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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA

NUMERO 3.
HACIA UNA ECONOMA VERDE EN
COLOMBIA: DISEO E
IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA
DE PAGO POR SERVICIOS
ECOSISTMICOS (PSE) EN EL MARCO
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

FASES: DISEO E IMPLEMENTACIN TEMPRANA


CASO CUENCA DEL RO RANCHERA. DEPARTAMENTO DE
LA GUAJIRA COLOMBIA.

EL CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No. 3

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA


NUMERO 3.
TOWARDS A GREEN ECONOMY IN
COLOMBIA: DESIGN AND
IMPLEMENTATION OF A PAYMENT FOR
ECOSYSTEM SERVICES (PES) UNDER
THE LANDS MANAGEMENT.

PHASE: EARLY DESIGN AND IMPLEMENTATION


CASE: RANCHERAS BASIN RIVER. DEPARTMENT OF LA
GUAJIRA-COLOMBIA.

EL CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No. 3

HACIA UNA ECONOMA VERDE EN COLOMBIA


DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
FASES: DE DISEO E IMPLEMENTACIN TEMPRANA
CASO: CUENCA DEL RO RANCHERA. DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA COLOMBIA.
CSAR AUGUSTO RUIZ AGUDELO*1, MARTHA LUCIA ZRATE2, ANGELA MARA CORTS
GMEZ2, LAURA CAROLINA BELLO2, GABRIEL TIRADO MUOZ2, JORGE GUALDRON
DUARTE2, CESAR AUGUSTO RIVEROS3, RAFAEL MARIO3,, OCTAVIO RODRGUEZ2, JOSE
VICENTE RODRIGUEZ MAHECHA1 Y FABIO ARJONA HINCAPIE1
Conservacin Internacional Colombia
Equipo consultor alianza Conservacin Internacional - CERREJON
Maestra en Agroforestera Tropical - UDCA - CORPOICA

Conservacin Internacional-Colombia. Carrera 13 # 71-41 Bogot,


Colombia.

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

*C.A. Ruiz-Agudelo. Autor para correspondencia: c.ruiz@conservation.org

2013. Ctese como


Ruiz Agudelo, C.A., M. L. Zrate, A.M. Cortes Gmez, C. Bello, G. Tirado Muoz, J. E. Gualdrn
Duarte, C.A. Riveros, R. Mario, O. Rodrguez, J.V. Rodriguez Mahecha y F. Arjona. 2013. Hacia
una economa verde en Colombia: Diseo e implementacin de un esquema de Pago por Servicios
Ecosistmicos (PSE) en el marco del ordenamiento territorial. Fases de diseo e implementacin
temprana. Caso cuenca del ro Ranchera. Departamento de la Guajira Colombia. Reflexiones
sobre el Capital Natural de Colombia No. 3. Conservacin Internacional Colombia. Bogot, D.C.
196 pp.

ISBN: 978-958-57691-1-3

Fotografas: Archivo Conservacin Internacional Colombia


Diseo y diagramacin: JOHN JAIRO MONROY - www.mind-clip.com

Derechos reservados conforme la ley.


Los textos pueden ser reproducidos total o parcialmente citando la fuente.

TABLA DE CONTENIDO
1.
PROTOCOLO PARA EL DISEO E
IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE
PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
HDRICOS (PSE-H).
17
1.1. VISIN GENERAL DEL ESQUEMA 18
1.2. PROTOCOLO 
19
1.3. ANLISIS DE FACTIBILIDAD
21
1.3.1. Seleccin de Cuencas
21
1.3.2. Identificacin y Caracterizacin de
Actores22
1.3.2. Mtodos de Valoracin Exploratoria y
participativa.23
Valoracin Participativa
23
1.4. SELECCIN DE ACTORES DE INTERS
EN LA CUENCA
26
1.4.1. Seleccin de Oferentes de Servicios
ecosistmicos26
1.4.2. Seleccin de Demandantes.
27
1.4.3. Identificacin de Actores Institucionales
claves
27
1.5. ANLISIS ECONMICO DE LA OFERTA
30
1.5.1. Priorizacin de predios oferentes del
servicio ecosistmico hdrico 
30
1.5.2. Estimacin de Costos de Oportunidad
(COP)34
1.5.3. Costos de Implementacin.
35
1.6. ANLISIS ECONMICO DE LA
DEMANDA
37
1.6.1. Valoracin Contingente
38
1.6.2. Estimacin de la Disponibilidad a Pagar
(DAP)
38
1.7. ANLISIS DEL FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
44
1.8. ANLISIS COSTO-BENEFICIO DEL
ESQUEMA
44
1.9. NEGOCIACIN
45
1.10. DEFINICIN DEL MECANISMO DE
FINANCIACIN VOLUNTARIA
46
1.11. CONSTRUCCIN DEL PLAN DE

ACCIN Y MANEJO DEL ESQUEMA PSE-H.


47
2.
UN CASO DE APLICACIN EN
LA CUENCA DEL RO RANCHERA
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
COLOMBIA
49
2.1. ASPECTOS GENERALES DEL
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA 
50
2.1.1. Localizacin geogrfica
50
2.1.2. Perfil Socioeconmico de la regin 52
2.2. La cuenca del ro ranchera
54
2.2.1. Ordenamiento territorial de la cuenca del
ro Ranchera
55
2.2.2. Problemticas ambientales priorizadas
en esta cuenca
56
2.3. EVALUACIN AMBIENTAL
PARTICIPATIVA
58
2.4.
CMO SURGI LA INCIATIVA DE
DISEAR E IMPLEMENTAR UN PSE-HDRICO
PARA LA CUENCA DEL RO RANCHERA? 61
2.5. IMPLEMENTACIN DEL PROTOCOLO
DEL ESQUEMA DE PSE-HDRICO
62
2.5.1. Anlisis de Factibilidad
62
2.5.1.1.
Definicin del rea de Estudio
62
2.5.2. Identificacin y Caracterizacin de
Actores 
71
2.5.3. Valoracin Participativa
80
2.5.3.1.
Resultados de la Valoracin
participativa de los servicios ecosistmicos
provedos por la cuenca alta del ro Ranchera.
84
2.5.4. Seleccin de Oferentes y Demandantes
91
2.5.4.1.
Seleccin (priorizacin) de
oferentes del servicio ecosistmico hdrico92
2.5.4.2.
Seleccin de Demandantes 93
2.5.5. Anlisis de Costos de Oportunidad
(COP) para la cuenca del ro Ranchera.
95
2.5.5.1.
Priorizacin de predios oferentes
del servicio ecosistmico hdrico, en la cuenca
alta del ro Ranchera.
95
2.5.5.2.
Estimacin del costo de
oportunidad (COP)
98
2.5.5.3.
Aspectos Relevantes del clculo
de los Costos de Oportunidad (COP), en la
cuenca alta del Ro Ranchera.
107
2.5.5.4.
Implicaciones de los Costos de
Oportunidad (COP) en la cuenca alta del Ro

Ranchera, frente a la implementacin de un


esquema de PSE-H
108
2.5.6. Anlisis de Disponibilidad a Pagar (DAP)
en la cuenca del ro Ranchera
111
2.5.6.1.
Aplicacin de la encuesta de
DAP.111
2.5.7. Proceso de negociacin del esquema de
PSE-H. 
130
2.5.7.1.
Curva de fortalecimiento de 30
instituciones locales comunitarias
132
2.5.8. Proceso formal de negociacin del
esquema: avances de reuniones, encuentros,
acuerdos y concertaciones. Lecciones
aprendidas.134
2.5.9. Otros avances de esta etapa de
negociacin con oferentes y demandantes
144
2.5.10. Acercamientos y negociaciones con
otras instituciones 
145
2.5.10.1.
Acercamiento y proceso
de negociacin con las administraciones
municipales de Fonseca, Distraccin y San
Juan del Cesar 
146
2.5.10.2.
Lecciones aprendidas en
este proceso de negociacin con las
Administraciones Municipales de Fonseca,
Distraccin y San Juan del Cesar. Estado actual
de los compromisos
148
2.5.10.3.
Acercamiento y proceso de
negociacin con los Territorios Indgenas de la
cuenca alta y media del ro Ranchera
151
2.5.10.4.
Acercamiento y proceso
de negociacin con empresas extractivas
(CERREJON) en la cuenca del ro Ranchera
154
2.6. ELEMENTOS FINALES DEL DISEO
E IMPLEMENTACIN TEMPRANA DEL
ESQUEMA DE PSE H DE LA CUENCA DEL RO
RANCHERA
155
2.6.1. Escenario de manejo seleccionado
155
2.6.2. Marco Institucional General 
159
2.6.3. Definicin de costos de transaccin
bsicos del esquema
162
2.6.4. Sostenibilidad a largo plazo. 
163
2.7. ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN
DEL PLAN DE ACCIN DEL PSE -H DE LA
CUENCA DEL RANCHERA.
163
2.7.1. Sistemas Agroforestales (SAFs) y
Agricultura de Conservacin (AC). Elementos
centrales del Plan de Accin del PSE-H.  163

2.7.2. Eventos y talleres con expertos  166


2.7.3. Algunas acciones de implementacin
temprana del PSE-H 
167
2.7.3.1.
Avances del proyecto en la
comunidad campesina (Caracoli, Sabanas de
Manuela y Tembladera). Cuenca alta del ro
Ranchera.167
2.7.3.2.
Avances del proyecto con el
resguardo Kogy-Malayo-Arhuaco Organizacin
Wiwa Yugumaium Buncuanarrua Tayrona
(OWYBT)
168
2.8. DESCRIPCIN DEL PLAN DE ACCIN
169
2.8.1. Objeto del plan
169
2.8.2. Misin
169
2.8.3. Visin
169
2.8.4. Etapas del Plan.
170
2.8.5. Marco estratgico y principios
orientadores170
2.8.6. Estrategias
170
2.8.7. Principios orientadores 
171
2.8.8. Objetivos e indicadores de impacto
171
2.8.9. Programas (Anexo 12)
176
3.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES FINALES 

179

4. AGRADECIMIENTOS

181

5.

184

BIBLIOGRAFA 

TABLA DE FIGURAS
Figura 1. Protocolo para la estructuracin e
implementacin de un esquema de pse-hidrico

20

Figura 2. Esquema Jerrquico para la eleccin de


cuencas idneas para desarrollar esquemas de
PSE-H. Las opciones son ejemplos de cuencas en el
departamento de la Guajira, Colombia.
22
Figura 3. Ubicacin geogrfica del departamento de la
Guajira. 51
Figura 4. Cuencas hidrogrficas importantes, del
departamento de La Guajira.
52
Figura 5. Ubicacin geogrfica de la cuenca del Ro
Ranchera. 54
Figura 3. Problemtica ambiental estructural que afecta
la oferta de los servicios ecosistmicos hdrico (SEH) en

la cuenca alta del ro Ranchera.

57

Figura 7. Grupos de lderes productores agropecuarios


desarrollando la actividad participativa de evaluacin
ambiental. Fotos: Angela M. Corts-Gmez. 2011 59

Figura 21. Criterios especializados para el rea de


estudio. 97
Figura 22. Mapa de predios priorizados, segn la
metodologa de Retamal et al. (2006). Modificada para el
presente estudio.
98

Figura 8. Resultados actividad participativa de


evaluacin ambiental dirigida al sector Agropecuario.
Foto: Angela M. Corts-Gmez. 2011
59

Figura 23. Respuestas en cuanto a la tenencia de la


tierra, de los predios encuestados.
99

Figura 9. rea de estudio para estructurar el esquema


de PSE-Hdrico, cuenca alta y media del ro Ranchera.
Fuente: Conservacin Internacional. 2011.
63

Figura 25. Prcticas de conservacin de suelo,


realizadas en la actualidad, en los predios oferentes
priorizados. 101

Figura 10. Rgimen hidrolgico de la cuenca del ro


Ranchera que muestra la variabilidad espacial de estos
valores. Fuente: Conservacin Internacional. 2011.
64

Figura 26. Prcticas de conservacin de suelo y agua


que despiertan inters en los habitantes de la cuenca
alta del ro Ranchera.
101

Figura 11. Registro de evaporacin multianual para


la cuenca del ro Ranchera. Fuente: Conservacin
Internacional. 2011.
65
Figura 12. ndice de escasez ao Seco Demanda 2008.
Tomado de POMCA-Ranchera, 2011.
66
Figura 12. Fragmento Mapa de Zonificacin de manejo
de la Cuenca del Ranchera. Fuente: POMCA del
Ranchera, 2011.
70
Figura 13. Presentacin de la iniciativa de conservacin
de la cuenca alta del ro Ranchera a los productores
agropecuarios. Foto: Angela M. Corts-Gmez
81
Figura 14. Laminas que ilustran algunos servicios
ecosistmicos reconocidos en la zona de estudio. 82
Tabla 12. Espacializacin de los servicios ecosistmicos
en la cuenca alta del ro Ranchera segn la precepcin
de las comunidades.
84
Figura 15. Espacializacin de los servicios
ecosistmicos por parte de las comunidades de la parte
alta de la cuenca del ro Ranchera. Foto: Angela M.
Corts-Gmez 85
Figura 16. Importancia y frecuencia de uso (nmeros
con punto verde) de los servicios ecosistmicos,
evaluados por el sector agropecuario. Foto: Angela M.
Corts-Gmez 90

Figura 27. Ganancia bruta anual y costos promedio de


produccin, por tipo de cultivo. En pesos colombianos
del 2012.
103
Figura 28. Ganancia bruta anual por predio (finca), en
pesos colombianos.
104
Figura 29. Ganancia bruta anual y costos promedio de
produccin. Componente pecuario.
105
Figura 30. Ganancia bruta anual por derivados
pecuarios. 106
Figura 31. Caracterizacin de variables discretas, para
la poblacin encuestada en el distrito de riego del
Ranchera.
114
Figura 32. Importancia promedio de las variables
explicativas de la Disponibilidad a Pagar (DAP), en los
modelos para el Distrito de Riego.
116
Figura 33. Caracterizacin de variables discretas, para la
poblacin encuestada en el casco urbano de Fonseca.
118
Figura 34. Importancia promedio de las variables
explicativas en los modelos, para el casco urbano del
municipio de Fonseca.
119
Figura 36. Importancia promedio de las variables
explicativas en los modelos, para el casco urbano del
municipio de Distraccin.
124

Figura 17. Actividad valoracin participativa de los


servicios ecosistmicos dirigida al sector agropecuario.
Foto: Angela M. Corts-Gmez
91

Figura 37. Curva de fortalecimiento para las


instituciones evaluadas, en la cuenca alta del ro
Ranchera. 134

Figura 18. Rol de los actores identificados en el


esquema de PSE-Hdrico.
92

Figura 38. Mosaico de fotos de los Talleres: De izquierda


a derecha: Institucional, Proveedores, Usuarios, Sector
minero. 135

Figura 19. rea donde se ubican los oferentes del


servicio ecosistmico hdrico, y donde se calcularon los
costos de oportunidad.
93
Figura 20. Ubicacin de los demandantes del servicio
ecosistmico hdrico. Distritos de riego y cascos
urbanos de Distraccin y Fonseca.
94

Figura 39. Mosaico de fotos de Encuentro con actores y


Firma de Acuerdo de voluntades No.1, Marzo 7 del 2012.
137
Figura 40. Mosaico de fotos con el proceso de
capacitacin de encuestadores locales. Proceso de

valoracin econmica formal (mtodo de valoracin


contingente) de SE - hidrolgicos, en la cuenca
alta y media del Ro Ranchera. a) c). Proceso de
capacitacin de encuestadores de la cuenca alta
(COP - oferentes). d) f). Proceso de capacitacin
de encuestadores en la cuenca media (DAP demandantes).
138

CONTENIDO TABLAS

Figura 41. Esquema de PSE-Hdrico propuesto para la


cuenca del ro Ranchera.
141

Tabla 2. Ejemplo de la tabulacin de los resultados de


valoracin participativa, aplicando la formula descrita
anteriormente. En este ejemplo la lea es un servicio
ecosistmico de provisin y la Gallina es nuestro animal
u objeto de referencia. 28

Figura 42. Fotos de reunin cuenca alta del Ro


Ranchera. Oferentes. (Caracol - Mayo 27 del 2012)
firma Acuerdo de Voluntades No 2 y reuniones
posteriores de organizacin y construccin del Plan de
Accin.
143
Figura 43. Propuesta de marco institucional, que
permitir hacer operativo el esquema de PSE -H,
materializando las relaciones entre usuarios demandantes y oferentes de los servicios ecosistmicos
hidrolgicos. 144
Figura 44. Reflexiones iniciales para la construccin
participativa del Plan de Accin del PSE-H.
145
Figura 45. Reuniones interinstitucionales con las
administraciones municipales (alcaldes y presidentes
de Consey presidentes de Consejos Municipales) de:
Fonseca, Distraccin y San juan del Cesar.
147

Tabla 1. Caracterizacin de los actores identificados


como relevantes para involucrarlos en el diseo del
PSE-Hdrico. 25

Tabla 3. Categoras de actores institucionales

30

Tabla 4. Descripcin de criterios usados para la


priorizacin de predios oferentes de Servicios
Ecosistmicos. Fuente: (Retamal, 2006) 34
Tabla 5: Rangos para la seleccin de predios que
ofertan, en mayor medida, servicios ecosistmicos.
Fuente: Adaptado de Retamal (2006).
36
Tabla 6. Categoras y puntaje del ndice del uso del
suelo, para el pago de servicios ecosistmicos hdricos.
Fuente: Alpzar y Madrigal, 2005b 38
Tabla 7. Variables explicativas consideradas en el
anlisis. 44

Figura 46. Presentacin del esquema de PSE-H, ante el


honorable Consejo Municipal de Fonseca.
148

Tabla 8. Servicio de acueducto en los tres municipios.


70

Figura 47. Fotos de Reuniones con los lderes


(comisarios) indgenas WIWA, para su vinculacin al
esquema de PSE-H del ro Ranchera.
152

Tabla 9. Actores Identificados a nivel Institucional,


econmico y socio-cultural de la cuenca del Ro
Ranchera- La Guajira. 73

Figura 48: Marco Institucional, para la implementacin


del esquema de PSE-H de la cuenca del Ro Ranchera.
160

Tabla 10. Actores Sociales de municipios del


departamento de La Guajira.
74

166

Tabla 11. Caracterizacin de actores pertenecientes a la


cuenca del ro Ranchera.
76

Figura 50. Propietario en la parte alta de la cuenca del


ro Ranchera, despus de recibir su certificado de
siembra y adopcin de arboles. Octubre del 2012 168

Tabla 13. Ranking de los Servicios Ecosistmicos


elaborado por las comunidades de la cuenca alta del ro
Ranchera. 87

Figura 51. Puesta en funcionamiento de la planta


procesadora de caf. Cuenca alta del Ro Ranchera.
Enero del 2013.
169

Tabla 14. Frecuencia de uso de los servicios


ecosistmicos por parte de las comunidades.

Figura 49. Taller de expertos Bogot y Riohacha

88

Tabla 15. Valoracin participativa de los servicios


ecosistmicos en la cuenca alta del ro Ranchera.
Casillas rosadas y azules, indican valores muy altos y
altos respectivamente. 88
Tabla 16. Ubicacin espacial de la oferta de servicios
ecosistmicos en la cuenta alta del ro Ranchera. 89
Tabla 17. Ranking de los Servicios Ecosistmicos,
elaborado por el sector agropecuario.
90
Tabla 18. Frecuencia de uso de los servicios
ecosistmicos desde la percepcin del sector
agropecuario. 91

Tabla 19. Valoracin de los servicios ecosistmicos,


desde la percepcin del sector agropecuario. Casillas
rosadas y azules, indican valores muy altos y altos
respectivamente.
92
Tabla 20. Ejemplo de pesos de cada uno de los criterios
del ndice de prioridad 98
Tabla 21. Rangos seleccin de predios que aportan
mayor servicio ecosistmicos Fuente: Retamal, (2006)
98
Tabla 22. Cultivos y reas sembradas por cultivo en los
predios priorizados.
104
Tabla 23. Nmero de predios con componente
pecuario. 107
Tabla 24. Ganancia bruta anual por individuo y por
hectrea. 108
Tabla 25. Ganancias netas anuales y costos de
oportunidad totales anuales por hectrea, para cada
componente productivo. 109
Tabla 26. Costos de oportunidad promedio anual, de
una hectrea productiva, para la cuenca alta del Ro
Ranchera.
110
Tabla 27. Escenarios de gestin para los costos de
oportunidad calculados en los predios priorizados. EN
PESOS COLOMBIANOS 112
Tabla 28. Estimacin del tamao de muestra, para la
aplicacin de encuestas de Disponibilidad a pagar
(DAP). 114

la disponibilidad a pagar en el casco urbano del


municipio de Distraccin.
125
Tabla 37. Coeficientes hallados para el modelo que
present mejor desempeo. En el casco urbano del
municipio de Distraccin.
126
Tabla 38. Valores totales hallados de disponibilidad a
pagar (DAP). 127
Tabla 39. Costos de oportunidad totales anuales (COP) y
Disponibilidad a Pagar (DAP) total anual, para cada uno
de los escenarios de gestin definidos (ver Tabla 27).
128
Tabla 40. Asociaciones comunitarias de los municipios
de Distraccin, Fonseca y San Juan del Cesar.
134
Tabla 41. Criterios evaluados para las instituciones
locales de la cuenca alta del ro Ranchera. A) - Servicios
Empresariales Abriendo Campo, B) - ASOMUCADU, C)
-ASAGAN, D) - Fundacin Ambiensa, E) ASOMUADU,
F) -Asociacin De Recicladores, G) - ASOPROT, H).
ASORANCHERIA y I). Asociacin de Campesinos de
Fonseca. 135
Tabla 42. DAP factible, despus del proceso de
negociacin con los usuarios directos de los servicios
ecosistmicos hdricos, en la cuenca media del Ro
Ranchera.
142
Tabla 43. Escenarios considerados para mantener el
vnculo y la participacin de las Autoridades Municipales
en el esquema de PSE-H.
152

Tabla 26. Estadsticas descriptivas de la poblacin


encuestada en el distrito de riego.
115

Tabla 44. Monetizacin del aporte en especie de los


pueblos WIWA, para la implementacin del PSE-H (en
las reas oferentes de SE - Hidrolgicos). Tasada sobre
el pago a 2012, de una jornada de trabajo en el campo
(Jornal).
156

Tabla 30. Modelos con mejor desempeo para explicar


la disponibilidad a pagar en el Distrito de Riego del
Ranchera. 117

Tabla 45: Escenario de manejo seleccionado para


la implementacin del PSE-H de la cuenca del ro
Ranchera.
158

Tabla 31. Coeficientes hallados para el modelo que


present mejor desempeo.
(Significativo con el 0.1,
** Significativo con el 0.01)
118

Tabla 46. Escenario de inversin de recursos y de


la DAP numero uno (1). Considerando los aportes
(aproximados) de las Administraciones Municipales, en
la implementacin del Plan de Accin del PSE-H. 159

Tabla 32. Estadsticas descriptivas, variables continas,


de la poblacin encuestada en el casco urbano del
municipio de Fonseca. 119
Tabla 33. Modelos con mejor desempeo para explicar
la disponibilidad a pagar, en el casco urbano del
municipio de Fonseca. 121

Tabla 47. Escenario de inversin de recursos y de la


DAP numero dos (2). NO se consideran los aportes
(aproximados) de las Administraciones Municipales en
la implementacin del Plan de Accin del PSE-H. Estos
aportes se consideraran extraordinarios en el marco de
la implementacin del esquema. 160

Tabla 34. Coeficientes hallados para el modelo que


present mejor desempeo.
122

Tabla 48. Principales costos de transaccin anuales del


esquema de PSE -H, proyectados.
164

Tabla 35. Estadsticas descriptivas, variables continas,


de la poblacin encuestada en el casco urbano del
municipio de Distraccin.
123
Tabla 36. Modelos con mejor desempeo, que explican

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

PRESENTACIN
La compleja relacin entre la prdida de la biodiversidad, de los servicios ecosistmicos y del
bienestar humano es cada vez ms entendida en trminos ecolgicos, socioculturales y econmicos.
A pesar del conocimiento de las mltiples dimensiones de esta relacin y su importancia, las
especies y los ecosistemas siguen desapareciendo a un ritmo alarmante (MEA, 2003).
Las presiones antropognicas, los modelos de ocupacin y desarrollo de los territorios (ausentes o
inadecuados), son las razones principales de esta tendencia. El intentar reducir estas presiones y
conservar especies y servicios ecosistmicos en reas protegidas, slo ha logrado un xito limitado
y no asegura la gestin integral y efectiva de los territorios y de los paisajes. Esto ha llevado a la
conclusin que los enfoques sostenibles de uso colectivo, que pueden combinar funciones de
produccin y de conservacin, tambin son importantes para la gestin de la biodiversidad y sus
Servicios Ecosistmicos asociados, en paisajes dominados por humanos.
La relevancia de entender las causas del comportamiento de los agentes sociales, desde el punto
de vista econmico, frente a los problemas asociados con el uso de recursos naturales, radica en
identificar por que?, cundo? y cmo? los instrumentos econmicos pueden complementar
otras herramientas de conservacin, desarrollo y gestin del territorio. No todos estos instrumentos
econmicos existentes y formulados, son tiles para todos los problemas ambientales y de uso de
recursos. Generalmente, se requiere la combinacin de varias herramientas, cuya utilidad depende
del contexto, la institucionalidad y las fallas de mercado presentes.
Los instrumentos econmicos constituyen una categora de lo que se conoce ms ampliamente
como instrumentos de poltica ambiental, que incorporan adems instrumentos de regulacin y
control.
Las diversas taxonomas de instrumentos econmicos muestran que estos incluyen no solo aquellos
basados en mercados (o los que incentivan cambios en el racionamiento de precios y cantidades),
sino otras categoras de especial inters. Por ejemplo, los instrumentos fundamentados en la
definicin (o asignacin) de derechos de propiedad, que constituyen adems un requisito para el
diseo o implementacin de otros instrumentos econmicos (ejemplo. PSE).
Finalmente, vale la pena resaltar que los instrumentos existentes no mencionan explcitamente
arreglos institucionales como instrumentos de conservacin, al estilo de aquellos basados en
la accin colectiva. Sin embargo, esos arreglos, principalmente aquellos que involucran a las
comunidades locales usuarias de recursos, han probado ser mecanismos efectivos de conservacin,
bajo ciertas condiciones, (Moreno - Snchez, 2012; Ostrom, 1990; Ostrom, 2009; Ostrom et al.,
1999; Berkes et al., 2007 y Pretty, 2003).
La presente publicacin pretende ilustrar las lecciones aprendidas en el proceso de diseo e
implementacin temprana de un esquema de Pago por Servicios Ecosistmicos en la cuenca del
Ro Ranchera (Guajira - Colombia). Adems, busca demostrar como este tipo de instrumentos
pueden complementar el logro de metas sociales, econmicas y ambientales al aportar en la
implementacin del ordenamiento territorial y a la definicin de esquemas de compensaciones
ambientales del sector privado; factores centrales de la gestin ambiental moderna en cuencas
hidrogrficas de Colombia1.
Este documento es una primera reflexin, construida en el marco de la alianza Conservacin
Internacional Colombia y CARBONES DEL CERREJON LIMITED. Somos conscientes que estos
procesos son dinmicos, pero desde ahora arrojan elementos que alimentan la discusin en

1 Decreto 1640 del 2012. Ordenamiento de cuencas hidrogrficas. http://www.almamater.edu.co/sitio/contenido-decreto16402012-instrumentos-para-la-planificacin-ordenacin-y-ma-2544.html


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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

permanente construccin de la relacin bienestar humano, servicios ecosistmicos y gestin


integral del territorio.

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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

PRESENTATION

The complex relationship between biodiversity loss, ecosystem services and human wellbeing,
has been increasingly understood in ecological, socio-cultural and economic terms. Besides, this
knowledge, this relationship and its importance, species and the ecosystems around the world are
still disappearing at an alarming rate (MEA, 2005). The principal reasons behind this situation are
factors such as: anthropogenic pressures, land occupancy models, and development of territories
(absent or inadequate).
The attempt to reduce these pressures and preserve species and ecosystem services in protected
areas, have been accomplished with low or limited success, because, without ensuring a
comprehensive and effective management of the territories and landscapes, conservation will not
be possible.
This has brought the conclusion that sustainable schemes of collective use, which may combine
wealth production and conservation goals, are very important for the management of biodiversity
and their associated ecosystem services among human-dominated landscapes.
From an economic perspective, the importance of understanding the causes of stakeholder
behaviors, against problems associated with the use of natural resources, relies in understanding
why?, when?, and how? These economic instruments can complement other tools in conservation
efforts, human development and land management.
However, not all the existing economic instruments and formulations are useful for all kinds of
environmental problems and resource utilization. Generally, the combination of many instruments is
required, where its use depends on the context, the institutions and markets.
These economic instruments are a category of their own, which are known as environmental policy
instruments, which also incorporate instruments of regulation and control.
Economic instruments not only include, those based on markets (which encourage changes in
price and quantities) but, other categories of special interest. For example, some instruments are
grounded in the definition (or assignment) of property rights, which are also a requirement for the
design or implementation of other economic instruments (Example PES).
Finally, it is imperative to note that the existing economic instruments do not explicitly mention
institutional arrangements for conservation goals, like those instruments based on collective actions.
However, such arrangements, particularly those involving local communities as resource users,
have been proved, under certain conditions to be effective conservation mechanisms (Moreno Sanchez, 2012; Ostrom, 1990; Ostrom, 2009; Ostrom et al., 1999; Berkes et al., 2007 and Pretty,
2003).
This publication aims to illustrate the lessons learned about the process of designing and
implementing payments for ecosystem services in the Rancheria watershed (Guajira- Colombia).
It also aims to demonstrate how these instruments can complement the achievement of social,
economic and environmental goals, in orderto contribute to the implementation of land management
strategies and the definition of environmental compensation schemes with the private sector, central
factors of modern environmental management in Colombian watersheds.
This document is a first consideration to accomplish this goal, product of the alliance of Conservation
International Colombia and CARBONES DEL CERREJON LIMITED, We are conscious that these
processes are dynamic but from now on they display elements which might feed the discussion of
the relation: human wellbeing, ecosystems services, and land management efforts.

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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

INTRODUCCIN
Economas verdes y ordenamiento del territorio
El trmino economa verde ha existido hace ms de 20 aos, cuando un grupo de importantes
economistas del medio ambiente lo situaron en el ttulo de un informe pionero del Gobierno del
Reino Unido (Blueprint for a Green Economy. Pearce, Markandya and Barbier, 1989), sin embargo,
el concepto solo se empez a desarrollar a partir del ao 2008, en el contexto de los debates sobre
la respuesta poltica a las mltiples crisis mundiales (UNDESA, 2012).
La constante preocupacin por la relacin: economa mundial y ambiente, la cual se ve aumentada
por las recientes crisis financieras, energticas y de alimentos en muchos pases, han llevado a
los gobiernos a buscar maneras efectivas de superar estas complejidades buscando un balance
entre el bienestar de la sociedad y el ambiente. Dentro de estas opciones se encuentra la economa
verde, la cual ha sido propuesta como un medio para catalizar el desarrollo, renovar la poltica
nacional, la cooperacin internacional y el apoyo al desarrollo sostenible.
As, una economa verde es una economa que resulta en la mejora del bienestar humano y la equidad
social, reduciendo significativamente los riesgos ambientales y la escasez ecolgica. Es baja en
carbono, eficiente en el uso de recursos naturales y socialmente incluyente. En una economa
verde, el crecimiento de los ingresos y el empleo deben ser impulsados por las inversiones pblicas
y privadas que reduzcan las emisiones de carbono y la contaminacin, deben aumentar el uso de
energas limpias, la eficiencia en el uso de los recursos, evitando la prdida de biodiversidad y
servicios ecosistmicos (UNEP 2011).
El cambio hacia una economa verde debe ser visto como un vehculo econmico, ambiental y social,
para el desarrollo sostenible. Este cambio puede estar basado en diferentes instrumentos como
son: las compras pblicas sostenibles, la generacin de empleos dignos y verdes, en particular,
para mujeres y jvenes, la eliminacin de subsidios perversos, la implementacin de impuestos
verdes, el desarrollo de infraestructura sostenible, el impulso a la produccin agropecuaria
sostenible, la bsqueda de fuentes de energa renovable, el logro de eficiencia energtica, la
implementacin del ordenamiento territorial ambientalmente sostenible, la promocin de la ciencia,
la innovacin en tecnologas e industrias sostenibles y con alto potencial de crecimiento, y en
particular, la promocin de una economa de bajo contenido de carbono.
Es claro que uno de los instrumentos que promueven el desarrollo de una economa verde es el
ordenamiento territorial ambientalmente sostenible, el cual ha sido un instrumento utilizado en
Colombia desde el ao 1947, sin embargo, no fue hasta el ao 1991, en que la nueva constitucin
poltica establece un nuevo orden territorial para Colombia basado en cinco componentes bsicos,
proponiendo as un nuevo esquema de ordenamiento territorial ambientalmente sostenible: a.
Ordenamiento Poltico-Administrativo b. Ordenamiento del desarrollo municipal, c. Desarrollo
regional armnico, d. Ordenamiento del desarrollo rural y urbano y, e. Ordenamiento Ambiental,
este ltimo expresado en los siguientes artculos:



14

Art. 58: Funcin social y ecolgica de la propiedad.


Art. 80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables.
Art. 313: Reglamentacin de usos del suelo.
Art. 334: Intervencin del Estado sobre la economa para la preservacin de un ambiente
sano.

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

As mismo, las cuencas hidrogrficas tambin son ordenadas y tienen un manejo especial en
Colombia. Desde el decreto 1729 de 2002 hasta el 1640 del 2012, se define que la ordenacin de
una cuenca hidrogrfica tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de
sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura
fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos.
La ordenacin as concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca
y la ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o
prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica. Dentro de la gran variedad de proyectos
que pueden ser ejecutados para este fin, se encuentran los esquemas de Pagos por Servicios
Ecosistmicos (PSE), los cuales son instrumentos econmicos que tienen como finalidad dar un
valor (de uso, de existencia o de opcin) a los servicios ecosistmicos, los cuales son intangibles y
no tiene un mercado; para as, poder evaluar los cambios, positivos y negativos, de esos servicios
en un territorio dado.
Los servicios ecosistmicos, que son los servicios ofrecidos por la naturaleza para el beneficio y
bienestar humano, actualmente han sido objeto de diferentes estudios ecolgicos en los cuales
se alerta acerca de la degradacin de los ecosistemas y por ende de la degradacin de estos
servicios (MEA, 2003). Por lo cual, se ha visto la necesidad de realizar estudios de tipo valoracin
econmica, para as, brindar herramientas ms tangibles a los tomadores de decisiones y
manejadores de territorios; para estructurar mecanismos que ayuden a la conservacin de los
servicios ecosistmicos, como son los esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos (PSE).

Esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos (PSE)


Un esquemas de pago por servicios ecosistmicos o ambientales, puede darse cuando se
encuentran uno o varios compradores que remuneran monetariamente o con otro tipo de
beneficios, a vendedores por los servicios ambientales que se generan en el rea que habitan.
Las definiciones de este tipo de esquemas difieren en dos aspectos principales: el grado en que los
servicios ecosistmicos se encuentran explcitos en la transaccin (por parte de los compradores
y vendedores); y si en dicha transaccin existe una condicionalidad ligada a la provisin de dicho
servicio. Es decir, si el pago o la suspensin del pago, es utilizado como incentivo para que se
preste o se siga prestando el servicio ecosistmico. Y son precisamente estos elementos los que
diferencian los esquemas de pago por servicios ecosistmicos de otros instrumentos de gestin
ambiental (Wunder, 2006)
El protocolo que se presenta en esta publicacin, est basado en la definicin de pago por servicio
ambiental o ecosistmico de Wunder (2006), el cual define este esquema como:
- una transaccin voluntaria, donde...
- el aumento, mantenimiento o provisin del servicio ecosistmico definido (o un uso de la tierra
que asegurara ese servicio)...
es reconocido econmicamente por al menos un comprador del servicio ecosistmico...
a por lo menos un proveedor del servicio ecosistmico...
- Slo si el proveedor asegura la provisin del servicio transado (condicionamiento).

