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MINISTERIO DEL AMBIENTE

INSTRUMENTOS TCNICO
NORMATIVOS DEL

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ZEE

EE

DIT

POT

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ministerio del Ambiente MINAM


Manuel Pulgar-Vidal Otlora, Ministro
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales
Gabriel Quijandra Acosta, Viceministro
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Adrin Fernando Neyra Palomino, Director General
Equipo Tcnico:
Alexander Montero Prez
Ana Cecilia Gutierrez Tocto
Angelica Saue Ferrel
Carmelita Iturri Montesinos
Doris Guardia Yupanqui
Eloy Victoria Ayala
German Marchand Laynes
Glory Alarco Basalda
Helga Valdivia Fernandez
Henry Jess Matos
Ivn Infantas Barbachn
Jesus Flores Puchuri
Jose Luis Reyes Prez

Karina Ccopa Astete


Kelly Salcedo Padilla
Kely Quintanilla Gonzales
Litz Tello Flores
Lizbeth Ayala Calero
Luis Garcia Rengifo
Maria del Carmen Tejada Garca
Maria Rosa Malasquez Sotelo
Marire Huamn Palomino
Mercedes Ubills Cervantes
Miguel Taco Agramonte
Milton Ojeda Flores
Miriam Rodriguez Snchez

Instrumentos tcnico normativos del ordenamiento territorial


Ministerio del Ambiente
Ministerio del Ambiente
Av. Dos de mayo 1545, San Isidro
Lima, Per
Primera Edicin, julio 2016
Tiraje: 1000 unidades
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-XXXXXX
Impreso por:
Harold Almonacid Flores
Mz. A Lt. 13 Cooperativa Virgen de Guadalupe, Los Olivos, Lima
Telfono 999000013
Julio 2016

Nancy Huillcahuanaco Ccoscco


Orlando Cardoza Ramos
Oscar Lazo Calle
Roger Zambrano Ramrez
Ronal Ramrez Espinoza
Samuel Yufra Silva
Tania Rios Araujo
Ursula Rischmller Yupanqui
William Llactayo Len
Wilmer Perz Vilca
Witman Garca Correa

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PRESENTACIN
Propiciar que las diversas actividades que sustentan el desarrollo y crecimiento del pas, como la agricultura, pesca,
turismo, minera, comercio, vivienda, entre otras, convivan de manera articulada y en armona con su entorno,
requiere necesariamente de una adecuada conduccin y de herramientas necesarias que garanticen un desarrollo
equilibrado, sostenible y seguro, a esto responde el Ordenamiento Territorial.
El Ministerio del Ambiente es el ente Rector del Ordenamiento Territorial de acuerdo a Ley, siendo el encargado
de establecer la poltica, los criterios, las herramientas, los procedimientos y conducir su proceso en el marco
de la normativa vigente, garantizando que este proceso se realice con objetividad y visin integral, a travs de la
incorporacin transversal del componente ambiental en la gestin del desarrollo del territorio peruano; articulando
los aspectos socioculturales, econmicos y ambientales de manera sinrgica a nivel local, regional y nacional.
El Ordenamiento Territorial no define usos ni exclusiones de uso, sino ms bien, en el cumplir de su finalidad, articula,
estructura y complementa las otras funciones territoriales que si definen los usos y derechos en el territorio, siendo
una herramienta estructurante del conjunto de funciones definidas por el Estado, por ello genera informacin
concertada sobre las potencialidades del territorio, a fin que los tomadores de decisiones puedan contar con toda
la informacin necesaria para la ocupacin ordenada y sostenible del territorio.
Siendo el Ordenamiento Territorial una funcin compartida por los niveles de gobierno y correspondiendo su
implementacin en concordancia con las polticas nacionales establecidas para el desarrollo del pas, el MINAM
ha definido los instrumentos sustentatorios de carcter tcnico, las estrategias y mecanismos para su adecuada
incorporacin en los diferentes procesos de desarrollo e instrumentos de gestin, por tal motivo el desarrollo
secuencial de la Zonificacin Ecolgica Econmica; los Estudios Especializados; el Diagnstico Integrado del Territorio
y el Plan de Ordenamiento Territorial, permite a los gobiernos regionales y locales disponer de las metodologas
necesarias para la generacin de informacin del territorio, que oriente la toma de decisiones para su ocupacin
adecuada y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, alineados al desarrollo nacional, regional y local, lo
cual permitir la implementacin de iniciativas de inversin y polticas pblicas nacionales bajo un enfoque territorial.
El Ordenamiento Territorial no es una herramienta aislada, nica, exclusiva o excluyente, y mucho menos an, es
un mecanismo de otorgamiento de derechos, sino ms bien, debe entenderse como un mecanismo de gestin
integrador para la adopcin de decisiones concertadas, por lo tanto es una herramienta tcnico-poltica que
sustenta la decisin poltica en funcin a las competencias otorgadas por ley.
Esta publicacin muestra el marco legal, que en el ejercicio de su competencia ha promulgado el MINAM para
que el Ordenamiento Territorial sea resultado de un proceso coherente, concertado y regulado en funcin a las
necesidades del pas y los retos de desarrollo que enfrenta.
Manuel Pulgar-Vidal
Ministro del Ambiente
Julio 2016

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ndice
CONDUCCIN Y PROCESO
Lineamientos estratgicos y disposiciones complementarias para
la conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial

Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios para el Ordenamiento Territorial

5
15

PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN
Contenido mnimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones Tcnicas de
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) en el mbito regional o local

Disposiciones respecto a la Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial
INSTRUMENTOS TCNICO SUSTENTATORIOS

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica

Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica
Estudio de anlisis de capacidad institucional

Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial

Estudio de evaluacin de riesgo de desastres y vulnerabilidad al cambio climtico

Estudio de servicios ecosistmicos

Estudio de anlisis de los cambios de cobertura y uso de la tierra

Estudio de dinmica econmica regional

Estudio de ecosistemas y hbitat marino costero

Pautas generales para la elaboracin del diagnstico
integrado del territorio para el ordenamiento territorial
Pautas generales para la elaboracin del plan de ordenamiento territorial

33
37

41
53
81
179
229
255
299
349
441
459
467

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Lineamientos Estratgicos y
Disposiciones Complementarias
para la Conduccin
del Proceso
de Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN MINISTERIAL n.o 098-2016-MINAM

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE


1. OBJETO
La presente norma tiene como objeto establecer
los lineamientos estratgicos y
disposiciones
complementarias para la conduccin del proceso de
ordenamiento territorial a nivel nacional a cargo del
Ministerio del Ambiente, que orienten su implementacin
por parte de los gobiernos regionales y locales en el
marco de sus funciones en la materia.
2. MBITO DE APLICACIN
La presente norma es de aplicacin para las
autoridades de los tres niveles de gobierno, as como a
las personas, naturales o jurdicas, que se encuentren
dentro del territorio de la Repblica.
3. CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El Ministerio del Ambiente conduce, promueve, orienta
y evala el ordenamiento territorial elaborando la
poltica, y estableciendo los lineamientos, los criterios,
las herra-mientas y los procedimientos de carcter
general que correspondan de acuerdo a la normativa
vigente; para lo cual capacita, asiste y atiende las
necesidades de orientacin tcnica que surjan para su
desarrollo; evaluando y garantizando, de esta manera,
su adecuada ejecucin.
El ordenamiento territorial, condu-cido por el Ministerio
del Ambiente, contiene los aspectos econmicos,
socioculturales, ambientales e insti-tucionales,
conforme al artculo 22 de la Ley N 30230. El Ministerio
del Ambiente, coordina con las entidades competentes
en caso corresponda, a fin de integrar dichos aspectos
en el desarrollo del ordenamiento territorial.
Las disposiciones en temticas relacionadas al
ordenamiento territorial, deben ser coordinadas con
el Ministerio del Ambiente como entidad competente
en dicha materia, en correspondencia a lo establecido
en el Literal c) del Artculo 7 de su Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones, aprobada por Decreto
Legislativo N 1013.

4. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA


CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Los Lineamientos estratgicos para la conduccin del
proceso de ordenamiento territorial com-prenden el
conjunto de aspectos, consideraciones y alcances que
deben tomarse en cuenta para su implementacin, por
parte de los gobiernos regionales y locales, en concordancia
con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente, los
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial y
dems normativa en la materia.
Se clasifican en:
a. Lineamientos estratgicos de carcter permanente.
b. Lineamientos estratgicos de carcter operativo.
4.1. De los lineamientos estratgicos de carcter
permanente
Comprende el conjunto de aspectos y consideraciones
tcnicas, normativas y conceptuales vigentes, que
orientan la conduccin permanente del proceso de
ordenamiento territorial.

El territorio se entiende como el espacio que


comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
martimo y el espacio areo que los cubre y en el
que se desarrollan relaciones sociales, econmicas,
polticas y culturales entre las personas y el entorno
natural, en un marco legal e institucional; y en el
que convergen los intereses, identidades y culturas
de las poblaciones.

El proceso de ordenamiento terri-torial tiene una


visin integral y se desarrolla sobre la base de un
enfoque de sostenibilidad y aprovechamiento
responsable de los recursos naturales, la
conservacin de la diversidad biolgica y de
los procesos ecolgicos que lo sustentan,
contribuyendo a promover el desarrollo seguro
del territorio.

El ordenamiento territorial acompaa el desarrollo


nacional y debe permitir la identificacin de las oportunidades y los obstculos reales y potenciales que
afectan o promueven la competitividad en el pas.

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial tiene como objetivo


el desarrollo de una base productiva competitiva
y sostenible; segn las condiciones del territorio,
se articula a los instrumentos de desarrollo, los
proyectos de inversin pblica y privada, facilitando
y priorizando el desarrollo a mediano y largo plazo.

El ordenamiento territorial se sustenta en el


conocimiento y la investigacin de la diversidad del
territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en
la articulacin intergubernamental e intersectorial;
en el fomento de iniciativas de inversin pblica
y privada; y en la promocin del dilogo, la
participacin ciudadana y la consulta previa a los
pueblos indgenas u originarios.

Se desarrolla sobre la base de la articulacin del


nivel intergubernamental e intersectorial a travs
de espacios que promueva la cohesin, integracin
y cooperacin entre el nivel regional, provincial
y distrital, tales como las comisiones tcnicas de
Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE y la comisin
tcnica de los instrumentos tcnicos sustentatorios
del ordenamiento territorial, cabe mencionar
que tambin se considera la participacin de los
sectores ya que resulta necesario coordinar y
planificar la intervencin de manera estratgica
sobre el territorio.

Coadyuva a la integracin territorial, consolidando


espacios geogrficos a travs de la conectividad
entre espacios dispersos y conglomerados.

Busca favorecer la gobernanza con el fortalecimiento


de las funciones generales y especficas en materia
de ordenamiento territorial en cada una de las
unidades funcionales que conforman la estructura
organizativa del nivel de gobierno correspondiente,
as como la institucionalidad del proceso
estableciendo el conjunto de medios, mecanismos,
instrumentos y acciones necesarias que permitan
dar uniformidad, continuidad y permanencia del
proceso de ordenamiento territorial.

La Zonificacin Econmica Ecolgica, ni el Ordenamiento Territorial asignan usos ni exclusiones de uso,


tal como lo establece la normativa en la materia.

Fomenta la competitividad territorial con equidad


social sobre la base de las potencialidades y
limitaciones del territorio, valorando el rol y
funcin de los espacios geogrficos en el desarrollo
nacional.

Promueve la investigacin e innovacin tecnolgica,


fortaleciendo el conocimiento y la investigacin de
la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas.

Contribuye a la diversificacin productiva sobre


la base de las potencialidades del territorio,
maximizando el desarrollo de actividades
econmicas concordantes de condiciones fsico
naturales, biolgicas y las dinmicas territoriales,
as como tendencias de desarrollo.

4.2 De los lineamientos estratgicos de carcter


operativo
Corresponde a aquellos aspectos que deben ser considerados por los diferentes niveles de gobierno que
tienen competencia y ejecutan el proceso de ordenamiento territorial, promoviendo el desarrollo e
implementacin de actividades coherentes y complementa-rias entre s, facilita adems el cumplimiento
adecuado de las funciones y competencias asignadas
a gobiernos regionales y locales.
El ordenamiento territorial debe considerar para su
operatividad lo siguiente:

Impulsar la declaratoria de inte-rs el proceso de


ordenamiento territorial a travs de la ordenanza
regional o municipal aprobada por el Consejo
correspondiente, como aquella expresin que
representa el inters y voluntad de conseguir el
desarrollo del mbito regional o local, a travs de la
ejecucin del proceso de ordenamiento territorial.

Disponer de capacidad instalada, tomando en


cuenta que, a travs de la ejecucin del proceso de
ordenamiento territorial, se fortalecern sus recursos
humanos y tecnolgicos, para lo cual el MINAM
realizar acciones de capacitacin y asistencias
tcnicas en las diferentes etapas del proceso, que

MINISTERIO DEL AMBIENTE


permita abordar la ejecucin y sostenibilidad del
proceso de ordenamiento territorial.

Contar con organizaciones, lo que requiere de


la conformacin de una Comisin Tcnica para
la ZEE en concordancia con lo establecido en el
artculo 16 del Reglamento de ZEE y la Resolucin
Ministerial N 056-2015-MINAM y una vez
aprobado este instrumento inicial, la conformacin
de la Comisin Tcnica para los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios, especficamente para los
Estudios Especializados-EE, Diagnstico Integrado
del Territorio-DIT y Plan de Ordenamiento
Territorial-POT, de conformidad con lo dispuesto
por la Resolucin Ministerial N 087-2015-MINAM,
al ser ambos espacios de participacin de los
diferentes actores que aportarn a la construccin
de los referidos instrumentos, para lo cual el nivel
de gobierno regional y local debern propiciar
su acompaamiento y conocimiento sobre el
desarrollo del proceso.
Considerar que los mecanismos de financiamiento
deben ser formulados tomando en consideracin
las orientaciones tcnicas especficas y
especializadas del MINAM respecto a los
componentes del ordenamiento territorial, que
conlleva a la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios y de-ms etapas que
permitan su adecuada implementacin en el
proceso de Ordenamiento Territorial-OT.
Formulacin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios debe ser realizada por los
gobiernos regionales y locales de acuerdo a
los procedimientos tcnicos y metodolgicos
establecidos por el marco normativo vigente y bajo
las orientaciones del MINAM de conformidad
a la RM N 135-2015-MINAM, que aprueba la
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios.
Garantizar que el proceso de ordenamiento territorial sea participativo, transparente, integrador y articulado a los dems procesos de desarrollo, para lo
cual debern generar mecanismos de participacin
ciudadana, sensibilizacin, validacin, entre otros,

contem-plados en los planes de comunicacin que


debern ser transversales en el proceso.

La informacin generada en los instrumentos


tcnicos sustentatorios del ordenamiento
territorial, deber encontrarse en permanente
disposicin de la poblacin involucrada, para lo
cual deber ser almacenada en una plataforma de
servicio de informacin geoespacial.

Implementar el proceso de ordenamiento territorial


en el marco de sus competencias, para lo cual
debern definir las estrategias y coordinaciones con
las diferentes entidades, garantizando la articulacin
con los diferentes instrumentos de gestin.

5. ACCIONES DE CONDUCCIN DEL PROCESO DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La conduccin del proceso de ordenamiento territorial
comprende el desarrollo de las siguientes acciones:
5.1. Emisin de normas sobre ordenamiento territorial
El Ministerio del Ambiente formula y aprueba las normas
sobre ordenamiento territorial, en concordancia con lo
establecido en el literal a) del numeral 6.2 del artculo
6 y el literal c) del artculo 7 de su Ley de Creacin,
Organizacin y Funciones, Decreto Legislativo N 1013.
5.2. Evaluacin y Supervisin
El Ministerio del Ambiente evala, supervisa y registra
el correcto desarrollo de los procesos de ordenamiento
territorial en concordancia con la normativa vigente, a
partir de lo cual:

Mantiene un Registro Na-cional de Ordenamiento


Territorial que permite conocer los avances en
relacin a la ejecucin de los procesos.

Emite opinin favorable sobre los instrumentos


tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial,
de forma previa a su aprobacin por el nivel de
gobierno correspondiente, en concordancia con lo
establecido en los Procedimientos de Validacin

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

establecidos en la Resolucin Ministerial N


135-2013-MINAM.

Brinda asistencia tcnica y capacitacin


especializada a todos los niveles de gobierno.

Emite opinin y recomen-daciones de carcter


tcnico al proceso de Ordenamiento Territorial
desarrollado por los gobiernos regionales y locales.

Asiste tcnicamente a los gobiernos regionale y


locales sobre los componentes del ordenamiento
territorial en la formulacin y ejecucin de los
proyectos de desarrollo.

Brinda asistencia tcnica a los Gobiernos Regionales


y Locales en el marco de la transferencia de
funciones en materia de ordenamiento territorial.

Genera insumos de informacin sobre el territorio


para su incorporacin en la elaboracin de
los instrumentos tcnicos sustentatorios de
ordenamiento territorial.

Orienta el uso e implementacin de la informacin


generada en los instrumentos tcnicos
sustentatorios del ordenamiento territorial en
procesos de desarrollo y en la elaboracin de
instrumentos de gestin.

Las acciones sealadas permiten un adecuado


seguimiento y supervisin por parte del Ministerio
del Ambiente sobre la ejecucin del proceso en sus
diferentes etapas, a cargo de los niveles de gobierno
correspondientes.
5.3. Coordinacin interinstitucional e intergubernamental
El Ministerio del Ambiente impulsa la coordinacin y la
articulacin interinstitucional e interguberna-mental a
partir de la participacin de los actores correspondientes
en el proceso de ordenamiento territorial, a travs
de los diferentes espacios que se conforman durante
el desarrollo de las etapas de ejecucin del proceso
para la elaboracin de sus instrumentos tcnicos
sustentatorios, de modo que las polticas en esta
materia a nivel regional y local guarden concordancia
entre s.
Asimismo, forma parte de la articulacin
interinstitucional los mecanismos, instrumentos y
herramientas tecnolgicas que se implementarn en el
desarrollo del proceso a travs de los cuales se produce
el intercambio y acceso de informacin territorial.
5.4 Generacin y fortalecimiento de capacidades
El Ministerio del Ambiente capacita, asesora y orienta el
conjunto de las acciones correspondientes a ordenamiento
territorial garantizan-do el cumplimiento de las normas
sobre la materia, sobre la base de capacidades tcnicas y
especializadas de las que dispone, para lo cual:

Conduce la elaboracin de los instrumentos


tcnicos sustentatorios del ordena-miento
territorial, como la Zonificacin Ecolgica
Econmica-ZEE, Estudios Especializados-EE,
Diagnstico Integrado del Territorio-DIT, y el Plan
de Ordenamiento Territorial-POT.

6. ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO


TERRITORIAL
Para el desarrollo del proceso de ordenamiento
territorial, los gobiernos regionales y locales, conforme
a las competencias otorgadas por sus respectivas leyes
orgnicas, son responsables de la elaboracin de sus
instrumentos tcnicos sustentatorios, para lo cual
debern considerar las siguientes etapas de desarrollo,
en concordancia con la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM y dems normativa vigente en esta
materia.
La secuencia de las etapas del proceso de ordenamiento
territorial se aprecia en el Grfico detallado al final del
presente documento.
6.1. Preparacin
En esta etapa se definen los obje-tivos y estrategias
a seguir en el proceso de ordenamiento territorial,
promoviendo su articulacin y vincu-lacin con el
desarrollo del mbito geogrfico en estudio para lo

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MINISTERIO DEL AMBIENTE


cual se involucra y prepara a los diferentes actores y
los participantes que harn parte del proceso.
Los actores conocen el proceso de ordenamiento
territorial y sus beneficios y se organiza para iniciar el
proceso, a travs de la elaboracin de un plan de trabajo.
Las principales actividades a desarrollar, son las siguientes:

Sensibilizacin a la poblacin, autoridades y agentes


en general sobre la importancia de implementar el
proceso para el ordenamiento territorial, a partir
de un plan de comunicacin y difusin.

Capacitacin a funcionarios y tcnicos del


nivel de gobierno correspondiente en el marco
normativo y conceptual, procedimientos tcnicos
y metodologas requeridas para el desarrollo del
proceso de ordenamiento territorial, que permitir
mejorar la capacidad insti-tucional y organizacin.

Generacin de espacios de articulacin al interior


del nivel de gobierno correspondiente, con
funcionarios y tcnicos de las diversas instancias
existentes, segn la estructura organizativa
del territorio, cuyas actividades se vinculen al
ordenamiento territorial, a fin de promover la
declaratoria inters, identificar la unidad tcnica
responsable de su implementacin, las estrategias
de gestin y mecanismos de financiamiento,
principalmente.

Conformacin de los espacios que propicien la


coordinacin para el desarrollo del proceso de
ordenamiento territorial conforme a la normativa
vigente en este proceso, debiendo para ello
identificar los actores y agentes relevantes del
territorio (autoridades regionales y/o locales,
unidades orgnicas del gobierno regional y/o
local, instituciones pblicas, organizaciones
privadas, organizaciones sociales, etc.), a partir
de un mapeo de actores que permita identificar
su rol, aporte e inters en el proceso. Definiendo
adems de manera concertada un reglamento y
un plan de accin incluyendo estrategias, para su
adecuado funcionamiento. La representatividad
y participacin activa de los miembros de estas

comisiones es importante ya que facilitar la


sostenibilidad del proceso.
6.2 Diagnstico
Comprende la recopilacin y anlisis de toda la
informacin relevante para la toma de decisiones,
segn los objetivos y el enfoque establecidos.
Asimismo, comprende la generacin de informacin
que permita identificar diferentes condiciones que
pre-senta el territorio desde un enfoque sistmico
e integrador as como el anlisis de las diferentes
dinmicas territoriales que en su conjunto definirn la
situacin actual del mbito geogrfico en estudio.
Para ello se procede a la elaboracin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica - ZEE, Estudios Especializados
EE y Diagnstico Integrado del Territorio-DIT,
considerando la normativa vigente.
La integracin y el anlisis de la informacin que se
genera a travs de la ZEE y los EE, permitirn contar
con el DIT, como insumo para posterior elaboracin
del POI, el mismo que aporta informacin sobre el
modelo actual del territorio, la identificacin y anlisis
de las tendencias, la construccin de las variables
clave o estratgicas, es decir, aquellos aspectos
ms importantes que determinan la ocupacin del
territorio y los usos, sustentados en las caractersticas
biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales,
institucionales y polticas del territorio; estableciendo el
conjunto de condiciones favorables y desfavorables en
las que se encuentra, los que servirn de insumo para la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial-POT.
Adems, se genera informacin correspondiente al
medio fsico natural, biolgico, socioeconmico y
ambiental e informacin complementaria que permite
analizar y evaluar el territorio para orientar la toma de
decisiones y su aprovechamiento sostenible, para una
adecuada gestin del mismo.
En esta etapa, los gobiernos regionales y locales
deben cumplir con la conformacin de su Comisin
Tcnica de ZEE y, una vez aprobado este instrumento
bajo los procedimientos tcnicos y metodolgicos

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

establecidos, debern conformar la Comisin Tcnica


para los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios (EE,
DIT y POT) en el nivel de gobierno regional y local,
conforme a la normativa correspondiente sobre la
materia, garantizando la adecuada participacin de
tales comisiones en esta y las dems etapas del proceso
de ordenamiento territorial de manera permanente y
continua.
6.3 Formulacin y aprobacin del plan
Comprende la elaboracin del POT, para lo cual se
deber definir la visin de desarrollo, las polticas
y estrategias -objetivos, programas, proyectos y
acciones- a considerar para alcanzar en funcin a las
normas establecidas el ordenamiento territorial.
La visin establecida para la elaboracin del POT,
debe ser concordante con los instrumentos de gestin
desarrollados en el mbito geogrfico en estudio, sobre
la base de un adecuado anlisis estratgico del territorio.
La aprobacin del POT, as como de los instrumentos
tcnicos sustentarios (ZEE, EE y DIT), requiere de la
opinin previa favorable del Ministerio del Ambiente;
por lo que, se deber tomar en consideracin lo
establecido en los Procedimientos de Validacin
establecidos en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM y lo sealado en la presente norma.
Una vez aprobado, orienta la ejecucin de acciones
vinculadas al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la ocupacin y uso del territorio.
Identifica un conjunto de alternativas de uso
y ocupacin del territorio, sobre la base de las
potencialidades y limitaciones territoriales, que analiza
dinmicas as como las tendencias de crecimiento y
desarrollo del Pas. Contribuye al desarrollo nacional, a
travs de la incorporacin del ordenamiento territorial
en procesos de desarrollo, y en otros instrumentos de
gestin, diseando un modelo de gestin que permita
la implementacin de polticas pblicas nacionales
bajo un enfoque territorial, siendo necesario articular
polticas sectoriales, regionales, y locales en relacin al
desarrollo territorial, vinculndolos a los instrumentos
de gestin local.

Incorpora en su proceso de elaboracin, fase de


anlisis prospectivo, fase estratgica, fase institucional
y fase de seguimiento en concordancia al proceso de
planeamiento estratgico nacional.
El POT vincula el proceso de ordenamiento territorial
con otros planes e instrumentos relacionados al
desarrollo del territorio, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
6.4 Implementacin del POT
Corresponde la ejecucin de actividades identificadas
en el POT (programas, proyectos y acciones), las
cuales resultan estratgicas para el cumplimiento de
las polticas nacionales relacionadas al desarrollo del
territorio, procesos de planeamiento del desarrollo
y de la inversin pblica y privada promoviendo el
adecuado uso y la ocupacin del territorio.
La implementacin del POT requiere de una eficiente
capacidad institucional que permita el desa-rrollo
del proceso de manera permanente, fortaleciendo
la gober-nabilidad y gobernanza, fomentando la
participacin equitativa de di-ferentes actores,
orientada a armonizar polticas, planes, programas,
procesos, instrumentos y mecanismos que garanticen
el desarrollo sostenible.
Para una adecuada implementacin del POT, los
gobiernos regionales y locales debern garantizar
la continuidad de las siguientes actividades en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente para la
orientacin tcnica correspondiente:

Mejorar la organizacin y capacidad institucional.

Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios,


tcnicos de GR y GL.

Incorporar el ordenamiento territorial en


instrumentos de gestin administrativa y operativa.

Incorporar el modelo de ordenamiento territorial


en planes operativos y procesos de desarrollo.

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MINISTERIO DEL AMBIENTE


Implementar sistemas de informacin para el


ordena-miento territorial.

Fortalecer mecanismos de coordinacin en los


niveles de gobierno.

6.5 Monitoreo
Incluye el seguimiento a la aplicacin del POT, evaluando aspectos como cambios y efectos en el territorio,
as como repuestas o actuaciones que se concretan en
el marco del proceso ordenador. El monitoreo comprende el desarrollo de acciones de manera permanente y orienta la fase de implementacin en corto,
mediano y largo plazo, promoviendo el cumplimiento
de las estrategias priorizadas por el nivel de gobierno
correspondiente.
El monitoreo sirve de base para la medicin del nivel
de cumplimiento de los objetivos y metas establecidas
en el POT, a travs de la identificacin y anlisis de indicadores. Sirviendo tambin de base para la retroalimentacin y actualizacin del POT.
Para ello se apoya en sistemas de informacin y
plataformas que permitan hacer transparentes los
avances en la implementacin del POT y sus diversas
intervenciones, lo que contribuir a una adecuada
gestin a cargo de los niveles de gobierno que
ejecutan el proceso de ordenamiento territorial, as
como de las entidades del sector pblico y privado
en el acompaamiento respectivo a travs de las
comisiones tcnicas.
7. IMPLEMENTACIN
TERRITORIAL

DEL

ORDENAMIENTO

Corresponde a los niveles de gobierno nacional, regional y local la implementacin del proceso de ordenamiento territorial en el marco de sus competencias,
para lo cual debern considerar la informacin generada en los instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE,
EE, DIT y POT), definiendo estrategias y mecanismos
para su adecuada incorporacin en los diferentes procesos de desarrollo e instrumentos de gestin.

Los niveles de gobierno que implementan el ordenamiento territorial debern coordinar entre s la ejecucin de acciones que permitan el ejercicio de sus
funciones, en concordancia con las polticas nacionales
establecidas para el desarrollo del pas.

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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANEXO: ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Permanente y continuo

1.
PREPARACIN

2.
DIAGNSTICO

3.
ELABORACIN
DE PLANES

ZEE+EE=DIT

4.
IMPLEMENTACIN

Programas
proyectos
Programas
acciones
Estrategias
Visin
Objetivos

POT

5.
MONITOREO

Medicin de
indicadores

Fase
prospectivo



Inters y compromiso
polticos social
Mapeo de actores
Aprobacin del proceso
de OT y elaboracin de
insturmentos tcnicos
Conformacin de la
Comisin Tcnica de ZEE
y posteriormente de
instrumentos tcnicos
sustentatorios del OT.
Conformacin del equipo
tcnico de GR y GL.
Capacitacin y asistencia
tcnica del MINAM para
la elaboracin de los
instrumentos tcnicos y
ejecucin del proceso.
Anlisis de capacidad
institucional y
fortalecimiento.
Cumplimiento del
procedimiento tcnico
establecidos en RM 135
MINAM-2012
Talleres participativos.

Fase
propositivo
Fase
aprobacin





Talleres participativos
Concertacin, comunicacin e informacin a
la ciudadana
Diseo de visin y escenarios de desarrollo
Capacitacin y asistencia tcnica del MINAM
para la elaboracin de los Instrumentos
tcnicos y ejecucin del proceso
Cumplimiento del procedimiento tcnico
establecidos de RM 135-MINAM-2012
Aprobacin del Plan de Ordenamiento
Territorial

Retroalimentacin y actualizacin




Mejora de la organizacin y capacidad institucional


Fortalecimiento de capacidades a autoridadesm funciones,
tcnicos de GR y GL
Articulacin de instrumentos de gestin y cumplimiento de
polticas nacionales
Incorporacin del OT de instrumentos de gestin administrativa
y operativa
Incorporacin del modelo OT en planes de operativos y
procesos de desarrollo y diseo e implementacin de sistemas
de informacin territorial, mejora de la organizacin social para
administracin del territorio, fortalecimiento de mecanismos
de coordinacin entre niveles de gobierno, cohesin y
cooperacin territorial, aplicacin y diseo de marcos
normativos, fiscalizacin y control ambiental, participacin
ciudadana, desarrollo territorial

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Gua Metodolgica para


la elaboracin de los

Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN MINISTERIAL n.o 135-2013-MINAM

15

16

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

17

MINISTERIO DEL AMBIENTE


I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el Ordenamiento Territorial es un proceso poltico y tcnico-administrativo de
toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico-espacial, sobre la
base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
El Ordenamiento Territorial tiene como instrumentos
tcnicos sustentatorios a la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el
Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se
sustenta en el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATARIOS
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1. Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
La ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez
aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de
sus recursos naturales.
La ZEE se encuentra regulada por la ley n. 26821
- Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, el Decreto Supremo n. 0872004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo n.
010-2006-CONAM/CD - Directiva de Metodologa para
la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
2.2. Estudios Especializados - EE
a. Definicin
Los EE son los instrumentos tcnicos de carcter

estratgico, que enfatizan el anlisis de las dinmicas,


relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. Responden a la necesidad de conocer
la relacin de las sociedades con su medio natural,
evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en
la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales, sociales, econmicas y ambientales de
cada mbito de intervencin.
b. Objetivo
Complementar los resultados de la ZEE con informacin
detallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un
territorio priorizado y su interaccin con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales, econmicos,
culturales y ambientales, entre otros.
c. Tipos
Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados
de acuerdo a cada contexto especfico:
c.1. Estudio de dinmica econmica regional
Identifica y caracteriza la dinmica econmica del mbito geogrfico analizado y las tendencias de crecimiento
econmico a partir de la articulacin interna, as como
con el entorno (a nivel nacional e internacional). Permite adems, conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad y
reas vulnerables, as como actividades que ponen en
riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en
el mbito geogrfico.
Objetivo
Caracterizar la dinmica econmica, incluyendo la
dinmica de los sistemas urbanos, en tanto aquella
se relaciona con un entorno natural y con la dinmica
de la cobertura y uso de la tierra, identificando los
factores capaces de producir cambios e impactos
positivos o negativos en el subsistema espacial
(distrito, provincia o departamento).
Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar
la informacin generada de manera secuencial a

18

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

travs de las siguientes pautas tcnicas: 1) dinmica


econmica y 2) dinmica de sistemas y organizacin
territorial.
La informacin generada de la aplicacin de las
pautas tcnicas referidas deber ser integrada y
analizada de forma conjunta con la informacin
producida en el EE de Anlisis de los cambios de la
cobertura y uso de la tierra.

los avances o cambios en actividades econmicas


que se desarrollan en determinados mbitos
geogrficos.

1. Dinmica econmica

1.6. Determinar el grado de variacin en la


especializacin de un territorio a travs de la
identificacin de las principales caractersticas de
un determinado mbito geogrfico en funcin a su
grado de especializacin econmica, en cuanto a la
existencia de determinada actividad econmica que
lo caracteriza y lo diferencia en relacin con otros
territorios durante un perodo de 10 aos.

Pauta 1. Determinacin de la estructura econmica


territorial

Pauta 2. Determinacin de la dinmica econmica


territorial

1.1. Determinar la magnitud absoluta y la


participacin porcentual de los sectores econmicos
presentes en un determinado territorio (distrito,
provincia o regin).

2.1. Determinar la dinmica de distribucin de los


sectores econmicos presentes en un territorio
(distrito, provincia o regin) en un perodo de
tiempo de 10 aos.

1.2. Determinar la participacin de un determinado


territorio (distrito, provincia o regin) en los
sectores econmicos presentes en el patrn de
comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).

2.2. Determinar si el crecimiento econmico del


territorio (distrito, provincia o regin) fue superior,
inferior o igual al normal patrn de comparacin
(distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con la regin, regin comparada con el
pas).

1.3. Determinar la especializacin relativa


o interregional de los sectores econmicos
presentes en un territorio (distrito, provincia o
regin), determinando si el tamao relativo de la
especializacin econmica de un territorio es mayor,
menor o igual al patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada
con la regin, regin comparada con el pas).

2.3. Determinar si la composicin sectorial de las


actividades econmicas presentes en un territorio
(distrito, provincia o regin) contribuy al desarrollo
territorial positivamente, negativamente o si fue
neutral.

Pautas tcnicas

1.4. Determinar el grado de similitud de la


estructura econmica de un territorio (distrito,
provincia o regin) con la estructura econmica del
patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).
1.5. Determinar la variacin, en un perodo de 10
aos, de los sectores econmicos presentes en un
territorio (distrito, provincia o regin), considerando

2.4. Determinar si el dinamismo econmico del


territorio (distrito, provincia o regin) contribuy al
desarrollo territorial positivamente, negativamente
o si fue neutral.
Pauta 3. Clasificacin econmica del territorio
3.1. Determinar la clasificacin econmica
territorial (distrito, provincia o regin) segn su
nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado,
convergente o ganador).
3.2. Elaborar

estrategias

para

el

desarrollo

MINISTERIO DEL AMBIENTE


econmico territorial, tomando en cuenta la
clasificacin econmica del territorio.
Pauta 4. Anlisis espacial de integracin econmica
4.1. Determinar el grado de integracin econmica
(corredores econmicos) a partir del grado de
similitud de la estructura econmica de un territorio
(distrito, provincia o regin) con la estructura
econmica del patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada
con la regin, regin comparada con el pas).
4.2. Determinar el grado de integracin
econmica en funcin a centros urbanos existentes
en un determinado territorio y en el patrn de
comparacin.
2. Dinmica de sistemas y organizacin territorial
Pauta 1. Caracterizacin general de sistemas y
organizacin territorial
1.1. Analizar las condiciones demogrficas en
trminos cuantitativos y cualitativos: la distribucin
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos,
el crecimiento demogrfico, las proyecciones de
poblacin, la relacin poblacin-superficie, y la
densificacin urbana.
1.2. Analizar la dinmica social urbana, incluyendo
el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones
de habitabilidad, como las condiciones de salud,
educacin, morbilidad-desnutricin.
1.3. Analizar la dinmica econmica urbana, que
comprende el anlisis de variables correspondientes
a la produccin y actividad econmica en trminos
de poblacin econmica activa y caracterizacin
de la dinmica econmica local o regional, que
contribuya a identificar las funciones productivas o
vocacin de servicios o comerciales.
1.4. Analizar la dinmica fsico-espacial y lo
que corresponde al anlisis de la conformacin
territorial y los usos del suelo, estructuracin

19
urbana, actividades urbanas, articulacin espacial,
integracin y articulacin vial y de transporte,
evaluacin de infraestructura y equipamientos,
identificando flujos y relaciones entre centros
poblados urbanos.
1.5. Analizar la dinmica fsico-ambiental,
incluyendo la evaluacin de servicios pblicos,
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y
condiciones ambientales.
Pauta 2. Caracterizacin de la conformacin y
articulacin territorial
2.1. Analizar las condiciones de configuracin
espacial de cada centro urbano principal,
comprendido por los siguientes elementos:
localizacin adyacente a ros y la presencia de
quebradas, existencia de grandes reas destinadas
a instalaciones militares, industrias y zonas
arqueolgicas; tendencias de expansin urbana,
ubicacin estructurante de una va nacional o
regional, topografa del terreno y otros elementos
que influyan en la conformacin y morfologa del
territorio urbano.
2.2. Definir y delimitar las unidades territoriales a
fin de orientar las tendencias actuales de crecimiento
del centro urbano y, conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre
los diferentes sectores del centro urbano.
2.3. Analizar la articulacin espacial con base en el
anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
2.4. Analizar el funcionamiento de las actividades
urbanas, identificando y caracterizando reas
de desarrollo residencial, reas de desarrollo
comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
equipamiento urbano y reas de equipamiento de
transporte.
Pauta 3. Caracterizacin de roles y funciones de los
centros urbanos
3.1. Analizar la articulacin espacial de los centros

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GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales


o los ejes estructurantes.
3.2. Analizar la integracin, relaciones y flujos de
la dinmica regional.
3.3. Analizar la funcionalidad de los actuales
centros poblados, distritos y dems mbitos
geogrficos.
c.2. Estudio de normativa y polticas con inicidencia
territorial
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes
con incidencia en el territorio, para lo cual se deber
analizar el nivel de articulacin entre instrumentos
de gestin, la ejecucin de proyectos de desarrollo y
estrategias de intervencin.
Objetivo
Analizar la normativa y las polticas con incidencia
territorial existentes en un determinado mbito
geogrfico.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Inventario y anlisis de las polticas y
normas de carcter territorial
Comprende la identificacin y el anlisis de las
polticas y normas con incidencia territorial
de nivel nacional, regional y local para evaluar
posteriormente el grado de incorporacin y
cumplimiento de las mismas en el mbito espacial
determinado. Para ello se deber desarrollar las
siguientes actividades:
1.1. Sistematizacin de la normatividad y polticas
con enfoque territorial por niveles de gobierno
tomando en cuenta especficamente lo relacionado
con instrumentos de gestin territorial y ambiental,
evaluando su incidencia en el territorio de anlisis
en funcin a su implementacin.
1.2. Identificar las ventajas y condicionantes

del marco poltico y legal para la implementacin


de los instrumentos tcnicos sustentatorios del
Ordenamiento Territorial.
Pauta 2. Anlisis del cumplimiento de las polticas y
normas de carcter territorial
Comprende identificar y analizar los principales
problemas en la implementacin de la normativa
territorial, en conjuncin con actores locales y
considerando la interrelacin con los EE generados
en el mbito espacial determinado. Se debern
desarrollar las siguientes acciones:
2.1. Identificacin y anlisis de los principales
problemas para la implementacin de la normativa
territorial.
2.2. Identificacin y priorizacin de medidas
correctivas para revertir y mejorar los problemas
identificados y evaluados.
Pauta 3. Anlisis de la competencia institucional
Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y
coherencia de las competencias de las autoridades
para la toma de decisiones polticas y normativas
con incidencia territorial en el mbito espacial
de actuacin determinado. Para ello, se debern
desarrollar las siguientes actividades:
3.1. Sistematizar los niveles de competencia
territorial y ambiental.
3.2. Elaborar la matriz de competencias, respecto
a polticas y normas con incidencia territorial.
3.3. Analizar y evaluar los niveles de competencia
territorial y ambiental para identificar conflictos de
competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
Pauta 4. Caracterizacin del nivel de implementacin
de la ZEE
A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2.
Comprende la evaluacin del estado actual de la
informacin generada segn la Metodologa para

21

MINISTERIO DEL AMBIENTE


la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Decreto
del Consejo Directivo n. 010-2006-CONAM/CD
y de acuerdo con los Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento Territorial, Resolucin
Ministerial n. 026-2010-MINAM, en el mbito
espacial de actuacin determinado e identificar
recomendaciones para aplicar el procedimiento
establecido en la normativa vigente.
c.3. Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y
vulnerabilidad al cambio climtico
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la gestin del riesgo de desastres. En lo que respecta al cambio climtico,
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles a
ser afectados por las diferentes manifestaciones de este
fenmeno.
Objetivo

Contar con un instrumento bsico que


permita tomar decisiones y realizar acciones
de prevencin, mitigacin y adaptacin ante
eventos de desastres, vinculados o no al efecto
del cambio climtico.
Mejorar la comprensin de las conexiones entre
los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos (naturales
o antrpicos), el Ordenamiento Territorial y la
gestin de riesgo de desastres.
Describir
los
elementos
conceptuales,
metodolgicos, caractersticas, escalas y
formas de representacin de los peligros,
vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los
fenmenos, as como su significado en trminos
de impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la
planificacin del territorio.
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica
para la adopcin de medidas regulatorias y
programticas para cada uno de los fenmenos
analizados, de modo que dichas propuestas,
en conjunto, permitan el diseo y aplicacin de
polticas de reduccin del riesgo de desastres con
incidencia en el Ordenamiento Territorial.

Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin del entorno geogrfico
inmediato
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas correspondientes a los aspectos de
dinmica poblacional de nivel regional: usos del
suelo, aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos,
hidrolgicos, sistemas urbanos macrorregionales,
sistemas de articulacin vial macrorregional, etc.
Pauta 2. Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del territorio
Implica identificar y analizar las condiciones
y
caractersticas
geolgicas
(litologa),
geomorfolgicas,
fisiogrficas,
edafolgicas,
de cobertura vegetal y climticas del territorio.
Mediante la evaluacin de los factores internos y
externos que afectan la estabilidad de las tierras
se identificarn reas sensibles a ser afectadas
o modificadas fsicamente de forma natural, de
acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la
degradacin natural. Para identificar los niveles
de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
evaluarn de forma conjunta las variables indicadas
anteriormente, determinando la importancia de
cada factor o la combinacin especfica de estos.
Pauta 3. Caracterizacin del sistema urbano, mbito
rural, usos del territorio, servicios y lneas viales
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas de los aspectos del funcionamiento
y roles de los ncleos urbanos y del sistema
urbano en su conjunto, as como del mbito rural.
Se evaluarn las condiciones de las actividades
econmicas y su interrelacin con los factores
determinantes de la vulnerabilidad a desastres y
el cambio climtico, incluyendo caracterizacin de
los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas de los materiales y
sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
bsicos (agua, desage), energa elctrica, servicios
de recoleccin de residuos slidos, sistemas viales
(accesibilidad, circulacin y transporte) y tendencias

22

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

de crecimiento del sistema urbano y del mbito


rural asociado.
Pauta 4. Anlisis y evaluacin de peligros
Implica identificar y analizar las condiciones y
naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que
puedan constituirse en peligros para la poblacin
o la infraestructura. Se evaluarn los siguientes
peligros y la influencia de factores antrpicos (tales
como la distribucin poblacional, las prcticas
productivas y las caractersticas estructurales de las
viviendas) sobre su gravedad:

Fenmenos atmosfricos: tempestades, rayos,


heladas, granizadas, friajes, olas de calor.
Fenmenos ssmicos o geolgicos: ruptura de
fallas, sacudimiento del suelo, licuefaccin,
tsunamis.
Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: suelos
expansivos, deslizamientos de tierras, cadas de
rocas, hundimientos.
Fenmenos
hidrolgicos:
inundaciones,
salinizacin, sequa, erosin y sedimentacin,
desborde de ros, marejadas, huaycos,
avalanchas.
Fenmenos elicos: vientos huracanados,
transporte de material particulado y sustancias
contaminantes, erosin elica.
Fenmenos volcnicos: emisin de gases, flujos
de lava, flujos de lodo, flujos piroclsticos.
Incendios urbanos, rurales y forestales o
silvestres: en particular en relacin con
la incidencia de quemas (fuego de origen
antrpico) y su estacionalidad.

Se evaluarn los peligros de forma independiente,


considerando la zonificacin y valoracin del peligro.
En funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo
e intensidad de los peligros, se recomienda la
elaboracin del modelo de peligros mltiples para la
identificacin de sectores crticos de mayor o menor
nivel de dao.
Pauta 5. Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades
Implica identificar y analizar las condiciones de

exposicin, fragilidad y resiliencia de los elementos


a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos
humanos, lneas y servicios viales, tipologa de
ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de
pobreza y fragilidad socioeconmica, actividades
econmicas, niveles de organizacin social y
aplicacin de instrumentos tcnicos orientados a la
gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a
las mayores o menores condiciones de exposicin,
fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboracin
del modelo de vulnerabilidad mltiple para la
identificacin de sectores crticos de mayor o menor
nivel en territorios vulnerables.
Pauta 6. Estimacin y evaluacin de los escenarios
de riesgos
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas correspondientes a los aspectos de
la estimacin del riesgo a travs de la evaluacin
conjunta de los niveles de peligrosidad y los niveles
de vulnerabilidad. Se determinarn los escenarios
de riesgo por cada tipo de fenmeno, con el
objetivo de elaborar mapas de sntesis de riesgos y
determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto,
alto, medio, bajo).
Pauta 7. Propuesta de medidas de prevencin y
mitigacin ante riesgo de desastres
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas correspondientes a las medidas
preventivas y de mitigacin, de los aspectos
poltico, institucional, ambiental, social, econmico,
cultural y procesos de planificacin. Identificar
proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
salud, saneamiento, iniciativas de capacitacin y
normativas y de fortalecimiento institucional.
c.4. Estudio de servicios ecosistmicos
Comprende la caracterizacin de los principales
servicios ecosistmicos existentes en un determinado
mbito geogrfico, entendidos como aquellas funciones
o procesos de los ecosistemas que generan beneficios
econmicos, sociales y ambientales para la sociedad
que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos

23

MINISTERIO DEL AMBIENTE


veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad
de sus actividades econmicas.
Objetivo
Caracterizar los principales servicios ecosistmicos
existentes en un determinado mbito geogrfico,
as como sus condiciones, situacin actual,
caractersticas, estado de conservacin, dinmica
existente, entre otros.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Identificar los principales servicios
ecosistmicos
Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de regulacin y
culturales), y las reas en las que estos se ubican/
generan, determinacin de los coadyuvantes y los
beneficiarios de los servicios ecosistmicos y su
interrelacin.

Objetivo
Conocer la dinmica y principales efectos generados
por los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin general de la dinmica
territorial
1.1. Caracterizar las principales actividades
econmicas, sobre la base del uso de suelo actual
e intervenciones nacionales como proyectos y
programas de inversin pblica y privada.
1.2. Identificar y analizar las capacidades y
aptitudes productivas de la tierra conforme
a la informacin generada en los procesos de
elaboracin de la ZEE.
1.3. Identificar, localizar, espacializar y analizar las
condiciones de tenencia de la tierra.

Pauta 2. Analizar los factores asociados a las


condiciones de los principales servicios ecosistmicos

Pauta 2. Analizar los cambios en la cobertura y uso


de la tierra

Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y


futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y
cambios en: el uso del territorio, las capacidades y
aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones
ambientales.

2.1. Analizar, de manera comparativa los cambios


en la cobertura y uso de la tierra y los recursos
naturales en los ltimos 10 aos, delimitando
el rea afectada y determinando la superficie
en hectreas que ha sufrido cambios en una
determinada rea geogrfica.

Pauta 3. Identificacin de medidas para la


conservacin y uso sostenible de los servicios
ecosistmicos priorizados
Diseo de estrategias y programas de accin para la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
servicios ecosistmicos.
c.5. Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y
uso de la tierra
Comprende la identificacin de los factores y procesos
que definen cambios en la cobertura y uso de la tierra,
as como las causas y los principales efectos.

2.2. Analizar los conflictos de uso de la tierra,


considerando la compatibilidad o incompatibilidad
del uso actual con relacin a la capacidad de
uso mayor de las tierras, tomando como base la
informacin generada en la ZEE.
2.3. Analizar la dinmica econmica, identificando
las actividades econmicas que generan impactos
tanto positivos como negativos en los servicios
ecosistmicos.
Pauta 3. Identificar y analizar la situacin actual de
los recursos naturales y la biodiversidad

24

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.1. Inventariar a nivel exploratorio los


recursos naturales y la biodiversidad que existen,
considerando la informacin generada en la ZEE.
3.2. Clasificar reas segn existencia, predominancia, cantidad y calidad de recursos naturales,
que resultara estratgico para conservar o gestionar de manera especial de acuerdo a los recursos
existentes.
Pauta 4. Analizar factores que inciden en los cambios de
la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales
Corresponde a la identificacin y anlisis de
los actores sociales y factores socioculturales,
histricos, institucionales, productivos, culturales
y otros que inciden en los cambios de cobertura
y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los
recursos naturales.
Pauta 5. Analizar los principales efectos generados
en el territorio
Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de los impactos ambientales, econmicos
y socioculturales, tanto positivos como negativos,
ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
Pauta 6. Delimitar y caracterizar zonas de
tratamiento especial
6.1. Identificar y delimitar las zonas de tratamiento
especial, a partir del anlisis de los factores e
impactos identificados.
6.2. Caracterizar las zonas de tratamiento
especial en funcin a la problemtica ambiental y/o
socioambiental.
Pauta 7. Identificacin de medidas de gestin
Comprende la identificacin y priorizacin de
acciones que permitan revertir conflictos de uso
de la tierra, teniendo en cuenta la informacin
generada en la ZEE, en el marco de estrategias de
intervencin, con lineamientos de gestin, normas
complementarias y directivas metodolgicas que

permitan promover dinmicas de cobertura y uso


de la tierra sostenibles.
c.6. Estudio de anlisis de capacidad institucional
Constituye un instrumento tcnico que analiza la
capacidad institucional de los diversos niveles de
gobierno que han culminado la fase inicial y estn en
el proceso de desarrollo de los instrumentos tcnicos
contenidos en esta Gua Metodolgica.
Mediante este estudio, cada gobierno regional o
gobierno local, sobre la base de su situacin actual, de
las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y
territoriales y de su rol y competencias, identificar la
capacidad y condiciones institucionales que actualmente
posee, a partir de lo cual identificar aspectos positivos y
negativos, as como las necesidades de mejorar, adaptar
o adecuar su esquema organizacional y funcional al
proceso del Ordenamiento Territorial. Este estudio
comprende la caracterizacin general del contexto y
del nivel organizacional, funcional y de recursos del
mbito de gobierno correspondiente, para establecer
sus capacidades institucionales reales, determinando
estrategias y programas que conduzcan a poder asumir
adecuadamente la gestin de su territorio.
Objetivo
Analizar las competencias y atribuciones de los
gobiernos regionales y locales, segn corresponda,
as como las condiciones organizacionales en que
operan actualmente, para as determinar sus
capacidades reales para articularse con las polticas
relacionadas con el Ordenamiento Territorial.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizar
Ordenamiento Territorial

el

contexto

para

el

Comprende el anlisis del entorno del gobierno


regional o local para conocer los aspectos polticos,
econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales
y laborales entre otros, que determinarn
oportunidades y amenazas a sus intervenciones.
Asimismo, se analizarn los actores sociales que
puedan influir en la gestin del territorio.

25

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Se debern analizar los siguientes aspectos:
1.1. Anlisis del contexto poltico, social,
econmico, tecnolgico y cultural, evaluando los
factores externos a la institucin que influyen
en la gestin del territorio del nivel de gobierno
correspondiente.
1.2. Anlisis de oportunidades y amenazas,
definiendo las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto externo y que influirn en
las acciones hacia el Ordenamiento Territorial que
realizarn los gobiernos regionales o locales.
1.3. Identificacin de actores y grupos de inters,
incluyendo la identificacin de los actores y su
importancia, determinar su posicin y detectar qu
tipo, cantidad y calidad de informacin manejan,
determinar sus intereses, inquietudes y expectativas
y categorizarlos de acuerdo a su relacin con el
Ordenamiento Territorial y determinar su poder
relativo. Adems, comprende la descripcin de
las polticas, programas y acciones que se vienen
ejecutando, relacionadas con la gestin del
territorio, para establecer estrategias y medidas
adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las
relaciones con los actores sociales para desarrollar
con xito las acciones hacia el Ordenamiento
Territorial.
Pauta 2. Caracterizar el nivel organizacional y
funcional de la institucin
Es el anlisis de las condiciones actuales y
descripcin de la forma en que se ha asumido,
implementado y avanzado a nivel regional o local
en el cumplimiento de las funciones y competencias
asignadas en materia de Ordenamiento Territorial.
Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos:
2.1. Descripcin histrica del gobierno regional
o local: Consiste en la recopilacin de la historia
institucional; requiere investigar y reunir toda la
informacin sobre el marco legal que ha regulado
y regula el funcionamiento de la institucin en lo
vinculado a temas referidos a la gestin del territorio.
As, tambin los instrumentos normativos, tcnicos y

de gestin (leyes, decretos, resoluciones) que hayan


modificado el funcionamiento institucional a lo largo
del tiempo y los proyectos, programas y similares
con incidencia territorial que se hayan ejecutado.
Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:

Elaboracin de lnea de tiempo, consistente


en una grfica donde se presentan los hitos de
creacin e historia del gobierno regional o gobierno local.

Identificacin, nivel de avance y lecciones


aprendidas de otras intervenciones sectoriales
con incidencia territorial.

2.2. Analizar la estructura orgnica y funciones


que inciden sobre acciones hacia el Ordenamiento
Territorial. Implica la identificacin de las competencias y funciones, la estructura orgnica y cmo
se ha plasmado en los instrumentos de planificacin
institucional y territorial para la gestin del territorio, mostrando adems los niveles de articulacin
con otros rganos o entidades, definiendo adems
el nivel de informacin y los procedimientos que se
hayan generado. Comprende lo siguiente:

Identificar competencias y funciones correspondientes a las facultades, atribuciones y roles


dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otros establecidos en el pas, vinculados a la planificacin y gestin territorial.

Analizar la estructura orgnica relevante y los


espacios de coordinacin creados.

Analizar los instrumentos de planificacin institucional y territorial.

Identificar y evaluar los mecanismos y niveles


de articulacin existentes para la toma de decisiones y focalizacin de proyectos y actividades en el territorio, los rganos o entidades
responsables o relacionados, a fin de evaluar
si los roles son adecuados a las tareas y si se
vienen cumpliendo; sealar las dificultades que
pudieran existir para gestionar el proceso hacia
el Ordenamiento Territorial.

26

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Analizar la articulacin existente para la toma


de decisiones y la focalizacin de proyectos y
programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente, como con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulacin
de procesos e informacin con los posibles
usuarios de la misma.
Analizar procesos y mecanismos empleados en
la difusin y comunicacin de las actividades
desarrolladas por el nivel de gobierno
correspondiente.

Pauta 3. Analizar los recursos institucionales


Comprende el anlisis de los recursos materiales e
inmateriales de los que dispone el gobierno regional
o local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el
Ordenamiento Territorial, en base al procedimiento
establecido por el MINAM. Comprende el anlisis de
los siguientes aspectos:
3.1. Recursos financieros. Consiste en analizar
la disponibilidad y uso de los recursos financieros
durante los ltimos 5 aos, precisando la fuente
y categora de gasto, partiendo de un anlisis
general a especfico. Asimismo, se deber realizar
el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos
de inversin pblica.
3.2. Talento humano. Identifica las caractersticas,
perfil profesional y capacidades del personal asignado, de acuerdo a los diferentes regmenes de contratacin especfica la asignacin de tiempo para desarrollar acciones hacia el Ordenamiento Territorial y
el promedio de permanencia del personal.
3.3. Recursos fsicos. Implica evaluar la existencia
y estado del local, mobiliario, equipos y similares
disponibles para realizar acciones hacia el
Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno
correspondiente.
3.4. Tecnologas de la informacin y comunicaciones.
Comprende la identificacin del equipamiento
informtico y de comunicaciones, licencias de
software, sistemas de informacin y bases de datos de

carcter operativo asignadas para el desarrollo de las


competencias relacionadas a la gestin del territorio.
3.5. Infraestructura de datos espaciales. Analizar
las condiciones de intercambio, produccin, uso y
acceso a los datos georreferenciados. Considerar
el anlisis de polticas, datos e informacin
espacial, estndares tanto de produccin como de
intercambio, organizaciones, recursos humanos,
recursos tecnolgicos, procesos de produccin de
datos espaciales vigentes, normatividad.
3.6. Procesos y procedimientos. Se deber
inventariar la existencia de directivas, procesos y
procedimientos, protocolos elaborados en materia
de gestin ambiental, Ordenamiento Territorial
y procedimientos que tengan que ver con la
intervencin territorial propiamente dicha, precisando
su descripcin, objetivo, documento de aprobacin,
condicin (en elaboracin, en revisin, en proceso de
aprobacin o aprobada, fecha de probacin etc.).
3.7. Recursos intangibles (instrumentos tcnicos,
de gestin (ROF, MOF, CAP), normativas y otros).
Comprende la identificacin, descripcin y registro
de estudios, consultoras, instrumentos tcnicos
y similares realizados en materias asociadas al
Ordenamiento Territorial, precisando la fecha de
realizacin, el objetivo, la fuente de financiamiento
precisando su ubicacin en el acervo digital y fsico
en la institucin.
Pauta 4. Determinar estrategias institucionales y
programas para su mejora
Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto general, nivel organizacional
y funcional y las capacidades institucionales
identificadas, que se plasmar en el diseo de un
programa de mejora debidamente presupuestado,
cuyo objetivo ser potenciar la gestin efectiva
y eficiente del territorio en el nivel de gobierno
correspondiente. Comprende lo siguiente:
4.1. Elaboracin de estrategias institucionales para

MINISTERIO DEL AMBIENTE


superar debilidades, potenciar ventajas y aprovechar
oportunidades para el Ordenamiento Territorial.
4.2. Determinacin y diseo de programas de
mejora y su presupuesto.
c.7. Estudio de ecosistemas y hbitat marino-costero
Comprende
la
identificacin,
clasificacin
y
caracterizacin de los ecosistemas, hbitats y sus
servicios, as como de los impactos predominantes de
la intervencin humana en estos, habindose para ello
efectuado el anlisis de la dinmica litoral.
Objetivo

Contar con una herramienta metodolgica


bsica para la comprensin de los procesos de
formacin y desarrollo de las playas.
Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto
entre los diferentes procesos del sistema costero.
Facilitar la identificacin de las causas de la
erosin.
Describir cualitativamente la dinmica litoral,
determinar el balance sedimentario; erosin
(transporte y acumulacin de sedimentos).
Ajustar algunos aspectos del plan de
seguimiento ambiental, mejorar las medidas
correctivas y arbitrar sobre otras que mitiguen
el impacto en la dinmica sedimentaria.

Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin del entorno costero
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno
costero con sus respectivas coordenadas geogrficas,
descripcin de las caractersticas fsicas y descripcin de
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o
superficiales de la superficie terrestre.
Pauta 2. Caracterizacin geomorfolgica
Es el reconocimiento de la zona costera, caracterizacin mineralgica y granulomtrica de los sedimentos. Debe adems contener lo siguiente:

27
2.1. Caracterizacin
de
las
condiciones
morfolgicas, que comprende la descripcin de la
diversidad de formas que puede tener el litoral, como
ser una pennsula, baha, punta, cabo, ensenada,
playa, acantilado, terraza martima, terraza fluvial,
depsito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar
la pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente
referenciada al nivel medio del mar.
2.2. Caracterizacin de las condiciones litolgicas
a partir de determinar las propiedades fsicas y
qumicas de las rocas que influyen en el perfil de las
costas, lo que facilita en menor o mayor grado las
acciones marinas.
Pauta 3. Analizar las caractersticas oceanogrficas
Permitir conocer e identificar los principales
agentes modeladores de la zona, tales como: nivel
medio de mar, olas, mareas, corrientes marinas y
vientos.
Pauta 4. Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas
Con especial nfasis en los sondeos, el perfil costero,
las mareas, las corrientes, el fondo marino, las lneas
de costa y los bajos naturales o producidos por el
hombre; en este caso en particular la batimetra y
la topografa .
Pauta 5. Evaluacin de la erosin y transporte de
sedimento
Debe considerar el balance sedimentario, la forma
de medir la erosin y cmo deben estudiarse y las
medidas a tomar. La erosin puede evaluarse en el
tiempo y en el espacio, as como, evaluar si se est
erosionando, en qu grado y debido a cules causas.
Contemplar modelos de prediccin de la dinmica
y transporte, contemplando diferentes escenarios
relacionados e intereses del estudio.
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos
Consiste en evaluar los procesos por accin del
hombre, que de manera directa afectan al balance

28

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

de sedimentos; como la construccin de estructuras


o dragados. Asimismo, evaluar los cambios
ambientales que influyen en aportes de sedimentos,
escorrentas o clima, desarrollo urbano de las costas,
rellenos de playas, etc.
La complejidad de la dinmica de los territorios
determinar la necesidad de elaborar otros EE
adicionales a los sealados. La realizacin de otros
EE deber ser puesta en consideracin del Ministerio
del Ambiente - MINAM, para la conformidad
respectiva.
La ZEE y los EE, constituyen informacin del
escenario actual y de las perspectivas de desarrollo
del territorio en anlisis.
2.3. Diagnstico Integrado del Territorio - DIT
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos
El DIT es un instrumento tcnico que integra y
analiza la informacin generada en la ZEE y los EE,
permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as
como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y
de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la
ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales,
funcionales, institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables
y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran
las fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4. Plan de Ordenamiento Territorial - POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin
del territorio que promueve y regula los procesos
de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo
econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de Ordenamiento
Territorial con otros planes e instrumentos
relacionados a la gestin del territorio y del

desarrollo, los cuales son abordados por otros


sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico, participativo
y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a
nivel regional y local- provincial, en correspondencia
con las funciones definidas en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y dentro del marco de las polticas
nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber
considerar las polticas sectoriales nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos
locales-provinciales debern articular su respectivo
POT al POT Regional.
El Ordenamiento Territorial se concreta una vez
que se implementan y ejecutan las acciones que
correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los
instrumentos tcnicos se efecta consecutivamente:
en primer lugar, la ZEE; en segundo lugar, los EE y el
DIT, y en tercer lugar, el POT.
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso
preparatorio para el Ordenamiento Territorial,
previo a su aprobacin por el nivel de gobierno
correspondiente, deber contar con la opinin
favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento
de validacin establecido en el apartado III del
presente anexo.
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE
LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto
Supremo n. 087-2004-PCM - Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
Resolucin Ministerial n. 026-2010-MINAMLineamientos de poltica para el Ordenamiento
Territorial, los procedimientos para la validacin de
los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento
territorial, se realizan de acuerdo al siguiente
esquema:

29

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Instrumento
tcnico

Zonificacin
Ecolgica y
Econmica - ZEE

Procedimientos
1. En atencin a su condicin de rector, el MINAM formular el Plan Operativo Bienal de
ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las polticas en los
diferentes niveles de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de ZEE. La aprobacin
del plan deber contar con la opinin favorable de la Comisin ambiental multisectorial.
2. El nivel de gobierno correspondiente deber remitir un oficio al MINAM, a fin de hacer
de conocimiento el establecimiento de la Comisin tcnica de ZEE y el inicio de la ZEE,
solicitando la asistencia tcnica respectiva.
3. Son funciones de la Comisin tcnica: a. proponer, opinar, acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de la ZEE a nivel regional y local y b. proponer los mecanismos de
consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.
4. Recibida la comunicacin, el MINAM a travs de la DGOT, comunicar formalmente al
nivel de gobierno correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de
brindar la asistencia tcnica solicitada y propondr la fecha de la primera reunin.
5. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se
programarn las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas
formalmente.
6. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la ZEE, el nivel de gobierno
correspondiente, deber remitir a la DGOT del MINAM, a travs de un oficio, la propuesta
preliminar del documento correspondiente a la ZEE, solicitando la revisin de la
informacin generada durante el proceso de elaboracin.
7. La DGOT del MINAM proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de
gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la
informacin a completar, de ser el caso. Luego, la DGOT remitir un oficio adjuntando
el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen las
recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin.
8. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o
completar la informacin en la propuesta de ZEE. Una vez incorporadas, se deber remitir a
la DGOT la documentacin referida a la propuesta final e integrada de la ZEE.
9. La DGOT revisar la propuesta final e integrada de la ZEE, verificando la incorporacin
de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin. De acuerdo
a ello:
9.1. Si la evaluacin determina que la propuesta final e integrada de la ZEE remitida
por el nivel de gobierno correspondiente, se encuentra completa y se han incorporado
las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la opinin favorable del
MINAM. Una vez recibida la opinin favorable mediante el oficio respectivo por parte
de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el trmite para

30

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

de la ZEE, de acuerdo a la normativa que regula dicho instrumento tcnico.


9.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final e integrada de la ZEE, se
encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT
remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin
de que se complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas
brindadas. Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber
completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT.
Luego, mediante un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y
completa de la propuesta final e integrada de la ZEE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no
se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada de la ZEE.

Estudios
Especializados - EE
(esto se aplicar
para cada estudio
especializado)

1. El nivel de gobierno correspondiente comunicar a la DGOT los EE a realizar en funcin a


lo dispuesto en la presente Gua metodolgica, solicitando la asistencia tcnica respectiva
para su ejecucin.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno
correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la
asistencia tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se
programarn las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas
formalmente.
4. Luego de culminar con la formulacin de los EE, el nivel de gobierno correspondiente,
deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin
generada durante el proceso de elaboracin.
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno
correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin
a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas
y/o completar la informacin. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT la
documentacin respectiva a la propuesta final e integrada de los EE.
7. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar los aportes y recomendaciones
dadas por el MINAM. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT la documentacin
respectiva a la propuesta final de los EE.
8. La DGOT proceder a revisar las versiones finales de los EE, verificando la incorporacin
de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin, para lo cual
deber adjuntar los EE realizados.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

31

De acuerdo a ello:
8.1. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa
y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la
opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable, mediante el oficio respectivo
por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin de los EE, a travs de la Ordenanza respectiva.
8.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o
incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
propuesta final de los EE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente incompleta y/o
no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final de los EE.

Diagnstico
integrado
del territorio

1. El nivel de gobierno correspondiente deber integrar la informacin generada en los


EE a la ZEE, cuyo anlisis definir el DIT, para lo cual solicitar a la DGOT del MINAM la
asistencia tcnica correspondiente.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno correspondiente la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la asistencia
tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se programarn
las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas formalmente.
4. Luego de culminar con la formulacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente, deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin generada
durante el proceso de elaboracin.
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin
a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el
equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas
y/o completar la informacin. Una vez realizada dicha incorporacin, deber remitir a la
DGOT la documentacin respectiva a la propuesta final del DIT.
7. La DGOT proceder a revisar la propuesta final del DIT, verificando la incorporacin de
las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin, para lo cual
deber adjuntar toda la informacin correspondiente.

32

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS


SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De acuerdo a ello:
7.1. Si la evaluacin, verifica que la propuesta final del DIT se encuentra completa y
se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la
opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable, mediante el oficio respectivo
por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin del DIT a travs de la Ordenanza respectiva.
7.2. Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o
incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
propuesta final del DIT.
Este procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente incompleta y/o
no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada del DIT.
Plan de
Ordenamiento
Territorial - POT

Luego de la aprobacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podr iniciar la


elaboracin de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contar con la
asistencia tcnica del MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituye ni define usos del territorio en tanto no sea implementado.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

33

Contenido mnimo de las

disposiciones internas que


regulan las Comisiones Tcnicas
de Zonificacin

Ecolgica y Econmica (ZEE)


en el mbito regional o local
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 056-2015-MINAM

34

CONTENIDO MNIMO DE LAS DISPOSICIONES INTERNAS QUE REGULAN LAS


COMISIONES TCNICAS DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE) EN EL MBITO REGIONAL O LOCAL

35

MINISTERIO DEL AMBIENTE


I. OBJETIVO
Las Comisiones Tcnicas de ZEE tienen como nico
objetivo propiciar la coordinacin y acompaamiento
en la elaboracin, aprobacin y ejecucin de este
instrumento tcnico sustentatorio inicial para el
ordenamiento territorial, a cargo del nivel de gobierno
correspondiente.
II. CONSTITUCIN DE LAS COMISIONES TCNICAS
DE ZEE
En aplicacin del artculo 16 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por
Decreto Supremo n.o 087-2004-PCM, la constitucin
de las comisiones tcnicas de ZEE se materializa a
travs de ordenanza del mbito regional o local, segn
corresponda.
III. CONFORMACIN
La conformacin de las Comisiones Tcnicas de ZEE se
sujetan a lo dispuesto en el artculo 16 del Reglamento
de Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por
Decreto Supremo n.o 087-2004-PCM.
Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn
corresponda, y estar integrada por:
a) Un representante del (los) Gobiernos regionales.
b) El (los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es)
provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)
donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.

f) Dos representantes de las organizaciones de


pueblos indgenas.
g) Dos representantes de la empresa privada.
h) Dos representantes de los organismos no
gubernamentales.
La convocatoria a los representantes se har de acuerdo
a los requerimientos especficos, segn los niveles de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y mbitos
geogrficos y manteniendo la participacin equitativa
de los representantes del sector pblico, privado y de
la sociedad civil.
IV. FUNCIONES
Las funciones de las Comisiones Tcnicas de ZEE se
sujetan a lo dispuesto en el artculo 17 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobado por Decreto
Supremo n.o 087-2004-PCM.
Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes:
a) Proponer, opinar, acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) a nivel regional y local; as como
los aspectos relacionados a la macrozonificacin
nacional.
b) Proponer los mecanismos de consulta y
participacin ciudadana y procesos de difusin y
capacitacin.

c) Un representante de una institucin cientfica del


rea de trabajo.

V. DESIGNACIN, ELECCIN Y/O ACREDITACIN DE


LOS REPRESENTANTES

d) Un representante de la(s) universidad(es) del


rea de trabajo.

Resoluciones o comunicaciones escritas a travs


de las cuales se designan, eligen o acreditan a los
representantes de las entidades integrantes de la
Comisin Tcnica de ZEE.

e) Representantes de los sectores y de los niveles


de gobierno con competencia en el otorgamiento
de autorizaciones sobre el uso del territorio o
los recursos naturales existentes en el rea a ser
objeto de la ZEE.

Las facultades otorgadas a los representantes titulares y


alternos no son delegables a terceros.

36

CONTENIDO MNIMO DE LAS DISPOSICIONES INTERNAS QUE REGULAN LAS


COMISIONES TCNICAS DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE) EN EL MBITO REGIONAL O LOCAL

VI. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA COMISIN


TCNICA DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA (ZEE) Y ATRIBUCIONES DE SUS
RGANOS
Las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y
Econmica deben contar con una estructura orgnica
que incorpore, como mnimo, un rgano directivo, una
secretara tcnica y la asamblea general.
Los rganos que conforman su estructura orgnica
solo pueden estar compuestos por integrantes de la
Comisin Tcnica, cuyos representantes titulares o
alternos deben estar previamente acreditados.
VII. GRUPOS DE TRABAJO
En aplicacin de la Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, aprobada por
Decreto del Consejo Directivo n.o 010-2006-CONAM-CD,
la Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y
participacin ciudadana.
Para estos grupos de trabajo la Comisin Tcnica incluir
a expertos locales, con el propsito de documentar e
incorporar los saberes locales o los conocimientos
colectivos de los pueblos indgenas.
VIII. REGLAS SOBRE CONVOCATORIAS A ASAMBLEAS,
SESIONES, QURUM, VOTACIN Y VALIDEZ DE
ACUERDOS
Las Comisiones Tcnicas de ZEE sesionarn en reuniones
ordinarias y/o extraordinarias, que sern convocadas
por comunicacin escrita.
Las sesiones se instalan con la asistencia de la mayora
simple de sus integrantes, debidamente representados.
Se admitir la concurrencia de los representantes
alternos conjuntamente con los titulares. En tales casos,
los representantes alternos tendrn derecho a voz, pero
carecern de voto, no computndose su asistencia para
efectos del qurum.

Los acuerdos se adoptan por mayora simple de los


miembros asistentes a la reunin; en caso de empate,
quien preside la reunin tendr voto dirimente. Las
decisiones adoptadas debern constar en el acta de la
respectiva sesin.
El carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue
la Comisin Tcnica de ZEE se sujeta a la aprobacin del
nivel de gobierno responsable de su ejecucin.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Establecen disposiciones respecto a


la

Comisin Tcnica

de Instrumentos Tcnicos
Sustentatorios para el

Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN MINISTERIAL n.o 087-2015-MINAM

37

38

COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS


DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

39

ARTCULO 1.- COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS


TCNICOS SUSTENTATORIOS DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
La Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial tiene como objetivo
fortalecer el desarrollo de actividades de coordinacin
y brindar acompaamiento tcnico en la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para el ordenamiento territorial a cargo
del nivel de gobierno correspondiente, especficamente
en los Estudios Especializados, el Diagnstico Integrado
del Territorio y el Plan de Ordenamiento Territorial.

donde se ubica el rea a ser materia de elaboracin


de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
Ordenamiento Territorial.

ARTCULO 2.- FUNCIONES DE LA COMISIN TCNICA


Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes:

f. Dos representantes de las organizaciones de


pueblos indgenas y/o comunidades campesinas.

a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la


ejecucin del proceso de ordenamiento territorial en
lo correspondiente a la elaboracin de sus Estudios
Especializados, Diagnstico Integrado del Territorio
y Plan de Ordenamiento Territorial a nivel regional y
local, una vez aprobada su Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el nivel de gobierno correspondiente.
b. Proponer los mecanismos de participacin
ciudadana a travs de procesos de difusin,
sensibilizacin y capacitacin.
La Comisin Tcnica elaborar un plan de trabajo anual,
detallando las acciones a desarrollar, en coordinacin
con el gobierno regional o local, segn corresponda,
propiciando el intercambio de conocimientos entre los
grupos de trabajo que se conformen y los funcionarios
vinculados al proceso de ordenamiento territorial del
respectivo nivel de gobierno.
ARTCULO 3.- CONFORMACIN DE LA COMISIN
TCNICA
La Comisin Tcnica ser constituida a travs de una
ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local, segn
corresponda, que cuente con ZEE aprobada y estar
integrada por:

c. Un representante de una institucin cientfica del


rea de trabajo.
d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea
de trabajo.
e. Representantes del sector pblico que tengan
competencias que incidan en el territorio.

g. Dos representantes de la empresa privada.


h. Dos representantes de los organismos no
gubernamentales.
La conformacin de la Comisin Tcnica se realiza a nivel
regional y provincial, para brindar acompaamiento
tcnico en lo correspondiente a los Estudios
Especializados, el Diagnstico Integrado del Territorio y
el Plan de Ordenamiento Territorial.
A nivel distrital, la respectiva Comisin Tcnica
acompaar, en lo que corresponda, a la elaboracin
de los Estudios Especializados, dirigidos a aportar a los
procesos de ordenamiento territorial de nivel provincial.
El carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue la
Comisin Tcnica se sujeta a la aprobacin del nivel de
gobierno responsable de su ejecucin.

a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.

ARTCULO 4.- DESIGNACIN DE REPRESENTANTES


La convocatoria a los representantes se har de
acuerdo con los requerimientos especficos, sobre la
aplicacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
del ordenamiento territorial y mbitos geogrficos,
manteniendo la participacin equitativa de los
representantes del sector pblico, privado y de la
sociedad civil.

b. El (los) alcalde(s) de la(s) municipalidad(es)


provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)

La designacin de los representantes se realiza a


travs de comunicaciones escritas dirigidas al nivel de

40
gobierno correspondiente. Las facultades otorgadas a
los representantes titulares y alternos no son delegables
a terceros.
ARTCULO 5.- GRUPOS DE TRABAJO
La Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y
participacin ciudadana, de evaluacin y seguimiento
u otros que se estime conveniente, de acuerdo con sus
funciones.
Los grupos de trabajo y dems rganos de la Comisin
Tcnica podrn estar integrados nicamente por
representantes titulares o alternos debidamente
acreditados.
ARTCULO 6.- OPININ TCNICA
Encargar a la Direccin General de Ordenamiento
Territorial la emisin de opinin tcnica respecto a los
proyectos de ordenanza que constituyan las Comisiones
Tcnicas de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios, y, de
ser el caso, de los instrumentos internos que se formulen
para su regulacin, de forma previa a su emisin por
parte del nivel de gobierno correspondiente.
ARTCULO 7.- ADECUACIN
Los gobiernos regionales y locales deben adecuarse a
las disposiciones establecidas en la presente Resolucin
Ministerial en un plazo no mayor de sesenta (60) das
calendario, contados a partir del da siguiente de su
fecha de publicacin.

COMISIN TCNICA DE INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS


DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

REGLAMENTO
DE ZONIFICACIN

ECOLGICA Y
ECONMICA

DECRETO SUPREMO n.o 087-2004-PCM

41

42

REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

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MINISTERIO DEL AMBIENTE


REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA

para promover y orientar la inversin pblica y


privada.

Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y


Econmica-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un
proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez
aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.

f. Contribuir a los procesos de concertacin entre los


diferentes actores sociales sobre la ocupacin y
uso adecuado del territorio.

Artculo 2.- Finalidad de la Zonificacin Ecolgica y


Econmica-ZEE
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos
del territorio, considerando las necesidades de la
poblacin que la habita y en armona con el ambiente.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
a. Conciliar los intereses nacionales de la conservacin
del patrimonio natural con el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
b. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin
de polticas nacionales, sectoriales, regionales
y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, as como la gestin
ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin
del ambiente, y el bienestar de la poblacin.

Artculo 4.- Niveles de Estudio


Los estudios de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, sern ejecutados a tres niveles o escalas, de
acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos
planteados: macrozonificacin, mesozonificacin y
microzonificacin.
a. Macrozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de
polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, principalmente de los mbitos: nacional,
macroregional y regional.
La cartografa aplicable corresponde a una escala
de trabajo menor o igual a 1:250.000.
b. Mesozonificacin
Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la
identificacin y promocin de proyectos de desarrollo,
principalmente en mbitos regionales, cuencas
hidrogrficas o en reas especficas de inters.
La cartografa aplicable corresponde a una escala
de trabajo de 1:100.000
c. Microzonificacin

c. Proveer el sustento tcnico para la formulacin


de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en el mbito nacional, regional y local.

Contribuye a la elaboracin, aprobacin y promocin


de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en
reas y temas especficos en el mbito local.

d. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las


autoridades correspondientes para conducir la
gestin de los espacios y los recursos naturales de
su jurisdiccin.

