter e Marechal Thaumaturgo.
A proposta para criao do Conselho Consultivo do PNSD surgiu a
partir da conjugao de vrios fatores, como algumas conversas e uma
reunio com o chefe da Unidade; conversas informais com alguns membros da equipe que elaborou o Plano de Manejo do Parque; uma reunio
com o sub-coordenador da Coordenao Geral de Educao Ambiental
do IBAMA/Braslia; a publicao da Lei 9.985/00, que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e, ainda, a sensibilidade da equipe de
Educao Ambiental do IBAMA/AC, que alicerada nos princpios e fundamentos da Educao Ambiental, percebeu que aquele momento era
propcio para a construo de um espao (frum), em que se fizessem representar todos os atores que direta ou indiretamente estabelecessem relaes com o PNSD, para discusso dos problemas, conflitos e, principalmente, das potencialidades da Unidade de Conservao.
O processo de criao do Conselho Consultivo do PNSD iniciou-se
no final do primeiro semestre 2001, fase de campo, e teve seu trmino no
ms de agosto de 2002, momento em que ocorreu a solenidade de posse
e diplomao dos membros do referido Conselho.
Todo o processo para criao do Conselho foi realizado em parceria com
a Organizao no-governamental Ambientalista SOS Amaznia e teve o apoio
do IEB, do IBAMA/Braslia-Departamento de Unidades de Conservao, das
prefeituras dos municpios e da populao residente no PNSD. A equipe responsvel pelo processo de criao do Conselho era composta de aproximadamente 12 pessoas, do IBAMA e da SOS Amaznia. Os recursos financeiros foram significativos, se olhados de forma holstica. Porm, considerando a dimenso territorial da Unidade, os passos realizados (um ano e 3 meses de trabalho)
e os resultados alcanados, e considerando ainda que era uma experincia pioneira de criao de um conselho com base na lei 9.985/00, os recursos foram
insignificantes, devendo ter chegado em torno de R$ 120.000,00.

Parque Nacional da Serra do Divisor, AC

Francisco Missias da C. Lopes - Analista Ambiental-IBAMA/AC

A criao do Conselho passou por trs fases bastante diferentes, porm,

conectadas: a primeira fase deu-se atravs de visitas (e/ou reunies) s instituies e entidades sociais que tinham interface com o PNSD e populao residente na UC (e/ou colocaes1) ou no seu entorno. Nestas oportunidades, era
apresentada a proposta para criao do Conselho e feita a sensibilizao para
participao nos eventos futuros. Essa primeira fase serviu, tambm, para que
alguns passos propostos no projeto inicial fossem redimensionados.
A segunda fase correspondeu realizao dos Seminrios, num total de 04 (quatro), nos municpios abrangidos pelo PNSD e com a partici-

97

pao dos representantes da populao residente e do entorno da UC,

das instituies, das entidades sociais e do pblico interessado. O objetivo
dos seminrios era o nivelamento de informaes sobre o Projeto para
criao do Conselho, conceitos fundamentais e bsicos sobre a Lei do
SNUC, conselhos Consultivos e Deliberativos, o PNSD e Gesto
participativa. Durante os seminrios eram escolhidos - num processo
participativo e democrtico, a partir dos critrios de representatividade,
alfabetizao e vontade de participar - os representantes da populao
residente e do entorno do PNSD, para as oficinas de capacitao. Ainda
durante os seminrios, esses representantes eram apresentados s pessoas
indicadas pelas instituies e entidades com o objetivo de participar das
referidas oficinas.
As oficinas de capacitao, num total de 03 (trs), foram realizadas
no municpio de Cruzeiro do Sul e contavam sempre com a participao
da maioria dos pretensos conselheiros, os escolhidos pelas comunidades
ou os indicados pelas instituies e/ou entidades sociais nos eventos anteriores (visitas/reunies e seminrios).
Durante as oficinas de capacitao, eram discutidos diversos temas
relacionados Unidade de Conservao, alm de outros que pudessem
contribuir para a formao de cada conselheiro. Durante a primeira oficina, foram discutidos alguns temas, tais como: atividades do Plano de Manejo, atividades em execuo, atividades previstas, a natureza de um conselho consultivo, papel dos conselheiros, papel do conselho, Lei do SNUC,
perfil do conselheiro, Estado, cidadania e polticas pblicas.
Na segunda oficina, que teve como mediadora a Dra. Iara Vasco da
ESEC Carijs IBAMA/Santa Catarina, foram discutidas questes relativas
s potencialidades da Unidade de Conservao, problemas enfrentados
pela populao residente, questes fundirias, conhecimento da unidade, misso do IBAMA, objetivos da Unidade, regimento interno do Conselho, entre outras.
Na terceira oficina, mediada pelos professores Celso e Valdira, do
Instituto Sere, do Rio de Janeiro, foram discutidos diversos temas, principalmente o regimento interno do Conselho.
A comunicao, com o objetivo de mobilizar os atores identificados
como potenciais para participarem do Conselho, deu-se atravs de ofcios, sempre assinados pelo IBAMA e SOS Amaznia, mensagens via rdio,
cartas, cartazes distribudos em pontos estratgicos dos municpios da regio do PNSD, folders e entrevistas em jornal escrito, televisivo e rdio.
A receptividade da maioria dos atores que interagiam com a unidade foi muito positiva, porm houve - durante a primeira fase do processo uma comunidade, que se dizia indgena, e que no aceitou ouvir a proposta para criao do Conselho. Felizmente, no inicio da terceira fase,o
representante daquela comunidade j se fazia presente.
A equipe de coordenao do projeto, realizou inicialmente um recorte, a partir das respostas dadas a algumas perguntas formuladas pela

98

prpria equipe, como por exemplo: quem mora na UC?, Quem no mora
mas usufrui dos recursos naturais da UC, direta e indiretamente?, Quem
tem interesse na UC?, Quem gera problemas para UC?, Quem deseja solues para os problemas ou xito da UC? etc. Com base no resultado das
perguntas, elaborou-se uma relao de instituies e de entidades que
deveriam ser visitadas e sensibilizadas para participarem, a partir de um
processo democrtico, do Conselho Consultivo do PNSD. Esse processo
teve trs momentos, que foram as visitas/reunies de sensibilizao, os
seminrios de nivelamentos e as oficinas de capacitao. Os representantes das instituies e das entidades foram indicados, a partir de um processo de sensibilizao realizado junto s autoridades mximas de cada
instituio e/ou entidade.
O PNSD est localizado na micro-regio do Vale do Juru, a oeste do
estado e a 800 km da capital. Como Cruzeiro do Sul considerada a capital do Juru, quase todos os setores representativos da sociedade acreana
se fizeram presentes no Vale e, por conseguinte, passaram a fazer parte do
Conselho do PNSD todos aqueles setores que, a partir do recorte, foram
considerados pela equipe de coordenao como importantes para a constituio do Conselho, como por exemplo: as comunidades residentes no
PNSD, CNS, Exrcito Brasileiro, Sindicatos, Funai, Prefeituras, Cmaras de
Vereadores, Associaes Comerciais, dentre outros.
Durante todo o processo para criao do Conselho, os eventos foram
realizados em locais de maior facilidade de acesso para os conselheiros. As
oficinas, por exemplo, foram todas realizadas no municpio de Cruzeiro do
Sul, por ser um ponto central da micro-regio, e onde est situado o PNSD,
assim como sempre se garantiu a hospedagem, alimentao e transporte para
os conselheiros representantes da populao residente na UC, bem como
alimentao para os conselheiros representantes de entidades e instituies.
Considerando que o processo de escolha dos representantes das comunidades foi participativo e democrtico (cada um dos eleitos passou,
ainda, por um processo contnuo de capacitao), acreditamos na sua legitimidade e na sua capacidade de defender os interesses legtimos de
suas comunidades, de suas entidades e de suas instituies. Os conselheiros, particularmente os representantes da populao residente na UC que
reivindicava os meios para garantir a realizao de reunies em suas comunidades para levantamento de demandas, foram atendidos pelo rgo
gestor da unidade, que providenciou esses meios (gasolina e visitas de
apoio, inclusive a partir de outros projetos do rgo gestor).
A equipe que coordenou todo o processo para criao do Conselho
Consultivo do PNSD tem plena conscincia de que a metodologia adotada para criao do Conselho Consultivo do PNSD teve como principal
objetivo garantir a participao de cada conselheiro de forma prepositiva
e qualificada, independentemente de suas origens ou do segmento social
que representava.
O Conselho , sem dvida, o frum legitimo para discusso e resolues de todos os assuntos inerentes s Unidades de Conservao e garante a gesto participativa e compartilhada da Unidade.

99

APOIO CAP
ACIT
AO DO CONSELHO CONSUL
TIV
O DO
CAPA
CITAO
CONSULTIV
TIVO
PARQUE NA
CIONAL
D
A
SERRA
DO
DIVISOR,
A
C
NACIONAL DA
O Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB, no mbito do
seu Programa de Apoio ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel
Padis, apia a formao e capacitao do Conselho Consultivo do Parque
Nacional da Serra do Divisor. O Padis um programa que tem como objetivo o desenvolvimento institucional de espaos pblicos scio-ambientais,
como o do Conselho deste parque do Acre.
Assinam o projeto a Associao SOS Amaznia e o IBAMA-AC. Seu
objetivo original foi o de buscar apoio ao processo de constituio do
Conselho Consultivo do Parque Nacional Serra do Divisor (convocao,
criao, capacitao e assistncia ao Conselho), envolvendo a populao
e organizaes locais. Com este objetivo, algumas aes de capacitao
dos conselheiros do PNSD e de ampliao das capacidades tcnicooperativas das organizaes parceiras foram pactuadas.
Os grandes desafios
O Padis enxergou na parceria IBAMA/ SOS Amaznia o embrio de
um espao pblico. Nossa meta era trabalhar para a formao e capacitao
do Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor de modo
que, ele sim, viesse a se transformar no espao pblico scio-ambiental
por excelncia da regio do Vale do Juru, com capacidade de dialogar
pelo interesse pblico e o bem comum e de influenciar a regio na definio e implementao de polticas pblicas.
Sabamos que nossos desafios seriam imensos. Um mapeamento poltico-institucional, que teve por objetivo identificar os atores sociais locais
e regionais, os conflitos latentes e os j deflagrados, os processos j iniciados na regio, os recursos e possibilidades da regio, e a relao de foras e poder entre os atores sociais, foi bastante revelador dos desafios que
teramos pela frente.
At o ano 2000, no encontramos registro de mobilizao ou constituio de espaos de discusso acerca da criao do Parque da Serra do
Divisor ou de suas conseqncias, quando a SOS Amaznia apresentou
aos grupos locais o Plano de Manejo que realizou. Entendamos como
uma limitao o no envolvimento anterior das populaes e organizaes locais, sua insatisfao e suas incertezas. Com relao dinmica e
cultura poltica dos signatrios do projeto, embora o Plano de Manejo
tenha sido realizado sem o envolvimento da populao, em 2001 a SOS
era percebida por parcelas da populao como uma organizao sria e
com credibilidade. Por sua vez, mesma poca, o IBAMA do Acre se
descrevia a si prprio como um rgo desaparelhado, com quadros de
baixa qualificao tcnica e poltica. No possuindo cultura de participao em projetos, apostava na aliana com a SOS como um possvel meio
de reduo dos conflitos locais.
Foi neste contexto poltico-institucional que o Padis assumiu o compromisso de capacitar o Conselho Consultivo do Parque, prevendo que

100

ele se transformaria, em pouco tempo, em um importante espao pblico

scio-ambiental da regio.
Lies aprendidas
As aes do Padis junto ao Conselho do Parque foram nos dando, paulatinamente, os dados de realidade necessrios para ponderarmos nossas expectativas de apoio e reconsiderarmos nossa prpria capacidade de atuao.
As aes junto ao Conselho tiveram incio com a viabilizao e facilitao de duas oficinas, em 2002: uma, com a finalidade de integrao
dos conselheiros e outra, na qual os conselheiros, aps constatarem suas
necessidades, pactuaram aes prioritrias, planejaram sua agenda de trabalho e definiram sua prpria agenda de fortalecimento.
Foi poca da realizao desta oficina que, diante do elenco de atividades de fortalecimento necessrias, ns - Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor e IEB/ Padis - pactuamos as aes que seriam, a partir
da, facilitadas, viabilizadas e oferecidas com a colaborao do programa.
Dentre estas atividades, destacam-se a viabilizao e a facilitao de
intercmbios dos conselheiros com outras reas protegidas do Brasil. Ampliar a capacidade de leitura e avaliao dos conselheiros do Parque, por
meio de intercmbios de experincias entre os conselheiros e outras realidades relacionadas com a questo das unidades de conservao, eis o
objetivo desta atividade.
Em 2002, os conselheiros visitaram o Projeto Pousada Ecolgica Aldeia dos Lagos, no municpio de Silves, e a ESEC Anavilhanas, no Estado
do Amazonas. A primeira visita tinha como finalidade observar a forma de
organizao comunitria de Silves, visando a criao de lagos reservados
e a sustentabilidade da populao ribeirinha e do municpio. A segunda,
por sua vez, objetivava conhecer os moradores do entorno da ESEC
Anavilhanas e com eles trocar experincias sobre os impactos da unidade
de conservao em suas vidas.
Aprendemos muito com os acertos, mas principalmente com os erros
deste primeiro intercmbio. Como resultados dos intercmbios, tivemos o incio de um processo de fortalecimento e crescimento dos conselheiros. As visitas facultaram-lhes a oportunidade de penetrar em universos diferenciados,
localizados em outra situao geogrfica e culturalmente distintos, todavia
apresentando elementos que lhes eram muito familiares. A percepo desses
elementos conhecidos em ambientes estranhos, distantes, fez com que, por
exemplo, na Esec Anavilhanas, pudessem vislumbrar problemas e situaes
de conflito vividas entre os moradores do entorno e a unidade de conservao, com suas polticas de restrio de uso dos recursos naturais.
A histria de remoo traumtica das populaes ribeirinhas possibilitou aos conselheiros - em especial aos que eram moradores do Parque
- a percepo concreta de que o processo de retirada, ou de transio,
das comunidades que viviam dentro de um parque poderia causar grande
impacto sobre seus modos de vida e reproduo.

101

Por outro lado, a experincia em Silves mostrou aos conselheiros que

a conservao pode ser objeto de interesse das prprias comunidades e que
estas podem ser agentes no processo de proteo e conservao ambiental.
Descobriram que promover aes de conservao ambiental - fosse pelo
aumento dos estoques biolgicos (peixes), fosse pela possibilidade de gerarem renda por meio do turismo, artesanato e formas de extrao sustentada
da floresta - poderia trazer um ganho imenso em termos da melhoria da
qualidade de vida a ser usufruda por aqueles que as promovessem.
Algumas das lies aprendidas com os primeiros intercmbios referemse gesto desta atividade. Outras lies aprendidas desembocaram no que
se refere forma de potencializar os resultados da atividade de intercmbio.
Para destacar apenas uma lio: Os conselheiros, representantes das comunidades de moradores do Parque Nacional, so de fato e de direito os mais
interessados no processo de intercmbio. E a eles passou-se a dirigir a oportunidade desta metodologia, como forma de potencializar seus resultados.
2003/2004: Consolidao da Capacitao
Em 2003 e 2004, o processo de capacitao do Conselho do Parque
foi consolidado. Mas foi tambm o perodo em que mais aprendemos sobre os limites fsicos do Padis.
O segundo intercmbio dos conselheiros do Parque Nacional da Serra
do Divisor se deu em Barcelos, no Estado do Amazonas, no Parque Nacional
do Ja. J conscientes dos erros ocorridos no intercmbio anterior, os conselheiros viram, nesse segundo, a possibilidade de uma rica troca de experincias sobre a realizao e a forma dos planos de manejo de cada uma das reas.
Este intercmbio contribuiu, ainda, para a definio do valor real da palavra
participativo, na medida em que permitiu que se distinguisse no s o que
em cada um dos Parques chamou-se de processo participativo, como tambm o prprio processo de elaborao dos respectivos planos de manejo.
Tambm em 2003 foi realizada uma oficina de legislao ambiental,
na qual o Conselho pde discutir e constatar que era possvel conservao
sem que ela arrastasse consigo dvidas sociais. Nesta oficina tratou-se das
responsabilidades de todas as instituies que faziam parte do Conselho
do Parque. Deixou-se claro que o IBAMA era o rgo responsvel pela
gesto, mas que o Parque no era s do IBAMA. Que devia haver compromisso das outras instituies e da comunidade para com o Parque. Que a
nova Lei do SNUC oferecia um instrumento para soluo temporria, com
garantias das atividades tradicionais da populao no Parque (at que se
encontrasse uma soluo definitiva, fosse pelo reassentamento em local
desejado pelas comunidades com indenizao justa, fosse pela
reclassificao de parte do Parque para Reserva Extrativista ou de Desenvolvimento Sustentvel, ou ento pela mudana da Lei do SNUC).
Vimos o que podia vir a ser um Termo de Compromisso, um acordo entre
Ibama e comunidades moradoras (cada famlia) para garantir direitos com regras claras sobre como continuar suas atividades tradicionais e apoiar a conservao do Parque e que ningum devia assinar nenhum compromisso sem entender claramente o que estava sendo acordado, nem assinar contra vontade.

102

Discutimos como poderamos iniciar um processo e as formas adequadas para uma negociao justa, com consulta, participao, reunio nas
comunidades, participao de gente de confiana nas negociaes. Vimos
que na prpria regio do Vale do Juru havia experincias de planejamento
comunitrio com compromisso da comunidade com a gesto do territrio
(Projeto de Desenvolvimento Sustentvel Assentamento de So Salvador,
Terra Indgena Kampa do Rio Amnia, da Comunidade Ashaninka Apiwtxa,
e a Reserva Extrativista do Alto Juru) que podiam ajudar na construo do
pacto Ibama/ comunidades no Parque da Serra do Divisor.
Vimos que a comunidade tinha que estar bem informada e articulada
antes de iniciar um processo de negociao. Negociao sem informao
prejuzo para as famlias. Vimos que o Plano de Manejo tratava as reas
onde havia moradores como Zona de Recuperao, o que devia ser alterado
para Zona de Uso Temporrio. Vimos que a comunidade tinha muitas carncias nas reas de produo, sade, educao, conscientizao, direito
terra e posse.
Esta oficina gerou a atividade seguinte da capacitao do Conselho,
acontecida em maio deste ano de 2004: o intercmbio dos conselheiros
moradores do Parque junto s outras reas protegidas que compem o
mosaico de reas protegidas da regio do Parque da Serra do Divisor, a
regio do Vale do Juru.
Os Conselheiros saram da rea Norte do Parque e seguiram para a
rea Sul, e de l visitaram e se reuniram com a Reserva Extrativista do Alto
Juru, e seguiram para a Terra Indgena Ashaninka. Os temas tratados por
esta expedio foram, principalmente, o Termo de Compromisso de conservao pactuado pelas comunidades visitadas e alternativas sustentveis de convivncia com a unidade e uso de seus recursos.
Esta expedio teve dois coroamentos. O primeiro deles foi a 5 Reunio Ordinria do Conselho, realizada pela primeira vez no Municpio de
Marechal Thaumaturgo, primeira reunio realizada em um municpio diferente do municpio de Cruzeiro do Sul. Reunio tambm viabilizada pelo
IEB, no bojo das atividades de fortalecimento do Conselho.
O outro coroamento foi a constatao pblica, pelo prprio Conselho, durante a reunio, do seu prprio amadurecimento, do amadurecimento dos conselheiros. Constatao que pudemos documentar em vdeo.
Os limites do PPadis
adis
Sobre os nossos limites, vale ressaltar dois aspectos.
O primeiro resulta das lies aprendidas em 2002, com a primeira
experincia de intercmbio dos Conselheiros do Parque da Serra do Divisor.
Diz respeito ao fato de termos assumido uma posio de defesa (em uma
negociao nem sempre muito fcil junto aos parceiros originais do projeto) diante do que aprendemos ser necessrio quanto distribuio dos
participantes dos intercmbios. Uma distribuio que priorizasse a participao dos conselheiros moradores do Parque, que teriam mais necessida-

103

de, em relao aos demais membros do Conselho, de ampliar sua capacidade de participao e compreenso do processo pelo qual eles mesmos,
suas famlias e sua comunidade passavam, alm de capacitar-se para a
atuao no Conselho. Esta experincia de negociao de interesses muitas vezes nos retirou da confortvel posio de facilitadores de processos,
mas com a limitao fsica de no sermos atores locais.
O mesmo se deu com relao deciso de buscarmos participar da
definio dos nomes dos facilitadores dos processos, atividades e oficinas,
pactuados com o Conselho, como tambm da definio dos locais a serem visitados nos intercmbios.
Um segundo aspecto, que compe os limites do Padis, refere-se
aposta que o programa faz na ampliao de capacidades institucionais de
atores estratgicos para que possam participar mais qualificadamente do
processo de gesto participativa que representa o Conselho. Apostamos
que se os atores pudessem ampliar as suas capacidades institucionais individuais de avaliao, planejamento, administrao, gesto e comunicao, eles encontrariam mais flego e mais energia para atuar em situao
de dilogo e sinergia com os demais atores da regio e para tomar parte
no jogo democrtico local e do Conselho. Esta hiptese se provou no ser
exatamente verdadeira. certo que as agendas de fortalecimento individual tornam os atores mais geis, mais eficientes e mais prximos de realizar suas prprias misses. Mas no constitui garantia de que eles se tornaro mais democrticos ou de que podero ser criadas condies polticas para que uma ao conjunta a outros atores se d.
Por fim, outra limitao fsica que aprendemos refere-se ao fato das
atividades junto ao Conselho do Parque necessitarem da viabilizao de
uma complexa e dispendiosa logstica, o que nos permitiu realizar apenas
parte das atividades pactuadas.
Perspectiv
as
erspectivas
Nossa perspectiva, apesar das dificuldades ainda presentes, pela
continuidade da relao da parceria com o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor e, para isso, o IEB tem envidado esforos
de captao de recursos e intensificado a busca de novos aliados para a
capacitao e o fortalecimento deste, que considerado por ns, neste
momento, como um dos espaos pblicos scio-ambientais mais importantes da regio do Vale do Juru.
Agosto de 2004
Leila Soraya Menezes
Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB
Programa de Apoio ao Desenvolvimento
Institucional e Sustentvel - Padis

104

ENTREVIST
A COM MIGUEL SCARCELLO SOS AMAZNIA/P
ARNA SERRA DO
ENTREVISTA
AMAZNIA/PARNA
DIVISOR, AC
Entrevistadora - Miguel, por favor, o seu nome e a instituio que voc
representa.
Miguel - Eu sou Miguel Scarcello, trabalho na SOS Amaznia, e temos
parceria com o IBAMA na rea do Parque Nacional da Serra do Divisor.
Entrevistadora - Voc sabe identificar os grupos que fizeram parte do processo de criao do Parque da Serra do Divisor e como foi essa criao?
Miguel - Bem, ns, juntamente com o IBAMA, visitamos tanto os setores
governamentais como os no-governamentais, as famlias que vivem no
Parque, os sindicatos que representam essas famlias, o setor empresarial
na rea urbana e algumas organizaes da rea ambiental e social. No
setor pblico, trabalhamos com os governos estadual, federal, e inclumos
tanto as Prefeituras quanto as Cmaras de vereadores de todos os 5 municpios onde o Parque est instalado. No geral, mais ou menos esse grupo
de representaes que vamos ter. A visita foi uma primeira etapa; depois
realizamos uma srie de quatro reunies em cada um dos municpios para
motivar mais e explicar a importncia do Parque e tambm a existncia do
Conselho. A partir da, traamos um processo de realizao de oficinas
com representantes indicados por esses setores, que foi culminar em 2002
com a criao do Conselho. Tambm se estabeleceu o Regimento Interno.
Ento, antes da criao ns tivemos duas reunies e duas oficinas de trabalho com os representantes para que pudssemos entender melhor o
papel do Conselho e para definir a estrutura do regimento para a atuao
do Conselho.
Entrevistadora - A comunidade local participa ativamente desses acontecimentos, por exemplo, a instalao do Conselho?
Miguel - , eles so convidados a participar das reunies e sempre esto
presentes, mas no assim uma participao em que a Sociedade Civil
potencialize o Conselho e o Parque. Eles vm e participam, tanto em Grupos de Trabalho quanto em Cmaras Tcnicas, mas a participao ainda
no to intensa como deveria.
Entrevistadora - A comunidade a favor do Parque; na poca da instalao, foi uma comunidade atuante?
Miguel - No, o Parque surgiu para essas famlias como um problema; at
hoje grande parte no acha boa sua existncia, mas j tm surgido opinies diferentes. Depois de um processo de integrao com eles e de uma
explicao melhor sobre o que o Parque, o papel que ele tem, as pessoas
comearam a ter um pouco mais de entendimento. Mas em geral as famlias que moram l e tm representao acham que ele no deveria existir,
ou que ao menos deveria permitir que permanecessem l dentro; ento
no uma unanimidade dentro das famlias que residem no Parque.
Entrevistadora - Ento, o Parque no foi uma reivindicao da comunidade?

105

Miguel - No, acho que dificilmente encontraremos um parque no pas que

tenha sido criado por uma demanda comunitria. Fez parte de um processo de
criao de unidades na dcada de 70 e 80, tendo como base uma srie de
estudos de importncia de reas na Amaznia que deveriam ser preservadas, e
essa foi, na verdade, a maior justificativa de identificao de prioridades de ambientes naturais importantes que deveriam ser prioritariamente preservados.
Entrevistadora - Mas voc acha que, com a criao e a atuao do Conselho, a tendncia conseguir mudar essa opinio?
Miguel - Acho que sim; lentamente isso j est acontecendo. Os polticos
locais tm mudado de posio; os prefeitos j mudaram de seis anos para c.
Entrevistadora - Quer dizer que eles eram contra?
Miguel - Sim, alguns eram, mas agora eles esto comeando a ter opinio
favorvel, e os vereadores tambm; sempre encontramos um grupo contrrio, mas j est se formando uma nova conscincia de ver o Parque com
outros olhos.
Entrevistadora - Qual foi a motivao para a criao do Conselho? Vocs
ouviram a sociedade, explicaram como seria o Conselho?
Miguel - Na verdade era um entendimento de que tinha que se criar um espao pblico onde as pessoas pudessem debater suas preocupaes, regularizar
sua situao e cobrar do IBAMA a efetividade no funcionamento do Parque,
porque ele tem que proporcionar benefcios. Internamente, na SOS Amaznia e com base no Plano de Manejo, vimos que um Conselho seria um instrumento fundamental para a gesto do Parque; ento provocamos o IBAMA a
tomar essa iniciativa, fizemos a parceria e acabou acontecendo.
Entrevistadora - Na SOS Amaznia, so quantas pessoas envolvidas?
Miguel - Hoje, trabalhando, so quase 25 pessoas com 2 escritrios, um
em Cruzeiro do Sul e outro em Rio Branco.
Entrevistadora - Como foram escolhidos os participantes do Conselho?
Miguel - Como fizemos convocao por instituio, a indicao foi feita por
eles; a seleo ou eleio um processo interno em que no nos envolvemos. No caso das instituies indicadas, elegemos aquelas que teriam um
papel poltico atuante na regio, que estivessem relacionadas ao Parque, no
caso de rgos governamentais estaduais, federais e municipais. Por exemplo, todos os vereadores e todas as Cmaras tm assento no Conselho, como
as Prefeituras tambm. E no caso da Sociedade Civil, nos preocupamos em
convocar as representaes das famlias que moram no Parque e do movimento social que tem relao com os moradores. No caso das famlias do
Parque, que deve ser hoje uma representao de 9 associaes de moradores l de dentro, elas definiram entre si quem seriam os representantes.
Entrevistadora - Quantas so as famlias que vivem dentro do Parque? Todas vo ter que deixar o Parque?

106

Miguel - So 522 famlias. Pela legislao, necessariamente, deveriam ser

reassentados em outro local.
Entrevistadora - Como a representatividade no Conselho?
Miguel - No caso das cidades, temos os prefeitos e os vereadores que mandam seus representantes; existem 2 associaes comerciais e os sindicatos
rurais participando; ento temos um universo de representaes bastante
significativo pela populao que existe na regio. Hoje so mais de 37
membros dentro do Conselho: 5 prefeitos, 5 vereadores e uma srie de
rgos pblicos estaduais e federais, fora a sociedade civil. S de moradores so 9 representantes; sindicatos rurais, 2; comunidades indgenas, 4.
Creio que um universo razovel, e ele est numa estrutura quase que
paritria, 50% Poder Pblico e 50% no-governamental; s da populao consideramos que sejam quase 25% dos representantes. No o ideal, mas acho que, para iniciar o processo, pelo menos eles demonstraram
interesse e compromisso em efetivar o funcionamento do Conselho, e tm
marcado presena sempre.
Entrevistadora - E o Regimento Interno?
Miguel - O Regimento Interno j foi elaborado junto com eles, em duas
oficinas que aconteceram em 2001 e 2002, discutido com eles, aprovado,
e j est sendo aplicado.
Entrevistadora - Esses representantes levam para as comunidades o que
est sendo discutido?
Miguel - No tenho como aferir ou comprovar o efetivo repasse das decises e das discusses, mas creio que deve ser muito fraco. Isso faz parte de
uma estratgia de fortalecimento do Conselho, de um programa de formao dos conselheiros e de apoio a eles que o IBAMA encampou. J
fizemos uma primeira etapa, mas ainda foi muito pouco. preciso intensificar o apoio aos conselheiros para que eles tenham maior habilidade e
maior capacidade de repassar tanto os resultados como tambm de captar
deles as demandas para levar ao Conselho.
Entrevistadora - Ento, vocs esto preocupados em capacitar esses representantes, em dar cursos?
Miguel - Sim. Temos que deix-los cada vez mais aptos a cumprir o papel de
conselheiros. Nossa proposta junto com o IBAMA fortalecer essa formao e dar apoio para que eles tenham a capacidade de fazer esse papel.
Entrevistadora - Vocs fazem reunies peridicas?
Miguel - Existem as reunies ordinrias; j aconteceram 4 ordinrias e acho
que 1 extraordinria, nesses dois anos. E 3 grupos de trabalho tambm
aconteceram.
Entrevistadora - E as Prefeituras, vereadores, o Governo, comparecem a
essas reunies, mandam representantes?

107

Miguel - Sim, mandam. Algumas prefeituras no incio se ausentaram de 2

reunies e depois foram cobradas, mas hoje, dos 5 municpios, 4 tm presena permanente.
Entrevistadora - E como voc avalia o processo de criao e implementao do Conselho?
Miguel - Avalio como positiva, porque ainda no existia um foro dessa
magnitude naquela regio, com mais de 30 representaes e juntando
todos os representantes do Poder Pblico e movimento social. Isso deu
efeito de participao. As pessoas esto participando, tm mostrado maior clareza do que o Parque, porque ele est l, mesmo no concordando, esto tendo um entendimento. Os prefeitos esto mudando a sua viso sobre a importncia do Parque para a regio e tm comparecido s
reunies; tm cobrado o andamento das atividades de gesto do Parque,
tm apresentado demandas. De maneira geral, da criao para c, eu penso que foi positivo, mas poderia ter sido melhor. Mas acredito que estamos
num processo de aperfeioamento e que temos de fazer o Conselho funcionar melhor, tanto que houve j um Grupo de Trabalho para redefinir a
representao das entidades dentro do Conselho. Nesses dois primeiros
anos, at houve encaminhamentos equivocados pelo prprio IBAMA, e
que as pessoas vem que foram erros e j voltaram atrs; ento se percebe
que o processo de criao e de funcionamento tem dado resultado.
Entrevistadora - J houve um impacto de mudana de comportamento, de
viso?
Miguel - No caso de conscincia, as pessoas da regio, ao menos as lideranas e os representantes, tm tido uma clareza muito maior do que o
Parque e do papel do Conselho. Mas na gesto penso que ainda no,
porque, infelizmente, a implementao pelo IBAMA muito lenta. Essa
uma das cobranas que a gente faz sempre, que a deciso do Conselho
tem que ser rapidamente executada; mas a execuo de uma lentido
imensa, ento no d um reflexo direto na Unidade.
Entrevistadora - Houve alguma implementao desde que o Parque foi
criado, de turismo ou outro trabalho que possa ser feito no entorno?
Miguel - Desde que foi criado em 89 at 98, o Parque no tinha nada, por
isso foi abandonado. As pessoas s ficaram sabendo que ele foi instalado
por comunicado aos vereadores, mas nada muito oficial. O Plano de Manejo do Parque ficou pronto em 1998, e as atividades comearam a ser
executadas somente a partir dessa data; ento, efetivamente, mudanas
espaciais ou dentro do territrio ainda no aconteceram.
Entrevistadora - Com o Conselho isso pode vir a acontecer?
Miguel - Creio que o Conselho um importante instrumento de gesto,
mas, para implementar, preciso o Poder Pblico ter capacidade para isso.
Ele no tem, ento tem demonstrado que ineficiente para executar o
que planeja.

