BOLILLA V: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL ORDEN

NACIONAL
1- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA LEY NACIONAL
N19549/72 Y SU REGLAMENTACION. AMBITO DE APLICACIN. NORMAS
Y PRINCIPIOS ESPECFICOS. APLICACIN SUPLETORIA DEL CODIGO
PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL. INCLUSION DE NORMAS PROCESALES
EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO.
mbito de aplicacin
ARTICULO 1). Las normas del procedimiento que se aplicarn ante la administracin
pblica nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos con
excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarn a las
propias de la presente ley y a los siguientes requisitos:
Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio.
a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados
en las actuaciones;
Celeridad economa sencillez eficacia en los trmites.
b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, quedan do facultado el
Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden
procesal. Este rgimen con prende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos
($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa mediante
resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva. Este monto mximo ser
reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con la variacin
del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos del Ministerio de Economa de la Nacin;
Informalismo
c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no
esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;
Das y horas hbiles
d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles
administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no
lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas;
Los plazos
e) En cuanto a los plazos:
1. Sern obligatorios para los interesados y para la administracin.
2. Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o
habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte.
3. Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos
relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el articulo 2 del
Cdigo Civil.
4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y
contestacin de traslados, visitas e informes, aqul ser de diez (10) das.
5. Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare, mediante
resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La
denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al
vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado.
Interposicin de recursos fuera de plazos
6. Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se
perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin

como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso,
salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que por estar
excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario
del derecho.
Interrupcin de lazos por articulacin de recursos.
7. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos
administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido mal
calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante
rgano incompetente por error excusable.
Prdida de derecho dejado de usar
8. La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado
y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el
apartado siguiente.
Caducidad de los procedimientos.
9. Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa
imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieran
otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los
procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites
relativos a previsin social y los que la administracin considere que deben continuar
por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico.
Operada la caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un
nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las
actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente producirn la
suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la
prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto
declarativo de caducidad;
Debido proceso adjetivo
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad:
Derecho a ser odo
l. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos
que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y
hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita
que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean
profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que
planteen o debatan cuestiones jurdicas.
Derecho a ofrecer y producir pruebas
2. De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la
administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole
de la que deba producirse, debiendo la administracin requerir y producir los informes
y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica
objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales quienes podrn
presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio.
Derecho a una decisin fundada
3. Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de
las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso.
En el orden nacional, la carencia de una adecuada legislacin que regulara el
procedimiento administrativo, unida a la inexistencia de un Cdigo Procesal
Administrativo, producan un marcado desequilibrio en los medios de proteccin de los
particulares frente a la AP. La Nacin se encontraba as atrasada respecto de distintas

provincias en las cuales regan normas sobre procedimiento administrativo que

concurran a afianzar la regularidad y legitimidad del accionar administrativo.
Al sancionarse la LNPA 19549 y su reglamento, se puso fin a aquella irregular
situacin, por ms que adolezca de algunas falencias.
La LNPA y su reglamento (decr. 1759/72, reformado por decr. 3700/77) constituyen un
cuerpo legal que establece normas acerca de la actuacin de los funcionarios, organiza y
sistematiza los medios de proteccin al alcance del particular para defender sus
derechos frente a la administracin y contiene normas de fondo en materia de derechos
administrativo; regulando lo concerniente a competencia, formas y otros elementos,
validez y nulidad, revocacin, caducidad, etc.
En cuanto al mbito de aplicacin, regula, en principio, todos los procedimientos
concernientes al Gobierno nacional, no siendo por tanto una ley meramente local, sino
federal y local simultneamente.
El artculo, especficamente, habla de la AP nacional centralizada y descentralizada. Son
entes descentralizados los que no estn subordinados a ningn rgano administrativo
central. Desde el punto de vista administrativo, la descentralizacin corresponde a una
estructura en la cual la competencia se ha atribuido a un ente separado de la
Administracin central. Dichos entes tienen personalidad jurdica propia y por ende no
estn subordinados jerrquicamente al poder central.
En cambio, la centralizacin supone un solo centro de poder; hay un fenmeno de
concentracin de poderes. As, son rganos centralizados los que estn jerrquicamente
subordinados, inmediatamente o a travs de varios grados, a un rgano central.
Cuando la LNPA habla de Administracin Pblica centralizada comprende a los rganos
que dependen jerrquicamente del Poder Ejecutivo Ministerios, Secretaras de Estado,
Subsecretaras, Direcciones Nacionales; etc. Al referirse a los entes descentralizados
incluye los entes pblicos estatales: entes autrquicos, empresas del Estado, sociedades
de economa mixta, sociedades annimas con capital estatal mayoritario y sociedades
del Estado.
descentralizada, inclusive entes autrquicos resulta una redundancia, como si los
entes autrquicos no fueran una categora dentro de los entes descentralizados
nacionales.
La ley excluye a los organismos militares y de defensa y seguridad, por sus peculiares
caractersticas.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Para encontrar un
equilibrio en las relaciones jurdicas entre el particular y la AP es necesario un sistema
de garantas que compense las situaciones de sujecin en que el primero se encuentra.
El fundamento es la realizacin de la justicia distributiva, en cuanto asegura y permite la
distribucin del bien comn libertad, igualdad, etc.- entre los particulares.

GARANTAS SUSTANTIVAS
Son principios que emanan del derecho natural y han sido receptados por nuestra
Constitucin.
-PRINCIPIO DE IGUALDAD: Esencial a toda justicia. Es una igualdad relativa y
proporcional a la condicin en que cada sujeto se halle frente al bien comn susceptible
de reparto. Este principio tiene arraigo constitucional (art. 16) y su esencia radica en la
garanta que tienen los particulares para impedir para impedir arbitrariedades o el
otorgamiento indebido de privilegios.
-PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Este principio se basa en la existencia de que la
actuacin de la Administracin se realice de conformidad con el ordenamiento positivo.
La ley constituye el presupuesto de la actuacin administrativa. Esto surge del principio

moderno positive bindung o vinculacin positiva de la Administracin a la ley,

defendido por gran parte de la doctrina actual, que sostiene que la certeza de la validez
de cualquier accionar administrativo es postulable en la medida en que pueda referrsela
a un precepto jurdico, se derive de l como cobertura legal- la actuacin
administrativa.
Vinculado a dicho concepto de legalidad se halla el principio de jerarqua normativa,
que determina la prevalencia de unas sobre otras. Y el principio que establece que la
Administracin no puede obrar sin que el ordenamiento la autorice expresamente.
-PRINCIPIO DE DEFENSA EN JUICIO: Es aplicable al proceso administrativo y
tiene fundamento en el derecho natural.
-PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD O JUSTICIA: Se funda en los artculos 28 y
99 inc.2. de la C.N.:
Art. 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos,
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Art. 99.- El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones:
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las
leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias.
Todos los funcionarios estn obligados a cumplir sus cometidos con actos razonables,
siendo la razonabilidad una exigencia para que el acto sea jurdico, debiendo extinguirse
de oficio o a peticin de parte, por razones de ilegitimidad, los actos arbitrarios producto
del ejercicio irrazonable de las facultades administrativas.

GARANTAS ADJETIVAS
Son principios a favor del particular, reglados por el derecho objetivo, inexistentes en el
plano de la actividad de los sujetos privados, donde solo rigen las garantas judiciales.
-INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO: Excusa a los interesados de
la inobservancia de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas
posteriormente.
Art. 15 de la ley 19549: ANULABILIDAD. Si se hubiere incurrido en una
irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial.
Art. 16 de la ley 19549: INVALIDEZ DE CLAUSULAS ACCIDENTALES O
ACCESORIAS. La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importar la nulidad de ste, siempre que fuera separable y no
afectare la esencia del acto emitido.
El procedimiento es informal para el particular. No puede invocarlo la Administracin
para eludir facultades regladas.
-IMPULSION DE OFICIO: En virtud del principio inquisitivo o de oficialidad,
incumbe a la autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar que se
practique toda diligencia que sea conveniente para el esclarecimiento de la verdad y la
justa resolucin de la cuestin planteada.
-PRINCIPIO DE INSTRUCCIN: La obtencin de las pruebas o certificacin o
averiguacin de los hechos corresponde, no slo a la parte, sino que tambin debe ser
efectuada de oficio.
-PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL: En el procedimiento administrativo el
rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo que de que ellos hayan sido o no
alegados y probados por el particular. La Administracin deber ajustarse a hechos o
pruebas que sean de pblico conocimiento.