Igualmente, contribuye al ordenamiento y


acondicionamiento territorial, as como al
desarrollo urbano.

e. Proveer informacin tcnica y el marco referencial

La cartografa aplicable corresponde a una escala


de trabajo mayor o igual a 1:25.000.

44

REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Artculo 5.- Zonificacin Sectorial


Los estudios de zonificacin sectorial estarn orientados
por la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE nacional
aprobada.
En caso no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los
estudios nacionales sectoriales antes de ser aprobados
por el sector correspondiente debern tener la opinin
favorable del CONAM; los estudios sectoriales regionales
debern tener opinin favorable del Gobierno Regional
cuando se trate de sus respectivos mbitos.
Artculo 6.- Enfoques para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-EE
a. Integral, que incluye los aspectos principales
que conforman los sistemas naturales y
socioeconmicos y culturales, con un anlisis
multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.
b. Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus
componentes y sus interacciones.
c. Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos,
los conocimientos tradicionales, as como nuevas
situaciones sobre la problemtica de los recursos
naturales.
d. Participativo, promoviendo la concertacin de
los diversos actores sociales en el proceso, con
el propsito de considerar los diversos intereses
y conocimientos, as como para internalizar y
garantizar la sostenibilidad del proceso.
e. Descentralizado, considerando e interactuando
los diversos niveles de gobierno y promoviendo el
fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
Artculo 7.- Esquema tcnico metodolgico
El esquema tcnico metodolgico de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE comprende cuatro
etapas:
a. Identificacin y caracterizacin de unidades espaciales relativamente homogneas, denominadas
Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, integrando
espacialmente las variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales.

b. Evaluacin de las UEE, con diversos criterios para


identificar alternativas de usos sostenibles con el
propsito de formular la propuesta de la ZEE.
c. Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno
correspondientes y su incorporacin a los planes y
programas sectoriales, regionales y locales.
d. Seguimiento y evaluacin sobre el uso de la ZEE, en
las correspondientes polticas y planes de ordenamiento territorial.
Para el caso de la microzonificacin la metodologa
corresponder a los objetivos especficos del proyecto,
el que es definido sobre la base de una meso o
macrozonificacin.
Artculo 8.- Criterios para la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas - UEE
Para evaluar las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE,
se utilizarn los siguientes criterios bsicos:
a. Valor productivo, orientado a determinar las
UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar
actividad productiva con fines agropecuarios,
forestales, industriales, pesqueros, mineros,
tursticos, etc.
b. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE
que por sus caractersticas ameritan una estrategia
especial para la conservacin de la biodiversidad
y/o de los procesos ecolgicos esenciales.
c. Valor histrico-cultural; orientado a determinar las
UEE que presentan una fuerte incidencia de usos
ancestrales, histricos y culturales, que ameritan
una estrategia especial.
d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE
que presentan alto riesgo por estar expuestas a
la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y
otros procesos que afectan o hacen vulnerables
al territorio y a sus poblaciones, as como los
derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE

45

MINISTERIO DEL AMBIENTE


donde existan incompatibilidades ambientales
(sitios en uso y no concordantes con su vocacin
natural, as como sitios en uso en concordancia
natural pero con problemas ambientales por el
mal uso), as como conflictos entre actividades
existentes.
f. Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar
las UEE que poseen condiciones tanto para el
desarrollo urbano como para la localizacin de la
infraestructura industrial.
Los conflictos entre criterios sern resueltos segn lo
establecido en el artculo 12 del presente Reglamento.
Artculo 9.- Categoras de uso
Como producto de la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas-UEE se identificar las diversas
opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo
de la categora corresponder a la aptitud de uso
predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a
utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes:

d. Zonas de recuperacin, que incluye reas que


requieren de una estrategia especial para la
recuperacin de los ecosistemas degradados o
contaminados.
e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas
urbanas e industriales actuales, las de posible
expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.
Artculo 10.- Niveles de calificacin de las categoras
de uso
Para cada zona se deber especificar tres niveles de
calificacin para las diferentes categoras de usos:
recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos
tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas,
socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales
determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE.

a. Zonas productivas, que segn la naturaleza del


territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud
para uso: agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras.

a. Uso recomendable: cuando la zona presenta


aptitud para la categora de uso en referencia
y cuyo manejo apropiado produce un mnimo
impacto.

b. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica,


que incluye las reas Naturales Protegidas en
concordancia con la legislacin vigente, las tierras
de proteccin en laderas; las reas de humedales
(pantanos, aguajales y cochas). Tambin se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de
colina que por su diseccin son consideradas
como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los
cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas.

b. Uso recomendable con restricciones: cuando la


zona presenta determinadas caractersticas y para
su manejo presenta limitaciones.

c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas


arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas
que por su naturaleza biofsica, socioeconmica,
culturas diferenciadas y geopoltica, requieren de
una estrategia especial para la asignacin de uso:
(zonas de indgenas con aislamiento voluntario,
zonas para la seguridad nacional, etc.).

c. No recomendable: cuando la zona no presenta


aptitud para la categora de uso.
DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
Artculo 11.- De los rganos Competentes
La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su
condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el
proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los Gobiernos
Regionales y Locales son las entidades encargadas de
la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.

46

REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin


Ecolgica y Econmica-ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, las siguientes funciones
especficas:
a. Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.

b. Emitir opinin sobre la Estrategia Nacional de la


ZEE, previa a su aprobacin por la Presidencia del
Consejo de Ministros.
c. Emitir opinin a la propuesta de Plan Operativo
Bianual de la LEE, elaborado por el CONAM.

b. Elaborar concertadamente y presentar a la


Comisin Ambiental Transectorial el Plan Operativo
Bianual de la ZEE.

Artculo 14.- Del Comit Tcnico Consultivo


Crase el Comit Tcnico Consultivo relacionado con
la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento
Territorial, conformado por representantes de alto
nivel de los siguientes organismos:

c. Proponer las normas pertinentes para la viabilidad


de los procesos de ZEE.

a. Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Viceministerio de Turismo.

d. Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos


y metodologa para la ZEE.

b. Ministerio de Agricultura.

e. Promover, coordinar, y supervisar los procesos de


ZEE en el mbito nacional.
f. Resolver en ltima instancia administrativa cuando
exista contradiccin entre las decisiones sectoriales
o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras
de uso definidas en la ZEE.
g. Promover y participar en la capacitacin
permanente sobre los temas relacionados a ZEE y
ordenamiento territorial.
h. Promover la difusin de los estudios de Zonificacin
Ecolgica y Econmica que se aprueben.
i. Llevar un registro con las ZEE en proceso de
elaboracin y aprobadas.
Artculo 13.- De la Comisin Ambiental Transectorial CAT
En relacin con la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE la Comisin Ambiental Transectorial, establecida
por el D.S. N 022-2001-PCM, tiene las siguientes
funciones:
a. Concertar las polticas en materia, uso y conservacin de recursos naturales y ambiente.

c. Ministerio de Produccin, Viceministerio de


Pesquera.
d. Ministerio de Produccin, Viceministerio de
Industria.
e. Ministerio de Defensa.
f. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Minas.
g. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de
Energa.
h. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
i. Ministerio de
Saneamiento.

Vivienda,

Construccin

j. Ministerio de Salud a travs de la Direccin General


de Salud Ambiental-DIGESA.
k. Ministerio de Economa y Finanzas, Viceministerio
de Economa.
l. Ministerio de Relaciones Exteriores.
m. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
n. Consejo Nacional de Descentralizacin-CND

47

MINISTERIO DEL AMBIENTE


o. Instituto del Mar del Per-IMARPE.
p. Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA.
q. Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana-IIAP.
r. Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
s. Un representante de los Gobiernos Regionales.
t. Un representante de los Gobiernos Locales.
u. Un representante de la Asamblea de Rectores.
v. Dos representantes de las Organizaciones de
Pueblos Indgenas.
w. Dos representantes de la empresa privada.
x. Dos representantes de los Organismos No
Gubernamentales de Desarrollo.
Adems, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
podr convocar a los expertos vinculados con el
anlisis de los temas materia de opinin.
Con fines operativos, el Comit Tcnico Consultivo
dispondr la conformacin de los Sub-Comits
Consultivos segn requerimientos por mbitos
geogrficos y reas temticas.
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico
Consultivo
El Comit Tcnico Consultivo s e reunir regularmente
tres veces por ao, y extraordinariamente, a
convocatoria del Presidente del CONAM. Los SubComits se reunirn de acuerdo con los requerimientos
temticos que plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes
funciones:
a. Opinar y recomendar respecto a los temas que proponga a su consideracin el CONAM, tales como la
Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE y la normatividad complementaria que
se emita sobre el tema.

b. Opinar y recomendar sobre normas, procesos y


metodologas que viabilicen la puesta en marcha de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin
Ecolgica y Econmica en el mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE desarrollado en el mbito regional y local (macro
y meso) requiere la conformacin de una Comisin
Tcnica y de manera opcional para el caso de
microzonificacin.
Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn
corresponda, y estar integrada por:
a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.
b. El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es)
Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)
donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.
c. Un representante de una institucin cientfica del
rea de trabajo.
d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea
de trabajo.
e. Representantes de los sectores y de los niveles
de gobierno con competencia en el otorgamiento
de autorizaciones sobre el uso del territorio o
los recursos naturales existentes en el rea a ser
objeto de la ZEE.
f. Dos representantes de las Organizaciones de
Pueblos Indgenas.
g. Dos representantes de la empresa privada.
h. Dos representantes
gubernamentales.

de

los

organismos

no

La convocatoria a los representantes se har de


acuerdo a los requerimientos especficos, segn los
niveles de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
y mbitos geogrficos y manteniendo la participacin
equitativa de los representantes del sector pblico,
privado y de la sociedad civil.

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REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Artculo 17.- De las funciones de las Comisiones


Tcnicas de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el
mbito regional y local
Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes:
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as como
los aspectos relacionados a la macrozonificacin
nacional.
b. Proponer los mecanismos de consulta y
participacin ciudadana y procesos de difusin y
capacitacin.
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y ECONMICA
Artculo 18.- De las etapas del procedimiento de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
siguientes etapas:
a. Etapa inicial.
b. Etapa de proceso de formulacin de la ZEE.
c. Etapa de aprobacin.
d. Etapa de aplicacin.
e. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas los procesos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, debern involucrar la
participacin activa y de compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad
civil. Para ello se tomar en cuenta los niveles de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn
procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser
el caso, audiencias pblicas.
Artculo 19.- Plan Operativo Bianual de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar
con un instrumento orientador y planificador de los

esfuerzos nacionales sobre la Zonificacin Ecolgica y


Econmica-ZEE.
El CONAM impulsar, promover y ejecutar la
elaboracin del Plan Operativo Bianual de la ZEE,
teniendo en cuenta las prioridades espaciales
determinadas por las polticas en los diferentes niveles
de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de
ZEE. Con la opinin favorable de la Comisin Ambiental
Transectorial - CAT.
Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM atender las
solicitudes de ampliacin de nuevos mbitos, para lo
cual debern presentar un expediente tcnico con la
justificacin correspondiente.
Artculo 20.- De la etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
competente en el nivel correspondiente para iniciar
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
a. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
a lo establecido en el artculo 16 del presente
reglamento.
b. Desarrollo del proceso de formulacin de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
que consiste en la definicin del marco
metodolgico, as como el anlisis fsico,
biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta
tcnicamente la ZEE, incluyendo consultas tcnicas
y pblicas y la elaboracin de los documentos
tcnicos y cartogrficos.

49

MINISTERIO DEL AMBIENTE


En las consultas, audiencias pblicas se garantizan
la participacin de autoridades, organizaciones y
poblaciones interesadas.
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica-ZEE, ser desarrollado en tres niveles:
nacional, regional y local.
a. Nacional, conducido por el Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM en coordinacin con los
Gobiernos Regionales, sectores involucrados y
organismos autnomos regionales.
b. Regional, conducido por el respectivo Gobierno
Regional en coordinacin con los Gobiernos
Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos
bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la
ZEE y las normas especficas.
c. Local, conducido por los Gobiernos Locales
Provinciales, en coordinacin con los Gobiernos
Locales Distritales y el Gobierno Regional
respectivo, bajo metodologas, criterios y
lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia
Nacional de la ZEE y las normas especficas.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos o
ms Gobiernos Regionales, estos en coordinacin con el
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarn
una Comisin de Tcnica Multiregional que involucre
la participacin de los Gobiernos Regionales y dems
entidades competentes.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un
Gobierno Local, estos en coordinacin con el Gobierno
Regional respectivo conformaran una Comisin Tcnica
que debe involucrar igualmente la participacin de todos
los Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial.
Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE (documentos tcnicos y cartogrficos)
es remitida a la autoridad competente en el nivel
correspondiente, para su aprobacin.

Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin


Los estudios de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, sern aprobados por la autoridad competente
en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la
etapa inicial: nacional, regional y local.
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del
Gobierno Regional respectivo.
c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal
del Gobierno Local Provincial, con opinin
favorable del Gobierno Regional respectivo.
d. Multiregional
--

En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, esta
ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales
comprometidos.

--

En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por
Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos
Regionales de la jurisdiccin.

Cualquier persona o institucin que se sienta afectada


por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
Artculo 23.- De la etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas en
el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
planificacin y de gestin del territorio.
Con el fin de garantizar su difusin se realizarn
talleres y/u otros mecanismos participativos, y
se remitirn el documento aprobado a todos los
sectores y niveles de gobierno con competencia en
el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del
territorio o recursos naturales.

50

REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Artculo 24.- De la Etapa de monitoreo, evaluacin y


actualizacin
Una vez aplicada la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin,
actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del
territorio: en el mbito nacional, al Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a
los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los
Gobiernos Locales Provinciales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana,
considerando la legislacin existente para el
cumplimiento de la aplicacin de la ZEE.
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto
del monitoreo y evaluacin, especialmente en los
siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los
efectos de los fenmenos naturales, identificacin de
nuevos recursos naturales, entre otros.
DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

LA

Artculo 25.- De la informacin disponible


Las instituciones y personas que conduzcan los
procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
podrn acceder a la informacin cartogrfica requerida
y disponible a travs de la Infraestructura de Datos
Espaciales del Per - IDEP. La Infraestructura de Datos
Espaciales del Per - IDEP, cuyo Comit Coordinador
fue creado por RM N 126-2003-PCM, y constituido por
las instituciones pblicas generadoras de informacin
cartogrfica a nivel nacional, constituye el mecanismo
de facilitacin de la informacin base para la ZEE.
Dicha informacin ser parte del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental-SINIA, a cargo del CONAM por
mandato legal.
Artculo 26.- Del mecanismo de acceso
CONAM se encargar de centralizar y canalizar los
requerimientos de informacin cartogrfica que
sean requeridos para la ejecucin de ZEE. CONAM

alcanzar al Comit Coordinador de la IDEP los


requerimientos especficos de informacin que sean
relevantes para ZEE.
La IDEP facilitar el acceso a la informacin de acuerdo
a sus polticas de acceso a datos.
Asimismo, la informacin adicional temtica o
bsica para la ZEE ser elaborada o actualizada en
coordinacin con la IDEP a solicitud de CONAM.
Artculo 27.- De las instituciones generadoras de
informacin.
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM identificar
las instituciones pblicas y privadas que generan
informacin de inters para la Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE.
Artculo 28.- De los acuerdos institucionales
El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM promover
la suscripcin de acuerdos entre las instituciones
comprometidas en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE para intercambiar y actualizar
informacin adicional que sea requerida para el
Sistema de Informacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES
Artculo 29.- Autoridad responsable
Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales
y Locales velar por el cumplimiento del presente
reglamento para lograr que los procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE sean aplicados
correctamente.
Para la macrozonificacin del pas, corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente CONAM absolver
las consultas de dichas autoridades y facilitar los
documentos y mecanismos necesarios para generar
la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Para la macrozonificacin y mesozonificacin,
corresponde al Gobierno Regional, absolver las
consultas de dichas autoridades y facilitar los

51

MINISTERIO DEL AMBIENTE


documentos y mecanismos necesarios para generar
la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Para la microzonificacin, corresponde al Gobierno
Local Provincial, absolver las consultas de dichas
autoridades y facilitar los documentos y mecanismos
necesarios para generar la correcta aplicacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Artculo 30.- De las quejas
Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente CONAM, a los sectores, a los Gobiernos Regionales y
Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que
se formulen en su respectivo mbito de competencia
en el incumplimiento de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- En el caso que se inicien procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE que
involucren mbitos territoriales de Pueblos Indgenas,
stos deben involucrar la participacin de las
instituciones representativas de los pueblos indgenas,
comunidades campesinas y nativas, en observancia de
las normas del Convenio Internacional 169-OIT sobre
pueblos Indgenas y Tribales.

incorporada como rea Natural Protegida o anexarse a


un rea protegida ya existente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Para la eleccin del representante de
los Gobiernos Regionales ante el Comit Tcnico
Consultivo (contemplada en el inciso t), del Artculo
14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM coordinar con los Presidentes de
los Gobiernos Regionales para determinar el lugar y
fecha de la eleccin.
Segunda.- Para la eleccin del representante de los
Gobiernos Locales ante el Comit Tcnico Consultivo
(contemplada en el inciso s) del Artculo 14 del presente
Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente CONAM coordinar con los Alcaldes Provinciales de las
provincias capitales de departamento para determinar
el lugar y fecha de la eleccin.
Tercera.- El representante de los Organismos No
Gubernamentales de Desarrollo (ONGs) ser elegido
mediante acuerdo de las redes o asociaciones de ONGs
especializadas en asuntos ambientales. Para proceder
a la mencionada eleccin se emplear el siguiente
mecanismo:
--

Las redes o asociaciones de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo ONGs especializadas en


asuntos ambientales comunicarn al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM su inters en participar en la eleccin, dentro de los cinco (5) das de la
publicacin del aviso pblico de convocatoria.

--

Tercera.- Las instituciones pblicas de investigacin


cientfica y tecnolgica prestarn el apoyo tcnico y
cientfico al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE en todos los niveles espaciales de ejecucin.

El CONAM convocar a una reunin a los representantes de cada una de las redes o asociaciones
de Organismos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan comunicado su inters, para que
elijan a su representante ante el Comit Tcnico
Consultivo.

Cuarta.- Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica


y Econmica - ZEE se identifica un rea de especial
inters para la conservacin de la diversidad biolgica,
sta ser evaluada por la entidad competente para
definir si corresponde recomendar que sta rea sea

Cuarta.- Los representantes de los Pueblos Indgenas


de la Amazona (contemplada en el inciso v) del artculo
14 del presente Reglamento), sern elegidos mediante
acuerdo de sus instituciones representativas de conformidad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.

Segunda.- En caso de conflictos surgidos por la


aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE entre dos o ms Gobiernos Regionales o
Municipales en la fase de aprobacin, el Consejo
Nacional del Ambiente-CONAM intervendr para
compatibilizarlas.

52

REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

MINISTERIO DEL AMBIENTE

53

METODOLOGA
PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y

ECONMICA

DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO n. 010-2006-CONAM/CD

54

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

55

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES
1.1. Marco Conceptual
En la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del
Acuerdo Nacional, se establece el compromiso a
integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr
el desarrollo sostenible del Per.
En el Comit Tcnico Consultivo de Zonificacion
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, se ha
definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT),
como el Instrumento que forma parte de la poltica de
Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico
en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo
porque orienta la regulacin y promocin de la
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos,
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico
espacial, sobre la base de la ZEE.
Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental
Territorial (OAT) es definido en el Reglamento de la Ley
Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental
(D.S. N 008-2005-PCM):
El ordenamiento ambiental del territorio es un
instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores
ambientales para la asignacin de usos territoriales y
la ocupacin ordenada del territorio.
En este marco, est implcito que el ordenamiento
ambiental del territorio es parte indisoluble de un
proceso mayor que es el ordenamiento territorial. Pues
el OAT introduce la variable ambiental en las polticas
y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial1.
Dicho reglamento, adems establece que la asignacin
de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades

y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,


criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos
instrumentos constituyen procesos dinmicos y
flexibles y estn sujetos a las polticas de Desarrollo
Sostenible, entre ellas la Poltica Ambiental del pas.
En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de
inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental
sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo
N 087-2004-PCM, se establece que la Zonificacin
Ecolgica y Econmica ZEE es un proceso participativo
y concertado, dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado en los diferentes mbitos:
nacional, regional y local, basado en la evaluacin
de sus potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos
y culturales.
En este sentido, la ZEE:
--

Es un proceso participativo y concertado, dinmico


y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, respetuoso de los
derechos colectivos de los pueblos indgenas2 , su
territorio y su cultura.

--

Es un instrumento que genera informacin sobre


diversas alternativas de uso del territorio y de los
recursos naturales; y es base para la formulacin
de polticas y planes de ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, polticas y planes de
desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)

1.2. Finalidad
Orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y
Econmica en las circunscripciones de diferente mbito
territorial (nacional, regional y local)
1.3. Objeto
Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE en mbitos de diferente
alcance territorial.
La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al

(1) Segn D.S. N 027-2003/MV, Plan Acondicionamiento Territorial, es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial.
(2) Definicin de Pueblos Indgenas, segn el Artculo 2 de la Ley 27811.

56

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

incorporar criterios fsicos, qumicos, biolgicos,


sociales, econmicos y culturales, permitir a las
circunscripciones del mbito nacional, regional y local,
contar con una herramienta flexible y accesible que
servir de base al diseo y formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos orientados al desarrollo
sostenible.

Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92).

Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N


17752 del 04.03.92) y su Reglamento.

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera


(DS 014-92-EM-TUO del 03.06.92 ).

1.4. Base Legal

Ley Orgnica que Norma las Actividades de


Hidrocarburos (Ley N 26221 del 20.08.93).

Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de


Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio
Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas (Ley N 26505 del 14.07.95).

Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin


(Ley N 28296 del 28.02.96).

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible


de los Recursos Naturales (Ley N 26821 del
26.05.97).

Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento


(Ley N 26834 del 04.07.97).

Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento


Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839
del 16.07.97) y su Reglamento.

Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20.07.97)


y su Reglamento.

Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley


N 26961 del 29.05.98).

Marco Internacional
Los convenios y protocolos de los cuales ha sido firmante
el Per; la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa
Cruz de la Sierra (1997); la Cumbre del Milenio 2000
y los objetivos de Desarrollo del Milenio; la Cumbre
Ro+5, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
de Johannesburgo (2002). As como, el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el Convenio de Cambio Climtico;
la Declaracin sobre Bosques; el Convenio sobre
Desertificacin; el Protocolo de Kyoto; la Convencin
relativa a Humedales (RAMSAR 1971); Convenio N
169 OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases
Independientes; Convenio de Lima de 1981, para la
aplicacin del Plan de Accin para la Proteccin de la
Zona Marina y reas Costeras del Pacfico Sudeste para
la aplicacin del Programa de Mares Regionales.
Entre los instrumentos orientadores para la proteccin
del ambiente tenemos: al Tratado de Cooperacin
Amaznica y al Programa de Accin Mundial para la
Proteccin de las Zonas Marino Costeras de las Fuentes
Terrestres de Contaminacin.
Marco Nacional

Constitucin Poltica del Per; promulgada el 29 de


Diciembre de 1993.

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo


Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva
(Ley N 22175 del 09.05.78).

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308 del


16.07.00) y su Reglamento.

Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas


(Resolucin Suprema N 004-2000-ED del 25.01.00).

Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de


Suelos (DS N 033-85-AG del 12.04.85).

Ley Marco para el Fomento de la Inversin Privada.


(Decreto Legislativo N 757 del 13.11.91).

Ley de Control y Vigilancia de las Actividades


Martimas Fluviales y Lacustres (Ley N 26620 del
02.06.01 ) y Reglamento.

Comisin Nacional para el Ordenamiento Terri-

57

MINISTERIO DEL AMBIENTE


torial Ambiental (Decreto Supremo N 045-2001PCM del 27.04.01).

Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura


(Ley N 27460 del 26.05.01) y su Reglamento.

Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo


Sostenible y Gestin Ambiental. Aprobado el 2002.

Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783


del 17.07.02), y sus normas modificatorias.

Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley


N 27795 del 25.07.02).

Ley 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos


Colectivos de los Pueblos Indgenas (Ley N 27811
del 08.09.02).

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N


27867 del 18.11.02).

Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del


26.05.03) y sus normas modificatorias y complementarias.

Reglamento del Acondicionamiento Territorial


y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo
027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003).

Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres


(D.S. N 001-A-2004-DE/SG, del 15.01.2004).

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin


Ambiental (Ley N 28245 del 04.06.04) y su
Reglamento.

Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica


(D.S. N 087-2004-PCM del 23.12.04).

Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del


15.10.05).

1.5. Alcance
La aplicacin de esta metodologa es obligatoria en
los diferentes niveles de gobierno, instituciones y
organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico

y privado en los mbitos nacional, regional y local, que


son responsables o que participen en el proceso de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, considerando las
caractersticas particulares de la circunscripcin en la que
se aplica, que permita formular y/o actualizar las polticas
y planes de ordenamiento y/o de acondicionamiento
territorial, polticas y planes de desarrollo.
CAPITULO II: DISPOSICIONES ESPECIFICAS
2.1. Objetivos Especficos

Definir los lineamientos especficos para la gestin


del proceso ZEE.

Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE


(macro, meso y microzonificacin).

Armonizar criterios, pasos y contenidos en las


diversas etapas del procesos de ZEE, a seguir en
los diferentes niveles de acercamiento espacial
(macro, meso y microzonificacin).

Establecer los procedimientos necesarios para la


formulacin de la propuesta de ZEE, sealando
los requerimientos de informacin temtica
y cartogrfica, conformacin de la Comisin
Tcnica, niveles de participacin de la poblacin,
herramientas informticas y otros, para la ejecucin
de cada fase de esta etapa de formulacin.

2.2. Niveles de ZEE


Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica,
sern desarrollados de acuerdo a la dimensin,
naturaleza u objetivos planteados en los siguientes
niveles:

Macrozonificacin
El propsito central de la macrozonificacin es
generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que sirva de base
para definir polticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en
los mbitos sealados.

58

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Tambin, es el marco de referencia para definir


prioridades espaciales para desarrollar procesos
de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento
espacial (meso y microzonificacin)
Se aplica a nivel nacional, macro-regional, regional
y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros
mbitos espaciales con superficies relativamente
grandes, delimitando grandes unidades espaciales
en el territorio, definidos con criterios: fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
La cartografa aplicable a los estudios del medio
biofsico (grandes
ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo menor o
igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la
informacin socioeconmica deben corresponder
por lo menos a las provincias o distritos, segn las
caractersticas de cada territorio.

Mesozonificacin
El propsito central de la mesozonificacin es
generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que sirva de base
para definir planes de desarrollo, de ordenamiento
y/o acondicionamiento territorial, as como a
la identificacin y promocin de proyectos de
desarrollo en los mbitos sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir
prioridades espaciales para desarrollar procesos de
ZEE a nivel de microzonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias
y distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos
espaciales con superficies relativamente no muy
grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas
metropolitanas, delimitando unidades espaciales
del territorio a semi detalle, con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
La cartografa aplicable a los estudios del medio
biofsico (grandes ecosistemas y paisajes)
corresponde a una escala de trabajo mayor o
igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la

informacin socioeconmica deben corresponder


a los distritos o microcuencas.

Microzonificacin
El propsito central de la microzonificacin es
generar informacin sobre las potencialidades
y limitaciones del territorio que sirva de base
para la elaboracin, aprobacin y promocin de
los proyectos de desarrollo, planes de manejo
en reas y temas especficos en el mbito local.
Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as como al plan
de desarrollo urbano y rural.
El nivel micro es ms detallado y est orientado a
identificar los usos existentes y potenciales, para
definir los usos especficos en determinadas reas
donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con
superficies relativamente pequeos, incluyendo el
rea de influencia de zonas urbanas, delimitando
unidades espaciales del territorio a nivel de
detalle, con criterios biofsicos, a nivel de atributos
especficos del paisaje, y criterio socioeconmico,
a nivel de rea de influencia de centros poblados o
comunidades.
La cartografa aplicable a los estudios del medio
biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor
o igual a 1:25 000, depende de la extensin y de
las caractersticas del rea de estudio. Las unidades
espaciales para la informacin socioeconmica
deben corresponder a los centros poblados.
Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones
de la extensin superficial de los mbitos polticos
administrativos, que en el territorio peruano
son bastantes diferenciados3 , sino que adems,
dependen del nivel de profundidad de los estudios
que requieren y la finalidad de los mismos.
En el caso de las zonas marino costeras, la
unidad espacial de anlisis socioeconmica ser
diferenciada en concordancia a las actividades
desarrolladas en este mbito4 .

(3) Tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico administrativo que tienen superficies muy dismiles entre provincias y entre distritos, por
ejemplo el distrito de Putumayo departamento de Loreto tiene una superficie de 43,936 km2, que equivale casi 700 veces de la superficie del distrito de La
Cruz del departamento de Tumbes que solo tiene 65 km2.
(4) Por ejemplo zonas de pesca artesanal, zonas de fondeaderos, terminales martimos y pesqueros, zonas de acuicultura y extraccin de mariscos y bancos
naturales, zonas industriales, zonas conservacin, entre otras.

59

MINISTERIO DEL AMBIENTE


En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y
Atributos, que han de ser considerados a manera de
referencia, para los diferentes niveles territoriales,
materia de la ZEE.
2.3. Etapas del procedimiento de la ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
siguientes etapas:




Etapa inicial.
Etapa de formulacin.
Etapa de aprobacin.
Etapa de aplicacin.
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.

En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica


y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin
informada y activa, con el compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil.
Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn procedimientos
de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el
caso, audiencias pblicas.
2.3.1. Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
competente en el nivel correspondiente para iniciar
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de ZEE.
Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza
regional o municipal pertinente. Para las municipales
distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en
conocimiento de la municipalidad provincial.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
Mecanismos de financiamiento
La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de los gobiernos regionales y locales,
en el marco de la poltica de ordenamiento territorial
que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo,

los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar


otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas,
para llevar a cabo el proceso de ZEE.
2.3.2. Etapa de formulacin de la ZEE
2.3.2.1. Aspectos fundamentales
En trminos generales, el proceso de formulacin de la
ZEE, comprende tres aspectos fundamentales:
i. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE desarrollado en el mbito regional y local,
requiere la conformacin de una Comisin Tcnica.
Para el caso de micro zonificacin, la Comisin
estar conformada por autoridades competentes,
organizaciones y/o instituciones representativas del
mbito de aplicacin de la ZEE.
En el caso que se inicien procesos en los mbitos
marino-costeros y amaznicos, la Comisin deber
estar integrada por entidades encargadas de la
investigacin, vigilancia y control de dichos mbitos.
Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la
Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
encargados de los siguientes aspectos: generacin de
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin
y participacin ciudadana. Para estos grupos de
trabajo la Comisin incluir a expertos locales,
con el propsito de documentar e incorporar los
saberes locales o los conocimientos colectivos de
los pueblos indgenas.
Adicionalmente, el reglamento establece lo
siguiente: en caso que se inicien procesos de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos Regionales,
stos en coordinacin con el Consejo Nacional del
Ambiente CONAM, conformarn una Comisin
Tcnica Multiregional que involucre la participacin
de los Gobiernos Regionales y dems entidades

60

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

competentes; en el caso que se inicien procesos


de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
a la jurisdiccin de un Gobierno Local, stos en
coordinacin con el Gobierno Regional respectivo,
conformarn una Comisin Tcnica que debe
involucrar igualmente la participacin de todos
los Gobiernos Locales competentes en el mbito
provincial.
ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica
Consiste en la definicin del marco metodolgico,
que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental,
social, econmico y cultural, que sustenta
tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin,
sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas
y pblicas y la elaboracin de los documentos
tcnicos y cartogrficos.
Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir
las experiencias exitosas y documentar los saberes
locales y los conocimientos colectivos de los
pueblos indgenas, sobre manejo sostenible de los
recursos naturales que puedan ser replicables.
iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
Los procesos de ZEE deben ser participativos,
transparentes, integradores y articulados a los dems
procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como
la informacin debe estar permanentemente a
disposicin de la poblacin involucrada. En la etapa
inicial, se debe desarrollar un programa de difusin
y sensibilizacin a los diversos actores sociales con
el propsito de lograr una adecuada participacin
de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas
de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo.
Sobre el particular, cabe relevar que existe un
importante bagaje de conocimientos tradicionales
sobre la situacin ambiental de la zona y pueden
aportar significativamente en el anlisis de los
resultados, en la solucin de conflictos y en la
generacin de propuestas.

El grado de participacin depender del nivel de


zonificacin:
A nivel macro es importante el involucramiento de
las diversas instituciones pblicas5 y representantes
de las organizaciones de la sociedad civil6
debidamente reconocidas.
A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas
con actuacin directa en el territorio comprometido,
en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales,
las instancias territoriales del Gobierno Regional
y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de
productores, comunidades campesinas e indgenas,
gremios empresariales, medios de comunicacin,
entre otros.
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las
Direcciones Sectoriales comprometidas por las
caractersticas ambientales y socioeconmicas del
territorio, las comunidades campesinas e indgenas,
ONGs, asociacion de productores, gremios
empresariales, medios de comunicacin y poblacin
en general.
2.3.2.2. Metodologa para la formulacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica
i. Fase Preliminar
Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
La Comisin Tcnica tendr la responsabilidad
de definir claramente los objetivos, los cuales
se deben alcanzar en estrecha coordinacin
y concertacin con los diversos actores,
articulando los instrumentos de gestin
existentes y la legislacin vigente. Los objetivos
debern ser concordantes con el nivel de la ZEE.
Conjuntamente con la definicin de objetivos
es necesario precisar los alcances de la ZEE,
en trminos de cobertura espacial (superficie),
limites geogrficos o polticos (reas de
estudio), niveles de la zonificacin (macro,
meso y microzonificacin), escala espacial de
trabajo y de publicacin, materiales a utilizar

(5) Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones Sectoriales, entre otros.
(6) Proyectos Especiales, Colegios Profesionales, Gremios Empresariales, medios de comunicacin, ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de Productores,
Comunidades Campesinas e Indgenas, entre otros.

61

MINISTERIO DEL AMBIENTE


(informacin estadstica, cartogrfica existente,
imgenes de satlite, fotografas areas, etc.)
nivel de trabajo de campo, implicancias legales,
mecanismos de cooperacin y otros aspectos
que se consideren importantes y que tendrn
influencia en los resultados esperados.
La participacin de la poblacin organizada
desde el inicio del proceso de ZEE es clave
para lograr su sostenibilidad, por lo tanto la
Comisin Tcnica de ZEE deber desarrollar un
programa de difusin y capacitacin, para lograr
la sensibilizacin, as como, involucrar a los
diferentes actores en este tema.

de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y


orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn
las expectativas del mbito jurisdiccional a ser
trabajada.
Este marco est constituido por los siguientes aspectos:
--

---

Establecimiento del equipo tcnico


En base a los objetivos y alcances del proceso de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, se debe
conformar el equipo tcnico multidisciplinario,
en el que participen profesionales especializados
en los aspectos fsicos, qumicos, biolgicos,
sociales, econmicos, culturales, evaluacin
de riesgos, en teledeteccin, en promocin y
capacitacin, expertos locales en conocimientos
tradicionales, entre otras disciplinas.
Estos profesionales debern estar capacitados
en ZEE, Ordenamiento Territorial-OT, Sistema
de Informacin Geogrfica-SIG, conocimientos
tradicionales y colectivos de pueblos indgenas,
metodologas participativas y planificacin
estratgica.
Definicin del marco de referencia

--

Las hiptesis de trabajo para cada una de las


disciplinas o reas temticas, en trminos
de los elementos y procesos que es posible
identificar en la zona en estudio.
Las hiptesis en relacin a los resultados
esperados en el proceso de ZEE.
Diseo del modelo conceptual lgico:
identificacin de los submodelos necesarios
y del modelo integrado, en base a las
hiptesis planteadas.
Identificacin de las variables, indicadores
y atributos a estudiar, en relacin al medio
biofsico y socioeconmico.

Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico


posee informacin de carcter cualitativo o general
de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico
del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre est
en proceso de perfeccionamiento, en la medida que
el nivel de informacin y conocimiento se incremente
durante el proceso.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco de referencia el equipo
tcnico deber proceder a elaborar los trminos de
referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se
deben incluir al menos los siguientes planteamientos:

El equipo tcnico, en base a los objetivos y


alcances de la ZEE, proceder a definir el marco
conceptual de referencia.

--

Para iniciar la definicin del marco referencial


es necesario identificar, con las autoridades y
algunos actores claves, claramente la demanda
del por qu? se quiere ordenar el territorio,
conocer con exactitud cul? es el problema
principal que se quiere resolver, y en base a la
misma, determinar el para qu?, de manera que,

--

--

Metodologa para cada disciplina o rea


temtica.
Plan de trabajo detallado, incluyendo
cronograma de ejecucin.
Protocolo para trabajo de campo, los
recursos necesarios y el presupuesto
detallado.

Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica


de ZEE conformado en el mbito correspondiente
(Regional y Local) con la participacin de la Comisin

62

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Ambiental Regional, con el propsito de recibir la


opinin, la aprobacin y los compromisos de las
instituciones de la zona, de dicho plan de trabajo.
ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin de Informacin Temtica
Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Esta etapa comprende la identificacin,
recopilacin y revisin de la informacin
existente, referida a las variables, segn nivel de la
zonificacin, que se presenta en el Cuadro N 01.
Esta informacin, tanto en forma de mapas,
grficos, textos y estadsticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos
segn la poca de evaluacin. De no ser as, se
deben tomar con carcter referencial las escalas
no compatibles con los objetivos del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber
ser analizada y sistematizada para su
correspondiente introduccin en la base
de datos computarizada. Se debe incluir la
metadata de la informacin espacial, as como
los datos primarios generados en trabajos
de campo, identificando geogrficamente los
puntos o sitios de muestreo y los registros de
campo. Esta informacin es clave para evaluar
la calidad de los estudios disponibles, para
identificar vacos de informacin y para facilitar
posteriores estudios.
En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir
el rol, funciones y niveles de participacin
de cada una de las instituciones, definiendo
compromisos para la participacin en el proceso.
Adquisicin y preparacin de materiales de
percepcin remota y cartogrfico
El uso de las imgenes de satlite se ha
convertido en una herramienta muy eficaz
en el estudio de las caractersticas naturales
y ambientales, especialmente el LANDSAT
TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico
Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d

Observacin de la Terre), BRASIL y ltimamente,


IKONOS o QUICKBIRD para reas pequeas
y que requieren de mayor detalle. Estas
imgenes permiten a su vez, tener una visin
multitemporal de un rea o de un fenmeno,
para su anlisis. Su mejor aprovechamiento
est en funcin de las capacidades tcnicas,
equipamiento y necesidades del usuario.
Dado que las imgenes de percepcin remota
(satlite, en cinta o disco) toma un tiempo
para su adquisicin, es conveniente iniciar el
trmite con suficiente antelacin al trabajo de
campo, lo cul est en funcin de la institucin
en donde se va adquirir. En el caso de nuestro
pas principalmente, se obtiene del Centro de
Levantamientos de Recursos Naturales por
Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN), del
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales
(INPE) del Brasil, y de proveedores nacionales,
entre otras instituciones.
Para el caso del material cartogrfico nacional,
el rgano que genera las cartas es el Instituto
Geogrfico Nacional (IGN), las cartas geolgicas
es el INGEMMET, las cartas nuticas es
DIHIDRONAV, las fotografas areas es el Servicio
Aerofotogrfico Nacional (SAN), as como otras
instituciones generadores de informacin.
Se recomienda utilizar el equipo o material
apropiado para cada nivel de estudio tanto
imgenes satelitales como cartas nacionales.
Generacin de informacin temtica
Todos los especialistas temticos usarn el
mismo mapa base, generado a partir de la
informacin cartogrfica base. El trabajo de
campo de los especialistas debe ser simultneo,
procurando actuar nter disciplinariamente,
especialmente entre aquellas disciplinas que
se encuentran ntimamente relacionadas, como
suelos con geologa, vegetacin con fauna, etc.
Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia
de intervencin mecanismos para compartir

MINISTERIO DEL AMBIENTE


el conocimiento de los tcnicos con el que la
poblacin tiene sobre su territorio y el manejo
tradicional de sus recursos, incluyendo peligros
naturales y eventos climticos extremos, as
como los procesos locales llevados a cabo para
hacerles frente.
Si despus de la recopilacin y anlisis de la
informacin existente, se establece la necesidad
de generar una nueva o mayor informacin
temtica, o de ser el caso la actualizacin de la
existente, entonces cada especialista realizar
las actividades correspondientes, utilizando
metodologas concertadas y cartografa
consensuadas, con el efectivo involucramiento
de los actores.

63

64

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

CUADRO N 01: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES


MACROZONIFICACION

MESOZONIFICACION

MICROZONIFICACION

Propsito:
Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para definir polticas y
planes de desarrollo, de ordenamiento
y/o acondicionamiento territorial en
los mbitos sealados.

Propsito:
Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para definir polticas y
planes de desarrollo, de ordenamiento
y/o acondicionamiento territorial, as
como a la identificacin y promocin
de proyectos de desarrollo en los
mbitos sealados.

Propsito:
Generar informacin sobre las potencialidades y limitaciones del
territorio que sirva de base para
la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas
y temas especficos en el mbito
local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de
desarrollo urbano y rural.

Cobertura espacial:
Principalmente en mbitos nacional, macroregional y regional.

Cobertura espacial:
Principalmente en mbitos regionales, cuencas hidrogrficas o en
reas especficas de inters.

Cobertura espacial:
reas especficas de inters local

Medio fsico

Medio fsico

Medio fsico

Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:250 000 o
menor
Escala de publicacin: a criterio
de la institucin, sin comprometer la calidad de la informacion
por generalizacin y legibilidad
de los mapas

Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:100 000
Escala de publicacin: a criterio
de la institucin, sin comprometer la calidad de la informacion
por generalizacin y legibilidad
de los mapas

Escala espacial:
Escala de trabajo: 1:25 000 o mayor
Escala de publicacin: a criterio
de la institucin, sin comprometer la calidad de la informacion
por generalizacin y legibilidad
de los mapas

Material satelital:
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial
de 15 a 30 metros, georeferenciadas con las cartas nacionales
del IGN, y las cartas nuticas del
DHIDRONAV cuando se trate de
mbitos marinos.

Material satelital:
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial
menor a 15 metros, georeferenciados con las cartas nacionales
del IGN y los portulanos del
DHIDRONAV cuando se trate de
mbitos marinos.

Material satelital:
Imgenes de satlite: recomendable con resolucin espacial
de 30 metros, georeferenciadas
con las cartas nacionales del
IGN, las cartas nuticas del DHIDRONAV cuando se trate de mbitos marinos.

En ausencia de las cartas nacionales


de escala 1:25000, se podr utilizar
excepcionalmente mapas topogrficos
o puntos de referencia obtenidos
con instrumentos de gran precisin
geodesica.

65

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala
1:250 000 o menor, elaborado
sobre imgenes satelitales georeferenciados

Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala
1:100 000 o mayor elaborado
sobre imgenes satelitales georeferenciados

Geologa
Litologa
Estratigrafa
Tectonismo
Geologa econmica
Geologa histrica
Sedimentologa

Geologa
Litologa
Estratigrafa
Tectonismo
Geologa econmica
Geologa histrica
Sedimentologa

Geomorfologa
Unidades
geomorfolgicas
identificables a la escala de
trabajo (ejemplo: piedemonte,
valles, planicies de desbordamiento, montaas, colinas, penillanuras, llanuras de erosin,
baha, ensenadas, esteros, islas, entre otros)
Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de
erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin,
entre otros)
Geodinmica externa
Peligros naturales relevantes
Hidrografa e Hidrologa
Red y Unidades Hidrogrficas:
Cuencas y subcuencas identificables a la escala de trabajo,
indicando reas de inundacin.
Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo.
Caractersticas fsicas, qumicas
y biolgica: corrientes marinas,
nutrientes, distribucin de comunidades marinas.

Geomorfologa
Unidades
geomorfolgicas
identificables a la escala de
trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, tipo de montaas,
colinas altas y medias, terrazas
altas y medias, penillanuras,
humedales, llanuras de erosin, baha, ensenadas, esteros, islas, acantilados, fosas,
entre otros)
Procesos geomorfolgicos (zonas de inundacin, zonas de
erosin o degradacin, deslizamientos, conos de deyeccin,
entre otros)
Geodinmica externa
Peligros naturales relevantes
Hidrografa e Hidrologa
Red y Unidades Hidrogrficas: Cuencas, subcuencas y
microcuencas identificables a
la escala de trabajo, indicando
reas de inundacin.
Cuerpos de agua (lagos, lagunas, etc.), identificables a la
escala de trabajo.

Mapa base:
Mapa hidrogrfico a escala
1:25 000 mayor elaborado
sobre imgenes satelitales
georeferenciadas o con mtodo
de levantamiento de campo.
Segn el rea a trabajar.
De las variables
Las variables y atributos del medio fsico dependern del rea a
estudiar y del tema central de la
microzonificacin. Algunos variables de los niveles macro y meso
en un territorio con superficie muy
pequea pueden constituirse en
constantes, como puede ser el clima o la geologa.
As mismo, va a depender del tema
central de la microzonificacin,
pues si a partir de la macro o meso
zonificacin se ha determinado
que los usos de un territorio se restringe a uso agropecuario, es lgico
que a nivel micro las variables centrales de inters sern: suelos con
sus atributos identificables a esta
escala espacial, incluyendo los peligros naturales relevantes para la
localidad, sus actividades productivas y medios de vida.

66
Aguas superficiales y subterrneas
Potencial de acuferos de pozos
(caudales, calidad en funcin
del uso y el nivel fretico)
Navegabilidad
Suelos
Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes identificables
a la escala de trabajo.
Suelos en concordancia con las
unidades fisiogrficas, clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u otro Sistema de
clasificacin taxonmica con su
equivalencia en el Sistema FAO.
Altitud
Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de
la tierra en concordancia con
los tipos de suelos y unidades
fisiogrficas.
Clima
Precipitacin:
distribucin
temporal y espacial (incluyendo
eventos extremos como altas
precipitaciones o sequas)
Temperatura:
distribucin
temporal y espacial (incluyendo
eventos
extremos
como
altas temperaturas o bajas
temperaturas)
Evapotranspiracin potencial
Balance hdrico
Clasificacin climtica (incluir
otros
peligros
climticos
como vientos huracanados,
tormentas elctricas, nevadas,
etc.)
Presin baromtrica
Humedad relativa

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Caractersticas fsicas, qumicas


y biolgicas: corrientes marinas, nutrientes, distribucin de
comunidades marinas.
Aguas superficiales y subterrneas Rendimiento de acuferos
de pozos (caudales, calidad en
funcin del uso y el nivel fretico)
Navegabilidad
Suelos
Fisiografa: unidades fisiogrficas y pendientes identificables
con la escala de trabajo.
Suelos en concordancia con las
unidades fisiogrficas clasificados de acuerdo al Soil Taxonomy (USDA) u otro Sistema de
clasificacin taxonmica con su
equivalencia en el Sistema FAO.
Altitud
Pendiente a nivel de unidades
fisiogrficas
Capacidad de uso mayor de
la tierra en concordancia con
los tipos de suelos y unidades
fisiogrficas.
Tierras con sistemas de
andeneras y terrazas
Clima
Precipitacin:
distribucin
temporal
y
espacial
(incluyendo eventos extremos
como altas precipitaciones o
sequas)
Temperatura:
distribucin
temporal
y
espacial
(incluyendo eventos extremos
como altas temperaturas o
bajas temperaturas)
Evaporacin media en tanque
Evapotranspiracin potencial

67

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Balance hdrico
Clasificacin climtica (incluir
otros peligros climticos como
vientos huracanados, tormentas
elctricas, nevadas, etc.)
Presin baromtrica
Humedad relativa
Medio biolgico

Medio biolgico

Zonas de vida (opcional)

Zonas de vida

Vegetacin natural

Vegetacin natural

Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo


(incluyendo fisonoma, especies
predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica

Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo


(incluyendo fisonoma, especies
predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervencin, entre otros)
Vegetacin antrpica
Endemismos
Diversidad florstica

Fauna Silvestre

Fauna Silvestre

Hbitat de fauna identificadas a


la escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos
Especies amenazadas y en vas
de extincin

Hbitat de fauna identificadas a


la escala de trabajo
Diversidad de fauna silvestre
Endemismos
Especies en vas de extincin

Hidrobiologa
(Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de
cuerpos naturales
Potencial para el desarrollo de la
acuicultura
Diversidad de fauna y flora
acutica
Endemismos

Hidrobiologa
(Fauna y Flora acutica)
Potencial hidrobiolgico de
cuerpos naturales
Potencial para el desarrollo de la
acuicultura
Diversidad de fauna y flora
acutica
Endemismos

Medio biolgico
De las variables:
Las variables y atributos del medio
biolgico dependern del rea a
estudiar y del tema central de la
microzonificacin.
Algunos variables de los niveles
macro y meso en un territorio con
superficie muy pequea pueden
constituirse en constantes, como
puede ser el tipo de comunidad
vegetal. As mismo, va a depender del
tema central de la microzonificacin,
pues si a partir de la macro o meso
zonificacin se ha determinado que
los usos de un territorio se restringe
a uso agropecuario, es lgico que a
nivel micro las variables biolgicas
no sern tan relevantes como suelos.

68

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Medio socio econmico

Medio socio econmico

Medio socio econmico

Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y
tendencias de crecimiento
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y
tendencias

Aspectos demogrficos
Estructura demogrfica y tendencias de crecimiento
Densidad poblacional
Principales centros poblados
Migracin: evolucin histrica y
tendencias

Aspectos de organizacin del


territorio
Red de asentamientos humanos e
infraestructura territorial (Sistema
urbano-rural)
Sistema urbano
Circuitos comerciales, origen y
destino de la produccin, origen de
los insumos, mercados actuales y
potenciales a escala internacional,
nacional, departamental y municipal, volmenes comercializados y
costos de transporte

Aspectos de organizacin del


territorio
Red de asentamientos humanos e
infraestructura territorial (Sistema
urbano-rural)
Circuitos comerciales, origen y
destino de la produccin, origen de
los insumos, mercados actuales y
potenciales a escala internacional,
nacional, departamental y municipal,
volmenes comercializados y costos
de transporte

Las variables y sus atributos sern


definidos en concordancia con
los objetivos de la zonificacin y
la extensin del rea a estudiar.
Por ejemplo en un territorio
predominantemente agropecuario,
las variables de inters sern: acceso
al crdito, la disposicin para aceptar
cambios en el uso tierras, el acceso
a infraestructura para la produccin,
la accesibilidad del lugar (caminos),
variables demogrficas (densidad,
escolaridad, pobreza, etc.), etc. Las
variables seleccionadas debern
identificar en forma conjunta las
potencialidades de la poblacin
con respecto a enfrentar labores
productivas silvoagropecuarias.

Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn
aspectos socioculturales
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre
otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente crticas
Equipamientos para servicios
bsicos (salud, educacin,
recreacin, cultura, comercio,
bienestar pblico)
Capital social-humano: PEA,
empleo, institucionalidad
y capacidad de gestin
(potencialidad)
Necesidades socioeconmicas (infraestructura de salud, educacin,
de servicios bsicos, saneamiento
bsico y energa)

Aspectos socioculturales
Clasificacin del territorio segn
aspectos socioculturales
Calidad de vida (NBI, pobreza, entre
otros)
Zonas con enfermedades endmicas
Zonas ambientalmente crticas
Equipamientos para servicios
bsicos (salud, educacin,
recreacin, cultura, comercio,
bienestar pblico)
Capital social-humano: PEA, empleo,
institucionalidad y capacidad de
gestin (potencialidad), espacios
socioculturales
Necesidades socioeconmicas
(infraestructura de salud, educacin,
de servicios bsicos, saneamiento
bsico y energa)

En cambio, para un territorio predominantemente de uso turstico,


las variables de inters sern:
-- Lugares relacionados con el
patrimonio cultural (sitios arqueolgicos, sitios histricos,
etc.)
-- Sitios con cierto potencial para
el esparcimiento.
-- Sitios singulares por sus tradiciones culturales, costumbres,
artes, etc.
-- Sitios en actual uso por la actividad turstica
-- Sitios que muestran actividades de uso tradicional de la
biodiversidad.
-- Sitios que muestran avances
tecnolgicos en el uso y la
conservacin del patrimonio
natural.

69

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes:
sector formal e informal
Capital natural: disponibilidad de
recursos naturales (potencialidades)
Capital
fsico
financiero:
a.
infraestructura para la produccin,
infraestructura productiva (centros
de procesamiento y transformacin,
nmero
de
establecimientos
econmicos); b. infraestructura
de apoyo a la produccin (centros
de almacenamiento, sistemas de
comunicacin y transporte) c. recursos
financieros para la produccin,
tipo de recursos financieros de los
agentes econmicos, agencias y
sucursales bancarias y no bancarias;
d. sistema de transporte, nivel
de vinculacin fsica (transporte
carretero, ferroviario, areo, fluvial y
multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia de
comunicacin masiva, sistemas de
telecomunicaciones, correo y otros.

Aspectos econmicos
Actividades econmicas dominantes: sector formal e informal
Capital natural: disponibilidad de
recursos naturales (potencialidades)
Capital fsico financiero: a. infraestructura para la produccin, infraestructura productiva (centros
de procesamiento y transformacin, nmero de establecimientos
econmicos); b. infraestructura de
apoyo a la produccin (centros de
almacenamiento, sistemas de comunicacin y transporte) c. recursos financieros para la produccin,
tipo de recursos financieros de los
agentes econmicos, agencias y
sucursales bancarias y no bancarias; d. sistema de transporte, nivel
de vinculacin fsica (transporte
carretero, ferroviario, areo, fluvial
y multimodal), flujo vehicular.
Comunicaciones, presencia de comunicacin masiva, sistemas de telecomunicaciones, correo y otros.

Uso actual del territorio


Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de desastres
rea bajo rgimen especial (reas
protegidas)
Frentes econmicos

Uso actual del territorio


Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de desastres
rea bajo rgimen especial (reas
protegidas)
Frentes econmicos

Aspectos relevantes del paisaje:


Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora
y cuerpos de agua)
Patrimonio cultural inmueble (arqueolgico, colonial y republicano)
y patrimonio cultural inmaterial
(valoracin: de las formas del territorio y de los recursos naturales,
uso y aprovechamiento tradicional)

Aspectos relevantes del paisaje:


Patrimonio natural (geolgicos,
geomorfolgicos, vegetacin, flora
y cuerpos de agua)
Patrimonio cultural inmueble (arqueolgico, colonial y republicano)
y patrimonio cultural inmaterial (valoracin: de las formas del territorio
y de los recursos naturales, uso y
aprovechamiento tradicional)

--

----

Condiciones para el desarrollo


de la actividad turstica,
tales como accesibilidad,
disposicin
de
servicios
bsicos,
infraestructura
bsica, etc.
Poblacin y distribucin
Uso actual de la tierra
Ocurrencia y recurrencia de
desastres

70

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Sistematizacin de la informacin y elaboracin


de mapas temticos
Toda la informacin, tanto generada, como
recopilada y actualizada, debe ser homogenizada
y sistematizada por cada disciplina o grupo de
disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin
con el especialista en Sistemas de Informacin
Geogrfica-SIG.
Durante esta fase se prepararn y unificarn las
escalas de interpretacin de los mapas de cada
variable y las escalas respectivas de cada uno de los
mapas.
-----

Unificacin de las escalas de los documentos cartogrficos a desarrollar con el banco de datos.
Elaboracin de mapas temticos e integracin
de los mismos.
Validacin y armonizacin de mapas base y
temticos.
Establecimiento de los criterios de codificacin y
clasificacin de la informacin generada.

Esto permitir la generacin de una base de datos


estandarizada y una mejor aplicacin de los
modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase
segn la escala de trabajo, nivel de zonificacin y
caractersticas biofsicas y socioeconmicas del
rea en estudio, son:
Variables biofsicas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Mapa base hidrogrfico


Mapa de geologa
Mapa de geomorfologa
Mapa oceanogrfico
Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
Mapas de las variables del clima (considerando
eventos extremos que detallen localizacin,
severidad, frecuencia, duracin)
Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida
Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
Mapa de vegetacin
Mapa de geodinmica interna

11. Mapa de geodinmica externa (erosin,


remocin, inundacin, etc.)
12. Mapa de peligros naturales
Variables socioeconmicas:
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.

Mapa de comunidades indgenas y campesinas.


Mapa demogrfico
Mapa de frentes econmicos
Mapa de deforestacin
Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
Mapa de problemas ambientales (incluye
pasivos y conflictos ambientales)
Mapa de elementos del patrimonio cultural
Mapas de reas Naturales Protegidas - ANP
Mapa de ecosistemas agrcolas
Mapa de desertificacin
Mapa de recursos agroarqueolgicos
Mapa de etnias y lenguas
Mapa de vas de comunicacin
Mapa de usos del agua

Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin


de las UEE, adicionalmente se deber elaborar los
siguientes mapas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra


Mapa de potencial forestal
Mapa de potencial acucola
Mapa de sitios con vocacin recreacional y
turstica
Mapa de potencial minero
Mapa de potencial energtico
Mapa de potencial hidrocarburos
Mapa de peligros naturales (desagregando
geodinmicos e hidrometeorolgicos)
Mapa de recursos genticos de la agrobiodiversidad
Mapa de riesgos

Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral


costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas,
corresponden a la naturaleza particular de estos
ecosistemas, dentro de las cuales destacan:
1. Mapa de batimetra y relieve marino
(incluyendo niveles de mar, pendientes y
lneas de marea, afloramientos costeros, y de

MINISTERIO DEL AMBIENTE

riesgos de inundaciones por tsunamis)


2. Mapa de geologa marina, tipos de fondos y de
sedimentologa
3. Mapa de corrientes marinas y vientos
4. Mapa de caractersticas trmicas y halinas
5. Mapa de distribucin de comunidades
planctnicas y bentnicas
6. Mapa de Ecosistemas pelgico, pelgiconertico, demersales y costeros
7. Mapa de biodiversidad marina
8. Mapa de distribucin de recursos pesqueros
9. Mapa de recursos mineros y energticos
Para Microzonificacin los mapas temticos dependern
del nivel de homogeneidad del territorio en estudio,
superficie, as como de los objetivos especficos. En el
caso de superficies relativamente pequeas y con un
solo uso identificado a nivel meso o macro, los mapas
temticos depender de la metodologa especfica para
el tipo de uso de la tierras que se va a analizar.
Los resultados obtenidos en esta fase debern ser
presentados y sustentados en la Comisin Tcnica de
ZEE, as como difundirlas y poner a disposicin de todos
los actores sociales.
Las siguientes fases comprenden la generacin de la
base de datos y la aplicacin de los modelos, como
instrumentos que facilitan el anlisis, la integracin,
evaluacin y valoracin de las diversas unidades
espaciales.
iii. Fase de Anlisis
A partir de los resultados de los diversos estudios
temticos desarrollados en la anterior fase, aqu
se trata de identificar y caracterizar las unidades
relativamente
homogneas
del
territorio,
denominadas Unidades Ecolgicas Econmicas.
Generacin de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos
sobre los diferentes aspectos del ambiente, es
necesario realizar la conversin de los datos
presentados en formato anlogo a formato
digital de computadora, con la finalidad de
formar la Base de Datos del estudio.

71
El almacenamiento de la informacin
cartogrfica proporcionada por cada especialista
temtico, se realiza principalmente, mediante
la digitalizacin, escaneo o por transferencia
directa de la imagen de satlite procesada y
clasificada. Otra forma de introducir los datos
es mediante el teclado directo, utilizando
programas como los manejadores de bases de
datos y procesadores de texto.
La base de datos para la ZEE, se genera a partir de
los mapas de los diferentes aspectos temticos,
o digitalizando directamente a los mapas,
correspondientes a cada variable o caracterstica
espacial. Estos mapas estn conformados a su
vez por polgonos, puntos y lneas, cada uno
de los cuales es calificado mediante uno o ms
atributos, que indica la clase o rango de variacin
correspondiente, conformado la Base de Datos
de Atributos, la misma que conjuntamente con la
base de Datos Espaciales, conforman la Base de
Datos del Estudio.
Esta base de datos debe ser estructurada de tal
forma que facilite la aplicacin de los diversos
modelos que se utilizaran en las siguientes fases.
El modelamiento se refiere a la manipulacin
interactiva de los mapas, a travs de los
diferentes submodelos preparados y organizados
de acuerdo con la hiptesis planteada.
Segn los submodelos, se preparan matrices en
las cuales se indica el modo y el peso en el que
participan las variables y los atributos. Luego,
se asigna las correspondientes calificaciones a
cada atributo de cada submodelo y mediante
el programa (software) del Sistema de
Informacin Geogrfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla,
para el primer anlisis con el especialista
temtico, con quien se verificar la consistencia
de los mismos. Posteriormente, todos los
mapas temticos deben ser analizados en forma
nter disciplinariamente, con el propsito de

72

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA


compatibilizar unidades o categoras espaciales
que son similares entre disciplinas, as como
para evaluar la consistencia de la informacin.

Delimitacin de
Econmicas (UEE)

las

Unidades

Ecolgicas

Unidades Ecolgicas (UE)


Las Unidades Ecolgicas, son delineadas mediante la integracin de mapas temticos, como
geologa, geomorfologa, suelos, hidrografa e
hidrologa, vegetacin y fauna.
Estas unidades o espacios geogrficos,
expresan caractersticas homogneas entre si,
particularidades o rasgos de profundidad, o
textura del suelo, litologa o tipo de formacin
geolgica, vegetacin, paisajes naturales; es
decir, propiedades tpicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las
siguientes variables:
---------

Geologa y sedimentologa
Geomorfologa
Relieve-pendientes, batimetra (segn sea
el caso)
Suelo
Hidrografa, hidrologa y oceanografa (segn sea el caso)
Climticos
Vegetacin y fauna
Hidrobiologa

Cuando se trata de ecosistemas terrestres,


generalmente se utiliza la vegetacin como
variable biolgica, por cuanto es fcil su
interpretacin a partir de las imgenes de
satelitales que en cierta medida explican al resto
de variables biolgicas.
Unidades sociales, econmicas y culturales
De acuerdo a las caractersticas del territorio
se elaborar el mapa de unidades sociales,
econmicas y culturales integrando las variables
de los siguientes aspectos: demogrficos,

organizacin del territorio, sociales, culturales,


econmicos, paisaje y ocupacin del territorio
en concordancia con las hiptesis planteadas en
la primera fase.
Unidades Ecolgicas Econmicas
Estas unidades ecolgicas posteriormente
son superpuestas con las variables sociales y
econmicas, con el propsito de delimitar las
unidades ecolgicas econmicas. Hasta aqu
el proceso corresponde a la identificacin y
caracterizacin de las unidades espaciales
relativamente homogneas.
Las variables que intervienen en la identificacin
de las Unidades Ecolgicas Econmicas
dependern del grado de heterogeneidad del
territorio.
iv. Fase de Evaluacin
Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas
Esta fase consiste en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones para el
aprovechamiento de los recursos, con base en
las unidades ecolgicas y econmicas, tomando
en consideracin la sensibilidad ambiental y la
vocacin natural de los ecosistemas.
En tal sentido, para identificar el potencial y
limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, en relacin a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar
cada UEE, utilizando los siguientes criterios
bsicos:
a. Valor productivo, orientado a determinar
las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con
recursos naturales renovables.
b. Valor productivo, orientado a determinar
las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con
recursos naturales no renovables.

73

MINISTERIO DEL AMBIENTE


c. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar
las UEE que por sus caractersticas ameritan
una estrategia especial para la conservacin
de la biodiversidad y/o de los procesos
ecolgicos esenciales.

--

Submodelo de aptitud productiva de


recursos naturales no renovables, sobre la
base de las variables de potencial minero y
potencial energtico.

--

Submodelo de valor ecolgico, sobre la base


de las variables hidrografa, geomorfologa,
vegetacin y diversidad biolgica.

--

Submodelo de valor histrico-cultural,


sobre la base de las variables comunidades
campesinas e indgenas y su patrimonio
cultural material e inmaterial y usos
tradicionales.

--

Submodelo de vulnerabilidad y riesgos,


sobre la base de las variables geologa,
geomorfologa, pendiente, suelos, clima,
vegetacin, geodinmico, sismos y otras,
dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio.

f. Conflictos de uso, orientado a identificar


las UEE donde existan incompatibilidades
ambientales (sitios en uso y no
concordantes con su vocacin natural, as
como sitios en uso en concordancia natural
pero con problemas ambientales por el
mal uso), as como conflictos entre las
actividades sociales, econmicas y con el
patrimonio cultural.

--

Submodelo de conflictos de usos, sobre


la base de las variables capacidad
de uso mayor de la tierra, uso actual
de la tierra (mapa de ocupacin del
territorio), patrimonio cultural, problemas
ambientales, vulnerabilidad y demografa.
Tambin se puede incluir reas con
conflictos de demarcacin territorial y
degradacin ambiental.

g. Aptitud urbano e industrial, orientada a


identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la
localizacin de la infraestructura industrial.

--

Submodelo de aptitud urbana industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad,


ocupacin del territorio, potencial hidroenergtico y valor bioecolgico.

En este sentido, para evaluar las diversas


Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del
desarrollo de los siguientes submodelos:

Con el propsito de proporcionar informacin


complementaria para una adecuada gestin del
territorio a fin de promover la competitividad
y el desarrollo humano, se debe incluir el
submodelo de potencialidades socioeconmicas
(ver informe del PNUD-Per del ao 2003),
informacin que debe incluir el anlisis de los
diversos capitales con que cuenta un territorio:
capital natural, capital fsico-financiero, capital
humano-social.

d. Valor histrico-cultural; orientado a


determinar las UEE que presentan una
importante riqueza patrimonial, material
e inmaterial y usos tradicionales, que
ameritan una estrategia especial.
e. Vulnerabilidad y riesgos, orientado a
determinar las UEE que presentan alto
riesgo por estar expuestas a la erosin,
inundacin, deslizamientos, huaycos,
heladas, sequas y otros procesos
que afectan o hacen vulnerables al
territorio y a sus poblaciones, as como
las consecuencias de otros procesos
geodinmicos.

--

Submodelo de aptitud productiva de


recursos naturales renovables, sobre la base
de las variables de capacidad de uso mayor
de la tierra, potencial forestal, potencial
acucola, vocacin recreacional y turstica, y
potencial hidroelctrico.

74

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA


Como producto de la aplicacin de cada
submodelo se obtiene los mapas sntesis
evaluativos:

1. Mapa de valor productivo de recursos


renovables
2. Mapa de valor productivo de recursos no
renovables
3. Mapa de valor bioecolgico
4. Mapa de valor histrico-cultural
5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos
6. Mapa de conflictos de usos
7. Mapa de aptitud urbana industrial
Los submodelos y su expresin cartogrfica en
mapas, depender de las caractersticas y del
grado de heterogeneidad del territorio.
Determinacin
Econmicas

de

las

Zonas

Ecolgicas-

La superposicin de los resultados de los


Submodelos anteriormente sealados, permite
definir las zonas ecolgicas econmicas,
expresados en el mapa de ZEE. Cada zona
debe expresar las diversas alternativas de uso
sostenible que posee un territorio. El tipo de
la categora corresponder a la aptitud de uso
predominante de dicha UEE. Las categoras de
uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las
siguientes:
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza
del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario,
forestal, industrial, pesquero, acucola,
minero, energtico, turstico, entre otras.
b. Zonas de proteccin y conservacin
ecolgica, que incluye las reas Naturales
Protegidas (ANP) y otras formas de
conservacin, en concordancia con la
legislacin vigente, las tierras de proteccin
en laderas; las reas de humedales
(pantanos, aguajales y cochas). Tambin
se incluyen las cabeceras de cuencas y
zonas de colina que por su diseccin son

consideradas como de proteccin de


acuerdo al reglamento de clasificacin de
tierras y las reas adyacentes a los cauces
de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas.
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen
reas arqueolgicas, histrico culturales,
y aquellas que por su naturaleza biofsica,
socioeconmica, cultura diferenciada y
geopoltica, requieren de una estrategia
especial para la asignacin de uso: (zonas de
indgenas con aislamiento voluntario, zonas
para la seguridad nacional, etc.
d. Zonas de recuperacin, que incluye reas
que requieren de una estrategia especial
para la recuperacin de los ecosistemas
degradados o contaminados.
e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las
zonas urbanas e industriales actuales, las de
posible expansin, o el desarrollo de nuevos
asentamientos urbanos o industriales.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de
ZEE dependern de las caractersticas y grado de
heterogeneidad del territorio.
Complementario a estas zonas, en el mapa de
ZEE y en la descripcin de cada zona productiva
se deber incluir informacin sobre el nivel de
potencialidades socioeconmicas.
As mismo, para cada zona se deber especificar
tres niveles de calificacin para las diferentes
categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los
aspectos tcnicos de las caractersticas fsicas,
biolgicas, sociales, econmicas, culturales y
legales que el equipo de profesionales determine
en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE.
a. Uso

recomendable:

cuando

la

zona

75

MINISTERIO DEL AMBIENTE


presenta aptitud para la categora de uso
en referencia y cuyo manejo apropiado
produce un mnimo impacto.
b. Uso recomendable con restricciones:
cuando la zona presenta aptitud para
la categora de uso en referencia y cuyo
manejo presenta limitaciones que podra
generar impactos ambientales. De acuerdo
a la normatividad legal vigentes, las diversas
actividades a ejecutarse segn el caso
debern contemplar los EIA.
c. No recomendable: cuando la zona no
presenta aptitud para la categora de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE,
contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin
de los componentes fsico-biolgicos, sociales, econmicos y culturales de cada unidad, se realiza la
caracterizacin y se determina el potencial de uso,
requerimientos de manejo o recomendaciones de
conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso, tambin se incluyen los aspectos de
vulnerabilidad y riesgos.
Con los resultados preliminares (mapas y
memoria), un equipo conformado por el
Coordinador, el especialista SIG y un especialista
para cada aspecto fsico, biolgico, social,
econmico y cultural debern viajar a la zona
de estudio para la verificacin de los resultados
y observaciones adicionales que permitan ajustar
dichos resultados.

superficie, as como de los objetivos especficos.


En el caso de superficies relativamente pequeas
y con un solo uso identificado a nivel meso
o macro, el modelamiento depender de la
metodologa especfica del tipo de uso de la
tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para
un rea identificada con vocacin forestal,
los modelos correspondern a la zonificacin
forestal, de acuerdo a la metodologa diseada
por el sector correspondiente.
v. Fase de Validacin de la Propuesta
Esta fase comprende la consulta de la propuesta
preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales,
as como la incorporacin de las observaciones
o recomendaciones en la propuesta final de
la ZEE. La participacin de todos los actores
en la consulta debe ser ejercitada en forma
responsable, sustentando las observaciones o
recomendaciones.
Participacin de la Poblacin Involucrada.
Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser
puestos a consideracin y evaluacin de la
poblacin y actores involucrados, con
el
propsito de internalizar este proceso y garantizar
su sostenibilidad.
Concertacin y validacin de la propuesta
Esta participacin se logra mediante la ejecucin
de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en
concordancia con el nivel de la zonificacin.

Con los resultados corregidos, se prepara el


Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, que contienen las
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas
y culturales de cada zona, as como las
recomendaciones de uso, manejo, conservacin
y recuperacin, segn el caso.

Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser


distribuida a todas las instituciones pblicas,
privadas, y sociedad civil en general segn el nivel
correspondiente, con el propsito de recoger las
observaciones y recomendaciones pertinentes, a
fin de obtener la opinin favorable formal que va
servir de antecedente en la etapa de aprobacin.

Para la Microzonificacin, la metodologa


para el modelamiento depender del nivel
de homogeneidad del territorio en estudio y

Con los resultados de estos talleres, se debe


preparar una nueva versin que incorpore las
observaciones y sugerencias realizadas por los

76

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA


diversos actores sociales, con el propsito de
contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.
La difusin del producto debe hacerse a travs de
todos los medios de comunicacin y debe estar
disponible para uso de las instituciones, revisin
y conocimiento de la ciudadana.

2.3.3. Etapa de aprobacin


Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas por la
autoridad competente en el nivel correspondiente:
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo
de la Presidencia de Consejo de Ministros.
c. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza
del Gobierno Regional respectivo.
d. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza
Municipal del Gobierno Local Provincial,
con opinin favorable del Gobierno
Regional respectivo. Cuando se trata de la
ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser
aprobada por el gobierno local distrital con
opinin favorable del respectivo gobierno
provincial y regional.
e. Multiregional.
--

--

En el caso que la ZEE involucre a dos o ms


mbitos geogrficos de Gobiernos Regionales, sta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
En caso que involucre dos o ms mbitos
geogrficos locales, la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada
Gobierno Local Provincial involucrado y ratificada por los Gobiernos Regionales de la
jurisdiccin.

Cualquier persona o institucin que se sienta afectada


por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.

Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento


tcnico normativo y orientador del uso sostenible
de sus recursos naturales y la ocupacin ordenada
del territorio. As mismo, la ZEE es un instrumento
base para el Ordenamiento Territorial y permite la
definicin de planes alternativos de uso de los recursos
en condiciones ecolgica, econmica y socialmente
sostenibles, y la asignacin de recursos financieros,
incentivos y polticas para promover su uso.
2.3.4. Etapa de aplicacin
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas en
el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
planificacin y de gestin del territorio, teniendo en
consideracin su carcter dinmico.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a
todos los sectores y niveles de gobierno con competencia
en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM
como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talleres
y/o otros mecanismos participativos con el propsito de
difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a
nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa
de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones
sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE
deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno
Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
2.3.5. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo,
evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el
mbito local, a los Gobiernos Locales.
Como parte del proceso de monitoreo adems de la

77

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Comisin Tcnica de ZEE, participarn instituciones
y personas en la vigilancia ciudadana, considerando
la legislacin existente para el cumplimiento de la
aplicacin de la ZEE.

Grfico del esquema metodolgico para la formulacin


de la ZEE
Para la mejor comprensin del Proceso de Formulacin
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo de
sntesis se ha elaborado el Grfico N 01:

Durante el proceso de la ZEE se harn monitoreos


permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin
de la ZEE se efectuar de manera participativa en CAPITULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
los siguientes casos: procesos socioeconmicos
que justifiquen cambio de uso delDefinicin
espacio, de
avances
ObjetivosSe deber generar los mecanismos necesarios para
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso
por los efectos
y Alcance
de la ZEE emitir una directiva regional, para que las instituciones
de los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, faciliten la informacin sectorial de manera eficiente y
identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros. transparente.

PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL

PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL

Establecimiento del Equipo


Tcnico Multidisciplinario

Definicin de Objetivos
Definicin del Marco
y Alcance de la ZEE

FASE
PRELIMINAR

Conceptual de Referencia

Establecimiento
del Equipo
Trminos de referencia
y
Tcnico
Multidisciplinario
plan de
trabajo detallado

FASE
PRELIMINAR

Definicin del Marco

Adquisicin y Preparacin
Recopilacin
y
Conceptual
de Referencia
de Material Satelital,
Anlisis de
Aerofotogrfico y
Informacin Existente
Cartogrfico

Trminos de referencia y
plan de trabajo detallado
Generacin de
Informacin Temtica

Adquisicin y Preparacin
Recopilacin y
de Material Satelital,
Anlisis de Sistematizacin de la
Aerofotogrfico y
Informacin Existente
Informacin y Elaboracin
Cartogrfico

FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA

de Mapas Temticos

FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA

Generacin
Generacin
dede
la Base
Informacin
Temtica
de Datos Preliminar

DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa e
hidrologa
Suelos
Clima

Sistematizacin de la
DESCRIPCIN DEL
Informacin y Elaboracin
MEDIO BIOLGICO
de Mapas Temticos
Zonas de vida
(opcional)
Generacin
la Base
Vegetacinde
natural
deFauna
Datossilvestre
Preliminar
Hidrobiologa
(Fauna y flora acutica)

DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO

DESCRIPCIN DEL
MEDIO BIOLGICO

Geologa

Zonas de vida

DESCRIPCIN
DEL MEDIO
SOCIAL-ECONMICO
Aspectos demogrficos
Aspectos de
organizacin del
territorio
Aspectos
socioculturales
DESCRIPCIN
Aspectos
econmicos
DEL MEDIO
Uso actual del territorio
SOCIAL-ECONMICO

FASE
DE
ANLISIS

PARTICIPACIN CAPACITAC

Informacin Temtica

PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL

78

DE INFORMACIN
TEMTICA

Sistematizacin
la LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
METODOLOGAdePARA
Informacin y Elaboracin
de Mapas Temticos

Definicin de Objetivos
y Alcance de la ZEE

Generacin de la Base
de Datos Preliminar

Establecimiento del Equipo


Tcnico Multidisciplinario

DESCRIPCIN DEL
DESCRIPCIN DEL
MEDIO
MEDIO FSICO
Definicin
delBIOLGICO
Marco
Conceptual de
Referencia
Zonas
de vida
Geologa
(opcional)
Geomorfologa
Vegetacin
natural
Hidrografa e Trminos
de referencia
y
Fauna
silvestre
hidrologa
plan de trabajo
detallado
Hidrobiologa
Suelos
(Fauna y flora acutica)
Clima
Recopilacin y
Anlisis de
Informacin Existente

FASE
DESCRIPCIN
PRELIMINAR

DEL MEDIO
SOCIAL-ECONMICO

Aspectos demogrficos
Aspectos de
organizacin del
territorio
Aspectos
socioculturales
Adquisicin y Preparacin
de Material Satelital,
Aspectos econmicos
AerofotogrficoUso
y
actual del territorio
Cartogrfico Aspectos relevantes
del paisaje

FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA

Generacin de
Informacin Temtica

UnidadesSistematizacin
Ecolgicas de la
Informacin y Elaboracin
de Mapas Temticos

Unidades
Sociales-econmicas

Identificacin de las

Generacin
de la Base
Unidades
Ecolgicas
de Datos Preliminar

y Econmicas

DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa e
hidrologa
Suelos
Clima

DESCRIPCIN
DESCRIPCIN
DEL
Evaluacin
de las Unidades
MEDIO BIOLGICO
Ecolgicas EconmicasDEL MEDIO
SOCIAL-ECONMICO
Zonas de vida

Valor Productivo

Aspectos demogrficos
(opcional)
(renovables y no renovables)
Aspectos de
Vegetacin natural
Valor Bio-ecolgico
organizacin del
Fauna silvestre
Valor Histrico-Cultural territorio
Hidrobiologa
Vulnerabilidad y Riesgos Aspectos
(Fauna y flora acutica)
Conflictos de Uso socioculturales
FASE
DE
Aptitud Urbano e Industrial
Aspectos econmicos
ANLISIS
Uso actual del territorio
Aspectos relevantesEVALUACIN
del paisaje

Determinacin de las Zonas


Ecolgicas Econmicas
Categoras de Uso

Unidades Ecolgicas

Zonas Productivas
Unidades
Zonas deSociales-econmicas
Proteccin y
Conservacin Ecolgica
Zonas de Tratamiento

FASE
DE
ANLISIS

Unidades Ecolgicas

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Unidades
Sociales-econmicas

79

Definicin dede
Objetivos
Identificacin
las
y Alcance de la ZEE
Unidades Ecolgicas
y Econmicas
Establecimiento del Equipo
Tcnico Multidisciplinario

PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL

Evaluacin de las Unidades


Ecolgicas Econmicas

FASE
PRELIMINAR

Definicin del Marco


Valor Productivo
Conceptual de Referencia

(renovables y no renovables)
Valor Bio-ecolgico
Trminos
de referencia y
Valor
Histrico-Cultural
plan de trabajo
detallado
Vulnerabilidad
y Riesgos
Conflictos de Uso
Aptitud Urbano e Industrial

Adquisicin y Preparacin
de Material Satelital,
Aerofotogrfico y EVALUACIN
Cartogrfico
Determinacin de las Zonas

Recopilacin y
Anlisis de
Informacin Existente

Ecolgicas Econmicas
Categoras de Uso

FASE
DE GENERACIN
DE INFORMACIN
TEMTICA

Generacin de
Informacin
Temtica
Zonas
Productivas

Zonas de Proteccin y
Conservacin Ecolgica
Sistematizacin de la
Zonas
de Tratamiento
Informacin
y Elaboracin
Especial
de Mapas
Temticos
Zonas de Recuperacin
Zonas Urbanas o Industriales
Generacin de la Base
de Datos Preliminar

DESCRIPCIN DEL
MEDIO FSICO
Geologa
Geomorfologa
Hidrografa e
hidrologa
Suelos
Clima

Participacin de la
poblacin
Involucrada
DESCRIPCIN
DEL
MEDIO BIOLGICO
Zonas de vida

Participacin
(opcional)de la
poblacin
Involucrada
Vegetacin
natural
Fauna silvestre
Hidrobiologa
(Fauna y flora acutica)

Unidades Ecolgicas

DESCRIPCIN
FASE
DEL MEDIO
DE
SOCIAL-ECONMICO
VALIDACIN
Aspectos demogrficos
Aspectos de
organizacin del
territorio
Aspectos
socioculturales
Aspectos econmicos
Uso actual del territorio
Aspectos relevantes
del paisaje

Unidades
Sociales-econmicas

FASE
DE
ANLISIS

80

METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

MINISTERIO DEL AMBIENTE

81

PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA

ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANLISIS

DE CAPACIDAD

INSTITUCIONAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 159-2015-MINAM

82

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

83

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO

Determinar el lndice de Capacidad Institucional.

