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Ricardo Cuenca
Luciana Retegui
LA (INCUMPLIDA) PROMESA
UNIVERSITARIA EN EL PER
Ricardo Cuenca*
Luciana Retegui*
Documento de Trabajo N 230
* Investigadores del Instituto de Estudios Peruanos.
Instituto de Estudios Peruanos, IEP

Horacio Urteaga 694, Lima 11
Central telefnica: (51-1) 332-6194
Fax: (51-1) 332-6173
Correo-e: publicaciones@iep.org.pe
Web: www.iep.org.pe
Libro electrnico de acceso libre disponible en:

http://repositorio.iep.org.pe/handle/IEP/9
ISBN: 978-9972-51-607-8
Documento de Trabajo, 230 (ISSN 1022-0356)
Serie: Educacin, 11 (ISSN: 2222-4971)
Edicin digital
Lima, octubre de 2016
Correccin de estilo: Daniel Soria
ISBN 988-9972-51-607-8
Cuenca, Ricardo; Retegui, Luciana
La (incumplida) promesa universitaria en el Per. Lima: IEP, 2016 (Documento de Trabajo,
230. Serie Educacin, 11)
1. EDUCACIN UNIVERSITARIA; 2. EDUCACIN SUPERIOR; 3. CALIDAD DE LA
EDUCACIN; 4. MATRCULA; 5. DESIGUALDAD; 6. PER
WD/06.02.1/E/11
Introduccin
En el Per, los primeros aos de la dcada de 1990 marcaron el inicio de una

transformacin fundamental. En 1992, Alberto Fujimori rompi con las
estructuras democrticas e inici el camino hacia un Estado neoliberal
(Murakami 2006). Para legitimar esta accin y ganar la confianza de los
crculos de poder econmico a escala nacional, Fujimori estableci un
conjunto de alianzas, entre las que destacan aquellas realizadas con los
mandos militares, a travs de Vladimiro Montesinos; con la cooperacin
internacional, por intermedio del economista Hernando de Soto, y con la
Iglesia catlica, a partir de sus vnculos con representantes del Opus Dei (Cotler
2000). Estas alianzas, sumadas a nuevas formas de relacin que se instalaron
entre el Estado y la sociedad (Tanaka 1999), y el estilo neopopulista que
permiti el debilitamiento de la accin colectiva de la sociedad civil originaron
un exitoso control social del Gobierno, crendose de esta forma las
condiciones para que gran parte de la poblacin respalde las decisiones del
rgimen fujimorista (Grompone 1998, Rousseau 2012).
Sin embargo, con el autogolpe de 1992 se consolid tambin un conjunto de
transformaciones culturales en donde el esfuerzo personal, el mrito, el
consumo y la bsqueda del xito se convirtieron en los organizadores de la
vida social. Con la idea de la revolucin silenciosa, Duncan Green (1997)
sostuvo que todos los cambios estructurales propios del Estado neoliberal
operaron fundamentalmente en la construccin de una nueva idea de
buena vida, que fue hacindose sentido comn. Este imaginario social fue
posible de ser desarrollado solo a partir de la promocin de la idea de xito
construida sobre la base del esfuerzo individual, en el marco de un sistema
meritocrtico (Bresser 1999, Oszlak 1999, Payne 1999, Cunill 1997, Burki y
Edwards 1996, North 1993).
En esta lnea, como seala Zygmunt Bauman, el paradigma que se instaura
con el nuevo capitalismo es el del consumo, a travs del cual todos los
individuos estn llamados a ser consumidores por vocacin; es decir, sin
importar las condiciones sociales, la vocacin consumista se encuentra dada
en ltima instancia por el desempeo personal. En tal sentido, como seala el
autor, el propsito crucial y decisivo del consumo en una sociedad de
consumidores [...] no es satisfacer necesidades, deseos o apetitos, sino
convertir y reconvertir al consumidor en producto, elevar el estatus de los
consumidores al de bienes de cambio vendible (2007: 83).
Probablemente el mecanismo ms directo para alcanzar esa particular meta
de xito es la educacin y, sobre todo, la educacin superior universitaria. Fidel
Tubino (2007) llam a este fenmeno el mito de la educacin superior,
aludiendo a una idea acuada por Carlos Ivn Degregori.1 Este mito supona
que, a partir de la educacin, se eliminaran las injusticias sociales y que, a
travs de ella, se conseguira el progreso de la nacin. Hoy en da es la
educacin superior la que toma este lugar en la narrativa del progreso, y,
como seala Tubino (2007), es desde esta idea que las comunidades ms
alejadas de las capitales demandan la creacin de universidades en sus zonas
y que los jvenes indgenas empiezan a realizar esfuerzos considerables para
acceder a estas.
El proceso peruano de expansin de la educacin superior universitaria se
inici durante la dcada de 1980.2 Entre la dcada de 1960 y la de 1980, la
matrcula universitaria pas de ser de 30.000 a 255.000 y en el promedio de
esos treinta aos, el 79% de la matrcula se concentraba en la oferta pblica.
Sin embargo, no es sino a partir del ao dos mil que el crecimiento de la
matrcula universitaria realmente despeg.
Este ltimo y explosivo crecimiento de la matrcula universitaria no fue un
asunto fortuito; fue una decisin del Estado peruano, que en 1996 liberaliz el
A mediados de la dcada de 1980, Carlos Ivn Degregori (1986) desarrolla la idea de que la
educacin se constituye en un instrumento fundamental entre las poblaciones andinas para
orientarse hacia el progreso.
1
Garca-Guadilla (1991) sostiene que toda Amrica Latina inici el proceso de expansin de la
educacin universitaria durante la dcada de 1980.
2
mercado educativo. De esta manera, se permiti el lucro en las universidades