108

Entrevistadora - O Poder Pblico?

Miguel - , o Poder Pblico: o IBAMA, o Governo Federal. Ele traa um
Plano de Manejo para a Unidade, mas no consegue executar o que planejou, porque o Plano de Manejo orienta uma srie de atividades no entorno do Parque, e infelizmente isso no foi potencializado. O prprio
plano de uso do Parque, que um plano de ecoturismo elaborado com
recursos do PROECOTUR para viabilizar o ecoturismo dentro do Parque e
potencializar o entorno, ficou pronto em 2002 e foi lanado agora em
2004. At se implementar tudo o que ficou elaborado no plano, que vai
dar um efeito concreto nas cidades e no entorno, podemos calcular que
vai levar um bom tempo.
Entrevistadora - E como o relacionamento do Conselho com as pessoas
que trabalham na administrao do Parque?
Miguel - Creio que ainda no haja cultura dentro do IBAMA para trabalhar com Conselho. Os tcnicos do IBAMA no tm muita preocupao
em potencializar, em perceber que o Conselho pode ser uma alavanca
para impulsionar uma srie de coisas, para cobrar dinheiro, cobrar maior
iniciativa do Governo Federal. Essa falta de cultura dificulta um pouco o
relacionamento. No caso da SOS Amaznia, que parceira, mas tambm
Secretria Executiva do Conselho, ns ficamos muito amarrados na realizao desses trabalhos de fortalecer o Conselho e o Parque, porque no
podemos fazer nada se no estiver combinado com o IBAMA. E por conta
dessas deficincias e por entendimentos no bem elaborados por parte
dos tcnicos, as coisas no andam com a agilidade que deviam. Essa
uma das cobranas que fazemos para que o Parque funcione melhor e o
Conselho tambm.
Entrevistadora - Ento a autonomia do Conselho restrita por essa
obrigatoriedade de estar sempre juntos IBAMA e Parque?
Miguel - Sem dvida. Tem que haver um pouco mais de confiana e entender que no vo perder o poder sobre as coisas. uma troca; ns queremos que o Parque traga benefcios, e para trazer benefcios preciso trabalhar muito, e o Governo, o Poder Pblico muito amarrado para executar suas tarefas.
Entrevistadora - Como resolvida a questo de locomoo dos representantes do Conselho para as reunies?
Miguel - A
As pessoas que moram no campo, as famlias que moram dentro
do Parque, por lei obrigado que seja bancado o transporte, a hospedagem e a alimentao delas. Isso s vezes feito pelo IBAMA, ou numa
parceria SOS Amaznia e IBAMA, mas recentemente foi feito at em parceria com o Instituto Internacional de Educao do Brasil, o IEB, por conta
de um trabalho que tnhamos juntos - SOS, IBAMA e IEB. Nessas que aconteceram, foi assim; a partir daqui o recurso est vindo s do IBAMA.
Entrevistadora - Na sua opinio qual a principal dificuldade para um funcionamento adequado do Conselho?

109

Miguel - Creio que o motivo no ter uma comunicao efetiva, contnua,

com os conselheiros, para deix-los a par de tudo o que acontece no Parque e
de todos os encaminhamentos do IBAMA; de coletar com eles as pautas e as
demandas para que se incluam nas Reunies do Conselho assuntos mais importantes, alm daqueles que o IBAMA apresenta como importantes para a
gesto da Unidade. Para isso acontecer, seria importante que a Secretria Executiva do Conselho fosse mais gil, que tivesse certa autonomia para viabilizar
as articulaes, as comunicaes, a produo de documentos, para auxiliar os
conselhos, especialmente os que representam as famlias que moram no Parque, a repassar as decises, a promover os encontros. Mant-los sempre informados do que est acontecendo, para que eles se sintam parte do processo,
o que traria muito mais efeitos positivos para a dinmica de funcionamento
do Conselho e at para implementao das atividades do Parque.
Entrevistadora - E como o papel do Chefe do Parque com o IBAMA e o
Conselho?
Miguel - Acho que o Chefe hoje tem um trnsito bom com os conselheiros, mas acredito que ele tenha muita dificuldade com o IBAMA, por no
agilizar os recursos para essa articulao, o que dificulta estar sempre em
campo, conectado com as famlias. Isso para ele causa uma srie de problemas e de dificuldades.
Entrevistadora - E entre os conselheiros, como vocs se mantm informados durante esse perodo em que no h encontros?
Miguel - Da mesma maneira que no h comunicao IBAMA-conselheiros com intensidade, tambm no existe uma boa comunicao entre conselheiros, o que tambm dificulta a participao.
Entrevistadora - Como voc acha que deveria ser resolvido esse problema?
Miguel - A primeira coisa que o Chefe do Conselho e o Secretrio Executivo do Conselho tm que incrementar essas relaes entre os conselheiros e, a partir da, incentivar que cada grupamento de representao, por
exemplo, os vereadores dos cinco municpios, os prefeitos dos cinco municpios, se integrem, e promovam mais reunies. Uma maneira seria o
Presidente do Conselho e o Chefe do Parque visitarem cada setor, para
fazer com que eles interajam .
Entrevistadora - E j houve alguma manifestao ou o reconhecimento
dessa falha e uma manifestao de que isso deva ser mudado?
Miguel - No me lembro de ter ouvido uma cobrana sobre isso. Da parte
da SOS, temos cobrado isso sempre, porque temos um pouco mais de
vivncia com Conselhos, e percebemos que isso quebra muito a relao.
Tem-se sempre uma cobrana das comunidades do Parque de uma presena maior do IBAMA, porque ele est muito ausente; e automaticamente, com uma maior presena do IBAMA no Parque, vo ser levadas tambm as mensagens e os assuntos do Conselho. Essa deficincia de atuao do IBAMA acaba levando tambm a uma deficincia de funcionamento do Conselho.

110

Entrevistadora - A SOS Amaznia tem algum instrumento que possa ajudar os conselheiros a ter uma integrao maior?
Miguel - J temos um plano de trabalho que ser apresentado na prxima
reunio do Conselho. Temos discutido isso intensamente com o IBAMA
para ver se conseguimos agilizar isso. Existe uma pauta de trabalho bem
interessante, usando meios de comunicao como rdio, promovendo visitas mais freqentes aos conselheiros; um contato maior, tanto presencial
quanto por papel, promoo de reunies pontuais com grupos menores,
para dinamizar um pouco e auxiliar os conselheiros a se prepararem para
ter mais participao nas reunies. Esse plano a gente tem traado, mas,
para fazer isso, preciso ter um compromisso maior do IBAMA, mais liberdade para atuar com os conselheiros.
Entrevistadora - Como as pautas das reunies so enviadas aos participantes do Conselho?
Miguel - Elas so enviadas com mais ou menos 15 dias de antecedncia,
assim como o convite. O pessoal do IBAMA entrega a cada um dos conselheiros, e avisa que a reunio dia tal, e vem a pauta junto. E eles comparecem, levam sugestes e cobranas.
Entrevistadora - E as sugestes e cobranas partem da comunidade ou da
parte deles mesmos?
Miguel - Creio que um pouco mais deles do que da comunidade, porque
eu no vivenciei ainda como a relao deles com a comunidade no sentido de pegar contedo para levar para o Conselho. Creio que ainda deva
haver alguns buracos a.
Entrevistadora - Como voc avalia esta oficina de gesto participativa em UC?
Miguel - Vejo como importante, porque a gente v as iniciativas de outros
locais, atividades interessantes que nunca experimentamos, que cabe
encaix-las nas nossas reas tambm. Em matria de troca de experincia
muito bom, mas, para o objetivo do encontro, creio que foi muita experincia e pouco tempo para debater melhor alguns assuntos especficos.
Espero que o tempo de debate tenha sido suficiente para ao menos trazer
o contedo que a organizao estava esperando, no caso, tanto da Consulta Pblica quanto do funcionamento dos Conselhos, porque so vrias
experincias e, alm de as pessoas trazerem experincias, h muito para
comentar e discutir, at para trazer novas vises.

111

ENTREVIST
A COM JOS MARIA REBOUAS MA
CHADO CONSELHO CONENTREVISTA
MACHADO
SUL
TIV
O
DO
P
ARNA
SERRA
DO
DIVISOR,
A
C
SULTIV
TIVO
PARNA
Entrevistadora - Como o seu nome e qual a Unidade que o senhor pertence?
Jos Maria - Sou Jos Maria Rebouas Machado, do Parque Nacional da
Serra do Divisor, a terra em que nasci e me criei. Hoje eu sou um conselheiro do Conselho do PARNA Serra do Divisor, e trabalhamos junto com trinta e nove ou quarenta instituies que esto a cargo do nosso Conselho.
Esse Conselho foi montado para resolver os problemas do parque.
Entrevistadora - Quanto tempo tem o Conselho?
Jos Maria - O Conselho tem dois anos.
Entrevistadora - Quem so os participantes do Conselho?
Jos Maria - Eu, por exemplo, moro dentro da comunidade e a defendo
muito. s uma parceria com o IBAMA. E l dentro do parque existem: a
Comunidade Zulmira, que onde eu moro, que eu represento; a Comunidade P-da-Serra, na rea norte do parque; h mais duas etnias indgenas
l, que tambm fazem parte do Conselho, e ainda h mais outra rea do
Rio Azul, na rea norte, que ainda tem mais dois conselheiros.
Entrevistadora - Ento s a rea norte que faz parte do Conselho ou
toda a rea do parque?
Jos Maria - Toda a rea; na rea sul tambm h conselheiros.
Entrevistadora - Como foi o trabalho para a indicao dos membros do
Conselho; qual foi a estratgia?
Jos Maria - Bom, eu cheguei a participar do Conselho por convite do IBAMA.
Eles foram entregar nas comunidades, eu recebi. Naquela poca estava quase
um conflito l dentro porque existia uma etnia que tinha aparecido e que
iria definir uma rea. Eles eram muito inteligentes e queriam que os brancos
passassem para o lado deles e se cadastrassem para ficar mais fcil.
Entrevistadora - Eles fazem parte do Conselho?
Jos Maria - Fazem, foram convidados para entrar no Conselho, e depois
disso as coisas vm funcionando normalmente. Eles sempre vo s reunies.
Entrevistadora - Todos os representantes so eleitos pela comunidade?
Jos Maria - Sim, o direito do conselheiro ser eleito pela comunidade,
ser escolhido pela comunidade; ela que sabe a pessoa que a pode representar; no meu caso no foi bem assim, porque ns no fizemos reunies
antes, mas quando cheguei algumas pessoas que participaram da reunio, que realmente eram da comunidade, me apoiaram.
Entrevistadora - Para criar o Conselho foram feitas reunies com a comunidade?

112

Jos Maria - Vrias reunies. Participei de trs oficinas; realmente o Marco

Aurlio e o Messias chegaram l para a formao do Conselho.
Entrevistadora - E vocs avisavam a comunidade, falavam das coisas do
Conselho; qual era a estratgia?
Jos Maria - Depois da formao do Conselho. O conselheiro hoje tem
que ser um mensageiro, porque aquele negcio: leva notcia, traz notcia; eu recebo aqui, hoje participo aqui deste seminrio, amanh chego l e fao uma reunio, e no vou chamar s a minha comunidade,
porque eu incluo as trs comunidades que so mais juntas, a que faz
parte pelo lado de baixo da minha comunidade, e pelo lado de cima, e
a eu vou contar tudo o que ouvi e recebi, as coisas que eu posso levar na
minha mente, porque nem tudo ns levamos, mas eu acho que o bsico
levamos.
Entrevistadora - As reunies tm atas; essas atas vocs tentam passar?
Jos Maria - Ns pegamos as atas, levamos tudo, mas no sei se aqui ns
vamos pegar uma ata.
Entrevistadora - Eles vo mandar.
Jos Maria - realmente uma coisa necessria para ns apresentarmos.
Entrevistadora - E para criar o Conselho vocs utilizaram algum meio de
comunicao? Folhetos?
Jos Maria - A comunicao feita atravs de rdio, a Rdio Difusora; l
ns temos os radinhos pilha, ns s recebemos, no tem como transmitir
de volta. Na poca no foi por folheto; ns ramos convidados e vnhamos para as oficinas e participvamos.
Entrevistadora - E hoje, quantas reunies vocs tm no Conselho?
Jos Maria - Cinco reunies ordinrias. No tem prazo; reunio ordinria
depende muito de recursos, o que se fala; quando est preparada, arranjamos os recursos.
Entrevistadora - E quando vocs tm que ir para a reunio, quem custeia?
Jos Maria - Na nossa regio, todo mundo tem o seu barco preparado,
todo mundo tem o seu motorzinho e seu barco, na hora que quer sair, sai;
na hora que quer chegar; muitas vezes chega, se no tiver algum imprevisto, com certeza.
Entrevistadora - Como vocs criaram o Regimento Interno?
Jos Maria - O Regimento Interno foi tirado aps tudo que foi estudado e
passado na oficina de formao, conforme as regras que foram aplicadas
e os procedimentos todos.

113

Entrevistadora - Depois da criao do Conselho, a administrao do parque j acatou, por exemplo, resolues que vocs tomaram?
Jos Maria - Mudaram algumas coisas. No est 100%, porque realmente
as coisas andam muito devagar, e os problemas que surgem so muitos
muito fortes l dentro. uma das preocupaes das pessoas que trabalham l; como eu lhe digo: l dentro tem cinco geraes, eu acho que
isso tem que ser respeitado, no se pode chegar assim e dizer: olha, voc
vai deixar de trabalhar. E sem levar um meio de sobrevivncia, porque quando se tira um meio de sobrevivncia de uma pessoa, tem que deixar outro;
ento a minha crtica maior essa. Ns sabemos que dentro de um parque
nacional vai chegar a poca em que no vai poder morar ningum. Mas,
enquanto no se resolve isso, temos que continuar com nossas atividades,
quer dizer, essa a maneira como estamos trabalhando l dentro.
Entrevistadora - E tem alguma atividade fora do parque, no entorno, alguma atividade produtiva que ainda possa prejudicar o parque?
Jos Maria - Eu no conheo todo o entorno do parque; pela margem do
rio eu vejo que no tem.
Entrevistadora - E l dentro ainda tem alguma atividade desse tipo?
Jos Maria - O que eu acho que deve estar prejudicando o parque uma
invaso peruana de madeireira pelos fundos. A vrzea do Rio Moura
produtiva; na vrzea mesmo s existe plantao e isso est acabando, porque proibido desmatar a beira, uma plantao muito pequena. Se voc
chegar l no Parque Nacional do Divisor, vai ver que no tem quase nada
prejudicando, uma pequena agricultura para aquela rea toda. Ento a
nossa preocupao que talvez o impacto maior seja este: tirar as famlias
l de dentro e levar para um lugar, com participao em negociatas.
Entrevistadora - E o Conselho tem autonomia para trabalhar?
Jos Maria - Estamos tentando nos organizar cada vez mais; embora no
tenha, estamos tentando buscar.
Entrevistadora - E como a relao que vocs tm com o IBAMA, com os
rgos Pblicos?
Jos Maria - uma boa parceria; ficamos conversando, no s nas reunies, detalhando e vendo como vamos buscar as coisas para agilizar.
Entrevistadora - E os Prefeitos, o Governo?
Jos Maria - Politicamente, eu no sei; eu sou um crtico poltico. Eu vejo a
poltica funcionar apenas de quatro em quatro anos, quando chega a poca
da eleio.
Entrevistadora - Ele no d apoio nenhum ao Parque?
Jos Maria - Se d eu no sei.

114

Entrevistadora - Jos Maria, quais so os principais obstculos, as dificuldades que atrapalham um bom funcionamento do Conselho?
Jos Maria - Primeiro, eu acho que so as condies, recursos financeiros;
depois a organizao do Conselho, pelo menos por parte das comunidades. O povo das comunidades s vezes no participa, tem gente que est l,
e est to tranqilo, que parece que no est acontecendo nada. E isso
que eu falo muitas vezes para eles, eu digo: olha, vocs nem sabem o que
eu encontro por a, nas minhas viagens defendendo a comunidade; vocs
ficam aqui to tranqilos, e quando eu chego e anuncio uma reunio poderia vir todo mundo; as coisas no esto to boas como vocs esto pensando. Acho necessrio um programa de conscientizao nas comunidades.
Entrevistadora - Eles no tm conscincia da conservao?
Jos Maria - Eles no tm conscincia, eles pensam que as coisas tm que
estar sempre como eram.
Entrevistadora - E qual a sua sugesto para o bom funcionamento do Conselho?
Jos Maria - No s do Conselho, eu diria que os problemas tm como ser
tratados l dentro. H pessoas que querem sair para serem assentadas, h
outros que querem sair individualmente, mas no com as mos abanando,
querem receber uma indenizao, grande ou pequena. Vejo que, para os
problemas serem resolvidos, tem que ser dessa maneira, porque na idia do
IBAMA, de querer tirar o pessoal para um assentamento, tem muita gente
que no quer ir, sabe por qu? Porque aqueles costumes tradicionais so muito
teis para a pessoa; porque onde ns nascemos os caminhos esto todos
abertos. Ns j visitamos a entrada da rea, e o que encontramos foram os
assentamentos abandonados, porque o pessoal foi para l, ningum deu assistncia, ficaram l jogados, a 40 km, 30 km, sem ter transporte, sem nada, e
o pessoal fica morrendo mngua, ns conhecemos situaes de pessoas que
adoecem, a pessoa vem buscar recursos, e quando chega l a pessoa est
morta. Mas o que o pessoal quer o seguinte: na hora que fazem um assentamento, eles prometem um assentamento modelo, de acordo com que o
pessoal pede; ento faam o assentamento com asfalto, faam escola, posto
de sade, comunicao, coloquem luz eltrica, porque at hoje existe um
programa do Governo Federal, esse um programa que talvez ns no tenhamos mais medo, no, ele j est programado; ento, quando tiver tudo
prontinho, o pessoal ir um atrs do outro, com certeza.
Entrevistadora - So quantas famlias?
Jos Maria - Na rea norte so 150 famlias, parece, no sei se est bem
atualizado o cadastro.
Entrevistadora - E l existe o Plano de Manejo?
Jos Maria - Ainda no temos, o que se est estudando para fazer agora,
que chamamos de termo de compromisso; eles esto estudando para fazer o diagnstico e buscando recursos, porque no existem. Eles querem

115

fazer de uma maneira para que ningum fique muito insatisfeito. Tem que
haver um diagnstico, e muito bem-feito. Depois do diagnstico, vai-se
preparar o Plano de Manejo.
Entrevistadora - E o que o senhor achou da oficina de trs dias?
Jos Maria - Para mim foi muito boa. Nesses trs dias em que ns participamos, vi que todos tratam de assuntos quase iguais, cada rea de conservao tem seus problemas, mas todos esto tentando resolver; s a coragem
desse povo, vindo l de to longe, chegando aqui e tendo coragem de falar,
colocar tudo, isso para mim muito interessante, a fora do povo, a unio
do povo que quer uma coisa, porque temos que combinar, temos de concordar que seja realizado, e que seja realizado com muita participao; do
jeito que est se vendo, eu acho que vai muito bem; espero que um dia as
coisas se realizem.

116

No ano de 2001, o Ncleo de Educao Ambiental do IBAMA Rio de

Janeiro (NEA/RJ), em consonncia com a Coordenao Geral de Educao
Ambiental do IBAMA de Braslia, iniciou um processo amplo de discusso
(Curso de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental, em
maro, e Seminrio sobre Educao no Processo de Gesto Ambiental no
Estado do Rio de Janeiro, em novembro) acerca da gesto participativa e da
funo dos conselhos em unidades de conservao, que contou com a colaborao de diversos agentes sociais governamentais e no-governamentais.
O principal resultado desse debate foi a definio de um projeto experimental e pioneiro de Educao Ambiental e Gesto Participativa, realizado em parceria com o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(Ibase), junto ao Conselho Consultivo do PARNA da Restinga de Jurubatiba,
no segundo semestre de 2002.
Tal projeto atendeu a dois objetivos interconexos:
1 - Formular bases conceituais e gerar metodologias que situem a Educao Ambiental no mbito da Gesto Ambiental Democrtica de Unidades
de Conservao, tendo como espao institucional privilegiado, para isto,
os conselhos consultivos ou deliberativos previstos no SNUC.
1.1- Bases conceituais que nortearam as prticas para o fomento da gesto participativa no PARNA Jurubatiba, bem como o diagnstico scioambiental preliminar da rea:

CONCEIT
OS ESTRUTURANTES
CONCEITOS
Desenvolvimento Humano Ecolgico e Educao
Educao
Educao Ambiental
Educao Ambiental e o Conceito de Vulnerabilidade Scio-Ambiental
Conceito de Ambiente e de Conflito Ambiental
Educao e Participao em Conselhos para a Resoluo de Conflitos
Conselhos Gestores
Conselhos em Unidades de Conservao

Parque Nacional da Restinga de Jurubatiba, RJ

PROJET
O DE EDUCAO PPARA
ARA GESTO PPAR
AR
TICIP
ATIV
A NAS UNID
ADES DE
PROJETO
ARTICIP
TICIPA
TIVA
UNIDADES
CONSER
V
AO
DO
RIO
DE
JANEIRO
,
A
TRA
VS
D
A
IMPLEMENT
AO
CONSERV
JANEIRO, TRAVS DA IMPLEMENTAO
AO,,
CAP
ACIT
AO E FOR
O DE CONSELHOS GEST
ORES
CAPA
CITAO
FORTTALECIMENT
ALECIMENTO
GESTORES

1.2- Proposta metodolgica para construo de Roteiro para o Diagnstico Scio-Ambiental Participativo do PARNA Jurubatiba orientada por
quatro eixos:

Envolvimento comunidade / IBAMA / CONSELHO e GESTO DO PARNA

Anlise do cenrio em que se insere o Conselho
Formulao da viso de futuro e da misso do Conselho
Elementos para um Plano de Ao
A oficina para o diagnstico foi realizada em novembro de 2002.

117

A metodologia foi registrada em um livro organizado e editado pelo IBASE,

em junho de 2003.
2 - Realizar um planejamento participativo conjuntamente com os conselheiros do PARNA da Restinga de Jurubatiba, definindo um Plano de Ao
para o fortalecimento do seu Conselho Consultivo, que comeou a ser
implementado no referido PARNA, em 2003.

PLANO DE AO
CRONOGRAMA 2003

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 1
Elaborar o Regimento
Interno
Definir cronograma
anual de reunies
Garantir recursos
financeiros para a
manuteno das
atividades do Conselho
Criar Cmaras
Tcnicas
Desenvolver programa
de educao
continuada
Elaborar manual de
gesto de processos
Criar veculo de
comunicao interna
Desenvolver
estratgias de
aproximao com
outros Conselhos

118

01

02

03

04

05

MESES
06 07

08

09

10

11

12

X
X

X
X

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 2
Participar da
elaborao do Plano
de Manejo do PARNA
Buscar parcerias que
possibilitem a
demarcao fsica
Manifestar-se sobre
atividades
potencialmente
poluidoras
Avaliar o oramento
da unidade de
conservao

01

02

03

04

05

MESES
06 07

08

09

10

11

12

08

09

10

11

12

05

MESES
06 07

08

09

10

11

12

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01

02

03

EIXO 3
Sensibilizar a
sociedade para a
necessidade de
implantao da infraestrutura operacional
do PARNA
Mobilizar os grupos
dentro do PARNA para
reunir as condies
necessrias sua
regularizao fundiria
Avaliar o cadastro,
elaborado no Plano de
Sustentabilidade do
entorno do PARNA,

04

05

MESES
06 07

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01
EIXO 4
Realizar seminrios
temticos
Realizar atividades
formais de Educao
Ambiental
Criar o Disque SOS
Jurubatiba
Divulgar e fomentar a
participao em
audincias pblicas

02

03

04

X
X

119

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01
EIXO 5
Criar um frum de
discusso e um
processo de educao
para a gesto, voltados
para a definio de
propostas de manejo
da pesca
Mobilizar e envolver as
entidades
comunitrias, visando
melhoria no processo
de coleta e destinao
dos resduos
domsticos
Promover debates e
fomentar processos
sociais e polticos que
resultem em
urbanizao, remoo
e regularizao dos
bolses e moradias de
risco e do LAGOMAR
Estabelecer parcerias
com secretarias de
agricultura e Emater e
realizar a extenso
rural, de modo a se
viabilizar e
implementar
agriculturas de
subsistncia e
sustentveis

02

03

04

05

EIXO 6
Criar e aplicar
indicadores
quantitativos e
qualitativos de
processo, de resultado
e de impacto
Criar e aprovar
logomarca

120

02

03

08

09

10

11

12

04

05

MESES
06 07

08

09

10

11

12

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
01

MESES
06 07

CRONOGRAMA 2004
EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
02

03

04

05

MESES
06 07

08

09

10

11

12

01
EIXO 1
Definir cronograma
anual de reunies e as
metas para o ano
Garantir recursos
financeiros para a
manuteno das
atividades do Conselho
Programa de educao
continuada
continuao
Manter o veculo de
comunicao interna
Estreitar as relaes
com outros conselhos

10

11

12

01

02

03

04

05

MESES
06 07

01

02

03

04

05

MESES
06 07

08

09

10

11

12

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 4
Realizar seminrios
temticos
Produzir jornal e
revistas peridicas
Realizar atividades
formais de Educao
Ambiental
Divulgar e fomentar a
participao em
audincias pblicas

09

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 2
Manifestar-se sobre
atividades
potencialmente
poluidoras
Avaliar o oramento
da unidade de
conservao

08

121

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 5
Criar um frum de
discusso e um
processo de educao
para a gesto, voltados
para a definio de
propostas de manejo
da pesca
Promover debates e
fomentar processos
sociais e polticos que
resultem em
urbanizao, remoo
e regularizao dos
bolses e moradias de
risco e do LAGOMAR
Estabelecer parcerias
com secretarias de
agricultura e Emater e
realizar a extenso
rural, de modo a se
viabilizar e
implementar
agriculturas de
subsistncia e
sustentveis

01

02

03

04

05

MESES
06 07

01

02

03

04

05

EIXOS / ATIVID
ADES
TIVIDADES
EIXO 6
Aplicar indicadores
quantitativos e
qualitativos de
processo, de resultado
e de impacto

08

09

10

11

12

MESES
06 07

08

09

10

11

12

Desenvolver programa de educao continuada

=>CAPACITAO dos conselheiros iniciada na Oficina para Diagnstico Participativo, com durao de 20 horas.
Durante a implementao do Plano de ao, foi realizada uma primeira avaliao do processo, efetuada atravs de dois instrumentos: a aplicao de um questionrio e, de acordo com a metodologia participativa, a
realizao de uma reunio de avaliao com o conjunto de conselheiros
do PARNA.

122

O primeiro instrumento, a avaliao atravs de um questionrio, compreendeu duas linhas: uma avaliou a eficincia do trabalho frente ao Conselho da UC e a outra avaliou a dinmica do Conselho e de que modo
este estava conseguindo tornar-se instncia de participao do conjunto
de seus membros. O segundo instrumento, a reunio realizada posteriormente, supriu as eventuais faltas de respostas ao questionrio e ainda serviu para criar um espao de interao dialgica, fundamentada nos trabalhos de Paulo Freire, auxiliando na construo das temticas relevantes a
serem includas na capacitao.
A partir dessa avaliao, destacamos alguns problemas decorrentes da
tentativa de operacionalizao do Plano de Ao. Em primeiro lugar, foi evidenciada certa deficincia na circulao e acesso s informaes entre os membros do Conselho, observando-se a importncia de se solicitar confirmao
de recebimento para todo material enviado aos conselheiros, sempre que possvel, uma vez que os conceitos propostos s podero ter sua validade testada
se os mesmos forem do conhecimento do Conselho como um todo.
Apresentou-se, ainda, a demanda coletiva por uma melhor distribuio de poder, que se explicitou no questionamento quanto ao papel do
presidente do Conselho (no caso, o chefe do Parque), o qual levou ao estabelecimento de conflitos entre os conselheiros e a uma relativa
desmobilizao em relao ao prosseguimento das aes previstas no Plano de Ao. Isso revelou a situao ainda frgil da aprendizagem do que
o processo participativo e de distribuio de atribuies e responsabilidades
entre Estado e sociedade civil,, o que demonstra que fundamental ter lucidez na prpria construo do processo coletivo em moldes democrticos.
Tendo em vista as dificuldades evidenciadas na avaliao do processo
desenvolvido no PARNA Jururabatiba, e na tentativa de super-las, tornouse imprescindvel a definio de novas estratgias de mobilizao dos conselheiros para se concluir o regimento interno, sendo a mais importante
delas a capacitao dos membros do Conselho, estabelecida no programa
de educao continuada. Este programa teve como objetivos a emancipao e o fortalecimento da participao efetiva no funcionamento do Conselho. Os temas geradores que compuseram os eixos temticos da primeira
atividade de capacitao foram levantados durante a reunio de avaliao
pelos prprios conselheiros, a partir dos problemas concretos enfrentados
em sua prtica.
A continuao da capacitao dos conselheiros do PARNA de
Jurubatiba (carga horria 20 horas) foi desenvolvida compreendendo a
seguinte metodologia:
Etapa 1
Simpsio abordando os seguintes temas:

Conceitos bsicos sobre Unidades de Conservao

Aspectos Legais voltados para a Gesto do PARNA (lei do SNUC)
Plano de Manejo do PARNA
Principais problemas na ocupao urbana da regio

123

Etapa 2
Painel - Experincias em Conselhos de Unidades de Conserv
ao (REBIO Unio
Conservao
e AP
A
P
etrpolis).
APA Petrpolis).
Foram feitos relatos sobre os regimentos, histrico de composio e
modos de operao dos conselhos. Os esclarecimentos mais importantes
foram os referentes participao dos grupos locais, extra conselho e
cmaras tcnicas. A estratgia metodolgica de estimular a troca de experincia entre conselhos se mostrou muito adequada, suscitou um debate
interessante sobre as diferentes formas de funcionamento de um conselho, sobre fatores facilitadores e dificultadores da participao e caminhos
escolhidos para ampliar a determinao poltica de fazer acontecer a gesto integrada.
Etapa 3
Dinmica - Montaram-se grupos de trabalho para efetuar estudo comparativo dos regimentos das unidades citadas (acrescido o do PARNA de
Itatiaia), em relao minuta em construo para o Conselho Gestor do
PARNA de Jurubatiba.
Etapa 4
Apresentao e definio de estratgias de ao - Os grupos relataram suas
concluses preliminares sobre o estudo para aplicao ao caso do PARNA
de Jurubatiba, visando elaborao do regimento interno do conselho do
PARNA.
A partir dessa etapa, o Conselho adquiriu dinmica prpria, concluindo a elaborao de seu prprio Regimento e fortalecendo a sua capacidade de propor e gerenciar suas prprias aes.
Considerando-se o sucesso desta iniciativa e o conhecimento produzido a partir dela, o NEA-RJ - em parceria com o Ibase - aprofundou a
metodologia de gesto participativa e est ampliando o seu espao de
aplicao em outras Unidades de Conservao do RJ.
Projeto 2004
Educao para gesto participativa nas Unidades de Conservao
do Rio de Janeiro, atravs da implantao, implementao, capacitao e
fortalecimento de conselhos gestores.