1.1. CONCEPTUALIZACION

Establecer la brecha de necesidades institucionales


y aquellos aspectos necesarios de mejorar en forma
efectiva y eficiente el servicio de ordenamiento
territorial.

El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad


Institucional, es uno de los Estudios Especializados
definidos por la Gua Metodolgica para la Elaboracin
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Tenitorial, aprobada por Resolucin
Ministerial No 135-2013-MINAM; que precisa las
condiciones organizacionles y acciones institucionales
desarrolladas para el ejercicio eficiente y eficaz, for
parte de los niveles de gobierno con competencias y
atribuciones en materia de Ordenamiento Territorial, y
que contribuyen a la articulacin con polticas vinculadas
al ordenamiento territorial.
Se encuentra conformado por las siguientes pautas
Tcnicas:



Pauta 1: Caracterizar el contexto para el


ordenamiento territorial.
Pauta 2: Caracterizar el nivel organzacional y
funcional de la institucin.
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales.
Pauta 4: Determinar estrategias, instituciones y
programas para su mejora.

1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad
Institucional tiene como objetivo analizar las
compelencias y atribucones de los gobiernos regionales
y locales, segn conesponda, as como las condiciones
organizacionales en que operan actualmente, para as
determinar sus capacidades reales para articularse
con las polticas nacionales relacionadas con el
ordenamiento tenitorial.
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado de
Anlisis de Capacidad Institucional contribuir en:

Establecer una lnea de base acerca de las


condiciones institucionales para la ptima
ejecucin de las competencias y atribuciones
otorgadas a los Gobiernos Regionales y Locales en
materia de ordenamiento territorial.

1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis
de Capacidad Institucional se encuentra a cargo de los
niveles de gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo a ls
procedimientos de validacin de los instrumentos tcnicos
sustentatorios para el ordenamiento territorial establecidos
en la Resolucin Ministerial No 135-2013MlNAM.
CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y
METODOLGICO
2.1. DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLGIGO
El Estudio Especializado de Anlisis de Capacidad
Institucional para el Ordenamiento Territorial, el cual
se realiza a travs de la aplicacin de una metodologa
que comprende la aplicacin de aspectos conceptuales
para la evaluacin de capacidades institucionales. La
metodologa permite la generacin de informacin
correspondiente a cada una de las pautas tcnicas
establecidas en la Resolucin Ministerial No
135-2013-MlNAM.
2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS
Para la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico se debern tener en cuenta las siguientes
consideraciones tcnicas:

El funcionario o el equipo tcnico responsable de


la elaboracin del Estudio Especializado de Anlisis
de Capacidad Institucional, deber descargar del
link: http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/
compendio.rar, lo siguiente:
--

Matriz de recopilacin de informacin


secundaria a ser utilizada en el desarrollo de las
pautas tcnicas establecidas para la elaboracin

84

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

del presente estudio especializado (llenar la


matriz No 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
y 14).
-

deber considerar lo siguiente:


Matriz de clculo del ndice de capacidad


institucional (Guadro No 1, 2, 3, 4).

El funcionario o equipo tcnico responsable de la


elaboracin del Estudio de Especializado de Anlisis de
Capacidad Institucional, deber elaborar el documento
que comprenda el anlisis de la informacin generada
en las matrices en concordancia al esquema de
contenidos mfnimo propuesto en el Anexo B.

2.2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS


Para la elaboracin del Estudio Especializado, deber
desarrollar las Pautas 1,2,3 y 4 debiendo completar las
matrices, en concordancia a las siguientes pautas, pasos
y actividades que se detallan a continuacin:
2.2.2.1. PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Comprende el anlisis del entorno del nivel de Gobierno
Regional o Gobierno Local a fin de conocer los aspectos
polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales,
laborales, entre otros, que determinarn oportunidades
y amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se debe
identificar y analizar los actores sociales que influyen en
el servicio de Ordenamiento Territorial.
Para ello se deber seguir los siguientes pasos:
Paso 1.1.: Anlisis del contexto pottico, social,
econmico, tecnolgico, y cultural, evaluando los
factores extemos a la institucin que influyen en
el seruicio de Ordenamiento Tenitorial del nivel de
gobiemo conespondiente.
Actividad 1: ldentiflcar aquellos factores externos al
gobierno regional o local, que influyen en la gestin
del territorio a travs de la aplicacin de la Matriz No
1 del Anexo G, denominada Anlisis y caracterizacin
del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico
y cultural. Debiendo llenar la matriz, identificando
aspectos de anlisis a nivel poltico, social, econmico,
ambiental y cultural, y tecnolgico; en ese sentido, se

En el componente poltico, deber analizar, si el


Ordenamiento Territorial:
--

Es un tema priorizado por el nivel de gobierno


correspondiente?

--

Existen agendas pblicas y/o compromisos


polticos firmados por diferentes sectores que
incluyen el Ordenamiento Tenitorial como
prioridad?

--

Se han elaborado o estn en proyecto polticas


regionales en materia de Ordenamiento
territorial o relacionadas al mismo?

--

De presentar un Plan de Desarrollo


Concertado, ste incluye proyectos de inversin
que facilitan el ordenamiento Territorial y qu
prioridad le otorga?

Para cada uno de estas interrogantes, deber


identificar la existencia de acuerdos debiendo
marcar con un aspa (X) si o no segn corresponda,
asimismo, en esa misma lnea deber colocar la
fecha de elaboracin o firma de estos documentos
(DD/MM/M); as como, la fecha de finalizacin o
vigencia (en caso que exista un intervalo de tiempo
definido para ello), el nombre del documento que
constituye un medio de verificacin, el nombre de
los representantes de las instituciones presentes en
el mbito de estudio que suscriben compromisos por
el or (partdos polticos, autoridades, instituciones del
Estado, empresas, organizaciones de la sociedad civil,
frentes ciudadanos, espacios de concertacin, gremios
u otros); en el espacio de observaciones puede
incorporar informacin complementaria como: metas
establecidas vinculadas al Ordenamiento Territorial,
indicadores y compromisos ms saltantes.

En el contexto social, deber caracterizar aspectos


socioeconmicos como el ndice de desarrollo
humano, debiendo colocar la fuente que emple
para obtener la informacin. Adems debe colocar
datos globales de poblacin total, detallando el
nmero de pobladores urbanos y rurales, as como

85

MINISTERIO DEL AMBIENTE


la poblacin en pobreza y en pobreza extrema
para lo cual deber considerar informacin oficial
existente. Teniendo en consideracin el contexto
polltico, deber marcar con un aspa segn
corresponda Si o No, lo siguiente:
--

En los ltimos tres aos, existen actores sociales o espacios involucrados en ordenamiento territorial, a nivel regional o local?
Deber listar los actores y/o espacios de concertacin existente, asl como aquellos que asumen el liderazgo en el tema de ordenamiento
tenitorial considerados como impulsores
completando el espacio que recibe la misma
denominacin, adems de colocar como fuente y/o medio de verificacin documentos que
sustenten su creacin y funcionamiento.

--

El tema de ordenamiento territorial se encuentra


presente en la agenda pblica regional o local?
Deber marcar con un aspa segn corresponda Si o No, adems de colocar como medio
de verificacin el nombre de aquellos actores
que contribuyen en la difusin de las acciones que se desarrollan en materia de ordenamiento territorial. En observaciones se debe
colocar aquellos otros temas que ocupan actualmente la agenda pblica y quines son
los impulsores de esa agenda. Asimismo, se
debe indicar la fuente de la informacin de las
agendas pblicas, establecidas en el mbito
de estudio.

--

Existen conflictos (activos o latentes) en la


regin o provincia, de acuerdo a la clasificacin
de conflictos territoriales (activos y latentes)
y teniendo en cuenta la informacin de
observatorios oficiales y/o reconocidos, deber
marcar con un aspa Si o No, colocando la fuente
de informacin as como la localizacin.
Asimismo, se debe indicar la fuente de la
informacin sobre conflictos, registradas en el
mbito de estudio.

En el contexto econmico, deber analizar lo


siguiente:

--

El ordenamiento territorial cuenta con


asignacin presupuestal en los tres ltimos aos?

--

Existe intervencin de programas nacionales


u otros que promuevan el ordenamiento
territorial?

--

Cules son las principales actividades


dinamizadores del desarrollo y crecimiento?
Se debe colocar el anlisis correspondiente
a los tres ltimos aos, contados a partir del
ao en que se elabora el presente estudio,
debiendo marcar Si o No segn corresponda; y,
se debe colocar el monto, el tipo de fuente de
financiamiento taleS como: recursos ordinariOS,
recursos directamente recaudados, otros
recursos (FONIPREL, Bonos, Canon, Cooperacin
tcnica otros). Asimismo, se debe colocar el
porcentaje de ejecucin a la fecha del monto total
asgnado en caso se hubiera culminado deber
colocar 100%. Entre los medios de verificacin
colocar el nombre del documento (norma,
instrumentos, memoria descriptiva, entre otros)
que sustenta la existencia del presupuesto
identificado, en cuanto a observaciones deber
colocar aspectos relevantes a la procedencia del
financiamiento (nacional o cooperacin tcnica
intemacional), para el caso de programas
nacionales deber colocar como observaciones
el mbito de intervencin, as como la fuente de
la informacin consignada.

En el contexto ambiental y cultural, deber analizar


lo siguiente:
--

Existe poltica ambiental a nivel regional o


local, segn conesponda?

--

Existe agenda ambiental a nivel regional o


local, segn conesponda?

--

Existe plan de accin ambiental a nivel regional


o local, segn conesponda?

--

Existe el sistema gestin ambiental a nivel


regional o local, segn corresponda?

86

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

--

Existe estrategia de diversidad a nivel regional


o local segn, corresponda?

--

Existe estrategia de cambio climtico nivel


regional o local, segn corresponda?
Los instrumentos de gestin considerados, para
la caracterizacin del contexto ambiental y
cultural, deben de contar la informacin referida
a los documentos de aprobacin (ordenanzas,
resoluciones u otros), las cuales constituyen la
fuente sustentatoria de su existencia.

En el contexto tecnolgico, deber analizar lo


siguiente:
--

Existe centros de investigacin e innovacin


tecnolgica?

--

Existen acuerdos o convenios nacionales e


internacionales que promueven la investigacin
en materia de ordenamiento territorial?

--

Se hace uso a nivel regional de tecnologas


limpias?
Para ambos casos deber colocar Si o No
segn corresponda, as como listar los centros
existentes, el nombre y la fecha de creacin,
adems debe colocar el nombre del documento
que sustenta la existencia del centro identificado
como medio de verificacin, en observaciones
se colocar los principales logros a la fecha en
generacin de investigaciones en la temtica del
ordenamiento territorial.

Paso 1.2: Anlisis de oportunidades y amenazas,


definiendo tas oportunidades y amenazas que devienen
del contexto extemo y que influirn en las acciones para
el ordenamiento teritorial que realizarn los gobiemos
regionates o locales.
Actividad: ldentificar de qu manera las fortalezas permiten capitalizar oportunidades y minimizar amenazas. Del
mismo modo se dentifica las debilidades y fortalezas. S
plantea listar al menos cinco (05) oportunidades y amenazas y cinco (05) fortalezas y debilidades. Para lo cual deber

llenar Ia Matriz No 2 del Anexo C, identificacin y anlisis


de fortalezas y debilidades en base al anlisis y a la identificacin de acciones.
Paso 1.3: ldentificacin de actores y grupos de
inters; incluyendo la evaluacin cualitativa de su
importancia o grado de influencia (poder) as como,
determinar su posicin respecto al proceso de OT y
detectar que tipo, cantidad y calidad de informacin
manejan, determinando sus intereses, inquietudes
y espectativas y categorizarlos de acuerdo a su
relacin con el ordenamiento territorial y determinar
su poder relativo. Adems comprende la descripcin
de potticas, programas y acciones que se vienen
ejecutando, relacionadas con ta gestin del tenitorio,
para establecer estrategias y medidas adecuadas,
tomando en cuenta los efectos de las relaciones con
los actores sociales, para desarrollar con xito las
acclones hacia el ordenamiento territorial.
Actividad: ldentificar los diez actores ms importantes
(aquellas organizaciones y/o instituciones que
ms atiende y/o depende la poblacin), que estn
presentes en el territorio, colocando para ello el
nombre que corresponde. Cada uno de estos actores
debe ser tipificado de acuerdo a quin representa
(Estado, empresa, sociedad civil, otros) para lo cual
deber colocar un aspa en donde corresponda.
Asimismo, se debe colocar el objetivo central y cul
es la importancia que le asigna al ordenamiento
territorial, marcando con un aspa en una opcin:
alta, mediana o baja. Ser alta si cuenta con recursos
(tcnicos, financieros, de relaciones, capacidad be
influencia), media si cuenta con solo parte de esos
recursos y baja si no cuenta con los mismos. Tambin,
debemos identificar qu posicin adopta: a favor,
neutral o en contra del ordenamiento territorial. Para
lo cual deber completar la Matriz No 3 del Anexo C.
2.2.2.2.
PAUTA
2:
CARACTERIZAR
EL
NIVEL
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE TA INSTITUCIN

Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin


de la forma en que se ha asumdo, implementado y
avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de
las funciones y competencias asignadas en materia de

87

MINISTERIO DEL AMBIENTE


ordenamiento tenitorial. Para ello, se deber realizar
lo siguiente:

aquellas lecciones aprenddas que existen en torno a


su diseo e implementacin.

Paso 2.1: Descripcin histrica del gobiemo regional o tocal.

Paso 2.2: Analizar la estructura orgnica y funciones


que inciden sobre acciones de ordenamiento
territorial. Se debern desanollar las siguientes
actividades:

Actividad 1: Recopilar y analizar la informacin sobre el


marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento
de la institucin, en temas referidos al ordenamiento
territorial.
Consiste en la recopilacin de la historia institucional,
requiere investigar y reunir toda la informacin
sobre el marco legal que ha regulado y regula el
funcionamiento de la institucin, en lo vinculado a
temas referidos a la gestin del territorio. As tambin,
los instrumentos normativos, tcnicos y de gestin que
hayan modificado el funcionamiento institucional a lo
largo del tiempo y los proyectos y programas y similares
con incidencia territorial que se hayan ejecutado.
Actividad 2: Elaborar lnea de tiempo; consistente en
una grfica donde se presentan los hitos de creacin
e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local.
Para lo cual, se organizar la informacin recopilada
en cuatro (04) periodos de tiempo, debiendo priorizar
y registrar las normas ms importantes vinculadas
a la gestin ambiental y al ordenamient territorial,
aprobadas y publicadas en cada periodo por el nivel de
gobierno correspondiente. Para el registro de fechas se
debe mantener el formato dd/mm/aa. Esto nos dar
referencias de la capacidad normativa de la institucin.
Con esta informacin se graficar la lnea de tiempo,
que consiste en una grfica donde se presentan los hitos
ms relevantes e importantes del Gobierno Regional o
Gobierno Local en los rlltimos 10 aos. En la memoria
descriptiva del presente Estudio Especializado, se
requiere una breve resea de las principales accones
desarrolladas paia la formulacin de herramientas de
gestin ambiental y ordenamiento territorial, en las
gestiones de la presidencia regional y/o alcalda local;
para tal fin se emplear la Matriz No 4.
Actividad 3: ldentificacin; nivel de avance y lecciones
aprendidas de otras intervenciones con incidencia
territorial. Adicionalmente, en esta seccin se
identificarn otras intervenciones con incidencia
territorial, registrando localizacin, nivel de avance y

Actividad 1: ldentificacin de las competencias y funciones, correspondientes a las facultades, atribuciones


y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y otros establecidos en el pas, vinculados a la
planificacin y gestin territorial.
Deber conocer las competencias y funciones
vinculadas al Ordenamiento Territorial en trminos
de atribuciones y roles dentro de polticas nacionales,
as como del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
y otros establecidos en el pas. Para lo cual deber
revisar el cuadro de cuadro de normas referencial
correspondiente al Anexo A.
Actividad 2: Analizar la estructura orgnica relevante
y los espacios de coordinacin, concertacin creados,
para ello deber realizar lo siguiente:
Primero: Analizar la estructura orgnica; para lo cual
deber completar la Matriz No 5, de acuerdo a lo siguiente:
--

ldentificar y listar las principales reas del nivel


de gobierno correspondiente

--

Cuyas funciones se vinculan de forma directa o


indirecta con el ordenamiento territorial para
lo cual deber revisar y analizar estructura
orgnica, el ROF y el MOF.

--

ldentificar nmero de personas que conforman


el rea.

--

ldentificacin del tipo y nmero de norma de


aprobacin y fecha para RoF; MOF; CAP; Plan
Operativo, Plan de Accin y Plan Estratgico.

--

ldentificar por cada instancia existente el o los


sectores con lo que se vincula para el desarrollo
de sus funciones.

88
--

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Detallar los principales puntos de agenda para


cada instancia identificada.

Segundo: Analizar la existencia y la relacin en los


espacios de concertacin coordinacin y dilogo
creados, deber realizar lo siguiente:
--

ldentificar y listar los espacios de coordinacin


creados y donde participa el nivel de gobierno
conespondiente como gestor del Ordenamiento
Territorial. Sobre una lista de determinados
espacios existentes se identifica su existencia
o no en el mbito de anlisis debiendo marcar
segn conesponda Sl o NO con un aspa.

--

ldentificar y listar los objetivos generales y


especficos de los espacios de concertacin
existentes.

--

ldentificar y listar los integrantes de cada


espacio de concertacin existente (autoridades,
funcionarios y tcnicos, representantes de
sociedad civil u otros).

--

Analizar si el espacio est formalmente


constituido e institucionalizado y se debe
indicar a travs de qu documento y la fecha
que se formaliz (dd/mm/aa), as como si est
actualmente en funcionamento.

--

ldentificar y analizar los instrumentos de gestin


con los que cuenta el espacio de concertacin,
con qu recursos financieros cuenta, qu
productos o avances ha logrado y quien (o qu
organizacin) conduce y/o lidera el espacio.

--

Llenar la Matriz No 6 del Anexo C.

Actividad 3: Analizar los instrumentos de planificacin


institucional y territorial. Deber realizar lo siguiente:
--

--

Recopilar los instrumentos de tcnicos, normativos y de gestn vinculados a la planificacin territorial as como los medios de verificacin que
sustenten su existencia y vigencia.
Analizar los objetivos consignados en los

instrumentos tcnicos, normativos y de gestin


identificados
--

Llenar la Matriz No 7 del Anexo C, para lo cual


deber marcar con un aspa segn corresponda
Si o No, la existencia de instrumentos de
gestin que facilitan el ordenamiento territorial,
debiendo colocar en la siguiente columna el
objetivo de cada instrumento identificado,
as como la norma de aprobacin, la fecha de
publicacin y marcar segn corresponda el
estado actual del nivel de implementacin (en
implementacin o en actualizacin), adems
del mbito al que esta priorizado (urbano, rural,
ambos).

Actividad 4: Indicar y evaluar las acciones desarrolladas


en torno a la formulacin e implementacin de los e
instrumentos tcnicos y operativos que orientan el
desarrollo de acciones, estrategias y mecanismos de
difusin y comunicacin del proceso de ordenamiento
territorial. Para lo cual deber emplear la Matriz No
8, debiendo completar lo correspondientes a las
condiciones del proceso de difusin y comunicacin
as como los instrumentos diseados y nivel de
implementacin.
--

Para llenar la Matriz No 8 del Anexo C, en cuanto


a procesos /instrumentos, deber marcar con un
aspa segn corresponda Si o No, la existencia de
los instrumentos de gestin indicados, debiendo
colocar adems el nombre de la instancia
del gobierno regional o local encargado de la
implementacin.

Actividad 5: Analizar la articulacin existente para la


toma de decisiones y la focalizacin de proyectos y
programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente,
como con los organismos e iniciativas de nivel superior,
incluyendo la articulacin de procesos e informacin
con {os posibles usuarios de la misma. Esta actividad, no
cuenta con una matriz, por lo que debe ser desarrollada
en memoria descriptiva.
--

ldentificar los procedimientos y/o mecanismos


empleados para la toma de decisiones en
materia de ordenamiento territorial.

89

MINISTERIO DEL AMBIENTE


--

Analizar las demandas de normativa regional o


local en materia de ordenamiento territorial.

--

Diagnstico de las capacidades para la


formulacin de iniciativas tcnicas, normativas
y administrativas.

Actividad 6: Analizar procesos y mecanismos empleados


en la difusin y comunicacin de las actividades
desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente.
Matriz No 8. Instrumentos, procesos y mecanismos
de difusin y comunicacin Para el desarrollo de esta
actividad corresponde el anlisis situacin de los medios
de comunicacin existentes y que frecuentemente se
emplean en el proceso de ordenamiento territorial
(radio, televisn, diarios nacionales, diarios, regionales
o locales, redes sociales, entre; otros). As mismo
deber analizar las caractersticas de los mecanismos
y materiales de difusin empleados en el proceso de
ordenamiento tenitorial. Debiendo en ambos casos
realizar lo siguiente:
--

--

--

Precisar la formulacin (si o no) de un plan


de comunicaciones, en memoria descriptiva
indicar, si cuenta con un documento de
aprobacin, describir su proceso de formulacin
y los impactos ms importantes logrados con el
mencionado plan.
Realizar un inventario de los medios de
comunicacin existentes en el mbito de
estudio, si es usado o no, as como identificar
los de mayor audiencia. Se indica tambin,
el uso de redes sociales. De existir otros
medios de comunicacin, indicar en mernorias
descriptivas.
Describir, el uso o no de materiales de difusin,
la frecuencia de utilizacin as como el sistema
utilizado para la medicin de efectividad.

2.2.2.3. PAUTA 3:
INSTITUCIONALES

ANALIZAR

LOS

RECURSOS

Comprende el anlisis de los recursos materiales e


inmateriales que dispone el Gobierno Regional o
local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el

ordenamiento territorial, en base al procedimiento


establecido por el Ministerio del Ambiente. Para lo cual
deber realizar lo siguiente:
Paso 3.1.: Recursos financieros, debiendo analizar.
Consiste en analizar la disponibilidad y uso de los
recursos financieros durante los ltimos 5 aos,
precisando la fuente y categora de gasto, partiendo
de un anlisis general a especfico. Asimismo, se
deber analizar la ejecucin financiera de proyectos de
inversin pblica. En este paso se requiere, identificar y
listar las actividades, programas y proyectos, incluyendo
proyectos especiales de los ltimos 5 aos, incluyendo
los 3 proyectos de mayor envergadura (por mbito
territorial, finalidad o por monto presupuestal); rea
responsable (gerencia, sub gerencia u otra unidad
orgnica); objetivos principales, mbito geogrfico
(provincia, distrito, comunidad) segn corresponda;
beneficiarios; monto total de presupuesto as como las
fuentes diversas de financiamiento, segn conesponda.
La Matriz No 9 del Anexo G, permite indicar 4 fuentes de
financiamiento adems de identificar el estado actual
de proyecto: formulado, en ejecucin, en proceso de
cierre y ejecutado.
Paso 3.2: Talento humano, identifica hs caractersticas,
perfil profesional y capacidades del personal asignado,
de acuerdo a los diferentes regmenes de contratacin
especfica la asignacin de tiempo para desarrollar
acciones hacia el ordenamiento teritorial y el promedio
de permanencia del personal.
Para lo cual deber identificar:
--

Las unidades orgnicas del gobiemo regional o


local cuyas funciones estn vinculadas de forma
directa o indirecta al ordenamiento territorial.

--

Caracterizar el perfil profesional y las


capacidades del personal asignado, de acuerdo
a los diferentes regmenes de contratacin,
detallando la asignacin de tiempo para
desarrollar acciones para el ordenamiento
territorial y el promedio de permanencia del
personal. Incluye adems el anlisis de todas
las unidades orgnicas del Gobierno Regional o

90

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Local. Se identifica el nmero de trabajadores


diferenciando entre profesionales, tcnicos,
administrativos y segn Rgimen laboral,
es decir, personal nombrado, personal CAS,
consultores y quienes laboran bajo orden
de servico, para cada una de las instancias
identificadas.

Para ello se debe identificar y caracterizar el equipamiento informtico y de comunicaciones, licencias de software, sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
operativo asignadas para el desarrollo de las competencias relacionadas a la gestin del territorio. lgual que los
bienes fsicos se evalan en funcin de su estado actual y
condicin. Completar la Matriz No 12 del Anexo C.

--

Llenar la Matriz No 10, del Anexo C.

--

De todas las instancias del gobierno regional o


local identificadas, deber seleccionar aquella
o aquellas que cuentan con funciones y competencias asignadas en ordenamiento territorial.

--

ldentificar el perfil de los profesionales o


tcnicos con los que cuentan y que desarrollan
funciones vinculadas al ordenamiento territorial
o que podran participar desarrollar en un futuro
en el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial.

Paso 3.5: lnfraestructura de datos espaciales, analizar


las condiciones de intercambio, produccin, uso y acceso datos georeferenciados. Considerar el anlisis de:
polticas, datos e informacin espacial, estndares tanto
de produccin como de intercambio, organizaciones,
recursos humanos, recursos tecnolgicos, procesos de
produccin de datos espaciales vigentes, normatividad.

--

Analizar caractersticas y condiciones de los


profesionales y tcnicos existente.

--

Llenar la Matriz No 11 del Anexo C

Paso 3.3: Recursos fsicos, implica evaluar la existencia


y estado del local, mobiliario, equipos y similares
disponibles para realizar acciones hacia el ordenamiento
tenitoial en el nivel de gobiemo conespondiente.
Se debe evaluar la existencia y estado del local,
mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar
acciones hacia el ordenamiento tenitorial en el nivel
de gobierno correspondiente. En el estado actual, los
bienes o inmuebles pueden ser clasificados como bueno,
regulares o malos; asimismo, indicar la condicin de
propiedad. Si existiera ms de un local se consignar el
rea para cada uno. Matriz No 12 del Anexo C.
Paso 3.4: Tecnologas de la infomacin y comunicaciones, comprende la identificacin del equipamiento informtico y de comunicaciones, licencias de software,
sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
operativo asignadas para el desanollo de las competencias relacionadas a la gestin del territorio.

Para lo cual deber:


--

En la matriz correspondiente sealar las


condiciones en las que se realiza servicio de
ordenamiento territorial en cuanto al mobiliario,
describiendo el estado actual del mismo as
como su condicin de tenencia.

--

Asimismo, se informar sobre la tecnologa de la


informacin y comunicaciones en cuanto a los
equipos informticos, describiendo el estado actual del mismo as como su condicin de tenencia.

--

Sobre la informacin de software especializado, de


igual manera se requiere describir el estado actual
del mismo as como su condicin de tenencia.

--

En cuanto a sistemas de informacin, se requiere


describir el estado actual del mismo as como su
condicin de tenencia.

--

La informacin del tipo de base de datos


utilizados, se requiere describir el estado actual
del mismo as como su condicin de tenencia.

--

El anlisis de la informacin cartogrfica, se


requiere describir el estado actual del mismo asl
como su condicin de calidad.

--

Por ltimo, sobre la informacin producida


tipo planes nacionales, locales, estudios de los

91

MINISTERIO DEL AMBIENTE


sectores del Estado, boletines institucionales
privados, estudios de caso, monograffas,
artculos cientficos, tesis de investigacin y otros
se requiere conocer la fecha y si esta en uso o no.
--

Para el anlisis de lo indicado deber llenar la


Matriz No 12.

Paso 3.6: Procesos y procedimientos, para lo cuat


deber inventaiar la exstenca de directivas, procesos
y procedimientos, protocolos elaborados en materia
de gestin ambiental, ordenamiento territorial y
procedimientos que tengan que ver con la intervencin
territorial propiamente dicha, precisando su descripcin,
objetivo, documento de aprobacin, condicin (en
elaboracin, en revisin, en proceso de aprobacin o
aprobada, fecha de aprobacin etc.).
Para ello se debe completar la Matriz No 13 del anexo C
y tener en cuenta lo siguiente:
--

La informacin a ser consignada gira en torno a


las atribuciones flujo del proceso, sub proceso,
gravedad y estrategias propueslas.

--

La columna referida a las Atribuciones, establece


la necesidad de informacin sobre Normatividad
y Regulacin, Planeamiento, Administracin y
Ejecucin, Supervisin y Evaluacin.

--

En cuanto a los Flujos de proceso sobre


Normatividad y Regulacin, se identifican los
procesos para Formular y aprobar polticas
de ordenamiento territorial as cotlo para
Proponer y aprobar normas, procedimientos
y otros instrumentos para la gestin del
ordenamiento territorial

--

Ecolgica y Econmica; las alianzas para los


fines del ordenamiento territorial; los procesos
para la difusin de las normas, lineamientos,
metodologas,
directivas,
herramientas,
procedimientos y otros instrumentos de
gestin de ordenamiento territorial, as
como; las acciones para fiscalizar, sancionar y
denunciar penalmente, segn corresponda, el
incumplimiento de obligaciones relacionadas
con el ordenamiento territorial.

En la tarea para la Administracin y Ejecucin,


se requiere conocer los mecanismos de
coordinacin, articulacin, cooperacin y
otros para la implementacin de polticas
de ordenamiento territorial; las acciones de
asistencia tcnica, sensibilizacin y capacitacin
para la implementacin, desarrollo y control de
la poltica de ordenamiento territorial , en los 3
niveles de gobierno; la gestin de la Zonificacin

--

En lo referido a la Supervisin y Evaluacin, se


requiere detalle de los esfuerzos institucionales
para la supervisin del cumplimiento de las
polticas de ordenamiento territorial y sobre la
evaluacin de dicha informacin.

--

Se pueden identificar para cada proceso ms de


un procedimiento. Incluir los ms importantes.

Paso 3.7: Recursos intangibles; instrumentos tcncos,


de gestin (RoF, MoF, cAp), normativas y otros, para lo
cual deber:
Comprende la identificacin, descripcin y registro de
estudios, consultoras, instrumentos tcnicos y similares
realizados, en materias asociadas al ordenamiento territorial, precisando la fecha de realizacin, el objetivo, la
fuente de financiamiento precisando su ubicacin en el
acervo digital y fsico en la institucin. En el caso de este
tem, en tanto ha sido abordado en diferentes pautas se
ha visto por conveniente no desarrollarlo.
2.2.2.4. PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU MEJORA.
Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
devienen del conlexto general, nivel organizacional y
funcional y las capacidades institucionales identificadas,
que se plasmar en el diseo de un programa de
mejora debidamente presupuestado, cuyo objetivo ser
potenciar la gestin adecuada del territorio en el nivel
de gobierno correspondiente, para lo cual deber:
Paso 4.1: Elaboracin de estrategias institucionales para

92

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

superar debitidades, potenciar ventajas y aprovechar


opounidades para el ordenamiento territorial.
Actividad 1: Analizar la matriz referencial de competencias Anexo A.
Actividad 2: Analizar el Cuadro No 1, conespondiente a
las capacidades mnimas para el ordenamiento territorial.
Actividad 3: completar el cuadro No 2 conespondente
a las competencias o desempeos individuales, se
aplicar por cada uno de los trabajadores del rea
responsable de implementacin del proceso de
Ordenamiento Territoral, teniendo en consideracin
el Cuadro No 1 de capacidades para el ordenamiento
territorial. Cabe mencionar que esta actividad
permitir y facilitar conocer el tipo de apoyo necesario
que se requere para el desarrollo de sus funciones,
incluyendo la identificacin de aspectos vinculados a
los conocimientos, habilidades y actitudes.
Se considera que un desempeo es el logro o resultado
de actividades o acclones realizadas. En particular en el
contexto de polticas pblicas se refiere tanto at logro o
resultado de las actividades o acciones relacionadas con
bienes o servicios dirigidos a la poblacin, como respecto
de acciones vinculadas a la funcin de administracin
interna de gobierno1. Los desempeos priorizados
han sido asociados a las pautas establecidas en el
estudio a fin de facilitar su medicin. Sern recogidos
por auto evaluacin por la propia rea vinculada al
Ordenamiento Territorial como una prctica de gestin
interna siendo recomendable ser contrastada con la
opinin de otras reas. La ventaja de esta medicin
es que ordena la informacin existente y precisa sus
limitaciones adems que contribuye a generar mejoras
inmediatas, dependiendo del nivel de compromisos
de las personas responsables del rea. El modelo de
medicin incluye que a cada desempeo o variable se le
asigne un puntaje. Esta asignacin est asociada al nivel
de cumplimiento o avance logrado. En base a ello se han
establecido puntajes mnimos y mximos. Los puntajes
van de 5 en 5 y del 0 al 20.
Esta actividad nos permitir identificar a partir de
las funciones establecidas para el nivel regional
y/o provincial segn corresponde, aquellas que
son desanolladas por cada uno de los trabajadores
(1) Evaluacin de programas. Notas tcnicas. Marcela Guzmn, lLPES, 2OO7

vinculados al Ordenamiento Territorial. No se hace


en funcin del MOF o ROF para evitar detalles que
no son necesarios para la medicin de la capacidad
institucional. Esta medicin no pretende ser una
evaluacin, servir para que cada una de las personas
vinculadas al OT, identifiquen el tipo de apoyo necesario
para el desarrollo de sus funciones. Se incluyen aspectos
vinculados a los conocimientos, habilidades y actitudes
y a partir de ellas se pide se listen las actividades que se
desarrollan as como las tareas.
En caso de existir indicadores de desempeo definidos,
estos deben ser registrados. Para cada tarea, se deber
registrar Su frecuencia (semanal, mensual, semestral),
importancia (baja, mediana, alta, muy alta) y dificultad
(diaria, baja, mediana, alta y muy alta). Luego se
solicita que cada trabajador identifique aspectos
crticos o dificultades o necesidades que puedan
plantearse durante su ejecucin as como propuestas
de solucin (capacitacin, apoyo tcnico, precisar
funciones, mejorar normas y procedimientos u otra(s).
El listado de propuestas es lo que cada trabajador
debera entregar como insumo para la elaboracin del
Plan de trabajo post estudio.
Actividad 4: Calcular el ndice de capacidad institucional
actual, para lo cual deber llenar el Cuadro No 4, que
permite identificar la capacidad existente en el gobierno
regional o local, para lo cual se analiza la informacin
generada a partir del desarrollo de cada pauta, teniendo
en cuenta que se deber asignar puntajes a cada pauta.
Cabe mencionar que los puntajes no son arbitrarios y
responden a criterios como:
--

Grado en que la pauta est vinculada con las condiciones necesarias para impulsar el ordenamiento
territorial.

--

Grado en que la pauta est vinculada a las acciones


que se vienen desanollando para mejorar las condiciones necesarias para el ordenamiento Territorial.

--

Grado en que Se vingulan con acciones concretas,


no solo con Ios procesos de planificacin.

El clculo del ndice de capacidad institucional, es


expresado en porcentaje y deber considerar los
siguientes puntajes a cada pauta:

93

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CLCULO DEL NDICE DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
PAUTA

PESOS
ASIGNADOS

Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial.

15%

Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional de la institucin.

20%

Pauta 3: Analizar los recursos institucionales.

35%

Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora.

30%

Elaboracin: Direcin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Fuente: Propia

Asimismo, deber considerar que el peso mayor


est concentrado en el anlisis de Ios recursos
institucionales, esto incluye todos los aspectos
que expresan la voluntad del gobierno regional o
municipalidad por priorizar el tema as como por
asignar recursos humanos, financieros, logstcos para
formular, aprobar, ejecutar y evaluar las polticas de
ordenamiento territorial. La segunda pauta con mayor
peso est vinculada a las estrategias institucionales y
programas de mejora pues incluye las medidas tomadas
a partir de la identificacin de aspectos crfticos que
ya estn en marcha o que se elaboren a partir del
inventario de recojo de informacin propuesto en este
o en otros estudios.
Actividad 5: ldentificar la brecha de capacidad
institucional (cl), sobre la base del puntaje alcanzado
por la organizacin en cuanto al ndice de capacidad
institucional, se identificar la brecha de capacidad
institucional, es decir la diferencia entre la capacidad
esperada y la capacidad actual. Los puntajes han sido
organizados en una lgica de semforos. Donde menos de
50 puntos corresponde a capacidades insuficientes, entre
50 y 70 puntos corresponden a capacidades medianas,
y ms de 70 puntos constituyen capacidades suficientes.
La capacidad esperada si bien es algo no construido
desde la DGOT, se considera que es la obtencin
del mximo puntaje en cada una de las variables
establecidas en las Pautas. Estas variables seran como
los mnimos a lograr para un desempeo adecuado
que promueva e impulse el ordenamiento territorial

Menos de 50 = Capacidades no suficientes


Entre 50 y 70 = Capacidades medianas
Ms de 70 = Capacidades suficientes
en una regin o provincia. Respecto a los resultados,
las capacidades no suficientes y las capacidades
medianas indican que se requiere tomar al interior de
la institucin, medidas de mejora urgentes, adems
de apoyo y asistencia tcnica de otras instancias
como Ia DGOT para mejorarlas. En ambos casos es
bien importante identificar en qu nivel o en que
pauta se encuentra los mayores dficits. La ventaja
del instrumento es que permite identificar el tem
que requiere ser mejorado cmo todo instrumento,
refleja la situacin particular de la organizacin en
un determinado momento y contexto. Los resultados
pueden ser mejorados si se toman acciones inmediatas
de ah la importancia de reflejar de manera ms
cercana la situacin de cada organizacin.
Actividad 6: ldentificar estrategias institucionales
validadas participativamente, basada en la evaluacin
de las oportunidades y amenazas concordantes al
contexto general, nivel organizacional, funcional y las
capacidades institucionales identificadas a partir de la
informacin generada en los tem anteriores. Deber
llenar la Matriz No 14.
Para el llenado de la Matriz No 14, debe completar la informacin correspondiente a la identificacin de estrategias

94

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

institucionales que se colocaran a manera de propuesta,


debiendo para ellos identificar aquellas que permitirfan
superar debilidades, potencias ventajas y aprovechar

oportunidades para el ordenamiento tenitorial, as como


aquellas que identifican programas y presupuesto.

CUADRO N1
Capacidades para el ordenamiento territorial

NORMATIVIDAD Y REGULACIN

1. Formular y
aprobar polticas
de ordenamiento
territorial

1. Polticas
pblicas
existentes
2. Cmo
disear polticas
pblicas.

1. Disea
y aprueba
tcnicamente
polticas de
ordenamiento
territorial para
su zona de
influencia.
2. Aplica
adecuadamente
polticas pblicas
de ordenamiento
territorial.

2. Proponer y
aprobar normas,
procedimientos
y otros
instrumentos
para la gestin
del ordenamiento
territorial

1. Norma e
instrumentos
para la
gestin del
ordenamiento
territorial.

1. Propone
tcnicamente
normas y
mecanismos para
la gestin del
ordenamiento
territorial.

Valora la
existencia y
aplicacin
adecuada
de polticas
pblicas como
mecanismo
eficaz para el
ordenamiento
territorial

ENTORNO

CONTEXTO
INSTITUCIONAL

DESEMPEOS INSTITUCIONALES
ORGANIZACIN

ACTITUDES

HABILIDADES

FLUJO DEL
PROCESO

CONOCIMIENTOS
BSICOS

ATRIBUCIN

COMPETENCIAS O DESEMPEOS INDIVIDUALES

Capacidad
normativa a
nivel regional

Coordinacin,
articulacin con
el MINAM, MEF
u otros sectores
vinculados al
OT.

Voluntad
poltica a favor
del OT.
Alta

Diseo de
instrumentos
de gestin
acordes con
necesidades
del territorio

Capacidad para
posicionar tema
en la agenda
pblica

Articulacin
intersectorial

95

PLANEAMIENTO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

3. Planificar la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

1. Polticas del
ordenamiento
territorial.

ADMINISTRACIN Y EJECUCIN

4. Ejecutar las
polticas de
ordenamiento
territorialZ

5. Operativizar
mecanismos de
coordinacin,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial

6. Facilitar
asistencia tcnica,
sesibilizacin y
capacitacin para
la implementacin,
desarrollo y control
de la poltica de
ordenamiento
territorial, en los 3
niveles de gobierno

1. Planifica la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

Reconoce la
importancia de
la planificacin
para la efectiva
aplicacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial

2. Ejecuta
eficazmente
las polticas de
ordenamiento
territorial.

1. Mecanismos
para la
implementacin,
desarrollo y
control de
polticas de
ordenamiento
territorial

1. Utiliza
mecanismos de
coordinacin,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial.

2. Participa
activamente en la
transferencia de
capacidades para
la implementacin,
desarrollo y control
de polticas de
ordenamiento
territorial

Valora la
importancia
de desarrollar/
fortalecer
competencas
organizacionales
para una
adecuada
administracin
y ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

Se identifican
procesos claves
para el OT.

Alineamiento de
planes

Voluntad poltica
de diferentes
sectores para
el diseo de
polticas en OT

Liderazgo
tcnico del
personal
esponsable
de OT

Mecanismos que
garantizan la
imprementacin
de polticas
en OT

Voluntad
poltica de
diferentes
sectores para
implementacin
de polticas
en OT

Se identifican
recursos
necesarios y
disponibles
para la
implementacin
de polticas.
Se d

Se establecen
alianzas y
mecanismos
de cooperacin

Existen
condiciones
favorables para
el OT

Capacidad
tcnica y
recursos
tcnicos y
financieros para
implementacin
de poltica

Trabajo
articulado con
diferentes niveles
de gobierno

insterinstitucional

96

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

7. Dirigir el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica

1. Proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
en su zona de
influencia.

8. Generar
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial

3. Lidera el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica
en su zona de
influencia.

Liderazgo
tcnico de
Area en ZEE

4. Promueve
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial.

Identificacin
de actores
claves para
el OT

9. Difundir
las normas,
lineamientos,
metodolfias,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
instrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial

2. Normativa,
metodologa e
instrumentos
de gestin del
ordenamiento
territorial.

5. Difunde
efizcasmente
normas,
lineamientos,
metodologas,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
iinstrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial.

Mecanismos
de difusin

10.
Fizcalizar,
sancionar
y
denunciar
penalmente,
s e g n
corresponda, el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial

3. Marco legal
aplicable por
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas
con
el
ordenamiento
territorial.

6.
Fiscaliza,
sanciona
y/o
d e n u n c i a
penalmente
el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial.

Se cuenta con
mecanismos e
instrumentos
q
u
e
garantizan el
cumplimiento
de la ley

En marcha
estrategia
de Alianzas y
sinergas de
trabajo

Existe
voluntad de
diferentes
actores para
apoyar el OT

Se cuenta con
aval poltico

Imperio de la
ley

institucionalizados

97

MINISTERIO DEL AMBIENTE

SUPERVISIN Y EVALUACIN

11. Supervisar el
cumplimiento de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

12. Evaluar el
cumplimiento de
las polticas de
ordenamiento
territorial

1. Mecanismos
para supervisar
y evaluar el
cumplimiento
de polticas de
ordenamiento
territorial.

1. Supervisa
y evala
tcnicamente el
cumplimiento de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

Favorece
supervisin y
evaluacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial
implementadas
en su zona de
influencia.

Se cuenta con
sistemas de
seguimiento y
evaluacin

Existe un
sistema
regional de
seguimiento
a las polticas
pblicas a nivel
de OT o tems
vinculados

Actores locles
demandadn
informacin
y rendicin
de cuentas
en materia
de OT

Se cuenta con
sistemas de
informacin y
mecanismos
de rendicin
de cuentas

Evaluacin,
transparencia
y rendicin
de cuentas
es parte de
la accin
institucionaal

Gobernabilidad
regional y local

98

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

TIEMPO EN
EL PUESTO

PUESTO INMEDIATO SUPEROR


COMPETENCIAS O DESEMPEOS INDIVIDUALES

ATRIBUCIN

FUNCIONES

NORMATIVIDAD Y REGULACIN

1. Formular
y aprobar
polticas de
ordenamiento
territorial

2. Proponer
y aprobar
normas,
procedimientos
y otros
instrumentos
para la
gestin del
ordenamiento
territorial

CONOCIMIENTOS
BSICOS

HABILIDADES

1. Conoce las
polticas pblicas
existenes

1. Disea
y aprueba
tcnicamente
polticas de
ordenamiento
territorial para
su zona de
influencia.

2. Conoce cmo
disear polticas
pblicas

2. Aplica
adecuadamente
polticas
pblicas de
ordenamiento
territorial.

1. Normas e
instrumentos
para la gestin
del ordenamiento
territorial

1. Propone
tcnicamente
normas y
mecanismos
para la
getin del
ordenamiento
territorial.

ACTITUDES

Valora la
existencia y
aplicacin
adecuada
de polticas
pblicas como
mecanismo
eficaz para el
ordenamiento
territorial

INDICACIONES DE
DESEMPEO

EDAD

TAREAS
ASOCIADAS A
ESAS ACTIVIDADES

NOMBRE

ACTIVIDADES
QUE
DESARROLLA

CUADRO N2

99

MINISTERIO DEL AMBIENTE

EDAD

D S M S B M
1 2 3 4 5 6

MA
8

DIFICULTAD

B M A MA
9 10 11 12

PROPUESTA DE SOLUCIN
C
13

A
14

PF
15

MEJORAR
NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS

DESCRIBA
CON MAYOR
DETALLE SU
PROPUESTA

IMPORTANCIA

OTRA(S)

FRECUENCIA

ASPECTOS
CRTICOS
DIFICULATDES/
NECESIDADES

N PERSONAL A SU CARGO

ADMINISTRACIN Y EJECUCIN

PLANEAMIENTO

100

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

3. Planificar la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

1. Conoce cmo
implementar las
Polticas de OT

1. Planifica la
ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

4. Ejecutar las
polticas de
ordenamiento
territorial

2. Conoce los
instrumentos para
ejecutar las polticas
de OT

2. Ejecuta
eficazmente
las polticas de
ordenamiento
territorial.

5. Operativizar
mecanismos de
coordinacin,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial

1. Mecanismos para
la implementacin,
desarrollo y control
de polticas de
ordenamiento
territorial

1. Utiliza
mecanismos de
coordinacn,
articulacin,
cooperacin y
otros para la
implementacin
de polticas de
ordenamiento
territorial

6. Facilitar
asistencia
tcnica,
sesibilizacin
y capacitacin
para la
implementacin,
desarrollo y
control de la
poltica de
ordenamiento
territorial, en
los 3 niveles de
gobierno
7. Dirigir el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica

2. Participa
activamente en
la transferencia
de capacidades
para la
implementacin,
desarrollo y
control de
polticas de
ordenamiento
territorial

1. Conoce el
proceso de gestin
de la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica

3. Lidera el
proceso de
gestin de la
Zonificacin
Ecolgica y
Econmica en su
zona de influencia

Reconoce la
importancia de
la planificacin
para la efectiva
aplicacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial

Valora la
importancia
de desarrollar/
fortalecer
competencias
organizacionales
para una
adecuada
administracin
y ejecucin de
las polticas de
ordenamiento
territorial.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

101

SUPERVICIN Y EVALUACIN

102

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

8. Generar
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial

1. Conoce
instrumentos para
identificar actores
y sinergias

4. Promueve
alianzas para
los fines del
ordenamiento
territorial.

Valora el
trabajo
articulado con
otros actores
sociales

9. Difundir
las normas,
lineamientos,
metodolfias,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
instrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial

2. Normativa,
metodologa e
instrumentos
de gestin del
ordenamiento
territorial

5. Difunde
eficazmente
normas,
lineamientos,
metodologas,
directivas,
herramientas,
procedimientos
y otros
instrumentos
de gestin de
ordenamiento
territorial.

Favorece la
supervisin y
evaluacin de
las polticas de
ordenamiento
territorial
implementadas
en su zona de
influencia.

10. Fizcalizar,
sancionar y
denunciar
penalmente,
segn
corresponda, el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial

3. Marco legal
aplicable por
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas con
el ordenamiento
territorial.

6. Fiscaliza,
sanciona y/o
denuncia
penalmente el
incumplimiento
de obligaciones
relacionadas
con el
ordenamiento
territorial.

11. Supervisar
el cumplimiento
de las
polticas de
ordenamiento
territorial.

1. Mecanismos
para supervisar
y evaluar el
cumplimiento
de polticas de
ordenamiento
territorial.

1. Supervisa
y evala
tcnicamente el
cumplimiento
de las
polticas de
ordenamiento
territorial.

12. Evaluar el
cumplimiento
de las
polticas de
ordenamiento
territorial

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Fuente: Propia

103

104

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

CUADRO N3
Evaluacin global
VARIABLES/DESEMPEO

PUNTAJE

MEDIOS DE VERIFICACIN

PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA


EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (15%)
1. instrumentos de gestin territorial incluyen y
priorizan el tema de OT. Ver pauta 1, punto 1.1

Acuerdo de gobernabilidad, PDC, Polticas regionales

SI

En al menos 3 de los documentos de gestin


territorial

NO
2. La organizacin lidera actualmente grupos de
trabajo, redes o plataformas sobre el tema.

Noticias en los principales diarios, publicaciones web,


actas de acuerdos, web, memorias

SI

Existe grupo de trabajo y es liderado por el Gobierno


Regional o Municipalidad.

NO
3. Se han identificado aliados y sinergas
institucionales (local, regional, nacional e
internacional) para el OT. Existen acuerdos,
convenios, etc.

Convenios, acuerdos, web, matriz de CI

SI

Se cuenta con mapa de actores y sinergias vinculadas


al OT.

NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 1
PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA
INSTITUCIN (20%)
1. Existe compromiso de la organizacin y de
sus principales autoridades y funcionarios en el
tema. El tema de OT est vigente en la agenda
institucional.

Grupos de trabajo activos, produccin normativa.

SI

Al menos 3 fuentes lo confirman

NO

105

MINISTERIO DEL AMBIENTE

2. Si el tema de OT es parte de un rea


institucional identificada travs de los
diferentes instrumentos de gestin.

MOF, ROD. organigrama

SI

Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.

NO
3. Instrumentos de gestin incluyen funciones,
procedimientos y procesos claro para el OT.

MOF, ROF

SI

Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos


en instrumentos de gestin.

En proceso de elaboracin, actualizacin


NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS
INSTITUCIONALES (35%)
1. Instrumentos de gestin territorial e
institucional incluyen proyectos, presupuesto
para el OT.

PDC, PIA; PIM; plan de inversiones

SI

En todos los documentos listados

SI PARCIALMENTE

En por lo menos 1 de los documentos listados

NO
2. Existen recursos humanos suficientes y con
capacidad para liderar acciones en OT.

CAP, Matriz de CI

SI SE CUENTA CON PERSONAL SUFICIENTE Y


CAPACITDO

Conoce su funcin, cuenta con instrumento de gestin


y el personal est capacitado para las funciones que le
competen e su funcin, cuenta con instrumentos de
gestin.

SI PARCIALMENTE

Personal capacitado pero insuficiente o personal


suficiente pero poco capacitado

NO
3. Se cuenta con equipos y tecnologas para
ejecutar aciones en OT.

Inventario, Matriz de CI

Si se cuenta con equipamiento mnimo


establecido para el desarrollo de funciones

Se cuenta con equipamiento mnimo establecido y es


veriflicable

106

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

NO
4. La institucin cuenta con pgina web,
boletines electrnicos u otros medios,
mecanismos y materiales elaborados de
informacin y difusin.

Web, boletines electrnicos, murales, hojas


informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
material producido, etc.

SI
NO
5. Se cuenta con centros de investigacin
tecnolgica u otros espacios para la
investigacin en temas vinculados al OT.

Matriz de CI

SI

Se cuenta con centro implementado

No
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU
MEJORA (30%)
1. Planes de accin diseado y en ejecucin.

Planes existentes en el rea, POI, PCA

SI

Plan de trabajo en ejecucin de acuerdo al periodo

SI PARCIALMENTE

Plan de trabajo no ha sido ejecutado o ha sido


ejecutado parcialmente.

NO
2, Procesos crticos identificados cuentan con
planes de mejora y presupuesto.

Informes

SI, EXISTE EL PLAN

Plan en ejecucin de acuerdo al periodo

SI, EXISTE EL PLAN PERO NO SE EJECUTA

Plan parcialmente ejecutado.

PLANES DE MEJORA EN PROCESO DE


ELABORACIN

Plan parcialmente elaborado

NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 4
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

107

MINISTERIO DEL AMBIENTE

CUADRO N4
ndice de capacidad institucional
VARIABLES/DESEMPEO

PUNTAJE

MEDIOS DE VERIFICACIN

PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA


EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (15%)
1. Instrumentos de gestin territorial incluyen y
priorizan el tema de OT. Ver pauta 1, punto 1.1

Acuerdo de gobernabilidad, PDC, Polticas regionales

SI

NO

2. La organizacin lidera actualmente grupos de


trabajo, redes o plataformas sobre el tema.

En al menos 3 de los documentos de gestin


territorial
Noticias en los principales diarios, publicaciones web,
actas de acuerdos, web, memorias

SI

NO

3. Se han identificado aliados y sinergas


instritucionales (local, regional, nacional e
internacional) para el OT. Existen acuerdos,
convenios, etc.

Existe grupo de trabajo y es liderado por el Gobierno


Regional o Municipalidad.
Convenios, acuerdos, web, matriz de CI

SI

NO

PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 1

15

Se cuenta con mapa de actores y sinergias vinculadas


al OT.

PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL


ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA
INSTITUCIN (20%)
1. Existe compromiso de la organizacin y de
sus principales autoridades y funcionarios en el
tema. El tema de OT est vigente en la agenda
institucional.

Grupos de trabajo activos, produccin normativa.

SI

NO

Al menos 3 fuentes lo confirman

108

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

2. Si el tema de OT es parte de un rea


institucional identificada travs de los
diferentes instrumentos de gestin.

MOF, ROD. organigrama

SI

NO

3. Instrumentos de gestin incluyen funciones,


procedimientos y procesos claro para el OT.

Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.


MOF, ROF

SI

10

En proceso de elaboracin, actualizacin

NO

PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2

20

Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos


en instrumentos de gestin.

PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS


INSTITUCIONALES (35%)
1. Instrumentos de gestin territorial e
institucional incluyen proyectos, presupuesto
para el OT.

PDC, PIA; PIM; plan de inversiones

SI

10

En todos los documentos listados

SI PARCIALMENTE

En por lo menos 1 de los documentos listados

NO

2. Existen recursos humanos suficientes y con


capacidad para liderar acciones en OT.

CAP, Matriz de CI

SI SE CUENTA CON PERSONAL SUFICIENTE Y


CAPACITDO

10

Conoce su funcin, cuenta con instrumento de gestin


y el personal est capacitado para las funciones que le
competen e su funcin, cuenta con instrumentos de
gestin.

SI PARCIALMENTE

Personal capacitado pero insuficiente o personal


suficiente pero poco capacitado

NO

3. Se cuenta con equipos y tecnologas para


ejecutar aciones en OT.
Si se cuenta con equipamiento mnimo
establecido para el desarrollo de funciones

Inventario, Matriz de CI
5

Se cuenta con equipamiento mnimo establecido y es


veriflicable

109

MINISTERIO DEL AMBIENTE

NO

4. La institucin cuenta con pgina web,


boletines electrnicos u otros medios,
mecanismos y materiales elaborados de
informacin y difusin.

Web, boletines electrnicos, murales, hojas


informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
material producido, etc.

SI

NO

5. Se cuenta con centros de investigacin


tecnolgica u otros espacios para la
investigacin en temas vinculados al OT.

Matriz de CI

SI

No

PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2

35

Se cuenta con centro implementado

PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS


INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU
MEJORA (30%)
1. Planes de accin diseado y en ejecucin.

Planes existentes en el rea, POI, PCA

SI

10

Plan de trabajo en ejecucin de acuerdo al periodo

SI PARCIALMENTE

Plan de trabajo no ha sido ejecutado o ha sido


ejecutado parcialmente.

NO

2, Procesos crticos identificados cuentan con


planes de mejora y presupuesto.

Informes

SI, EXISTE EL PLAN

20

Plan en ejecucin de acuerdo al periodo

SI, EXISTE EL PLAN PERO NO SE EJECUTA

Plan parcialmente ejecutado.

PLANES DE MEJORA EN PROCESO DE


ELABORACIN

Plan parcialmente elaborado

NO

PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 4

30

110

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

CUADRO N4.1
EVALUACIN GLOBAL
VARIABLES/DESEMPEO

PUNTAJE

MEDIOS DE VERIFICACIN

PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA


EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (15%)
1. instrumentos de gestin territorial incluyen y
priorizan el tema de OT. Ver pauta 1, punto 1.1

Acuerdo de gobernabilidad, PDC, Polticas regionales

SI

En al menos 3 de los documentos de gestin territorial

NO
2. La organizacin lidera actualmente grupos de
trabajo, redes o plataformas sobre el tema.

Noticias en los principales diarios, publicaciones web,


actas de acuerdos, web, memorias

SI

Existe grupo de trabajo y es liderado por el Gobierno


Regional o Municipalidad.

NO
3. Se han identificado aliados y sinergas
instritucionales (local, regional, nacional e
internacional) para el OT. Existen acuerdos,
convenios, etc.

Convenios, acuerdos, web, matriz de CI

SI

Se cuenta con mapa de actores y sinergias vinculadas


al OT.

NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 1
PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA
INSTITUCIN (20%)
1. Existe compromiso de la organizacin y de
sus principales autoridades y funcionarios en el
tema. El tema de OT est vigente en la agenda
institucional.

Grupos de trabajo activos, produccin normativa.

SI

Al menos 3 fuentes lo confirman

NO

111

MINISTERIO DEL AMBIENTE

2. Si el tema de OT es parte de un rea


institucional identificada travs de los
diferentes instrumentos de gestin.

MOF, ROD. organigrama

SI

Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.

NO
3. Instrumentos de gestin incluyen funciones,
procedimientos y procesos claro para el OT.

MOF, ROF

SI

Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos en


instrumentos de gestin.

En proceso de elaboracin, actualizacin


NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS
INSTITUCIONALES (35%)
1. Instrumentos de gestin territorial e
institucional incluyen proyectos, presupuesto
para el OT.

PDC, PIA; PIM; plan de inversiones

SI

En todos los documentos listados

SI PARCIALMENTE

En por lo menos 1 de los documentos listados

NO
2. Existen recursos humanos suficientes y con
capacidad para liderar acciones en OT.

CAP, Matriz de CI

SI SE CUENTA CON PERSONAL SUFICIENTE Y


CAPACITDO

Conoce su funcin, cuenta con instrumento de gestin


y el personal est capacitado para las funciones que le
competen e su funcin, cuenta con instrumentos de
gestin.

SI PARCIALMENTE

Personal capacitado pero insuficiente o personal


suficiente pero poco capacitado

NO
3. Se cuenta con equipos y tecnologas para
ejecutar aciones en OT.

Inventario, Matriz de CI

Si se cuenta con equipamiento mnimo


establecido para el desarrollo de funciones

Se cuenta con equipamiento mnimo establecido y es


veriflicable

112

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

NO
4. La institucin cuenta con pgina web,
boletines electrnicos u otros medios,
mecanismos y materiales elaborados de
informacin y difusin.

Web, boletines electrnicos, murales, hojas


informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
material producido, etc.

SI
NO
5. Se cuenta con centros de investigacin
tecnolgica u otros espacios para la
investigacin en temas vinculados al OT.

Matriz de CI

SI

Se cuenta con centro implementado

No
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS
INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU
MEJORA (30%)
1. Planes de accin diseado y en ejecucin.

Planes existentes en el rea, POI, PCA

SI

Plan de trabajo en ejecucin de acuerdo al periodo

SI PARCIALMENTE

Plan de trabajo no ha sido ejecutado o ha sido


ejecutado parcialmente.

NO
2, Procesos crticos identificados cuentan con
planes de mejora y presupuesto.

Informes

SI, EXISTE EL PLAN

Plan en ejecucin de acuerdo al periodo

SI, EXISTE EL PLAN PERO NO SE EJECUTA

Plan parcialmente ejecutado.

PLANES DE MEJORA EN PROCESO DE


ELABORACIN

Plan parcialmente elaborado

NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 4

113

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Paso 4.2.: Detenninacin y diseo de programas de
mejora y su presupuesto.

Capacidad, las matrices y el documento del Estudio


Especializado.

Actividad 1: En base a los puntos crticos identificados


a lo largo del llenado de la matriz 4.2 se identificar
un conjunto de mejoras posibles de establecerse
en el corto plazo. Para ello se deber diferenciar el
mbito de intervencin y nivel de gobierno en el
que se trabajar esta mejora. Para cada mejora se
har una pequea descripcin, se indicar a qu
ltem y Pauta se relaciona, el rea responsable; qu
otras reas, instancia o sectores involucrados; qu
documentos formalizan o institucionalizan mejoras,
cul es el presupuesto asignado precisando monto
en Nuevos Soles y la fecha lmite para lograr la
mejora planteada. Deber llenar la Matriz No 14. Las
estrategias y programas que se propongan debern
contribuir a la mejora del ndice de capacidad
institucional obtenido y disminuir la actual brecha de
capacidad institucional existente.

Para la elaboracin de los medios verificable deber


realizar lo siguiente:
2.2.1. Completar las matrices sealadas en el Captulo ll
2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado,
el mismo que deber detallar la informacin generada
a partir de la aplicacin del presente procedimiento
tcnico y metodolgico, debiendo aplicar las matrices
No 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, as como los Cuadros
No 1, 2, 3, 4.
Asimismo, se debe desarrollar las siguientes actividades:

2.2. MEDIOS VERIFICABLES

Actividad 1: Analizar las condiciones de capacidad


institucional, de acuerdo al contexto actual (poltico,
social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico),
el nivel organizacional y funcional en materia de
ordenamiento territorial, y los recursos institucionales
con los que cuenta.

Constituyen la generacin de medios que permitan


verificar la implementacin del procedimiento tcnico
y metodolgico descrito en el Captulo ll, se consideran
medios verificables del Estudio Especializado de

Actividad 2: ldentificar el ndice y brecha de capacidad


institucional, a partir de la informacin generada en las
pautas tcnicas que componen el estudio especializado
y la aplicacin de los Cuadros No 1, 2,3,4.

ANEXOS
ANEXO A

Cuadro de Normas Relevantes (Referencial)

ANEXO B

Esquema de contenido del estudio especializado

ANEXO C

Matrices N1 al N14

114

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

ANEXO A:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)

NORMAS

ARTCULO(S)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.

CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve


el uso sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economa regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos
de su responsibilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa
local, y la presentacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las
polticas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir
a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. (...) Con ese
objetivo el Estado: (...) (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo
de cuencas, bosques y zonas marino costeras, as como la recuperacin de
ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.

ACUERDO NACIONAL
(EXTRACTO)

34. Ordenamiento y gestin territorial.


Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz
y efeciente de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso
se basar en el conocimiento y la investigacin de la excepcional diversidad
del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulacin
intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa
pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin ciudadana
y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos
el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
martimo, y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan
relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los
intereses, identidades y cultaras de las poblaciones.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

115
Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales. Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar
y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.

LEY N26821, LEY ORGNICA


PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES

LEY N26867, LEY ORGNICA


DE GOBIERNOS REGIONALES

LEY N27972, LEY ORGNICA


DE MUNICIPALIDADES

Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba


a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin
intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin de evitar
conflictos por superposicin de ttulos y uso inapropiados, y dems fines.
Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin
pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas
y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
TTULO PRELIMINAR
(...)
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES
NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia
y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
(...)
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas
en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial. Las municipales provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter
distrital.

116

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO


Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del
suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
(...)
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la
provincia.

LEY N27783, LEY DE BASES DE


LA DESCENTRALIZACIN.

LEY N28611, LEY GENERAL DEL


AMBIENTE

Artculo 6.- Objeticos


Las descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los
siguientes objetivos:
(...)
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
las sosteniblidad del desarrollo.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad
complementar la planificacin econmica, social y ambiental con la
dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los siguientes
objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio,
en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas,
la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamienteo de los
recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin
pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el
Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictors ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

117
Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin
22.1 El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. En el proceso de
descentralizacin se prioriza la incorporacin de la dimensin ambiental
en el ordenamiento territorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin
local, como parte de sus respectivas estrategia de desarrollo sostenible.
22.2 El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y
en coordinacin con los niveles desdentralizados de gobierno, establece la
poltica nacional en materia de ordernamiento territorial ambiental, la cual
constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles
de gobierno.
22.3 Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de
ordenamiento territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando
las propuestas que al respecto formula la sociedad civil.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan
concordancia con la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales
y locales informan y realizan coordinacin con las entidades con las que
compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
(...)
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, el responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como
base para el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.

DECRETO LEGISLATIVO
N 1013, QUE APRUEBA LA LEY
DE CREACIN, ORGANIZACIN
Y FUNCIONES DEL MINISTERIO
DEL AMBIENTE.

Artculo 7.- Funciones Especficas


El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente
vinculadas al ejercicio de sus competencias:
(...)
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos
de cracter general para el odenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su proceso.

TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES


1.Fusin del CONAM
(...)
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM . o a
las competencias, funciones y atribuciones que ste venia ejecerciendo,
una vez culminado el proceso de fusin, se entender como efectuada al
Ministerio del Ambiente.

118

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES
DEL MINISTERIO DEL
AMBIENTE, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N007-2008-MINAM

Artculo 37.- Funciones de la Direccin General deOrdenamiento Territorial


La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las siguientes
funciones:
a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica,
planes, estrategias, lineamientos y normas y carcter nacional para el
ordenamiento territorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento
territorial, a nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible,
supervisando que se sustenten en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos tcnnicos aprobados para estos procesos.
c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as
como la elaboracin de estudios especializados.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de
ordenamiento territorial.
e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas
y directivas en materia de ordenamiento territorial.
f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del
Ministerio para proveer la informacin tcnica especializada que contibuya
a la toma de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin
Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al Ministerio entre
otras, suministrando informacin al SINIA.
g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial
y la Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la
Zonificacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03)
niveles de gobierno.
i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados,
gestin de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y
desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada
gestin integrada de los recursos naturales.
j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales.

LEY N28245, LEY MARCO


DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL

Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y planificacin Ambiental


Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin
Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental
Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y
la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
(...)
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para
el Ordenamiento Territorial Ambiental

MINISTERIO DEL AMBIENTE

119

LEY N28245, LEY MARCO


DEL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN AMBIENTAL

Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y planificacin Ambiental


Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados
para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin
Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental
Nacional. Para este efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y
la debida coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a travs de:
(...)
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para
el Ordenamiento Territorial Ambiental

REGLAMENTO DE LA LEY
MARCO DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N008-2005-PCM

Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial


La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y
toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el
cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma
parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
orientada a la definicin de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. La asignacin
de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso de zonificacin ecolgica y
econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinmicos y flexibles y
estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a propuesta
del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados del gobierno,
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos
los niveles de gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas
de ordenamiento territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.

POLTICA NACIONAL DEL


AMBIENTE, APROBADA POR
DECRETO SUPREMO
N012-2009-MINAM

Eje de Poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos


naturales y de la diversidad biolfica
(...)
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica
Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo
natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costera.

120

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial


(...)
1.2. Marco conceptual del ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y
tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y
uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin
y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta
para una adecuada calidad de vida.

LINEAMIENTOS DE POLTICA
PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, APROBADOS
POR RESOLUCIN
MINISTERIAL
N026-2010-MINAM

II. Orientacin estratgica


La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una
visin integral que contribuya a resolver los problemas que lo aquejam
(pobreza, marginacin, centralismo, etc.) y promover el aprovechamiento
responsable y sostenible de los recursos naturales, la conservacin de la
diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan, para el
desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de ordenamiento
territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito.
El desarrollo nacional - necesariamente acompaado por un procesos
de ordenamiento territorial - requiere identificar las oportunidades y los
obstculos - reales y potenciales - que afectan o promuevan la competividad
en el pas. Asimismo, la orientacin estratgica del desarrollo nacional, y
por ende del ordenamiento territorial, debe ser el desarrollo de una base
productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus
potecialidades y limitaciones. articulando los proyectos de inversin pblica
y privada, facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma
que las ciudades se integren al territorio nacional.
III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial
Objetivo 1.- Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los
recursos renovables, la utilizacin y gestin responsable de los recursos
naturales no renovables, as como, la diversidad biolgica, la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los
ecosistemas, la preservacin de patrimonio natural y cultural, el bienestar
y salud de la poblacin.
Objetivo 2. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales, mediante una decuada planificacin del territorio.
Objetivo 3.- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos en zonas de riesgo (identificando las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).

MINISTERIO DEL AMBIENTE

121
Objetivo 4.- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,
fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Objetivo 5.- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover
los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN
MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinvulados a la informacin y regulacin para
el ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales.
Se comportan como servcios intermedios, en tanto producen intangibles
(reglas de juego, conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones
privadas y organizaciones privadas y organizaciones sociales emplearn
como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

LINEAMIENTOS PARA LA
FORMULACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA EN
MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, APROBADOS
POR RESOLUCIN DIRECTORAL
N007-2013-EF/63.01

El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la


provisin de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible
del territorio, basado en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades,
teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos,
sociales, culturales, ambientales, polticos y administrativos con perspectiva
de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio su articulacin con otros territorios.
En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio
son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el
Diagnstico Integrado del Territorio.
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la
provisin de normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la etapa de
diagnstico (Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y
Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan de Ordenamiento Territorial,
as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para tal fin, segn
correspondea.
Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y
desarrollo sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades
econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos
expuesto anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de
ordenamiento territorial tiene que cumplir con las siguientes condiciones:
a. Ser una investigacin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de
inversin tiene un inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;

122

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la


provisin de los servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento
territorial;
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean
independientes de los de otros proyectos.
3.Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de sus
competencias. Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en
materia de ordenamiento territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a
travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 36 del Decreto
Supremo N 007-2008-MINAM).

PLAN NACIONAL DE ACCIN


AMBIENTAL PLANAA PER;
2011-2021, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO N0142011-MINAM

DIAGNSTICO SITUACIONAL
Ordenamiento Territorial
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio,
aunado al aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y
diversidad biolgica, as como la carencia o desconocimiento de polticas,
normas, procesos de planificacin dbiles y desarticulados, con inversiones
y megaproyectos muchas veces discordantes con la realidad; han conducido
al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en la degradacin
del territorio.
El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo
nacional equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica
Econmica (ZEE) que nos permite conocer potencialidades y limitaciones del
territorio, as como, de otros instrumentos de planificacin Territorial.
7. Acciones estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernzanza Ambiental
(...)
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial - OT sobre la base de la
zonificacin ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin
ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los
recursos naturales
(...)
C.3 Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades
productivas
(...)
Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el
ordenamiento territorial en todo el mbito nacional

MINISTERIO DEL AMBIENTE

EJES ESTRATGICOS DE
LA GESTIN AMBIENTAL,
INFORME DE LA COMISIN
MULTISECTORIAL CREADA
POR RESOLUCIN SUPREMA
N189-2012-PCM

123
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el
Objetivo?
Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacin
de las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario
proponer una Poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial, que
como elemento de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones
como la ambiental, productiva, social, entre otras, de la problemtica del
uso del territorio en un marco normativo de ordenamiento territorial, que
armonice todas sus dimensiones, incluyendo la ambiental en relacin con
el uso de recursos naturales, servicios ambientales, diversidad biolgica y
ecosistemas en general y en el marco del enfoque de desarrollo con inclusin
social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin y la cohesin
nacional.
Artculo 1.- Naturalza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible
para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un
territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolfica y Econmica-ZEE
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
(...)
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.

REGLAMENTO DE
ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 087-2004-PCM

Artculo 11.- De los rganos Competentes


La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional,
dirige el proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
en el pas. Los sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades
encargadas de la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonoficacin Ecolgica y
Econmica-ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y EconmicaZEE, las siguientes funciones especficas:
(...)
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito
nacional;
(...)
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas
relacionados a ZEE y ordenamiento territorial;

124

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico Consultivo


El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres veces por ao,
y extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub
Comits se reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que
plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones:
(...)
c) Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas
vinculadas al Ordenamiento Territorial.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el mbito regional y local.
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en
el mbito regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una
Comisin Tcnica y de manera opcional para el caso de microzonificacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE
(...)
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
ser desarrollado en tres niveles: nacional, regional y local.
a) Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
en coordinacin con los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y
organismos autnomos regionales.
b) Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin
con los Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos
bsicos establecidos en el Estrategia Nacional de la ZEE y las normas
especficas.
c) Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin
con los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo
metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia
Nacional de la ZEE y las normas especficas.
Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin
Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados
por la autoridad competente en el nivel correspondiente, segn lo planteado
en la etapa inicial: nacional, regional y local.
a) Nacional, es probada por Decreto Supermo de la Presidencia de Consejo
de Ministros.
b) Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c) Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local
Provincial, con opinin favorabel del Gobierno Regional respectivo.
d) Multiregional.
-En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales
comprometidos.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

125
-En caso que involucre a dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber
ser aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial
involucrado ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin
tomada en la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la
instancia correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme
a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el
ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin
de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios
a la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE
y el Pan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.

GUA METODOLGICA
PARA LA ELABORACIN
DE LOS INSTRUMENTOS
TCNICOS SUSTENTATORIOS
PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL, APROBADA POR
RESOLUCIN MINISTERIAL
N 135-2013-MINAM

II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un
instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio de sus
recursos naturales. La ZEE se encuentra regulada por la Ley N26821 - Ley
Orgnica para el aproveechamiento sostenible de los recursos naturales, el
Decreto Supremo N087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS-EE
a)DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico,
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios.
Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con
su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas,
ambientales, de cada mbito de intervencin.

126

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

b) OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con informacin


detallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado
y su interaccin con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales,
econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin
generada en la ZEE y los EE, permitiendo completa el conocimiento de
las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as como de la
dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado
mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta
informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas
biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y
polticas del territorio; estableciendo el conjuento de condiciones favorables
y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo para la
elaboracin del POT. A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las
fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas. El POT vincula al proceso
de ordenamiento territorial con otros planes e instrumentos relacionados a
la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones. El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y la Ley Orgnica de Municipales, y en el marco de las polticas nacionales
de desarrollo. El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las
polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los
gobiernos locales provinciales debern articular su respectio POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan
y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT;
y en tecer lugar el POT.
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo al
procedamiento de valicacin establecido en el apartado II del presente Anexo.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

127
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N 087-2004PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
Resolucin Miniterial N 026-2010-MINAM - Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial, los procedimientos para la validacin de los
instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento territorial se regulan en el
esquema planteado

LEY N 26834, LEY DE REAS


NATURALES PROTEGIDAS

Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales


Protegidas slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora,
la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de
recursos no debe perjudicar el cumplimiento de los fines para los cuales se
ha establecido el rea.
Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las reas Naturales
Protegidas para el desarrollo de actividades de investigacin cientfica
bsica y aplicada, as como para la educacin, el turismo y la recreacin en la
naturaleza. Estas actividades slo sern autorizadas si su desarrollo no afecta
los objetivos primarios de conservacin del rea en la cual se llevan a cabo y se
respete la zonificacin y condiciones establecidas en el PLan Maestro del rea.
Artculo 1.- reas Naturales Protegidas
(...)
1.2 Las reas Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin y son de Dominio
Pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede ser
transferida a particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad.
Puede permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los
recursos ubicados en ellas, o determinarse la restriccin de los usos directos.

REGLAMENTO DE LA LEY
DE REAS NATURALES
PROTEGIDAS, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 038 -2001-AG

Artculo 60.- Zonificacin de las reas Naturales Protegidas


60.1 La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las
caractersticas y objetivos de manejor de las reas Naturales Protegidas,
contenidas en el respectivo Plan Maestro.
60.2 A la falta de ste, el INRENA, en aplicacin del principio precautorio
puede establecerla provisionalmente, como medida necesaria para responder
a necesidades de proteccin y uso pblico compatible con su naturaleza,
previo expediente tcnico justificatorio.
60.3 Las reas Naturales Protegidas pueden contar con Zonas de Proteccin
Estricta, Silvestre, de Uso Turstico y Recreativo, de Aprovechamiento Directo,
de Uso Especial, de Recuperacin e Histrico - Cultural.
60.4 Estas zonas pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades de
planificacin de cada rea Natural Protegida del SINANPE. Un rea Natural
Protegida puede contar con una o ms zonas designadas bajo la misma
zonificacin.
60.5 Las actividades de aprovechamiento directo de recursos son compatibles con
la Zona de Uso Turstico y Recreativo, cuando as lo establezca el Plan Maestro.