con la finalidad de atraer a la inversin privada en educacin para que
pueda atender a una creciente demanda de servicios de educacin superior,
que a su vez debera contribuir al crecimiento econmico, dinamizando los
mercados de trabajo.
Esta decisin trastoc el sistema universitario peruano no solo respecto de sus
magnitudes, sino que impact directamente en la idea de universidad. Con
relacin a esto, Juan Abugattas (1996) sostuvo que la transformacin que se
produjo en la universidad, de una orientacin ligada a la produccin de
conocimiento hacia una pensada en la satisfaccin del mercado laboral,
provoc un desfase entre la universidad y la sociedad. As, esta lgica
empresarial instalada en la cultura universitaria cuestion la naturaleza de la
universidad pblica (Burga 2008), de tal forma que no solo el equilibrio entre la
demanda y las necesidades del mercado de trabajo se alter, sino que la
investigacin qued postergada como un objetivo secundario en la formacin
universitaria.
En este contexto, la universidad pblica tom una senda de crisis como
producto del descuido del Estado, puesto en evidencia en el
desfinanciamiento (Sandoval 2002) y la desintegracin del tramado
institucional como producto de los aos de incursin de la ideologa de
Sendero Luminoso (Degregori 2010).
Desde nuestra perspectiva, fueron tres las hiptesis de cambio que estuvieron
detrs de la decisin de liberalizar la oferta educativa universitaria. La primera
consisti en que con la participacin privada se conseguira ampliar la oferta
y, por lo tanto, la cobertura universitaria. La segunda fue que, como
consecuencia de la primera, el acceso a los estudios superiores se
democratizara; es decir, ms jvenes de todos los estratos econmicos
estudiaran en la universidad. Finalmente, se supuso que el mercado sera un
regulador efectivo de la calidad de este servicio, en el que la competencia
dejara fuera a las malas universidades.
El objetivo de este informe es mostrar qu sucedi con aquellas hiptesis de
mediados de los aos noventa mediante el anlisis descriptivo de un conjunto
de datos oficiales sobre la educacin superior universitaria en el Per.3
Queremos agradecer a Sarita Or por su valioso aporte en el tratamiento estadstico de la

informacin.
3
1. La liberalizacin del servicio

incrementara la oferta: primera
hiptesis
La masificacin de la educacin universitaria es un campo que contiene

mucha y muy diversa discusin. Por un lado, de acuerdo con lo sealado por
Emilio Gautier, la masificacin puede entenderse como precarizacin; es
decir, se encuentra asociada a la estandarizacin, el anonimato y la
homogeneizacin. Bajo esta mirada, el ideal educativo a travs del cual una
lite educada constitua el reducto de un tipo especial de cultura y saber va
opacndose. En palabras del autor, se pierde la exclusividad de dichas
instituciones y, con ello, se disipan sus distinciones de estatus (Gautier 2012:
30).
Por otro lado, los enfoques econmicos apuestan a que la masificacin
produce progreso y desarrollo (Cuenca 2015). En tal sentido, la masificacin de
la educacin superior supondra el despliegue de la ciencia y la cultura, y, de
esta manera, el ideal civilizador ira cimentndose. De la mano de estos
enfoques, Gautier (2012) seala que las miradas utilitaristas cobraron fuerza, al
relacionar el desarrollo educativo a la produccin, es decir, a la generacin
de sujetos tiles al mercado.
En el caso peruano, el proceso de masificacin de la universidad lleg a
concretarse. Del ao 1997 a 2015, el nmero total de universidades casi se
triplic. Como se puede observar en la tabla 1, tanto las universidades pblicas
como las privadas experimentaron dicho aumento. Sin embargo, si bien las
universidades pblicas casi duplicaron su nmero en este periodo (de 29 a 51),
fueron las privadas las que evidenciaron el mayor porcentaje de aumento (de
28 a 91), estando cerca de cuadruplicar su nmero. Al respecto, cabe
mencionar que, dentro del grupo de universidades privadas, fueron las de tipo
societario, o con fines de lucro, las que tuvieron un mayor incremento (de 4 en
1997 a 50 en 2015).
Tabla 1. Per: 1997-2015. Nmero de universidades segn gestin

Ao
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Estatal
29
29
29
32
33
33
33
34
35
35
36
37
38
44
51
51
51
51
51
Universidades
Privada
Asociativa
Societaria
24
4
25
6
26
7
28
13
28
13
29
16
31
16
31
17
31
18
33
21
33
23
34
24
35
27
35
40
38
44
39
50
39
50
41
50
41
50
Total
Total
28
31
33
41
41
45
47
48
49
54
56
58
62
75
82
89
89
91
91
57
60
62
73
74
78
80
82
84
89
92
95
100
119
133
140
140
142
142
Fuente: Padrn de instituciones educativas y Superintendencia Nacional de Educacin Superior

Universitaria (Sunedu)-Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Elaboracin propia.
En esta lnea, como se observa en la tabla 2, la matrcula en el periodo 20002014 estuvo cerca de triplicarse. Este aumento, acorde con el incremento de
las instituciones universitarias, se concentr en las universidades privadas, las
cuales aumentaron su nmero de matriculados en 460%. Esto se condice
tambin con el tema de la cobertura, ya que en el caso de las universidades
privadas, el aumento fue del 20,9 (de 6,5 a 27,4), mientras que, en el caso de
las universidades pblicas, este incremento fue del 2,1 (de 9,7 a 11,8).
Tabla 2. Per: 2000-2014. Matrcula y cobertura universitaria segn gestin