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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

La definicin de Wunder contiene varias caractersticas importantes que han sido analizadas en
detalle:
1. Se basa en una transaccin voluntaria; es decir que a diferencia de la definicin de otras, es
necesaria la interaccin entre el comprador y vendedor del servicio; y dicha transaccin debe
ser voluntaria. En este sentido, los programas de tasas ambientales no clasificaran como PSE
debido a que la transaccin no es voluntaria, los usuarios del agua deben pagar la tasa por uso
o si no incurrirn en sanciones por parte de la autoridad ambiental.
2. El objeto de la transaccin es el aumento, mantenimiento o provisin de un servicio ecosistmico
determinado o un uso de la tierra que asegurara ese servicio. Es decir la transaccin se dara
directamente sobre la actividad o uso del suelo que afecta un servicio definido.
3. La transaccin consiste en el reconocimiento econmico por el desarrollo de una actividad
asociada al servicio ecosistmico definido. El trmino reconocimiento econmico abarcara
diferentes modalidades como pagos directos, indirectos o en especie.
4. Debe existir por lo menos un comprador y por lo menos un proveedor del servicio ecosistmico.
5. La transaccin es condicional a la provisin del servicio ecosistmico, es decir que si el
servicio no es prestado o no se comprueba el uso de la tierra relacionado, no sera objeto del
reconocimiento.
6. La definicin anterior tiene la ventaja de ser fcilmente comprendida y de tener varios
elementos que permitiran diferenciar los PSE de otros instrumentos ambientales: transaccin,
voluntariedad de la transaccin, objeto de la transaccin y condicionalidad.
El funcionamiento correcto y sostenible de los mecanismos de pago por servicios ecosistmicos
(PSE), depende de un complejo proceso de dilogo y negociacin en el que las autoridades o los
interesados en contratar el servicio deben considerar las ventajas que esta forma tiene para los
oferentes (o propietarios de las tierras) en forma de mejores ganancias y alternativas de desarrollo
social (Ruiz C, 2011; Pagiola y Platais, 2002; Ferraro, 2011).
En Colombia las experiencias de PSE se han desarrollado de manera similar a la mayora de
mecanismos implementados en Suramrica, con un incremento progresivo motivado por el
desplazamiento del inters social hacia la conservacin. Recientemente el marco legal colombiano
ha incorporado leyes que favorecen el funcionamiento y reconocen los beneficios de los PSE;
en el ao 2007 se promulgo la ley 1151, ley marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
de Colombia, que atiende dentro de su estructura la gestin ambiental para lograr el desarrollo
sostenible e incluye la obligacin, a municipios y departamentos, de dedicar un porcentaje no
menor al 1% de su presupuesto para la compra de reas de inters hdrico o la implementacin de
mecanismos de PSE (Ruiz-C, 2011).
Hasta el 2007 se haban implementado a nivel nacional: tres ejercicios de PSE de cobertura nacional
y tres de cobertura local; adems existan cinco proyectos en proceso de diseo (Monserrat et al,
2007). Sin embargo, a pesar del marco legal que facilita el funcionamiento de estos mecanismos,
es necesario desarrollar una metodologa clara para su puesta en marcha, que considere aspectos
desde la elaboracin de la propuesta, hasta aspectos de monitoreo que estudien los resultados
del mecanismo y que permita demostrar la adicionalidad del mismo. Este punto es muy til, pues

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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

permitir establecer dentro de un margen de incertidumbre aceptable, cuales son los lmites y los
porcentajes de desarrollo real que tienen los ecosistemas protegidos bajo estos mecanismos (Ruiz
C, 2011; Ferraro, 2011). Hasta la fecha no existe un indicador claro de este factor en el pas.
Las fallas en la efectividad y eficiencia de los programas de PSE se presentan por varias razones,
entre las que se incluyen: 1) Ofrecer pagos que no cubren los costos de oportunidad de los
proveedores, lo que genera que no haya incentivos suficientes para que se alcancen las metas de
conservacin; 2) Inducir conservacin en zonas donde el costo de conservar (pagos) excede los
beneficios; 3) Pagar por la adopcin de prcticas que de todas formas seran adoptadas (falta de
adicionalidad), lo que conlleva a una ineficiencia financiera en la inversin de recursos escasos
para PSE; 4) Presencia de fugas, se refiere al desplazamiento no anticipado de las actividades
no deseadas hacia otras zonas fuera del alcance geogrfico del esquema PSE; y 5) Falta de
permanencia, que se define como un desplazamiento de las actividades no deseadas en el tiempo
(Moreno - Snchez, 2012).
La presente publicacin plantea un protocolo detallado para el diseo y posterior implementacin
de un PSE-Hdrico, en el marco de los instrumentos de ordenamiento territorial de cuencas en
Colombia; lo cual es un aporte al entendimiento prctico de potenciales economas verdes en
Colombia. Adems, se describe un ejemplo de su implementacin temprana en la cuenca del
ro Ranchera ubicada en el Caribe colombiano. Este protocolo puede aplicarse en cuencas
hidrogrficas del pas, sin embargo, al ser replicado, se debe evaluar y tener en cuenta el anlisis
de factibilidad del esquema, ya que cada cuenca posee condiciones particulares (factor de sitio)
fsicas, ambientales y socioeconmicas, que son determinantes en la efectividad de este esquema.

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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

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1. PROTOCOLO PARA EL DISEO E IMPLEMENTACIN DE


UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
HDRICOS (PSE-H).

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

1.1. VISIN GENERAL DEL ESQUEMA


La definicin de pago por servicios ecosistmicos dada anteriormente, brinda un marco de anlisis
para identificar como se configura un esquema de este tipo. Sin embargo es importante considerar
que pueden existir mltiples formas de implementarlos. En el marco de este protocolo se mostrar
cmo es la estructuracin de un esquema de pago por servicio ecosistmico- hdrico (PSE-Hdrico),
el cual involucra elementos como los ilustrados a continuacin:

Mecanismo de
Pago

ESQUEMA PSE-HIDRICO

OFERENTE

Mecanismo
Financiero

DEMANDANTES

PLAN DE
ACCIN

Estructura general de un esquema de PSE en una cuenca hidrogrfica. Fuente: Conservacin Internacional Colombia, 2013.

En forma general, el esquema de PSE-Hdrico, tendr:


Un mecanismo financiero que recaudar los recursos provenientes de los beneficiarios del servicio
ecosistmico de calidad y cantidad de agua.
Un mecanismo de pago con los arreglos institucionales necesarios para interactuar con los
proveedores del servicio ecosistmico, y as lograr que se lleven a cabo las actividades planteadas

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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

en un plan de accin; mejorando las condiciones de los sistemas de manejo y productivos del
territorio, aportando a la prestacin de un mejor servicio.
Este Mecanismo de Pago deber formalizar la transaccin de PSE (ej. Mediante uno o varios
contratos), facilitando el seguimiento a los compromisos de la transaccin y realizando los pagos
de acuerdo con el uso de la tierra adoptado por el proveedor. Este esquema tambin contar con
una junta veedora comunitaria que se encargar de vigilar tanto el mecanismo financiero como el
cumplimiento de compromisos pactados.

1.2. PROTOCOLO
El protocolo para la estructuracin e implementacin de un esquema de pago por servicios
ecosistmicos hdricos, se fundament en el esquema planteado por Alpizar y Madrigal (2005), al
cual se le efectuaron modificaciones, y se desarrolla en seis (6) fases principales (Figura 1):
Eleccin de cuencas, subcuencas o unidades hidrolgicas.
Caracterizacin de actores oferentes de servicios, demandantes de servicios e institucionales,
presentes en el territorio denominado cuenca.
Anlisis econmico de la Demanda del servicio, valoracin contingente, disponibilidad a pagar.
Anlisis econmico de la Oferta, el cual incluye: priorizacin ambiental de predios oferentes de
servicios ecosistmicos hidrolgicos, anlisis de costos de oportunidad y anlisis de costos de
implementacin de usos del suelo ambientalmente amigables.
Anlisis de Factibilidad y de Costo Beneficio.
Diseo del marco institucional adecuado, que propicie la negociacin entre la oferta y la
demanda, permitiendo establecer un equilibrio del mercado y el logro de metas ambientales
adicionales del esquema.

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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

ELECCIN DE CUENCAS
Proceso Analtico Jerrquico

CARACTERIZACIN DE ACTORES

Mtodo de
valoracin
exploratorio

!
OFERENTES

!
ANLISIS ECONMICO DE LA
OFERTA
!
PRIORIZACION DE PREDIOS

Cosnet / Retamal, 2006


Cercana fuente, cobertura, suelo, pendiente!

DEMANDANTES

!
ANLISIS ECONMICO DE LA
DEMANDA
!
VALORACIN
CONTINGENTE

INSTITUCIONES

!
ANLISIS
FORTALECIMIENTO
Curva
INSTITUCIONAL
de Fortalecimiento
!

DAP

COSTOS DE OPORTUNIDAD
Valoracin productiva agrcola

COSTOS DE IMPLEMENTACION
Costos directos, costos de
monitoreo y seguimiento.

VALOR DE COMPENSACIN

ANLISIS DE FACTIBILIDAD

(CO + CI)

Costo Beneficio

1. Meca nismo de
financiacin
Voluntaria
2. Plan de Accin y
Manejo
Figura 1. Protocolo para la estructuracin e implementacin de un esquema de
pse-hidrico
3. Fase de
Implementacin

Negociacin
Fortalecimiento
Apropiacin
Veedura
Mecanismos

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

1.3. ANLISIS DE FACTIBILIDAD


El anlisis de factibilidad debe ser desarrollado antes de la estructuracin de cualquier esquema
de Pago por Servicios Ecosistmicos Hdricos (PSE-H), ya que proporciona las bases para decidir
si el esquema puede ser implementado en un contexto espacial y socioeconmico determinado
(una cuenca preseleccionada). En primer lugar, es necesario realizar una priorizacin de cuencas,
debido a que los PSE -H se desarrollan mejor a pequeas y medianas escalas (Alpizar y Madrigal,
2005).
La cuenca hidrogrfica se define como la unidad territorial hacia donde se deben enfocar las
actividades de gestin ambiental, el manejo de recursos naturales, los procesos de planificacin
y administracin. Segn el decreto 1640 de 2012, la cuenca hidrogrfica se define como: el rea
de aguas superficiales o subterrneas que vierten a una red hidrogrfica natural con uno o varios
causes naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su
vez, puede desembocar en un ro principal, en un deposito natural de aguas, en un pantano o
directamente en el mar. Fsicamente se caracteriza por ser un espacio en el cual los afluentes
convergen en un cauce principal y en donde interactan diferentes variables biticas, abiticas,
econmicas y sociales - culturales que determinan diferentes ecosistemas.

1.3.1. Seleccin de Cuencas


Esta priorizacin se desarrolla mediante un Proceso Analtico Jerrquico basado en criterios que
fomenten las condiciones ideales para el diseo y posterior implementacin de esquemas de PSE. El
Proceso Analtico jerrquico (Analytical Hierarchy Process-AHP) es un tipo de anlisis multi-criterio
de decisiones (MCDA), que permite maximizar el consenso y minimizar el conflicto entre los grupos
de inters llevando a una mejor decisin. Este anlisis permite incorporar las metas, objetivos y
preferencias de los actores sociales de una forma sistemtica, por medio de la construccin de un
modelo jerrquico que organiza la informacin respecto a un problema de decisin, la descompone
y la analiza por partes; para as generar una conclusin robusta (Mustajoki et al., 2004)
El anlisis realizado a partir de un AHP se basa en comparaciones pareadas de la importancia de los
atributos y de las alternativas. En este anlisis los pesos otorgados a cada criterio son estimados
a partir de una matriz de comparaciones pareadas, por ejemplo, a partir de la normalizacin del
vector propio de la matriz (Mustajoki et al., 2004).
El esquema jerrquico que se plantea para la priorizacin de cuencas aptas para implementar
un esquema de PSE, se basa en 5 grandes criterios: Oferentes, Demandantes, Instituciones,
Informacin del Servicio Ecosistmico e Infraestructura (ANEXO 1). A su vez estos criterios son
divididos en sub-criterios que ayudan a evaluar la importancia de cada criterio. Cada sub criterio es
evaluado segn la importancia que tiene para la implementacin de esquemas de PSE (Figura 2).
En los sub-criterios se favorece la presencia y cantidad de oferentes y demandantes, la actividad
productiva agrcola para los oferentes y domstica para los demandantes, la presencia de
instituciones organizadas y formales, la disponibilidad de los oferentes y demandantes a
participar, la existencia de una necesidad sentida del servicio ecosistmico hdrico por parte de
los demandantes, entre otras. El proceso analtico jerrquico es desarrollado a travs del software
Web-Hire disponible en www.hipre.hut.fi (Mustajoki et al. 2004).

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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 2. Esquema Jerrquico para la eleccin de cuencas idneas para desarrollar esquemas de PSE-H. Las
opciones son ejemplos de cuencas en el departamento de la Guajira, Colombia.

1.3.2. Identificacin y Caracterizacin de Actores


Otro componente en el anlisis de factibilidad es la identificacin y caracterizacin de actores, en
la cuenca o cuencas seleccionadas, de acuerdo a su rol y potencial papel en una implementacin
de un PSE-H. Entre la informacin a ser colectada en esta identificacin est, el listado de los
actores institucionales, econmicos y sociales a nivel departamental y municipal. Para los actores
institucionales, se detallan las instituciones pblicas, las entidades ambientales y las entidades
privadas. Los actores econmicos constan de empresarios y personajes que directa o indirectamente
tienen influencia (poder) en la cuenca seleccionada. En el componente socio-cultural se identifican
comunidades (indgenas, afrodescendientes, rurales y urbanas), juntas de accin comunal, centros
educativos y cientficos, entre otras. Adicionalmente, esta informacin es clasificada de acuerdo a
cinco (5) criterios (tabla 1) que ayuda a la caracterizacin e identificacin de actores relevantes que
sern involucrados en el proceso de diseo e implementacin del PSE-Hdrico.

24

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Tabla 1. Caracterizacin de los actores identificados como relevantes para involucrarlos en el diseo del PSEHdrico.

ACTOR

ROL

IMPACTO

Estima una valoracin


positiva o negativa,
En esta
evidenciada o
Este campo
casilla se
potencial de impactos
indica las
identifica el
sobre el servicio
funciones que
actor con su
ecosistmico hdrico
desempea
nombre
ocasionados por
las actividades que
realiza el actor.

INFLUENCIA

MOTIVACIN

Se refiere a la capacidad
que tiene el actor
para influenciar sobre
la ejecucin de las
acciones que se deriven
de la implementacin
de un PSE.

Aqu se mencionan
algunos elementos
que pueden motivar
su participacin en la
implementacin de un
PSE

1.3.2. Mtodos de Valoracin Exploratoria y participativa.


Valoracin Participativa
Los Servicios Ecosistmicos (SE) son, por lo general, bienes que no poseen un mercado por
lo cual su valoracin directa no es fcil. En muchas comunidades apartadas, la percepcin del
valor monetario de los bienes es incipiente debido a su economa de subsistencia, por lo cual, la
valoracin participativa se convierte en un instrumento idneo para acercarnos a la comprensin de
la importancia social y colectiva de los bienes y servicios ecosistmicos ofertados por un territorio.
De esta forma se podr conocer la importancia, frecuencia de uso y valoracin que las comunidades
(presentes en las cuencas seleccionadas para el anlisis de factibilidad del PSE-Hdrico) dan a
los SE reconocidos y usados por ellas. Por lo cual, es importante la realizacin de un taller de
sensibilizacin y valoracin participativa de los Servicios ecosistmicos, con el que se espera las
comunidades logren familiarizarse con la terminologa asociada a este tipo de esquemas.

Taller de sensibilizacin y valoracin participativa.


Este taller est diseado para ser aplicado a los diferentes grupos de actores sociales (institucionales,
productores, empresarios, etc.) de la zona de estudio, en reuniones independientes. Consta de dos
partes, taller de sensibilizacin y valoracin participativa.
1. Taller de Sensibilizacin: En este taller se socializa el concepto de servicios ecosistmicos, se
dan ejemplos, y se enfatiza en la importancia que tienen estos para los ecosistemas y el bienestar
humano. As mismo, al finalizar la charla, se realiza una pequea evaluacin grupal, en donde se
evala el nivel de comprensin de los trminos, para asegurar que el concepto quede afianzado.
2. Taller de Valoracin Participativa: Luego de finalizar la sensibilizacin, se procede a aplicar el
mtodo de valoracin participativa basado en el trabajo de Emerton y colaboradores (1996). Para
el desarrollo de esta actividad, se requieren lminas didcticas que ilustren los diferentes tipos de
servicios ecosistmicos (provisin, regulacin y soporte o culturales. MEA, 2003) que puedan estar
presentes en la cuenca y que deben ser expuestas y explicadas previamente. Este mtodo consta
de 5 secciones que se describen a continuacin:

25

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Ejemplos de algunas lminas didcticas que se pueden usar en este ejercicio.

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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

1. Espacializacin de los Servicios Ecosistmicos: Esta primera seccin busca que los
participantes reconozcan en que partes de la cuenca se ofertan, y/o estn mejor representados,
cada uno de los servicios ecosistmicos definidos.
2. Ranking de importancia: Se busca que los participantes construyan una clasificacin de los
SE, de acuerdo a su importancia. Para esto se recomienda utilizar una escala numrica para
evaluar la importancia: 1 Poco importante; 2 Medianamente Importante; 3 Muy importante.

Comunidades de la Guajira Colombiana, construyendo su Ranking de importancia de Servicios ecosistemicos

3. Frecuencia de Uso de los Servicios Ecosistmicos: Esta seccin busca determinar, la frecuencia
de uso de cada servicio ecosistmico definido. Se recomienda una escala categrica con letras
para definir esta frecuencia de uso: A Poca frecuencia de uso, B Mediana frecuencia de uso y
C Alta frecuencia de uso.
4. Valoracin participativa de los Servicios Ecosistmicos: La necesidad de incluir las
perspectivas de las comunidades locales en el manejo de recursos naturales ha estimulado el
desarrollo de herramientas participativas, para colectar informacin acerca del conocimiento,
valores y preferencias que las comunidades tienen respecto a los recursos naturales (MorenoSnchez y Maldonado 2011). La Valoracin Participativa se enmarca dentro de estos enfoques
y constituye una adaptacin de las propuestas metodolgicas desarrolladas por autores como
Emerton y Mogaka(2001).
Para el anlisis de valoracin se solicita a cada grupo de actores participantes que
simblicamente, con granos de frijol (1 a 20 granos), valoren un elemento cotidiano que pudiese
representar un beneficio; se puede escoger un animal casero (gallina, cabra, cerdo, etc.), el cual
sirve de base para la valoracin de los dems servicios (tomando su valor real y dividindolo
por el nmero de semillas asignadas, con el objetivo de saber cunto vale una semilla). Este
ejercicio se desarrolla despus de los dos anlisis anteriores sobre la importancia y frecuencia
de uso, ya que de esa manera se es ms consciente del valor del servicio y su relacin con el
bienestar (ANEXO 2).

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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Los resultados de la ltima actividad de valoracin son tabulados (tabla 2), aplicando la siguiente
frmula (Emerton et al, 1996):

VTse= (VFse/FO)*(VO)
Dnde:
VTse= Valor total del Servicio Ecosistmico (SE)
VFse= Valor representado en frjoles del SE
FO= Valor representado en frjoles del animal u objeto de referencia
VO= Valor monetario (en pesos) del animal u objeto de referencia

Tabla 2. Ejemplo de la tabulacin de los resultados de valoracin participativa, aplicando la formula descrita
anteriormente. En este ejemplo la lea es un servicio ecosistmico de provisin y la Gallina es nuestro animal u
objeto de referencia.

Lmina de SE

Lea
Gallina

Frijoles puestos

5
3

Frijoles equivalentes en la
gallina

5/3 = 1,66
--

Valor total en pesos colombianos

1,66x 30.000 = $ 50.000


$ 30.000

Los resultados obtenidos de estas actividades de valoracin participativa, brindan informacin


importante acerca de la importancia social de los SE identificados en una cuenca, su frecuencia
de uso y grado de dependencia, percepcin general de valor y percepcin de escases. Adems,
con fines de adelantar el diseo e implementacin de un Pago por Servicios Ecosistmicos, este
anlisis configura un referente inicial sobre la factibilidad de este tipo de instrumentos en contextos
sociales y espaciales concretos.

1.4. SELECCIN DE ACTORES DE INTERS EN LA CUENCA


1.4.1. Seleccin de Oferentes de Servicios ecosistmicos
Los oferentes de servicios ecosistmicos son aquellos propietarios y/o usuarios de recursos
naturales de la(s) cuenca(s) priorizada(s), que inciden para bien o para mal sobre la oferta de
servicios ecosistmicos afectando el bienestar de otros usuarios (Del castillo, 2008). Los oferentes
de servicios ecosistmicos hdricos (calidad y cantidad) en una cuenca se ubican generalmente en la
parte alta de la misma, por lo que sus impactos sobre los servicios repercuten en los demandantes
de las partes bajas.
En los esquemas de Pago por Servicios Ecosistmicos se busca que los oferentes contribuyan a la
mejora de los servicios ecosistmicos, al cambiar sus prcticas de manejo, lo que se incentiva al
recibir una compensacin por los servicios prestados.

28

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

En sta clasificacin encontramos productores individuales, grupos de productores, o comunidades


enteras que manifiestan inters en mejorar la oferta de estos servicios (Campos et al., 2006).

1.4.2. Seleccin de Demandantes.


Puede decirse que todos los seres humanos somos demandantes de servicios ecosistmicos para
nuestro bienestar. Desde el punto de vista del pago por estos servicios, los demandantes son
aquellos que se benefician de las mejoras en el medio ambiente que adelantan los oferentes.
Los demandantes son quienes deben tomar conciencia de la necesidad de compensar por el
bienestar que estos servicios brindan, contribuyendo con los dueos de la tierra que los ofertan
(Del castillo, 2008); este proceso de concienciacin se realiza a travs de las diferentes reuniones
y encuentros que se tienen con estos.
De forma ms especfica, los demandantes son todos aquellos usuarios que se benefician
directamente de los afluentes hdricos que hacen parte de la cuenca seleccionada, es decir, son
poblaciones rurales o cascos urbanos cuyas bocatomas de acueducto estn ubicadas en la cuenca;
as mismo, distritos de riego o empresas y corporaciones que usan el recurso en estos afluentes de
inters (Campos et al., 2006).
La identificacin de actores demandantes se realiza en dos pasos:
Inicialmente se determina su ubicacin aguas abajo de la bocatoma del centro urbano ms
grande.
Posteriormente se realiza una revisin de informacin secundaria del predial e informacin
suministrada por la empresa de acueducto que administra las redes o sistema de captacin y
servicio. Es de gran importancia obtener los datos del nmero de usuarios del ro o afluentes de
la cuenca, registros que poseen las Corporaciones Autnomas Regionales en Colombia (CARs).

1.4.3. Identificacin de Actores Institucionales claves


Los actores institucionales son importantes en el proceso de las negociaciones entre los oferentes y
los demandantes. Adems, son fundamentales en el desarrollo del marco institucional que propicie
la negociacin entre la oferta y la demanda, permitiendo establecer el equilibrio de mercado
ejerciendo control sobre estos (Alpizar y Madrigal, 2005a).
Los actores instituciones son caracterizados en cuatro categoras: organizaciones de poder estatal,
organizaciones de control estatal, organizacin territorial y sociedad civil (tabla 3).

29

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 3. Categoras de actores institucionales


ORGANISMO
DE PODER

MBITO DE PODER

INSTITUCIN

ENTIDAD / DIRECCIONES ADMINISTRATIVAS/ UNIDADES


ESPECIALES/ ORGANIZACIN

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Alta Consejera para Ambiente, biodiversidad, agua y clima


Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MINISTERIOS

Ministerio de Gobierno
Ministerio de Vivienda y Territorio

ORGANIZACIONES DE PODER ESTATAL

D E P A R T A M E N T O S Departamento Nacional de Planeacin


ADMINISTRATIVOS
RAMA EJECUTIVA

UNIDADES
ADMINISTRATIVAS Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
ESPECIALES
Nacionales Naturales
SUPERINTENDENCIAS
Superintendencia de Servicios Pblicos
Corporacin Autnoma Regional
ENTIDADES DE RGIMEN
CARCTER ESPECIAL

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales


- IDEAM
O Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander
Von Humboldt
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi- IGAC
Departamento Nacional de Estadstica -DANE

RAMA LEGISLATIVA

CMARA DE REPRESENTANTES

Representantes Comisin Constitucional Permanente Quinta

SENADO DE LA REPBLICA

Senadores Comisin Constitucional Permanente Quinta


Consejo de Estado

ALTAS CORTE
RAMA JUDICIAL

Corte Suprema de Justicia


Corte Constitucional

FISCALA GENERAL DE LA NACIN Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH


JUZGADOS Y TRIBUNALES

Juzgados Contenciosos Administrativos


Juzgados de la jurisdiccin ordinaria

ORGANIZACIONES DE
CONTROL ESTATAL

Procuradura Regional de La Guajira

30

C O N T R O L PROCURADURA GENERAL DE LA Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios


DISCIPLINARIO
NACIN
Procuradura Delegada para la descentralizacin y las
Entidades Territoriales
CONTROL FISCAL

CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA

DEFENSA
DE
LOS
DERECHO DEFENSORA DEL PUEBLO
HUMANOS

Contralora Delegada Sector Minas y Energa


Contralora Delegada Sector Medio Ambiente
Defensora delegada para Indgenas y Minoras Etnicas
Defensora delegada para Derechos Colectivos y del ambiente

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
ORGANISMO
DE PODER

MBITO DE PODER

INSTITUCIN

ENTIDAD / DIRECCIONES ADMINISTRATIVAS/ UNIDADES


ESPECIALES/ ORGANIZACIN
Despacho del Gobernador(a)

GOBERNACIN DE LA GUAJIRA

ORGANIZACIN TERRITORIAL

DEPARTAMENTOS

Secretaria de Gobierno
Departamento Administrativo de Planeacin
Secretaria de Asuntos Indgenas

CORPORACIN ADMINISTRATIVA

Asamblea Departamental (Comisiones 3a y 4a)


Alcalde municipal
Secretara o direccin de planeacin municipal

ALCALDAS MUNICIPALES

MUNICIPIOS

Secretara de Gobierno municipal


Inspeccin de Polica
Funcionarios con funciones en temas agropecuarios y
ambientales

CORPORACIN ADMINISTRATIVA

Consejos municipales

ORGANISMOS DE CONTROL

Personera municipal

Resguardos y cabildos indgenas


T E R R I T O R I O S ENTIDADES
TERRITORIALES
ESPECIALES
INDIGENAS ETI
Consejos Indgenas interregionales
ENTIDADES
NEGRAS

TERRITORIALES Organizacin poltico - administrativa

ASOCIACIONES DE INDUSTRIALES Organizaciones industriales locales, regionales y nacionales


ASOCIACIONES
GREMIOS
Y COMERCIANTES
E M P R E S A S
PRIVADAS
ASOCIACIONES DE MINEROS

DE Organizaciones de comerciales municipales, departamentales


y regionales
Organizaciones empresariales municipales, departamentales
y nacionales
agropecuarias municipales, departamentales
ASOCIACIONES AGROPECUARIAS Organizaciones
y nacionales

ONGs

INTERNACIONALES

Diversas que ejercen proyectos en el territorio guajiro

NACIONALES

Diversas que ejercen proyectos en el territorio guajiro

Diversas que trabajan proyectos en veredas o municipios


puntuales
Varias que representan las veredas y centros poblados de los
JUNTAS DE ACCIN COMUNAL
municipios intervenidos
Representantes de ASOJUNTAS de todos los municipios
ASOCIACIONES COMUNALES
intervenidos
ORGANIZACIONES
COMUNITARIAS
Varias relacionadas con artes, oficios, educacin y recreacin
ASOCIACIONES TEMTICAS
en los municipios intervenidos
REDES CIUDADANAS DE CONTROL Veeduras ciudadanas en cada uno de los municipios
SOCIAL
intervenidos

SOCIEDAD CIVIL

LOCALES

Universidades pblicas

INSTITUCIONES
EDUCACIN

DE

CENTROS
SUPERIOR

DE

EDUCACIN

Universidades privadas
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Otros centros de formacin tcnica en e el rea de estudio

INSTITUCIONES
MUNICIPALES
INSTITUCIONES
PRIVADAS

EDUCATIVAS Varios colegios y escuelas pblicos de los municipios


intervenidos
EDUCATIVAS Varios colegios y escuelas privadas de los municipios
intervenidos

Parroquias de cada uno de los municipios intervenidos


ORGANIZACIONES PARROQUIAS
RELIGIOSAS
Y
CENTROS DE CULTO CENTROS DE CULTO CRISTIANOS Varios centros de culto y reunin cristianos de los municipios
intervenidos
Personas
sin
filiacin
explicita
que
tienen
inters por los temas ambientales, ordenamiento territorial
CIUDADANOS
y asuntos indgenas

31

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

1.5. ANLISIS ECONMICO DE LA OFERTA


1.5.1. Priorizacin de predios oferentes del servicio ecosistmico hdrico
Los esquemas de pago por servicios ecosistmicos son eficientes cuando su costo efectividad
es aceptable, es decir, cuando los montos de las compensaciones al menos igualan el costo de
oportunidad que se asume al desarrollar las prcticas de manejo, y los usuarios realmente observan
un cambio favorable en la provisin del servicio y su bienestar (FAO 2004).
Afrontar estos retos implica que el presupuesto disponible para un esquema de PSE, basado en la
disposicin a pagar, sea invertido en zonas donde los demandantes reciban el incentivo generando
el mayor beneficio posible a los demandantes; por lo que es necesaria la priorizacin de sectores
para diferenciar, entre toda el rea de los oferentes, aquellos que ms beneficios generan a la
sociedad. (Retamal, 2006).
El esquema de priorizacin de reas oferentes que se plantea, est basado en la metodologa
desarrollada por Retamal (2006), la cual ha sido validada por estudios de caso en Colombia y Costa
Rica, entre otros. Esta metodologa se basa en la identificacin de reas de drenaje y recarga de las
fuentes hdricas mediante el uso de un ndice construido a partir de criterios seleccionados como
importantes para la provisin de servicios ecosistmicos hidrolgicos. Los criterios usados, para
esta priorizacin, se describen a continuacin, y las ponderaciones asignadas se muestran en la
Tabla 4.
Tipo de roca (A)
Existen diferentes tipos de roca y dependiendo de sus caractersticas, pueden o no favorecer la
retencin, infiltracin y recarga de agua hacia los acuferos. El tipo de roca ms favorable para
la infiltracin son las rocas sedimentarias, debido a la mayor porosidad que presentan. Luego le
siguen las rocas gneas, los sedimentos y finalmente las rocas metamrficas (Retamal, 2006).
Presencia de Fallas (B)
La presencia de este tipo de variable del manto rocoso favorecen la recarga de agua proveniente
de la precipitacin. A travs de las fallas y fracturas se infiltra el agua proveniente, ya sea de la
precipitacin o de la escorrenta. Idealmente, el rea de recarga aparente de la fuente de agua
analizada debe presentar una alta densidad de fallas y/o de fracturas (Retamal, 2006).
Textura (C)
La informacin de textura proviene de la series de suelo que se presentan en el rea de estudio. La
textura menos favorable es la arcillosa, pues la arcilla carece de propiedades coloidales formadoras
de estructura y son suelos que se compactan con facilidad, impidiendo la circulacin del agua. Luego
le siguen las texturas limosas debido a que presentan una baja permeabilidad. A continuacin estn
las texturas arenosas, pues presentan partculas dominantes de gran tamao que dejan grandes
poros entre ellas por donde penetra difcilmente el agua, otorgndole una alta permeabilidad. No

32

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

obstante, los suelos con textura arenosa son muy vulnerables a la erosin porque, si estn en zonas
con pendiente, sufren una erosin laminar que elimina los escasos coloides presentes y acrecienta
el problema. Por tanto, la textura ms favorable son las francas pues presentan un mayor balance
entre sus componentes, gozan de los efectos favorables de las anteriores, sin sufrir sus defectos
(Retamal, 2006)
Pendiente en el rea de recarga aparente (D)
La pendiente del terreno determina el volumen de agua que escurre, la velocidad de la escorrenta y
la cantidad de material transportado por ella. Una vez que comienza el escurrimiento superficial, la
velocidad de escorrenta es mayor mientras mayor es la pendiente. EI tamao y la cantidad del material
transportado aumentan proporcionalmente con la velocidad de la escorrenta. La disminucin de
la capacidad de transporte del agua ocurre cuando la pendiente se suaviza, provocndose la
deposicin de los sedimentos. Por tanto, la deposicin ocurre cuando la cantidad de partculas de
suelo disponibles en la escorrenta excede la capacidad de transporte del agua (Haanet al., 1984).
Cabe mencionar que existen otros factores abiticos y biticos que determinan la velocidad de la
escorrenta y la cantidad de material transportado por ella, como factores climticos, edafolgicos,
de cobertura y culturales (Renard et al., 1997; Retamal, 2006).
Micro relieve en el rea de recarga aparente (E)
La presencia de concavidades presentes en la ladera es otro criterio que favorece la infiltracin.
La concavidad de la ladera disminuye el volumen del agua que est siendo transportada desde un
punto aguas arriba de la cuenca de drenaje, en este proceso disminuye la velocidad de escorrenta
hasta que la carga de sedimentos es mayor a la velocidad y se provoca la deposicin de los
sedimentos y otro tipo de compuestos (Maneta y Schnabel, 2003). Consecuentemente, se forman
espejos temporales de agua que permanecen un mayor tiempo en el terreno, favoreciendo la
infiltracin. No obstante, el micro relieve promueve, especialmente en la parte alta de las cuencas,
la concentracin de la escorrenta si es que se presentan entalladuras, surcos o canales en el
sentido de la pendiente (Desmet y Oovers, 1996; Retamal, 2006).
El micro relieve se examin a partir de Modelos Digitales de Elevacin (DEM), disponibles para este
ejercicio.
Los del suelo (vegetacin) (F)
El uso del suelo determina las reas de recarga hdricas debido a que existen usos que favorecen este
proceso. Por ejemplo, actividades agropecuarias poco intensivas o con prcticas de conservacin
de suelos y aguas. Por el contrario, los usos del suelo intensivos, como sobrepastoreo, tala no
selectiva del bosque, no favorecen la recarga hdrica y muchas de estas actividades productivas
tienen efectos negativos sobre la calidad de agua, especialmente la de consumo humano (Retamal,
2006).
Porcentaje de cobertura vegetal permanente (G)
En las diferentes coberturas se evala el porcentaje del suelo que se encuentra permanentemente
cubierto por vegetacin. Mientras mayor es la cobertura permanente del suelo, mayor es la
infiltracin, menor es el impacto que provocan las gotas de lluvia por efecto de la energa cintica,

33

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

menor es la erosin hdrica que se puede producir y se reduce el transporte de sedimentos y


agroqumicos hacia los cuerpos de agua que abastecen de agua a la poblacin (Renard et al., 1996;
Retamal, 2006).
Se consideraron tres estratos de vegetacin: arbreo, arbustivo y herbceo.
Nacimientos de Agua (H)
El cuidado de los nacimientos de agua es primordial para garantizar la provisin y calidad del
servicio ecosistmico hdrico por lo que realizar acciones para su aislamiento y revegetalizacin
es primordial. Los predios que presentan mayor densidad de nacimiento de agua se consideraron
de mayor prioridad para ser incluidos, como oferentes, en el esquema de pago por servicios
ambientales.
Cercana a fuentes de agua (I)
De la misma forma los predios por los cuales atraviesan ros fueron considerados de mayor
prioridad ya que tiene mayor impacto sobre los servicios ecosistmicos hdricos, bien sea por que
son los encargados de mantener el bosque ripario de proteccin o bien porque en ellos se realizan
acciones que afectan dichos servicios (Por ejemplo: dejar entrar el ganado al ro o botar las basuras
o vertimientos de aguas negras al ro).
Presencia de fuentes de contaminacin puntual (J)
La capacidad de autodepuracin que tienen los cuerpos de agua, ha conducido a que las
comunidades arrojen residuos de su actividad a los cauces. La agricultura y la ganadera son las
principales actividades que han conducido a una disminucin en la calidad del recurso hdrico,
debido al desecho de procesos de transformacin agrcola (pulpa de caf, derivados de molienda,
etc.), el uso de agroqumicos, y la inclusin de animales en los cauces (Urrutia et al., 2003). Las
fuentes puntuales se identificaron a partir de la cartografa generada por el Registro nico de
Usuarios de CORPOGUAJIRA (2009).