Rio de Janeiro, 6 de agosto de 2004

Ncleo de Educao Ambiental IBAMA/RJ

124

EDUCAO AMBIENT
AL E GESTO PPAR
AR
TICIP
ATIV
A EM UNID
ADES DE
AMBIENTAL
ARTICIP
TICIPA
TIVA
UNIDADES
CONSER
V
AO:
o
caso
do
P
ARNA
da
Restinga
de
Jurubatiba,
RJ
CONSERV
PARNA
Fortalecimento do funcionamento do Conselho: trabalho realizado com a
parceria do IBASE: Equipe de Assessores do IBASE: Carlos Frederico Loureiro, Marcus Azaziel e Nahyda Franca
O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) est
sendo parceiro do IBAMA / NEA/RJ no desenvolvimento de projeto pioneiro de educao ambiental e gesto participativa, voltado para Unidades de Conservao. A primeira ao experimental deste projeto se deu
durante os anos de 2002 e 2003 no PARNA da Restinga de Jurubatiba. De
l para c, o IBASE vem prestando assessoria no sentido de fomentar a
construo de Conselhos Gestores e ajudar a consolid-los como espaos
verdadeiramente participativos.
O IBASE uma entidade no-governamental, sem fins lucrativos,
sem vinculao religiosa, suprapartidria, reconhecida como de utilidade
pblica, que trabalha a servio da cidadania e da democracia. Em consonncia com a sua misso, desenvolve aes de fortalecimento de processos democrticos de gesto ambiental que contribuam para reverter situaes de degradao do patrimnio natural e de excluso social. Parceiro
de organizaes comunitrias, empresas, ONGs e do poder pblico, trabalha tambm na perspectiva de parcerias voltadas para o desenvolvimento
de trabalho tecnicamente fundado, dentro de perspectiva socialmente
comprometida com a democracia e a transparncia.
A partir do trabalho conjunto de consultoria com o IBAMA / NEA-RJ no
PARNA de Jurubatiba, algumas recomendaes metodolgicas podem contribuir para o aperfeioamento da gesto participativa de Conselhos em UCs.
Em primeiro lugar, deve-se destacar o fato dos Conselhos como forma de participao e de democracia mais direta, reconhecida pela Constituio Federal de 1988. Nestes espaos formais, todas as demandas so
legtimas por princpio, prevendo-se canais de confronto e interpelao democrtica entre projetos e aes sociais, de modo a se construir alternativas
viveis e inclusivas. A existncia de desvios de propsito, de conselhos
burocrticos e manipulados por determinados grupos ou esvaziados manifesta o modo como o Estado brasileiro foi formado e o exerccio da cidadania negado ao longo da histria. igualmente evidente a importncia de
outras formas de expresso coletiva (fruns, redes, Agenda 21 etc.), bem
como a de compreender como os conselhos se inserem neste quadro de
organizao social. Dependendo do modo como um Conselho institudo
e regulamentado, da composio definida, da dinmica de funcionamento,
do poder de deciso e de ingerncia no governo, este pode ser mais ou
menos representativo do iderio participativo e emancipatrio. Logo, h
aspectos conjunturais e estruturais que precisam ser levados em considerao na anlise dos Conselhos, dentre os quais destacam-se:
Formalizao do Conselho somente aps um processo de debate e
mobilizao dos atores sociais e da realizao de um evento em que se
definam as bases para o funcionamento deste;

125

 Criao de mecanismos que evitem que o presidente tenha o poder de

veto e de convocao exclusiva;
Observao da composio numrica e qualitativa dos conselheiros,
buscando ser uma expresso adequada da sociedade em seu recorte de
responsabilidade;
Estabelecimento de processos de discusso temtica para estimular a
participao, envolvendo a o convite a profissionais e comunitrios no
integrantes do conselho;
No caso das organizaes da sociedade civil, estabelecer mecanismos
de escolha a partir de critrios de seleo e no em cima de nomes prdefinidos por questes polticas ou conjunturais;
Estabelecimento de estudos tcnico-cientficos que subsidiem com informaes vlidas as discusses nos conselhos;
A criao de mecanismos de comunicao permanente com as comunidades, publicizando o trabalho feito e envolvendo-as no processo;
Garantia do acesso a informaes qualificadas e compreensveis a todos os participantes;
Capacitao dos conselheiros (com cursos e no processo), de modo a
integr-los e garantir uma relativa uniformidade de conhecimentos;
Estabelecimento de regras com os conselheiros, que sejam viveis em
termos de tempo disponvel e de possibilidade de acesso fsico s reunies;
Garantia - a todos os conselheiros - de igualdade de condies para
participar e decidir.
Existe, sobretudo no momento, uma dificuldade (compreensvel) de
se chegar a um bom termo entre as limitaes da lei que regulamenta os
conselhos pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (S.N.UC),
definindo o seu carter consultivo apenas, e o anseio por parte de quem
no pertence ao IBAMA, de decidir efetivamente sobre a ocupao e o
uso atual e futuro da Unidade de Conservao.
Mesmo reconhecendo os limites que a Lei impe, possvel e preciso
pensar estratgias participativas que legitimem o Conselho, de tal modo
que as iniciativas tomadas sejam valorizadas e incorporadas pelo poder pblico. A experincia demonstra que o principal para o bom funcionamento
dos conselhos no tanto a sua classificao em consultivo ou deliberativo,
mas o status de legitimidade e representatividade que este alcana em funo de seu processo de constituio e atuao ser realmente mobilizador,
srio e democrtico, resultando em efetivo poder de interveno em polticas e aes sociais.
No caso das UCs, em que o conselho uma exigncia do SNUC e,
portanto, algo que necessita ser viabilizado, o foco do trabalho de consolidao tem o intuito de torn-lo uma instncia democrtica, apropriada e
legitimada pelos diferentes agentes sociais envolvidos na gesto ambiental.
Premissas metodolgicas do trabalho com o PARNA da Restinga de
Jurubatiba:
Reconhecer que a sociedade (atual) constituda por relaes
conflituosas;

126

 Saber que a negociao e busca do consenso possvel;

Identificar os problemas, suas causas, interesses e argumentos das partes envolvidas;
Possibilitar a clareza dos posicionamentos distintos;
Exercitar o saber se colocar no lugar do outro;
Ter o dilogo como princpio indissocivel do processo;
Atacar o problema e no as pessoas em suas individualidades;
Assumir uma postura de cooperao, solidariedade e respeito;
Usar a criatividade e o conhecimento disponvel para encontrar alternativas.
A seguir, a descrio da proposta metodolgica de capacitao, ainda em construo e testada junto ao conselho do PARNA da Restinga de
Jurubatiba. Foram quatro os eixos que orientaram a construo do roteiro
do diagnstico e planejamento participativo:
I . Envolvimento e Mobilizao da Comunidade / IBAMA / Conselho na
gesto do PARNA
II. Anlise do cenrio em que se insere o Conselho
III. Formulao da viso de futuro e da misso do Conselho
IV
IV.. Elementos para um Plano de Ao
I. Envolvimento e Mobilizao da Comunidade / IBAMA / Conselho na gesto
do PPARNA
ARNA
Este eixo tem como objetivo identificar temas / problemas, percepes iniciais, identidades e diferenciaes entre os grupos envolvidos, as
formas de participao de cada grupo e os canais de participao existentes. Utilizamos uma dinmica de associao de idias, o Crculo das Palavras, que permitiu detectar as percepes iniciais, revelando identidades
e diferenciaes entre os grupos que foram considerados em todo o processo de educao ambiental. As respostas s questes abaixo nos possibilitaram o acesso a um acervo de sugestes que indicavam os limites e as
possibilidades das redes sociais atuantes na regio.
1)
2)
3)
4)

Como o PARNA afeta a minha vida?

O que a comunidade faz diante das interferncias do PARNA?
Como a minha vida e a da comunidade afetam o PARNA?
O que pode ser feito para melhorar a participao na busca de soluo
dos problemas ambientais que afetam o PARNA e seu entorno?

As idias surgidas foram registradas em painel e problematizadas

com os participantes, constituindo um acervo de sugestes que indicam
os limites e as possibilidades das redes sociais atuantes, invariavelmente
em confronto com os interesses que tm prevalecido historicamente na
formulao das polticas pblicas direta ou indiretamente relacionadas
gesto da UC.
II. Anlise do cenrio em que se insere o Conselho
Nesta etapa, pretende-se analisar os aspectos internos (potencialidades e debilidades) e externos (ameaas e oportunidades) e a Educao
Ambiental como mediadora de interesses e conflitos entre os atores sociais.

127

 Trabalho em grupos: leitura de texto extrado e adaptado da fundamentao terica feita e do diagnstico scio-ambiental da UC; discusso em grupo e respostas s perguntas provocadoras formuladas
pelos dinamizadores, em funo das caractersticas da unidade de conservao.
Que aspectos conjunturais e estruturais do Conselho Gestor do PARNA
da Restinga de Jurubatiba precisam ser considerados para torn-lo
participativo?
Quanto aos aspectos externos, que ameaas e oportunidades podem
interferir no funcionamento do Conselho Gestor do PARNA da Restinga
de Jurubatiba?
Apresentao da tarefa do grupo em plenria, com discusso coletiva e sistematizao das idias apresentadas. Culmina com a discusso em
plenria da questo:
Quem ns somos e por que estamos no Conselho?
III - FFormulao
ormulao da viso de futuro e da misso do Conselho
Atravs da aplicao de metodologia de Planejamento participativo,
identifica-se o seguinte conjunto de questes:
OSonho comum do grupo para o PARNA de Jurubatiba - aonde se
quer chegar?
O que se espera do Conselho nos prximos 2 anos?
O que preciso ser feito para que isso acontea?
Quais os parceiros e atores estratgicos a serem envolvidos na proposta?
Em plenria, h a discusso e a compatibilizao dos objetivos e das
aes apresentadas, chegando-se a um nico plano.
IV - Elementos para um Plano de Ao
Bases operacionais que resultem num planejamento das aes do
Conselho, tomando por referncia as informaes obtidas ao longo do
processo de execuo do projeto e o plano construdo coletivamente na
oficina de capacitao. Isso significa a sistematizao do Plano de Ao
com diferentes esferas de interveno (desde a consolidao e viabilizao
do Conselho, passando por seu funcionamento e capacitao dos membros, at as diretamente relacionadas com os problemas da UC e da populao) e com o planejamento temporal de cada ao e seus prazos de
execuo.
Feito isso, o Plano de Ao foi consolidado e referendado coletivamente (consultores, IBAMA e conselheiros), com tempo para leitura prvia, em reunio em que todos os pontos, bem como o sentido global do
documento, so amplamente discutidos, revistos e aprovados. esse documento que passar a ser o principal instrumento-guia das iniciativas dos
conselheiros e do IBAMA em determinada UC, potencializando os espaos de exerccio democrtico e participativo, que so os conselhos.

128

Consideraes FFinais
inais
Finalmente, podemos tirar desta experincia no PARNA da Restinga
de Jurubatiba alguns pontos para reflexo que contribuam para avaliar
de que modo o Conselho est conseguindo tornar-se instncia de participao do conjunto de seus membros, no tocante deciso sobre como
identificar e resolver problemas e conflitos, bem como efetivar potencialidades ambientais do PARNA da Restinga de Jurubatiba.
Destacou-se da anlise dos questionrios avaliativos respondidos em
junho de 2003, que a dinmica do Conselho estava, nesta ocasio, muito
presa aos pr-requisitos de sua institucionalizao. (Notem-se a formulao e a deliberao sobre o contedo do regimento interno.) preciso
criar condies para a agilizao desta etapa, a fim de que os conselheiros
se sintam logo na perspectiva de auxiliar na proposio de aes efetivas
para o PARNA em si. Por outro lado, evidenciou-se uma compreensvel
insatisfao no tocante participao decisria. Consideramos que este
o tema de motivao acerca do qual o IBAMA deve dar toda a sua ateno
para que o projeto de fortalecimento de Conselhos Gestores de UCs se
desenvolva conforme seus objetivos iniciais.
H, em especial, uma demanda de maior poder por parte do coletivo,
que se explicita numa controvrsia quanto ao papel da gerncia do Parque.
Na verdade, no deve haver qualquer dvida quanto s atribuies da mesma, visto que esto prescritas em lei. Consideramos, entretanto, que neste
tipo de situao que se testam, na prtica, os conceitos principais do projeto
que so os de problemas, conflitos e potencialidades ambientais a serem
resolvidos por meio da participao democrtica. A controvrsia citada
reflete a situao ainda instvel, de aprendizagem do que o processo
participativo e de distribuio de atribuies e responsabilidades entre
Estado (representado pelo gerente do PARNA, como membro do IBAMA)
e sociedade civil (representada por grande parte dos outros conselheiros,
com exceo dos membros das prefeituras que tambm so agentes do
Estado, s que ao nvel municipal). Tal conselho instncia de multi-representao e, como local de explicitao de conflitos, espao pedaggico
de diferentes sujeitos. Deve-se mencionar que outras experincias manifestam este tipo de conflito e que o que torna um conselho efetivamente
participativo o grau de mobilizao dos seus componentes e no mudanas de carter administrativo em si mesmas (estas que devem refletir
a mobilizao que, permanente, constitui-se num poder de fato a ser, quando possvel, um poder de direito).
Reiteramos que uma maior participao que implica poder decisrio
consensual global (sem ocultao de conflitos relativos derivados de interesses particulares), depende tambm da criao de condies econmicas para que o conjunto dos conselheiros possa se reunir com a freqncia
e disponibilidade necessrias para tal. Neste sentido, esforos do prprio
governo ao nvel federal, representado pelo IBAMA, para criar as melhores
condies afirmadas, devem ser feitos (o que no dispensa o apoio possvel
de outros agentes governamentais, membros do Conselho ou no, tais como
as prefeituras locais, bem como por parte dos no-governamentais).

129

Sugere-se que, conforme experincia realizada em 2002 / 2003, por

meio de oficina, seminrio de planejamento participativo e seminrio de
capacitao continuada, o trabalho de aprimoramento da gesto
participativa do Conselho seja feito buscando pontos de consenso, deixando questes percebidas como no consensuais para resoluo posterior, se possvel. Tal atitude demonstra boa vontade e no impede o exerccio das atribuies do Conselho e muito menos da gerncia do Parque.
Somente o exerccio democrtico nos educa para a democracia.
Outro ponto a ser ressaltado em nossa leitura dos questionrios
avaliativos respondidos, que existe um grau bastante positivo de aceitao da metodologia utilizada pela equipe de consultores em 2002 / 2003,
que contribuiu para integrar e construir a identidade do grupo e unificar
linguagem e conhecimentos, e do prprio Plano de Ao como instrumento de apoio. Lembramos que tais instrumentos foram-lhes apresentados progressivamente, por meio de atividades de consulta, pesquisa e planejamento, com textos de apoio s mesmas que incluram todos os conceitos orientadores do projeto, sua aplicao quela realidade, inclusive
com o diagnstico scio-ambiental do PARNA, culminando num plano de
ao para o binio 2003-2004, (elaborado de modo participativo).
Critrios de Seleo de Novas Unidades de Conservao-Alvo do Projeto
Os critrios abaixo relacionados foram estabelecidos em comum acordo com o NEA-RJ e o NURUC (Ncleo Regional das Unidades de Conservao). O conjunto visa atender s necessidades estratgicas do
subprograma em foco, visando garantir sua expanso e continuidade.
UC com conselho constitudo formalmente, mesmo que este no esteja totalmente implementado e em funcionamento regular.
UC com histrico de organizao administrativa, possuidora de Plano
de Manejo e outros estudos tcnicos que auxiliem o trabalho educativo
e de fomento ao Conselho.
UC com infra-estrutura bsica instalada, capaz de realizar encontros
peridicos com os conselheiros da prpria unidade e de sediar eventos
regionais envolvendo pessoal do IBAMA, chefes e conselheiros de outras UCs, dado ao objetivo estratgico de criao de um Frum Permanente de Educao Ambiental em UCs no Estado, que possa multiplicar as aes de fomento aos conselhos.
UC em que seu corpo tcnico dirigente possui interesse objetivo e previamente manifestado em realizar trabalhos de gesto participativa.
UC representativa e significativa de um determinado ecossistema entendido como de grande prioridade poltica, situada prxima a ncleos
urbanos em que os conflitos ambientais so explcitos.
UC em rea geogrfica estratgica para as demais UCs federais do Rio
de Janeiro e com condies de se tornar um plo aglutinador de estudos, informaes e organizao dos conselhos no estado.

130

CRIAO E FUNCIONAMENT
O DE CONSELHOS GEST
ORES DE UCS
FUNCIONAMENTO
GESTORES

A partir de 1996, algumas unidades de conservao do estado de So

Paulo passaram a integrar o Projeto de Preservao da Mata Atlntica (PPMA),
parceria entre o Governo do Estado e o banco alemo KFW. Este projeto
tinha o direcionamento para atividades de fiscalizao, porm outras atividades correlacionadas foram atendidas, entre elas a elaborao do Plano de
Manejo. A equipe coordenadora dos Planos de Manejo (na poca coordenada pelo Cludio Maretti) adotou uma metodologia de concepo
participativa e em fases. A primeira fase, denominada Plano de Gesto
Ambiental - PGA do PEIC (fase preliminar ao Plano de Manejo), foi formalizada por meio da Resoluo SMA n.28, de 27/03/98 (Dirio Oficial do Estado de 28/03/98). Neste PGA, em seu programa Gesto e Infra-Estrutura do
PEIC, estava prevista a atividade criao de um conselho de gesto com as
comunidades existentes no Parque Estadual da Ilha do Cardoso.
A formalizao do Comit de Apoio Gesto do PEIC se deu no
ano de 1998 (formalizado por meio da Portaria n 6 do Diretor Geral do
Instituto Florestal, publicada no Dirio Oficial do Estado, em 18/07/98), antes da lei do SNUC, que prev a criao de conselhos gestores.
Alguns fatos foram fundamentais para a criao deste Conselho: a existncia de entidades e de algumas lideranas comunitrias do parque que j
atuavam na questo ambiental, bem como a prpria direo do parque, na
poca acordada com a implantao de um sistema de gesto participativa.
Nas demais Unidades de Conservao atendidas pelo PPMA, onde no se
instalara tal situao, havia morosidade na criao dos conselhos, sendo
que algumas, at o presente momento, ainda no dispem de conselhos.
2) Histrico de mobilizao para formao do conselho (tempo e recursos
despendidos, formas e meios de comunicao, modalidades e nmero
de encontros, reaes dos atores).
Aps a realizao das oficinas do PGA e das reunies preparatrias,
ocorridas em 1997, com a proposta de criao do Conselho j
amadurecida, realizou-se a primeira reunio, com a posse dos membros,
em 25 de maro de 1998, dois dias antes da publicao do PGA no DOE.

Parque Estadual da Ilha do Cardoso, SP

1) Motivos para criao do conselho.

Recursos do Estado (PEIC) e PPMA- Alimentao e combustvel, alm

de material permanente adquirido pela unidade em funo do convnio
Convite atravs de ofcio do PEIC. Reunies, com atas, as quais so aprovadas em reunio posterior.
At a formalizao do conselho por portaria do I.F. publicada no
DOE, houve 4 reunies - 1 por ms - dinmica que vem sendo seguida at
hoje, num total de 72 reunies, em 6 anos de atividade intensa.
A partir da 13 reunio (02/99), estas passaram a ser itinerantes, como
estratgia de divulgao e maior participao das comunidades existentes
no interior do parque. A participao das comunidades nas oficinas para
elaborao do Plano de Ambiental terminou por consolidar o interesse e a

131

mobilizao destas para a criao do conselho, ficando apenas 2 comunidades mais isoladas (Cambri/Foles e Pontal de Leste), com pouca participao, o que acontece at hoje.
O empenho da direo da unidade para a criao do conselho foi
fundamental.
3) Critrios para escolha dos representantes da sociedade.
O critrio para a escolha foi o de atender a representatividade das
comunidades do parque e entidades sediadas e atuantes na regio, com
atividades na unidade de conservao.
Inicialmente teve a seguinte composio (13 representantes):
1 representante de cada comunidade (total de 5): Itacuru, Maruj,
Enseada da Baleia, Pontal de Leste, Cambri/Foles;
4 governamentais- Parque, Prefeitura de Canania, IBAMA e Instituto
de Pesca;
4 entidades do terceiro setor- Centro de estudos Ecolgicos GAIA
Ambiental, Fundao SOS Mata Atlntica, Pastoral dos Pescadores e
Colnia de Pescadores de Canania.
Em 2000, houve a entrada da Cmara de Vereadores de Canania.
No presente ano (2004), foram integradas a Associao dos Monitores
Ambientais de Educao e a Polcia Ambiental. A composio atual de
18 representantes, sendo 5 das comunidades, 7 governamentais e 6 do
terceiro setor.
4) Grau de representatividade dos setores locais na composio do conselho.
Os setores que compem atualmente o Comit so os mais representativos quanto s atividades desenvolvidas pelo Parque.
5) Condies de participao dos membros do conselho (facilidade ou
dificuldade de acesso aos locais de reunio, entendimento das matrias tratadas, facilidade ou dificuldade de expresso e/ou de defesa de
interesses etc).
Reunies itinerantes desde a 13.
O parque disponibiliza embarcao e alimentao, alm de combustvel para comunidades com embarcao particular.
Grande parte dos membros tem histrico na rea ambiental. As maiores dificuldades de participao esto nas comunidades isoladas e no
poder executivo local - Prefeitura.
6) Grau de legitimidade, por parte dos conselheiros, na fase dos interesses
de cada grupo social, pblico ou econmico.
Nas entidades, o grau alto.

132

Nas comunidades isoladas, nem sempre o conselheiro repassa todas

as demandas da comunidade para o conselho, nem as informaes do
conselho para a comunidade. Nas demais comunidades, o grau de legitimidade alto.
A Prefeitura participa pouco, em relao importncia do PEIC no
municpio.
7) Formas e meios praticados pelos conselheiros para deteco de demandas e discusso das resolues com a base representada no conselho.
Cada conselheiro leva a demanda ao conselho isoladamente ou no.
Na Associao dos Moradores do Maruj - AMOMAR, da comunidade do
Maruj, maior comunidade do PEIC, as principais demandas so discutidas e levadas ao conselho. O conselho sempre solicita manifestao da
AMOMAR quando se trata de assuntos daquela comunidade e existe uma
forte parceria nisso.
A depender da especificidade dos assuntos, as comunidades podem
ser consultadas por meio de visitas s casas ou de reunies.
8) Modalidade e periodicidade dos encontros realizados pelo conselho.
1 vez por ms - 72 encontros - reunies itinerantes
Ao longo do perodo de elaborao e atualizao dos planos de
gesto e de manejo, foram realizadas oficinas participativas.
Reunies extraordinrias do comit ou comisses do mesmo para
assuntos especficos.
9) Nmero de encontros j realizados por modalidade.
2 grandes oficinas - uma do PGA e outra do Plano de Manejo, alm de
reunies tcnicas com o Comit.
72 reunies ordinrias
10 reunies extraordinrias - comisses. Por exemplo: direitos relativos
a tradicionalidade, roas, manejo, comrcios na Ilha etc.
10) Histrico de redao do regimento interno (modelos utilizados, tempo despendido, modalidades e formas de encontros, formas de repasse e coleta de informaes ou contribuies, meios de deciso).
Foi elaborado um estatuto que rege, no geral, o conselho.
O Regimento Interno foi discutido, durante vrias reunies, em funo das demandas que iam aparecendo. Existe uma redao que se encontra desatualizada e no foi formalizada, o que, todavia, no tem atrapalhado os trabalhos e encaminhamentos do conselho.
11) Formas de elaborao das pautas, de convocao para reunies e de
comunicao com os conselheiros.

133

O convite feito por meio de ofcio, e a presena confirmada posteriormente atravs de ligao telefnica.
Assuntos pendentes de uma reunio entram na pauta da reunio
seguinte, a qual elaborada pela administrao do Parque. Quando da
abertura da reunio, solicita-se a complementao da pauta do dia por
parte dos conselheiros presentes.
Dinmica das reunies:
Abertura formal com contagem do quorum (a metade dos membros
mais um), exigncia necessria para os encaminhamentos.
Complementao da pauta.
Leitura e aprovao da ata anterior.
Informes e discusses (projetos propostos e em andamento, problemas
ocorridos, parcerias, eventos etc).
Anlise de solicitao de moradores.
Agendamento da prxima reunio.
12) Formas de elaborao das atas e de repasse das resolues para os
segmentos locais.
As atas so elaboradas pela secretria do Conselho - funcionria do
Parque, atravs de anotaes ocorridas na reunio. Quando a secretria
no pode estar presente, nomeado um secretrio para esta funo (geralmente, outro funcionrio ou estagirio do parque).
As atas ficam disposio no PEIC, para consulta.
A dinmica de reunies itinerantes auxilia o repasse de informaes
para as comunidades, porm a divulgao efetiva para todos os moradores ainda deficiente.
13) Disponibilizao de recursos para realizao das reunies.
Do PEIC.
14) Estrutura administrativa e tcnica do conselho, inclusive ocorrncia de
cmaras ou de grupos tcnicos.
Diretor do PEIC, secretria do PEIC, cmaras tcnicas com vrias representaes.
15) Grau de influncia do conselho na tomada de decises por parte da
administrao da UC (por exemplo: quantas resolues do conselho j
foram incorporadas atual gesto?)
O grau de influncia alto. O Comit do PEIC de carter consultivo, porm na prtica deliberativo para encaminhamentos com poder
decisrio ao nvel da Unidade de Conservao.
Alguns exemplos de encaminhamentos:

134

 Normas para reformas, construes e manejo florestal junto ao Ministrio Pblico;

Plano de Manejo;
Regulamento de visitao pblica;
Regulamentos nas comunidades (cota de reas de camping, trilhas abertas etc);
Priorizao no atendimento de projetos nas comunidades;
Ordenamento pesqueiro;
etc.
16) Grau de receptividade das resolues do conselho por parte de outras
instncias do rgo Gestor .
Trnsito de encaminhamentos com grau de validao alto (Ministrio Pblico, Instituto Florestal etc).
17) Grau de autonomia do conselho, excetuando-se sua presidncia (rgo Gestor), para elaborao de pautas e realizao de reunies.
Alto.
18) Conseqncias e/ou impactos para a UC, para seu entorno ou para a
regio, referentes ao funcionamento do conselho.
Aceitao de normas, transparncia e referncia quanto gesto
participativa para outras unidades de conservao.
19) Principais obstculos ou problemas para o funcionamento do conselho.
Carga administrativa elevada da UC; pouca participao das comunidades isoladas (Pontal, Cambri e Foles) e prefeituras; morosidade nos
trmites institucionais para formalizao de propostas.
20) Principais vantagens para a gesto da UC, com o funcionamento do
conselho.
Alvio de presso junto direo do parque, aceitao das normas
elaboradas de forma participativa e transparncia nas aes e encaminhamentos.
21) Sugestes para aprimoramento do funcionamento do conselho.
Ser deliberativo. Oficialmente consultivo, mas na prtica deliberativo (pelo menos quanto a encaminhamentos possveis pela Unidade de
Conservao).

135

FLOREST
A NA
CIONAL DE TAP
AJS
FLORESTA
NACIONAL
APAJS
UMA PROPOST
A
DE
GESTO
P
AR
TICIP
ATIV
A
PROPOSTA
PAR
ARTICIP
TICIPA
TIVA

Floresta Nacional de Tapajs, PA

Introduo
A Floresta Nacional uma unidade de conservao da categoria de uso
sustentvel, e tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para a explorao de florestas nativas (lei 9.985/2000- SNUC). A lei define, ainda, que as
terras de uma Floresta Nacional so de posse e domnio pblicos, sendo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser desapropriadas, sendo somente reconhecida e admitida a permanncia de populaes tradicionais que a habitam quando de sua criao, de acordo com o Plano de Manejo
e regulamentado por contrato atravs da Cesso de Direito Real de Uso.
A Floresta Nacional de Tapajs foi criada no ano de 1974, conforme
decreto n 73.684 de19/02/1974, com rea aproximada de 545.000 ha, na
regio oeste do Par, nos municpios de Belterra, Rurpolis, Aveiro e Placas.
Limita-se, a leste, com o rio Tapajs; a oeste, com a rodovia BR 163 (160
Km); ao norte, em linha seca perpendicular BR163, no Km 50 e ao sul,
com o rio Cupari.
A populao em seu interior est distribuda em 30 comunidades,
totalizando cerca de 11.000 pessoas em 2.000 famlias. s margens do rio
Tapajs, encontra-se a maioria dos residentes, considerados como povos
tradicionais, distribudos em 20 comunidades, e que vivem da agricultura
de subsistncia e do extrativismo vegetal.
A FLONA Tapajs possui um Conselho Consultivo criado em 2001,
conforme previsto na Lei do SNUC, sendo hoje constitudo de representantes do Governo Federal, Estadual e Municipal, de ONGs, e comunidades da FLONA e entorno. Tem por objetivo promover a gesto e planejamento da FLONA Tapajs de forma consultiva e participativa, contribuindo para uma poltica de desenvolvimento social e conservao de recursos naturais. poltica do rgo o aumento da participao comunitria
no processo de gesto da FLONA, atravs do Conselho Consultivo, inclusive com a ampliao do nmero de representantes atualmente previstos
na composio do Conselho.
Atualmente so desenvolvidos na FLONA Tapajs projetos de pesquisa promovidos pelos programas LBA, IPAM, UFPA, Museu Goeldi,
Embrapa , o que resultou na publicao de cerca de 600 ttulos de cunho
cientfico, incluindo artigos em revistas cientficas, dissertaes de
mestrado, teses de doutorado, monografias e notas tcnicas.
O Ibama, com o apoio financeiro do ITTO (Organizao Internacional
de Madeiras Tropicais), executa desde 1999 um projeto de manejo florestal
para produo sustentada de madeira industrial, com o objetivo de instalar
um modelo de manejo florestal para florestas nacionais na Amaznia.
A FLONA recebe boa parte de seu aporte financeiro e apoio gesto
atravs do Projeto Promanejo, com recursos oriundos de doao do PPG-7

136

Programa Piloto para conservao das Florestas Tropicais do Brasil. O

Promanejo ainda apia projetos produtivos de manejo florestal comunitrio, fortalecimento das organizaes locais, bom manejo do fogo e
capacitao de agentes ambientais voluntrios na FLONA. Est articulando aes de educao ambiental no ensino formal fundamental no municpio de Belterra e junto s comunidades da FLONA. Est executando junto gerncia da FLONA um programa de ecoturismo que levou capacitao de comunitrios para a recepo do turista e inaugurao, em
2002, de uma trilha interpretativa. Promove convnios com ONGs locais
para viabilizar aes de sade e pesquisa na FLONA.
A gerncia da FLONA Tapajs possui hoje um quadro de 15 funcionrios, tendo recebido substancial reforo desde novembro de 2002,
quando 4 tcnicos aprovados em concurso passaram a integrar os seus
quadros.
No entanto, esta Floresta Nacional com quase 30 anos de criao
no solucionou a questo fundiria, que extremamente complexa, e tem
sido identificada como o maior problema para a consolidao da unidade. Vrias questes legais e de manuteno da integridade da FLONA esto insolveis, devido s pendncias fundirias: a regularizao da situao legal dos comunitrios, a apropriao de bens na FLONA, a existncia
de reas tituladas e posses incompatveis com os usos previstos em lei e,
mais recentemente, o suposto interesse de comunitrios na criao de terras indgenas dentro dos limites da unidade de conservao.
A FLONA Tapajs um frtil laboratrio para estudiosos das questes fundirias. Temos reas tituladas, posseiros, comunidades tradicionais com contrato de cesso coletiva pendente, a questo indgena (a mais
recente), e o mais grave : a posse da terra ainda encontra-se em nome do
Incra (437.000 ha) e do Iterpa (Instituto de Terras do Par), e somente o
SPU repassou recentemente cerca de 108.000ha, conforme a Portaria n
166 do Ministrio do Planejamento, de 07/07/04.
Em 1998, o Ibama envidou esforos para regularizar a situao dos
comunitrios da FLONA, atravs da assinatura de contrato de Concesso
de Direito Real de Uso, que um modelo de cesso coletiva de uso, reconhecido e utilizado pelo governo, principalmente em Reservas Extrativistas,
mas tambm o instrumento legal mais adequado para as populaes tradicionais nesta unidade.
A formalizao do ato esbarrou na questo legal de que as terras
no haviam sido devidamente repassadas ao Ibama. Tal fato fez o Ministrio Pblico Federal firmar com o Ibama um Termo de Ajustamento de
Conduta, em 20/05/1998, na cidade de Santarm, referente utilizao
da Floresta Nacional de Tapajs por parte das Comunidades Tradicionais
(cpia em anexo). O TAC est calcado em um Plano de Utilizao das
Comunidades da FLONA Tapajs, aprovado pelos comunitrios em 05/12/
97, que regulamenta a utilizao dos recursos naturais segundo a legislao brasileira sobre o meio ambiente. Tal instrumento gerou compromisso
entre os moradores da FLONA e o Ibama. Este documento, ainda em plena vigncia, deu amparo legal edio das Instrues de Servio n 1 e 2,

137

de setembro de 2002 , editados pela chefia da FLONA, com o objetivo de

regulamentar a Supresso de vegetao e interveno na fauna/ pesca
pesca..
Criao do Conselho Consultivo
O Conselho Consultivo da Floresta Nacional de Tapajs foi criado
em 29 de junho de 2001, atravs da Portaria 84, sendo o primeiro na
categoria das FLONAs. As justificativas para a sua formalizao esto
embasadas, por um lado, nos Art. 17 da Lei 9.9985/2.000 e no Art. 8 do
Decreto n 1.298/94, que trata da regulamentao da permanncia de
populaes tradicionais dentro dos limites das FLONAs e, por outro, no
fato de que cerca de 6.000 pessoas, poca, distribudas em 22 comunidades, habitavam na UC; no Termo de Ajustamento de conduta celebrado
entre o Ibama, Ministrio Pblico Federal e Comunidades e no processo
de gesto participativa que vem se dando na Floresta Nacional de Tapajs,
desde 1997, atravs do Grupo Gestor.
Histrico
O processo foi iniciado em 24 de julho de 1997, quando foi criado o
Grupo Gestor e realizada a primeira reunio para sua instalao no auditrio do Ibama, na cidade de Santarm/PA. poca, estiveram presentes
representantes da sociedade civil (GDA, CPT, UNECOS, ASSIMAS, PSA,
CEAPAC), do Governo (IBAMA, 5 URE,COMTUR,SEMED, EMBRAPA) e de
representaes comunitrias (APRUSANTA, AITA) que tinham algum tipo
de interveno junto FLONA Tapajs. Posteriormente, outras instituies
foram incorporadas ao GG: STR/Belterra, ASMIPRUT, Prefeitura de Belterra,
UFPA e FIT. Existiu - de fato, mas no de direito - por cerca de quatro anos,
apesar de que a chefe da FLONA, poca, tenha feito uma tentativa, em
1999, de institucionaliz-lo junto ao Ibama, sem xito.
Conforme estatuto do Grupo Gestor da FLONA Tapajs, estavam previstos os seguintes objetivos:
Contribuir para o aprimoramento de uma poltica pblica florestal que
possa garantir o desenvolvimento da sociedade e a conservao dos
recursos naturais;
Promover a gesto e planejamento da FLONA Tapajs, de forma consultiva e propositiva, envolvendo os diversos grupos da sociedade e do
poder pblico;
Contribuir como experincia piloto para a gesto participativa em outras unidades de conservao.
Neste perodo, o grupo j discutia sobre o seu carter : se consultivo
ou deliberativo, a gesto participativa, a composio e a responsabilidade
de cada membro e sua representatividade. Os temas mais efervescentes
estavam relacionados questo fundiria, principalmente o da Concesso de Direito Real de Uso e o Plano de Utilizao para as comunidades da
FLONA. Representantes do Grupo Gestor participaram de encontros em
outros estados, como o ocorrido em Minas Gerais, em 11/97, para tratar
desta experincia de gesto realizada na FLONA.