128

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

60.6 La posibilidad de habilitar infraestructura para uso turstico o recreativo,


debe explcitamente sealarse incluso en las Zonas de Uso Turstico y
Recreativo.
60.7 No es posible establecer Zonas de Aprovechamiento Directo en las
reas Naturales Protegidas de Uso Indirecto.
60.8 Las Zonas de Uso Especial, son los espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en
los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario,
agrosilvopastoril, u otras actividades que implican la transformacin del
ecosistema original.
60.9 Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original,
a que se refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura
u otros, realizadas en base a derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea Natural Protegida, son consideradas en la
zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental especfica, as como las
disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin de garantizar que
el desarrollo de la actividad no afecte los objetos primarios de conservacin
del rea Natural Protegida.
60.10 No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques
primarios, con la excepcin de aquellos mbitos donde existan derechos
adquiridos con anterioridad al establecimiento del rea Natural Protegida.
Artculo 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no renovables en
reas Naturales Protegidas
115.1 El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de
las reas Naturales Protegidas se permite slo cuando lo contemple su Plan
Maestro aprobado, estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a
las limitaciones y restricciones previstas en los objeticos de creacin del rea
Natural Protegida, su zonificacin y categorizacin, as como aquellas que se
establezcan mediante Resolucin Jefatural del INRENA.
115.2. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es
incompatible con las reas Naturales Protegidas de uso indirecto; salvo
cuando existan derechos adquiridos establecidos por la legislacin de la
materia previos a la creacin del rea.
115.3 Los monitoreos y muestreos a los que se refiere el Artculo 53 del
Decreto Legislativo N 708 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Minero, deben ser efecturados e coordinacin con el INRENA si es que la
actividad minera viene siendo realizada en el mbito de un rea Natural
Protegida, o la afecta.
115.4 En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en
aplicacin del principio precautorio, el INRENA puede determinar que no es
posible realizar actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales
no renovables hasta su categorizacin final.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

129
Artculo 116.- Emisin de Compatibilidad y de Opinin Tcnica Previa
Favorable
El presente artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin
Tcnica Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado - SERNANP, solicitada por la entidad de nivel nacional,
regional o local que resulte competente, de forma previa al otorgamiento
de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales y/o
a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional y/o en sus Zonas de Amortiguamiento, y en las
reas de Conservacin Regional.
116.1 La emisin de Compatibilidad es aquella Opinin Tcnica Previa
Vinculante que consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la
posibilidad de concurrencia de una propuesta de actividad, con respecto a
la conservacin del rea Natural Protegida de administracin nacional, o del
rea de Conservacin Regional, en funcin a la categora, zonificacin, Plan
Maestro y objetivos de creacin del rea en cuestin. La compatibilidad que
verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural Protegida de
administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida en
cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos
generales, asi como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el
rea Natural Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Las entidades
competentes para suscribir contratos de licencia u otras modalidades
contractuales, de otorgar autorizaciones, permisos y concesiones, solicitarn
el SERNANP la emisin de Compatibilidad previamente al otorgamiento
de derechos orientados al aprovechamiento de recursos naturales, y/o
a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas
de administracin nacional, y/o a sus Zonas de Amortiguamiento de
compatibilidad favorable por parte del SERNANP, siempre que se encuentre
dentro de lamisma rea geogrfica. El SERNANP emitir dicha opinin en un
plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la recepcin de la solicitud de
la autoridad competente.
116.2 La Opinin Tcnica Previa Favorable es aquella Opinin Tcnica
Previa Vinculante que consiste en una evaluacin del contenido del
instrumento de gestin ambiental correspondiente a una actividad, obra o
proyecto especfico a realizarse al interior de un rea Natural Protegida de
administracin nacional y/o de su Zona de Amortiguamiento, o de un rea de
Conservacin Regional, a fin de pronunciarse sobre su viabilidad ambiental,
en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes a la gestin del
rea Natural Protegida. El Instrumento de Gestin Ambiental exigido por la
legislacin respectiva, slo podr ser aprobado por la autoridad competente
si cuenta con la Opinin Tcnica Previa Favorable del SERNANP. El SERNANP
emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de
la solicitud efectuada por la autoridad competente, pudiendo sta resultar
favorable o desfavorable. Previamente a la elaboracin del Instrumento de
Gestin Ambiental correspondiente, y de conformidad con lo establecido en

130

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

el artculo 44 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin


de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N
019-2009-MINAM, la autoridad competente solicitar al SERNANP la Opinin
Tcnica sobre los Trminos de Referencia para la elaboracin del mismo. El
SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 15 das, contados a
partir de la solicitud efectuada por la autoridad competente.
116.3 Independientemente de lo dispuesto en los numerales precedentes, las autoridades competentes debern tener en cuentan las siguientes discposiciones:
a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las
actividades propias de la operaci, debern ser comunicados y coordinados
previamente con las Jefaturas de las reas Naturales Protegidas.
b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y
el transporte de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras que se realicen
al interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de
su Zona de Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin
Regional, debern ser previamente comunicadas y coordinadas con las
Jefaturas de las reas Naturales Protegidas, o con la Direccin de Gestin en
las reas Naturales Protegidas - DGANP, segn corresponda, a fin de tomar
las medidas que el caso amerite.
c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control,
realizadas por las entidades competentes, debern ser remitidos por las
mismas en copia al SERNANP.
Artculo 117.- Disposiciones Generales
117.1 El SERNANP es la autoridad competente para otorgar y supervisar
los contratos de administracin en representacin del Estado en las reas
Naturales Protegidas de administracin nacional, as como aprobar sus
modificaciones o su resolucin.
117.2 En un rea Natural Protegida de administracin nacional, el SERNANP
puede, mediante un Contrato de Administracin, encargar a una persona jurdica sin fines de lucro de derecho privado, de manera individual o asociada denominada Ejecutor, la implementacin de las acciones de manejo y administracin
requeridas para lograr resultados especficos priorizados del Plan Maestro.
Los contratos de administracin se otorgan por un mnimo de cinco (5) y un
mximo de veinte (20) aos contados a partir de la fecha de suscripcin. En
caso el plazo de ejecucin otorgado sea inferior a veinte (20) aos, las partes
podrn extender dicho plazo de comn acuerdo hasta alcanzar los veinte (20)
aos, siempre y cuando obtenga un informe Tcnico Favorable del SERNANP.
117.3 En el supuesto que el rea Natural Protegida no cuente con Plan
Maestro aprobado o con Comit de Gestin, el Contrato de Administracin
incluir una clusula que comprometa al Ejecutor a financiar la elaboracin
del Plan Maestro y la conformacin del Comit de Gestin, segn
corresponda. Siendo de aplicacin lo dispuesto en el acpite h) del numeral
24.3 del artculo 24 del presente Decreto Supremo. El plazo otorgado para la
elaboracin del Plan Maestro est incluido dentro el plazo de vigencia del
Contrato de Administracin.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

131
117.4 En las reas Naturales Protegidas con Contrato de Administracin
el SERNANP mantiene sus facultades de regulacin y fiscalizacin de la
gestin del rea Natural Protegida y de sancin que les corresponden. El
otorgamiento de derechos para el aprovechamiento de recursos naturales
y para la prestacin de servicios econmicos en reas Naturales Protegidas
bajo contrato de administracin es otorgado por el Estado, de acuerdo a las
competencias sectoriales.
117.5 No son objeto de Contratos de Administracin las reas Naturales
Protegidas que hayan sido declaradas por la UNESCO, como Sitios de
Patrimonio Mundial, segn los criterios aprobados por la Convencin para
la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
117.6 La ejecucin de los Contratos de Administracin ser analizada de
manera integral cada cinco (5) aos, o cada vez que el Plan Maestro sea
revisado o reformulado. La conclusin de dicho anlisis puede originar la
resolucin del instrumento contractual.

REGLAMENTO DEL DECRETO


LEGISLATIVO 1079 QUE
ESTABLECE MEDIDAS QUE
GARANTICEN EL PATRIMONIO
DE LA LEY DE AREAS
NATURALES PROTEGIDAS,
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 008-2008-MINAM

Artculo 3.- Patrimonio de las reas Naturales Protegidas


Constituye Patrimonio de las reas Naturales Protegidas - ANP:
a) Los ecosistemas que las conforman;
b) La fauna silvestre, sus productos y subproductos;
c) La flora silvestre, sus productos y subproductos;
d) Los ecosistemas marinos, incluyendo los espacios continentales y costeros
que los componen;
e) Las cuencas hidrogrficas;
f) La diversidad biolgica y sus componentes constituyentes;
g) El suelo;
h) Los recursos hidroiolgicos;
i) Los recursos genticos;
j) El paisaje natural, en tanto recurso natural;
k) Los recursos culturales cuya gestin se regula por la normatividad de la
materia; y
l) Los bienes inmuebles y muebles que son utilizados en la gestin de las ANP
a cargo de la administracin del SERNANP.
Artculo 4.- Competencia del SERNAP
El aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre dentro
de las ANP de Administracin Nacional se realiza nicamente en base
a las modalidades establecidas en la Ley, el Reglamento y normas
complementarias del SERNANP, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2
del Decreto Legislativo.
Artculo 5.- Posesin del Estado
5.1 El Estado ejerce de manera permanente la posesin inmediata de los
elementos que conforman el patrimonio de la reas Naturales Protegidas
de Administracin Nacional, incluyendo los especmenes de flora y fauna
silvestre, sus productos o subproductos.

132

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

5.2 En este sentido, no se interrumpe la posesin del Estado sobre los


elementos del patrimonio de las ANP aun cuando stos se encuentren
en posesin de terceros, salvo que stos cuenten con el ttulo habilitante
respectivo. Caso contrario, el SERNANP, en representacin del Estado, podr
realizar actos de recuperacin administrativa de dichos bienes en cualquier
momento, en uso de su capacidad de autotutela.
5.3 De conformidad con lo sealado en el numeral precedente, no ser
posible para ningn tercero, adquirir la posesin de los elementos que
conforman el Patrimonio de las ANP, fuera de las formas establecidas en la
legislacin de la materia. En consecuencia, se presumir ilegal la posesin no
autorizada de tales elementos. Tampoco es posible la adquisicin originaria,
la accesin natural, ni la tradicin sobre dichos elementos.
(...)
VII. CONSIDERACIONES GENERALES

DIRECTIVA PARA LA
EVALUACIN DE LAS
PROPUESTAS DE LAS REAS DE
CONSERVACIN REGIONAL,
APROBADA POR RESOLUCIN
PRESIDENCIAL
N 205-2010-SERNANP

7.1 Criterios para su establecimiento


Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el
ente rector a que se refiere la LANP, la tramitacin de la creacin de un ACR
en su jurisdiccin. Las ACR se conformarn sobre reas que teniendo una
importancia ecolgica significativa, no clasifican para ser declaradas como
reas del Sistema Nacional. Las CR son reas de uso directo, en las que se
permite el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por
las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos,
definidos por el plan de manejo del rea.
Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los
objetivos del rea.
7.2 Criterios de evaluacin
Para la evaluacin de las propuestas se deber tener en cuenta lo siguiente:
a) Que justifique su establecimiento por contribuir a la gestin sostenible
de la diversidad biolgica en el mbito regional, y se ubiquen de preferencia
en zonas identificadas como prioritarias para fines de conservacin en
documentos de planificacin oficiales de nivel nacional y regional.
b) El establecimiento de ACR se debe realizar sobre la base de proesos
transparentes de consulta a la poblacin local con derechos adquiridos en
el rea, en el cual tambin se deber incluir a las Comunidades Campesinas
y/o Comunidades Nativas de acuerdo a los procedimientos de consulta
establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en
Pases Independiente de la Organizacin Internacional del Trabajo
c) El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento
territorial y zonificacin econmica ecolgica aprobada para la zona, evitando
afectar reas predeterminadas para otros fines por estos documentos.
d)Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del Estado y sitios
donde no se hayan otorgado derechos excluyentes y en su caso contar con el
consentimiento de los poseedores (titulares) de estos derechos. Esto incluye
todo tipo de derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

133
e)El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin
de espacios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y
local de modo tal que se evite superposiciones o conflictos por derechos
adquiridos y otros intereses.
7.3 De los requisitos generales
La propuesta oficial del GORE debe contener:
a) Expediente tcnico elaborado de acuerdo al Anexo 1.- Trminos de
referencia.
b) Oficio del GORE, mediante el cual manifiesta el compromiso de asegurar
la sostenibilidad financiera de la gestin del ACR con cargo a su propio
presupuesto, sin generar gastos adicionales al Estado,
c) Copias de las publicaciones realizadas en el Diario Oficial El Peruano y en
un diario de circulacin local, el cual contenga la memoria descriptiva y el
mapa del rea propuesta como ACR. (La publicacin se har por nica vez
en coordenadas UTM)
d) Documento(s) que acrediten la conformidad de los titulares de derechos
identificados dentro del rea propuesta, de formar parte del ACR. (Estos
documentos deben ser emitidos por las personas debidamente facultadas
para tal fin, en cada caso).
7.4 De la evaluacin de la propuesta
La propuesta para el establecimiento del ACR deber ser presentada en la
Mesa de Partes de la Sede Central del SERNANP, conteniendo los requisitos
establecidos en el numeral 7.3. El SERNANP a travs de la DDE y OAJ
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos, y de encontrarse
observaciones a la propuesta, stas sern remitidas al solicitante para
su respectiva subsanacin. Una vez que el expediente cuente con la
conformidad de DDE-OAJ, este ser puesto a consideracin del Consejo
Directivo del SERNANP, quien lo evaluar y de considerarlo pertinente, dar
su conformidad segn los procedimientos establecidos. En caso el Consejo
Directivo del SERNANP encuentre alguna observacin a la propuesta para el
establecimiento del ACR, el Presidente de Consejo Directivo del SERNANP,
remitir las observaciones al GORE correspondiente para su consideracin.
El Consejo Directivo del SERNANP elevar formalmente al MINAM, a travs
de su Presidente, la propuesta de establecimiento del ACR incluyendo el
proyecto de norma para su evaluacin y trmite correspondiente, en caso
se encuentre conforme.
7.5 De los derechos adquiridos
Durante el proceso de elaboracin de la propuesta deber considerarse que:
a) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad privada o
espacios donde exista algn otro derecho real, siempre y cuando se cuente
con el consentimiento expreso a travs de una comunicacin de los titulares
de los derechos.

134

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

b) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad comunal, si es


que se cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno
conocimiento de causa de los propietarios de los mismos, cuyos derechos
fundamentales se reconocen explcitamente en el dispositivo de creacin.
c) Si luego de culminado el proceso de consulta, se presentaran titulares que
puedan demostrar su derecho real con prelacin al establecimiento del ACR,
el GORE correspondiente deber respetar el referido derecho adquirido.

LEY N 27308, LEY FORESTAL Y


DE FAUNA SILVESTRE

Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal


El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en
el que establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados; el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el
Plan Nacional de Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control
de Incendios Forestales y el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del
INRENA, con la participacin del sector privado.
Artculo 9.- Zonificacin forestal
9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas forestales del pas
teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros
estndares de identificacin.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial forestal del pas, mediante
decreto supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.

LEY N 24657, DECLARAN


DE NECESIDAD NACIONAL
E INTERS SOCIAL EL
DESLINDE Y LA TITULACIN
DEL TERRITORIO DE LAS
COMUNIDADES CAMPESINAS

Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias
de la Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y
agrario, y las adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias
comprenden: las que la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas,
y las que indican sus ttulos. En caso de controversia sobre esos ttulos, el
Juez competente calificar dichos de instrumentos.

LEY N 27795, LEY DE


DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL

Artculo 5.- De los Organismos competentes


Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional
de demarcacin territorial. Tiene competencia para normar, coordinar,
asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de
demarcacin territorial, a efecto de que se sustenten en criterios tcnicos y
geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los proyectos de ley de las
propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tcnicas en demarcacin territorial, realizan estudios de diagnstico y zonificacin,
promueven de oficio acciones demarcatorias, registran y evalan los peritorios
de la poblacin organizada, verifican el cumplimiento de requisitos, solicitan
informacin complementaria, evalan y validan los pronunciamientos de las
municipalidades provinciales sobre la materia, entre otras funciones fijadas con
arreglo a la presente Ley y su Regrlamento. Los expedientes tcnicos con informe favorable son elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

135
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades
estn obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin
que requieran dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de
tasa administrativa alguna, con excepcin del soporte magntio o fsico que
contenga la informacin requerida.
Artculo 8.- Categoras de los centro poblados
Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras
siguientes: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y
caractersticas que seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin
y recategorizacin de centros poblados son acciones de normalizacin que
estn a cargo de los gobiernos regionales.

REGLAMENTO DE LA LEY
DE DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL,
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 019-2003-PCM

Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.


Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene
competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento
de la demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin
territorial en el contexto de la descentralizacin, regionalizacin y desarrollo
nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales
en materia de demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de
los espedientes de demarcacin y organizacin territorial.
g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as
como directivas de carcter tcnico-normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel
nacional conrforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin
territorial, a cargao de los rganos del sistema nacional de demarcaccin
territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, asi
como los estudios de diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin
y organizacin territorial.
k) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema
electorial.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito
regional conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de
demarcacin territorial que se generen en el mbito de su jurisdiccin.

136

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para


la organizacin territorial del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de
demarcacin territorial que no renan los requisitos establecidos por la
normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos
y el asesoramiento tcnico de la DNTDT.
f) Solicitar a las entidas del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en
coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados,
dentro de sus circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.

DECRETO LEGISLATIVO N 1089


QUE ESTABLECE EL RGIMEN
TEMPORAL EXTRAORDINARIO
DE FORMALIZACIN Y
TITULACIN DE PREDIOS
RURALES

REGLAMENTO DE LA LEY
GENERAL DE COMUNIDADES
CAMPESINAS, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-91-TR

Artculo 3.- De la entidad competente


El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI asumir
de manera temporal y excepcional, las competencias para la formalizacin y
titulacin de predios rsticos y tierras eriazas habilitadas a que se contrae el
presente Decreto Legislativo. Las acciones de formalizacin de la propiedad
se iniciarn de oficio y de manera progresiva sobre las jurisdicciones que
el COFOPRI determine. Para la adecuada ejecucin de las acciones de
formalizacin y titulacin, el COFOPRI en su calidad de entidad generadora
de catastro, se ejecutar las acciones necesarias para la generacin,
modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro
rural del pas.
Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno
Regional dispondr:
(...)
b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio
comunal, otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y
tenencia de tierras rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus
colindantes.
Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros
correspondientes, la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la
Comunidad la escritura pblica de traslacin de dominio de las tierras de
su propiedad, que constituirn el territorio comunal, en mrito a lo cual se
inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

DECRETO LEGISLATIVO
N 653 QUE APRUEBA LA
LEY DE PROMOCIN DE LAS
INVERSIONES EN EL SECTOR
AGRARIO

137
Artculo 2.- La presente Ley se orienta a otorgar las garantas necesarias
para el libre desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas
naturales o jurdicas, sean nacionales o extranjeras.
Con este fin:
a. El Estado otorga seguridad jurdica sobre la tenencia y propiedad de las
tierras rsticas. Los derechos reales sobre ellas, se rigen por el Cdigo Civil
y las disposiciones contenidas en la presente Ley.
b. Se promueve el pluralismo econmico, permitienedo el acceso a la
propiedad de la tierra a cualquier persona natural o jurdica.
c. La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento
que la inversin nacional.
d. Se promueve la inversin en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la
produccin agrcola, pecuaria, forestal o agroindustrial.
e. El Estado promueve el aprovechamiento de las aguas subterrneas, as
como el mejoramiento de los sistemas de riesgo, propicindose una activa
participacin de los productores agrarios en materia de uso de aguas.
f. El Estado promueve el desarrollo y la proteccin de la vicua y el guanaco
fomentando su crianza, mejoramiento gentico y el aprovechamiento de
sus productos.
g. La actividad agraria se sujeta a las condiciones de una economa social
de mercado, permitiendo al productor agrario su libre concurrencia a ste.
h. Se establece un mecanismo de estabilizacin de precios a fin de
promover una produccin eficiente y la capitalizacin del productor
agrario. Asimismo, se corrige distorsiones de los precios de alimentos
importados que son subsidiados en sus pases de origen.
i. Se promueve la transferencia tecnolgica por iniciativa privada para
facilitar el proceso de inversin y desarrollo agrario.
j. El rgimen laboral de los trabajadores del campose sujeta a la legislacin
sobre la materia.

Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones
generales y especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos
Regionales.

Artculo 4.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra


en armona con lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y con lo
dispuesto en la presente Ley.

138

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Artculo 1.- Objeto


El presente Reglamento constituye el marco normativo para los
procedimientos tcnicos y administrativos que deben seguir las
municipalidades a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestin del suelo, acondicionamiento territorial
y desarrollo urbano y rural.

REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 004-2011-VIVIENDA

Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento


Territorial
4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcniconormativo de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta
y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados
en los mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y
patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada
en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio; para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad
de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.
4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a
la formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsicoespacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin
provincial de desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de
desarrollo territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes
de desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y
articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los
centros poblados que conrman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de
riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o
generados por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales
de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la
atencin de requirimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos
del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas
en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

139
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidads en los planes de acondicionamiento territorial
se enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems
instrumentos de desarrollo territorial nacional y regional, y a su vez
articulados y concordados con los Planes de Acondicionamiento Territorial
de las provincias colindantes.
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano
10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que
orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con
poblacin entre 20,001 y 500, 000 habitantes, y/o ciudades capitales de
provincia, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o
el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o
conglomerados urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la
totalidad del rea involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una
jurisdiccin municipal. En este caso podr adoptar el mecanismo asociativo
de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin, gestin, seguimiento y
evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsicoespacial del Plan Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn
corresponda.
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1 El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo
es complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la
actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana,
cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento integral especial
1.Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de
valor paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin;
2. Por ser reas de recuperacin, proteccin o de conservacin de reas
naturales, zonas urbanas con niveles de riesgo medio o alto; y/o
3. Para optimizar el uso de las mismas, y generar los estmulos a los
propietarios e inversionistas para facilitar los procesos de desarrollo
urbanstico.
19.2 El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y
delimitadas en el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo
Urbano, como Zonas de Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas
mediante acciones de reajuste de suelos, de reurbanizacin, de renovacin
urbana, entre otras, a travs de las Unidades de Gestin Urbanstica.
19.3 Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados
dentro de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo
sealado en la Ley N 696 - Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.

140

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Artculo 30.- Definicin de zonificacin


La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene
el conjunto de normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la
ocupacin del suelo en el mbito de intervencin de los PDM, PDU y EU, en
funcin a los objetivos de desarrollo sostenible y a la capacidad de soporte
del suelo, para localizar actividades con fines sociales y econmicos, como
vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as como la produccin
industrial, comercio, transportes y comunicaciones.

Artculo 31.- Objeto de la zonificacin


La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto
del uso y ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de
Zonificacin Urbana, Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos
y arquitectnicos para cada zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de
Actividades Urbanas. Ninguna norma puede establecer restricciones al uso
de suelo no consideradas en la zonficacin.

LEY N 29533, LEY QUE


IMPLEMENTA MECANISMOS
PARA LA DELIMITACIN
TERRITORIAL

Artculo 1.- Objeto de la Ley


La presente Ley tiene el objeto de implementar, como mecanismos para
la delimitacin territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de lmites
entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar
el saneamiento de lmites del territorio nacional regulado en la Ley N
27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial; y de esta manera
garantizar el ejercicio del gobierno y la administracin; promover la
integracin y el desarrollo local, regional y nacional; as como contribuir
a un clima de paz social.
Artculo 3.- Implementacin del arbitraje territorial
3.1 El arbitraje territorial, como mecanismo alternativo que coadyuva a la
solucin de controversias, es convocado por una de las partes en los casos
en que no exista acuerdo entre las autoridades regionales o locales sobre
un determinado tramo o sector de lmites entre dos (2) o ms distritos,
provincias o departamentos; o es convocado de oficio por la Direccin
Nacional Tcnica de Demaracacin Territorial (DNTDT) de la Presidencia
del Consejo de Ministros despus de noventa (90) das de conocida la
controversia. El arbitraje territorial no se encuentra dentro de los alcances
del Decreto Legislativo N 1071, Drecreto Legislativo que Norma el Arbitraje.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

REGLAMENTO DE
CLASIFICACIN DE TIERRAS
POR SU CAPACIDAD DE USO
MAYOR, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 017-2009-AG

141
Artculo 1.- De la finalidad y alcances de la reglamentacin sobre capacidad
de uso mayor de las tierras.
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin
de conseguir de este recurso el ptimo beneficio social y econmico dentro
de la concepcin y principios del desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradacin de los suelo como medio natural de bioproduccin y
fuente alimentaria, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas
hidrogrficas y la disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras segn su
Capacidad de Uso Mayor adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas
y de la diversidad de ecosistemas de las regiones naturales del pas.
d) El presente Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de
Uso Mayor permite caracterizar el potencial de suelos en el mbito nacional,
determinando su capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro
del contexto agrario, permitiendo implementar medidas de conservacin y
aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso
Mayor es de alcance nacional, correspondiendo su aplicacin a los usuarios
del suelo en el contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el
Ordenamiento Territorial, las instituciones pblicas y privadas, as como por
los gobiernos regionales y locales.
Artculo 97.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua
La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y
armonizar la oferta y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad,
propiciando su utilizacin eficiente y contribuyendo con el desarrollo local,
regional y nacional.
Artculo 98.- Demarcacin de las cuencas hidrogrficas
La Autoridad Nacional aprueba la demarcacin territorial de las cuencas
hidrogrficas.

LEY N 29338, LEY DE


RECURSOS HDRICOS

Artculo 99.- Instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin


de los Recursos Hdricos
Son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos los siguientes:
a. La Poltica Nacional Ambiental;
b. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos; y
d. Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.
La elaboracin, implementacin y tramite de aprobacin son de
responsabilidad de la Autoridad Nacional y el Consejo de Cuenca, detallados
en el Reglamento.

142

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Artculo 100.- Plan Nacional de los Recursos Hdricos


El Plan Nacional de los Recursos Hdricos contiene la programacin de
proyectos y actividades estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento,
criterios de recuperacin de inversiones, entidades responsables y otra
informacin relevante relacionada con la poltica nacional de gestin de
los recursos hdricos. El Plan Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
es aprobado por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional.
Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no cumplan
los parmetros de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional deben
presentar un plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos a fin de reducir sus consumos anuales hasta cumplir, en un
perodo no mayor de cinco (5) aos, con los parmetros de eficiencia. El plan
de adecuacin debe contener, como mnimo, las metas anuales de reduccin
de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se implementan para
lograr dichas metas. As como los parmetros de eficiencia, acceso al
financiamiento o confinanciamiento. Los costos que se generen en virtud de
la elaboracin y ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento
eficiente de recursos hdricos son de cargo de los usuarios y operadores
de infraestructura hidralica. La Autoridad Nacional aprueba y supervisa
la ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos y sanciona su incumplimiento, de conformidad con lo
previsto en el Reglamento, considerando para ello la normativa establecida
por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.
Artculo 102.- Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos
La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos est conformada por el
conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter
pblico, que definen y orientan el accionar de las entidades del sector
pblico y privado para garantizar la atencin de la demanda y el mejor uso
del agua del pas en el corto, mediano y largo plazo, en el marco de la poltica
nacional ambiental. La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos
es aprobada por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo de la
Autoridad Nacional.

REGLAMENTO DE LA LEY
DE RECURSOS HDRICOS,
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 001-2010-AG

Artculo 193.- Objeto de planificacin de la gestin de recursos hdricos.


193.2. La planificacin de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca
debe ser considerada para la elaboracin de los planes en los niveles:
sectorial, local, regional y nacional, en concordancia con el ordenamiento
territorial, ambiental, planes de acondicimiento territorial, de desarrollo
urbano y otros de gestin territorial. Asimismo, prev la integracin de las
fuentes de agua incluidas en dichos planes de gestin.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

143
Artculo 5.- De las competencias
Las disposiciones contenidas en el presente reglamento se refieren
expresamente al Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin
perjuicio de las competencias que correspondan a los sectores involucrados
en la proteccin, gestin y demarcacin del territorio, u otros referidos de
similar naturaleza.
Artculo 6.- Definicin
Se define como Paisaje Cultural a los bienes culturales que representan
las obras conjuntas del hombre y la naturaleza, ilustran la evolucin de la
sociedad humana y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados
por las limitaciones y/o oportunidades fsicas que presenta su entorno
natural y por las sucesivas fuerzas sociales, econmicas y culturales, tanto
externas como internas, integrando las siguientes dimensiones:
(...)
b)Dinmicas territoriales: considera a los condicionantes ecolgicos y a
la actividad humana de ndole econmica, social y cultural como parte
constitutiva y determinante del paisaje cultural.

REGLAMENTO PARA LA
DECLARATORIA Y GESTIN
DE LOS PAISAJES CULTURALES
COMO PATRIMONIO
CULTURAL DE LA NACIN,
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 002-2011-MC

Artculo 8.- De la Ficha Tcnica


Toda declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin,
deber contener una Ficha Tcnica, la cual es un instrumento tcnico que
sintetiza los atributos, valores, actividades y/o procesos territoriales del
paisaje cultural. La evaluacin y aprobacin de la Ficha Tcnica corresponder
a la Direccin de Paisaje Cultural. En el caso de declaratorias de oficio,
corresponder a este rgano la elaboracin de la citada Ficha.
Artculo 11.- Delimitacin
El mbito del Paisaje Culural ser definido a partir de consideraciones
culturales y territoriales significativas. En el casode los Paisajes Culturales
cuyo mbito pertenezca a diferentes mbitos jursdiccionales, o sean objeto
de planificacin por diferentes administraciones, las entidades involucradas
y el Ministerio de Cultura coordinarn mutuamente lo necesario para
garantizar un tratamiento consensuado del Paisaje Cultural.
Artculo 18.- Declaracin
Una vez emitida la opinin favorable en virtud de la evaluacin de la Ficha
Tcnica de Declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la
Nacin, se elevar el expediente al Viceministerio de Patrimonio Cultural e
Industrias Culturales para su respectiva declaracin, la cual una vez emitida
se publicar en el diario oficial y ser notificada a los interesados y entidades
involucradas. La declaratoria de los Paisajes Culturales deber tomarse en
consideracin en los procesos de Planificacin Territorial: Zonificacin
Ecolgica Econmica, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo, Planes de
Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo Rural, entre otros.

144

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)


Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son
los siguientes:
(...)
VIII. Principio sistmico. Se basa en una visin sistmica de carcter
multisectorial e integrada, sobre la base del mbito de competencias,
responsabilidades y recursos de las entidades pblicas, garantizando la
transparencia, efectividad, cobertura, consistencia y continuidad en sus
actividades con relacin a las demsinstancias sectoriales y territoriales.

LEY N 29664, LEY QUE CREA


EL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)

Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de


Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los
siguientes objetivos:
(...)
c.La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
en los procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento
territorial.

Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros


La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinargerd), tiene las
siguientes atribucione:
(...)
h. Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el
cumplimiento de la normativa relacionada con el uso y ocupacin del
territorio, las normas de edificacin y dems regulaciones vinculadas al
desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de Desastres.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

145
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en
adicin a las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a
las leyes orgnicas correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento
territorial, de gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo
de Desastres.
(...)
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones que se realicen
las consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones
de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo tcnico del
CENEPRED y de las instituciones competentes.
Artculo 21.- La Poltica Nacional deGestin del Riesgo de Desastres
(...)
21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres:
(...)

REGLAMENTO DE LA LEY QUE


CREA EL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES (SINAGERD),
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 048-2011-PCM

g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el


ordenamiento territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente,
cambio climtico, la educacin y comunicacin.
Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
(...)
24.4 Anlisis de vulnerabilidad. En las reas con exposicin analizar los
factores de la vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o
sectoriales.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo
Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
(...)
26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial
y sectorial: Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de
la implementacin de los planes de desarrollo territoriales y sectoriales.
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin
Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
(...)
36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los
mecanismos tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que sean
requeridos incluyendo la revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.

146

LEY N 26856, DECLARAN


QUE LAS PLAYAS DEL
LITORAL SON BIENES DE USO
PBLICO, INALIENABLES
E IMPRESCRIPTIBLES Y
ESTABLECEN ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico,
inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la
costa se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y
formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango
ms una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta
marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en los casos sealados
expresamente en la presente Ley.
Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringid la franja de 200 metros
ubicada a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo
anterior, siempre que exista continuidad geogrfica en toda esa rea.
En consecuencia no se entendern comprendidos dentro de la zona de
dominio restringido los terrenos ubicados ms all de acantilados, lagos,
montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares que rompan con
la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos dentro
de la zona de dominio, restringidos los terrenos de propiedad privada
adquiridos legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley,
que se encuentren dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
Artculo 1.- Finalidad
El presente Reglamento tiene los siguientes finales:
a) Garantizar el uso de las playas del litoral de la Repblica, estableciendo los
lineamientos para el libre acceso de la poblacin.
b) Establecer las causales y procedimientos para la desafectacin y
adjudicacin de las reas ubicadas en la zona de dominio restingido.
c) Definir las obligaciones de las entidades pblicas competentes.

REGLAMENTO DE LA LEY
N 26856, QUE DECLARA QUE
LAS PLAYAS SON BIENES DE
USO PBLICO, INALIENABLES
E IMPRESCRIPTIVLES Y
ESTABLECE LA ZONA DE
DOMINIO RESTRINGIDO,
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 050-2009-EF

Artculo 3.- rea de playa


Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de la
Ley, son bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa
presenta una topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms una
franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso
y uso de las playas es libre, salvo en los casos expresamente sealados en la
Ley. La determinacin de la franja de hasta 50 metros de ancho paralela a
la lnea de alta marea, estar a cargo de la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas.
Artculo 4.- Zona de Dominio Restringido
Se define como zona de dominio restringido, la franja de 200 metros
ubicada a continuacin de la franja de hasta 50 metros paralela a la lnea
de alta marea, siempre que exista continuidad geogrfica en toda esa rea
y no existan terrenos de propiedad privada excluidos de su mbito, segn
lo previsto por el artculo 2 de la Ley. Las zonas de dominio restringido se
destinarn a playas pblicas para el uso de la polacin, salvo que se haya
procedido a su desafectacin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 3 d la Ley y el Captulo III del presente Reglamento.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

147
Artculo 11.- Ejercicio de competenci de las municipalidades y otras entidades
en la Zona de Playa Protegida.
Los funcionarios de las municipalidades y otras entidades que en ejercicio
de sus funciones les corresponda otorgar licencias de funcionamiento,
autorizaciones para la colocacin de avisos publicitarios, autorizacin para
la realizacin de actividades de carcter permanente y otras actividades
o acciones similares que impliquen la ocupacin temporal o indefinida de
terrenos ubicados en la zona protegida, debern exigir, bajo responsabilidad,
que el interesado acredite la titularidad del derecho en virtud del cual se le
confiera la facultad de hacer uso del terreno comprendido en dicha zona,
el cual deber haber sido otorgado por la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas, cuando se trate de terrenos ubicados en el rea de playa,
o por la Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, cuando se trate de
terrenos ubicados en la zona de dominio restringido.

TEXTO UNICO ORDENADO


DE LA LEY ORGANICA DE
HIDROCARBUROS APROBADO
POR DECRETO SUPREMO N
042-2005-EM

TEXTO UNICO ORDENADO DE


LA LEY GENERAL DE MINERIA,
APROBADO POR DECRETO
SUPREMO N 014-92-EM

Artculo 18.- Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo


del Contrato a realizar las operaciones necesarias para la exploracin y
explotacin o explotacin de Hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin
secundaria y mejorada, obligando al Contratista a realizar los trabajos
acordados en el rea de Contrato y fuera de sta, en lo que resulte necesario,
previa aprobacin del Contratante en este ltimo caso.
Artculo 19.- Los Contratos celebrados al amparo de esta Ley no autorizan
al Contratista a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estaba
el Contratista obligado a informar apropiada y oportunamente acerca de
sus hallazgos, a PERUPETRO S.A. y a la autoridad competente, incluyendo
aquellos que sean de carcter arqueolgico o histrico. Sin embargo,
el Contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos de los
Hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada Contrato.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las
sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as
como del dominio martimo. Se exceptam del mbito de aplicacin de
esta Ley, el petrleo e hidrocarburo anlogos, los depsitos de guano, los
recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos
naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin
bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel
nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin
administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante
el rgimen de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal,
as como la mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la
inversin para la produccin de sustancias minerales.

148

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

ANEXO B: ESQUEMA DE CONTENTDOS DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO
La presentacin del Estudio Especializado deber de
considerar los siguientes aspectos de forma:
--

Colocar encabezado de pgina con la siguiente


inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de
Capacidad I nstitucional.

--

Enumerar pginas despus del ndice de contenidos.

--

Emplear esquema de contenidos descrito en el


Anexo B

--

Describir adecuadamente
bibliogrficas.

las

referencias

--

Foliar cada una de las pginas que comprendan


el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan)

--

Cada una de las pginas que comprenda el


Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan), debern encontrarse visadas por
el funcionario o el equipo tcnico responsable
de Ia elaboracin del Estudio Especializado de
Anlisis de Capacidad Institucional.

--

Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y


el formato digital correspondiente del Estudio
Especializado.

Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o lrcal que elabora el estudio especiatizado, nombre del estudio
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia
del gobiemo regional y local responsable de la implementacln del ordenamiento territorial, lugar y fecha
de elaboracin.
NDICE DEL CONTENIDO
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-----

ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos, segn contenidos,
anexos, nmero de pginas).
ndice de tablas y cuadros.
ndice de esquemas y grficos.
Otros.

RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-- Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

---

149

Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
No debe exceder de tres (03) pginas.

INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conacer brevemente los aspectos que compone el estudio especializado, el texto
debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo estudio especializado elaborado,
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del nforme. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que Io guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabaja?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar las temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
CAPTULO II: METODOLOGA APLICADA
2.1 Pautas tcnicas
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
Corresponde al objetivo del Estudio Especializado las siguientes pautas:






Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato.


Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, los usos del territorio, los servicios y las
lneas vitales.
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros.
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios de riesgos.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.

150

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

2.2 Procedimiento tcnico y metodolgico


Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante a lo sealado en el presente
documento.
2.3. Actividades realizadas
Se debe describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin de


los profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local a la que
pertenece.

Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante al
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.

CAPTULO III: RESULTADOS OBTENIDOS


3.1. Pautas tcnicas
Deber describir Ia estabtecida en Ia RM No 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para la elaboracin de
los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento territorial.
Corresponde a este estudio las siguientes:
-----

Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento tenitoial.


Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcianal de Ia institucin
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales
Pauta 4: Determinar estrategias instituciones y prcgramas para su mejora

3.2 Procedimiento tcnico y metodolgico


Describir el procedimiento aplicado, el mismo que debera ser concordante al presente documento.
3.3 Actividades realizadas
Deber describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo / corresponde el detalle de la composicin y organizacin


de profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado, se deber considerar nombres
y apellidos, formacin profesional, experiencia relevante en proceso de Ordenamiento Tenitoial,
funcin, y el rea o instancia del gobiemo regional o local al que pertenece.

PIan de trabajo: describir las principales actividades realizadas ( las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), asi como los
tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

151

CAPTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS


Se presenfan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir
de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico det presente estudio especializado.
PAUTA 1: CARACTERIZAR EL CONTEXTO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Comprende la descripcin de Ia informacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz No 2, correspondiente al anlisis de contexto poltico, social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico, as
como el anlisis de las oportunidades y amenazas, y la identificacin de los actores y grupos de inters
existentes.
En cuanto al anlisis del cantexto polltico social, econmico, tecnolgico y cultural deber detallar lo
siguiente:
A nivel poltico deber evidenciar y sustentar la prioridad de desarrollar el proceso de ordenamento territorial y el nivel de avance del mismo a la fecha en cuanto instrumento para la gobernabilidad, informacin que permitir contestar cada una de las interrogantes planteadas en el
presente procedimiento tcnico y metodolgico.
A nivel social, deber caracterizar aspectos socioeconmicos como el ndice de desarrollo humano datos globales de poblacin total, detallando el nmero de pobladores urbanos y rurales as
como la poblacin en pobreza y en pobreza extrema, segn sexo (enfoque de gnero) y grandes
grupos de edad (enfoque generacional).
Asmismo deber describir los actores y aspectos que dan sostenibilidad al proceso de ordenamiento teritorial iniciado en el gobiemo regional o local. En relacin al ndice de desarrollo humano corresponde al mbito de anlisis, indicando ubicacin o puesto a nivel nacional.
Entre los actores existentes que contrbuyen al ordenamiento territorial, se deber poner especial nfasis a la participacin de instituciones pblicas y privadas, as como Ia sociedad civil en la
elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y Encmica, precisando tipo de actor (gobiemo regional,
municipalidades provinciales, instituciones cientificas, universidades, secores, organizaciones
comunales e indgenas, empresa privada, entre otros, adems de indicar nmero total de actores,
y los nombres de los actores identificados agrupados segn tipologa.
En caso haber colocado que si en la matriz conespondiente, deber describir detalladamente
la presencia del ordenamiento tenitarial en la agenda pblica conespondiente al nivel de
gobiemo gue desandlo el estudio, evidenciando Ia incorparacin del OT en el Plan de Desarrollo
Concertado (indicar obietivo, Ineas o eje estratgica, objetivo especfico). En caso existiera algn
otro documento deber describir el contendo del mismo (acuerdos de gobemabilidad, planes de
trabajo de partidas polticos, entre otros).
En cuanto a conflictividad social, se debe indicar el puesto que ocupa a nvel nacional (de existir
la informacin), el nmero y tipo de conflictos sociales registrados en el mbito de estudio as
como su localizacin precisa.

152

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

A nivel econmico, detallar la asignacin presupuestal en los tres ltimos aos para el desarrollo
del ordenamiento tentorial, indicando por cada ao el monto, la fuente de financiamiento, el %
de avance, diferenciando actividades de proyectos o programas ejecutados.
De existir intervenciones nacionales e intemacionales que han contribuido al ordenamiento
territorial, describir nombre de la institucin, localizacin de la intervencin, monto aproximado,
actividad principal que desarrolla o desanollaba, y nivel de ejecucin (%).
A nivel ambiental y cultural, describir detalladamente la informacin recogida en la matriz de
anlisis correspondiente, la misma que permita conocer Ia existencia o no de polticas vinculadas a
esta temtica; la existencia de normas de que fortalecen la institucionalidad ambiental, precisando
la fecha de elaboracin o promulgacin, norma que formaliza o institucionaliza, vigencia y el
documento a verificar. En la memoria descriptiva se debe abordar los aspectos culturales, desde
la perspectiva de saber cuntas actividades culturales, vinculadas al incremento de Ia ciudadana
ambiental y territorial, se encuentran reconocidas a nivel de las instituciones Iocales.
A nivel tecnolgico, describir Ia existencia o no de centros de investigacin e innovacin
tecnolgica, indicando cantidad, nombre exacto de los centros existentes, vinculado al
ordenamiento territorial, fecha y norma de creacin. Anexar documento que evidencia la
existencia de este.
En cuanto al anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto externo y que influirn en las acciones para el ordenamiento territorial que
realizan los gobiernos regonales o locales.
Describir la informacin consignada en la Matriz No 2, detallando las fortalezas y debilidades
institucionales con las que cuente el gobiemo regional o local para afrontar el proceso de ordenamiento
territorial, as como las oportunidades y amenazas que se les presenta en relacin a este tema.
Listar y caracterizar cada fortaleza y debilidad identificada, as como oportunidades y amenazas
existentes.
ldentificar y describir los factores de xito a los elementos de las oportunidades y fortalezas identificadas,
que inciden directamente en el ordenamiento territorial. As como aquellos factores que no favorecen
al proceso comprendido por las debilidades y amenazas identificadas, los mismos que requieren ser
potenciados ya que ponen en riesgo Ia sostenibilidad del proceso.
En cuanto a la identificacin de actores y grupos de inters, a partir del mapeo de actores realizado para
el llenado de Ia Matriz No 3, deber describir los actores identificados como relevantes y consignados
en la columna denominada Nombre del Actor Social, organizndolos por tipo de actor, sus principales
objetivos, su importancia y posicin respecto al ordenamiento territorial.
PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE LA INSTITUCIN
1. De Ia informacin generada en la Matriz No 4, correspondiente a la lnea de tiempo, deber
caracterizar los principales hitos identificados en la historia del gobiemo regional o local en

MINISTERIO DEL AMBIENTE

153

relacin al ordenamiento territorial, evidenciando Ia ocurrencia del hito identificado a travs


de normas emitidas, debiendo colocar fecha de aprobacin y publicacin, de existir normas
complementarias o modificatorias deber tambin mencionarlas, indicar a qu funcin contribuye.
Adems de mostrar la lnea del tiempo de manera grfica, debe indicar el periodo (aos) de
cambios tanto favorables y no favorables para el ordenamiento territorial.
2. En cuanto la identificacin de competencias y funciones segn Estructura Orgnica, se deber
colocar Ia estructura orgnica vigente (esquema grfico), y deber describir detalladamente la
informacin generada en la Matriz No 5, debiendo colocar nombre completo de la instancia del
gobierno regional o local identificado, seguido por las principales funciones y competencias en
ordenamiento territorial que desarrolla, las cuales deben estar comprendidas en el ROF (precisar
norma de aprobacin y fecha), el MOF (precisar norma de aprobacin y fecha), el CAP (precisar
norma de aprobacin y fecha) el PIan Operativo, Plan de Accin, plan estratgico sectores con los
que se vincula para desrrollar cumplir con las funciones y competencias asignadas.
3. En cuanto la existencia de espacios de concertacin, coordinacin o dilogo, deber describir
la informacin generada de la aplicacin de la Matriz No 6, indicando nmero de espacios
identificados, el alcance de su intervencin, y otros datos solicitados en la matriz para cada espacio
identificado.
4. En relacin a los instrumentos de planificacin institucional y territorial, deber describir la
informacin generada en la Matriz No 7, detallando los instrumentos tcnicos, normativos y de
gestin existentes, colocando por cada uno objetivos, norma y fecha de aprobacin, fecha de
publicacin y el estado actual (en implementacin o en actualizacin), adems del mbito al que
esta priorizado (urbano, rural, ambos).
5. En cuanto a la identificacin y evaluacin de mecanismos y niveles de articulacin, deber
describir la informacin generada en la matriz No 8, detallando los instrumentos de comunicacin
con los que cuenta el gobierno regional o local, as como el rea encargada de su implementacin y
caracterizar el personal asignado (nmero y perfil). Seguido por la lista de medios de comunicacin,
mecanismos y materiales de difusin existentes.
PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS INSTITUCIONALES
Describir la nformacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz No 9, 10, 11, 12, 13 correspondiente
al recurso financiero, talento humano, recursos fsicos, tecnologas de la informacin y comunicacin, e
infraestructura de dafos espaciales, as como procesos y procedimientos y recursos intangibles.
PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS
Para su mejora, debe comprender el anlisis y la descipcin detallada de la informacin generada a partir
de la aplicacin de los Cuadros 1, 2, 3 y 4, debiendo conespondiente al ndice de capacidad institucional y
Ia brecha de capacidad institucional, informacin que debe ser analizada conjuntamente con las anlisis
de fortatezas, oportunidades, y amenazas identificadas, a fin de sustentar las estrategias pertinentes para
afrontar diversos desafos. Deber adems describir la Matriz 14.

154

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

CAPITULO V: CONCLUSIONES
Corresponde Ia descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado; asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar Ias matrices.
Se dividen en dos grandes grupos de caractersticas de la capacidad institucional comprendidas por las pautas tcnicas establecidas en la RM No 1312013-MINAM.

El prmero correspondiente al anlisis de las condiciones de capacidad institucional, de acuerdo al contexto actual (poltco, social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico), el nivel organizacional y
funcional en materia de ordenamiento territorial, y los recursos institucionales con los que cuenta.

El segundo correspondiente al ndice y brecha de capacidad institucional.

Asimismo, describir analticamente las estrategias, proyectos y programas que se proponen para fortalecer
el ndice de capacidad institucional identificada y acordar la brecha de capacidad institucional existente, de
manera tal que el ordenamiento territorial sea sostenible en el tiempo.
CAPITULO VI: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Listar fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado, el nombre
del autor, el lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
CAPITULO VII: REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Normas regionales o locales identificadas


Matrices

155

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N1
Anlisis y caracterizacin del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico y cultural

A NIVEL POLTICO
El Ordenamiento
Territorial es un
tema priorizado a
nivel regional
Existen
acuerdos de
gobernabilidad o
pactos polticos
firmados o pactos
polticos firmados
por diferentes
sectores incluyen
OT.
Polticas
regionales
incluyen OT
como un eje de
prioridad.
PDC incluye OT
como un eje de
prioridad.
Se identifican en
el PDC proyectos
de Inversin en
OT.
Se han elaborado
polticas
regionales en
materia de OT.

SI

NO

FECHA

VIGENCIA
AL

MEDIO DE
VERIFICACIN

SECTORES,
ORGANIZACINES
FIRMANTES

OBSERVACIONES

156

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

A NIVEL SOCIAL

IDH____
FUENTE___

POBLACIN TOTAL___URBANA___RURAL___POBLACIN EN POBREZA___


POBLACIN EN POBREZA EXTREMA___
SI

NO

LISTAR

SI

NO

COSTO

FF1

MEDIO DE
VERIFICACIN

LOS IMPULSORES

OBSERVACIONES

MEDIO DE
VERIFICACIN

OBSERVACIONES

En los ltimos 3
aos, existen
a nivel regional,
actores sociales
o espacios
involucrados en
el OT?
El Tema de OT
se encuentra
presente en la
agenda pblica
regional
Existen conflictos
(activos y
latentes) en
la regin o
provincia

NIVEL
ECONMICO

OT cuenta con
asignacin
presupuestal
en los 3 ltimos
aos
Ao 3 (______)
(1) Fuente De Financiamiento

% PRESUPUESTO
EJECUTADO A LA
FECHA

157

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Ao 2 (______)
Ao 1 (______)
Intervencin
de Programas
Nacionales.
NIVEL AMBIENTAL
Y CULTURAL

SI

NO

FECHA DE
PUBLICACIN

VIGENCIA
AL

NORMA QUE LO
APRUEBA

MEDIO DE
VERIFICACIN

OBSERVACIONES

SI

NO

FECHA (S)

NOMBRE

MEDIO DE
VERIFICACIN

OBSERVACIONES

Existe poltica
ambiental
Existe agenda
ambiental
Existe plan de
accin ambiental
Existe el sistema
gestin ambiental
Existe estrategia
de diversidad
Existe estrategia
de cambio
climtico
NIVEL
TECNOLGICO

Existe a nivel
regional centros
de investigacin
tecnolgica en
temas vinculados
al OT.
Existen acuerdos
o convenios
nacionales e
internacionales
para investigacin
tecnolgica en
materia de OT.
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

158

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

MATRIZ N2
Anlisis de oportunidades y amenazas
ELEMENTOS
EXTERNOS

PRINCIPALES

FORTALEZAS
1

DEBILIDADES
5

1
2
OPORTUNIDADES

3
4
5
1
2

AMENAZAS

3
4
5

Se debe utilizar las siguientes preguntas de referencia:


ELEMENTOS DEL FODA

PREGUNTAS REFERENCIALES

DA

Esta debilidad favorece que crezca esta amenaza? Qu podemos hacer para
impedirlo o minimizarlo? Cmo mejorar debilidades para evitar amenazas?

DO

Tal debilidad impide explotar esta oportunidad?Cmo mejorar las debilidades


identificadas para poder aprovechar las oportunidades?

FO

Esta fortaleza permite el aprovechamiento de esta oportunidad?Cmo explotar


fortalezas para aprovechar oportunidades?

FA

Tal fortaleza me permite contrarrestar tal amenaza?Cmo aprovechar fortalezas


para evitar amenazas?

Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM


Fuente: Propia

159

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N3
Identificacin de actores y grupos de inters

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

EN CONTRA

NEUTRAL O
INDIFERENTE

POSICIN

A FAVOR

BAJA

PRINCIPALES
OBJETIVOS

MEDIANA

OTRO

SOCIEDAD
CIVIL

EMPRESA

ESTADO

NOMBRE DEL
ACTOR SOCIAL

ALTA

IMPORTANCIA
CON RELACIN
OT

TIPO DE ACTOR

160

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

MATRIZ N4
Descripcin histrica

2011 A LA
FECHA

20032006

ANTES
DEL 2003

Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM


Fuente: Propia

GRFICA DE HITOS DE
CREACIN E HISTORIA
DEL GOBIERNO
REGIONAL O LOCAL

FUNCIONES EN OT

NORMAS
COMPLEMENTARIAS O
MODIFICATORIAS

FECHA DE PUBLICACIN

FECHA DE APROBACIN

PERIODO

NORMA(S)

LNEA DE TIEMPO: CREACIN HISTORIAL DEL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL EN LOS ULTIMOS AOS

161

MINISTERIO DEL AMBIENTE

GERENCIA
GENERAL
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
RRNN Y GMA
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
PLANTEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
SUB GERENCIA DE
___

PRINCIPALES PUNTOS DE
AGENDA

NORMA DE
APROBACIN

SECTORES A LOS QUE SE VINCULA

NORMA DE
APROBACIN

FECHA

PLAN
ESTRATGICO

FECHA

PLAN DE
ACCIN

FECHA

PLAN
OPERATIVO

NORMA DE
APROBACIN

FECHA

NORMA DE
APROBACIN

CAP

FECHA

NORMA DE
APROBACIN

MDF

FECHA

NORMA DE
APROBACIN

ROF
N PERSONAS

GERENCIAS

PRINCIPALES COMPETENCIAS Y
FUNCIONES

MATRIZ N5
Estructura orgnica: Funciones y competencias

162

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
ECONMICO
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
SUB GERENCIA DE
___
OFICINA
REGIONAL DE
ADMINISTRACIN
INSTITUTO
REGIONAL
DE CIENCIA,
TECNOLOGA E
INNOVACIN
DIRECCIN
REGIONAL DE
MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE
DILOGO Y MANEJO
DE CONFLICTOS
PROYECTOS
ESPECIALES
OTROS
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

163

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MESA DE
CONCERTACIN PARA
LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA
COMISIN
AMBIENTAL REGIONAL
COMISIONES
AMBIENTALES
MUNICIPALES
MESA DE TRABAJO
EN OT
GRUPO TCNICO EN
GDRD
EQUIPO TCNICO
ZEE OT
(2) Nota al pie.

FF1

FF2

FF3

INSTITUCIN QUE LIDERA ESPACIO

FUENTE DE
FINANCIAMIENTO (FF)
PRESUPUESTO

PLAN DE TRABAJO2

PLAN ESTRATGICO

INSTRUMENTOS DE
GESTIN

INSTITUNALIZACIN
NORMA DE
APROBACIN

FECHA DE CREACIN

OTROS

INTEGRANTES
SOCIEDAD CIVIL

FUNCIONES
TCNICOS

AUTORIDADES

OBJETIVOS

NO

ESPACIOS

SI

MATRIZ N6
Espacios de coordinacin existentes

164

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

GRUPO TCNICO
DE PROTECCIN AL
MEDIO AMBIENTE
BRIGADAS DE
DEFENSA CIVIL
BRIGADAS
ECLOGICAS
COMIT TCNICO DE
ZEE
OTROS
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

165

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO


ACUERDO REGIONAL
LINEAMIENTOS REGIONALES DE POLTICA
ESTRATEGIAS REGIONALES DE BIO DIVERSIDAD,
CAMBIO CLIMATICO, DESERTIFICACIN, ETC.
POLTICA REGIONAL AMBIENTAL
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE
PLAN DE GESTIN AMBIENTAL
PLAN OPERATIVO ANUAL/INSTITUCIONAL
PLAN OPERATIVO BIANUAL DE ZONIFICACIN
ECOLGICA Y ECONMICA
PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO ECONMICO
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO RURAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
ZONIFICACIN DE USO DE SUELO

RURAL

MBITO

URBANO

EN ACTUALIZACIN

ESTADO
ACTUAL
EN
IMPLEMENTACIN

FECHA DE PUBLICACIN

NORMA DE APROBACIN

FECHA DE APROBACIN

OBJETIVOS

NO

INSTRUMENTOS VINCULADOS A LA PLANIFICACIN


TERRITORIAL

SI

MATRIZ N 7
Instrumentos de planificacin institucional y territorial

166

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

PLAN VIAL
NDICE DE USOS
CATASTRO URBANO
PLAN DE USO DE SUELO ANTE DESASTRES
ESTUDIO DE RIESGO DE DESASTRE
PROGRAMA/PLAN DE GESTIN DE RIESGOS
RELACIN DE OBRAS DE MITIGACIN
BANCO DE PROYECTOS EN TEMA OT
OTRO (ESPECIFICAR)

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES


MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES
CUADRO PARA ASIGNACIN DEL PERSONAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO ANLITICO DE PERSONAL
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

NO
IMPLEMENTADO

EN
ACTUALIZACIN

FECHA DE
PUBLICACIN

NORMA DE
APROBACIN

FECHA DE
APROBACIN

OBJETIVO

NO

SI

INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

EN
IMPLEMENTACIN

ESTADO ACTUAL

INTRUMENTOS DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL

167

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N8
Instrumentos, Procesos y mecanismos de difusin y comunicacin
PROCESOS/ INSTRUMENTOS

SI

NO

REA RESPONSABLE

PLAN DE COMUNICACIONES
REA DE COMUNICACIONES
PERSONAL DE COMUNICACIONES
MEDIO DE COMUNICACIN

SE USA
SI

NO

SI

NO

MENCIONES TODOS

MENCIONES EL DE
MAYOR AUDIENCIA

FRECUENCIA

EFECTIVIDAD

RADIO
TELEVISIN
DIARIOS NACIONALES
DIARIOS REGIONALES O LOCALES
REDES SOCIALES: FACEBOOK
ALTOPARLANTE - PERIFONEO
OTRO
MECANISMOS Y MATERIALES DE
DIFUSIN
USO DE VOCEROS
USO DE PERIDICOS MURALES
USO DE ESPACIOS PBLICOS
USO DE COMUNICADOS
BOLETINES
AFICHES
SPOTS
TRPTICOS, DPTICOS, BROCHURE
OTRO
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

168

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

2013

2013

2013

2012

2012

2012

2011

2011

2011

10

2010

11

2010

12

2010

13

2009

14

2009

15

2009

Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM


Fuente: Propia

CULMINADO

AMPLIACIN

EN EJECUCIN

VIABLE

EN EVALUACIN

ESTADO ACTUAL

EN FORMALUCIN

OTRA(S)

SECTOR PRIVADO

COOPERAC.
INTERNACIONAL

TESORO PBLICO

MONTO ASIGNADO

FUENTE DE
FINANCIAMIENTO(FF)
BENEFICIARIOS

MBITO GEOGRFICO

OBJETIVOS PRINCIPALES

REA RESPONSABLE

AO DE INICIO

ACTIVIDAD/PROYECTO/
PROGRAMA/PROYECTOS
ESPECIALES

MATRIZ N 9
Recursos financieros

169

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM


Fuente: Propia

ORDEN DE SERVICIO

CONSULTOR

N DE PERSONAS CAS

N DE PERSONAL
NOMBRADO

N DE PERSONAL
ADMINISTRATIVO

N DE TCNICOS

N DE PROFESIONALES

UNIDAD ORGNICA

N DE TRABAJADORES

MATRIZ N 10
Talento humano

170

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

MATRIZ N 11

GELOGO
AGRNOMO
HIDRLOGO
HIDROGELOGO
QUMICO
INGENIERO AMBIENTAL
ARQUITECTO
INGENIERO CIVIL
INGENIERO SANITARIO
INGENIERO FORESTAL ETNOBTANICO
ENTOMLOGO
BIOLGO
BIOLGO HIDROBILOGO
ABOGADO

OBSERVACIONES

FUNCIN CENTRAL

ESTUDIOS
INCONCLUSOS

BACHILLER

TITULADO

NO

N DE CAS

SI

N DE
CONTRATADOS

PROFESIONAL

MODALIDAD
N DE
NOMBRADOS

SE
CUENTA

CON ESTUDIOS EN
MAESTRA

REA ENCARGADA DE OT O REAS VINCULADAS CUYO PERSONAL PODRIA APOYAR EN EL OT

MINISTERIO DEL AMBIENTE

SOCILOGO
EDUCADOR
MDICO/ NUTRICIONISTA
ECONOMISTA
INGENIERO ECONMICO
INGENIERO INDUSTRIAL
LICENCIADO EN TURISMO
ANTROPLOGO
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

171

172

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

MATRIZ N 12
ESTADO ACTUAL
MOBILIARIO

BUENO

REGULAR

CONDICIN
MALO

ALQUILADO

COMPRADO

CESIN
EN USO

LOCAL (REA_______)
ESCRITORIO
SILLAS
MESAS
ESTANTES
PIZARRAS
TECNOLOGA DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIONES
ESTADO ACTUAL
EQUIPO INFORMTICO
WORKSTATION
COMPUTADORAS
IMPRESORAS
GPS
CMARAS
FOTOGRFICAS
VIDEO CMARAS
PROYECTOR
MULTIMEDIA
LAPTOP

BUENO

REGULAR

CONDICIN
MALO

ALQUILADO

COMPRADO

CESIN
EN USO

173

MINISTERIO DEL AMBIENTE

BINOCULARES
SERVIDOR
PLOTTER
OTRSO
ESTADO ACTUAL
SOFTWARE
SPECIALIZADO

EN
USO

POR
VENCER

INACTIVO

CONDICIN
ALQUILADO

COMPRADO

CESIN EN USO

ARC GIS SERVER


ERDAS
ENVI
ARC GIS
OTROS
ESTADO ACTUAL
SISTEMAS DE
INFORMACIN

MONTOREO
EVALUACIN
INFORMACIN
SIG
IDE
OTRO

CONDICIN

N
EN USO

POR
VENCER

INACTIVO

ALQUILADO

COMPRADO

CESIN
EN USO

174

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

ESTADO ACTUAL
BASES DE DATOS

EN USO

POR
VENCER

INACTIVO

CONDICIN
ALQUILADO

COMPRADO

CESIN
EN USO

CORPORATIVO
SERVIDOR
INFORMACIN
CARTOGRFICA

ESTADO CIVIL
FECHA

EN USO

CONDICIN
SIN USO

BUENA

REGULAR

COBERTURAS SHAPES
(*.SHP)
BASES DE DATOS (*.DBF)
DATOS DE RASTER
(*.TIFF,*.GEOTIFF)
ARCHIVO DE DIBUJO CAD
(*.DWG)
OTROS (PRECISAR)
INFORMACIN

ESTADO ACTUAL
FECHA

EN USO

PLANES NACIONALES
PLANES LOCALES
PLANES COMUNALES
ESTUDIOS DE LOS
SECTORES DEL ESTADO
BOLETINES DE
INSTITUCIONES PRIVADAS
ESTUDIOS DE CASO
MONOGRAFIS
ARTCULOS CIENTFICOS
TESIS DE INVESTIGACIN
OTROS (PRECISAR)
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

SIN USO

CONDICIN

MALA

175

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 13
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS

NORMATIVIDAD
Y REGULACIN

1. Formular y aprobar polticas de


ordenamiento territorial

2. Proponer y aprobar normas,


procedimientos y otros instrumentos
para la gestin del ordenamiento
territorial

PLANEAMIENTO

3. Planificar la ejecucin de la poltica


de ordenamiento teritorial

4. Ejecutar la poltica de
ordenamiento territorial

APROBADA

EN PROCESO DE
APROBACIN

EN REVISIN

EN ELABORACIN

PROTOCOLO (5)

CONDICIN

APROBADA

EN PROCESO DE
APROBACIN

EN REVISIN

EN ELABORACIN

PROCEDIMIENTO

FLUJO
DEL PROCESO

SUB PROCESOS

ATRIBUCIN

CONDICIN

176

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

ADMINISTRACIN Y EJECUCIN

5. Operativizar mecanismos
de coordinacin, articulacin,
cooperacin y otros para la
implementacin de polticas de
ordenamiento territorial
6. Facilitar asistencia tcnica,
sensibilizacin y capacitacin para
la implementacin, desarrollo y
control de la poltica de ordenamiento
territorial, en los 3 niveles de gobierno

7. Dirigir el proceso de gestin de la


Zonificacin Ecolgica y Econmica
8. Generar alianzas para los fines del
ordenamiento territorial
9. Difundir las normas, lineamientos,
metodologas, directivas,
herramientas, procedimientos y
otros instrumentos de gestin de
ordenamiento territorial.

SUPERVISIN Y EVALUACIN

10. Fiscalizar, sancionar y denunciar


penalmente, segn corresponda,
el incumplimiento de obligaciones
relacionadas con el ordenamiento
territorial
11. Supervisar el cumplimiento de las
polticas de ordenamiento territorial

12. Evaluar el cumplimiento de las


polticas de ordenamiento territorial.

Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM


Fuente: Propia

177

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 14
DETERMINAR ESTRATGIAS INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU MEJORA

MEDIDAS DE
MITIGACIN

RIESGOS
IDENTIFICADOS

ACTORES SOCIALES
INVOLUCRADOS

DOCUMENTO
DONDE SE INCLUYE

REA
RESPONSABLE DE
IMPLEMENTARLA

META

INDICADOR

DESCRIPCIN

ACTIVIDADES
PRINCIPALES

ELABORACIN DE ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES PARA SUPERAR DEBILIDADES, POTENCIAR


VENTAJAS Y APROVECHAR OPORTUNIDADES PARA EL OT

ESTRATEGIA 1

ESTRATEGIA 2

ESTRATEGIA 3

MEJORA 1
MEJORA 2
MEJORA 3
Elaboracin: Direccin General de OrdenamientoTerritorial. MINAM
Fuente: Propia

FECHA LMITE PARA


LOGRAR LA MEJORA

PRESUPUESTO
ASIGNADO

DOCUMENTOS
QUE FORMALIZA O
INSTITUCIONALIZA
MEJORAS

OTRAS REAS,
INSTANCIA
O SECTORES
INVOLUCRADOS

REA RESPONSABLE

ALCANCE

PROCESOS QUE
IMPLICA

DESCRIPCIN

A QUE ESTRATEGIA
CONTRIBUYE

DETERMINACIN Y DISEO DE PROGRAMAS DE MEJORA Y SU PRESUPUESTO

178

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

179

PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL

ESTUDIO ESPECIALIZADO

DE NORMATIVA Y POLTICAS CON

INCIDENCIA TERRITORIAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 136-2015-MINAM

180

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

181

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO

ordenamiento territorial y de aquellas que tienen


incidencia sobre el territorio, en relacin a las
normas y polticas de nivel nacional.

1.1. CONCEPTUALIZACIN
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas
con Incidencia Territorial, es uno de los Estudios
Especializados regulados en la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, aprobada por
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.

Comprende el anlisis de polticas y normas existentes


con incidencia en el territorio, para lo cual se deber
analizar el nivel de articulacin entre instrumentos
de gestin, la ejecucin de proyectos y estrategias de
intervencin.

1.3. ALCANCE

Se encuentra conformado por las siguientes Pautas


Tcnicas:



Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y


normas de carcter territorial.
Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y
normas de carcter territorial.
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional.
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin
de la ZEE.

1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial, tiene como objetivo analizar
en un determinado mbito geogrfico, el nivel de
implementacin e impacto de las normas y polticas
referidas al ordenamiento territorial y de aquellas que
tienen incidencia sobre el territorio.
De acuerdo a su objetivo, el Estudio Especializado
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial
contribuir en:

Identificar las normas y polticas regionales o


locales, segn corresponda, que tienen incidencia
sobre el territorio.
Analizar el nivel de implementacin y concordancia
de las normas regionales o locales referidas al

Analizar el nivel del uso e implementacin de


la informacin generada en la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, en procesos vinculados al
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible,
as como en instrumentos tcnicos, normativos y
de gestin, mecanismos y estrategias.

La elaboracin del Estudio Especializado de Normativa


y Polticas con Incidencia Territorial se encuentra a
cargo de los niveles de gobierno que hayan aprobado
previamente su Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE, de acuerdo a los procedimientos de validacin
de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
ordenamiento territorial establecidos en la Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM.
CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO
2.1. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO
El Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial se realiza a travs del desarrollo de
una metodologa simplificada de anlisis multicriterio,
para lo cual se emplearn dos (02) matrices de anlisis.
a) Matriz de Estudio Especializado en Normas y
Polticas con Incidencia Territorial
Correspondiente al Anexo 1, desarrolla las Pautas
1, 2 y 3; y se divide en componentes que permiten
analizar separadamente cada norma o poltica
con incidencia territorial. Comprende cinco (04)
componentes:
1) Informacin General
2) Anlisis de Competencias
3) Nivel de Implementacin
4) Problemas y Soluciones

182

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

b) Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica


Correspondiente al Anexo 2, desarrolla la Pauta
4; y permite la evaluacin del estado actual de la
informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica en el mbito de actuacin determinado;
e identifica recomendaciones en concordancia con el
procedimiento establecido en la normativa vigente.
El desarrollo del procedimiento tcnico y metodolgico,
considera la elaboracin del documento que contendr
el anlisis de la informacin generada en las matrices
y que corresponde al Estudio Especializado; asimismo,
estas matrices debern ser anexadas a dicho
documento.

El funcionario o el equipo tcnico responsable


de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
del nivel de gobierno correspondiente, deber
de completar primero la matriz correspondiente
al Anexo 1; y luego continuar con la matriz
correspondiente al Anexo 2.

El funcionario o el equipo tcnico responsable


de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
deber de elaborar el documento del Estudio
Especializado, que comprende el anlisis de la
informacin generada en las matrices, de acuerdo
al esquema de contenido mnimo propuesto en el
Anexo 5.

2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS

2.1.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS

Para la aplicacin del procedimiento tcnico y


metodolgico, se deber de tener en cuenta las
siguientes consideraciones tcnicas:

La elaboracin del Estudio Especializado de


Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
comprende el desarrollo de las Pautas Tcnicas que
la constituyen.

El funcionario o el equipo tcnico responsable


de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
del nivel de gobierno correspondiente, deber de
descargar del link http://geoservidor.minam.gob.
pe/geominam/compendio.rar, lo siguiente:
-----

Matrices (correspondiente al Anexo 1 y Anexo 2,


respectivamente).
Cuadro de normas relevantes, referencial
(Anexo 3)
Compendio de normas y polticas nacionales
(Anexo 4)
Esquema de contenido del Estudio Especializado
(Anexo 5)

El funcionario o el equipo tcnico responsable


de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
del nivel de gobierno correspondiente, deber
recopilar las normas referidas al ordenamiento
territorial y de aquellas que tienen incidencia
sobre el territorio, emitidas por el nivel de
gobierno correspondiente.

Las Pautas Tcnicas 1, 2 y 3, se desarrollan completando


la matriz correspondiente al Anexo 1, en concordancia
con los pasos y las actividades siguientes:
2.1.2.1. PAUTA 1
Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter
territorial
Comprende identificacin y el anlisis de las polticas
y normas con incidencia territorial de nivel regional
y local; para evaluar posteriormente el grado de
cumplimiento e implementacin de las mismas en el
mbito espacial determinado.
Para ello se deber seguir los siguientes pasos:
Paso 1.1: Sistematizacin de la normatividad y polticas
con enfoque territorial de nivel regional o local
tomando en cuenta especficamente lo relacionado
con instrumentos de gestin territorial y ambiental,
evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en
funcin a su implementacin.

183

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Actividad: Comprende el componente denominado en
la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas
con Incidencia Territorial, como Informacin General.
Busca detallar los datos bsicos que identifican a cada
norma o poltica con incidencia territorial. Es importante
que el funcionario o el equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y
Polticas con Incidencia Territorial, del nivel de gobierno
correspondiente, complete las columnas siguiendo el
orden que se detalla a continuacin:

Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad:


En esta columna se debe indicar la denominacin
oficial del nivel de gobierno.

Nombre de la Norma: En esta columna se debe


indicar la denominacin de la norma o poltica, de
forma completa y sin abreviaturas, segn como
aparezca en la norma.

Tipo: En esta columna se debe indicar el tipo de


norma analizada o el tipo de instrumento jurdico
que aprueba formalmente una poltica analizada.

Nmero: En esta columna se debe indicar el


nmero de la norma analizada o del instrumento
jurdico que aprueba formalmente la poltica
analizada. Se debe poner directamente el
nmero sin la sigla N. Para el caso de nmeros
que incluyan siglas o letras de la entidad que
los aprueba se deber incluir todos los datos
separados por -.

Nivel de Gobierno: En esta columna se debe indicar


qu nivel de gobierno aprob la norma o poltica
analizada (Regional o Local).

Fecha de Dacin: En esta columna se debe escribir


la fecha en que la norma o poltica fue aprobada,
segn la fecha que figura en la misma norma.

Fecha de Publicacin: En esta columna se debe


escribir la fecha de publicacin de la norma o
poltica analizada.

Fecha de Vigencia: Las normas entran en vigencia


al da siguiente de su publicacin en el Diario

Oficial El Peruano, salvo casos de vacatio legis.


(esta excepcin a la regla aparece descrita en la
propia norma, si la hubiere).
Nota: Las normas y polticas que se analicen,
deben ser aquellas que estn vigentes y, en el
caso de aquellas que han sido modificadas deben
analizarse conjuntamente, realizando la precisin
de la modificatoria.
Paso 1.2: Identificar las ventajas y condicionantes del
marco poltico y legal para la implementacin de los
instrumentos tcnicos sustentatorios del ordenamiento
territorial.
Actividad: Corresponde analizar las normas y polticas
con incidencia en el territorio emitidas por el nivel
de gobierno correspondiente, identificando los
elementos que constituyan ventajas o condicionantes
para la aplicacin de los instrumentos sustentatorios
del ordenamiento territorial en el mbito espacial
determinado; el anlisis que se realice deber
consignarse en el esquema de contenidos propuesto en
el Anexo 5.
2.1.2.2

PAUTA 2

Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de


carcter territorial.
Comprende identificar y analizar los principales
problemas en la implementacin de la normativa
territorial identificada como resultado de la Pauta 1,
en conjuncin con actores locales y considerando la
interrelacin con los Estudios Especializados generados
en el mbito especial determinado.
Se debern de realizar los siguientes Pasos:
Paso 2.1: Identificacin y anlisis de los principales
problemas para la implementacin de la normativa
territorial.
Paso 2.2: Identificacin y priorizacin de medidas
correctivas para revertir y mejorar los problemas
identificados y evaluados.

184
Los Pasos sealados
actividades:

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

consideran

las

siguientes

Actividad 1: Analizar el Nivel de Implementacin de la


Norma o Poltica.
Comprende el llenado del componente denominado
Nivel de Implementacin en [Departamento o Municipalidad].

0 = Si no cuenta con presupuesto asignado.


2 = Si se encuentran asignando o gestionando
presupuesto.
4 = Si cuenta con presupuesto asignado.

Este componente requiere que el funcionario o el equipo


tcnico responsable de la elaboracin del Estudio
Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial, complete la siguiente informacin:

Objetivo: En esta columna se debe sealar cul es


el objetivo principal de la norma o poltica (regional
o local) analizada.

Coherencia de objetivo con mecanismos: En esta


columna se debe describir de manera cualitativa
la coherencia al interior de la norma emitida por
el gobierno regional o local, en cuanto al objetivo,
mecanismo y otros aspectos definidos para su
implementacin. Se sugiere escribir no ms de 2
prrafos.

Existencia de instrumentos o mecanismos:


Comprende la identificacin y anlisis de aquellos
instrumentos tcnicos y de gestin, as como
mecanismos que facilitan la implementacin de
la norma en estudio. Luego de realizar el anlisis
correspondiente deber calificar teniendo en
cuenta lo siguiente:
0 = Si no cuenta con instrumentos tcnicos y
de gestin o mecanismo que faciliten la
implementacin.
2 = Si se encuentran formulando los instrumentos
tcnicos y de gestin o mecanismos.
4 = Si cuenta con instrumentos tcnicos y de gestin
o mecanismo que faciliten la implementacin.

Financiamiento asignado y ejecutado: Comprende


la identificacin de la asignacin del presupuesto
para el desarrollo de acciones, actividades,
planes, programas y proyectos que faciliten la
implementacin de la norma en anlisis.

Existencia de capacidades institucionales: Comprende


en la identificacin de la existencia de recursos
humanos que desarrollen actividades que faciliten la
implementacin de la norma en anlisis.
0 = Si no cuenta con capacidad institucional.
2 = Si se encuentra coordinando, gestionando
adecuada capacidad institucional.
4 = Si cuenta con capacidad institucional.

Actividad 2: Calificar la norma o poltica con incidencia


territorial.
Se deber sumar el total de los puntajes asignados en la
Actividad 1, correspondiente al nivel de implementacin.
Teniendo en cuenta los siguientes niveles de calificacin:

Puntaje de 0 a 6: puntos: Norma o Poltica con


Incidencia Territorial con nivel de implementacin
no satisfactorio.

Puntaje de 8 a 12 puntos: Norma o Poltica con


Incidencia Territorial con nivel de implementacin
regularmente satisfactorio.

Puntaje de 14 a 16 puntos: Norma o Poltica con


Incidencia Territorial con nivel de implementacin
satisfactoria.

Actividad 3: Identificar los problemas de la norma o


poltica y proponer soluciones.
Comprende la columna denominada Problemas y Soluciones en la matriz, busca identificar cules son los
problemas que tiene la poltica o norma con incidencia
territorial estudiada, as como, proponer soluciones normativas e institucionales y prever qu rea o dependencia las implementar. De acuerdo a ello se deber:

Identificar problemas principales: En esta columna


se deber hacer un listado de todos los problemas
que el funcionario o el equipo tcnico responsable
de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, ha

185

MINISTERIO DEL AMBIENTE


identificado en la norma o poltica analizada.

Identificar soluciones: En esta columna se deber


proponer las soluciones normativas o institucionales a cada uno de los problemas identificados.

Identificar mecanismos para implementar soluciones: El funcionario o el equipo tcnico responsable de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial,
identifica el mecanismo de solucin normativa
o institucional que corresponde a cada solucin
propuesta. Deber escoger entre tres (03) tipos de
mecanismos: 1) nueva norma regional o local, 2)
modificacin de estructuras institucionales, o 3)
reasignacin presupuestal. Excepcionalmente, se
podr describir una categora adicional si es que el
mecanismo por el cual se implementar la solucin
no calza en ninguna de las tres opciones anteriores.

Identificar responsables de implementar soluciones: En esta columna se deber identificar los


funcionarios (cargos, no nombres), direcciones,
u otros rganos dentro del Gobierno Regional o
Municipalidad Provincial, que se encargarn de
implementar cada una de las soluciones propuestas, segn los mecanismos identificados y teniendo en cuenta las competencias especficas analizadas en la columna Instituciones en [GORE o
Municipalidad] con Funciones. En todos los casos
podr emplear tcnicas de anlisis participativas.

2.1.2.3. PAUTA 3
Anlisis de la competencia institucional
Permite evaluar la normativa en cuanto a la consistencia
y coherencia de las competencias de las autoridades
para la toma de decisiones polticas y normativas con
incidencia territorial en el mbito espacial de actuacin
determinado.

Se deber de desarrollar los pasos y las actividades
siguientes:

Paso 3.1. Sistematizar los niveles de competencia
territorial y ambiental

Actividad 1: Comprende el llenado del componente


denominado Anlisis de Competencias. Busca
identificar a las entidades que tiene funciones asignadas
para implementar la norma o poltica analizada. Deber
de utilizarse las siguientes herramientas:

Cuadro de normas relevantes, referencial (Anexo 3).

Compendio de normas y polticas nacionales


(Anexo 4).