Universidades
Ao
Estatal
Total
Privada
Matrcula
Cobertura
Matrcula
Cobertura
Matrcula
Cobertura
2000
254.732
9,7
171.297
6,5
426.029
16,3
2001
256.362
9,7
179.277
6,8
435.639
16,5
2002
273.326
10,3
189.326
7,1
462.652
17,4
2003
276.003
10,3
213.516
7,9
489.519
18,2
2004
282.485
10,4
232.632
8,6
515.117
19,0
2005
281.374
10,3
277.906
10,2
559.280
20,4
2006
288.505
10,4
307.243
11,1
595.748
21,6
2007
285.978
10,3
363.521
13,0
649.499
23,3
2008
286.031
10,2
418.600
14,9
704.631
25,1
2009
291.652
10,3
486.817
17,2
778.469
27,5
2010
309.175
10,9
473.795
16,6
782.970
27,5
2011
314.504
11,0
618.974
21,7
933.478
32,7
2012
331.593
11,6
697.581
24,3
1.029.174
35,9
2013
345.422
12,0
762.002
26,6
1.107.424
38,6
20141/
339.111
11,8
785.899
27,4
1.125.010
39,2
1/ Cifras estimadas.
Nota: Estos clculos se obtienen dividiendo el nmero de personas matriculadas en las
universidades privadas sobre el nmero total de jvenes de entre 17 y 21 aos. Para ello, se hace
uso de la proyeccin de poblacin por edades simples elaborada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.
Fuente: Padrn de instituciones educativas y Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (Sunedu)-Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Elaboracin propia.
En tal sentido, la primera hiptesis se cumpli. En los ltimos aos, se ha

producido un incremento tanto en el nmero de universidades como en la
tasa de matrcula y cobertura. No obstante, este aumento se ha dado sobre
todo en el campo de las universidades privadas societarias o con fines de
lucro.
2. La ampliacin del acceso

democratizara la educacin
universitaria: segunda hiptesis
En el lapso de diez aos, el acceso a la educacin superior universitaria se ha

incrementado para los jvenes tanto del quintil 1 como del quintil 5. A pesar de
este aumento, si nos detenemos a observar la tabla 3, para el caso de los
quintiles 2 y 3 este incremento ha sido de alrededor del 10%, para el quintil 1
del 5,2% y para el quintil 4 del 17,1%. Es decir, en el mismo periodo de tiempo,
se ha producido un aumento desigual entre los distintos quintiles.
Tabla 3. Per: 2004-2014. Porcentaje de jvenes en el nivel de educacin
superior1/ segn quintil de gastos
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Matrcula
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
Quintil
1
83,0
13,1
3,9
88,0
8,4
3,6
88,6
8,1
3,4
86,9
9,3
3,8
86,3
8,3
5,4
84,7
9,3
6,0
82,9
10,9
6,2
Quintil
2
82,4
11,4
6,2
81,5
12,7
5,8
80,0
12,5
7,5
79,5
14,1
6,4
77,3
13,2
9,5
76,6
13,6
9,8
75,8
13,3
10,9
Quintil
3
75,6
14,0
10,5
74,0
15,7
10,3
73,6
13,9
12,5
73,3
15,6
11,1
70,8
16,2
13,0
67,7
14,7
17,6
67,4
14,7
17,9
Quintil
4
67,5
15,1
17,4
69,5
14,8
15,7
59,6
16,9
23,5
60,0
17,1
22,8
58,7
15,4
26,0
57,0
15,7
27,2
57,3
14,9
27,8
Quintil
5
46,3
12,7
40,9
46,9
12,5
40,6
46,0
14,4
39,6
37,2
10,3
52,4
41,4
12,0
46,6
37,9
9,1
53,0
40,6
9,5
49,9
10
Ao
2011
2012
2013
2014
Matrcula
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
No matriculado
Instituto superior
Universidad
Quintil
1
80,4
12,1
7,5
79,4
12,2
8,4
78,9
13,8
7,3
77,0
13,9
9,1
Quintil
2
71,9
15,0
13,1
72,6
13,6
13,9
70,0
14,9
15,1
68,0
15,2
16,8
Quintil
3
70,1
13,3
16,6
64,3
14,2
21,6
63,7
15,4
20,9
64,3
15,0
20,6
Quintil
4
56,2
12,9
30,8
52,1
14,8
33,1
52,5
14,4
33,1
50,0
15,6
34,5
Quintil
5
42,7
9,5
47,8
40,7
7,5
51,8
37,3
8,8
53,9
38,2
10,3
51,6
1/ Nmero de jvenes de 22 aos o menos con secundaria completa matriculados en un

instituto superior o universidad sobre el nmero total de jvenes de 22 aos o menos.
Fuente: Encuesta nacional de hogares 2004-2014.
Elaboracin propia.
Al observar la diferencia entre el quintil 1 y el quintil 5, se puede constatar que