138

O Grupo Gestor realizou um total de 26 reunies, sendo cinco em

1997, 10 em 1998 , 11 em 1999, registrando uma presena mdia de 12
, 14 e 17 membros/ano, respectivamente. Tanto em 2000, quanto em 2001
(maro), realizou-se apenas uma reunio do GG. A partir de agosto de
2001, as reunies j passaram a ser do Conselho Consultivo.
Nesse grupo, havia duas instncias: o Conselho Diretor e a Assemblia
Geral, sendo que na prtica, algumas decises importantes se concentravam no Conselho Diretor e eram referendadas pela Assemblia. As negociaes para elaborao do estatuto social do GG prolongaram-se de 1997
at maio de 1999, quando a Chefe da FLONA - em reunio com o Grupo
Gestor - props que este fosse o Comit Consultivo. Foi a que se definiu
a sua estrutura e quais seriam as entidades envolvidas, o que resultou na
primeira verso encaminhada Administrao Central do Ibama para
manifestao. O processo permaneceu em anlise para possveis alteraes at sua adequao Lei do SNUC, em julho de 2000.
A Portaria n 84 incorporou o regimento interno do GG, inserindo
os ajustes previstos pelo SNUC, e contando com a presena da maioria
das instituies que j faziam parte do processo.
Conselho Consultivo - 2001
Em 20/08/2001, realizada , na sede do Ibama em Santarm, a primeira reunio do, agora formalmente constitudo pela presidncia do rgo, Conselho Consultivo da FLONA Tapajs, tendo como pauta a socializao da Portaria n 84/01 e a habilitao e vacncia dos membros.
No entanto, avaliou-se que permaneceriam os mesmos membros do
Grupo Gestor, com a habilitao de novos e de pequenas adequaes, at
a renovao dos representantes em maro de 2002.
Desde a criao do CC, foram realizadas 16 reunies, entre ordinrias e
extraordinrias, sendo trs em 2001, quatro em 2002, cinco em 2003 e quatro em 2004, com mdia de 13, 16, 13 e 13 membros/ano, respectivamente.
O CC conta desde o incio com uma Assemblia Geral de 23 membros e, conforme portaria, nove fazem parte do Conselho Diretor.
O Conselho Diretor, figura retirada do GG, raramente foi acionada,
tendo sido questionada desde o incio quanto sua representatividade. E
num processo natural, foi-se dando preferncia e autonomia Assemblia Geral na tomada de decises. Geralmente eram formados grupos de
trabalho em funo de demandas especficas e associadas aos perfis dos
membros e das Instituies. Por exemplo: anlise e aprovao de projetos
de pesquisa na FLONA eram atividades repassadas s instituies da rea,
como UFPA, FIT, ULBRA, Embrapa; formao de grupos de trabalho, para
fins de elaborao de documentos e pareceres, eram repassados por afinidades e/ou disponibilidade de tempo.
As reunies so convocadas via ofcio, que no caso das representaes
comunitrias geralmente transportado por barco e entregue em mos, o que
requer uma antecedncia razovel no envio. O Ibama raramente tem arcado

139

com as despesas de transporte e alimentao, tendo em vista a insuficincia de

recursos e a distncia da FLONA de Santarm, entre 50 e 80 Km. Em algumas
oportunidades, quando a reunio se alonga, fornecemos refeies.
At a 9 reunio do CC, a Ata era elaborada por um de seus membros escolhidos antes da leitura do documento da reunio anterior e sua
aprovao. Estvamos tendo muita dificuldade de receber a Ata em tempo hbil para as reunies, alm da difcil aceitao desta tarefa. A partir de
20/10/2003, definiu-se uma relatora nica, funcionria do Ibama, que
passou tambm a organizar toda a logstica das reunies, surtindo melhores resultados. As Atas geralmente so repassadas via e-mail, meio de
comunicao no disponvel principalmente aos comunitrios.
Desde a instalao do CC, vm sendo discutidas a paridade e a
representatividade dos seus membros, principalmente das lideranas comunitrias que ainda no esto devidamente organizadas, em funo dos
variados grupos de interesse dentro dos limites da FLONA Tapajs e reas
de influncia externas.
Concluses e recomendaes
Recentemente o Governo, especialmente o Ibama, tem adotado o modelo de grupos gestores, tipo colegiado, que auxiliam a gesto e aumentam o grau de participao dos atores e parceiros das instituies,
o que tem fortalecido o papel dos Conselhos Consultivos;
As atribuies, a definio clara de papis e o grau de autonomia desta proposta ainda no foram devidamente testados e delineados;
O Conselho Consultivo, alm de dividir responsabilidades, um grande amortecedor de presses polticas. Ex.: No Plano de Manejo da
FLONA Tapajs, o CC participou ativamente nos momentos cruciais de
tomadas de deciso;
As atas de reunio devem ser elaboradas durante a prpria reunio, para
encaminhamento a todos os membros para aprovao na reunio seguinte;
Alocao, nos Planos Operativos, de recursos oramentrios para
viabilizao das reunies do CC;
A presidncia dos CC no deve ser prerrogativa exclusiva do rgo responsvel pela UC, mas deve ser rotativa entre seus membros, a cada
perodo de 2 ou 3 anos.
10/08/04
Angelo de Lima FFrancisco
rancisco
Chefe da FLONA Tapajs/PA
IBAMA

140

ALGUNS ASPECT
OS D
A GESTO PPAR
AR
TICIP
ATIV
AD
A FLONA TAP
AJS
ASPECTOS
DA
ARTICIP
TICIPA
TIVA
DA
TAPAJS
ATRA
VS
DE
SEU
CONSELHO
CONSUL
TIV
O
TRAVS
CONSULTIV
TIVO
Das 23 instituies que atualmente compem o Conselho Consultivo da FLONA Tapajs: universidades, rgos de pesquisa, secretarias municipais, ONGs e associaes comunitrias (Tabela 1), cerca de 14 tm freqncia regular nas reunies do Conselho. Entre elas, as instituies que
atuam diretamente junto s comunidades da FLONA e as instituies de
ensino superior, alm das prprias representaes comunitrias.
Tabela 1. Instituies componentes do Conselho Consultivo da FLONA Tapajs
Instituies

Instituies

Instituies

Instituies

de Ensino

de Pesquisa

Pblicas

da Sociedade Comunitrias

Superior

e Extenso

Municipais

Civil (ONGs) da FLONA

Instituies

Sindicato

rgo
Gestor

Instituto de
Pesquisa da
Universidade Embrapa

Secretaria

Amaznia

Associao

Federal do

Municipal

IPAM

Intercomunitria dos

Par/

de Turismo

do Tapajs - Trabalhadores

Campus de

de Santarm

AITA

Santarm

Santur

UFPA
Instituto

Emater

Sindicato

Rurais de

Instituto

Belterra

Amaznico

STR/Belterra

Instituto

de Manejo

Associao

Luterano de

Scio-

Sustentvel

de Mini e

Ensino

ambiental

dos

Pequenos

Superior

de Santarm Recursos

Produtores

ILES/ULBRA

- ISAM

Ambientais

Rurais do

I.A.R.A.

Tapajs -

Grupo de

ASMIPRUT

IBAMA

Defesa da
Faculdades

Prefeitura

Amaznia

Associao

Integradas

Municipal

GDA

dos

do Tapajs

de Belterra

Produtores
Rurais de

FIT
Projeto

Santarm

Sade e

APRUSANTA

Conselho

Alegria

Associao

Municipal

PSA

de Agropro-

de Turismo

dutores

e Meio

Regionais
de Belterra

Ambiente

Unio de

CONTUMA

Entidades

Secretaria

Comunitrias Associao

de

de Santarm Comunitria

Agricultura - - Unescos

dos

SAGRI

Moradores,
Produtores
Rurais e
Extrativistas
de Maguari
Rio Tapajs
Ascomart

141

Instituies

Instituies

Instituies

Instituies

de Ensino

de Pesquisa

Pblicas

da Sociedade Comunitrias

Superior

e Extenso

Municipais

Civil (ONGs) da FLONA

Instituies

Sindicato

rgo

Associao
Intercomunitria da
Nova Unio
do Tapajs Asnuta

Na atual conjuntura da gesto participativa na FLONA Tapajs, refletida no Conselho Consultivo, as organizaes comunitrias apresentam,
ainda, uma forte dependncia das intervenes e influncias polticas de
instituies chamadas ONGs que atuam nas comunidades. Suas atuaes
nas plenrias do Conselho so, muitas vezes, tmidas, prevalecendo as
opinies institucionais externas s comunidades, ainda que em nome do
desenvolvimento comunitrio.
Como em outras regies da Amaznia, o processo de organizao
comunitria na FLONA tem sido encaminhado a partir de conceitos filosficos institucionais, em nome de um desenvolvimento comunitrio que,
muitas vezes, no contempla um efetivo desenvolvimento poltico de suas
lideranas. Contudo, nestes 7 anos de gesto participativa na FLONA, as
comunidades comeam agora a demonstrar algum sinal de independncia e desenvolvimento poltico na gesto. Podemos destacar a atuao
positiva da Comisso Fundiria, formada por lideranas comunitrias, criada para acompanhar o processo fundirio; e a criao em Junho de 2004
da Federao das Comunidades da FLONA Tapajs FCFT que visa representao poltica nica das comunidades, devendo inclusive representlas no acordo de concesso de uso da terra junto ao IBAMA.
Atualmente, na estrutura do Conselho Consultivo da FLONA, as comunidades tm representatividade paritria com as demais instituies,
mas, efetivamente, esto representadas somente por 6 associaes comunitrias que muitas vezes no apresentam sincronia de idias voltadas para
os interesses comuns. Na proposta de alterao do Regimento, j aprovada pelo Conselho, esta representatividade passa a ter a proporo de 40%
em contrapartida s instituies do poder pblico e da sociedade civil,
com 30% cada. A idia aqui garantir s comunidades maioria nas votaes. Mas para isso, faz-se necessrio o empoderamento das comunidades, que so os atores mais frgeis no processo.
Para que haja equilbrio na gesto participativa, entretanto, esforos
devem ser feitos neste sentido, caso contrrio tratarmos desiguais como
iguais. As aes devem fortalecer e capacitar as organizaes comunitrias, objetivando o equilbrio entre as relaes estabelecidas, com nfase na
formao sobre co-responsabilidade e suas implicaes no processo de
gesto participativa.

142

Destacam-se, ainda, entre as principais alteraes, a criao do cargo de

vice-presidente entre as instituies componentes do Conselho Consultivo e
a criao da Coordenao Operacional que objetiva o encaminhamento das
reunies e outras aes do Conselho Consultivo. Por ser uma proposta que
sugere, mesmo que eventual e interinamente, a presidncia do Conselho atravs do vice-presidente, provavelmente a anlise jurdica da proposta entenda
haver conflito com a determinao do Art. 17, 5 da Lei n 9985/00.
Aps 3 anos da publicao da portaria que cria o Conselho Consultivo da FLONA Tapajs, boa parte dos moradores desconhece seus
objetivos e reclama sobre a falta de aproximao do Conselho em relao s comunidades. Apesar das crticas por parte de alguns integrantes
do Conselho neste sentido, a responsabilidade de uma atuao mais
ampla , basicamente, das instituies tcnicas que o compem e do
prprio IBAMA enquanto rgo gestor que preside o Conselho, por terem entendimento e argumentao privilegiados s representaes comunitrias sobre questes tcnicas e burocrticas. Efetivamente, nunca
foi proposta plenria nenhuma ao de divulgao dos objetivos do
Conselho, nem sobre o seu funcionamento. A gesto participativa tambm pressupe a responsabilidade compartilhada.
Importante destacar o carter meramente consultivo do Conselho. Esta
limitao constitui entrave para uma gesto participativa ampla e equilibrada entre o poder pblico e a sociedade civil, especialmente as organizaes
dos moradores. Muitas vezes, as consultas realizadas ao Conselho contribuem apenas para legitimar as aes do prprio IBAMA, salvo as convenincias. Portanto, para que o Conselho Consultivo da FLONA Tapajs torne-se
um frum de deciso, faz-se necessrio o consentimento legal e a boa vontade poltica do rgo gestor. Provavelmente, com um carter tambm deliberativo, o Conselho venha a ser um espao de gesto participativa real.
Aps 3 anos de funcionamento, o Conselho Consultivo apresenta
experincias suficientes para uma avaliao tcnica e imparcial, isenta de
concorrncias, tendo os seus membros oportunidade de aprendizado com
as experincias, sejam negativas ou positivas.
Portaria 84 que regulamenta o Regimento do Conselho Consultivo da
FLONA Tapajs e a proposta de alterao deste Regimento
INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS
PORTARIA N 84, DE 29 DE JUNHO DE 2001
PRESIDENTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - IBAMA, no uso das atribuies que
lhe so conferidas pelo artigo 17, inciso VIII da Estrutura Regimental aprovada pelo Decreto n 3.059, de 14 de maio de 1999 e pelo art. 83, inciso
XIV do Regimento Interno aprovado pela Portaria Ministerial n 445/89GM/MINTER, de 16 de agosto de 1989, publicada no Dirio Oficial da
Unio do dia subseqente;

143

Considerando:
O Art. 17 e pargrafos da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que
regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal e
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d
outras providncias;
O Art. 8 do Decreto n 1.298, de 27 de outubro de 1994, que trata
da regulamentao da permanncia de populaes tradicionais dentro
dos limites das Florestas Nacionais - FLONAS;
que a Floresta Nacional de Tapajs habitada por aproximadamente 6.000
pessoas, distribudas em 22 Comunidades;
o Termo de Ajustamento de Conduta celebrado entre o IBAMA e o Ministrio Pblico Federal; e
o processo de gesto participativa que vem se dando na Floresta Nacional
de Tapajs desde 1997,RESOLVE:
Art. 1 Criar o CONSELHO CONSULTIVO da Floresta Nacional de Tapajs.
Art. 2 O CONSELHO CONSULTIVO ser regido por REGIMENTO INTERNO, na forma do Anexo I a esta Portaria.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
HAMILTON NOBRE CASARA
ANEXOI
REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO CONSULTIVO DA Floresta Nacional de Tapajs/PA
CAPTULO I
DOS OBJETIV
OS E D
AS ATRIB
UIES
OBJETIVOS
DAS
TRIBUIES
Art. 1 O Conselho Consultivo da Floresta Nacional de Tapajs - FLONA de
Tapajs, com domiclio junto unidade do IBAMA em Santarm PA, uma entidade voltada para a orientao das atividades desenvolvidas naquela floresta e no seu entorno, conforme disposies do presente Regimento.
Art. 2 Os objetivos do Conselho Consultivo, resguardados os preceitos do
1 do Art. 1 do Decreto n 1.298/94, so:
I - contribuir para o aprimoramento de uma poltica pblica florestal que
possa garantir o desenvolvimento da sociedade e a conservao dos recursos naturais;
II - promover a gesto e o planejamento da FLONA de Tapajs, de forma
consultiva e propositiva, envolvendo os diversos grupos da sociedade
e do poder pblico;
III - contribuir, como experincia piloto, para a gesto participativa em
outras Unidades de Conservao.
Art. 3 So atribuies do Conselho Consultivo :
I - orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, projetos e
atividades ligadas FLONA de Tapajs, de forma a harmonizar e

144

compatibilizar suas aes;

II - atuar na FLONA de Tapajs de forma consultiva, com possibilidade de
ampliar sua atuao junto ao IBAMA, a partir do amadurecimento de
aes conseqentes e propositivas do Conselho;
III - propor critrios e procedimentos tcnico-cientficos para direcionar
aes de proteo ambiental e de desenvolvimento econmico, social e cientfico na FLONA de Tapajs;
IV - propor, encaminhar e executar programas, projetos e atividades relacionados FLONA de Tapajs;
V - contribuir para a divulgao de aes promissoras desenvolvidas na
FLONA de Tapajs, que possam servir de subsdios para futuras aes;
VI - zelar pelo cumprimento do Plano Diretor da FLONA de Tapajs.
Pargrafo nico
nico.. Em todas as decises do Conselho Consultivo, devero
ser observadas as normas e leis relacionadas com as Florestas Nacionais,
meio ambiente e polticas florestais vigentes, inclusive as especficas da
Floresta Nacional de Tapajs, tal como o Plano de Manejo.
CAPTULO II
DA COMPOSIO
Art. 4 So rgos do Conselho Consultivo:
a Assemblia Geral;
o Conselho Diretor;
o Apoio Tcnico.
1 A Assemblia Geral o rgo soberano do Conselho Consultivo e ser
composta por rgos do governo e da sociedade civil, em diversas representaes dos municpios de Santarm, Belterra, Aveiro e Rurpolis.
2 O Presidente do Conselho Consultivo ser o Chefe da Floresta Nacional de Tapajs, que presidir tambm a Assemblia Geral.
3 O Conselho Diretor ser composto por representantes e respectivos
suplentes de rgos governamentais e da sociedade civil organizada, devidamente habilitados, assim constitudo:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

um Representante do IBAMA;
um Representante de rgo governamental federal;
um Representante de rgo governamental estadual;
um Representante de rgo governamental municipal;
um Representante de rgo no governamental de classe de trabalhadores rurais;
um Representante de rgo no governamental de Assessoria Tcnica;
um Representante de rgo no governamental comunitrio da FLONA
de Tapajs;
um Representante de rgo no governamental comunitrio do entorno da FLONA de Tapajs;
um Representante da classe empresarial.

4 O Conselho Diretor ter uma Diretoria, assim constituda:

a) Coordenador-Geral;
b) Vice Coordenador-Geral;

145

c) Secretrio-Executivo;
d) Vice Secretrio-Executivo.
5 A durao dos mandatos ser de 2 (dois) anos, iniciando-se no ms
de abril de cada binio.
6 A escolha do Coordenador-Geral e do Vice, do Secretrio - Executivo
e do Vice, dar-se- por eleio em Assemblia Geral, entre representantes de Instituies e entidades que compem o Conselho Diretor.
7 Cada membro do Conselho Diretor ter 1 suplente, escolhido entre
seus pares, segundo critrio de representatividade das categorias,
em Assemblia Geral.
8 O Apoio Tcnico ser composto por tcnicos especializados nas reas
de direito, educao, sade, pesquisa, extenso, fomento e segurana , convidados pelo Conselho Consultivo a colaborar prestando
apoio tcnico-cientfico ao Conselho Diretor da FLONA de Tapajs,
em assuntos de competncia das entidades que o compem.
9 Ao Apoio Tcnico compete estudar, analisar e dar parecer em projetos
e matrias submetidas sua apreciao, expressos em documentos
ou relatrios.
10 O tcnico responsvel pelo parecer no dever estar envolvido diretamente em projetos ou matrias submetidas sua apreciao.
11 O Apoio Tcnico ser acionado pelo Conselho Diretor, sempre que
considerar necessrio.
SEO I
DA COMPETNCIA DOS MEMBROS DO CONSELHO CONSULTIVO
Art. 5 Compete Assemblia Geral:
I - Orientar e acompanhar o desenvolvimento de programas, projetos e
atividades ligadas FLONA de Tapajs, de forma a harmonizar e
compatibilizar suas aes;
II - Atuar na FLONA de Tapajs de forma consultiva, com possibilidade
de ampliar sua capacidade de deliberao junto ao IBAMA, a partir
do amadurecimento e de aes conseqentes e propositivas da Assemblia;
III - Zelar pelo cumprimento do Plano de Manejo da FLONA de Tapajs;
IV - Definir quem so os representantes que faro parte do Conselho Consultivo;
V - Apreciar e aprovar o Relatrio de Atividades desenvolvidas;
VI - Apreciar e aprovar o Plano de Atividades do ano subseqente;
VII --Apreciar e aprovar a Prestao de Contas Anual;
VIII - Aprovar e alterar, quando necessrio, o Estatuto Social e o Regimento Interno;
IX - Reunir-se, ordinariamente, uma vez por ano e, extraordinariamente,
sempre que convocada pelo seu Presidente, com a anuncia do Conselho Diretor.
Art. 6 Incumbe ao Presidente da Assemblia Geral:
I - Receber, documentar e informar ao Conselho Consultivo a composio do Conselho Diretor;

146

II - Convocar e coordenar as Assemblias Gerais ordinrias e extraordinrias;

III - Presidir o processo eleitoral para renovao do Conselho Diretor;
IV - Presidir o processo de habilitao e credenciamento das entidades
que queiram compor o Conselho Consultivo.
Art. 7 Compete ao Conselho Diretor:
I - Convidar tcnicos especializados nas reas de educao, sade, pesquisa, extenso, fomento, segurana, jurdica e outros para assessorlo, sempre que necessrio.
II - Cumprir e zelar pela observncia das normas deste Regimento;
III - Propor, deliberar e executar programas, projetos e atividades relacionadas FLONA de Tapajs, bem como julgar, aprovar ou recomendar,
conforme o caso, Projetos Comunitrios a serem financiados mediante Projetos especiais;
IV - Contribuir para a divulgao de aes desenvolvidas na FLONA de
Tapajs que possam servir de subsdios para futuras aes.
V - Propor, estudar, discutir e votar assunto submetido ao exame do Conselho Consultivo.
Art. 8 Incumbe ao Coordenador-Geral:
I - Convocar reunies e enviar suas respectivas pautas, com antecedncia de 10 (dez) dias, aos membros do Conselho Diretor;
II - Presidir as reunies ordinrias e extraordinrias do Conselho Diretor;
III - Assinar documentos e representar o Conselho Consultivo, perante a
sociedade civil e rgos do poder pblico;
IV - Propor questes de ordem e pauta das reunies.
Art. 9 Incumbe ao Vice-Coordenador:
I - Substituir o Coordenador em seus impedimentos e eventuais ausncias;
II - Assessorar o Coordenador.
Art. 10
10.. Incumbe ao Secretrio-Executivo:
I - Redigir e assinar as Atas das reunies e distribu-las aps cada reunio;
II - Redigir correspondncias, relatrios, comunicados e demais documentos necessrios, mediante a aprovao do Conselho Diretor;
III - Divulgar no Conselho Consultivo as informaes, decises e aes
do Conselho Diretor, aps a sua apreciao;
IV - Receber todas as correspondncias e documentos endereados ao Conselho Consultivo, e encaminh-los ao Conselho Diretor, para as providncias necessrias;
V - Manter atualizado e organizado o arquivo de documentos, correspondncias do Conselho Consultivo;
VI - Divulgar na sociedade as informaes, decises e aes do Conselho
Consultivo aps a apreciao pelo Conselho Diretor.

147

Art. 11
11.. Incumbe ao Vice Secretrio-Executivo:
I - Substituir o Secretrio-Executivo em seus impedimentos e ausncias;
II - Assessorar o Secretrio-Executivo.
Art. 12
12.. Compete ao Apoio Tcnico:
I - Estudar, analisar e emitir parecer sobre matria submetida sua apreciao pelo Conselho Diretor.
SEO II
DA ASSEMBLIA GERAL
Art.13
Art.13.. A Assemblia Geral, rgo soberano do Conselho Consultivo, composta por Representantes na forma do 1 do Art. 4 deste Regimento.
Pargrafo nico
nico. As Assemblias Gerais sero convocadas por seu Presidente, atravs de Edital de Convocao publicado, pelo menos em um jornal de
circulao de cada um dos municpios que compem a representao do
Conselho Consultivo, at 10 (dez) dias antes da data de sua realizao.
SEO III
DA HABILITAO E CREDENCIAMENTO DAS ENTIDADES
Art. 14
14.. As entidades que pretendem compor o Conselho Consultivo devem submeter-se a critrios de habilitao e credenciamento, para
ento concorrer a cargos eletivos.
1 Os critrios para habilitao e credenciamento das entidades, contempladas no Edital de convocao, so os seguintes:
a) para os rgos pblicos: apresentar documento de sua criao, Regimento Interno e documento de nomeao do titular para os municpios que abrangem a FLONA de Tapajs;
b) para as entidades no-governamentais: apresentar Ata da fundao da
entidade, registro e Ata da reunio de posse da Diretoria e os objetivos
das entidades compatveis com as atividades da FLONA de Tapajs.
2 A habilitao e credenciamento de qualquer entidade como membro
do Conselho Consultivo dar-se- com aprovao da Assemblia
Geral, devendo tal proposta constar do Edital de Convocao.
SEO IV
DAS ELEIES
Art. 15
15. As eleies para renovao do Conselho Diretor sero realizadas
no perodo mximo de 60 (sessenta) dias; e mnimo de 30 (trinta)
dias que antecederem o trmino dos mandatos vigentes.
1 O Presidente da Assemblia Geral convocar todas as entidades para
renovao e /ou nova habilitao para composio do Conselho Consultivo.

148

 2 As eleies sero convocadas pelo Presidente da Assemblia Geral,

que ter plenos poderes para dirigir o Processo Eleitoral aprovado,
tendo acesso documentao, arquivos, cadastro e todo o material
necessrio sua realizao.
SEO V
DA PERDA DO MANDATO E DA VACNCIA
Art. 16
16.. Ocorrer a perda do mandato quando o membro do Conselho
Diretor:
I - Deixar de comparecer a trs reunies consecutivas; ou cinco intercaladas, sem justificativa aceita pelo Conselho Diretor. Caso o membro
justifique sua falta, por escrito, dever designar suplente para substitu-lo;
II - For descredenciado pela entidade que representa oficialmente.
Pargrafo nico
nico.. A perda do mandato do membro do Conselho Diretor
ser efetivada a partir da resoluo do Conselho Diretor.
Art. 17
17.. Ocorrer a vacncia do mandato do membro do Conselho Diretor
nos seguintes casos:
I - Renncia voluntria, formulada por escrito, em expediente endereado ao Conselho Diretor;
II - Perda de mandato;
III - Morte.
1 Em caso de vacncia, o Conselho Diretor tomar as providncias junto
entidade representada para que ocorra a substituio do membro.
2 A ausncia injustificada dos membros efetivos e suplentes do Conselho Diretor em trs reunies consecutivas, ou cinco intercaladas,
implicar na perda do mandato, sendo possvel sua substituio por
outra entidade da mesma categoria, de acordo com o estabelecido
no 2 do Art. 14.
SEO VI
DAS REUNIES, ORDEM DO DIA, VOTAES E ATAS
Art. 18
18.. O Conselho Diretor dever comparecer s reunies ordinrias e
extraordinrias da Assemblia Geral para o andamento dos trabalhos.
1 As Assemblias Gerais Ordinrias tero periodicidade anual (uma
por ano).
2 As Reunies Ordinrias do Conselho Diretor tero periodicidade
mensal (uma por ms).
3 As Assemblias Gerais Extraordinrias podero ser solicitadas por
qualquer membro da Assemblia Geral, em caso de relevncia julgada

149

pelo Conselho Diretor, e convocadas pelo Presidente da mesma.

4 As Reunies Extraordinrias do Conselho Diretor podero ser solicitadas por qualquer membro do Conselho Diretor; indicando os motivos
da solicitao, e convocadas com 24 horas de antecedncia.
5 As reunies no ocorrero, caso participem menos de quatro membros
do Conselho Diretor, ou seja, no tenham maioria simples. A no realizao da reunio ser registrada em Ata da reunio subseqente, sendo que o no comparecimento dos membros dever ser justificado.
6 A sede executiva do Conselho Diretor ser determinada segundo
um sistema de rodzio entre suas entidades participantes. A entidade sede, bem como todas as entidades e instituies do Conselho
Consultivo, devero colocar disposio infra-estrutura de apoio,
quando necessrio, para realizao de trabalhos do Conselho Consultivo.
Art. 19
19.. As deliberaes do Conselho Diretor sero tomadas por maioria
simples dos votos dos seus membros.
Pargrafo nico. As deliberaes relativas s propostas de alterao do
Regimento Interno sero tomadas por maioria simples dos votos dos membros do Conselho Diretor.
Art. 20
20.. Ser lavrada uma Ata em cada Assemblia Geral e em cada reunio do Conselho Diretor, as quais aps sua leitura e aprovao na
reunio subseqente sero assinadas pelo Presidente da Assemblia Geral e pelo Secretrio, respectivamente; e por todos os membros presentes, sendo tambm enviadas s entidades envolvidas
nas questes da FLONA de Tapajs e s Associaes Comunitrias
da FLONA, e ainda colocadas disposio dos membros do Conselho Consultivo.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 21
21.. Antes da realizao da Primeira Assemblia Geral caber FLONA
de Tapajs / IBAMA fazer um chamamento para as entidades se
habilitarem a compor o Conselho Consultivo.
Art. 22
22.. Este chamamento ser feito atravs de Edital de Convocao, que
estabelecer prazo e documentao para habilitao dos participantes.
Art. 23
23.. A Primeira Assemblia Geral de formao do Conselho Consultivo
ser convocada e coordenada pela Administrao da FLONA de
Tapajs / IBAMA, junto aos rgos e entidades habilitados.
Art. 24
24.. O primeiro ato da Primeira Assemblia Geral ser a definio dos
representantes, por categoria, previamente habilitados.

