La Post-Guerra Fría (Kreibohm)

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.
CAPITULO CINCO. La primera etapa.
CAPITULO CINCO.La post-Guerra Fra: La primera etapa.

Patricia Kreibohm Leila Mohanna
1. Elementos tericos. La post-Guerra Fra: una Transicin Inter-Sistmica.

Al desarticularse la URSS, termin la Guerra Fra y con ella, el Sistema Bipolar. A este cambio de sistema, le sigui un perodo de
transicin que, como sabemos posee caracteres especficos.
En primer lugar, desapareci uno de los hegemones, lo cual dej a la mitad del mundo sin su polo de poder; una situacin que,
indudablemente, condujo al desorden. Por su parte, el polo que qued en pie - los EEUU - experiment un debilitamiento que se
hara palpable ms adelante.
En cuanto a las reglas y las instituciones que regan hasta entonces, si biense mantuvieron, con el paso del tiempo qued claro que ya
no eran efectivas para responder a la nueva realidad global. Tal vez el caso ms emblemtico de este hecho sea el de la ONU; una
estructura que, por su diseo y su funcionamiento, ya no resulta ni adecuada ni eficaz para resolver los problemas de un sistema
cada vez ms interdependiente, heterogneo y complejo.
Como sabemos, este es un tiempo de coyuntura, en el cual slo se aprecian tendencias. De hecho, si bien en un principio se instal la
idea de que los EEUU podran construir un modelo de orden unipolar, sta fue efmera pues desde los inicios de la dcada de los
aos 90, surgieronuna serie de factores que escapaban al control de la potencia occidental. En efecto, en poco tiempo estuvo claro
que el fortalecimiento de los procesos de integracin; el surgimiento de nuevas amenazas transnacionales, como los ataques
terroristas;la aparicin de potencias emergentes - los BRICS -; las severas dificultades financieras y econmicas- encarnadas en las
crisis del mundo desarrollado - y el reposicionamiento de la Federacin Rusa, constituyeron elementos de transformacin que tenan
su propia dinmica y que no podan ser manejados por Washington.

En definitiva, estamos transitando una etapa en la que se est gestando el proceso de polarizacin entre quienes sern los futuros
hegemones del orden mundial; una etapa de incertidumbre que no sabemos cunto se prolongar en el tiempo ni cules sern sus
resultados finales.
1.1. El fin de la Guerra Fra y la desarticulacin del sistema bipolar: una visin desde la teora
de los juegos.
Como ya hemos sealado en varias oportunidades, la conexin entre realidad y teora es estrecha y complementaria. Por lo tanto, los
sucesos y procesos que aquejan al sistema internacional son frecuentemente interpretados a partir de elementos tericos que
permiten profundizar en sus caracteres, pensar en sus causas y efectos de manera diferente y extraer conclusiones provisorias que
enriquezcan las perspectivas de anlisis.
En este caso y a los efectos de realizar un ejercicio intelectual examinaremos a la Guerra Fra y su colapso, desde el punto de vista
de la Teora de los Juegos.
Esta teora surgi en los aos 40 pero fue actualizada y transferida al campo de las Ciencias Sociales en los 60. Impulsada por el
Behavorismo, su implementacin result sumamente til para interpretar hechos y procesos de la sociedad internacional.
La Teora de los Juegos est basada en una forma abstracta de razonamiento y fue desarrollada a partir de una combinacin entre
las matemticas y la lgica. Su premisa ms importante afirma, en primer lugar, que cualquier sujeto que se encuentre en una
situacin de conflicto o de competencia, buscar triunfar. En segundo trmino, sostiene que si su comportamiento es racionalmente
correcto, tendr muchas ms posibilidades de derrotar a su oponente.1Para ello, deber ajustar su juego al principio minimax: un
axioma segn el cual, cada jugador intentar buscar llevar al mximo la ganancia mnima y, simultneamente, minimizar todo lo
posible su mxima prdida.
Esta teora surgi a mediados de los aos 40 y fue desarrollada por von Neumann y Morgenstern en su obra: TheTheory of GamesBehavior. A principios de los
50, el matemtico John Nash complet y ampli sus posibilidades, convirtindola en un instrumento fundamental para los estudios cientficos. En la dcada
siguiente, la teora de los juegos fue incorporada a los anlisis internacionales.

La distincin preliminar de este paradigma est establecida en torno a dos posibles formas de juego: los Juegos de Suma Cero (o
juegos no cooperativos) y los Juegos de Suma No Cero (o juegos cooperativos).
En el primer caso, los puntos son limitados y cualquier ganancia de uno de los contendientes se obtiene a partir de una prdida del
otro. Esto hace que,todo lo que uno gana, sea conseguido a expensas del otro; por lo tanto, las acciones y las relaciones entre los
jugadores se establecen en trminos de amigo-enemigo.1 Es por ello que en este modelo no basta con superar al contendiente o
tomar ventaja de l,sino que es necesario quitarle todos los puntos, lo cual equivale a aniquilarlo y sacarlo definitivamente del juego.
Inicio:
A= 10 puntos
B= 10 puntos
Desarrollo:
A= 15 puntos
B= 5 puntos
Final:
A= 20 puntos
B= 0 puntos
En los Juegos de Suma No Cero (o juegos cooperativos) en cambio, los puntos no son limitados y las ganancias de cada contendiente
no necesariamente se obtienen a partir de la prdida del otro. Es ms, aqu la competencia no tiene porqu ser absolutamente
conflictiva pues puede incluir ciertos elementos cooperativos y - en ese sentido - se establece en trminos de amigo-adversario. En
cuanto a las recompensas o las prdidas, stas varan significativamente y el resultado final del juego depende de la actitud y la
forma en que de los jugadores conduzcan el proceso: colaborando entre s, buscando daarse mutuamente o intercambiando y
combinando diversas estrategias. En este caso, no existe la voluntad de eliminar al otro, pues su misma supervivencia e incluso,
algunos de sus progresos, pueden ser funcionales a los intereses y las necesidades del otro.
Inicio:
A= 10 puntos
B= 10 puntos
Desarrollo:
A= 12 puntos
B= 12 puntos
Final:
A= 18 puntos
B= 8 puntos
Los estrategas, los comandantes militares, los lderes insurgentes, los especuladores de la bolsa, e incluso los empleados que buscan una promocin o un
aumento de salarios y los estudiantes que analizan sus actitudes frente a los profesores, todos parecen tener una comprensin intuitiva de este principio
minimax, con sus fronteras ms altas y ms bajas. Cf. Dougherty, James E. y Pfaltzgraff, Robert L. Op. Cit Pp. 524

Aplicado al caso de la Guerra Fra y ubicndonos en la posicin norteamericana, el razonamiento sera el siguiente:
1.1.1. La GF como un Juego de Suma Cero:

Los EEUU emplearon ms racionalmente su poder y sus ventajas frente a la URSS. Desplegaron todos sus recursos y, despus de 44
aos, lograron derrotarla. Pero, ms que una derrota, lo que Washington logr fue aniquilar y eliminar del juego a su enemigo.
Tanto, que este colapso la hizo desparecer como actor del sistema internacional. De hecho, la URSS se disolvi en diciembre de 1991,
dejando a los EEUU como el nico e indiscutido vencedor. Tomando esta perspectiva, muchos autores (la mayora de ellos
norteamericanos) entendieron que la potencia occidental no slo tena el poder, sino tambin el derecho a convertirse en el nico
hegemn mundial; una posicin que lo legitimaba para ampliar su rea de influencia hacia el este, a fin de ocupar y controlar las
regiones que antes estaban bajo el podero sovitico.En otras palabras, estos autores consideraban que la transicin inter-sistmica
que se inici en la Post-Guerra Fra, durara bastante poco, pues el Nuevo Modelo de Orden que habra de imponerse sera el
Unipolar.
1.1.2. La GF como un Juego de Suma No Cero:

Por el contrario, si visualizamos a la pugna entre los Dos Grandes desde esta hiptesis, la perspectiva cambia radicalmente. En este
caso, la lucha no habra sido a muerte sino que se trat de una competencia que cont incluso con importantes entendimientos
entre ambos; la conflictividad no fue sostenida en el tiempo; la hostilidad no fue absoluta y, en muchas circunstancias, huboacciones
de cooperacin que redundaron en beneficios que fueron mutuos y complementarios. En cuanto al colapso de la URSS, los autores
que se encuentran en esta lnea consideran que, si bien la GF contribuy al desgaste sovitico, las verdaderas causas de su cada
fueron de orden endgeno, vinculadas al estancamiento econmico, al esclerosamiento de su modelo de desarrollo, a la corrupcin
poltica y a las desavenencias y conflictos tnicos y sociales internos. Desde este punto de vista, los EEUUno derrotaron a la URSS y,
por lo tanto, no ganaron la Guerra Fra. Simplemente quedaron en pie cuando su adversario se derrumb. En consecuencia, no
tendran ningn derecho ni ninguna justificacin para pretender extender su frontera hegemnica. As, concluyen, el Modelo de

Orden que habr de configurarse no tiene porque ser Unipolar; al contrario, debido a que los EEUU tambin sufrieron un desgaste
considerable en esta contienda, es probable que encuentren muchos otros competidores cuando se inicie el proceso de polarizacin
que conducir al establecimiento de una nueva Estructura para el sistema internacional.
1.2. El debate por la configuracin del Nuevo Orden Mundial.

En este clima de cambio e incertidumbre, se dieron los primeros debates sobre la reconfiguracin del Orden Mundial. En efecto,
muchos especialistas empezaron a pensar en la estructura que se gestara hacia el futuro y en cules habran de ser los futuros
lderes internacionales. A los efectos de simplificar sus exposiciones, mencionaremos las tres posturas ms significativas.
1.
2.
El Unipolarismo. En esta lnea se ubicaban los autores - la mayora de ellos norteamericanos - que consideraban que el
liderazgo mundial para los nuevos tiempos, corresponda a los EE UU. Un liderazgo que le corresponda por derecho
propiopues no slo haba ganado la Guerra Fra, sino que contaba con todos los recursos - polticos, militares y econmicos para extender su hegemona a nivel global. Desde su perspectiva, dicha hegemona se materializara a travs de unaPax
Americanay se fundara en los valores y los principios sostenidos por la gran potencia: democracia, libertad y economa de
mercado. Por otra parte - y al haber desaparecido su oponente - podra ejercerse de manera pacfica, lo cual sera beneficioso
para la gran mayora de los actores internacionales. En palabras de Carlos Prez Llana, estos autores ven a los EEUU como un
Estado Ordenador; ya que slo la hegemona puede garantizar la paz.1
El Multipolarismo. La segunda corriente proclamaba el advenimiento de un mundo multipolar. Esto significa que el liderazgo
mundial sera compartido por varias potencias, en un sistema de equilibrio de poder. Dichas potencias compartiran la
hegemona y deberan decidir y actuar a travs de la negociacin y de la bsqueda del consenso para evitar las
confrontaciones. El fundamento ms importante de sus argumentaciones es que, en este nuevo tiempo mundial, no existe
dentro del sistema un Estado que concentre el poder necesario para ejercer un dominio unipolar. En este sentido, entienden
Esta tesis hegemnica pertenece a Charles Krauthammer. Carlos Prez Llana. El regreso de la Historia. La poltica internacional durante la posguerra fra: 1989
1997. Sudamericana. Buenos Aires. P. 18

que, si bien los EEUU poseen el poder militar ms importante, su economa se ha rezagado con respecto a la de la Unin
Europea e incluso, a la de China, la primera economa del mundo. Por su parte, si bien existen Estados que poseen un sistema
econmico-tecnolgico ms slido que el norteamericano, no pueden competir con su capacidad militar. Dentro de esta
lnea, el planteo ms ntido, sostiene que las potencias dominantes seran tres: los Estados Unidos, la Unin Europea y China.
3.
El Uni-Multipolarismo: Finalmente, esta hiptesis constituye una combinacin de las dos anteriores y supone que existira un
hegemn mundial que establecera su control y su dominio sobre el resto de los actores del sistema apoyndose en un
conjunto de potencias regionales que le prestaran apoyo. Esta asociacin de potencias poderosas podra ser muy inestable si
no se fundara en una serie de acuerdos ideolgicos primarios y en una agenda comn. En este caso, el hegemn superior
podra ser EEUU y las potencias regionales: Europa, Japn, China, India y Brasil. Como fuere, esta opcin modificara
sensiblemente el orden de la segunda post-guerra, implicara transformar la composicin del Consejo de Seguridad de la ONU
y tendra que ajustarse sistemticamente en funcin de los cambios - regionales y globales; polticos y econmicos - que se
fueran suscitando con el correr de los aos.
En la actualidad, no es posible establecer quin detentar el liderazgo mundial y la conformacin de este Nuevo Orden es an
materia de debate entre los especialistas. En otras palabras, la transicin de la post-Guerra Fra contina y habr que esperar para
poder definir - con certeza - como se estructurar el sistema hacia el futuro. Como sostiene Gustavo Palomares Lerma:
El sistema internacional del Siglo XXI se ubica entre la permanencia de los viejos problemas esenciales de la Humanidad y la
aparicin de nuevas dinmicas que envuelven el escenario internacional y afectan a la totalidad de sus actores. Esta tensin entre
continuidad y cambio - caracterstica inmanente del sistema internacional - se manifiesta en la actualidad con un grado de
complejidad y virulencia difcilmente comparable con perodos histricos anteriores. En este mundo vivimos y este es el mundo que
debemos entender y tratar de mejorar.
1.3. La post-Guerra Fra: concepto y periodizacin.

Como sabemos, esta etapa se inicien 1991 y, desde nuestra perspectiva,puede dividirse en dos perodos bastante ntidos.

