LA NUCLEARIZACIN

I.

SENTIDO DE LA NUCLEARIZACIN EDUCATIVA:

A. Antecedentes y rasgos diferenciales:
Seguramente el foco administrativo y normativo dela reforma de la
educacin peruana es la nuclearizacin. Del principio del proceso de
la educacin depende en buena medida la originalidad y el efecto real
de la reforma.
Aunque se conecta con experiencias en el Per como la creacin de
los ncleos escolares campesinos, en 1946; la nuclearizacin reviste
un carcter nuevo y revolucionario por las siguientes razones:
a) Rompe el cuadro tradicional de la accin educativa, confinada
en los planteles y que opera como educacin meramente
escolar, se aplica como un sistema organizativo de la
comunidad en funcin de la educadora. De all que en la
reforma educativa del Per no se hable de ncleos escolares
sino de ncleos educativos comunales.
b) No se aplica solamente en las reas rurales o en las zonas
seleccionadas sino en todas las regiones y circunscripciones
del pas, cualesquiera que sean sus caractersticas
socioeconmicas y geogrficas, constituyendo una red
nacional.
c) Apela a la accin directa de la comunidad en la educacin, con
facultades de participar en la administracin de los servicios
educativos a nivel local.
B. Organizacin y gobierno:
El captulo III de la mencionada ley est dedicado especficamente al
tema. Las determinadas prescripciones al respecto determinan que:
El gobierno del ncleo educativo comunal est a cargo de un
director, aconsejado por un Consejo Educativo Comunal. El
Director es nombrado por 3 aos, por el Ministerio de
Educacin, sobre la base de un tema de docentes presentada
por el Consejo Educativo Comunal.
La direccin del Ncleo Educativo Comunal tiene la
responsabilidad del funcionamiento general de este. Adems
asegura la cooperacin de todas las instituciones educativas de
su mbito y les brinda los servicios del Nucelo con fines de
optimizacin Educacional, promoviendo y canalizando, en
coordinacin con todos los centros educativos que se
encuentren dentro del mbito territorial, el aporte de la
comunidad.
El director del Ncleo Educativo es, en su mbito territorial, el
jefe tcnico y administrativo de los directores del centro
educativo estatal de los niveles inicial y bsico, y ejerce la
supervisin general de los respectivos centros educativos
estatales y particulares. Depende tcnica y
administrativamente del Director zonal correspondiente.

El Consejo Educativo Comunal est integrado por ms de 20

miembros ni menos de 10, de los cuales el 40% corresponde a
representantes la Comunidad Magisterial, el 30% a la
comunidad de Padres de Familia y 30% a las autoridades y
representantes de otros sectores y de Instituciones Locales de
carcter social, cultural y profesional, con exclusin de las de
ndole poltico partidarista.
Los educadores que trabajan en los centros educativos
estatales y particulares de educacin inicial y bsica de Ncleo
constituyen la Comunidad Magisterial en la gestin de servicios
educativos de dicho organismo.
Los padres y apoderados de los educandos del Ncleo
Educativo Comunal constituyen la Comunidad de Padres de
Familia del Ncleo Educativo Comunal.
La direccin del Ncleo Educativo Comunal, para los efectos de
los servicios educativos, tiene la necesidad para coordinar las
acciones del sector Educacin con los dems sectores pblicos
al nivel de la comunidad Local.

La organizacin del NEC comprende:

La direccin del Ncleo, con un Director.

La secretaria, con un secretario
El consejo educativo comunal
La unidad de apoyo administrativo.
El equipo de promocin educativa
El centro base y los centros y programas educativos que comprende
el NEC.

C. COMPARACION DE DOS SISTEMAS:

Las caractersticas que hemos asignado hacen patente el sentido
profundo de la nuclearizacin como un sistema que, en su concepcin
y en su aplicacin, tiende a lograr a la vez la participacin de la
poblacin de base en la gestin educativa, lo cual, se aplica en el
proceso revolucionario peruano, a todos los sectores y la optimizacin
del uso de los recursos educacionales para una cobertura cuantitativa
y cualitativamente adecuadamente de toda la poblacin. Ninguno de
estos dos objetivos tan importantes se poda proponer y alcanzar con
el sistema tradicional.
El siguiente es un cuadro comparativo de los rasgos esenciales del
sistema escolar y el sistema nuclear que refuerza las consideraciones
anteriores:

MODELO EDUCATIVO
ESCOLAR
CARACTERSTICAS

MODELO EDUCATIVO
NUCLEAR
CARACTERSTICAS

1. Escuelas enclaves, a manera de

subculturas, que pretenda ser
autosuficientes, pero que en la
mayora de los casos funcionaban
y aun funcionan en locales
inoperantes, improvisados o
alquilados y con un pobre
equipamiento

1) Ncleos de Jurisdiccin Territorial

que basan su accin en el uso de
todos los equipamientos colectivos
de potencial educativo de un
territorio, incluidos los medios de
comunicacin social, adems de sus
propias instalaciones.