el aumento en la matrcula ha sido heterogneo. En ese sentido, si bien en
ambos casos se ha experimentado un incremento, la diferencia tambin se ha
acentuado, ya que en el ao 2004 esta era de 37% y para 2014 es del 42,5%. Es
decir, la brecha entre el quintil 1 y el quintil 5 tambin ha ido en ascenso. De
este modo, las brechas entre el acceso de pobres y no pobres es evidente:
mientras que 51 de cada 100 jvenes no pobres estn en la universidad, solo 9
de cada 100 jvenes pobres son universitarios.
Gnero
Respecto a la relacin hombre-mujer, se puede apreciar que desde el ao
2004 el porcentaje de hombres y mujeres ha sido similar. No obstante, para ese
mismo ao, los hombres llevaban una ligera ventaja de tres puntos
porcentuales respecto a la matrcula de las mujeres, en el caso universitario. A
pesar de ello, en el lapso de diez aos esta ventaja se ha invertido, y, de esta
manera, ha favorecido a la matrcula de las mujeres. Para el ao 2014, el
porcentaje de mujeres matriculadas en una universidad fue de 52,5%, mientras
que el de hombres fue de 47,5%.
11

superior1/, segn gnero
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Gnero
No
matriculado
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
52,3
47,7
53,5
46,5
50,8
49,2
52,4
47,6
52,3
47,7
53,1
46,9
52,6
47,4
52,1
47,9
52,3
47,7
52,9
47,1
52,6
47,4
Matriculado
Instituto superior
53,0
47,0
48,6
51,4
47,3
52,7
50,0
50,0
46,9
53,1
49,2
50,8
49,0
51,0
46,6
53,4
47,2
52,8
48,9
51,1
50,4
49,6
Universidad
51,0
49,0
51,8
48,2
51,4
48,6
48,2
51,8
49,1
50,9
46,7
53,3
45,6
54,4
49,7
50,3
45,2
54,8
47,2
52,8
47,5
52,5

Elaboracin propia.
En relacin con los hombres y mujeres no matriculados, se puede observar que

no ha existido mayor variacin durante los diez aos analizados, ya que, tanto
en 2004 como en 2014, este porcentaje de hombres y mujeres se ha
mantenido en 52% y 47%, respectivamente. De esta manera, el porcentaje de
acceso a la educacin superior de los hombres y mujeres no ha variado
significativamente durante estos ltimos aos; por el contrario, ha mantenido
una constante en la proporcin.
Etnicidad
En el caso del acceso a la educacin superior en relacin con la lengua
materna, se puede observar que de 2004 a 2014 la proporcin de jvenes que
han accedido a la educacin superior universitaria con una lengua materna
distinta al castellano no ha experimentado un aumento considerable. Por un
lado, la poblacin que tiene como lengua materna el quechua obtuvo una
tasa de matrcula del 9,5% en 2004, que, en el lapso de diez aos, aument
solo en 3,7%. Por su parte, como se puede observar en la tabla 5, la poblacin
con lengua aymara ha tenido una matrcula inconstante en el mismo periodo,
pasando del 15,5% en 2004 al 12,8% en 2014. Con relacin a esto, como se
puede observar, la tasa de jvenes no matriculados con una lengua materna
distinta al castellano se ha mantenido por encima del 70% en los ltimos aos.
12

superior1/, segn lengua materna
Ao
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Lengua materna
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Matriculado
No
matriculado
Instituto superior
Universidad
60,5
68,4
60,1
91,3
70,4
81,2
83,5
86,4
37,9
66,9
81,5
80,9
92,8
56,9
64,6
77,1
82,9
74,0
100,0
64,7
77,1
87,3
65,1
8,7
62,6
77,1
82,0
63,2
48,7
62,6
79,5
86,4
76,9
100,0
63,1
72,8
73,4
57,9
35,0
17,0
22,2
24,4
8,7
13,6
12,1
13,9
13,6
62,1
14,3
9,8
8,1
7,2
0,0
14,2
13,0
13,3
6,1
0,0
13,7
13,8
7, 3
30,1
50,4
13,2
12,4
10,9
8,2
33,6
13,4
10,1
5,4
6,8
0,0
12,7
12,4
12,6
31,5
21,4
22,5
9,5
15,5
0,0
16,0
6,7
2,6
0,0
0,0
18,9
8,7
11,0
0,0
43,1
21,2
9,9
3,8
19,9
0,0
21,6
9,1
5,3
4,7
40,9
24,2
10,5
7,1
28,6
17,7
24,1
10,5
8,2
16,3
0,0
24,2
14,9
14,0
10,6
43,6
13
2012
2013
2014
Castellano
59,8
12,8
27,4
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
Castellano
Quechua
Aymara
Otra lengua nativa
Otro1/
73,4
72,5
87,1
53,4
59,1
69,3
74,8
75,9
38,9
58,0
72,1
73,0
71,4
78,3
12,1
7,4
6,9
38,1
13,7
15,4
8,7
6,8
6,8
14,2
14,7
14,2
20,0
0,0
14,6
20,2
6,0
8,4
27,2
15,3
16,5
17,3
54,4
27,9
13,2
12,8
8,6
21,7