La matriz correspondiente al Anlisis de Competencias,


tiene 2 columnas:

Entidad Principal Competente: En esta columna se


debe sealar cul es la entidad competente principal;
es decir, aquella que recae la mayor cantidad de
funciones o responsabilidades que otorga la norma
o poltica analizada. Para esto, el funcionario revisa
las fuentes de informacin mencionadas.

Instituciones en [GORE o Municipalidad] con


funciones: En esta columna se deben precisar
cules son las distintas entidades con funciones
relevantes para la norma o poltica analizada. El
funcionario o el equipo tcnico responsable de la
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa
y Polticas con Incidencia Territorial, revisa las dos
fuentes de informacin mencionadas. No deben
incluirse todas las instituciones que cuenten
con funciones asignadas, sino slo aquellas que
tienen la mayor carga de implementacin de la
norma o poltica analizada.

Paso 3.2.: Elaborar la matriz de competencia, respecto a


polticas y normas con incidencia territorial
Actividad 1: Incorporar la informacin generada del
desarrollo de la Actividad 1 del Paso 3.1, en la matriz
correspondiente al Anexo 1.
Paso 3.3: Analizar y evaluar los niveles de competencia
territorial y ambiental, para identificar conflictos de
competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
Actividad 1: Analizar y describir la informacin existente
referida a las competencias y funciones de acuerdo al
marco normativo vigente. Se debe revisar si las normas

186

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

regionales o locales, con incidencia territorial, son


contradictorias o estn en concordancia con las normas
y polticas de nivel nacional; asimismo, este anlisis debe
incorporarse en el documento del Estudio Especializado
que elaborar el funcionario o el equipo tcnico
responsable de la elaboracin del Estudio Especializado
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.

Actividad 2: Medir el estado actual del nivel de


implementacin de la ZEE, este componente denominado
Anlisis de Indicadores de Estado Actual de Informacin
Generada en la ZEE, busca proveer informacin sobre
el nivel de implementacin y de uso de la informacin
generada en la ZEE aprobada para el territorio. Consiste
en asignar SI o No y realizar una breve descripcin,
para cada uno de los siguientes indicadores:

2.1.2.4. PAUTA 4

Indicador 1: Zonificacin Econmica Ecolgica es


empleada como insumo para el Plan de Desarrollo
Concertado.

Comprende la evaluacin del estado actual de la


informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica, e identificar recomendaciones para aplicar
el procedimiento establecido en la normativa vigente.

Indicador 2: Zonificacin Econmica Ecolgica


es empleada como insumo para la formulacin
de polticas para el uso sostenible de recursos
naturales y del territorio.

Se deber de desarrollar las actividades siguientes:

Indicador 3: Zonificacin Econmica Ecolgica es


empleada como insumo en otros procesos de ZEE
en niveles de anlisis de mayor detalle.

Indicador 4: Zonificacin Econmica Ecolgica


es empleada como insumo para la promocin de
Proyectos de Desarrollo.

Indicador 5: Zonificacin Econmica Ecolgica es


empleada como insumo para el acondicionamiento
territorial en caso a nivel provincial.

Indicador 6: Zonificacin Econmica Ecolgica es


empleada como insumo en planes de manejo.

Indicador 7: Zonificacin Econmica Ecolgica es


empleada como insumo en la formulacin de otros
instrumentos de gestin territorial.

Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE

Actividad 1: Completar la Informacin General, a


travs del llenado del primer componente de la Matriz
de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de
la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Anexo 2),
denominado Informacin General. Este componente
busca proveer informacin bsica sobre la vigencia y
caracterizacin de la norma vinculada a la Zonificacin
Ecolgica y Econmica en el territorio. Comprende el
llenado de cuatro (04) columnas:

Gobierno Regional o Local: En esta columna se


debe colocar el nombre del Gobierno Regional o
Local que aprob la ZEE que se analiza.

Norma que aprueba la ZEE: En esta columna se


debe colocar el nombre completo de la norma por
la que se aprueba la ZEE (incluye el nmero).

Fecha de Dacin: En esta columna se debe


colocar la fecha en que el Gobierno Regional o
Municipalidad Provincial, emiti la norma que
aprueba la ZEE (usualmente esto estar al final de
la norma de aprobacin).

En el documento del Estudio Especializado se deber


detallar y sealar los Planes de Desarrollo Concertado,
polticas, procesos de ZEE, proyectos, planes de
acondicionamiento territorial y planes de manejo en los
que ha sido utilizada la informacin de la ZEE, en caso se
haya respondido afirmativamente.

Fecha de Publicacin: En esta columna se debe


indicar la fecha en la que se public la norma que
aprob la ZEE en el Diario Oficial El Peruano.

Actividad 3: Desarrollar el componente denominado


Prximos Pasos, que comprende tres columnas
que generan conclusiones para mejorar en la

187

MINISTERIO DEL AMBIENTE


implementacin y uso de la informacin la ZEE aprobada
para el territorio:

Recomendaciones: En esta columna se describen


recomendaciones y propuestas para mejorar la
implementacin y uso de la informacin de la ZEE
en base al anlisis del componente anterior.

Asignacin de Responsabilidades: En esta columna


se deber identificar los funcionarios (cargos, no
nombres), direcciones, u otros rganos dentro
del Gobierno Regional o Gobierno Local que
se encargarn de implementar cada una de las
soluciones propuestas, teniendo en cuenta las
competencias especficas analizadas en la columna
Instituciones en [GORE o Municipalidad] con
Funciones de la matriz principal (Pautas 1, 2 y 3).

Fecha de Anlisis: En esta columna se indica cundo


se ha hecho la evaluacin.

2.2. MEDIOS VERIFICABLES


Constituyen la generacin de medios que permiten
verificar la implementacin del procedimiento tcnico
y metodolgico descrito en el Captulo II, se consideran
como medios verificables del Estudio Especializado
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, las
Matrices (Anexos 1 y 2) y el documento del Estudio
Especializado (Anexo 5).
Para la elaboracin de los medios verificable deber
realizar lo siguiente:
2.2.1. Completar las matrices (Anexos 1 y 2), conforme
a lo sealado en el Captulo II del presente documento.
2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado
(Anexo 5), el mismo que deber analizar la informacin
generada a partir de la aplicacin del procedimiento
tcnico y metodolgico.

ANEXOS
Anexo 1

Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial

Anexo 2

Matriz de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y


Econmica

Anexo 3

Cuadro de Normas Relevantes, referencial

Anexo 4

Compendio de normas y polticas nacionales

Anexo 5

Esquema de contenidos

188

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

GESTIN
AMBIENTAL
GESTIN DEL USO DEL
SUELO1
GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES
RECURSOS
HDRICOS
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
MARINO
COSTERO
PATRIMONIO
CULTURAL
ACTIVIDADES
ECONMICAS2
PARTICIPACION
CIUDADANA
(1) Ordenamiento territorial, demarcacin y organizacin territorial, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, clasificacin de suelos por su
capacidad de uso mayor, formalizacin de propiedad rural, comunidades campesinas y nativas, forestal y de fauna silvestre, otros.
(2) Pesca, hidrocarburos, minera, agricultura, otros.

Instituciones y/o
unidad orgnica de
GORE o municipio
con competencias

Entidad principal
competente

Fecha de vigencia

Fecha de publicacin

Fecha de dacin

ANLISIS DE
COMPETENCIAS

Nivel de gobierno

INFORMACIN GENERAL

Nmero

PAUTA 3

Tipo

PAUTA 1

Nombre de la norma

TEMA

Nombre de gobierno
regional o
municipalidad

ANEXO 1:
MATRIZ DE ESTUDIO ESPECIALIZADO EN NORMAS Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Responsables de
implementar
soluciones

Mecanismos para
implementar
soluciones

Soluciones
identificadas

Problemas
principales

Calificacin
Puntaje total de la
norma o poltica

Capacidades
institucionales

Financiamiento

Implementacin

Coherencia objetivo
con mecanismos

Objetivo

MINISTERIO DEL AMBIENTE

189

PAUTA 2
PAUTA 2 y 3

NIVEL DE IMPLEMENTACIN EN GOBIERNO


REGIONAL O MUNICIPALIDAD
PROBLEMAS Y SOLUCIONES

190

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

ANEXO 2:
MATRIZ DE CARACTERIZACIN DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIN
DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA

Fecha de Anlisis

Asignacin de
Responsabilidades

PAUTA 2 y 3

Recomendaciones

Indicador 7

Indicador 6

Indicador 5

Indicador 4

Indicador 3

Indicador 2

ANLISIS DE INDICADORES DE MEDICIN


DE ESTADO ACTUAL DE INFORMACIN
GENERADA EN LA ZEE

Indicador 1

Fecha de
Publicacin

Fecha de Dacin

Norma que aprueba


la ZEE

Gobierno Regional
o Municipalidad
Provincial

INFORMACIN GENERAL

191

MINISTERIO DEL AMBIENTE

ANEXO 3:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)

NORMAS

ARTCULO(S)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER

Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas
y planes nacionales y regionales de desarrollo.
19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental
Nos comprometemos a integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar
la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. () Con ese objetivo el Estado:
() (c) promover el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas
marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio.

ACUERDO
NACIONAL
(EXTRACTO)

34. Ordenamiento y gestin territorial.


Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente
de ordenamiento y gestin territorial que asegure el desarrollo humano en todo el
territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basar en el conocimiento
y la investigacin de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas; en la articulacin intergubernamental e intersectorial; en el fomento
de la libre iniciativa pblica y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin
ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. Para estos efectos entendemos
el territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo,
y el espacio areo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales,
econmicas, polticas y culturales entre las personas y el entorno natural, en un marco
legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las
poblaciones.

192
LEY N 26821,
LEY ORGNICA
PARA EL
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS
NATURALES

LEY N 27867,
LEY ORGNICA DE
GOBIERNOS
REGIONALES

LEY N 27972, LEY


ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Artculo 6.- El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales.


Su soberana se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones
ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
Artculo 11.- La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se aprueba a propuesta
de la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin intersectorial, como apoyo
al ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados, y dems fines. Dicha Zonificacin se realiza en base a reas prioritarias
conciliando los intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Artculo 5.- Misin del Gobierno Regional
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional
de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de
la regin.
Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y
polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.
TTULO PRELIMINAR
()
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general
y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
()
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la
presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de
su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

193

ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO


Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
()
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.
LEY N 27783, LEY DE
BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN

Artculo 6.- Objetivos


La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo, con los siguientes objetivos:
()
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
Artculo 20.- De los objetivos de la planificacin y el ordenamiento territorial
La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por finalidad complementar la
planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial, racionalizar
las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Tiene los siguientes objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas
y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del
patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.

LEY N 28611, LEY


GENERAL DEL
AMBIENTE

b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes


para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin,
promoviendo la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la
sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre
la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como
orientar, promover y potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio
de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y
los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos
ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.

194

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Artculo 22.- Del ordenamiento territorial ambiental y la descentralizacin


22.1. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la descentralizacin
en materia de gestin ambiental. En el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones
y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas estrategias de
desarrollo sostenible.

LEY N 28611, LEY


GENERAL DEL
AMBIENTE

22.2. El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional y en


coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno, establece la poltica
nacional en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual constituye referente
obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
22.3. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al
respecto formule la sociedad civil.
Artculo 60.- Del ejercicio de las competencias y funciones
Las normas regionales y municipales en materia ambiental guardan concordancia con
la legislacin de nivel nacional. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y funciones,
antes de ejercerlas.
Artculo 101.- De los ecosistemas marinos y costeros
()
101.2 El Estado, respecto de las zonas marinas y costeras, es responsable de:
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas marinas y costeras, como base para
el aprovechamiento sostenible de estas zonas y sus recursos.

DECRETO
LEGISLATIVO N
1013, QUE APRUEBA
LA LEY DE CREACIN,
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL
AMBIENTE.

Artculo 7.- Funciones Especficas


El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas
al ejercicio de sus competencias:
()
c) Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter
general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
TERCERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.- FUSIONES
1. Fusin del CONAM
()
Toda referencia hecha al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las competencias,
funciones y atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de
fusin, se entender como efectuada al Ministerio del Ambiente.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

195

Artculo 37.- Funciones de la Direccin General de Ordenamiento Territorial


La Direccin General de Ordenamiento Territorial tiene las siguientes funciones:

REGLAMENTO DE
ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL
AMBIENTE,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 007-2008-MINAM

LEY N 28245, LEY


MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL

a) Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes,


estrategias, lineamientos y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial
proponiendo su aprobacin al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales.
b) Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a
nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten
en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para
estos procesos.
c) Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as como la
elaboracin de estudios especializados.
d) Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en materia de ordenamiento
territorial.
e) Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, lineamientos, normas y
directivas en materia de ordenamiento territorial.
f) Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio
para proveer informacin tcnica especializada que contribuya a la toma de decisiones,
en coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e
instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando informacin al SINIA.
g) Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la
Zonificacin Ecolgica Econmica.
h) Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la Zonificacin
Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno.
i) Conducir y promover la articulacin de los planes de desarrollo concertados, gestin
de riesgos, el proceso de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de fronteras
con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos
naturales.
j) Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales.
Artculo 6.- De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los
instrumentos de gestin ambiental, diseados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de la Gestin Ambiental, y el
cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto, el
CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de
estos instrumentos, a travs de:
()
h) El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el
Ordenamiento Territorial Ambiental

196
REGLAMENTO DE LA
LEY MARCO DEL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN
AMBIENTAL,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-2005-PCM

POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE,
APROBADA POR
DECRETO SUPREMO
N 012-2009-MINAM

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Artculo 53.- De la planificacin y del ordenamiento territorial


La planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de anticipacin y toma de
decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento ambiental. El ordenamiento
ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la poltica de
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la definicin
de criterios e indicadores ambientales para la asignacin de usos territoriales y la
ocupacin ordenada del territorio. La asignacin de usos se basa en la evaluacin
de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios
fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumentos constituyen procesos
dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecutivo, a
propuesta del CONAM, y en coordinacin con los niveles descentralizados de gobierno,
establece la poltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental Territorial, la
cual constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de
gobierno. Los gobiernos regionales deben coordinar sus polticas de ordenamiento
territorial con los gobiernos locales de su jurisdiccin.
Eje de Poltica 1.- Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y de la diversidad biolgica
()
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de poltica:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificacin Ecolgica Econmica,
como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del riesgo natural
y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo
de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de riesgos ante peligros
naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo
concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas hidrogrficas y las
zonas marino costera.
I. Generalidades, Marco conceptual y Principios del Ordenamiento Territorial
()
1.2. Marco conceptual del ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin
y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos,
de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de
la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el
desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

LINEAMIENTOS DE
POLTICA PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
APROBADOS POR
RESOLUCIN
MINISTERIAL N
026-2010-MINAM

197

II. Orientacin estratgica


La orientacin estratgica del desarrollo nacional debe partir de una visin integral que
contribuya a resolver los problemas que lo aquejan (pobreza, marginacin, centralismo,
etc.) y promover el aprovechamiento responsable y sostenible de los recursos naturales,
la conservacin de la diversidad biolgica y de los procesos ecolgicos que la sustentan,
para el desarrollo sostenible del pas. En ese sentido, el proceso de ordenamiento
territorial se convierte en piedra angular para el logro de este propsito. El desarrollo
nacional necesariamente acompaado por un proceso de ordenamiento territorial
requiere identificar las oportunidades y los obstculos reales y potenciales que
afectan o promuevan la competitividad en el pas. Asimismo, la orientacin estratgica
del desarrollo nacional, y por ende del ordenamiento territorial, debe ser el desarrollo
de una base productiva competitiva y sostenible a nivel de todas las regiones, segn sus
potencialidades y limitaciones, articulando los proyectos de inversin pblica y privada,
facilitando y priorizando el desarrollo a largo plazo de tal forma que las ciudades se
integren al territorio nacional.
III. Objetivos, Lineamientos y Acciones de poltica para el Ordenamiento Territorial
Objetivo 1.- Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovales, la utilizacin y gestin responsable de los recursos naturales no renovables,
as como, la diversidad biolgica, la ocupacin ordenada del territorio, en concordancia
con sus caractersticas, potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente
y de los ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y
salud de la poblacin.
Objetivo 2.- Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y comunales, mediante
una adecuada planificacin del territorio.
Objetivo 3.- Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la
infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos
en zonas de riesgos (identificando las condiciones de riesgo y de vulnerabilidad).
Objetivo 4.- Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza, fortaleciendo
y facilitando un desarrollo territorial sostenible.
Objetivo 5.- Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos
del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el
ordenamiento territorial, provistos por los gobiernos regionales y locales. Se
comportan como servicios intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego,
conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones privadas y organizaciones
sociales emplearn como insumos para la toma de decisiones acertadas que promuevan
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

198

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin


de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado
en la evaluacin de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus
componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos
y administrativos con perspectiva de largo plazo, as como las dinmicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio
son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico
Integrado del Territorio.
LINEAMIENTOS
PARA LA
FORMULACIN
DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA
EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
APROBADOS
POR RESOLUCIN
DIRECTORAL
N 007-2013EF/63.01

El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de


normas y reglas para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a
partir de los instrumentos generados en la etapa de diagnstico (Zonificacin Ecolgica
y Econmica, Estudios Especializados y Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan
de Ordenamiento Territorial, as como los que el rgano rector, MINAM, establezca para
tal fin, segn corresponda.
Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades econmicas, sociales
y el desarrollo fsico espacial considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos expuestos
anteriormente, un proyecto de inversin pblica en materia de ordenamiento territorial
tiene que cumplir con las siguientes condiciones:
a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de inversin tiene
un inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la entidad para la provisin de los
servicios de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial;
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de
los de otros proyectos.
3. Quines pueden formular PIP en materia de Ordenamiento Territorial?
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de sus competencias.
Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones en materia de ordenamiento
territorial las asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo N 007-2008-MINAM).
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Ordenamiento Territorial
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio, aunado al
aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y diversidad biolgica, as como
la carencia o desconocimiento de polticas, normas, procesos de planificacin dbiles

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PLAN NACIONAL DE
ACCIN
AMBIENTAL PLANAA
PER: 2011-2021,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 014-2011-MINAM

EJES ESTRATGICOS
DE LA GESTIN
AMBIENTAL,
INFORME DE LA
COMISIN
MULTISECTORIAL
CREADA POR
RESOLUCIN
SUPREMA
N 189-2012-PCM

REGLAMENTO DE
ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 087-2004-PCM

199

y desarticulados, con inversiones y megaproyectos muchas veces discordantes con la


realidad; han conducido al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en
la degradacin del territorio.
El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo nacional
equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que
nos permite conocer las potencialidades y limitaciones del territorio, as como, de otros
instrumentos de planificacin Territorial.
7. Acciones estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernanza Ambiental
()
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial OT sobre la base de la zonificacin
ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin ordenada del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos
naturales
()
C.3 Gestin del territorio y mecanismos para compatibilizar actividades productivas
()
Proveer los elementos normativos, tcnicos y de gestin para lograr el ordenamiento
territorial en todo el mbito nacional
Qu propone la Comisin Multisectorial para asegurar se avance en el Objetivo?
Mejoramiento de la gestin territorial y mecanismos para la compatibilizacin de
las actividades productivas y extractivas. Para ello se considera necesario proponer
una Poltica de Estado en materia de Ordenamiento Territorial, que como elemento
de concertacin poltica enmarque las diferentes dimensiones como la ambiental,
productiva, social, entre otras, de la problemtica del uso del territorio en un marco
normativo de ordenamiento territorial, que armonice todas sus dimensiones,
incluyendo la ambiental en relacin con el uso de recursos naturales, servicios
ambientales, diversidad biolgica y ecosistemas en general y en el marco del enfoque de
desarrollo con inclusin social y prevencin, considerando la seguridad, la integracin
y la cohesin nacional.
Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento
tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
(..)
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.

200

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Artculo 11.- De los rganos Competentes


La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Consejo Nacional del Ambiente
- CONAM, en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de
la gestin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los
Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecucin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, las
siguientes funciones especficas:
()
e) Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el mbito nacional;
()
g) Promover y participar en la capacitacin permanente sobre los temas relacionados a
ZEE y ordenamiento territorial;
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico Consultivo
El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres veces por ao, y
extraordinariamente, a convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub-Comits se
reunirn de acuerdo con los requerimientos temticos que plantee el Comit.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes funciones:
(...)
c) Emitir opinin y recomendaciones sobre normas, procesos y metodologas vinculadas
al Ordenamiento Territorial.
Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y Econmica en el
mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en el mbito
regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de
manera opcional para el caso de microzonificacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE
()
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, ser
desarrollado en tres niveles: nacional, regional y local.
a)
Nacional, conducido por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM en
coordinacin con los Gobiernos Regionales, sectores involucrados y organismos
autnomos regionales.
b)
Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regional en coordinacin con
los Gobiernos Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos
en la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.
c)
Local, conducido por los Gobiernos Locales Provinciales, en coordinacin con
los Gobiernos Locales Distritales y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodologas,
criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la ZEE y las
normas especficas.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

201

Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin


Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, sern aprobados por la
autoridad competente en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la etapa
inicial: nacional, regional y local.
a)
Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la Presidencia de Consejo de
Ministros.
b)
Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional respectivo.
c)
Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local
Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo.
d)
Multiregional.
- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geogrficos de Gobiernos
Regionales, esta ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
- En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos locales, la ZEE deber ser
aprobada por Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y
ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la decisin tomada en la ZEE
puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la instancia correspondiente con
la sustentacin tcnica del caso.

GUA
METODOLGICA
PARA LA
ELABORACIN DE
LOS INSTRUMENTOS
TCNICOS
SUSTENTATORIOS
PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
APROBADA POR
RESOLUCIN
MINISTERIAL N
135-2013-MINAM

I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados
por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales
y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades
y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios a la
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado
del Territorio - DIT.
II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA ZEE
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas
de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. La ZEE se encuentra
regulada por la Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.

202

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS EE


a) DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el
territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad
de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin
actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en
concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el
rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de
intervencin.
b) OBJETIVO: Complementar los resultados de la ZEE con informacin detallada de las
condiciones fsicas y biolgicas de un territorio priorizado y su interaccin con procesos de
desarrollo asociados a aspectos sociales, econmicos, culturales, ambientales, entre otros.
2.3 DIAGNSTICO INTEGRADO DEL TERRITORIO DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la
ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico
de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas,
sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT.A partir de los
resultados del DIT se desarrollarn las fases del proceso de elaboracin del POT.
2.4 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula
los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo
vigentes en el pas. El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros
planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales
son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias
y funciones. El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la
base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local provincial, en correspondencia con las
funciones definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de desarrollo. El POT de nivel
regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular
su respectivo POT al POT Regional. El ordenamiento territorial se concreta una vez que
se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir del POT.
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer
lugar el POT.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

203

IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM


Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento
territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber
contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento de validacin
establecido en el apartado III del presente Anexo.
V. PROCEDIMIENTOS PARA LA VALIDACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y la Resolucin Ministerial
N 026-2010-MINAM Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, los
procedimientos para la validacin de los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento
territorial se regulan en el esquema planteado.

LEY N 26834, LEY DE


REAS NATURALES
PROTEGIDAS

Artculo 27.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas


slo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada
y el Plan Maestro del rea. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el
cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el rea.
Artculo 29.- El Estado reconoce la importancia de las reas Naturales Protegidas para
el desarrollo de actividades de investigacin cientfica bsica y aplicada, as como para
la educacin, el turismo y la recreacin en la naturaleza. Estas actividades slo sern
autorizadas si su desarrollo no afecta los objetivos primarios de conservacin del rea
en la cual se lleven a cabo y se respete la zonificacin y condiciones establecidas en el
Plan Maestro del rea.
Artculo 1.- reas Naturales Protegidas
()
1.2 Las reas Naturales Protegidas constituyen Patrimonio de la Nacin y son de
Dominio Pblico por lo que la propiedad sobre ellas, en todo o en parte, no puede
ser transferida a particulares. Su condicin natural es mantenida a perpetuidad. Puede
permitirse el uso regulado de las mismas y el aprovechamiento de los recursos ubicados
en ellas, o determinarse la restriccin de los usos directos.
Artculo 60.- Zonificacin de las reas Naturales Protegidas
60.1. La zonificacin es una herramienta de planificacin que responde a las
caractersticas y objetivos de manejo de las reas Naturales Protegidas, contenidas en
el respectivo Plan Maestro.
60.2. A falta de ste, el INRENA, en aplicacin del principio precautorio puede
establecerla provisionalmente, como medida necesaria para responder a necesidades
de proteccin y uso pblico compatible con su naturaleza, previo expediente tcnico
justificatorio.
60.3. Las reas Naturales Protegidas pueden contar con Zonas de Proteccin Estricta,
Silvestre, de Uso Turstico y Recreativo, de Aprovechamiento Directo, de Uso Especial,
de Recuperacin e Histrico - Cultural.

204

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

60.4. Estas zonas pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades de planificacin de
cada rea Natural Protegida del SINANPE. Un rea Natural Protegida puede contar con
una o ms zonas designadas bajo la misma zonificacin.
60.5. Las actividades de aprovechamiento directo de recursos son compatibles con la
Zona de Uso Turstico y Recreativo, cuando as lo establezca el Plan Maestro.
60.6. La posibilidad de habilitar infraestructura para uso turstico o recreativo, debe
explcitamente sealarse incluso en las Zonas de Uso Turstico y Recreativo.
60.7. No es posible establecer Zonas de Aprovechamiento Directo en la reas Naturales
Protegidas de Uso Indirecto.
60.8. Las Zonas de Uso Especial, son los espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por
situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril, u
otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
60.9. Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original, a que se
refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura u otros, realizadas
en base a derechos adquiridos con anterioridad al establecimiento del rea Natural
Protegida, son consideradas en la zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental
especfica, as como las disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin
de garantizar que el desarrollo de la actividad no afecte los objetivos primarios de
conservacin del rea Natural Protegida.
60.10. No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques primarios, con la
excepcin de aquellos mbitos donde existan derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea Natural Protegida.
Artculo 115.- Aprovechamiento de recursos naturales no renovables en reas Naturales
Protegidas
115.1. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de las reas
Naturales Protegidas se permite slo cuando lo contemple su Plan Maestro aprobado,
estando sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones
previstas en los objetivos de creacin del rea Natural Protegida, su zonificacin y
categorizacin, as como aquellas que se establezcan mediante Resolucin Jefatural del
INRENA.
115.2. El aprovechamiento de recursos naturales no renovables es incompatible con las
reas Naturales Protegidas de uso indirecto; salvo cuando existan derechos adquiridos
establecidos por la legislacin de la materia previos a la creacin del rea.
115.3. Los monitoreos y muestreos a los que se refiere el Artculo 53 del Decreto
Legislativo N 708 - Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Minero, deben ser
efectuados en coordinacin con el INRENA si es que la actividad minera viene siendo
realizada en el mbito de un rea Natural Protegida, o la afecta.
115.4. En el caso de Zonas Reservadas de acuerdo a su naturaleza y en aplicacin
del principio precautorio, el INRENA puede determinar que no es posible realizar
actividades relacionadas a explotacin de recursos naturales no renovables hasta su
categorizacin final.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

205

Artculo 116.- Emisin de Compatibilidad y de Opinin Tcnica Previa Favorable


El presente artculo regula la emisin de la Compatibilidad y de la Opinin Tcnica
Previa Favorable por parte del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado - SERNANP, solicitada por la entidad de nivel nacional, regional o local
que resulte competente, de forma previa al otorgamiento de derechos orientados
al aprovechamiento de recursos naturales y/o a la habilitacin de infraestructura
en las reas Naturales Protegidas de administracin nacional y/o en sus Zonas de
Amortiguamiento, y en las reas de Conservacin Regional.
116.1. La emisin de Compatibilidad es aquella Opinin Tcnica Previa Vinculante que
consiste en una evaluacin a travs de la cual se analiza la posibilidad de concurrencia
de una propuesta de actividad, con respecto a la conservacin del rea Natural
Protegida de administracin nacional, o del rea de Conservacin Regional, en funcin
a la categora, zonificacin, Plan Maestro y objetivos de creacin del rea en cuestin.
La compatibilidad que verse sobre la Zona de Amortiguamiento de un rea Natural
Protegida de administracin nacional, ser emitida en funcin al rea Natural Protegida
en cuestin. Asimismo, la emisin de la compatibilidad incluir los lineamientos
generales, as como los condicionantes legales y tcnicos para operar en el rea Natural
Protegida y en su Zona de Amortiguamiento. Las entidades competentes para suscribir
contratos de licencia u otras modalidades contractuales, de otorgar autorizaciones,
permisos y concesiones, solicitarn al SERNANP la emisin de Compatibilidad
previamente al otorgamiento de derechos orientados al aprovechamiento de recursos
naturales, y/o a la habilitacin de infraestructura en las reas Naturales Protegidas
de administracin nacional, y/o sus Zonas de Amortiguamiento, o en las reas de
Conservacin Regional. No cabe la emisin de compatibilidad respecto de aquellas
actividades complementarias a una actividad que ya cuente con un pronunciamiento
de compatibilidad favorable por parte del SERNANP, siempre que se encuentre dentro
de la misma rea geogrfica. El SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor
a 30 das, contados a partir de la recepcin de la solicitud de la autoridad competente.
116.2. La Opinin Tcnica Previa Favorable es aquella Opinin Tcnica Previa
Vinculante que consiste en una evaluacin del contenido del instrumento de gestin
ambiental correspondiente a una actividad, obra o proyecto especfico a realizarse al
interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional y/o de su Zona de
Amortiguamiento, o de un rea de Conservacin Regional, a fin de pronunciarse sobre
su viabilidad ambiental, en virtud a los aspectos tcnicos y legales correspondientes
a la gestin del rea Natural Protegida. El Instrumento de Gestin Ambiental exigido
por la legislacin respectiva, slo podr ser aprobado por la autoridad competente si
cuenta con la Opinin Tcnica Previa Favorable del SERNANP. El SERNANP emitir dicha
opinin en un plazo no mayor a 30 das, contados a partir de la solicitud efectuada
por la autoridad competente, pudiendo sta resultar favorable o desfavorable.
Previamente a la elaboracin del Instrumento de Gestin Ambiental correspondiente,
y de conformidad con lo establecido en el artculo 44 del Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, la autoridad competente solicitar al SERNANP la
Opinin Tcnica sobre los Trminos de Referencia para la elaboracin del mismo. El
SERNANP emitir dicha opinin en un plazo no mayor a 15 das, contados a partir de la
solicitud efectuada por la autoridad competente.

206

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

116.3 Independientemente de lo dispuesto en los numerales precedentes, las


autoridades competentes debern tener en cuenta las siguientes disposiciones:
a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las actividades propias
de la operacin, debern ser comunicados y coordinados previamente con las Jefaturas
de las reas Naturales Protegidas.
b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y
el transporte de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras que se realicen al
interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de su Zona de
Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin Regional, debern ser
previamente comunicadas y coordinadas con las Jefaturas de las reas Naturales
Protegidas, o con la Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas - DGANP,
segn corresponda, a fin de tomar las medidas que el caso amerite.
c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control, realizadas por
las entidades competentes, debern ser remitidos por las mismas en copia al SERNANP.
Artculo 117.- Disposiciones Generales
117.1 El SERNANP es la autoridad competente para otorgar y supervisar los contratos
de administracin en representacin del Estado en las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional, as como aprobar sus modificaciones o su resolucin.
117.2 En un rea Natural Protegida de administracin nacional, el SERNANP puede,
mediante un Contrato de Administracin, encargar a una persona jurdica sin fines de
lucro de derecho privado, de manera individual o asociada denominada Ejecutor, la
implementacin de las acciones de manejo y administracin requeridas para lograr
resultados especficos priorizados del Plan Maestro. Los contratos de administracin se
otorgan por un mnimo de cinco (5) y un mximo de veinte (20) aos contados a partir
de la fecha de suscripcin. En caso el plazo de ejecucin otorgado sea inferior a veinte
(20) aos, las partes podrn extender dicho plazo de comn acuerdo hasta alcanzar los
veinte (20) aos, siempre y cuando obtenga un Informe Tcnico Favorable del SERNANP
y la conformidad del Comit de Gestin. Concluido el Contrato de Administracin, el
Ejecutor de un Contrato de Administracin, puede volver a solicitar acceder a un nuevo
concurso.
117.3 En el supuesto que el rea Natural Protegida no cuente con Plan Maestro
aprobado o con Comit de Gestin, el Contrato de Administracin incluir una
clusula que comprometa al Ejecutor a financiar la elaboracin del Plan Maestro y
la conformacin del Comit de Gestin, segn corresponda. Siendo de aplicacin
lo dispuesto en el acpite h) del numeral 24.3 del artculo 24 del presente Decreto
Supremo. El plazo otorgado para la elaboracin del Plan Maestro est incluido dentro el
plazo de vigencia del Contrato de Administracin.
117.4 En las reas Naturales Protegidas con Contrato de Administracin el SERNANP
mantiene sus facultades de regulacin y fiscalizacin de la gestin del rea Natural
Protegida y de sancin que les corresponden. El otorgamiento de derechos para el
aprovechamiento de recursos naturales y para la prestacin de servicios econmicos en
reas Naturales Protegidas bajo contrato de administracin es otorgado por el Estado,
de acuerdo a las competencias sectoriales.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

207

117.5 No son objeto de Contratos de Administracin las reas Naturales Protegidas


que hayan sido declaradas por la UNESCO, como Sitios de Patrimonio Mundial, segn
los criterios aprobados por la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural.
117.6 La ejecucin de los Contratos de Administracin ser analizada de manera
integral cada cinco (5) aos, o cada vez que el Plan Maestro sea revisado o reformulado.
La conclusin de dicho anlisis puede originar la resolucin del instrumento contractual.

REGLAMENTO DEL
DECRETO
LEGISLATIVO 1079
QUE ESTABLECE
MEDIDAS QUE
GARANTICEN EL
PATRIMONIO DE LA
LEY DE AREAS
NATURALES
PROTEGIDAS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-2008-MINAM

Artculo 3.- Patrimonio de las reas Naturales Protegidas


Constituye Patrimonio de las reas Naturales Protegidas - ANP:
a) Los ecosistemas que las conforman;
b) La fauna silvestre, sus productos y subproductos;
c) La flora silvestre, sus productos y subproductos;
d) Los ecosistemas marinos, incluyendo los espacios continentales y costeros que los
componen;
e) Las cuencas hidrogrficas;
f) La diversidad biolgica y sus componentes constituyentes;
g) El suelo;
h) Los recursos hidrobiolgicos;
i) Los recursos genticos;
j) El paisaje natural, en tanto recurso natural;
k) Los recursos culturales cuya gestin se regula por la normatividad de la materia; y
l) Los bienes inmuebles y muebles que son utilizados en la gestin de las ANP a cargo
de la administracin del SERNANP.
Artculo 4.- Competencia del SERNANP
El aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre dentro de las ANP de
Administracin Nacional se realiza nicamente en base a las modalidades establecidas
en la Ley, el Reglamento y normas complementarias del SERNANP, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 2 del Decreto Legislativo.
Artculo 5.- Posesin del Estado
5.1. El Estado ejerce de manera permanente la posesin inmediata de los elementos que
conforman el patrimonio de las reas Naturales Protegidas de Administracin Nacional,
incluyendo los especmenes de flora y fauna silvestre, sus productos o subproductos.
5.2. En este sentido, no se interrumpe la posesin del Estado sobre los elementos del
patrimonio de las ANP aun cuando stos se encuentren en posesin de terceros, salvo
que stos cuenten con el ttulo habilitante respectivo. Caso contrario, el SERNANP,
en representacin del Estado, podr realizar actos de recuperacin administrativa de
dichos bienes en cualquier momento, en uso de su capacidad de autotutela.
5.3. De conformidad con lo sealado en el numeral precedente, no ser posible para
ningn tercero, adquirir la posesin de los elementos que conforman el Patrimonio de
las ANP, fuera de las formas establecidas en la legislacin de la materia. En consecuencia,
se presumir ilegal la posesin no autorizada de tales elementos. Tampoco es posible
la adquisicin originaria, la accesin natural, ni la tradicin sobre dichos elementos.

208

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

()
VII. CONSIDERACIONES GENERALES
7.1 Criterios para su establecimiento
Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente rector
a que se refiere la LANP, la tramitacin de la creacin de un ACR en su jurisdiccin. Las
ACR se conformarn sobre reas que teniendo una importancia ecolgica significativa,
no clasifican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional. Las CR son reas
de uso directo, en las que se permite el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos
recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se
desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea.
DIRECTIVA PARA LA
EVALUACIN DE LAS
PROPUESTAS PARA
EL ESTABLECIMIENTO
DE LAS REAS DE
CONSERVACIN
REGIONAL,
APROBADA POR
RESOLUCIN
PRESIDENCIAL N
205-2010-SERNANP

7.2 Criterios de evaluacin


Para la evaluacin de las propuestas se deber tener en cuenta lo siguiente:
a) Que justifique su establecimiento por contribuir a la gestin sostenible de la diversidad
biolgica en el mbito regional, y se ubiquen de preferencia en zonas identificadas
como prioritarias para fines de conservacin en documentos de planificacin oficiales
de nivel nacional y regional.
b) El establecimiento de ACR se debe realizar sobre la base de procesos transparentes
de consulta a la poblacin local con derechos adquiridos en el rea, en el cual tambin
se deber incluir a las Comunidades Campesinas y/o Comunidades Nativas de acuerdo
a los procedimientos de consulta establecidos en el Convenio N 169 sobre Pueblos
Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del
Trabajo.
c) El establecimiento de las ACR, deber basarse en el ordenamiento territorial
y zonificacin econmica ecolgica aprobada para la zona, evitando afectar reas
predeterminadas para otros fines por estos documentos.
d) Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del Estado y sitios donde
no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes y en su caso contar con el
consentimiento de los poseedores (titulares) de estos derechos. Esto incluye todo tipo
de derecho real inclusive aquellos referidos a concesiones.
e) El proceso de establecimiento de las ACR deber contemplar la generacin de
espacios para socializar y consensuar las propuestas a nivel regional y local de modo
tal que se evite superposiciones o conflictos por derechos adquiridos y otros intereses.
7.3
De los requisitos generales
La propuesta oficial del GORE debe contener:
a) Expediente tcnico elaborado de acuerdo al Anexo I.- Trminos de referencia.
b) Oficio del GORE, mediante el cual manifiesta el compromiso de asegurar la
sostenibilidad financiera de la gestin del ACR con cargo a su propio presupuesto, sin
generar gastos adicionales al Estado.
c) Copias de las publicaciones realizadas en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de
circulacin local, el cual contenga la memoria descriptiva y el mapa del rea propuesta
como ACR. (La publicacin se har por nica vez en coordenadas UTM)

MINISTERIO DEL AMBIENTE

209

d) Documento(s) que acrediten la conformidad de los titulares de derechos identificados


dentro del rea propuesta, de formar parte del ACR. (Estos documentos deben ser
emitidos por las personas debidamente facultadas para tal fin, en cada caso)
7.4. De la evaluacin de la propuesta
La propuesta para el establecimiento del ACR deber ser presentada en la Mesa de
Partes de la Sede Central del SERNANP, conteniendo los requisitos establecidos en el
numeral 7.3.
El SERNANP a travs de la DDE y OAJ verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos, y de encontrarse observaciones a la propuesta, stas sern remitidas al
solicitante para su respectiva subsanacin. Una vez que el expediente cuente con la
conformidad de DDE-OAJ, este ser puesto a consideracin del Consejo Directivo del
SERNANP, quien lo evaluar y de considerarlo pertinente, dar su conformidad segn
los procedimientos establecidos. En caso el Consejo Directivo del SERNANP encuentre
alguna observacin a la propuesta para el establecimiento del ACR, el Presidente de
Consejo Directivo del SERNANP, remitir las observaciones al GORE correspondiente
para su consideracin. El Consejo Directivo del SERNANP elevar formalmente al
MINAM, a travs de su Presidente, la propuesta de establecimiento del ACR incluyendo
el proyecto de norma para su evaluacin y trmite correspondiente, en caso se
encuentre conforme.
7.5. De los derechos adquiridos
Durante el proceso de elaboracin de la propuesta deber considerarse que:
a) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad privada o espacios donde
exista algn otro derecho real, siempre y cuando se cuente con el consentimiento
expreso a travs de una comunicacin de los titulares de los derechos.
b) Se pueden establecer las ACR sobre predios de propiedad comunal, si es que se
cuenta con el consentimiento previo dado libremente y con pleno conocimiento de
causa de los propietarios de los mismos, cuyos derechos fundamentales se reconocen
explcitamente en el dispositivo de creacin.
c) Si luego de culminado el proceso de consulta, se presentaran titulares que puedan
demostrar su derecho real con prelacin al establecimiento del ACR, el GORE
correspondiente deber respetar el referido derecho adquirido.

LEY N 27308, LEY


FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE

Artculo 4.- Plan Nacional de Desarrollo Forestal


El Ministerio de Agricultura aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, en el que
establecen las prioridades, programas operativos y proyectos a ser implementados;
el Plan Nacional de Prevencin y Control de la Deforestacin, el Plan Nacional de
Reforestacin y el Sistema Nacional de Prevencin y Control de Incendios Forestales y
el ordenamiento del uso de la tierra a propuesta del INRENA, con la participacin del
sector privado.

210

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Artculo 9.- Zonificacin forestal


9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas forestales del pas que se realiza
en base a la Zonificacin Ecolgica - Econmica y de acuerdo a su aptitud natural.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas
teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de
identificacin.
9.3 Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Agricultura.
LEY N 24657,
DECLARAN DE
NECESIDAD
NACIONAL E INTERS
SOCIAL EL DESLINDE
Y LA TITULACIN
DEL TERRITORIO DE
LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS

LEY N 27795, LEY


DE DEMARCACIN
Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL

Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias de la
Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y agrario, y las
adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias comprenden: las que
la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus ttulos.
En caso de controversia sobre esos ttulos, el Juez competente calificar dichos de
instrumentos.

Artculo 5.- De los Organismos competentes


Son organismos competentes en asuntos y materias de demarcacin territorial:
1. La Presidencia del Consejo de Ministros a travs de su Direccin Nacional Tcnica
de Demarcacin Territorial es el rgano rector del sistema nacional de demarcacin
territorial. Tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar
el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial, a efecto de que se
sustenten en criterios tcnicos y geogrficos. Tramita ante el Consejo de Ministros, los
proyectos de ley de las propuestas que son conformes.
2. Los Gobiernos Regionales organizan, evalan y formulan los expedientes tcnicos
correspondientes a las acciones de demarcacin territorial en su mbito de
responsabilidad, en el marco de planes y polticas nacionales, as como de la normativa
vigente. A travs de sus reas tcnicas en demarcacin territorial, realizan estudios de
diagnstico y zonificacin, promueven de oficio acciones demarcatorias, registran y
evalan los petitorios de la poblacin organizada, verifican el cumplimiento de requisitos,
solicitan informacin complementaria, evalan y validan los pronunciamientos de las
municipalidades provinciales sobre la materia, entre otras funciones fijadas con arreglo
a la presente Ley y su Reglamento. Los expedientes tcnicos con informe favorable son
elevados a la Presidencia del Consejo de Ministros.
3. Las entidades del sector pblico nacional, incluidas las municipalidades estn
obligadas a proporcionar a los precitados organismos, la informacin que requieran
dentro de los procesos en trmite, sin estar sujetos al pago de tasa administrativa
alguna, con excepcin del soporte magntico o fsico que contenga la informacin
requerida.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

211

Artculo 8.- Categoras de los centros poblados


Los centros poblados del pas podrn ser reconocidos con las categoras siguientes:
casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli, segn los requisitos y caractersticas que
seale el Reglamento de la presente Ley. La categorizacin y recategorizacin de centros
poblados son acciones de normalizacin que estn a cargo de los gobiernos regionales.

REGLAMENTO
DE LA LEY DE
DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN
TERRITORIAL,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 019-2003-PCM

Artculo 7.- De la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.


Como rgano rector del sistema nacional de demarcacin territorial, la Direccin
Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) tiene competencia para:
a) Promover y coordinar polticas territoriales orientadas al tratamiento de la
demarcacin territorial, el saneamiento de lmites y la organizacin territorial en el
contexto de la descentralizacin, regionalizacin y desarrollo nacional.
b) Proponer modificaciones de la Ley y su Reglamento.
c) Realizar estudios especializados en materia de demarcacin territorial.
d) Brindar asesoramiento especializado a los gobiernos regionales y locales en materia
de demarcacin y organizacin territorial.
e) Capacitar y registrar profesionales y tcnicos en demarcacin territorial.
f) Proponer al Presidente del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de los
expedientes de demarcacin y organizacin territorial.
g) Proponer la aprobacin del Plan Nacional de Demarcacin Territorial, as como
directivas de carcter tcnico-normativo.
h) Desarrollar el proceso de demarcacin y organizacin territorial a nivel nacional
conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
i) Supervisar y evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcacin territorial,
a cargo de los rganos del sistema nacional de demarcacin territorial.
j) Aprobar a travs de Resoluciones Jefaturales lineamientos tcnicos, as como los
estudios de diagnstico y zonificacin en materia de demarcacin y organizacin
territorial.
k) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
l) Solicitar el apoyo tcnico correspondiente a los rganos del sistema electoral.
m) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 8.- De los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales tienen competencia para:
a) Conducir el proceso de demarcacin y organizacin territorial en el mbito regional
conforme al Plan Nacional de Demarcacin Territorial.
b) Organizar, formular y tramitar ante la DNTDT, los expedientes de demarcacin
territorial que se generen en el mbito de su jurisdiccin.
c) Promover de oficio las acciones de demarcacin territorial necesarias para la
organizacin territorial del mbito regional.
d) Declarar improcedente las solicitudes, petitorios y/o propuestas de demarcacin
territorial que no renan los requisitos establecidos por la normatividad vigente.
e) Elaborar los estudios de diagnstico y zonificacin, bajos los lineamientos y el
asesoramiento tcnico de la DNTDT.

212

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

f) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su
circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
DECRETO
LEGISLATIVO N 1089
QUE ESTABLECE EL
RGIMEN TEMPORAL
EXTRAORDINARIO
DE FORMALIZACIN
Y TITULACIN DE
PREDIOS RURALES

REGLAMENTO DE
LA LEY GENERAL
DE COMUNIDADES
CAMPESINAS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 008-91-TR

DECRETO
LEGISLATIVO N 653
QUE APRUEBA LA
LEY DE PROMOCIN
DE LAS INVERSIONES
EN EL SECTOR
AGRARIO

Artculo 3.- De la entidad competente


El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI asumir de manera
temporal y excepcional, las competencias para la formalizacin y titulacin de predios
rsticos y tierras eriazas habilitadas a que se contrae el presente Decreto Legislativo. Las
acciones de formalizacin de la propiedad se iniciarn de oficio y de manera progresiva
sobre las jurisdicciones que el COFOPRI determine. Para la adecuada ejecucin de las
acciones de formalizacin y titulacin, el COFOPRI en su calidad de entidad generadora
de catastro, se ejecutar las acciones necesarias para la generacin, modernizacin,
consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro rural del pas.
Artculo 5.- El rgano competente en asuntos de Comunidades del Gobierno Regional
dispondr:
()
b. La obtencin de una constancia que acredite la posesin del territorio comunal,
otorgado por el rgano competente en materia de propiedad y tenencia de tierras
rsticas del Gobierno Regional o por la mayora de sus colindantes
Artculo 18.- Inscrita la nueva Comunidad Campesina, en los Registros correspondientes,
la persona jurdica a la que sta sustituye, otorgar a la Comunidad la escritura pblica
de traslacin de dominio de las tierras de su propiedad, que constituirn el territorio
comunal, en mrito a lo cual se inscribir en el Registro de la Propiedad Inmueble
correspondiente.
Artculo 2.- La presente Ley se orienta a otorgar las garantas necesarias para el libre
desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas naturales o jurdicas,
sean nacionales o extranjeras.
Con este fin:
a. El Estado otorga seguridad jurdica sobre la tenencia y propiedad de las tierras
rsticas. Los derechos reales sobre ellas, se rigen por el Cdigo Civil y las disposiciones
contenidas en la presente Ley.
b. Se promueve el pluralismo econmico, permitiendo el acceso a la propiedad de la
tierra a cualquier persona natural o jurdica.
c. La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento que la
inversin nacional.
d. Se promueve la inversin en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la produccin
agrcola, pecuaria, forestal o agroindustrial.
e.El Estado promueve el aprovechamiento de las aguas subterrneas, as como el
mejoramiento de los sistemas de riego, propicindose una activa participacin de los
productores agrarios en materia de uso de aguas.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

213

f. El Estado promueve el desarrollo y la proteccin de la vicua y el guanaco fomentando


su crianza, mejoramiento gentico y el aprovechamiento de sus productos.
g. La actividad agraria se sujeta a las condiciones de una economa social de mercado,
permitiendo al productor agrario su libre concurrencia a ste.
h. Se establece un mecanismo de estabilizacin de precios a fin de promover una
produccin eficiente y la capitalizacin del productor agrario. Asimismo, se corrige
distorsiones de los precios de alimentos importados que son subsidiados en sus pases
de origen.
i. Se promueve la transferencia tecnolgica por iniciativa privada para facilitar el proceso
de inversin y desarrollo agrario.
j. El rgimen laboral de los trabajadores del campo se sujeta a la legislacin sobre la
materia.
Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones generales y
especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos Regionales
Artculo 4.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra en armona con
lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y con lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento constituye el marco normativo para los procedimientos
tcnicos y administrativos que deben seguir las municipalidades a nivel nacional, en
el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin del suelo,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural.
REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO
URBANO,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 004-2011VIVIENDA

Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial


4.1. El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico-normativo de
planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles
y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin
y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin
pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin
y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de
vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo
y de sostenibilidad.
4.2. La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3. El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial
del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial de
desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.

214

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.


5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros
poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico
administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo
para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados
por el hombre, as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin
de requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio
provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial
Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de desarrollo
territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de
Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.
Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano
10.1. El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta
el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre
20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser
aplicable.
10.2. En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados urbanos,
el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea involucrada, aun
cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En este caso podr
adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para la aprobacin,
gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.
10.3. El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.
Artculo 19.- Definicin y caractersticas del Plan Especfico
19.1. El Plan Especfico es el instrumento tcnico-normativo cuyo objetivo es
complementar la planificacin urbana de las localidades, facilitando la actuacin u
operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, cuyas dimensiones y
condiciones, ameriten un tratamiento integral especial:
1..Por su calidad histrica, monumental, cultural o arquitectnica, zonas de valor
paisajstico natural, de inters turstico o de conservacin.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

215

19.2. El Plan Especfico se desarrolla en aquellas reas identificadas y delimitadas en


el Plan de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano, como Zonas de
Reglamentacin Especial, a fin de ser intervenidas mediante acciones de reajuste de
suelos, de reurbanizacin, de renovacin urbana, entre otras, a travs de las Unidades
de Gestin Urbanstica.
19.3. Los proyectos de renovacin urbana de predios tugurizados localizados dentro
de las reas destinadas para Planes Especficos, se rigen por lo sealado en la Ley N
29415, Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de Renovacin
Urbana y el Decreto Legislativo N 696 - Ley de Promocin a la Inversin Privada en
Acciones de Renovacin Urbana, y sus respectivos Reglamentos.
Artculo 30.- Definicin de zonificacin
La zonificacin es el instrumento tcnico de gestin urbana que contiene el conjunto de
normas tcnicas urbansticas para la regulacin del uso y la ocupacin del suelo en el
mbito de Intervencin de los PDM, PDU y EU, en funcin a los objetivos de desarrollo
sostenible y a la capacidad de soporte del suelo, para localizar actividades con fines
sociales y econmicos, como vivienda, recreacin, proteccin y equipamiento; as
como la produccin industrial, comercio, transportes y comunicaciones.
Artculo 31.- Objeto de la zonificacin
La zonificacin regula el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso y
ocupacin que se le puede dar al mismo. Se concreta en planos de Zonificacin Urbana,
Reglamento de Zonificacin (parmetros urbansticos y arquitectnicos para cada
zona); y el ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas. Ninguna norma
puede establecer restricciones al uso de suelo no consideradas en la zonificacin

LEY N 29533, LEY


QUE IMPLEMENTA
MECANISMOS PARA
LA DELIMITACIN
TERRITORIAL

Artculo 1.- Objeto de la Ley


La presente Ley tiene el objeto de implementar, como mecanismos para la delimitacin
territorial, el arbitraje territorial y los acuerdos de lmites entre los gobiernos regionales
y entre los gobiernos locales, provinciales o distritales, a fin de coadyuvar al saneamiento
de lmites del territorio nacional regulado en la Ley N 27795, Ley de Demarcacin
y Organizacin Territorial; y de esta manera garantizar el ejercicio del gobierno y la
administracin; promover la integracin y el desarrollo local, regional y nacional; as
como contribuir a un clima de paz social.
Artculo 3.- Implementacin del arbitraje territorial
3.1 El arbitraje territorial, como mecanismo alternativo que coadyuva a la solucin de
controversias, es convocado por una de las partes en los casos en que no exista acuerdo
entre las autoridades regionales o locales sobre un determinado tramo o sector de
lmites entre dos (2) o ms distritos, provincias o departamentos; o es convocado
de oficio por la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial (DNTDT) de la
Presidencia del Consejo de Ministros despus de noventa (90) das de conocida la
controversia. El arbitraje territorial no se encuentra dentro de los alcances del Decreto
Legislativo N 1071, Decreto Legislativo que Norma el Arbitraje.

216
REGLAMENTO DE
CLASIFICACIN DE
TIERRAS POR SU
CAPACIDAD DE USO
MAYOR,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 017-2009-AG

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

Artculo 1.- De la finalidad y alcances de la reglamentacin sobre capacidad de uso


mayor de las tierras
a) Promover y difundir el uso racional continuado del recurso suelo con el fin de
conseguir de este recurso el ptimo beneficio social y econmico dentro de la
concepcin y principios del desarrollo sostenible.
b) Evitar la degradacin de los suelos como medio natural de bioproduccin y fuente
alimentaria, adems de no comprometer la estabilidad de las cuencas hidrogrficas y la
disponibilidad de los recursos naturales que la conforman.
c) Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de las Tierras segn su Capacidad
de Uso Mayor adecuado a las caractersticas ecolgicas, edficas y de la diversidad de
ecosistemas de las regiones naturales del pas.
d) El presente Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso
Mayor permite caracterizar el potencial de suelos en el mbito nacional, determinando
su capacidad e identificando sus limitaciones, todo ello dentro del contexto agrario,
permitiendo implementar medidas de conservacin y aprovechamiento sostenido.
e) El Reglamento de Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor es
de alcance nacional, correspondiendo su aplicacin a los usuarios del suelo en el
contexto agrario, la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento Territorial, las
instituciones pblicas y privadas, as como por los gobiernos regionales y locales.
Artculo 97.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua
La planificacin de la gestin del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta
y demanda de agua, protegiendo su cantidad y calidad, propiciando su utilizacin
eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional.
Artculo 98.- Demarcacin de las cuencas hidrogrficas
La Autoridad Nacional aprueba la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.

LEY N 29338, LEY


DE RECURSOS
HDRICOS

Artculo 99.- Instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los


Recursos Hdricos
Son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos los siguientes:
a. La Poltica Nacional Ambiental;
b. La Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos;
c El Plan Nacional de los Recursos Hdricos; y
d. Los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en las Cuencas.
La elaboracin, implementacin y trmite de aprobacin son de responsabilidad de la
Autoridad Nacional y el Consejo de Cuenca, detallados en el Reglamento.
Artculo 100.- Plan Nacional de los Recursos Hdricos
El Plan Nacional de los Recursos Hdricos contiene la programacin de proyectos
y actividades estableciendo sus costos, fuentes de financiamiento, criterios de
recuperacin de inversiones, entidades responsables y otra informacin relevante
relacionada con la poltica nacional de gestin de los recursos hdricos. El Plan Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos es aprobado por decreto supremo a propuesta del
Consejo Directivo de la Autoridad Nacional.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

217

Artculo 101.- Plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos


hdricos
Los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica que no cumplan los parmetros
de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional deben presentar un plan de
adecuacin para el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos a fin de reducir
sus consumos anuales hasta cumplir, en un perodo no mayor de cinco (5) aos, con
los parmetros de eficiencia. El plan de adecuacin debe contener, como mnimo, las
metas anuales de reduccin de prdidas volumtricas de agua, los procesos que se
implementan para lograr dichas metas. As como los parmetros de eficiencia, acceso
al financiamiento o cofinanciamiento. Los costos que se generen en virtud de la
elaboracin y ejecucin del plan de adecuacin para el aprovechamiento eficiente de
recursos hdricos son de cargo de los usuarios y operadores de infraestructura hidrulica.
La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la ejecucin del plan de adecuacin para
el aprovechamiento eficiente de recursos hdricos y sanciona su incumplimiento, de
conformidad con lo previsto en el Reglamento, considerando para ello la normativa
establecida por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia.
Artculo 102.- Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos
La poltica y estrategia nacional de recursos hdricos est conformada por el conjunto
de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos de carcter pblico, que definen
y orientan el accionar de las entidades del sector pblico y privado para garantizar la
atencin de la demanda y el mejor uso del agua del pas en el corto, mediano y largo
plazo, en el marco de la poltica nacional ambiental. La poltica y estrategia nacional de
recursos hdricos es aprobada por decreto supremo a propuesta del Consejo Directivo
de la Autoridad Nacional.
REGLAMENTO DE LA
LEY DE RECURSOS
HDRICOS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 001-2010-AG

Artculo 193.- Objeto de la planificacin de la gestin de recursos hdricos


193.2. La planificacin de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca debe ser considerada
para la elaboracin de los planes en los niveles: sectorial, local, regional y nacional, en
concordancia con el ordenamiento territorial, ambiental, planes de acondicionamiento
territorial, de desarrollo urbano y otros de gestin territorial. Asimismo, prev la integracin
de las fuentes de agua incluidas en dichos planes de gestin.
Artculo 5.- De las competencias
Las disposiciones contenidas en el presente reglamento se refieren expresamente al
Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin perjuicio de las competencias
que correspondan a los sectores involucrados en la proteccin, gestin y demarcacin
del territorio, u otros referidos de similar naturaleza.
Artculo 6.- Definicin
Se define como Paisaje Cultural a los bienes culturales que representan las obras
conjuntas del hombre y la naturaleza, ilustran la evolucin de la sociedad humana
y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados por las limitaciones y/o
oportunidades fsicas que presenta su entorno natural y por las sucesivas fuerzas
sociales, econmicas y culturales, tanto externas como internas, integrando las
siguientes dimensiones: ()

218

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

b) Dinmicas territoriales: considera a los condicionantes ecolgicos y a la actividad


humana de ndole econmica, social y cultural como parte constitutiva y determinante
del paisaje cultural.

REGLAMENTO PARA
LA DECLARATORIA
Y GESTIN DE LOS
PAISAJES
CULTURALES COMO
PATRIMONIO
CULTURAL DE LA
NACIN,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 002-2011-MC

LEY N 29664, LEY


QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
(SINAGERD)

Artculo 8.- De la Ficha Tcnica


Toda declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, deber
contener una Ficha Tcnica, la cual es un instrumento tcnico que sintetiza los atributos,
valores, actividades y/o procesos territoriales del paisaje cultural. La evaluacin y
aprobacin de la Ficha Tcnica corresponder a la Direccin de Paisaje Cultural. En el caso
de declaratorias de oficio, corresponder a este rgano la elaboracin de la citada Ficha.
Artculo 11.- Delimitacin
El mbito del Paisaje Cultural ser definido a partir de consideraciones culturales y
territoriales significativas. En el caso de los Paisajes Culturales cuyo mbito pertenezca
a diferentes mbitos jurisdiccionales, o sean objeto de planificacin por diferentes
administraciones, las entidades involucradas y el Ministerio de Cultura coordinarn
mutuamente lo necesario para garantizar un tratamiento consensuado del Paisaje
Cultural.
Artculo 18.- Declaracin
Una vez emitida la opinin favorable en virtud de la evaluacin de la Ficha Tcnica
de Declaratoria de Paisaje Cultural como Patrimonio Cultural de la Nacin, se elevar
el expediente al Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales para su
respectiva declaracin, la cual una vez emitida se publicar en el diario oficial y ser
notificada a los interesados y entidades involucradas. La declaratoria de los Paisajes
Culturales deber tomarse en consideracin en los procesos de Planificacin Territorial:
Zonificacin Ecolgica Econmica, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de
Acondicionamiento Territorial, Planes Estratgicos de Desarrollo, Planes de Desarrollo
Urbano, Planes de Desarrollo Rural, entre otros.
Artculo 4.- Principios de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD)
Los principios generales que rigen la Gestin del Riesgo de Desastres son los siguientes:
()
VII. Principio sistmico: Se basa en una visin sistmica de carcter multisectorial e
integrada, sobre la base del mbito de competencias, responsabilidades y recursos
de las entidades pblicas, garantizando la transparencia, efectividad, cobertura,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades con relacin a las dems
instancias sectoriales y territoriales.
Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los siguientes
objetivos:
()
c. La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los
procesos de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

219

Artculo 10.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros


La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), tiene las siguientes atribuciones:
()
h. Coordinar con las entidades pblicas para que emitan y velen por el cumplimiento de
la normativa relacionada con el uso y ocupacin del territorio, las normas de edificacin
y dems regulaciones vinculadas al desarrollo, considerando la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en adicin a
las establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a las leyes orgnicas
correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres.
()
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento
territorial, as como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes
de existencia de amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos
y con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las instituciones competentes.
REGLAMENTO DE
LA LEY QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
(SINAGERD),
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 048-2011-PCM

Artculo 21.- La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres


()
21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres:
()
g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento
territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin
y comunicacin.
Artculo 24.- Los Subprocesos de la Estimacin del Riesgo
Son Subprocesos de la Estimacin del Riesgo, los siguientes:
()
24.4 Anlisis de vulnerabilidad: En las reas con exposicin analizar los factores de la
vulnerabilidad en el mbito de competencias territoriales o sectoriales.
Artculo 26.- Los Subprocesos de la Prevencin del Riesgo
Son Subprocesos de la Prevencin del Riesgo los siguientes:
()
26.6 Implementacin de la prevencin a travs de la Planificacin territorial y sectorial:
Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de la implementacin de
los planes de desarrollo territoriales y sectoriales
Artculo 36.- Subprocesos de la Reconstruccin
Son Subprocesos de la Reconstruccin los siguientes:
()

220

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

36.3 Diseo de mecanismos tcnicos y legales: Disear y formular los mecanismos


tcnicos y legales para el proceso de reconstruccin que sean requeridos incluyendo la
revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.

LEY N 26856,
DECLARAN QUE LAS
PLAYAS DEL LITORAL
SON BIENES DE USO
PBLICO,
INALIENABLES E
IMPRESCRIPTIBLES
Y ESTABLECEN ZONA
DE DOMINIO
RESTRINGIDO.

REGLAMENTO DE LA
LEY N 26856, QUE
DECLARA QUE LAS
PLAYAS SON BIENES
DE USO PBLICO,
INALIENABLES E
IMPRESCRIPTIBLES
Y ESTABLECE LA
ZONA DE DOMINIO RESTRINGIDO,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 050-2006-EF

Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico, inalienables
e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la costa se presenta como
plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto
rodado o arena entremezclada con fango ms una franja no menor de 50 metros de
ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en
los casos sealados expresamente en la presente Ley
Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros ubicada
a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo anterior, siempre que
exista continuidad geogrfica en toda esa rea. En consecuencia no se entendern
comprendidos dentro de la zona de dominio restringido los terrenos ubicados ms
all de acantilados, lagos, montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares
que rompan con la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos
dentro de la zona de dominio restringido los terrenos de propiedad privada adquiridos
legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, que se encuentren
dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
Artculo 1.- Finalidad
El presente Reglamento tiene los siguientes fines:
a) Garantizar el uso pblico de las playas del litoral de la Repblica, estableciendo los
lineamientos para el libre acceso de la poblacin.
b) Establecer las causales y procedimientos para la desafectacin y adjudicacin de las
reas ubicadas en la zona de dominio restringido.
c) Definir las obligaciones de las entidades pblicas competentes.
Artculo 3.- rea de playa
Las playas del litoral de la Repblica, de conformidad con el artculo 1 de la Ley,
son bienes de dominio pblico, y comprenden el rea donde la costa presenta una
topografa plana y con un declive suave hacia el mar, ms una franja de hasta 50 metros
de ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en
los casos expresamente sealados en la Ley. La determinacin de la franja de hasta 50
metros de ancho paralela a la lnea de alta marea, estar a cargo de la Direccin General
de Capitanas y Guardacostas.
Artculo 4.- Zona de Dominio Restringido
Se define como zona de dominio restringido, la franja de 200 metros ubicada a
continuacin de la franja de hasta 50 metros paralela a la lnea de alta marea, siempre
que exista continuidad geogrfica en toda esa rea y no existan terrenos de propiedad
privada excluidos de su mbito, segn lo previsto por el artculo 2 de la Ley. Las zonas
de dominio restringido se destinarn a playas pblicas para el uso de la poblacin,
salvo que se haya procedido a su desafectacin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 3 de la Ley y el Captulo III del presente Reglamento.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

221

Artculo 11.- Ejercicio de competencia de las municipalidades y otras entidades en la


Zona de Playa Protegida.
Los funcionarios de las municipalidades y otras entidades que en ejercicio de sus
funciones les corresponda otorgar licencias de funcionamiento, autorizaciones para la
colocacin de avisos publicitarios, autorizacin para la realizacin de actividades de
carcter permanente y otras actividades o acciones similares que impliquen la ocupacin
temporal o indefinida de terrenos ubicados en la zona de playa protegida, debern
exigir, bajo responsabilidad, que el interesado acredite la titularidad del derecho en
virtud del cual se le confiera la facultad de hacer uso del terreno comprendido en
dicha zona, el cual deber haber sido otorgado por la Direccin General de Capitanas
y Guardacostas, cuando se trate de terrenos ubicados en el rea de playa, o por la
Superintendencia de Bienes Nacionales - SBN, cuando se trate de terrenos ubicados en
la zona de dominio restringido.

TEXTO NICO
ORDENADO DE LA
LEY ORGNICA DE
HIDROCARBUROS,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 042-2005-EM

TEXTO UNICO
ORDENADO DE
LA LEY GENERAL
DE MINERA,
APROBADO POR
DECRETO SUPREMO
N 014-92-EM

Artculo 18.- Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo del Contrato a
realizar las operaciones necesarias para la exploracin y explotacin o explotacin de
Hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin secundaria y mejorada, obligando al
Contratista a realizar los trabajos acordados en el rea de Contrato y fuera de sta, en
lo que resulte necesario, previa aprobacin del Contratante en este ltimo caso.
Artculo 19.- Los Contratos celebrados al amparo de esta Ley no autorizan al Contratista
a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estando el Contratista obligado
a informar apropiada y oportunamente acerca de sus hallazgos, a PERUPETRO S.A. y
a la autoridad competente, incluyendo aquellos que sean de carcter arqueolgico o
histrico. Sin embargo, el Contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos
de los Hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada Contrato.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias
minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo.
Se exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos,
los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello
desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma
la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de
simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen
de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para
la produccin de sustancias minerales.

222

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

ANEXO 4: COMPENDIO DE NORMAS

link: http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/compendio.rar

ANEXO 5
ESQUEMA DE
ESPECIALIZADO

CONTENIDOS

DEL

ESTUDIO

La presentacin del Estudio Especializado deber


de considerar los siguientes aspectos de forma:

--

Colocar encabezado de pgina con la siguiente


inscripcin: Estudio Especializado de Normativa y
Polticas con Incidencia Territorial.

--

Enumerar pginas despus del ndice de contenidos.

--

Describir
adecuadamente
bibliogrficas.

las

referencias

--

Foliar cada una de las pginas que comprendan


el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan).

--

Cada una de las pginas que comprenda el Estudio


Especializado (con los adjuntos que correspondan),
deber encontrarse visadas por el funcionario o el
equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Estudio Especializado de Normativa y Polticas con
Incidencia Territorial.

--

Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y


el formato digital correspondiente del Estudio
Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial para el Ordenamiento Territorial.

Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre del (los) especialista (s) responsable (s) de la elaboracin del estudio, nombre del jefe
encargado de la unidad orgnica que tiene a su cargo las funciones en materia de ordenamiento territorial,
nombre de la instancia del gobierno regional o local, segn corresponda, responsable de la implementacin
del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-----

ndice de contenidos del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn contenidos, anexos,
nmero de pginas).
ndice de tablas y cuadros
ndice de esquemas y grficos
Otros

MINISTERIO DEL AMBIENTE

223

RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico
y metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms
importantes para cada pauta tcnica, constituye la primera parte del Estudio Especializado, sin embargo,
debe ser elaborado al final. Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un
resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra
comprendido en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes 3 requisitos:
----

Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.


Crear inters en el lector: El resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector
para que lo contine hasta terminarlo.
Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de tres (03)
pginas, aunque lo recomendable es que sea slo una.

INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado, el
texto debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo del Estudio Especializado
elaborado, la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio. Al momento de
describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul es el tema
del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir, analizar,
diferenciar o contrastar los temas? no hay necesidad de que el texto se relacione directamente con esas
preguntas. No debe ser ms de dos (02) pginas.
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. OBJETIVOS
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,
aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
Objetivo especifico Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,
aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
CAPTULO II: METODOLOGIA APLICADA

224

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

2.1. PAUTAS TCNICAS


Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM Gua
Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial. Corresponde a este estudio las siguientes:
-----

Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter territorial


Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter territorial.
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional.
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE

2.2. PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO


Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante al presente documento.
2.3 ACTIVIDADES REALIZADAS
Deber de describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin de


profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado, se deber considerar nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que
pertenece.

Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordantes
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del estudio especializado.

CAPTULO III: RESULTADOS OBTENIDOS


Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado, para lo cual se
deber tener en consideracin lo siguiente:
Analizar nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, para lo cual deber identificar
normas y polticas con incidencia territorial aprobadas por el nivel de gobierno correspondiente, debiendo
adems considerar el grado de calificacin asignada a la norma, as como los problemas identificados para
su aplicacin. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Analizar nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual deber analizar las normas aprobadas en relacin
a la elaboracin e implementacin de la ZEE, as como el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada en la ZEE. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter territorial
Corresponde la descripcin de las normas identificadas, emitidas por el gobierno regional o local mediante
la aplicacin de la matriz (Anexo 1), las mismas que deben ser concordantes a las funciones y competencias
asignadas a los gobiernos regionales y locales, as como concordante con las polticas nacionales. Debiendo
agrupar las normas identificadas por temtica. Para las temticas que no cuentan con normas aprobadas

MINISTERIO DEL AMBIENTE

225

por el nivel de gobierno correspondiente deber indicarse que el Gobierno Regional o Local no ha emitido
normas o poltica sobre la materia. Asimismo, deber describir las caractersticas de cada norma identificada:







Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad


Nombre de la Norma
Tipo
Nmero
Nivel de Gobierno
Fecha de Dacin
Fecha de Publicacin
Fecha de Vigencia

Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter territorial


Corresponde al anlisis de cada una de las normas de los gobiernos regionales o locales identificados en la
matriz (Anexo 1). Debiendo agrupar las normas identificadas por temtica.
1. Identificacin y anlisis de los principales problemas para la implementacin de la normativa territorial:
Comprende la descripcin de los principales problemas identificados para la implementacin de las normas
emitidas por el gobierno regional o local, que estn siendo analizadas en el estudio especializado, debiendo
considerar problemas institucionales que manifiestan particularidades en la organizacin y priorizaciones
del nivel de gobierno correspondiente (regional o local).
Las normas deben estar agrupadas por temtica abordada, precisando las siguientes caractersticas por cada
norma emitida:

Objetivo, debiendo describir el objetivo principal de la norma o poltica analizada.

Coherencia de objetivo con mecanismos, describir de manera cualitativa la coherencia al interior de


la norma emitida por el gobierno regional o local, en cuanto al objetivo, mecanismo y otros aspectos
definidos para su implementacin.

Existencia de instrumentos o mecanismo, comprende la descripcin de los instrumentos tcnicos,


normativos y de gestin, as como mecanismos identificados y analizados, que facilitan la implementacin
de la norma en estudio. Precisando el valor asignado en cuanto a la existencia o inexistencia de
instrumentos o mecanismos que facilitan implementacin.

Financiamiento asignado y ejecutado, comprende la descripcin de la condicin actual de la asignacin


del presupuesto para el desarrollo de acciones, actividades, planes, programas y proyectos que faciliten
la implementacin de la norma en anlisis.

Existencia de capacidades institucionales, comprende la descripcin de la condicin de existencia de


recursos humanos que desarrollen actividades que faciliten la implementacin de la norma en anlisis.

Nivel de implementacin, por cada norma analizada deber describirse la condicin de implementacin
(no satisfactorio, regularmente satisfactorio, satisfactoria)

226

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

2. Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir y mejorar los problemas identificados y
evaluados: En esta etapa se deben describir las soluciones propuestas para cada uno de los problemas identificados
de en las normas analizadas (por cada norma), precisando el nivel asignado segn tiempo estimado para su
ejecucin por el funcionario, los mecanismos3 y responsables identificados que facilitan su implementacin.
Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional
1. Sistematizacin de los niveles de competencias: Deber describir las funciones y competencias asignadas
al gobierno regional o local que elabora el estudio, que han sido identificadas y sistematizadas en la matriz
N 1; para ello adems, deber emplear el Cuadro de Normas Relevantes correspondiente al Anexo 3.
2. Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental, para identificar conflictos de competencia y vacos normativos en dicho aspecto: Se debe analizar si las normas regionales o locales, con incidencia
territorial y ambiental, son contradictorias o estn en concordancia con las normas y polticas de nivel nacional.
Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE
Comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de la matriz Anexo 2, referida
a la Caracterizacin del Nivel de Implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, deber precisar
los indicadores que han permitido la medicin del estado actual del uso e implementacin de la informacin
generada en este instrumento tcnico sustentatorio para el ordenamiento territorial.
Para ello deber listar y caracterizar las normas emitidas por el gobierno regional y local especficamente en
ordenamiento territorial
Con especial nfasis se debe describir de qu manera se ha usado e implementado la informacin generada
en la ZEE, en los procesos vinculados al ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como en
instrumentos tcnicos, normativos y de gestin, mecanismos y estrategias; asimismo, se debe detallar cules
son los procesos, instrumentos, etc.
Finalmente, se deber precisar y describir las recomendaciones propuestas en la matriz, informacin que
debe ser concordante con el nivel de implementacin de la ZEE.
CAPTULO IV: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares
generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento
tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado, asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
Del anlisis de la informacin generada en las matrices 1 y 2, deber adems concluir y caracterizar: N
total de normas aprobadas en ordenamiento territorial y con incidencia territorial, N de normas aprobadas
en ordenamiento territorial, N de normas con incidencia territorial aprobadas, % de normas aprobadas
en ordenamiento territorial del total de normas aprobadas, % de normas implementadas de manera
satisfactoria, % de normas implementadas de manera regularmente satisfactoria.
(3) Nueva norma regional o local, modificacin de estructuras institucionales, reasignacin presupuestal. Excepcionalmente, se podr describir una categora
adicional si es que el mecanismo por el cual se implementar la solucin no calza en ninguna de las tres opciones anteriores.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

227

CAPTULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS


Listar y describir fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
CAPTULO VI: ANEXOS

Matrices.
Normas regionales o locales identificadas, ordenadas por temas y en la misma secuencia en que se
encuentran en la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial.

228

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

229

PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA

ELABORACIN DEL

ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN
DE RIESGOS DE DESASTRES Y

VULNERABILIDAD
AL CAMBIO CLIMTICO
RESOLUCIN MINISTERIAL n 008-2016-MINAM

230

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

231

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
1.1. CONCEPTUALIZACIN
El Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico, es uno
de los Estudios Especializados regulados en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial No
135-2013-MINAM.
Comprende las acciones y procedimientos que se
realizan para conocer los peligros o amenazas, analizar
la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo
que permitan la toma de decisiones en la Gestin del
Riesgo de Desastres. Respecto al cambio climtico, se
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles
de ser afectados por las diferentes manifestaciones de
este fenmeno.
La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico, para el Ordenamiento Territorial,
comprende el desarrollo de las siguientes pautas
tcnicas:






Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico


inmediato.
Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el
mbito rural, los usos del territorio, los servicios y
las lneas vitales.
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros.
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios
de riesgos.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y
mitigacin ante el riesgo de desastres.

Las pautas tcnicas 1, 2 y 3 desarrollan la caracterizacin del territorio, desde sus complejidades naturales
y antrpicas, identificando las dinmicas fsicas y naturales, as como los componentes construidos.
Las pautas tcnicas 4, 5 y 6 permiten analizar, evaluar y

estimar cartogrficamente los escenarios de riesgo por


cada uno de los peligros identificados.
La pauta tcnica 7 permite identificar las medidas de
prevencin, mitigacin y adaptacin.
1.2. OBJETIVOS
De acuerdo a lo establecido en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, el Estudio Especializado de
Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico tiene los siguientes objetivos:

Contar con un instrumento bsico que permita tomar decisiones y realizar acciones de prevencin,
mitigacin y adaptacin ante eventos de desastres,
vinculados o no al efecto del cambio climtico.

Mejorar la comprensin de las conexiones entre


los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos naturales o
antrpicos, el ordenamiento territorial y la gestin
de riesgo de desastres.

Describir los elementos conceptuales y metodolgicos,


as como las caractersticas, escalas y formas de
representacin de los peligros, vulnerabilidades
y riesgos para cada uno de los fenmenos, y su
significado en trminos de impacto, frecuencia y
mitigacin, para la planificacin del territorio.

Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica


para la adopcin de medidas regulatorias y programticas para cada uno de los fenmenos analizados, de modo que dichas propuestas, en conjunto,
permitan el diseo y aplicacin de polticas de reduccin del riesgo de desastres con incidencia en
el ordenamiento territorial.