2. La poblacin atendida es la
poblacin escolar matriculada en
sus programas de educacin
regular, lo que tipifica y
condiciona una accin educativa
marginante y elitista.

2) Educacin para toda la poblacin

del territorio de su jurisdiccin,
incluyendo la provisin de las
formas de educacin no
escolarizadas.

3. Proliferacin de una gran

diversidad de pequeas escuelas,
aisladas entre s, no ubicadas
tcnicamente y con niveles
educativos casi artesanales.

3) Desarrollo de una red de centros de

accin educativa, conectadas entre
s, y organizadas tcnicamente para
prestar servicios a un grupo
poblacional de dimensin comunal

4. Maestros enseantes con limitados

marcos de accin y realizacin
personal, en puestos mltiples
separados por distintos regmenes
de trabajo y burocratizados.
Magisterio de bajo ndice de
profesionalizacin, con limitadas
seguridades y perspectivas de
carrera, sin cohesin gremial y sin
alicientes para lograr mejores
ingresos basados en una mejor
tarea docente

4) Funciones sociales diferenciadas por

especializacin y grados de
complejidad y responsabilidad de
los trabajadores al servicio del
Ncleo. Formacin y profesional y
especializada segn sus funciones,
mejor aprovechamiento de los
recursos humanos, perspectivas de
carreras y alicientes de mejor
ingreso por la eleccin para
desempear puestos directos, con
la participacin de la propia
comunidad docente.

5. Accin restringida estrictamente al

sector educativo

5) Vehculo para integrar y favorecer la

expansin de los servicios de
diversos sectores concurrentes, a
partir de la red de centros
educativos.

6. Indiferencia comunal y centralismo

inoperante, que pone sobre los
hombros del Estado el
sostenimiento y la expansin del
sistema educativo.

6) Apoyo del gobierno central a la

participacin y la responsabilidad
creciente de la comunidad con
miras de la autogestin comunal.

7. Modelo que ha hecho crisis en el

mundo moderno por su tecnologa
obsoleta y su costo muy elevado.
Los pases han podido universalizar
a duras penas el modelo escolar y
tienen recursos limitados para
suplementarlo. Pero ese camino no
resulta viable para los pases
pobres.

II.

7) Nuevas y mejores perspectivas para

una expansin masiva de la
educacin para las ventajosas
economas de escala que ofrece,
aparte de los valores y
motivaciones dinamizantes que
generara su propia multiplicacin.

EL PROCESO DE NUCLEARIZACIN:
a. ESTADO ACTUAL:
La aplicacin del nuevo sistema educativo reformado se
debe cumplir entre 1972 y 1980. Este movimiento de
conversin y renovacin, sujeto a un plan graduado, tiene
como base el establecimiento del rgimen nuclear. Solo all
donde se organizan NEC cabe introducir con posibilidades de
xito los nuevos conceptos, mtodos y contenidos
pedaggicos.
La nuclearizacin es de este modo, el proceso gua de
aplicacin de la Reforma Peruana. Cuando ella este
cabalmente cumplida existir entre 900 y 1000 Nucleos
Educativos Comunales en todo el Pas y no habr ninguna
rea fuera del sistema nuclear.
Se han adelantado ya los estudios previos a la demarcacin
territorial y a los caracteres distintivos de estos ncleos que
abarcan todo el pas.
Por el momento y siguiendo un proceder indicado por las
necesidades sociales y las disponibilidades de recursos, se
ha comenzado la nuclearizacin con la organizacin y
funcionamiento entre 1972 y 1973 de 278 NEC
seleccionados, los cuales cubren las 34 zonas de Educacin
que existen en el Pas.
El proceso de nuclearizacin comporta:
a) Demarcacin territorial y determinacin de los centros
educativos incluidos dentro del mbito.
b) Designacin del centro base.
c) Designacin provisional del primer director del NEC
para la coordinacin del proceso en su fase inicial.
d) Eleccin de los integrantes del Consejo Educativo
Comunal y del Director con intervencin de la
comunidad.
e) Adiestramiento del personal que tiene la
responsabilidad de introducir este nuevo sistema y