Tabla 4. Descripcin de criterios usados para la priorizacin de predios oferentes de Servicios Ecosistmicos.
Fuente: (Retamal, 2006)

CRITERIO
F

34

TIPO DE ROCA

PRESENCIA DE FALLAS Y
FRACTURAS EN EL REA DE
RECARGA

DESCRIPCIN

PONDERACIN

El tipo de roca que da origen al manto


rocoso favorece o no la recarga hdrica.
El tipo de roca ms favorable para la
infiltracin son las rocas sedimentarias.
Las menos favorables son las
metamrficas.

1:No Favorable
2:Favorable con
incertidumbre
3: Favorable
4: Muy Favorable

La presencia de fallas favorece la


recarga hdrica.

1:No Favorable
2:Favorable con
incertidumbre
3: Favorable
4: Muy Favorable

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
CRITERIO

DESCRIPCIN

PONDERACIN

TEXTURA EN EL REA DE
RECARGA APARENTE DE LA
FUENTE HDRICA

La textura es importante porque est


relacionada con la permeabilidad del
suelo. La textura menos favorable es la
limosa. Luego le siguen las arcillosas,
las arenosas y por ltimo, la ms
favorable, las francas.

1:No Favorable
2:Favorable con
incertidumbre
3: Favorable
4: Muy Favorable

PENDIENTE EN EL REA DE
RECARGA

Las pendientes ms altas son las ms


amenazadas y, actualmente, la mayora
estn cubiertas de vegetacin.

1:Baja
2:Media
3: Alta
4: Muy Alta

MICRO-RELIEVES EN EL REA La presencia de irregularidades en el


DE RECARGA APARENTE
relieve favorece la recarga hdrica y
(Microrelieves o microvalles
formacin de los suelos.
=Rugosidad)

1:Nula Rugosidad
2: Baja Rugosidad
3:Media Rugosidad
4: Alta Rugosidad

USO DEL SUELO (Vegetacin)


EN EL REA DE RECARGA

Algunos usos de suelo favorecen


la recarga hdrica, actan como
barrera al transporte de sedimentos y
contaminantes. El uso agropecuario
y el suelo desnudo son los ms
contaminantes de aguas superficiales y
subterrneas.

1:Usos intensivos
2:Combinacin de usos no
intensivos
3:Usos con prcticas de
conservacin
4:Vegetacin natural

PORCENTAJE DE
COBERTURA VEGETAL EN EL
REA DE RECARGA

La presencia de cobertura permanente


sobre el suelo disminuye la erosin y
el transporte de sedimentos hacia los
cuerpos de agua.

1:Baja
2:Media
3: Alta
4: Muy Alta

PRACTICAS DE MANEJO
AGROPECUARIO EN EL REA
DE RECARGA

Algunas prcticas de manejo favorecen


la provisin del servicio ecosistmico
hdrico.

1: Ganadera extensiva
sin tecnificacin o cultivos
intensivos.
2: Agricultura con cultivos
permanentes y poco
intensivos o ganadera
con pasturas mejoradas y
manejadas.
3: Agricultura con algunas
prcticas de conservacin.
4: Terreno en barbecho
permanente o con bosques.

FUENTES DE
CONTAMINACIN PUNTUAL

La contaminacin tiene un alto impacto


sobre la calidad del recurso hdrico.
Los vertimientos evaluados por su
carga contaminante son los residuos
de caficultura, luego los de ganadera
y los ms contaminantes son los
domsticos.

1: No hay presencia de
fuentes de contaminacin.
2: Residuos agrcolas.
3: Residuos de la ganadera.
4:Residuos domsticos.

Estos criterios son espacializados en un sistema de informacin geogrfica (SIG) y asociados


mediante la asignacin de pesos a cada uno, dentro de un ndice de la siguiente forma:

FP=0.084F + 0.09G+ 0.093H+0.098I +0.107J+0.108K +0.125


Este ndice genera un valor entre cero y uno; donde uno (1) representa las reas que ofertan, en
mayor medida, servicios ecosistmicos y cero (0) las que menos ofertan (Tabla 5).

35

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 5: Rangos para la seleccin de predios que ofertan, en mayor medida, servicios ecosistmicos. Fuente:
Adaptado de Retamal (2006).

OFERTA DEL SE-H

Prioridad Baja

Prioridad Media
Prioridad Alta
Prioridad Muy Alta

RANGO (%)

0 0.25
0.25 0.50
0.50 0.75
0.75 - 1

1.5.2. Estimacin de Costos de Oportunidad (COP)


El funcionamiento correcto y sostenible de los mecanismos de Pago por Servicios Ecosistmicos
(PSE), depende de un complejo proceso de dilogo y negociacin en el que las autoridades y
usuarios, deben considerar las ventajas y desventajas que ste instrumento tiene para los oferentes
(o propietarios de las tierras), en forma de alternativas a las prcticas tradicionales de produccin
y cambios en el uso de la tierra (Pagiola y Platais, 2002).
Segn Kosoy et al. 2006 para que el PSE sea un mecanismo eficiente debe cumplir la condicin que:
la compensacin otorgada a los propietarios de tierras aguas arriba debe igualar por lo menos al
costo de oportunidad de la utilizacin de la tierra promovida y que la cantidad del pago otorgado
debe ser ms bajo que el valor econmico de la externalidad ambiental.
Entonces es necesario realizar la valoracin del monto que debe ser compensado a los oferentes a
travs de la estimacin del costo de oportunidad que se asume por realizar un cambio en el uso de
la tierra, y de los costos de implementacin por hacer cambio en los sistemas productivos.

1. Costos de Oportunidad (COP)


Los costos de oportunidad se entienden como una medida de los beneficios que el oferente deja
de recibir por realizar un cambio en el uso de la tierra (Campos et al., 2006). El costo de oportunidad
de producir un bien o servicio es el valor mximo de los productos alternativos que podran haberse
fabricado si se hubiesen destinado los recursos a otros fines. Se deben incluir todos los costos
monetarios en los que se incurren en la produccin, tanto los que son registrados como aquellos
que no lo son pero que hacen parte de la cadena productiva (Field, 1995).
Desde un enfoque ms ambiental, Dixon et al. (1994), comenta que el mtodo de costo de oportunidad
tiene como base el concepto que utilizar recursos para otros propsitos, usualmente sin precio
de mercado, puede entenderse utilizando el ingreso dejado de percibir por la mejor alternativa
econmica (que casi siempre es la causante de cambios no deseados en el uso de la tierra). Ms
que medir directamente los beneficios logrados por la preservacin de estos recursos (predios y
tierras), lo que se busca es cuantificar el ingreso que debe sacrificarse para satisfacer los propsitos
de preservacin y bienestar general. El enfoque de costo de oportunidad se convierte entonces en
una forma de aproximarse a los costos de conservacin (Bastidas, 2009). La estimacin del costo
de oportunidad se realiza a travs del valor de mercado de los costos actuales de produccin, y los
beneficios obtenidos (utilidades actuales) por dicha actividad (Field, 1995).

36

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2. Estimacin del costo de oportunidad


La caracterizacin de los costos de oportunidad se realiza para los predios seleccionados
como de alta prioridad para la oferta de Servicios Ecosistmicos Hidrolgicos (SEH), por medio
de una encuesta que valora la produccin actual del predio. Dicha encuesta se dise segn la
caracterizacin de la produccin agrcola realizada por la Corporacin Colombia Internacional para
el SIPSA1 de la Encuesta Nacional Agropecuaria. La encuesta se divide en cuatro (4) grandes
secciones (ANEXO 3):
I. Caracterizacin del predio: Se indaga por la ubicacin del predio, el tamao, la claridad en la
tenencia de la tierra y la presencia de fuentes de agua.
II. Prcticas de conservacin de suelo y agua: Se indaga sobre la presencia y extensin de
prcticas de conservacin realizadas en el predio, adems se pide que se masifiquen sus
componentes y sus prcticas de conservacin.
III. Produccin agrcola: Se relacionan los cultivos que se presentan en la finca, se caracterizan
los costos directos como insumos, transporte, mano de obra; y los costos indirectos como
asistencia tcnica, agua, etc.
IV. Produccin pecuaria: Se caracterizan los componentes del Ganado Bovino, Caprino,
Cerdos, Pollos, Pasturas y el Pisccola. De nuevo se tiene en cuenta el rea dedicada a estos
componentes, los costos directos, indirectos, la produccin y la ganancia promedio percibida.
En caso que el predio se encuentre en su totalidad en conservacin, se calcula el costo de
oportunidad de mantener el bosque sobre la base del valor de produccin promedio por hectrea,
hallado en las encuestas realizadas en los dems oferentes.

1.5.3. Costos de Implementacin.


La provisin del servicio ecosistmico podra requerir cambios en la tecnologa de produccin.
Estos cambios se pueden valorar usando los precios de mercado de los insumos y del producto
final, para obtener una medida aproximada de los costos incurridos en la produccin del servicio
ecosistmico (Freeman, 1993).
Eleccin de prcticas e insumos que mejoran la provisin del servicio ecosistmico. La eleccin de
las tecnologas de produccin e insumos que pueden mejorar la provisin del servicio ecosistmico
hdrico, se realiza segn el ndice de usos del suelo como herramienta de pago por servicios
ecosistmicos hdricos, desarrollado por Alpzar y Madrigal (2005 b).
Este ndice hace una separacin en cuatro usos del suelo: cultivos anuales, cultivos perennes,
pasturas, plantaciones y bosques, asignando un puntaje especfico a cada uno de los usos del
suelo analizados. El puntaje asignado va de cero (0), para usos del suelo que se presume tienen
escasos atributos para la provisin de servicios, hasta uno (1), donde se supone que la contribucin
es mxima (Alpzar y Madrigal, 2005b) (Tabla 6).

37

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 6. Categoras y puntaje del ndice del uso del suelo, para el pago de servicios ecosistmicos hdricos. Fuente:
Alpzar y Madrigal, 2005b

Cultivo perennes Cultivos anuales

CATEGORA

USO Y/O MANEJO DEL SUELO

Cultivos anuales y hortalizas

PUNTAJE

DESCRIPCIN ADICIONAL

El manejo es el tradicional.

Cultivos anuales y hortalizas con


prcticas sostenibles con el medio 0.3
ambiente

Al menos 3 prcticas de CSA5,


principalmente no quema, manejo
de rastrojos y cobertura viva,
abonos verdes. Adicionalmente se
recomienda: cero labranza, curvas
a nivel, produccin orgnica.

Cultivos anuales y hortalizas con


0.3
obras fsicas de CSA1

Diques, curvas de nivel, barreras de


piedras, acequias de ladera

Cultivos anuales y hortalizas con


0.4
prcticas agroforestales

Incluyen uso de rboles en


cultivos en diferentes sistemas:
regeneracin natural, y seleccin
de rboles

Cultivos perennes sin sombra y sin


0.2
cobertura
Cultivos perennes con sombra y sin
0.5
cobertura
Cultivos perennes con sombra

La cantidad de sombra depender


del cultivo

0.6

Pastura con mala cobertura


0
Pastura con buena cobertura (natural
0.3
o mejorada)

Suelos sin cobertura vegetal


suelos completamente cubiertos de
pasto

Pastura con buena cobertura y baja


0.5
densidad de rboles dispersos

Suelos completamente cubiertos


de pasto con un porcentaje de
cobertura arbrea menor al 25%

Bancos forrajeros de gramneas y


0.6
leguminosas

Pasturas

Pastura con buena cobertura y alta


0.7
densidad de rboles dispersos

38

Bancos forrajeros de gramneas y


leguminosas sin pastoreo (corte y 0.7
acarreo)

Suelos completamente cubiertos


de pasto con un porcentaje de
cobertura arbrea mayor al 25%

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
CATEGORA

USO Y/O MANEJO DEL SUELO

Plantaciones y bosques

Plantacin
forestal
con
descubierto (sin sotobosque)

suelo

PUNTAJE

DESCRIPCIN ADICIONAL

0.2

Plantacin forestal en monocultivo


con especies con alta demanda de 0.4
agua y buen manejo del sotobosque

Plantaciones
forestales
establecidas con especies con alta
demanda de agua.

Bosquetes aislados

0.5

Sin la presencia de animales


(cercados) pero con siembra
inducida. El rea del bosquetes ser
mayor del 10 % de una hectrea

Plantacin forestal en monocultivo


con especies con baja demanda de 0.7
agua y buen manejo del sotobosque

Plantaciones
forestales
establecidas con especies con baja
demanda de agua.

Bosque de galera bien manejado

Vegetacin natural de distintos


estratos a la orilla de cuerpos de
agua con un ancho mnimo de 25
metros

Bosque secundario con buen manejo 1


Guadual
Bosque primario

1
1

Los costos de implementacin, de cada una de estas prcticas, se calculan segn los costos
promedio (en el mercado) del establecimiento y el mantenimiento de este tipo de usos del suelo.
Para determinar estos costos se sigue la metodologa planteada por Retamal (2006).

1.6. ANLISIS ECONMICO DE LA DEMANDA


El valor que la demanda otorga a los servicios ecosistmicos se define segn las tcnicas clsicas
de valoracin econmica (VE). La VE determina el valor monetario, segn la importancia social y
econmica, que algo tiene frente a el mejoramiento de la calidad de vida, los niveles de bienestar
social y los sistemas de produccin (Prez y Aguirre, 2000).
Las metodologas utilizadas para valorar los servicios ecosistmicos se dividen en dos tipos segn
Wattenbach y Romero (2002): Mtodos directos o mtodos indirectos.
Los mtodos indirectos observan la actitud de los consumidores en los mercados complementarios
que se relacionan con los bienes y servicios ecosistmicos, es decir, la demanda de un determinado

39

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

bien o servicio ecosistmicos se revela por la demanda de un bien asociado con este. Dentro de
estos mtodos se encuentran el comportamiento adverso, los costos de prevencin, las tasas
salariales diferenciales, los costos de viaje, los precios hednicos, la funcin de dao y la funcin
de produccin; sin embargo, tales mtodos presentan inconvenientes debido a la cantidad de
datos que se requieren y la escasa disponibilidad de los mismos. Adems, la cuantificacin de
bienes y servicios ecosistmicos resulta ser incompleta puesto que no se tienen en cuenta los
valores de no uso (Wattenbach y Romero, 2002).
Por otra parte, los mtodos directos o de construccin de preferencias plantean escenarios
hipotticos de valoracin de un bien a partir de la construccin de un mercado hipottico (Rodrguez
de Francisco, 2003), donde se asume que las preferencias de los individuos revelan el grado de
bienestar por el aprovechamiento de los bienes y servicios ecosistmicos y que los individuos son
capaces de traducir esta ganancia mediante un indicador (Prez y Aguirre, 2000). En este grupo
sobresale la valoracin contingente, a partir de la medida de la disponibilidad a pagar.

1.6.1. Valoracin Contingente


El mtodo pretende determinar los beneficios sociales generados por el acceso a un bien ambiental
principalmente de naturaleza no mercadeable (Uribe et al., 2003). El mtodo consiste en simular por
medio de encuestas y escenarios hipotticos un mercado para un bien o conjunto de bienes para
los que no existe un mercado (Castiblanco, 2008).
En la simulacin se supone que los individuos maximizan su utilidad dada una restriccin de
presupuesto representada por el ingreso disponible. Adems, se asume que el comportamiento de
un individuo en el mercado hipottico es equivalente al mercado real; y que los individuos poseen
informacin completa sobre los beneficios que el bien o servicio le generan (Castiblanco, 2008).
Los objetivos primordiales para el desarrollo del mtodo son:
Evaluar los beneficios y/o costos de proyectos que generan impactos sobre bienes o servicios
ecosistmicos.
Estimar la disposicin a pagar (DAP), como una aproximacin a la variacin compensada o a la
variacin equivalente respectivamente, con base en la percepcin del beneficio por parte del
individuo que lo valora.

1.6.2. Estimacin de la Disponibilidad a Pagar (DAP)


Para la estimacin de la disponibilidad a pagar se deben realizar 3 pasos fundamentales:
1) Seleccin del tamao muestral, para aplicar la encuesta y obtener una representatividad
estadstica de las respuestas de los oferentes.
2) Recoleccin de informacin a travs de una encuesta de DAP.
3) Estimacin de la DAP a travs del modelo clsico logit-probit, el cual es un modelo probabilstico
a cuya distribucin de probabilidad se le ajusta una funcin logstica. Este modelo se alimenta con
los datos colectados por medio de encuestas directas realizadas a los usuarios de los servicios
ecosistmicos.

40

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

1. Seleccin del tamao muestreal


Se determina el tamao muestreal necesario para representar la disponibilidad a pagar de toda la
poblacin de usuarios de los acueductos, a travs de la aplicacin de encuestas piloto que indagan
la variabilidad de la respuesta de disponibilidad a pagar en cada uno de los grandes cascos urbanos
identificados como usuarios.
Para esto se aplica la frmula del tamao muestreal, para una sola proporcin donde se conoce el
total de la poblacin (Lwanga y Lemeshow, 1991):

Dnde:
N = Total de la poblacin
Z2 = valor de la distribucin Z con x nivel de confianza
p = proporcin esperada (variabilidad de la respuesta (positivos)
q = 1 p (variabilidad negativa)
d = precisin

2. Encuesta de DAP.
Se ha diseado una encuesta siguiendo las recomendaciones de Uribe et al. (2003) y de Castiblanco
(2008), la cual se debe aplicar de forma directa a los usuarios del servicio ecosistmico hdrico. La
encuesta se dividi en tres (3) partes (ANEXO 4):
La primera indaga sobre la percepcin del estado del recurso hdrico.
La segunda describe un escenario de valoracin e indaga por la disponibilidad a pagar por una
mejora en la disponibilidad y calidad del recurso hdrico.
La tercera pregunta por los datos personales y socioeconmicos del individuo encuestado.
Las preguntas, en su mayora, se formulan en forma cerrada y solo en algunos casos se permite la
respuesta abierta. La disponibilidad a pagar se indaga con el mtodo del referndum (si/no), el cual
reduce los sesgos de la respuesta cero y del punto de partida (Uribe et al., 2003). Posteriormente,
se presentan unos rangos referentes al monto que estara dispuesto a pagar mensualmente;
estos
$$ $
$
$$ $
$ $ cunto
rangos son obtenidos a partir de la encuesta piloto en la cual se pregunta de forma
abierta
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$
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estara dispuesto a pagar.
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41

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

3. Modelo probabilstico logit-probit


Es un modelo que determina la probabilidad de responder SI a la pregunta de disponibilidad a
pagar. La probabilidad de la respuesta afirmativa depende, tanto de los atributos socioeconmicos
de los encuestados (edad, sexo, ingreso, educacin, entre otros), como de los atributos de calidad
y cantidad del bien ambiental (Uribe et al., 2003).
El problema a indagar se formula como la comparacin entre dos funciones indirectas de utilidad,
la utilidad actual y la utilidad futura. En esta comparacin se supone que el individuo experimenta
un mayor nivel de utilidad si accede a los beneficios que le provee el bien ambiental ofrecido (Uribe
et al., 2003).
Segn Castiblanco (2008), el entrevistado posee una funcin de utilidad:

U(Q,Y:S)
Dnde:
Q = la mejora de la calidad ambiental (estado actual Q=0 final Q=1)
Y = El ingreso
S = el vector de variables socioeconmicas.
Debido a que se desconoce la funcin de utilidad de los entrevistados, se plantea el problema
como una funcin estocstica de la forma:

U(Q,Y:S) = V(Q,Y:S) + (Q)


Donde, (Q) es una variable aleatoria, independiente, idnticamente distribuida, con media cero y
varianza constante, y V es la parte determinstica de la funcin (Castiblanco, 2008).
Luego: La funcin de utilidad de responder negativamente es = V(0,Y:S) + (0), y; la funcin de
utilidad de responder positivamente es = V(1,Y-P;S) + (1) (Castiblanco, 2008).
Entonces, si el entrevistado acepta pagar para disfrutar de la mejora ambiental se da que:

V(1,Y-P;S) + (1) V(0,Y:S) + (0)


V(1,Y-P;S) - V(0,Y:S) > (0) - (1)
n= (0) - (1),

42

y;

V= V(1,Y-P;S) - V(0,Y:S)

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Luego entonces, la probabilidad de decir s, est dada por:

Prob (decir S) = Pr (V> n) = F(V)


Es decir, la probabilidad que el individuo responda afirmativamente ser igual a la probabilidad de
que la utilidad con el cambio sea mayor a la utilidad en el estado inicial; donde F es la funcin de
probabilidad acumulada de los errores representados por n (Castiblanco, 2008). Si suponemos una
forma funcin que tiene una forma funcional logstica, como en este caso, se estar hablando de
un modelo logit que representa la probabilidad de S como:

Prob (decir S)= Prob ( P > n) = (1 + exp(-+P))-1


Este modelo tiene la ventaja de admitir una mayor varianza en la distribucin (Castiblanco, 2008).
De esta forma la variacin compensada (VC) est dada por:

C+ = DAP = /
La cual viene a ser la primera medida del bienestar, es decir, la medida C+ de la distribucin. En
este modelo la media C+ y la varianza C* son iguales (Castiblanco, 2008). Si el investigador no
permite valores negativos para la C, entonces la medida monetaria del cambio del bienestar a
travs de la media C+ ,est dada por:

Dnde Gc (P) da la probabilidad que C sea menor o igual que P, que es la probabilidad de obtener
una respuesta negativa, y 1-Gc(P) es la probabilidad que C sea mayor que P (Castiblanco, 2008).
De forma generalizada y al incluir el vector de variables socioeconmicas tendramos que:

Dnde S es el vector de parmetros socioeconmicos es la transpuesta del vector de parmetros


y es el coeficiente del precio (Castiblanco, 2008).

43

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

4. Aplicacin del modelo


Para cada uno de los sectores demandantes se elige un modelo logit y probit. Este modelo se
elige segn el criterio de desempeo AIC2, a partir del set de modelos con todas las posibles
combinaciones de las variables explicativas contra la variable respuesta, disponibilidad a pagar.
Las variables explicativas se describen en la tabla 7.

Tabla 7. Variables explicativas consideradas en el anlisis.

VARIABLE

DESCRIPCIN

RANGOS

EDAD

Edad del entrevistado.


Variable numrica

0-100

GENERO

Sexo del entrevistado.


Variable categrica

0
1. Masculino

ESTADO CIVIL

Estado civil del entrevistado. Variable 1


categrica
2
3
4
5 Viudo

Unin

VIVE AQU HACE

Hace cunto tiempo vive en la zona. 0-100


Variable numrica

NIVEL EDUCATIVO

Qu nivel educativo
Variable categrica

CANTIDAD DE AGUA

Percepcin del entrevistado sobre la 1


Muy
cantidad de agua actual.
2
Variable categrica
3
4
5 Abundante

CALIDAD DE AGUA

Percepcin del entrevistado sobre la 1


calidad de agua actual.
2
Variable categrica
3 Buena

HA VISITADO

Si el entrevistado conoce el sitio de 0


donde viene su agua.
1 Si
Variable categrica

alcanzo? 1
2
Primaria
3
Primaria
4
Secundaria
5
Secundaria
6 Superior

Femenino
Soltero
Casado
Libre
Separado

Ninguno
incompleta
completa
incompleta
completa
escaza
Escaza
Poca
Suficiente
Mala
Regular
No

2 El criterio de informacin de Akaike (AIC) es una medida de la bondad relativa de ajuste de un modelo estadstico. El AIC se
basa en el concepto de entropa de la informacin, en efecto ofrece una medida relativa de la prdida de informacin cuando un determinado
modelo se utiliza para describir la realidad. Los valores del ndice de AIC, proporcionan un medio para la seleccin de un modelo que
explique de forma ms eficiente una realidad compleja. En este caso, la realidad compleja es la disponibilidad a pagar (DAP) y su valor.
44

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
VARIABLE

DESCRIPCIN

RANGOS

TENENCIA

El entrevistado es____________ del 1


lugar donde vive.
2
Variable categrica
3
4 Familiar

HABITANTES

Nmero de habitantes en su hogar. 0-100


Variable numrica

ADULTOS

Nmero de adultos en su hogar. 0-100


Variable numrica

NIOS

Nmero de nios en su hogar. 0-100


Variable numrica

INGRESO

Ingreso mensual promedio.


Variable numrica

0- infinito

CUANTO

Cuanto estara dispuesto a pagar.


Variable numrica

0
1 0 0 0
2 0 0 0
4 0 0 0
6 0 0 0
8 0 0 0 ms de 10000

Propietario
Arrendatario
Empleado

2
4
6
8

0
0
0
0
0 0

0
0
0
0
0

0
0
0
0
0

Posteriormente se prueba el ajuste global del modelo seleccionado por medio del estadstico
pseudo R2 de McFadden. De acuerdo con Greene (2003), este estadstico se calcula mediante la
siguiente expresin.

Dnde:
= la funcin de verosimilitud con la restriccin de que todos los parmetros sean nulos
= la misma funcin para un modelo sin restringir, la cual se calcula mediante la expresin:

Dnde:
P= es la proporcin de respuestas contestadas afirmativamente en la encuesta, respecto a la
pregunta de la disponibilidad a pagar.
n = tamao de la muestra.

45

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

De acuerdo a autores como Bateman et al. (2002), el ajuste del modelo es satisfactorio si muestra
un ajuste mayor a 0.1.

1.7. ANLISIS DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


En el anlisis de factibilidad para la implementacin de esquemas de pago por servicios ecosistmicos
hdricos (PSE-H), es importante incluir a las asociaciones comunitarias e instituciones locales de
las reas seleccionadas como candidatas para implementar estos esquemas.
Una forma para evaluar estas asociaciones comunitarias y poder compararlas, es a travs de
las curvas de fortalecimiento, las cuales nos proveen informacin acerca de la experiencia de
la institucin, la variedad de talento humano y la voluntad de los miembros de la institucin de
participar plenamente en las actividades de capacitacin, fortalecimiento y desarrollo del proceso.
Los resultados obtenidos para cada institucin local evaluada, permiten contar con un referente
de base sobre lo que hay que estimular y trabajar; para mantener o promover la voluntad de
cooperacin en todo el proceso de implementacin de un PSE-H.
La toma de datos para construir esta curva de fortalecimiento se hace siguiendo la metodologa de
Ruiz, et al (2008), en la cual se contactan las diferentes asociaciones comunitarias e instituciones
locales que se encuentran en la cuenca y se les aplica una encuesta (ANEXO 5), que consta de los
siguientes puntos:
Experiencia de la Asociacin o Institucin: en el cual se les pregunta acerca del tiempo de
existencia de estas asociaciones o instituciones.
Variedad del Talento Humano de la institucin: corresponde al nmero de profesionales y tcnicos
que hacen parte de la junta directiva de la institucin. Adems, del nmero de miembros de la
Junta directiva que tienen experiencia comprobada en administracin y o gerencia del recurso.
La voluntad participativa: es la voluntad de los miembros de la institucin o asociacin de
participar plenamente en las actividades de capacitacin, fortalecimiento y desarrollo del
proceso. Esta voluntad es valorada subjetivamente, al revisar cmo y cuantas personas o
usuarios participan en actividades como asambleas generales de la asociacin o institucin.

1.8. ANLISIS COSTO-BENEFICIO DEL ESQUEMA


El anlisis Costo-Beneficio (ACB) es una formalizacin de una operacin que busca comparar las
ventajas y desventajas de una accin. En el caso de la implementacin de un anlisis de costo
beneficio financiero, se busca que los costos de implementacin sean menores que los beneficios
econmicos de la actividad. Sin embargo este tipo de esquemas no solo contempla los valores
econmicos, sino los costos y beneficios sociales de llevar a cabo una accin (Castiblanco, 2008).

46

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El ACB puede ser llevado a cabo por varios indicadores de rentabilidad como el valor presente neto
(VPN), o la tasa interna de retorno (TIR) o la relacin beneficio- costo (Castiblanco, 2008).
Para el presente protocolo se determina si la disponibilidad a pagar de los usuarios, alcanza a
cubrir los montos de compensacin a los oferentes, teniendo en cuenta que:

CC DAP >0, entonces no es costo efectivo


CC DAP 0, entonces es costo efectivo
Dnde:
CC= La sumatoria de los costos de compensacin anuales, para los oferentes (equivalentes a los
costos de oportunidad).
DAP = La Disponibilidad a Pagar agregada anual, de los usuarios del recurso hdrico.
Este anlisis de factibilidad ser la base para la planificacin del marco de funcionamiento y
regulacin del mecanismo de financiacin voluntaria. En caso que el anlisis de costo efectividad
no sea favorable, se pueden complementar las acciones con apoyo de los donantes institucionales,
de tal forma que se puedan cumplir los montos de compensacin y los objetivos ambientales de
este tipo de instrumentos.

1.9. NEGOCIACIN
La negociacin es un proceso que debe estar apoyado por diferentes reuniones de acercamiento
hacia los diferentes actores involucrados y caracterizados, en todas las etapas del esquema y
en las cuales poco a poco se van abordando temas como la visin de desarrollo del territorio,
su oferta ambiental y problemticas, el estado y gestin de los recursos naturales; as como el
reconocimiento y valoracin del servicio ecosistmico hdrico, para as irlos involucrando en el
proceso de construccin del PSE H.
Posteriormente se deben realizar las rondas de negociacin, en las cuales se explica en detalle
el instrumento de PSE-Hdrico, exposicin que es respaldada por ejemplos de casos exitosos
existentes en diferentes regiones de Latinoamrica y Colombia. As mismo, se explican las posibles
responsabilidades y beneficios que cada actor tendra dentro de dicho esquema, a fin de que se
comprendan los alcances de la propuesta.
Dentro de estas rondas de negociacin se presenta y retroalimenta una propuesta de Acuerdo de
voluntades, en la cual se exponen las voluntades de todos los actores de participar, promover las
actividades de evaluacin de la factibilidad, y construir conjuntamente el diseo del esquema de
PSE-Hdrico para la cuenca.
De manera peridica se desarrollan encuentros en los cuales los promotores de la iniciativa
muestren los avances del diseo del instrumento y las actividades futuras (Por ejemplo: predios a
visitar, encuestas a realizar, ejercicios de valoracin, etc.).

47

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Luego de que la evaluacin de la factibilidad est avanzada, se propone un segundo Acuerdo


de voluntades en donde se especifican las responsabilidades y beneficios mnimos que se
deben cumplir y respetar en el esquema de PSE-Hdrico, a partir del momento en que entre en
implementacin. As mismo, se eligen, por parte de la misma comunidad y de forma democrtica,
representantes de los oferentes y demandantes de la cuenca. Con estos voceros, se adelantarn
gestiones especficas para seguir avanzando en la estructuracin del PSE-Hdrico, su marco
institucional y su plan de Accin.
El nmero de talleres, reuniones y encuentros con estos actores (oferentes, demandantes e
instituciones de la cuenca, etc.), depender de las condiciones socioeconmicas y culturales de
cada cuenca, y de los resultados del anlisis de las curvas de fortalecimiento aplicadas.

1.10. DEFINICIN DEL MECANISMO DE FINANCIACIN VOLUNTARIA


Las rondas de negociacin interinstitucional realizadas, con cada uno de los actores involucrados,
con el objeto de socializar los avances en cuanto a la factibilidad y anlisis econmicos de la
demanda y oferta del esquema de PSE-Hdrico que se est estructurando; permiten la construccin
conjunta de los elementos relacionados con el mecanismo de financiacin a implementar (vehculos
de pago y arreglos institucionales).
Se busca definir conjuntamente el alcance (tiempo), la forma (dinero o especie), la periodicidad
(mensual, semestral, anual, etc.) y el vehculo de pago (fondo ambiental, comunitario, fideicomisos,
etc.), del esquema de PSE-H. Adems, se concretan procedimientos (indicadores) de monitoreo;
para el funcionamiento del esquema y el cumplimiento de las metas de mejoramiento ambiental a
alcanzar.
Como finalidad se busca implementar un mecanismo de financiacin voluntaria, en el cual los
diferentes actores (oferentes, demandantes, privados, corporativos, comunitarios, tnicos, etc.)
que tienen influencia directa en la zona; concretan un plan de accin, encaminado a realizar labores
de reconversin, buenas prcticas agrcolas u otras iniciativas, en la parte alta de la cuenca, donde
se presenten problemas ambientales (contaminacin, deforestacin, etc.) que afecten las calidades
de los servicios ecosistmicos hdricos definidos y necesarios para el mantenimiento del bienestar
social de la parte baja de la cuenca.
Los recursos econmicos para invertir en estos planes de accin, son obtenidos de los aportes por
disponibilidad a pagar (DAP) de los actores sociales demandantes del recurso hdrico, los cuales
deben ir a un fondo determinado en periodos de tiempo definidos.
Como aclara el UNEP (2004), los fondos ambientales no son instrumentos econmicos, pero pueden
utilizarse de tal manera que complementen el uso de esos instrumentos. Existen al menos cinco
tipos de fondos (UNEP, 2004):
1. Fondos de donacin o patrimoniales: Se establecen con recursos de donacin, pblicos o
privados, y los intereses que se obtienen de los recursos iniciales se utilizan para la inversin
en la sostenibilidad indefinida, de las acciones de conservacin de la oferta de estos servicios
ecosistmicos.
2. Fondos de amortizacin: Incluyen un capital inicial de inversin que se invierte para generar
un ingreso, pero que es utilizado gradualmente durante un periodo determinado. Este aplica si

48

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

se considera que el esquema de PSE-H, tiene limitada existencia (Por ejemplo: 10 aos) y que
las metas ambientales se logran en un tiempo concreto.
3. Fondos rotatorios: Son fondos que reciben permanentemente recursos provenientes de
donaciones individuales, tarifas de membresa, tarifas sobre servicios ambientales especficos,
etc.
4. Fondos de capital de riesgo para biodiversidad: Son fondos diseados para manejar las
necesidades especiales que tienen los negocios de alto riesgo relacionados con la biodiversidad.
5. Fondos ticos de inversin: Son fondos de inversin, que cubren una cartera ms conservadora
que la de los fondos de capital de riesgo y que incluyen consideraciones ticas, ambientales y
de equidad.

1.11. CONSTRUCCIN DEL PLAN DE ACCIN Y MANEJO DEL ESQUEMA


PSE-H.
La visin que se tiene del proceso de consolidacin de un PSE-H, se fundamenta en la apropiacin
de la iniciativa por los actores locales (oferentes y demandantes principalmente); quienes se
convierten en autogestores de su territorio y de su bienestar.
En esta etapa se deben propiciar espacios de trabajo colectivo, que faciliten la interaccin social
generando propuestas especficas de accin, que conduzcan al mejoramiento de la oferta de los
servicios ecosistmicos definidos.
Los Planes de Accin son las herramientas de planificacin detallada, que se construyen para
formular y dar inicio a las acciones que reorienten las formas inadecuadas de uso y aprovechamiento
de los recursos naturales y conduzcan a un desarrollo armonioso y sostenible.
Para la estructuracin de este plan de accin se deben adelantar:
Visitas al campo, para el reconocimiento del estado de los predios (oferentes de SE) seleccionados
en la implementacin del esquema.
Visitas al campo, para identificar las prcticas agrcolas, ganaderas y de manejo del predio
(oferentes de SE), que deben ser reconvertidas a prcticas amigables con el medio ambiente y
con la oferta de SE.
La formulacin del plan de accin (programas, proyectos y actividades) del PSE-H, debe considerar:
La ejecucin programtica de actividades que constituye en s misma la estructuracin, el
diseo tcnico y la materializacin de una estrategia de reconversin de las tendencias de
desarrollo y aprovechamiento inadecuado de los Servicios Ecosistmicos en el territorio, en el
marco de la sostenibilidad econmica, poltica, social y ambiental.
Los proyectos definidos, vinculando aspectos fundamentales del anlisis prospectivo,
formulando indicadores de cumplimiento y desempeo que hablen del impacto real de este
esquema de PSE -H; frente a las metas ambientales deseadas y al mejoramiento de las
cualidades de los servicios ecosistmicos considerados.