150

Art. 25
25.. Na Primeira Assemblia Geral ser eleito o Conselho Diretor, com
mandato de 2 (dois) anos.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 26
26.. As despesas com transporte, hospedagem e alimentao dos membros do Conselho Consultivo, imbudos de atividades definidas como
relevantes para o grupo, fora da sede do municpio, sero submetidas ao IBAMA e, caso aprovadas, constaro da sua previso oramentria.
Art. 27 As decises que o Conselho Consultivo julgar necessrias sero
formalizadas em documentos, dando-se ampla publicidade s
mesmas.
Art. 28
28.. O Conselho Consultivo atuar e se posicionar de forma independente da administrao do IBAMA.
Art. 29
29.. Os casos omissos deste Regimento Interno sero dirimidos pelo
Conselho Consultivo, em reunio.
Principais alteraes ao Regimento Interno do Conselho Consultivo da
FLONA
CAPTULO II
DA COMPOSIO
Art. 4 So rgos do Conselho Consultivo:
a) Assemblia Geral;
b) Coordenao Operacional (excluso do Conselho Diretor)
c) Apoio Tcnico.
2 O Conselho Consultivo ser formado por 40% (quarenta por cento)
das comunidades tradicionais, 30% (trinta por cento) da sociedade
civil e 30% (trinta por cento) do governo, com composio total de
no mximo 30 integrantes.
5 O Conselho Consultivo ter um vice-presidente eleito na Assemblia
Geral por um mandato de dois anos.
6 A Coordenao Operacional ser composta pelo presidente da Assemblia Geral e por trs membros representantes do Poder Pblico,
Sociedade Civil e das Comunidades da Floresta Nacional de Tapajs,
referendados em Assemblia;
SEO I
DA COMPETNCIA DOS RGOS DO CONSELHO CONSULTIVO
Art. 8 Compete Assemblia Geral:

151

IX - Reunir-se, ordinariamente, quatr

o vezes por ano e, extraordinariaquatro
mente, sempre que convocada pelo seu Presidente,, ou por cinqenta por cento mais um de seus membros, e/ou pela Coordenao
Operacional.
Art. 10. Compete ao vice-presidente substituir o presidente nas suas ausncias e impedimentos.
Art. 12. Compete Coordenao Operacional:
I Operacionalizar as convocaes de reunies e enviar suas respectivas
pautas, com antecedncia de 10 (dez) dias, aos membros do Conselho Consultivo;
II - Propor questes de ordem e pauta das reunies;
III - Colaborar na execuo das atividades para o bom funcionamento do
Conselho Consultivo.
Art. 14
14.. As entidades que pretendem compor o Conselho Consultivo, devem ser atuantes na regio e desenvolver atividades compromissadas com os objetivos da FLONA de Tapajs e com o meio ambiente, e devem submeter-se a critrios de habilitao e credenciamento,
para ento concorrer a cargos eletivos.
.P
Regina G
.P.. Cerdeira
G.P
Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel
dos Recursos Ambientais - I.A.R.A

152

ENTREVIST
A COM ALMIRO ALMEID
A RODRIGUES
ENTREVISTA
ALMEIDA
COMUNID
ADE
MA
GU
ARI,
P
A
COMUNIDADE MAGU
GUARI, PA
Entrevistadora - Qual o seu nome e a instituio que est representando?
Almiro - Meu nome Almiro Almeida Rodrigues. Moro na Comunidade
Maguari, Floresta Nacional de Tapajs, e sou Coordenador da Associao
Intercomunitria de Mini e Pequenos Produtores da Margem Direita do
Tapajs - ASMIPRUT, criada em 1994. uma associao comunitria. Na
poca ns nos vamos muito separados do sistema de organizao, e a
comunidade resolveu ter uma entidade que lutasse para defender melhor
o direito das comunidades que viviam dentro da Floresta Nacional de
Tapajs. Na poca no havia uma garantia, mesmo do prprio rgo que
era o IBAMA, nem do Governo, ento ns fizemos assemblias, sentamos
e discutimos para encontrar formas para resistncia: podermos viver dentro da floresta dos Tapajs.
Entrevistadora - A resistncia por parte de quem?
Almiro - A resistncia nasceu por parte de uma organizao comunitria,
com o apoio do IBAMA e de entidades parceiras com as quais trabalhvamos, incluindo as ONGs, sindicatos, prefeituras, e outras entidades que
nos ajudaram a conseguir a permanncia na floresta.
Entrevistadora - O que motivou a criao do Conselho?
Almiro - O Conselho foi criado porque queramos participar de toda a
discusso de Governo, ONGs e Prefeituras. Criamos, ento, um Conselho
Gestor com poder para abrir a participao de todas as comunidades do
Tapajs, cada uma levando seus representantes.
Entrevistadora - So quantas comunidades? E quantos representantes de
cada uma?
Almiro - A Floresta Nacional do Tapajs tem 25 comunidades. Cada comunidade local possui 14 representantes. Tem representante do time de futebol, da Igreja, do trabalho comunitrio, das associaes, de sindicatos.
Entrevistadora - E como foi feito esse Conselho?
Almiro - Foi criado por meio de reunies e uma Assemblia Geral, que
teve uma participao de 100 pessoas, envolvendo vrias entidades: o
IBAMA, a Prefeitura Municipal de Belterra, a de Santarm, o Sindicato dos
Trabalhadores, o projeto Sade e Alegria, as entidades de moradores das
comunidades e as 3 intercomunitrias da FLONA, que so associaes com
representatividade para esse povo do Tapajs.
Entrevistadora - E os recursos e a divulgao?
Almiro - Como existe o PROMANEJO, que um programa que disponibiliza
recursos internacionais, fizemos um ofcio pedindo recursos para trabalhar no sistema de mobilizao, pelo menos para transporte e alimenta-

153

o. Com esse apoio conseguimos reunir as comunidades todas e fazer a

assemblia para criar o Conselho. A divulgao foi mais atravs de folhetos, jornais e pela Rdio Rural de Santarm.
Entrevistadora - As comunidades so participativas? Elas sabem da atuao do Conselho dentro da Floresta Tapajs?
Almiro - Pelo menos as da FLONA tm uma participao muito boa. O
pessoal se empenha muito a respeito da situao fundiria, da legalizao
de documentos para garantir esse pessoal na FLONA; ento quando fazemos um evento, uma reunio comunitria, uma assemblia, temos uma
participao muito boa, chegamos a ter de 200 a 250 pessoas.
Entrevistadora - Qual a populao dessas comunidades?
Almiro - So 25 comunidades da FLONA, com 1400 famlias. Isso sem o
entorno.
Entrevistadora - Quando o Conselho foi criado? E como as comunidades
escolheram seus representantes?
Almiro - O Conselho foi criado em 25 de maro de 1998. A escolha foi em
assemblia.
Entrevistadora - Os moradores da FLONA tm quantos representantes no
Conselho?
Almiro - O Conselho participativo, e cada comunidade tem um representante no Conselho, titular e suplente.
Entrevistadora - As pessoas escolhidas tm legitimidade; so escutadas e
reconhecidas como representantes da sociedade?
Almiro - Sim. Ns, como representantes, quando vamos a um evento desses, primeiramente escutamos a voz do povo, quem o povo quer que levemos para o encontro, para falar em nome deles; ento, antes de vir, fazemos uma reunio e procuramos saber o que o povo acha que devemos
defender naquele evento.
Entrevistadora - As reunies do Conselho acontecem de quanto em quanto tempo?
Almiro - Trabalhamos com 9 comunidades, e convocamos para a assemblia com 15 dias de antecedncia, que o tempo de mobilizao. Temos
um grupo de apoio, que vai s comunidades para mobilizar o povo, marcando o dia e a hora da assemblia.
Entrevistadora - Das assemblias do Conselho, as pessoas que quiserem podem
participar? E essas assemblias acontecem de quanto em quanto tempo?
Almiro - A nossa assemblia participativa; dela participa todo o pessoal
das comunidades, das ONGs, do prprio Governo, do IBAMA, da Prefei-

154

tura, da Cmara de Vereadores. Ela aberta a todos os que queiram participar e nos ajudar em alguns pontos que precisam ser discutidos. Por ano
so 3 assemblias.
Entrevistadora - O que mudou para o entorno e para os moradores da
FLONA depois do Conselho?
Almiro - Uma das mudanas foi que, com o Conselho, ns tivemos a possibilidade de criar o Frum Comunitrio. Nesse Frum ns nos reunimos
duas vezes por ms para articular a gesto da maior parte executiva da
FLONA e da coordenao comunitria, tendo tambm acesso a cada atividade e projeto que as comunidades desenvolvem. O Frum que est
definindo a aprovao de projetos atravs da sua parceria. Quando comeamos a trabalhar com os projetos comunitrios que iam para o plano de
manejo, eles iam todos para Manaus, e de Manaus ns podamos aprovlos em Santarm. Hoje mudou, em vez de ir para Manaus, uma comisso
em Santarm faz uma avaliao, e da avaliao envia para o Frum com
uma data marcada para sua aprovao.
Entrevistadora - Como a relao do Conselho com a administrao da
Unidade Tapajs?
Almiro - Nossa relao com o pessoal da administrao se tornou muito
vivel; hoje nos juntamos para tomar as decises e as levamos para discusso nas comunidades. As comunidades acham que a parceria foi muito
boa para as nossas decises.
Entrevistadora - Os gestores da unidade j acataram alguma deciso do
Conselho?
Almiro - O Conselho j implantou diversos sistemas na FLONA: criou um
centro de treinamento com recurso do BNDES, implantou um abastecimento de gua, tambm com recurso do BNDES, e j implantamos a sade com mais assistncia, as escolas com um grau de estudo melhor, a comunicao e transporte, com escoamento de produo. As coisas melhoraram um pouco para as pessoas das comunidades.
Entrevistadora - E quanto ao administrador da unidade, ele tem um trabalho conjunto com vocs, incorpora ou acata as indicaes do conselho?
Almiro - Sim, ele acata. uma pessoa muito disponvel, que escuta bem o
povo e, com isso, ajuda no sistema de gesto, de participao, de influenciar at aquelas pessoas muitas vezes divergentes, que no ligam para o
movimento comunitrio nem para a organizao. Por meio dele, temos
trazido vrias pessoas para dentro da sociedade.
Entrevistadora - Quais foram os maiores obstculos criao do Conselho?
Almiro - O maior problema que encontramos foi agora com a criao das
comunidades indgenas, porque os ndios querem uma rea muito grande, que at prejudica as comunidades. Querem tirar uma faixa de terra das
comunidades e ficar com elas. O Grupo de Trabalho tambm tem uma

155

culpa nisso porque deveria fazer a pesquisa dentro da rea indgena, e

no dentro da rea comunitria. Fizemos uma reunio em Matanxim, com
aproximadamente cem pessoas, e comeamos a conversar com o pessoal
do GT e dizer que dvamos a oportunidade para as pesquisas deles, mas
que fossem dentro da rea indgena e no dentro da rea comunitria.
Entrevistadora - Os indgenas tm representantes dentro do Conselho?
Almiro - No nosso Conselho, no. Eles tm um Conselho prprio que no
sei como funciona, porque nunca nos convidaram para fazer parte do conselho ou das reunies.
Entrevistadora - Ento no h um bom relacionamento com eles?
Almiro - O nosso relacionamento com eles no muito bom, porque eles
so muito fechados; no tm um trabalho amplo, aberto. Acho que o administrador da FLONA tem com eles os mesmos problemas que ns, comunitrios, enfrentamos.
Entrevistadora - Qual sua sugesto para melhorar o funcionamento do
Conselho?
Almiro - Uma sugesto que esse pessoal da Aldeia Indgena, que tambm um povo tradicional, se juntasse a ns para reforar o Conselho, o
que seria mais vivel do que ficar separados. Eles tambm faziam parte do
nosso trabalho, caminhavam conosco e estavam dentro da nossa participao, s que depois quiseram se assumir como ndios. Ficaram fazendo
grupos e dizendo que o trabalho deles at melhor que o nosso. Achamos que no podem se vangloriar, porque ns perambulamos na mesma
rea que eles; os peixes que eles comem, ns tambm comemos.
Entrevistadora - Como seria possvel fazer esse trabalho conjunto?
Almiro - Eu achava que fosse possvel, mas o prprio cacique deles no
procura participar conosco. J fizemos muitos convites, visitas, e nunca
eles disseram que querem participar conosco. Procuram cada vez mais ficar ss, como se diz, ficar tendo o nome de comunidade indgena, separados das nossas organizaes, dentro das quais eles tambm poderiam ser
ouvidos pra melhorar a situao da populao ribeirinha.
Entrevistadora - O Senhor lembra quando foi criada a Floresta Nacional do
Tapajs?
Almiro - Eu acho que a Tapajs foi criada em 1974, dia 19 de fevereiro.
Entrevistadora - Os moradores eram a favor da floresta? Como foi isso?
Almiro - Naquela poca, acho que a comunidade, o povo ribeirinho, no
sabia. Era o tempo do regime militar, era um governo rgido. Dentro das unidades de conservao no podia haver moradores, comunidades. Falaram
que, pelo decreto, esse pessoal tinha que ser retirado de l. Mas ns, como
comunidade, fizemos vrias reunies, fizemos uma grande parceria com ou-

156

tras ONGs, possivelmente CPT, GDA ou Sade e Alegria. Sentamos e comeamos a conversar comunidade com comunidade e depois convocamos uma
reunio com o prprio IBDF, na poca no era o IBAMA. De repente muda
de IBDF para IBAMA; juntaram-se outros coordenadores com outra experincia, para dar possibilidade aos moradores da FLONA de permanecer
l, como fiscais. Hoje trabalhamos em parceria com o IBAMA. Temos muitos agentes ambientais que foram capacitados pra trabalhar na FLONA
dando apoio ao IBAMA, e o IBAMA mandando apoio para os agentes
ambientais para fiscalizar a FLONA e evitar a invaso de madeireiros, de
caadores, de pescadores, para no ficar degradando tanto a parte de rio
quanto a parte de floresta.
Entrevistadora - Vinte anos depois, o que melhorou com a criao da Floresta?
Almiro - Primeiro foi a permanncia dentro da FLONA. a prpria FLONA
dando toda a possibilidade de o prprio morador poder fazer aproveitamento dos recursos naturais. Outra possibilidade foi a implantao de diversos projetos para as comunidades: reaproveitamento de sementes, produo de leos vegetais, trabalho com a matria-prima, fabricado na comunidade de Maguari. Hoje foi implantado tambm um projeto de
reaproveitamento de madeira para fazer artesanatos. Para o povo da comunidade da FLONA foi um passo frente, e eles tiveram um apoio muito
favorvel do IBAMA para o manejo.
Entrevistadora - Alm do conflito com os ndios, quais so as ameaas que
hoje ainda existem na FLONA?
Almiro - O que muitas vezes acontece na FLONA so algumas irregularidades na explorao de madeira, a abertura de grande roado, pasto, que
so ameaas que prejudicam at as comunidades.
Entrevistadora - H empresas grandes, madeireiras?
Almiro - Grandes, no. Mas h aquelas pequenas que costumam levar
madeira clandestinamente. Eles no so autorizados para explorar madeira, mas fazem um trabalho clandestino e com ele vo prejudicando as
comunidades. A prpria comunidade muitas vezes pega, sempre d uma
desconfiana; o pescador faz a pesca predatria tambm, fora de poca.
As pessoas vo e conversam com eles, muitos entendem, mas muitos no.
Muitos tm boas idias, mas outros pensam diferente da gente.
Entrevistadora - Existe plano de manejo da Floresta Nacional?
Almiro - O plano de manejo est sendo feito agora e, se Deus quiser, vai
ser aprovado; estamos trabalhando agora no plano de uso tambm das
comunidades. Esse um plano geral para todas as comunidades, mas tambm cada comunidade vai ter direito de fazer o seu plano prprio, at
porque h regras que a comunidade deve estabelecer.
Entrevistadora - E as comunidades confiam nesse Conselho, elas o escutam,
falam dos problemas para que o Conselho os leve para as assemblias?

157

Almiro - Nas comunidades, ns temos 50%, 60% de pessoas muito positivas, que tm uma confiana muito boa na gente, uma relao muito
boa. E uns 40% que ficam em cima do muro; eles no sabem se apiam
muito bem isso ou se no apiam aquilo. At porque muito difcil voc
ter uma mensagem que agrade a todo mundo.
Entrevistadora - H algum representante do governo local ou regional no
Conselho?
Almiro - Pelo menos da parte do IBAMA ns temos o ngelo, e ele faz
parte do Conselho. Da parte da Prefeitura, ns temos o prefeito, mas
difcil ele comparecer s reunies do Conselho, mas sempre manda um
secretrio.
Entrevistadora - E da comunidade do entorno?
Almiro - Da comunidade do entorno, pelo menos, temos a comunidade
de Nazar, com quem temos uma relao muito boa, at porque eles tambm tm vontade de participar do Conselho. So pessoas que ainda no
receberam nenhum benefcio atravs da FLONA para a rea deles.
Entrevistadora - E o senhor acha que, com a atuao do Conselho, vai ser
possvel melhorar alguma coisa para o entorno?
Almiro - Tenho plena certeza de que o Conselho tem poder de dar um
apoio ao pessoal do entorno, porque eles tambm so trabalhadores, vivem do campo e muitas vezes no desenvolvem bem as atividades de agricultura no campo por falta de apoio e de recursos financeiros.
Entrevistadora - O que o senhor est achando desses trs dias de encontro?
Almiro - Para mim, a vinda aqui foi muito importante; a gente fica muito
grato e satisfeito. uma experincia em que a pessoa v como est a situao de outros estados, de outros municpios, e tambm traz e conta as
histrias do seu municpio, porque a dor que diretamente o pas sofre,
quase todo mundo passa por ela.

158

ENTREVIST
A COM REGINA GLRIA PINHEIRO CERDEIRA INSTITUT
O
ENTREVISTA
INSTITUTO
AMAZNICO DE MANEJO SUSTENTVEL DOS RECURSOS AMBIENT
AIS
AMBIENTAIS
Entrevistadora - O seu nome, a instituio que voc representa e o Conselho do qual vocs fazem parte.
Regina - Meu nome Regina Glria Pinheiro Cerdeira. Sou tcnica do
Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel dos Recursos Ambientais, que
o IARA, de Santarm do Par. E o Iara membro do Conselho Consultivo da Floresta Nacional de Tapajs.
Entrevistadora - A populao entendeu o processo de criao da FLONA?
Regina - A FLONA tem precisamente trinta anos, mas, depois de estar criada
h mais ou menos dez, treze anos, que os moradores comearam a ter conscincia de morar em uma unidade de conservao. H todo um esforo dessas comunidades pra resolver a questo da terra, porque naquela poca j
havia um impasse com o rgo gestor, ento o IBDF, que no admitia de
forma alguma moradores na unidade. A partir de 1989, quando foi efetivamente dissolvido o IBDF com a criao do IBAMA, esses impasses viraram
confrontos e conflitos com os gestores do IBAMA na poca. Foi a partir de
1997 que se criou um canal de dilogo com o IBAMA, quando a Selma Bara
Melgao assumiu a gerncia do rgo. Ela promoveu uma audincia pblica,
uma iniciativa do prprio IBAMA atravs dela, de esclarecimento sociedade
do problema que a afligia. Foi a primeira vez que o povo comeou a encarar
os problemas, as reivindicaes atravs das comunidades e a se aproximar
mais. De l para c melhorou extremamente, no s o caso do IBAMA
Santarm, no s essa questo da FLONA, mas o IBAMA comeou a se aproximar, at antes disso, das comunidades atravs de um projeto de administrao pesqueira que era o projeto Iara; era a primeira vez efetivamente que o
IBAMA se aproximava das comunidades. Ainda h crticas ao IBAMA, mas as
pessoas j no tm mais medo, elas se comunicam com o rgo, elas vo,
pressionam, criticam, falam mal e sabem como cobrar e sabem tambm ser
parceiras e colaborar por conta dessas aes. Hoje temos essa FLONA com
uma srie de atividades que envolvem efetivamente os moradores, com um
projeto que se chama PROMANEJO, em que um dos componentes a FLONA
Tapajs. Ela bem atpica em relao a muitas outras FLONAs, porque tem
moradores, tem muitos projetos.
Entrevistadora - So muitos moradores?
Regina - H perto de 11 mil moradores e uma srie de projetos. As comunidades, apesar de estarem com uma organizao um pouco fragilizada, j esto
comeando a dar algum sinal de desenvolvimento, de maturidade poltica,
embora eu tenha muita crtica, o que foi parte da minha fala nessa oficina,
interveno excessiva das ONGs, que so importantes como apoio tcnico, mas
acabam tutelando demais as comunidades e as organizaes de comunidades,
e elas ficam um pouco dependentes nas suas representaes polticas. O prprio Conselho Consultivo um espao garantido para que essas comunidades
se faam representar e at para a sociedade civil que faz parte do processo de
gesto diretamente, apesar de no ser usuria do recurso; eu falo a sociedade
civil atravs das ONGS, mas so reas de trabalho dessas instituies.

159

Entrevistadora - Quais so, hoje, as principais ameaas, conflitos existentes?

Regina - A FLONA Tapajs tem as populaes ribeirinhas, tpicas da Amaznia, que sempre se assentam ao longo dos rios, mas tem tambm uma
outra, que no maioria, com um comportamento complemente diferente. Apesar de estarem h muito tempo l, foram moradores assentados
por conta das desapropriaes de reas para a construo da reversa da
hidroeltrica de Itaipu. Constituem hoje a comunidade de So Jorge, e
dessa unidade j se originaram outras, como o Chib. Elas so essencialmente agrcolas e acham que a terra tem valor sem florestas; tm que derrubar tudo para plantar, com mquinas pesadas. J os ribeirinhos, que so
extrativistas, tm agricultura familiar, aquela agricultura de rodzio em reas
de roado. Portanto um processo de relao com a floresta muito diferente. De alguma forma, isso uma ameaa, porque a rea de So Jorge,
por exemplo, est bem estragada, a floresta bem dizimada. Por conta disso, o prprio entorno uma grande ameaa. A fronteira agrcola est avanando, essencialmente, soja e arroz, e estamos prevendo um impacto at
maior do que o que vem acontecendo com o roubo de madeira. Quer
dizer, a presso em cima da FLONA est intensa, e a prpria unidade
Santarm no tem condies de fazer uma fiscalizao mais efetiva por
conta do tamanho da FLONA e das fronteiras muito abertas.
Entrevistadora - Voc sabe o tamanho dela mais ou menos?
Regina - Tem mais de 500.000 hectares. E agora h outros conflitos,
fundirios mesmo, que a questo recente e preocupante, da criao de
uma unidade indgena, os chamados ndios ressurgidos, aqueles que j
deixaram de ser ndios de hbitos originais muitas geraes atrs, mas que
agora resolveram resgatar todos os valores. Trs comunidades das 22 existentes na FLONA querem ser reconhecidas. A FUNAI est no processo de
demarcao, um processo um pouco conflituoso, porque muitas dessas
famlias que so reconhecidas indgenas tm parentes que no querem,
ento h um racha na prpria comunidade. Isso um conflito atual, e a
prpria criao da unidade vai desmantelar toda a rea das comunidades
caboclas, at ento tradicionais.
Entrevistadora - O plano de manejo j foi concludo?
Regina - O plano de manejo foi concludo e estamos trabalhando para
que seja editado e publicado atravs de portaria. Esse foi realmente um
processo participativo. Como representante da ONG, atuante dentro do
Conselho, s tenho a parabenizar as comunidades, o Conselho Consultivo e o IBAMA. O processo do plano de manejo mostra que estamos maduros para uma gesto compartilhada, em que a sociedade tambm delibera e no s o governo. A elaborao do plano prova de que, no caso
de FLONAs, principalmente se h morador dentro delas, os conselhos tm
que ser deliberativos e no consultivos, como a imposio do SNUC. Na
situao do nosso Conselho, acreditamos ter condies e capacidade de
deliberar, porque ns que, efetivamente, comandamos essa gesto na
prtica, que fazemos acontecer.
Entrevistadora - E o plano, a construo dele, isso levou quanto tempo?

160

Regina - Ele vem sendo amadurecido desde 2002. Efetivamente, foi para
campo em 2003 e foi concludo agora em 2004, com uma grande consulta
pblica, em trs ou quatro etapas, todas acompanhadas pelas comunidades, executadas tambm pelo IBAMA e o prprio Conselho Consultivo, que
contribuiu como amortecedor de impacto e um grande apoio tcnico.
Entrevistadora - Quando e como surgiu essa iniciativa de fazer o Conselho?
Regina - O Conselho da FLONA Tapajs tem uma histria bem diferente em
relao aos outros. Ele efetivamente j existia quando a FLONA, quando o
SNUC ainda nem existiam. A lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao de 2000, e o grupo que est a construindo o Conselho foi formado com o nome de grupo gestor efetivamente em 1997, 1998, por a. E
houve uma tentativa do prprio IBAMA de reconhecer e editar isso atravs
de uma portaria, porque, naquela poca, gesto participativa, nem pensar.
Ento ficou engavetado por uns dois anos. Foi quando surgiu o SNUC e
todo o regimento do estatuto social que seria do grupo gestor com o regimento interno do Conselho Consultivo. O Conselho o mesmo grupo gestor
que passou, ento, a se chamar Conselho Consultivo por determinao do
SNUC.
Entrevistadora - E ele foi institudo em 1997?
Regina - , comeou todo o trabalho; isso foi todo um trabalho que a
Selma na poca promoveu. Ela teve a iniciativa de convidar todas as instituies que davam apoio na poca, e a gente se aproximou mais do IBAMA
e teve apoio tcnico. Naquela poca a FLONA Tapajs tinha apenas um
tcnico, que era o prprio chefe. Apesar dos muitos tcnicos do escritrio
regional de Santarm do IBAMA, nenhum tinha qualificao para conduzir o processo de gesto de uma FLONA, de uma unidade de conservao.
A mo-de-obra tcnica com que o IBAMA podia contar era a que estava
disponvel na sociedade civil, que se prestava a ajudar e apoiar, que j
trabalhava com as comunidades. Ento, inteligentemente, a chefe na poca
reconheceu isso e tirou proveito da situao.
Entrevistadora - Quais foram os indivduos e entidades se destacaram?
Regina - As ONGs. Uma caracterstica das ONGs de Santarm a participao ativa. Muitas delas trabalham h muitos anos dentro da prpria FLONA.
As universidades tm contribudo muito, principalmente no apoio tcnico.
Uma delas a UFPA e de mais duas universidades particulares. Tambm o
sindicato de trabalhadores rurais, enfim, todo o mundo se preocupa e quer
essa ajuda mtua, embora tenha toda aquela coisa do empoderamento da
sua prpria instituio na questo da gesto. Acho que preciso haver limites; tem horas que a gente tutela demais quem tem que aprender a andar
com suas prprias pernas, que so as comunidades.
Entrevistadora - As comunidades tm lideranas que as representam ativamente?
Regina - As comunidades so representadas de forma legtima. S que essa
representao precisa estar mais formada, mais desenvolvida, mais capaci-

161

tada. A que as ONGs precisam trabalhar mais. Tirar um pouco a tutela e

capacit-las para que tenham o discernimento de uma escolha, do que
bom para elas, a partir de sua iniciativa, no da ONG.
Entrevistadora - Quem so esses representantes que atuam no Conselho?
Regina - Temos representante do poder pblico, atravs das secretarias
municipais da Prefeitura de Belterra e Santarm; universidades; ONGs;
seis representaes comunitrias; organizaes comunitrias; um sindicato; o prprio IBAMA; so 5 ONGs que no so da comunidade, enfim,
temos a representao, pelo menos terica, da EMATEC, que no comparece muito, da EMBRAPA que vez ou outra est colaborando, e uma
presena interessante, enfim, da SAGRI, que a Secretaria de Agricultura do Estado.
Entrevistadora - Na poca da criao, que estratgia foi usada para mobilizar as pessoas, levar o conhecimento sobre o Conselho?
Regina - O Conselho chega ao conhecimento das pessoas, em todos esses
anos, desde a poca que ele era um grupo gestor, atravs de cada uma das
instituies que o compe. Mas ainda hoje ouvimos queixa da comunidade de que no sabe o que . Ouviram falar mas no sabem para que serve.
Ainda uma falha do prprio Conselho. Acho que nos acomodamos um
pouco, o que natural num processo longo em que h um desgaste. Precisamos rever uma srie de comportamentos, de questes. J estamos discutindo isso para mudar brevemente.
Entrevistadora - No existe uma estratgia de instrumentos de comunicao?
Regina - Instrumentos de comunicao existem, mas no estamos utilizando-os adequadamente.
Entrevistadora - E voc sabe dizer se os representantes retornam para as
comunidades o que discutido?
Regina - No geral sim, mas muitos talvez no o faam de forma apropriada. Isso porque h muita queixa. Sempre ouo queixa de comunitrios
que no so conselheiros em reunies tcnicas em que h participao
das comunidades.
Entrevistadora - H uma falta de comunicao dentro do Conselho tambm?
Regina - Comunicao existe, mas precisa ser melhorada. At esse processo
do Conselho se fazer conhecer externamente precisa ser trabalhado melhor.
Entrevistadora - Vocs tm reunies de quanto em quanto tempo?
Regina - Pelo regimento interno, uma reunio ordinria por ano e quantas
extraordinrias forem necessrias. Na prtica, cada necessidade puxa uma
reunio.
Entrevistadora - Como os membros do Conselho ficam sabendo da reunio?

162

Regina - Pelo regimento interno, quem faz a pauta o presidente do Conselho, que o prprio chefe da FLONA, segundo imposio do SNUC,
mas nunca houve problema de se incluir pauta nova se aparece, na abertura da assemblia, algum que queira incluir algo. Agora vamos entrar
num processo administrativo de alterao do regimento para permitir que
a prpria assemblia possa se autoconvocar com maioria simples, e a criao de um outro rgo que tambm vai poder fazer isso.
Entrevistadora - H representantes do entorno?
Regina - Sim. H uma nica associao que representa o entorno, que a
associao de agroprodutores regionais de Belterra.
Entrevistadora - Como o relacionamento no Conselho?
Regina - Eu diria que bom, mas poderia ser melhor. A crtica em
relao ao prprio IBAMA, justamente pelo carter consultivo do Conselho. Porque acabam sendo as consultas a nica coisa que podemos
fazer ao IBAMA. Muitas vezes temos discusses tcnicas intensas, dominamos a situao por viver aquilo e no somos contemplados nas decises deles. Agora, quando conveniente sim. Eles admitem as nossas
orientaes ou as nossas sugestes na consulta, como o prprio plano
de manejo.
Entrevistadora - A FLONA j acatou alguma sugesto que o Conselho tenha dado?
Regina - Sim, quando so sugestes ou indicaes que no vo afetar
muito administrativamente ou politicamente o rgo. a que o Conselho serve de amortecedor para as questes polticas entre o rgo gestor
que o IBAMA e a comunidade. Acho que o nosso papel muito alm
disso. Que seja s um rgo mediador dessa relao direta das duas partes da gesto, que so os moradores e o prprio IBAMA, tudo bem, mas
efetivamente temos contribudo e despendido energia e tempo nosso sem
nus para o Estado, ento precisamos ter esse esforo mais reconhecido
pelo rgo gestor. preciso mudar o SNUC, que reconhece moradores
dentro de uma FLONA, mas no reconhece essa gesto participativa, um
Conselho deliberativo como reconhece as RESEXs.
Entrevistadora - Esse um dos obstculos para o bom funcionamento do
Conselho?
Regina - No nosso caso de Floresta Nacional do Tapajs, sim. Se a lei nos
permite, vamos cobrar e pressionar para que acontea essa mudana.
Entrevistadora - E tem mais algum obstculo?
Regina - Sim. A organizao interna do sistema de gesto precisa mudar
urgentemente, e melhorar. Tem sido entrave ao desenvolvimento do Conselho tambm. No s o fato de no poder efetivamente deliberar junto
com o rgo. Isso importante, mas temos que rever uma srie de condutas do prprio Conselho.

163

Entrevistadora - Voc tem mais alguma sugesto para a melhoria do funcionamento?

Regina - Sim. As aes nossas tm que acontecer de forma mais prxima
da comunidade. A sede do Conselho em Santarm, a distncia entre as
comunidades e Santarm considervel, e esse um dos pontos de entrave desse desenvolvimento e aceitao at do prprio Conselho. Temos
que pensar em aes de divulgao que extrapolem o Conselho para fora
das salas de reunies, para que possamos trabalhar mais naquele corpo a
corpo com a comunidade.
Entrevistadora - As pessoas que fazem parte do Conselho, quando acontecem as reunies tm recursos para ir at a sede, voc falou que a sede
fisicamente distante...
Regina - Atualmente o IBAMA est arcando com os custos de transporte e
alimentao. Geralmente as reunies so de algumas horas num nico
dia e tem transporte todos os dias para a comunidade, ento o IBAMA
est arcando com esse custo. Para comunitrios. Outras instituies tm
que se esforar para chegar at l.
Entrevistadora - E as comunidades so presentes, elas participam das reunies?
Regina - Teoricamente, os conselheiros comunitrios tm que antes consultar as bases ou repassar s bases na volta de uma reunio. Mas sinceramente
ns no temos controle de at onde isso feito. As ONGs que trabalham
diretamente, que esto em contato com eles, poderiam contribuir nesse sentido. Eu acho que essa organizao das prprias comunidades para se fazerem representar no Conselho um ponto crucial para o desenvolvimento
do Conselho.
Entrevistadora - O que voc achou da oficina?
Regina - Como ponto positivo, a oportunidade de intercmbio das vrias
experincias do Conselho Consultivo, de Parque, de FLONA, de RDS, de
RESEX, foi muito oportuna, porque enriquece todo o processo. O que se
espera que os resultados dessa oficina sejam realmente aproveitados e
encaminhados nos maiores fruns daqui para a frente. Quanto s Unidades de Conservao, agora est claro para todos que preciso haver uma
reforma urgente no SNUC. Como ponto negativo, a metodologia de conduo das discusses foi meio equivocada porque atrapalhou um pouco.
No houve muita consulta plenria. Por exemplo, essa coisa de usar a
plenria como nico grupo de discusso, aquele grupo, o pessoal que
trabalha com oficina sabe que no d certo; fica um processo lento, voc
perde tempo, e no h muito tempo nas oficinas. Trabalhar as discusses
fragmentadas em grupo, no mesmo tempo, e depois levar para a plenria,
est comprovado em nossas oficinas, o que d certo, o melhor meio. E
tem mais um ponto que no ficou claro desde o incio, que seriam as etapas de discusso. Ficou parecendo que se comeou um discurso e, a partir
das reclamaes, ele foi sendo moldado, ficou meio confuso. No foram
trabalhados alguns conceitos e houve pouco tempo assuntos intensos,
muito diversificados. Mas no geral foi bom.