1.3.1.
La primera etapa: 1991 2001. Caracteres generales.
Esta primera etapa se extiende durante la dcada de los aos 90, cuando el clima y el nimo general se mostr optimista y positivo.
Tanto los pueblos como sus gobiernos, entendan que la superacin del conflicto Este-Oeste iba a significar una mejora sustancial
para las relaciones internacionales y que, a partir de entonces, el mundo podra unirse para intentar resolver los grandes males que
aquejaban a la Humanidad: el hambre, el subdesarrollo, la superpoblacin y el deterioro ambiental.1 En efecto, la nueva era se
estableci bajo muy buenos auspicios y se asoci a la idea del fin de las confrontaciones. En definitiva, se crea firmemente en la
posibilidad de modificar el curso de la Historia a fin de crear un Nuevo Orden Mundial mucho ms justo y ms prspero.
Algunos de los cambios ms significativos que se dieron en este perodo fueron:
1.
2.
3.
4.
5.
La nueva agenda incluy una serie de temas novedosos: los derechos humanos, el medio ambiente, la pobreza, el hambre,
el empleo, el impulso al desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones.
El desarrollo de la ciencia y la tecnologa, que ya vena desarrollndose sistemticamente en Occidente desde comienzos de
los aos 80, reimpuls la revolucin de las comunicaciones, la industria informtica, los progresos en el rea de la medicina
y la biologa, las transformaciones en las ciencias exactas y grandes avances de las ciencias sociales y de las artes.
La ONU, se haba liberado de las trabas que le impona el conflicto Este-Oeste y fortaleci sus misiones humanitarias,
increment sus operaciones de mantenimiento de paz y reforz las actividades de sus organismos especficos: UNICEF,
UNESCO, FAO, OMS, etc.
El Incremento de los contactos y la movilidad en general. En particular, las becas y los intercambios de acadmicos,
especialistas, tcnicos, estudiantes y cientficos, se popularizaron hasta hacer evidente que, tanto las posibilidades de
estudio como las de trabajo se haban ampliado y enriquecido de manera prcticamente indefinida.
Los cambios en las ideas, los hbitos, los cdigos de convivencia y las formas de vida. En efecto, en este mundo
globalizado, interdependiente y mucho ms complejo que el de la Guerra Fra, la retroalimentacin entre las cuestiones
materiales y no materiales, se profundiz.
Este optimismo de los 90 fue claramente reflejado por Francis Fukuyama en su obra: El fin de la Historia y el ltimo hombre.

6.
El Fortalecimiento de los procesos de cooperacin y de integracin, alcanzando grados de profundizacin absolutamente

inditos. Tanto la Unin Europea, como los casos americanos (Mercosur y Nafta) y los asiticos (Asean), demostraron que
estas polticas constituan la clave para transformar la realidad; una realidad cada vez ms interconectada que exiga la
bsqueda de nuevas herramientas para alcanzar las metas y los objetivos deseados.
2. El nuevo mapa europeo.

Como consecuencia directa de la cada del Muro de Berln y de la posterior implosin de la URSS, el mapa euro-asitico experiment
una serie de cambios sumamente significativos. Tomando un orden cronolgico, podemos establecer los siguientes cambios:
1.
La reunificacin de Alemania, realizada en tiempo rcord en 1990, produjo un impacto importante no slo en el pas, sino en
toda la regin de la Europa central.
2.
La desaparicin de una de las dos sper-potencias del modelo bipolar, gener, no slo la prdida de un actor esencial, sino
tambin que la mitad de ese mundo, quedara sin control hegemnico.
3.
En ese marco, el pas ms grande e importante de la URSS se conform como la Federacin Rusa.
4.
Las otras 15 repblicas que antes integraban la URSS, se independizaron y pasaron a ocupar sus sitios en la ONU como
Estados autnomos.Las repblicas que se incorporaron a la ONU fueron: las Blticas: Estonia, Letonia y Lituania; las
Occidentales: Bielorrusia, Ucrania y Moldavia; las de Asia menor: Kazajistn, Uzbekistn, Turkmenistn, Tahjikistn y
Kirguistn y las del Cucaso: Georgia, Armenia y Azerbajn.
5.
Con respecto a la Europa del Este, entre 1991 y 1995 se produjo la desintegracin de Yugoslavia (tema que analizaremos ms
adelante); un pas que termin fragmentado en siete Estados distintos.
6.
Finalmente, en el ao 93, se separ Checoslovaquia en: Repblica Checa y Eslovaquia.

2.1. La reformulacin del rol de la OTAN.

Despus de la cada de la URSS, la situacin mundial haba cambiado drsticamente, y sin la amenaza comunista, pareca que la
Alianza ya no tena razn de ser. La pregunta del momento era, si vala la pena mantener semejante estructura militar sin un
propsito claro. La sugerencia de la diplomacia internacional fue modificar a la OTAN para convertirla en un vehculo para la paz y la
estabilidad euro-atlntica.As, en la cumbre de Oslo en 1992, se decidi reformular sus objetivos y replantear sus misiones. En
principio, se acord que desarrollara actividades de control de la paz, sobre la base del caso concreto. Los Balcanes y la guerra de
Yugoslavia fueron su primera prueba de fuerza.
En 1994, y de acuerdo con las decisiones tomadas por los jefes de Estado en la reunin-cumbre de Bruselas, la Alianza Atlntica
adapt su estrategia general a la luz de los nuevos acontecimientos; fundamentalmente, para reforzar la estabilidad y la seguridad
que Europa tanto necesitaba. Concretamente, la nueva estrategia contemplaba la posibilidad de contar con la cooperacin de los
Estados de Europa Central y del Este, sobre todo para reducir armas nucleares, realizar cambios en las fuerzas militares integradas y
mejorar su movilidad, flexibilidad, y adaptabilidad a las diferentes contingencias. As, En 1999 se llev a cabo la cuarta ampliacin de
la OTAN con la incorporacin de la Repblica Checa, Polonia y Hungra como miembros plenos.
Despus del 11-S, la OTAN encontr un nuevo objetivo para sus accionar: el terrorismo. De hecho, los lderes entendieron que, una
amenaza de semejante envergadura, deba ser afrontada por la Organizacin pues, tanto los instrumentos que poseen los Estados,
como las normas del Derecho Internacional, son prcticamente impotentes para hacerle frente. En este sentido, la OTAN particip en
Afganistn con la denominada Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), aunque en Irak, simplemente se limit a
entrenar a las fuerzas de seguridad de este pas.1
En 2004, se integraron Bulgaria, Eslovaquia, Eslovenia, Letonia, Lituania y Estonia y en 2009 entraron Croacia y Albania. Ese mismo
ao y, con motivo de la celebracin de su 50 aniversario, se firm un documento en el que se dej bien claro que la Alianza est
preparada y dispuesta a enfrentar militarmente una variedad de peligros y situaciones tales como: las emergencias humanitarias, los
conflictos tnicos y religiosos y las violaciones a los derechos humanos, no slo en Europa sino tambin en el resto del mundo.
Su limitada participacin en este caso, tiene que ver con las crticas que recibi la Organizacin.

En la Cumbre de Newport 2014 - tambin llamada cumbre de Gales de 2014 - los dos temas principales que trataron los 28 jefes de
Estado y de gobierno fueron la crisis de Ucrania y la ofensiva en el norte de Irak del Estado Islmico.
Poco antes de comenzar la cumbre los presidentes de Estados Unidos y de Francia, la canciller de Alemania y los primeros ministros
de Reino Unido e Italia, se reunieron con el presidente de Ucrania PetroPoroshenko para tratar sobre la crisis en ese pas. Al da
siguiente, se firmaba un alto el fuego en Minsk entre las milicias pro-rusas y el gobierno ucraniano, acuerdo alcanzado gracias a la
mediacin del presidente ruso Vladimir Putin.2
En cuanto a la amenaza del Estado Islmico, por iniciativa del presidente norteamericano Barak Obama nueve pases de la
OTAN y Australia, decidieron constituir un ncleo de la coalicin (CoreCoalition) para frenar su ofensiva en el norte de Irak, y si bien
no se comprometieron a enviar tropas, aseguraron que la OTAN colaborar en tareas logsticas, de ayuda humanitaria, inteligencia y
adiestramiento. El secretario de la Alianza AndersFoghRasmussen dijo que la OTANejercer un papel de coordinacin entre los pases
participantes y celebr que se formara esta coalicin porque la comunidad internacional debe hacer todo lo que pueda para detener
al llamado Estado Islmico.
En la actualidad, el campo de accin de la OTAN abarca una gran cantidad de misiones. Por otra parte, lejos de reducirse, la Alianza
se ha ampliado considerablemente y sus capacidades se han incrementado de manera notable. Como sostienen los autores, de
alguna manera, la Alianza se ha convertido en un instrumento de la Unin Europea, pero tambin, en una estructura que pretende
convertirse en una fuerza global. Esto, por supuesto, ha suscitado una serie de crticas.
2.1.1.
Las Crticas
La OTAN ha recibido numerosas crticas por sus acciones y medidas militares por parte mltiples sectores, gobernantes y
organizaciones.
En el caso de la crisis de Kosovo en 1999, distintos gobiernos sealaron que, con el ataque a un Estado soberano (Serbia) sin que
hubiese mediado una agresin de su parte contra otro Estado y sin la expresa autorizacin del consejo de seguridad de la
O.N.U, deliberadamente fueron vulnerados dos principios bsicos que haban tenido plena vigencia hasta entonces: el respeto a la
soberana de las naciones y la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados. Para muchos, esto significa que las
10

democracias integrantes de la OTAN resolvieron prescindir de aquellos principios del derecho internacional y de la legitimidad de la
debida autorizacin de la ONU, en nombre de un supuesto deber de injerencia.1
Ms adelante, las operaciones de la OTAN en Libia fueron denunciadas por la Unesco como violaciones a los derechos humanos.
Tambin recibi crticas del ministro de Relaciones Exteriores ruso, Sergui Lavrov, debido a sus acciones en la crisis en Mal y en
Siria.El modo en el que la OTAN encara los problemas no ayuda, asegur el ministro ruso, y agreg que la comunidad internacional
debera adoptar una posicin ms global y equitativa, no centrada exclusivamenteen los intereses de Europa y EE.UU.
2.2. La preeminencia de los procesos de cooperacin y de integracin.

Como acabamos de mencionar, uno de los rasgos distintivos de esta etapa fue el fortalecimiento de los procesos de cooperacin y de
integracin. Segn los especialistas, a travs de ellos, los Estados buscan superar las limitaciones al desarrollo. Sin embargo, el hecho
de integrarse con otros, implica un complejo proceso que no est libre de dificultades2. En cuanto a sus objetivos, se destacan:
1.
2.
3.
4.
2.2.1.
ampliar los mercados nacionales;

promover el desarrollo;
maximizar la capacidad de desempeo regional en el plano internacional;
disminuir los desniveles nacionales en el desarrollo regional y consolidar la paz.3
La Unin Europea:
Indudablemente, en este sentido, el caso emblemtico es el de la Unin Europea que, desde la Declaracin Schumann en 1950, ha
recorrido un arduo pero exitoso itinerario. De hecho, en 1991, los Estados miembros firmaron en la ciudad de Maastricht, el Tratado
Ortiz Ugalde, Bernardo y Torrecilla, Oscar. El nuevo rol de la OTAN. wwwbuenastareas.com.

Torres, Jorge Jos, El concepto Integracin Latinoamericana. Contenido, reformulaciones y continuidades. Editorial Dunken, Buenos Aires, 2008. Pp. 26-27.
3
Ibidem, P. 37.
2
11

de la Unin Europea, que entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. Sin embargo, los avances no se detuvieron all. 1 En 1999 se
introdujo el euro como moneda comn para las transacciones financieras (no monetarias) y tres aos ms tarde, se emitieron los
billetes y las monedas en los doce pases del espacio del euro, tambin denominado comnmente como la zona euro.2
Despus del fracaso de la Constitucin Europea, firmada en Roma el 20 de octubre de 2004 con la intencin de sustituir a todos los
anteriores tratados, se firm el Tratado de Lisboa, que tras un arduo proceso de ratificacin entr en vigor en 2009. Este tratado
tena como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unin Europea mediante la modificacin del Tratado de Maastricht y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de Roma). Algunas de las reformas ms importantes que introdujo el Tratado de Lisboa
fueron la reduccin de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones del Consejo de la Unin Europea mediante el voto
por mayora cualificada, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la extensin del procedimiento de decisin conjunta con el Consejo
de la UE, la eliminacin de los para entonces obsoletos tres pilares de la Unin Europea, y la creacin de las figuras de Presidente del Consejo
Europeo y Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia y continuidad a
las polticas de la UE.
El Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009 tambin hizo que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea fuese jurdicamente vinculante para los estados miembros.
As, trascurrido ms de medio siglo desde que se produjo la Declaracin Schuman, la UE enfrenta retos como la aplicacin del Tratado de Lisboa,
el controvertido proceso de adhesin de Turqua, la ampliacin en los Balcanes o la adhesin de Islandia despus de verse gravemente afectada
por la crisis econmica del 2008-2009. En la actualidad cuenta con 27 miembros.
Sin embargo, y a pesar de que la Unin Europea es una potencia, sigue teniendo falencias en lo poltico. En efecto, es indudable que
la Unin tiene un gran peso en instancias internacionales tales como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y los organismos
especializados de las Naciones Unidas (ONU), como as tambin en las cumbres mundiales sobre medio ambiente y desarrollo. No
obstante, tiene un largo camino por recorrer en trminos diplomticos y polticos. Por el momento, Europa no puede hablar con una
sola voz sobre una serie de problemas cruciales: la paz y la estabilidad, las relaciones con los Estados Unidos, el terrorismo, Oriente
Prximo y el papel del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Ms an, los sistemas militares de defensa - la piedra angular de
la soberana nacional - siguen estando en manos de los gobiernos nacionales, vinculados entre s nicamente por compromisos
1
2
Informacin de la pagina web oficial de la Unin Europea

No todos los pases utilizan el euro como moneda.
12

contrados en el marco de alianzas como la OTAN. En otras palabras, el establecimiento de una Poltica Exterior y de Seguridad
Comn (PESC) es an una asignatura pendiente. Por otra parte - y como se sabe - la crisis econmica que explot en 2008, ha
desnudado la fragilidad de su sistema financiero y la falta de opciones para revertir los efectos negativos en el corto plazo.Desde julio
de 2013, la UE cuenta con 28 miembros y el Estado que an espera poder integrarse es Turqua.
2.2.2.
Otros procesos de integracin.
2.2.2.1. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
El NAFTA, por sus siglas en ingles, es un acuerdo regional entre Canad, Mxico y Estados Unidos para crear una zona de libre
comercio. Fue firmado en 1992, y entr en vigor el 1 de enero de 1994.
El antecedente de este acuerdo se encuentra en 1990, en la Iniciativa para las Amricas, convocada por el presidente Bush (padre).
Esta convocatoria que inaugur una nueva fase en las relaciones entre los EEUU y Amrica Latina. Sus objetivos primordiales
apuntaban a crear una zona de libre comercio en toda Amrica y, en este sentido, la Casa Blanca puso de manifiesto su voluntad de
estrechar lazos y de participar de una forma ms activa en los procesos de integracin econmica. En un primer momento los
avances fueron lentos (tanto por factores externos como la Guerra del Golfo y la desintegracin de la Unin Sovitica, como por
factores internos, como la grave crisis econmica por la que atravesaba Estados Unidos). Sin embargo, el acuerdo se firm y pudo
constituirse el bloque. El NAFTA est formado por una superpotencia mundial - los EEUU - una potencia media - Canad - y un pas en
vas de desarrollo, Mxico.1 Segn el artculo 102 del TLCAN, los objetivos de este tratado son los siguientes:
1.
Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios entre los territorios de las
Partes.
2.
Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
3.
Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de los Estados-parte.
Conde Lpez, Francisco Jos. El Nafta: un proceso de integracin econmica norte-sur, Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Ciencias Econmicas
y Empresariales, oai:www.ucm.es:3520
13

4.
5.
6.
Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en el territorio de cada una de
los miembros.
Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y el cumplimiento de este Tratado, para su administracin conjunta y para la
solucin de controversias.
Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los
beneficios de este Tratado.
Sin embargo, lo que pareca ser un mundo de oportunidades y de amplios beneficios, no tard demasiado en mostrar su lado oscuro.
De hecho, estas primeras ilusiones de la post-Guerra Fra se disiparon con rapidez pues, a poco de transformarse, la dinmica
planetaria demostr la existencia de un cmulo de nuevos peligros, temores y desconfianzas que desestabilizaron la convivencia,
echando por tierra las ilusiones de construir un rgimen internacional ms equilibrado y ms benfico; un rgimen ms inclinado a la
cooperacin, el entendimiento y la paz. As, en los umbrales del nuevo milenio, el mundo exhiba dos caras antagnicas a travs de
las cuales poda intuirse que las esperanzas que se gestaron al finalizar la Guerra Fra, no fueron ms que anhelos que se esfumaron
con el correr de los aos.Las guerras y los conflictos en Yugoslavia, Africa y Medio Oriente, son slo algunos ejemplos de que la
violencia, las confrontaciones y las tensiones no estuvieron ausentes durante este perodo.
3. Los desajustes y los conflictos.