-DEBIDO PROCESO ADJETIVO: Abarca diversos aspectos:

Derecho a ser odo: Posibilidad de exponer las razones de sus pretensiones y defensas
antes de la emisin del acto, y despus al interponer reclamos y recursos
correspondientes. Comprende adems el derecho a tener un conocimiento de las
actuaciones administrativas, ej.: obtener vista de las actuaciones.
Derecho a ofrecer y producir pruebas.
Derecho a una decisin fundada: Comprende la consideracin expresa de todas y cada
una de las cuestiones propuestas y de los principales argumentos.
La decisin debe ser fundada y resolver todas las pretensiones de la parte, por la
aplicacin del principio de congruencia. Es una aplicacin del principio iura novit curia
del derecho civil y comercial.
-CELERIDAD, ECONOMA, SENCILLEZ Y EFICACIA EN LOS TRMITES:
Deben evitarse complicados, costosos o lentos trmites administrativos, que dificulten el
desenvolvimiento del expediente.
- GRATUITO Y POR ESCRITO: No hace falta el patrocinio letrado, aunque la ley lo
establece como obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones
jurdicas.
APLICACIN SUPLETORIA DEL CDIGO PROCESAL CIVIL Y
COMERCIAL. INCLUSION DE NORMAS PROCESALES EN LA LEY DE
PROCEDIMIENTO.
2- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO. CAPACIDAD. LEGITIMACION.
REPRESENTACION Y PATROCINIO.
El artculo 3 del reglamento de procedimientos administrativos (Decr. 1759/1972) dice
que el trmite administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona
fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho subjetivo o un inters
legtimo; stas sern consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo.
Tambin tendrn ese carcter aquellos a quienes el acto a dictarse pudiere afectar en sus
derechos subjetivos o intereses legtimos y que se hubieren presentado en la actuaciones
a pedido de del interesado originario, espontneamente, o por citacin del organismo
interviniente cuando ste advierta su existencia durante la sustanciacin del expediente.
Los menores adultos tendrn plena capacidad para intervenir directamente en
procedimientos administrativos como parte interesada en la defensa de sus propios
derechos subjetivos e intereses legtimos.
Art.31 Actuacin por poder y representacin legal La persona que se presente en las
actuaciones administrativas por un derecho o inters que no sea propio, aunque le
competa ejercerlo en virtud de representacin legal, deber acompaar los documentos
que acrediten la calidad invocada. Sin embargo, los padres que comparezcan en
representacin de sus hijos y el cnyuge que lo haga en nombre del otro, no tendrn
obligacin de presentar las partidas correspondientes, salvo que fundadamente le
fueran requeridas.
Art. 32.- Forma de acreditar la personera
Forma de acreditar la personera. Los representantes o apoderados acreditarn su
personera desde la primera gestin que hagan a nombre de sus mandantes con el
instrumento pblico correspondiente, o con copia del mismo suscripta por el letrado, o
con cartapoder con forma autenticada por autoridad policial o judicial, o por
escribano pblico.
En el caso de encontrarse agregado a otro expediente que tramite ante la misma
reparticin bastar la pertinente certificacin.
Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos o un contrato de

sociedad civil o comercial otorgado en instrumento pblico o inscrito en el Registro

Pblico de Comercio, se lo acreditar con la agregacin de una copia ntegra firmada
por el letrado patrocinante o por el apoderado. De oficio o a peticin de parte
interesada podr intimarse la presentacin del testimonio original. Cuando se tratare
de sociedades irregulares o de hecho, la presentacin debern firmarla todos los socios
a nombre individual, indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite.
Art. 33. El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la autoridad
administrativa, la que contendr una simple relacin de la identidad y domicilio del
compareciente, designacin de la persona del mandatario, mencin de la facultad de
percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiriere.
Cuando se faculte a percibir sumas mayores de mil pesos, se requerir poder otorgado
ante escribano pblico.
Cuando se faculte a percibir sumas mayores al equivalente de DIEZ (10) salarios
mnimos se requerir poder otorgado ante escribano pblico.
Art. 34.- Cesacin de la representacin Cesar la representacin en las actuaciones:
a) por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el procedimiento no
importar revocacin si al tomarla no lo declara expresamente;
b) por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante o de la
comparecencia del mismo en el expediente.
c) por muerte o inhabilidad del mandatario.
En los casos previstos por los tres incisos precedentes, se emplazar al mandante para
que comparezca por s o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de continuar el
trmite sin su intervencin o disponer la caducidad del expediente, segn corresponda;
d) por muerte o incapacidad del poderdante.
Estos hechos suspenden el procedimiento hasta que los herederos o representantes
legales del causante se apersonen al expediente salvo que se tratare de trmites que
deban impulsarse de oficio.
El apoderado, entretanto, slo podr formular las peticiones de mero trmite que
fueren indispensables y que no admitieren demoras para evitar perjuicios a los
derechos del causante.
Art. 35.- Alcances de la representacin. Desde el momento en que el poder se presente
a la autoridad administrativa y sta admita la personera, el representante asume todas
las responsabilidades que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si
personalmente los hubiere practicado. Est obligado a continuar la gestin mientras no
haya cesado igualmente en su mandato con la limitacin prevista en el inciso d) del
artculo anterior y con l entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones,
incluso las de los actos de carcter definitivo, salvo decisin o norma expresa que
disponga se notifique al mismo poderdante o que tengan por objeto su comparecencia
personal.
Art. 36. Unificacin de la personera. Cuando varias personas se presentaren
formulando un petitorio del que no surjan intereses encontrados, la autoridad
administrativa podr exigir la unificacin de la representacin, dando ello un plazo de
CINCO (5) das, bajo apercibimiento de designar un apoderado comn entre los
peticionantes. La unificacin de representacin tambin podr pedirse por las partes en
cualquier estado del trmite. Con el representante comn se entendern los
emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de la resolucin definitiva,
salvo decisin o norma expresa que disponga se notifiquen directamente a las partes
interesadas o las que tengan por objeto su comparecencia personal.

Art. 37.- Revocacin de la personera unificada. Una vez hecho el nombramiento del
mandatario comn, podr revocarse por acuerdo unnime de los interesados o por la
Administracin a peticin de uno de ellos, si existiere motivo que lo justifique.
Art. 38. Vistas, Actuaciones. La parte interesada, su apoderado o letrado
patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con excepcin
de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que, a pedido del rgano
competente y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren
declarados reservados o secretos mediante decisin fundada del respectivo
subsecretario del ministerio o del titular del ente descentralizado de que se trate.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se conceder, sin necesidad de
resolucin expresa a efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no
sea la Mesa de Entradas o Receptora.
Si el peticionante solicitare la fijacin de un plazo para tomar la vista, aqul se
dispondr por escrito rigiendo a su respecto lo establecido por el artculo 1, inc. e),
apartados 4 y 5, de la Ley de Procedimientos Administrativos.
El da de vistas se considera que abarca, sin lmites, el horario de funcionamiento de la
oficina en la cual se encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las piezas que
solicitare.
3- PLAZOS Y TRMINOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. EL PLAZO DE GRACIA. EL SILENCIO
DENEGATORIO.
DIAS Y HORAS HBILES
Art 1, d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles
administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no
lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas;
Lograr la celeridad constituye, ciertamente, uno de los grandes principios de de una
buena ley de procedimiento. El tiempo en el procedimiento es de importancia
excepcional. El apartado d) dispone que los plazos se contarn por das hbiles
administrativos. Ha receptado el principio general del derecho administrativo, que en
los plazos en das se computan solamente los hbiles. Se trata de das hbiles
administrativos, es decir, das en que trabaja la AP.
LOS PLAZOS
e) En cuanto a los plazos:
1) Sern obligatorios para los interesados y para la Administracin;
2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o
habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte;
3) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos
relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del
Cdigo Civil;
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y
contestacin de traslados, vistas e informes, aqul ser de diez (10) das;
5) Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare mediante
resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La
denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al
vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado;

PLAZO: lapso que media entre la celebracin del acto y la produccin de un hecho
futuro necesario, al cual se subordina el ejercicio o la eliminacin de un derecho. Es el
lapso que va desde la conclusin del acto hasta la llegada del trmino; y este es el da
cierto o incierto, pero necesario, en el cual los efectos de la relacin jurdica comienzan
o concluyen.
En este caso, el plazo tiende a concretar la preclusin de las distintas fases del
procedimiento.
El inc. e) apartado 1 establece que los plazos sern obligatorios para los interesados y
para la Administracin. Esto significa el deber de cumplir los plazos del procedimiento
y la facultad para exigir dicho cumplimiento.
No hay que confundir obligatoriedad con perentoriedad. Si un plazo es perentorio, por
el slo transcurso del tiempo, se produce la prdida del derecho o la facultad procesal
que ha dejado de usarse. Y adems, tiene la particularidad que no es susceptible de
interrumpirse o suspenderse. En el procedimiento administrativo nacional, en principio,
los plazos no son perentorios. La administracin podr dar por decado el derecho
dejado de usar dentro del plazo correspondiente; por lo cual el derecho no cae solo,
requiere la declaracin de la Administracin.
Pero obviamente hay excepciones:
-Interposicin de recursos fuera de plazo.
6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se
perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin
como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso,
salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por
estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono
voluntario del derecho;
Vencidos los plazos para recurrir, el particular perdi la va recursiva. Puede interponer
una denuncia de ilegitimidad, pero la misma tiene un alcance muy distinto y efectos ms
dbiles.
- Alegatos, art. 60 in fine del RLNPA
Si no se presentaren lo escritos en uno y otro caso- o no se devolviere el expediente
en trmino, si hubiere sido retirado, se dar por decado el derecho.
-Plazo para alegar, art. 79 del RLNPA
Producida la prueba se dar vista por cinco (5) das a la parte interesada, a los
mismos fines y bajo las formas del artculo 60. Si no se presentare alegato, se dar por
decado este derecho.
-Peritos, art. 56 del RLNPA
Dentro del plazo de cinco das del nombramiento, el perito aceptar el cargo en el
expediente o su proponente agregar una constancia autenticada por el oficial pblico
o autoridad competente de la aceptacin del mismo. Vencido dicho plazo y no
habindose ofrecido reemplazante, se perder el derecho a esta prueba; igualmente se
perder si ofrecido y designado un reemplazante, ste no aceptare la designacin o el
proponente tampoco agregare la constancia aludida dentro del plazo establecido.
-Audiencia, art.50 del RLNPA
Se fijar da y hora para la audiencia de los testigos y una supletoria para el caso de
que no concurran a la primera; ambas audiencias sern notificadas conjuntamente por
la autoridad, pero el proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los
testigos. La incomparecencia de stos a ambas audiencias har perder al proponente