Elaboracin propia.
De esta manera, la educacin superior en el Per cuenta an con una

ausencia considerable de los estudiantes de lenguas nativas. Esta situacin no
discrimina entre quechua, aymara u otra lengua originaria, ya que, en todos
los casos, encontramos bajos porcentajes de matrcula, as como altos
porcentajes de jvenes que, teniendo la edad para matricularse en el sistema
superior, no lo han hecho.
14
3. El mercado regulara de manera

eficiente la calidad: tercera hiptesis
La definicin de calidad es un asunto complejo, ya que su univocidad tiene

que ver con un fondo poltico detrs de esta categora neutral. De acuerdo
con Marcela Mollis, la nocin de calidad de la universidad del siglo XXI se
encuentra directamente mediada por una lgica corporativa, la cual se
sostiene en el lucro, los intereses privados, la exclusin social y el manejo entre
propietarios (Mollis 2006: 98). Es decir, como resultado del proceso de
mercantilizacin, la identidad pblica de la universidad se ha transformado
hacia una ms bien empresarial (Brunner 2011); por ende, la calidad se
encuentra asociada a la eficiencia y el logro de resultados concretos y, sobre
todo, medibles.
A pesar de ello, la tercera hiptesis sobre cmo el mercado regulara la
calidad del servicio tampoco pudo lograrse. El crecimiento de la oferta de
instituciones creci sin mayor regulacin de calidad. Nuestras universidades no
solo no figuran en ningn ranking mundial o regional, sino que el volumen de
investigacin es incipiente y el nivel acadmico promedio de los docentes es
bsico. Como si fuera poco, la empleabilidad de los jvenes es baja, y tal
como lo mencionan Juan Francisco Castro y Gustavo Yamada (2013), entre
2004 y 2010 hubo un incremento de hasta seis puntos porcentuales de
subempleo profesional (de 29% a 35%).
La investigacin como indicador de calidad
La calidad educativa, y particularmente la de la educacin universitaria, es un
constructo difcil de consensuar. No obstante, hay criterios mnimos vinculados
a la calidad universitaria que obtienen mayores consensos. Es el caso de la
produccin acadmica de las universidades.
En el Per, la produccin acadmica universitaria es an incipiente. El
recuento de documentos de investigacin publicados indica que, para el ao
15
2014, las universidades peruanas aportaron solo con el 1,4% del total de la
produccin acadmica latinoamericana.
Tabla 6. Per/Amrica Latina: 2009-2013.

Nmero de documentos publicados
Ao
Per
Amrica Latina
2000
237
32.004
2001
240
33.350
2002
250
37.239
2003
410
42.106
2004
437
47.385
2005
505
53.945
2006
652
65.632
2007
687
70.125
2008
774
80.128
2009
930
88.020
2010
1.021
93.769
2011
1.215
101.463
2012
1.280
110.059
2013
1.459
113.732
2014
1.508
110.356
Fuente: SCImago Journal & Country Rank.

Elaboracin propia.
Al revisar qu tipo de universidades son aquellas que publican documentos de

investigacin, se observa que el 57% de la produccin acadmica proviene
de la oferta privada. No obstante, no se trata de todas las universidades
privadas. Tal como se muestra en la tabla 7, del total de la produccin
acadmica universitaria privada, solo el 8% del total de publicaciones
corresponden a las universidades societarias; es decir, con fines de lucro.
Tabla 7. Per: 2009-2013. Nmero de investigaciones por universidades segn
gestin, condicin y personera jurdica
Universidad
Institucionalizada
En proceso
Total
Estatal
1.839
1.841
Privada
2.456
14
2.470
2.266
13
2.279
Asociativa
Societaria
Total
Fuente: SIR Iber Per 2015 Rank.
Elaboracin propia.
190
191
4.295
16
4.311
16
17
En esta lnea, como se observa en la tabla 8, la mayor parte de universidades

(40) ha elaborado, entre 2009 y 2013, entre uno a nueve investigaciones. En
contraparte, si observamos el nmero de universidades que produce ms de
100 investigaciones en este mismo periodo, encontramos que son solo siete las
instituciones (3 pblicas y 4 privadas) que llegan a este nmero. Es decir, la
produccin de investigaciones en el Per se concentra bsicamente en estas
siete ltimas universidades.
Tabla 8. Per: 2009-2013. Nmero de universidades que investigan segn
gestin y condicin
Universidades
InstitucioTotal
nalizadas
40
34
Investigaciones
Estatales
Privadas
En proceso
Total
De 1 a 9
13
27
40
De 10 a 19
De 20 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a 69
De 70 a 79
De 80 a 89
De 90 a 99
De 100 a 499
De 500 a 999
Ms de 1000
Total
32
40
72
66
72

Elaboracin propia.
Si nos detenemos a observar la produccin de investigacin de las

universidades privadas, podemos encontrar que de las 40 investigaciones que
se han elaborado entre el ao 2009 y 2013, 28 son de universidades asociativas
y 12 de societarias o con fines de lucro. De las 12 universidades societarias que
figuran como productoras de investigacin en este periodo, 11 han producido
menos de 29 investigaciones y solo una logra ubicarse por encima de las 100.
En comparacin con las universidades societarias, las universidades asociativas
cuentan con una mayor distribucin, contando con universidades que han
producido entre 500 y ms de 1000 investigaciones.
Tabla 9. Per: 2009-2013. Nmero de universidades que investigan

segn personera jurdica
Investigaciones
Asociativas
Societarias
Total
De 1 a 9
18
27
De 10 a 19
De 20 a 29
De 30 a 39
De 40 a 49
De 50 a 59
De 60 a 69
De 70 a 79
De 80 a 89
De 90 a 99
De 100 a 499
De 500 a 999
Ms de 1000
Total
28
12
40

Elaboracin propia.
Por ltimo, en relacin con la regin, se puede apreciar en la tabla 10 que el

Per ha producido el 28% de los artculos publicados en revistas y el 1% de
documentos citables en el periodo 1996-2014. En esta lnea, recibe el 1,4% de
la citaciones en relacin con las de Amrica Latina.
Tabla 7. Per/Amrica Latina: 1996-2014.
Indicadores de publicaciones de investigacin
Categora
Per
Amrica Latina
H Index 1/
140
496
Documentos
12.367
1.186.920
Documentos citables
11.418
1.135.523
Citaciones
155.938
10.729.665
Autocitaciones
16.849
3.474.635
Citaciones por documento
12,61
9,04
1/ ndice de artculos publicados en revistas.