A pesar de que esta primera etapa de la post-Guerra Fra prometa ser ms calma y ordenada que la anterior, rpidamente se
demostr que lo conflictos y los desencuentros seguan vigentes y, segn algunos especialistas, podan incluso llegar a ser ms
mucho ms difciles de resolver. Ya no eran dos super-potencias las que se enfrentaban y de alguna manera se controlaban sino
que en todo el planeta empezaron a manifestarse una serie de problemas y de enfrentamientos que haban estado dormidos durante
la confrontacin bipolar. De hecho, las guerras asimtricas, los conflictos tnicos y religiosos, los problemas fronterizos y las batallas
por los recursos, pusieron en evidencia que, en esta coyuntura, el sistema internacional no era ordenado y mucho menos pacfico.
A continuacin, analizaremos algunos de los conflictos ms importantes de este perodo.
14

3.1. La guerra del Golfo.

Esta guerra se inici en enero del ao 91. Se llev a cabo entre una coalicin internacional - liderada por los EEUU - e Irak, cuyas
tropas fueron derrotadas en poco ms de un mes. La causa que determin el enfrenamiento fue que el presidente iraqu - Saddam
Hussein - invadi a su vecino, el Estado de Kuwait, alegando reivindicaciones territoriales.1En este caso, la mencin a esta contienda
nos interesa porque presenta tres particularidades:
1.
La primera est referida al papel que desempe la ONU en el conflicto. De hecho, fue esta Organizacin la que mediante
diversas resoluciones del Consejo de Seguridad conmin a Irak a retirar sus tropas de Kuwait. Ante la negativa iraqu, emiti
el ultimtum que precipit la guerra y organiz una coalicin internacional, liderada por EEUU, quien implement la
denominada: Operacin Tormenta del Desiertopara hace valer el derecho internacional. En esta ofensiva militar participaron
ms de 20 Estados, entre ellos, la Argentina. En otras palabras y por primera vez en la historia fue la ONU y no un Estado
quien declar la guerra a Bagdad.
2.
Despus de la derrota, Hussein debi someterse a las disposiciones que se le impusieron, entre ellas, la prohibicin de
desarrollar armamento de destruccin masiva. En esas circunstancias, el entonces presidente de los EEUU - George Bush
padre - proclam el advenimiento de un Nuevo Orden Mundial. Sin embargo, el presidente Hussein no fue derrocado y
desde entonces, la relacin entre ambos pases estuvo marcada por la tensin y la desconfianza.
3.
Pero tal vez el elemento ms importante que hay que destacar en este caso es que la Guerra del Golfo modific el sistema de
alianzas para una buena parte del Medio oriente. En efecto, Irak dej de ser el aliado de EEUU y se convirti en su enemigo.
En segundo lugar, la contienda facilit el emplazamiento de tropas norteamericanas en la regin. Esto se logr a travs de
diversos acuerdos entrelos EEUU, Turqua, Arabia Saudita y Pakistn; acuerdos que los autorizaron a emplazar bases militares
y sistemas logsticos que se mantienen hasta la actualidad. Esta situacin provoc tambin tensiones internas; tal el caso de la
ruptura de relaciones que se produjo entre Osama Bin Laden y la monarqua saud o el descontento de la poblacin de
Pakistn con respecto a la decisin de su gobierno. En este marco de fragilidad, la situacin del Medio Oriente iniciara una
La mayora de los expertos, afirma que las verdaderas intenciones de Saddam Hussein era apropiarse del petrleo kuwait.
15

etapa que, aos ms tarde, conducira a la gestacin de un proceso totalmente novedoso que ha recibido la denominacin
de: Primavera rabe.
3.2. El caso de la desintegracin de Yugoslavia.

Como ya se ha mencionado, varios de los conflictos que estallaron en esta etapa estuvieron asociados a la finalizacin del
enfrentamiento Este-Oeste; ya sea porque la gran pugna haba frenado su desencadenamiento o bien, porque los efectos de su
finalizacin incidieron en la generacin de nuevas tensiones.
En este caso, analizaremos especficamente un proceso conflictivo violento y brutal que se dio en el seno de Europa, el continente
ms prspero y desarrollado en ese momento. Se trata de la descomposicin de Yugoslavia; un Estado creado en 1918 y cuya
complejidad, hace necesario examinarlo con mayor detenimiento. Para ello, seguiremos el anlisis de Marie Janine Calic,
investigadora de la Fundacin Ciencia y Poltica Ebenhausen.1
La guerra de secesin en Yugoslavia se desencaden en la primea mitad de 1991; involucr a diversos actores internacionales y
supuso la desintegracin de un Estado plurinacional. Hasta la actualidad, esta contienda constituye un ejemplo fatdico y un smbolo
de la incapacidad de la sociedad internacional para resolver un problema gravsimo que afect a un rea vital del escenario mundial.
3.2.1.
Yugoslavia: un Estado y sus pueblos.
Yugoslavia fue una de las criaturas polticas modernas ms polifacticas y complicadas. Fundado en 1918 y bautizado en 1929
como Yugoslavia (Eslavia del sur), surgi a partir de una conjuncin de pueblos tnica y econmicamente muy distintos. De hecho,
las tensiones polticas, sociales y econmicas que se desarrollaron en su seno, no se resolvieron hasta la finalizacin de la II GM.
Yugoslavia se cre como una monarqua y estaba integrado por: Serbia, Montenegro, Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina y
Macedonia, que - hasta la finalizacin de la Primera Guerra Mundial - haban permanecido sometidas a la hegemona de dos
imperios: el de Austria-Hungra o el Turco-Otomano.
Versin libre y sinttica del artculo de Calic, Marie Janine. La guerra civil en Yugoslavia. En: Waldmann, Peter y Reinares, F.Sociedades en guerra civil. Paids,
Madrid, 1988. Pp. 155 - 177
16

A los efectos de aclarar la complejidad de su poblacin, analicemos brevemente sus rasgos especficos.
1.
2.
3.
4.
Bosnia-Herzegovina haba pertenecido al Imperio

Austraco pero, con anterioridad y durante siglos, haba
sido dominada por los turcos. Por lo tanto, su poblacin
era mayoritariamente musulmana y su cultura estaba
fuertemente influenciada por los otomanos.
Serbia y Montenegro eran autnomas desde 1878.1Se
sentan profundamente identificadas con la cultura y la
sociedad rusa; su alfabeto era el cirlico y profesan, en su
mayora, el catolicismo ortodoxo. Especialmente los
serbios posean una fuerte tradicin guerrera y desde la
Edad Media cuando fueron conquistados por los turcos
se sintieron llamados a liderar la regin. Crean
representar legtimamente a las naciones eslavas y
estaban convencidos de que solamente a travs de la
conformacin deLa Gran Serbia, estos pueblos podran alcanzar el reconocimiento y el respecto del resto de las potencias
mundiales.
Macedoniaperteneci al viejo imperio alejandrino y fue incorporada luego al Imperio Romano y al Bizantino. Finalmente,
tambin fue ocupada por el Imperio Turco hasta fines del siglo XIX. Fuertemente influenciada por la cultura griega, su religin
es catlica ortodoxa.
Croacia y Esloveniaeran dos regiones de poblacin Catlica Apostlica Romana, que haban tenido una fuerte influencia
occidental; especialmente latina. De hecho, algunas regiones de Croacia haban pertenecido a Italia y segn la cartografa
En ese ao y en virtud de los acuerdos del Congreso de Berln, se les otorg este status jurdico.
17

antigua formaban parte de la lnea por la que se traz el lmite entre el Imperio Romano de Occidente (con capital en Roma) y
el de Oriente (con capital en Constantinopla).1
En 1941 en plena guerra mundial - el pas fue atacado y parcelado por tropas alemanas e italianas. Como resultado de esta
intervencin, el Estado qued convertido en una serie de territorios ocupados, anexados e independientes. En noviembre de 1943, y
debido al debilitamiento de las fuerzas del Eje, el Consejo de la Liberacin del Pueblo, presidido por JosipBroz Tito, se proclam
como rgano legislativo y ejecutivo de Yugoslavia y prometi a sus pueblos la plena igualdad de derechos, la creacin de una
constitucin federal y reconoci a serbios, croatas, eslovenos, macedonios, montenegrinos y bosnios, como pueblos autnomos.
Al final de la guerra, Yugoslavia se convirti en Repblica Federativa y Tito asumi como presidente. Desde entonces y a los efectos
de integrar ms eficazmente a sus habitantes el mariscal intent crear una nueva pertenencia identitaria: la yugoslava.2
Como sabemos, durante los aos de su gobierno, Tito hizo efectivo el federalismo a travs de la creacin de una Asamblea en la que
todas las naciones estaban representadas. De hecho, la creacin de este cuerpo le gener un conflicto con Stalin; conflicto que
termin cuando Yugoslavia abandon el Bloque Sovitico en 1948. Desde entonces, y bajo un modelo de auto-gestin, Tito gobern
el pas y logr pese a diversas dificultades conducir adecuadamente su destino. Con su muerte en 1980, habra de iniciarse una
nueva etapa para los pueblos balcnicos.
3.2.2.
La desintegracin de Yugoslavia.
Las razones que condujeron a esta desintegracin son de ndole poltica, econmica, jurdica y socio-psicolgica. Desde que Tito
convirti al pas en una repblica federal socialista, las 6 repblicas federadas (Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Serbia,
Montenegro y Macedonia) llevaron una intensa vida propia. As, cada una de ellas fortaleci su identidad histrica y regional y cada
uno de sus pueblos ciment su conciencia nacional. Esto haca que, en pocas de crisis, se generara entre ellas una profunda
sensacin de tensin y desconfianza. De hecho el federalismo yugoslavo recin se consolid hacia los aos 60, convirtindose en un
refinado sistema de representacin tnica en los rganos superiores de la Federacin.
1
En la actualidad, lo que fue el Fiume italiano pertenece hoy al Estado croata.

Esto se deba tambin a que muchos ciudadanos ya no pertenecan a una etnia en especial sino a que eran el producto de diversas mezclas entre las distintas
naciones y era necesario identificarlos dentro de una nueva categora.
2
18

En 1974, y en virtud de la reforma constitucional, tanto los partidos como el Estado, fueron completamente federalizados, lo cual
signific la consolidacin de amplios derechos para cada uno de los integrantes del sistema. Con el tiempo, esto llev a que el
gobierno central perdiera poder y contribuy a fortalecer el sentimiento autonomista en muchos pueblos y repblicas. En cuanto a
los aspectos econmicos, es claro que los niveles de desarrollo de las diversas regiones, fue muy desigual y muchos conflictos
estuvieron motivados por estas graves asimetras.
Las luchas estructurales por la redistribucin de la riqueza entre las zonas ricas y las zonas pobres del pas, se agudizaron en los
aos setenta al ralentizarse el crecimiento econmico. Entre 1980 y 1986, el PBI slo creci un 0.6 % anual y la renta real baj un
27 %. La duradera crisis econmica someti a Yugoslavia a una dura prueba: cada vez menos gente estaba dispuesta a compartir
su bienestar y las crecientes preocupaciones sociales estimulaban a los nacionalismos.1
Por otra parte, la liberalizacin del sistema poltico llevada a cabo tras la muerte de Tito en 1980 sumado al vuelco de la situacin
internacional a mediados de la dcada, aceler el desmoronamiento de las estructuras y abri las puertas a un nacionalismo
extremo. Sobre el teln de fondo de una profunda crisis de identidad, la lengua, la nacin y la religin se convirtieron en los puntos
de referencia ms importantes para mucha gente.
Cuando en 1990 tuvieron lugar las primeras elecciones democrticas, fueron los partidos y las coaliciones nacionales las que
formaron gobierno. Inmediatamente, surgieron las tensiones. Despus del fracaso de los intentos de mediacin de la UE - junio de
1991 - los eslovenos y los croatas se declararon independientes. Pocos meses despus, los siguieron Bosnia-Herzegovina y
Macedonia y Serbia y Montenegro fundaron una nueva Federacin Yugoslava: la Repblica Federal de Yugoslavia.
Carlic. MJ. Art. Citado. Pp. 157-158
19

3.2.3.
Las fases de la guerra.
Inmediatamente despus de la declaracin de independencia en Croacia y Eslovenia, estallaron los primeros choques entre los
ejrcitos de las repblicas, el ejrcito de la Federacin Yugoslava y los guerrilleros serbios. En pocos meses los conflictos por la
herencia de Yugoslavia crecieron hasta convertirse en una guerra de proporciones insospechadas. As, mientras que los presidentes
de Croacia y Eslovenia apelaban al derecho de autodeterminacin de los pueblos, los dirigentes serbios y el ejrcito federal
sostenan que las fronteras de Yugoslavia, establecidas por la constitucin vigente, no podan ser modificadas de manera
unilateral sin el consentimiento de todos los pueblos que integraban el Estado.Cmo deba interpretarse en este caso el derecho
de autodeterminacin de los pueblos?Dnde deban situarse las fronteras de los Estados sucesores de Yugoslavia?Era este un
conflicto interno o un conflicto internacional?
A la hora de responder a estos interrogantes, la postura de los pases europeos era muy diversa, pero finalmente bajo la presin
alemana decidieron reconocer, en diciembre de 1991, la independencia de las repblicas. En enero del 92, Eslovenia y Croacia y en
Abril Bosnia-Herzegovina fueron reconocidos como Estados independientes y soberanos. Sin embargo, esto no detuvo el proceso
de la guerra. Entre el verano del 91 y el otoo del 95, la contienda se desarroll en tres fases.
1.
La Pequea Guerra de Eslovenia: junio/julio de 1991

Los conflictos entre las autoridades de Eslovenia y la Repblica Federal Yugoslava con capital en Belgrado aumentaron con
la declaracin de independencia que supuso adems, la abolicin de la constitucin federal y la instalacin de puestos
aduaneros y fronterizos. A fines de junio, el ejrcito de la Federacin intervino los pasos fronterizos eslovenos. Debido a la
intervencin de la UE, en pocos das se puso fin a las escaramuzas y el 7 de julio se firm el Acuerdo de Brioni por el cual,
eslovenos y croatas dejaban en suspenso el proceso de independencia durante 3 meses. Esto motiv el retiro de las tropas
federales y la finalizacin del conflicto.
2.
La guerra de Croacia: junio del 91/agosto del 95.