164

A GESTO PAR
TICIP
ATIV
AD
A AP
A CAPIV
ARI-MONOS
PARTICIP
TICIPA
TIVA
DA
APA
CAPIVARI-MONOS

O processo de criao da APA Capivari-Monos teve incio em 1995 e

se estendeu por cinco anos, at a aprovao da Lei Municipal 13.136/2001.
O projeto de lei, cuja redao inicial era diferente da atual, foi encaminhado Cmara Municipal, pelo executivo, em meados de 1998. O
Conselho Gestor, deliberativo e paritrio, j constava do projeto original,
ainda que com composio e funes menos amplas que as do projeto
aprovado.
Em 1996, foram dados os primeiros passos para o levantamento
dos atores locais atravs de trabalhos de campo, iniciando-se pelas escolas, nico equipamento pblico presente. Foram visitadas 16 escolas
pblicas - oito dentro do permetro proposto para a APA e oito no entorno imediato -, para um diagnstico da realidade escolar, atravs de entrevistas com diretores e coordenadores e da participao em reunies
pedaggicas.
A partir das informaes colhidas nas escolas, comeou o levantamento das organizaes sociais existentes - ONGs e associaes de moradores - com atuao na APA. Todas foram visitadas e cadastradas. Durante as visitas, foi feito um levantamento mais detalhado, incluindo as igrejas, empreendimentos tursticos, aldeias indgenas, pequenos comerciantes e lideranas, formais e informais, encontrados.
No ano de 1998, foram realizadas duas audincias pblicas, a partir
das quais a equipe tcnica da Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente de So Paulo (SVMA) passou a priorizar o trabalho com a comunidade local, com vistas formao de um conselho gestor efetivamente
representativo.
Em dezembro de 1999, foi realizado o Primeiro Encontro Pr-APA
Municipal do Capivari-Monos - Conservao Ambiental com a Participao da Comunidade. A organizao do evento contou com ativo
envolvimento da comunidade local. Participaram ao todo cerca de 500
pessoas, entre representantes da comunidade, rgos pblicos federais,
estaduais e municipais, empresrios e ONGs.

rea de Proteo Ambiental Capivari-Monos, SP

A gesto participativa na primeira rea de Proteo Ambiental criada pelo Municpio de So Paulo, a APA Capivari-Monos, teve incio, de
fato, bem antes de sua criao legal.

Como resultado do encontro, formaram-se grupos de trabalho, a

partir de temas previamente definidos com as lideranas comunitrias: agricultura, ecoturismo, educao, sade e saneamento, fiscalizao, recuperao de reas degradadas e questo indgena, todos com a participao
do poder pblico e da sociedade civil. A plenria final do evento deliberou, tambm, sobre a criao de uma Comisso Pr-Conselho Gestor, composta paritariamente, para dar andamento s demandas prementes na regio e lutar pela criao da APA.

165

Essa comisso teve importante papel na criao da APA, articulando

lideranas, ganhando espao na mdia e pressionando a Cmara Municipal para a criao da APA, at a aprovao da Lei em 2001.
Em Maro de 2002, foi aberto o cadastramento das entidades da
sociedade civil, cuja divulgao foi realizada via Portaria editada no Dirio
Oficial do Municpio, meios de comunicao local, pgina na web da Prefeitura do Municpio de So Paulo - PMSP, Informativo da Secretaria do
Verde e do Meio Ambiente - SVMA e trabalhos de campo. Estes ltimos
tiveram imprescindvel importncia, pois ainda que em anos anteriores
tenham sido realizados constantes trabalhos de articulao da populao,
acreditava-se que havia sido criada alguma conscientizao da populao
quanto importncia da proteo da regio, entretanto era importante
fomentar os princpios da participao poltica. Nesse sentido, durante os
trs meses transcorridos durante o cadastramento, que ocorreu na sede da
SVMA, tcnicos da Secretaria visitaram as entidades previamente conhecidas e contatadas por ocasio dos encontros, cursos e eventos. O objetivo
era, portanto, motivar e convencer tais grupos da relevncia de sua participao no Conselho Gestor.
Paralelamente, o poder pblico foi oficiado pela SVMA, para indicao de seus representantes titulares e suplentes.
Concludo o cadastramento, foi realizada uma oficina para definio das regras das eleies, tanto da sociedade civil, como posteriormente
do corpo executivo do Conselho (Presidente e Vice), da qual participaram
todos os cadastrados da sociedade civil e os indicados pelo poder pblico.
Alguns dias depois, realizou-se a reunio para eleio da sociedade
civil. Na ocasio, alm do pleito eleitoral propriamente dito, houve uma
abertura, durante a qual um representante da sociedade civil de um Conselho Gestor j empossado (Conselho Gestor da APA Estadual da Vrzea
do Rio Tiet, criado em 1998), testemunhou sua experincia. Como principal resultado deste trabalho, decidiu-se que a titularidade e a suplncia
poderiam ser desempenhas por entidades diferentes, do mesmo ramo ou
setor. Tal fato se deve grande mobilizao das comunidades e ao seu
elevado interesse em se fazer representar no Conselho.
Eleitos os representantes da sociedade civil, ocorreu a discusso sobre o Regimento Interno. A minuta elaborada pelos tcnicos da SVMA e
da Subprefeitura da Capela do Socorro baseava-se em textos de regimentos de APAs estaduais, como a prpria APA da Vrzea do Rio Tiet, a APA
Jundia-Cabreva, a APA do Carmo etc. Foram trs reunies de rdua discusso at que se chegasse a um texto de pleno consenso, que mediante
reviso jurdica da SVMA, foi aprovado pelo corpo de conselheiros.
Assim como o regimento interno, mesmo antes da cerimnia de posse, o
conselho providenciou a eleio de seu presidente e de seu vice. O cargo de
Secretrio Executivo, conforme disposio do Decreto Municipal n 41.396, de
21 de novembro de 2001, deveria ser submetido indicao da SVMA. As
eleies foram realizadas a partir da candidatura de chapas compostas por presidente e vice. A sociedade civil elegeu-se para o desempenho dos dois cargos.

166

Em 15 de agosto de 2002, tomou posse o Conselho, em cerimnia

realizada na sede da Subprefeitura da Capela do Socorro, ento Administrao Regional da Capela do Socorro. O atual mandato encerra-se no
prximo dia 15 de agosto deste ano. O novo cadastramento das entidades da sociedade civil teve incio em julho deste ano e em setembro ser
realizada nova eleio.
A grande maioria dos representantes da sociedade civil no Conselho participou, em algum momento, da Comisso Pr-Conselho, o que
contribuiu muito para a efetividade da gesto e o Conselho Gestor, que
embora recente, bastante ativo.
Desde a posse, o Conselho se rene mensalmente, totalizando, ao
longo dos seus quase dois anos de existncia, 16 reunies Ordinrias e 2
Extraordinrias.
Estrutura
Conforme disciplinado no decreto mencionado anteriormente, o Conselho Gestor possui 20 membros, sendo dez titulares e dez suplentes, distribudos paritariamente entre o poder pblico (estadual e municipal) e a
sociedade civil. Conforme j dispunha a Lei de criao da APA, seu carter
deliberativo.
Os rgos e Secretarias do poder pblico representados no Conselho so: Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA; Secretaria Municipal das Subprefeituras - SMSP; Secretaria Municipal da
Habitao e Desenvolvimento Urbano - SEHAB; Secretaria Municipal de
Planejamento Urbano - SEMPLA; Secretaria Municipal de Cultura - SMC;
Guarda Civil de So Paulo - GCSP; Departamento do Uso do Solo Metropolitano - DUSM, da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo - SMA; Instituto Florestal - IF, da Secretaria do Meio Ambiente do Estado
de So Paulo - SMA; Companhia Estadual de Saneamento Bsico SABESP
e Polcia Ambiental do Estado de So Paulo.
A sociedade civil possui as seguintes representaes: organizaes
no-governamentais, ligadas defesa do meio ambiente, com comprovada atuao na rea da APA Capivari-Monos; organizaes no-governamentais, ligadas defesa do meio ambiente; associaes de moradores
locais, situadas no Distrito de Marsilac, com sede e atuao no interior da
APA Capivari-Monos; associaes de moradores locais, situadas no Distrito de Parelheiros, com sede e atuao no interior da APA Capivari-Monos;
associaes civis profissionais e Instituies de ensino e tcnico-cientficas; sindicatos de trabalhadores; Comunidade Indgena Guarani, localizada no permetro da APA do Capivari-Monos; setor agrcola, setor de turismo e setor empresarial.
Esta configurao do Conselho resultou de inmeras reunies, desde os primeiros trabalhos na rea, mas ganhou o formato definitivo a partir das atividades do Pr-Conselho e do Conselho Municipal do Meio
Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel CADES. Este ltimo teve
como tarefa a aprovao da proposta de criao da APA e da minuta de

167

Projeto de Lei que foi submetida Cmara Municipal de So Paulo. As

Secretarias e rgos pblicos esto, desta forma, representados por atribuio e pela atuao constante ou precria na regio da APA.
A definio das representaes da sociedade civil deu-se a partir de:
1) necessidade de representao das associaes de moradores dos dois
distritos parcialmente inseridos na APA (Parelheiros e Marsilac); 2) as ONGs
ambientalistas internas e externas foram contempladas por razes bvias,
ressaltando-se o fato do envolvimento das ltimas para a profissionalizao,
aprimoramento e expanso dos projetos desenvolvidos na rea; 3) as instituies de ensino foram consideradas de imprescindvel relevncia, na
medida em que propiciam a ampliao dos estudos scio-ambientais sobre a rea; 4) as Comunidades Guarani, por viverem na rea; 5) a incluso
dos sindicatos de trabalhadores resultou da necessidade de se estimular a
criao de organizaes desta natureza na regio; 6) os setores agrcola,
empresarial e de turismo, para incorporar usos adequados rea e para
incentivar o desenvolvimento de tais atividades de forma sustentvel.
O Conselho Gestor vem funcionando provisoriamente na
Coordenadoria de Planejamento da Subprefeitura de Parelheiros. Entretanto, esto em andamento as obras da sede. Esta dever funcionar junto
Casa de Agricultura, criada por iniciativa do Municpio e a qual, mesmo
sem a concluso das obras mencionadas, j vem desenvolvendo atividades na regio da APA e seu entorno, prestando assistncia tcnica rural e
oferecendo cursos de capacitao aos agricultores locais.
No existem recursos humanos especficos para a APA. A Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) conta com tcnicos que desenvolvem trabalhos na APA, mas nenhum deles com dedicao exclusiva.
Com relao aos recursos financeiros, existem duas dotaes oramentrias que atendem precariamente s demandas do Conselho e da APA. Uma
delas est na SVMA e recebeu seu primeiro montante no ano de 2002. Cerca
de R$ 60.000 foram investidos em aquisio de material tcnico (cartas, fotos
areas, imagens de satlite, plotagens de mapas, capacitao dos tcnicos em
geoprocessamento, etc) e na elaborao do projeto grfico de sinalizao da
Unidade de Conservao. H tambm uma dotao oramentria na
Subprefeitura de Parelheiros, destinada especificamente ao Conselho Gestor,
que apenas no ano de 2003, recebeu cerca de R$ 15.000. Mediante ampla
discusso no grupo de conselheiros, esta soma foi destinada aquisio de
itens como suplementos de informtica, GPS, mquina digital, dentre outros.
Ainda assim, os parcos recursos existentes foram insuficientes para atender s
inmeras necessidades da APA.
Portanto, todos os trabalhos envolvendo cursos, eventos, vistorias,
etc, realizados objetivando a criao do conselho, atravs da articulao
da populao, no contaram com recursos especficos. Alm do esforo e
dedicao desde 1996 - dos tcnicos da SVMA e, a partir de 1999, dos
demais envolvidos no Pr-Conselho, foram utilizados os veculos, equipamentos e pequenos montantes advindos de adiantamentos diretos do
Departamento de Educao Ambiental e Planejamento DEAPLA/SVMA.

168

Atualmente, alm da dotao supracitada, em 2003, aps inmeras

justificativas e solicitaes, o corpo tcnico da SVMA passou a contar com
um veculo 4X4, locado pela Secretaria, destinado s atividades de planejamento, educao ambiental e fiscalizao na rea da APA. Por sua vez, o
Conselho Gestor no conta com veculo especfico e os trabalhos de campo so feitos com veculo cedido pela SVMA ou, mais raramente, pela
Subprefeitura.
Foram criadas Cmaras Tcnicas de Turismo, Saneamento, Educao Ambiental, Fiscalizao e Populaes Tradicionais. Criou-se, ainda,
um grupo tcnico responsvel pela coordenao do Zoneamento, que aps
muitos debates teve sua minuta aprovada em maio de 2003. 15
O grau de atividade das Cmaras Tcnicas bastante varivel. As
Cmaras de Educao Ambiental e Turismo so bastante ativas, enquanto
as de Saneamento e Populaes Tradicionais esto em fase inicial. A Cmara Tcnica de Fiscalizao palco de muita discusso, devido a conflitos de competncias entre os rgos pblicos que a integram.
A fiscalizao exercida por vrios rgos: a Subprefeitura, no que
tange ao uso e ocupao do solo e s posturas municipais; a Secretaria do
Meio Ambiente do Estado e a Polcia Ambiental, no que tange legislao
estadual de proteo aos mananciais; a SVMA, no que se refere s infraes
prpria lei de criao da APA e Lei de Crimes Ambientais; a Guarda Civil
Metropolitana, que embora no tenha poder de polcia, apia a fiscalizao, fazendo o patrulhamento de reas estratgicas e encaminhando as infraes e denncias observadas aos rgos competentes. A integrao entre os diferentes rgos com atribuies de fiscalizao ainda precisa ser
muito aprimorada e esta tem sido uma das prioridades da Cmara Tcnica
de Fiscalizao.
Aes e Projetos
Durante o ano de 2000, foram realizados alguns eventos, cujos resultados positivos contriburam para a sensibilizao e conscientizao da
populao da APA, fortalecendo a Comisso Pr-Conselho. Entre esses
eventos, destacam-se:
Curso de educao ambiental para os professores de 16 escolas pblicas da APA e entorno;
Dois cursos de formao de multiplicadores ambientais para a comunidade, um no distrito de Parelheiros e outro no distrito de Marsilac;
Mutiro Fora Lixo J em Engenheiro Marsilac, numa parceria entre a
Prefeitura e a Associao Comunitria de Engenheiro Marsilac e
Adjacncias - ACOEMA.
Em 2002 foi realizado - numa parceria entre a Prefeitura, as ONGs
Olhos da Mata (membro do Conselho), Associao Pr Capivari-Monos e
Instituto ING ONG de Planejamento Scio-ambiental, e com recursos do
15

Cabe ressaltar que, por fora da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, o Zoneamento tem que ser
necessariamente criado por Lei, dependendo, portanto, de aprovao pela Cmara Municipal.

169

Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) - o Curso de Formao de Monitores

Ambientais, resultando na capacitao de jovens locais. Os monitores vm
trabalhando para a criao de uma associao, com vistas profissionalizao da atividade na rea, o que se configura como uma das possibilidades de gerao de renda local.
Foi realizado durante o ano de 2003 o Curso de Formao de
Multiplicadores Ambientais voltados para os agentes do Programa Mdico
da Famlia (PSF), com bons resultados, pois esses agentes acompanham muito
de perto as famlias e acessam os locais mais remotos, sendo de fato excelentes multiplicadores. Por outro lado, os agentes tm grande conhecimento da rea, apontando particularidades e problemas que at ento no eram
percebidos.
Atividades de educao ambiental so tambm desenvolvidas nas
escolas de Engenheiro Marsilac e do Condomnio Vargem Grande, sendo
este ltimo o bairro mais populoso da APA.
Outro projeto, de cunho mais tcnico, o monitoramento da qualidade das guas, a cargo da Companhia de Saneamento Bsico do Estado
de So Paulo (SABESP), que vem monitorando, j pelo terceiro ano consecutivo, 12 pontos estratgicos de cursos dgua na APA. Os resultados
desse monitoramento foram valiosos para a elaborao do zoneamento, e
tambm sero incorporados ao quadro scio-ambiental.
Ainda com relao ao monitoramento dos corpos dgua, o Conselho
Gestor, em parceria com a S.O.S. Mata Atlntica, vem desenvolvendo um
trabalho de capacitao das comunidades locais visando a manipulao de
kits educativos para avaliao dos parmetros de demanda bioqumica de
oxignio (DBO), de forma interativa e inclusiva, tendo como meta a
conscientizao dos envolvidos com relao importncia da gua e da
conduta ambientalmente responsvel. Existem dois grupos atuantes desde
2003 no Bairro de Marsilac e outro no Ncleo Curutu do Parque Estadual
da Serra do Mar.
Durante o primeiro semestre do ano de 2003, o Conselho dedicouse prioritariamente elaborao, discusso e aprovao do Zoneamento
Geo-Ambiental (ou Zoneamento Ecolgico-Econmico).
O Conselho desenvolveu e aprovou o Plano de Manuteno das Estradas Rurais, encaminhando-o Subprefeitura, responsvel pela execuo dos servios. Esse plano de grande importncia para a gesto da
APA, pois define critrios e tecnologia adequada a serem adotados.
Outras importantes atividades no ano de 2003 foram: discusso e
aprovao do termo de referncia para a sinalizao da APA, envolvendo
a contratao do servio de confeco e colocao de elementos de sinalizao. O Projeto Grfico j foi finalizado, mediante contratao por parte da SVMA, conforme orientaes de manual especfico do IBAMA/MMA,
relativo sinalizao em Unidades de Conservao e brevemente ser
viabilizado com a implantao de placas e totens.

170

Atravs de sua Cmara Tcnica de Turismo, o Conselho desenvolveu

um Estudo Preliminar de Turismo, visando a elaborao de um plano
para a atividade. Ainda sobre esta temtica, est em andamento, no mbito desta mesma Cmara, um projeto de criao de um selo de procedncia para os produtos e servios da APA.
Finalmente, em maio deste ano, celebrou-se junto ao SEBRAE/SP um
termo de parceria para que as atividades acima descritas ganhem maior
empenho, atravs da aplicao na regio do Programa de Desenvolvimento do Turismo Receptivo - PDTR/ SEBRAE, que tem por base o trabalho diretamente com as comunidades locais. J foram realizadas duas atividades: uma reunio de lanamento do Programa e uma oficina, denominada Oficina de Diagnstico do Conselho Gestor - APA Capivari-Monos, que tratou especificamente de uma espcie de balano do Conselho Gestor, cujos resultados foram extremamente importantes para o conselho e merecem ser aqui revelados, na medida em que muitas vezes
respondem s demandas e prerrogativas da Oficina de Gesto Participativa
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, qual se destina o presente texto.
A oficina realizada sob a coordenao do SEBRAE, tinha como objetivo realizar durante as suas oito horas de durao, um diagnstico
participativo da situao estrutural e administrativa do referido Conselho,
pois este a instituio parceira do SEBRAE no PDTR.
Na ocasio, foram realizadas duas modalidades de trabalho: a primeira delas, um bate papo informal, onde todos os presentes tiveram a
chance de falar um pouco sobre a estrutura organizacional (constituio e
base legal) do Conselho; a outra, constituiu-se em discusses realizadas
por grupos de conselheiros para responder a questes avaliativas referentes ao Conselho, tendo como meta a construo de um painel, a partir do
mtodo ZOOP, de planejamento participativo.
Dentre as temticas apresentadas aos conselheiros para reflexo nos
grupos, estava a avaliao de como era o relacionamento, tanto interno
quanto externo, do Conselho Gestor da APA Capivari-Monos. A troca de
informaes, tanto no seio do grupo, quanto com algumas ONGs e Conselhos de Meio Ambiente (CONSEMA/CADES/CONAMA), foi considerada eficaz. Entretanto, com relao a alguns rgos pblicos, como a FUNAI
e Polcia Ambiental, o relacionamento foi avaliado como fraco e/ou insuficiente. J no tocante mdia (Globo, Veja, Cultura), observou-se, principalmente no ltimo ano, uma melhora nas relaes, tendo em vista as
inmeras reportagens apontando e valorizando a beleza e os atrativos
naturais da regio, em detrimento das reportagens anteriormente veiculadas nos meios de comunicao, que apenas divulgavam os problemas scio-econmicos da regio, relacionados pobreza e violncia. Finalmente,
a avaliao do relacionamento com as Universidades, principalmente aquelas representadas no Conselho, tambm salientou algumas dificuldades,
considerando-se coletivamente que as relaes deveriam ser mais prximas e constantes. Por outro lado, salientou-se o incremento dos trabalhos
cientficos na rea.

171

A representatividade do Conselho tambm foi amplamente discutida e, de forma unnime, foi julgada boa e legtima, havendo apenas uma
exceo feita comunidade do Bairro do Gramado. Tal constatao no
se apresentou como um fato desconhecido, na realidade, vrias foram as
razes que a justificaram. O Bairro do Gramado possui, como principais
caractersticas, o desenvolvimento da agricultura familiar e a difcil acessibilidade, estando localizado em uma das reas mais distantes e de acesso
mais complicado de toda a Unidade. Assim, tanto por causa do tipo de
setor social mais recorrente (que evidentemente pressupunha um trabalho de aproximao e de conscientizao diferenciado), quanto em razo
dos problemas de acesso, desde o incio, os trabalhos de articulao da
populao foram comprometidos. Dessa forma, mesmos os cursos realizados junto s comunidades para formao de multiplicadores, mencionados anteriormente, aplicados nas demais regies da APA (Billings e CapivariMonos), no foram levados frente no bairro em questo.
A funo do Conselho foi tambm discutida pelos Conselheiros
por ocasio da Oficina. Obtiveram-se cinco respostas, que de forma alguma so contraditrias ou excludentes: 1) gerenciar a APA de forma
participativa, acompanhando aes dentro da APA e a ela relacionadas; 2)
promover o uso sustentvel dos recursos; 3) gerir os conflitos (funo conciliadora); 4) elaborar e rever o ZEE e 5) deliberar e ser consultado (dependendo do caso).
A maior polmica aconteceu no instante das discusses referentes aos
pontos fracos e fortes do Conselho. Foram destacados: a eficincia da Secretaria Executiva, a atuao da Presidncia e o bom conhecimento dos problemas da regio. A articulao entre membros e entidades, assim como a
integrao do Conselho com a sociedade, tambm foram vistas como pontos
positivos. Os pontos avaliados como deficitrios e/ou problemticos foram: a
precria estruturao das cmaras tcnicas; a insuficincia de recursos para
operacionalizar o Conselho; a inexistncia de relacionamento orgnico com
o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH e
integrao incipiente com o Conselho Municipal de Turismo COMTUR. Identificou-se, ainda, a necessidade de se aprimorar os canais de comunicao
com o pblico para propiciar uma maior representatividade do Conselho.
Sugestes para o Aprimoramento do Funcionamento do Conselho
Foi justamente a partir da avaliao inicial, realizada na Oficina de
Diagnstico do Conselho Gestor da APA Capivari-Monos, que se tornou
vivel a proposio de encaminhamentos capazes de sanar ou minimizar
alguns dos problemas identificados. Para tanto, em julho deste ano, ocorreu um segundo encontro do Conselho, no qual foram traadas algumas
tarefas e linhas de ao, mediante novas discusses em grupo.
No tocante precariedade das Cmaras Tcnicas, apontou-se para a
necessidade iminente de coordenaes mais efetivas e eficazes, inclusive
inspirando-se nas experincias das Cmaras dos sub-comits de Bacias.
Tambm foi observada a relevncia do estreitamento de relaes entre as
Cmaras Tcnicas e o corpo executivo do Conselho, uma vez que o prprio Conselho muitas vezes desconhecia assuntos e trabalhos desenvolvi-

172

dos e discutidos internamente nas Cmaras Tcnicas, fato que terminava

por levar as atividades planejadas a resultados insatisfatrios.
A insuficincia de recursos para operacionalizar o Conselho teve
como encaminhamento a necessidade de realizao de um estudo detalhado das possveis fontes de financiamento, que ficou a cargo da SVMA.
Ficou acordado pelo grupo, que deveriam ser destinados recursos de compensao ambiental para a criao de suporte ao Conselho, o que j foi
previsto, inclusive, pelo Decreto Regulamentador do SNUC. Tendo em vista os inmeros empreendimentos impactantes (Ex: Gasbol, Rodoanel Metropolitano Mrio Covas Trecho Sul, etc) em processo de licenciamento
e que devero atingir a regio da Unidade, visualizou-se a possibilidade
de providenciar suporte para a gesto da rea.
Com relao inexistncia de relacionamento orgnico com o Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIGRH, decidiuse que todas as atas de reunio do Conselho Gestor da APA CapivariMonos devero ser encaminhadas aos subcomits da Billings e da
Guarapiranga, mediante prvio envio de ofcios, salientando o interesse
do Conselho na troca de informaes e na maior aproximao entre os
fruns. Em razo da participao de alguns dos Conselheiros nos subcomits supracitados, solicitou-se que os mesmos realizem informes constantes nas reunies do Conselho e enviem por e-mail as informaes tocantes ao andamento dos trabalhos e s decises desse frum. Entretanto,
o maior problema advm da inexistncia de interao com o Comit de
Bacia Hidrogrfica da Baixada, ao qual pertence a bacia hidrogrfica dos
rios Capivari e Monos, o que se justifica pelo fato do municpio de So
Paulo no possuir assento neste Comit. Assim, apesar da premncia do
estabelecimento de vnculo entre os fruns (Conselho Gestor da APA e
Comit da Baixada Santista), por se tratar de uma deciso poltica que
supera as possibilidades do Conselho, no se acordou nenhuma estratgia de ao para viabilizar esta interao.
Para tentar sanar a incipiente relao do Conselho com o COMTUR,
algumas possibilidades foram levantadas, desde a solicitao de uma apresentao formal da APA Capivari-Monos quele Conselho, at a ressalva
de que a participao da SVMA no COMTUR, que atualmente se configura apenas como membro convidado, dever ser mais efetiva, contundente
e orientada para a divulgao da importncia e potencial da APA.
Finalmente, no que se refere necessidade de se aprimorar os canais
de comunicao com o pblico para propiciar uma maior representatividade
do Conselho, buscou-se encontrar algumas alternativas prticas, tais como
maior articulao com as reas mais afastadas e menos acessveis, como o
Bairro do Gramado, atravs da ampliao das atividades de educao
ambiental desenvolvidas pela Secretaria, vistorias tcnicas mais freqentes e, conseqentemente, uma maior aproximao com aquela comunidade. Inicialmente, o contato seria intermediado pela presidncia e secretaria executiva do Conselho, mas, posteriormente, em razo da existncia
de um relacionamento mais estreito entre aquela comunidade e a direo
do Ncleo Curucutu do Parque Estadual da Serra do Mar, tendo em vista a
proximidade fsico-territorial entre elas e os trabalhos desenvolvidos com

173

a comunidade do entorno dessa Unidade, considerou-se a possibilidade

de que as tarefas de articulao da comunidade pudessem ser mediadas
pela direo do referido Ncleo.
Consideraes FFinais
inais
Alm de todos os trabalhos diretamente afetos ao gerenciamento
da Unidade de Conservao, apresentados brevemente ao longo do texto, gostaramos de salientar que os membros do Conselho Gestor participaram ativamente do Plano Diretor Regional Estratgico, capitaneado pela
Secretaria Municipal do Planejamento do Municpio de So Paulo. importante destacar que o zoneamento geo-ambiental da APA foi construdo
pari passu com o Plano Diretor Regional Estratgico de Parelheiros, havendo plena compatibilidade entre os instrumentos legais.16
H ainda uma outra instncia de participao em nvel municipal,
que o Conselho do Oramento Participativo, que define as prioridades
para o uso dos recursos da municipalidade em cada subprefeitura. Este
ano, o Conselho da APA teve seus representantes no oramento
participativo, e conseguiu priorizar algumas reivindicaes referentes, principalmente, a equipamentos de sade, dos quais o territrio da APA
extremamente carente.
A criao da APA, inicialmente, gerou alguns conflitos, relacionados
falta de clareza do significado de uma APA. Para alguns setores da sociedade civil, a APA bem como qualquer iniciativa para a proteo ambiental
ainda vista como um entrave ao desenvolvimento. Essa percepo ainda
existe, mas cada vez menos freqente, medida que o prprio funcionamento do Conselho e o seu papel multiplicador se fortalecem.
Houve, tambm inicialmente, falta de compreenso, nos prprios
rgos municipais, da importncia da rea rural do municpio de So Paulo. A prpria criao da unidade, bem como o espao que ela vem ganhando na mdia, contribui para que a Administrao Municipal passe a
reconhecer, tambm, ainda que no com a prioridade necessria, a importncia do espao rural paulistano.
A fiscalizao uma grande fonte de conflitos. So vrias as competncias dos rgos estaduais e municipais, e no so ainda completamente claras
as competncias de cada um, o que dificulta a integrao e mesmo a
operacionalizao da ao fiscalizadora. Esse um dos aspectos a serem tratados no Plano de Manejo, que dever ser elaborado a partir do prximo ano.
A criao da APA e a do Conselho foram, de forma geral, bem recebidas pela populao, pelas lideranas locais e pelos rgos pblicos. H
que se aprimorar a compreenso e esclarecer o papel e as atribuies de
cada um dos membros do Conselho, bem como do prprio Conselho. H
uma certa tendncia, entre alguns setores da sociedade civil nele representados, de confundir o papel deste com o dos rgos pblicos. O Plano
16

174

O Plano Diretor Regional Estratgico de Parelheiros, ainda no foi aprovado pela Cmara, estando em
fase inicial de tramitao.

de Manejo e seu processo participativo de elaborao devem contribuir

tambm para esclarecer esse aspecto.
Diante da concluso desses imprescindveis instrumentos de gesto,
ZEE (j aprovado em 5 de janeiro de 2004, pela Lei Municipal n 13.706) e
Plano de Manejo, certamente a gesto da rea ganhar novo flego e
respaldo tcnico. Entretanto, o desafio est apenas comeando, na medida em que reside exatamente em desenvolver a regio de forma sustentvel, mesmo diante das presses cada vez maiores do Capital sobre os Recursos Naturais, o que nos remete difcil dicotomia entre a preservao e
o desenvolvimento econmico. Somos ns, tcnicos dos rgos que integram o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e, principalmente,
aqueles que vivenciam o dia a dia das reas protegidas em suas potencialidades e dificuldades, que temos como tarefa escrever uma histria a muitas
mos, na qual no se almeje o utpico equilbrio entre o homem e natureza (da qual este parte inerente), mas na qual a busca seja, em ltima
instncia, por uma ao mais responsvel do homem sobre o meio.
So Paulo, 03 de agosto de 2004
Anita Correia de Souza
Sociloga
Diretora da Diviso de Planejamento Ambiental
Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente
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175

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176

MEMRIA DE UMA GESTO COMP

AR
TILHAD
A.
COMPAR
ARTILHAD
TILHADA.
REA DE PRO
TEO
AMBIENT
AL
MUNICIP
AL
AP
A
PROTEO AMBIENTAL MUNICIPAL APA
DO CAPIV
ARI-MONOS
CAPIVARI-MONOS
ARI-MONOS,, SP
Os processos de envolvimento das comunidades locais e os processos legais da escolha dos representantes j foram descritos por Anita. A
minha contribuio para este debate a experincia de dois anos como
representante dos Produtores Rurais e como Presidente do Conselho Gestor,
tendo sido eleita por voto direto pelos Conselheiros. Na mesma Assemblia foi eleito um Vice-Presidente, tambm da sociedade civil. A Secretria Executiva foi nomeada pela Secretaria do Verde e do Meio Ambiente
da cidade de So Paulo.
Durante estes dois anos, os conselheiros da sociedade civil, titulares
e suplentes, estiveram presentes nas nossas reunies mensais, com
pouqussimas faltas e, quando ocorreram, estas foram sempre justificadas.
A primeira tarefa foi a redao do Regimento Interno, feita atravs
de minutas discutidas em assemblias, e muitas vezes corrigidas durante
as mesmas, usando expedientes eletrnicos. Nesse primeiro momento foram criadas Cmaras Tcnicas de Turismo, de Saneamento e de Fiscalizao. Iniciou-se, tambm, a capacitao dos Conselheiros. Esta capacitao
muito importante e deve ser feita de forma continuada, pois a dinmica
da Gesto exige uma grande diversidade de aptides e a constante
reavaliao das situaes. Acredito que essa capacitao deva ser objeto
de discusso dentro do Conselho, e que deva contar com a orientao de
facilitadores experientes, devendo ser previstas verbas para tais contrataes,
dentro do oramento do Conselho Gestor. Ano que vem, o Conselho
Gestor da APA Capivari-Monos estar dando continuidade a este trabalho, atravs de um projeto aprovado e financiado pelo FNMA.
As nossas Cmaras Tcnicas no so exclusivas dos Conselheiros,
sendo que hoje a Cmara Tcnica de Fiscalizao coordenada por um
departamento da SVMA que no conselheiro. O caso da CT de Fiscalizao demonstra uma das grandes diferenas entre a gesto de uma APA e
a de uma UC em forma de Parque, Reserva etc. Dentro de uma APA incidem
trs nveis de legislao Federal, Estadual e Municipal, e o Presidente do
Conselho Gestor, mesmo sendo nomeado pelo rgo criador da APA, no
tem o poder de estabelecer as formas de fiscalizao. O que o Conselho e
seu Presidente podem fazer atravs da CT de Fiscalizao chamar os
atores mesa e tentar construir protocolos de trabalho, visando uma maior eficincia. No caso da APA Capivari-Monos, foi necessrio que eu, como
Presidente, assumisse pessoalmente a coordenao desta CT, at o momento em que as dificuldades polticas fossem vencidas. Os trabalhos seguem agora num patamar tcnico e as parcerias entre o mbito Municipal, Estadual e Federal encontram-se equilibradas.
A segunda grande tarefa cumprida pelo Conselho Gestor foi o
Zoneamento Geo-Ambiental. claro que o projeto do zoneamento discutido foi elaborado por uma equipe de tcnicos da SVMA antes de ser apresentado ao Conselho, porm a participao dos conselheiros da sociedade civil foi de suma importncia. O Zoneamento elaborado pelos tcnicos

177

jamais conseguiria chegar ao nvel de detalhamento sem a participao

destes conselheiros, conhecedores que so da realidade local em todas as
suas nuances. E foi este Conselho, com 50% de representatividade da
sociedade civil e um Presidente da sociedade civil, que criou como produto final um Zoneamento bastante restritivo, com fora de Lei Municipal,
aprovado e sancionado pela Prefeita Marta Suplicy no comeo deste ano.
Quando se discute a possibilidade do Presidente do Conselho Gestor
de uma APA ser da sociedade civil, importante lembrar que no cabe ao
Conselho conceder nenhum tipo de licenciamento ambiental. As licenas
ambientais, ou quaisquer outras licenas necessrias, so de responsabilidade dos rgos pblicos que esto representados no Conselho Gestor.
Cabe ao Conselho ser ouvido, e exigir que sejam obedecidas as regras e as
restries previstas em lei.
A participao da populao em processos de gesto s tem valor
para o cidado quando valorizada sua responsabilidade. Uma APA
criada para proteger um ecossistema, uma bacia hidrogrfica, uma paisagem, uma ocupao, e para contribuir para a preservao. s vezes, para
tudo isso ao mesmo tempo. Na APA Capivari-Monos, temos tambm reas de ocupao irregular, includas com o intuito de ordenar, prevenir sua
expanso e melhorar a qualidade de vida dessa populao. Estes bairros
esto representados no Conselho Gestor.
As pessoas que moram dentro de uma APA precisam ter conscincia
do valor dessa realidade, para que se transformem nos maiores agentes
de proteo do meio ambiente. Isto s vai acontecer na medida que seja
trabalhada a sustentabilidade. Na APA Capivari-Monos, estamos trabalhando em duas frentes Agricultura e Turismo.
O Conselho fomentou a criao de uma Casa de Agricultura Ecolgica
junto com a SVMA-PMSP e a Subprefeitura de Parelheiros, que tem como proposta fixar o produtor rural na terra e incentivar a agricultura orgnica e a criao de agroindstrias familiares. Atende tambm a projetos de Hortas Comunitrias e de Segurana Alimentar dentro da perspectiva de agricultura urbana e
periurbana.. No se pretende exigir a mudana da agricultura convencional
para o orgnico, mas sim mostrar a sua viabilidade, e incentivar uma mudana
lenta neste sentido. Uma das chamadas para a agricultura orgnica a diminuio de custos e o aumento de empregos nas propriedades rurais.
Quanto ao Turismo, o Conselho - em parceria com a SEBRAE - est
elaborando seu Plano de Desenvolvimento de Turismo Receptivo da APA
Capivari-Monos e entorno. O Turismo desponta como grande fonte de
renda e de gerao de empregos, porm seu sucesso depende muito de
uma boa capacitao da populao local. O turista tem que ser atendido
com produtos de boa qualidade, bem elaborados, mas no necessariamente caros, para que se tenha, assegurada, a sua volta.
Ainda neste ano, estaremos organizando, junto com a SVMA e a
Subprefeitura de Parelheiros, a 1a Festa da rvore de Natal e seus Enfeites,
que atende tanto ao nosso produtor rural quanto aos empresrios de turismo e aos artesos locais.