el testimonio de que se trate, pero la audiencia de la parte interesada no obstar al

interrogatorio de los testigos presentes.
-Formalidades, art. 77 in fine del RLNPA
Advertida alguna deficiencia formal, el recurrente ser intimado a subsanarla
dentro del trmino perentorio que se le fije, bajo apercibimiento de desestimarse el
recurso.
NO OLVIDAR que los plazos no son slo obligatorios para el particular, sino que
tambin para la Administracin. La LNPA al consagrar la celeridad, economa,
sencillez y eficacia en los trmites ha venido a establecer la carga que pesa sobre los
rganos administrativos, de activar rpidamente los variados procedimientos incoados
por la Administracin. ES UN DEBER MAS QUE UNA OBLIGACION PARA LA AP.
Interrupcin de plazos por articulacin de recursos.
7) Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos
administrativos interrumpir el curso de los plazos aunque aqullos hubieren sido mal
calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante
rgano incompetente por error excusable;
Prdida de derecho dejado de usar en plazo.
8) La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado
y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el
apartado siguiente;
Caducidad de los procedimientos.
9) Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa
imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieren
otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los
procedimientos, archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites
relativos a previsin social y los que la Administracin considerare que deben
continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters
pblico. Operada la caducidad, el interesado podr, no obstante, ejercer sus
pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya
producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano competente
producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a la
prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto
declarativo de caducidad.
FORMA Y COMPUTO DE LOS PLAZOS-Das hbiles administrativos (das en que trabaja la AP)
-Cmputo:
Principio General: se computa al da siguiente de la notificacin. Si se hace en un da
inhbil, se computa desde el primer da hbil siguiente. Con respecto a las
notificaciones hechas por Correo (por ej. Un da sbado), Hutchinson dice que deben
considerarse hbiles los das que ste funciona.
En cuanto a los actos que deben ser publicados, se remite al art. 2 del Cd. Civil.
Art. 2 Las leyes no son obligatorias sino despus de su publicacin y desde el da que
determinen. Si no designan tiempo, sern obligatorias despus de los ocho das
siguientes al de su publicacin oficial.
-Plazo General: 10 das.
Plazo de Gracia

Silencio denegatorio
Silencio o ambigedad de la Administracin.
Art. 10 LNPA: El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones
que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las
normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no
podr exceder de SESENTA das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado
requerir pronto despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha
resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin.
4- EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. EL PEDIDO DE VISTA. EFECTOS.
NOTIFICACION ADMINISTRATIVA. EFECTOS
7 De los expedientes: identificacin. La identificacin con que se
inicie un expediente ser conservada a travs de las actuaciones
sucesivas cualesquiera fueren los organismos que intervengan en su
trmite. Todas las unidades tienen la obligacin de suministrar
informacin de un expediente en base a su identificacin inicial.
En la cartula deber consignarse el rgano con Responsabilidad
Primaria encargado del trmite, y el plazo para su resolucin.
8 Compaginacin. Los expedientes sern compaginados en cuerpos
numerados que no excedan de doscientas (200) fojas, salvo los casos
en que tal lmite obligara a dividir escritos o documentos que
constituyan un solo texto.
9 Foliatura. Todas las actuaciones debern foliarse por orden
correlativo de incorporacin, incluso cuando se integren, con ms de
un (1) cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o
disposiciones que se agreguen junto con su original, no se foliarn
debindose dejar constancia de su agregacin.
10. Anexos. Cuando los expedientes vayan acompaados de
antecedentes que por su volumen no puedan ser incorporados se
confeccionarn anexos, los que sern numerados y foliados en forma
independiente.
11. Los expedientes que se incorporen a otros no continuarn la
foliatura de stos, debindose dejar nicamente constancia del
expediente agregado con la cantidad de fojas del mismo.
12. Desgloses. Los desgloses podrn solicitarse verbalmente y se
harn bajo constancia.
13. Cuando se inicie un expediente o trmite con fojas desglosadas,
sta sern precedidas de una nota con la mencin de las actuaciones
de las que proceden, de la cantidad de fojas con que se inicie el
nuevo y las razones que hayan habido para hacerlo.
15. Formalidades de los escritos. Los escritos sern redactados a
mquina o manuscritos en tinta en forma legible, en idioma nacional,
10

salvndose toda testadura, enmienda o palabras interlineadas.

Llevarn en la parte superior una suma o resumen del petitorio.
Sern suscritos por los interesados, sus representantes legales o
apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin
que el que iniciare una gestin, debe indicarse la identificacin del
expediente a que corresponda, y en su caso, contendr la indicacin
precisa de la representacin que se ejerza. Podr emplearse el medio
telegrfico para contestar traslados o visitas e interponer recursos.
Sin embargo los interesados, o sus apoderados, podrn efectuar
peticiones mediante simple anotacin en el expediente, con su firma,
sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los
prrafos anteriores.
16. Recaudos. Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin de
una gestin ante la Administracin pblica deber contener los
siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y
constituido del interesado;
b) Relacin de los hechos, y si lo considera pertinente, la norma en
que el interesado funde su derecho;
c) La peticin concretada en trminos claros y precisos;
d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse,
acompaando la documentacin que obre en su poder y, en su
defecto, su mencin con la individualizacin posible, expresando lo
que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar
donde se encuentren los originales;
e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado.
17. Firma; Firma a ruego. Cuando un escrito fuera suscripto a ruego
por no poder o no saber hacerlo el interesado, la autoridad
administrativa lo har constar, as como el nombre del firmante y
tambin que fue autorizado en su presencia o se ratific ante l la
autorizacin, exigindole la acreditacin de la identidad personal de
los que intervinieren.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el
funcionario proceder a darle lectura y certificar que ste conoce el
texto del escrito y ha estampado la impresin digital en su presencia.
18. Ratificacin de la firma y del contenido del escrito
En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podr la
autoridad administrativa llamar al interesado para que en su
presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el
contenido del escrito.
Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a contestar o no
compareciere, se tendr el escrito como no presentado.
19. Constitucin de domicilio especial. Toda persona que
comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o en
11

representacin de terceros, deber constituir un domicilio especial

dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el
expediente. Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitacin del
expediente en jurisdiccin distinta a la del inicio, el interesado deber
constituir un nuevo domicilio especial. Se lo har en forma clara y
precisa indicando calle y nmero, o piso, nmero o letra del escritorio
o departamento; no podr constituirse domicilio en las oficinas
pblicas, pero s en el real de la parte interesada, siempre que este
ltimo est situado en el radio urbano del asiento de la autoridad
administrativa.
20. Si no se constituyere domicilio, no se lo hiciere de acuerdo a lo
dispuesto por el artculo anterior, o si el que se constituyere no
existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la numeracin
indicada, se intimar a la parte interesada en su domicilio real para
que se constituya domicilio en debida forma, bajo apercibimiento de
continuar el trmite sin intervencin suya o de u apoderado o
representante legal, o disponer la caducidad del procedimiento con
arreglo a lo establecido en el artculo 1, inciso e), apartado 9 de la Ley
de Procedimientos Administrativos, segn corresponda.
21. El domicilio constituido producir todos sus efectos sin
necesidad de resolucin y se reputar subsistente mientras no se
designe otro.
22. Domicilio Real. El domicilio real de la parte interesada debe ser
denunciado en la primera presentacin que haga aqulla
personalmente o por apoderado o representante legal.
En caso contrario como as tambin en el supuesto de no
denunciarse su cambio y habindose constituido domicilio especial
se intimar que se subsane el defecto, bajo apercibimiento de
notificar en este ltimo todas las resoluciones, an las que deban
efectuarse en el real.
23. Falta de constitucin del domicilio especial y de denuncia del
domicilio real. Si en las oportunidades debidas no se constituyere
domicilio especial ni se denunciare el real, se intimar que se subsane
el defecto en los trminos y bajo el apercibimiento del artculo 1,
inciso e), apartado 9, de la Ley de Procedimientos Administrativos.
24. Peticiones mltiples. Podr acumularse en un solo escrito ms
de una peticin siempre que se tratare de asuntos conexos que se
puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad
administrativa no existiere la conexin implcita o explcitamente
alegada por el interesado o la acumulacin trajere entorpecimiento a
la tramitacin de los asuntos, se lo emplazar para que presente
peticin por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueren separables, o en su defecto
disponer la caducidad del procedimiento con arreglo a lo establecido