En este caso, y como reaccin a la proclamacin de la independencia croata, la minora serbia que habitaba en esa regin,
proclam a su vez dentro del territorio croata, una repblica propia independiente: la Krajina. Las guerrillas serbias
ocuparon puestos policiales y edificios pblicos y expulsaron de sus casas a las familias croatas. A pesar del acuerdo de Brioni,
20

la violencia se extendi hasta convertirse en una guerra convencional. La ONU envi tropas a la regin para restablecer la paz
y supervisar la desmilitarizacin de la Krajina. Sin embargo, la guerra se prolong cuatro aos ms. En mayo del 95, el ejrcito
croata fortalecido con suministros ilegales de armas inici la reconquista de la Krajina. En pocos das la regin fue ocupada
y las tropas expulsaron a 170.000 serbios.1
3.
La guerra de Bosnia-Herzegovina. Abril del 92/noviembre del 95.
Esta guerra fue de una crueldad excepcional. El conflicto se inici de la misma manera que en Croacia, cuando los serbobosnios declararon su propia repblica dentro del territorio bosnio. La diferencia con el caso anterior es que las guerrillas
serbias lograron tomar el 70% del territorio del pas y lo hicieron asesinando y expulsando a millares de personas.
En Bosnia, el 43% de la poblacin era musulmana; el 32% era serbia y el resto, croata. Tradicionalmente, estos 3 pueblos se
haban repartido el poder, ejercan de manera rotativa la presidencia del Estado y tomaban las decisiones de comn
acuerdo. Sin embargo, despus de la muerte de Tito en 1980, se deterioraron notablemente las relaciones de este poder
compartido. Las razones fundamentales de este deterioro estn vinculadas a un dramtico empeoramiento de la situacin
econmica, lo cual redund en un incremento del nacionalismo que se manifest, sobre todo, en el cuestionamiento a la
legitimidad de la Federacin Yugoslava. Surgi as, un cmulo de nuevos partidos polticos, los cuales representaban los
intereses de los distintos pueblos.
Los objetivos polticos del partido serbio y del croata se reducan a tres elementos: separacin tnica, administracin polticoterritorial autnoma y unin con los compatriotas de Serbia y Croacia. Esta poltica de cantonizacin chocaba con las metas del
partido bosnio musulmn que aspiraba a mantener a Bosnia como un Estado autnomo, centralista, multitnico y con las
fronteras que ya tena.2
A partir del ao 91, la fragmentacin tnica se extendi a todos los mbitos de la vida pblica, poltica y econmica. Los lderes
nacionalistas empezaron a armar a sus grupos y a formar ejrcitos propios, lo cual condujo a una atomizacin del poder militar. La
defensa adquiri un carcter tnico y en poco tiempo se iniciaron los primeros enfrentamientos. As, las fronteras del norte y del este
1
Justamente en la Argentina se inici un proceso al ex - presidente Carlos Menem por la venta ilegal de armas a Croacia y Ecuador. En estos das, se ha conocido
la sentencia de 7 aos de crcel por haber sido encontrado culpable de este delito.
2
En este sentido, tanto Serbia como Croacia (las madres-patria de los serbo-bosnios y bosnio-croatas) adoptaron el rol de potencias protectoras de las
poblaciones serbia y croata que habitaban en Bosnia.
21

de Bosnia-Herzegovina quedaron bajo control serbio, mientras que Bosnia central fue tomada por los musulmanes y los croatas.
Entre abril y junio del 92, los serbios ampliaron su dominio del pas ocupando el 70% de su territorio.
En esta guerra, los rpidos xitos de los serbo-bosnios, se debieron en buena medida, a la contribucin financiera, militar y logstica
proporcionada por el Ejrcito Popular Yugoslavo (EPY); la fuerza militar ms importante y mejor pertrechada de la antigua
Yugoslavia. El EPY arm y entren al Ejrcito Serbo-Bosnio (ESB) lo que le permiti retirarse de la regin dejando una fuerza armada
lista para combatir en nombre de los intereses serbios. En abril del 94, el ESB contaba con ms de 100.000 hombres con ms de 4000
voluntarios y miembros de unidades especiales serbias, rusas, ucranianas y blgaras.
3.2.4.
Objetivos polticos de las partes y Limpieza tnica.
Para los serbios, la meta de esta guerra era conservar un pas comn que, si ya no era yugoslavo, ahora deba ser serbio. Una
confederacin Pan-serbia en la que todos los serbios (serbo-bosnios, serbo-croatas y montenegrinos) pudieran vivir en un mismo
Estado. Para lograrlo, era vital conservar la mayor parte del ex territorio yugoslavo.
A su vez, los croatas que habitaban Bosnia desplegaron fuerzas militares para obtener el control de la regin. Siguiendo el ejemplo de
la estrategia serbia, esta fuerza se convirti rpidamente en un rgido ejrcito de 43.000 hombres. Adems, y a pesar de negarlo
oficialmente, el gobierno de Croacia apoy estas operaciones militares en Bosnia y envi entre 15 y 20.000 soldados.
El gobierno bosnio intervino en esta guerra mucho peor preparado que los otros bandos. Muy lentamente este ejrcito se arm y se
consolid. En abril del 92 el gobierno moviliz la defensa nacional y constituy oficialmente el Ejrcito de Bosnia-Herzegovina. El
objetivo poltico era ratificar la soberana del nuevo Estado y proteger a su poblacin y su integridad territorial. Hacia 1993, la
posicin de los bosnios era mucho ms ventajosa y pudieron iniciar la recuperacin de toda la regin central.
La limpieza tnica alude a una variada gama de operaciones destinadas a: intercambiar, desterrar, deportar o asesinar a
poblaciones que no se quieren tener dentro de un determinado territorio. En general, supone el uso sistemtico de la violencia
(genocidios) y la intimidacin para expulsar a personas de otra filiacin tnica o religiosa. Estas prcticas son muy antiguas y la
22

Humanidad las ha implementado en diversas pocas y escenarios geogrficos. Normalmente provocadas por un nacionalismo
extremo, estn fuertemente vinculadas a la bsqueda del incremento de poder por parte de un grupo determinado
De hecho, detrs de la limpieza tnica subyacen motivos ideolgicos poderosos y la voluntad por destruir una etnia o una cultura
slo se explica a partir de la obtencin de determinados objetivos polticos. En otras palabras, la limpieza tnica surge a partir de
una conexin funcional de objetivos polticos y objetivos blicos- estratgicos y no es simplemente, una secuela de la violencia en
la guerra. De hecho, en esta homogeneizacin tnica yugoslava se cometieron graves crmenes contra la humanidad: asesinatos
masivos, bombardeo de ciudades, torturas, creacin de campos de prisioneros, violaciones a mujeres, ataques planificados a
viviendas, templos y edificios culturales, confiscacin de propiedades, etc.1
El objetivo de esta prctica es destruir el sistema poltico y econmico, pero tambin los modelos culturales y simblicos de los
pueblos enemigos. En general, estos actos de terror son protagonizados por milicias, grupos paramilitares, soldados de los ejrcitos
regulares, policas y voluntarios. En estas matanzas de todos contra todos no slo hay muertos y heridos sino tambin un enorme
nmero de desplazados y refugiados que intentan, desesperadamente, ponerse a salvo.
La comunidad internacional se sinti impotente ante semejante desastre. Una gran cantidad de ONG, de gobiernos nacionales y de
enviados especiales, intent mediar para detener el caos, sin embargo resultaron impotentes. En 1992, la ONU envi tropas de
pacificacin a Croacia y a Bosnia-Herzegovina, sin embargo, tampoco pudieron cumplir con su cometido. Recin entre mayo y agosto
de 1995, la conquista de la Krajina por parte del ejrcito croata constituy un punto de inflexin al permitir que la Repblica de
Croacia recuperara ese territorio expulsando definitivamente a las fuerzas serbias. En realidad, esta derrota derrib el mito de
invencibilidad serbia que haba acosado a los actores de la guerra desde sus comienzos.
En septiembre, el empleo masivo de la aviacin de la OTAN contra posiciones serbias en Bosnia, empez a dar resultados concretos
en el plano geoestratgico. As, las tratativas de paz empezaron a considerarse partiendo de la base de un nuevo plan que sera
negociado por las partes en conflicto. El presidente Clinton envi entonces un equipo de expertos negociadores. En noviembre se
firm el Acuerdo Marco para la paz en Bosnia-Herzegovina que fue negociado en Dayton y puso fin a la guerra en la ex - Yugoslavia.
3.2.5.
Los nuevos Estados Balcnicos.
En Banja Luka, ninguno de los 16 templos sobrevivi a la guerra, al igual que un sinnmero de escuelas, bibliotecas, museos y archivos de Bosnia.Calic. Pp. 170
- 171
23

El 14 de diciembre se firmaron los acuerdos de Paris. Segn sus contenidos, la Repblica Federativa de Yugoslavia desapareci y en
su lugar, se crearon cinco nuevos Estados:
Eslovenia, con capital en Lubljana; Croacia con capital en Zagreb; Serbia-Montenegro (tambin llamada a veces Yugoslavia) con
capital en Belgrado; Bosnia-Herzegovina con capital en Sarajevo y Macedonia, con capital en Skopje. Mucho ms adelante, este
nmero se increment a siete. En primer trmino porque, tal cual como haba sido planificado, en 2006 Montenegro se separ de
Serbia en 2006. En 2008 hubo otra modificacin. Una de las provincias serbias - Kosovo - vivi su propio conflicto con las
autoridades centrales de Belgrado. Este enfrentamiento termin, una vez ms, con la intervencin de la OTAN que respald la
demanda a la independencia de la poblacin kosovar. As se cre la Repblica de Kosovo, cuya capital es Pristina.
En la actualidad, muchos de estos pases han iniciado profundos procesos de transformacin poltica y econmica; sobre todo a
partir del turismo y el desarrollo industrial, dos vas que les han permitido buscar sus propios caminos hacia desarrollo.1
4. Los Estados Unidos en los aos 90.

4.1. El desplazamiento de la frontera hegemnica.
Ahora bien, en este nuevo contexto, los EEUU esperaban jugar un rol fundamental y, en este sentido, nos interesa plantear un
anlisis particular.
Desde nuestra perspectiva, una vez que finaliz la contienda Este-Oeste y la mitad del mundo qued sin dueo, los EEUU se sintieron
llamados a ocupar ese espacio a los efectos de construir una hegemona global. Para ello, buscaron ampliar sus fronteras de
dominacin hemisfrica y extender su podero hacia el este. Este desplazamiento de la frontera hegemnica, fue indito pues nunca
1
Finalmente, exactamente hoy - 1 de julio de 2013 - el da en que estamos terminando este artculo, los medios han informado el ingreso de Croacia a la Unin
Europea.
24

antes en la Historia de la Humanidad existi una pretensin de tal envergadura. De hecho, si bien siempre hubo potencias
hegemnicas que aspiraron a dominar el mundo, su podero siempre se haba restringido a un rea o una regin del globo.1
Fue a partir de los aos 90 - durante la gestin de Bill Clinton que EEUU intent concretar este proyecto; un proyecto que suscitaba,
incluso entre pases aliados, ciertos grados de resistencia.2 De hecho:
Con el triunfo de Bill Clinton, los halcones no tuvieron ms remedio que retirarse a sus palacios de invierno - fundamentalmente
el mundo acadmico y los consejos de administracin de grandes corporaciones - donde siguieron atentos a la evolucin del
sistema internacional y al papel de la superpotencia dentro del mismo.3
Como veremos ms adelante, las intervenciones en reas estratgicas clave (los Balcanes, Africa, Medio Oriente y Asia central)
pueden revelar las intenciones de Washington para la post-Guerra Fra. Y lo que queda claro es que los EEUU intentaron desarrollar
un protagonismo unilateral, no slo en la remodelacin de las relaciones polticas y econmicas, sino tambin en el equilibrio
estratgico a escala planetaria.4
El contexto internacional durante la era Clinton (1993-2001), se mostraba relativamente benigno y la preponderancia militar
norteamericana era tal, que el pas no tena por qu temer amenazas a su seguridad. Una pausa estratgicaque pareca dar oxgeno
a la administracin del presidente para reconstruir su imagen y replantear sus objetivos.
En efecto, una parte esencial de este proyecto consista en reconstruir la imagen norteamericana. Los EEUUdeban mostrar su rostro
ms amigable; un rostro que reflejara la coherencia entre sus valores y sus acciones; entre su prdica y su prctica. Para lograrlo,
Washington intent consolidar su hegemona en base a unliderazgo positivoen el sistema internacional, para ello: medi en el
conflicto de Medio Oriente, concert la finalizacin de la trgica guerra de Yugoslavia, brind ayuda humanitaria a los pueblos
africanos y mostr su buena voluntad con los pases de Latinoamrica. Con estos y otros instrumentos, procur legitimar la
A lo largo de la Historia, todas las hegemonas haban sido siempre regionales; es decir haban abarcado a una porcin ms amplia o ms reducida del
planeta. Ni Espaa, ni Francia ni Inglaterra, en su momento, haban abarcado a la totalidad de la superficie terrestre y a sus actores.
2
http://www.ideas.org.ar/estudios-estrategicos/una-nueva-etapa-en-las-post-guerra.html
3
Correa Burrows, Mara Paulina, Proyecto para un Nuevo Siglo Americano y la ideologizacin de la Diplomacia estadounidense, P. 75
4
Veiga, Francisco. El desequilibrio como orden. Alianza. Madrid. 2009. P. 39
25

ampliacin de su antigua frontera hegemnica y trat de reformular sus vnculos con el mundo; un mundo marcado por la
globalizacin, la interdependencia y el incremento de las amenazas transnacionales.1
Empleando la interpretacin de la Teora de los Juegos, podramos afirmar que, durante esta primera etapa de la post-Guerra Fra,
las decisiones y las acciones de la administracin Clinton - en sus dos perodos - estuvieron caracterizadas como Juegos de Suma No
Cero; juegos que no buscaban eliminar a sus rivales o contendientes. Por el contrario, el objetivo era obtener ventajas tratando de no
perjudicar a los otros. Consensuar, dialogar y negociar; pero tambin, si fuese necesario, imponerse por la fuerza. Esto explica la
irrupcin de las nuevas estrategias: Guerra Humanitaria, Enlargement y NationBuilding, las cuales se desarrollaron en pases tan
distintos como Afganistn, Ruanda, Yugoslavia y Hait.
4.2. La Era Clinton.