1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin
de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climtico se encuentra a cargo de los niveles de
gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica de acuerdo a los
procedimientos de validacin de los instrumentos

232

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

tcnicos sustentatorios para el ordenamiento


territorial establecidos en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM.
CAPTULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO

tcnico cientfico y est fundamentada en la siguiente


ecuacin, que se encuentra en concordancia con la Ley
No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres, la cual expresa que el riesgo
es una funcin f (.) del peligro y la vulnerabilidad:

R= f (Pi x Ve)

2.1. PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO


El Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico se
realiza tomando en consideracin que la evaluacin
del riesgo de desastre se basa en el enfoque
conceptual de anlisis de riesgos, el cual establece el
riesgo como una funcin del peligro y condicin de
vulnerabilidad de un territorio.
El riesgo se entiende como una condicin potencial
definida, al relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales,
econmicas y ambientales asociadas a uno o varios
fenmenos peligrosos. Los cambios en uno o ms de
estos parmetros modifican el riesgo en s mismo;
es decir, tienen una relacin directa con el total de
prdidas esperadas y las consecuencias en un territorio determinado.
Los conceptos de peligro (amenaza), vulnerabilidad
y riesgo son aceptados ampliamente en el campo

Dnde:
R = Riesgo
f = En funcin
Pi = Peligro con la intensidad mayor o igual a i durante
un perodo de exposicin t
Ve = Vulnerabilidad de un elemento expuesto e
Este anlisis permite actuar en la reduccin de riesgos.
Si bien no es posible actuar sobre el peligro o amenaza,
bajo este enfoque, es posible incidir en la disminucin
de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante
los peligros, generando acciones estratgicas para la
gestin preventiva y correctiva de dos componentes de
la gestin del riesgo de Desastres, evitando centrarse
slo en la gestin reactiva.
Un caso especial viene a ser el anlisis de los riesgos en
el contexto de cambio climtico. El anlisis del riesgo
se realiza bajo un enfoque sectorial considerando
el horizonte temporal histrico y futuro, como se
observa en el siguiente grfico:

Grfico N 01:
Esquema del riesgo considerando el cambio climtico
R cc =

Peligros asociados al CC

Cambios en los promedios


del clima (To y ppo)
actual y futuro

Eventos extremos
actual y futuro

Vulnerabilidad sectorial
Exposicin

Sensibilidad/
fragilidad

Capacidad
adaptativa/
resiliencia

233

MINISTERIO DEL AMBIENTE


El anlisis del peligro y vulnerabilidad, en materia de
cambio climtico, ser evaluado sectorialmente. Este
tipo de evaluacin asegura y facilita la intervencin
sectorial del Estado en la gestin de riesgos y
adaptacin al cambio climtico en sus diferentes
manifestaciones (polticas, normativas, programas,
presupuesto, etc.).

N 05, que clasifica en muy bajo, bajo, moderado,


alto y muy alto el riesgo. Para ello, se emplear la
siguiente Leyenda N 1:

Leyenda N 01:
Blanco
Rojo
Anaranjado
Amarillo
Verde Claro
Verde

Para la aplicacin del procedimiento tcnico y


metodolgico se deber tener en cuenta las siguientes
consideraciones tcnicas:
a.

El presente Estudio Especializado se elaborar


sobre la base de la informacin generada en la
zonificacin ecolgica econmica, especialmente
en aquellos estudios temticos correspondientes
al medio fsico y el sub modelo de peligros.

b. Para la elaboracin de los mapas temticos deber


considerar la base cartogrfica empleada en la
zonificacin ecolgica econmica, incorporando,
de ser necesario, elementos significativos del
sistema territorial.
c.

Para el desarrollo de este Estudio Especializado


se elaboraran mapas temticos y se generara
informacin, a travs del uso de matrices.

d. Se elaborarn mapas de susceptibilidad fsica,


elementos vulnerables, peligros, vulnerabilidad
y riesgos.
e.

f.

Se aplicar la integracin cartogrfica de los mapas


y la generacin de la base de datos integrada.
Debemos sealar que esta integracin no es una
superposicin de capas, por el contrario, es un
proceso analtico y sistmico del territorio. Por
este motivo es necesario que la integracin sea
realizada por un equipo de especialistas capaces de
interpretar y sistematizar las diferentes variables
temticas que corresponden a las condiciones
naturales. En esta etapa, el producto intermedio
es el mapa de susceptibilidad fsica, para lo cual se
desarrolla un anlisis univariable y multivariable.
En el caso del mapa de riesgo, se tendr en
consideracin los niveles de riesgo segn el Grfico

Nivel
Muy Alto
Alto
Moderado
Bajo
Muy Bajo

La clasificacin de los niveles de susceptibilidad,


peligrosidad, y vulnerabilidad
debern considerar esta Leyenda.
g.

Se identificarn medidas preventivas y de


mitigacin con enfoque prospectivo, correctivo
y reactivo, para lo cual deben llenar la Matriz
N 2, contenido en el Anexo N 3 del presente
documento, y las fichas de proyectos de tipo
estructural y no estructural del Anexo N 1 del
presente documento.

2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS


Pauta N 01: Caracterizacin del entorno geogrfico
inmediato
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas de los aspectos de la dinmica poblacional
a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos
generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas
urbanos macro-regionales, sistemas de articulacin vial
macroregional, etc.
a) Paso N 01: Sistematizacin de la informacin
contextual que permita establecer la brecha de
informacin faltante.

234

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

Actividad N 01: Comprende la revisin y anlisis de


la informacin generada en la zonificacin ecolgica
econmica, especialmente, en los estudios del medio
fsico y el sub modelo de peligros.
Actividad N 02: Comprende la recopilacin de la
informacin generada en los estudios de peligro,
vulnerabilidad, y riesgo de desastres, elaborados por
instituciones pblicas y privadas, entre otros.
b) Paso N 02: Anlisis de la problemtica del rea de
estudio y sus mbitos de influencia.
Actividad N 01: Revisar y analizar el mapa de uso de
suelo actual, identificando los principales usos del suelo
y las reas geogrficas que los concentran.
Actividad N 02: Analizar la informacin recopilada
en el Paso N 01 con la informacin recopilada en la
Actividad N 01 del presente paso, a fin de identificar
la problemtica relacionada a los peligros y niveles de
riesgo de desastre con ocurrencia y/o probabilidad de
ocurrencia en el rea objeto de estudio y su entorno.
Actividad N 03: Identificar y describir los principales
problemas de la ocupacin del suelo y los niveles de
peligro, vulnerabilidad y riesgo, a travs de la Matriz N
01 del Anexo N 03 del presente documento.
c) Paso N 03: Anlisis de los componentes y
condiciones fsicas del territorio.
Actividad N01: Comprende la identificacin de variables
e indicadores para cada uno de los aspectos de los
componentes del territorio, as como el anlisis del medio
fsico y su entorno, a partir de la informacin generada en
el Paso N 02 Y en la zonificacin ecolgica econmica.
Actividad N 02: Completar la Matriz N 2 del Anexo
N 3 del presente documento, teniendo en cuenta
la informacin generada en la zonificacin ecolgica
econmica, as como los siguientes aspectos:
---

Para el caso de unidades hidrogrficas, los estudios


del medio fsico correspondiente a los aspectos
hidrolgicos.
Para el caso de los aspectos fisiogrficos se deber

----

emplear el mapa fisiogrfico, datos de pendiente y


memorias descriptivas correspondientes al estudio
fisiogrfico.
Para las unidades geolgicas se deber emplear el
mapa geolgico y el estudio de geologa.
Para el caso de relieve se deber emplear
informacin del estudio de geomorfologa y
pendientes.
Para el caso de tipo de suelos se deber emplear
la informacin temtica del estudio de suelos y la
capacidad mayor del suelo.

d) Paso N 04: Caracterizacin social, econmica y


ambiental del mbito de estudio y sus espacios de
influencia.
Actividad N 01: Identificar y analizar las condiciones y
caractersticas de los aspectos de dinmica poblacional a
nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales,
aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas urbanos
macroregionales, sistemas de articulacin vial macroregional, etc.
Actividad N 02: Comprende el procesamiento y anlisis
de la informacin, identificando elementos sociales,
econmicos y ambientales y tomando en consideracin
el abordaje sistmico del territorio.
Actividad N 03: Analizar y completar la Matriz N 3 del
Anexo W 3 del presente documento, relacionada a los
peligros existentes, su localizacin referencial, niveles
de riesgo, y afectacin.
Actividad N 04: Completar la Matriz N 4 del Anexo
N 03 del presente documento, referido a los aspectos
socioeconmicos, principalmente, a las actividades
econmicas predominantes y los aspectos sociales
relevantes que caracterizan y definen el rol y la funcin
del mbito de anlisis.
Pauta N 02: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del Territorio.
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas,
fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y

235

MINISTERIO DEL AMBIENTE


climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los
factores internos y externos que afectan la estabilidad
de las tierras, se identificarn reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural,
de acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la
degradacin natural. Para identificar los niveles de
susceptibilidad fsica sobre el territorio se evaluarn de
forma conjunta las variables indicadas anteriormente,
determinando la importancia de cada factor o la
combinacin especfica de estos.
a) Paso N 01: Caracterizacin del medio fsico,
biolgico y climtico del mbito de estudio.
Actividad N 01: Analizar y caracterizar las condiciones
del medio fsico (geolgicas geomorfolgicas,
fisiogrficas, edafolgicas y de cobertura vegetal), a partir
de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica
Econmica, empleando para ello los formatos shapes
correspondientes al mapa geolgico (litolgico), mapa
geomorfolgico, mapa fisiogrfico y mapa de suelos.
Actividad N 02: Analizar y caracterizar las condiciones
del medio biolgico, correspondiendo al anlisis de las
condiciones de cobertura vegetal. Para ello, se deber
emplear los formatos shapes generados en el mapa de
cobertura vegetal y el uso actual de la tierra. Asimismo,
se deber analizar el contexto actual de la ocupacin
del suelo, a fin de identificar la necesidad de actualizar
del citado mapa, el cual debe ser concordante con la
informacin del Estudio Especializado de Anlisis de

los Cambios de la Cobertura y Uso de Tierra para el


Ordenamiento Territorial.
Actividad N 03: Caracterizar las condiciones climticas
del territorio, para lo cual empleara informacin
generada de la zonificacin ecolgica econmica y el
mapa de clima, y deber completar la Matriz N 05
b) Paso N 02: Anlisis integrado de las condiciones del
medio fsico, biolgico y climtico, que consiste en el
anlisis univariable y multivatirable de la informacin
identificada en el paso anterior.
Actividad N 01: Analizar de forma individual, por
mapas1, las condiciones fsicas, biolgicas y climticas
del territorio, a fin de determinar los factores
que intervienen en el proceso de susceptibilidad,
considerando el comportamiento de las unidades
espaciales temticas (leyenda) ante los impactos de
agentes erosivos naturales y antrpicos, as como
la resistencia y respuesta intrnseca de cada unidad
territorial analizada.
Como resultado de dicho anlisis se tiene las unidades
territoriales con diferentes grados de susceptibilidad a
su degradacin natural.
En el anlisis de las variables temticas se deber
considerar criterios de valoracin en niveles muy alto,
alto, moderado, bajo y muy bajo, tal como se muestra
en el siguiente cuadro:

Cuadro N 01:
Criterio de evaluacin

Nivel

Geologa-Litologa, se analiza desde sus caractersticas litolgicas, con la finalidad de


entender como es el relieve, como es su comportamiento y cul es el grado de resstenca fsica de la roca ante agentes erosivos, tectnicos y, en general, ante procesos
de desestabilizacin. Asimismo, se analiza el factor estructural de estabilidad, el cual
se calific de acuerdo a las caracteristicas fsicas qumicas de la roca.

Bajo

(1) Mapas de Geologa-litologa, geomorfologa, fisiografa, suelos, vegetacn, pendente y clma.

Medio
Alto
Muy Alto

236

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

Geomorfolgico, se analiza desde sus caractersticas del relieve relacionado con sus
pendientes y drenaje. El relieve topogrfico expresa su modelado a travs del tempo
y por accin de los agentes como la escorrenta superficial, erosin hidrica o elica,
sobre materiales estables o inestables y acelerados por una mayor o menor pendiente.
Pendiente, se analiza desde la perspectiva de erosin del suelo. Cuanto mayor es la
pendiente mayor es el peligro a la erosin y prdida del suelo.

Clima (precipitacin), Se analiza desde sus caractersticas de precipitacin. La energa


cintica de la lluvia est estrechamente vinculada con la capacidad de la lluvia para
causar erosin. La energa cintica varia con la intensidad de precipitacin.
Vegetacin, Se analiza desde sus caracteristicas de densidad de vegetacin y su
capacidad de proteccin del suelo.

Fisiografa, Se analiza el aspecto externo de la superficie de un escenario geogrfico,


tal como se encuentran en su condicin natural.

Suelos, Las unidades taxonmicas agrupan a los suelos que tienen similitud en la clase,
disposicin, grado de expresin de sus horizontes, contenido de bases y regimenes de
temperatura y de humedad.

Actividad N 02: Completar la Matriz N 6 del Anexo N 03


del presente documento, describiendo las caractersticas
de las variables temticas analizadas en la Actividad N01
del paso N 02.
Para describir dichas variables temticas se deber realizar lo siguiente2:
--

Para la geologa y litologa, considerar el tipo de


roca segn nivel y criterio de valoracin.

Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto

--

Para el geomorfolgico, describir la unidad


geomorfolgica, segn el nivel y criterio de
valoracin.

--

Para la pendiente, describir el tipo de pendiente


existente segn el nivel y criterio de valoracin.

--

Para el clima, describir los niveles de precipitacin


segn capacidad de erosin, en funcin a su energa
cintica desarrollada.

(2) Para mayor precisin metodolgica se puede revisar el Link: http://cdam.minam .gob. pe/novedades/mapavu Iverabilidadfisicaperu .pdf

237

MINISTERIO DEL AMBIENTE


--

Para la vegetacin, describir unidad de vegetacin,


segn el nivel y criterio de valoracin.

--

Para la fisiografa, describir la unidad fisiogrfica,


segn el nivel y criterio de valoracin.

--

Para suelos, describir la unidad de suelo,


considerando el nivel y criterio de valoracin.

Cuadro N 02:

Frmula matemtica para la determinacin


de la susceptibilidad fsica

Asimismo, en el anlisis se deber identificar los niveles


de clasificacin de susceptibilidad en muy alto, alto,
moderado, bajo y muy bajo.
c) Paso N 03: Anlisis Multivariable de las variables
fsicas, biolgicas y climticas, con la finalidad de
obtener el ndice de susceptibilidad.
Actividad N 01: Determinar en qu grado y peso
contribuye, cada una de las variables, en el resultado
final de la susceptibilidad fsica del territorio. Esta
integracin se realiza de forma vertical y es el paso
para la construccin del mapa integrado. Para ello se
considera la siguiente secuencia:
1.

Como primer nivel se interpreta las unidades


litolgicas y, sobre estas, se integran los datos
fisiogrficos y pendientes, de tal forma que exista
coherencia cartogrfica entre las unidades de cada
uno de los mapas.

2.

Como segundo nivel, se prosigue con la


interpretacin e integracin de las caractersticas
del tema geomorfolgico y suelo, configurando las
caractersticas fsicas del territorio.

3.

Como tercer nivel, se integran las unidades del


mapa de vegetacin y precipitacin.

Actividad N 2: Caracterizar, diferenciar y distinguir


la serie de datos obtenidos, utilizando el modelo
matemtico de posicin central Media Geomtrica
Ponderada, el cual se encuentra detallado en el Grfico
N 02. Este modelo matemtico fue ponderado en
funcin a los pesos correspondientes de las variables,
cuyo comportamiento son condicionantes.

Fuente: Mapa de vulnerabilidad del Per. MINAM 2012

238

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

Grfico N 03:
Esquema metodolgico del mapa de susceptibilidad fsica del territorio

ESQUEMA METODOLGICO:
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD FSICA
ETAPA II

ETAPA I

Recopilacin
y revisin de
informacin
oficial - ZEE

Desarrollo de
Esquema
Metodolgica

Desarrollo
e implementacin
de herramientas
operativas

Acondicionar
la informacin
Cartogrfica

Diseo de
base de
datos

Proceso
Integracin
Cartogrfica

Anlisis
Univariable

Anlisis
Multivariable
Modelo
Matemtico

VARIABLES TEMTICAS
Elaboracin de
Mosaico
Satelital 2012

Estandarizacin
de mapas
temticos

Geologa
Geomorfologa
Fisiografa
Pendiente
Suelos
Vegetacin

Acondicionamiento
de informacin

Clima PP

Mapa de Susceptibilidad
a la degradacin natural
antrpica

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento territorial Ministerio del Ambiente 2012.

Unidades territoriales
integrales

Recopilacin
identificacin
de Variables,
mtodo,
herramientas

MINISTERIO DEL AMBIENTE

239

d) Paso N 04: Elaborar el mapa de susceptibilidad


fsica

capacidad de mayor de los suelos, as como el uso de


suelo actual y las zonas de incompatibilidad de uso.

Elaborar el mapa de susceptibilidad fsica segn el


esquema metodolgico de detallado en el Grfico N
03, teniendo en cuenta la informacin generada en los
pasos anteriores. Se debe establecer cinco niveles de
susceptibilidad fsica (muy alto, alto, moderado, bajo
y muy bajo), producto de la integracin del anlisis
multivariable, aplicando la Leyenda N 01 del presente
documento.

Actividad N 03: Caracterizar, de manera general, las


condiciones de la dinmica econmica existente en
el mbito de anlisis, identificando las principales
actividades.

Pauta N 03: Caracterizacin del sistema urbano. el


mbito Rural. los usos del territorio y las lneas vitales.
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas del funcionamiento y roles de los
ncleos urbanos, del sistema urbano en su conjunto,
y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de
las actividades econmicas y su interrelacin con
los factores determinantes de la vulnerabilidad a
los desastres y el cambio climtico, incluyendo la
caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e
infraestructura), evaluacin de las caractersticas de
los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad
de servicios bsicos (agua, desage, energa elctrica,
servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas
viales (accesibilidad, circulacin y transporte), as como
las tendencias de crecimiento del sistema urbano y
mbito rural asociado.
a) Paso N 01: Caracterizacin general de las
condiciones de uso y ocupacin del sistema territorial.
Actividad N 01: Caracterizar el sistema urbano y mbito
rural, empleando informacin generada en la zonificacin
ecolgica econmica, los estudios de diagnstico y
zonificacin, el censo agropecuario, y otros que permitan
describir de manera general el sistema territorial
existente en el mbito de estudio, con especial nfasis
en la dinmica urbana y rural, identificando zonas de
concentracin poblacional y zonas con dispersin.
Actividad N 02: Caracterizar las condiciones de uso
del territorio, empleando informacin generada en
la zonificacin ecolgica econmica relacionada a la

Actividad N 04: Procesamiento y anlisis de la


informacin, realizando el abordaje sistmico del
territorio e identificando elementos expuestos,
tales como centros poblados, vas de comunicacin,
infraestructura energtica y usos del suelo.
Pauta N 04: Anlisis y Evaluacin de Peligros.
Implica identificar y analizar las condiciones y
naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que
puedan constituirse en peligros para la poblacin o la
infraestructura.
a) Paso N 01: Identificar los peligros de tipo fsico
y antrpico, con probabilidad y/o ocurrencia en el
mbito de anlisis, en base a la clasificacin de peligros
del Centro Nacional de Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Identificar los peligros que son recurrentes en el mbito
de anlisis al nivel de gobierno correspondiente. Para
ello, se deber utilizar la informacin generada en la
zonificacin ecolgica econmica y de otros estudios e
investigaciones de similar naturaleza.
Actividad N 01: Analizar el mapa de susceptibilidad fsica y
los peligros que tienen probabilidad de ocurrencia, de acuerdo a las condiciones que caracterizan el mbito de estudio.
Actividad N 02: Identificar los peligros fsicos existentes
en la zonificacin ecolgica y econmica, para lo cual
se emplear informacin correspondiente al estudio
de peligros y el sub modelo de peligros mltiples,
vulnerabilidad y riesgos.
Actividad N 03: Identificar de manera participativa
los peligros inducidos por accin humana, a partir de
la informacin contenida en el mapa de peligros en la

240

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

zonificacin ecolgica y econmica y la proporcionada


por CENEPRED (Clasificacin de Peligros).

las zonas de influencia, utilizando los parmetros de


mnimos de frecuencia e intensidad.

Actividad N 04: Identificar de manera participativa los


peligros generados por fenmenos de origen natural,
sobre la base de la informacin proporcionada por
la zonificacin ecolgica econmica y la Clasificacin
de Peligros Originados por Fenmenos Naturales del
CENEPRED.

c) Paso 3: Anlisis y Evaluacin de Peligros asociados a


Cambio Climtico.

Actividad N 05: Identificar de manera participativa


los peligros asociados al cambio climtico que estn
relacionados con los peligros generados por geodinmica
externa y por fenmenos hidrometereolgicos. Se
puede tomar como referencia el documento Gua
para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al
Cambio Climtico3.

Actividad N 01: Caracterizar el perfil climtico de la


regin (insumo ERCC, escenarios climticos a nivel
regional y/o cuenca y Escenario Climtico a nivel
nacional), el cual incluye: cambios en los promedios del
clima, variabilidad climtica, eventos extremos y peligros
de origen hidrometeorolgico. Dicha caracterizacin
depender de la informacin disponible.

Actividad N 06: Realizar trabajo de campo para


verificar la ocurrencia de peligros segn la informacin
existente. Se deber analizar integralmente los peligros
identificados en las actividades Ns 1, 2, 3, 4 Y 5.

Actividad N 02: Evaluar sectorialmente cada peligro


de origen hidrometeorolgico, asociado al cambio
climtico, de acuerdo al perfil climtico evaluado. Para
ello, se conforman mesas temticas sectoriales, en
funcin a los componentes (sectores) priorizados para la
adaptacin al cambio climtico, con la participacin del
Grupo de Trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres
(GRO), Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
(GTRCC) y Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
Ecolgica Econmica.

Actividad N 07: Disear el mapa de peligros, en el cual


se ubique referencialmente los peligros identificados,
segn la informacin generada en las actividades Ns
5 y 6.
b) Paso N02: Caracterizacin del peligro existente.
Actividad N 01: Recopilar informacin cualitativa y/o
cuantitativa del material textual y cartogrfico, imgenes
satelitales, datos de campo, y registro de informacin
histrica disponible, proporcionada por entidades
pblicas o de instituciones de reconocido prestigio.
Actividad N 02: Mapeo de las zonas de influencia4 de
los peligros, considerando el mapa base, informacin
temtica (modelamiento SIG), imagen satelital
geoprocesada, y el mapa de peligros elaborado en la
Actividad N 6 del paso N 01 (magnitud, intensidad,
frecuencia, periodo de retorno y duracin.)
Actividad N 03: Mapear los niveles de peligros segn

Identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los


eventos naturales que pueden considerarse como peligros
vinculados al cambio climtico (Ver cuadro N 02).

Actividad N 03: Priorizar los peligros, asociados al


cambio climtico, con mayor grado de impacto en cada
uno de los sectores, para lo cual se deber llevar a cabo
reuniones tcnicas o talleres, con la participacin de
las gerencias regionales y/o direcciones Regionales,
el grupo de Trabajo Gestin de Riesgos de Desastres
(GRO), el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
(GTRCC) y la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
Ecolgica y Econmica.
Actividad N 04: Mapear los peligros asociados al
cambio climtico, priorizando el modelamiento de los
siguientes peligros: a) Sequias, b) inundaciones, c) erosin hdrica, d) desglaciacin y e) aumento de temperatura superficial del mar.

(3) Dicho documento puede ser encontrado en el siguiente link: http://cdam.minam.gob. pe/novedades/guiaestrategiasregionalescc. pdf
(4) Emitido por el Ministerio del Ambiente.

241

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Cuadro N 02:
Peligros asociados al cambio climtico
Peligros asociados al CC

Peligro actual

Peligro futuro

Descenso de To (helada)

Registro de temperaturas
mnimas histricas

Registro de temperaturas
mnimas futuras (escenario climtico)

Sequas

Registro de
precipitacin histricos

Registro de precipitacin
futura (escenario climtico)

Inundaciones

Registro de
precipitacin histricos

Registro de precipitacin
futura (escenario climtico)

Deglaciacin

Registro de
prdida de rea glaciar

Tendencia de
prdida de rea glaciar

Erosin hdrica

Registro de la intensidad de la
precipitacin histrica

Registro de la intensidad de la
precipitacin futura

Incremento To del mar (TMS)

Registro de TSM mxima

Registro de TSM mximas futura

Fuente: Gua para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al Cambio Climtico.

Pauta N 05: Anlisis y Evaluacin de Vulnerabilidades5


Implica identificar y analizar las condiciones
de exposicin6, fragilidad7 y resiliencia8 de los
asentamientos humanos, lneas y servicios viales,
tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal),
niveles de pobreza y fragilidad socio econmica,
actividades econmicas, niveles de organizacin
social, as como la aplicacin de instrumentos tcnicos
orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo.
En funcin a las mayores o menores condiciones de
exposicin, fragilidad y resiliencia, se recomienda la
elaboracin del modelo de vulnerabilidad mltiple para
la identificacin de sectores crticos de mayor o menor
nivel de territorios vulnerables. Ver grfico N 04.

a) Paso N 01: Identificacin, caracterizacin y mapeo


de los elementos sociales, econmicos y ambientales
expuestos.
Actividad N 01: Realizar el inventario y caracterizacin
del conjunto de elementos construidos y acondicionados
en el territorio, de la poblacin que hace uso y usufructo
de la misma, y de las condiciones ambientales del
territorio (ecosistemas y servicios ecosistemicos). Se
utilizarn los sistemas de informacin geogrfica para
la georeferenciacion de cada uno de los elementos
expuestos que se requiera analizar.
b) Paso N 02: Determinacin de elementos no
expuestos y vulnerables.

(5) El artculo 2 del Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto Supremo N 0482011-PCM, define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin
de un peligro o amenaza. El crecimiento poblacional y los procesos de urbanizacin, las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso migratorio, los
niveles de pobreza de importantes segmentos de la poblacin, la dbil presencia de sistemas y redes organizacionales, los impactos y la presin sobre los
ecosistemas, servicios ecosistmicos y recursos naturales, incrementan la vulnerabilidad de la poblacin, bienes y servicios pblicos frente a la incidencia de
un conjunto de peligros de origen natural y antrpico, sumando a ello la exacerbacin que viene provocando el cambio climtico global en los fenmenos
naturales de origen hidrometeorolgico y de geodinmica externa, principalmente.
El anlisis de la vulnerabilidad deber incluir los siguientes aspectos:
a) Exposicin
b) Fragilidad/sensibilidad
Resiliencia/capacidad adaptativa

242

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

Actividad N 01: Analizar la superposicin cartogrfica


de los elementos expuestos con los peligros
identificados en la Pauta N 04, para lo cual se utilizarn
las herramientas de superposicin overlay de los
sistemas de informacin geogrfica.
c) Paso N 03: Anlisis y evaluacin de los factores de
la vulnerabilidad.
Actividad N 01: Dependiendo del elemento expuesto
en anlisis, se identifican los indicadores para
determinar la fragilidad y la resiliencia, representando
cartogrficamente cada una de las caractersticas ya
mencionadas.

Grfico N 04:
Esquema para el anlisis de la
vulnerabilidad
Fragilidad de
elementos expuestos

Indicadores

Elementos expuestos
al peligro
Resilencia de
elementos expuestos
Poblacin
Infraestructura econmica
Espacios productivos
Servicios sociales
Servicios bsicos
Lneas vitales y comunicacin
Ecosistemas
Zonas criticas ambientales
Otros

Indicadores

d) Paso N 04: Determinacin de los niveles de


vulnerabilidad.
Se determina cinco valores de vulnerabilidad (muy
alto, alto, moderado, bajo y muy bajo) de acuerdo
al resultado del anlisis conjunto e integrado de la
exposicin, fragilidad y resiliencia.
e) Paso N 05: Mapeo de la vulnerabilidad segn
niveles.
Utilizando los sistemas de informacin geogrfica se
realizan la representacin cartogrfica de los cinco
niveles de vulnerabilidad, por cada uno de los elementos
expuestos, segn el tipo de peligro.
f) Paso N 06: Anlisis y evaluacin de la vulnerabilidad
en cambio climtico.
El anlisis de la vulnerabilidad ante peligros asociados
con el cambio climtico se realiza desde una
perspectiva sectorial, teniendo en cuenta la definicin
de vulnerabilidad establecida en el artculo 2 del
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado
por Decreto Supremo N 048-2011-PCM. Asimismo, se
debe incorporar la evaluacin de la vulnerabilidad en los
sistemas naturales y recursos estratgicos.
Actividad N 01: Recopilar y sistematizar informacin
referida a cada una de las variables identificadas en la
base de datos nacionales (SINPAD, SIGRID, GEOSERVIDOR,
ONGs) y/o administrativos, estrategias regionales de
cambio climtico, estudios, y reportes. Se priorizan
aquellas variables, con mayor informacin disponible,
que permitan su mapeo o representacin cartogrfica.
Actividad N 02: Identificar los peligros que afectan a cada
tema priorizado (Ver Cuadro N 03). Se deber identificar,
por cada sector, los elementos vulnerables de cada uno
de los peligros asociados con el cambio climtico.

(6) Exposicin.- Esta referida a la localizacin de los sistemas naturales y sociales, sus prcticas y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro en
particular. La exposicin se genera por una relacin no apropiada entre las sociedades humanas con el ambiente, que se debe a procesos no planificados de
crecimiento demogrfico, procesos migratorios desordenados, al proceso de urbanizacin sin un adecuado manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo
econmico no sostenible a mayor exposicin mayor vulnerabilidad. Con este factor se analzan, si las unidades sociales y econmicas estn expuestas
(poblacin, unidades productivas, lneas vitales, infraestructura u otros elementos) a los peligros identificados en el territorio. (CENEPRED).
(7) Fragilidad.- Esta referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est centrada
en las condiciones fsicas o socio-econmicas de la comunidad o sociedad, siendo de origen o naturaleza interna, por ejemplo: formas de construccin sin
considerar la normativa vigente sobre construccin y/o materiales, entre otros. A mayor fragilidad mayor vulnerabilidad (CENEPRED). Cabe sealar que la
fragilidad est definida en funcin al peligro, Ejemplo.; susceptibilidad de una poblacin y/o cultivos ante las heladas; tenemos dos elementos vulnerables frente
a un mismo peligro, sus condiciones de fragilidad son distintas, lo cual conlleva a realizar un anlisis diferenciado segn la naturaleza del peligro.
(8) Resiliencia.- Esta referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Est
asociado a condiciones sociales y de organizacin de la poblacin, ajustes en la planificacin, implementacin de sistemas de alerta y otros mecanismos de
respuesta que ayudan a disminuir la vulnerabilidad frente al peligro y/o peligros. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. (CENEPRED).

243

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Cuadro N 03:
Evaluacin sectorial de la vulnerabilidad ante peligros
asociados al cambio climtico
Temas
priorizados

Sequas

Heladas

Inundaciones

Ecosistemas y diversidad

Recursos hdricos y cuencas

Actividades econmicas

Salud

Erosin
Hdrica

TSM

Educacin

Ciudades, vivienda y
saneamiento

Infraestructura Econmica

Actividad N 03: Evaluar la vulnerabilidad ante el cambio


climtico, segn los siguientes elementos y sectores
priorizados:
--------

Deglaciacin

ecosistemas y diversidad biolgica.


agua y cuenca hidrogrficas.
salud.
educacin.
actividades econmicas.
ciudades, vivienda y saneamiento.
Infraestructura econmica.

La evaluacin se realiza a travs de reuniones tcnicas


y talleres de validacin con los actores competentes de
cada sector.
Actividad N 04: Identificar las condiciones de vulnerabilidad. Una vez que se haya identificado los elementos
vulnerables por cada peligro asociado al cambio climtico, se identifica las variables que definen su vulnerabilidad, tales como: exposicin, sensibilidad/fragilidad
y capacidad adaptativa/resiliencia. La evaluacin de la

vulnerabilidad futura se realiza en condiciones estacionarias (los peligros solo se modelan a futuro).
Pauta N 06: Estimacin y Evaluacin de los Escenarios
de Riesgos.
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas de los aspectos de la estimacin del
riesgo, a travs de la evaluacin conjunta de los niveles
de peligrosidad y vulnerabilidad.
Se debe determinar los escenarios de riesgo por cada
tipo de fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas
sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de
riesgo. Asimismo, se debe considerar que el clculo del
riesgo es producto de la evaluacin conjunta del peligro
con la vulnerabilidad.
Esta evaluacin integrada cartogrficamente nos
permite identificar en el territorio los probables efectos
del desastre e impacto en los elementos expuestos.

244

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

a) Paso N 01: Preparacin de informacin temtica de


peligros y vulnerabilidad.

Estos mapas deben estar previamente ponderadas en los


siguientes niveles: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.

Actividad N 01: Comprende la depuracin final de la


base de datos tabular y cartogrfica de cada uno de
los mapas de peligros y vulnerabilidades, de forma tal
que queden listos para el modelamiento e integracin
espacial.

b) Paso N 02: Anlisis de los datos tabulares de los


mapas de peligros y vulnerabilidades.

---

Mapas de peligros por grados


Mapas de vulnerabilidad por grados.

Actividad N 01: Analizar de forma conjunta los mapas


de peligros y de vulnerabilidad, para identificar el nivel
del riesgo, utilizando el Esquema N 01 del presente
documento (los niveles de peligrosidad y los niveles de
vulnerabilidad se intersectan para determinar el nivel
del riesgo).

Esquema N 01:
Nivel de riesgo

Fuente: Elaboracin propia

c) Paso N 03: Clculo del riesgo.


Actividad N 01: Comprende la integracin cartogrfica
de cada uno de los peligros con cada uno de los
elementos expuestos vulnerables, a fin de identificar
espacialmente los niveles de riesgo. El resultado es el
mapa de riesgo por niveles, que es la identificacin
cartogrfica de las posibles zonas afectadas, si es que se
produce el desastre.
d) Paso N 04: Riesgo en el contexto de cambio
climtico.
Actividad N 01: Analizar y evaluar el riesgo ante el

cambio climtico. Se debe considerar que el submodelo


de riesgos ante peligros asociados al cambio climtico
integrar los submodelos de anlisis de peligros y
vulnerabilidad, desde una perspectiva sectorial, lo cual
no limita que, al finalizar, se pueda lograr la integracin
territorial. Son ejemplos para el componente de
ACC (relacin con el estudio especializado en cambio
climtico) los siguientes:
R1 = Set de peligros 1 x Vulnerabilidad sectorial 1
R2 = Set de peligros 2 x Vulnerabilidad sectorial 2
R3 = Set de peligros 3 x Vulnerabilidad sectorial 3
R4 = Set de peligros 4 x Vulnerabilidad sectorial 4
R5 = Set de peligros 5 x Vulnerabilidad sectorial 5

245

MINISTERIO DEL AMBIENTE


R6 = Set de peligros 6 x Vulnerabilidad sectorial 6
R7 = Set de peligros 7 x Vulnerabilidad sectorial 7
Rintegrada = Set de peligros integrado x Vulnerabilidad
sectorial integrada

Asimismo, se debe establecer acciones de tipo


estructural y no estructural que permitan reducir su
exposicin y sensibilidad, as como mejorar la capacidad
adaptativa.

Pauta N 07: Propuesta de medidas de prevencin y


mitigacin ante el riesgo de desastres.

Actividad N 02: Descripcin textual de medidas de


prevencin, mitigacin y adaptacin priorizadas, para
lo cual se debe llenar el formato del Anexo N 01 del
presente documento.

Implica identificar y analizar las condiciones y


caractersticas correspondientes a las medidas
preventivas y de mitigacin, de los aspectos poltico,
institucional, ambiental, social, econmico, y cultural,
as como los procesos de planificacin. Asimismo, se
identifica los proyectos especiales, infraestructura
urbana o rural, salud, saneamiento, e iniciativas de
capacitacin, normativa, y fortalecimiento institucional.
De igual modo, se identifica el conjunto de medidas
de prevencin, mitigacin y adaptacin que permiten
la reduccin del riesgo ante desastres sobre zonas
territoriales en situaciones crticas.
a) Paso N 01: Mapeo de medidas segn escenarios de
riesgo.
Actividad N 1: Comprende la recopilacin y mapeo
de los proyectos de inversin pblica generados por el
nivel de gobierno que realiza el estudio especializado
(proyectos existentes).
Actividad N 2: Comprende la identificacin cartogrfica
de nuevas medidas, segn escenarios de riesgos,
considerando caractersticas mnimas, de acuerdo al
Anexo 01 del presente documento.
b) Paso N 02: Priorizacin de medidas
Actividad N 01: Comprende la priorizacin de medidas
de prevencin, mitigacin y adaptacin, considerando
los criterios de poblacin beneficiada y los impactos
en los objetivos del plan regional de gestin de riesgo
de desastres. Se emplear la Matriz N 07 del presente
documento.
En el caso del anlisis de riesgo asociado al cambio
climtico, ste deber realizarse por cada sector,

2.3. MEDIOS VERIFICABLES


Constituyen la generacin de medios que permiten
verificar la implementacin del procedimiento tcnico y
metodolgico descrito en el Captulo II.
Se consideran como medios verificables del Estudio
Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico los siguientes:




Mapa de susceptibilidad fsica


Mapas de peligros
Mapas de vulnerabilidad
Mapas de riesgos
Banco de proyectos

246

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

ANEXO N 01
ESQUEMA DE FICHA DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
CDIGO

NOMBRE DEL PROYECTO

DESCRIPCIN DE LA UBICACIN

MAPA DE UBICACIN GEOGRFICA

OBJETIVOS

PLAZO

PRIORIDAD

PELIGROS

VULNERABILIDAD

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

FOTO DEL MBITO DEL PROYECTO

POBLACIN BENEFICIADA

ENTIDAD EJECUTORA

NATURALEZA DEL PROYECTO

FINANCIAMIENTO

COSTO APROXIMADO

247

MINISTERIO DEL AMBIENTE


ANEXO 02
ESQUEMA DE CONTENIDO DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO

--

Describir
adecuadamente
bibliogrficas.

La presentacin del Estudio Especializado de Evaluacion


de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
Climtico deber considerar lo siguiente:

--

Foliar cada una de las pginas que comprendan


el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan).

Aspectos formales del documento:

--

Colocar el siguiente encabezado de pgina:


Estudio Especializado de Evaluacion de Riesgos de
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.

El funcionario o el equipo tcnico responsable de la


elaboracin del Estudio Especializado deber visar
cada una de las pginas del documento.

--

Remitir al Ministerio del Ambiente dos (02)


juegos impresos y en formato digital del Estudio
Especializado de Evaluacion de Riesgos de Desastres
y Vulnerabilidad al Cambio Climtico.

--

--

Enumerar las pginas despus del ndice de


contenidos.

las

referencias

Contenido del documento:


CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio especializado, nombre de
la instancia del gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial,
as como lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DEL CONTENIDO
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido
por:
-- ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos
-- Segn contenidos, anexos, nmero de pginas).
-- ndice de tablas y cuadros.
-- ndice de esquemas y grficos.
-- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-- Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.
-- Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
-- No debe exceder de tres (03) pginas.

248

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y a
la importancia del tema en si.
Al momento de describirla es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? ,y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
CAPTULO II: METODOLOGA APLICADA
2.1 Pautas tcnicas
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM
Corresponde al objetivo del Estudio Especializado las siguientes pautas:






Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato.


Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, los usos del territorio, los servicios y las
lneas vitales.
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros.
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios de riesgos.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

249

2.2 Procedimiento tcnico y metodolgico


Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante a lo sealado en el presente documento.
2.3 Actividades realizadas
Se debe describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin de


los profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local a la que
pertenece.

Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante al
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.

CAPTULO III: RESULTADOS OBTENIDOS


Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o amenazas, el anlisis
de la vulnerabilidad y el establecimiento de los niveles de riesgo que permiten la toma de decisiones en la
gestin del riesgo de desastres.
En lo que respecta al cambio climtico, se busca identificar elementos vulnerables, susceptibles de ser
afectados por las diferentes manifestaciones de este fenmeno.
Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la dinmica poblacional
a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas
urbanos macro-regionales, sistemas de articulacin vial macro-regional, etc.
Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas,
fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los
factores internos y externos que afectan la estabilidad de las tierras, se identifican las reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, de acuerdo con los niveles de susceptibilidad fsica
a la degradacin natural. Para la identificacin de los niveles de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
evalan de forma conjunta las variables indicadas anteriormente, determinando la importancia de cada
factor o la combinacin especifica de estos.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, usos del territorio, los servicios, y las lneas
viales.

250

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas del funcionamiento y roles de los ncleos
urbanos, del sistema urbano en su conjunto, y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de las
actividades econmicas y su interrelacin con los factores determinantes de la vulnerabilidad a los desastres
y el cambio climtico, incluvendo la caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
bsicos (agua, desage, energa elctrica, servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas viales
(accesibilidad, circulacin y transporte), as como las tendencias de crecimiento del sistema urbano y
mbito rural asociado.
Pauta 4: Anlisis y evalucin de peligros.
Implica identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que puedan
constituirse en peligros para la poblacin o la infraestructura.
Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonificacin y valoracin del peligro. En
funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo e intensidad de los peligros, se recomienda la elaboracin
del modelo de peligros mltiples para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de dao.
Pauta 5: Anlisis y evalucacin de vulnerabilidades.
Implica identificar y analizar las condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia de los asentamientos
humanos, lneas y servicios viales, tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de pobreza
y fragilidad socio econmico, actividades econmicas, niveles de organizacin social, as como la aplicacin
de instrumentos tcnicos orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a las mayores o
menores condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia,se recomienda la elaboracin del modelo de
vulnerabilidad mltiple para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de territorios
vulnerables.
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios de riesgos.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos de la estimacin del riesgo
a travs de la evaluacin conjunta de los niveles de peligrosidad y vulnerabilidad. Se determinaran los
escenarios de riesgo por cada tipo de fenmeno con el objetivo de elaborar mapas sntesis de riesgos y
determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto, alto-medio bajo).
Pauta 7: Propuestas de medidas de Prevencin y mitigacin ante el riesgo de desastres.
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a las medidas preventivas
de mitigacin, de los aspectos poltico, institucional, ambiental, social, econmico y cultural, as como los
procesos de planificacin. Asimismo, se identifica los proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
saneamiento, e iniciativas de capacitacin, normativa, y fortalecimiento institucional.
CAPTULO IV: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares,
generados a partir del anlisis integrado de la informacin obtenida de la aplicacin del procedimiento
tcnico y metodolgico.

251

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Se debe elaborar las conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado.
Asimismo, deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
CAPITULO V: REFERENCIAS BIBLlOGRAFICAS
Listar y describir adecuadamente las fuentes de consulta, colocando el nombre del libro/enlace web, el
nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
CAPTULO VI: ANEXOS


Matrices.
Documentacin necesaria y/o secundaria.
Normas regionales y locales.

ANEXO N 03
Matriz N 01
Problemas
identificados

Localizacin
referencial

Usos del suelo


predominante

Peligros
identificados

Elementos
vulnerables

Sectores crticos
referenciales

Matriz N 02
Condiciones del medio fsico
Unidades
hidrogrficas

Unidades
fisiogrficas

Unidades
geolgicas

Relieve
predominantes

Tipo
de suelos

252

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

Matriz N 03
Tipos de peligros
Fsicos

Localizacin

Naturales

Niveles de peligro
Muy alto

Alto

Moderado

Afectacin
Bajo

Matriz N 04
Condiciones econmicas

Condiciones sociales

Matriz N 05
Condiciones Climticas
Tipo de clima

Precipitacin

Temperatura

Humedad

Otros

Superficie

253

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Matriz N 06
Criterio de valoracin

Nivel

Descripcin

Geologa - Litologa
Geomorfolgico
Pendiente
Clima
Vegetacin
Fisiografa
Suelos

Matriz N 07
Medidas de prevencin y mitigacin
Acciones

De tipo
estructural

De tipo no
estructural

Ubicacin

Objetivo

Beneficiarios
directos

Beneficiarios
indirectos

254

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO


DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL

ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS PARA EL

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

RESOLUCIN MINISTERIAL n. 311-2015-MINAM

255

256

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

257

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO

1.2. OBJETIVOS

1.1 CONCEPTUALIZACION

El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos tiene


como objetivo caracterizar los principales servicios
ecosistmicos existentes en un determinado mbito
geogrfico, as como sus condiciones, situacin actual,
caractersticas, estado de conservacin, dinmica
existente, entre otros.

El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos,


es uno de los Estudios Especializados definidos por la
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM; para el presente estudio especializado1 se denomina servicios ecosistmicos ha aquellos
beneficios econmicos, sociales y ambientales, directos
e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los ecosistemas, tales como la regulacin
hdrica en cuencas, el mantenimiento de la biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajstica, la
formacin de suelos y la provisin de recursos genticos, entre otros. Los servicios ecosistmicos constituyen
patrimonio de la nacin2.
El presente Estudio Especializado, se encuentra
conformado por las siguientes Pautas Tcnicas:

Pauta 1: Identificar y caracterizar, los principales


servicIos ecosistmicos, implicadeterminar las clases
de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de
regulacin y culturales) y las reas en las que estos se
ubican/generan, determinacinde los contribuyente3
y retribuyente4 de los servicios ecosistmicos y su
interrelacin. Dentro de los servicios de soporte y
provisin, se deber tener en cuenta los procesos
ecolgicos que concurren en el ecosistema.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos,
implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y
futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos
y cambios en el uso del territorio, las capacidades
y aptitudes productivas de la tierra, y de las condiciones ambientales.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la
conservacin y uso sostenible de los servicios
ecosistmicos que consiste en el diseo de
estrategias y programas de accin para la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los
servicios ecosistmicos.

De acuerdo a su objetivo, este Estudio Especializado


incorpora en el proceso de ordenamiento territorial, el
enfoque del servicio ecosistmico, con la finalidad de
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, teniendo en consideracin el beneficio
que brinda, asociado a la funcin que desarrolla en la
dinmica de desarrollo del mbito de estudio.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Servicios
Ecosistmicos se encuentra a cargo de los niveles
de gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
a los procedimientos de validacin de los instrumentos
tcnicos establecidos en la Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM.
CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y
METODOLGICO
2.1. DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO
El Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos se
realiza a travs del desarrollo de una metodologa simplificada correspondiente al anlisis multi-criterio, la
cual permite la generacin de informacin correspondiente a cada una de las pautas tcnicas establecidas en
la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
2.1.1 CONSIDERACIONES TCNICAS
Para la aplicacin del presente procedimiento tcnico
y metodolgico debern tener en cuenta las siguientes
consideraciones tcnicas:

Este Estudio Especializado comprende tres pautas


metodolgicas y para su elaboracin se emplearn

(1) Comprende segn la RM N 135-2013-MINAM, a los instrumentos tcnicos que caracteriza los principales servicios, ecosistmicos, entendidos como
aquellas funciones o procesos de los ecosistemas que generan beneficios econmicos, sociales y ambientales para la sociedad que, de no existir, las
poblaciones relacionadas con ellos veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad de sus actividades econmcas.
(2) Ley de mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos - Ley N 30215
(3) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que mediante acciones tcnicamente viables contribuye a la conservacin, recuperacin y uso
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmcos.
(4) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que, obteniendo un beneficio econmico, social o ambiental, retribuye a los contribuyentes por el servicio ecosistmico.

258

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

siete matrices de anlisis, las cuales debern ser


complementadas con la finalidad de facilitar la
elaboracin del estudio.

Para el desarrollo de la pauta 1, ser necesario


completar las matrices 1, 2, 3, 4.

Completar y emplear las matrices N 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 las


mismas que debern ser llenadas de manera secuencial.

Para el desarrollo de la pauta 2, ser necesario


completar las matrices 5 y 6

Elaborar un informe tcnico que comprenda el


anlisis de la informacin generada en las matrices
en concordancia al esquema de contenidos mnimo
propuesto en el Anexo B.

Para el desarrollo de la pauta 3, ser necesario


completar la matriz 7.

Se deber llenar el Anexo A, correspondiente a la


matriz de revisin de la metodologa del estudio
especializado de servicios ecosistmicos.

El funcionario o los miembros del equipo tcnico


responsable de la elaboracin del presente
Estudio Especializado del nivel de gobierno
correspondiente deber descargar la informacin
disponible en el link http://geoservidor.minam.
gob.pe/geominam/com pendio.rar, lo siguiente:

Esquema de contenidos del informe Anexo B

2.2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS


2.2.2.1. PAUTA 1: IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES
SERVICIOS ECOSISTMICOS
Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos
(de soporte, de provisin, de regulacin y culturales)
y las reas en las que estos se ubican/generan,
determinacin de los contribuyentes y retribuyentes de
los servicios ecosistmicos y su interrelacin.
Para el desarrollo de esta pauta, deber desarrollar los
siguientes pasos y actividades:

--

Matriz N 1 de Beneficios obtenidos en las unidades


espaciales que brindan los servicios ecosistmicos.

Paso 1: Identificar las unidades espaciales que brindan


los servicios ecosistemicos

--

Matriz N 2 de Clasificacin de los servicios ecosistmicos.

--

Matriz N 3 de Identificacin de los componentes


del bienestar de los servicios ecosistmicos.

--

Matriz N 4 de Relacin entre servicios ecosistmicos y componentes del bienestar.

Actividad 1: Recopilar la informacin cartogrfica y temtica que facilite la identificacin de servicios ecosistmicos, para lo cual podr recurrir al mapa temtico
de cobertura vegetal y estudios temticos (medio fsico,
medio biolgico y medio socioeconmico)5 generados
en la Zonificacin Ecolgica Econmica.

--

Matriz N 5 de Condicin actual de los servicios


ecosistmicos.

--

Matriz N 6 de Priorizacin de los servicios de los


ecosistemas.

--

Matriz N 7 de Actividades a intervenir segn los


servicios de los ecosistemas priorizados.

--

Glosario de trminos

--

Matriz de revlslon de la metodologa del estudio


especializado de servicios ecosistmicos. Anexo A

Adicionalmente de existir informacin generada por


instituciones con competencia en la temtica, podra
emplear lo siguiente:










Bancos de naturales.
Estudios de fauna
Estudios de Suelos
Estudio hidrobiolgico
Estudio histrico cultural
Hidrogeologa Hidrologa.
Informacin Turstica
Islas, Puntas, Playas, Humedales Marinos, manglares
Productividad primaria marina
Zonas de afloramiento marino
Otros

259

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Actividad 2: Identificar los servicios ecosistmicos
existentes, para lo cual podr revisar la informacin
recopilada, con la finalidad de analizar las condiciones
fsicas y biolgicas del territorio que generan beneficios
que la poblacin obtiene de los ecosistemas, para lo cual
deber emplear el Mapa de cobertura vegetal
elaborado en la Zonificacin Ecolgica Econmica, asi
MINISTERIO DEL AMBIENTE

como la informacin mencionada en el tem anterior,


asumiendo que una categora de cobertura vegetal es
una unidad espacial de anlisis, sobre la cual segn su
naturaleza deber identificar de manera general los
servicios ecosistmicos que pueden existir a partir de las
funciones de los ecosistemas presentes, sobre la base
del cuadro N 01.

Cuadro N 01
Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos

Cuadro N 1 - Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos


FUNCIONES DEL ECOSISTEMA

ALGUNOS EJEMPLOS

Nutricin

Alimento.

Nutricin

Agua.

Materiales

Fibra.

Materiales

Recursos genticos.

Energa

Combustibles.

Materiales

Productos bioqumicos, medicinas


naturales, productos Farmacuticos.

Regulacin del ambiente fsico

Regulacin de la calidad del aire.

Regulacin del ambiente fsico

Regulacin del clima.

Regulacin de flujos

Regulacin hdrica.

Regulacin de flujos

Control de la erosin.

Regulacin del ambiente fsico

Purificacin del agua y Tratamiento de


aguas de desecho.

Regulacin del ambiente bitico

Regulacin de enfermedades.

Regulacin del ambiente bitico

Regulacin de pestes.

Regulacin del ambiente bitico

Polinizacin.

Regulacin de flujos

Regulacin de riesgos naturales.

Regulacin del ambiente bitico

Secuestro de carbono.

Intelectual y experimental

Valores espirituales y religiosos.

Intelectual y experimental

Valores estticos

Simblico

Belleza paisajstica.

TIPOS O CATEGORIAS
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS

Servicios de provisin

Servicios de regulacin

Servicios de regulacin
Regulacin de enfermedades.

Regulacin del ambiente bitico

260

Regulacin del ambiente bitico

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


Regulacin de pestes.
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Regulacin del ambiente bitico

Polinizacin.

Regulacin de flujos

Regulacin de riesgos naturales.

Regulacin del ambiente bitico

Secuestro de carbono.

Intelectual y experimental

Valores espirituales y religiosos.

Valores estticos
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Belleza paisajstica.
Simblico
Servicios culturales
Recreacin y ecoturismo.
Intelectual y experimental
Intelectual y experimental

Intelectual y experimental

Sentido de identidad y pertenencia a


un lugar.

Regulacin del ambiente bitico

Ciclo de nutrientes.

Regulacin del ambiente fsico

Formacin de suelos.

Regulacin del ambiente bitico

Produccin primaria.

Regulacin del ambiente bitico

Mantenimiento de la Biodiversidad
(especies, genes y ecosistemas).

Servicios de soporte,
hbitat o base

Fuente: Adaptado de los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos,
aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01

As, por ejemplo en el Cuadro N 02, tomamos como unidad espacial la categora de cobertura vegetal identificada
MINISTERIO
AMBIENTE
en la
ZonificacinDEL
Ecolgica
Econmica, apartir de la cual identificamos las funciones del ecosistema y algunos de
los servicios ecositmicos que podrn existir
CUADRO N 2

Cuadro N 2
UNIDAD ESPACIAL[1]

Bosque Hmedo

FUNCIONES DEL ECOSISTEMA

SERVICIO ECOSISTMICO[2]

Regulacin del ambiente bitico

Captura de Carbono

Intelectual y experimental

Recursos Eco tursticos

Nutricin

Caza de Subsistencia

Materiales

Recursos Genticos

Materiales

Medicinas

Regulacin de flujos

Control de erosin de suelos

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico sub superficial.

Nutricin

Provisin de alimentos

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico superficial y sub


superficial

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Bosque Hmedo
Montano Sub Tropical

Intelectual y experimental

Recursos Eco tursticos

Nutricin

Caza de Subsistencia

Materiales

Recursos Genticos

Materiales

Medicinas

Regulacin de flujos

Control de erosin de suelos

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico sub superficial.

Nutricin

Provisin de alimentos

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico superficial y sub


superficial

Regulacin del ambiente fsico

Conservacin de suelos

Intelectual y experimental

Identidad cultural

Intelectual y experimental

Identidad histrica

Intelectual y experimental

Oportunidad para la educacin

Intelectual y experimental

Oportunidad para la investigacin

Regulacin del ambiente fsico

Mantenimiento de la fertilidad del suelo

Regulacin del ambiente fsico

Regulacin de la calidad del agua

261

Regulacin de la calidad del aire


Regulacin del ambiente fsico
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Regulacin del clima
Regulacin del ambiente fsico

Otros

Bosque Muy
Hmedo Tropical

Materiales

Recursos Forestales Maderables

Materiales

Recursos Forestales No Maderables

Intelectual y experimental

Recursos Eco tursticos

Nutricin

Caza de Subsistencia

Nutricin

Provisin de alimentos

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico superficial y sub


superficial

Regulacin del ambiente fsico

Conservacin de suelos

Intelectual y experimental

Identidad cultural

Intelectual y experimental

Identidad histrica

Intelectual y experimental

Oportunidad para la educacin

Intelectual y experimental

Oportunidad para la investigacin


Otros

Nutricin

262

Bosque Muy
Hmedo Tropical

Provisin de alimentos

Control
del rgimenDEL
hdrico
superficial
y subDE
Regulacin
de flujos
PROCEDIMIENTO
TCNICO Y METODOLGICO PARA
LA ELABORACIN
ESTUDIO
ESPECIALIZADO
SERVICIOS ECOSISTMICOS
superficial PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Regulacin del ambiente fsico

Conservacin de suelos

Intelectual y experimental

Identidad cultural

Intelectual y experimental

Identidad histrica

Intelectual y experimental

Oportunidad para la educacin

Intelectual y experimental

Oportunidad para la investigacin


Otros

HerbazalDEL
SubAMBIENTE
MINISTERIO
Hmedo Alto Andino

Nutricin

Ganadera Extensiva e Intensiva

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico superficial y sub


superficial

Nutricin

Provisin de alimentos

Regulacin del ambiente fsico

Conservacin de suelos

Intelectual y experimental

Identidad cultural

Intelectual y experimental

Identidad histrica

Intelectual y experimental

Oportunidad para la educacin

Intelectual y experimental

Oportunidad para la investigacin

Otros

Cuerpos de Agua

Regulacin de flujos

Moderacin de los eventos extremos

Regulacin de flujos

Prevencin de la erosin

Regulacin de flujos

Regulacin de la cantidad del agua

Regulacin del ambiente fsico

Regulacin de la calidad del agua

Regulacin del ambiente fsico

Regulacin del clima


Otros

Socio-ecosistemas[3]

Nutricin

Provisin de alimentos

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico superficial y sub


superficial

Regulacin del ambiente fsico

Conservacin de suelos

Intelectual y experimental

Identidad cultural

Intelectual y experimental

Identidad histrica

Intelectual y experimental

Oportunidad para la educacin

Intelectual y experimental

Oportunidad para la investigacin

Otros

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Socio-ecosistemas[3]

263

Nutricin

Provisin de alimentos

Regulacin de flujos

Control del rgimen hdrico superficial y sub


superficial

Regulacin del ambiente fsico

Conservacin de suelos

Intelectual y experimental

Identidad cultural

Intelectual y experimental

Identidad histrica

Intelectual y experimental

Oportunidad para la educacin

1. Para este fin se considera Unidad


Espacialyaexperimental
cada una de las Categoras del
Mapa de Cobertura
Vegetal generado en la
Oportunidad
para la investigacin
Intelectual
Zonificacin Econmica y Ecolgica.
2. El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran
existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las
Otros
condiciones de ubicacin y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura
cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda
circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica
y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
3. Referido a los ecosistemas generados por la accin del hombre sobre la naturaleza. Para su identificacin y anlisis se podr
recurrir a los estudios del medio fsico y social de la Zonificacin Ecolgica y Econmica; por ejemplo, estudios de Uso Actual de
Suelos, estudios de Capacidad de Uso Mayor de Suelos.

Actividad 3: Representar de manera cartogrfica las


unidades espaciales que brindan servicios ecosistmicos.
Consiste en la elaboracin del mapa temtico de unidades
espaciales que brindan servicio eco sistmico, para lo
cual deber realizar la sobrepuesta6 de las capas de
informacin espacial que contienen los mapas temticos
empleados en la Actividad 1 del Paso 1, de la Pauta 1.
Paso 2: Caracterizacin de los servicios ecosistmicos a
partir de los beneficios percibidos, sobre la base de las
unidades espaciales identificadas, y para cada uno de ellas
y de manera integrada, el equipo tcnico deber realizar
lo siguiente:
Actividad 1: Identificar los beneficios percibidos directos
e indirectos que recibe la poblacin en cada unidad
espacial identificada, teniendo en cuenta la localizacin
del bien o servicio (cercana o lejana) y/o disponibilidad
de bienes o servicios sustitutos, para un mejor anlisis
deber completar la Matriz N 1 apoyndose en el
cuadro N 1 Y adems deber desarrollar lo siguiente:

Reuniones con expertos (en aspectos econmicos


productivos, socioculturales y ecolgicos) y talleres
con la poblacin local, donde se debern identificar
los beneficios que recibe la poblacin para cada una
de las distintas unidades espaciales, diferenciando a
los beneficiarios.

La participacin de la poblacin debe ser lo ms


inclusivo posible de modo que refleje los intereses de
los beneficiarios de los servicios ecosistmicos.
Para la realizacin de las reuniones y talleres se deber
emplear las siguientes preguntas gua:
a) Cules son los beneficios que se recibe del
servicio ecosistmico?
b) Los beneficios que se recibe del servicio
ecosistmico son permanentes o temporales?
c) Cules son los beneficios directos e indirectos
que brinda el servicio ecosistmico?
Actividad 2: Listar los servicios ecosistmicos identificados,
para lo cual debera tener en cuenta los beneficios que
brinda y a la poblacin retribuyente para lo cual podrn
apoyarse en el cuadro N 1.
A travs de ello, se podr caracterizar los ecosistemas
y los beneficios identificados de manera general.
La caracterizacin se realizar con criterios fsicos y
biolgicos. El producto de esta actividad ser completar
la Matriz N 2.

(6) Sobrepuesta: Entrminos de un sistema de informacin geogrfico equivale a colocar una o varias capas o cobertura (o layers) de informacin encima
de la otra, de modo tal que la capa de inters quede (cobertura vegetal) en una posicin visible. No implica aplicar las funciones de anlisis espacial como
la integracin o superposicin.

264

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos


identificados por categoras o tipos, segn corresponda a
aprovisionamiento, de regulacin, de soporte, o cultural.

Para ello se deber completar la Matriz N 3, y para ello


se dispone del Cuadro N 3 como informacin de apoyo.

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CUADRO N 3

O TIPOS
DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
Cuadro N 3: Clases o tipos CLASES
de servicios
ecosistmicos
DEFINICIN DEL SERVICIO (RM
135-2013-MINAM) Y SEGN LINEAMIENTOS
PARA LA FORMULACIN DE PIPs EN
DIVERSIDAD BIOLGICA Y SERV. ECOS

EJEMPLOS DE SERVICIOS
7
ESPECFICOS1

SOPORTE, HBITAT
O BASE

Son los servicios necesarios para producir


los otros servicios ecosistmicos, como los
procesos naturales fundamentales: reciclaje de
nutrientes, formacin de suelos, produccin
primaria, etc.

Ciclo de nutrientes.
Formacin de suelos.
Produccin primaria.
Mantenimiento de la biodiversidad
(especies, genes y ecosistemas).

PROVISIN (SUMINISTRO)
O APROVISIONAMIENTO

Son los beneficios que se obtienen de los bienes y


servicios que las personas reciben directamente
de los ecosistemas, como alimento, agua, lea,
fibras, bioqumicos, recursos genticos.

Alimento.
Fibra.
Recursos genticos.
Combustibles.
Productos bioqumicos, medicinas
naturales, productos farmacuticos.
Agua.

REGULACIN

Son los beneficios que se obtienen de la


regulacin de los procesos de los ecosistemas,
como regulacin del clima, regulacin de las
enfermedades, regulacin y purificacin del
agua, purificacin del aire o captura de carbono.

Regulacin de la calidad del aire.


Regulacin del clima.
Regulacin hdrica.
Control de la erosin.
Purificacin del agua y tratamiento
de aguas de desecho.
Regulacin de enfermedades.
Regulacin de pestes.
Polinizacin.
Regulacin de riesgos naturales.
Secuestro de carbono.

CULTURAL

Son los beneficios no materiales que las


personas obtienen de los ecosistemas, como los
espirituales y religiosos, recreacin y ecoturismo,
estticos, de inspiracin, educacionales,
investigacin, sentido de identidad y pertenencia
a un lugar, y herencia cultural.

Valores espirituales y religiosos.


Valores
estticos,
belleza
paisajstica.
Recreacin y ecoturismo.
Sentido de identidad y pertenencia
a un lugar.

CLASES O TIPOS DE
SERVICIO ECOSISTMICO

Fuente: Ley 28611, Ley General del Ambiente; Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos, Guia Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural,
Ministerio del Ambiente (2015) y World Resources Institute (2003).

(7) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podrian existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la
identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.O. W 006-2015-EF/63.01, pgina 10.

265

MINISTERIO DEL AMBIENTE


A continuacin se muestra algunos ejemplos de servicios
ecosistemicos:

cos y qumicos para los diferentes usuarios del recurso.


Regulacin de la calidad del suelo; con fines


productivos.

Regulacin del clima; regulacin de microclimas


para desarrollo de actividades humanas y
productivas.

Materias prima; fibras vegetales y animales, lea,


madera, otros.

Moderacin de los eventos extremos; reduccin de


eventos extremos.

Recursos genticos; diversidad de cultivos, plantas


o fauna.

Prevencin de la erosin; control de sedimentos y


velocidad escurrimiento superficial.

Recursos medicinales; distintos tipos de plantas.

Recursos minerales; minerales metlicos y no


metlicos.

Regulacin de la cantidad de agua; control de


avenidas, rendimiento hdrico.

Recursos no renovables de
derivados del petrleo y gas.

Tratamiento de residuos; descomposicin de


materia orgnica, reciclamiento de sustancias.

Recursos renovables de biocombustibles; palma,


caa de azcar.

Disfrute de la belleza del paisaje; belleza del paisaje


con fines recreativos y tursticos.

Recursos renovables abiticos; presin, atmosfera,


precipitacin .

Inspiracin para el arte; paisaje para creaciones


artsticas.

Control biolgico; plagas (con impacto al sector


agropecuario) y enfermedades (con impacto a
salud humana y pecuaria).

Inspiracin para el diseo; paisaje para creaciones


artsticas de aplicacin comercial.

Inspiracin para la cultura; paisaje para creaciones


culturales.

Mantenimiento de la diversidad gentica;


mantenimiento de la diversidad de cultivos, plantas
o faunas.

Identidad cultural; atributos o caractersticas de la


naturaleza que originan identidad cultural.

Mantenimiento del ciclo de nutrientes; nitrgeno,


carbono, minerales, etc .

Identidad histrica; atributos o caractersticas de la


naturaleza que originan identidad histrica.

Polinizacin; con cultivos de importancia comercial.

Oportunidad para la educacin; ambientes


naturales o intervenidos con uso educativo.

Mantenimiento de la fertilidad del suelo;


microfauna en suelo para la generacin de
condiciones de fertilidad.

Oportunidad para la investigacin; ambientes


naturales o intervenidos con uso potencial o real
para investigaciones cientficas y aplicativas.

Regulacin de la calidad del agua; en parmetros fsi-

Recreacin; actividades asociadas al aire libre.

Agua fresca; agua para consumo humano, uso


industrial o agrcola y/o pecuario.

Alimentos; insumas para nuestra alimentacin y


nutricin.

hidrocarburos;

266

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Turismo; actividades asociadas al turismo.

Valores espirituales; atributos o caractersticas de


la naturaleza que originan valores espirituales.

Valores estticos; atributos o caractersticas de la


naturaleza que originan valores estticos.

Valores religiosos; atributos o caractersticas de la


naturaleza que originan valores religiosos.

Actividad 4: Priorizar los servicIos ecosistmicos a


partir de las actividades asociadas al bienestar humano,
para lo cual el equipo tcnico a cargo de la elaboracin
deber plantear las siguientes preguntas orientadoras:
--

Qu servicios ecosistmicos son


la agricultura?
-- Qu servicios ecosistmicos son
la ganadera?
-- Qu servicios ecosistmicos son
la acuicultura?
-- Qu servicios ecosistmicos son
MINISTERIO DEL AMBIENTE
la pesca?
-- Qu servicios ecosistmicos son
la actividad de tipo espiritual?

prioritarios para
prioritarios para
prioritarios para
prioritarios para
prioritarios para

--

Qu servicios ecosistmicos son prioritarios para


la actividad de tipo educacional?, etc.

Para tal efecto, se seleccionarn las actividades


econmicas existentes que sean identificables
mediante informacin verificable como la que
proporciona el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), que adems debern ser
concordantes con las actividades econmicas
identificadas en la Zonificacin Ecolgica Econmica.
Para ello se podr apoyar en el Cuadro N 4 donde
figuran las actividades econmicas y las actividades
socioculturales clasificadas segn la nomenclatura
del INEI, ao base 2007.
Cabe sealar que las actividades econmicas y
socioculturales a seleccionar deben corresponder a las
ms importantes (por ejemplo se podr tomar como
referencia a aquellas actividades que contribuyan
igual o ms del 5% del PSI del mbito de estudio),
concordantes con las identificadas en la Zonificacin
Ecolgica Econmica. En el caso de haber elaborado el
estudio especializado de dinmica econmica regional
considerar aquellas identificadas en la pauta tcnica de
Dinmica Econmica, debiendo identificar aquellas con
mayor importancia.

CUADRO N 4
LISTADO DE ACTIVIDADES ECONMICAS Y SOCIO CULTURALES
ASOCIADOS AL BIENESTAR HUMANO
NOMENCLATURA
DE ACTIVIDADES
ECONMICAS
A NIVEL asociados
14. CUENTAS
NACIONALES
- AO BASE 2007
Cuadro
N 4 - ListadoCENTRAL
de actividades
econmicas
y socio culturales
al bienestar
humano

Descripcin de Actividades

Nivel 14

Cd. de la Actividad

A01

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

A02

Pesca y acuicultura

A03

Extraccin de petrleo, gas, minerales y servicios conexos

A04

Manufactura

A05

Electricidad, gas y agua

A06

Construccin

A07

Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y


motocicletas

A08

Transporte, almacenamiento, correo y mensajera

A09

Alojamiento y restaurantes

10

A10

Telecomunicaciones y otros servicios de informacin

A04

MINISTERIO
5 DEL AMBIENTEA05

Manufactura

267

Electricidad, gas y agua

A06

Construccin

A07

Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y


motocicletas

A08

Transporte, almacenamiento, correo y mensajera

A09

Alojamiento y restaurantes

10

A10

Telecomunicaciones y otros servicios de informacin

11

A11

Servicios financieros, seguros y pensiones

12

A12

Servicios prestados a empresas

13

A13

Administracin pblica y defensa

14

A14
Otros servicios
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Fuente:
InstitutoNacional
Nacional
Estadstica
e Informtica
- Direccin
Nacional
de Cuentas
Nacionales
Fuente: Instituto
dede
Estadstica
e Informtica
- Direccin
Nacional
de Cuentas
Nacionales

NOMENCLATURA
CENTRAL
DE ACTIVIDADES
ECONMICAS
NIVEL 54.
CUENTAS- NACIONALES
- AO BASE 2007
Nomenclatura
central
de actividades
econmicas
a nivel 54. ACuentas
nacionales
ao base 2007

Descripcin de Actividades

Nivel 14

Cd. de la Actividad

001

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

002

Pesca y acuicultura

003

Extraccin de petroleo crudo, gas natural y servicios conexos

004

Extraccin de minerales y servicios conexos

005

Procesamiento y conservacin de carnes

006

Elaboracin y preservacin de pescado

007

Elaboracin de harina y aceite de pescado

008

Procesamiento y conservacin de frutas y vegetales

009

Elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal

10

010

Fabricacin de productos lcteos

11

011

Molinera, fideos, panadera y otros

12

012

Elaboracin y refinacin de azcar

13

013

Elaboracin de otros productos alimenticios

14

014

Elaboracin de alimentos preparados para animales

15

015

Elaboracin de bebidas y productos del tabaco

16

016

Fabricacin de textiles

17

017

Fabricacin de prendas de vestir

18

018

Fabricacin de cuero y calzado

10

010

11

011

12

012

13

013

Elaboracin de otros productos alimenticios

14

014

Elaboracin de alimentos preparados para animales

15

015

Elaboracin de bebidas y productos del tabaco

16

016

Fabricacin de textiles

17

017

Fabricacin de prendas de vestir

18

018

Fabricacin de cuero y calzado

19

019

Fabricacin de madera y productos de madera

20

020

Fabricacin de papel y productos de papel

268

021
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
21

Fabricacin de productos lcteos


Molinera, fideos, panadera y otros

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS
ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Elaboracin y refinacin
de azcar

Impresin y reproduccin de grabaciones

22

022

Refinacin de petrleo

23

023

Fabricacin de sustancias qumicas bsicas y abonos

24

024

Fabricacin de productos qumicos

25

025

Fabricacin de productos farmacuticos y medicamentos

26

026

Fabricacin de productos de caucho y plstico

27

027

Fabricacin de productos minerales no metlicos

28

028

Industria bsica de hierro y acero

29

029

Industria de metales preciosos y de metales no ferrosos

30

030

Fabricacin de productos metlicos diversos

31

031

Fabricacin de productos informticos, electrnicos y pticos

32

032

Fabricacin de maquinaria y equipo

33

033

Construccin de material de transporte

34

034

Fabricacin de muebles

35

035

Otras industrias manufactureras

36

036

Electricidad, gas y agua

37

037

Construccin

38

038

Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y


motocicletas

39

039

Transporte, almacenamiento, correo y mensajera

40

040

Alojamiento y restaurantes

41

041

Telecomunicaciones

42

042

Otros servicios de informacin y comunicacin

043

Servicios financieros

34

034

Fabricacin de muebles

35

035

Otras industrias manufactureras

MINISTERIO DEL AMBIENTE 036


36

Electricidad, gas y agua

269

37

037

Construccin

38

038

Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y


motocicletas

39

039

Transporte, almacenamiento, correo y mensajera

40

040

Alojamiento y restaurantes

41

041

Telecomunicaciones

42

042

Otros servicios de informacin y comunicacin

43

043

Servicios financieros

44

HABITATy pensiones
MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
044ECOSISTEMAS YSeguros

45

045

Actividades inmobiliarias

46

046

Servicios profesionales, cientficos y tcnicos

47

047

Alquiler de vehculos, maquinaria y equipo y otros

48

048

Agencias de viaje y operadores tursticos

49

049

Otros servicios administrativos y de apoyo a empresas

50

050

Administracin pblica y defensa

51

051

Educacin

52

052

Salud

53

053

Servicios sociales y de asociaciones u organizaciones no mercantes

54

054

Otras actividades de servicios personales

10

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales

270

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para el desarrollo de esta actividad, se llenar la Matriz


N 4, apoyndose en el Cuadro N 5 y colocando en la
celda correspondiente el nivel de importancia respecto
a la dependencia de la actividad econmica y/o
sociocultural con los servicios ecosistmicos.

El servicio ecosistmico de provisin de agua influye


fuertemente en la actividad econmica agrcola...

Cabe mencionar que tanto el bienestar humano y el


desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de
un mejor manejo de los ecosistemas. A medida que se
incrementa la demanda por los servicios que prestan
los ecosistemas como los alimentos, el agua fresca, la
belleza del paisaje, el control de la erosin, entre otros,
las actividades humanas insostenibles disminuyen
la capacidad de muchos de ellos para satisfacerla.
Por ello, se debe tener presente que la calificacin
de las dependencias o los impactos de los servicios
ecosistmicos respecto a una o varias actividades
econmicas no constituyen por s un mtodo cientfico,
dado que los resultados de estas calificaciones sern
determinados, en gran medida, por las personas
participantes en esta calificacin. Por esta razn, es
deseable ser lo ms inclusivo posible con respecto
a las personas involucradas durante las consultas,
asegurndose de que las opiniones y percepciones de
las diversas partes interesadas estn equilibradas8.

b) Moderada importancia, se refiere a calificar


como mediano nivel de intensidad al hecho
de la dependencia del servicio ecosistmico
respecto a su impacto en la actividad econmico
o sociocultural. Su calificacin est sujeta a la
percepcin del individuo, el contexto del entorno
y la disponibilidad de informacin relevante
que ayude a calificarla, por lo que est sujeta a
variacin. Ejemplos:

Considerando que los niveles de dependencia que se


pueden identificar son los siguientes:
a) Muy importante, se refiere a calificar como alto
nivel de intensidad al hecho de la dependencia del
servicio ecosistmico respecto a su impacto en la
actividadeconmico o sociocultural. Su calificacin
est sujeta a la percepcin del individuo, el contexto
del entorno y la disponibilidad de informacin
relevante que ayude a calificarla, por lo que est
sujeta a variacin. Ejemplos:

El servicio ecosstmico cultural de Valores estticos y


belleza paisajstica influye fuertemente en la actividad
turstica ....

El servicio ecosistmico de provisin de agua influye


medianamente en la actividad cultural de tipo
espiritual...
El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
medianamente en la actividad turstica ....

c) Baja Importancia, se refiere a calificar como bajo


nivel de intensidad al hecho de la dependencia
del servicio ecosistmico respecto a su impacto
en la actividad econmico o sociocultural. Esta
calificacin est sujeta a la percepcin del individuo,
el contexto del entorno y la disponibilidad de
informacin relevante que ayude a calificarla, por
lo que est sujeta a variacin. Ejemplos:
El servicio ecosistmico de provisin de agua influye
escasamente en la actividad cultural de tipo espiritual...
El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
escasamente en la actividad turistica .....

(8) Adaptado de la seccin correspondiente a la Presentacin de los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad
biolgica y servicios ecosistmicos (MEF, 2015), Y del documento Integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo (GIZ, 2012).
(9) Deben corresponder a las identificadas en el estudio econmico, insumo de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y en el caso de existir el Estudio
Especializado de Dinmica Econmica Regional.

271
11

MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL AMBIENTE
AMBIENTE

CUADRO
N 5
Cuadro N 5 Identificacin de servicios ecosistmicos
prioritarios
para el desarrollo de las actividades vinculaIDENTIFICACIN
das al bienestar
humano. DE SERVICIOS ECOSISTMICOS PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE
LAS ACTIVIDADES VINCULADAS AL BIENESTAR HUMANO
Pregunta orientadora:
Qu servicios ecosistmicos son
prioritarios para las actividades29
econmicas y/o socioculturales?

Servicios de provisin
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, medicinas naturales, productos
farmacuticos
Agua
Servicios de regulacin
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin del clima
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Purificacin del agua y tratamiento de aguas de desecho
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Regulacin de riesgos naturales
Secuestro de carbono

Actividades Productivas (AP)


AP 1 (Ejemplo: Agricultura)...
Agentes
involucrados

Actividades Socioculturales (AS)


AS1 (Ejemplo: Recreacin)

Dependencia
Agentes
(Cuadro N 6) involucrados

Dependencia
(Cuadro N 6)

Suma
de
puntos

Promedio de Determidependencia
nacin
(Suma de
de la impuntos/
numero de portancia
actividades)
(Cuadro
(Cuadro
N6-A)
N6-A)

12
272

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Servicios culturales
Valores espirituales y religiosos
Valores estticos, belleza paisajstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y pertenencia al lugar
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversidad (especies, genes y ecosistemas)
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de
Territorial. MINAM
Ordenamiento Territorial. MINAM

Actividad 5: Identificacin de la Intensidad y dependencia


de la contribucin del servicio ecosistmico a las
actividades econmicas y socioculturales vinculadas a
los bienestar humano. Si bien todos los servicios de los
ecosistemas contribuyen de manera directa e indirecta10
al bienestar humano, el equipo tcnico debe identificar
la dependencia a travs de la intensidad de contribucin
de estos mismos, de las principales actividades
econmicas y socio culturales que generan beneficios
con los servicios ecosistmicos (por ejemplo, cantidad
de madera, produccin agrcola, numero de vistas por
ecoturismo, etc.), estableciendo el rol que cumplen en
la dinmica de desarrollo de la zona de intervencin y el
estado actual. Para ello, emplearn la siguiente escala:
--

Contribucin Intensa del servicio ecosistmico a


la actividad: Cuando se le califica con un puntaje
de 3 puntos (si el promedio de la intensidad de la

contribucin y la dependencia del bien o servicio


ecosistemico es alta).
--

Contribucin Moderada del servicio ecosistmico a


la actividad: Cuando se le califica con un puntaje
de 2 puntos. (si el promedio de la intensidad de la
contribucin y la dependencia del bien o servicio
ecosistemico es alta)

--

Baja Contribucin del servicio ecosistmico a la


actividad: Cuando se le califica con un puntaje
de 1 punto. (si el promedio de la intensidad de la
contribucin y la dependencia del bien o servicio
ecosistemico es alta).