12

en el artculo 1, inciso e), apartado 9 de la Ley de Procedimientos

Administrativos.
25. Presentacin de escrito, fecha y cargo. Todo escrito inicial o en el
que se deduzca un recurso deber presentarse en Mesa de Entradas o
Receptora del organismo competente o podr remitirse por correo.
Los escritos posteriores podrn presentarse o remitirse igualmente a
la oficina donde se encuentre el expediente.
La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito
de la fecha en que fuere presentado, poniendo al efecto el cargo
pertinente o sello fechador.
Los escritos recibidos por correo se considerarn presentados en la
fecha de su imposicin en la oficina de correos, a cuyo efecto se
agregar el sobre sin destruir su sello fechador; o bien en la que
conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por
el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido el escrito en
su sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o
certificado.
A pedido del interesado el referido agente postal deber sellarle una
copia para su constancia.
En caso de duda, deber estarse a la fecha enunciada en el escrito y
en su defecto, se considerar que la presentacin se hizo en trmino.
Cuando se empleare el medio telegrfico para contestar traslados o
vistas o interponer recursos, se entender presentado en la fecha de
su imposicin en la oficina postal.
El escrito no presentado dentro del horario administrativo del da en
que venciere el plazo, slo podr ser entregado vlidamente, en la
oficina que corresponda, el da hbil inmediato y dentro de las DOS
(2) primeras horas del horario de atencin de dicha oficina.
26. Provedo de los escritos. El provedo de mero trmite deber
efectuarse dentro de los tres das de la recepcin de todo escrito o
despacho telegrfico.
27. Los documentos que se acompaen a los escritos y aquellos
cuya agregacin se solicite a ttulo de prueba podrn presentarse en
su original, en testimonios expedidos por autoridad competente o en
copia que certificar la autoridad administrativa previo cotejo con el
original, el que se devolver al interesado.
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o
comprobante que se presente, en cuyo caso se proceder a su guarda
bajo constancia.
28. Los documentos expedidos por autoridad extranjera debern
presentarse debidamente legalizados si as lo exigiere la autoridad
administrativa. Los redactados en idioma extranjero debern
acompaarse con su correspondiente traduccin hecha por traductor
matriculado.

13

29. Los documentos y planos que se presenten, excepto los croquis,

debern estar firmados por profesionales inscritos en matrcula
nacional, provincial o municipal, indistintamente.
30. De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas o
Receptora se dar una constancia con la identificacin del
expediente que se origine.
Los interesados que hagan entrega de un documento o escrito
podrn, adems, pedir verbalmente que se les certifique una copia de
los mismos. La autoridad administrativa lo har as, estableciendo
que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento o
escrito bajo manifestacin de ser el original de la copia suscripta.
38. Vistas; Actuaciones. La parte interesada, su apoderado o
letrado patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo
su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias,
informes o dictmenes que, a pedido del rgano competente y previo
asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren
declarados reservados o secretos mediante decisin fundada del
respectivo subsecretario del ministerio o del titular del ente
descentralizado de que se trate.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se conceder, sin
necesidad de resolucin expresa a efecto, en la oficina en que se
encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de Entradas o
Receptora.
Si el peticionante solicitare la fijacin de un plazo para tomar la vista,
aqul se dispondr por escrito rigiendo a su respecto lo establecido
por el artculo 1, inc. e), apartados 4 y 5, de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
El da de vistas se considera que abarca, sin lmites, el horario de
funcionamiento de la oficina en la cual se encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las
piezas que solicitare.
NOTIFICACIONES ADMINISTRATIVAS
39. Debern ser notificados a la parte interesada;
a) los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter
definitivo y los que, sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites;
b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida
afecten derechos subjetivos o intereses legtimos;
c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados;
d) los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que
dispongan de oficio la agregacin de actuaciones;
e) todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en
cuenta su naturaleza e importancia.
40. Diligenciamiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 47,
in fine, las notificaciones se diligenciarn dentro de los CINCO (5) das
computados a partir del da siguiente al del acto objeto de
14

notificacin e indicarn los recursos que se puedan interponer contra

dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, o
en su caso si el acto agota las instancias administrativas.
La omisin o el error en que se pudiere incurrir al efectuar tal
indicacin, no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado
su derecho. No obstante la falta de indicacin de los recursos, a partir
del da siguiente de la notificacin se iniciar el plazo perentorio de
SESENTA (60) das para deducir el recurso administrativo que resulte
admisible. Si se omitiera la indicacin de que el acto administrativo
agot las instancias administrativas, el plazo para deducir la demanda
indicada en el artculo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos
comenzar a correr transcurrido el plazo precedentemente indicado.
En los procedimientos especiales en que se prevean recursos
judiciales directos, si en el instrumento de notificacin respectiva se
omite indicarlos, a partir del da siguiente al de la notificacin, se
iniciar el plazo de SESENTA (60) das hbiles judiciales para deducir
el recurso previsto en la norma especial.
Si las notificaciones fueran invlidas regir lo dispuesto en el artculo
44, segundo prrafo.
Forma de las notificaciones
41. Las notificaciones podrn realizarse por cualquier medios que de
certeza de la fecha de recepcin del instrumento en que se recibi la
notificacin, y en su caso, el contenido del sobre cerrado si ste se
empleare.
Podr realizarse:
a) por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o
representante legal al expediente, dejndose constancia expresa y
previa justificacin de identidad del notificado; se certificar copia
ntegra del acto, si fuere reclamada;
b) por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado
o representante legal, de la que resulten estar en conocimiento
fehaciente del acto respectivo;
c) por cdula, que se diligenciar en forma similar a la dispuesta por
los artculos 140 y 141 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin;
d) por telegrama con aviso de entrega;
e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de
recepcin; en este caso el oficio y los documentos anexos debern
exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del
despacho, quien los sellar juntamente con las copias que se
agregarn al expediente. f) Por carta documento;
g) Por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus
permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.
Publicacin de edictos
42. El emplazamiento, la citacin y las notificaciones a personas
inciertas o cuyo domicilio se ignore se har por edictos publicados en
el Boletn Oficial durante tres (3)das seguidos y se tendrn por
efectuadas a los cinco (5) das, computados desde el siguiente al de
15

la ltima publicacin. Tambin podr realizarse por radiodifusin a

travs de los canales y radios estatales en das hbiles. En cada
emisin se indicar cul es el ltimo da del pertinente aviso a los
efectos indicados en la ltima parte del prrafo anterior.
Contenido de las cdulas, telegramas, oficios y edictos
43. En las notificaciones se transcribirn ntegramente los
fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificacin,
salvo cuando se utilicen los edictos o la radiodifusin en que slo se
transcribir la parte dispositiva del acto.
En las cdulas y oficios se podr reemplazar la trascripcin agregando
una copia ntegra y autenticada de la resolucin, dejndose
constancia en el cuerpo de la cdula u oficio.
Notificaciones invlidas
44. Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas
precedentes carecer de validez. Sin embargo, si del expediente
resultare que la parte interesada recibi el instrumento de
notificacin, a partir del da siguiente se iniciar el plazo perentorio de
sesenta (60) das, para deducir el recurso administrativo que resulte
admisible o para el cmputo del plazo previsto en el artculo 25 de la
ley de procedimientos administrativos para deducir la pertinente
demanda, segn el caso. Este plazo no se adicionar al indicado en el
artculo 40, tercer prrafo. Esta norma se aplicar a los
procedimientos especiales.
Notificacin verbal
45. Cuando vlidamente el acto no est documentado por escrito,
se admitir la notificacin verbal.

5- PROCEDIMIENTO PROBATORIO. ALEGATO. APRECIACION

PROBATORIA Y RESOLUCION DEFINITIVA. CONCLUSION DEL
PROCEDIMIENTO.
46. La Administracin de oficio o a pedido de parte, podr disponer la
produccin de prueba respecto de los hechos invocados y que fueren
conducentes para la decisin, fijando el plazo para su produccin y su
ampliacin, si correspondiere. Se admitirn todos los medios de
prueba, salvo los que fueren manifiestamente improcedentes,
superfluos o meramente dilatorios.
Notificacin de la providencia de prueba
47. La providencia que ordene la produccin de prueba se notificar
a las partes interesadas indicando qu pruebas son admitidas y la
fecha de la o las audiencias que se hubieran fijado. La notificacin se
diligenciar con una anticipacin de cinco das, por lo menos, a la
fecha de la audiencia.