Algunos autores han identificado la poltica exterior clintoniana con el IdealismoWilsoniano de la dcada del 20. Sin embargo, este
Nuevo Idealismo Norteamericanomuestra algunas diferencias importantes con aquel que propuso el presidente de los EEUU a fines
de la Primera Guerra Mundial.
La idea fuerza que se mantuvo de manera constante fue la promocin y la expansin de la democracia liberal como forma de
gobierno. Actualmente basada en la tesis de la Paz Democrtica, esta idea plantea que, como las democracias no se hacen la guerra
entre s, sera factible arribar a la construccin de una comunidad de paz a nivel global.2
Como sabemos, se puede establecer como caractersticas del idealismo las siguientes:
1.
la fe en el progreso;
Ese liderazgo positivo se haba desgastado profundamente durante los 44 aos que dur la confrontacin con la URSS.
Juan Tovar Ruiz, El idealismo wilsoniano en la poltica exterior estadounidense, una doctrina recurrente?, Universidad Carlos III de Madrid, Revista Espaola
de Ciencia Poltica. Nm. 35, Julio 2014. Pp. 137-160,
2
26

2.
la visin no determinista del mundo, pues esa fe en el progreso carecera de sentido si no fuese acompaada de una similar
creencia en la eficacia del cambio a travs de la accin humana;
3.
el racionalismo, en cuanto considera que un orden poltico racional y moral es posible en el sistema internacional y que los
Estados son capaces de comportarse entre s de una forma racional y moral;
4.
la existencia de una armona natural de intereses, de acuerdo con la cual, las acciones de los Estados deberan ser ms
complementarias ms que antagnicas.1
Sin embargo, una diferencia clave entre este Neo-wilsonianismo, representado por Clinton, y el anterior, es que no pregona el
multilateralismo, es decir que, para implementar sus acciones no espera la autorizacin de organismos multilaterales o
elacompaamiento de otras potencias. De hecho, despus de la intervencin de Somalia, Estados Unidos apost por un nuevo
unilateralismo norteamericano.2
4.2.1. La Doctrina Clinton: Las Guerras Humanitarias.

La Doctrina Clinton no fue definida como tal, hasta el 26 de febrero de 1999. Sin embargo, los principios que la rigieron ya haban
sido aplicados por la poltica exterior clintoniana a partir de la intervencin humanitaria en Somalia de 1993. Tal poltica,
denominada Doctrina de las Guerras Humanitarias, fue descripta como:la facultad o el derecho de los Estados Unidos de
intervenir militarmente en otros Estados con el fin de acabar con la persecucin, la violencia poltica y los asesinatos en masa de
poblaciones civiles por razones tnicas, raciales o religiosas. De hecho, Clinton defini al genocidio y a los delitos de lesa humanidad
como intereses nacionales para los Estados Unidos, permitiendo as, que su pas interviniera demanera directa para evitarlos. En
otras palabras - y segn la doctrina - los Estados Unidos no slo estaran obligados a actuar contra la perpetracin de crmenes
contra la humanidad en cualquier parte del mundo, sino que tambin deberan tratar de impedir la propagacin de este tipo de
delitos. De esta forma,la Gran Potencia asumi nuevamente el rol de polica mundial arrogndose el uso legtimo de la fuerza. A
Emmanuel Guerisoli Centro Argentino de Estudios Internacionales www.caei.com.ar Programa Teora de las Relaciones Internacionales WP 13/2006,
http://www.caei.com.ar/sites/default/files/12_5.pdf, pag 5-6
2
Juan Tovar Ruiz. Op. Cit. P. 148
27

continuacin, secitarn los objetivos ms importantes de la poltica exterior clintoniana, se describirn las caractersticas de la
Doctrina y se analizarn brevemente algunas de las intervenciones humanitarias llevadas a cabo durante su administracin.
4.2.1.1. Objetivos.
1.
2.
3.
4.
Fortalecer la comunidad de democracias de mercado.

Promover y consolidar nuevas democracias y economas de mercado donde fuera posible.
Contrarrestar la agresin y apoyar la liberalizacin de los Estados hostiles a la democracia.
Colaborar para que la democracia y la economa de mercado echen races en aquellas regiones de mayor preocupacin
humanitaria.1
4.2.1.2. La Doctrina.
El asesor de Seguridad Nacional Anthony Lake, declar que los Estados Unidos brindaran asistencia a los pases que hubieran sufrido
catstrofes naturales, desde terremotos y huracanes hasta sequas y epidemias; pero tambin, anunci que se intervendra
militarmente en los Estados donde se registrasen graves violaciones a los derechos humanos o se produjeran conflictos internos que
amenazaran con extenderse en la regin. Aunque Lake no lo mencionaba, la aplicacin de planes de educacin, de salubridad y de
democratizacin, sentaba las bases de la estrategia del NationBuilding. Si fuera necesario, las fuerzas militares seran enviadas a la
zona de conflicto o de desastre para permitir la distribucin y la ordenada difusin de la ayuda. Finalmente, resaltaba el hecho de
que, una vez enviadas dichas fuerzas, deberan hacerse ciertos sacrificios. Lake finalizaba recalcando el deber moral de los Estados
Unidos de proteger y socorrer a las vctimas de desastres humanitarios o genocidios; recuperando as, su Gran Destino Manifiesto.
Herrera, Guadalupe, Porqu la Administracin Clinton bas su Poltica Exterior hacia Amrica Latina en DemocraticEnlargement?, Centro Argentino de
Estudios Internacionales, en http://www.caei.com.ar/sites/default/files/17_5.pdf
28

El concepto de intervencin humanitaria es tan abstracto como elusivo. La idea acerca de las intervenciones humanitarias o de la
asistencia humanitaria apareci durante la Guerra de Biafra (Nigeria 1967-1970). Este conflicto provoc una gran hambruna matando
a millones de personas y a partir de ese momento, nacieron importantes ONGs - como Mdicos Sin Fronteras - cuyo fin era ofrecer
ayuda humanitaria en zonas devastadas por guerras o catstrofes naturales.
En otra palabras, antes de 1993, las intervenciones humanitarias consistan en acciones realizadas por ONGs, que, de vez en cuando,
eran apoyadas logsticamente por las Naciones Unidas. Todo esto cambi una vez que Clinton lleg a la presidencia y bas su poltica
exterior en dos herramientas especficas:
1.
El softpower, representado por la poltica del Enlargement. Una poltica exterior basada en la exportacin de la democracia y
del sistema del mercado a las naciones menos desarrolladas.
2.
Las Guerras o Intervenciones Humanitarias. Estas fueron definidas como interferencias militares de los Estados Unidos en
Estados extranjeros, con o sin su autorizacin. Su objetivo era proteger a poblaciones civiles que hubiesen sido vctimas de
genocidios, asesinatos en masa y delitos de lesa humanidad, entre otros. Incluso, las Guerras Humanitarias se desplegaran
cuando ciertos Estados no garantizasen el bienestar de sus habitantes ya sea por no poder responder ante desastres naturales
o bien, cuando la existencia de guerras civiles devorase la estructura del Estado mismo o amenazase con extenderse a otros
pases. En estos ltimos casos, el objetivo sera el llamado NationBuilding.
As, Clinton extendi el concepto de intervencin humanitaria y lo transform en el de guerra humanitaria, otorgndole
soporte legal y filosfico.
4.2.1.3. Guerra humanitaria: guerra justa y necesaria?

Matar a seres humanos se vuelve aceptable si es el medio para salvar a un nmero mayor. Lo mismo que hacer la guerra para
detener la guerra o atacar un Estado dirigido por un tirano, si es la nica forma de salvar a su poblacin. Pero intentar diferenciar
una guerra de una guerra justa es un ejercicio que, en 2000 aos, slo lleg a una conclusin: el carcter de lo que es justo es una
29

construccin terica subjetiva. En consecuencia, es altamente improbable llegar a un acuerdo unnime en cuanto a su definicin
precisa.1
Las guerras pueden ser justas o injustas, legtimas o ilegtimas; la combinacin de estas cuatro posibilidades da cuatro casos: justas y
legtimas, justas e ilegtimas, injustas y legtimas e injustas e ilegtimas.2
Resulta interesante descubrir que Clinton intent adjudicar a sus guerras humanitarias la naturaleza jurdica de una guerra justa. El
filsofo que mejor analiz este tema fue Francisco de Vittoria - un fraile dominico espaol del S. XVI -quien sostuvo que, entre las
caractersticas de una guerra justa, las ms importantes son:
1.
La existencia de una autoridad legtima: la autoridad que declara la guerra o que la sustenta debe ser legtima.
2.
La Justa Causa: supone la confrontacin a aquellos que niegan, violan o desconocen sistemticamente los derechos naturales
e inalienables del hombre.
3.
La Rectitud de Intencin: Significa que la guerra debe ser orientada a buscar la paz y que, quien use la fuerza, debe tener
siempre como objetivo este fin, de manera duradera y permanente, previo restablecimiento del derecho vulnerado.3
Las intervenciones humanitarias de Clinton encontraron sus justificaciones en las masivas violaciones de los derechos humanos y por
eso identificaron a las guerras humanitarias como guerras justas. As, Clinton pretendi mostrarlas al mundo como guerras
necesarias; guerras que era imperativo librar. Sin embargo, tambin le dieron la oportunidad de desplegar sus fuerzas armadas a
cualquier lugar del planeta.
4.2.1.4. Somalia y la cada del Halcn Negro

Clinton hered de la administracin Bush una misin de asistencia humanitaria en Somalia. En septiembre de 1991, estall una
guerra civil en el pas que provoc la devastacin de la agricultura, causando hambruna en diversas zonas. La comunidad
1
Corradini, Luisa, El fin de las guerras justas. Una estrategia cada vez ms rechazada, 24/08/14, en http://www.lanacion.com.ar/1721267-el-fin-de-lasguerras-justas-una-estrategia-cada-vez-mas-rechazada.
2
Aznar Fernndez-Montesinos, Federico, Sobre la guerra justa. Una visin politolgica, Instituto Espaol de Estudios Estratgicos, 30/04/13, en
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2013/DIEEEA26-2013_GuerraJusta_FAFM.pdf, pag 13
3
Arellano, SamyHawa, Historia y Concepto de Guerra Justa http://revistamarina.cl/revistas/2000/1/hawa.pdf
30

internacional comenz a enviar provisiones de alimento y medicinas. Desgraciadamente, grandes
porciones de aquellas fueron arrebatadas por los lderes de los diferentes clanes del conflicto,
quienes las intercambiaban a pases vecinos por armas. Entre 1991 y 1992, el 80% de las
provisiones fue sustrado, provocando la muerte de 300. 000 personas y la desnutricin de ms
de un milln y medio. Bajo estas circunstancias, la ONU decidi despachar varios observadores
militares para controlar la distribucin de alimentos una vez llegado un cese al fuego entre las
facciones opositoras.
En agosto de 1992, los Estados Unidos iniciaron la Operacin ProvideRelif que consista en
mandar alimentos y medicinas. Infortunadamente, la ONU no pudo impedir que los suplementos
fuesen saqueados; lo que llev a la Organizacin a pedir asistencia militar a sus miembros. En
diciembre del mismo ao, Bush, preparndose para dejar la presidencia, decidi enviar 25 mil soldados con la condicin de fuesen
stos quienes dirigiesen la misin y no la ONU. As naci la Operacin Restore Hope. En marzo de 1993, al arribar a un acuerdo con
los clanes, la ONU inici el proceso de reconstruccin del Estado, desarmando a las facciones, restaurando la ley y el orden,
ayudando a la poblacin a formar un gobierno representativo y democrtico, y regenerando la infraestructura.
Si bien es cierto que la intervencin humanitaria en Somalia fue ordenada por el presidente Bush, fue Clinton quien hizo de las
intervenciones humanitarias su poltica exterior, y esto sucedi a raz de un famoso hecho ocurrido en junio, cuando 24 soldados
pakistanes bajo bandera de la ONU fueron asesinados por miembros de una milicia somal, lo que deton una serie de ataques por
parte de las tropas americanas y de la ONU en contra de los responsables en la capital, Mogadiscio. De esta forma, el objetivo de
Estados Unidos cambi; ya no se trataba de asegurar la distribucin de alimentos, sino que se involucr profundamente en una
guerra civil. La latente tensin entre las tropas americanas y las diferentes facciones somales, que ahora vean a las tropas no como
salvadores sino como invasores, estall el 8 de agosto. En una batalla en las calles de Mogadiscio, 18 marines americanos, fueron
asesinados, como tambin ms de 1000 somales, tanto milicianos como civiles. Como resultado de este acontecimiento, dos
helicpteros Halcn Negro fueron derribados por los insurgentes. Despus de esto, Clinton - presionado por la opinin pblica
31