178

Concomitantemente a tudo isso, so trabalhadas pela Secretaria do

Verde e do Meio Ambiente vrias frentes de Educao Ambiental. Um
bom exemplo o curso que foi oferecido aos Agentes de Sade do Programa Sade Familiar, que visitam todas as famlias que vivem na regio.
Durante um ano participaram deste curso e se tornaram multiplicadores.
A exigncia do SNUC de que a presidncia fosse ocupada pelo chefe da APA nos deixou perplexos, pois na estrutura da nossa APA, sequer
h proviso para este cargo, tendo sido construdo de forma a que o prprio Conselho Gestor seja de fato gerenciador da APA. Essa imposio
corre o perigo de ser elemento desagregador nos trabalhos dos conselhos
gestores das APAs. Os membros do Conselho se sentem burlados e a relao de confiana que se criou nesses dois anos foi fortemente abalada. Na
perspectiva de um estado moderno, menos onipresente, a proposta de
criao de APAs vem ao encontro do principio da autogesto, desonerando
os rgos pblicos da compra ou desapropriao de grandes reas e da
sua posterior manuteno. Ao criar APAs, a comunidade, alm de participar ativamente da gesto, tambm financia esta proteo, tornando-se
parceira do rgo criador da APA.
Ao impossibilitar a participao plena da Sociedade Civil, com a regulamentao do SNUC, temos um retrocesso a um sistema autoritrio,
em que o papel dos Conselheiros serve apenas para ratificar as decises
do Presidente, sem poder real de interferir. A eleio direta do Presidente
pelos conselheiros, com seu poder de voto de minerva, garante sociedade civil a participao efetiva, e evita o uso poltico do cargo.
Ns acreditamos que essencial abrir o debate sobre este artigo do
SNUC (n. 15), para estabelecer diferenas entre as formas de gesto de
Unidades de Proteo Integral e as de Unidades de Uso Sustentvel. A
formao de uma APA, bem como o gerenciamento de reas de propriedade privada, no pode obedecer aos mesmos critrios da propriedade
pblica, inclusive entender que dentro de uma rea de Proteo Ambiental
no possvel criar um Plano de Manejo, mas sim um Plano de Gesto.
Acreditamos na APA como uma forma moderna de proteo ambiental,
criando um compromisso e dividindo responsabilidades entre governo e
governados. O cidado do sculo 21 deve perceber que no pode mais se
esquivar s suas responsabilidades e que o bem-estar de todos resulta no
bem-estar de cada um.
So Paulo, 03 de agosto de 2004.
Jacqueline Kirk da FFonseca
onseca
Presidente do Conselho Gestor
APA Municipal Capivari-Monos
Maria Lcia Ramos Bellenzani
Secretria Executiva do Conselho Gestor
APA Municipal Capivari-Monos

179

ENTREVIST
A COM JA
CQUELINE MARGARETH KIRK D
A FONSECA
ENTREVISTA
JACQUELINE
DA
CONSELHO DOS PRODUT
ORES
RURAIS
D
A
AP
A
CAPIV
ARI-MONOS
PRODUTORES
DA APA CAPIVARI-MONOS
ARI-MONOS,, SP
Entrevistadora - Jacqueline, eu quero saber o seu nome completo, a instituio que representa e a unidade que veio apresentar aqui.
Jacqueline - Meu nome Jacqueline Margareth Kirk da Fonseca, represento a rea de proteo ambiental municipal Capivari Monos, do municpio
de So Paulo. Sou tambm representante no Conselho dos produtores
rurais dessa APA.
Entrevistadora - E voc sabe dizer quando foi a criao da APA Capivari?
Jacqueline - A APA de junho de 2000, e o Conselho foi criado em 2002.
Entrevistadora - E por que foi criada uma APA?
Jacqueline - Essa APA abrange trs bacias hidrogrficas. Ela sobrepe a
rea de proteo aos mananciais, e o objetivo maior proteger um ambiente que est bastante intacto. Percebia-se a tendncia presso antrpica
na regio, a ocupaes irregulares, da o sonho de criar essa rea de proteo ambiental, que partiu de duas funcionrias da Secretaria do Verde, de
96 para 97, Maria Lcia Belenzani e Letcia, que hoje est aqui em Braslia.
Elas comearam a desenvolver um projeto no sentido de imaginar essa
proteo em forma de APA. Esse processo foi levado adiante na forma de
consultas, trabalhado com toda a populao da regio, e em 2000 foi
aprovada a lei e sancionada pela prefeita em 2000. J em 2002 o Conselho comeou a funcionar.
Entrevistadora - E existe populao dentro da APA?
Jacqueline - So propriedades particulares, no h desapropriao, so
aproximadamente 40.000 pessoas, dentro da APA. Dessas, 20.000 moram dentro de um loteamento irregular situado na cratera da colnia, em
torno de 2 km2, e os outros 20.000 moram em 249.000 km2. Voc percebe
que apesar de ser muito denso esse primeiro loteamento, no resto da rea
absolutamente rarefeita a populao.
Entrevistadora - Qual o tamanho da rea?
Jacqueline - 251 km2. Representa 1/6 do municpio de So Paulo.
Entrevistadora - E existe alguma ameaa de degradao ou de conflito?
Jacqueline - Existe sim. Existe ainda venda irregular de lotes; uma presso
no sentido de as pessoas serem expulsas das reas mais nobres da cidade.
Existe, infelizmente, uma parte dessa populao remanescente de extrema misria. H venda de lotes muito baratos, totalmente irregulares, construo de casas ou casebres em locais inadequados. Acontece ainda, apesar de ter aumentado bastante a vigilncia. Ns temos dois grupos de
Guaranis dentro da APA, duas aldeias. A FUNAI est propondo aumentar
a rea indgena e s isso, a idia em si, criou um conflito. Mesmo porque

180

a FUNAI se recusa a definir qualquer coisa, no conversa, ignora a populao local e cria um ambiente extremamente tenso. Estes so os dois conflitos maiores nesse momento.
Entrevistadora - O que levou a constituir o Conselho?
Jacqueline - Dentro da lei de criao da APA foi sempre citada a constituio de um conselho gestor, que no caso tinha o presidente, que poderia
ser qualquer conselheiro titular, no precisava ser do rgo criador da APA.
Antes da criao da APA por lei, existia um pr-Conselho; foi um grupo
que trabalhou no sentido da construo do projeto de lei de criao, e
esse grupo incluiu sempre sociedade civil e rgos do governo municipal.
O Conselho vem antes da criao da APA em si.
Entrevistadora - Ento esse grupo foi o que tomou iniciativa, tanto da APA
quanto do Conselho. Esse grupo era formado por quais pessoas, quais
instituies?
Jacqueline - Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente da cidade
de So Paulo, na poca no existia a subprefeitura, eram administraes
regionais. Sempre sentam juntos a Secretaria de Habitao e a Secretaria
de Planejamento do Municpio. Do lado da sociedade civil, os empresrios locais, os agricultores, sempre ONGs presentes. Esse grupo e principalmente os lderes comunitrios participaram fortemente do comeo e continuam trabalhando intensamente.
Entrevistadora - Ento todas essas instituies fazem parte do Conselho hoje?
Jacqueline - Sim. E foram acrescentadas mais algumas medida que se
identificaram necessidades.
Entrevistadora - Como vocs fizeram essa identificao?
Jacqueline - No processo de discusso, por exemplo, no pr-Conselho,
no havia um representante da Secretaria do Meio Ambiente do Instituto
Florestal do Estado. No entanto, ns nos sobrepomos a um parque estadual. Ento, percebeu-se logo que havia necessidade de chamar um. Hoje
o Instituto Florestal tem o diretor daquele parque, que conselheiro.
Entrevistadora - A comunidade participa ativamente desde a criao da APA,
favorvel e toma conhecimento dos trabalhos que vocs desenvolvem?
Jacqueline - As reunies so mensais, abertas e no s para conselheiros,
mas para toda a populao. Os prprios lderes comunitrios tratam de
multiplicar essa informao, levar a informao de volta para sua comunidade, tudo bastante aberto, tentamos continuar a manter eventos.
Entrevistadora - Voc falou que a reunio mensal. Em algum momento
vocs usam estratgia de comunicao? Folhetos?
Jacqueline - Sim. Usamos correio para aqueles de quem temos o endereo
certo. Mas de forma mais ampla h um jornal local, temos duas rdios

181

comunitrias que so usadas para divulgar os acontecimentos, e usamos

muito a velha faixa amarrada no centro da comunidade. A faixona quarta-feira que vem tem isso ns usamos bastante.
Entrevistadora - Os membros do Conselho foram apontados pela comunidade?
Jacqueline - Como dentro do Conselho quem representa a comunidade
so as associaes de moradores, estas associaes indicaram o seu representante. Geralmente ele vem a ser o presidente daquela associao ou
vice. Ento sim, porque essas pessoas foram colocadas pela prpria sociedade na sua associao.
Entrevistadora - Alguma instituio ou individuo desfavorvel APA?
Jacqueline - No temos nenhuma manifestao contra a APA em si. s vezes
contra algumas atitudes, algumas posturas, a voc vai encontrar certas resistncias. A resistncia pontual, bastante individual. medida que a fiscalizao vai em cima de algo que tem que ser resolvido, que cria um problema,
logicamente h resistncia. A gente tem que agradecer a um trabalho enorme de educao ambiental que, se de um lado fomentado pelo Conselho,
levado a termo pela Secretaria do Verde. Esse trabalho de educao ambiental
contnuo, como o que fizeram ano passado com as agentes de sade familiar. Essas agentes entram em todas as residncias da regio. Elas so grandes
multiplicadoras e foi feito um trabalho longo de educao ambiental com
elas. Assim, voc tem essa multiplicadora constantemente em contato com a
parte da populao mais difcil de ser alcanada.
Entrevistadora - A APA tem um chefe gestor tambm?
Jacqueline - No. Dentro do que ns criamos no existe. Existe o Conselho
de que a presidente hoje sou eu. O SNUC pede um chefe, ns no temos
um chefe. No existe esse cargo; inclusive dentro da Prefeitura do municpio
de So Paulo, ela teria que ser criada por lei, porque cargo s se cria por lei.
Ela no existe; e eu, o Conselho e vrias outras pessoas, ns realmente acreditamos que esse pedacinho do SNUC dever ser revisto e repensado porque o chefe de uma APA algo complicado no nvel municipal.
Entrevistadora - Existe alguma ameaa externa de produtores, de alguma
atividade produtiva que possa atingir a APA?
Jacqueline - No, no existe. Os nossos agricultores so pequenos, so
agricultores familiares, alguns um pouco maiores. A produo de plantas ornamentais, verduras e legumes, bem tranqilo, no so reas muito grandes. A maior ameaa que poder vir a acontecer, mas ns no acreditamos que seja to j, o antigo projeto de uma represa por conta dos
vrios problemas do fornecimento de gua que So Paulo sofre.
Entrevistadora - Voc diz que h duas aldeias Guaranis; elas participam do
Conselho?
Jacqueline - Sim, eles tm representantes, um titular e um suplente. Por
conta dos problemas de locomoo, a subprefeitura costuma disponibilizar

182

um veculo para busc-los. Eles freqentam bastante, de vez em quando

faltam se tem um congresso grande, uma coisa assim. Participam aparentemente pouco, mas so bem atentos ao que est acontecendo.
Entrevistadora - Os participantes do Conselho assumem o papel de conselheiros? Eles criticam, levam reivindicaes, sugestes? E as discutem nas
comunidades?
Jacqueline - So bastante atuantes. Trazem dificuldades, problemas, debatem bastante as situaes. H algumas coisas que foram desenvolvidas
e trabalhadas dentro do Conselho, como, por exemplo, um plano de manuteno de estradas.
Entrevistadora - E tem visitao?
Jacqueline - totalmente aberta, e h alguns lugares com trilha. No parque estadual h trilha tambm.
Entrevistadora - Como vocs fazem a convocao das reunies?
Jacqueline - feita uma agenda na primeira reunio do ano com a programao de datas. Mas tambm feita a divulgao no jornal local e nas
rdios comunitrias. E a reunio num lugar mais central da regio, no
prdio da subprefeitura, enquanto no est pronta a nossa sede.
Entrevistadora - Quais foram as principais vantagens com a criao da APA
e do Conselho?
Jacqueline - Em primeiro lugar, que esteja bem claro, se toda a legislao
vigente realmente funcionasse, talvez nem sequer fosse necessrio criar
essa APA. Ela regida pelo cdigo florestal, pela lei de mananciais do
estado. O processo da criao trouxe foi a conscientizao. A APA uma
rea que est com muita mata ainda, muito bicho, rios lindos, que no so
grandes, so de montanhas, tem campos naturais, uma srie de
ecossistemas fantsticos, e de repente as pessoas comeam a vislumbrar
que aquilo importante. Todo esse processo de criao da APA torna pblico para quem mora ali que isso uma coisa boa e que o Conselho
precisa da participao efetiva de todas as comunidades. A APA cumpre
um papel to social quando ecolgico.
Entrevistadora - E trouxe benefcios para a comunidade?
Jacqueline - Estamos terminando o segundo ano de gesto e j temos
vrios projetos engatilhados, que devem comear em breve. Acho que o
momento de frutos est chegando. Sim, houve melhorias, houve ateno
do municpio para a regio. Quer dizer, era uma regio absolutamente
esquecida pelo municpio e foi incorporada de volta; o municpio j percebeu que aquilo existe. Isso j um grande passo. Os projetos mais explcitos comeam a acontecer agora.
Entrevistadora - Quantos membros tem o Conselho?

183

Jacqueline - Vinte pessoas. Sete so do municpio, trs do governo do

estado e dez da sociedade civil; tem vrias manifestaes.
Entrevistadora - Que sugesto voc tem de melhoria para o funcionamento do Conselho?
Jacqueline - Em primeiro lugar vejo que todo mundo sofre do mesmo mal:
falta de recursos. Em segundo lugar, o SNUC representa para ns um retrocesso, porque nos tira o direito de eleger o nosso presidente. O SNUC
deu um esvaziamento no Conselho que foi difcil recuperar. Tive que, literalmente, ir de casa em casa buscar os conselheiros e dizer assim: esse
problema existe mas vamos encarar.
Entrevistadora - Como o presidente agora?
Jacqueline - O presidente ser nomeado pelo Secretrio do Meio Ambiente.
Ento isso foi realmente um desgaste muito grande. No desisti, vou continuar lutando para que haja alteraes eventuais e isso foi um balde de gua fria.
Entrevistadora - E o que voc est achando deste evento; os pontos positivos e negativos?
Jacqueline - Primeiro, vem o positivo, que sem dvida a troca de experincias, conhecer pessoas, debater, no s dentro da oficina, mas depois
do jantar, no corredor, no caf. Isso sempre uma grande riqueza. A crtica somente falta de tempo. Ficou um pouco apertado; nas apresentaes a gente percebeu que teria sido to bom poder debater um a um,
mas realmente seriam dois por dia. Eu entendo isso. E vamos torcer para
que a equipe toda consiga continuar, talvez direcionando oficinas mais
especificamente, mas um trabalho que apenas est iniciando, acho que
tem um caminho bom a pela frente.

184

ENTREVIST
A COM NAZARENO JOS DE OLIVEIRA CONSELHO
ENTREVISTA
DELIBERA
TIV
OD
A RESEX TAP
AJS-ARAPIUNS
A
DELIBERATIV
TIVO
DA
APAJS-ARAPIUNS
AJS-ARAPIUNS,, PPA

Nazareno - Meu nome Nazareno Jos de Oliveira, sou da RESEX TapajsArapiuns, que fica no Municpio de Santarm, Par.
Entrevistadora - Ento o senhor presidente da RESEX, no do Conselho?
Nazareno - Eu sou vice-presidente do Conselho Deliberativo.
Entrevistadora - Quando e por que vocs criaram a RESEX Tapajs?
Nazareno - Criamos a RESEX Tapajs-Arapiuns antes de 1998. No dia 6 de
novembro de 1998, segundo o decreto presidencial, foi assinada a criao da RESEX Tapajs-Arapiuns. A partir da, as comunidades, atravs das
associaes, organizaram uma associao que representasse todas as demais associaes e os moradores que moram dentro da RESEX. Somos em
torno de 20.000 habitantes, 3.500 famlias, que hoje moram em 60 comunidades. Estamos organizados em 40 associaes, e trabalhamos entre
gneros homens e mulheres a questo da organizao, que muito
forte dentro da RESEX Tapajs-Arapiuns.
Entrevistadora - Como a participao da Comunidade?
Nazareno - As famlias, os moradores, eles participam de tudo aquilo que
de importncia e de bem para cada um e para o coletivo. As mulheres
tm participado muito bem. A RESEX, de acordo com a lei do SNUC, est
organizada em bacias hidrogrficas. Assim como temos diretor para cada
bacia hidrogrfica, temos tambm uma diretora da Secretaria da Mulher
do Conselho Nacional dos Seringueiros que participa tambm. O mesmo
papel, o mesmo compromisso que tem o diretor da Tapajs-Arapiuns, que
da RESEX, em fazer o trabalho, tem a pessoa que est como diretora da
Secretaria da Mulher dentro dessa bacia hidrogrfica. E h um lao de
companheirismo, de entendimento no momento de fazer um trabalho. O
povo est acostumado a participar. Para criar a reserva, se no fosse a participao de cem por cento dos moradores, no teramos conseguido o
que conseguimos cinco anos atrs.

Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns, PA

Entrevistadora - Qual o seu nome, de onde o senhor , e de qual RESEX faz

parte?

Entrevistadora - Qual foi a motivao para criar a RESEX?

Nazareno - Vimos que a floresta, os animais, os seres vivos, os lagos, o rio, as
caas, o peixe, at mesmo ns moradores, se ns no tivssemos uma garantia
de uma rea para morar, teramos que sair de l e ir para a periferia da cidade. E
isso muito ruim porque ia ser uma destruio do ser humano, ideologicamente, pessoalmente. Temos que nos unir para garantir esta rea de terra para viver
e sobreviver. E essa rea de floresta, com todos os seus recursos naturais, servir
ento para essa gerao e para as futuras. Com esse objetivo, conseguimos o
apoio de todo mundo. Por meio de parcerias com ONGs e at mesmo o Governo, no caso a unidade l em Santarm que o CNPT, que nos ajudou muito, o

185

Sindicado dos Trabalhadores Rurais l de Santarm, conseguimos criar trs associaes intercomunitrias, que abrangeram toda a rea da RESEX. Junto com
o Sindicado, as ONGs, a unidade do IBAMA, e o Ministrio Pblico Federal e o
Estadual, conseguimos realizar vrias assemblias e audincias pblicas. Com
as duas audincias que conseguimos nas duas regies, depois de vrias assemblias reunidas, definimos um documento para ser enviado ao CNPT nacional
com o pedido da criao da reserva.
Entrevistadora - Como que vocs descobriram que a categoria deveria ser RESEX?
Nazareno - Partimos de uma experincia anterior, atravs de ONGs que
participavam de outros encontros, mais aqui por Braslia e outras capitais,
e houve informaes de que haveria possibilidade de criar uma reserva em
uma rea onde os moradores nativos viviam e moravam. Nossa RESEX, j
com cinco anos, uma das mais recentes; as demais tinham sido criadas
h oito anos, dez anos. E aproveitamos essa experincia .
Entrevistadora - E qual o tamanho dela?
Nazareno - Ela tem 647.510 hectares. Sua rea de abrangncia pega dois municpios, o de Santarm e o de Aveiros, e tambm tem quatro rios, a margem
esquerda do Tapajs, a margem direita do Arapiuns, o Mar e o Inambu. So
rios bonitos, com muitas praias, pelo menos o Tapajs e o Arapiuns, e ficam
frontais cidade balneria, cidade turstica que Alter do Cho, prximo de
Santarm. Quem vai a Alter do Cho, onde temos uma tradio folclrica, que
o air, conhecido quase no mundo todo, no Brasil todo pelo menos, fica no
frontal. Temos um avano de organizao atravs do Projeto Puxirum que foi
um ato de cooperao entre o governo finlands e o governo brasileiro, com
recurso conseguido atravs de um projeto. E uma das rubricas desse recurso
exatamente trabalhar a capacitao das lideranas. Com esse processo, tivemos
a oportunidade de capacitar os nossos seringueiros que produzem a borracha
natural, e atravs dessa capacitao e da produo de primeira qualidade, temos a felicidade de vender o nosso produto j acabado e em forma de jeb, da
cooperativa, direto para a Pirelli de So Paulo. J foram capacitados tambm os
produtores de mel de abelha nativa, silvestre, e os castanheiros, que produzem
a castanha tambm do Par, e os que extraem os leos de andiroba e copaba,
que produz tambm o artesanato de palha, de cip, de semente, de madeira
morta, transformando-a em mveis rsticos. Temos tambm a capacitao de
guias tursticos. Temos tambm o Projeto Trilhas, que oferece condio para o
escoamento da produo de dentro da floresta. Essa trilha d condio para o
pedestre, o ciclista, o mototaxista, um tipo de transporte que estamos agora
trabalhando dentro da reserva para escoar a produo, chamado Cafuringa,
que arria toda a produo de dentro da mata.
Entrevistadora - Essa Cafuringa um barco?
Nazareno - um carro. Estamos com duas Cafuringas dentro da reserva e
esperamos aumentar. Nossa perspectiva o Projeto PRONAF. J conseguimos em parceria com o INCRA trs mil e quinhentos crditos. Cada famlia
ter direito a um crdito, que o Crdito Habitao e o Crdito Fomento.
Ento so dois crditos para cada famlia. E, com isso, um ser usado de
forma individual, o Crdito Habitao, e o Crdito Apoio poder ser usado

186

de forma coletiva. Uma comunidade que tem quarenta ou cinqenta famlias pode se unir e comprar um transporte, dependendo da necessidade.
Entrevistadora - Vocs j tm um Conselho?
Nazareno - Aps a criao da reserva, antes do Conselho Deliberativo, segundo a lei do SNUC, ns criamos o Conselho Comunitrio. At para facilitar o melhor desenvolvimento da reserva e o acesso s comunidades. Ento cada comunidade indicou, em reunio comunitria, duas pessoas para
representar aquela comunidade, formando o Conselho Comunitrio. Por
isso nesse encontro eu disse que temos cento e quarenta membros do Conselho Comunitrio. E que esses cento e quarenta membros, em uma reunio de encontro, indicaram as doze associaes de dentro da reserva, para
tirar cada uma um membro para participar do Conselho Deliberativo. Hoje
eu sou o vice-presidente do Conselho Deliberativo e represento o povo. E a
chefe da unidade, que a nossa colega Roslia, a presidente. Somos vinte
e quatro membros, incluindo os dois prefeitos dos dois municpios, os dois
presidentes de cmara, o presidente do sindicato, um da ONG e outro da
SECTAN e da universidade. Ento o total d vinte e quatro membros.
Entrevistadora - Vocs escolheram os membros que representam as comunidades?
Nazareno - Exatamente. Foi escolhido atravs de assemblia.
Entrevistadora - Quais foram as pessoas, indivduos ou instituies que se
destacaram, que fizeram um trabalho de frente, para conseguir tudo isso?
Nazareno - Temos o maior respeito de ter o apoio do IBAMA, do CNPT, do
Ministrio do Meio Ambiente, da Secretaria de Conservao da Amaznia, e de
outros mais rgos aqui do Governo Federal, dos ministrios, que nos apoiaram muito para que isso aqui viesse a acontecer at mesmo com recursos. O
primeiro recurso que conseguimos foi do Ministrio do Meio Ambiente, para o
primeiro pontap. E esse recurso ajudou muito na nossa estruturao. Temos
agora um convnio, atravs de um Projeto com o BNDES, em parceria com o
PSA, Projeto Sade Alegria, em que cada famlia j est recebendo: pedra sanitria, um filtro, radioamador, rdio comunitria, posto de sade entre outros
benefcios. E fora isso, temos um projeto direto com a RESEX e o BNDES, com o
qual vamos tambm trabalhar a questo dos centros de difuso dentro da RESEX.
Entrevistadora - O que o centro de difuso?
Nazareno - Centro de difuso so bases fsicas que vo dar condio de
melhor acesso para as duas regies. Por exemplo, um centro de difuso no
Tapajs vai dar apoio s comunidades do Tapajs, e outro em Arapiuns
tambm que vai dar apoio s comunidades daquela regio. E outro onde
vai ser o centro de formao. Cada um deles tem os seus objetivos iguais e
isso vai facilitar, porque ns vamos l estruturar para que facilite o acesso.
Hoje temos o escritrio da RESEX em Santarm, isso para tratar e trabalhar
as polticas internas e externas da RESEX. Mas dentro da RESEX ele vai ter
exatamente essa estrutura para que facilite o nosso acesso.

187

Entrevistadora - Quais foram as pessoas que tomaram frente, que se destacaram para esse trabalho de criao da RESEX, das associaes comunitrias e do Conselho?
Nazareno - Todas as famlias, atravs das lideranas sindicais, comunitrias,
de associaes elas se prontificaram, se doaram a esse trabalho porque viram que de fato isso ia ter um resultado coletivo. E a partir da fora de vontade
de cada um deles, conseguimos criar as associaes, o Conselho. No ms
passado, tivemos a reunio do Conselho Deliberativo e nenhum dos membros que pertencem ao Conselho e que moram dentro da reserva falhou. At
hoje ns agradecemos a disposio, a firmeza dos nossos extrativistas de l,
que exercem cargos, que tm uma conscincia muito rica na questo do saber, aceitar e at mesmo cumprir com suas obrigaes e deveres.
Entrevistadora - Como representantes levam o que foi deliberado para as
comunidades? Eles so reconhecidos, respeitados pela comunidade?
Nazareno - Eles so muito respeitados, aceitos, porque foram escolhidos e eleitos na comunidade. Quando eles saem para o encontro, a comunidade sabe
para onde vo e qual o objetivo, e contribui com 40%, 50% das despesas
com transporte e alimentao. Ento eles tm uma grande responsabilidade ao
retornar, reunir e repassar todos os assuntos que foram tratados no encontro.
Entrevistadora - E quem arca com a outra metade das despesas?
Nazareno - Nesse momento somos ns, a Tapajoara, que a RESEX. Arcamos com a outra metade porque ns temos um recurso do projeto de que
eu falei no incio, que voltado para essa capacitao de lideranas. Ento bancamos at mais da metade.
Entrevistadora - E de quanto em quanto tempo o Conselho se rene?
Nazareno - O Conselho Comunitrio se rene de trs em trs ou de quatro em
quatro meses, varia de acordo com a necessidade da participao. O Conselho Deliberativo se rene de acordo com o que est no Estatuto e no Regimento. E as assemblias da RESEX tambm de acordo com o que est no
Estatuto: um encontro por ano ou at dois, dependendo da necessidade.
Entrevistadora - Existe alguma entidade contrria a RESEX?
Nazareno - No incio tivemos muita influncia de polticos que eram contra
totalmente o projeto. Hoje, se so contra, j no tm mais aquela fora de
querer impedir a criao da RESEX. No momento acompanhamos tambm as
eleies partidrias; entendemos que precisamos de bons parceiros na Assemblia Legislativa, l no Executivo, e tambm no Estado. E tambm no nvel
nacional. Porque, sem bons parceiros nesses setores do poder, fica difcil.
Entrevistadora - E existe hoje alguma que esteja afetando a RESEX?
Nazareno - Dentro da RESEX no temos mais problemas, porque nos pequenos roados que as famlias fazem, ns trabalhamos a questo do
PREVFOGO, a questo do cuidado com as queimadas. Mas no entorno te-

188

mos problemas. Por exemplo, no Rio Arapiuns, no Rio Mar e no Rio Aru
temos duas glebas: a Gleba Nova Olinda e a Gleba Lago Grande. L, temos informaes de que h vrios madeireiros e que atrs dos madeireiros
esto indo junto os sojeiros. Se acabar com a floresta beira dos rios,
claro que os rios iro sofrer conseqncias. E tudo que for colocado de
impureza vai prejudicar a questo ambiental do rio, dos lagos e igaraps,
e essa gua banha a RESEX. Estamos preocupados com isso e acompanhando essa questo da criao de um projeto de Unidade de Conservao no entorno da reserva, para que ns no venhamos tambm a sofrer
as conseqncias.
Entrevistadora - As atividades produtivas que esto sendo desenvolvidas
dentro da RESEX no ameaam a unidade?
Nazareno - As trilhas, por exemplo, que escoam a castanha, a borracha, a copaba,
a andiroba, no prejudicam a floresta. Tambm estamos fazendo a recuperao
das reas alteradas atravs de viveiros. Temos dois viveiros de incio, e o objetivo
cada bacia hidrogrfica ter um viveiro. E nesse viveiro a produo de ip,
mogno, itaba e outras madeiras de lei, que ns vamos fazer atravs de pequenos caminhos, nas capoeiras, com o plantio dessas mudas, e isso vai recuperando o que j foi perdido. At hoje no temos problemas de qualquer um que
trabalhe dentro da RESEX e venha a prejudicar a floresta.
Entrevistadora - A RESEX tem plano de manejo?
Nazareno - Ela tem plano de manejo, s falta ser aprovado, e j veio aqui
para o Ministrio, como disse a Rosria. Estamos esperando, porque estamos
com a capacitao de todos aqueles que produzem, e este ano j se pensa
em grande potencialidade de toneladas de produo de castanha. Precisamos agilizar o plano de manejo para que seja tambm um dos parceiros
fortes nessa hora da comercializao.
Entrevistadora - E so muitos produtos que vocs plantam?
Nazareno - Temos a borracha, que da seringa, a copaba, a andiroba, a
castanha-do-par, a castanha-de-caju, o breu, o artesanato que vem do
cip, da tala da palha, e outros produtos como sementes, como aru, que
podem tambm ser manejados de forma controlada.
Entrevistadora - Que tipos de mobilizao, estratgias de comunicao
foram utilizadas quando da criao do Conselho?
Nazareno - Primeiro havia a experincia do Conselho Comunitrio, ento
criamos o plano de utilizao. No plano de utilizao, temos cinqenta e
sete artigos em favor da questo ambiental. E vimos que isso era uma
questo interna nossa. De acordo com a lei do SNUC, alm do plano de
uso, deveria ter o manejo. Ento achamos que devamos participar e comeamos a esclarecer as comunidades de que teramos um outro Conselho a criar, que viria somar condies de garantir a nossa reserva, a produo, o potencial da reserva. E isso foi de fcil entendimento.
Entrevistadora - De quais materiais vocs se utilizam para a comunicao?