Elaboracin propia.
En suma, la produccin acadmica universitaria en el Per es an incipiente.

Esto corresponde, segn Hernndez Asensio (2014: 7), a una tradicin de poca
produccin cientfica, considerando tanto su peso demogrfico como su
producto bruto interno.
18
19
Personal acadmico
Segn datos del censo universitario de 2010, el nmero de docentes
universitarios es de 60.000. De ellos, el 68% son hombres y el 54% se encuentran
entre los 41 y los 60 aos. Al revisar la informacin por tipo de instituciones, el
64% de los docentes trabajan en universidades privadas y son
mayoritariamente ms jvenes que sus pares de la universidad pblica.
Mientras que en la oferta privada los docentes con edades entre los 31 y 40
aos representan el 30% del total, en la oferta pblica los docentes
comprendidos en este rango de edades representan el 15% de total, tal como
se aprecia en la tabla 11.
Tabla 8. Per: 2010. Docentes universitarios segn sexo,
grupos de edad y tipo de universidad
Sexo
Grupos de edad
Universidad
Hombre
Mujer
21-30
31-40
41-50
51-60
61-70
71- +
NS/NR
Pblica
15.835
5.599
615
3.291
5.575
7.564
3.623
737
29
21.434
Privada
24.408
13.243
3.567
11.374
11.017
7.755
3.106
590
242
37.651
Total
40.243
18.842
4.182
14.665
16.592
15.319
6.729
1.327
271
59.085
Total
Fuente: II Censo nacional universitario 2010.

Elaboracin propia.
En relacin con la estructura de los niveles de carrera, existe una ligera

tendencia piramidal, donde la base est compuesta por la categora bsica
de la carrera docente, tal como se aprecia en la tabla 12. No obstante, al
analizar la estructura segn la gestin de las instituciones, se observa que es en
la oferta privada donde existe la mayor cantidad de docentes auxiliares.
Tabla 9. Per: 2010. Docentes universitarios segn categora
Categora
Tipo de universidad
Pblica
Privada
Total
Principal
5.629
5.885
11.514
Asociado
6.418
4.129
10.547
Auxiliar
7.361
10.874
18.235
Contratado
735
13.877
14.612
Total
20.143
34.765
54.908

Elaboracin propia.
20
Un tema importante en la consolidacin de los espacios acadmicos es la

permanencia de un mnimo de profesores que logren constituirse en un cuerpo
docente dedicado a tareas de investigacin y preparacin para la docencia.
Tal como se aprecia en la tabla 12, en el Per, 1 de cada 4 docentes
universitarios tienen contratos temporales de trabajo, y del total de docentes
contratados, el 95% trabajan en las universidades privadas.
En relacin con los grados acadmicos del personal docente, solo el 5,2% de
los profesores, independientemente de su condicin laboral y del tipo de
universidad en la que trabajan, cuenta con el grado de doctor. En
contraposicin a ello, 3 de cada 4 profesores universitarios tienen una maestra.
Cabe destacar que son los docentes contratados de universidad pblica
quienes representan el 47% del total de docentes con maestra, tal como se
muestra en la tabla 13.
Tabla 10. Per: 2010. Docentes universitarios segn tipo de universidad,
condicin laboral y niveles de especializacin
Tipo de universidad
Condicin
laboral
Pblica
Privada
II
especializacin
Maestra
Doctorado
II
especializacin
Maestra
Doctorado
Total
Nombrado
2.025
10.520
850
750
2.764
470
17.379
Contratado
482
2.217
95
4.268
14.761
693
22.516
Extraordinario
Jefe de
prctica
Total
25
38
91
10
180
109
474
372
481
1.453
2.624
13.236
961
5.428
18.097
1.182
41.528

Elaboracin propia.
En suma, la situacin del actual cuerpo docente universitario est

fundamentalmente orientado hacia la docencia. El reducido nmero de
doctores y el alto nmero de docentes contratados dificultan el
fortalecimiento de las reas de investigacin. A este problema se aade una
marcada tendencia hacia la endogamia acadmica y una ausencia de
mecanismos efectivos para la renovacin de los profesores universitarios,
especialmente en el mbito estatal (Mori 2014).
Al respecto, la nueva ley universitaria propone atender este asunto con normas
que favorecen la movilidad de docentes, el mejoramiento de las condiciones
para actividades de investigacin entre los profesores y el establecimiento de
mecanismos meritocrticos en la carrera docente.4
4
Ms informacin en http://repositorio.minedu.gob.pe/
Reflexiones finales
Nuestro anlisis indica que, salvo la primera de ellas, las hiptesis no resultaron
ciertas. En efecto, la matrcula universitaria se increment como producto del
crecimiento de la oferta universitaria privada, pero no todos los jvenes
lograron ingresar al sistema universitario y tampoco el servicio educativo fue de
calidad.
En efecto, tal como lo muestra Cuenca (2014), la expansin del sistema no
supuso mayor equidad en el acceso. Particularmente, Benavides, Len, Haag
y Cueva sostienen que la mayor diversificacin de la oferta institucional de
universidades no ha significado una mayor equidad en el acceso a diferentes
tipos de universidad (2015: 57).
En el tema de calidad, Yamada, Castro, Bacigalupo y Velarde (2013)
concluyen que, en la ltima dcada, el sistema universitario peruano ha
experimentado un deterioro en las habilidades con las que los jvenes ingresan
a la educacin superior, como resultado de una mayor flexibilizacin en los
procesos de seleccin de estudiantes. En la misma lnea, estudios sobre
desempleo profesional indican que en los ltimos aos (entre 2004 y 2012) el
subempleo profesional se ha incrementado, y la probabilidad de subempleo
profesional para estudiantes que vienen de universidad con problemas de
calidad aumenta, como consecuencia de la desregulacin del mercado
universitario (Yamada, Lavado y Martnez 2014).
En un nuevo contexto de reforma universitaria, la bsqueda de soluciones a la
limitada democratizacin de la educacin superior y a la precaria calidad del
servicio universitario debiera traducirse en polticas pblicas. La nueva ley
universitaria abre la posibilidad de que esto sea posible, en tanto le otorga al
Estado el rol rector de la educacin superior universitaria.
21
Como parte de la rectora y sobre la base del respeto irrestricto de la