49

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

El seguimiento de este Plan de accin estar dado por dos tipos de indicadores:
Indicadores de impacto3: Miden los efectos a mediano o largo plazo generados por los productos
de una poltica, programa o proyecto, sobre la poblacin directamente afectada o beneficiada,
y/o la efectividad del desarrollo del proyecto, en trminos de logro de objetivos econmicos,
sociales, polticos, culturales y ambientales definidos en las programas, polticas de los planes
de desarrollo.
Indicadores de seguimiento de proyectos4: Miden los procesos, acciones y operaciones
adelantados dentro de la etapa de implementacin de una poltica, programa o proyecto.
Aportan los elementos en los cuales pueden analizarse la eficiencia, eficacia, oportunidad,
ejecucin presupuestal, entre otros, de la entidad ejecutora.

3 https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Bpin/Guia_para_elaboracion_de_indicadores.pdf
4 https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Bpin/Guia_para_elaboracion_de_indicadores.pdf
50

2. UN CASO DE APLICACIN EN LA CUENCA DEL RO RANCHERA


DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA COLOMBIA

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

El siguiente captulo presenta los avances en el diseo e implementacin del protocolo de PSE-H
expuesto anteriormente, para la Cuenca del Ro Ranchera (Guajira - Colombia).
Este proceso se ha venido implementando gracias a la voluntad de las comunidades que habitan
en esta cuenca, y con el apoyo de entidades como: CARBONES DEL CERREJON LIMITED,
CORPOGUAJIRA, RESGUARDO INDIGENA KOGI-MALAYO - ARHUACO, ORGANIZACIN INDIGENA
WIWA, INCODER, FUNDACIN PROSIERRA NEVADA DE SANTA MARTA, ACOPSE - ASOCIACIN
COMUNITARIA DE PRESTADORES DE SERVICIOS ECOSISTEMICOS DE CARACOL, MUNICPIOS
DE: SAN JUAN DEL CESAR, DISTRACCIN Y FONSECA Y GOBERNACIN DE LA GUAJIRA.

2.1. ASPECTOS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA


2.1.1. Localizacin geogrfica
El departamento de la Guajira se encuentra localizado en la parte ms septentrional de la Repblica
de Colombia, sobre una pennsula y est integrado a la regin Caribe. Limita al norte y al occidente
con el mar Caribe, al oriente con la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Golfo de Venezuela,
al sur con el departamento del Cesar y al suroccidente con el departamento del Magdalena
(CORPOGUAJIRA, 2011).
Este departamento est conformado por serranas de baja altura ubicadas al norte, dentro de las
que se encuentran la serrana de La Macuira y por grandes planicies en el centro abarcando la
mayor parte del territorio; dichas planicies se encuentran limitadas al oriente y occidente por el mar
y por dos cadenas montaosas al sur; la Sierra Nevada de Santa Marta y la segunda por los Montes
de Oca, la cual corresponde a las estribaciones de la cordillera orientas y de la cual hace parte la
Serrana del Perij (Figura 3).

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52

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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 3. Ubicacin geogrfica del departamento de la Guajira.

El departamento de La Guajira cuenta con 18 cuencas hidrogrficas (Figura 4) que se distribuyen


por toda el rea del departamento. Cada una de las cuencas tiene, dependiendo de la longitud de
su cauce principal y el nmero de tributarios del rea que abarca, una representatividad dentro
del departamento. Entre estas cuencas se encuentran: Cuenca del ro Palomino, ro San Salvador,
ro Ancho, ro Rincn Mosquito, ro Caas, ro Maluisa, ro Jerz, ro Tapias, ro Ranchera, ro
Camarones o Tomarrazn, ro Cesar y ro Carraipa.

53

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 4. Cuencas hidrogrficas importantes, del departamento de La Guajira.

2.1.2. Perfil Socioeconmico de la regin


El departamento de La Guajira consta de 15 municipios: Albania, Barrancas, Dibulla, Distraccin,
El Molino, Fonseca, Hato Nuevo, La Jagua del Pilar, Maicao, Manaure, San Juan del Cesar, Uribia,
Urumita, Villa Nueva y Riohacha, este ltimo es su capital. El territorio departamental representa el
1.83% del nacional y en el habitan 32 habitantes por kms2.
La Guajira es el departamento con la mayor produccin de sal, gas y carbn a nivel nacional; as
mismo, es el departamento con mayor nmero de cabezas de ganado caprino y ovino del pas.
Muy a pesar de ello, la economa del departamento de la Guajira es una de las ms pequeas de
Colombia, e incluso de la Regin Caribe. La participacin del departamento en el PIB de Colombia
se ha venido incrementando, en el ao 2005 fue del 1,25%, mientras que en el ao 2008 represent
el 1,27% (CORPOGUAJIRA, 2011).
Este departamento ha experimentado una transformacin radical en su estructura productiva; pas
de ser un departamento comercial y agropecuario a predominantemente minero, evidencindose
as en el PIB del ao 2011, del cual el 54,4% provenan de las actividades mineras.
Es un departamento rico en recursos pero poco desarrollado, aporta 1.25% del valor agregado
nacional, principalmente por la explotacin de Carbn (extraen aprox. 550 mil toneladas diarias)
que ocupa el 52% de la produccin departamental. Para el periodo 2000 - 2006 la extraccin de

54

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

carbn pas de 17.2 a 28.4 millones de toneladas/ao; las reservas de la mina se estiman en 3.670
millones de toneladas explotables para los siguientes 100 aos. El Cerrejn opera la mina a cielo
abierto -ms grande en el mundo-, la capacidad de produccin de carbn para 2007 se estim en
31.1 millones de toneladas mtricas.
Aunque la produccin de sal no es representativa en el PIB departamental (0.8%), la mina de sal
de Manaure es la de mayor capacidad y mayor produccin en Colombia, 1 milln ton/ao y 326
mil ton/ao respectivamente. A pesar de las regalas recibidas por concepto de carbn, gas y a
contribuciones voluntarias de las empresas que explotan los hidrocarburos no existen inversiones
significativas que dinamicen la produccin y el desarrollo.
Las actividades agropecuarias y comerciales siguen en importancia a la minera en el PIB
departamental con participaciones de 7.9% y 6.6%, respectivamente. El sector agrcola se
caracteriza por ser poco tecnificado, no existe la suficiente capacidad tcnica regional, limitando
el acceso a paquetes tecnolgicos, con lo cual conlleva una baja produccin agropecuaria. Sin
embargo, se comercian productos como el maz, yuca, frijol, caf y pltano, ctricos y frutales con
alto potencial los cuales representan el 53.62% del agregado agropecuario departamental.

Perfil socieconomico de la guajira colombiana. Fuente dnp- dane. 2011.

55

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

2.2. La cuenca del ro ranchera


La cuenca del ro Ranchera que drena hacia el litoral Atlntico, est localizada en la parte
baja de la Guajira (Figura 5), ocupando 4.070 Km2 enmarcados al occidente por la Sierra
Nevada de Santa Marta y al Oriente por la Serrana de Perij. Especficamente, el ro nace en
el pramo de Chirigua ubicado en el flanco este de la Sierra Nevada a una altitud de 3.875
msnm, luego bordea las estribaciones de la misma y al encontrarse con los Montes de Oca
en el Perij, toma rumbo norte culminado su recorrido en inmediaciones de Riohacha. A
lo largo de los 248 km que recorre, transita por 9 municipios de La Guajira: San Juan del
Cesar, Fonseca, Distraccin, Barrancas, Hato nuevo, Albania, Maicao, Riohacha y Manaure.

Figura 5. Ubicacin geogrfica de la cuenca del Ro Ranchera.

Sus aguas provienen casi exclusivamente de las escorrentas de la Sierra Nevada de Santa Marta,
de afluentes como el ro Marocazo, arroyos Mamn y Aguas Blancas entre otros, aunque en la
cuenca baja recibe los aportes estacionales de arroyos menores provenientes de la Serrana de
Perij, entre los que estn los arroyos Tabaco, Cerrejn, la Ceiba y la Quebrada, que solo llevan
agua durante los meses ms lluviosos del ao.
En trminos generales su geomorfologa responde a la dinmica del modelado que est determinada
por la erosin de las escasas vertientes, la gravedad (actividad aluviotorrencial o coluvio-aluvia) y la
depositacin, relacionada con la ocurrencia de eventos climticos extremos muy concentrados en
el tiempo (como lluvias) que impactan y transforman abruptamente el paisaje.

56

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

En la parte alta y media de la cuenca la precipitacin anual puede alcanzar los 1000 mm/ao,
mientras que en la parte baja su promedio es cercano a los 500 mm/ao. La distribucin de la
precipitacin es de tipo bimodal, con un promedio de 80 das con lluvia por ao, las mayores se
registran en mayo y en octubre. Igualmente, en estos meses, se registran dos mximos de caudales
al ao.
En cuanto a la riqueza y diversidad florstica, se presenta una relacin directa segn su zona de vida
y rango altitudinal, as mismo es determinada en gran medida por el grado de intervencin antrpica
que haya sufrido. En enclaves boscosos andinos y tropicales en la Sierra Nevada de Santa Marta
(SNSM), an existen remanentes boscosos que prestan mltiples servicios ecosistmicos, cuyo
manejo, conservacin y restauracin es necesario priorizar, especialmente teniendo en cuenta el
ritmo de su disminucin, la consecuente fragmentacin del paisaje y los efectos negativos sobre el
recurso hdrico y la biodiversidad.
La cuenca de ste ro se encuentra poblada por diferentes culturas: Wiwas, Yulpas, Wayuu, Kogis y
Arhuacos, comunidades campesinas, colonos, mestizos y afro colombianos, propias de la regin.
La cuenca del ro se encuentra delimitada por los siguientes lmites arcifinios al Occidente por la
Quebrada Ovejas y el lmite oriente de la cuenca del Ro tapias, al Oriente por el Brazo Yotomahana
y el Arroyo purpurema presentando este sector una altura mxima de 400 m.s.n.m. y mnima 40
m.s.n.m., se encuentra en este sector el asentamiento humano Karalouptamahana y el Casero La
Puente, al Sur por el Ro caaverales y el Arroyo Guatapur donde existe una altura mxima 2000
m.s.n.m., y mnima de 400 m.s.n.m., el casero el playn y los asentamientos humanos Bonaire, La
Esmeralda y la Vereda Pondores, al Norte la cuenca limita con el Ocano Atlntico y la Cabecera
Municipal de Riohacha (CORPOGUAJIRA, 2011).

2.2.1. Ordenamiento territorial de la cuenca del ro Ranchera


El Plan de Ordenamiento y Manejo es un instrumento de planificacin, que define los aspectos
tcnicos, estratgicos, gerenciales, as como el ordenamiento territorial y la regulacin general del
agua, los recursos naturales y del territorio. De esta forma, su mbito de competencia, incluye la
interaccin de algunos componentes estratgicos, necesariamente:
mbito de los recursos naturales
mbito socio-econmico
mbito institucional (gobernabilidad)
mbito Cultural
El plan de manejo y ordenamiento de cuencas ha sido definido y reglamentado por el ministerio de
medio ambiente y desarrollo sostenible desde el decreto nmero 1729 de 2002 en el cual se dictan
algunas disposiciones sobre el manejo de cuencas hidrogrficas. Luego en agosto del ao 2012, se
adopta el decreto 1640, por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin,
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones.
Un Ordenamiento de Cuenca puede ser definido como la planeacin del uso y manejo sostenible

57

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

de los recursos naturales renovables que en ella se encuentran, en pro de mantener o restablecer
un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de estos y la conservacin de su
estructura fsico-bitica, especialmente los recursos hdricos, mediante la ejecucin de programas y
proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar
el territorio (Decreto 1640 de 2012).
El proceso de ordenamiento de la cuenca del ro Ranchera, adelantando por CORPOGUAJIRA
y Conservacin Internacional - Colombia, se inici en septiembre del 2009 y fue adoptado por la
comisin conjunta y el consejo directivo de CORPOGUAJIRA a travs del acuerdo 004 del 29 de julio
del 2011 como: El Plan de Ordenacin y Manejo del ro Ranchera - POMCA del Ro Ranchera.

2.2.2. Problemticas ambientales priorizadas en esta cuenca


Las problemticas ambientales de esta cuenca, fueron definidas y priorizadas por el estudio que
dio origen a la formulacin del POMCA-Ranchera (CORPOGUAJIRA, 2011). Sin embargo, tambin
se recopil informacin local de los problemas ambientales que poseen habitantes de la cuenca
media y alta del ro Ranchera.

Informacin secundaria
Entre los principales problemas ambientales (Figura 3), que amenazan la oferta del servicio
ecosistmico hdrico, estn:

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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 3. Problemtica ambiental estructural que afecta la oferta de los servicios ecosistmicos hdrico (SEH) en la
cuenca alta del ro Ranchera.

Uso insostenible de la oferta hdrica: Consumo indiscriminado y la generalizada deficiencia en


su administracin, no solo hacen distante una disponibilidad equitativa del recurso sino que
amenazan la sostenibilidad del recurso.
Contaminacin Ambiental: Deficiente saneamiento bsico que afecta la calidad hdrica
regional. El mal manejo de basuras y residuos slidos, prcticas econmicas inadecuadas y
contaminantes (manejo pecuario, uso generalizado de agroqumicos, etc.).
Degradacin y Prdida de Ecosistemas: Las grandes causas de este problema se describen a
continuacin:
Prdida de coberturas naturales y hbitat de especies: Segn ejercicio multitemporal
efectuado en el POMCA del Ranchera (2011), en dos momentos distanciados por 17 aos
(1986 - 1989 a 2006), se observa que hacia la parte alta de la cuenca, especialmente en las
microcuencas La Mcura, Marocazo, Agua fra y Ranchitos donde exista bosque, se cambi
la cobertura a pastos y matorral. La
fragmentacin de ecosistemas y el cambio del
uso del suelo, es una de las principales causas de extincin en la fauna y la flora regional.

59

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Aumento en la demanda de recursos naturales: El crecimiento poblacional es una tendencia


en los municipios del rea de estudio y de la cuenca del Ranchera en general, igualmente
la presin sobre los recursos naturales que tiende a aumentar. (por ejemplo: extraccin de
lea en la cuenca alta).
Sistemas de produccin ineficientes: Muchos habitantes utilizan sistemas de produccin
que comprometen la disponibilidad y calidad del recurso hdrico, en busca del ingreso
econmico, y tambin por desconocimiento de la funcin ecolgica de la propiedad
privada, precepto en el que un predio puede ser productivo sin afectar la preservacin de
un ambiente sano.

2.3. EVALUACIN AMBIENTAL PARTICIPATIVA


Para obtener una visin local de los problemas ambientales que enfrentan los habitantes de la
cuenca media y alta del ro Ranchera, se desarroll un taller en el cual estos actores identificaban
y localizaban, sobre un mapa, las reas de ocurrencia de estos problemas.
Se organizaron dos grupos en los cuales, los integrantes marcaban con adhesivos circulares de
diferentes colores, la ubicacin de las amenazas para la conservacin del recurso hdrico y los
problemas ambientales (figura 7 y 8), as:

60

Contaminacin (Basuras, vertimientos etc.)

Desperdicio en el manejo del agua

Otras amenazas (cacera, erosin, etc.)

Deforestacin (Tala, quema, etc.)

Escases de agua

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 7. Grupos de lderes productores agropecuarios desarrollando la actividad participativa de evaluacin


ambiental. Fotos: Angela M. Corts-Gmez. 2011

Figura 8. Resultados actividad participativa de evaluacin ambiental dirigida al sector Agropecuario. Foto: Angela
M. Corts-Gmez. 2011

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61

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

La informacin obtenida en estos talleres, fue recopilada a travs de diagramas Ishikawa5, donde
se analizaron las principales problemticas y sus causas directas e indirectas, que se muestran a
continuacin:

Falta de administracin planificada


del recurso, por parte de la
Autoridad Ambiental (Corpoguajira)

Gestin ineficiente del


Embalse El Cercado
(Incoder)

Dbil monitoreo y
control del recurso y de
concesiones

Infraestructur
a de captacin
ineficiente y
conduccin
con fugas

Falta reglas de
operacin del
embalse

Baja implementacin
de PNGRH
Falta
reglamentacin
de caudales
Escaso ejercicio
de las funciones
ambientales

Conexiones
informales/ilegales

Desperdicio
del Agua

Falta priorizar la
gestin del RH

Escaza gestin ambiental


municipal

Gestin ineficiente de
empresa de Acueducto
Aguas del Sur de La
Guajira

Falta de conciencia
colectiva

Afectacin
antrpica de
ecosistemas

Uso de
cultivos/tcnicas
ineficientes

Proceso de
Eutroficacin del
Embalse El Cercado

Falta infraestructura rural

Lixiviados de
actividades
agropecuarias

Deficiente
tratamiento de
aguas residuales

Deficiente manejo de basuras y


residuos
Falta recoleccin de basuras veredal

Actividades cotidianas (lavado


vehculos, ropa, etc.)
Botaderos informales de basura
Falta de una cultura de higiene

Desconocimiento del
Servicio ecosistmico
hdrico

Ausente cultura del agua


por parte de usuarios
finales

Deficiente Saneamiento del


sector rural

Cobertura insuficiente

USO
INSOSTENIBLE
DE LA OFERTA
HIDRICA

Biomasa no retirada
antes del llenado

Uso generalizado de
agroqumicos

CONTAMINACIN
AMBIENTAL

Transito de semovientes
en fuentes hdricas
Residuales de la actividad minera

Vertimientos y
residuos

5
62

Galgano, Alberto, 1995. Los siete instrumentos de la calidad total. Ediciones Diaz de Santos S.A. Madrid-Espaa. 305p

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Aumento en la
demanda de Recursos
Naturales (RN)

Prdida de coberturas
naturales y hbitat de especies

Deforestacin,
especialmente en
mrgenes hdricas
Fragmentacin
de ecosistemas

Uso de tcnicas de
produccin inadecuados o
contaminantes.
Desconocimiento del aporte a las
funciones ecolgicas que puede brindar
la propiedad

Sistemas de produccin
ineficientes

Cambio de
uso del suelo

Crecimiento
poblacional

Aumento en poblacin
flotante

DEGRADACIN
Y PRDIDA DE
ECOSISTEMAS

Demanda de insumos de RN
en actividades econmicas

Movimientos migratorios
Uso inadecuado de RN
Ciclos de
sobrexplotacin

Uso desordenado del


territorio y la oferta
natural

Minera

Expansin urbana
Falta de
implementacin de
planificacin y control
territorial
Actividades
agropecuarias extensivas

2.4. CMO SURGI LA INCIATIVA DE DISEAR E IMPLEMENTAR UN


PSE-HDRICO PARA LA CUENCA DEL RO RANCHERA?

El documento del plan de ordenacin y manejo de cuenca del Ro Ranchera (POMCA-Ranchera,


2011) resalta que: Un plan de ordenamiento no puede ser visto como un fin en s mismo, sino
como un proceso que busca dejar sentadas las bases de estructuracin de las relaciones entre
los actores y partes interesadas, con el propsito de facilitar y consolidar adecuadamente el
esquema de implementacin de un instrumento de planificacin del territorio que las autoridades
ambientales debern poner en marcha una vez se formalice la aprobacin y adopcin del Plan.
Por lo cual, a partir de este POMCA-Ranchera surgieron varios programas para el manejo de la
cuenca, entre estos est el programa 6 denominado Alternativas de uso para la conservacin de
bienes y servicios ecosistmicos, a fin de responder al objetivo de contribuir al manejo adecuado
de ecosistemas fundamentales para la provisin y sostenibilidad del servicio ecosistmico hdrico
en subcuencas priorizadas. En el marco de este programa se fundament la necesidad de disear
e implementar un esquema de PSE H, para la cuenca del ro Ranchera.
En este programa se seala la priorizacin de subcuencas, pues abordar esta iniciativa en una
cuenca de 407.000 ha es muy complejo. Esta priorizacin implic el desarrollo de un ejercicio que
condujo a la definicin del sector de la cuenca en donde resulta pertinente y relevante la aplicacin
de este instrumento y lo ms importante, en donde la gestin efectuada en pro de la sostenibilidad
del recurso hdrico tenga un impacto significativo para un amplio nmero de beneficiarios.

63

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

2.5. IMPLEMENTACIN DEL PROTOCOLO DEL ESQUEMA DE PSEHDRICO


2.5.1. Anlisis de Factibilidad
Para el anlisis de factibilidad de un PSE-H en la cuenca del ro Ranchera, en primera instancia, se
delimit el rea de la cuenca en la cual se efectuara el estudio, esto basado en datos hidrolgicos,
climatolgicos y socioeconmicos que se haban consolidado durante el proceso de formulacin
del POMCA. As mismo, se detectaron los factores de presin del recurso hdrico, apoyados en
visitas al rea de estudio.

2.5.1.1.

Definicin del rea de Estudio

Gracias a la informacin tcnico-cientfica y socioeconmica que se haba obtenido del POMCARanchera, fue posible delimitar el rea potencial para el diseo e implementacin de este instrumento;
seleccionando los sectores correspondientes a la cuenca alta y media del ro Ranchera (Figura 9),
abarcando parte de los municipios de San Juan del Cesar, Distraccin y Fonseca. Dentro de los
aspectos ms relevantes que condujeron a la seleccin de estas zonas estn:
Aspectos de clima e hidrologa
Problemtica ambiental -Indicadores de presin del recurso hdrico
Aproximacin socioeconmica
Lineamientos POMCA-Ranchera
Mega proyecto Ranchera (Embalse el cercado y proyeccin de distritos de riego)
A continuacin se describen los principales aspectos por los que se determin esta rea de trabajo:

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DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 9. rea de estudio para estructurar el esquema de PSE-Hdrico, cuenca alta y media del ro Ranchera.
Fuente: Conservacin Internacional. 2011.

65

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Aspectos de clima e hidrologa:


El patrn espacial dominante de la oferta hdrica, tanto para las precipitaciones cmo para los
caudales/escorrenta, es de disminucin hacia el nororiente de la cuenca. Por el contrario, la
variabilidad temporal de los caudales medios, aumenta en esta direccin (figura 10).
La variabilidad temporal de la oferta hdrica del ro Ranchera es dos veces ms alta que la variabilidad
promedio del pas. Esto la convierte en una oferta altamente inestable, con altos ndices de riesgo
hidrolgico por sequa y por excesos.

Figura 10. Rgimen hidrolgico de la cuenca del ro Ranchera que muestra la variabilidad espacial de estos valores.
Fuente: Conservacin Internacional. 2011.

66

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El sector de la cuenca con la mayor oferta hdrica es el correspondiente a las microcuencas


de la Sierra Nevada de Santa Marta. Sobresale que, debido a la configuracin de la cuenca, la
persistencia del ro depende esencialmente del flujo proveniente de la Sierra Nevada, pese a los
aportes provenientes del Perij, los cuales son muy pequeos.
Se destaca que existe una notoria evaporacin en buena parte de la cuenca alta (Figura 11),
circunstancia que conviene modificar para disminuir prdidas en la oferta del recurso hdrico y
atenuar efectos sobre la disponibilidad de agua.

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El ndice de escasez seala que para condiciones de oferta hdrica media y modal,
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municipios que experimentan niveles medios y altos (segn clasificacin UNESCO) y que para
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los municipios ms afectados son: Fonseca, Distraccin y San Juan del$Cesar
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Figura 11. Registro de evaporacin multianual para la cuenca del ro Ranchera. Fuente: Conservacin
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2011.
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CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 12. ndice de escasez ao Seco Demanda 2008. Tomado de POMCA-Ranchera, 2011.

Anlisis Hidrolgico: del anlisis hidrolgico realizado en el POMCA del Ranchera se destaca:
La gestin del recurso hdrico debe ser integral, para que esto se logre, debe contarse con un
buen sistema productor de datos hidrometeorolgicos. En la cuenca del Ranchera es necesario
evolucionar hacia una red de monitoreo ptima (31 estaciones) con el fin de preparar las
capacidades de gestin del recurso hdrico a presiones antrpicas que posiblemente se vern
exacerbadas por la prerrogativa de crecimiento demogrfico y por los cambios del sistema
climtico global.
En la cuenca existe un patrn de descenso en los caudales anuales medios, mximos y mnimos.
Acorde al anlisis realizado, probablemente este patrn no est condicionado solamente por

68

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

decrecimiento de las precipitaciones, sino que tal vez, la presin sobre el recurso es muy
significativa.
Respecto a dicho patrn, es importante destacar que las series de caudales de la estacin El
Cercado presentan tendencia decreciente para sus valores mximos, medios y mnimos siempre
con algn nivel de significacin estadstica. Esta informacin es particularmente relevante por
la connotacin que tiene para el embalse El Cercado y su incidencia en la cuenca en general,
incrementando su importancia en la gestin del recurso.
La cuenca del ro Ranchera se registra una variabilidad temporal de la oferta hdrica dos veces
ms alta que la variabilidad promedio del pas. Esto la hace altamente inestable, con altos
ndices de riesgo hidrolgico por sequa y por excesos.
Dada la alta variabilidad de la oferta hdrica, el embalse El Cercado puede ejercer un papel para
contrarrestarla y desde ese punto de vista aumentar la confiabilidad de la oferta y garantizarla
incluso en el periodo restrictivo de estiaje.
La oferta hdrica superficial promedio de la cuenca alcanza los 1700 millones de metros cbicos
al ao, con una variabilidad promedio de Cv=0.69, lo que de acuerdo al modelo del ndice de
Escasez (Domnguez, Moreno y Ivanova, 2010; Domnguez, Rivera, Vanegas y Moreno, 2008)
propone una reduccin de la oferta del 50%, esto an sin considerar la reduccin requerida
para mantener el rgimen de estiaje.
Esta ltima reduccin merece un anlisis especial para la zona en estudio dado que en la Guajira
la probabilidad de corrientes intermitentes es alta, lo que condiciona que el tradicional rgimen
de estiaje contiene caudales de cero metros cbicos por segundo. Aun as, la reduccin por
variabilidad ya es significativa y propone una primera reduccin de la oferta al nivel de 850
millones de metros cbicos por ao, esta oferta es mucho menor que el promedio nacional del
pas, sin embargo para conclusiones sobre la presin ejercida sobre el recurso, este dato de
oferta debe ser contrastado con los niveles de demanda potencial de la cuenca.
Desde el punto de vista del potencial de asimilacin, se concluye que este es de magnitud
media para el ro Ranchera. Por esto es importante identificar los puntos crticos de mayor
presin antrpica que puedan deteriorar el potencial de asimilacin en la cuenca evaluando su
estado actual y analizando vulnerabilidad a la disminucin del potencial de asimilacin.
Para el monitoreo de la calidad del recurso hdrico de la cuenca, se sugiere la implementacin
de puntos de monitoreo de inters particular y el establecimiento de unidades de monitoreo
mviles que permitan respuesta rpida para la atencin de emergencias relativas al deterioro
instantneo de la calidad del agua.
En relacin a la evaluacin de elementos restrictivos de la oferta, el anlisis construy indicadores
de presin sobre la oferta hdrica del Ranchera, entre ellos el ndice de Aridez que seala el
avance en los procesos de desertificacin en la cuenca y el de Escasez que muestra la cuenca
alta como la de mayor presin antrpica. 
El ro Ranchera es una corriente de doble patrn de comportamiento, la cual en poca de
invierno exhibe un rgimen espacial en el que la oferta hdrica aumenta a medida que se avanza
hacia la desembocadura del ro mientras que durante los meses de verano ese patrn se
corrompe tornndose en una corriente cuya oferta hdrica aumenta hacia el nacimiento de la
corriente. Este hecho puede estar ocasionado por las condiciones geolgicas y morfolgicas
de la cuenca, pero tambin puede estar condicionado por condiciones de altsima presin
antrpica en los meses de verano, que puede generar un riesgo de desabastecimiento en
pocas de verano.

69

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

A partir del anlisis de cubrimiento de la demanda propuesta en el plan agrcola de los distritos
de riego conexos con el embalse del Cercado, se evidenci que el plan agrcola propuesto es
demasiado ambicioso y que un rgimen ambiental de caudales apropiado puede emerger si
se proponen reglas de operacin orientadas solo a cubrir el 50% de la demanda agrcola del
mismo y con un rgimen de mnimos basado en la preservacin de los caudales definidos por
los percentiles del 75 y 90%.

Aproximacin Socioeconmica al manejo del Recurso Hdrico


Servicio de Acueducto en el rea de Estudio: El municipio de San Juan del Cesar tiene concesin de
aguas otorgada sobre el ro Cesar y un pozo profundo, mientras que los municipios de Distraccin
y Fonseca las tienen sobre el ro Ranchera. El servicio de acueducto es prestado en las tres
cabeceras municipales (Tabla 8), por la empresa Aguas del Sur de la Guajira S.A. (ASG), a un total
de 10.918 usuarios en estos municipios, de los cuales los correspondientes a los demandantes del
Ranchera son 5.660 usuarios (Aprox. 35.000 beneficiarios).

Tabla 8. Servicio de acueducto en los tres municipios.

tem

Nmero de usuarios

San Juan del Cesar


5.258

4.289

Fonseca

Distraccin
1.371

en 000167 del 4 de agosto 000312 del 25 de 000309 del 25 de


de 2009
febrero de 2010
febrero de 2010,
para la captacin en
el ro Cesar.
73
82
Porcentaje de cobertura en 97
la Cabecera municipal (%)
NO
SI
SI
Planta de tratamiento
Concesin soportada
Acto administrativo N

Porcentaje de cobertura en ASG No presta el


servicio
rural.
Los
la zona rural (%)
usuarios
toman
el
agua directamente de
las fuentes sin algn
tratamiento.
Planta de tratamiento en lo NO
rural
Porcentaje de pago por el 34,4
servicio (%)

ASG
No
presta
el servicio rural.
La
cantidad
y
calidad del agua es
insuficiente. No hay
redes domiciliarias.
NO

100
ASG
presta
el
servicio
rural
nicamente
en
el
Corregimiento
Chorreras.
NO

25

44

Para el caso de la zona rural del municipio de Distraccin, el Corregimiento de Buena Vista tiene
una red que se construy en 2001 y segn informacin recibida de la administracin municipal, la
cobertura es del 97%.

70

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Es importante anotar que existen dos sistemas de acueducto, uno conocido como el Acueducto
Viejo que abastece la cabecera municipal y el corregimiento Buenavista en Distraccin, as como
los barrios La Floresta y el Carmen, y el corregimiento de El Hatico en el Municipio de Fonseca.
El otro sistema se conoce como el Acueducto Regional Distraccin, Fonseca y Barrancas, que
beneficia a estos municipios. En el Municipio de Fonseca, el Corregimiento de El Hatico se conecta
al municipio de Fonseca por cercana y el de Sitio Nuevo toma el agua de un pozo profundo.
En esta zona se encuentran los corregimientos de Chorreras, Los hornitos y al Resguardo indgena
de Potreritos en Distraccin, al Municipio de Fonseca en gran parte y al Resguardo Indgena
Mayabangloma en este municipio y al Municipio de Barrancas.
Informacin del Registro nico de Usuarios: De acuerdo a la base de datos Formato_Registro_
Usuarios_Unificado_, segn informacin disponible en 2010, en la cuenca del Ranchera son cerca
de 3000 los usuarios de las corrientes hdricas y ms de 1000 quienes la obtienen de fuentes
subterrneas. Para su aprovechamiento toman el recurso hdrico ya sea directamente de fuentes
superficiales o emplean comnmente canales o acequias; as como pozos y aljibes (RURH6Ranchera, 2009).
La mayor parte del uso identificado est asociado al desarrollo de actividades agrcolas, seguidas
de las pecuarias y domsticas. Pese a que la minera proporciona la mayor cantidad de ingresos
al PIB del departamento en el 2004, no se cuentan con datos de su captacin en la base de datos
consultada, as como tampoco se encuentran datos de uso del recurso hdrico en actividades
tursticas y muy pocas en actividades industriales y de servicios.

Lineamientos de planificacin del POMCA


Desde la zonificacin de manejo de la cuenca del Ranchera (POMCA del Ranchera, 2011) (Figura
12), el sector sur de la cuenca del Ranchera est conformado por un conjunto de unidades que
sealan una gestin esencialmente enfocada a:
Cuenca Alta
Zona de Preservacin Hdrica y Biolgica (Verde): Sector Parque Nacional Natural Sierra Nevada
de Santa Marta, que si bien posee esa destinacin de uso, se encuentra con alteraciones
importantes en su cobertura natural, que deben ser reversadas.
Zona de Restauracin Hdrica y Biolgica (Naranja): Espacios en los que se debe propender por
mejorar sus condiciones naturales para poder garantizar la oferta hdrica; a partir de estrategias
de restauracin y /o recuperacin.
rea de uso mltiple restringido actividades impacto moderado (Ocre): Aunque corresponde a
reas con altos niveles de perturbacin, son lugares con caractersticas hidrolgicas importantes
y de conectividad. Al estar en sus inmediaciones al embalse El Cercado, es prioridad la
conservacin de los numerosos nacimientos de las cuencas de nivel 2 y 3. Adems sobresale
la presencia de especies que hacen que esta sea un rea de alto valor para la conservacin. Su
uso potencial es de cultivos de semibosque, sistema agrosilvopastoriles o silvopastoriles.

6
Registro de Usuarios del recurso hdrico con sus respectivos protocolos en la cuenca piloto del
ro Ranchera, Departamento de La Guajira. Convenio 029 de 2009. Ministerio de Ambiente, vivienda y
desarrollo territorial, CORPOGUAJIRA y Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta.

71

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Cuenca media-baja (Polgono distrito de riego)


rea de uso mltiple restringido actividades bajo impacto (Rosado): Esta rea posee
caractersticas hidrolgicas de variabilidad por lo que se debe propender por tcnicas de
produccin que disminuyan los impactos ambientales generados por su uso.
rea de produccin sostenible (Azul): En este sector actualmente se llevan a cabo actividades
de produccin intensiva y posee potencial agrcola y/o ganadero. No obstante, deben cumplir
con los lineamientos tcnicos que aseguren el no detrimento de los recursos naturales.

Figura 12. Fragmento Mapa de Zonificacin de manejo de la Cuenca del Ranchera. Fuente: POMCA del Ranchera,
2011.

Mega proyecto Ranchera: Embalse el Cercado y Distritos de riego.


Embalse y distritos de riego Ranchera y San Juan del Cesar: Este megaproyecto que incide en el
desarrollo regional, est ubicado en el rea de influencia de los municipios de Distraccin, Fonseca
y San Juan del Cesar, y ha generado uno de los cambios ms impactantes en la dinmica biofsica
y socioeconmica de la cuenca del Ranchera. Esto implica una mayor atencin a la cuenca alta,
pues los usos del suelo pueden comprometer la oferta y disponibilidad del recurso hdrico, con la
cual se plantea abastecer a los Distritos de riego del Ranchera y San Juan del Cesar.

72

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.5.2. Identificacin y Caracterizacin de Actores


Para la recoleccin de informacin secundaria de los actores relevantes de la cuenca del ro
Ranchera se revis literatura del plan de ordenamiento de la cuenca del ro Ranchera (2010) e
informacin de las pginas de internet de la gobernacin de La Guajira y alcaldas de los municipios
de: San Juan del Cesar, Fonseca, Distraccin, Barrancas, Hato Nuevo, Albania, Maicao, Manaure y
Riohacha, as mismo, se realiz verificacin en campo de la informacin.
Se encontr informacin de actores institucionales, econmicos y sociales a nivel departamental y
municipal. Dentro de los actores institucionales, se identificaron organizaciones pblicas, entidades
ambientales y entidades privadas. Para los actores econmicos se detallaron empresarios y
personajes que directa o indirectamente tienen influencia en la cuenca del ro Ranchera. A nivel
socio-cultural se identificaron pueblos indgenas y afrocolombianos, juntas de accin comunal,
comunidades educativas, cientficas, entre otras (tablas 9 y 10).

Tabla 9. Actores Identificados a nivel Institucional, econmico y socio-cultural de la cuenca del Ro Ranchera- La
Guajira.