16

Informes y dictmenes
48. Sin perjuicio de los informes y dictmenes cuyo requerimiento
fuere obligatorio, segn normas expresas que as lo establecen,
podrn recabarse, mediante resolucin fundada, cuantos otros se
estimen necesarios al establecimiento de la verdad jurdica objetiva.
En la tramitacin de los informes y dictmenes se estar a lo
prescripto en la artculo 14.
El plazo mximo para evacuar los informes tcnicos y dictmenes
ser de veinte (20) das, pudiendo ampliarse, si existieren motivos
atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el tiempo
razonable que fuere necesario.
Los informes administrativos no tcnicos debern evacuarse en el
plazo mximo de diez (10) das. Si los terceros no contestaren los
informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de
la ampliacin acordada o se negaren a responder, se prescindir de
esta prueba.
Los plazos establecidos en los prrafos anteriores slo se tendrn en
cuenta si el expediente administrativo fue abierto a prueba.
Testigos
49. Los testigos sern examinados en la sede del organismo
competente por el agente a quien se designe al efecto.
50. Se fijar da y hora para la audiencia de los testigos y una
supletoria para el caso de que no concurran a la primera; ambas
audiencias sern notificadas conjuntamente por la autoridad, pero el
proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los testigos.
La incomparecencia de stos a ambas audiencias har perder al
proponente el testimonio de que se trate, pero la audiencia de la
parte interesada no obstar al interrogatorio de los testigos
presentes.
51. Si el testigo no residiere en el lugar del asiento del organismo
competente y la parte interesada no tomare a su cargo la
comparecencia, se lo podr interrogar en alguna oficina pblica
ubicada en el lugar de la residencia del propuesto por el agente a
quin se delegue la tarea.
52. Los testigos sern libremente interrogados sobre los hechos por
la autoridad, sin perjuicio de los interrogatorios de las partes
interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento
mismo de la audiencia.
Se labrar acta en que consten las preguntas y sus respuestas.
53. Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en los
artculos 419, primera parte, 426, 427, 428, 429, 436 primera parte,
440, 441, 443, 444, 445, 448, 450, 451, 452, 457, 458 y 491 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.

17

Peritos
54. Los administrados podrn proponer la designacin de peritos a
su costa.
La Administracin se abstendr de designar peritos por su parte,
debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas
tcnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos para
la debida sustanciacin del procedimiento.
55. En el acto de solicitarse la designacin de un perito, el
proponente precisar el cuestionario sobre el que deber expedirse.
56. Dentro del plazo de cinco das del nombramiento, el perito
aceptar el cargo en el expediente o su proponente agregar una
constancia autenticada por el oficial pblico o autoridad competente
de la aceptacin del mismo. Vencido dicho plazo y no habindose
ofrecido reemplazante, se perder el derecho a esta prueba;
igualmente se perder si ofrecido y designado un reemplazante, ste
no aceptare la designacin o el proponente tampoco agregare la
constancia aludida dentro del plazo establecido.
57. Corresponder al proponente instar la diligencia y adelantar los
gastos razonables que requiriere el perito segn la naturaleza de la
pericia; la falta de presentacin del informe en tiempo importar el
desistimiento de esta prueba.
Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en los artculos
459, 464, 466, 471, 472, 474, 476 y 477 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin.
58. En materia de prueba documental se estar a lo dispuesto por
los artculos 16 y 27 a 30 de la presente reglamentacin.
Confesin
59. Sin perjuicio de lo que establecieren las normas relativas a la
potestad correlativa o disciplinaria de la Administracin , no sern
citado a prestar confesin la parte interesada ni los agentes pblico,
pero estos ltimos podrn ser ofrecidos por el administrativo como
testigos, informantes o peritos. La confesin voluntaria tendr, sin
embargo, los alcances que resultan de los artculos 423, 424 y 425
del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Alegatos
60. Sustanciadas las actuaciones, se dar vista de oficio y por diez
(10) das a la parte interesada para que, si lo creyere conveniente,
presente un escrito acerca de lo actuado, y en su caso, para que
alegue tambin sobre la prueba que se hubiere producido.
La parte interesada, su apoderado o su letrado patrocinante podrn
retirar las actuaciones bajo su responsabilidad dejndose constancia
en la oficina correspondiente.
El rgano competente podr disponer la produccin de nueva prueba:
a) de oficio, para mejor proveer;
18

b) a pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su

conocimiento un hecho nuevo. Dicha medida se notificar a la parte
interesada y con el resultado de la prueba que se produzca, se dar
otra vista por cinco das a los mismos efectos precedentemente
indicados.
Si no se presentaren los escritos en uno y otro caso o no se
devolviere el expediente en trmino, si hubiere sido retirado se dar
por decado este derecho.
Resolucin
61. De inmediato y sin ms trmite que el asesoramiento jurdico, si
ste correspondiere conforme a lo dispuesto por el artculo 7, inciso d)
in fine, de la ley, se dictar el acto administrativo que resuelva las
actuaciones.
Apreciacin de la prueba
62. En la apreciacin de la prueba se aplicar lo dispuesto por el
artculo 386 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO.
63. Los trmites administrativos concluyen por resolucin expresa o
tcita por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del
derecho.
Resolucin y caducidad
64. La resolucin expresa se ajustar a lo dispuesto segn los casos,
por los artculos 1, inciso f), apartado 3, 7 y 8 de la ley y 82 de la
presente reglamentacin.
65. La resolucin tcita y la caducidad de los procedimientos
resultarn de las circunstancias a que se alude en los artculos 10 y 1
(inciso e) apartado 9) de la ley, respectivamente.
Desistimiento
66. Todo desistimiento deber ser formulado fehacientemente por la
parte interesada, su representante legal o apoderado.
67. El desistimiento del procedimiento importar la clusula de las
actuaciones en el estado en que se hallaren, pero no impedir que
ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensin, sin perjuicio de lo
que corresponda en materia de caducidad o prescripcin. Si el
desistimiento se refiriera a los trmites de un recurso, el acto
impugnado se tendr por firme.
68. El desistimiento del derecho en que se fund una pretensin
impedir promover otra por el mismo objeto y causa.
69. Si fueren varias las partes interesadas, el desistimiento de slo
alguna o algunas de ellas al procedimiento o al derecho no incidir

19

sobre las restantes, respecto de quienes seguir sustancindose el

trmite respectivo en forma regular.
70. Si la cuestin planteada pudiere llegar a afectar de algn modo
el inters administrativo o general, el desistimiento del procedimiento
o del derecho no implicar la clusula de los trmites, lo que as se
declarar por resolucin fundada, prosiguiendo las actuaciones hasta
que recaiga la decisin pertinente. Esta podr beneficiar incluso a
quienes hubieren desistido.

20

BOLILLA 6
La LPA y el RPA contienen un sistema de impugnacin de actos administrativos y
reglamentos, sistema que en definitiva tiene importancia porque resulta idneo para
producir el agotamiento de la va administrativa como requisito previo a la impugnacin
judicial de los mismos.
RECURSO ADMINISTRATIVO: es el medio idneo para la impugnacin de actos
administrativos en dicha sede.
En el rgimen jurdico vigente existen una triada de recursos ordinarios, y un recurso
extraordinario o de revisin que se halla regulado en la LPA.
Cuestiones comunes a los recursos ordinarios:
Los recursos Adm. pueden fundarse tanto en razones de legitimidad como de
oportunidad, merito o conveniencia.
Los recursos podrn ser deducidos por el interesado que alegue la afectacin
de un derecho subjetivo o inters legtimo.
Puede ampliarse la fundamentacin de los recursos en cualquier momento
antes de la resolucin.
Si el rgano administrativo advierte alguna deficiencia formal el recurrente esta
intimado a subsanarla.
Durante el procedimiento de impugnacin puede decidirse la apertura a prueba
del mismo.
Los informes y dictmenes no son susceptibles de impugnacin a travs de la
interposicin de recursos administrativos.
Debern resolverse y proveerse cualquiera sea la denominacin que el
interesado les de.
Al resolver el recurso Adm. el rgano puede desestimarlo o bien aceptarlo,
revocando, modificando o sustituyendo el acto adm impugnado.
Dentro de los recursos ordinarios encontramos:
1. recurso de reconsideracin: caractersticas

se interpone contra todo tipo de acto adm

es resuelto por el mismo rgano que dicto el acto adm
el plazo para interponerlo es de 10 das desde que fue notificado el acto
y debe resolverse dentro de los 30 das a contar desde su interposicin
o en su caso desde la presentacin de alegato o vencimiento para
hacerlo
es siempre optativo y lleva implcito el recurso jerrquico en el caso de
que el acto impugnado sea definitivo o asimilable a definitivo

21

existe la posibilidad de interponer recurso de reconsideracin contra los

actos definitivos de ministros o secretarios de presidencia dictados al
resolver recurso adm cuando agoten la va adm.

2. recurso jerrquico: es el mas importante de todos los recursos adm por las
siguientes razones:

es el recursos idneo para agotar la va adm en consonancia con lo

dispuesto en el Art 23 Inc. a) LPA
es el que permite el control jerrquico de los actos dentro de las
estructuras de la adm.
Se interpone contra actos adm definitivos o asimilables a definitivos
Plazo para interponerlo es de 15 das sin necesidad de interponer
previamente el recurso de reconsideracin y el rgano adm cuenta con
30 das para resolverlo
Debe ser resuelto generalmente por el ministro o por el secretario de
presidencia segn el caso. Si el acto adm emanare originariamente de
un ministro, del secretario de presidencia o del jefe de gabinete de
ministros deber ser resulto por el presidente.