autonoma universitaria son, al menos, dos las lneas de polticas que permitan
atender los problemas centrales que este documento ha mostrado.
Polticas de inclusin en educacin superior
Como se ha sealado lneas arriba, si bien se observan tendencias favorables
en relacin con la igualdad de gnero en el acceso a la educacin superior,
an el tema de la inclusin de poblaciones indgenas y en situacin de
pobreza constituye un reto importante para la poltica de Estado. En el lapso
de diez aos no se ha producido una incorporacin real de los estudiantes con
lengua materna distinta al castellano y equitativa entre los jvenes que se
encuentran entre los quintiles ms pobres. En tal sentido, como sealan
diversos estudios (Trivelli 2008, Thorp y Paredes 2011), en el Per el componente
tnico y los niveles de pobreza se encuentran fuertemente asociados.
No obstante, en los ltimos aos se han producido una serie de iniciativas en el
mbito estatal que han buscado incorporar a poblaciones histricamente
excluidas en la educacin superior. Uno de los casos ms vistosos es el del
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (Pronabec), que, a travs de
el programa Beca 18,5 ha financiado los estudios superiores de los jvenes que
se encuentran en condicin de vulnerabilidad. Para la eleccin de sus futuros
becarios, Beca 18 toma en cuenta su condicin de pobreza, pertenencia a
algn grupo tnico y su trayectoria familiar y escolar (Cotler 2016).
De 2012 a 2015, el programa Beca 18 ha beneficiado a 45.079 estudiantes. De
estos, el 72,5% son beneficiados de la modalidad ordinaria y el 2% de la EIB
(Educacin Intercultural Bilinge) (Pronabec 2015). Al respecto, Cotler (2016)
seala que este programa ha tenido un impacto positivo y significativo en los
jvenes de los sectores ms pobres del pas. As tambin, ha sido una
oportunidad importante para acercar al Estado a estos grupos poblacionales
an excluidos.
Cabe sealar, como indica Romn (2016), que Beca 18 se enmarca en un
nuevo paradigma estatal, a travs del cual el Estado es el encargado de
facilitar la inclusin para que los sectores excluidos puedan competir en el
mercado laboral y en la esfera productiva en las mismas condiciones. No
El programa Beca 18 fue creado en el ao 2011. Dentro de este programa, existen siete
modalidades de beca: Ordinaria (para jvenes que se encuentra en situacin de pobreza o
pobreza extrema), Albergue (para jvenes que crecieron en casas hogares), Vraem (para
jvenes residentes en los 57 distritos de la zona del Vraem), Huallaga (para jvenes de los 25
distritos de la zona del Huallaga), Repared (para jvenes vctimas del conflicto armado interno),
FF. AA. (para jvenes que hayan cumplido con el servicio militar obligatorio), EIB (para jvenes
que hablen alguna lengua nativa) y Comunidades Nativas Amaznicas (para jvenes miembros
y residentes de las comunidades nativas amaznicas).
5
22
obstante, al ser una inversin focalizada, no necesariamente ha implicado una

lgica de igualdad; ms bien, se ha priorizado que cada quien sea capaz de
responsabilizarse de su seguridad a travs del mercado (Romn 2016: 121).
Por otro lado, es importante reconocer los esfuerzos por incorporar la EIB en el
sistema educativo. Sin embargo, si bien se han visto avances a nivel primario,
an no se ha asegurado la continuidad tanto a nivel secundario ya que no
ha habido una oferta educativa EIB consistente para esta etapa como
terciario (Montero et l. 2015). En tal sentido, la interculturalizacin de la
educacin superior peruana es an un tema pendiente (Tubino 2012, Cuenca
y Ramrez 2015).
Polticas de regulacin de la calidad del servicio educativo
En el Per, se instal desde mediados de la dcada de 1990 un modelo de
influencia sobre el sistema de educacin superior orientado al mercado (Clark
1983). Este modelo produjo que el Estado, al ofrecer mayores niveles de
autonoma a las universidades y promover mayores niveles de autogestin de
las instituciones, se aleje de un rol planificador en la educacin superior para
transitar hacia un rol evaluador, preocupndose por el control de productos
finales antes que por la transparencia y la rendicin de cuentas (Neave 1988).
No obstante, este rol no fue cumplido a cabalidad, as como tampoco la
autorregulacin logr estimular procesos de calidad del servicio educativo. La
autarqua en la que cay el sistema dej fuera al Estado, salvo para lo
provisin de recursos pblicos (Brunner 2015).
A partir de la promulgacin de la nueva ley universitaria en julio de 2014, el
Ministerio de Educacin desarroll y aprob una poltica de aseguramiento de
la calidad de la educacin superior universitaria,6 que complementa el trabajo
que realiza la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(Sunedu).
Dicha poltica muestra la rectora del Estado en materia de regulacin de
calidad, distribuye funciones entre las distintas instancias del sistema y presenta
las bases en las que los lineamientos de aseguramiento de calidad se
sostienen. Por un lado, se promueve la construccin y difusin de informacin
confiable y pertinente, junto con el fomento de la calidad, a travs de
estrategias de incentivos. Dos asuntos estructurales al sistema de
aseguramiento de la calidad estn tambin consignados, y se refieren al
Vase http://www.sunedu.gob.pe/aprueban-la-politica-de-aseguramiento-de-la-calidad-dela-educacion-superior-universitaria/
6
23
desarrollo pleno del licenciamiento, entendido como procedimiento de