norteamericana que no toler las bajas americanas y que haba perdido inters en el remoto pas - resolvi retirar sus tropas.
Somalia volvi a entrar en una situacin catica.1
4.2.1.5. Hait
En 1990 el ex sacerdote, Jean-Bertrand Aristide que haba sido elegido presidente de Hait de manera democrtica, fue destituido por
una junta militar cuya cabeza era el General Cedras. El gobierno militar caribeo fue autor de numerosas violaciones a los derechos
humanos, generando un inmenso flujo de refugiados hacia los Estados Unidos. Finalmente, en 1994, luego de negociaciones con la
junta militar, Aristide volvi a la presidencia. El traspaso del poder se hizo con la presencia de fuerzas militares norteamericanas y
francesas (donde estuvo exiliado Aristide desde el golpe de estado), lo que constituy una verdadera intervencin humanitaria, que
se retir recin en 1996. Paralelamente se aplic la estrategia del NationBuilding, a travs de la presencia de asesores civiles que
ayudaron a edificar una estructura gubernamental democrtica, as como tambin sistemas educativos y de salud; poniendo ms
nfasis en la formacin de un sistema y de un pensamiento democrtico, tanto en las fuerzas armadas nacionales como en la
poblacin civil. En realidad, podemos afirmar que la interferencia de Clinton tuvo xito en un corto plazo; pero al no haber podido
lograr un cambio institucional profundo, la anarqua y la guerra civil retomaron el control de Hait.
4.2.1.6. Bosnia
Como ya hemos analizado, a partir de 1991, la Repblica de Yugoslavia comenz a desintegrarse con las declaraciones de
independencia de Eslovenia y Croacia, dando inicio as a las guerras intra-balcnicas que se prolongaran hasta 1995.
Bosnia tena una poblacin conformada por bosnios-croatas, bosnios-musulmanes y serbo-bosnios. En 1992, el gobierno de la regin
de Bosnia decidi llamar a un referndum sobre la independencia. Los primeros dos grupos tnicos votaron a favor mientras que los
serbo-bosnios boicotearon la eleccin, pidiendo la intervencin del gobierno federal yugoslavo. En abril de 1992, los bosnios croatas
1
Este antecedente gener que Clinton no involucrara ms tropas en el territorio del pas a intervenir por miedo a ms bajas. Este fue tambin el motivo de la
casi indiferencia por los futuros sucesos en Ruanda. De todas maneras, debemos sealar que la intervencin no fue un fracaso completo; se estima que entre
300 y 500 mil vidas fueron salvadas por la asistencia brindada.
32

y musulmanes declararon la independencia de Bosnia, mientras que los serbo-bosnios declararon su propio Estado: la Repblica de
Srpska. Yugoslavia comenz a mandar tropas para impedir la secesin y defender a los serbios, mientras que Croacia intervino en
ayuda de los bosnio-croatas. Los bosnios musulmanes se encontraban sin apoyo.
Clinton continu, en un primer momento, el mismo camino seguido por Bush, que consista en no intervenir directamente y dejar
que los europeos resolviesen el conflicto por s solos. No es que Clinton no quisiese intervenir para acabar con las limpiezas
tnicasque se estaban realizando, sino que encontraba oposicin por parte de los Republicanos que de ninguna manera permitiran
el despliegue de tropas en suelo bosnio. Por su parte, los aliados europeos - en especial Francia, Gran Bretaa y Rusia - se oponan
tanto a una intervencin militar terrestre como a los ataques areos. Pero todo cambi despus del sitio de Sarajevo y la matanza de
Srebrenica. El primero provoc un ataque por parte de la OTAN contra aviones y artillera serbia en 1994. De esta forma la OTAN
adquira un nuevo rol: una especie de polica mundial. Bajo los auspicios de la NATO y la ONU se declar, en 1994, el nacimiento de
Bosnia-Herzegovina. El segundo suceso de 1995, que consisti en el asesinato en masa de 10 mil bosnios por parte de los serbios con
las fuerzas de la ONU como testigos impotentes e incompetentes, provoc una intervencin mayor por parte de la OTAN, como
tambin el levantamiento del embargo de armas de manera unilateral por parte de Estados Unidos hacia Croacia y Bosnia. Los
bombardeos de la OTAN y la avanzada del ejrcito croata, forzaron a Serbia a sentarse en la mesa de las negociaciones.
El Tratado de Paz de Dayton - que fue firmado oficialmente en Paris por razones polticas - estipulaba el reconocimiento de las
nuevas republicas por parte de Serbia, la divisin de Bosnia en dos regiones autnomas (una serbo-bosnia, y la otra bosnia
musulmana y croata), y el emplazamiento de fuerzas de la OTAN en el territorio, para garantizar la seguridad de los diversos pueblos
as como tambin la integridad estatal de BosniaHerzegovina.
La poltica de las intervenciones humanitarias como la del NationBuilding, s simbolizaron un xito para Clinton, como tambin una
victoria militar sin bajas americanas. Sin embargo, al presidente se lo critic por no haberse involucrado antes en el conflicto pues
podra haber evitado casi 300 mil muertos y ms del milln y medio de refugiados solamente en Bosnia.
33

4.2.1.7. Kosovo: evitando una Gran Albania
Alcanzada la paz en Bosnia, en solo unos pocos meses comenz otro conflicto
muy similar, a escasos 200 kilmetros al sur de Sarajevo. A principios de 1996, un
grupo radical llamado Ejercito de Liberacin de Kosovo ejecut varios ataques
contra personal militar serbio en la regin de Kosovo, poblada por una mayora
albano-musulmana. Las agresiones del ELK fueron incitadas por la decisin de
Milosevic, a fin de quitarle autonoma a la provincia de Kosovo y reducir las
libertades individuales de los albano-kosovares. El gobierno de Serbia respondi
con una serie de ofensivas indiscriminadas contra la poblacin albanesa de la
regin que incluyeron desapariciones forzadas de personas, asesinatos en masa y
el desplazamiento forzado de los habitantes hacia Macedonia y Albania. Con ms
de medio milln de albanokosovares huyendo o siendo violentamente
desplazados hacia Macedonia, y con el ELK refugindose en Albania, la situacin
poda llegar a convertirse en otra terrible pesadilla balcnica. Sin duda alguna ya
representaba un dilema estratgicopotencialmente catastrfico para la OTAN y la Unin Europea. Teniendo en cuenta que la regin
de los Balcanes y los Crpatos es un rompecabezas de diversas etnias, nacionalidades y religiones que no siempre coinciden con las
fronteras de los Estados, una pequea inestabilidad podra encender la chispa de las reivindicaciones histricas iniciando una guerra.
De hecho, era probable que Albania decidiese intervenir en Kosovo y Macedonia para proteger a su poblacin de origen tnicoreligioso, e incluso para lograr el ancestral sueo de una Gran Albania que comprendera zonas de Kosovo y partes de Macedonia y
Grecia. Ni, Bulgaria, ni Grecia ni Serbia habran permitido tal cosa. En el caso de que Albania perdiera, Turqua intervendra para
proteger a la poblacin islmica.
Ante esta perspectiva, Clinton, la Secretaria de Estado Albright y el Secretario General de la OTAN Solana, decidieron llamar a
negociaciones en lo que posteriormente se conocera como los Acuerdos de Ramboulliet. Ni los serbios ni los rusos firmaron el
acuerdo, peo s lo hicieron la OTAN, el ELK y Albania. All se estableca el control y la administracin directa de la provincia de Kosovo
por parte de la OTAN, el desarme del ELK y el abandono de la zona por parte de las fuerzas de seguridad serbias.
34

La intervencin humanitaria de la OTAN, comenz enviando fuerzas a Macedonia y Albania para asistir a los refugiados, para impedir
el estallido de ms violencia y para prevenir un posible ataque serbio. A partir de marzo de 1999, comenzaron los bombardeos
estratgicos de la Alianza, que no se concentraron exclusivamente en blancos militares lejos de asentamientos urbanos, sino que
golpearon rutas, puentes, centros de comunicaciones, centrales elctricas, etc. El objetivo era desgastar a Serbia destruyendo por
completo su infraestructura.
Ahora bien, en junio de 1999 Milosevic termin aceptando la presencia de fuerzas militares en Kosovo bajo la bandera de la ONU. Ya
sea que las intenciones de Clinton hayan sido evitar una gran guerra balcnica o prevenir un genocidio, la OTAN cumpli con xito su
propsito. Desgraciadamente, no fue un triunfo sin manchas. La estrategia de los bombardeos y el no uso de fuerzas militares
terrestres, aceler el proceso de limpieza tnica y la huda de la pequea poblacin serbia de Kosovo (alrededor de 200 mil
refugiados). De todas formas, la guerra de Kosovo represent el pice de la Doctrina Clinton e incluso otorg oficialmente a la OTAN
un nuevo rol. Al Tratado de la Alianza se le agreg la intervencin de sta en caso de ataques terroristas, desastres naturales,
asistencia humanitaria y graves violaciones a los derechos humanos a nivel mundial. Finalmente en 2008, Kosovo se declar
independiente de manera unilateral y recibi el reconocimiento de los EEUU y de los principales Estados europeos.
4.2.1.8. Crticas a derecha y a izquierda

La Doctrina Clinton fue ampliamente criticada. No slo los conservadores republicanos o los realistas descalificaron el concepto
mismo de las guerras humanitarias, sino que tambin lo hicieron varios demcratas liberales y polticos de la izquierda. Las mayores
crticas se fundamentaron en que las guerras humanitarias no respondan a los intereses nacionales y provocaban el distanciamiento
de potencias como Rusia y China. Para el experto en relaciones internacionales Michael Mandelbaum, la poltica exterior de Clinton
fue una labor social sin sentido y perjudicial para los Estados Unidos. En vez de involucrarse en remotos pases de la periferia,
Clinton debera haberse centrado en mejorar las relaciones con China y preocuparse por pasescomo Irn y Corea del Norte. Segn el
autor, las guerras humanitarias reflejaban el poco conocimiento del Presidente en las cuestiones internacionales, como tambin, la
falta de una clara definicin de poltica exterior una vez terminada la Guerra Fra.
Otras crticas provenientes del mismo sector, afirmaban que el pretendido rol de polica mundial que Clinton quera adjudicarle a los
Estados Unidos y a la OTAN, constitua un grave error. Las fuerzas armadas americanas no estaban preparadas para operaciones de
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pacificacin, ayuda humanitaria o NationBuilding, y esta polica slo enfatiz el comportamiento amenazador de los Estados Unidos.
Noam Chomsky es otro autor que cuestion las acciones de Clinton debido a que reflejaban poco respeto hacia la soberana de otros
Estados y empleaba un uso masivo de la fuerza militar contra pases mucho ms pequeos y dbiles. Tambin, remarc, la hipocresa
y el temor de no intervenir en lugares como Chechenia o el de proteger naciones antihumanitarias como Egipto, Colombia y Arabia
Saudita y destac la contradiccin de querer instaurar democracias a punta de pistola. En cuanto a los que lo apoyaron, los ms
conocidos fueron: Stanley Hoffmann, Norberto Bobbio, Rawls y Habermas entre otros.
La doctrina de la guerra humanitaria puede ser vista como la primera poltica exterior estadounidense que no responde a sus
intereses nacionales de una manera exclusiva. De hecho, es ms probable que las intenciones de Clinton hayansido honestas y que
las intervenciones militares revelasen una verdadera preocupacin humana y moral por aquellos conflictos y desastres.
Por estas razones no es cierto que tal doctrina significase una poltica exterior sin rumbos ni metas. Sino ms bien, el
aprovechamiento de una oportunidad nica y sin precedentes. Las mltiples intervenciones de los aos 90 nunca podan haberse
llevado a cabo durante la Guerra Fra. Desde nuestra perspectiva, debemos aceptar la Doctrina Clinton, aprender de sus errores y
apreciarla para poder aplicar sus principios en el futuro. As, podra llegar a evitarse y prevenir prximas catstrofes humanitarias.
4.3. La democracia en la Era del Imperio.

En su obra, El nuevo Imperio americano, Michel Ignatieffexamina la evolucin de la poltica norteamericana de los aos 90 desde una
perspectiva tan original como crtica.1
Segn el autor, vivimos en un mundo sin precedentes desde la poca de los emperadores romanos. No se trata solamente de que un
solo pas posea el dominio militar del mundo; tampoco se trata del increble alcance de sus fuerzas, ni del coraje que muestra,
aunque los imperios que no muestran una determinacin inflexible, no sobreviven.
Segn este autor, el paralelismo entre los EEUU y los romanos salta a la vista, con la diferencia de que los romanos no estaban
inquietos por su destino imperial, mientras que los norteamericanos siguen convencidos de que no lo tienen. Es cierto que no existen
1
Ignatieff, Michel. El Nuevo Imperio Americano. Paids. Buenos Aires. 2003. Como puede apreciarse por el ao de publicacin, esta obra se escribi despus de
los ataques del 11-S a los EEUU.
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colonias americanas y, en este sentido, el nuevo imperio no es como los de tiempos pasados, edificados sobre conquistas y colonias.1
En efecto, el estadounidense es un Imperio Light, una hegemona sin colonias; un sistema de influencia global sin la carga
administrativa ni los riesgos asociados a la vigilancia cotidiana. Bsicamente, se trata de un imperio que no tiene conciencia de serlo;
algo que - por cierto - no lo hace menos imperial. De hecho, en muchas de las regiones en las que Washington ha intervenido, lo hizo
por razones imperialistas: para consolidar su hegemona global, para asegurar y mantener su liderazgo y para garantizar la seguridad
en reas que resultaban esenciales a sus intereses.
Sin embargo, segn afirma Edward Gibbon, los imperios slo logran perdurar si sus gobernantes evitan extender excesivamente sus
fronteras.2 De hecho, sostiene, los romanos se equivocaron al confundir los lmites de su imperio con los del globo terrqueo. Tal
como hubiera opinado un jefe de las legiones romanas, cuanto ms extendido y difuso sea el poder, ms vulnerable se torna frente
al peligro. Esta ilusin est obnubilando de nuevo a los EEUU porque el poder global no es sinnimo de hegemona global; los
norteamericanos poseen el primero pero no la segunda.3
Desde 1991, y a partir de su triunfo en la Guerra Fra, los EEUU buscaron reactivar su misin imperial. Sin embargo, en esta
oportunidad, el Imperio requiri de sus aliados y de la cooperacin diplomtica y econmica. Tambin de una nueva legitimidad y de
un apoyo multilateral. En este sentido, el papel de la Unin Europea fue crucial. As, los EUU construyeron un Imperio
Humanitarioencabezado por Washington pero seguido por Londres, Paris, Berln y Tokio. Un imperio que muestra la nueva cara de
un viejo personajeyque apela a los mismos elementos retricos de vieja data: democracia, derechos humanos, igualdad ante la ley.
Bosnia, Kosovo y Afganistn son tres laboratorios del este nuevo imperio; tres espacios para fortalecer por la va de la ayuda
humanitaria, de la democracia y la economa de mercado al poder norteamericano y legitimarlo en la post-Guerra Fra. Un
modelo de imperio que, en estos tiempos, debe posibilitar a las poblaciones locales el ejercicio de un cierto grado de
autodeterminacin.
El viejo imperialismo se justificaba como una misin civilizadora que llevaba el progreso y el desarrollo a poblaciones inferiores. El
nuevo imperialismo busca legitimarse mediante la alianza y la cooperacin con el poder local; mediante el apoyo y la colaboracin
Gibbon, Edward. La decadencia y cada del Imperio Romano.