3. recurso de alzada: es el medio idneo para efectuar el control de los actos

que emanen de los rganos de las entidades descentralizadas con las
siguientes caractersticas:

procede contra actos adm definitivos o asimilables dictados por los

rganos superiores de un entidad autrquica
es optativo para el interesado, el que ya tiene habilitada la va judicial
si se interpone el recurso de alzada siempre tiene subsistente la va
judicial impugnativa
el plazo de interposicin y de resolucin es comn al del recurso
jerrquico
es resuelto por el ministro o secretario del presidencia respectivo
si el ente descentralizado fue creado por el congreso en ejercicio de
facultades constitucionales propias solo ser procedente por razones
vinculadas a la legitimidad del acto
no procede contra los actos inherentes a la actividad privada de la
empresa o sociedades estatales

La LPA tambin hace mencin a otros dos institutos, el recurso extraordinario o

excepcional al que la norma legal denomina recurso de revisin Art 22, que tiene
como caracterstica principal que tiende a permitir la impugnacin de aquellos actos
adm que tienen carcter firme, traducindose ello en una excepcin al principio de
estabilidad de esos actos adm. El carcter excepcional tambin esta determinado por
la razn que este recurso solo procede nicamente en unos pocos supuestos
establecidos expresamente en la ley, y su procedencia es de carcter restrictiva.
Tambin encontramos la denuncia de ilegitimidad, Art 1 Inc.)6, la cual es
consecuencia del carcter perentorio para la interposicin de recursos adm y la
concrecin de los principios de legalidad objetiva y verdad material propios del
procedimiento adm. Se trata de una posibilidad de que se de recurso a la peticin de
un particular que interpuso un recurso adm fuera de termino, transformndose por

22

ende en un medio excepcional de impugnacin de actos adm tendiente a proteger la

legalidad del accionar de la adm.
Existen 3 remedios administrativos que no representan formas de impugnacin de
actos de ese carcter como son la queja, la rectificacin de errores materiales y la
aclaratoria.
QUEJA: regulado en el RPA art 71 y 72, y tiende a dotar de una herramienta al
particular interesado para que solicite, ante el rgano correspondiente de la adm, la
correccin de los defectos de tramite y el cumplimiento de los plazos dentro del
procedimiento adm.
RECTIFICACION DE ERRORES MATERIALES: es una va que tiende a corregir un
error material, de hecho o aritmtico, o a enmendar solo defectos de expresin sen
que exista impugnacin alguna del acto adm en cuestin (art 101 RPA)
ACLARATORIA: sirve para peticionar ante un rgano adm a fin de que aclare,
explique o despeje ambigedades respecto de un acto adm. (Art
RPA).
Los recursos judiciales directos son aquellos que se dan cuando intervienen
directamente la Cmara de Apelaciones salteando la primera instancia judicial.
El reclamo adm previo de los arts 30 a 32 de la LPA como medio de agotamiento de la
va adm, y lo que se busca a travs de el, es un pronunciamiento de la Adm para el
reconocimiento de un derecho ante la ausencia de acto o reglamento, teniendo la
intencin el particular de demandar a un rgano estatal. Este medio de agotamiento no
tiene un plazo perentorio de interposicin, pero una vez decidido debe iniciarse la
demanda dentro del plazo de caducidad del art 25 LPA.
El reclamo adm previo debe ser resuelto por el ministro, secretario de presidencia o
por el titular de la entidad autrquica.
Las excepciones al reclamo estn consagradas en el Art 32 de la LPA, que son:
a) cuando se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o
de repetir un gravamen pagado indebidamente
b) se reclamen daos y perjuicios contra el estado por responsabilidad
extracontractual.
El amparo por mora de la adm esta regulado en los arts 28 y 29 LPA, el que tiene su
fundamento en combatir la inactividad de la Adm que omite pronunciarse sobre alguna
peticin efectuada por el particular interesado.
Si el amparo fue favorable al particular, el juez librara una orden para que la autoridad
adm despache las actuaciones en el plazo prudencial que establezca segn la
naturaleza y complejidad del dictamen o tramite pendiente.

El Art 12 de la ley 19549 le otorga al acto administrativo la presuncin de su

legitimidad.
No obstante su alcance no es absoluto, y los recursos administrativos procuran,
mediante la impugnacin dejar sin efecto ese carcter que la norma le atribuye.
Los RECURSOS integran el derecho procedimental administrativo que puede definirse
como el conjunto de reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en
la preparacin o impugnacin de la voluntad de los rganos de la administracin
expresada en su acto administrativo.
El procedimiento administrativo tiene por objeto:
a) garantizar los derechos de los administrados

23

b) asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general.

Los recursos administrativos permiten exteriorizar la voluntad del administrado para
impugnar la validez de un acto adm.procurando que la propia administracin revoque o
reforme un acto suyo que lo afecte o, en su caso, una disposicin de carcter general
que se considere contraria a derecho.
La nota caracterstica de los recursos es su finalidad impugnatoria o disposiciones
preexistentes, que se estiman contrarias a derecho.
Los recursos adm constituyen una garanta para los administrados en la medida en
que les aseguran reaccionar contra los actos que afecten y eventualmente eliminar el
perjuicio que comportan.
De acuerdo con el art 87 dec.-ley 7647 y 80 dec. 1759/1972 PEN, no son recurribles
las medidas preparatorias, informes, dictmenes y vistas aunque sean obligatorias y
vinculantes para el rgano administrativo. Ejemplo: en los expedientes jubilatorios no
son susceptibles de recurso alguno los dictmenes mdicos que no reconocen
incapacidad al solicitante.
Segn el art 81 dec. 1759/1972, los recursos debern proveerse y resolverse cualquier
sea la denominacin que el interesado les de, cuando resulte indudable la
impugnacin del acto Adm.
PUNTO 2.
RECURSO DE RECONSIDERACION.
Recibe distintos nombres Ej.; de reposicin, revocatoria, oposicin o gracioso segn
las distintas legislaciones.
Es el recurso adm que se presenta ante el mismo rgano que dicto el acto, a fin de
que este proceda a revocarlo o lo sustituya o modifique por contrario imperio.
La interposicin de este recurso no es necesaria para interponer recurso jerrquico.
El plazo es de 10 das hbiles administrativos, contados desde el da siguiente de la
notificacin del acto adm impugnar.
Procede contra actos adm definitivos, asimilables e interlocutorios o de ero tramite.
Se presenta ante el mismo rgano que dicto el acto adm, aun cuando haya actuado
por delegacin y a menos que esta no haya cesado. Si cesa, se presenta antes quien
lo resuelve, o sea, el delegante.
Resuelve el mismo rgano que dicto el acto adm. Si el acto a impugnar hubiere sido
dictado por delegacin, el recurso de reconsideracin deber ser resuelto por el
rgano delegado.
Plazo: 30 das contados de la siguiente manera
si no se produce prueba, desde el da siguiente de la presentacin del recurso
si se produce prueba, desde el da siguiente de la presentacin del alegato por
parte del particular (Art 86 RPA) o desde el vencimiento del plazo para hacerlo.
Tmb por aplicacin de los principios generales del silencio, si el rgano no se
pronuncia en trmino, puede considerarse el recurso de reconsideracin como
denegado sin necesidad de requerir pronto despacho, destacndose que el
silencio siempre debe entenderse como un derecho a favor del particular.
Motivos de la impugnacin: legitimidad y oportunidad, merito o conveniencia (Art 73
RPA)
Efectos.
Lleva implcito el recurso jerrquico, decidido el de reconsideracin en forma expresa o
presunta, debe elevarse las actuaciones dentro del plazo de 5 das a la sede del
Ministerio en donde tramitara ntegramente el segundo de los recursos.

24

Por no ser procedente el recurso jerrquico contra actos interlocutorios o de mero

tramite, los recursos de reconsideracin contra estos, no llevaran implcitos el
jerrquico.
Recibidas las actuaciones por el superior, este debe dar 5 das al interesado para que
mejore o ample los fundamentos del recurso, antes de que comience a tramitar el
recurso jerrquico.
RECURSO JERARQUICO.
La jerarqua se puede definir como una relacin de supremaca de los funcionarios
superiores respecto de los inferiores, y de subordinacin de estos a aquellos,
representando la ordenacin gradual y vertical de las competencias.
A partir de la reforma del decreto 1883/91 se eliminaron los recursos denominados de
apelacin mayor y menor, los que procedan en subsidio del recurso de
reconsideracin. Eran de escasa aplicacin y con su eliminacin se procuro simplificar
el sistema recursivo en el procedimiento adm nacional.
La posibilidad de que el superior resuelva recursos de este tipo es de la esencia de la
funcin o actividad adm.
Se lo puede definir como: aquel recurso que se interpone a fin de que los ministros, el
jefe de gabinete, los secretarios de presidencia, o el PE, ejerzan el control que es
inherente a tal carcter respecto de los actos adm dictados por el inferior y que tienen
como efecto principal, provocar el agotamiento de la va adm, previa a la va judicial.
Interposicin.
Si fuera interpuesto autnomamente, se deber presentar dentro de los 15 das de
notificado el acto adm a impugnar (Art 90 RPA).
Si procediere en subsidio del de reconsideracin, obviamente el plazo debe
computarse de acuerdo con el rgimen de este ultimo, sin embargo como habra un
faltante de 5 das, el RPA establece que una vez rechazada la reconsideracin, el
rgano elevara las actuaciones al superior y este deber otorgar precisamente 5 das
para que el interesado mejore fundamentos, equiparndolo de esta manera al
particular que directamente interpuso recurso jerarquico.
El Art 88 del RPA establece que rechazado el recurso de reconsideracin, las
actuaciones debern ser elevadas, en el termino de 5 das, de oficio o a pedido de la
parte interesada segn que hubiere recaigo o no resolucin expresa, de lo que cabe
corregir.
Tipo de actos contra los que procede.
Todo acto definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del
administrado.
Puede interponerse contra la denegatoria presunta cuando esta sea equiparable a un
acto definitivo, tanto sea en subsidio de la reconsideracin o cuando deseemos
interponer este recurso autnomamente.
Debe presentarse ante el mismo rgano que dicto el acto adm a impugnarse. Tambin
podra presentarse directamente en sede del ministerio de que entender en la
resolucin del aquel.
Plazo de resolucin.
30 das contados a partir de la recepcin de las actuaciones por parte de quien lo va a
resolver y si se abriera a prueba, desde la presentacin de alegato o del vencimiento
del plazo para hacerlo.