garanta pblica de las condiciones bsicas de calidad de la oferta
universitaria y la instalacin de un renovado sistema de acreditacin
universitaria.
Son justamente en estos dos temas donde se concentran los mayores retos de
esta poltica. De un lado, la consolidacin de la Sunedu como institucin
responsable del licenciamiento y la creacin de un sistema de acreditacin
acorde a las exigencias de la reforma. Para el caso de Sunedu, el
licenciamiento de universidades ya se ha iniciado, a diferencia de la
acreditacin, que sigue operando bajo los enfoques anteriores a la
promulgacin de la ley y de la poltica de aseguramiento de calidad.
De este modo, el rol rector del Estado en la reforma peruana se acerca ms a
un rol supervisor (Van Vught 1989) preocupado por el aseguramiento de la
calidad del servicio. Lo cierto es que el rol del Estado en la regulacin de la
calidad parece orientarse inevitablemente hacia la discusin sobre las
mltiples formas de gobernanza del sistema universitario, que transitan entre el
aseguramiento de la calidad y la regulacin basada en sanciones (Brunner
2015).
24
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Ricardo Cuenca

Documento de Trabajo N 230

* Investigadores del Instituto de Estudios Peruanos.

Instituto de Estudios Peruanos, IEP

Libro electrnico de acceso libre disponible en:

Lima, octubre de 2016

Correccin de estilo: Daniel Soria

En el Per, los primeros aos de la dcada de 1990 marcaron el inicio de una

mercado educativo. De esta manera, se permiti el lucro en las universidades

Queremos agradecer a Sarita Or por su valioso aporte en el tratamiento estadstico de la

1. La liberalizacin del servicio

La masificacin de la educacin universitaria es un campo que contiene

Tabla 1. Per: 1997-2015. Nmero de universidades segn gestin

Fuente: Padrn de instituciones educativas y Superintendencia Nacional de Educacin Superior

Tabla 2. Per: 2000-2014. Matrcula y cobertura universitaria segn gestin

En tal sentido, la primera hiptesis se cumpli. En los ltimos aos, se ha

2. La ampliacin del acceso

En el lapso de diez aos, el acceso a la educacin superior universitaria se ha

1/ Nmero de jvenes de 22 aos o menos con secundaria completa matriculados en un

Al observar la diferencia entre el quintil 1 y el quintil 5, se puede constatar que

Tabla 4. Per: 2004-2014. Porcentaje de jvenes en el nivel de educacin

1/ Nmero de jvenes de 22 aos o menos con secundaria completa matriculados en un

En relacin con los hombres y mujeres no matriculados, se puede observar que

Tabla 5. Per: 2004-2014. Porcentaje de jvenes en el nivel de educacin

1/ Nmero de jvenes de 22 aos o menos con secundaria completa matriculados en un

De esta manera, la educacin superior en el Per cuenta an con una

3. El mercado regulara de manera

La definicin de calidad es un asunto complejo, ya que su univocidad tiene

Tabla 6. Per/Amrica Latina: 2009-2013.

Fuente: SCImago Journal & Country Rank.

Al revisar qu tipo de universidades son aquellas que publican documentos de

En esta lnea, como se observa en la tabla 8, la mayor parte de universidades

Fuente: SCImago Journal & Country Rank.

Si nos detenemos a observar la produccin de investigacin de las

Tabla 9. Per: 2009-2013. Nmero de universidades que investigan

Fuente: SCImago Journal & Country Rank.

Por ltimo, en relacin con la regin, se puede apreciar en la tabla 10 que el

Citaciones por documento

1/ ndice de artculos publicados en revistas.

En suma, la produccin acadmica universitaria en el Per es an incipiente.

Fuente: II Censo nacional universitario 2010.

En relacin con la estructura de los niveles de carrera, existe una ligera

Fuente: II Censo nacional universitario 2010.

Un tema importante en la consolidacin de los espacios acadmicos es la

Fuente: II Censo nacional universitario 2010.

En suma, la situacin del actual cuerpo docente universitario est

Como parte de la rectora y sobre la base del respeto irrestricto de la

obstante, al ser una inversin focalizada, no necesariamente ha implicado una

desarrollo pleno del licenciamiento, entendido como procedimiento de

Reformas del Estado para la ciudadana. La reforma gerencial en

Medio siglo de transformaciones de la educacin superior

La gobernabilidad en el Per: entre el autoritarismo y la

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