Un ejemplo de esto los constituye la fracasada poltica exterior norteamericana en Medio Oriente que muestra los lmites de su autoridad imperial.
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en un proyecto comn: la Construccin Nacional. As, se busca incluir y no excluir, consensuar y no imponer, contribuir y no impedir
pues el objetivo de la estrategia es conciliar el poder imperial con la autodeterminacin local. De hecho, el nuevo imperialismo ha
creado una nueva clase de sub-soberana por la cual ciertos Estados son independientes de forma nominal pero, en la prctica,
funcionan como protectorados formales o informales de las grandes potencias. En resumen: el motivo aparente de esta
Construccin Nacional puede ser humanitario, pero el verdadero principio es imperial.
Ahora bien: el problema con el nuevo imperialismo no es que sea imperial, es decir que emplee la fuerza y el poder para reordenar el
mundo. El problema radica en que este Imperio no practica lo que predica. Dicen creer en la autodeterminacin pero acumulan el
poder en sus manos; dicen respetar las culturas y la diversidad, pero normalmente son despectivos y autoritarios; dicen que
permanecern el tiempo necesario para normalizar el caos, pero siempre estn buscando una salida rpida y ventajosa.
Vietnam sigue siendo el fantasma para la vocacin imperial estadounidense y la nica leccin que han aprendido sobre los peligros
de la arrogancia. A su modo, este pas tambin fue un proyecto de Construccin Nacional en el contexto de la Guerra Fra, sin
embargo ocasion - como en ningn otro caso - un costo moral exorbitante que los EEUU no terminan de saldar. De hecho, para
muchos ciudadanos del imperio, este fue un exceso del imperialismo que termin fagocitando a las buenas intenciones iniciales.
La reconstruccin en los Balcanes no ha sido un ejemplo perfecto de trabajo social y humanitario. Desde su inicio fue una empresa
imperial destinada a reemplazar la Federacin comunista de Tito por una nueva estructura de Estados amigos de los EEUU y cuyos
modelos polticos y econmicos se configuran a imagen y semejanza de los occidentales. El objetivo ha sido claro: integrar la regin a
la arquitectura europea y no slo desde el punto de vista material, sino tambin desde el moral: valores, ideas, convicciones y
proyectos. Est claro que esto obedece a que los poderes imperiales buscan garantizar sus intereses y mantener un orden que les sea
propicio. Para ello deben emplear las herramientas ms adecuadas y eficaces. No parece que los EEUU estn eligiendo las mejores. Y
es muy probable que estos errores no tengan relacin con su falta de voluntad sino ms bien con las limitaciones intrnsecas de un
Imperio Democrtico, bsicamente: recursos econmicos y apoyo popular. El Imperio Romano no era una democracia y por lo tanto,
las decisiones de su poltica exterior no dependan del voto ciudadano. EEUU vive a pleno su democracia pero es ella misma la que
frena y dificulta su vocacin imperial.
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5. La Federacin Rusa despus de la implosin de la URSS.

La cada de la URSS se haba producido con una brusquedad extraordinaria y pasaran varios meses hasta que alguien pudiera
reaccionar ante este hecho. De la noche a la maana, los ciudadanos soviticos dejaron de serlo y ahora eran rusos, ucranianos,
bielorrusos, letones, lituanos, estonios. Pero adems, la post-Guerra Fra se inici en Rusia con una grave crisis econmica, una
profunda inestabilidad poltica y un gran descontento social. A esto se sumaba un sentimiento de humillacin colectiva ya que Rusia,
que haba sido el centro de una de las superpotencias mundiales, se encontraba ahora a la deriva y, al parecer, sin esperanzas de
reencausar su derrotero.1
5.1. La primera presidencia de Yeltsin: 1991 1996.

Boris Yeltsin,que haba asumido como presidente de la Federacin Rusa cuando se produjo el desmembramiento de la URSS, inici
una carrera contrarreloj para implementar reformas econmicas y polticas que contribuyeran a salir de la difcil situacin; sin
embargo, no quera que las transformaciones afectaran su cuota de poder. Para ello, mantuvo la estructura del Estado e inici una
serie de cambios de corte liberal. Como sostiene Service, Yeltsin us los mtodos comunistas para borrar las huellas de la poca
comunista.2 Esta denominada terapia de choquefue implementada por su ministro YegorGaidar y se inici con la eliminacin de la
regulacin de precios en el mercado y la privatizacin de las empresas. Esto llev la inflacin a un pico de 245%, lo cual aument la
pobreza en forma masiva. Se increment el nmero de personas que no tenan donde vivir, los jubilados pasaban hambre y,
lgicamente, aumentaron las enfermedades; sobre todo las respiratorias e infecciosas. De hecho, las personas no haban sufrido
tantas carencias materiales desde la finalizacin de la II GM. Asimismo, aument la delincuencia y la prostitucin de manera
exponencial y los sobornos a ex - funcionarios se convirtieron en actos cotidianos que se realizaban con total impunidad. Es esta fase
Veiga, Francisco. El desorden como orden. Alianza, Madrid. 2009. P. 92

Service, Robert. Historia de Rusia en el S. XX. Alianza, Madrid. 2002. P. 474
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del proceso fue tambin que nacieron las mafias que lucraban a partir de ventas clandestinas y de importaciones y exportaciones
totalmente ilegales; entre los productos que se vendan, estaban las armas nucleares y los cientficos que saban armarlas y operarlas.
Por otra parte, la falta de capitales privados dificult a los ciudadanos la recuperacin econmica. Especficamente, no haba nadie
en condiciones de adquirir empresas ni de realizar inversiones. Esto provoc que fuesen los propios gerentes estatales que estaban
al frente de las empresas durante el comunismo los miembros de la poderosa Nomenklatura quienes se apoderaron de ellas. Con
el paso del tiempo, estos nuevos empresarios se dieron cuenta de que tenan todos los instrumentos para presionar al poder poltico.
Sobre todo, los directores de las empresas energticas, industriales y agrcolas se convirtieron en poderes en la sombra que
manipulaban a su antojo al gobierno. Asimismo, proliferaron grupos polticos que se presentaban como partidos y que exhiban las
ms variadas tendencias ideolgicas y polticas. Simultneamente, pero con ms fortaleza y rapidez, los lobbies se desarrollaban
alrededor de las empresas y los bienes del Estado.
En otro orden de cosas, el sistema jurdico era un caos y era imposible hacer cumplir la ley. La devaluacin del rublo preocupaba a las
autoridades y a esto, se sumaron problemas externos.
En esta poca tambin se dividi el ejrcito rojo entre los pases recientemente separados de la Unin y se cre el ejrcito ruso. En
enero de 1992, Yeltsin, orden la liberalizacin del comercio exterior, los precios y la moneda. Al mismo tiempo, sigui una poltica
de estabilizacin macroeconmica; un rgimen de severa austeridad diseado para controlar la inflacin. Bajo este programa, las
tasas de inters se elevaron a niveles extremadamente altos para reforzar la liquidez y restringir el crdito. A fin de reducir los gastos
estatales y equilibrar los ingresos, se crearon nuevos impuestos, se eliminaron bruscamente los subsidios del gobierno a la industria y
a la construccin y se hicieron grandes recortes a la asistencia social.Sin embargo, y a pesar de estas medidas, la situacin general era
de descontrol, incertidumbre y malestar; lo cual hundi la popularidad de Yeltin.
En Octubre de 1993, los movimientos populares estuvieron al borde de destituir al presidente, quien decidi que solo la mano dura
poda salvar a su gobierno. De hecho, segn algunos observadores, Rusia corra el peligro de sumirse en una guerra civil que poda
arrastrar a toda la regin al apocalipsis. A fin de resolver la coyuntura, Yeltsin orden bombardear el Parlamento. Esta medida
extrema le dio buenos resultados. A partir de la crisis de octubre, Yeltsin fortaleci su poder y reform la constitucin. La Federacin
Rusa se declaraba parlamentaria pero le otorgaba al presidente facultades especiales que lo ponan por encima del legislativo.
En 1995, Yeltsin luch para financiar la creciente deuda externa de Rusia y obtener apoyo de la lite empresarial para su candidatura
a las elecciones presidenciales de 1996. El presidente se prepar para una nueva ola de privatizaciones ofreciendo acciones en
40

algunas de las empresas estatales ms valiosas de Rusia a ciudadanos comunes que tomaran crditos bancarios para adquirirlas. El
programa fue promovido como una forma de acelerar el crecimiento econmico y garantizar al gobierno un importante y necesario
aporte de dinero en efectivo para cubrir sus necesidades de operacin.
Sin embargo, las ofertas se convirtieron en verdaderos regalos de valiosos bienes del Estado a un pequeo grupo de magnates de las
finanzas, de la industria, de la energa, de las telecomunicaciones y de los medios de comunicacin, que llegaron a ser conocidos
como "oligarcas" durante toda la dcada de 1990.
En febrero de 1996, Yeltsin anunci que buscara un segundo mandato en las elecciones presidenciales. Sin embargo, el
presidentepareca estar al final de su carrera poltica debido a su adiccin a la bebida, a sus problemas de salud y a su impopularidad
creciente. A pesar de esto, reclut a un equipo compuesto por un puado de financieras y oligarcas de los medios de comunicacin
para que financiaran y apoyaran su campaa; a cambio, les permiti adquirir participaciones mayoritarias en algunas de las empresas
ms importantes de Rusia.
Yeltsin hizo una enrgica campaa, disipando las preocupaciones acerca de su salud y manteniendo un perfil meditico. Al
incrementar su popularidad, prometi abandonar algunas de sus ms impopulares reformas econmicas, aumentar el gasto social,
poner fin a la guerra en Chechenia y pagar los salarios y pensiones atrasadas. La campaa tambin recibi un fuerte impulso a partir
del anuncio de un prstamo por parte del Fondo Monetario Internacional.En la segunda vuelta el 3 de julio, con una participacin del
68,9%, Yeltsin obtuvo el 53,8% de los votos.
5.2. El Segundo mandato. 1996 1999.

Durante su segunda presidencia, Rusia recibi 40 mil millones de dlares del FMI y otros organismos internacionales de crdito. Sin
embargo, sus opositores alegaron que la mayora de estos fondos fueron robados por personas del crculo de Yeltsin y colocados en
bancos extranjeros.
En 1998, se desat una crisis poltica y econmica a raz de las deudas contradas, lo cual provoc el pnico de los mercados
financieros y el colapso del rublo.
En mayo de 1999, Yeltsin sobrevivi a otro intento de juicio poltico, esta vez por la oposicin democrtica y comunista en la Duma
Estatal. Fue acusado de varias actividades inconstitucionales, incluyendo la firma del Tratado de Belovesh, la disolucin de la Unin
41

Sovitica en diciembre de 1991, el golpe de estado en octubre de 1993 y la guerra en Chechenia en 1994. Ninguno de estos cargos
recibi la mayora de dos tercios de la Duma, que era lo requerido para iniciar el proceso de destitucin del presidente.
El 9 de agosto de 1999, Yeltsin despidi a su primer ministro, Sergui Stepashin y por cuarta vez, renov a todo su gabinete. En el
lugar de Stepashin design a Vladmir Putin, que era relativamente desconocido en ese momento.
El 31 de diciembre de 1999, en un anuncio sorpresa, emitido a las 12:00 de la medianoche en la televisin rusa y grabado en la
maana del mismo da, Yeltsin present su renuncia y anunci la asuncin del primer ministro Vladmir Putin como presidente
interino. Las elecciones tendran lugar el 26 de marzo de 2000. Yeltsin pidi perdn por los errores que reconoci haber cometido
durante su gobierno, y dijo que Rusia necesitaba entrar en el nuevo siglo con nuevos lderes polticos.
5.3. La Poltica exterior.