INSTITUCIONAL

ECONMICO

SOCIO-CULTURAL

INSTITUCIONES PBLICAS

Empresarios

comunidades
poblados

urbanas

centros

Gobernacin de la Guajira

A g r i c u l t o r e s comunidades rurales
( A s o c a m p o ,
Asoranchera)

Alcalda Municipal

Ganaderos (

comunidades afrodescendientes

Departamento Nacional de Planeacin

Comerciantes

comunidades indgenas:

Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Transporte


(INCODER)
pasajeros

de Juntas de accin comunal

Corporacin Colombiana de Investigacin Asociaciones


Agropecuaria (CORPOICA)
Productores

de juntas administradoras de acueductos


rurales

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar


(ICBF)

grupos religiosos

Instituto Nacional de Vas (INVIAS)

Fundaciones
cooperativas

Unidad Municipal de
Agropecuaria (UMATA)

atencin

Tcnica

asociaciones

Instalaciones de Salud

Ejrcito Nacional

COMUNIDADES
CIENTFICAS

Polica Nacional

Ministerio de Cultura

Oficina de Registros e Instrumentos Pblicos

Servicio Nacional de Aprendizaje


(SENA)

Capitana de Puerto (DIMAR)

Fondo mixto de cultura, turismo y


artes del departamento

Secretaria de educacin

ENTIDADES AMBIENTALES

Universidad de La Guajira

Corporacin Autnoma Regional de la Guajira


(CORPOGUAJIRA)

EDUCATIVAS

Instituto departamental de deportes


de La Guajira

73

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

INSTITUCIONAL

ECONMICO

SOCIO-CULTURAL

Unidad Administrativa Especial de Sistemas


de Parques Nacionales Naturales.

Organizacin Nacional de Indgenas


de Colombia (ONIC)

ENTIDADES PRIVADAS

Asociacin
(ASOCAMDIS)

Organizacin
Colombia

Nacional

de

Indgenas

de

campesinos

de

Proceso de comunidades negras de


Colombia (PCN) solo en Albania

Electrocaribe

Asociacin de municipios del Sur de


la Guajira (ASOAGUA: Compuesta
por los municipios de Hatonuevo,
Barracas, Distraccin, san Juan del
Cesar, el Molino, villanueva, Urumita
y Fonseca)

Electrocosta

Gecelca SA ESP (generadora y comercializadora


de Energa del Caribe)

Gases de la Guajira

Promigas

Cerrejn

Chevrn Petroleum Company

CI GRODCO EN CA (compaa ingeniera


infraestructura vial)

Federacin Nacional de Cafeteros

Unin Temporal Guajira *

Aguas de la Pennsula

Aguas del Sur de la Guajira S.A E.S.P**

Asoaguas***

AAA****

Telefnica de Telecom

Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta

*Firma encargada del Megaproyecto La Presa el Cercado


** Empresa de acueducto y alcantarillado para los municipios de Fonseca, Distraccin, Barrancas y Hato
Nuevo
*** Maneja el servicio de recoleccin de basuras y residuos slidos en todos los municipios del Sur
**** Empresa de alcantarillado, acueducto y aseo de Albania

Tabla 10. Actores Sociales de municipios del departamento de La Guajira.

MUNICIPIO
Albania

74

AREA URBANA
Cabecera municipal

AREA RURAL

RESGUARDOS INDIGENAS

Corregimientos: Cuestecitas,
Los Remedios, Wareware y
Porciosa

Wayu de la Alta y Media


Guajira y Wayu 4 de
Noviembre

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

MUNICIPIO

AREA URBANA

Barrancas

Distraccin

Fonseca

AREA RURAL

RESGUARDOS INDIGENAS

Cabecera municipal

Corregimientos: Guayacanal,
Carretalito y San Pedro

Zaino,
San
Francisco,
Provincial, Cerrodeo, Trupio
Gacho y 11 asentamientos
indgenas

Cabecera municipal

C o r r e g i m i e n t o s : Potrerito y Caicemapa
Chorreras, La Duda,
Buenavista y Hornitos

Cabecera municipal

C o r r e g i m i e n t o s : Mayabangloma
Conejo, Sitio Nuevo,
El Hatico, El Confuso,
Almapoque y Cardonal

Hato Nuevo

Cabecera municipal

Corregimientos: Tabaco y El Loma Mato


Pozo

Maicao

Cabecera municipal

Corregimiento Carraipia

Wayu de la Alta y Media


Guajira

Manaure

Cabecera municipal

Corregimientos: Aremasahin, Wayu de la Alta y Media


Manzana, San Antonio de Guajira
Pancho y La Gloria

Riohacha

Cabecera municipal

Corregimientos:
Mongu, Wayu de la Alta y Media
Barbacoas,
Galn, Guajira y Manature
Tomarrazn,
Cotoprix,
Camarones,
Villa
Martin,
Cerrillo y Las Palmas

San Juan del


Cesar

Cabecera municipal

Corregimientos: Caaverales, Kogi-Malayo-Arhuaco


Caracol, Los Ponderos, Villa
del Ro, Corral de Piedras y
Guayacanal

A continuacin (tabla 11), se presenta una sntesis con la caracterizacin de los actores identificados
como relevantes en el proceso de Diseo e implementacin de un esquema de PSE hdrico para la
cuenca del Ro Ranchera.

75

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Tabla 11. Caracterizacin de actores pertenecientes a la cuenca del ro Ranchera.

ACTOR

ROL

Alcalda Distraccin

Alcalda
Fonseca

Alcalda San Juan del Cesar

ACTORES GUBERNAMENTALES

IMPACTO

INFLUENCIA

Su papel es determinante para


facilitar en terreno la aplicacin
del esquema de PSE que se
La alcalda es un rgano ejecutivo
proponga, de manera que desde
que se encarga de la administracin
Con base en la informacin suministrada su poltica, visin y lineamientos
de los recursos propios de
por estos entes, se sabe que la gestin de planificacin territorial se
la municipalidad, ordenan y
en el tema ha sido escaza. No obstante, respalden usos del suelo que
planifican su territorio en estrecha
frente a la iniciativa de conservacin
guarden coherencia con la
coordinacin con otras entidades
del recurso hdrico, la administracin
conservacin del recurso hdrico
gubernamentales.
ha brindado un importante y destacable en la cuenca alta, donde tiene
jurisdiccin el municipio. El apoyo
Adems de impulsar polticas locales apoyo.
al PSE, ha de incluir cofinanciacin
para mejorar su calidad de vida, tales
de proyectos, as como su
como programas de salud, vivienda,
participacin en la planeacin y
educacin e infraestructura vial y
ejecucin de acciones.
mantener el orden pblico, entre sus
funciones se destaca la de velar por
el manejo de los recursos naturales
En general la visin es la
Sobresale que la poltica de la alcalda
y el medio ambiente de conformidad
consolidacin de Fonseca como
es promover el riego por goteo a travs
con la Ley, destacndose las
un centro agropecuario. Esta
de experiencias concretas y que desde
funciones asignadas en el artculo 65
alcalda posee una influencia
la planificacin se observa claridad en
y 111 de la ley 99.
importante especialmente sobre
la importancia de la conservacin de los
usuarios a fin de garantizar un uso
recursos naturales.
Les compete el ordenamiento de
racional del hdrico.
sus respectivos territorios a travs
Manifiestan inters en la conservacin
de los Planes de Ordenamiento
Se destaca que en este municipio
del sector previo a la Embalse
Territorial POTs, que se debern
se localiza la bocatoma del
articular al POMCA del ro Ranchera. del Ranchera (que no est en su
Acueducto del que se surten
En el marco de esta responsabilidad jurisdiccin), y del posterior (ubicado
Fonseca, Distraccin y Barrancas,
en
el
municipio)
en
donde,
no
obstante
deben quedar establecidos los usos
as como la Planta de tratamiento.
actualmente
no
estn
desarrollando
adecuados del suelo, elemento que
Puede realizar una gestin
proyectos especficos para esto.
es estratgico para el PSE.
importante para proteger este
De momento no se puede establecer si
sector en conjunto con Aguas del
el impacto es positivo o negativo.
sur de La guajira.

MOTIVACIN
Dado que la parte alta, donde se encuentra la
oferta del servicio ecosistmico est en parte
en jurisdiccin del municipio es importante
la acogida de la iniciativa por parte de este
actor para procurar el xito del esquema de
PSE que se proponga.
Un elemento motivador para fortalecer este
relacionamiento es el beneficio que obtendra
debido a que garantizar la conservacin de
esta zona facilitar la oferta del servicio una
vez se d la fase 2 del proyecto Ranchera
donde se obtendra una nueva fuente de
agua para su acueducto y el distrito de riego
de San Juan del Cesar.

La proyeccin productiva del municipio y


a dependencia de los usuarios del servicio
ecosistmico hdrico que ofrece el Ranchera.

Debido a que mencionan preocupacin por


la calidad del agua que sale de la Embalse,
las acciones que se desarrollen en las
microcuencas que la abastecen pueden
incidir en la mitigacin del problema de
calidad de agua.

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

CORPOGUAJIRA

ACTOR

ROL

Autoridad Ambiental Regional con


jurisdiccin en el Departamento
de La Guajira, a cargo de ejecutar
las polticas, planes, programas,
proyectos y acciones sobre medio
ambiente y recursos naturales
renovables, as como dar cumplida
y oportuna aplicacin a las
disposiciones legales vigentes
sobre administracin, manejo y
aprovechamiento.

IMPACTO

Tiene un papel fundamental en la


implementacin de polticas, proyectos,
estudios y las medidas a que haya
lugar, para prevenir, controlar y mitigar
el deterioro ambiental, as como en la
conservacin de los bienes y servicios
ecosistmicos de su jurisdiccin.
En el rea de estudio actualmente se
encuentra desarrollando actividades de
reforestacin por lo que se considera
que genera un impacto positivo.

INFLUENCIA

Alta, pues como autoridad


ambiental de la zona, tiene
facultades para regular el uso
y a conservacin de los bienes
y servicios que ofertan los
ecosistemas.

MOTIVACIN

Debido a que el proyecto surge a partir de


los resultados del POMCA Ranchera, es una
oportunidad de aplicar recomendaciones
de esta herramienta en la zona de estudio, y
Sobresale que es de su
fortalecer su accionar local.
competencia aprobar y orientar:
Esta entidad est llamada a procurar
-Acciones e inversiones que se
sinergias interinstitucionales eficientes
debern ejecutar en la cuenca
para la implementacin del POMCA, que
a causa de las inversiones
permitan avanzar en alternativas que surjan
ambientales forzosas derivadas de tales como el esquema de PSE y procurar su
los Distritos de riego del Ranchera dinmica a largo plazo.
(1% de las obras Decreto 1900
de 2006, inversin en reas
Puede apoyar el proceso tanto con las
estratgicas para la conservacin comunidades ubicadas en los sitios de oferta
del recurso hdrico sealadas en el del servicio ecosistmico como con aquellos
artculo 111 de la ley 99).
agremiados que son usuarios del recurso.
- Medidas de compensacin
derivadas de la licencia ambiental
que trata el Decreto 1220 de 2005.

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

INCODER Guajira

ACTOR

ROL

IMPACTO

Sin duda el impacto es significativo,


debido a la responsabilidad que posee
con el proyecto Ranchera, que ya
gener una alteracin en el rgimen de
caudales. A la fecha, como entidad a
Promover y apoyar la ejecucin de
cargo del proyecto de construccin de
la poltica del Min Agricultura para el
la Embalse El Cercado y los Distritos de
desarrollo productivo agropecuario,
Riego, su impacto en el rea de estudio
forestal y pesquero, fortalecer
ha generado opiniones divididas:
las entidades territoriales y sus
-
Positivo, segn asociaciones
comunidades, as como articular las
de agricultores que utilizan el agua para
acciones institucionales en el medio
riego pues actualmente disponen de un
rural para mejorar la calidad de vida
flujo continuo y existe una importante
de la poblacin.
expectativa con lo que suceder una
Entre sus funciones est la
vez se culmine con la fase 2 y entren a
adjudicacin de tierras, otorgamiento
funcionar los distritos de riego.
de subsidios a campesinos de
-
Negativo, por externalidades
escasos recursos o en situacin de
como la prdida de tierra cultivable en
desplazamiento, propender por un
la zona de inundacin de la Embalse.
adecuado uso y aprovechamiento
Con la no extraccin de la biomasa,
de las aguas y las tierras rurales
la poblacin en general le atribuye
aptas para la explotacin forestal y
la emisin de olores desagradables,
agropecuaria, pisccola y pesquera.
cambios en la calidad del agua de
Adicionalmente la asesorara y
los acueductos, el aumento en la
acompaamiento a las entidades
morbilidad, etc. Afectacin del recurso
territoriales, comunidades rurales
hidrobiolgico con la desaparicin de
y tnicas, y al sector pblico y
al menos 4 de especies de peces en va
privado, en proyectos en materia
de extincin.
de infraestructura fsica, social,
Resulta necesario tener unas buenas
productiva, de servicios bsicos y
reglas de despacho, y un plan
adecuacin de tierras, garantizando
agropecuario que se adapte a la
el aprovechamiento sostenible de los
oferta hdrica y facilite un adecuado
recursos naturales.
funcionamiento del embalse, para que
se logre un impacto positivo. De ah
que el enfoque de sus polticas tanto
agropecuarias como de gestin del
recurso hdrico determinar ese impacto.

INFLUENCIA

MOTIVACIN

-
Frente a la importancia del
megaproyecto consistente en la Embalse El
Cercado y los Distritos de Riego Ranchera
y San Juan del Cesar, el esquema resulta
prometedor como mecanismo que le ayude
a la entidad para garantizar la vida til de la
infraestructura, y especialmente lograr su
funcionamiento.
Su influencia es muy alta, y
-
Ofrece una alternativa para enfocar
ha manifestado inters en la
las inversiones ambientales forzosas
implementacin de instrumentos
sealadas en la normativa nacional.
econmicos como el PSE,
-
Le representa una oportunidad
pues es clara la relacin entre
para mitigar los impactos generados a la
la sostenibilidad del recurso
poblacin afectada en el rea de influencia
hdrico en la cuenca alta del ro
de la Embalse El Cercado e igualmente
y la funcionalidad del proyecto
fortalecer su respaldo a los Distritos de
Ranchera que es de importancia
Riego.
regional e incluso nacional.
Teniendo en cuenta su estructura
Si mantiene un accionar acorde
organizacional es indispensable la
con dicho inters, lo ms probable interlocucin con la direccin territorial y
es que va a viabilizar el propsito con algunas dependencias del nivel central,
que se busca con el esquema
por ejemplo:
de PSE, en tanto que si acta
-Subgerencia de Adecuacin de tierras
en el sentido inverso, puede
que tiene a cargo la direccin tcnica de
llegar a perjudicar el proceso en
administracin de Distritos.
el rea de estudio, pese a que
-Subgerencia de tierras rurales al interior de
exista voluntad de otros actores
la cual est la direccin tcnica de procesos
involucrados.
agrarios y la correspondiente a ordenamiento
productivo.
Es determinante, en razn a
que es el principal usuario de la
oferta hdrica de la cuenca alta
del Ranchera. Es un actor clave
entre ofertantes y beneficiarios del
servicio ecosistmico hdrico.

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Gobernacin de La Guajira

ACTOR

ROL

Las gobernaciones tienen


establecidas sus funciones en
materia de proteccin y conservacin
de los recursos naturales, artculo 64
de la Ley 99 de 1993.
Realiza apoyo a Corpoguajira y a
los municipios del departamento
en dichos aspectos, a travs de la
Secretara de Desarrollo econmico.
En su misin se destaca que
propende por el bienestar de la
poblacin para la generacin de
un desarrollo econmico, social,
ambiental e institucional. Dentro de
su propsito est la conformacin de
alianzas estratgicas para estimular
la competitividad y sostenibilidad
ambiental.

ACTORES GREMIALES

IMPACTO

Positivo. Entre sus estrategias (Eje


Econmico) mencionan consolidar
la alianza con Corpoguajira para la
proteccin del medio ambiente con
quien trabajan en temas de mercados
verdes, preservacin de cuencas
abastecedoras de acueductos, reas
protegidas, etc.

INFLUENCIA

Media, dado que entre sus


funciones est la de expedir las
disposiciones departamentales
especiales, relacionadas con el
medio ambiente, con sujecin
a normas superiores. Adems
debe dar apoyo presupuestal,
En ese sentido, conviene revisar si dicha
tcnico, financiero y administrativo
poltica ha tenido impacto en el rea de
a las CARs, municipios y dems
estudio, pues hasta ahora no se tiene
entes territoriales del mbito
informacin para establecerlo.
departamental.
La entidad particip en la construccin
de la Embalse El Cercado frente a cuyo
impacto se han detectado opiniones
divididas.

MOTIVACIN

Como responsable de la administracin


departamental, es la encargada de
la coordinacin e implementacin de
convenios, proyectos, acuerdos o con las
dems entidades que participan en la regin,
es importante que este actor comprenda
el objetivo de la iniciativa de PSE para
que desde su quehacer pueda apoyarla y
participar.

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Aguas del Sur de La Guajira

CCX (MPX)

Carbones de Cerrejn Limited (Carbones de


Colombia S.A. -Carbocol e Intercor)

ACTOR

ROL

IMPACTO

INFLUENCIA

MOTIVACIN

Desde 2008 existe una cooperacin


Compaa que desarrolla una
interinstitucional entre Cerrejn y CI
de las operaciones mineras de
Colombia a fin de adelantar una estrategia
exportacin de carbn a cielo
integral de desarrollo sostenible y
abierto ms grandes del mundo. Su
La actividad econmica que realiza es
conservacin de la biodiversidad en la
Por
su
actividad,
esta
empresa
impacto en la economa es del nivel de alto impacto para la regin, por lo que
Guajira, con experiencias positivas,
debe adelantar medidas de
nacional Colombia y en La Guajira
para su operacin, requiere de licencia
que facilitaron avanzar y explorar la
compensacin que en el decreto
concentra su actividad productiva. La ambiental, as como la implementacin
factibilidad de un esquema regional de
1220 del 21 de Abril de 2005 las
explotacin se adelanta en la cuenca de un Plan de manejo ambiental que
Pago por Servicios ecosistmicos hdricos
define
como:
Son
las
acciones
del ro Ranchera, municipios de
incluye la presentacin al Ministerio de
y de biodiversidad (PSE hdrico y de
dirigidas a resarcir y retribuir a
Albania y Barrancas.
Ambiente, de un modelo de sustitucin
biodiversidad), que reconozca los principales
las comunidades, las regiones,
Dentro de sus polticas est la de
o rehabilitacin por afectacin de los
servicios ecosistmicos de la cuenca
localidades y al entorno natural
conducir sus negocios procurando
recursos naturales renovables.
del Ranchera y que permita a travs del
por
los
impactos
o
efectos
armona con el medio ambiente y
diseo e implementacin de mecanismos e
negativos generados por un
contribuir con el desarrollo, bienestar
instrumentos econmicos y de financiacin,
proyecto, obra o actividad, que no generar beneficios a las comunidades
y cultura de las comunidades en su
puedan ser evitados, corregidos,
rea de influencia.
locales y a los responsables directos de la
mitigados o sustituidos.
conservacin de los recursos naturales de la
cuenca.
Posee una alta capacidad para
Desde abril de 2011 MPX y CI Colombia
influenciar sobre la ejecucin
Actualmente se encuentra en las
firmaron un convenio con el objetivo
del PSE, especialmente en
primeras etapas para iniciar sus
de mejorar la calidad de vida de las
lo relacionado a los aportes
Compaa energtica del grupo
operaciones, no obstante el tipo de
financieros que realice atendiendo comunidades y conservar los recursos
EBX de Brasil, con operaciones
actividad econmica que realizar en el su responsabilidad por los efectos naturales y los servicios ecosistmicos que
en las reas de exploracin y
rea de explotacin implica impactos
se encuentran en el rea del Proyecto Minero
contaminantes y de disminucin
comercializacin de los recursos
negativos a diferentes servicios
Integrado de la Compaa en La Guajira.
de la oferta de servicios
carbn y gas natural, que
ecosistmicos.
En ese marco se propuso explorar la
ecosistmicos derivados de
recientemente obtuvo licencia
factibilidad de un esquema regional de
la actividad que realiza, varios
ambiental para adelantar una
Adems de la licencia ambiental,
Pago por Servicios ecosistmicos hdricos
de los cuales se encuentra
explotacin carbonfera en los
requiere implementar un Plan de
afrontando mediante acciones de e involucra la constitucin de al menos un
municipios de Distraccin, Fonseca manejo ambiental y la presentacin al
fondo local de agua para la conservacin
compensacin.
y San Juan del Cesar, al sur de la
Ministerio de Ambiente de un modelo
de las cabeceras hdricas de las reas
Guajira.
de sustitucin o rehabilitacin por
de influencia con la participacin de las
afectacin de los recursos naturales
comunidades locales, tnicas y tradicionales,
renovables.
CORPOGUAJIRA, los municipios y la
empresa
El impacto es importante debido a su
Este actor puede tener una alta
papel en la prestacin del servicio de
influencia desde varios puntos de
acueducto, que incluye el proceso de
vista:
captacin, tratamiento, y distribucin en
-En su potencial aporte y respaldo Siendo el recurso hdrico la razn de ser de la
los sectores donde operan. Sin embargo
Prestacin de los servicios pblicos
para una efectiva conservacin
empresa, y al ser este insustituible, es claro
la percepcin de muchos de los
domiciliarios de acueducto y
de los ecosistemas relacionados que existen razones de sobra para que la
usuarios es negativa pues sealan estar
alcantarillado en los municipios de
con la oferta hdrica.
empresa decida participar en la propuesta de
inconformes con el servicio.
Hato Nuevo, Barrancas, Fonseca,
-En el suministro adecuado
PSE. No obstante conviene desarrollar una
San Juan del Cesar y Distraccin, en
del recurso a los usuarios
sensibilizacin en torno a temas ambientales
Aunque el agua es el eje de la empresa,
la cuenca del Ranchera.
participantes del esquema de
y de conservacin del recurso hdrico, as
sealan que no son suficientes las
PSE.
como su afectacin para la empresa.
estrategias de conservacin y gestin
- En su apoyo potencial en la
del agua porque se requieren a nivel
logstica de cobros por estar
institucional y gubernamental, y seala
a cargo de la facturacin del
que no tiene conocimiento respecto a la
acueducto.
gestin ambiental de estos.

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Asociaciones
de Productores
AsoSanJuan
Agricultores
Ganaderos

AsoRanchera

ACTOR

ROL

IMPACTO

Asociacin de usuarios del Distrito de


Riego del ro Ranchera
Son usuarios del recurso hdrico
que oferta el ro Ranchera y del
los resultados de las encuestas de
cual dependen para sus actividades percepcin sealan desperdicio y uso
productivas.
generalizado de agroqumicos. As, las
actividades de riego manejadas de forma
Asociacin de usuarios del Distrito de deficiente en la regin generan impactos
negativos por la demanda y desperdicio
Riego del ro Ranchera
del recurso hdrico contaminacin por
Son usuarios potenciales del
agroqumicos.
recurso hdrico que oferta el ro
Ranchera (si se concreta la fase II
del megaproyecto Ranchera) y que
los beneficiara para sus actividades
productivas.
Fortalecimiento de gremios
Productores, por ejemplo la
Asociacin de Ganaderos de
Distraccin

Los impactos negativos ocurren por


el tipo de produccin ganadera que
no realiza acciones de prevencin de
contaminacin de fuentes hdricas y
deforestacin.

INFLUENCIA

MOTIVACIN

Importante, ya que es una


asociacin de mayor influencia
en el rea de estudio, su accionar
abarca Fonseca, Barrancas, y
Distraccin.
Con estas asociaciones es necesario
realizar una fase de sensibilizacin efectiva
que permita el claro reconocimiento del
Como son usuarios potenciales
servicio ecosistmico hdrico, y les permita
en este momento an no se
puede determinar la influencia que dimensionar la importancia y efectos sobre
su productividad.
tendra.

Para determinar su influencia an


se debe ampliar la informacin.

Comunidades indgenas
Kogi y Wiwa

Organizaciones
comunitarias
campesinas:
-JAC Comunidades
rurales
-Promotores
Ambientales

ACTORES COMUNITARIOS
Determinante pues permiten
generar una dinmica positiva en
torno a las acciones que se logren
acordar para el esquema y facilitan
la apropiacin de las comunidades
locales.
Determinante, dado que se
ubican en sectores cercanos a
los nacimientos de quebradas
Positivo debido a su cosmogona
que alimentan el ro Ranchera y
Representantes y lderes de
profundamente asociada al respeto
ecosistemas de alta importancia.
comunidades indgenas Kogi y Wiwa por la naturaleza. Sin embargo algunas
Adems como parte de las
que habitan la cuenca alta del ro
actividades de supervivencia generan
minoras tnicas del pas tienen un
Ranchera
impactos negativos en el recurso hdrico
reconocimiento especial, poseen
por lo que conviene ser reorientadas.
un resguardo y un territorio
ancestral en el que ejercen su
modo de vida.
Corresponden a lderes comunitarios
o ambientales locales que habitan
la cuenca alta del ro Ranchera o el
rea de influencia de los Distritos de
riego.

Positivo en el sentido en que son claves


para el emprendimiento de la comunidad
frente a cualquier iniciativa en la que
se sientan beneficiados. En cuanto al
manejo del recurso existen aspectos
negativos por mejorar.

Durante el proyecto es estratgico vincular


a diferentes de estos lderes y promotores
ambientales para que participen y cumplan
una labor de extensin de la capacitacin y
dems actividades.
Su cosmogona profundamente asociada
al respeto por la naturaleza. Es importante
generar una relacin de confianza para que
brinden el espacio de trabajo alrededor de
la iniciativa, de manera que sea fcilmente
apropiada por ellos.
Avanzar progresivamente en el
fortalecimiento de capacidades que les
permita participar.

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.5.3. Valoracin Participativa


Como se explic en el protocolo, el mtodo de valoracin exploratorio de los servicios ecosistmicos,
se desarroll a travs de la metodologa de valoracin participativa. Se realizaron talleres con grupos
de actores de toda el rea de estudio priorizada. Se definieron algunos objetivos y se implement
la metodologa. Se presentan, a continuacin, los resultados ms relevantes de las actividades.

Objetivos
Propiciar un espacio de encuentro, con diferentes actores del rea de trabajo definida en
la cuenca alta del ro Ranchera, que promueva su participacin en la iniciativa de diseo e
implementacin de un esquema de PSE-H.
Dar a conocer, a los actores identificados, los objetivos y alcances del proyecto de diseo y
anlisis de factibilidad de implementacin de un esquema de PSE-H.
Estimar la percepcin y el grado de valoracin, de los actores sociales, institucionales,
agropecuarios y mineros, sobre los SE que puede ofertar el territorio.

Mtodos
Se adelantaron jornadas de trabajo diferenciadas por tipo de actor. Para tal fin, se realiz una
convocatoria de los diferentes actores a travs de invitaciones que fueron enviadas por medio fsico
y electrnico. Se desarrollaron los talleres de la siguiente forma: un taller dirigido a los oferentes de
servicios ecosistmicos (comunidades y productores agropecuarios de la parte alta de la cuenca
del Ranchera), otro con instituciones (acompaantes clave del proceso), otro con empresarios
(CERREJON) y otro con representantes del sector agropecuario (Demandantes de los servicios
ecosistmicos).
La programacin del taller abarc cuatro (4) bloques:
Bloque 1. Corresponde a la presentacin e introduccin de la iniciativa.
Bloque 2. Abarca la sensibilizacin que parte del desarroll del concepto de servicios ecosistmicos,
importancia y amenazas; con nfasis en la necesidad de conservacin del recurso hdrico, esto a
travs de una exposicin oral.
Bloque 3. Se realiz una actividad donde los asistentes hacan una valoracin de los Servicios
Ecosistmicos, segn sus percepciones de uso y necesidad.
A continuacin se mostrar la metodologa usada en cada bloque, los resultados y conclusiones
de cada taller desarrollado.

82

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Bloque 1. Presentacin de la Iniciativa


En este bloque se hizo la presentacin, ante los diferentes asistentes, de Conservacin internacional,
para que ellos conocieran quien es, que hace y cul es el objetivo de su trabajo en esta zona.
Seguidamente, se realiz una presentacin general de la iniciativa, sus objetivos y alcances (figura
13).

Figura 13. Presentacin de la iniciativa de conservacin de la cuenca alta del ro Ranchera a los productores
agropecuarios. Foto: Angela M. Corts-Gmez

Bloque 2. Sensibilizacin
Luego de la presentacin, se realiz una exposicin acerca del concepto de servicios ecosistmicos,
que son, quien los oferta, donde se ofertan, y su importancia para el sostenimiento y bienestar
humano. Se explic su clasificacin (MEA, 2003), tipologa (servicios de provisin, regulacin,
soporte y culturales), y se expusieron ejemplos a travs de fichas didcticas que ilustran algunos
de los servicios ecosistmicos que pudieran estar presentes y ser ms reconocidos en la zona
(figura 14).

83

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 14. Laminas que ilustran algunos servicios ecosistmicos reconocidos en la zona de estudio.

84

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Bloque 3. Valoracin Participativa


Esta actividad consta de cinco (5) secciones detalladas a continuacin. Se divide el auditorio en
diferentes grupos, a cada uno se les da un mapa de la cuenca y un juego de fichas donde estn
ilustrados los diferentes tipos servicios ecosistmicos (ver figura 15):
Espacializacin de los Servicios Ecosistmicos: Esta primera seccin busca que los
participantes reconozcan en que partes de la cuenca estn ms representados, cada uno de los
servicios ecosistmicos; ubicando y pegando, las lminas de los SE en el mapa de la cuenca.
Ranking de importancia: Los actores participantes realizan una clasificacin de importancia
de los SE, segn su percepcin de importancia. Para lo cual a cada grupo se le dan fichas con
las letras A, B y C, en donde A indica que el servicio es Muy importante, el B que el servicio
es medianamente importante y el C que el servicio es poco importante, en su cotidianidad y
sistemas de vida. Ellos deben ubicar sobre cada SE la letra que ellos decidan, dependiendo la
importancia revelada.
Frecuencia de Uso de los Servicios Ecosistmicos: Para determinar la frecuencia de uso de
cada servicio ecosistmico, se dan a los participantes fichas con nmeros del 1 al 3, en el cual 1
representa que es usado frecuentemente, 2 que usan el SE algunas veces, y 3 que el uso del SE
es mnimo. Luego se pide que peguen cada nmero sobre las lminas de SE segn la frecuencia
de uso que ellos de dan a cada uno.
Valoracin de los Servicios Ecosistmicos: Para el anlisis de valoracin, se pidi a cada
grupo que simblicamente con granos de frijol, valoraran econmicamente una lmina de un
animal u objeto que usan a diario, y que a partir de esta valoracin y teniendo en cuenta los dos
ejercicios anteriores de importancia y frecuencia de uso, pusieran un valor en frijoles a cada
servicio ecosistmico. En este punto se indag acerca de la percepcin de valor monetario ($)
del animal u objeto que ellos pusieron como valor de referencia, el cual debe estar en consenso
con todos los grupos participantes.

$$
$
$
$
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$
$$$ $
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85

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

2.5.3.1.
Resultados de la Valoracin participativa de los servicios ecosistmicos
provedos por la cuenca alta del ro Ranchera.
A. Oferentes de los servicios ecosistmicos. (Habitantes de la cuenca alta del ro Ranchera)
Espacializacin de los servicios ecosistmicos: La comunidad ubic espacialmente en el mapa
de la cuenca alta del ro Ranchera los sitios en dnde se ofertan los servicios ecosistmicos,
segn su percepcin (tabla 12 y figura 15).
Tabla 12. Espacializacin de los servicios ecosistmicos en la cuenca alta del ro Ranchera segn la precepcin de
las comunidades.

Servicios Ecosistmicos
Lea

Toda la cuenca

Cacera

Sector de Caracol

Provisin de agua

Parte alta de los municipios de Distraccin y Fonseca

Productos agrcolas

Ruralidad de los sectores de Marocazo y Caracol

Calidad del Aire

Sectores: Mamarongo, Cerro viejo, el chorro, las dos


bocas, la Guacharaca, y Marocazo

Pesca

Sectores: Chorreras Caracol y luego de la Embalse el


Cercado.

Productos medicinales

Sectores: Mamarongo y Guamaca

Pastoreo

Desde Caracol a Fonseca

Regulacin de inundaciones

Sectore: Embalce el Cercado

Fertilidad del suelo

Sector: Guamaca

Control de derrumbes

Parte alta de la cuenca

Polinizacin de cultivos

Caracol a Marocazo

Control de plagas

Toda la cuenca principalmente en las zonas boscosas de


la parte alta

Recreacin

El Silencio

Productos decorativos

Toda la cuenca

$$
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86

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$$
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Comunidad

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 15. Espacializacin de los servicios ecosistmicos por parte de las comunidades de la parte alta de la
cuenca del ro Ranchera. Foto: Angela M. Corts-Gmez

Ranking de los Servicios Ecosistmicos: Se evidenci que los servicios ecosistmicos que son
menos importantes son la cacera y los materiales para la construccin. Los dems servicios
identificados, son considerados importantes para el desarrollo de sus actividades econmicas,
sociales y culturales (tabla 13).

Tabla 13. Ranking de los Servicios Ecosistmicos elaborado por las comunidades de la cuenca alta del ro
Ranchera.

Servicios Ecosistmicos

Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales
para
la
construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos

Poco
Importante

Medianamente
Importante

Muy
Importante

X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

87

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Frecuencia de Uso de los Servicios Ecosistmicos: Los servicios ecosistmicos que las
comunidades no usan frecuentemente son: materiales para la cacera, construccin y productos
decorativos. Los dems servicios son usados con frecuencia por las comunidades para
desarrollar diferentes actividades de su cotidianidad (tabla 14).
Tabla 14. Frecuencia de uso de los servicios ecosistmicos por parte de las comunidades.

Servicios Ecosistmicos

Frecuente

Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales para la construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos

Algunas veces

X
X
X
X
X

Mnimo

X
X

X
X
X
X

Valoracin de los Servicios Ecosistmicos: De los 16 SE identificados, las comunidades


valoraron econmicamente alto a siete (7): Provisin de lea, provisin de agua, provisin de
productos agrcolas, calidad del aire, provisin de pesca, fertilidad del suelo y recreacin.
Los servicios ecosistmicos con menor valoracin fueron cacera, productos decorativos y
materiales para construccin (Tabla 15).
Tabla 15. Valoracin participativa de los servicios ecosistmicos en la cuenca alta del ro Ranchera. Casillas
rosadas y azules, indican valores muy altos y altos respectivamente.

Servicios Ecosistmicos

Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales
para
construccin
Pesca

88

Valoracin Promedio

la

$
$
$
$
$

60.000
25.000
72.500
70.000
75.000

$
$

22.500
52.500

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Servicios Ecosistmicos

Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos

Valoracin Promedio

$
$
$
$
$
$
$
$
$

45.000
27.500
45.000
55.000
50.000
37.500
42.500
52.500
22.500

Conclusiones generales del grupo de oferentes de servicios ecosistmicos: Al analizar los


tres aspectos, importancia, frecuencia de uso y valoracin, se encontr que las comunidades
consideran indispensables cinco (5) servicios ecosistmicos:
*
*
*
*
*

Provisin de agua - oferta


Productos agrcolas - provisin de alimentos
Calidad del aire
Fertilidad del suelo productividad de alimentos
Lea - provisin de combustibles

En cuanto a la valoracin econmica de los servicios, los valores ms altos oscilaron entre $63.000
y $75.000 pesos colombianos por unidad de rea.

B. Sector Agropecuario (demandantes):


Espacializacin de Servicios Ecosistmicos: A cada grupo se le pidi que identificaran, en el mapa
de la cuenca alta del ro Ranchera, de donde provenan cada uno de los servicios ecosistmicos
definidos (Figura 16). Adicionalmente, ellos ubicaron los sitios especficos en la cuenca donde se
encontraban estos servicios (Tabla 16).
Tabla 16. Ubicacin espacial de la oferta de servicios ecosistmicos en la cuenta alta del ro Ranchera.

SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales
para
construccin
Pesca
Productos medicinales

la

Sector Agropecuario
Toda la regin, En la parte alta se utiliza para la
construccin del ladrillo y carbn vegetal
Toda la regin
Embalse el Cercado y parte baja de la cuenca
Toda la regin
Toda la regin
En la parte alta y baja de la cuenca
Ro Ranchera, en la parte alta y baja
Toda la regin, en la parte alta, rnica,
mejorana, paico, toronjil, Quina, etc.