Como insumo de referencia se emplear la informacin


del Cuadro N 6, que seala el nivel de intensidad que
el agente involucrado (agricultor, ganadero, pescador,

(10) MEF. Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, 2015. En pgina 10, Tabla
2. Tipos de servicios ecosistmicos.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

agente turstico, etc.) percibe en la contribucin del


servicio ecosistmico a la actividad econmica o
sociocultural que genera beneficios

273 13

13

MINISTERIO DEL AMBIENTE


MINISTERIO DEL AMBIENTE

2.2.2.2. PAUTA 2: ANALIZAR LOS FACTORES ASOCIADOS


A LAS CONDICIONES DE LOS PRINCIPALES SERVICIOS
ECOSISTMICOS

CUADRO N 6
Cuadro N 6: Intensidad
de la contribucin
los Servicios
Implica
evaluar el de
efecto
sobre Ecosistmicos
la provisin actual y
INTENSIDAD DE LA CONTRIBUCIN DE LOS
futura
de
los
servicios
ecosistmicos,
en el caso de
Cuadro N 6: Intensidad
de
la
contribucin
de
los
Servicios
Ecosistmicos
SERVICIOS ECOSISTMICOS
Intensidad
de la contribucin
de
la ocurrencia
de conflictos
yValor
cambios en el uso del
los Servicios
Ecosistmicos
territorio,
las capacidades y aptitudes productivas de
Valor
Intensidad de la contribucin de

los Servicios Ecosistmicos


Intensa

Moderada
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Baja

2
1

la tierra as como las condiciones ambientales. Esta


Intensa se debe analizar principalmente
3
informacin
a partir de
los estudios
de
la
Zonificacin
Ecolgica
y Econmica y
Moderada
2
fuentes oficiales segn correspondan los factores.
Baja

13

Para el desarrollo de esta pauta, debern realizase los


siguientes pasos y actividades:

Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y


Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de
Ordenamiento Territorial. MINAM

Actividad 1: Identificar y caracterizar los factores


asociados a las condiciones actuales de los servicios
Cuadro N 6-A - Valor promedio deecosistmicos.
dependencia
Los puntajes obtenidos son promediados para
Valor
promedio
de
deecosistmicos,
los Servicios
establecer la importancia deImportancia
los servicios
Para
esta actividad
debemos considerar que los ecosistemas
Cuadro N 6-A - Valorsegn
promedio
de dependencia
dependencia
Ecosistmicos
Cuadro N 6: Intensidad
de la contribucin de
el siguiente
criterio:
y los
susServicios
serviciosEcosistmicos
se encuentran bajo presiones de uso y/o
aprovechamiento que generalmente son impulsadas por
Valor promedio de
Importancia de los Servicios
Muy
importante
3
Valor
el valor
Intensidad
de la promedio
contribucin de
actividades
sociales, econmicas y culturales. Por ello, para
dependencia Cuando
Ecosistmicos -- Muy importante:
los Servicios
Ecosistmicos
obtenido alcanza los 3Moderada
puntos
o
su
redondeo
cada
importancia
2servicio ecosistmico se debe analizar la existencia o
inmediato. 3
no de los siguientes factores:
Muy importante
-- Moderada importancia: Cuando
el valor
promedio
Intensa
3
Baja importancia
1
obtenido alcanza
los 2 puntos o su redondeo inmeModerada importancia
2
CUADRO N 7
Moderada
2
diato.
FACTORES QUE AMENAZAN A LOS SERVICIOS
-- Baja importancia:
Cuando el valor promedio obteBaja importancia
1
Baja
1
ECOSISTMICOS
nido alcanza 1 punto o su redondeo inmediato.
Cuadro N 7 Factores que amenazan a los servicios ecosistmicos
FACTORES
Para ello se emplear la informacin contenida en el
Cuadro N 6-A, el que indica los criterios sealados
311
(1)
Peligros
fsicos
Cuadro N 7 Factores que amenazan a los servicios ecosistmicos
previamente.

CUADRO N 6-A FACTORES


VALOR
PROMEDIO
DE DEPENDENCIA
Cuadro
N 6-A
- Valor promedio
de dependencia
(1) Peligros fsicos3
Valor promedio de
Importancia de los Servicios
4
dependencia
Ecosistmicos
(2) Pasivos ambientales

(2) Pasivos ambientales412


(3) Conflictos de uso de la tierra513
(4) Conflictos socio-ambientales614

Muy importante(3) Conflictos de uso de la3tierra5


6
Moderada importancia
2
(4) Conflictos socio-ambientales

Baja importancia

(11) La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, potencialmente daino, para un perodo especifico y una localidad o
zona conocida. Para su identificacin se ha de utilizar el mapa de peligros generados durante la propuesta de Zonificacin Ecolgica.
(12) Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados
Cuadro N 7 Factores
amenazan
a losdelservicios
ecosistmicos
oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes.
Se podr que
recurrir
al inventario
FaNAM, 2009
(http://geoservidor.minam.gob. pe/
geoservidor / down load .aspx)
(13) Referido a los casos en donde el Uso de la Tierra o el Cambio de Uso, exceda laFACTORES
capacidad natural de los ecosistemas. Para su identificacin se podr
recurrir al mapa de conflictos de uso generado durante la Zonificacin Ecologica Economica.
3
(1) Peligros
(14) Conflictos relacionados con el dao a los recursos naturales,
donde lafsicos
oposicin proviene principalmente de actores exgenos, por lo comn activistas
de organizaciones ambienta listas

(2) Pasivos ambientales4

(3) Conflictos de uso de la tierra5

274

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Actividad 2: Analizar la condicin actual, a partir de la identificacin de amenazas existentes y el nivel de intensidad.

fsicos, pasivos ambientales, conflictos de uso de la


tierra o conflictos socioambientales. El resultado de
este anlisis deber ser consolidado en la Matriz N 5
Es necesario conocer en que estado se encuentran - Condicin actual de los servicios ecosistmicos. Para
los servicios ecosistmicos en el mbito de estudio ello, el equipo tcnico podr apoyarse en el Cuadro
ECOSISTEMAS
Y HABITAT MARINO
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
dado que se encuentran en permanente
interaccin
N 8, COSTERO
donde sePARA
aprecia
la columna para
identificar la
con factores asociados a amenazas como peligros amenaza, los actores, y la intensidad.

14

CUADRO N 8

DEamenazas
LAS AMENAZAS
Y NIVEL DE INTENSIDAD
Cuadro N 8IDENTIFICACIN
Identificacin de las
existentesEXISTENTES
y nivel de intensidad
Ecosistema 1
Pregunta orientadora:
Esta amenaza a qu servicios
ecosistmicos afecta?

Servicios de provisin
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Productos bioqumicos, medicinas naturales, productos
farmacuticos
Agua
Servicios de regulacin
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin del clima
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Purificacin del agua y tratamiento de aguas de desecho
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Regulacin de riesgos naturales
Secuestro de carbono

Amenaza 1 Deslizamiento
(Por ejemplo)
Actores

Intensidad

Amenaza 2 Pasivos ambientales


(Por ejemplo)
Actores

Intensidad

Promedio de la intensidad

Evaluacin de

de la contribucin y la
Suma
dependencia (Suma de amenazas
de
puntos/
nmero de activi- existentes
puntos
(Cuadro
dades) (Cuadro N8-A)

N8-A)

275

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Servicios culturales
Valores espirituales y religiosos
Valores estticos, belleza paisajstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y pertenencia al lugar
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversidad (especies, genes y ecosistemas)

Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin
General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Cuadro N 8-A - Evaluacin de Amenazas Existentes
Evaluacin de Amenazas

Esta amenaza a que servicios ecosistmicos Existentes


afecta?

a) Amenaza importante, se calificaAmenaza


as a la importante
amenaza
que tiene alta probabilidad de impacto sobre el
Amenaza
servicio ecosistmico. Su calificacin est moderada
sujeta a
la percepcin del individuo, el contexto
delbaja
entorno
Amenaza
y la disponibilidad de informacin relevante que
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.
Ejemplos:
El peligro de deslizamiento tiene alta probabilidad que
impacte sobre el servicio ecosistmico de provisin de
agua...
El peligro de pasivos ambientales tiene alta probabilidad
que impacte sobre el servicio ecosistmico cultural de
Valores estticos y belleza paisajstica...

b) Amenaza moderada, se califica as a la amenaza


que tiene moderada probabilidad de impacto sobre
el servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a

Valor

la percepcin del individuo, el contexto del entorno


y la disponibilidad de informacin relevante que
3
ayude a calificarla,
por lo que est sujeta a variacin.
2 baja, se califica as a la amenaza
c) Amenaza
que tiene1baja probabilidad de impacto sobre el
servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a
la percepcin del individuo, el contexto del entorno
y la disponibilidad de informacin relevante que
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.

Para la calificacin de la intensidad de las amenazas o


peligros (Cuadro N 7), que es la asignacin del grado de
amenaza de acuerdo al siguiente criterio:
--

Amenaza importante: Cuando se le asigna una


calificacin de 3 puntos.

--

Amenaza moderada: Cuando se le asigna una


calificacin de 2 puntos.

Ciclo de nutrientes

276

Formacin de suelos
Produccin primaria

--

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mantenimiento de la biodiversi-

Tambin se adjunta el Cuadro N 9, que brinda el consolidado


con la posible afectacin de las amenazas a los servicios
ecosistmicos de un determinado mbito de estudio.

dad (especies,
y ecosisAmenaza
baja:genes
Cuando
se le asigna una calificacin
detemas)
1 punto.

CUADRO N 8-A

EVALUACIN
DE AMENAZAS
EXISTENTES
Cuadro
N 8-A - Evaluacin
de Amenazas
Existentes
Evaluacin de Amenazas
Existentes

16

Valor

Amenaza importante

Amenaza moderada

Amenaza baja

Elaboracin: Direccin
General de
Evaluacin,MARINO
ValoracinCOSTERO
y Financiamiento
Natural, TERRITORIAL
ECOSISTEMAS
Y HABITAT
PARA del
EL Patrimonio
ORDENAMIENTO
Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM

CUADRO N 9

Cuadro
N 9: Relacin
de servicios
ecosistmicos y Yposibles
factores
que podran
afectarlos AFECTARLOS
RELACIN
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS
POSIBLES
FACTORES
QUE PODRAN
Peligros
fsicos

Peligros
ambientales

Agua fresca

Alimentos

Materias primas

7
Servicios del ecosistema15

Conflictos de
Conflictos souso de la tierra cio-ambientales
x

x
x

Recursos genticos

Recursos medicinales

x
x

Recursos minerales
Recursos no renovables de hidrocarburos
Recursos renovables de biocombustibles
Recursos renovables abiticos

Control biolgico

Mantenimiento de la diversidad gentica

Mantenimiento del ciclo de nutrientes

Polinizacin

Regulacin de enfermedades y pestes

(15) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que dexacuerdo a las condiciones de ubicacin
y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la
Mantenimiento
la fertilidad
delsesuelo
x Lineamientos para la formulacin de proyectos
x de inversin
identificacin
de serviciosde
ecosistmicos
pero
recomienda circunscribirse a lo sealado en los
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.O. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.

Regulacin de la calidad del agua

Regulacin de la calidad del aire


Regulacin de la calidad del suelo

x
x

x
Mantenimiento de la diversidad gentica

Polinizacin

Regulacin de enfermedades y pestes

MINISTERIO
DEL AMBIENTE
Mantenimiento
del ciclo de nutrientes

Mantenimiento de la fertilidad del suelo


Regulacin de la calidad del agua

x
x

277

x
x

Regulacin de la calidad del aire

x
x

Regulacin de la calidad del suelo

Regulacin del clima

Moderacin de los eventos extremos

Prevencin de la erosin
Regulacin de la cantidad del agua

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Fuente: Propia

Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos por la


prioridad de intervencin

(c) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a


la actividad que genera bienestar es de baja importancia.

Para el desarrollo de esta actividad se deber tener en


consideracin el tipo de servicio ecosistmico, contexto
(ejes de desarrollo, rol y funcin), estado actual en
funcin al estado de amenaza (amenaza importante,
moderada y baja). Tambin se debe tomar en cuenta
que las decisiones de intervencin (proteccin,
conservacin y restauracin) deben estar justificadas
sobre aquellos servicios que contribuyen al bienestar y a
la vez se encuentran amenazadas. La clasificacin de los
servicios ecosistmicos por la prioridad de intervencin
responder a los siguientes criterios:

(d) La amenaza es muy importante.

Significado:
(a) La dependencia del servicIo ecosistmico respecto
a la actividad que genera bienestar es muy importante.
(b) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a la
actividad que genera bienestar es de moderada importancia.

(e) La amenaza es moderada.


(f) La amenaza es baja.
Corresponder:




Muy alta prioridad: Cuando ocurre (a) y (d).


Alta prioridad: Cuando ocurre (b) y (d), (a) y (e).
Moderada prioridad: Cuando ocurre (b) y (e), o
cuando ocurre (a) y (f), o cuando ocurre (d) y (c).
Baja prioridad: Cuando ocurre (b) y (f), o cuando
ocurre (e) y (c).
Muy baja prioridad: Cuando ocurren (c) y (f).

Enlace de importancia entre los servicios ecosistmicos


y las amenazas existentes

278

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CUADRO N 10
Actividad nica: Proponer un listado de intervenciones
VALORES PARA CLASIFICAR LOS SERVICIOS
vinculadas a los servicios ecosistmicos priorizados.
ECOSISTMICOS
SU IMPORTANCIA
DE
Cuadro
N 10 Valores POR
para clasificar
los servicios ecosistmicos
A partir de la priorizacin de los servicios ecosistmicos
por su importancia INTERVENCIN
de intervencin
localizados sobre los diversos tipos de ecosistemas en
[(Cuadro N 6-A) + Evaluacin de Amenazas (Cuadro N 8-A)]
el rea de trabajo se proceder a proponer un listado
de intervenciones en tres grandes rubros: proteccin,
Valor
Evaluacin de Amenazas
conservacin y restauracin.
Existentes
Muy alta

Alta

Moderada

Baja

Muy baja

a) La intervencin propuesta de tipo proteccin,


hace referencia al establecimiento de medidas de
regulacin y de gestin para su proteccin.
b) La intervencin propuesta de tipo conservacin,
hace referencia a ejecutar medidas a procurar la
continuidad de los servicios que el ecosistema
provee. del uso de los servicios ambientales, como
las citadas en los planes de accin ambiental,
polticas ambientales regionales, y agendas
ambientales regionales.

Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del


Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM

Como resultado de esta actividad el equipo tcnico


responsable de la elaboracin de este estudio deber
llenar la Matriz N6, considerando que se valora el
servicio ecosistmico que est vinculado a un tipo de
ecosistema, por ello se busca encontrar un nivel de
prioridad de intervencin sobre el servicio y no sobre
el ecosistema.
La priorizacin no recaer sobre los ecosistemas sino
sobre los servicios que brindan, por ello se requiere que
en el mapa figuren los ecosistemas e indicar todos los
servicios ecosistmicos que brinde. En consecuencia, es
totalmente previsible que sobre un ecosistema se localice
ms de un servicio ecosistmico. El grado de prioridad
de la intervencin depender de la combinacin entre el
nivel de amenazas sobre el servicio y su contribucin al
componente bienestar.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin
y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados:
Implica el diseo de estrategias y programas de accin
para la conservacin y aprovechamiento sostenible de
los servicios ecosistmicos. Para el desarrollo de esta
pauta se debern proceder con lo siguiente:

c) La intervencin tipo restauracin, hace referencia


a la recuperacin de los ecosistemas y sus servicios
impactados por las actividades humanas.
En esta actividad, el equipo tcnico del proceso
completar la Matriz N 7.
2.2 MEDIOS VERIFICABLES
Constituyen la generacin de medios que permiten
verificar la implementacin del procedimiento tcnico
y metodolgico descrito en el Captulo II del presente
documento. Se consideran medios verificables del
presente estudio especializado el informe tcnico y
matriz. Para la elaboracin de los medios verificable
deber realizar lo siguiente:

Completar las matrices sealadas en el Captulo 11.

Elaborar el Informe Tcnico, el mismo que deber


detallar la informacin generada a partir de la
aplicacin del presente procedimiento tcnico y
metodolgico. Para lo cual deber desarrollar las
siguientes actividades:

279

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Actividad 1: Aplicar la Matriz N 1, 2, 3, 4, de


manera tal que se cuente con informacin,
grficos, esquema y mapas que permitan
desarrollar las pautas tcnicas que comprenden
el estudio especializado.

Actividad 2: Aplicar las siguientes consideraciones


para la elaboracin del informe tcnico:

--

Colocar encabezado de pgina con el nombre


del estudio especializado.

--

Enumerar pginas despus del ndice de contenidos.

--

Numerar cuadros, esquemas, grficos, etc.

--

Emplear esquema de contenidos.

--

Describir referencia bibliogrficas mediante


el estilo APA, 2006 (disponible en http://
w w w. s u a g m . e d u / u m e t l b i b l i o t e c a / p d f /
GuiaRevMarzo2012APA6ta Ed.pdf).

--

Anexar listas de asistencias y fotografas de las


actividades realizadas.

--

Deber foliar cada una de las pginas que


comprendan el informe tcnico, matrices y mapas.

--

Deber visar cada una de las pginas que


comprendan el informe tcnico, matrices y
mapas (responsable de la elaboracin del estudio
especializado, y el rea responsable del OT).

--

Remitir al MINAM, tres juegos impresos y digital


correspondiente al informe tcnico y matrices.

Actividad 3: Desarrollar el esquema


contenidos correspondiente al Anexo B

de

280

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANEXO A
MATRIZ DE REVISIN DE LA METODOLOGA DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
Anexo A: Matriz de revisin de la metodologa del estudio especializado de servicios ecosistmicos

3.1

PAUTA 1

Actividad

Identificar y caracterizar, los principales servicios ecosistmicos, implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de soporte, de provisin, de
regulacin y culturales) y las reas en las que estos se ubican/generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios ecosistmicos
y su interrelacin. Dentro de los servicios de soporte y provisin, se deber tener en cuenta los procesos ecolgicos que concurren en el ecosistema.

Insumo / Actividad

Fuente /Referencia

Producto

Recomendacin

Cobertura vegetal
Estudio de Suelos y Capacidad de Uso
Mayor
Hidrogeologa
Hidrologa (Balance Hdrico, hidrografa;
incluye la clasificacin ordinal de ros)

Analizar el nivel
de detalle, mismo
que debe de ser
compatible con la
escala de Trabajo,
en el caso de la
informacin cartogrfica

Recursos hdricos
Fauna
Hidrobiologa
Paso 1:
Identificar
las unidades
3.1.1 espaciales
que brindan
los servicios
ecosistmicos

Productividad primaria marina(clorofila)


Bancos de naturales (Ecologa marina)

Sistematizar la
informacin en
base de datos.

Islas, Puntas, Humedales Marinos, manglares (zonas de reproduccin, rutas migratorias)


Zonas de afloramiento marino
Zonas de Pesca y extraccin (IMARPE,
PRODUCE)
Estudio histrico cultural
Destinos tursticos
Actividad 1: Recopilar la informacin cartogrfica y temtica que facilite la identificacin de servicios ecosistmicos
Actividad 2: Identificar los servicios ecosistmicos existentes

Listado de informacin empleada.


Cuadro N 1 - Listado de los servicios
de los ecosistemas
identificados en
el rea de estudio
(de la gua)

281

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Paso 2:
Caracterizar
los servicios
3.1.2 de los
ecosistemas
a partir de
los beneficios
percibidos

3.2

3.2.1

3.2.2

PAUTA 2

Actividad 3: Representar de manera cartogrfica las unidades espaciales que brindan servicios ecosistmicos

Reunin con expertos, analizar beneficios,


temporalidad, relevancia para la economa
local, regional o nacional

Actividad 1: Identificar los beneficios que


recibe la poblacin

Reunin con expertos, analizar beneficios,


temporalidad, relevancia para la economa local, regional o nacional.
Taller con la poblacin local, formular preguntas como beneficios, temporalidad,
relevancia para la economa local, regional
o nacional.

Mapa con las unidades espaciales


donde se brinda el
bien o el servicio
ecosistmico
Matriz 1 - Beneficios obtenidos de
los ecosistemas.
Caracterizacin de
la poblacin beneficiaria.
Caracterizacin de
los ecosistemas y
los beneficios identificados.

Actividad 2: Listar los servicios ecosistmicos identificados

Listar los servicios ecosistemas identificados (Cuadro N 1)

Matriz 2 Listado
de los servicios ecosistmicos.

Actividad 3: Clasificar los servicios de los


ecosistemas.

Cuadro N 3 - Clases o tipos de Servicios


Ecosistmicos

Matriz 3 - Clasificacin de los servicios


ecosistmicos.

Actividad 4: Priorizar los servicios ecosistmicos a partir de las actividades asociadas


al bienestar humano.

Cuadro N 4 - Listado de actividades econmicas y socio culturales asociados al


bienestar humano.
Cuadro N 5 Identificacin de servicios
ecosistmicos prioritarios para el desarrollo de las actividades vinculadas al bienestar humano

Actividad 5: Identificacin de la Intensidad


y dependencia de la contribucin del servicio ecosistmico a las actividades econmicas y socioculturales vinculadas a los
bienestar humano.

Cuadro N 6 - Intensidad de la contribucin de los Servicios Ecosistmicos.


Cuadro N 6-A - Intensidad de la contribucin de los Servicios Ecosistmicos.

Matriz 4 - Relacin
entre
servicios
ecosistmicos y las
actividades relacionadas al bienestar
humano.

Reunin con expertos Locales o


Regionales
Taller con representantes de la
poblacin local

Describir las actividades econmicas y socioculturalesgenerales


que dependen
de los servicios
ecosistmicos.
Acompaar de
cuadros, fotos e
imgenes que lo
evidencien.

Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos: Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los
servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales.

Actividad 1: Identificar y caracterizar


los factores asociados a las condiciones
actuales de los servicios ecosistmicos

Cuadro N 7 - Factores que amenazan los


servicios ecosistmicos.

Actividad 2: Analizar la condicin actual,


a partir de la identificacin de amenazas
existentes y el nivel de intensidad

Cuadro N 8 - Identificacin de las posibles


amenazas que afectan a los servicios ecosistmicos

Informacin del SM Vulnerabilidad, SM Conflictos de Uso, Mapa Vulnerabilidad Fsica


del Per MINAM-DGCA, Pasivos Ambientales Mineros, Defensora Pueblo

Matriz 5 - Condicin actual de los


servicios ecosistmicos

Describir las amenazas que afectan a los servicios


e co s i st m i co s
(Ambiental, social, fsicos)

282
4

Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos por la prioridad de intervencin

3.1.3

3.3
3.1.3

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE

SERVICIOSPARA
ECOSISTMICOS
PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

PAUTA 3

Cuadro N 8-A Evaluacin de las amenazas


existentes.
Cuadro N 9 Relacin de servicios ecosistmicos y posibles factores que podran
afectarlos.

Mapa de la condicin actual de los


servicios ecosistmicos segn amenazas

Cuadro N 10 - Valores para clasificar los servicios ecosistmicos por su importancia de


intervencin.

Matriz 6 - Priorizacin de los servicios ecosistmico.

Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos priorizados: Diseo de estrategias y programas de accin para
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistmicos.

Matriz 7 - Actividades a intervenir


segn los servicios ecosistmicos
priorizados.

Actividad 1: Proponer un listado de intervenciones vinculadas a los servicios ecosistmicos priorizados.

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Fuente: Propia

Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el
servicio ecosistemico

Beneficios tipo bienes

Beneficios tipo servicios

ANEXO B
ESQUEMA DE CONTENIDOS
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


LaPropia
presentacin del Estudio Especializado deber
Fuente:
de considerar los siguientes aspectos de forma:
--

Colocar encabezado de pagina con la siguiente


inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de
Servicios Ecosistmicos

--

Enumerar pginas despus del ndice de contenidos.

--

Emplear esquema de contenidos descrito en el


Anexo B

--

Describir adecuadamente las referencias bibliogrficas.

--

Foliar cada una de las pginas que comprendan


el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan)

--

Cada una de las pginas que comprenda el Estudio


Especializado (con los adjuntos que correspondan),
debern encontrarse visadas por el funcionario o
el equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos.

--

Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y


el formato digital correspondiente del Estudio
Especializado.

MINISTERIO DEL AMBIENTE


283

Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio especializado,
nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del gobierno regional
y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
------

ndice de contenidos del informe (Ttulo del captulo, sub ttulos segn contenidos, anexos, nmero de
pginas).
ndice de tablas y cuadros
ndice de esquemas y grficos
ndice de registro fotogrfico
Otros

RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes para
cada pauta tcnica, constituye la primera parte del informe tcnico, sin embargo, debe ser elaborado al final.
Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector
tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el informe tcnico.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes 3 requisitos:
--

Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.

--

Crear inters en el lector: El resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector
para que lo contine hasta terminarlo.

--

Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de 3 pginas,
aunque lo recomendable es que sea slo una.

INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone estudio especializado, el texto
debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo estudio especializado elaborado,
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del informe. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.

284

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas).
OBJETIVOS
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM, aplicado
al nivel de gobierno correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM,
aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
MARCO CONCEPTUAL
Corresponde al marco conceptual del ordenamiento territorial concordante a los avances en el pas, deber
emplear terminologa respaldada por instrumentos normativos y tcnicos vigentes. As mismo se deber
considerar aspectos conceptuales correspondientes al estudio especializado, informacin que deber ser
concordante a la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM (Mximo dos pginas).
CAPITULO II
DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
2.1. UBICACIN Y LMITES
-----

Ubicacin geogrfica (coordenadas geogrficas y UTM).


Ubicacin poltica (poltico administrativa).
Lmites (colindancia geogrfica :norte, sur, este, oeste).
Mapa de ubicacin (emplear el generada en la zonificacin ecolgica econmica, con membrete referido
al estudio especializado)

2.2 CARACTERIZACIN GENERAL


----

Caractersticas fsico naturales (altitud, superficie).


Caractersticas socioeconmicas y culturales (poblacin, capitales y principales ciudades, principales
actividades econmicas, condiciones de pobreza).
Caractersticas ambientales (principales problemas ambientales y principales riesgos de desastres).

2.3. ROL Y FUNCIN EN EL CONTEXTO GEOGRFICO INMEDIATO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

285

A nivel regional deber considerar:


-- Rol y funcin en relacin a sus colindantes (regiones colindantes)
-- Rol y funcin a nivel nacional
A nivel local deber considerar:
-- Rol y funcin en relacin a sus colindantes (provincias)
-- Rol y funcin en relacin a la regin.
-- Rol y funcin a nivel nacional
CAPITULO III: METODOLOGIA APLICADA
3.1 PAUTAS TCNICAS
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucion Ministerial N 135-2013-MINAM Gua
Metodolgica para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el ordenamiento
territorial. Corresponde a este estudio las siguientes:
Pauta 1: Identificar y caracterizar, los principales servicios ecosistmicos.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados.
3.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO
Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante al presente documento.
3.3 ACTIVIDADES REALIZADAS
Deber describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo / corresponde el detalle de la composicin y organizacin


de profesionales a cargo de la elaboracin del estudio especializado, se deber considerar nombres
y apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local al que
pertenece.

Plan de trabajo y cronograma! describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser
concordante al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as
como los tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.

Reuniones y talleres tcnicos realizados, deber describir detalladamente las reuniones realizadas
caracterizando la actividad con la siguiente informacin: objetivo, programa, fecha y lugar de ejecucin,
nombre y cargo de los expositores, nmero de participantes e institucin a la que representa. Deber
anexar lista de asistencias y registro fotogrfico.

Asistencias tcnicas recibidas, corresponde la descripcin de las actividades realizadas de forma conjunta
con la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, precisando objetivos,

286

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

pautas tcnicas abordadas, nmero de participantes, rea o instancias del gobierno regional o local que
recibi la asistencia tcnica. Anexar lista de asistencia, registro fotogrfico y ficha de asistencia tcnica,
as como informe tcnicos generados de la revisin de la informacin elaborada.
CAPTULO IV
RESULTADOS OBTENIDOS
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de la
aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado.
Pauta 1: Identificar los principales servicios ecosistmicos, implica determinar las clases de servicios
ecosistmicos (de soporte, de provisin, de regulacin y culturales) y las reas en las que estos se ubican/
generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios y su interrelacin, corresponde
la descripcin de la informacin generada de la aplicacin de las Matrices N1, 2, 3 y 4.
Es decir, se debe describir las unidades espaciales de los servicIos ecosistmicos debidamente sustentadas en
la Matriz N 1 y la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de esta matriz, los cuales
deben ser concordantes entre s, adems de considerar que estas se fundamentan en las caractersticas fsicas
y biolgicas del territorio.
Los servicios ecosistmicos deben ser clasificados segn tipo en soporte, provisin o aprovisionamiento,
regulacin, cultural. Para cada unidad espacial identificada, es necesario caracterizar los ecosistemas
identificados detallando superficie en hectreas y porcentaje que ocupa en relacin al rea total del
territorio en anlisis. Adems se debe indicar localizacin geogrfica, tipo de relieve predominante, actividades
que se desarrollan, tipo de vegetacin que alberga, hidrografa que se encuentra presente, categora a la que
pertenecen informacin concordante a la Matriz N 2.
Posteriormente a la caracterizacin se debe clasificar los servicIos ecosistmicos identificados de acuerdo
a la funcin que cumplen, adems de indicar el nmero de servicios que son ofertados por los ecosistemas
existentes. Es necesario listar y describir las actividades econmicas y socioculturales que dependen de los
servicios ecosistmicos, por cada ecosistema identificado.
Deber describir cada uno de las actividades economlcas y socioculturales existentes en las unidades
espaciales que brinda el bien o servicio ecosistmico. Indicar los servicios ecosistmicos que contribuyen a las
actividades que generan bienestar, adjuntar las Matrices N 3 y 4. Debe detallar la valoracin existente de
acuerdo a la contribucin del servicio ecosistmico a la actividad que genera bienestar por cada unidad
espacial que brinda el servicio, debiendo indicar si la dependencia es muy importante, de importancia
moderada, o de baja importancia.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos, implica
evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios
en el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra y las condiciones ambientales,
comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la identificacin y caracterizacin asociada a
las condiciones actuales de los servicios ecosistemas, debiendo elaborar listas y detallar las caractersticas de
los peligros fsicos, pasivos ambientales, problemas ambientales, conflictos de uso de la tierra, conflictos socio

MINISTERIO DEL AMBIENTE

287

ambientales. Para ello debe identificar el tipo y numero de amenazas que tienen ocurrencia o probabilidad de
ocurrencia en el mbito de la unidad espacial que brinda el servicio. As mismo, deber indicar la valoracin
del nivel de amenaza que existe pudiendo ser, muy intensa, intensa, moderada y baja, acompaado de los
mapas empleados como insumos que provengan de la ZEE u otra fuente oficial (Mapa de peligros fsicos,
Mapa de pasivos ambientales, Mapa de problemas ambientales, Mapa de conflictos de uso de la tierra, Mapa
de conflictos socio ambientales, etc., acompaado de sus respectivas memorias descriptivas o sustentos
tcnicos). Como resultado se deber adjuntar el Mapa de la condicin actual de los servicios ecosistmicos
segn amenazas, cuya descripcin y anlisis redactado forma parte del contenido del Estudio Especializado.
La informacin descrita debe ser concordante con la Matriz N 5 Y los mapas temticos elaborados.
As mismo deber describir la clasificacin por prioridad del servicIo ecosistmicos, detallando el nivel de
dependencia y el nivel amenaza identificados, adjuntando la Matriz N 06.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados, comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz N 7,
detallando alternativas de medidas y actividades a desarrollar a fin de conservar el ecosistema garantizando
que brinde el servicio en el tiempo de manera sostenible fomento la calidad de vida de la poblacin y el
desarrollo del mbito de anlisis.
CAPITULO V
CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el informe tcnico / estudio especializado.
CAPITULO VI
REFERENCIAS BIBLLOGRAFICAS

Listar y describir fuentes de consulta, bibliografa, etc., colocando nombre de la bibliografa consultada,
apellidos y nombres del autor, lugar de origen, fecha, pagina.

CAPITULO VII
ANEXOS


Matrices 1,2,3,4,5,6,7
Listas de asistencias
Registro fotogrfico

Matriz 7 - ActiviActividad 1: Proponer un listado de interdades a intervenir


venciones vinculadas a los servicios ecosissegn los servitmicos priorizados.
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
cios ESPECIALIZADO
ecosistmicos DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
priorizados.

3.1.3

288

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Fuente: Propia

MATRIZ N 1
BENEFICIOS OBTENIDOS EN LAS UNIDADES ESPACIALES QUE BRINDAN LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el
servicio ecosistemico

Beneficios tipo bienes

Beneficios tipo servicios

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

Fuente: Propia

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 2
LISTADO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS IDENTIFICADOS

Matriz N 2 Listado de servicios ecosistmicos identificados


Unidad espacial que brinda
servicio ecosistmico

Funciones del
ecosistema

Servicios ecosistemico
existentes

Categora del servicio


ecosistemico

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Fuente: Propia
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM

Fuente: Propia
Matriz N 3: Clasificacin de los servicios ecosistmicos identificados por categoras o tipos

Ecosistema

Ecosistema 1

Ecosistema 2

Tipo o Categora del


servicio ecosistmico

Servicios ecosistmico

289

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

MATRIZ N 3
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS IDENTIFICADOS POR CATEGORAS O TIPOS

Matriz N 3: Clasificacin de los servicios ecosistmicos identificados por categoras o tipos


Ecosistema

Tipo o Categora del


servicio ecosistmico

Servicios ecosistmico

Ecosistema 1

Ecosistema 2

Ecosistema 3

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

Fuente: Propia

290
6

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MATRIZ N 4
RELACIN ENTRE SERVICIOS ECOSISTMICOS8 Y LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS AL BIENESTAR HUMANO
Matriz N 4 Relacin entre servicios ecosistmicos8 y las actividades relacionadas al bienestar humano
Ecosistema 1

Actividades
Productivas (AP)

Actividades
Socioculturales (AS)

Valor de
Suma dependencia9 de la
de
AP 1
AS1
actividad
(Ejemplo: Agricultura) (Ejemplo: Recreacin) puntos respecto
al servicio
Agentes Dependencia Agentes Dependencia
ecosistinvolu- (Cuadro N 6) involu- (Cuadro N 6)
mico
crados
crados

Valor
bienestar

Servicio de los ecosistemas de aprovisionamiento


Agua fresca

Valor10

Alimentos

Valor

Recursos genticos

Muy importante
Moderada
importancia
Baja importancia
Moderada
importancia

Recursos medicinales

Muy importante

Materias primas

Recursos minerales
Recursos no renovables de
hidrocarburos
Recursos renovables de biocombustibles
Recursos renovables abiticos
Servicio de los ecosistemas de regulacin
Control biolgico
Mantenimiento de la diversidad
gentica
Mantenimiento del ciclo de
nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
8 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de

(8) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
ubicacingeogrfico,
y contextoestas
geogrfico,
estasElpueden
usuario
deconsultar
esta gualapuede
consultar
la en
literatura
cientfica
enfinalidad
esta materia,
con la
y contexto
pueden variar.
usuariovariar.
de estaElgua
puede
literatura
cientfica
esta materia,
con la
de facilitar
la finalidaddedeservicios
facilitarecosistmicos
la identificacin
derecomienda
servicios ecosistmicos
se recomienda
circunscribirse
a formulacin
lo sealadode
enproyectos
los Lineamientos
identificacin
pero se
circunscribirse pero
a lo sealado
en los Lineamientos
para la
de inversin
pblica
enformulacin
diversidad biolgica
y servicios
aprobado
con R.D. Nbiolgica
006-2015-EF/63.01,
10.
para la
de proyectos
deecosistmicos,
inversin pblica
en diversidad
y serviciospgina
ecosistmicos,
aprobado con R.D. N 006-2015(9) Ver Cuadro N 5 y Cuadro N 6-A
EF/63.01,
pgina
(10)
Ver Cuadro
N 6 10.

9 Ver Cuadro N 5 y Cuadro N 6-A


10 Ver Cuadro N 6

7291

MINISTERIO
DELAMBIENTE
AMBIENTE
MINISTERIO DEL

Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin de la calidad del agua
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin de la calidad del suelo
Regulacin del clima
Moderacin de los eventos
extremos
Prevencin de la erosin
Regulacin de la cantidad del
agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Disfrute de la belleza del paisaje
Inspiracin para el arte
Inspiracin para el diseo
Inspiracin para la cultura
Identidad cultural
Oportunidad para la educacin
Oportunidad para la investigacin
Recreacin
Turismo
Valores espirituales

Valores estticos

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Valores religiosos

Oportunidad para la educacin


Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM

Fuente: Propia

292

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 5
CONDICIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS
ECOSISTEMICOS11
11

Matriz N 5: Condicin actual de los servicios ecosistemicos


Ecosistema 1

Amenaza 1

Actores Intensidad

Amenaza 2

Promedio de la
Suma intensidad de la
contribucin y
de
la dependencia
puntos (Suma de puntos/
nmero de actiActores Intensidad
vidades) (Cuadro
N8-A)

Evaluacin
de las
amenazas
existentes
(Cuadro
N8-A)

Servicio de los ecosistemas de aprovisionamiento


Agua fresca

Valor12

Alimentos

Valor

Materias primas
Recursos genticos
Recursos medicinales

Amenaza
importante
Amenaza
importante
Amenaza
moderada
Amenaza
moderada
Amenaza
baja

Recursos minerales
Recursos no renovables de
hidrocarburos
Recursos renovables de biocombustibles
Recursos renovables abiticos
Servicio de los ecosistemas de regulacin
Control biolgico
Mantenimiento de la diversidad
gentica
Mantenimiento del ciclo de
nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
11 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones

contexto geogrfico,
pueden
El usuario
esta gua
puede
la literatura
cientfica
esta materia,
con
(11)deElubicacin
listado esyreferencial,
correspondeestas
a algunos
devariar.
los servicios
que de
podran
existir.
Cabeconsultar
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que de acuerdo
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de ubicacin
y contexto
geogrfico,
estaslapueden
variar. Eldeusuario
de esta
gua puedepero
consultar
la literaturacircunscribirse
cientfica en esta
conenlalos
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de facilitar la
la finalidad
de facilitar
identificacin
servicios
ecosistmicos
se recomienda
a lomateria,
sealado
Lineamientos
identificacin
de serviciosde
ecosistmicos
pero
se recomienda
lo sealado
en los Lineamientos
para aprobado
la formulacin
proyectos
de inversin
para la formulacin
proyectos de
inversin
pblicacircunscribirse
en diversidadabiolgica
y servicios
ecosistmicos,
conde
R.D.
N 006-2015pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
pgina
(12)EF/63.01,
Ver Cuadro
N 8-A10.
12 Ver Cuadro N 8-A

10

293

MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin de la calidad del agua
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin de la calidad del suelo
Regulacin del clima
Moderacin de los eventos
extremos
Prevencin de la erosin
Regulacin de la cantidad del
agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Disfrute de la belleza del paisaje
Inspiracin para el arte
Inspiracin para el diseo
Inspiracin para la cultura
Identidad cultural
Oportunidad para la educacin
Oportunidad para la investigacin
Recreacin
Turismo
Valores espirituales
Valores estticos
Valores religiosos
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

294

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

11

MINISTERIO DEL AMBIENTE


MATRIZ N 6
PRIORIZACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS13
Matriz N 6: Priorizacin de los servicios ecosistmicos13
Ecosistema 1

Valor de dependencia de
la actividad respecto al
servicio ecosistmico

Valor de la amenaza
existente

Priorizacin del servicio


ecosistmico

Servicio de los ecosistemas de aprovisionamiento


Agua fresca

(a) Muy importante

(d) Muy importante

Muy alta prioridad

Alimentos

(b) Moderada importancia

(e) Moderada amenaza

Moderada prioridad

Materias primas

(a) Muy importante

(e) Moderada amenaza

Alta prioridad

Recursos genticos

(b) Moderada importancia

(f) Baja amenaza

Baja prioridad

Recursos medicinales
Recursos minerales
Recursos no renovables de
hidrocarburos
Recursos renovables de biocombustibles
Recursos renovables abiticos
Servicio de los ecosistemas de regulacin
Control biolgico
Mantenimiento de la diversidad
gentica
Mantenimiento del ciclo de
nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
13 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones
de
y contexto
geogrfico,
estas
pueden
El usuario
de estaexistir.
gua puede
consultarque
la literatura
cientfica
en esta materia,
con
(13)ubicacin
El listado es
referencial,
corresponde
a algunos
de variar.
los servicios
que podran
Cabe mencionar
de acuerdo
a las condiciones
de ubicacin
y contexto
estas
pueden variar. de
El usuario
de esta
gua puede pero
consultar
la literatura cientfica
en esta materia,
con la en
finalidad
de facilitar la
la
finalidadgeogrfico,
de facilitar
la identificacin
servicios
ecosistmicos
se recomienda
circunscribirse
a lo sealado
los Lineamientos
identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin
para
laen
formulacin
de proyectos
de inversin
pblica
en diversidad
y serviciospgina
ecosistmicos,
aprobado con R.D. N 006-2015pblica
diversidad biolgica
y servicios
ecosistmicos,
aprobado
con R.D. Nbiolgica
006-2015-EF/63.01,
10.
EF/63.01, pgina 10.

12

295

MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin de la calidad del agua
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin de la calidad del suelo
Regulacin del clima
Moderacin de los eventos
extremos
Prevencin de la erosin
Regulacin de la cantidad del
agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Disfrute de la belleza del paisaje
Inspiracin para el arte
Inspiracin para el diseo
Inspiracin para la cultura
Identidad cultural
Oportunidad para la educacin
Oportunidad para la investigacin
Recreacin
Turismo
Valores espirituales
Valores estticos
Valores religiosos
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

296

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE


MATRIZ N 7
ACTIVIDADES A INTERVENIR SEGN LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS PRIORIZADOS
Matriz N 7: Actividades a intervenir segn los servicios de los ecosistemas priorizados
Tipos de
ecosistemas

Servicios del ecosistema14

Medidas de intervencin
al Servicio Ecosistmico15

13

Actividades

Servicio de los ecosistemas de aprovisionamiento


Ecosistema 1

Agua fresca

Ecosistema 1

Alimentos

Ecosistema 1

Materias primas

Ecosistema 2

Recursos genticos

Ecosistema 2

Recursos medicinales

Ecosistema 2

Recursos minerales

Ecosistema 2

Recursos no renovables de
hidrocarburos

Ecosistema 3

Recursos renovables de biocombustibles

Ecosistema 3

Recursos renovables abiticos

Promover mecanismos de retribucin por servicios


ecosistmicos en la cuenca.
Disear, aprobar e implementar polticas tendientes
al consumo de alimentos orgnicos autctonos.
Identificacin del stock y caracterizar el patrimonio natural
con metodologas aprobadas por el sector competente.
Disear, aprobar y ejecutar proyectos de inversin
pblica para la recuperacin de especies.

Servicio de los ecosistemas de regulacin


Control biolgico
Mantenimiento de la diversidad
gentica
Mantenimiento del ciclo de
nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
14 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones
de ubicacin y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con
(14) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
finalidadgeogrfico,
de facilitar
la identificacin
deusuario
servicios
ecosistmicos
pero se recomienda
circunscribirse
a lo sealado
en los Lineamientos
ylacontexto
estas
pueden variar. El
de esta
gua puede consultar
la literatura cientfica
en esta materia,
con la finalidad
de facilitar la
identificacin
de servicios
se recomienda
a lo
sealado yenservicios
los Lineamientos
para la formulacin
proyectos
inversin
para la formulacin
deecosistmicos
proyectos depero
inversin
pblicacircunscribirse
en diversidad
biolgica
ecosistmicos,
aprobadode
con
R.D. Nde
006-2015pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
EF/63.01,
pgina
10.
(15) Las medidas o iniciativas para la proteccin, conservacin o restauracin del servicio ecosistmico estn sujetas a las competencias y funciones del nivel
de
que ejecuta
el Estudio
Especializado,
y a acciones
de gestin
territorio previstas
con entidades
de otrosestn
niveles
de gobierno
15gobierno
Las medidas
o iniciativas
para
la proteccin,
conservacin
o del
restauracin
del servicio
ecosistmico
sujetas
a las competencias
y funciones del nivel de gobierno que ejecuta el Estudio Especializado, y a acciones de gestin del territorio previstas con entidades de
otros niveles de gobierno

14

MINISTERIO DEL AMBIENTE

297

ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin de la calidad del agua
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin de la calidad del suelo
Regulacin del clima
Moderacin de los eventos
extremos

Disear, aprobar y ejecutar proyectos de inversin


pblica para la recuperacin de la cuenca.

Prevencin de la erosin
Regulacin de la cantidad del
agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Disfrute de la belleza del paisaje
Inspiracin para el arte
Inspiracin para el diseo
Inspiracin para la cultura
Identidad cultural
Oportunidad para la educacin
Oportunidad para la investigacin
Recreacin
Turismo
Valores espirituales
Valores estticos
Valores religiosos
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia

Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM


Fuente: Propia

298

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE


SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL

299

ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE ANLISIS DE LOS CAMBIOS

DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA

RESOLUCIN MINISTERIAL n. 081-2015-MINAM

300

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

301

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
1.1. CONCEPTUALIZACIN
El Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de
la Cobertura y Uso de la Tierra es uno de los Estudios
Especializados sealados en la Gua Metodolgica para la
Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, aprobada por
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM y que
complementa los resultados de la Zonificacin Ecolgica
y Econmica.
Comprende la identificacin de los factores y procesos
que definen los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Anlisis de los Cambios de
la Cobertura y Uso de la Tierra (en adelante, el Estudio
Especializado), tiene como objetivo conocer la dinmica
de los cambios de uso, y las condiciones actuales en un
mbito geogrfico determinado.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado se encuentra
a cargo de los niveles de gobierno que hayan aprobado
previamente su Zonificacin Ecolgica y Econmica
- ZEE, de acuerdo a los procedimientos de validacin
de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
ordenamiento territorial establecido en la Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM.

CAPITULO II: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y


METODOLGICO
2.1. CONSIDERACIONES DEL
TCNICO Y METODOLGICO

PROCEDIMIENTO

El Estudio Especializado se desarrolla bajo un


procedimiento tcnico y metodolgico, que considera la
elaboracin de un documento que contendr el anlisis
de la informacin generada en un mbito geogrfico.
2.1.1. CONSIDERACIONES TCNICAS
a. Identificar y analizar la informacin generada en el
proceso de ZEE.

Corresponde la utilizacin del mapa de cobertura y


uso de la tierra del Sistema de Clasificacin Corine
Land Cover u otro que defina la Direccin General
de Ordenamiento Territorial (DGOT), en el nivel
jerrquico a la escala de estudio1.

Es necesario considerar que aquellos mapas de cobertura y uso actual generados en la ZEE, que cuenten
con ms de 02 aos desde su aprobacin, debern
ser actualizados de acuerdo al tem antes sealado.

Para la regin amaznica se deber considerar


la zona de bosque y no bosque; para el primer
caso se deber aplicar la herramienta CLASlite2,
mientras que para el segundo caso se deber
aplicar la herramienta Corine Land Cover, con
la finalidad de analizar la cobertura y uso de la
tierra (cobertura de bosque, cambios por prdida
natural, deforestacin y degradacin de bosques).

En el Grfico N 01, se aprecia que, como producto


del estudio temtico del medio biolgico, se genera
informacin sobre vegetacin; del mismo modo,
el estudio temtico del medio socioeconmico
genera informacin del uso actual del territorio.

A partir del Estudio Especializado los niveles de gobierno


monitorean y evalan los cambios de la cobertura y uso
de la tierra, en coordinacin y con la asistencia tcnica
del Ministerio del Ambiente - MINAM.

(1) El MINAM actualiza peridicamente el Sistema de Clasificacin Corine Land Cover y dispone de los siguientes protocolos para la generacin del Mapa:
Protocolo de Ortorectificacin de imgenes satelitales LandSat.
Protocolo de control de calidad entre diferentes capas ortorectificadas.
Protocolo marco de interpretacin supervisada basada en pixeles empleando See5/C5 como clasificador.
Protocolo marco de interpretacin supervisada empleando segmentacin y Random Forest como clasificador.
Protocolo marco de limpieza y generalizacin segn criterios UMM.
Protocolo marco de empalme segn corte de vectores.
Protocolo marco de validacin para evaluar la exactitud temtica.
Protocolo marco de levantamiento de informacin de campo.
Estos protocolos podrn ser obtenidos en el siguiente link: http://geoservidor.minam.gob.pe/intro/monitoreo/cobertura-y-uso-de-la-tierra-corine-7.html

302

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

La integracin de la mencionada informacin


permite la elaboracin del mapa de cobertura y
uso de la tierra. Cabe precisar que los estudios
temticos mencionados corresponden a los
generados en la ZEE.

Grfico N 01:

Mapa de cobertura y uso de la tierra

b. Para el anlisis comparativo de los cambios de la


cobertura y uso de la tierra se deber tener en cuenta
la lectura retrospectiva de los territorios de hace cinco
(05) y diez (10) aos atrs, desde el inicio del presente
Estudio Especializado.
c. Para el presente Estudio Especializado, el anlisis de la
tenencia de la tierra corresponde a la caracterizacin de
las condiciones de ocupacin del territorio.
2.1.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS

Estudios temticos del


medio biolgico

Estudios temticos del


medio socioeconmico

A continuacin se detallan las pautas del presente


Estudio Especializado:
PAUTA 1:

Vegetacin

Uso actual del


territorio

Cobertura y Uso actual de la tierra


SISTEMA DE CLASIFICACIN
DE LEYENDA CORINE LAND

Paso 1.1:
Se deber realizar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar, analizar y caracterizar las
principales actividades econmicas sobre la base de la
interpretacin del mapa de cobertura y uso actual de la
tierra y el mapa de potencial socioeconmico, generados
en la ZEE, para lo cual deber llenar la Matriz N 01,
contenida en el Anexo N 1 del presente documento.
Actividad 2: Identificar intervenciones nacionales,
regionales y locales de programas y proyectos de
inversin pblica y privada, ejecutados en el mbito de
anlisis, para lo cual se deber llenar la Matriz N 02,
contenida en el Anexo N 1 del presente documento.
Considerar que los programas y proyectos de inversin
pblica y privada a identificar y representar, son
todos aquellos de enfoque territorial, vinculados
a la actividad productiva y econmica de la tierra,
que estn en proceso de ejecucin o aquellos
implementados sobre el mbito de anlisis, debiendo
para ello revisar el banco de proyectos del Ministerio

(2) Para el anlisis CLASlite se dispone de los siguientes protocolos:



Protocolo de anlisis y clasificacin de imgenes para el monitoreo de la cobertura de bosques, deforestacin y degradacin forestal

Protocolo de evaluacin de la exactitud temtica del mapa de cobertura de bosques, deforestacin y degradacin forestal.
Estos protocolos podrn ser obtenidos en el siguiente link: http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/fortalecimiento-del-ordenamientoterritorial-en-la-amazonia-peruana/publicaciones/

MINISTERIO DEL AMBIENTE


de Econmica y Finanzas, as como los proyectos y
programas existentes en la Agencia de Promocin de la
Inversin Privada - ProInversin, y por otros sectores,
e incluso por cooperacin internacional, para lo cual
podr recurrir a la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional - APCI.
Asimismo, deber considerar los programas y proyectos
nacionales y sectoriales con intervencin en los mbitos
del estudio; as como programas y proyectos regionales
ejecutados por los gobiernos regionales y locales,
financiados con recursos de la cooperacin tcnica
internacional, cooperacin financiera o proveniente de
fondos pblicos vinculados a proyectos de desarrollo
productivo e implementacin de infraestructuras
econmicas productivas.
Para un mejor anlisis de intervencin en el territorio,
se deber clasificar los programas y proyectos de
inversin de tipo pblico y privada segn tamao, y
ser representados sobre una cartografa denominada
el Mapa de Programas y Proyectos con Enfoque
Territorial, en el mbito del Estudio Especializado.
Para su representacin, se deber utilizar simbologas
adecuadas que las diferencie por tipo de proyecto
y programa, tal como se sugiere en la Leyenda N1,
contenida en el Anexo N 02 del presente documento.
Actividad 3: Incorporar, en la caracterizacin de
la dinmica territorial, todos aquellos indicadores
socioeconmicos y demogrficos que interactan sobre
el mbito de anlisis.
Actividad 4: Interpretar, de forma integral y correlativa,
los datos, mapas e indicadores, y describir, por cada
unidad de cobertura y uso de la tierra, cmo han
intervenido los programas y proyectos de inversin
pblica y privada y cmo stos son reflejados en los
indicadores socioeconmicos y demogrficos, en el
mbito de anlisis.

303
Asimismo, debe representar, de forma grfica, las
intervenciones en el territorio mediante la elaboracin
del Mapa de Identificacin de Programas y Proyectos.
Los mapas que se generen debern estar
georreferenciados en el sistema de coordenadas
UTM, en la zona geogrfica a la que corresponda y
a las adecuaciones que se requiera, de acuerdo a la
estructura de la base de datos del MINAM, ubicando de
manera adecuada las intervenciones en el territorio.
Paso 1.2.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Elaborar el Mapa de Aprovechamiento
de los Capitales Productivos Econmicos, para lo
cual deber superponer el Mapa de Capacidades y
Aptitudes Productivas de la ZEE con el Mapa Potencial
Socioeconmico. Analizar e interpretar el mapa.
La finalidad es identificar en forma retrospectiva el
nivel de correlacin y lgica en el aprovechamiento,
que se observa en el mapa de capacidades y
aptitudes productivas3 de la ZEE y el mapa potencial
socioeconmico, tal como se muestra en la Matriz N
03 contenida en el Anexo N 1 del presente documento.
Actividad 2: Identificar y describir la correlacin
existente entre las unidades del mapa de cobertura4
y uso5 actual de la tierra y del mapa de potencial
socioeconmico. Para ello, se aplicar la Matriz N 04,
contenida en el Anexo N 01 del presente documento.
Paso 1.3.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Llenar la Matriz N 05, contenida en el
Anexo N 01 del presente documento, haciendo uso de la
caracterizacin de la ocupacin del territorio pudiendo
expresar el mbito que ocupan las comunidades nativas,

(3) Es la capacidad que tiene las categoras de uso que se utiliza en el proceso de ZEE, cuya finalidad es orientar las polticas del desarrollo regional con un uso
racional y sostenible de los recursos naturales que permita implementar y desarrollar actividades econmicas bajo el principio de la sostenibilidad. Fuente:
Direccin General de Ordenamiento Territorial-MINAM.
(4) La cobertura de la tierra se refiere a los elementos que constituyen la expresin biofsica observable de la superficie terrestre. A nivel general, los
elementos de la cobertura de la tierra se agrupan en la vegetacin, y coberturas asociadas a la infraestructura antrpica. Fuente: Revista de Integracin
Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de Dinmicas de Cambio de Cobertura y
Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco regin
Andina. http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf
(5) El uso de la tierra est constituido por las actividades humanas que buscan generar flujos de bienes y servicios mediante el mantenimiento, reemplazo
y alteracin de la cobertura de la tierra.
Fuente: Revista de Integracin Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de
Dinmicas de Cambio de Cobertura y Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Eco regin Andina.http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf

304

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

comunidades campesinas, las propiedades del Estado


(a travs del Sistema Nacional de Bienes Estatales), las
propiedades privadas del Organismo de Formalizacin
de Predios Informales, as como otros tipos de
ocupacin que se dan sobre el territorio en estudio al
ao de aplicacin del Estudio Especializado.

La finalidad es conocer la condicin de las potencialidades
socioeconmicas que poseen el territorio de acuerdo
a las condiciones de ocupacin, identificando de esta
manera las oportunidades productivas existentes.
Actividad 2: Deber graficar la caracterizacin de la
ocupacin del territorio, de acuerdo a la actividad
anterior, para lo cual se requiere que los mapas tengan
una simbologa uniforme, de acuerdo a la leyenda
establecida en el cuadro N 02, contenido en el Anexo
N 03 del presente documento.
Se debe precisar que las simbologas o representaciones
que se exponen en el cuadro N 02, no son de carcter
oficial, slo se establecen para materia de anlisis del
presente Estudio Especializado. Dicho cuadro permitir
elaborar el Mapa de Condiciones de Ocupacin del
Territorio.
Actividad 3: Elaborar un mapa que permita identificar
actividades econmicas sobre el territorio, a partir de
la integracin de la informacin del Mapa de Cobertura
y Uso Actual de la Tierra y del Mapa de Condiciones de
Ocupacin del Territorio.
Actividad 4: Identificar las condiciones de ocupacin
del territorio y las principales actividades econmicas,
identificadas en la actividad anterior, mediante la
aplicacin de la Matriz N 6, contenida en el Anexo N
01 del presente documento.
Actividad 5: Superponer el Mapa de Potencialidades
Socioeconmicas y el Mapa de Condiciones de
Ocupacin del Territorio e identificar, mediante la
Matriz N 07, contenida en el Anexo N 01 del presente
documento, las potencialidades que muestran los
valores productivos (capital natural y capital de
infraestructura econmica).

PAUTA 2:
Se deber tener en cuenta la siguiente definicin:
Anlisis comparativo: Es aquel anlisis sincrnico
de dos o ms momentos que se han dado sobre
el uso en la cobertura de la tierra que reflejan los
mapas en diferentes aos o periodos de un mismo
territorio objeto de anlisis. Busca identificar cules
han sido los cambios en trminos cuantitativos y
cualitativos que se han dado en un mismo territorio,
entre un periodo y otro, y los factores que han
incidido transcendentalmente para los cambios en la
configuracin de la cobertura y uso de la tierra.
Este anlisis comparativo debe contar con informacin
de cobertura y uso de la tierra para el ao 0, el ao 1 y
el ao 2. Para efectos del presente anlisis cronolgico
se entiende que:

Ao 0, es la lnea de referencia o inicial del anlisis


del proceso de cambio.

Ao 1, es la medicin intermedia correspondiente


al anlisis de los procesos de cambios a 5 aos,
contados a partir del ao 0.

Ao 2, corresponde al momento despus de


transcurrido diez (10) aos, contados a partir del
ao 0. Ver Cuadro N 04, contenido en el Anexo N
03 del presente documento.

Paso 2.1.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Recopilar en formato digital los mapas
de cobertura y uso de la tierra adaptada al sistema de
clasificacin Corine Land Cover u otro sistema definido
por la Direccin General de Ordenamiento Territorial,
conforme a las consideraciones tcnicas establecidas en
el presente documento.
Actividad 2: Actualizar el mapa de cobertura y uso de
la tierra del ao 2, siguiendo el proceso establecido en

305

MINISTERIO DEL AMBIENTE


las consideraciones previas del procedimiento tcnico
del presente documento, en caso que su antigedad sea
mayor a dos (02) aos, contados desde la aprobacin
de la ZEE.
Actividad 3: Superponer y analizar simultneamente el
mapa de cobertura y uso de la tierra, para los diferentes
periodos de tiempo, comparando los escenarios
retrospectivos y el escenario actual de la cobertura y
uso de la tierra, de conformidad al nivel del estudio de
ZEE, tal como se presenta en los Cuadros N 03 y N 04,
contenidos en el Anexo N 03 del presente documento.
Actividad 4: Superponer las capas temticas de
cobertura y uso de la tierra de los diferentes periodos de
anlisis. Se sugiere analizar por periodo de anlisis, as
como identificar y cuantificar las superficies de cambio,
utilizando el Cuadro N 05, contenido en el Anexo N
03 del presente documento. Este anlisis constituye un
insumo para la interpretacin de la dinmica territorial.
Actividad 5: Identificar, analizar y comparar, en trminos
cuantitativos y cualitativos, aquellas condiciones que se
visualizan en los mapas de cobertura y uso de la tierra por
periodo de anlisis, producidos a travs del tiempo como
producto del desarrollo de las actividades de ocupacin
del suelo , de la implementacin de infraestructuras (viales, hidroelctricas, riego, electrificacin, servicios, etc.),
del crecimiento de las reas de expansin urbana, del
proceso de la deforestacin, y de otros procesos de ocupacin, originando cambios en la cobertura y uso de la tierra
en periodos de tiempo en un intervalo de diez (10) aos.

FORMULA DE LA TASA DE CAMBIO

En donde Tc es la tasa de cambio, t1 y t2 son las superficies


de la cobertura y uso de suelo en el tiempo inicial (Ao
1) y tiempo final (ao 10), respectivamente. La variable
t equivale a la amplitud del periodo analizado.
Actividad 6: Graficar, mediante barras, la tasa de
cambio de cobertura y uso de la tierra, por periodos
de anlisis, evidenciando la superficie que presenta
cambios en la cobertura y uso de la tierra, tal como se
muestra en los ejemplos del Grfico N 02 y Grfico N
03. Al respecto, se deber comparar la base de datos,
segn corresponda, de uno (01) o dos (02) periodos
de anlisis.

Grfico N 02:

Para tal fin, utilizar la frmula de tasa de cambio6,


cuadros que sinteticen los datos, mapas y grficos
de barras que visualicen la representacin. Para la
microzonificacin se recomienda utilizar el Cuadro
N 06, y para la macrozonificacin y mesozonificacin
utilizar los Cuadros N 7.A, 7.B y 7.C. Dichos cuadros se
encuentran en el Anexo N 03 del presente documento.

(6) El anlisis de la tasa de cambio de las coberturas y uso de la tierra durante el periodo correspondiente del ao base 0 (ao 1) al ao intermedio (ao 5),
utilizando la ecuacin de la FAO (1995). Adems FAO 1996. Forest resources assessment 1990. Survey of tropical forestcover and study of change processes.
Number 130, Roma Italia.

306

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Grfico N 03:

1. reas urbanizadas
2. Cultivos transitorios
3. Cultivos permanentes 4. Pastos
5. reas agrcolas heterogneas
6. Bosques
7. Bosques plantados
Actividad 8: Elaborar una descripcin resumen
mediante la aplicacin de la Matriz N 08, contenida en
el Anexo N 01 del presente documento, que explique
cul ha sido la tendencia de los cambios que se reflejan
en los mapas de cobertura y uso de la tierra para los
momentos o periodos de anlisis de los escenarios
(retrospectivos y actual).

Actividad 7: Analizar y describir brevemente los


principales cambios en la cobertura y uso de la tierra
registrados en el territorio, para los periodos de
anlisis, de acuerdo al nivel de ZEE que se elabor en
la actividad anterior. En primer lugar se debe analizar
las clases de uso que presentaron algunas reducciones
en la cobertura; en segundo lugar, analizar las clases
de uso que presentan incremento con respecto al ao
base 0; y, en tercer lugar, analizar y explicar aqullas que
no presentaron cambios durante el perodo analizado.
Utilizar el cuadro o los cuadros de resumen estadstico
que corresponda segn el nivel de ZEE y representar el
anlisis mediante el uso de grfico de barras de acuerdo
al referido nivel. Observar el ejemplo del Grfico N 04.

Actividad 9: Elaborar un grfico de lneas por ao que


grafique y diferencie por colores la evolucin de la
ocupacin de la superficie territorial por el desarrollo
de actividades econmico-productivas, facilitando
la comparacin del comportamiento y evolucin por
periodo y ao de anlisis. Observar el ejemplo en el
Grfico N 05.
Grfico N 05:

Grfico N 04:

Debe tener en cuenta que los datos, informacin


temtica, sub modelos y estudios que reflejen las
condiciones actuales ocasionadas por los cambios de la
cobertura y uso de la tierra en los diferentes periodos de
tiempo establecidos de acuerdo al nivel de ZEE, servirn
de insumo para el desarrollo de la Pauta 4.

307

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Paso 2.2.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar y evaluar las coincidencia en
cuanto a las condiciones de uso, expresado a travs de
la integracin del mapa de uso actual con el mapa de
capacidad de uso mayor, del ltimo periodo y ao de
anlisis.
Paso 2.3.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar los patrones estructurantes y
articuladores (infraestructura vial y de comunicaciones)
que determinan la dinmica territorial y las actividades
econmicas que se reflejan en el submodelo potencial
socioeconmico de los estudios de ZEE. Para dicho
anlisis se recomienda utilizar de fondo el mapa de vas
y comunicaciones, debidamente actualizado.

Actividad 4: Con la finalidad de distinguir las condiciones


del territorio se deber llenar la Matriz N11, contenida
en el Anexo N 01 del presente documento, debido
al desarrollo de algunas actividades productivas y
su correspondencia con la aptitud del suelo, que se
manifiestan en los cuadros de anlisis y matrices de los
Pasos 2.1. y 2.2.
PAUTA 3:
Paso 3.1.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Llenar la Matriz N 12, contenida en el Anexo
N 01 del presente documento, referida al inventario, a
nivel exploratorio, de los recursos naturales renovables
y no renovables que hay en el territorio en estudio, a
partir de la informacin generada en la ZEE.

Actividad 2: Identificar, mediante la aplicacin de la


Matriz N 09, contenida en el Anexo N 01 del presente
documento, todas las actividades productivas de
intervencin, ocupacin y expansin urbana e industrial
que existen en el territorio, por periodo de anlisis. Para
ello se podr emplear el mapa de cobertura y uso actual.

Actividad 2: Siguiendo el modelo del ejemplo del Grfico


N 06, graficar mediante el uso de barras el porcentaje
de disponibilidad de los recursos naturales:

Actividad 3: Describir las condiciones del territorio.


El anlisis debe ser completado con los programas
y proyectos que se identificaron en el Paso 1.1. La
descripcin se har para los aos que correspondan, por
periodo de anlisis, segn el nivel del estudio de ZEE:

Actividad 1: Superponer y analizar los mapas de


recursos renovables y no renovables, con el mapa de
valor Bioecolgico o de Conservacin de la ZEE.

Paso 3.2.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:

Ao 1 ao 10, para la microzonificacin.

Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la
macrozonificacin y mesozonificacin.

Actividad 2: Llenar la Matriz N13, contenida en el


Anexo N 01 del presente documento, que resume y
esquematiza la clasificacin de los recursos naturales
renovables y no renovables. Se recomienda utilizar los
grficos y datos del paso 3.1 para realizar el comparativo
por superficie.

Para facilitar el anlisis de la evolucin tendencial de los


cambios en la cobertura y uso de la tierra por efecto de
la dinmica econmica se deber llenar la Matriz N 10
de resumen, contenida en el Anexo N 01 del presente
documento.

Actividad 3: Valindose de un grfico de barras, como se


demuestra en el ejemplo del Grfico N 07, representar,
analizar e interpretar en forma descriptiva la situacin
de los principales recursos naturales existentes en el
mbito de anlisis.

308

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Grfico N 06
Disponibilidad de los recursos naturales
renovables y no renovables

Grfico N 07

309

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Para estudios de micro ZEE, aplicar la Matriz N14,
contenida en el Anexo N 01 del presente documento,
identificando la interrelacin del desarrollo de las
principales actividades econmicas, reflejadas en el
mapa de cobertura y uso actual en relacin al mapa
de potencialidades socioeconmicas que presentan
un abanico de potencialidades productivas, al cual se
deber agregar la condicin en que se encuentra.
PAUTA 4:
Se deber tener en cuenta las siguientes consideraciones
previas:

La investigacin consiste en la recopilacin y revisin


de antecedentes7 que permita fundamentar e
identificar los actores y factores sociales, culturales,
histricos, institucionales, productivos, culturales y
otros que hayan intervenido en la evolucin de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra en los
ltimos diez (10) aos, los cuales debern contar
con un medio de verificacin que evidencie su
existencia y desarrollo.
Para la correlacin y coherencia en el anlisis
de la investigacin se deber tener en cuenta
los siguientes aspectos: 1) la implementacin
de infraestructuras viales de comunicacin, 2)
el desarrollo de actividades econmicas y, 3)
la ocupacin y expansin urbana e industrial.
El primer y segundo aspecto corresponde a
todos aquellos factores condicionados a la
implementacin de polticas econmicas de
intervencin del gobierno nacional, regional y
local; el tercer aspecto ser una consecuencia de
los dos anteriores, que corresponde al impulso
de la ocupacin y expansin de reas urbanas y
centros poblados que, por lo general, no ha sido
producto de la planificacin del territorio nacional.
Para el anlisis de los factores y actores que han
originado los cambios de la cobertura y uso de
la tierra y en los recursos naturales del mbito
de anlisis, se tendr en cuenta la matriz de
programas y proyectos de inversin pblico y
privada, a nivel nacional, regional y local, que se
hayan identificado en el paso 1.1, as como otros
factores que complementen el anlisis.

Los factores complementarios que se analizarn sern


las condiciones histrico-cultural, sociales, econmicas,
polticas, institucionales y otros que no son tangibles
sobre el territorio pero que juegan un papel importante
para la toma de decisiones en el uso del territorio e inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y
en la conservacin de los recursos naturales.

Se podr recurrir a algunos estudios de


investigacin referidos a la intervencin, uso y
ocupacin del rea en estudio, los cuales debern
tener correlacin con las unidades que se visualizan
en el mapa de cobertura y uso actual de la tierra en
los ltimos diez (10) aos.

Para el desarrollo de la presente pauta se deber


considerar el siguiente procedimiento metodolgico:
Sobre la base de los cambios por ao, que se observa en
la Matriz N 09, mencionada en la Pauta 2.3, investigar
e identificar los actores y factores que han interactuado
sobre el territorio a lo largo de diez (10) aos y que han
dado origen, en forma particular, a los cambios en la
cobertura y uso de la tierra, reflejados en el mapa del
ltimo ao de anlisis, periodo actual de aplicacin del
Estudio Especializado. Para el anlisis de los factores se
sugiere tomar como referencia el ejemplo del Cuadro N
08, contenido en el Anexo N 03 del presente documento,
el cual permite facilitar la descripcin de los factores.
Asimismo, se deber adjuntar los medios de verificacin
que comprueben el desarrollo adecuado del proceso.
La descripcin de cada factor del Cuadro N 08 es slo de
carcter referencial, . Dicha descripcin depender de la
informacin del estudio de ZEE y de la documentacin,
estudios de investigacin y material complementario que
exista a la fecha.
Para el desarrollo de esta pauta, se deber realizar las
siguientes actividades:
Actividad 1: Investigar e identificar los actores y factores
que incentivaron la implementacin de los programas
y proyectos de inversin pblica y privada sobre el
territorio en estudio y que se reflejan en el Paso 1.1;
as como los actores que definen las condiciones de
ocupacin del territorio, identificados en la Pauta 1.

(7) Normativa, investigaciones, noticias y revistas tcnicas de promocin agropecuaria, agroforestal y minera, estudios a detalle y crnicas de la poca.

310

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Actividad 2: Llenar la Matriz N 15, contenida en el


Anexo N 01 del presente documento, con la finalidad
de identificar los factores que han influido con mayor
preponderancia en los cambios en la cobertura y uso de
la tierra y los recursos naturales. Para la interpretacin
de la dinmica territorial entre un periodo y otro
se requiere de una lectura en simultneo de los
acontecimientos que han ocurrido en el territorio,
debido a la influencia de algunos factores que se
interrelacionan entre s, pudiendo ser de ndole
econmico, poltico, institucional, demogrfico y sociocultural. Para el desarrollo de esta actividad se requiere
utilizar el mapa de programas y proyectos; analizar
los factores por periodo de anlisis; y utilizar como
referencia los mapas de cobertura y uso por periodo de
anlisis, elaborados en la Pauta 2 y la Matriz N09.

Actividad 4: Mediante la aplicacin de la Matriz N16,


contenida en el Anexo N 01 del presente documento,
identificar puntualmente qu actores y factores
preponderantes han influenciado en los cambios de la
cobertura y uso de la tierra, los cuales se encuentran
vinculados directamente a la ocupacin del territorio.
Aplicar la matriz o matrices que correspondan por
periodo de anlisis segn el nivel del estudio de ZEE:

Actividad 3: Elaborar y analizar el grfico de lneas,


tomando como ejemplo el Grfico N 04 de la Pauta
2.1 e identificar, por periodo de anlisis, para cada una
de las principales actividades econmico y productivas,
aquellos factores preponderantes que han impulsado el
desarrollo de las mismas en ese territorio en particular.

Representar mediante grfico de barras, tal como se


muestra en el ejemplo del Grfico N 08, la explicacin
de la influencia de los factores en el desarrollo de las
actividades econmico-productivas que se ha dado
sobre el territorio por periodo de anlisis y para cada
actividad.

Ao 1 ao 10, para la microzonificacin.

Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la
macrozonificacin y mesozonificacin.

Para realizar este anlisis se deber contar con los mapas


mencionados en la Pauta 1.

Grfico N 08

311

MINISTERIO DEL AMBIENTE


PAUTA 5:

Valores bioecolgico o de patrimonio cultural.

Para el desarrollo de esta Pauta se deber tener en


cuenta que el mapeo por ao de anlisis, identifica y
analiza cules son los efectos que actualmente existen,
como resultado de los cambios en la cobertura y uso de
la tierra.

La delimitacin de las unidades territoriales


para la gestin debe estar en funcin a cuencas
hidrogrficas, con la finalidad de que se identifiquen
concretamente sobre el territorio.

Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades:


Actividad 1: Identificar y analizar las condiciones
territoriales evidenciados en el anlisis del uso actual y
la capacidad de uso, la presencia de pasivos ambientales
y problemas ambientales en la ocupacin del territorio
y otros submodelos o anlisis que contienen los
estudios de ZEE o los desarrollados en el presente
Estudio Especializado, para lo cual se deber hacer una
caracterizacin de las condiciones territoriales. Para ello,
se debe utilizar la Matriz N 12 mencionada en la Pauta 2.
PAUTA 6:
Para el desarrollo de esta pauta se define como unidades
territoriales para la gestin aquellas que producto de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra, representen
mbitos para la gestin de las oportunidades o
condiciones territoriales para potenciar beneficios del
uso de la tierra o gestionar un uso sostenible de los
recursos.
Asimismo, se deber considerar que la identificacin,
delimitacin y caracterizacin de las unidades
territoriales para la gestin estar en funcin a:

Superficie y rea de uso.

Presencia de ecosistemas frgiles.

Existencia de pasivos ambientales (procesos


antrpicos).

reas del territorio que presentan diferentes


situaciones de condiciones de uso.

Riesgo y/o peligros naturales.

Valores productivos.

(8) http://www.ana.gob.pe/organos-desconcentrados

Paso 6.1.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar las unidades territoriales para la
gestin teniendo en cuenta su ubicacin en las cuencas
hidrogrficas existentes y reconocidas por la Autoridad
Nacional del Agua8, informacin que ser facilitada a
travs del GEOSERVIDOR del MINAM (en la pgina web
www.minam.gob.pe/geoservidor), para sobreponer sobre las capas temticas analizadas.
Actividad 2: Identificar las oportunidades productivas o
beneficios existentes en las unidades territoriales para
la gestin.
Actividad 3: Utilizar el Cuadro N 05, contenido en el Anexo
N03 del presente documento donde se identifica las
caractersticas de los cambios de la cobertura y uso de la tierra.
Paso 6.2.:
Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Describir las unidades territoriales para la
gestin que se identific y delimit en el Paso 6.1. Para
el sustento de la caracterizacin revisar y utilizar los
anlisis realizados en el Estudio Especializado, as como
la temtica, mapas y submodelos de la ZEE.
La caracterizacin de las unidades territoriales para la
gestin permitir priorizar:

Donde haya tres (3) o ms condiciones territoriales


no consistentes con un aprovechamiento sostenible
y/o de oportunidades de desarrollo para potenciar
beneficios, ser una unidad territorial de prioridad I.

Donde haya la convergencia de dos (2) condiciones


territoriales y/o de oportunidades de desarrollo
para potenciar beneficios ser una unidad
territorial de prioridad II.

312

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Donde haya una (01) sola condicin crtica o de


beneficios, ser una unidad territorial para la
gestinde prioridad III.

Actividad 2: Mediante la aplicacin de la Matriz N 17,


contenida en el Anexo N 01 del presente documento, se
caracteriza de forma resumida las unidades territoriales
para la gestin, identificadas en el paso 6.1.
PAUTA 7:
Para el desarrollo de esta pauta se debe tener en cuenta
lo siguiente:

Identificacin de medidas de gestin para las


unidades territoriales identificadas segn la
prioridad definida en el paso 6.2

Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades:


Actividad 1: Llenar la Matriz N 18, contenida en el Anexo
N 01 del presente documento, para lo cual se deber
identificar el desarrollo de programas estratgicos,
proyectos y otras actividades, segn unidades territoriales.
Entre las posibles medidas de gestin a identificar
se deber considerar aquellas de tipo estructural y
no estructural, que pueden ser implementadas para
mejorar el ordenamiento territorial y la gestin de
cuenca, tales como proyectos de reforestacin, manejo
de bosques y proteccin de cuencas, gestin de riesgo
y desastres y atencin de emergencias, los cuales son
insertados al desarrollo econmico productivo, siendo
su objetivo:



Identificar la mejora de la productividad en el


sector agrario acorde a su aptitud de suelo.
Mejorar Ia industria agroalimentaria.
Identificar reas en riesgo de desastres.
Identificar usos complementarios.

Manejar adecuadamente el bosque.


Cultivar especies nativas y otras que se adecuen sin
afectar a las especies endmicas.
Repoblar reas.
Controlar y prevenir la erosin.
Recuperar tierras abandonadas.
Proteger reas singulares.
Desarrollar turismo rural.
Ampliar las reas Naturales Protegidas.
Mejorar la infraestructura de riego.
Identificar medidas de gestin referentes al uso del
suelo.
Establecer directivas y normativas acordes a la
realidad de la microcuenca.
Otros.

Las medidas de gestin deben ser acordes a la realidad


de la cuenca, identificando los factores y actores
que intervienen en el proceso, dentro del marco de
las polticas y compromisos de gestin del gobierno
nacional (sectores), regional y local.

2.2. MEDIOS VERIFICABLES


Permiten verificar la implementacin del procedimiento
tcnico y metodolgico descrito en el Captulo II del
presente documento. Para la elaboracin de los medios
verificables se deber realizar lo siguiente:

Completar las matrices (1 a la 18), conforme a lo


sealado en el Captulo II del presente documento.

Elaborar el Esquema de Contenidos del Estudio


Especializado, segn formato establecido en el
Anexo N 04 del presente documento, el mismo
que deber analizar la informacin generada a
partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico.

313

MINISTERIO DEL AMBIENTE

ANEXO 01
MATRIZ N 01
CAPITAL NATURAL E INFRAESTRUCTURA ECONMICO-PRODUCTIVA
SOBRE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA.
MAPA DE COBERTURA Y USO ACTUAL (1)
NIVEL I

NIVEL II

SUPERFICIE
(HAS.)

DESCRIPCIN DE
LA UBICACIN
(2)

1.1. reas urbanizadas


1. REAS
ARTIFICIALIZADAS

1.2. reas industriales e infraestructura


1.3. reas de extraccin de minera e
hidrocarburos y escombreras
2.1 Cultivos transitorios

2. REAS AGRCOLAS

2.2 Cultivos permanentes


2.3 Pastos
2.4 reas agrcolas heterogneas
3.1. Bosques

3. BOSQUES
Y REAS
MAYORMENTE
NATURALES

3.2 Bosques plantados


3.3 reas con vegetacin herbcea y/o
arbustivo
3.4 reas sin o con poca vegetacin

4. REAS HMEDAS
5. SUPERFICIES DE
AGUA

4.1. reas hmedas continentales


4.2 reas hmedas costeras
5.1. Aguas continentales
5.2 Aguas costeras

(1) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra, de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la descripcin
de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.
(2) La ubicacin est en funcin a los centros poblados, localidades o mbitos poltico-administrativos que sean afectados.