promover la participacin creciente de toda la

comunidad.
POSTULACIN DE LA REFORMA:
La reforma postula hacer de todo acto educativo una praxis, una
primera actividad de trabajo, un modo de ingresar a la dinmica de la
transformacin del mundo por el hombre, en sus formas maduras y
avanzadas, cumplen los oficios y las profesiones.
Pero sin constituir siempre necesariamente un entrenamiento
especfico para un oficio o profesin, toda actividad formativa tiene
que ser concebida y realizada como educacin por el trabajo, con lo
cual el mundo de la vida real de traslada a la escuela y, en general, a
todos los mbitos en que se efecta la educacin formal, como
tradicionalmente se la llama.
Por ltimo, queremos subrayar el cambio de orientacin, el vuelco
total, puede decirse, de la nueva formacin laboral. En consonancia
con el sentido concientizador de la Reforma Educativa y con su
insercin en un proceso general de cambio de la sociedad peruana, la
ley establece como objetivos de la Educacin Bsica Laboral, la
calificacin profesional extraordinaria y las otras formas de educacin
profesional, la iniciacin y la profundizacin del educando en la
comprensin del proceso social peruano, de su ubicacin y rol dentro
del cambio estructural, y la orientacin de sus esfuerzos hacia una
participacin responsable en el proyecto colectivo de sus comunidad,
y de la nacin peruana.
Como reverso de una concepcin humanista y desalienadora del
trabajo, la educacin reformada busca despertara en el trabajador el
sentido de su misin social. La mera capacitacin del instrumento
humano de produccin ha quedado atrs, como esta siendo relegada
al pasado la explotacin del trabajador. La liberacin del trabajo pide
ahora una educacin para la liberacin del trabajador y un trabajador
para la liberacin del hombre.
LA EDUCACION DE LA MUJER:
Uno de los rasgos ms notables de la reforma peruana se encuentra
justamente en la focalizacin ms clara del problema educativo de la
mujer dentro del marco general se su situacin en la sociedad. Los
planteamientos de la ley no se han dejado desorientar por el efecto
del sistema actual en el status femenino, sino que ms bien han
cuestionado ese status como el de todos los grupos deprimidos y han

concebido la educacin de la mujer como un poderoso medio de

revalorizarla y de contribuir a su plena realizacin como persona.
La importancia de este enfoque se muestra en el hecho de que la ley
general incluye, dentro de su Ttulo I, dedicado a las disposiciones
fundamentales, un artculo especficamente referido a la educacin de
la mujer. Por cierto que este articulo especfico no implica, ni mucho
menos, el que no se refieran a la mujer todas las prescripciones de la
ley formuladas en trminos genricos. Se trata ms bien de evitar lo
que tantas veces ha ocurrido en la legislacin educativa y en otras, el
que, escapa de igualitarismo, se ha olvidado la situacin especfica de
la mujer, con todas sus limitaciones y obstculos reales.
El texto del mencionado artculo 11 dice as La educacin ser
orientada hacia la revalorizacin de la mujer, ofrecindole las
mximas oportunidades para un desarrollo personal, libre y pleno,
nica base autentica de su decisiva funcin familiar y de la
participacin creadora en el proceso de transformacin y
perfeccionamiento de la sociedad peruana. Por su parte el
reglamento de la ley en lo tocante ha dicho el articulo subraya la
necesidad de que la educacin de la mujer se ofrezca en un plano
igualitario al del hombre, y de que ella sea capacitada para la
participacin activa en el proceso social. Son significativos al respecto
los textos de los siguientes artculos:

Art. 1.- Todos los niveles, modalidades y programas del sector

educacin orientaran sus acciones hacia la revalorizacin de la
mujer. La modalidad de extensin educativa desarrollara
proyectos especficos al efecto.
Art. 2.- Las acciones educativas en todos los niveles,
modalidades y programas especiales aseguraran el acceso de la
mujer a todas las reas de capacitacin para el trabajo, sin
discriminacin por razn de sexo.
Art. 3.- Se fomentara la activa participacin cvica y poltica de
la mujer. De manera especial se favorecer y facilitara su
acceso a la capacitacin para la dirigencia.