89

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

SERVICIOS ECOSISTEMICOS

Sector Agropecuario

Pastoreo

Toda la regin, principalmente en resguardos


indgenas.

Regulacin de inundaciones

La Ceiba, El Saino, La Quebrada, El Caimito,


La Yaya, Sitio Nuevo, La Duda, el Resguardo

Fertilidad del suelo

Hatico Chorrera Buena vista Hornitos. En la


parte baja.

Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas

Caracol, en la parte alta


Toda la regin
Toda la regin

Recreacin

Hornitos, Chorrera, Paso de la Raz, Puente del


Hatico y en la parte alta los paisajes

Productos decorativos

Los Helechos

Figura 16. Espacializacin de los servicios ecosistmicos, desde la percepcin del sector agropecuario. Foto:
Angela M. Corts-Gmez

Ranking de los Servicios Ecosistmicos: De los 17 servicios ecosistmicos, los actores seleccionaron
13 como muy importantes (Tabla 17).
Tabla 17. Ranking de los Servicios Ecosistmicos, elaborado por el sector agropecuario.

SERVICIOS ECOSISTEMICOS

Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire

90

Poco
Importante

Medianamente
Importante

X
X

Muy
Importante

X
X
X

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Materiales
para
la
construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Frecuencia de Uso de los Servicios Ecosistmicos: Los servicios ecosistmicos de uso ms


frecuente, identificados por el sector agropecuario, fueron cuatro (4): provisin de agua, productos
agrcolas, calidad del aire y pastoreo (Tabla 18, figura 16).
Tabla 18. Frecuencia de uso de los servicios ecosistmicos desde la percepcin del sector agropecuario.

SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales para la construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos

Frecuente

X
X
X

Algunas
veces

Mnimo

X
X

X
X
X
X
X
X
X
X
X
x

91

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 16. Importancia y frecuencia de uso (nmeros con punto verde) de los servicios ecosistmicos, evaluados
por el sector agropecuario. Foto: Angela M. Corts-Gmez

Valoracin participativa de los Servicios Ecosistmicos: Como se observa en la tabla 5, la mayor


valoracin la obtuvieron: la provisin de agua, productos agrcolas (oferta de alimentos), calidad del
aire y regulacin de inundaciones (regulacin de cuencas). Seguidos por, productos medicinales,
pastoreo, fertilidad del suelo, polinizacin de cultivos y control de plagas (tabla 19 y figura 17).

Tabla 19. Valoracin de los servicios ecosistmicos, desde la percepcin del sector agropecuario. Casillas rosadas y
azules, indican valores muy altos y altos respectivamente.

SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Lea
Cacera
Provisin de agua
Productos agrcolas
Calidad del Aire
Materiales para la construccin
Pesca
Productos medicinales
Pastoreo
Regulacin de inundaciones
Fertilidad del suelo
Control de derrumbes
Polinizacin de cultivos
Control de plagas
Recreacin
Productos decorativos

92

Valoracin Promedio
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$

12.500
10.000
34.500
35.000
35.000
23.500
20.000
28.000
27.000
35.000
27.500
15.000
29.000
27.500
22.000
16.500

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 17. Actividad valoracin participativa de los servicios ecosistmicos dirigida al sector agropecuario. Foto:
Angela M. Corts-Gmez

Conclusiones del taller desarrollado para el sector Agropecuario: Al analizar los tres aspectos,
importancia, frecuencia de uso y valoracin, se encontr que el sector agropecuario considera
indispensables tres (3) servicios ecosistmicos:
* Provisin de agua - oferta
* Productos agrcolas oferta de alimentos
* Calidad del aire
* Pastoreo - funcin de produccin.
En cuanto a la valoracin econmica de los servicios, los valores ms altos oscilaron entre $30.000
y $35.000 por unidad de rea.

2.5.4. Seleccin de Oferentes y Demandantes


La herramienta de pago por servicios ecosistmicos es definida por Pagiola et al., (2003), como una
transaccin directa donde:
1. Un servicio ecosistmico (SE) es bien definido - o un uso de tierra que probablemente lo
produce.
2. Se compra por lo menos por un comprador de SE.
3. Es vendido por lo menos por un proveedor de SE.
4. la transaccin es voluntaria.
5. la transaccin es condicional (slo se paga si el proveedor cumple).

93

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

A la luz de este concepto, en el caso de la cuenca alta del ro Ranchera, se considera que los
compradores (usuarios o demandantes), corresponden esencialmente a los beneficiados
relacionados con: los usuarios de los acueductos (municipios de Fonseca y Distraccin), el embalse
El Cercado y los Distritos de Riego de Ranchera y San Juan del Cesar.
Los proveedores corresponden a los grupos sociales ubicados en el sector de la cuenca que
se encuentra antes del embalse, y que son comunidades indgenas y campesinas (Figura 18). A
continuacin se presenta esta relacin.

Figura 18. Rol de los actores identificados en el esquema de PSE-Hdrico.

2.5.4.1.

Seleccin (priorizacin) de oferentes del servicio ecosistmico hdrico

El rea que se consider como ofertante de los servicios ecosistmicos hdricos fue la cuenca
alta del ro Ranchera hasta la altura del Embalse el Cercado; donde se ubican las bocatomas que
surten los acueductos de Fonseca, Distraccin, Barrancas y los Distrito de Riego de Ranchera y
San Juan del Cesar (Figura 19).

94

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 19. rea donde se ubican los oferentes del servicio ecosistmico hdrico, y donde se calcularon los costos de
oportunidad.

Sobre esta rea se realiz un ejercicio de priorizacin de predios (identificados por su mayor
importancia en la oferta de este servicio ecosistmico), y posteriormente se determin el costo de
oportunidad. Estos procesos que se detallarn ms adelante.

2.5.4.2.

Seleccin de Demandantes

La identificacin de demandantes consider a todos los usuarios ubicados aguas abajo de las
bocatomas, a partir de las cuales se abastecen centros urbanos y distritos de riego. Posteriormente
este referente se complement con la revisin de informacin secundaria correspondiente a
prediales, listas de usuarios de acueductos y de Distritos de Riego (figura 20).
La poblacin demandante suma un total de 7417 usuarios discriminados as: Fonseca 5236,
Distraccin 1362 y sector rural al interior del polgono del distrito de riego 819.

95

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 20. Ubicacin de los demandantes del servicio ecosistmico hdrico. Distritos de riego y cascos urbanos de
Distraccin y Fonseca.

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$
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96

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$$
$ $$

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.5.5. Anlisis de Costos de Oportunidad (COP) para la cuenca del ro Ranchera.


2.5.5.1.
Priorizacin de predios oferentes del servicio ecosistmico hdrico, en la
cuenca alta del ro Ranchera.
Obtencin y anlisis de la informacin
El esquema de priorizacin de predios, que se aplic en el rea identificada como oferente del
servicio ecosistmico, se fundament en la metodologa Retamal (2006); como se describi en el
protocolo del captulo anterior.
Los criterios usados en este procedimiento fueron espacializados en un sistema SIG, usando la
informacin cartogrfica generada en la formulacin del POMCA del ro Ranchera (CORPOGUAJIRA,
2011).
Se realiz un cambio de escala de 0 a 1 por medio de una estandarizacin con proporciones
mximas (Malczewski, 1999). La asignacin de los pesos a cada criterio se realiz por el mtodo
lineal de combinacin: el procedimiento de estimacin de proporciones (Malczewski, 2000; 1999).
Este mtodo se cimienta en la informacin proveniente de actores claves, sobre la problemtica
analizada y la valoracin que cada uno de ellos asigna a cada criterio. Los actores claves fueron
expertos que estn desarrollando los esquemas de pago por servicios ecosistmicos en la zona.
Segn Retamal (2006), el procedimiento es el siguiente:
Cada experto comienza por ordenar los criterios en orden de importancia (Columna 1, Tabla 20).
Se le asigna a cada criterio un puntaje del 1 al 100, donde 100 es el ms importante para el
experto (Columna 2, Tabla 20).
Cada uno de los puntajes asignados se divide entre el menor puntaje asignado a un criterio
(Columna 3, Tabla 20). Esto se realiza para unificar la escala utilizada por los diferentes expertos.
Los pesos establecidos en el paso 3 se deben normalizar de modo que sirvan como pesos de
un promedio ponderado, es decir, que su suma sea igual a uno. Para lograr esto cada peso se
divide por la suma total de pesos. Con esto se obtiene un peso normalizado para cada experto
(Columna 4, Tabla 20).
Finalmente, se toma el peso normalizado para cada criterio. Con esto se obtiene el peso
promedio (Columna 5, Tabla 20).

97

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 20. Ejemplo de pesos de cada uno de los criterios del ndice de prioridad

ORDEN DE IMPORTANCIA

PUNTAJE

Cobertura permanente (G)


Nacimientos de agua (H)
Uso del suelo(F)
Cercana a fuentes de agua (I)
Fallas (B)
Vertimientos (J)
Textura( C)
Pendiente(D)
Micro relieve (E)
Tipo de roca (A)

100
100
80
80
50
80
40
50
20
30

PESO
ORIGINAL
5
5
4
4
2.5
4
2
2.5
1
1.5
31.5

PESO
NORMALIZADO
0.159
0.159
0.127
0.127
0.079
0.127
0.063
0.079
0.032
0.048
1

PROMEDIO
0.150
0.141
0.135
0.126
0.106
0.074
0.070
0.070
0.065
0.063

Entonces, el ndice de prioridad de los predios presenta la siguiente frmula:

Este ndice genera un valor entre cero y uno donde uno son las reas que aportan ms a la oferta
del servicio ecosistmico y cero las que menos (Tabla 21). Los criterios evaluados y especializados
para cada uno de los predios se ilustran en la figura 21.

Tabla 21. Rangos seleccin de predios que aportan mayor servicio ecosistmicos Fuente: Retamal, (2006)

PRIORIDAD
OFERTA DE SEH

Baja

Media
Alta
Muy Alta

$$ $
$
$$ $
$ $
$
$
$
$
$ $ $ $ $
$ $
$
$
$$ $
$$ $ $
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$
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$
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98

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$
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$
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$ $$

RANGO (%)
0-0.25

0.25-0.50
0.50-0.75
0.75-1

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 21. Criterios especializados para el rea de estudio.

Los criterios a los cuales se les otorg mayor importancia son la cobertura, los nacimientos de
agua, el uso del suelo y la cercana a fuentes de agua. El criterio que presenta menor peso es el
tipo de roca y el micro relieve.

99

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Finalmente se priorizaron 156 predios que suman 41391 hectreas y se presentan en la figura 22.

Figura 22. Mapa de predios priorizados, segn la metodologa de Retamal et al. (2006). Modificada para el presente
estudio.

2.5.5.2.

Estimacin del costo de oportunidad (COP)

La estimacin del costo de oportunidad se realiz a travs del valor de mercado de los costos
utilizados en la produccin, y de los beneficios obtenidos por dicha actividad (Field, 1995). Se
encuestaron los 156 predios identificados de alta prioridad.

Diseo de las encuestas de costo de oportunidad (COP).


Las encuestas fueron diseadas segn la caracterizacin de la produccin agrcola realizada por la
Corporacin Colombia Internacional para el SIPSA7 de la Encuesta Nacional Agropecuaria.
Como se indic en el protocolo (captulo anterior), la encuesta est dividida en cuatro secciones: 1.
Caracterizacin del predio, 2. Prcticas de conservacin del suelo y agua, 3. Produccin agrcola
y 4. Produccin pecuaria.
Se determinaron los cultivos y actividades pecuarias de mayor ocurrencia en los predios priorizados,

7
Sistema de Informacin de Predios del sector agrcola. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Corporacin Colombia Internacional.

100

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

para cada actividad se obtuvo el costo de produccin, y el valor de produccin con el fin de
determinar la ganancia neta promedio de cada sistema productivo por hectrea. El anlisis de la
informacin se centr en estadsticas descriptivas de la produccin agropecuaria, a continuacin
se presentan los resultados de cada una de las secciones desarrolladas en la encuesta:

1. Caracterizacin del predio priorizado.


Se encuestaron 156 predios de los cuales 4 son del municipio de Distraccin y 151 del municipio
de San Juan del Cesar. El tamao promedio de los mismos es de 47,73 hectreas (desde 1 ha hasta
700 ha). El 45% (71) tienen reas dedicadas a conservacin (con coberturas naturales). El rea
promedio destinada a la conservacin es de 15,53 hectreas; sin embargo hay predios con tan solo
0,5 hectreas y algunos llegan hasta 500 hectreas.
Se evidencia claridad en la tenencia de la tierra, ms del 75% es dueo de su predio (Figura 23). Los
arriendos oscilan entre $100.000 y $500.000 (pesos colombianos mensuales), siendo el promedio
de $215.000.

Figura 23. Respuestas en cuanto a la tenencia de la tierra, de los predios encuestados.

2. Prcticas de conservacin de suelo y agua


Respecto al manejo de basuras, el 47% quema las basuras y el 28% las mantiene mezcladas, solo
el 11% las separa, el 2% recicla y el 3% las arroja a las fuentes hdricas.
El manejo de aguas servidas revela que los niveles de saneamiento bsico son muy bajos. 142
predios no tienen unidades sanitarias, tan solo 11 cuentan con bao, de los cuales 9 tienen pozo
sptico y el resto tiene desage directo a ro o quebrada (Figura 24).

101

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

La aplicacin de riego tambin es considerable, el 69% usa riego con manguera (desproporcionado).
El 44% permite que las especies domesticas (de vacunos, bovinos y caprinos) entren al ro para
tomar agua (Figura 24).

Figura 24. Aplicacin de riego y distancia a la que mantienen las especies domesticas del ro.
En el 61% de los predios se adelanta alguna prctica de conservacin de suelos. La ms frecuente,
es la implementacin de barreras muertas. Ninguno utiliza zanjas de infiltracin, ni aplica abonos
orgnicos (Figura 25).

102

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 25. Prcticas de conservacin de suelo, realizadas en la actualidad, en los predios oferentes priorizados.

El 94% de los encuestados estn dispuestos a implementar prcticas de conservacin de suelo y


agua en sus predios. La prctica que ms inters despierta son los pozos spticos y la que menos,
los cultivos en curva de nivel (Figura 26).

Figura 26. Prcticas de conservacin de suelo y agua que despiertan inters en los habitantes de la cuenca alta del
ro Ranchera.

103

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

3. Produccin agrcola
El cultivo predominante en la zona es la yuca, seguido del maz, la malanga, las pasturas, el pltano
y el caf. En la zona hay 1.226,4 hectreas sembradas. Los pastos abiertos presentan la mayor
extensin con 767,35 hectreas (62% del rea total), seguidas por el maz con tan solo 11% de rea
sembrada. (Tabla 22).
El 40% de los predios tienen un solo cultivo (monocultivo), el 30% dos cultivos y el 30% restante
tres cultivos. Solo el 9% de los productores usa tecnificacin en sus prcticas productivas, el
restante 91% usa tcnicas tradicionales (tumba y quema).

Tabla 22. Cultivos y reas sembradas por cultivo en los predios priorizados.

CULTIVO
Yuca
Maz
Malanga
Pasturas
Pltano
Caf
Frijol
ame
Tomate
Aguacate
Aj
Cacao
Algodn
Arroz
Banano
Lulo
Papaya

No CULTIVOS HA
63
53
33
30
26
18
9
9
7
5
3
2
1
1
1
1
1

99
141
61
767
22.5
51
11
19
13
6
4
13
12
4.5
1
1
1

En trminos generales la ganancia se relaciona positivamente con el rea sembrada (r=0.6) y el


rendimiento (r=0.83). Por su parte el rendimiento de un cultivo esta positivamente correlacionado
con las inversin en adecuacin y preparacin del terreno (r=0.68).
Los costos de produccin (44% de la ganancia bruta anual) se centran en, mano de obra (pago de
jornales) e insumos (agroqumicos y suministros). Es destacable que ningn productor paga por el
uso del recurso hdrico, a pesar que ms del 60% utiliza riego.

104

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El cultivo que presenta la mayor ganancia bruta anual8 (en pesos colombianos) es la papaya,
seguido del banano, ame, pltano y aj. Los cultivos de cacao y algodn reportan prdidas anuales
(Figura 27). El cultivo que tiene mayores costos de produccin es la papaya, debido a los recursos
invertidos en mano de obra e insumos (Figura 28).

Figura 27. Ganancia bruta anual y costos promedio de produccin, por tipo de cultivo. En pesos colombianos del
2012.9

$ $ $$$$
$
$
$$$$ $ $$
$
$
$$ $ $

$$ $ $
$
$ $
$
$ $$$ $ $ $
$$ $$
$$$$ $
$
$
$
$
$
$
8 A la ganancia bruta no se han descontado todos los gastos en que se incurri
$ $$$
$
$ $$$ $
o estn pendientes de pago.
$
$
9
Un (1) dlar USD, equivale a $1.790,oo pesos colombianos (promedio) del ao 2012 $

$$
$

$ $

$$

$$
$ $$

$
$$

$$
$
$$

$
$$
$
$
$ $ $ $
$ $ $

$$$

$$

Al analizar la ganancia bruta anual por predio se observan grandes diferencias,$ $debido
a la
$
$$ $
$ $
$
organizacin de cada uno de los sistemas productivos. El predio que reporta $la$$$mayor
$
$ $ $ $ganancia
$ $ $
$
$$ $ $ $$
$ $ $
$
$
$
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$
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bruta anual es el denominado La Esperanza, de 70 hectreas y 3 tipos de
simultneos
$ $cultivos
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$
$
$
$
$
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(Figura 28).
$ $ $$ $
$
$

105

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 28. Ganancia bruta anual por predio (finca), en pesos colombianos.

En conclusin se encontr que, en promedio, una hectrea agrcola genera una ganancia bruta
anual de $2028.469.oo (pesos colombianos).

4. Produccin pecuaria
El 83% de los predios presenta algn componente pecuario. El ms comn son las aves (gallinas),
seguido del ganado vacuno y porcino; se censaron 264 animales de los cuales el 68% son aves y el
32% ganado vacuno. El 49% de los predios tiene un solo tipo de animal, el 31% dos y el 18% tres,
solo 1 predio tiene 5 tipos de animales y tan solo el 6% implementan tcnicas de estabulamiento
de ganado (tabla 23).

106

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Tabla 23. Nmero de predios con componente pecuario.

COMPONENTE
Avcola
Vacuno
Porcino
Ovino
Caprino

# PREDIOS
67
57
20
7
1

El ganado vacuno es el que genera mayores ganancias brutas anuales10, seguido de los porcinos y
las aves. Los caprinos generan prdidas, mientras que los ovinos no generan ganancia alguna. De
la misma forma el ganado vacuno es el componente que tiene los mayores costos de produccin
(Figura 29).
Los costos de produccin (mano de obra, insumos, vacunas, establecimientos, etc.) llegan a un
46% (promedio anual) de la ganancia bruta anual.

Figura 29. Ganancia bruta anual y costos promedio de produccin. Componente pecuario.

10
A la ganancia bruta no se han descontado todos los gastos en que se incurri o estn pendientes
de pago
107

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

En cuanto a los derivados, se observa que el queso es el que produce la mayor ganancia bruta
anual (Figura 30).

Figura 30. Ganancia bruta anual por derivados pecuarios.

En conclusin, una hectrea tiene la potencialidad de generar una ganancia bruta anual de
$2175.351.oo (pesos colombianos) al ao, atribuible al componente pecuario (Tabla 24)

Tabla 24. Ganancia bruta anual por individuo y por hectrea.

TIPO
aves

GANANCIA BRUTA
POR INDIVIDUO
(pesos colombianos)
$30.280,oo

48 individuos/ha.

$ 1453.440,oo

Porcinos

$76.826,oo

6 individuos /ha.

$ 460.956,oo

Ovinos

$ -5.982,oo

Vacunos

$906.846,oo

Caprinos

$ -54.360,oo

DENSIDAD
PROMEDIO

VALOR ha. (pesos colombianos)

0.5 individuos/ ha.

$ 453.423,oo

2 individuos/ha.

$ -108.720,oo

14 individuos/ha.

SUMA

$ -83.748,oo

2175.351.oo

La caracterizacin de los predios priorizados evidenci grandes deficiencias en las prcticas de


conservacin que se aplican, el manejo de las basuras, el saneamiento bsico y la proteccin
de las fuentes de aguas, lo cual puede estar generando grandes impactos sobre la provisin del
servicio ecosistmicos hdrico para los cascos urbanos y el distrito de riego.

108

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

De la misma forma se evidenci que ms del 60% del rea de los predios priorizados se encuentra
en pasturas, lo que genera grandes impactos sobre la provisin de los servicios ecosistmicos.
Es de vital importancia que las primeras acciones correctivas incentiven prcticas de manejo
que mejoren el impacto negativo que producen estos procesos. Se evidencia la necesidad de
implementar unidades sanitarias en los predios y pozos spticos, de la misma forma disear un
esquema de acompaamiento para aplicar prcticas de manejo sostenibles, principalmente en las
zonas de pasturas.

2.5.5.3.
Aspectos Relevantes del clculo de los Costos de Oportunidad (COP), en la
cuenca alta del Ro Ranchera.
El costo de oportunidad es el valor de la siguiente mejor opcin prdida, por realizar una accin o
proyecto. En el caso de este estudio particular el anlisis se centra en el valor de mercado de los
costos utilizados en la produccin, y de los beneficios obtenidos por dicha actividad (Field, 1995).
La idea es determinar el costo de oportunidad anual de desarrollar, incentivar o eliminar un cierto
uso del suelo, considerando las diferentes actividades econmicas (siempre dentro del campo
agrcola o forestal) que se pueden desarrollar en el mismo.
Especficamente se calcula cul es el costo de oportunidad anual para un propietario, de usar sus
terrenos en proteccin absoluta y no usarlo en actividades alternativas. A partir de las ganancias
netas anuales11 ponderadas promedio que en ste estudio se obtienen, se puede calcular el costo
de desarrollar cualquier actividad para cualquiera de los predios seleccionados en donde sea
posible desarrollarla (Tabla 25).

Tabla 25. Ganancias netas anuales y costos de oportunidad totales anuales por hectrea, para cada componente
productivo.

COMPONENTE
PRODUCTIVO

AGRICOLA
PECUARIO

GANANCIA BRUTA
ANUAL EN PESOS
COLOMBIANOS /ha.

COSTOS PROMEDIO DE
PRODUCCIN ANUAL/ha.
%
PESOS
COLOMBIANOS

$ 2028.469,00 44,00%
$ 892.526,36
$ 2175.351,00 46,00%
$ 957.154,44
TOTAL COSTOS DE OPORTUNIDAD ANUAL

COSTOS DE OPORTUNIDAD
ANUAL/ha2. (En pesos
colombianos)

$ 1135.942,64
$ 1218.196,56
$ 2354.139,20

Normalmente una hectrea productiva se destina a uno solo de los componentes productivos
caracterizados (agrcola o pecuario). Al analizar la composicin de los predios seleccionados, como
de importancia para la oferta de servicios ecosistmicos hidrolgicos, se puede evidenciar que la
tendencia de una hectrea productiva es: 70% agrcola y 30% pecuaria (principalmente avcola o
ganadera a muy pequea escala).
Con base en esta tendencia, se puede ajustar el costo de oportunidad anual de una hectrea
productiva en la cuenca alta del ro Ranchera, como se ve en la tabla 26.

11
La ganancia neta anual, es la ganancia bruta anual menos los costos promedio de produccin
anual. Es equivalente al costo de oportunidad de destinar una hectrea productiva en conservacin
absoluta.
109

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 26. Costos de oportunidad promedio anual, de una hectrea productiva, para la cuenca alta del Ro Ranchera.

COSTO DE OPORTUNIDAD ANUAL Y PROPORCIN DE COMPONENTES PRODUCTIVOS,


PARA UNA HECTREA EN LA CUENCA ALTA DEL RO RANCHERA
COMPONENTE

PROPORCIN EN UNA
HECTREA

COSTOS DE OPORTUNIDAD PROMEDIO


ANUAL/ha.

AGRICOLA
PECUARIO

70%
30%

$ 795.159,85
$ 365.458,97

COSTO DE OPORTUNIDAD PROMEDIO


ANUAL DE UNA HECTREA PRODUCTIVA

$ 1160.618,82

El costo de oportunidad promedio anual, de destinar una hectrea productiva a conservacin


absoluta; para la cuenca alta del ro Ranchera, es de: $ 1160.618,82 (pesos colombianos).
Desde la teora econmica, los propietarios de tierras escogen como actividad econmica, la que
genere una maximizacin de beneficios netos, en un horizonte de planeacin de largo plazo. Sin
embargo se observa que en la prctica, los beneficios econmicos (en este caso, entindase de
riqueza monetaria), no son los nicos elementos que guan la decisin sobre las actividades a
desarrollar en un terreno. Esto se comprueba al evaluar, por ejemplo, dos predios colindantes, uno
en el que sus dueos desarrollan una actividad que genera altos ingresos netos, y el otro que est
abandonado por sus dueos, que, aun sabiendo que podran desarrollar la misma actividad que su
vecino, no tienen el capital suficiente para llevarla a cabo y no tienen inters en asumir una deuda
en el sistema financiero.
En rigor, si se le quiere cambiar el uso del suelo a un determinado predio, el costo de oportunidad
podra estar dado por la rentabilidad de la actividad que se dejara de realizar. Pero, por el argumento
del prrafo anterior, no siempre la actividad actual es la ms rentable en el uso de esas tierras.

2.5.5.4.
Implicaciones de los Costos de Oportunidad (COP) en la cuenca alta del Ro
Ranchera, frente a la implementacin de un esquema de PSE-H
Considerando que, la estimacin de costos de oportunidad en la cuenca alta del Ro Ranchera
(predios priorizados como de importancia para la oferta de servicios ecosistmicos hdricos),
persigue definir la factibilidad de implementacin de un esquema de PSE - H, es necesario construir
escenarios con metas de conservacin y reconversin de usos del suelo. Estos escenarios se
compararn con los resultados de Disponibilidad a Pagar (DAP) que ms adelante se presentaran.
En un escenario de conservacin absoluta (para un horizonte de intervencin de diez aos) con
una meta de 41.391 hectreas (totalidad del rea priorizada), los recursos econmicos necesarios
para suplir estos costos de oportunidad anuales ascienden a (Tabla 27): $ 48.039173.413,06.oo
(pesos colombianos), con aportes anuales (bajo un escenario de intervencin de diez aos) de $
4.803917.341,31.oo (pesos colombianos).

110

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Es claro que estos costos de oportunidad son bastante altos, el siguiente paso es evaluar la
disponibilidad a pagar (DAP) de los usuarios de estos servicios; para conocer si es posible cubrir
estos costos de oportunidad y destinar la totalidad del rea considerada bajo conservacin absoluta.
En la vida real esto normalmente no es posible, por esta razn se plantean dos escenarios ms
(Tabla 27), en los cuales se consideran alternativas de reconversiones de usos de la tierra a travs
de Sistemas Agroforestales (SAFs)12.
Lo anterior bajo la premisa que, los paisajes agropecuarios pueden jugar un rol importante en
la generacin de servicios ambientales paralelo a la provisin de productos para satisfacer el
bienestar de las familiar rurales. El potencial que tienen los SAFs para contribuir en la provisin
de los servicios hidrolgicos (cantidad y calidad) es muy significativo, aun cuando es el servicio
ambiental menos estudiado. (Ros et al. 2007; 2008).

12
La agroforesta es el nombre genrico utilizado para describir un sistema de uso de la tierra antiguo y ampliamente practicado, en
el que los rboles se combinan espacial y/o temporalmente con animales y/o cultivos agrcolas. Esta combina elementos de agricultura con
elementos de forestera en sistemas de produccin sustentables en la misma unidad de tierra.
111

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

ESCENARIO
DE MANEJO3
CONTEMPLADO

META EN
HECTREAS

COSTO DE
OPORTUNIDAD
PROMEDIO
ANUAL DE UNA
HECTREA

COSTO DE
OPORTUNIDAD
TOTAL DE LAS 41.391
HECTREAS. PARA
CADA ESCENARIO
CONTEMPLADO

NECESIDAD DE
COMPENSACIN ANUAL.
PARA UN ESCENARIO
DE DIEZ (10) AOS DE
INTERVENCIN

ESCENARIO
1
:
Conservacin
absoluta
100% del rea.

41.391

$ 1160.618,82

$ 48.039173.413,06

$ 4.803917.341,31

ESCENARIO
2
:
Conservacin
absoluta del
50% del rea
total.
Ms
i nt ervenci n
con SAFs4

41.391

$ 1160.618,82

$ 24.019586.706,53

$ 2.401958.670,65

ESCENARIO
3
:
Conservacin
absoluta del
25% del rea
total.
Ms
i nt ervenci n
con SAFs

41.391

ESQUEMA DE INTERVENCIN

CONSERVACIN ABSOLUTA

IMPLEMENTACIN DE
CAMBIOS EN EL USO DEL
SUELO, CON SISTEMAS
AGROFORESTALES - SAFs
$ 1160.618,82

$ 12.009793.353,26

$ 1.200979.335,33

Tabla 27. Escenarios de gestin para los costos de oportunidad calculados en los predios priorizados. EN PESOS COLOMBIANOS

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.5.6. Anlisis de Disponibilidad a Pagar (DAP) en la cuenca del ro Ranchera


El valor que la demanda otorga a los servicios ecosistmicos, se hall segn las tcnicas clsicas
de valoracin econmica (VE). Se aplic la metodologa de valoracin contingente, a partir de la
medida de la disponibilidad a pagar, que es un mtodo directo o de construccin de preferencias,
donde se plantean escenarios hipotticos de valoracin de un bien a partir de la construccin de
un mercado hipottico (Rodrguez de Francisco, 2003).
Estos mtodos asumen que las preferencias de los individuos revelan el grado de bienestar
generado por el aprovechamiento de los bienes y servicios ecosistmicos, y que los individuos son
capaces de traducir esta ganancia mediante un indicador (Prez y Aguirre, 2000).
Para su aplicacin se simul un mercado hipottico por medio de la aplicacin de encuestas. En la
simulacin se supone que lo individuos maximizan su utilidad dada una restriccin de presupuesto
representada por el ingreso disponible. Se asume que el comportamiento de un individuo en el
mercado hipottico es equivalente al mercado real, y que los individuos poseen informacin
completa sobre los beneficios que el bien o servicio le generan (Castiblanco, 2008).
La medida que se hall en la valoracin contingente fue la disponibilidad a pagar (DAP) por una
mejora en las condiciones del servicio ecosistmico hdrico. Se us el modelo clsico logit-probit
el cual es un modelo probabilstico a cuya distribucin de probabilidad se le ajusta una funcin
logstica. Este modelo se alimenta con los datos recolectados por medio de encuestas directas
realizadas a los usuarios de los servicios ecosistmicos, en esta cuenca.

2.5.6.1.

Aplicacin de la encuesta de DAP.

Seleccin del tamao de la muestra


Se determin el tamao de la muestra necesario para representar la disponibilidad a pagar (DAP)
de toda la poblacin demandante, a travs de la aplicacin de 28 encuestas piloto que indagaron
por la variabilidad de la respuesta de la disponibilidad a pagar para cada uno de los tres (3) sectores
identificados como poblacin demandante.
Se us la frmula del tamao muestreal para una sola proporcin donde se conoce el total de la
poblacin (Lwanga y Lemeshow, 1991). Esta frmula se aplic para cada uno de los municipios
y distritos de riegos, se tom como poblacin total el nmero de usuarios. Se us un nivel de
confianza de 0.05 y una precisin del 5%. Los valores de los tamaos determinados se observan
en la tabla 28.

113

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 28. Estimacin del tamao de muestra, para la aplicacin de encuestas de Disponibilidad a pagar (DAP).

MUNICIPIO

FONSECA

DISTRACCIN

DISTRITOS DE RIEGOS

0.8

0.8

0.9

0.2

0.2

0.1

N m e r o
usuarios

5.236

1.362

819

T A M A O
MUESTREAL

243

234

132

TOTAL
DE
ENCUESTAS

609

Se dise y aplic una encuesta siguiendo las recomendaciones de Uribe et al. (2003) y Castiblanco
(2008). La encuesta se dividi en tres partes: La primera, indaga sobre el estado del recurso hdrico.
La segunda, describe un escenario de valoracin e indaga por la disponibilidad a pagar por
una mejora en la disponibilidad y calidad del recurso hdrico. La tercera, pregunta por los datos
personales y socioeconmicos del usuario encuestado (Anexo 5).

Modelo probabilstico logit-probit


El modelo probabilstico logit-probit determina la probabilidad de responder Si, a la pregunta de
disponibilidad a pagar. La probabilidad de la respuesta afirmativa depende, tanto de los atributos
socioeconmicos de los encuestados, como de los atributos de calidad y cantidad que el bien
ambiental ofrece (Uribe et al., 2003).
El problema a indagar se formula como la comparacin entre dos funciones indirectas de utilidad,
la utilidad actual y la utilidad futura. En esta comparacin se supone que el individuo experimenta
un mayor nivel de utilidad si accede a los beneficios que le provee el bien ambiental ofrecido (Uribe
et al., 2003).

Modelo definido para el Distrito de Riego del Ranchera.


La edad promedio de los entrevistados del distrito de riego es de 47.49 aos. Los encuestados
habitan en la zona, en promedio, desde hace 30.7 aos. Se reportan 4.53 habitantes por grupo
familiar del entrevistado, 3.01 son adultos y 1.61 nios.
El ingreso mensual promedio es de $580.276,oo pesos colombianos por hogar, presentando
mnimos de $100.000.oo pesos y mximos de $5000.000,oo de pesos colombianos (Tabla 29).

114

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Tabla 26. Estadsticas descriptivas de la poblacin encuestada en el distrito de riego.

VARIABLE

MEDIA

DESVIACIN
ESTNDAR

MIN

MAX

Edad

47.49 aos

14.76

19

78

Vive hace

30.7 aos

20.76

0.66

76

Habitantes

4.53 habitantes

2.28

15

Adultos

3.01 habitantes

1.4

Nios

1.61 habitantes

1.7

$580.276,oo

$744.889,6

$100.000,oo

$5000.000,oo

Ingreso. En pesos
colombianos

El 91% de la poblacin encuestada pagara por la mejora en el servicio ecosistmico hdrico.


El 63% de los encuestados, fueron hombres y el 85% conoce el lugar de donde proviene el agua
que toman. La mayora de los encuestados son campesinos propietarios de su vivienda. El nivel
educativo ms comn es secundaria completa seguida de secundaria incompleta. La mayora de
la poblacin encuestada del distrito de riego, piensa que la cantidad de agua es suficiente y que la
calidad no es adecuada (Figura 31).

115

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 31. Caracterizacin de variables discretas, para la poblacin encuestada en el distrito de riego del Ranchera.

116

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Se corrieron 4.250 modelos (Tabla 30) el que obtuvo en mejor desempeo, segn el ndice de AIC
(Akaike)13, fue el modelo que explica la disponibilidad a pagar en trminos del estado civil, el
ingreso y si ha visitado o no la zona oferente de servicios ecosistmicos hdricos.
Tabla 30. Modelos con mejor desempeo para explicar la disponibilidad a pagar en el Distrito de Riego del
Ranchera.
MODELO

AIC

PESOS

PAGARA ~ ESTADO CIVIL + HA VISITADO + INGRESO

47.501

0.0256

PAGARA ~ INGRESO

47.556

0.0249

PAGARA ~ ESTADO CIVIL + VIVE AQU HACE + HA VISITADO + HABITANTES +


INGRESO + NIOS

47.669

0.0235

PAGARA ~ VIVE AQU HACE + HA VISITADO + INGRESO

47.831

0.0217

PAGARA ~ ESTADO CIVIL + NIVEL EDUCATIVO + HA VISITADO + INGRESO

47.838

0.0216

PAGARA ~ EDAD + ESTADO CIVIL + HA VISITADO + HABITANTES + INGRESO + NIOS

47.908

0.0209

PAGARA ~ ESTADO CIVIL + VIVE AQU HACE. + NIVEL EDUCATIVO + HA VISITADO +


HABITANTES + INGRESO + NIOS

48.1

0.0189

PAGARA ~ ESTADO CIVIL + VIVE AQU HACE + HA VISITADO + INGRESO

48.2

0.0180

PAGARA ~ CALIDAD DE AGUA + HA VISITADO + INGRESO

48.202

0.0180

10

PAGARA ~ HA VISITADO + INGRESO

48.256

0.0175

El nivel promedio de importancia de las variables introducidas en los diferentes modelos para la
disponibilidad a pagar en el distrito de riego, muestra que el Ingreso es la variable ms importante,
seguida de si la persona ha visitado la zona oferente, el estado civil, el nmero de habitantes, entre
otras.
Las variables que aportan menor importancia a los modelos son el gnero, la tenencia de la tierra
y la cantidad de agua usada a demandada (Figura 32).