Al producirse la cada de la URSS, estaba claro que, en materia de poltica exterior, los pasos que diera el gobierno de la Federacin
Rusa, eran determinantes. Como sostiene Hutschenreuter: Despus de la implosin de la URSS, Rusia no poda equivocarse. Para ello,
deba abandonar la ideologa mesinica y perversa que la haba arrastrado a la tragedia y buscar otro modelo que le permitiera
acceder a un futuro ms normal.1
El da 8 de diciembre de 1991 los presidentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia fundaron la CEI, la cual fue precedida por la firma de la
Declaracin de BelovezhskayaPusha, que ms tarde se complet con la Declaracin de Alma-Ata, por la cual las ex repblicas que
conformaban la URSS, disolvan la Unin y ponan punto final a 74 aos de historia del rgimen sovitico. Como heredero legal de la
URSS, Rusia asumi el asiento permanente con derecho a veto en el Consejo de Seguridad de la ONU.
La CEI naca como una comunidad de naciones que, mediante la cooperacin, esperaba poder ordenar y mejorar sus condiciones de
vida, tanto en el plano econmico-social, como en el estratgico-tecnolgico.
En esta etapa, dentro de Rusia existan 3 posiciones con respecto a los lineamientos de la Poltica Exterior.
1.
Para los liberales, el nico patrn a seguir era Occidente, pues slo una convergencia ruso-occidental era viable para los
nuevos tiempos.
1
Hutschenreuter, Alberto. El retorno de Rusia al Orden Internacional. En: Debate Internacional. Escenarios actuales P. 302
42

2.
Para otros, era necesario que Rusia no se subordinara a otros modelos; que recuperara su inters nacional; esto es: su
influencia sobre el ex - espacio sovitico y las republicas que lo conformaban.
3.
Finalmente, los conservadores buscaban crear una poltica exterior autnoma y soberana, dejando de lado a Occidente pues,
segn sostenan, a ste no le interesaba ni la inclusin de Rusia en el tablero internacional ni su recuperacin.
Al comienzo de la presidencia de Yeltsin, la nueva Rusia identific sus intereses nacionales casi como cualquier otro pas: la seguridad
de la nacin, la soberana,la unidad del Estado, y la bsqueda de condiciones externas favorables para el desarrollo sociopoltico y
econmico internos. A estos intereses se unan otros especficos como la proteccin de los derechos de las minoras rusas en el
extranjero y la profundizacin de la integracin con los pases de la CEI.
Las lneas bsicas de actuacin para garantizar esos intereses incluan, en el plano interno, la implementacin de reformas radicales
del sistema poltico y econmico, lo cual hizo que el gobierno buscaramaterializar un modelo democrtico con una economa de
mercado. Con respecto a su papel en el espacio post-sovitico, el liderazgo de la CEI le facilitaba la adopcin de una gran estrategia
de seguridad cooperativa; un instrumento sumamente idneo para consolidar un espacio estratgico militar unificado. En la regin
euro-atlntica, Rusia buscaba una mayor cooperacin con las organizaciones existentes (OTAN, UE) sin descartar, incluso, su posible
incorporacin. De hecho, entre 1992 y 1993, prim la posicin liberal; Rusia no se opuso a las directrices occidentales, no dise un
esquema propio de prioridades absoluto e incluso, colabor con las iniciativas de la Casa Blanca, como por ejemplo, la conformacin
de la coalicin que derrot a Saddam Hussein en la Guerra del Golfo.1
Era como si Rusia hubiera resuelto hacer tabla rasa con su poltica exterior y transformara absolutamente sus parmetros para
salirse de su tradicional enfoque geoestratgico. As, mientras esta Rusia que no era Rusia, se alej de sus clculos de poder y
cedi a las demandas externas, los EEUU aprovecharon la oportunidad para ganar espacio y rentabilizar su victoria en la Guerra
Fra. En este marco, se explica claramente el proyecto de ampliacin de la OTAN; un hecho que Rusia sinti como el
incumplimiento de una promesa hecha por Washington al finalizar la contienda bipolar.2
Entre1992 y 1993 enel espacio post-sovitico estallaron mltiples conflictos territoriales y tnicos, en los que Rusia intervino
selectivamente para imponer la paz. Esto le permiti consolidar la independencia de facto de las regiones secesionistas. Tambin se
1
2
Segn el autor, en esta etapa Rusia no fue Rusia.P. 303

Hutschenreuter, Alberto. Art. Cit. P. 305
43

produjeron conflictos no-violentos con los pases blticos (por la situacin de las minoras rusas) y con Ucrania por Crimea, un
territorio tradicionalmente ruso cedido arbitrariamente a Ucrania en 1954 por NikitaJrushchov. 1
Sin embargo, a comienzos del 94, y en vistas de los magros logros obtenidos, el gobierno decidi que esta poltica no slo no
beneficiaba a Rusia, sino que incluso, poda perjudicarla sensiblemente. A partir de entonces, se reevalu el ex espacio sovitico
como rea de inters nacional para Rusia y se adopt una retrica ms crtica hacia las decisiones norteamericanas.2
A partir de entonces, Mosc busc desplegar polticas que le permitieran maximizar ganancias de poder en su tradicional esfera de
influencia. Sin embargo, a partir de 1994, y a raz de la primera guerra de Chechenia, la poltica exterior de Yeltsin fracas en intentar
lograr la reafirmacin de Rusia como una gran potencia en un mundo multipolar. De hecho, se puede concluir que, a principios de
1994, el modelo de la PES de Yeltsin haba naufragado en todos los aspectos, lo cual determin que se impulsara una alternativa ms
ajustada a la Real Politik y ms conveniente a los intereses de Mosc.
Como sostiene un especialista, la decisin de Yeltsin de emplear la fuerza para restaurar la autoridad federal en la Repblica de
Chechenia, la incapacidad para controlar la situacin, el uso desproporcionado de la fuerza, y la limitada operatividad de las Fuerzas
Armadas, le valieron a Rusia la crtica internacional e hizo muy impopular el conflicto entre su propia sociedad. Ante el peligro de
perder las elecciones presidenciales de julio 1996, Yeltsin puso en manos de los oligarcas los restantes recursos del Estado a cambio
de su apoyo y encarg al general Alexander Lebed poner fin a la guerra, lo que se hizo en agosto de ese mismo ao retirando las
fuerzas rusas de Chechenia.
Desde entonces, se impuso una nueva doctrina basada en las relaciones multivectoriales, las cuales deban posibilitar la reubicacin
de Rusia en el tablero regional y mundial. Esta Doctrina Primakov fue la base del Concepto de Seguridad Nacional de 1997.
En 1998, la situacin interna de Rusia toc fondo con una nueva crisis financiera que dej al pas sin capacidad de reaccin ante los
importantes eventos acaecidos en 1999: en el mbito interno, la extensin de la actuacin de los rebeldes islamistas chechenos a
todo el Cucaso norte. En el mbito de la CEI, la salida de Azerbaiyn, Georgia y Uzbekistn y en el mbito euro-atlntico, la
incorporacin de Polonia, Repblica Checa y Hungra a la OTAN.
A principios de 1993, el Estado Mayor del Ejrcito ruso contabiliz un total de 70 conflictos reales o potenciales en el espacio post-sovitico, de los cuales 30
corresponderan al territorio de la propia Federacin. Se estima en 150.000 personas el nmero de muertos causado por los mismos.
2
Ibidem
44

5.3.1.
El conflicto con Chechenia.
Chechenia es una repblica que forma parte de la Federacin Rusa y se encuentra en la regin norte del Cucaso. Se extiende cerca
de importantes rutas comerciales y de comunicacin entre Rusia y Oriente Medio y su control ha sido disputado por varias potencias
durante milenios. La entrada de Rusia en la regin tuvo lugar tras la conquista del zar Ivn el Terrible en 1556, quien inici una larga
lucha con otras potencias contemporneas - incluyendo Persia, el Imperio Otomano y el kanato de Crimea -por el control de las rutas
del norte del Cucaso.
Las divisiones internas impidieron a Rusia proyectar efectivamente su poder en la regin hasta el siglo XVIII. Sin embargo, sus
aliados cosacos comenzaron a establecerse en las tierras bajas del norte del Cucaso tras las conquistas de Ivn, provocando
tensiones y enfrentamientos ocasionales con los chechenos.
En 1774, Rusia obtuvo el control de Osetia,
y unos aos ms tarde, firm el Tratado de
Georgievsk con Georgia, haciendo de sta
un protectorado ruso. Para el cumplimiento
de sus obligaciones en virtud del
tratado, Catalina la Grande, comenz la
construccin de la carretera militar de
Georgia, junto con una serie de fuertes
militares para proteger la ruta. Estas
actividades, contrariaron a los chechenos,
que vieron estas acciones como una
intrusin y una amenaza a sus territorios.
Ms
adelante,
el jeque
Mansur,
un imn checheno, comenz a predicar una
versin purificada del Islam y consigui unir
a los diversos pueblos de las montaas del
45

Cucaso Norte al Islam. Sus actividades fueron vistas por los rusos como una amenaza a sus propios intereses y en 1785, se envi una
misin para capturarlo. As se inici la primera guerra entre Chechenia y Rusia. En 1801, Rusia anexion formalmente Georgia,
profundizando el compromiso de Rusia con la regin. En los aos siguientes, un nmero creciente de ataques a pequea escala y
emboscadas realizadas por combatientes chechenos contra las fuerzas rusas en movimiento a travs del Cucaso, llev a los rusos a
montar dos expediciones militares sustanciales en territorio checheno. Ambas fueron derrotadas y los lderes rusos comenzaron a
considerar medidas ms drsticas.
Despus de la Revolucin Rusa, los habitantes de las montaas del Cucaso Norte llegaron a establecer la Repblica de las Montaas
del Cucaso Septentrional. Existi hasta 1921, cuando se vieron obligados a aceptar el rgimen sovitico. Josepf Stalin mantuvo
personalmente las negociaciones con los lderes caucsicos en 1921 y prometi una amplia autonoma dentro del Estado sovitico.
La Repblica Autnoma Socialista Sovitica de la Montaa del Cucaso fue creada ese ao, pero slo dur hasta 1924, cuando fue
abolida y se crearon seis repblicas. La Repblica Socialista Sovitica Autnoma de Chechenia-Ingushetia fue establecida en 1934.
Los enfrentamientos entre los chechenos y el gobierno sovitico surgieron a finales de la dcada de 1920, durante la colectivizacin y
comenzaron a suavizarse a mediados de la dcada de 1930, despus de que los lderes locales fueron detenidos o asesinados.
La Alemania nazi invadi la Unin Sovitica en junio de 1941. Hacia enero de 1943 comenz la retirada alemana, mientras que el
gobierno sovitico comenz a discutir la deportacin de chechenos e ingushetios lejos del Cucaso Norte. En febrero de 1944, bajo el
mando directo de LavrentiBeria, casi medio milln de chechenos e ingushetios fueron sacados de sus casas y trasladados por la
fuerza en Asia Central, a campos de trabajos forzados en Kazajstn y Kirgiziya. En 1957, bajo el gobierno de Kruschev, los chechenos
recibieron el permiso a regresar a sus hogares y la Repblica Autnoma Socialista Sovitica de Chechenia-Ingushetia fue
restablecida.
En 1991 Chechenia declar su independencia. Segn algunas fuentes, entre 1991 y 1994, decenas de miles de personas de origen
tnico no checheno (en su mayora rusos, ucranianos y armenios) dejaron la Repblica en medio de denuncias de violencia y
discriminacin contra la poblacin no chechena. Otras fuentes afirman que los motivos que impulsaron la emigracin fueron: el
deterioro de la situacin interna en Chechenia, la poltica agresiva del presidente checheno, Dudayev, y las ambiciones polticas del
presidente ruso Boris Yeltsin.
46

La primera guerra se inici en 1994, cuando las fuerzas militares rusas invadieron Grozni. Sin embargo,despus de dos aos de
intensos combates, las tropas rusas se retiraron de Chechenia, que conserv su independencia de facto hasta el estallido de
la segunda guerra en 1999.1
En agosto de ese ao, un grupo de guerrilleros separatistas penetraron en el territorio de la repblica caucsica rusa de Daguestn.
Su objetivo era separar a todo el Cucaso de Rusia y proseguir su invasin por las dems repblicas caucsicas del pas. Asimismo,
realizaron una serie de atentados terroristas en Rusia con un saldo altsimo de vctimas.Ante esto, Mosc declar que no se
toleraran los separatismos; que las fronteras de Rusia eran intocables y que las aspiraciones tnicas, religiosas y nacionales slo
podran satisfacerse siguiendo los dictados del Kremlin.2
En el mismo mes de agosto, se tom la decisin de emprender acciones de combate a gran escala contra los extremistas. Las fuerzas
gubernamentales rusas invadieron nuevamente Chechenia en respuesta a la invasin de Daguestn y, en un par de meses, a
principios de 2000, Rusia destruy casi por completo la ciudad de Grozni y logr poner a Chechenia bajo control directo de Mosc.
Durante su visita a China para buscar apoyo en el caso Chechenia, Yeltsin respondi a las crticas de Clinton de la siguiente manera:
"Ayer, el presidente Clinton se permiti ejercer presin sobre Rusia. Parece que, por un minuto, por un segundo, el presidente de
los EEUU se ha olvidado de que Rusia tiene un arsenal de armas nucleares.
Desde el final de la segunda guerra de Chechenia en mayo de 2000, ha continuado una insurgencia de bajo nivel, especialmente en
Chechenia, Ingushetia y Daguestn, donde las fuerzas de seguridad rusas lograron capturar a algunos de sus lderes.
1
2
En 1995, el problema checheno se agudiz cuando los combatientes atacaron a unidades rusas y amenazaron con realizar atentados terroristas en Mosc.
Service, Robert. Op. Cit. P. 481
47

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TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

CAPITULO CINCO. La primera etapa.

CAPITULO CINCO.La post-Guerra Fra: La primera etapa.

1. Elementos tericos. La post-Guerra Fra: una Transicin Inter-Sistmica.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

1.1.1. La GF como un Juego de Suma Cero:

1.1.2. La GF como un Juego de Suma No Cero:

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

1.2. El debate por la configuracin del Nuevo Orden Mundial.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

1.3. La post-Guerra Fra: concepto y periodizacin.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

La primera etapa: 1991 2001. Caracteres generales.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

El Fortalecimiento de los procesos de cooperacin y de integracin, alcanzando grados de profundizacin absolutamente

2. El nuevo mapa europeo.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

2.1. La reformulacin del rol de la OTAN.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

2.2. La preeminencia de los procesos de cooperacin y de integracin.

ampliar los mercados nacionales;

Ortiz Ugalde, Bernardo y Torrecilla, Oscar. El nuevo rol de la OTAN. wwwbuenastareas.com.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

Informacin de la pagina web oficial de la Unin Europea

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

3. Los desajustes y los conflictos.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

3.1. La guerra del Golfo.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

3.2. El caso de la desintegracin de Yugoslavia.

Yugoslavia: un Estado y sus pueblos.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

Bosnia-Herzegovina haba pertenecido al Imperio

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

En la actualidad, lo que fue el Fiume italiano pertenece hoy al Estado croata.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

Carlic. MJ. Art. Citado. Pp. 157-158

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

Las fases de la guerra.

La Pequea Guerra de Eslovenia: junio/julio de 1991

La guerra de Croacia: junio del 91/agosto del 95.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

La guerra de Bosnia-Herzegovina. Abril del 92/noviembre del 95.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

Objetivos polticos de las partes y Limpieza tnica.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

Los nuevos Estados Balcnicos.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

4. Los Estados Unidos en los aos 90.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

4.2. La Era Clinton.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

4.2.1. La Doctrina Clinton: Las Guerras Humanitarias.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

Fortalecer la comunidad de democracias de mercado.

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

4.2.1.3. Guerra humanitaria: guerra justa y necesaria?

TERCERA PARTE: LA REALIDAD INTERNACIONAL EN LA POST-GUERRA FRIA.

4.2.1.4. Somalia y la cada del Halcn Negro