Dentro de estas prescripciones bsicas se orientan las acciones

puestas en marcha por la reforma peruana. En lo que sigue haremos
un breve resumen de ellas:
a) El establecimiento del rgimen coeducativo en todo el pas
como una manera de asegurar el igual trato de los educandos
hombres y mujeres en el nivel de la educacin bsica. Esta
educacin mixta, normada por un artculo de la ley y por un

b)

c)

d)

e)

reglamento especial, se aplicara gradualmente para garantizar

su adecuada aplicacin.
La apertura de la capacitacin profesional de todo tipo para las
mujeres y la limitacin de las formas tradicionales de educacin
laboral exclusivas para las mujeres.
La reforma de la educacin familiar, destinada a suprimir
programas que hasta hoy han estado orientados a relegar a la
mujer a las tareas domsticas. Esta educacin, adems, se
generalizara de modo que las obligaciones de la vida hogarea
sean compartidas para hombres y mujeres. Solo con la reforma
se comienza a comprender la importancia psicolgica y social
de la formacin familiar de los varones. En ese sentido la
generalizacin de este tipo es educacin no ha dejado de tener
resistencias.
Diferentes proyectos de concientizacin de las mujeres y
hombres de diversos medios sociales a fin de que comprendan
la situacin existencial de la mujer, sus derechos y sus
posibilidades de accin en la sociedad. Conviene decir que este
es uno de los ms importantes empeos de la reforma con
respecto a al educacin femenina y que encuentran tambin
resistencia muchas veces no solo de los hombres sino de las
propias mujeres.
Estudios de evaluacin de los programas y producciones de
medios de comunicacin que son contrarios a la dignidad de la
mujer. En ese sentido, se han prohibido formas de propaganda
comercial y otras maneras de utilizacin de la mujer como
objeto sexual que, cosificndola, no solamente crean obstculos
a una nueva comprensin de la persona femenina sino que
refuerzan los estereotipos y normas de cultura de una sociedad
de dominacin.

Todas las acciones reseadas, que constituyen los primeros pasos

dados por la reforma en pro de la revalorizacin femenina y de una
nueva educacin de la mujer, no tendran efecto profundo y de largo
alcance si constituyeran acciones aisladas a cargo del sector
educacin, sin conexin con el resto de los sectores del estado. Como
ya hemos sealado, una de las caractersticas de la reforma es
entender la educacin como una obligacin y una tarea de todos los
sectores estatales y de la comunidad, por lo cual se ha creado la junta
permanente de coordinacin educativa ya mencionada. Esta misma
coordinacin vale para la educacin de la mujer y esta
especficamente prevista en el reglamento del artculo 11 de la Ley
General, que prescribe la constitucin de un comit tcnico
especialmente dedicado al efecto.

Segn las disposiciones reglamentarias correspondientes, dicho

comit tiene como funciones:
i.
ii.
iii.

iv.

Promover, asesorar, supervisar y coordinar las acciones

educativas destinadas a la revalorizacin de la mujer.
Diagnosticar la situacin de la mujer en el Per y evaluar
peridicamente las acciones efectuadas para su revaloracin.
Formular la poltica para una accin multisectorial tendiente a la
revaloracin de la mujer en las diferentes actividades de la vida
nacional.
Estimular la concientizacin de la mujer y de la comunidad,
acerca de la participacin de la mujer en el proceso de cambios
de la sociedad peruana.

Como se ve en las acciones del sector Educacin y en las de otros

sectores de la comunidad, cuya coordinacin asegura el comit
tcnico, se abre una perspectiva muy amplia para el cambio de
enfoque del rol de la mujer. El tema es por eso ms significativo que
una mera polmica terica y entraa oposicin neta y hasta violenta,
como son todas las que afectan el orden social vigente. Por cierto que
los sectores conservadores de la sociedad, justamente aquellos que
en el Per y en otros pases se oponen a las transformaciones
revolucionarias, han expresado por diversos medios y en diversas
formas su oposicin a cualquier cambio profundo en lo que a la mujer
se refiere, revelando as la ntima unin que existe entre la liberacin
de la sociedad y la liberacin de la mujer.
La reforma respalda y promueve este cambio, no solo a pesar de los
conceptos prevalecientes en el medio peruano, producto de una
sociedad clasista y explotadora, sino tambin de la aparente solidez
de ciertos argumentos que se han esgrimido desde perspectivas ms
progresistas para frenar este giro trascendental. Estas objeciones se
basan en la siguiente apreciacin general: el pas todava no ha salido
de su crisis de subdesarrollo y soporta la carga de una fuerte tasa de
desocupacin; una accin amplia de capacitacin de la mujer que
aumente los trabajadores hbiles puede incidir muy negativamente
en el cuadro social.
He aqu la observacin Por qu la reforma no la toma en cuenta?,
porque, aparte de que el planteo que est en la base de la objecin
no es dinmico y, por consiguiente, no toma en cuenta la incidencia
positiva que puede tener en el cuadro econmico el contar con
recursos humanos ms capacitados, esgrimir ese argumento contra la
formacin adecuada de la mujer es justamente aceptar y consagrar

una desigualdad de oportunidades que perjudican a esta y la condena

a una situacin de dependencia insuperable.