13
El criterio de informacin de Akaike (AIC) es una medida de la bondad relativa de ajuste de un modelo estadstico. El AIC se
basa en el concepto de entropa de la informacin, en efecto ofrece una medida relativa de la prdida de informacin cuando un determinado
modelo se utiliza para describir la realidad. Los valores del ndice de AIC, proporcionan un medio para la seleccin de un modelo que
explique de forma ms eficiente una realidad compleja. En este caso, la realidad compleja es la disponibilidad a pagar (DAP) y su valor.
117

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 32. Importancia promedio de las variables explicativas de la Disponibilidad a Pagar (DAP), en los modelos
para el Distrito de Riego.

El modelo que mejor explica la disponibilidad a pagar se puede expresar de la siguiente forma:

Los coeficientes son estadsticamente significativos, con un nivel de significancia de =0.1 (Tabla
31). El anlisis de signos de los coeficientes muestra una relacin positiva con el ingreso y con la
visita de las personas a la zona de donde proviene el servicio y una relacin negativa con el estado
civil, de tal forma que si el usuario es divorciado o viudo tiene menor disponibilidad a pagar.

Tabla 31. Coeficientes hallados para el modelo que present mejor desempeo.
Significativo con el 0.01)

ESTADO CIVIL
HA VISITADO
INGRESO

118

COEFICIENTE
-0.67
1.64
0.0000068

STD. ERROR
0.42
0.86
0.0000026

(Significativo con el 0.1, **

Z VALUE
-1.569
1.896
2.617

Pr(>|z|)
0.0911
0.05791
0.00887

.
.
**

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El ajuste global del modelo seleccionado por medio del estadstico pseudo R2 de McFadden, es
de 0.3935. De acuerdo a autores como Bateman et al. (2002), este ajuste se considera satisfactorio.
Bajo este modelo se hall la media C+ del valor de la disponibilidad a pagar:

Dnde:

P= Valor promedio
Luego:
Pesos colombianos por usuario /mes

Modelo definido para los demandantes del municipio de Fonseca


La edad promedio de los entrevistados en el municipio de Fonseca, es de 41.59 aos. Los
encuestados viven en la zona, en promedio, desde hace 30.62 aos. Se reportan 4.42 habitantes
por grupo familiar del entrevistado, de los cuales 2.7 son adultos y 1.8 nios.
El ingreso mensual promedio es de $682.288,oo pesos colombianos por hogar, presentando
mnimos de $0 pesos y mximos de $4000.000,oo de pesos colombianos (Tabla 32).
Tabla 32. Estadsticas descriptivas, variables continas, de la poblacin encuestada en el casco urbano del
municipio de Fonseca.

VARIABLE

MEDIA

DESVIACIN
ESTNDAR

MIN

MAX

Edad

41.59 aos

12.53

20

75

Vive hace

30.62 aos

17.32

75

Habitantes

4.42 habitantes

1.68

10

Adultos

2.7 habitantes

1.2

Nios

1.8 habitantes

1.6

$682.288,oo

$564.130,1

$4000.000,oo

Ingreso. En
colombianos

pesos

El 95% de la poblacin encuestada pagara por la mejora en el servicio ecosistmico hdrico.


De los encuestados en el casco urbano de Fonseca, el 69% fueron mujeres y el 66% conoce
el lugar de donde proviene el agua que toman. La mayora de los encuestados fueron amas de
casa, propietarios de su vivienda y la mayora viven en unin libre. El nivel educativo ms comn
es secundaria completa seguida del superior. La mayora de la poblacin encuestada del casco
urbano de Fonseca, piensa que la cantidad de agua es escaza a muy escaza y que la calidad es
mala (Figura 33).

119

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 33. Caracterizacin de variables discretas, para la poblacin encuestada en el casco urbano de Fonseca.

120

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Se corrieron 2.100 modelos (Tabla 33) el que reflej mejor desempeo, segn el ndice de AIC
(Akaike), es el que explica la disponibilidad a pagar en trminos del ingreso.
Tabla 33. Modelos con mejor desempeo para explicar la disponibilidad a pagar, en el casco urbano del municipio
de Fonseca.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

MODELO
PAGARA
PAGARA
INGRESO
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA
PAGARA

AIC
~ INGRESO
45.948
~ EDAD + GENERO + TENENCIA + HABITANTES + 45.949

PESO
0.031
0.031

~
~
~
~
~
~
~
~

0.022
0.020
0.020
0.019
0.018
0.017
0.017
0.016

EDAD + GENERO + TENENCIA + INGRESO + NIOS


EDAD + GENERO + TENENCIA + INGRESO
GENERO + INGRESO
GENERO + TENENCIA + INGRESO
EDAD + HABITANTES + INGRESO
GENERO + INGRESO + NIOS
INGRESO + NIOS
EDAD + INGRESO

46.665
46.806
46.851
46.915
47.045
47.178
47.216
47.321

El nivel promedio de importancia de las variables introducidas, en los diferentes modelos que
explican la disponibilidad a pagar en el casco urbano de Fonseca, muestra que el Ingreso es
la variable destacable, seguida del gnero, la edad, la tenencia de la propiedad, el nmero de
habitantes, entre otras (Figura 34).

Figura 34. Importancia promedio de las variables explicativas en los modelos, para el casco urbano del municipio
de Fonseca.

121

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

El modelo que mejor explica la disponibilidad a pagar, en el casco urbano de Fonseca, se puede
expresar de la siguiente forma:

Los coeficientes son estadsticamente significativos con un nivel de significancia de =0.01 (Tabla
34). El anlisis de signos de los coeficientes muestra, que hay una relacin positiva con el ingreso y
con la visita de los usuarios a la zona de donde proviene el servicio, y una relacin negativa con el
estado civil; de tal forma que si el usuario es divorciado o viudo, tiene menor disponibilidad a pagar.

Tabla 34. Coeficientes hallados para el modelo que present mejor desempeo.

COEFICIENTE
0.00000544

INGRESO

Std. Error
0.00000094

z value
5.78

Pr(>|z|)
0.00000001

***

** Significativo con el 0.01


El ajuste global del modelo seleccionado por medio del estadstico pseudo R2 de McFadden es
de 0.129. De acuerdo a autores como Bateman et al. (2002), este ajuste se considera satisfactorio.
Bajo este modelo se hall la media C+ del valor de disponibilidad a pagar:

Dnde:

P= Valor promedio

Luego:
Pesos usuario /mes.

Modelo hallado para el municipio de Distraccin


La edad promedio de los entrevistados en el municipio de Distraccin es de 46.52 aos. Los
encuestados viven en la zona, en promedio, desde hace 37.01 aos. Se reportan 3.74 habitantes
por grupo familiar del entrevistado, 2.68 son adultos y 1 son nios.
El ingreso promedio mensual es de $575.792,oo pesos colombianos por hogar, presentando
mnimos de $0 pesos y mximos de $2000.000,oo de pesos (Tabla 35).

122

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Tabla 35. Estadsticas descriptivas, variables continas, de la poblacin encuestada en el casco urbano del
municipio de Distraccin.

VARIABLE

MEDIA

D E S V I A C I N MIN
ESTNDAR

MAX

Edad

46.52 aos

15.27

17

83

Vive hace

37.01 aos

18.34

77

Habitantes

3.74 habitantes

1.42

Adultos

2.68 habitantes

1.15

Nios

1 habitantes

1.14

$333.559,6

$2000.000,oo

I n g r e s o . $ 575.792,oo
En
pesos
colombianos

El 86% de la poblacin encuestada pagara por la mejora en el servicio ecosistmico hdrico.


El 72% de los encuestados fueron mujeres, y el 70% conoce el lugar de donde proviene el agua
que toman. La mayora de los encuestados son amas de casa, propietarios de su vivienda, y la
mayora son solteros. El nivel educativo ms comn es secundaria completa seguida del superior.
La mayora de la poblacin encuestada del casco urbano del municipio de Distraccin, piensa que
la cantidad de agua es suficiente pero la calidad es mala (Figura 35).

123

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 35. Caracterizacin de variables discretas, para la poblacin encuestada en el casco urbano
del municipio de Distraccin.

124

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Se corrieron 2100 modelos (Tabla 36), el que arroj un mejor desempeo, segn el ndice de AIC
(Akaike), fue el que explica la disponibilidad a pagar en trminos del nmero de usuarios (habitantes)
y si estos han visitado la zona oferente de servicios.
Tabla 36. Modelos con mejor desempeo, que explican la disponibilidad a pagar en el casco urbano del municipio
de Distraccin.

MODELO

AIC

PESOS

PAGARA ~ HA VISITADO + HABITANTES

50.671

0.0232

PAGARA ~ EDAD + VIVE aqu HACE .anos. + HA VISITADO + NIOS

50.759

0.0222

PAGARA ~ EDAD + VIVE aqu HACE .anos. + HA VISITADO

50.79

0.0218

PAGARA ~ EDAD + VIVE aqu HACE .anos. + HA VISITADO + HABITANTES

50.811

0.0216

PAGARA ~ ESTADO CIVIL + CANTIDAD DE AGUA + HA VISITADO + 50.951


HABITANTES

0.0202

PAGARA ~ EDAD + VIVE aqu HACE .anos. + HA VISITADO + HABITANTES


+ INGRESO

51.02

0.0194

PAGARA ~ EDAD + VIVE aqu HACE .anos. + NIVEL EDUCATIVO + HA


VISITADO + HABITANTES

51.151

0.018

PAGARA ~ VIVE aqu HACE .anos. + HA VISITADO + HABITANTES

51.187

0.018

PAGARA ~ HA VISITADO + HABITANTES + INGRESO

51.39

0.016

10

PAGARA ~ NIVEL EDUCATIVO + HA VISITADO + HABITANTES

51.457

0.015

El nivel promedio de importancia de las variables introducidas, en los diferentes modelos que
explican la disponibilidad a pagar en el casco urbano de Distraccin, muestra que el conocimiento
del rea oferente (variable: ha visitado) es la variable ms importante, seguida de hace cuanto
vive en la zona, edad, y tenencia, entre otras. Extraamente variables como el ingreso14, el nivel
educativo, la cantidad y la calidad de agua, no aparecen como importantes en este anlisis (Figura
36).

14 El Ingreso tiene una relacin positiva que se evidencia en todos los niveles. Fonseca tiene el ingreso promedio ms alto de la
zona y su disponibilidad a pagar es la mayor de los tres sectores encuestados, evidenciando que el ingreso es una variable determinante
en la disponibilidad a pagar. Este mismo patrn de importancia es evidente en el distrito de Riego. En Distraccin, esta variable no es tan
importante porque la variacin de los ingresos es menor que en los otros dos sectores. Esta relacin concuerda a lo reportado en la literatura
(Bulln, 1996; Arango, 1999; Pinzn, 1999; Camelo, 2008).

125

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 36. Importancia promedio de las variables explicativas en los modelos, para el casco urbano del municipio
de Distraccin.

El modelo que mejor explica la disponibilidad a pagar, se puede expresar de la siguiente forma:

Los coeficientes son estadsticamente significativos, con un nivel de significancia de =0.05 (Tabla
37). El anlisis de signos de los coeficientes muestra que hay una relacin positiva con el s ha
visitado la zona y el nmero de usuarios (habitantes).

Tabla 37. Coeficientes hallados para el modelo que present mejor desempeo. En el casco urbano del municipio
de Distraccin.

HA VISITADO
HABITANTES

COEFICIENTE
2.1647
0.2622

*Significativo con el 0.05

126

Std. Error
0.798
0.1241

z value
2.713
2.112

Pr(>|z|)
0.00668
0.03467

**
*

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El ajuste global del modelo seleccionado por medio del estadstico pseudo R2 de McFadden es
de 0.252. De acuerdo a autores como Bateman et al. (2002), este ajuste se considera satisfactorio.
Bajo este modelo se hall la media C+ del valor de disponibilidad a pagar:

Dnde:

P= Valor promedio

Luego:

Pesos usuario /mes.

Aspectos Relevantes del clculo de DAP y sus implicaciones en la implementacin de un esquema


de PSE-H, para la cuenca alta del Ro Ranchera.
La Disponibilidad a Pagar (DAP) es la valoracin expresada en una unidad monetaria, que otorgan
los individuos al mejoramiento de un bien o servicio ecosistmico, es decir, refleja el deseo de
pagar ante cambios en la calidad del bien o servicio. En esta medida, se convierte en un indicador
de recuperacin de costos y se constituye en una herramienta para tomar decisiones, entre otras
acerca del nivel de servicio que se puede ofrecer y las tecnologas que se pueden implementar.
Los valores revelados de Disponibilidad a Pagar (DAP), por los usuarios del servicio ecosistmico
hdrico en este sector de la cuenca del ro Ranchera (Tabla 38), deben considerarse como referentes
para iniciar un proceso de encuentro y negociacin (entre: actores oferentes, demandantes,
empresarios e instituciones) de valores y actividades tendientes a mejorar las condiciones
ambientales de las reas oferentes de Servicios ecosistmicos, priorizadas en este ejercicio.

Tabla 38. Valores totales hallados de disponibilidad a pagar (DAP).

TIPO
USUARIO
SERVICIO

DE
DEL

DAP. POR
USUARIO /
MES (PESOS
COLOMBIANOS)

NMERO TOTAL
DE USUARIOS

DAP Total de
usuarios/MES.
(PESOS
COLOMBIANOS)

DAP. USUARIOS
DEL DISTRITO
DE RIEGO

$ 5.663,oo

819

USUARIOS

$ 4637.997,oo

DAP. USUARIOS
DEL RECURSO
HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE
FONSECA

$ 7.222, oo

5236

USUARIOS

$ 37814.392, oo

DAP Total /AO


(PESOS
COLOMBIANOS)

$ 55655.964,oo
$ 453772.704,oo

127

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

TIPO
USUARIO
SERVICIO

DE
DEL

DAP. USUARIOS
DEL RECURSO
HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE
DISTRACCIN

DAP. POR
USUARIO /
MES (PESOS
COLOMBIANOS)

$ 5.977, oo

NMERO TOTAL
DE USUARIOS

1362

TOTAL DAP

USUARIOS

DAP Total de
usuarios/MES.
(PESOS
COLOMBIANOS)

DAP Total /AO


(PESOS
COLOMBIANOS)

$ 8140.674, oo

$ 97688.088,oo

$ 50593.063,oo

$ 607116.756,oo

La valoracin econmica no define, por si misma, un instrumento econmico, ni un arreglo


institucional para enfrentar la solucin de problemas ambientales que afectan el bienestar de
las poblaciones locales. Este ejercicio solo nos acerca al entendimiento de lo que en trminos
econmicos y de bienestar implica la prdida o mejora de un servicio ecosistmico de vital
importancia para estos usuarios locales.
Al comparar los resultados de Disponibilidad a Pagar (DAP - revelados por los usuarios directos),
con los escenarios de manejo de Costos de Oportunidad (COP - Tabla 27); se encuentra que a
primera vista ningn escenario es factible (ya que: COP DAP > 0).

Tabla 39. Costos de oportunidad totales anuales (COP) y Disponibilidad a Pagar (DAP) total anual, para cada uno
de los escenarios de gestin definidos (ver Tabla 27).

ESCENARIO
DE MANEJO5
CONTEMPLADO
ESCENARIO 1:
Conservacin absoluta.
100% del rea.

COP / AO (PESOS
COLOMBIANOS)

DAP/AO (PESOS
COLOMBIANOS)

RECURSOS DEL COP.


NO CUBIERTOS (PESOS
COLOMBIANOS)

$ 4.803917.341,oo

$ 607116.756,oo

$ 4.196800.585,oo

ESCENARIO 2:
Conservacin absoluta
del 50% del rea total.
Ms intervencin con
SAFs6

$ 2.401958.671,oo

$ 607116.756,oo

$ 1.794841.915,oo

ESCENARIO 3:
Conservacin absoluta
del 25% del rea total.
Ms intervencin con
SAFs

$ 1.200979.335,oo

$ 607116.756,oo

$ 593862.579,oo

El monto de DAP (revelado) no es suficiente para compensar los costos de oportunidad hallados,
en las zonas oferentes de servicios ecosistmicos. Por lo tanto, la factibilidad de implementacin
del esquema de PSE-H se ve comprometida. Considerando lo anterior, se decidi involucrar
otras fuentes de financiacin como las alcaldas municipales, empresas prestadoras del servicio
hdrico, empresas que generan impacto sobre los recursos (industriales, extractivas, etc.), entre
otras. Adems, se plantearon escenarios donde no se contempla todo el costo de oportunidad
sino un porcentaje, de tal manera que se permitan prcticas productivas mejoradas (con sistemas
agroforestales SAFs).

128

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Se inici un proceso de negociacin con autoridades territoriales (municipios de Fonseca,


Distraccin y San Juan del Cesar), territorios indgenas y empresas extractivas (CERREJON); para
definir en el marco de sus funciones y posibilidades, su disponibilidad a participar y a pagar en este
esquema.

Las Autoridades territoriales con las que se trabaj fueron:


Las administraciones municipales (alcaldas y consejos municipales) de: Fonseca, Distraccin
y San Juan del Cesar: Corresponde en materia ambiental a los municipios y a los distritos con
rgimen constitucional especial, adems de las funciones que les sean delegadas por la ley o
de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS) o por las Corporaciones Autnomas Regionales (CORPOGUAJIRA), las
siguientes atribuciones especiales15:
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y sectoriales en relacin
con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborar los planes, programas y
proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
departamentales y nacionales.
Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores las normas necesarias
para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del municipio.

Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales
renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme a las normas de
planificacin ambiental.

Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los


recursos naturales renovables a nivel departamental.
Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales en la elaboracin de los planes
regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservacin
del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo de la Polica
Nacional y en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional Ambiental -SINA, con sujecin a la distribucin legal de competencias, funciones de control y vigilancia del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento
de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho
constitucional a un ambiente sano.
Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas Regionales las actividades
permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o
distrito con el apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables o con actividades
contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo.
Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposiciones
superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos
del suelo.
Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos de agua afectados
por vertimientos del municipio, as como programas de disposicin, eliminacin y reciclaje de

15 http://docencia.udea.edu.co/derecho/derecho_ambiental/entidadesterritoriales.htm
129

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

residuos lquidos y slidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.


Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos
ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas
Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra
las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas.
La ley 1151 de 200716 POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2006-2010. En su Artculo 106. El artculo 111 de la Ley 99 de 1993 quedar as: Artculo 111.
Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales. Declranse de inters pblico
las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de
agua los acueductos municipales y distritales. Los departamentos y municipios dedicarn un
porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de
dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales. Los recursos de
que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento
de las zonas.

Los territorios indgenas (WIWA y KOGI) de la cuenca alta del ro Ranchera: Los territorios
indgenas tendrn las mismas funciones y deberes definidos para los municipios en materia
ambiental17.
La empresa extractiva que se vincul a este ejercicio de negociacin fue:
CARBONES DEL CERREJON LIMITED18: Cerrejn es una de las operaciones mineras de explotacin
de carbn a cielo abierto ms grandes del mundo, un importante actor de la economa en Colombia
y motor en el departamento de La Guajira, regin en la que concentra su actividad productiva (en la
cuenca del Ro Ranchera). Integra la exploracin, extraccin, transporte, embarque y exportacin
de carbn de diversas calidades.
Es un complejo de minera y transporte integrado en La Guajira, abarca una mina a cielo abierto
de carbn trmico que produce 40 millones de toneladas al ao, un ferrocarril de 150 km de largo
y un puerto martimo capaz de recibir buques de hasta 180.000 toneladas de capacidad. Emplea a
10.000 personas, de las cuales ms del 99% son nacionales colombianas, es el exportador privado
ms grande y uno de los ms importantes contribuyentes de impuestos en Colombia.
Cerrejn es conocido por sus programas sociales y ambientales, los cuales han merecido premios
internacionales. El Sistema de Fundaciones Cerrejn, conformado por cuatro fundaciones, trabaja
estrechamente con el Gobierno colombiano y con entes nacionales e internacionales para promover
y acelerar el desarrollo sostenible y equitativo de La Guajira y de su gente.
Cerrejn es una empresa conjunta, de gestin independiente, perteneciente en tres partes iguales
a BHP Billiton, Anglo American y Xstrata.
Las empresas mineras o extractivas que desarrollan su actividad en el territorio colombiano, deben
cumplir una serie de obligaciones legales con los sectores ambiental y social.

16 http://www.supervigilancia.gov.co/index.php?idcategoria=4033#
17 http://docencia.udea.edu.co/derecho/derecho_ambiental/entidadesterritoriales.htm
18 http://www.cerrejon.com/site/nuestra-empresa/quienes-somos.aspx
130

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Esta negociacin enfoc la participacin de CERREJON, desde la necesidad del cumplimiento de


sus obligaciones relacionadas con la implementacin de acciones de compensacin ambientales
obligatorias.
El Decreto 2820 de 201019, define las medidas de compensacin como las acciones dirigidas a
resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos
o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados,
corregidos, mitigados o sustituidos.
Igualmente, La Resolucin 1503 del 201020. Seala que las medidas de compensacin por prdida
de biodiversidad se debern realizar, de acuerdo a la metodologa definida por el MADS. Esta
metodologa se formula en el ao 201221. El manual se desarroll bajo los lineamientos de la
Poltica para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos - PNGIBSE22, la
cual en el eje estratgico III - Desarrollo econmico, competitividad y calidad de vida basada en la
biodiversidad, establece como estrategias prioritarias la Identificacin y evaluacin de los costos
y beneficios econmicos, ecolgicos, culturales y sociales a largo plazo, derivados de la relacin
entre actividades productivas y el mantenimiento de los servicios ecosistmicos derivados de la
biodiversidad (compensaciones o -trade offs-); y Fortalecer las actividades e institucionalidad
relacionada con la evaluacin de los impactos ambientales y con la asignacin de compensaciones
ambientales por prdida de biodiversidad ligadas a proyectos sujetos de licencia ambiental a escala
nacional, regional y local para el mantenimiento de la Resiliencia de los sistemas socioecolgicos
y el suministro de los servicios ecosistmicos fundamentales para la calidad de vida.
Con su participacin (cofinanciando este ejercicio de PSE-H - implementacin) CERREJON
podra cumplir (parcialmente) sus obligaciones relacionadas con las acciones de compensacin
ambientales obligatorias, ya que aportara a la conservacin del recurso hdrico y a la mejora de
las condiciones ambientales de 41.391 hectreas (predios seleccionados como importantes en la
oferta de servicios ecosistmicos), representantes de los ecosistemas de los orobiomas: pramos,
selva andina, selva subandina, subxerofitico subandino, subxerofitico tropical.
Es necesario destacar que en agosto del 2012, se expide el decreto 164023: Por medio del
cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin, ordenacin y manejo de las cuencas
hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones. En su artculo 41: De las fuentes de
financiacin, seala que las compensaciones ambientales son parte de los instrumentos que deben
financiar o cofinanciar el ordenamiento del territorio. Considerando que esta iniciativa surge desde
la formulacin del POMCA del Ro Ranchera (CORPOGUAJIRA, 2011), es oportuna la vinculacin
de esta empresa en la implementacin de este instrumento de PSE-H.

19 http://web.presidencia.gov.co/decretoslinea/2010/agosto/05/dec282005082010.pdf
20
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/gaceta_ambiental/2010/res_1503_040810.pdf
21
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/020812_manual_compensacion_biodiversidad.pdf
22
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/250712_politica_nacional_biodiversidad.pdf
23
https://www.siac.gov.co/documentos/DOC_Portal/DOC_Agua/5_Planeacion/20121029_Decreto_1640_2012.pdf
131

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

2.5.7. Proceso de negociacin del esquema de PSE-H.


Como se ha visto, a travs de la implementacin del protocolo de PSE-Hdrico en la cuenca del
ro Ranchera, la negociacin de un esquema de este tipo es un proceso en el cual se debe estar
interactuando constantemente con la comunidad involucrada (oferentes y demandantes), las
autoridades territoriales y las empresas privadas que estn interesadas en su implementacin.
La fase de negociacin comienza por identificar los socios (proveedores, beneficiarios, instituciones
de apoyo e intermediarios) que finalmente estarn involucrados en la implementacin del esquema.
Los elementos planteados por Van Noordwijk et al., (2007), guiaron las negociaciones y fueron
tenidos en cuenta en todos los tipos de acuerdos relacionados con la implementacin del esquema
de PSE -H en la cuenca alta del Ro Ranchera. Estos son:
El involucramiento de un proveedor en un esquema de pagos es un proceso enteramente
voluntario, por tanto el compromiso se da por eleccin y no por objeto de una regulacin.
La legitimidad a nivel individual se da por representacin que debe ser sometida a chequeos
peridicos.
La voz de todos los actores involucrados debe ser escuchada de manera efectiva.
Los principios del consentimiento fundamentado previo y libre decisin, deben ser aplicados.
Los acuerdos de PSE -H deben reconocer el potencial de la variabilidad y el cambio de
condiciones ambientales (e.j. sequas, inundaciones), incluyendo el cambio climtico que
potencialmente puede afectar a largo plazo la provisin de SE.
Para enfrentar potenciales incumplimientos de las partes se deben establecer una serie de
sanciones, que consideren las condiciones particulares y socioeconmicas de los diferentes
eslabones de la cadena productiva del SE.
Se pueden negociar mecanismos de auto-aseguramiento de los SE, para confianza de las
partes, con los cuales en el caso de los proveedores, estos pueden producir ms servicios que
los contratados, por ejemplo mediante la inclusin de un rea mayor oferente de SE - hdricos,
y los beneficiarios contratar ms servicios de los que necesitan.
En la negociacin se debe dar espacio para discutir el proceso de implementacin del esquema
que incluye un cronograma de evaluacin, un plan de accin detallado (con indicadores de
seguimiento e impacto en la provisin de SE) y una estrategia de salida para aquellos que no
encuentren beneficios.
Muchos de estos contratos requieren perodos prolongados de desarrollo (para este caso
diez aos). Durante este tiempo pueden surgir costos de oportunidad nuevos, tecnologas o
informacin nueva (en especial informacin hidrolgica ms fina), por lo cual en los acuerdos
debe establecerse la opcin de renegociar el valor del servicio con la posibilidad de hacerlo
por ejemplo bianualmente, o cuando nuevas circunstancias lo ameriten. La mejor manera de
renegociar es estableciendo nuevos contratos, especialmente cuando se trata de perodos ms
all de 5 aos. En ellos se prev que la informacin disponible en el momento sea actualizada,

132

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

pues no se desconoce que realizar cambios constantes sobre los contratos ya existentes puede
generar incertidumbre y frenar inversiones estratgicas por parte de proveedores y beneficiarios.
Algunos SE solo existen si todos los proveedores cumplen, como es el caso de la calidad de
agua en la cuenca del Ro Ranchera, donde el resultado global puede verse comprometido
por unos pocos que viertan txicos al ro y sus afluentes. Las escalas de los SE influencia el
grado de accin colectiva necesaria para generar los SE deseados y debe hacer parte de las
negociaciones (Van Noordwijk et al., 2007).
De la experiencia en Latinoamrica y Sudeste de Asia, Wunder (2006) destaca los factores que se
deben tener en cuenta al negociar los diferentes tipos de pagos:
Es aconsejable investigar primero las formas de pago que los pobladores locales prefieren
y negociarlos por anticipado. Las preferencias pueden variar entre poblados, familias y aun
individuos de la misma familia, por lo cual es deseable incluir todas las preferencias en la forma
del pago.
Como lo demuestran resultados parciales de investigaciones adelantadas en Costa Rica, se
puede lograr una mayor eficiencia en estos esquemas si se cambia el simple pago por rea a
tarifas diferenciadas en el espacio, y ajustadas al potencial de provisin de SE y a los costos de
oportunidad que se encuentren en los diferentes paisajes rurales (Wunder, 2006)
La seleccin de la forma de pago debe comenzar por tener en cuenta si los costos de oportunidad
en los que incurren los proveedores al mejorar su provisin de SE, y que sern cubiertos por los
beneficiarios, son en efectivo o beneficios en especie.
Algunos tipos de pago considerados en las negociaciones, del PSE - H de la cuenca alta del ro
Ranchera, fueron:
* En efectivo
* Ayuda a la generacin de empresas rurales ms sostenibles y rentables.
* Mejoras en los servicios pblicos (clnicas, centros educativos, construccin de vas o
incremento de la seguridad de los derechos a la tierra, el agua o el bosque).
* Impartiendo
entrenamiento
y
capacitacin
en
temas
agroforestales.
Es importante asemejar los perodos de pagos a los ingresos regulares que tengan las
comunidades por otras actividades econmicas. No obstante, en comunidades que han tenido
poco contacto con la economa de mercado como es el caso de muchos grupos tnicos, los
pagos en efectivo pueden llegar a debilitar los mercados sociales ya existentes, los lazos
sociales y los convenios de reciprocidad.
Los factores de gnero entre los beneficiarios deberan monitorearse, y en algunos casos es
posible que sea mejor un contrato colectivo y no individual.
Un esquema de gradientes de pago, de acuerdo al desempeo en la provisin del SE (importancia
individual de los predios ya seleccionados), es un incentivo vlido para retribuir los esfuerzos
del proveedor. Los proveedores no deben olvidar que a pesar de que hayan hecho todo el
esfuerzo posible y todas las actividades contempladas en los planes de accin, probablemente
los beneficiarios siempre querrn hacer los pagos una vez se haya verificado los resultados de
las actividades. Por esto la importancia de una tercera parte como verificadores o certificadores.

133

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Durante el proceso de negociacin y diseo del esquema de pagos se comienzan a perfilar los
diferentes costos de transaccin. En este punto se necesita de mucha flexibilidad y creatividad
por parte de los intermediarios (diseadores), para que los costos no superen los beneficios del
esquema.
Para asegurar que el esquema de pagos est diseado con referencia al objetivo, el esquema
debe ser dirigido hacia el cumplimiento de Indicadores de impacto (sobre las cualidades del
SE transado) en vez del tipo de indicadores de seguimiento (km de cercas) o indicadores de
procesos (nmero de acuerdos).
A continuacin se describen las actividades desarrolladas, por el equipo socioeconmico de
Conservacin Internacional - Colombia (Intermediarios - diseadores), con los actores que hacen
parte de este esquema; para la construccin de un proceso de negociacin del PSE-H de la cuenca
alta del Ro Ranchera.

2.5.7.1.

Curva de fortalecimiento de 30 instituciones locales comunitarias

Los actores institucionales son claves para realizar las negociaciones del mercado entre los
oferentes y los demandantes. Las instituciones que representan a los demandantes fueron
evaluadas, para detectar su nivel de fortalecimiento institucional, con el fin de calificar las ms
idneas a ser involucradas en los procesos de negociacin. Esta evaluacin se realiz siguiendo
el modelo de curva de fortalecimiento institucional propuesto por Ruiz et al., (2008), donde se
consideran cuatro (4) factores: experiencia de la institucin, talento humano, nivel de organizacin
y voluntad a participar (ANEXO 5).
De las 16 asociaciones comunitarias reconocidas al momento del estudio (Tabla 40), solo se pudo
obtener informacin de las nueve (9) ms reconocidas, para derivar la curva de fortalecimiento.
De acuerdo a los resultados de las evaluaciones, la mnima calificacin que puede obtener una
institucin (muy poco organizada y fortalecida) es cuatro (4) y el mximo valor para una comunidad
organizada y fortalecida de forma ideal, es doce (12).

Tabla 40. Asociaciones comunitarias de los municipios de Distraccin, Fonseca y San Juan del Cesar.

Municipio

Nombre

Distraccin

ASAGAN (Asociacin de Agricultores y Ganaderos de la Duda)


ASOMUADU (Asociacin de Mujeres Activas de la Duda)
ASOMUCADU (Asociacin de Mujeres Cabeza de Familia de la Duda)
ASOGADIS (Asociacin de Ganaderos de Distraccin)
ASOPROT (Asociacin de productores agrcolas de Distraccin)

134

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Fonseca

ASOCATRIS (Asociacin de campesinos de Trigo)


ASOPEPROAFON(Asociacin de Pequeos Productores de Hatico Viejo)
CAMSTINUF (Asociacin de Campesinos sin Tierra Nuestro Futuro)
FUNDACIN CAMPESINOS DE ARROYO HONDO
FUNDACIN AMBIENSA
ASOCIACIN FAMILIAR HERMANOS SOLANO
Servicios Empresariales Abriendo Campo
ASORANCHERIA (Asociacin de usuarios del ro Ranchera)
Asociacin de Campesinos de Fonseca

San
Juan
Cesar

del

COPOCROLIS (Cooperativa de Productores y Comercializadores de


Caracol)
FUGA (Fundacin de Gestores Ambientales)

Tabla 41. Criterios evaluados para las instituciones locales de la cuenca alta del ro Ranchera. A) - Servicios
Empresariales Abriendo Campo, B) - ASOMUCADU, C) -ASAGAN, D) - Fundacin Ambiensa, E) ASOMUADU, F)
-Asociacin De Recicladores, G) - ASOPROT, H). ASORANCHERIA y I). Asociacin de Campesinos de Fonseca.

ASPECTOS EVALUADOS / INSTITUCIONES A


B
C
LOCALES
Experiencia de la institucin local
1,5
Variedad de talento humano de la institucin 2 0,23 0,6
Nivel de organizacin
3,8 3,6 1,8
Voluntad de los miembros de la institucin de 1,8
2
2
participar plenamente en las actividades de
capacitacin, fortalecimiento y desarrollo del
proceso
9
5,8 4,4
TOTAL ADITIVO DE LOS CRITERIOS

0,5
1,8
3,8
2

- 2
1 - 1,2 2,5 1
4 3,8 3,8 3,2 3,6
2 1,6 2 1,4 1,8

8,1

7 5,4

9,1 6,9

La curva de fortalecimiento institucional (Figura 37, Tabla 41) muestra buenos niveles de organizacin,
sin embargo es necesario el mejoramiento de algunos aspectos para llegar al ideal. La Asociacin
de Usuarios del Ro Ranchera - ASORANCHERA y Servicios Empresariales Abriendo Campo, son
las que muestran la mayor fortaleza institucional, debido a que los valores (de la evaluacin) oscilan
entre 8 y 9.

135

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 37. Curva de fortalecimiento para las instituciones evaluadas, en la cuenca alta del ro Ranchera.

La curva de fortalecimiento destaca las instituciones fuertes en un territorio determinado. Adems,


da una pauta cualitativa para que se inicien procesos de negociacin con estas. Las instituciones
que muestran una valoracin de capacidades menor, no se excluyen del ejercicio, se considera que
deben tener ritmos diferentes de negociacin y espacios de capacitacin - negociacin especiales,
para que puedan hacer parte consiente de este ejercicio de implementacin de un esquema de
PSE -H.
Se inici un rpido proceso de acercamiento, sensibilizacin y negociacin del esquema de PSE-H,
con la Asociacin de Usuarios del Ro Ranchera - ASORANCHERA y Servicios Empresariales
Abriendo Campo; para las otras organizaciones se implement un proceso ms conservador,
enfocando los encuentros en ejercicios de fortalecimiento organizacional y construccin informada
de decisiones, posteriormente se procedi a la negociacin del PSE-H.

2.5.8. Proceso formal de negociacin del esquema: avances de reuniones,


encuentros, acuerdos y concertaciones. Lecciones aprendidas.
En septiembre de 2011 se adelantaron los primeros acercamientos con: las instituciones locales
caracterizadas, la autoridad ambiental (CORPOGUAJIRA), las autoridades indgenas y las alcaldas
de los tres (3) municipios con jurisdiccin en la cuenca alta del Ro Ranchera (San Juan del Cesar,
Fonseca y Distraccin); para abordar temas como la visin de desarrollo territorial, su oferta
ambiental, problemticas, el estado y gestin del recurso hdrico y la gestin territorial regional y
municipal. Con estos encuentros se logr:

136

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Sensibilizar a lderes y tomadores de decisin, frente a las problemticas ambientales de su territorio.