25

RECURSO DE ALZADA.
Su estudio supone abordar varios conceptos, como el de tutela por ejemplo. Por eso
nuestro ordenamiento jurdico lo entiende como aquel que se limita a los actos que
emanen de los rganos superiores de entes autrquicos creados por el congreso en
ejercicio de sus facultades constitucionales propias, en cuanto veda al rgano
respectivo la posibilidad del control de oportunidad, limitndose en forma total la
posibilidad de modificar el acto, pero con una llave para abrir excepciones. Esto seria
el control de tutela en sentido estricto.
Los caracteres principales del control de tutela, en sus trminos especficos, en tanto y
en cuanto proceda el recurso de alzada, son:
1. solamente el posible, en principio, revisar la legalidad, excluyndose la
oportunidad, merito o conveniencia
2. es excepcional la sustitucin o modificacin y solamente procede la revocacin
del acto cuyo control se ejerce.
El recurso de alzada seria aquel que permite a la adm central ejercer el control de
tutela, a instancias del particular.
Tramite.
Debe interponerse dentro del plazo de 15 das de notificado el acto a impugnar.
Procede contra todo acto adm definitivo o asimilable a tales, y debe emanar del rgano
superior de la entidad descentralizada.
Debe presentarse ante el rgano que dicto el acto y de all elevarlo en el plazo de 5
das.
Resuelve el ministro o secretario de la presidencia de la nacin en cuya jurisdiccin
acte el ente autrquico, tambin podra ser competente el jefe de gabinete de
ministros en el caso de que en dicha jurisdiccin acte una entidad autrquica.
El plazo de resolucin es de 30 das.
En principio el control es amplio, es decir, abarcativo de la legalidad y de la
oportunidad, merito o conveniencia, excepto que el ente de cuyo rgano superior
emane el acto impugnado haya sido creado por el congreso en ejercicio de sus
facultades constitucionales propias, en cuyo caso solo ser procedente por razones
vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley autorice el control amplio.
El recurso de alzada es optativo, es decir, el interesado puede optar por el recurso o
por la impugnacin judicial. Si opta por la va recursiva, siempre tendr posibilidad de
intentar la va judicial, inclusive desistiendo el recurso adm antes de la resolucin de
este. En cambio si elige la va judicial, no puede retornar a la instancia adm.
RECURSO DE REVISION.
Regulado en el Art 22 de la LPA, tiene carcter extraordinario o excepcional, ya que
tiende a permitir la impugnacin de aquellos actos adm que tiene carcter firme,
traducindose eso en una excepcin al principio de estabilidad de actos adm. El
carcter excepcional tambin esta determinado por la razn de que este recurso
procede nicamente en unos pocos supuestos establecidos expresamente en la ley.
Su procedencia es de carcter restrictivo.
Estamos ante un recurso autnomo, quedando a criterio del interesado la posibilidad
de que sea resuelto por quien dicto el acto adm o su superior jerarquico.
Resulta procedente en el mbito de la adm descentralizada, aun cuando el ente de
que se trate aplique un procedimiento especial y este vedada la posibilidad de articular
los recursos adm ordinarios.

26

Causales que admiten su procedencia, Art 22 LPA:

1. cuando resultare contradiccin en la parte dispositiva, hyase o no pedido su
aclaracin: aparece como extraa, dado que este tipo de aclaraciones resultan
propias de la aclaratoria o de la rectificacin de errores materiales. No estamos
en presencia de un acto firme, ya que el interesado debera interponer el
recurso dentro de los 10 das, plazo durante el cual ningn acto adquiri
firmeza.
2. cuando despus de dictado el acto se recobraren o descubrieren documentos
decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba
por fuerza mayor o por obra de un tercero: opera directamente en el supuesto
de un acto adm que ha adquirido firmeza. Documentos decisivos, es decir que
tengan importancia esencial para la decisin. Y deben haber sido recobrados o
descubiertos en el momento de interponer el recurso e ignorados durante la
tramitacin del procedimiento de formacin del acto recurrido.
3. cuando el acto hubiere sido dictado basndose en documentos cuya
declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de
emanado el acto: la declaracin de falsedad para ambos casos, requiere que
haya sido declarada por juez competente y que la sentencia se encuentre
firme, no siendo susceptible de recurso judicial alguno.
4. cuando el acto hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia
o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada:
esta causal tiene relacin con la honestidad, la correccin y la tica adm.
Plazos.
Si se trata del supuesto del Inc. 1, deber presentarse el recurso dentro de los 10 das
de notificado el acto adm.
En el caso del Inc. 2, el plazo es de 30 das a contar desde que, se hallaren los
documentos o cesare la obra del tercero o fuerza mayor que impide recobrar
documentos ya conocidos.
Cuando se dieren los supuestos del Inc. 3, el plazo es de 30 das contados desde que
el interesado hubiere conocido la sentencia firme de declaracin de falsedad del
documento antes desconocida o conociera luego del dictado del acto adm a impugnar.
En el supuesto del Inc. 4, tambin el plazo es de 30 das contados desde el da que el
interesado tenga cabal conocimiento de la sentencia firme que declara tales
cuestiones.
Se presenta ante quien dicto el acto adm. No obstante si el interesado eligiera que el
recurso fuera resuelto por el superior, se aplicaran las reglas de los recursos
jerrquicos.
El plazo de resolucin es una cuestin no especificada en el Art 22 LPA. El plazo de
resolucin ser de 30 das ya que luego de la reforma instrumentada por el
dec.1883/91, este es el plazo comn de los recursos de reconsideracin y jerarquico.
El momento desde el cual se debern contar esos 30 das variara si el expediente se
abri a prueba.
El acto que resuelve el recurso de revisin estar sujeto a impugnacin mediante la
interposicin de recursos adm, de acuerdo con el rgimen general de estos.
QUEJA
El ordenamiento debe dotar de herramientas al particular para que solicite, ante el
rgano correspondiente de la adm, la correccin de los defectos del trmite y el
cumplimiento de los plazos dentro del procedimiento adm.

27

La reforma del dec.1883/91 dispone podr recurrirse en queja ante el inmediato

superior jerarquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos
legales o reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que
tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de los recursos.
Naturaleza jurdica.
No existe en su objeto la intencin de impugnar un acto adm, la finalidad de la queja
es lograr la modificacin de una conducta administrativa, no de un acto, porque
aquella solo puede referirse al control por el rgano superior de los desaciertos en la
conducta procesal de rganos o agentes.
La queja simplemente reviste la calidad de una va administrativa, distinta a la del
recurso adm, dado que se esta juzgando una conducta y no enjuiciando un acto.
Fundamento y objeto.
Su fundamento genrico seria el de la economa procesal.
A la palabra defectos le debemos asignar un sentido amplio, que afecten el normal
desarrollo de un procedimiento adm determinado.
La queja procede en casos de incumplimiento de los plazos, tanto sean legales como
reglamentarios. Se halla vedada en el supuesto de que dichos plazos se refieran a los
fijados para la resolucin de recursos adm.
Tramite.
Sujeto activo puede ser toda persona que interviene en un procedimiento adm. Es un
requisito inexcusable para el planteamiento de la queja el hecho de que quien la
interpone sea parte en el procedimiento de que se trate, a diferencia de lo que sucede
en los recursos en que un tercero puede presentarlos, siempre que se hallen
afectados sus derechos.
El sujeto pasivo ser el rgano que incumpli con los plazos o ejecuto el
procedimiento con deficiencias.
En cuanto al sujeto decisor, es el superior jerarquico inmediato, es decir que no es un
superior nico, segn el caso, como en el recursos jerarquico, sino que aqu la queja
es resuelta por el inmediato superior.
En el RPA no existe plazo alguno para interponerlo.
El Art 71 RPA reza que la queja se resolver sin otra sustanciacin que un informe que
el superior requerir del rgano adm que tiene a cargo el procedimiento, siempre que
este fuere necesario. La interposicin de la queja no suspender el trmite del
procedimiento dentro del cual se produjo el defecto o atraso objeto de ella.
Plazo de resolucin: ser de 5 das a partir de la interposicin o desde la presentacin
del informe.
El acto que resuelve la queja ser irrecurrible, lo que debe entenderse como
inimpugnable.
ACLARATORIA.
Tambin se trata de una va administrativa. No exista impugnacin de acto
administrativo alguno, sino que solo se peticiona para que un rgano administrativo
aclare, explique o despeje ambigedades respecto del acto.