314

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

FECHA DE INICIO

AVANCE (%)

TIEMPO DE
EJECUCIN

SITUACIN
(EJECUTADOS, EN
EJECUCIN

RECURSOS Y
FINANCIAMIENTO

CLASIFICACIN DE
PROYECTOS SEGN
IMPACTO

IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS

NOMBRE DE
PROGRAMA

MATRIZ N 2
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN EL MBITO DE
ESTUDIO PARA LOS NIVELES DE MACROZONIFICACIN, MESOZONIFICACIN Y MICROZONIFICACIN

Para llenar la Matriz N 02, deber colocar el nombre del programa y del proyecto que forma parte del mismo, clasificarlo segn el impacto y
alcance en nacional, sectorial, regional y local, e identificar el recurso y financiamiento.
1.- La matriz slo se llenara con datos de los programas y proyectos vinculados a las actividades econmicas y productivas que tengan incidencia
territorial; esto se puede identificar en los objetivos del programa y/o proyecto (1), es decir, que sean posibles de ser representados sobre una
cartografa, en forma de polgonos, lneas o puntos.
2.- Para aquellos programas y proyectos que no tenga un mapa de localizacin de proyectos se deber seguir un procedimiento para mapear
teniendo en consideracin las siguientes pautas:
Identificar en el objetivo (1) del programa y/o proyecto tres condiciones: que sean vinculante a las actividades econmicas productivas, que
tengan incidencia territorial y que sean posibles de ser representados sobre una cartografa.
Deben tener un mbito de intervencin (2)
Contar con una ubicacin (3), que se puede obtener en el nombre del Proyecto y en el estudio de ste
La localizacin (4) debe identificarse en el estudio del proyecto. En caso de no encontrar la localizacin en coordenadas, se deber ingresar los
datos y georreferenciarlos, utilizando como referencia la ubicacin del proyecto (3) y el mbito de intervencin (2), y haciendo uso de los sistemas
de informacin geogrfica, para lo cual deber Ingresar informacin digitalizando en forma de polgonos, lneas o puntos, segn corresponda, la
superficie sobre el cual tuvo o tiene incidencia territorial el programa y/o proyecto de forma coherente con las unidades del mapa de cobertura
y uso de la tierra y el mapa de potencial socioeconmico del ao de anlisis. Se generar la base de datos del nuevo mapa de localizacin e
proyectos de inversin pblica y privada. Ver Tabla de base de datos.
La superficie y reas en hectreas que abarca el proyecto se podr encontrar en los objetivos del estudio del programa y/o proyecto. De no
encontrar las superficies o reas se podr obtener haciendo uso de los sistemas de informacin geogrfica.

RESULTADOS
ESPERADOS

SUPERFICIES EN
HECTREAS

LOCALIZACIN
(COORDENADAS
UTM)(2)

UBICACIN
(1)

MBITO DE
INTERVENCIN

OBJETIVOS

FECHA DE
CULMINACIN

LOGROS

315

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Para identificar los programas y proyectos de inversin pblica nacional, regional y local se puede utilizar las pginas web de los diversos
sectores que intervienen en el mbito de estudio. Por ejemplo:
https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/
http://ofi.mef.gob.pe/bingos/transparencia_pi/mensual/
http://ofi.mef.gob.pe/directorioeip/ProgramaBanco.aspx
http://www.agrorural.gob.pe/sierra-sur.html
http://www.minem.gob.pe/minem/inversion/electricidad/electricidad.html
http://www.fitel.gob.pe/pg/localidades-ambito-intervencion-fitel.php
http://www.psi.gob.pe/home.asp#page.asp?idMenu=1200&id=51
http://www.apci.gob.pe/proyectos.php?id=1
Asimismo, para poder identificar los programas y proyectos de inversin privada se puede utilizar la informacin contenida en el siguiente link:
http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=4418
Complementariamente se podr recurrir a la informacin proveniente de los estudios tcnicos elaborados por los organismos pblicos y
privados para los diferentes periodos de anlisis, as como de otras fuentes de informacin que los gobiernos regionales y locales dispongan.
Los programas y proyectos con incidencia territorial, que se reflejan en las actividades econmicas e influyen en el potencial socioeconmico,
deben ser representados sobre una cartografa, generando el mapa de programas y proyectos con enfoque territorial, en el mbito del Estudio
Especializado. Para su representacin se deber utilizar simbologas adecuadas que las diferencie por tipo de proyectos y programas, tal como se
sugiere en el Cuadro N 01.

316

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MATRIZ N 3
ANLISIS Y PRODUCCIN DEL MAPA DE APROVECHAMIENTO DE LOS CAPITALES
RODUCTIVOS ECONMICOS RESPECTO A LAS UNIDADES DE ZEE
CAPITAL DEL MAPA
DE POTENCIALIDAD
SOCIOECONMICA

VARIABLES DE CAPITALES

Recurso suelo: Superficie bajo riego, secano, forestal, pastos naturales: Uso actual
Recursos turstico de Playas, lagunas, ANP
CAPITAL NATURAL

Recurso Minero: Reservas probadas


Recursos energtico: Reservas probadas
Recurso pesquero: Biomasa
Potencial acucola: reas disponibles con recurso hdrico
Infraestructura financiera: N de oficinas de Banca Mltiple

CAPITAL FINANCIERO

Infraestructura financiera: N de Cajas Municipales


Infraestructura Financiera: N de Oficinas de EDPYME
Infraestructura vial: Kms. De carreteras asfaltadas, afirmadas
Infraestructura portuaria y aeroportuaria: Puertos y aeropuertos

CAPITAL DE
INFRAESTRUCTURA
ECONMICA

Infraestructura de Telecomunicaciones: Cobertura de redes de telecomunicaciones


Infraestructura productiva: Proyectos de inversin pblica y privada, redes de riego (canales,
drenes), otros.
Infraestructura de Turismo: N de Hospedajes, Restaurantes.
Infraestructura Elctrica: sistema de Energa Elctrica
ndice de desarrollo humano: esperanza de vida al nacer, tasa de alfabetizacin, PEA ocupada
Elementos culturales: Recursos tursticos culturales

CAPITAL SOCIOCULTURAL

Asociatividad: N de Organizaciones agroexportadoras, organizaciones de base y rol social de


instituciones, organizaciones de comerciantes.
Educacin superior: Universidad, Instituto superior
Servicios: Agua, desage, luz, salud.

(*) Para el anlisis las unidades se desagregaran conforme a las unidades de ZEE se encuentren en el respectivo estudio.

317

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Unidades de capacidades y aptitudes productivas de la ZEE (*)


POTENCIAL
SOCIOECONMICO

Muy alto

Alto

Medio

Bajo

Muy Bajo

ZONA DE
PROTECCIN Y
CONSERVACIN
ECOLGICA

ZONA DE
VOCACIN
URBANA E
INDUSTRIAL

ZONA DE
RECUPERACIN

UNIDAD
TERRITORIAL PARA
LA GESTIN

ZONAS
PRODUCTIVAS

318

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MATRIZ N 04
SNTESIS DE SUPERFICIES DE LAS CORRELACIONES
DESCRIPCIN DE INTERVENCIN
POTENCIAL SOCIOECONMICO
(**)

UNIDAD DE COBERTURA
Y USO ACTUAL
(***)

SUPERFICIE
(HAS.)

(**) Desagregar las variables de los capitales del mapa de potencialidades socioeconmicas que permita el aprovechamiento de las aptitudes y
capacidades de la ZEE y el anlisis de las potencialidades socioeconmicas encontradas. Describir su capital natural, infraestructura, financiero
y socio-cultural.
(***) Desagregar en unidades, que conforme al nivel de la ZEE se haya identificado, segn el sistema de leyendas Corine Land Cover para el ao
de aplicacin del presente estudio especializado. Describir la unidad tal y cual se encuentra.

MATRIZ N 05
CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO

TIPO DE OCUPACIN

FECHA DE
VIGENCIA
(INICIAL- FINAL)

DESCRIPCIN Y
CARACTERSTICAS
PRINCIPALES POR
TIPO DE
OCUPACIN

Forestales
Concesiones

Mineras
Hidrocarburos
Acucolas
Hidroenergticas

Propiedades Estatales
Propiedad formalizadas
por COFOPRI
reas Naturales
Protegidas
Comunidades

TENENCIA DE TIERRAS
COBERTURA
Y USO ACTUAL (CCNN y CC.)

Nacional
Regional
Local
Campesinas
Nativas

(*) Comprende coincidencias en las condiciones de ocupacin

SUPERFICIE
TOTAL
(HAS.)

CONDICIN
DE LA
OCUPACIN
(*))

ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
ACTUALES

319

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 06
CONDICIONES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO Y ACTIVIDADES ECONMICAS

De Libre Acceso (*)

Privada

Regional

reas Naturales
Protegidas

Nacional

Nativa

Comunidades
(CCNN y CC.)

Campesina

Unidades de
cobertura y uso de
la Tierra (**)

Propiedad Privadas

Concesiones8

Propiedad Estatal

Condiciones de Ocupacin y Actividades Econmicas

reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
Otros.

1.-Concesiones Forestales
2.-Concesiones Mineras
3.- Concesiones Acucolas
4.- Concesiones de Hidrocarburos
5.- Concesiones hidroenergticas
(*)En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin pueden incluir
los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es
que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 925-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la
descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.

(8) Para el llenado de esta columna, se utilizar un aspa.

320

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MATRIZ N 07
CONDICIONES DE OCUPACIN Y CAPITALES PRODUCTIVOS DEL TERRITORIO
Propiedad
Privada

Estatal

Privado

Campesina

Nativa

Nacional

Regional

Privada

Libre
acceso

Privado

Campesina

Nativa

Nacional

Regional

Privada

Libre
acceso

Natural (**)

Comunidades
(CCNN y CC.)

Concesiones

Capitales
Productivos

reas Naturales
Protegidas
Tierras de libre
acceso (*)

Propiedad Estatal

Estatal

Condiciones de
Ocupacin

Tierras
de libre
acceso
(*)

Agrcola
Pecuario
Acucola
Marino
Forestal
Minero
Infraestructura
Econmica (***)
Turismo
Vial
Portuaria y
Aeroportuaria
Telecomunicaciones
Elctrica
Comercial
Industrial
Otros
1.-Concesiones Forestales 2.-Concesiones Mineras 3.- Concesiones Acucolas 4.- Concesiones de Hidrocarburos 5.- Concesiones hidroenergticas
(*) No se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el
acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin se pueden incluir los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso
a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la
comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 92-5-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Unidades del Submodelo del mapa de potencialidades socioeconmicas.
(***) Se desagregar incrementando la tabla con la informacin del submodelo capital infraestructura econmica del mapa de potencialidades
socioeconmicas

321

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 08
INTERPRETACIN DE LOS CAMBIOS EN LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Ha

Ha

Ha

Superficies de
agua
(3)

Superficies de
agua
(3)

Ha

Superficies
hmedas (3.)

Ha

Bosques y
superficies
mayormente
naturales (3)

Superficies
agrcolas (3)

Cambios cuantitativos

Superficies
artificializadas
(3)

Principales potencialidades
socioeconmicas (2)

Ao

Aspectos a analizar
(1)

Cambios
cualitativos

Ao 0
Ao 1
Ao 2
(1) Las caractersticas de la PEA, los derechos que se ejercen para el uso de territorio (de acuerdo a la tenencia de la tierra) vigentes a la
fecha del anlisis, implementacin de infraestructura vinculados al desarrollo econmico-productivo (Ejemplo infraestructura vial, puertos,
embalses, electrificacin, otros).
(2) Se deber hacer una caracterizacin de las principales potencialidades socioeconmicas que existen en los submodelos: capital natural
y de infraestructura econmica que existe en la temtica y mapa de potencialidades socioeconmicas.
(3) Cuantificar en hectreas y porcentajes las superficies segn las unidades y niveles de leyenda del sistema de clasificacin Corine Land
Cover adaptado al Per. Los niveles de leyenda se desagregaran en concordancia a la aplicacin del nivel del estudio de ZEE que corresponda.
(4) Analizar la tasa de incremento de las principales actividades productivas

322

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MATRIZ N 09
EVALUACIN DEL INCREMENTO DE SUPERFICIES Y REAS DE OCUPACIN, INTERVENCIN Y
CAMBIOS EN LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA POR PERIODO DE ANLISIS
Cobertura y uso
De la tierra
(*)

Ao de
Periodo de
anlisis

reas
artificializadas
(hectreas)

reas
agrcolas
(hectreas)

Bosques
y reas
hmedas
(hectreas)

reas
hmedas
(hectreas)

Superficies
de agua
(hectreas)

Ao 1
Ao 5
Ao 10
(*) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. Para la matriz
la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover

323

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 10
RESUMEN DE LA EVOLUCIN TENDENCIAL DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA
Y USO DE LA TIERRA POR LA DINMICA ECONMICA

DESCRIPCIN
DINMICA
TERRITORIAL

TERRITORIO
EN EL AO 1

TERRITORIO
EN EL AO 5

TERRITORIO
EN EL AO 10

IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
CAMBIOS DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA (*)
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
DEL USO ACTUAL Y CAPACIDAD
DE USO (**)
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DEL
NIVEL DE INFRAESTRUCTURA
ECONMICA (***)
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
LOS IMPACTOS POSITIVOS Y
NEGATIVOS (****)
(*) Identificar que actividades econmicas o tipo de infraestructura econmico productiva han incidido en los cambios, a partir de la informacin
contenida en a Matriz N 02. Asimismo, identificar los programas y proyectos de inversin pblica y privada, en el mbito de estudio, para los niveles
de macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin, mencionados en la pauta 1.1. y la Matriz N 09 de la pauta 2.1.
(**) Identificar las coincidencias territoriales que han incidido en los cambios, utilizando la informacin de la Matriz N 10 de la pauta 2.2.
(***) Identificar las actividades econmicas productivas predominantes que han recibido mayor apoyo econmico, por periodo de tiempo, en un
determinado territorio, que marca la tendencia para el momento de anlisis. Se deber tener en consideracin los programas y proyectos de la pauta
1.1. que marca la tendencia de los patrones productivos. Por ejemplo: La economa del territorio en estudio se sustenta fundamentalmente en el
desarrollo de la actividad productiva pecuaria, complementada con la actividad agrcola incentivada por proyectos de riego y semillas mejoradas del
programa Sierra Exportadora.
(****) Se deber extraer la informacin del Cuadro N 07 de la pauta 2.1. y los resultados de la Matriz N 10 de la pauta 2.2., as como complementar
con los programas y proyectos agroproductivos, identificados en la pauta 1.1..

324

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

SUPERFICIE

RECURSOS O ELEMENTOS BENEFICIAROS

MAGNITUD

ALCANCE

CONDICIONES: ALCANCES Y BENEFICIARIOS,


SUPERFICIECOINCIDENCIAS

MATRIZ N 11

Has

(*)

325

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 12
INVENTARIO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
PRINCIPALES
RECURSOS
NATURALES

VARIABLES (*)

NOMBRE DEL
RECURSO

Capacidad de
Uso Mayor de las
Tierras
Forestal maderable
Forestal No
Maderable
VALOR
PRODUCTIVO
DE RECURSOS
RENOVABLES

Reforestacin con
fines maderables
Reforestacin
con fines no
maderables
Acucola
Pesquero
Paisajstico
Hidroenergtico
Minero Metlico

VALOR
PRODUCTIVO DE
LOS RECURSOS NO
RENOVABLES

Minero No
Metlico
Hidrocarburos y
gasfero

(*) Considerar otras variables a parte de las identificadas en los submodelos de la ZEE.
(**) Se califican desde muy alta hasta bajo dependiendo del potencial productivo.

DESCRIPCIN
DEL TIPO DE
POTENCIALIDAD
PRODUCTIVA (**)

SUPERFICIE (HAS.)

326

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MATRIZ N 13

POTENCIALIDAD ECONMICO
PRODUCTIVO (4)

SUPERFICIES Y REAS
SEGN CANTIDAD
(%)

SUPERFICIES (HECTREAS)
DE MAYOR CALIDAD (2)

Ao 1

SUPERFICIES Y REAS DE
MAYOR PREDOMINIO DE
LOS RECURSOS NATURALES
(%)

CLASIFICACIN DE LOS
RECURSOS NATURALES

SUPERFICIES (HECTREAS)
SEGN EXISTENCIA DE
RECURSO NATURAL.

DESCRIPCIN

RECURSO NATURAL(1)

RECURSOS NATURALES EXISTENTES

ESTADO DE CONSERVACIN
(3)

CLASIFICACIN DE RECURSOS RENOVABLES Y NO RENOVABLES EN FUNCIN


A SU EXISTENCIA, ABUNDANCIA, ESTADO DE CONSERVACIN
Y A SU POTENCIAL ECONMICO PRODUCTIVO

RENOVABLES
NO RENOVABLES

(1) Es la identificacin del tipo de recurso natural.


(2) Analizar en funcin al potencial.
(3) Seleccionar todos aquellos que no hayan sido impactados
(4)Son las reservas que todava no han sido utilizados o vienen siendo utilizados pero que tienen una amplia despensa para explotarlos. Expresar en las unidades que correspondan.

327

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N14
CONDICIONES DE LAS POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS
SOBRE LA COBERTURA Y USO ACTUAL

Condicin en reserva
(Has.)

Muy Bajo
Condicin en
explotacin (Has.)

Condicin en reserva
(Has.)

Bajo
Condicin en
explotacin (Has.)

Condicin en reserva
(Has.)

Medio
Condicin en
explotacin (Has.)

Condicin en reserva
(Has.)

Alto
Condicin en
explotacin (Has.)

Cobertura
Y Uso
Actual (*)

Condicin en reserva
(Has.)

Potencialidades
productivas

Condicin en
explotacin (Has.)

Muy alto

reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La
matriz la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine
Land Cover.

328

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MATRIZ N 15

SOCIO CULTURALES
(E )

DEMOGRFICOS
(NMERO/%)
(D)

INSTITUCIONALES
(NOMBRE Y NMERO)
(C)

IDENTIFICACIN DE ENTIDAD
RESPONSABLE- UNIDAD EJECUTORA
(F)

AO DE
OCUPACIN

POLTICOS
(FECHA DE IMPLEMENTACIN Y
BENEFICIARIOS)
(B)

FACTORES

ECONMICO PRODUCTIVOS.
(TIPO Y ESCALA DE LA ACTIVIDAD)
(A)

FACTORES DE INTERVENCIN Y OCUPACIN DEL TERRITORIO

AO 1
AO 5
AO 10
(A) Identificar la ocupacin de reas urbanas e industriales, el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, hidrocarburos y
forestales, entre otras, as como la diferenciacin de produccin agropecuaria de acuerdo a la disponibilidad y requerimiento de agua para
la produccin de los cultivos en agricultura de riego y de secano. Es posible diferenciar el tipo de agricultura de acuerdo a los insumos que
utiliza en agricultura ecolgica-orgnica y agricultura industrial convencional. Asimismo, iidentificar agroindustrias, mercados vinculados
a la globalizacin y otras actividades extractivas (mineras, acucolas, marinas, forestales, otras) y de transformacin (reas de expansin
urbana e industrial).
(B) Identificacin de tratados de comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmicas, as como la implementacin de programas y proyectos de desarrollo nacional (carreteras, puertos, aeropuertos y otros), incentivos y subsidios para el desarrollo
de actividades productivas.
(C) Identificacin de dispositivos legales que restringen o permiten la ocupacin, intervencin, transformacin de la cobertura y uso de la
tierra en el territorio en estudio, segn el nivel de gobierno.
(D) Identificacin de la estructura poblacional, as como las caractersticas tcnicas, profesionales y tamao del capital humano.
(E) Identificacin del tipo de la riqueza cultural, colonos, comunidades campesinas de origen colonial, republicano o ancestral, y comunidades nativas; Asimismo, iidentificar las manifestaciones culturales/religiosas que se reflejan en el desarrollo cotidiano de sus actividades
econmicas, as como sus problemas socioambientales, debido al sobreuso.

329

MINISTERIO DEL AMBIENTE

MATRIZ N 16

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
(AGRCOLAS, AGROPECUARIA,
ACUCOLAS, MARINAS, )
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE
SERVICIOS (COMERCIO, TURISMO,
ETC.)
CONCESIONES: FORESTALES,
MINERAS, HIDROCARBUROS, OTRAS.
OCUPACIN Y EXPANSIN URBANA E
INDUSTRIAL.
REAS NATURALES PROTEGIDAS.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
(VAS, CANALES DE RIEGO, ETC.)

FACTOR SOCIOCULTURAL

FACTOR
ECONMICOPRODUCTIVO

FACTOR
DEMOGRFICO

FACTOR
INSTITUCIONAL

FACTOR
POLTICO

DESARROLLO
DE ACTIVIDADES
Y OCUPACIN

FACTORES Y
FACTORES

ACTORES
PRINCIPALES

IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES Y FACTORES QUE HAN INFLUIDO EN EL


CAMBIO DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA UN PERIODO DE ANLISIS

330

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MATRIZ N 17
UNIDADES TERRITORIALES

Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Unidad
n

COBERTURA Y USO
ACTUAL(*)

COBERTURA Y USO DEL AO BASE


(*)

CUENCA HIDROGRAFICA

VALOR PATRIMONIAL

ECOSISTEMAS EXISTENETS

LOCALIZACIONN

UNIDADES TERRITORIALES

CONDICIONES

Intervencin

Unidad
territorriales

(*) Vinculado al paso 6.2

Factores que intervienen


Medidas de gestin

Unidad territorial

Condiciones
territoriales(*)

Factor sociocultural

Factor econmicoproductivo

Factor demogrfico

Factor institucional

Factor Poltico

Caracterizacin (*)

Caracterizacin
de procesos que
intervienen (*)

MINISTERIO DEL AMBIENTE

331

MATRIZ N 18

IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE GESTIN EN FUNCIN A LOS FACTORES


Y A LA CARACTERIZACIN DE LOS PROCESOS

332

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

ANEXO N 2
LEYENDA N 1
SIMBOLOGA DEL MAPA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL
TIPO DE
PROYECTOS Y
PROGRAMAS

VARIABLES

COLOR
SLIDO Y
TRAMADOS

GEOMETRA DE
REPRESENTACIN

SMBOLOS
PUNTO

Infraestructura

Vas
asfaltadas

Negro

Lneas y
polgonos

Servicios

Agua

Azul

Puntos y lneas

Luz

Fucsia

Puntos y lneas

Desage

Morado

Puntos y lneas

Varios

Variedad de
colores

Polgonos y
puntos

Infraestructura
Servicios

SMBOLOS
LNEA

SMBOLOS
POLGONO

El mapa generado deber tener una base de datos por tipo de programas y proyectos ejecutados y en proceso de ejecucin. No se considerarn
los proyectos por ejecutarse.

Tipo
shape

Polgono
Polgono

Punto
Point

Lnea
Polyline

Descripcin

Poblacin
beneficiada

Fecha de finalizacin
de proyecto

Fecha de inicio de
proyecto

Situacin de avance
(%)

mbito de programa
o proyecto

Fondos
Pblicos o privados

Tipo de Programa o
proyecto

Superficie
(Has.)

ID

Capas de
informacin

MINISTERIO DEL AMBIENTE

333

ANEXO N 03

CUADRO N 01

ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS DEL MAPA DE PROGRAMAS Y


PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL

334

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

CUADRO N 02
LEYENDA DE LAS CONDICIONES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

PREDIOS
Concesiones forestales
Concesiones mineras
Concesiones hidrocarburos
Concesiones hidroenergticas
Propiedades estatales
consideradas dentro del SNB
reas Naturales Protegidas
por el Estado
Comunidades Nativas y
Campesinas
Sistema de Bienes Nacionales
(SBN)
Organismo de Formalizacin
de la Propiedad (COFOPRI)
otros

DESCRIPCIN

SIMBOLOGA

335

MINISTERIO DEL AMBIENTE

CUADRO N 03
PERIODOS DE ANLISIS DEL MAPA DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA MACROZONIFICACION
Y MESOZONIFICACIN

PERIODOS

ESCENARIO
RETROSPECTIVO
(AO BASE 0)

Ao 1
Productos

ESCENARIO
RETROSPECTIVO
(AO INTERMEDIO 1)

Periodo 1

Mapa de cobertura y uso


actual al ao 1

Ao 5

ESCENARIO ACTUAL
(AO FIN 2)

Periodo 2

Mapa de cobertura y uso


actual al ao 5

Ao 10

Mapa de cobertura y uso


actual al ao 10 (actualizado
al presente ao del EE)

CUADRO N 04
PERIODOS DE ANLISIS DEL MAPA DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA MICROZONIFICACIN
ESCENARIO RETROSPECTIVO
(AO BASE 0)

ESCENARIO ACTUAL
(AO FIN 1)

PERIODOS
Ao 1
Productos

Mapa de cobertura y uso al ao 1

Periodo 1

Ao 10

Mapa de cobertura y uso actual al ao 10


(actualizado al presente ao del EE)

336

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

CUADRO N 05
IDENTIFICACIN Y CALIFICACIN DE LAS SUPERFICIES DE CAMBIO EN TERMINOS DE INCREMENTO O
DECRECIMIENTO POR PERIODO DE ANLISIS

REAS
ARTIFICIALIZADAS

REAS
AGRCOLAS

BOSQUES Y REAS
MAYORMENTE
NATURALES

REAS
HMEDAS

SUPERFICIES
DE AGUA

COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA
(AO 10)

REAS ARTIFICIALIZADAS

REAS AGRCOLAS

BOSQUES Y REAS
MAYORMENTE NATURALES

REAS HMEDAS

SUPERFICIES DE AGUA

COBERTURA
Y USO
DE LA TIERRA
(AO BASE 0)

Las unidades de cobertura y uso de la tierra deben ser desagregados de acuerdo al nivel de ZEE que corresponda.

337

MINISTERIO DEL AMBIENTE

CUADRO N 06
TASA DE CAMBIO DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 01 PERIODO
(10 AOS) APLICADO PARA MICROZONIFICACIN
COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)

AO BASE 0
(AO 1)
SUPERFICIE
(HECTREA)

AO FIN 1
(AO 10)
%

SUPERFICIE
(HECTREA)

(AOS 1 10)
%

SUPERFICIE DE
CAMBIO
(HECTREA)

(%)

reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.

TASA DE
CAMBIO

338

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

CUADRO N 7A
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS (CADA 05 AOS)
APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN
COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total

AO BASE 0
(AO 1)
SUPERFICIE
(HECTREA)

AO FIN 1
(AO 10)
%

SUPERFICIE
(HECTREA)

(AOS 1 10)
%

SUPERFICIE DE
CAMBIO
(HECTREA)

(%)

TASA DE
CAMBIO

339

MINISTERIO DEL AMBIENTE

CUADRON 7B
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS
(CADA 05 AOS) APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN

COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)

AO BASE 0
(AO 1)

AO FIN 1
(AO 10)

(AOS 1 10)

SUPERFICIE

SUPERFICIE

SUPERFICIE DE
CAMBIO

(Hs)

(Has)

(Has)

(%)

reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.

TASA DE
CAMBIO

340

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

CUADRO N 7C
RESUMEN DE LA TASAS DE CAMBIO PARA MACROZONIFICACIN Y
MICROZONIFICACIN

COBERTURA Y
USO DE LA
TIERRA (*)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas con vegetacin
herbcea y/o
arbustivo
reas sin o con poca
vegetacin
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total

AO 0
(HECTREAS)

TASA DE
PERIODO 1

AO 5
(HECTREAS)

TASA DE
PERIODO 2

AO 10
(HECTREAS)

341

MINISTERIO DEL AMBIENTE

CUADRO N 08
FACTORES DETERMINANTES EN LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
FACTORES

ECONMICO
-PRODUCTIVOS

POLTICOS

DEMOGRFICO

DESCRIPCIN
Se evidencia en el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, hidrocarburos
y forestales, entre otras actividades. Asimismo, se evidencia en la implementacin de
vas de comunicacin terrestre, fluvial y puertos fluviales de embarque de productos;
en la ocupacin y localizacin en el territorio de centros poblados; y ,en otros casos, la
expansin y crecimiento de reas urbanas e industriales.
Es posible diferenciar en la produccin agropecuaria, de acuerdo a la disponibilidad y
requerimiento de agua para la produccin de los cultivos, la agricultura de riego y de
secano. Asimismo es posible diferenciar el tipo de agricultura de acuerdo a los insumos
que utiliza en agricultura ecolgica-orgnica y agricultura industrial convencional.
En algunos lugares se puede localizar la implementacin de algunos niveles de
trasformacin (agroindustrias e industrias).
Algunos productos estn vinculados directa e indirectamente a los mercados global,
nacional, regional y local.
Otras actividades econmicas y productivas.

Son establecidas por las polticas econmicas del nivel nacional para asegurar el
crecimiento y desarrollo econmico del pas y las regiones, a travs de tratados de
comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmicoproductivas y la implementacin de proyectos de desarrollo nacional, regional y
local: grandes infraestructuras de almacenamiento y produccin, implementacin de
carreteras, puertos, aeropuertos y otros, as como el establecimiento de incentivos y
subsidios para el desarrollo de actividades productivas diferenciadas por regiones
naturales.
Las polticas agrarias de intervencin que tienen una influencia directa en los precios,
impuestos y subsidios a los insumos y productos obtenidos del uso del suelo.
Las polticas de poblacin y repoblamiento de algunos espacios territoriales con
poblaciones colonas ajenas al medio geogrfico.
Las polticas de asistencia mediante programas y proyectos de alcance nacional, regional
y local, con incidencia territorial.
Est referido al crecimiento y disminucin de las poblaciones, originado por las
migraciones, que generan un impacto en la intervencin y ocupacin de la cobertura
y el uso de la tierra. Estos cambios influyen en la estructura de su poblacin, en tipo y
tamao del capital humano, y la disponibilidad de la mano de obra en la migracin, los
asentamientos poblacionales y la expansin urbana, entre otros.

342

INSTITUCIONAL

SOCIO-CULTURALES

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Est vinculado al establecimiento del marco jurdico que restringen o permiten la


ocupacin, intervencin y transformacin de la cobertura y uso de la tierra, segn
rango normativo sobre el territorio en estudio (dispositivos legales de alcance nacional,
regional y local: leyes, decretos supremos, resoluciones ministeriales, resoluciones
presidenciales, resoluciones directorales, ordenanzas municipales, etc.).
Factor intangible relacionado a la cosmovisin, la memoria colectiva, los valores
culturales, las creencias y las percepciones individuales y colectivas de las comunidades
campesinas o nativas reconocidas por el Estado peruano que se caracterizan por su
arraigo ancestral.
Estos factores se manifiestan en sus prcticas culturales/religiosas que se reflejan en el
desarrollo cotidiano de sus actividades econmicas.
Una expresin sociocultural que se da por las formas de intervencin de prcticas
econmicas diferentes a la percepcin que tienen sobre el manejo de la cobertura y
uso de la tierra del territorio en estudio y que, en muchos casos, corresponden a la
identificacin del sobreuso respecto a su capacidad y aptitud productiva.

343

MINISTERIO DEL AMBIENTE


ANEXO N 04
ESQUEMA DE CONTENIDOS DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO

La presentacin del Estudio Especializado deber


considerar los siguientes aspectos de forma:
--

Colocar encabezado de pgina con la siguiente


inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de
los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra
para el Ordenamiento Territorial.

--

Enumerar las pginas despus del ndice de


contenido.

--

Describir adecuadamente
bibliogrficas.

las

referencias

--

Foliar cada una de las pginas que comprendan


el Estudio Especializado (incluyendo los adjuntos
que correspondan).

--

Cada una de las pginas que comprenda el


Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan), deber ser visada por el
funcionario o el equipo tcnico responsable de
su elaboracin.

--

Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y en


formato digital del Estudio Especializado.

Esquema de contenido:
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el Estudio Especializado, nombre del Estudio
Especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del
gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de
elaboracin.
NDICE DE CONTENIDO
Descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-----

ndice de contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn el contenido, anexos
y nmero de pginas).
ndice de tablas y cuadros.
ndice de esquemas y grficos.
Otros.

RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada, a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el Estudio Especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica.
Constituye la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo, debe ser elaborado al final. El objetivo
que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la
informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes tres (03) requisitos:

344
----

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del Estudio Especializado.


Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
No debe exceder de tres (03) pginas, aunque lo recomendable es que sea slo una.

INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente, y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y
la importancia del tema en s.
Al momento de describirla, es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?.
La introduccin no debe ser ms de dos (02) pginas.
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin, de manera resumida, sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas).
1.2. OBJETIVOS
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
CAPTULO II: METODOLOGIA APLICADA
2.1 PAUTAS TCNICAS
Deber describir la metodologa establecida en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM. Corresponde
a este Estudio Especializado las siguientes pautas:



Pauta 1: Caracterizacin general de la dinmica territorial.


Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Pauta 3: Identificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la biodiversidad.
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos
naturales.

MINISTERIO DEL AMBIENTE

345

Pauta 5: Analizar las condiciones que presenta el territorio.


Pauta 6: Delimitar y caracterizar unidades territoriales
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin.

Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin.


2.2 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO
Describir el procedimiento aplicado, el mismo que deber ser concordante con lo sealado al presente
documento.
2.3 ACTIVIDADES REALIZADAS
Se debe describir lo siguiente:

Composicin y organizacin del equipo: corresponde el detalle de la composicin y organizacin


de profesionales a cargo de la elaboracin del Estudio Especializado. Se debe sealar los nombres y
apellidos, formacin profesional, funcin, y el rea o instancia del gobierno regional o local a la que
pertenece.

Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.

CAPTULO III: RESULTADOS OBTENIDOS


Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Se desarrolla el nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, identificando el anlisis
que se ha aplicado a los cambios de la cobertura y uso de la tierra por el nivel de gobierno correspondiente,
los problemas suscitados en su aplicacin, as como los factores que definen el nivel de implementacin.
Se describe el nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual se deber analizar las normas aprobadas
respecto a la elaboracin e implementacin de la ZEE, el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada, as como los factores que definen su implementacin.
Pauta 1: Caracterizacin general de la dinmica territorial.
Corresponde al anlisis y caracterizacin de la principales actividades econmicas que se desarrollan sobre
la base del uso del suelo actual, as como las intervenciones nacionales, a travs de proyectos y programas
de inversin pblica y privada, a partir de los cuales se puede determinar las capacidades y actitudes
productivas de la tierra, conforme a la informacin generada en los procesos de elaboracin de ZEE.
Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Corresponde al anlisis comparativo de los cambios de cobertura y uso de la tierra y los recursos naturalesas
como las coincidencias de uso tomando como base la informacin generada en la ZEE

346

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

Adicionalmente, se analiza la dinmica econmica, identificando las condiciones del territorio.


Pauta 3: Identificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la biodiversidad.
Comprende el inventario de recursos naturales y biodiversidad, en un mbito geogrfico determinado, con
su posterior clasificacin de las reas, segn sus caractersticas, a partir de la informacin generada por
la ZEE. Asimismo, incluye, de manera estratgica, aquellas reas que se pueden conservar o gestionar de
manera especial, de acuerdo a los recursos existentes.
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales.
Corresponde la identificacin y el anlisis de los actores sociales y factores sociales culturales, histricos,
institucionales, productivos, culturales, y otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y
en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Pauta 5: Analizar condiciones generados en el territorio.
Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de las condiciones ambientales, econmicos y
socioculturales, ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
Pauta 6: Delimitar y caracterizar unidades territoriales
Corresponde la identificacin y delimitacin a las espacios geogrficos expresada en superficies comprende
adems los factores y condiciones que ocasionaron los cambiosen la cobertura y uso de la tierra..
Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin
Comprende la identificacin y priorizacin de acciones que permitan atender las condiciones de las unidades
territoriales identificadas teniendo en cuenta la informacin generada en la ZEE, en el marco de Estrategias
de intervencin, con lineamientos de gestin, normas complementarias y directivas metodolgicas que
permitan promover dinmicas de cobertura y uso de la tierra sostenibles.
CAPTULO IV: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los principales resultados identificados como importantes y singulares, a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenida de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Las conclusiones deben ser descritas por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado y
guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
CAPTULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Listar y describir las fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
CAPTULO VI: ANEXOS
Matrices.
Cuadros
Grficos

MINISTERIO DEL AMBIENTE


ANEXO N 05
CONSIDERACIONES RESPECTO A LA CALIDAD
TEMATICA DE LOS PRODUCTOS CARTOGRAFICOS DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
1. Los mapas de cobertura y uso actual que sean
elaborados en un proceso de actualizacin para
el presente estudio puede incorporar un proceso
de medicin de la exactitud temtica, con el fin
de determinar los mrgenes de error de omisin y
comisin, necesario para dar sustento a los mismos.
Para ello, el MINAM puede brindar la capacitacin
respectiva. El productor de la informacin puede
tomar en cuenta los procedimientos de evaluacin
de la calidad y medidas de calidad de la norma ISO,
en lo que corresponda.
2. La aplicacin del presente Estudio Especializado
analizar fundamentalmente los factores que han
producido los cambios en la cobertura y uso de la
tierra en tres periodos diferentes, en un intervalo de
tiempo de 10 aos, e identificar y comparar las
superficies y reas en situacin crtica, evaluando y
planteando su escenario tendencial y sus medidas
de gestin correctivas.
3. La informacin y datos sern extrados del estudio
de ZEE para su anlisis, evaluacin, caracterizacin
y determinacin de los Estudios Especializados.
Adicionalmente se podr utilizar otras fuentes
de informacin, validadas y utilizadas por los
organismos pblicos y privados, los mismos que
sern coordinados con los sectores proveedores de
la informacin a travs del MINAM.
4. Las imgenes de satlite son un insumo bsico
en la actualizacin del mapa de cobertura y uso
de la tierra, las cuales deben ser provenientes de
proyectos sectoriales similares que hayan o vengan
ejecutndose o de la entidad privada a travs de
convenios interinstitucionales y adquiridas antes
del inicio del Estudio Especializado. El MINAM podr
facilitar, a travs de su GEOSERVIDOR, las imgenes
de satlite que disponga.

347

348

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO


ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA

MINISTERIO DEL AMBIENTE

349

PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA

ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO

DE DINMICA
ECONMICA REGIONAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n 156-2016-MINAM

350

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

351

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
1.1. DEFINICIN
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional, es uno de los Estudios Especializados
regulados en la Gua Metodolgica para la Elaboracin
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM.
ste Estudio identifica y caracteriza la dinmica
econmica del mbito geogrfico analizado, las
tendencias de crecimiento econmico a partir de
la articulacin interna, as como con el entorno (a
nivel nacional e internacional). Permite adems,
conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de
asentamientos poblacionales, conectividad, reas
vulnerables, as como actividades que ponen en riesgo
el ecosistema o recursos naturales existentes en el
mbito geogrfico.
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas
Tcnicas:

Pauta tcnica: Dinmica Econmica


Pauta tcnica: Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial

1.2. OBJETIVO
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional
tiene como objetivo caracterizar la dinmica econmica,
incluyendo la dinmica de los sistemas urbanos, en tanto
aquella se relaciona con un entorno natural, y con la
dinmica de la cobertura y uso de la tierra, identificando
los factores capaces de producir cambios e impactos
positivos o negativos en el subsistema espacial (distrito,
provincia o departamento).
Para elaborar este Estudio Especializado, se deber
integrar y analizar la informacin generada de manera
secuencial a travs de las pautas tcnicas de Dinmica
Econmica y Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial.
La informacin generada, como producto del desarrollo

de las pautas tcnicas antes referidas, deber ser


integrada y analizada de forma conjunta con la
informacin producida en el Estudio Especializado de
Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la
Tierra.
1.3. ALCANCE
La elaboracin del Estudio Especializado de Dinmica
Econmica Regional para el Ordenamiento Territorial
se encuentra a cargo de los niveles de gobierno que
hayan aprobado previamente su Zonificacin Ecolgica
y Econmica - ZEE, de acuerdo a los procedimientos de
validacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
para el ordenamiento territorial establecidos en la
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
CAPTULO II: DE LAS PAUTAS TCNICAS
2.1. PAUTA TCNICA DE DINMICA ECONMICA
2.1.1. DEFINICIN
La pauta tcnica de Dinmica Econmica forma parte del
Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
conforme a lo establecido en la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM y se define como un instrumento
tcnico de carcter estratgico que enfatiza el anlisis
de la estructura y dinmica de la economa interna y
externa de un determinado territorio con la finalidad
de plantear estrategias para el desarrollo econmico
territorial. La informacin generada en el desarrollo
de esta pauta tcnica complementa la informacin
generada en la pauta tcnica de Dinmica de Sistemas
y Organizacin Territorial, as como la informacin de la
ZEE previamente aprobada.
El desarrollo de la pauta tcnica de Dinmica Econmica,
identifica y caracteriza la dinmica y la estructura de la
economa interna y externa de un territorio y en base
a ello, establece los sectores econmicos de mayor
importancia y de mayor crecimiento relativo, en
comparacin de otros sectores econmicos de la regin
en estudio (patrn de comparacin); adems identifica
los mbitos territoriales que permiten una integracin
econmica espacial.

352

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

De otro lado, comprende el anlisis sobre si la


composicin sectorial y la dinmica de la economa
responden a las potencialidades y aptitudes del
territorio. Permite adems, conocer tendencias de
crecimiento y variacin relativa de la economa y en
base a ello realizar la clasificacin del tipo de economa,
e identificar los corredores econmicos existentes en
base a las potencialidades y aptitudes del territorio.

Analizar si los sectores ms importantes y dinmicos


de la economa departamental, provincial o
distrital guardan relacin con las potencialidades y
limitaciones del territorio.

Identificar el tipo de economa que tiene un


territorio (departamento, provincial o distrito) y su
posicin respecto al patrn de comparacin.

Se encuentra conformada por las siguientes pautas


tcnicas:

Incorporar el enfoque correspondiente a la


dinmica econmica en el diseo de polticas
pblicas regionales y locales en el marco del
proceso de ordenamiento territorial, a partir de la
caracterizacin interna y externa de la estructura y
la dinmica econmica de un territorio.

Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica


territorial.
Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica
territorial.
Pauta 3: Clasificacin Econmica del Territorio.
Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica.

Para efectos del desarrollo de la pauta tcnica de


Dinmica Econmica se requiere la precisin de
conceptos y terminologas que resultan indispensables
y que facilitan una adecuada interpretacin de la
caracterizacin interna y externa de la estructura
y dinmica econmica, as como de la integracin
econmica espacial; para lo cual se deber considerar
el glosario de trminos del ANEXO 01 del presente
procedimiento.
2.1.2. OBJETIVOS
2.1.2.1. OBJETIVO GENERAL
La pauta de Dinmica Econmica que forma parte
del Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional, tiene como objetivo generar informacin
sobre el desarrollo econmico regional para orientar el
uso sostenible y ocupacin ordenada del territorio en
anlisis, considerando la dinmica econmica de una
organizacin territorial (departamento, provincia o
distrito).
2.1.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar la especializacin econmica intra e
inter regional, as como determinar la integracin
econmica espacial y el nivel de desarrollo
econmico alcanzado por un determinado
territorio (departamento, provincia o distrito).

2.1.3. PAUTAS METODOLGICAS:


Para efectos del desarrollo de la Pauta Tcnica de
Dinmica Econmica, la regin en estudio, es el rea
o extensin territorial conformada por el territorio
en anlisis (departamento o provincia) ms sus
colindantes o territorios vecinos (para el anlisis del
mbito departamental, colindantes departamentales
y para el anlisis de mbito provincial, colindantes
provinciales).
El anlisis de mbito departamental; implica desarrollar
la construccin de la base de datos y el respectivo anlisis
descriptivo y explicativo, para el conjunto de territorios
que conforman la regin en estudio (departamento
en anlisis ms departamentos colindantes), para el
conjunto de departamentos a nivel nacional y para el
conjunto de provincias que integran el departamento
bajo anlisis.
El anlisis de mbito provincial; implica desarrollar la
construccin de la base de datos y el respectivo anlisis
descriptivo y explicativo, para el conjunto de territorios
que conforman la regin en estudio (provincia en anlisis
ms provincias colindantes); as como para el conjunto
de provincias del departamento a la que pertenece la
provincia en anlisis y para el conjunto de distritos que
integran la provincia en anlisis.
La Pauta Tcnica de Dinmica Econmica est integrada
por las siguientes pautas:

353

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Pauta 1: Determinacin de la estructura econmica
territorial.

Determinar la dinmica de distribucin de los sectores


econmicos presentes en un distrito, provincia o
departamento, en un perodo de 10 aos.

Determinar si el crecimiento econmico del


territorio (distrito, provincia o departamento)
fue superior, inferior o igual al normal patrn de
comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con el departamento,
departamento comparada con el pas).

Determinar si la composicin sectorial de las


actividades econmicas presentes en un territorio
(distrito, provincia o departamento contribuy al
desarrollo territorial positivamente, negativamente
o si fue neutral.

Determinar si el dinamismo econmico del


territorio (distrito, departamento, provincia
o regin) contribuy al desarrollo territorial
positivamente, negativamente o si fue neutral.

Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas.


Determinar la magnitud absoluta y la participacin


porcentual de los sectores econmicos presentes
en un determinado territorio: (distrito, provincia o
regin).

Determinar la participacin de un determinado


territorio (distrito, provincia y regin) en los
sectores econmicos presentes en el patrn de
comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con el departamento y
departamento comparada con el pas).

Determinar la especializacin relativa e


interregional de los sectores econmicos
presentes en un territorio (distrito, provincia o
regin), determinando si el tamao relativo de
la especializacin econmica de un territorio es
mayor, menor o igual al patrn de comparacin
(distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con el departamento, departamento
comparado con el pas).
Determinar el grado de similitud de la estructura
econmica de un distrito, provincia o departamento
con la estructura econmica del patrn de
comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con el departamento y
departamento comparada con el Pas.
Determinar el grado de
variacin en la
especializacin de un territorio a travs de la
identificacin de las principales caractersticas de
un determinado mbito geogrfico en funcin a su
grado de especializacin econmica, en cuanto a
la existencia de determinada actividad econmica
que lo caracteriza y lo diferencia en relacin a otros
territorios durante un perodo de 10 aos.

Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica


territorial
Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:

Pauta 3: Clasificacin econmica del territorio


Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:

Determinar la clasificacin econmica territorial


del distrito, provincia o departamento, segn su
nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado,
convergente o ganador).

Elaborar estrategias para el desarrollo econmico


territorial, tomando en cuenta la clasificacin
econmica del territorio.

Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica.


Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:

Determinar el grado de integracin econmica


(corredores econmicos) a partir del grado
de similitud de la estructura econmica de un
territorio (distrito, provincia o departamento), con
la estructura del patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada
con el departamento, departamento comparado
con el pas).

354

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

Determinar el grado de integracin econmica


en funcin a centros urbanos existentes en
un determinado territorio y en el patrn de
comparacin.

2.2. PAUTA TCNICA DINAMICA DE SISTEMAS Y


ORGANIZACIN TERRITORIAL
2.2.1. DEFINICIN
La Pauta Tcnica de Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial forma parte del Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional, definido por la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N
135-2013-MINAM; asimismo esta Pauta Tcnica se
define como un instrumento tcnico estratgico que
analiza la estructura, dinmica, y la funcionalidad
espacial producida en el sistema territorial con la
finalidad de definir unidades territoriales a travs de
criterios demogrficos, sociales, econmicos, fsico
espaciales, fsico ambientales y de articulacin espacial.
La informacin generada en el desarrollo de esta pauta
tcnica complementa la informacin generada en la
pauta tcnica de Dinmica Econmica, as como la
informacin de la ZEE previamente aprobada.

Caracterizar los componentes esenciales de la


organizacin del territorio (demogrfico, social,
econmico, fsico espacial y fsico ambiental).

Analizar el grado de articulacin espacial en


correspondencia con las dimensiones identificadas
en la caracterizacin de la organizacin territorial.

Identificar la configuracin de las unidades


territoriales en la dinmica de sistemas y
organizacin territorial como parte del anlisis del
proceso de Ordenamiento Territorial.

Identificar la funcionalidad que cumplen los centros


poblados importantes en las unidades territoriales
identificadas.

2.2.3. PAUTAS METODOLGICAS:


La pauta tcnica dinmica de sistema y organizacin
territorial, est integrada por las siguientes pautas:
Pauta 1: Caracterizacin general de sistemas y
organizacin territorial.
Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:

Analizar las condiciones demogrficas en trminos


cuantitativos y cualitativos, la distribucin espacial
de la poblacin, las tendencias y procesos, el
crecimiento demogrfico, las proyecciones de la
poblacin, la relacin poblacin superficie, y la
densificacin urbana.

Analizar la dinmica social urbana, incluyendo


el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones
de habitabilidad, como las condiciones de salud,
educacin, morbilidad, desnutricin.

Analizar la dinmica econmica urbana que


comprende el anlisis de variables correspondientes
a la produccin y actividad econmica en
trminos de poblacin econmicamente activa,
caracterizacin de la dinmica econmica local o
regional que contribuya a identificar las funciones
productivas o vocacin de servicios o comerciales.

2.2.2. OBJETIVOS
2.2.2.1. OBJETIVO GENERAL
La pauta de Dinmica de Sistemas y Organizacin
Territorial que forma parte el Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional, tiene como objetivo
generar informacin para entender la dinmica
correspondiente al sistema y organizacin territorial
en base a los procesos demogrficos, las dinmicas
sociales, econmicas y las dinmicas fsico-espaciales
y fsico-ambiental, as como la articulacin espacial,
prestando especial atencin a los roles y las funciones
que cumplen las unidades territoriales en la organizacin
del territorio.
2.2.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

355

MINISTERIO DEL AMBIENTE


Analizar la dinmica fsico espacial lo que corresponde


al anlisis de la conformacin territorial y los usos del
suelo, estructuracin urbana, actividades urbanas,
articulacin espacial, integracin y articulacin
vial y de transporte, evaluacin de infraestructura
y equipamientos, identificados flujos y relaciones
entre centros poblados urbanos.
Analizar la dinmica fsico-ambiental incluyendo
la evaluacin de servicios pblicos, condiciones de
habitabilidad, riesgos de desastres y condiciones
ambientales.

Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:


Analizar la articulacin espacial de los centros


urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes
viales o los ejes estructurantes.

Analizar la integracin, relaciones y flujos de la


dinmica regional.

Analizar la funcionalidad de los actuales centros


poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.

Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y


articulacin territorial.

CAPTULO III: DEL PROCEDIMIENTO TCNICO Y


METODOLGICO

Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:

El Estudio Especializado de Dinmica Econmica


Regional se realiza a travs de la integracin y anlisis
de la informacin generada de manera secuencial de la
pauta de Dinmica Econmica y la pauta de Dinmica
de Sistemas y Organizacin Territorial, establecidas en la
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.

Analizar las condiciones de configuracin espacial


de cada centro urbano principal comprendido por
los siguientes elementos: localizacin adyacentes
de ros y la presencia de quebradas, existencia de
grandes reas destinadas a instalaciones militares,
industriales, zonas arqueolgicas, tendencias de
expansin urbana, ubicacin estructurante de una
va nacional o regional, topografa del terreno, y
otros elementos que influyen en la conformacin
y morfologa del territorio urbano.
Definir y delimitar las unidades territoriales a fin
de orientar las tendencias actuales de crecimiento
de centros urbanos y conformar una estructura
urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre
los diferentes sectores del centro urbano.

Analizar la articulacin espacial, con base en el


anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.

Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas,


identificando y caracterizando reas de desarrollo
residencial, reas de desarrollo comercial, reas
de habilitacin industrial, reas de equipamiento
urbano, reas de equipamiento de transporte.

Pauta 3: Caracterizacin de roles y funciones de los


centros urbanos.

3.1. CONSIDERACIONES TCNICAS


Para efectos del desarrollo de la Pauta Tcnica de
Dinmica Econmica, el equipo tcnico responsable del
nivel de gobierno correspondiente deber, considerar la
siguiente ruta metodolgica:

Descargar del link http://geoservidor.minam.gob.


pe/geominam/compendio.rar, lo siguiente:

--

Glosario de trminos referencial (ANEXO 1)

--

Esquema de contenido del Estudio Especializado de


Dinmica Econmica Regional (ANEXO 2).

Definir correctamente cul es la regin en estudio,


es decir identificar los departamentos, provincias o
distritos que integran la regin en estudio.

En base a la regin en estudio determinada, construir


la Matriz SECRE1, para lo cual debe considerar
como variable la Poblacin Econmicamente
Activa Ocupada (PEA ocupada); cuyos datos sern
obtenidos de los censos poblacionales del INEI.

(1) Es una matriz de doble entrada, en cuyas filas se representan los datos referidos a los sectores econmicos (SEC) y en las columnas se representan los
datos que corresponden a los territorios que integran la regin en estudio (RE). La atribucin del nombre, a sta matriz de doble entrada; como Matriz
SECRE, fue aborda por primera vez por Sergio Boisier en su investigacin denominada Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, cuaderno
ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980); el mismo que fue mejorado por la investigacin realiza por Luis Lira y Bolvar Quiroga, en su libro Tcnicas de
Anlisis Regional, Cuaderno ILPES, Serie N 30, Santiago de Chile (2003).

356

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

Considerando la Matriz SECRE, calcular los


indicadores de desarrollo econmico Regional y
Local (coeficiente de especializacin intrarregional
Pij; coeficiente de participacin del territorio en
los sectores econmicos del patrn de comparacin
Pji, coeficiente de especializacin interregional
Qij, coeficiente de especializacin regional Qr,
coeficiente de variacin- rVij, coeficiente de
restructuracin econmica CRr, Efecto total ETj,
Efecto diferencial EDj, Efecto estructural-EEj),
elaborar el mapa de clasificacin econmica del
territorio y realizar el anlisis de I de Moran2 para
determinar la integracin econmica espacial,
tanto para el anlisis de mbito departamental
como provincial.

Adicionalmente, considerar como anexos del


documento, los indicadores de desarrollo
econmico regional generados para el nivel
correspondiente, segn el mbito de estudio y lo
establecido en el Cuadro N 01.
Considerar que el desarrollo de la Pauta Tcnica
de Dinmica Econmica no solo contiene el
anlisis e interpretacin de los resultados, sino la
informacin relacionada a los valores dinmicos
de los indicadores de desarrollo econmico y
su relacin con las caractersticas del territorio;
organizados en cuadros dinmicos.
Adicionalmente se debe tener en cuenta las
siguientes consideraciones de tipo operacional:

Elaborar el documento del estudio, comprende


realizar el anlisis cuantitativo y cualitativo de la
informacin generada a travs de los indicadores
de desarrollo econmico del nivel colindante y los
cuadros dinmicos; adems se debe incorporar,
bajo una figura comparativa, los resultados del
nivel correspondiente, de acuerdo a lo establecido
en el Cuadro N 01.

A. Escala de trabajo.
Es determinado por el mbito geogrfico al que
pertenece el Gobierno Regional o Local para el
cual se desarrolla la pauta tcnica de Dinmica
Econmica; el detalle de la informacin a generar
por cada nivel de gobierno, se precisa en el
siguiente cuadro:

MINISTERIO DEL AMBIENTE


CUADRO N 01

CUADRO N 01

Nivel de gobierno

mbito geogrfico

Anexos obligatorios

Gobiernos regionales

Territorio en anlisis (departamento ms colindantes departamentales).

Estimacin de indicadores de desarrollo economico del territorio en anlisis


ms colindantes.
Estimacin de los indicadores a excepcin de los considerados en los
puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto de
departamentos del mbito nacional y
conjunto de provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento o territorio en anlisis.

Gobiernos locales

Territorio en anlisis (provincia ms colindantes


provinciales).

Estimacin de indicadores de desarrollo econmico del territorio en anlisis


ms colindantes, segn sea el caso.
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos
3.2 y 4.2 - para el conjunto de distritos
que se encuentran bajo la jurisdiccin
de la provincia o territorio en anlisis.

Fuente: Elaboracin por el equipo de especialistas de la DGOT-MINAM

(2) Es un ndice de la estadstica deductiva que mido la autocorrelacin espacal.

CUADRO N 02
Indicador
Cociente de Variacin

Descripcin
Si Vij es 0, vale decir, si no existe la actividad i en la regin j en el
momento 0, pero s existe en el momento t, el rVij no puede ser
calculado, y por consiguiente, aparecer error en el vector correspondiente, el cual debe ser borrado si se hacen los clculos en Excel.

357

MINISTERIO DEL AMBIENTE


B. Presentacin de datos estadsticos.


Los territorios que no estn bajo la jurisdiccin


del Per no deben ser tomados en cuenta en la
construccin de la base de datos estadsticos.

La construccin de la base de datos considera la


CIIU-revisin 33 , que se puede encontrar en el
siguiente link electrnico: http://iinei.inei.gob.
pe/iinei/siscodes/ActividadesMarco.htm.

La informacin debe ser procesada utilizando


cuatro decimales, para el caso de valores
relativos, mientras que para los valores
absolutos caso: Matriz SECRE, coeficiente ETj,
EDj y EEj, debe ser representado sin decimales.

En cuanto a las divisiones por cero tener en


cuenta lo que se establece en el siguiente cuadro:
CUADRO N 02

Indicador
Cociente
de Variacin

Coeficiente de
Restructuracin

Descripcin
Si Vij es 0, vale decir, si no existe la
actividad i en la regin j en el
momento 0, pero s existe en el
momento t, el rVij no puede ser
calculado, y por consiguiente, aparecer error en el vector correspondiente, el cual debe ser borrado si se
hacen los clculos en Excel.
Este caso, es aparentemente anlogo al anterior. Sin embargo, y en
estricto rigor, no debera presentarse, puesto que el anlisis de esttica
comparativa tiene sentido para una
misma divisin interregional del territorio en anlisis. Es decir, no podra haber una situacin en que no
existiera un territorio en el momento 0 [Vi.r = 0]

Fuente: Elaboracin por el equipo de especialistas de la


DGOT-MINAM

Los cuadros, grficos y figuras deben elaborarse


considerando los manuales para la elaboracin
de cuadros y gua para la elaboracin de grficos
estadsticos del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica, las cuales pueden encontrarse en
los siguientes link electrnicos:
--

http://inei.inei.gob.pe/iinei/documentos/
Manual_Cuadros_Estadisticos.pdf

--

http://sinia.minam.gob.pe/documentos/
guia-presentacion-graficos-estadisticos

C. Mapa de Clasificacin Econmica del Territorio.


Con la finalidad de realizar una adecuada interpretacin
y/o anlisis espacial de los resultados obtenidos en el
Estudio de Dinmica Econmica ms especficamente
del Efecto Total (ETj), Efecto Estructural (EEj) y Efecto
Diferencial (EDj) se debe generar mapas temticos,
tomando en cuenta las consideraciones tcnicas
establecidas en el ANEXO 03.
D. Anlisis de la informacin generada.
En el punto 1 del tem c.1 de la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM, se precisan las pautas tcnicas de
Dinmica Econmica, sobre las cuales se deben generar
informacin de indicadores de desarrollo econmico
territorial. En ese marco, el desarrollo de la Pauta
Tcnica de Dinmica Econmica deber ser elaborado
considerando el esquema de contenido propuesto en el
ANEXO 02.
Para efectos del desarrollo de la Pauta Tcnica de
Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial, el
equipo tcnico responsable del nivel de gobierno
correspondiente deber, considerar lo siguiente:

El funcionario o el equipo tcnico responsable de


la elaboracin de la Pauta Tcnica de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial correspondiente
al Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional para el Ordenamiento Territorial, deber
descargar del link http://geoservidor.minam.gob.
pe/geominam/compendio.rar, lo siguiente:
--

Matriz de desarrollo a ser utilizada en


la elaboracin de las pautas tcnicas

(3) Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, revisin 3. permitir establecer y consolidar un esquema conceptual uniforme de la organizacin de las
actividades econmicas: as como relevar informacin a nivel de empresas y establecimientos productivos de bienes y servicios.

358

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

establecidas para lo cual deber considerar


las siguientes matrices N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16. Ver el ANEXO 4.

El funcionario o equipo tcnico responsable de la


elaboracin de la Pauta Tcnica de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial correspondiente
al Estudio Especializado de Dinmica Econmica
Regional, deber elaborar el documento que
comprenda el anlisis de la informacin generada
en las matrices y la cartografa en concordancia a lo
establecido en el esquema de contenidos mnimo
propuesto en el ANEXO 2.

El desarrollo de los mapas o esquemas temticos


correspondiente a la Pauta Tcnica de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollarn
desde el nivel regional considerando las provincias,
y desde el nivel provincial tomando en cuenta los
distritos del mbito.

La presentacin de los mapas o esquemas deben


de mostrar de manera clara las dinmicas y la
funcionalidad del territorio.

Para el anlisis de la Pauta Tcnica de Dinmica de


Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollar
tomando en cuenta lo siguiente:
--

Para el anlisis de mbito departamental


incorporar adems el anlisis a nivel de
provincias tomando en consideracin su
comportamiento en la dinmica territorial
correspondiente, as como la capital polticoadministrativo y centros poblados importantes.
En el nivel departamental, un centro
poblado importante est referido a centros
poblados con poblacin mayor a 500 o
1000 habitantes. En el nivel provincial, un
centro poblado importante est referido
a centros poblados con poblacin mayor a
150 habitantes y menor a 500 en algunos
casos, y en otros de poblacin mayor a
150 habitantes y menor a 1000 habitantes;
esto depender de la escala de trabajo
desarrollada en la ZEE.

--

Para el anlisis de mbito provincial, incorporar


adems el anlisis a nivel de distritos tomando
en consideracin su comportamiento en la
dinmica territorial correspondiente, as como
la capital poltico-administrativo y centros
poblados importantes.

3.2. DESARROLLO DE
DINMICA ECONMICA

LA

PAUTA

TCNICA

El procedimiento tcnico recomendado para desarrollar


la pauta tcnica de Dinmica Econmica responde
a la necesidad de realizar un anlisis cuantitativo y
cualitativo del desarrollo regional y local; el cual no
se limita en determinar la estructura, la dinmica, la
clasificacin e integracin econmica espacial, de las
economas internas del territorio en anlisis; sino incluye
adems, un anlisis comparativo, del comportamiento
de la estructura, la dinmica, clasificacin e integracin
econmica del territorio, en comparacin de la evolucin
de las economas externas y su incidencia espacial en
el territorio, establecidos en la Resolucin Ministerial
N 135-2013-MINAM, el mismo que permite desarrollar
informacin sobre las dinmicas econmicas internas,
externas y su interdependencia con las economas
adyacentes.
El desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica
Econmica, requiere la aplicacin de metodologas
de anlisis y planificacin regional y local a travs del
desarrollo y anlisis de las Tcnicas de Anlisis Regional
(TAR), herramienta que considera como principal
insumo la Matriz SECRE de dos periodos inter censales
y la variable en anlisis (PEA ocupada); y sobre esa base
determinar los indicadores de desarrollo econmico
regional y local.
El uso de esta herramienta nos permite evaluar
los criterios de asignacin de recursos, los efectos
regionales y locales de la poltica econmica, la
distribucin de las actividades en el territorio y sobre
el sistema institucional, sobre todo la influencia de las
dinmicas internas y externas en el desarrollo de la
economa regional o local.
3.2.1. PAUTA 1: DETERMINAR LA ESTRUCTURA
ECONMICA TERRITORIAL

359

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Teniendo en cuenta que, en el Per existe un registro


de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada
para todos los niveles subnacionales (departamento,
provincia y distrito) distribuidos por sectores
econmicos, se debe utilizar dicha informacin para
generar los indicadores enmarcados en las Tcnicas de
Anlisis Regional, especficamente, se debe utilizar la
PEA ocupada de 15 aos a ms, registrada en los censos
de 1993 y 2007, segn el Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI)4 , la cual, refleja el conjunto de la
PEA ocupada que trabaja en una actividad econmica,
sea o no remunerada en el perodo de referencia.
As, en este rango (PEA ocupada de 15 aos a ms) se
encuentran tanto las personas que trabajan al servicio
de un empleador o por cuenta propia y perciben a
cambio una remuneracin en dinero o especie; los que
no trabajaron por encontrarse enfermos, los que estn
de vacaciones, los que estn en licencia, en huelga o
cierre temporal del establecimiento, el independiente
que se encontraba temporalmente ausente de su trabajo
durante el perodo de referencia pero la empresa sigui
funcionando y las personas que prestan servicios en las
Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales o en el Clero.
Previo al desarrollo de las sub pautas, que permiten
determinar la estructura econmica del territorio
(departamento, provincia o distrito); se debe construir
la Matriz SECRE para el perodo t y perodo base 0,
los valores del periodo t corresponden a los datos del
ltimo censo poblacional, mientras que los valore para
el periodo 0, corresponden a los datos del penltimo
censo nacional poblacional , para tal fin se debe considerar
los datos censales del INEI y las consideraciones tcnicas

establecidas en los siguientes prrafos.


Construccin de la Matriz SECRE.
La informacin obtenida5 debe ser organizada en dos
matrices de doble entrada, en cuya fila se representan
los datos referidos a los sectores econmicos y en la
columna se representan los datos que corresponden
a los territorios que integran la regin en estudio,
conformada por el departamento, provincia o distrito en
anlisis y los territorios colindantes, segn sea el caso.

Para la construccin de las matrices se debe tener en


consideracin lo siguiente; utilizar un archivo Excel (Hoja
uno) y la informacin referida en el Cuadro N 03, que detalla la clasificacin de sectores econmicos, de acuerdo
a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU,
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORD
Revisin 3.
CUADRO N 03

CUADRO N 03
N

Sector (Seccin)

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

Pesca

Explotacin de minas y canteras

Industrias manufactureras

Suministro de electricidad, gas y agua

Construccin

Comercio al por mayor y menor, reparacin de


vehculos automotores, artculos domsticos

Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

10

Intermediacin financiera

11

Actividades inmobiliarias, empresariales y de


alquiler

12

Administracin pblica y defensa, planes de


seguridad social de afiliacin obligada.

13

Enseanza (privada)

14

Actividades de servicios sociales y de salud


(privada)

15

Otras actividades de servicios comunitarias,


sociales y personales

16

Hogares privados con servicio domstico

17

Organizaciones y rganos extraterritoriales

18

Otras actividades no especificadas

Fuente: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, Revisin 3

(4) http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
http://censos.inei.gob.pe/bcoCuadros/CPV93Cuadros.htm
(5) PEA ocupada de 15 aos a ms registrada en los Censos Nacionales 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda.

Fuente: Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU, Revisin 3

El anlisis de la estructura econmica regional o local


es un aspecto crucial tanto del diagnstico como del
proceso de formulacin de polticas territoriales;
permite identificar las actividades que lideran el proceso
econmico regional, grado de similitud de la estructura
econmica regional o local con la estructura econmica
del patrn de comparacin, los sectores econmicos ms
importantes, por su peso relativo, tanto en la economa
del territorio en anlisis, como en la economa del
patrn de comparacin (regin en estudio); asociados
a una eventual presencia de ventajas comparativas
(potencialidades y aptitudes territoriales).

360

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

Bajo esas consideraciones,


la construccin
de la MATRIZ
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
SECRE del Ao 0, debe realizarse tomando en cuenta
la Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) ocupada
MINISTERIO DEL AMBIENTE

de 15 aos a ms, registrada en los Censos Nacionales


1993: II de Poblacin y IV de Vivienda, considerando la
siguiente representacin ilustrativa:

01: Matriz SECRE del Ao 0


MINISTERIOMatriz
DEL AMBIENTE
Sector
t01 del Ao
t020
Matriz 01: Matriz SECRE

Matriz 01
Matriz SECRE del Ao 0
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de
Anlisis Regional con Informacin
Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II,
N 27, Santiago de Chile (1980).

Sector
Matriz 01:
Matriz SECRE
0
01
V11del Ao
V12
t01
t02
Sector
02 01
V21
t01
t02
V11 V22
V12

Regin
t03
t04
Regin
V13
V14
t03
t04
Regin
V23
V24
V13
V14
t03
t04

tj

tn

V1j
tj
V2j
V1j
tj

V1n
tn
V2n
tn
V1n

Total V1j
Sectorial

Total Sectorial

Total V2j
Sectorial
V1j

0102
03

V11
V31
V21

V12
V32
V22

V13
V33
V23

V14
V34
V24

V1j
V3j
V2j

V1n
V3n
V2n

V1j
V3j
V2j

02
i 03

V21
Vi1
V31

V22
Vi2
V32

V23
Vi3
V33

V24
Vi4
V34

V2j
Vij
V3j

V2n
Vin
V3n

V2j
Vij
V3j

03 i
m

V31
Vi1
Vm1

V32
Vi2
Vm2

V33
Vi3
Vm3

V34
Vi4
Vm4

V3j
Vij
Vmj

V3n
Vin
Vmn

V3j
Vij
Vmj

Vm1 iVi2
Vm2
im
TOTAL TERRITORIAL
i Vi1
Vi1
Vi2

Vm3
iVi3
Vi3

Vm4
iVi4
Vi4

Vij
iVmj
Vij

Vin
iVmn
Vin

VijVij
iVmj
j

i Vi3 con
i Vi4
i
Vij Limitada,
i
Vin
i Vmj
j Vij ILPES,
TOTAL
TERRITORIAL
i Vi1 de
iAnlisis
Vi2 Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
m
Vm1
Vm2
Fuente:
Sergio
Boisier, Tcnicas
Regional
Informacin
Cuaderno
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
Fuente:
Sergio Boisier,iTcnicas
Regionalicon
Limitada,
Cuaderno
ILPES,
i Vi3
i Vij Nacionales
i Vin
i j VijXI
TOTAL
TERRITORIAL
Vi1 ms
ide
Vi2Anlisis
Del mismo modo, para la construccin
de
la Matriz
registrada
en Vi4
losInformacin
Censos
2007:
de
Serie02:
II, N
27, Santiago
(1980).
Matriz
SECRE de
delChile
Ao
t
SECRE del Ao t se debe Matriz
considerar
la Poblacin
Poblacin
y VI de Vivienda, del modo siguiente.
Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
Regincon Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Econmicamente Activa (PEA) Fuente:
ocupada
deMatriz
15 aos
Matriz
SECRE
del Ao
t
Total Sector
Sector
Serie
II,
N02:
27,
Santiago
de aChile
(1980).
tn
t01
t02
t03 Regin
t04
tj
Total Sector
Sector
tn
t02
t03
t04
tj
Matriz 02:
del Ao
t
V13
V14
V1j
V1n
V1j
01 Matriz SECRE
V11t01
V12
Regin
V13
V14
V1j
V1n
V1jSector
01
V11
V12
Total
Sector
V23
V24
V2j
V2n
V2j
tn
t01
02
V21
V22
t02
t03
t04
tj
V23
V24
V2j
V2n
V2j
02
V21
V22
V13
V14
V1j
V1n
V1j
V11
V12
01
V33
V34
V3j
V3n
V3j
03
V31
V32
V33
V34
V3j
V3n
V3j
03
V31
V32
V23
V24
V2j
V2n
V2j
V21
V22
Vk3
Vk4
Vkj
Vkn
Vkj
k02
Vk1
Vk2
Matriz 02
Vk3
Vk4
Vkj
Vkn
Vkj
k
Vk1
Vk2
Matriz SECRE del Ao t
V33
V34
V3j
V3n
V3j
03
V31
V32
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
Vmj
m
Vm1
Vm2
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
Vmj
m
Vm1
Vm2
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de
k
iVk3
Vi3
iVk4
Vi4 iVkj
Vij iVkn
Vin
i Vkj
j Vij
TOTAL TERRITORIO
iVk1
Vi1 iVk2
Vi2
Anlisis Regional con Informacin
i Vi3
i Vi4 i Vij i Vin
i j Vij
TOTAL
TERRITORIO i Vi1 i Vi2
/ REGIN
Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II,
Vm3
Vm4
Vmj
Vmn
Vmj
m
Vm1
Vm2
/ REGIN
N 27, Santiago de Chile (1980).
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Fuente:
Sergio
Boisier,
Regional
Limitada,
Cuaderno
Serie
II, N
27,
Santiago
deTcnicas
Chile (1980).
i Vi3
i con
Vi4 Informacin
i Vij i
Vin
i j Vij ILPES,
TOTAL
TERRITORIO
i
Vi1
i de
Vi2Anlisis
Serie
II, N 27, Santiago de Chile (1980).
/ REGIN

Tcnicas
de Anlisis
Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
iFuente: Sergio Boisier,: Sector
(o rama
de actividad)
Serie
Chile (o
(1980).
i II, N 27, Santiago :de
Sector
rama de actividad)
j
: Territorio (o entidad geogrfica en genera)
j
: Territorio (o entidad geogrfica en genera)
V V
: Variable
de anlisis.
: Variable de anlisis.
i Vij
Sector
(o
de actividad)
Vij
::Valor
de
larama
variable
VVcorrespondiente
regin j.
j.
: Valor de
la
variable
correspondienteal
al sector
sector i
i yy regin
j Vs.j
Territorio
entidad geogrfica
en genera)
Vs.j
- j-Vij
::Valor
dede
V (o
correspondiente
alaltotal
sectorial
i)
j Vij
: Valor
V
correspondiente
total
sectorial (sector
(sector i)
V Vi.r
Variable
anlisis.
Vi.r
- i -Vij
::Valor
dede
VdeV
correspondiente
j)
i Vij
: Valor
correspondientealaltotal
totalterritorial
territorial (regin
(regin j)
VijVs.r
Valor
dede
variable
V correspondiente
al sector
i sectorial
y regin yj.
Vs.r
- i-jiVij
::Valor
de
VlaV
correspondiente
alaltotal
(suma
sectorial
ysuma
suma
j Vij
: Valor
correspondiente
totalregional
regional
(suma
Vs.j - j Vij
: Valor
de V correspondiente al total sectorial (sector i)
regional
regional
Vi.r - i Vij
: Valor de V correspondiente al total territorial (regin j)
Vs.r - i j Vij
: Valor de V correspondiente al total regional (suma sectorial y suma
regional

3
3
3

MINISTERIO DEL AMBIENTE


El equipo de especialistas encargado del desarrollo de la
Pauta Tcnica, en base a la Matriz SECRE construida para
el perodo t y 0, proceder a desarrollar las sub pautas
correspondientes a: la determinacin de la estructura
econmica territorial, determinacin de la dinmica
econmica territorial, clasificacin econmica del
territorio y el anlisis espacial de integracin econmica.
Para el desarrollo de la Pauta 1, que corresponde a la
determinacin de la estructura econmica territorial, se
debern desarrollar las siguientes sub pautas:
Sub pauta 1.1. Determinar la magnitud absoluta y la
participacin porcentual de los sectores econmicos
presentes en un determinado territorio: distrito,
provincia o departamento, segn corresponda.
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
econmico regional (Pij) requiere el desarrollo de las
siguientes actividades:
Actividad 1: Construir en la segunda hoja del archivo
Excel, un cuadro que sistematice la informacin generada
para el indicador Pij, en cuyas filas se consignen los 18
sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio.
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente de participacin de los sectores econmicos en cada
territorio que integra la regin en estudio (Pij)-coeficiente de especializacin intrarregional, considerando
la frmula establecida en el siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula Pij = 100 * [Vij/iVij], a
cada sector i del territorio j que integran la regin
en estudio y a los totales sectoriales j Vij.
Para desarrollar esta actividad, el equipo de especialistas
debe tomar en cuenta lo siguiente:
Pij = 100*{PEA ocupada del sector i de la
regin j registrado en el
censo 2007 /
Total regional de la PEA ocupada del sector i
registrada en el censo 2007)}.
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo
correspondiente al indicador Pij; para lo cual el equipo

361
multidisciplinario debe considerar lo establecido en
el esquema de contenidos (ANEXO 2), adems de lo
establecido en las siguientes actividades.
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio,
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
estimacin del indicador Pij, para el nivel colindante
de mbito departamental, provincial o distrital, segn
corresponda.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador6;
representa el porcentaje de participacin del sector
i en la economa total del territorio j, es decir, se
debe realizar el anlisis de la economa interna que
permita identificar el o los sectores econmicos de
mayor importancia dentro del territorio en anlisis, as
como el anlisis de la economa externa del territorio en
anlisis y puede, por tanto, ser utilizado para identificar
y examinar los sectores econmicos en los que se tiene
una especializacin absoluta o intra regional. Los
valores de este indicador oscilan entre 0% y 100%.
El desarrollo del anlisis cuantitativo y cualitativo de
los resultados, adems de lo indicado en el prrafo
anterior, debe incorporar el anlisis de los indicadores
Pij del conjunto de provincias que se encuentran bajo
la jurisdiccin del departamento en anlisis, indicadores
Pij del conjunto de los departamentos de mbito
nacional y el anlisis de los indicadores Pij del conjunto
de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de
la provincia en anlisis, ste ltimo para el caso de un
estudio de mbito provincial y los dos primeros para el
caso de un estudio de mbito departamental.
Sub pauta 1.2: Determinar la participacin de un
determinado territorio (distrito, provincia y regin)
en los sectores econmicos presentes en el patrn
de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada
con el pas).
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
econmico regional (Pji) requiere el desarrollo de las
siguientes actividades:
Actividad 1: Construir en la tercera hoja del archivo Excel,
un cuadro que sistematice la informacin generada para

(6) Consiste en realizar un anlisis descriptivo, de los principales resultados que se infieren a partir de los valores de los indicadores y un anlisis explicativo,
sobre las razones slidas que justifican los resultados abordados, sobre la base de la caracterizacin delos componentes del territorio

362

PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL


ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL

el indicador Pji, en cuyas filas se consignen los 18


sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio.

provincia en anlisis, ste ltimo para el caso de un


estudio de mbito provincial y los dos primeros para el
caso de un estudio de mbito departamental.

Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente


de participacin del territorio en los sectores econmicos
de la regin en estudio (Pji), considerando la formula establecido en el siguiente punto.

Sub pauta 1.3: Determinar la especializacin relativa


e interregional de los sectores econmicos presentes
en un territorio (distrito, provincia o departamento),
determinando si el tamao relativo de la especializacin
econmica de un territorio es mayor, menor o igual
al patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).

Actividad 3: Aplicar la frmula Pji = 100 * [Vij/j Vij], a


cada sector i del territorio j que integran la regin
en estudio y a los totales territoriales i Vij.
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas
debe tomar en cuenta lo siguiente:
Pji =100*{PEA ocupada del sector i la regin
j registrado en el censo 2007/ Total sectorial
de la regin j registrada en el censo 2007)}.
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo
correspondiente al cociente Pji, para lo cual el equipo de
especialistas debe considerar el esquema de contenidos
(ANEXO 2), adems de lo establecido en las siguientes
actividades.
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio,
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
estimacin del indicador Pji para el nivel colindante del
estudio de mbito departamental, provincial o distrital,
segn corresponda.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador: representa el porcentaje de participacin del territorio j en los
sectores i presentes en la regin de la cual forma parte y puede por tanto utilizarse para observar la distribucin interregional del sector, es decir, permite identificar
el tamao de participacin del territorio, en los sectores
econmicos presentes en la regin a la que pertenece. Los
valores de este indicador oscilan entre 0% y 100%.
El desarrollo de la memoria descriptiva7, adems de
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar el
anlisis de los indicadores Pji del conjunto de provincias
que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento
en anlisis y de los indicadores Pji del conjunto de
distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la

El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador


econmico regional (Qji) requiere el desarrollo de las
siguientes actividades:
Actividad 1: Construir en la cuarta hoja del archivo Excel,
un cuadro que sistematice la informacin generada para
el indicador Qij, en cuyas filas se consignen los 18
sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio.
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente
de localizacin (Qij)-coeficiente de especializacin
interregional, considerando la frmula establecida en el
siguiente punto.
Actividad 3: Aplicar la frmula Qij = [(Vij/iVij)/
(jVij/ijVij)], a cada sector i del territorio j que
integran la regin en estudio.
El equipo de especialista para