189

Nazareno - Hoje trabalhamos o meio de comunicao dentro da reserva

com vrios mecanismos. Um o radioamador, que temos em quase todas as
bacias hidrogrficas. O outro atravs do Programa Puxirum, que funciona
na Rdio Eldorado, de Santarm. A rdio atende todo o Baixo Amazonas, e
temos uma hora nesse programa que d o recado em relao reserva,
todas atividades do CNPT, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, do Conselho Nacional dos Seringueiros, da Cooperativa, e a todo o povo ouve.
Todas as famlias dentro da reserva escutam esse programa todo domingo.
Tambm todo final de semana tem os barcos que vm das comunidades de
dentro da reserva. Ns elaboramos convites e mandamos atravs de lideranas que vm nos barcos. Outro a visita dos diretores, mensalmente, a todas
as reas da reserva, todas. Cada diretor leva na sua pasta a pauta de reunio
que vai fazer em cada comunidade. uma pauta nica. O que o diretor falar
em uma comunidade, os demais falam em todas as comunidades, ento
eles mesmos mobilizam, e isso fcil.
Entrevistadora - Assim tambm vocs chamam para as reunies, para tudo?
Nazareno - Chamamos para as reunies, para as assemblias, para tirar
documentao. Agora foram expedidos mais de seis mil documentos, entre registro de nascimento, carteira profissional, identidade, CPF, ttulo,
tudo isso ns conseguimos.
Entrevistadora - E a ata, vocs passam tambm para as comunidades? Os
lderes levam as resolues?
Nazareno - Cada reunio tem uma ata que registra os assuntos tratados e
aprovados, e uma lista de presena dos participantes. Disso fazemos um
arquivo e tambm repassamos uma cpia para a comunidade. s vezes tem
dois secretrios, um da comunidade e outro que o diretor escolhe para trazer o seu relatrio. Ento para ns um relatrio com a participao na
reunio, a lista de presena e os assuntos que foram tratados. nessas reunies que as comunidades sugerem os pedidos atravs de projetos.
Entrevistadora - Vocs usam o programa de domingo para passar essas
deliberaes?
Nazareno - Exatamente. Informamos que os diretores, ao fazer visita nas
comunidades foram bem-sucedidos, que as comunidades encaminharam
projetos e que a RESEX, a Tapajoara, vai encaminhar. Nesse programa tambm h uma abertura para convites de eventos na comunidade e at msicas, porque o nosso pessoal gosta de tudo.
Entrevistadora - Quais so os principais obstculos para um funcionamento melhor do Conselho?
Nazareno - Temos problema na participao de alguns dos membros nas
reunies. Dificilmente o Prefeito e o Presidente da Cmara de Vereadores
vo s reunies. Se sabem que exatamente naquela reunio vm projetos,
vm pedidos em relao sade, em relao educao, eles no comparecem. Mas, pelo Regimento, com cinqenta por cento mais um ns temos o direito de resolver e decidir os problemas.

190

Entrevistadora - Vocs tm autonomia de resolver e deliberar?

Nazar
eno - Exatamente. No temos nenhum problema em relao a rNazareno
go pblico. Pelo contrrio, so os parceiros nossos que votam de fato as
propostas que as comunidades decidem, encaminham. Ento no temos
problema com sindicatos, ONGs e associaes.
Entrevistadora - Quantas pessoas fazem parte da parte administrativa?
Nazareno - Doze diretores. Eleitos pelo povo.
Entrevistadora - Sr. Nazareno, quais so as principais vantagens do Conselho?
Nazareno - Espero como vantagem para a RESEX, atravs do funcionamento do Conselho, que se abra mais um espao poltico para que possamos mostrar a nossa cara para o Brasil e tambm fazer a nossa palavra
chegar aonde ela tem que chegar, o nosso pedido.
Entrevistadora - E o senhor tem alguma sugesto, mesmo sendo vice-presidente, para melhorar o funcionamento do Conselho?
Nazareno - Minha sugesto como membro do Conselho e vice-presidente
que cada membro de fato assuma o verdadeiro papel. E que o Conselho
tenha condio econmica para que tambm possa se movimentar, correr
atrs de alguns projetos em apoio diretoria, por exemplo, da RESEX e de
outras ONGs ou sindicato. Outro ponto que o Conselho participe mais
de formao e capacitao. Com isso, ele vai criar dentro de cada membro
uma riqueza de conhecimento. Para melhorar ainda mais, precisamos de
mais condio econmica, capacitao, e participar dos encontros.
Entrevistadora - Esses recursos financeiros, de onde poderiam vir?
Nazareno - Bom, j temos uma parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, IBAMA, CNPT, Secretaria de Conservao da Amaznia, Conselho Nacional dos Seringueiros, acho que esses so os parceiros de frente. Podamos
ter a liberdade de procurar juntos a melhor forma atravs de projetos que
garantam o trabalho do Conselho, com prestao de contas e relatrio dirio das atividades realizadas.
Entrevistadora - E o que o senhor achou deste evento? Quais os pontos
positivos ou negativos?
Nazareno - Um dos pontos positivos a alegria que eu tive de conhecer, de
saber e ver de perto que cada pedao desse territrio brasileiro est sendo
cuidado, zelado, administrado pelos prprios filhos do pas com coragem,
entusiasmo, alegria. O Brasil todo se mexe para isso. Tambm ponto positivo
foi cada um trazer sua experincia. Eu j conversei com vrios companheiros
de outras reservas, que estavam procurando saber como trabalhar na reserva
deles assim como estamos trabalhando na Tapajs-Arapiuns em relao a projetos. Eu disse: muito fcil, desde que tenha uma diretoria comprometida,
que corra atrs de bons parceiros e tambm atrs de alguns financiamentos
que vo dar condio para que se possa trabalhar esses projetos.

191

ENTREVIST
A COM RAIMUNDO MARINHO D
A SIL
VA
ENTREVISTA
DA
SILV
INSTITUT
O
MAMIRA
U
INSTITUTO MAMIRAU

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, AM

Entrevistadora - Qual o seu nome, a unidade que voc representa, instituio e onde ela est localizada?
Raimundo - Meu nome Raimundo Marinho da Silva, da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Mamirau, do Estado do Amazonas, municpio de Tef. Trabalho no programa de gesto comunitria do Instituto
Mamirau, que tem vrios outros programas.
Entrevistadora - Voc sabe me dizer quando que foi criada a reserva?
Raimundo - A reserva foi decretada estao ecolgica em 1990, depois
houve todo um estudo devido ao grande nmero de populao existente
na rea. Em 96 foi transformada em RDS, Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel. No podia ser estao ecolgica porque a categoria no permitiria pessoas morando dentro. A o governo adotou essa categoria de
reserva de desenvolvimento sustentvel.
Entrevistadora - Qual o nmero de pessoas que moram l dentro?
Raimundo - So 64 comunidades, 22 delas so dentro, com populao de
menos de 1.000 habitantes.
Entrevistadora - E qual foi o objetivo da criao dessa unidade?
Raimundo - O objetivo da criao foi um estudo do bilogo Mrcio Ayres,
que foi para l estudar o macaco uacari branco, que endmico da regio. Para preservar a espcie, teve que pedir a decretao da reserva biolgica, mas depois houve vrios outros estudos e foi descoberta uma grande
variedade da biodiversidade. Agora tudo passou a ser preservado, no s
o macaco, mas toda a biodiversidade.
Entrevistadora - Como a relao da comunidade com a reserva?
Raimundo - de sustentabilidade da reserva.
Entrevistadora - H pessoas contra a reserva?
Raimundo - Sim, sempre existem pessoas contra e pessoas a favor. As contrrias so as que tm aquele conceito de que o que criado por Deus no
se acaba. Isso aqui no se acaba ento no precisa. Mas 90% aceitam a
reserva. Principalmente os moradores da reserva, 100% so a favor. Os
que talvez ainda sejam contra so os que moram no entorno, s usam a
reserva, dependem um pouco de l. Mas, quando eles virem que a degradao est muito forte, eles passam para o lado da reserva. Eles acham
que tm muito e ento querem acabar.
Entrevistadora - Atualmente, ainda h ameaas de degradao, de mau
uso, conflitos?

192

Raimundo - Ameaa de mau uso no existe mais. Porque hoje no entorno

de toda a rea focal que est sendo trabalhada j existem programas que
vo dar suporte, principalmente para as comunidades, para utilizar o recurso de maneira sustentvel. Por outro lado, tem o sistema de fiscalizao. A parte que seria mais degradvel, a questo da madeira, precisa de
um tempo; quase todos os setores em torno j tm um programa de manejo florestal, ento essa preocupao com a devastao da floresta no
existe. A nica preocupao com invasores de fora, na questo do pescado, porque eles tm um material muito predador e, quando entram,
acabam tudo de forma rpida, a qualquer hora do dia ou da noite.
Entrevistadora - E vocs tm algum conflito l?
Raimundo - Os nicos conflitos so ainda em algumas reas, de alguns
setores com relao a proprietrios de terras, a questo fundiria, e um
pouco em algumas comunidades indgenas que se estabeleceram; eram
comunidades ribeirinhas e depois se tornaram comunidades indgenas
dentro da RDS. Essas comunidades, por serem indgenas, tm uma legislao diferente, um apoio de forma diferenciada. Acaba tendo conflito com
o pessoal ribeirinho, que est dentro das normas da reserva.
Entrevistadora - Na reserva h plano de manejo?
Raimundo - H. Primeiro os trabalhos de pesquisa, de monitoramento dentro
da reserva foram justamente para embasar o plano de manejo que foi
aprovado em 97. Agora ele est sofrendo uma reviso das normas, se modificou. Porque muita coisa mudou, at nos prprios hbitos da populao. Tudo est sendo revisado e esto sendo feitas outras propostas para
incluir no plano de manejo.
Entrevistadora - Isso discutido com a comunidade?
Raimundo - discutido nas pequenas reunies da comunidade, a vai para
as reunies setoriais que so de vrias comunidades, at a aprovao em
assemblia geral, que o evento maior da reserva.
Entrevistadora - Quando foi pensado e comeou a se trabalhar o Conselho?
Raimundo - O Conselho est sendo pensado a partir de 2003. Depois da lei
do SNUC, ficamos ilegais, porque no tnhamos o Conselho. Mas j trabalhvamos nessa linha de decises e tudo mais. Ento comeamos uma discusso com as lideranas e com as comunidades. No final de 2003, entramos com um projeto com o FNMA e conseguimos uma verba para comear
a trabalhar o Conselho. Agora em 2004, comeamos com as atividades de
formao, de juntar as entidades parceiras para a formao do Conselho.
Entrevistadora - O que os levou a querer ter o Conselho foi mesmo o SNUC
ou uma reivindicao?
Raimundo - No foi uma reivindicao, foi mais essa questo da prpria lei. E
conversando com os comunitrios, eles j tinham a idia de ter um pouco
mais de representatividade nas tomadas de decises com relao gesto da

193

reserva. Tanto que eles j vinham discutindo a criao de uma unidade de

confederao da prpria reserva que unisse todas as associaes hoje existentes, em torno de 30, 40 associaes. Essa a idia, juntar as associaes e
fazer uma confederao que teria poder de comercializar, de dar mais valor
ao produto, tudo isso. E essa idia de Conselho vem juntar com isso a.
Entrevistadora - E o instituto?
Raimundo - O Instituto do Mamirau, juntamente com os rgos cientficos, que determinava quais pesquisas deveriam ser feitas na regio. A
partir do Conselho, as comunidades vo poder tambm estudar essas questes, participando das decises. O Conselho vai ter oportunidade de dizer: tal setor est precisando de uma pesquisa em relao quela espcie e
vai determinar ou vai sugerir que outro rgo maior e competente venha
com pesquisadores e recursos fazer essas pesquisas. Ento isso que est
incentivando mais o pessoal tambm a se juntar nesse Conselho.
Entrevistadora - Ento o Conselho ainda no foi constitudo?
Raimundo - No. Estamos identificando os parceiros, a formao dos conselheiros. Porque h lideranas que teriam capacidade de estar nessa discusso, mas em um nvel mais avanado, e aquelas que tm certa influncia na comunidade, mas no tm a capacidade de assimilar determinadas
idias. Ento estamos trabalhando nessa formao, com as comunidades,
com as lideranas, para que eles possam representar cada vez melhor seus
interesses comunitrios.
Entrevistadora - So quantas comunidades? Todas vo fazer parte do Conselho? Como esto definindo isso?
Raimundo - So sessenta e quatro comunidades. A questo l no uma
por comunidade. Essas comunidades so representadas por setores. Hoje
so oito setores, mas vamos ter nove representantes das comunidades.
Esses setores por rea que vo compor o Conselho. Devem sair duas
pessoas por setor: um titular e um suplente.
Entrevistadora - Como vo ser indicados os dois representantes de cada
setor?
Raimundo - Eles j esto sendo indicados. Por exemplo, de dois em dois
meses essas comunidades se renem em um Encontro Setorial. Essa uma
reunio de um dia, um dia e meio, dois dias, de acordo com os assuntos a
ser discutidos. E a cada setor tambm tem uma representao, uma liderana que representa, e esse setor escolhe. A princpio escolheram quatro pessoas para depois escolher qual eles querem que seja conselheiro realmente.
Entrevistadora - E essas quatro so pessoas atuantes nas comunidades?
Raimundo - So pessoas atuantes, que j trabalham com as comunidades
fazendo reunies, encontros, que j esto participando de assemblias,
de tudo o que acontece.

194

Entrevistadora - E alm desses oito setores?

Raimundo - Alm desses oito setores, segundo a orientao do SNUC e
tambm do prprio plano de manejo, que j tinha uma orientao assim,
vem o pessoal do prprio instituto: um representante da rea de pesquisa
da prpria organizao. Vm os parceiros: as instituies sociais que trabalham ali tambm, junto com o pessoal a Praia Vazia, e as instituies
governamentais, Prefeitura, IBAMA, que j tm um trabalho em parceria.
Esses so os que vo entrar para a composio do Conselho.
Entrevistadora - Que estratgia vocs esto usando para divulgar essa criao?
Raimundo - O primeiro passo foi uma carta dirigida aos parceiros, s pessoas que esto ali trabalhando junto. Depois veio a discusso do que o
Conselho, a sua importncia, a sua formao, em uma assemblia geral
com todas as comunidades e mais parceiros convidados. Houve uma grande
discusso em torno disso. Esse frum de deciso a Assemblia Geral, um
dos principais processos de formao do Conselho.
Entrevistadora - E os ndios tambm vo ter representantes?
Raimundo - Os ndios tambm vo ter representantes. Mesmo as comunidades indgenas estando inseridas nesses debates em discusso nas comunidades, mas eles tambm tm sua organizao. Ento essa organizao est sendo convidada tambm a ter um representante no Conselho.
Entrevistadora - E os moradores do entorno?
Raimundo - Eles tambm esto dentro dessa discusso, porque nunca ficaram fora de nenhuma discusso. A gente diz entorno, mas eles so considerados usurios; chamam-se comunidades usurias.
Entrevistadora - Como a relao do Instituto com a comunidade?
Raimundo - Podemos dizer que bastante boa, porque eles tm uma relao de confiana. bem-recebida nas comunidades qualquer pessoa, qualquer pesquisador. Mas s vezes, no a instituio em si, mas alguns pesquisadores tm problemas com as comunidades. Porque eles chegam, tm
uma data para fazer essa pesquisa, e querem chegar l de qualquer jeito e
ir fazendo as suas pesquisas. Mas as comunidades no so assim. Elas tm
toda uma regulamentao, e se algum vem e quer passar por cima dessas
normas, eles comeam a reclamar. Ento essa a nica coisa que s vezes
cria um pouco de conflito entre a instituio e as comunidades.
Entrevistadora - Desde que foi criada a Reserva, houve melhorias para a
comunidade?
Raimundo - Teve, sim, eles mesmos apontam essas melhorias nas comunidades. Hoje voc tem comunidade em que cada casa tem uma antena
parablica, televiso, geladeira, tem seu comrcio. Inclusive est sendo
feito um estudo em algumas comunidades que evoluram devido sua
maior organizao, sobre a grande influncia de produtos industrializa-

195

dos na sade das crianas, principalmente. Porque a criana deixa de comer uma fruta que natural, para comer um produto industrializado, e
isso vai gerando uma verminose, uma outra coisa. Ento est sendo feito
um estudo pela rea de sade para avaliar isso.
Entrevistadora - O que voc achou deste encontro? Quais os pontos positivos e negativos?
Raimundo - Eu vim na expectativa de aprender as experincias, principalmente na gesto de Conselho. Sobre essa questo de como formar o Conselho, como que o Conselho funciona, para poder contribuir l. Essa foi
a minha funo. O encontro nos pde possibilitar isso de certa forma, no
cem por cento. Algumas apresentaes no focaram muito a questo da
gesto de Conselho, ficaram mais no histrico da prpria reserva, e quando foram falar do Conselho j no tinha mais tempo. Ento isso atrapalhou um pouco. Mas no geral foi boa a experincia vivida com outras unidades. Que possamos depois poder contribuir mais com essa discusso.

196

Anexos

Mapa elaborado por Rogrio Vereza de Azevedo

MAP
A D
A LOC
ALIZAO D
AS EXPERINCIAS
MAPA
DA
LOCALIZAO
DAS

198

PARTICIPANTES DA OFICINA DE GESTO PARTICIPATIVA DO SNUC

Adalberto da Costa Meira Filho
IBAMA/DIREF
Adriano Alves de Souza
Frum DLIS de Rorainpolis - RR

Dalila Silva Mello

Conselho Consultivo PARNA da
Restinga de Jurubatiba
Daniela de Oliveira
MMA/FNMA

Almiro Almeida Rodrigues

Comunidade Maguari - FLONA de
Tapajs

Daniela Kolhy Ferraz

MMA/DEA

Ana Cristina Barros

The Nature Conservancy - TNC

Eliana M. Corbucci
IBAMA/DIREC

Analzita Mller
MMA/ARPA

Irm Else TTerhorst

erhorst
Comunidade Cocos - BA

Ana Paula Leite Prates

MMA/SBF/NZCM

Fabio Olmos
BirdLife International

ngelo de Lima Francisco

IBAMA/FLONA de Tapajs

Fenelon Muller Neto

IBAMA/CNPT

Anita Correia de Souza

SVMA-SP

Francisco Ademar da Silva

Cruz
SDS-AM/SEAE

Arlindo Gomes Filho

IBAMA/RESEX do Cazumb
Beloyanes Bueno Monteiro
SOS Mata Atlntica
Bernardo Alves de Brito
IBAMA/DIREC/CGECO
Betsy Neal
Rede Mata Atlntica
Camila Duarte da Costa
IBAMA/DIGET
Csar Victor do Esprito Santo
FUNATURA
Cludio C. Maretti
WWF-Brasil e UICN CMAP Brasil
Cristina Pedrosa
MMA/SBF/DAP

Francisco Antnio Correia Lima

IBAMA/PARNA Serra do Divisor
Francisco Cavalcante de Sena
Associao Agroextrativista do
Catu/Ipixuna
Francisco Joo Moreira Juvncio
IBAMA-CE
Francisco Missias da
Conceio Lopes
IBAMA/PARNA Serra do Divisor
Flvia Batista
IBAMA/PARNA Montanhas de
Tumucumaque
Glucia Drummond
Fundao Biodiversitas
Gustavo W
achtel
Wachtel
GTZ Projeto Corredores

199

Henry Philippe Ibaez

de Novion
Instituto Socioambiental - ISA
Iara V
asco Ferr
eira
Vasco
Ferreira
MMA/SBF/DAP
Ilton Luiz de Oliveira
Associao dos moradores do
Maruj - SP
Jacqueline Margaret Kirk
da Fonseca
Conselho Gestor da APA Municipal Capivari-Monos
Jos Augusto Ferreira da Costa
Comunidade da RESEX do Alto
Juru
Jos Luiz de Andrade Franco
MMA/SBF/DAP
Jos Maria Rebouas Machado
Conselho Consultivo PARNA
Serra do Divisor
Karen Karam
UFSC
Leila Soraya Menezes
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB
Lindolfo Abdalla Jnior
IBAMA/CNPT
Luciana lvares da Silva
MMA/PDA
Luiz Carlos Pinag
FUNBIO
Manoel Lima Feitosa
IBAMA/DIREF

200

Marcelo M. Cavallini
IBAMA
Marco Antnio Gonalves
WWF-Brasil
Marco Aurlio B. Figueira
IBAMA/CNPT
Marco Aurlio Rodrigues
WWF-Brasil
Maria Jasylene Pena de Abreu
Fundao Vitria Amaznia -FVA
Maria Jos Gualda Oliveira
IBAMA/CGEAM
Maria Odete de Carvalho
Martins
Associao Comunitria dos
Moradores do Batoque
Maringela Bampi
IBAMA/RESEX Alto Juru
Mario Douglas Oliveira
IBAMA/ESEC Anavilhanas
Miguel Scarcello
SOS Amaznia
Nahyda Franca
IBASE
Nazareno Jos de Oliveira
Associao de Moradores da
RESEX Tapajs Arapiuns
Nilvanda de Lima
IBAMA/CNPT
Paula Moraes Pereira
Consultora - MMA

Marcelo Augusto M. Ferraz

IBAMA/DIREF

Raimundo Marinho da Silva

Instituto de Desenvolvimento
Sustentvel Mamirau

Mar
celo Ivan PP.. Cr
eo
Marcelo
Creo
WWF-Brasil/Macap

Rainor Abensur de Souza

IBAMA

Regina Clia Negro Machado

MMA/SBF/DAP

Rosaria M. de Souza Ferreira

IBAMA/CGEAM

Regina Glria Pinheiro Cerdeira

Conselho Consultivo FLONA de
Tapajs

Rosaria Sena Cardoso Farias

IBAMA/CNPT

Renata Maranho
MMA/DEA
Renato Rivaben de Sales
Consultor
Ronaldo Weigand Junior
MMA/ARPA
Roberto Xavier de Lima
MMA/Projeto Corredores
Ecolgicos
Rosa Lia G. de Castro
IBAMA/DIREC

Rose Mary Arajo

MMA/FNMA
Shirley Barbosa
IBAMA/DIREF
Sultane Maria Mussi
IBAMA/NEA
Ter
ezinha Andrade
erezinha
IBAMA/CGEAM
Thais Salmito
IBAMA/NEA
Virginia de Siqueira Barros
MMA/SBF/DAP

201

PARCEIROS D
A OFICINA DE GESTO PAR
TICIP
ATIV
A DO SNUC
DA
PARTICIP
TICIPA
TIVA

WWF-Brasil
O WWF-Brasil uma organizao autnoma da sociedade civil brasileira, sem fins lucrativos, reconhecida pelo governo como instituio de
utilidade pblica. Criado em 1996 e sediada em Braslia, atua em todo o
pas com a misso de contribuir para que a sociedade brasileira conserve a
natureza, harmonizando a atividade humana, a proteo da biodiversidade
e o uso racional dos recursos naturais, para o benefcio dos cidados de
hoje e das geraes futuras.
O WWF-Brasil desenvolve atualmente mais de 70 programas e projetos em parceria com ONGs, iniciativa privada, universidades e rgos
governamentais em temas como reas protegidas, desenvolvimento sustentvel e reabilitao da paisagem. O WWF-Brasil tambm membro da
maior rede mundial independente de conservao da natureza, a Rede
WWF, que atua em 96 pases e mobiliza 5 milhes de afiliados.
Conselho Diretor
Presidente: lvaro de Souza
Vice-presidentes: Paulo Nogueira-Neto e Mrio Augusto Frering
Conselheiros: Cludio Benedito Valladares Pdua, Francisco Antunes Maciel
Mssnich, Guilherme Peiro Leal, Haakon Lorentzen, Jos Pedro Sirotsky,
Jos Roberto Marinho, Luis Paulo Saade Montenegro, Marcos Kisil,
Marcos Pessoa de Queiroz Falco, Maria Christina Carvalho Pinto, Octvio
Castello Branco, Roberto Paulo Cezar de Andrade, Srgio Besserman
Vianna, Vera Lcia Imperatriz Fonseca
Secretria Geral: Denise Ham
Superintendente de Conservao: Rosa Lemos de S
WWF-Brasil
SHIS EQ QL 6/8, conjunto E, 2 andar
71620-430, Braslia, DF
Tel.: (61) 364-7400 / fax: (61) 364-7474
panda@wwf.org.br
www.wwf.org.br
As atividades desse programa so realizadas graas ao apoio da
Gordon and Betty Moore Foundation, Fundao Ford, World Wildlife Fund
(WWF-EUA) e World Wide Fund For Nature (Rede WWF Internacional)

202

FUNBIO
O FUNBIO - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - uma associao
civil sem fins lucrativos criada em outubro de 1995 com o objetivo geral de
complementar as aes governamentais para a conservao e o uso sustentvel da diversidade biolgica do pas, em consonncia com a Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB), de mbito mundial, e o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (Pronabio). Tem como pblico alvo o
empresariado que atua no pas, organizaes no-governamentais e movimentos sociais, e as comunidades locais beneficirias dessas aes.
Misso
A misso do FUNBIO catalisar recursos para o apoio a aes estratgicas e projetos que, por sua excelncia, sirvam de referncia para aes
de conservao e uso sustentvel da biodiversidade no Brasil. Sua ao
envolve busca, captao, potencializao e distribuio de recursos financeiros e materiais, bem como a criao das condies necessrias para a
participao da sociedade civil nesse processo.
Presidente do Conselho Deliberativo: Roberto Leme Klabin
Coordenador da Comisso de reas Protegidas: Cludio Benedito Valadares
Pdua
Secretrio Geral: Pedro Wilson Leito Filho
Representante em Braslia: Luiz Carlos Pinag de Lima
Funbio - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
Largo do IBAM, 1, 6 andar
Humait
22271-070 - Rio de Janeiro, RJ
Tel.: (21) 21235300
Fax : (61) 21235354
funbio@funbio.org.br
www.funbio.org.br

203

IEB
O Instituto Internacional de Educao do Brasil IEB uma associao civil, brasileira, sem fins lucrativos, de carter educacional, acadmico,
cultural e assistencial, fundada em 1998 e com sede em Braslia, DF. Sua
misso educar e capacitar para o desenvolvimento sustentvel.
O IEB executa, atualmente, as seguintes aes: (i) Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Institucional e Sustentvel (PADIS) voltado ao fortalecimento institucional de parcerias entre rgos governamentais e organizaes da sociedade civil, que sejam parceiros no enfrentamento de problemas socioambientais locais; (ii) Programa Negcios Sustentveis
(PRONEGCIOS) incentiva o estabelecimento de negcios privados com
fortes componentes sociais e ambientais, e estimula o empreendedorismo
como forma de gerar mais renda e empregos para comunidades; (iii) Programa Mudanas Climticas (MUDACLIMA) enfoca o treinamento de
profissionais como forma de aumentar o conhecimento e a percepo da
populao para os problemas relacionados com as mudanas climticas
globais; (iv) Grupo de Trabalho em Manejo Florestal Comunitrio (GT/MFC)
coordenado pelo IEB, o grupo formado por dezoito instituies que
trabalham em conjunto na promoo do manejo florestal comunitrio na
Amaznia brasileira; (v) Consrcio ALFA - Aliana para as Florestas da
Amaznia e Mata Atlntica visa conservar as florestas tropicais do Brasil
e aumentar os seus benefcios scio-econmicos por meio de aes articuladas entre sete organizaes, nos eixos temticos de manejo florestal,
comunidades e mercados e desenho e monitoramento de paisagens. Para
maiores informaes sobre os programas e aes do IEB, visite o site:
www.iieb.org.br
Secretria Executiva: Maria Jos M. C. Gontijo
Diretor Tcnico e Coordenador do Consrcio ALF
A: Gordon Armstrong
ALFA:
Gerente Institucional: Camila Pinheiro de Castro
Administrador FFinanceiro:
inanceiro: David E. Chandler
Coordenadora dos Cursos de Capacitao: Janilda Cavalcante
Coordenadora do PPADIS:
ADIS: Leila Soraya Menezes
Coordenador do MUDACLIMA e do PRONEGCIOS: Hans Dorresteijn
Coordenador do GT
-MFC: Manuel Amaral
GT-MFC:
Instituto Internacional de Educao do Brasil - IEB
SHIS QI 05 Bloco F Sala 101 - Centro Comercial Gilberto Salomo
71606-900 Braslia, DF
Tel: (61) 248-7449
Fax: (61) 248-7440
iieb@iieb.org.br
www.iieb.org.br

204

CONSERVAR DA NOSSA NATUREZA

TNC
A The Nature Conservancy (TNC) uma organizao sem fins lucrativos, cuja misso proteger plantas, animais e os ecossistemas naturais
que representam a diversidade de vida no planeta, conservando as terras e
guas de que precisam para sobreviver. Com mais de 50 anos de histria,
a TNC est presente em 28 pases. No Brasil, a TNC atua desde 1988 e
tornou-se uma organizao brasileira em 1994.
A TNC est presente em todas as regies do pas. Nossas iniciativas
influenciam e apiam aes de conservao da biodiversidade em mais
de 16 milhes de hectares. Trabalhamos com mais de 50 parceiros, entre
setores do governo, da sociedade civil e do setor privado. Apoiamos polticas pblicas e participamos de discusses nacionais com as principais
ongs que enfoquem as questes de florestas, mudanas climticas e reas
protegidas.
Diretor Executivo para Amrica do Sul: Joe Keenan
Representante Nacional: Ana Cristina Barros
Diretor para Floresta Atlntica: Miguel Calmon
Diretor para Savanas Centrais: Joo Campari
Diretor para Amaznia: David Cleary
TNC
SHIN Centro de Atividades 05
Conjunto J Bloco B Salas 301-309
71503-505
Braslia-DF
Tel.: (61) 468-4819
Fax: (61) 468-4819
tnc@tnc.org.br
www.tnc.org.br
Esta publicao foi possvel devido ao apoio do Escritrio de Desenvolvimento Sustentvel Regional, Bureau da Amrica Latina e Caribe, Agncia
Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional e a The Nature
Conservancy, pelos termos do acordo de n EDG-A-00-01-00023-00. As
opinies aqui expressadas so exclusivamente do(s) autor(es) e no necessariamente refletem o ponto de vista da Agncia Norte-Americana para o
Desenvolvimento Internacional ou da The Nature Conservancy.

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