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Puede ser presentada por quien tiene legitimacin para intervenir en un procedimiento
administrativo. Pero la aclaracin tambien puede ser efectuada de oficio por la propia
administracin.
Procede contra casos expresamente contemplados Art 102 RPA:
Cuando exista contradiccin en la parte dispositiva del acto adm. Este es el
supuesto que se confunde con uno de los casos de procedencia del recurso de
revisin. Debe tratarse de una mera contradiccin, ya que si esta ltima tuviera
una entidad tal de provocar la nulidad del acto adm, debera interponerse el
recurso adm pertinente.
Cuando exista contradiccin entre la parte dispositiva o la motivacin del ato
adm.
Cuando sea necesario suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las
peticiones o cuestiones planteadas.
Procede nicamente contra actos administrativos definitivos.
Plazo para interponerlo ser de 5 das contados desde la notificacin del acto
correspondiente.

3- DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD.
Naturaleza jurdica.
La denuncia de ilegitimidad como instrumento de control por la administracin de la
legalidad de sus propios actos, y a la vez, medio de defensa de los derechos e
intereses de los particulares, tiene su origen en nuestro pas, en la jurisprudencia Adm.
de la procuracin del Tesoro de la Nacin.
En 1972 se sanciono la ley 19549 la cual en su art 1,Inc. e), ap.6 estableci que una
vez vencidos los plazos establecidos para interponer recurso adm se perder el
derecho para articularlos, ello no obstara a que se considere la peticin como
denuncia de ilegitimidad por el superior, salvo que ste dispusiere lo contrario por
motivos de seguridad jurdica.
Luego en 1977. Se dicta la 21686, que modifico la 19549, estableciendo que la
consideracin del recurso extemporneo como denuncia de ilegitimidad, debe hacerse
por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, eliminando as la atribucin de
esa competencia superior. Esta formulacin rige hasta a la fecha.
Determinar la N.J. exige precisar los conceptos de denuncia, reclamo y recurso.
La mera denuncia Adm. Es un acto por el cual un particular pone en conocimiento de
la autoridad administrativa la existencia de actos, hechos o comportamientos,
constitutivos de irregularidades Adm. Es formulable por quien titulariza un simple
inters, no confiere al que la realiza la calidad de parte de las actuaciones que
eventualmente se sustancien y no genera la obligacin de su resolucin.
El recurso Adm. Es un acto jurdico regido por el derecho publico, por medio del cual,
quien invoca un derecho subjetivo o un inters legitimo, requiere de la autoridad Adm.
Competente y dentro del plazo pertinente, la revocacin (o derogacin), modificacin o
sustitucin de un acto adm o de un acto de alcance general.
Los reclamos en nuestro derecho positivo son o bien medios de impugnacin directa
de los reglamentos (art 24 Inc., a) LNPA), o bien instrumento de cuestionamiento del
accionar Adm. Que no constituya, en principio, acto Adm. (art 30 LPNA).
Tanto los recursos Adm. Como los reclamos son vas de habilitacin de instancia
contencioso-adm. La denuncia de ilegitimidad constituye un medio autnomo de
impugnacin de actos adm, con el objeto de proteger el inters publico comprometido
en la juricidad y el inters privado del recurrente.

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No es un recurso en sentido propio de los recursos, porque la decisin formal que en

ella recaiga ser irrecurrible en cuanto al fondo, tanto en sede adm como judicial y no
habilita la instancia contencioso-adm.
No se confunde con los reclamos porque estos suponen la inexistencia de un acto
adm, tiende a provocarlo.
Tampoco tiene rasgos comunes con la simple denuncia, porque la denuncia de
ilegitimidad a diferencia de aquella, supone cierta legitimacin y debe ser
obligatoriamente resuelta.
Por lo tanto, la denuncia de ilegitimidad es un recurso adm impropio, parcialmente
tpico, supletorio del no usado en tiempo, cuyas notas singulares resultan, por una
parte, de las pautas regladas de desestimacin formal, seguridad jurdica y abandono
voluntario del derecho, y por otra parte, de la circunstancia de que su habilitacin no
exhuma la posibilidad de agotar la va adm, perdida por el transcurso del plazo para
recurrir, y consiguientemente, la de acceder a la justicia.
Fundamento.
Radica en la necesidad de asegurar la vigencia de la juricidad y de proteger los
derechos subjetivos e intereses legtimos de los administrados.
Tiene el propsito de asegurar el control de la legalidad y eficacia de la actividad adm
y, por su intermedio, el respeto de los derechos e intereses de los administrados.
La procuracin del tesoro de la nacin dijo que la denuncia de ilegitimidad encuentra
su fundamento en el inters que tiene el estado de velar por el principio de legitimidad
de los propios actos, correspondiendo a la adm agotar de oficio los medios de prueba
a su alcance para el correcto esclarecimiento de la situacin que se le plantee.
Legitimidad y oportunidad.

El accionar de la administracin debe ser, a la vez, legtimo y oportuno. El acto

inoportuno en su origen, es, necesariamente invlido. La falta de merito originaria,
determina la ilegitimidad del acto administrativo, por ello, su inoportunidad inicial,
puede tambin cuestionarse por va de la denuncia de ilegitimidad.
Procedencia.
Se refiere a la viabilidad formal, porque la sustancial esta condicionada a la existencia
de la ilegitimidad de fondo que en cada caso se invoque.
Hay que distinguir requisitos positivos y negativos.
Requisitos positivos:
1. acto administrativo: es en sentido tcnico, toda declaracin emitida por un
rgano estatal, o un ente no estatal en ejercicio de la funciona dm bajo un
rgimen jurdico exhorbitante, que produce efectos jurdicos directos e
individuales respecto de terceros.
Efectos de la decisin.
La posicin dominante es la que se enmarca en la posibilidad de que la denuncia de
ilegitimidad sea recurrible.
La diferencia esencial con los recursos es la falta de cumplimiento con el plazo
establecido para interponerlos. Al hablar de irrecuriblidad de la denuncia de

30

ilegitimidad, se refiere al acto que se emite con relacin a la decisin sobre el fondo
objeto de la misma.

4 RECLAMO IMPROPIO.
Tratndose de un reclamo a tramitar en sede administrativa debemos apartarnos de la
concepcin clsica del recurso adm, el cual por su esencia tiene un plazo fatal para
ser interpuesto.
El art 24 Inc. a) de la LPA no establece plazo alguno para la interposicin del referido
reclamo, de lo cual deriva, que no podr exigrsele en ningn caso al particular el
cumplimiento de dicho tramite dentro de un lapso fatal.
La no existencia de un plazo para la interposicin del reclamo impropio se debe a una
cuestin de pura lgica, ya que seria imposible determinar desde cuando se debe
comenzar a contar el plazo para su interposicin, debido a que el rgimen de
publicidad pasa por la aparicin de dicho acto en el boletn oficial.
Son susceptibles de ser impugnados a travs del reclamo actos administrativos de
alcance particular y de alcance general. Los denominados reglamentos, es decir,
aquellos actos emanados por la actuacin de un rgano administrativo en ejercicio de
actividad materialmente normativa.
El Art 24 Inc. a) de la LPA establece expresamente que el reclamo contra actos de
alcance general se debe interponer ante la misma autoridad que lo dicto.
El rgano competente para resolver el reclamo impropio es tambin aquel que lo ha
dictado, encontrndose justificacin a esta circunstancia en el hecho de que este
medio de impugnacin se realiza con anterioridad a que se produzca su aplicacin a
travs del acto de efectos individuales.
En cuanto a su forma de presentacin rige el principio de informalismo. El reclamo
ser procedente siempre y cuando el reglamento afecte o pueda afectar en forma
cierta e inminente derechos subjetivos del particular.
El Art 24 Inc. a) de la LPA resulta insuficiente para comprender con claridad cual es el
plazo estipulado para la resolucin del reclamo impropio.
La doctrina se ha dividido interpretando de2 maneras distintas:
1. al no existir claridad sobre el particular resultara de aplicacin el Art 1, Inc. e)
ap.4 de la LPA, en el que se fija un plazo especial para la realizacin de
tramites
2. no puede aplicarse la disposicin mencionada, por considerarse que no
estamos en presencia de un mero tramite dentro del procedimiento adm, por lo
que al estar mencionado en la norma, deber estarse a lo dispuesto en el Art
10 de la LPA y tendr la adm un plazo de 60 das, debiendo presentar el
particular pronto despacho, y transcurridos 30 das mas deber considerarse
que existe silencio administrativo.
Efectos de la resolucin.
El primer efecto de la resolucin del reclamo impropio lo tendremos, en caso de ser
estimado, en que la administracin deber proceder a la eliminacin del mundo
jurdico del reglamento o del acto de alcance general por aplicacin de las normas de
procedimiento adm.
Por aplicacin del art 83 del RPA la administracin podr proceder a la derogacin del
acto de alcance general tanto sea de oficio o a peticin de parte.

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