Dar a conocer, a las administraciones municipales y miembros de organizaciones comunitarias, las
iniciativas relacionadas con el ordenamiento territorial y la gestin de los recursos naturales y los
servicios ecosistmicos.
Presentar la estrategia de anlisis de factibilidad, diseo e implementacin de un esquema de PSE
-H, para este sector de la cuenca.
Validar las problemticas ambientales que motivaron la necesidad de disear e implementar un
esquema de PSE -H, en este sector de la cuenca.
Concertar una agenda para avanzar con el estudio de valoracin econmica (DAP y COP) que
acompaa esta estrategia.
Entre el 22 y 27 de noviembre de 2011 se realiz el taller titulado: Acuerdos para la conservacin del
recurso hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera (Figura 38), que tuvo como objetivo: propiciar
un espacio de sensibilizacin y encuentro con diferentes actores identificados en el rea de trabajo.
Esta actividad se desarroll en cinco (5) espacios diferenciados de trabajo por tipo de actor, as: 1)
-Sector minero, 2) institucional y usuarios domsticos del recurso hdrico, 3) agropecuario (nfasis
en distritos de riego), 4) -comunidad cuenca alta (oferentes de SE identificados) y 5) -comunidades
indgenas.

Figura 38. Mosaico de fotos de los Talleres: De izquierda a derecha: Institucional, Proveedores, Usuarios, Sector
minero.

137

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Con estos encuentros se logr:


Sensibilizar a los actores y sectores convocados, frente a las problemticas ambientales
relacionadas con la oferta, uso y gestin del recurso hdrico en la cuenca alta y media del Ro
Ranchera.
Construir de forma participativa y pedaggica, el concepto de Servicios Ecosistmicos y su
relacin con el bienestar de las poblaciones humanas.
Construir de forma participativa y pedaggica, ejemplo de la aplicacin del concepto de
servicios ecosistmicos en la cotidianidad de la regin y su importancia para el mantenimiento
de las actividades productivas de la regin.
Definir los servicios ecosistmicos que son ms importantes y de frecuente uso, para los actores
y sectores participantes en estos talleres.
Ubicar (desde la percepcin de los actores) espacialmente (sobre los mapas de la cuenca), los
sectores en los que se ofertan los servicios ecosistmicos priorizados y de mayor importancia
para el desarrollo de las actividades productivas, econmicas, culturales y sociales.
Aplicar el procedimiento exploratorio de valoracin participativa de servicios ecosistmicos
en la cuenca alta y media del Ro Ranchera.
Ajustar la agenda para avanzar con el estudio de valoracin econmica (DAP y COP) de los
servicios ecosistmicos priorizados por estos actores y sectores de la sociedad.
En la primera semana de diciembre del 2011 se convoc un encuentro, con el que se inici la
primera ronda de negociacin. Se ilustr en detalle el funcionamiento y los alcances del instrumento
PSE -H (Figura 39), sealando ejemplos de casos exitosos y la manera en que podra aplicarse en
la cuenca del Ro Ranchera. Adems:
Se socializaron las posibles responsabilidades y beneficios que cada actor tendra dentro de
dicho esquema, a fin de que se comprendieran los alcances del mismo.
Se socializ, de forma detallada y pedaggica, el procedimiento de valoracin econmica de
SE. Se detallaron las tcnicas y se present el diseo de encuestas de COP y DAP, que se
implementaran para este caso en particular.
Se inici el proceso de convocatoria de encuestadores locales, quienes seran capacitados
para apoyar el desarrollo de las encuestas de COP y DAP en las reas seleccionadas como
demandantes y oferentes de servicios ecosistmicos hdricos.

138

Se concert la agenda, para avanzar con las encuestas de valoracin econmica (DAP y COP).

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El 7 de marzo de 2012 se present y retroaliment la propuesta de Acuerdo de Voluntades No


1: Iniciativa de conservacin del recurso hdrico de la cuenca alta del ro Ranchera, mediante
el instrumento econmico de pago por servicios ecosistmicos, para promover el respaldo y
participacin formal de los diferentes grupos de inters en este propsito de evaluar la factibilidad
y construir conjuntamente el diseo del esquema de PSE-H en la cuenca alta del ro Ranchera
(ANEXO 6).
Se logr la firma masiva del ACUERDO DE VOLUNTADES No 1 (por representantes y lderes
de todos los sectores con los que se vena avanzando). El objetivo de la firma de este acuerdo
busc la manifestacin formal de la voluntad de (Figura 39): Participar en la INICIATIVA
DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO RANCHERA
MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS, en
el marco del cual se concertarn acciones que propicien su sostenibilidad y el bienestar de la
poblacin (ANEXO 6).
Una vez firmado el acuerdo por los lderes y representantes de los sectores y partes interesadas
(oferentes, demandantes, autoridades territoriales, autoridades ambientales, empresas y
gremios), se inici un proceso de socializacin masiva del mismo, a travs de la publicacin de
este en las alcaldas y los medios locales de comunicacin. Esta actividad se fortaleci con la
generacin de afiches y la expedicin de 400 boletines informativos titulados: Acuerdos para la
conservacin del recurso hdrico en la cuenca alta del Ro Ranchera (ANEXOS 7, 8 Y 9). Estos
informaban a la comunidad en general sobre la estrategia, sus acuerdos preliminares y avances.
Se ajust la agenda para iniciar el proceso de capacitacin de encuestadores locales y avanzar
decididamente en la valoracin econmica de los SE hdricos (figura 40).

Figura 39. Mosaico de fotos de Encuentro con actores y Firma de Acuerdo de voluntades No.1, Marzo 7 del 2012.

139

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 40. Mosaico de fotos con el proceso de capacitacin de encuestadores locales. Proceso de valoracin
econmica formal (mtodo de valoracin contingente) de SE - hidrolgicos, en la cuenca alta y media del Ro
Ranchera. a) c). Proceso de capacitacin de encuestadores de la cuenca alta (COP - oferentes). d) f). Proceso
de capacitacin de encuestadores en la cuenca media (DAP - demandantes).

El 26 de mayo de 2012, se sostuvieron nuevas reuniones con los actores demandantes o usuarios
de los servicios ecosistmicos hidrolgicos de la cuenca media del ro Ranchera.
Se socializaron los resultados del muestreo realizado para el clculo de la disponibilidad a
pagar (DAP), a fin de convalidar la informacin obtenida, y empezar a vislumbrar la forma en que
podra estructurarse el mecanismo para la cuenca.

140

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

En este ejercicio se negoci el valor factible de la disponibilidad a pagar (DAP) 24 , que los
demandantes (usuarios directos cascos urbanos y distritos de riego) podrn efectivamente
materializar con pagos mensuales por usuario.
Inicialmente se tom como techo de negociacin el valor declarado en los estudios del clculo
de la DAP (por el mtodo de valoracin contingente). Esta negociacin consider unos escenarios
mnimos posibles, para que el esquema de PSE-H sea sostenible financieramente.
En asambleas con usuarios, de cada municipio y del distrito de riego, se definieron (por consenso
y principio de equidad), los valores que realmente se asumirn en el momento de implementar este
esquema de PSE H. (Tabla 42).

24
Valor factible de la DAP. Es el valor que efectivamente se materializar en un pago peridico para un esquema de PSE - Hdrico.
Este es el resultado de un proceso de negociacin en donde el techo es la DAP - revelada, por la aplicacin de las encuestas (mtodo de
valoracin contingente) y despus de correr los modelo Logit probit y el criterio AIC (Akaike).
141

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 42. DAP factible, despus del proceso de negociacin con los usuarios directos de los servicios
ecosistmicos hdricos, en la cuenca media del Ro Ranchera.

TIPO DE USUARIO DEL


SERVICIO

USUARIOS DEL DISTRITO


DE RIEGO Fonseca,
Distraccin y San Juan del
Cesar.
USUARIOS
DEL
RECURSO HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE FONSECA
CASCO URBANO
USUARIOS DEL RECURSO
HDRICO EN EL MUNICIPIO
DE
DISTRACCIN

CASCO URBANO

TECHO DE NEGOCIACIN.
(VALOR DECLARADO)
DAP POR USUARIO /MES.
(pesos colombianos)

DAP FACTIBLE QUE SE


MATERIALIZAR EN PAGOS
PERIDICOS
(pesos colombianos)

$ 5.663,oo
$ 7.500,oo
$ 7.222,oo
$ 2.500,oo
$ 5.977,oo
$ 2.500,oo

Se inici el proceso concertado de definicin del marco institucional general, que implementar
el PSE - H de la cuenca del Ro Ranchera. Esta discusin se ambiento con ejemplos de arreglos
institucionales de esquemas similares en otras partes del pas y de la regin de amrica latina y
el caribe. Como resultado del ejercicio se propuso un esquema general (Figura 41), que da inicio
al reconocimiento de las obligaciones y beneficios de los actores sociales que harn parte del
esquema PSE - H.

142

Propietarios o arrendatarios de
predios seleccionados de la parte
alta de la cuenca del ro Ranchera
(Comunidades indgenas y
campesinas)

Proveedores
del SE-Hdrico
Garantes
Apoyo para la
Implementacin
Nivel Privado
Nivel Pblico

Mecanismos de
Compensacin.

Incentivo (econmico o en
especie) para financiar cambios
en el uso del suelo o reconversin
productiva

Alcaldas de San
Juan del Cesar y
Distraccin.
Corpoguajira
Personera municipal
Junta de Veedores.

Apoyo Tcnico
ONG ambiental
SENA
UNIVERSIDADES

Demandantes
del SE-Hdrico
Habitantes del casco urbano
de Fonseca, Distraccin y
Barrancas.
Distrito de Riego

Garanta en la provisin del SE-Hdrico (Calidad Cantidad)

Garanta en el apoyo econmico para las actividades de reconversin

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 41. Esquema de PSE-Hdrico propuesto para la cuenca del ro Ranchera.

Se procedi a firmar el Acuerdo de voluntades No 2 (ANEXO 10), en el que se especifican las


responsabilidades mnimas que los usuarios estn dispuestos a cumplir y respetar durante la
implementacin del esquema de pago por servicios ecosistmicos (PSE-H). As mismo, los
demandantes eligieron sus representantes y voceros (Junta Directiva Promotora Piloto de Usuarios
JDPPU). Esta eleccin de voceros defini un grupo reducido, pero representativo de los usuarios
directos, para acompaar las negociaciones con los otros actores de la cuenca como son: Alcaldas
municipales, Territorios indgenas y empresas del sector extractivo e industrial (CERREJON).
Con la firma del Acuerdo de voluntades No 2 y la eleccin de representantes (JDPPU), los usuarios
directos de los servicios ecosistmicos hdricos manifiestan su compromiso formal de avanzar

143

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

en la construccin del marco institucional (recaudadores de las DAP - factible) y procedimental


(formas de pago, tipos de pago y plan de accin para lograr las metas ambientales y sociales de
este esquema); para la implementacin del esquema de PSE -H de la cuenca del Ro Ranchera.
El 27 de mayo de 2012, se adelantaron nuevas reuniones con los oferentes de servicios ecosistmicos
hidrolgicos de la cuenca alta del ro Ranchera (los priorizados y encuestados para el clculo del
COP).
Se socializaron los resultados del muestreo realizado para el clculo de los Costos de
Oportunidad (COP), a fin de convalidar la informacin obtenida, y empezar a vislumbrar la forma
en que podra estructurarse, en conjunto con los usuarios, el mecanismo apropiado para la
cuenca (Figura 42).
Se presentaron los resultados de las negociaciones (de las DAP factibles) efectuadas con
los usuarios directos de los servicios ecosistmicos hidrolgicos, en la cuenca media del
Ro Ranchera. Se indago si los oferentes estaran dispuestos a aceptar esta compensacin
por mejorar las condiciones ambientales y productivas de sus predios. Como resultado, los
oferentes manifestaron estar dispuestos a participar en el esquema propuesto, por ser una
oportunidad para mejorar sus condiciones de produccin y manejo de la tierra.
Se inici tambin, el proceso concertado de definicin del marco institucional general, que
implementar el PSE-H de la cuenca del Ro Ranchera. Como resultado, se valid y acept el
esquema general definido con los usuarios directos (Figura 41), dando inicio al reconocimiento
de las obligaciones y beneficios que los oferentes de los SE asumiran al hacer parte del
esquema.

144

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Figura 42. Fotos de reunin cuenca alta del Ro Ranchera. Oferentes. (Caracol - Mayo 27 del 2012) firma Acuerdo
de Voluntades No 2 y reuniones posteriores de organizacin y construccin del Plan de Accin.

Se procedi a firmar el Acuerdo de voluntades No 2 (ANEXO 10), en el que se especifican las


responsabilidades mnimas que los oferentes estn dispuestos a cumplir y respetar durante la
implementacin del esquema de pago por servicios ecosistmicos (PSE-H). As mismo, los
oferentes eligieron sus representantes y voceros (Junta Directiva Promotora Piloto de Proveedores
JDPPP). Esta eleccin de voceros permiti contar con un grupo reducido, pero representativo
de los oferentes de SE, para acompaar las negociaciones con los otros actores de la cuenca
como son: Alcaldas municipales, Territorios indgenas y empresas del sector extractivo e industrial
(CERREJON).
Con la firma del Acuerdo de voluntades No 2 y la eleccin de representantes (JDPPP), los oferentes
de servicios ecosistmicos hdricos manifiestan su compromiso formal de avanzar en la construccin
del marco institucional y procedimental para la implementacin del esquema de PSE -H.
Esta voluntad se reflej en la posterior constitucin de una organizacin colectiva de oferentes,
que apoyar la construccin e implementacin de un plan de accin, para el logro de las metas
ambientales y sociales que busca este esquema. La figura constituida fue una organizacin
denominada ACOPSE - Alto Ranchera25, que agrupa a los oferentes de los SE hidrolgicos de la
cuenca alta del Ro Ranchera (ANEXO 11 - Constitucin del ACOPSE).

25
ACOPSE: Asociacin Comunitaria de Prestadores de Servicios Ecosistmicos de la Cuenca Alta del Ro Ranchera. Constituida
con cmara de comercio. No 05C181017004. Del 17 de octubre del 2012. San Juan del Cesar. Sin nimo de lucro y de carcter privado.
145

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

2.5.9. Otros avances de esta etapa de negociacin con oferentes y demandantes


Durante el proceso de negociacin y trabajo con oferentes y demandantes de SE en la cuenca
alta y media del ro Ranchera, se logr avanzar en la construccin (conjunta) de la propuesta de
marco institucional, que permitir hacer operativo el esquema y materializar la relacin de usuarios
- demandantes y oferentes de los servicios ecosistmicos hidrolgicos (figura 43).

12. ARREGLO INSTITUCIONAL


OFERENTES
(ACOPSE)

DEMANDANTES
O USUARIOS

METAS
AMBIENTALES

$
RECAUDO DE APORTES : ONG LOCAL
REGIONAL. O EMPRESA SOLIDARIA
J U N TA D I R E C T I VA D E
DEMANDANTES Y
OFERENTES
-VEEDURAS LOCALES
-AUDITORIAS CONTABLES
- CERREJON?
- ADMIN. MUNICIPALES?
- TERRITORIOS
INDIGENAS?

FONDO
REGIONAL
- BANCO
- FIDUCIA

INDICADORES
DE IMPACTO Y
SEGUIMIENTO

PLAN DE
ACCIN

Figura 43. Propuesta de marco institucional, que permitir hacer operativo el esquema de PSE -H, materializando
las relaciones entre usuarios - demandantes y oferentes de los servicios ecosistmicos hidrolgicos.

Este marco operativo se sigui ajustando durante el desarrollo de este proceso de negociacin
y acercamiento, para definir de forma detallada: Competencias, derechos y obligaciones de las
partes.
Tambin, se inici el proceso de construccin del Plan de Accin, que definir las acciones
concretas (proyectos) y los indicadores (de impacto y seguimiento) que permitirn alcanzar las
metas ambientales y sociales de este esquema de PSE-H. La construccin de este plan de accin
comenz por determinar aquellas situaciones que son necesarias de cambiar (Figura 44).

146

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Cmo pasar de lo actual


a lo deseable para
disminuir afectacin a los
servicios ecosistmicos?
Monocultivos

Policultivos

Agroquimicos

Manejo Integrado

Tala y quema

Ganadera Extensiva

Manejo de coberturas

Ganadera Controlada

Figura 44. Reflexiones iniciales para la construccin participativa del Plan de Accin del PSE-H.

2.5.10.

Acercamientos y negociaciones con otras instituciones

Los procesos de sensibilizacin y negociacin con los oferentes y usuarios directos de SE hidrolgicos en la cuenca alta y media del ro Ranchera, generaron procesos de organizacin
colectiva prometedores para una implementacin factible del esquema de PSE H propuesto. Sin
embargo, como ya se ha sealado (en la seccin del clculo de DAP y COP), los recursos de DAP
concertados no son suficientes para cubrir los COP calculados. Por esta razn, con oferentes y
demandantes debidamente organizados y representados, se procedi a iniciar el acercamiento y
negociacin con otros actores institucionales:

Autoridades territoriales.
Alcaldas y consejos municipales de: Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar.
Territorios indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta.

147

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

CARBONES DEL CERREJON LIMITED.


Este esfuerzo propici que dichos actores (en el marco de sus posibilidades, necesidades y
obligaciones de ley) manifestaran y formalizaran su disponibilidad a participar en la implementacin
del PSE-H, supliendo el dficit econmico del esquema. Esta fase fue crtica, ya que se defini la
factibilidad y se ajust el marco institucional y operativo necesario para su funcionamiento.
Los resultados de este proceso de acercamiento y negociacin se presentan a continuacin:

2.5.10.1.
Acercamiento y proceso de negociacin con las administraciones
municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar
Del 26 de junio al 25 de julio del 2012, se desarroll una ronda de negociacin Interinstitucional (10
reuniones) con cada una de las alcaldas de los municipios de Fonseca, Distraccin y San Juan del
Cesar, con el objeto de socializar los avances en el diseo y negociacin del PSE -H de la cuenca
del ro Ranchera y avanzar en la construccin conjunta del esquema propuesto. En esta serie de
reuniones:
Se Inform en detalle a los alcaldes de estos municipios sobre el origen de la iniciativa de PSE-H,
sus fundamentos tcnicos, sus potenciales beneficios (ambientales y sociales), y sobre el proceso
adelantado con comunidades (oferentes y demandantes).
Se solucionaron dudas del esquema y de su proceso de desarrollo.
Se discutieron alternativas para que las administraciones municipales (en el marco de sus
competencias, posibilidades y obligaciones de ley) aporten y hagan parte de este esquema de
PSE-H. De estas alternativas se decidi profundizar en la posibilidad que los municipios aportaran
el 1% de sus ingresos propios a la cofinanciacin de acciones en este esquema (Art 111. Ley 99
de 199326).
Se fortalecieron los lazos de cooperacin entre las tres (3) Administraciones Municipales para
respaldar la implementacin del PSA-H.
Se consolid la voluntad institucional para participar formalmente en la construccin e
implementacin del PSE-H (Figura 45). Esta participacin estara enmarcada (de ser factible
legalmente), en los siguientes aspectos:
Los Alcaldes y los presidentes del los Consejos Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan
del Cesar, haran parte de la Junta Directiva del Fondo Regional que administrar los recursos
econmicos del PSE -H de la cuenca del Ranchera, para que se inviertan acorde al Plan de Accin
construido conjuntamente con las partes.

26
Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales. Declranse de inters pblico las reas de
importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales y distritales. Los
departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para la adquisicin y mantenimiento de
dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
148

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Las Administraciones Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar, invertirn
anualmente en este Fondo Regional del PSE-H el 1% de los ingresos propios municipales, en el
marco del cumplimiento de las obligaciones ambientales de las que habla el artculo 111 de la ley
99 de 1993 y el artculo 106 de la ley 1151 de 2007.

Figura 45. Reuniones interinstitucionales con las administraciones municipales (alcaldes y presidentes de Consey
presidentes de Consejos Municipales) de: Fonseca, Distraccin y San juan del Cesar.

Se concluy que era necesario hacer una reunin de presentacin del esquema de PSE-H y Fondo
Regional, en sesin de los respectivos Concejos Municipales, para propiciar su discusin y la
expedicin de un acuerdo municipal que avale la participacin del municipio y la inversin sealada.
Entre el 01 y el 17 de agosto del 2012 los Consejos Municipales brindaron un espacio al equipo
del PSEH (CI- Colombia y representantes de los oferentes y demandantes), a fin de presentar
formalmente el esquema y sus avances. La presentacin a abord los siguientes puntos (figura 46):
Antecedentes de la Iniciativa para la conservacin del recurso hdrico en la cuenca del Ranchera,
mediante instrumentos econmicos.
Definicin del rea de influencia del esquema.

149

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Qu es un PSE-H y cmo funciona?


Avances, a la fecha, en: Diseo del PSE-H.
Avances en la Implementacin Temprana del PSE-H - Cuenca del Ranchera: Objeto, caractersticas,
estructura organizativa, metas, propuesta de cofinanciacin y de ejecucin presupuestal, y primeros
elementos de Plan de Accin.
De estas presentaciones se logr:
Consejo Municipal de Fonseca: En sesin de Agosto 01 del 2012, brindaron su aval al trmite para
participar formalmente en el esquema de PSE-H y hacer parte del Fondo Regional a constituir.
Concejo municipal de Distraccin: Durante sesin de Agosto 03 del 2012, respaldaron la adhesin
del municipio al esquema de PSE-H y al Fondo Regional a constituir.
Concejo municipal de San Juan del Cesar: Durante sesin del 17 de Agosto del 2012, respaldaron
la adhesin del municipio al esquema de PSE-H y al Fondo Regional a constituir.

Figura 46. Presentacin del esquema de PSE-H, ante el honorable Consejo Municipal de Fonseca.

2.5.10.2.
Lecciones aprendidas en este proceso de negociacin con las
Administraciones Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar. Estado
actual de los compromisos
El proceso con las Administraciones Municipales (Alcaldas y Consejos Municipales) fue muy
importante, ya que puso en conocimiento de las mismas las implicaciones y beneficios que tiene
el esquema PSE-H, para los procesos de desarrollo social y ordenamiento territorial municipal27.
Lograr esto le dio mayor transparencia e importancia poltica al proceso de diseo e implementacin
de un esquema de PSE-H.
Es destacable la voluntad y el deseo de participacin de las Administraciones Municipales, durante

27
Ley 388 de 1997. Principios y normas sobre desarrollo territorial y urbano. Esta norma establece el marco general del desarrollo
territorial en los municipios y distritos de Colombia. Se establecen los principios del ordenamiento del territorio, los objetivos y acciones
urbansticas, la clasificacin del suelo y los instrumentos de planificacin y gestin del suelo.

150

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

todo este proceso.


Este proceso de acercamiento es lento y complejo, priorizar el tema ambiental en la agenda
administrativa de estos municipios, no fue tarea fcil. Sin embargo, se logr vincular y mantener
esta voluntad de participacin, a pesar de las lentas agendas (en materia ambiental) institucionales.
A la fecha de esta publicacin solo los municipios de Fonseca y San Juan del Cesar han promulgado
Acuerdos de Consejo Municipal formales que facultan, en el momento de la implementacin final
del esquema de PSE-H, la participacin de los Alcaldes y Presidentes de Consejo Municipal y la
inversin de recursos propios en la implementacin de este esquema.
En el caso del municipio de Distraccin, las demoras se centran en las dilatadas agendas de
reuniones del Consejo Municipal, y en las dificultades legales que experimentan para asignar una
inversin a largo plazo de este 1% (Art. 111. Ley 99 del 1993).
La vinculacin de las Administraciones Municipales fortaleci los procesos adelantados con
comunidades y gremios (oferentes y demandantes), estas mostraron mayor confianza en el esquema
al percibir el inters, la presencia y la participacin de sus autoridades territoriales municipales.
Las Administraciones Municipales (con periodos de cambio cada cuatro aos), pueden ser
percibidas como un elemento de riesgo frente a la sostenibilidad futura del PSE-H, que para este
caso tiene una duracin (concertada) de 10 aos. Estos riesgos se fundamentan en:
La desconfianza frente a los potenciales riesgos de corrupcin, en el manejo de los recursos
econmicos para el esquema.
La no continuidad, de las futuras administraciones municipales, en la implementacin del esquema.
Con el potencial riesgo de suspensin de los aportes econmicos anuales comprometidos (del 1%
ambiental).
Conflictos de poder con los representantes de los oferentes, gremios y demandantes, lideres
naturales y principales impulsores del esquema de PSE-H.
Estos riesgos invitaron a considerar escenarios en los cuales se pudiera sortear la no presencia y el
incumplimiento (temporal o permanente) de las Administraciones Municipales. Esto es delicado, ya
que mantener vinculados a estos actores (en cualquier figura) es importante para la transparencia,
validez e impacto del esquema de PSE H (Tabla 43).

151

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 43. Escenarios considerados para mantener el vnculo y la participacin de las Autoridades Municipales en el
esquema de PSE-H.

ADMINISTRACIN
MUNICIPAL

FONSECA

DISTRACCIN

OPCIONES DE PARTICIPACIN EN EL PSE-H


VINCULACIN FORMAL
VINCULACIN
Y PERMANENTE:
ALTERNATIVA: Sin aportes
Aportando
econmicos directos al
econmicamente el
Fondo Regional del PSE-H
1% ambiental anual
(Aproximado en pesos
colombianos), al Fondo
Regional del PSE-H
directa
de
$ 70000.000,oo 1-Compra
predios (de importancia en
la oferta de SE -hdricos),
en los lmites municipales,
complementen
las
$ 50000.000,oo que
actividades del Plan de
Accin del PSE-H.
2- Apoyo en la implementacin
de los programas de uso
eficiente y ahorro del agua7
, con los usuarios rurales del
recurso hdrico.

SAN JUAN DEL


CESAR

$ 60000.000,oo 3- Cofinanciar programas


de educacin ambiental
(municipio de San Juan del
Cesar), para los oferentes
de servicios ecosistmicos
caracterizados e involucrados
en el esquema de PSE-H.

IMPLICACIONES DE LA
VINCULACIN ALTERNATIVA,
para el proceso de
implementacin del PSE -H

De optarse, por tiempo y


verdadera voluntad poltica, por la
vinculacin alternativa:
1- Se mantendra el inters y
participacin de las Autoridades
Municipales.
2- Se contara con recursos
econmicos
para
facilitar
la
implementacin
indirecta
de proyectos y actividades
considerados en el Plan de
Accin (reduciendo los costos de
implementacin de acciones del
PSE-H).
3- No se contraria (al menos
por esta fuente) con recursos
econmicos necesarios (aprox.
$180000.000,oo
millones
de
pesos colombianos al ao), para
suplir el dficit sealado de la
DAP.

Como resultado de las ltimas reuniones sostenidas con los representantes de las Administraciones
Municipales de Fonseca, Distraccin y San Juan del Cesar (Noviembre del 2012), en donde se
analizaron los escenarios, las dificultades y los riesgos de su participacin en el PSE-H (condensados
en la Tabla 43); se opt por impulsar la opcin de vinculacin alternativa al esquema de PSE-H. Los
argumentos centrales considerados (por las partes) fueron:
Se disminuyen los costos de transaccin28 del Fondo Regional y del esquema de PSE-H.
Se hacen ms agiles los trmites administrativos para el manejo de los recursos econmicos del
1% ambiental, al ser ejecutados directamente por las Administraciones Municipales (en su limites
jurisdiccionales).
Se aportara a la implementacin del Plan de Accin del PSE-H, en las actividades especficas
de: 1) - Compra de predios de inters hdrico. 2) - Apoyo en la implementacin de los programas

28
Un costo de transaccin es un costo incurrido para realizar un intercambio econmico, ms precisamente una transaccin en el
mercado. El llamado Teorema de Coase establece que si no existieran los costes de transaccin, la asignacin de recursos sera siempre la
ms eficaz cualquiera que fuese la distribucin de derechos de propiedad.

152

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

de uso eficiente y ahorro del agua, con los usuarios rurales del recurso hdrico. 3)- Cofinanciando
programas de educacin ambiental (municipio de San Juan del Cesar), para los oferentes de
servicios ecosistmicos caracterizados e involucrados en el esquema de PSE-H.
Estas inversiones se harn, siguiendo los lineamientos, tiempos y metas del Plan de Accin del
PSE-H, y en acuerdo con oferentes, gremios y demandantes de cada municipio.
Para el caso de la compra de predios de inters hdrico (en el marco de la implementacin del
PSE H), se defini que los predios que se adquieran debern cumplir con al menos las siguientes
caractersticas:
Deben aumentar la cobertura vegetal de las subcuencas hidrogrficas que surten de agua los
principales acueductos municipales.
Deben permitir la regeneracin natural y control de erosin de reas estratgicas para la conservacin
del recurso hdrico.
Deben aumentar la calidad y cantidad del recurso hdrico de la cuenca alta y media del Ro Ranchera.
Las reas a adquirir en lo posible, deben ser continuas o adyacentes permitiendo un manejo
adecuado tanto de sus recursos naturales como su administracin.
El rango mnimo de rea a adquirir por municipio debe ser entre 50 a 100 ha.
El Municipio gestionar la declaratoria de los predios adquiridos como reas protegidas de carcter
local, mediante acuerdo del consejo municipal en el marco del sistema local de reas protegidas y
del apoyo al PSE-H.

2.5.10.3.
Acercamiento y proceso de negociacin con los Territorios Indgenas de la
cuenca alta y media del ro Ranchera
En el marco del proceso de construccin del PSE-H de la cuenca del ro Ranchera, se adelantaron
acercamientos con el Pueblo WIWA29 (Organizacin WIWA YUGUMAIUN BUNCUANARRUA
TAYRONA - OWYBT), con el fin de construir acuerdos y mecanismos para vincular estos pueblos y
territorios (como oferentes de SE) en el esquema de PSE-H (Figura 47).
La primera Reunin fue con el cabildo Gobernador en la casa indgena de la ciudad de Valledupar
el 26 de enero del 2012, donde se dio un primer dialogo alrededor de la iniciativa: Acuerdos para la
conservacin del recurso hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera, y sus avances. Se resalt la
importancia y el inters en involucrar los pueblos indgenas en el proceso, frente a lo cual el cabildo
Rafael Malo resalt la importancia de construir y desarrollar una propuesta de trabajo conjunta.
Con el aval y acompaamiento del cabildo indgena, se inici una serie de reuniones con los pueblos
WIWA de la cuenca alta del ro Ranchera. Estas reuniones se desarrollaron mensualmente (en sus
territorios) durante todo el ao 2012 (10 reuniones de trabajo).

29 Habitan en la Sierra Nevada de Santa Marta, departamentos de Cesar, La Guajira y Magdalena. Comparten el territorio con parte
de los resguardos de los kogi y Arhuaco. Algunos de sus principales asentamientos se localizan entre la cuenca media-alta del ro Ranchera
y el ro Cesar y Badillo.

153

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 47. Fotos de Reuniones con los lderes (comisarios) indgenas WIWA, para su vinculacin al esquema de
PSE-H del ro Ranchera.

154

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

De las reuniones sostenidas, con los territorios indgenas, se destacan los siguientes resultados:
Reunin en Achintukua (poblado indgena ubicado en la parte alta de la cuenca del ro Ranchera):
Se present a las autoridades indgenas el esquema de PSE-H y estuvieron de acuerdo con
implementacin, solicitando incluir actividades relacionadas con el reconocimiento y manejo de
los sitios sagrados30, que son los que le dan la integralidad a la Sierra.
Reuniones realizadas en Marocazo: Contando con el visto bueno de las autoridades tradicionales
WIWA, se comenz a trabajar con las autoridades regionales, es decir, con las autoridades de
la cuenca del ro Ranchera. All se delegaron a dos comisarios, al representante de tierras del
resguardo (que es a su vez Consejal del municipio de San Juan del Cesar) y a dos personas de la
comunidad que adelantaron el diligenciamiento de las encuestas de COP, en estos territorios. De
igual manera se inici con la identificacin de reas o predios para la conservacin que estn en
manos de poblacin campesina y que seran susceptibles de compra en el proceso de consolidacin
territorial y de saneamiento del resguardo.
En todas las reuniones se plante la necesidad de mejorar los procesos productivos que tienen
las comunidades, fortaleciendo los cultivos de pancoger y los productos que les generan algn
ingreso econmico, como es el caso del caf, la caa, el cacao y el aguacate, principalmente.
La propuesta resultante de este esfuerzo de trabajo conjunto (que se incorpora en el Plan de Accin
del PSE-H), busca adelantar acciones de fortalecimiento y de capacitacin para el manejo ambiental
sostenible de stos cultivos, implementando mejoras tcnicas y buscando otros productos que
cumplan el mismo fin, de acuerdo a sus usos y manejos culturales; favoreciendo la prestacin de
Servicios Ecosistmicos Hdricos. Cada comunidad present una propuesta productiva, para su
anlisis, en el marco del proceso de implementacin del PSE-H.
La vinculacin de los pueblos y territorios indgenas en este proceso, fue fundamental para el
xito y consolidacin del esquema de PSE-H. Estos actores del territorio manifestaron siempre su
voluntad y se han comprometido en aportar mano de obra (aporte en especie jornadas de trabajo
jornales) a cambio de capacitacin para el fortalecimiento y mejoramiento de sus prcticas y
sistemas productivos (Tabla 44).
El aporte de los pueblos indgenas en el xito de la implementacin del PSE-H de la cuenca del
ro Ranchera es clave, ya que se ubican en las reas seleccionadas como de importancia para la
oferta de SE - hidrolgicos. Su voluntad, no solo de ser compensados, si no de aportar (en especie)
en las actividades de mejoramiento de sistemas productivos (implementado SAFs sistemas

30

Dentro la visin WIWA del territorio, uno de los elementos ms importantes es el de los sitios sagrados, los cuales, establecen un
comportamiento social y un sistema de relaciones desde donde se construye y se reconstruye la tradicin.
Estos sitios se encuentran distribuidos por todo el territorio, y su poder e importancia radican en que Serankua, en tiempos antiguos deposit un
elemento y un guardin dueo de cada cosa que existe en la Sierra Nevada y en el mundo. Estos lugares, se encuentran conectados a travs de la
lnea negra, la cual demarca, y al mismo tiempo posibilita representar una parte del territorio sobre el cual hoy en da no se maneja ningn tipo
de dominio. De aqu que la Sierra, sea representada como una integralidad entre sus partes. Sin embargo, dentro de los procesos de construccin
del territorio, la lnea negra no slo interconecta los distintos puntos sagrados de la Sierra Nevada y la que logra su integralidad en trminos
culturales, sino que existen tambin una sucesin de prcticas y territorialidades unidas y ordenadas a travs de lo sagrado entre los pueblos
de cada cuenca, desde donde se construye el territorio y las imgenes que lo sustentan. Todo esto, es el resultado de unos microprocesos, es decir
unidades ms pequeas de formacin social de un individuo al interior de un grupo, desde los que se teje una aceptacin colectiva de lo sagrado.
Este proceso articula, asegura y fortalece un sistema de representacin ms amplio, en donde los sitios sagrados reactivan constantemente estas
territorialidades. Fuente: Erich Mauricio Cordoba Ponce. Sitios sagrados y territorio wiwa. Universitas Humanstica No.61 enero-junio
de 2006 pp: 275-286.

155

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

agroforestales y prcticas de agricultura de conservacin31), garantiza en buena medida el impacto


del esquema en trminos de bienestar humano y calidad ambiental.

Tabla 44. Monetizacin del aporte en especie de los pueblos WIWA, para la implementacin del PSE-H (en las reas
oferentes de SE - Hidrolgicos). Tasada sobre el pago a 2012, de una jornada de trabajo en el campo (Jornal).

TIPO DE APORTE EN
ESPECIE
Jornales o jornada de
trabajo en el campo. Un
da de trabajo (8 - horas)

VALOR UNITARIO (PESOS


COLOMBIANOS)

NUMERO DE
JORNALES AL
AO

$ 25.000,oo

8.000

MONTO TOTAL ANUAL


DEL APORTE (PESOS
COLOMBIANOS)
$ 200000.000,oo

Para la regin de trabajo y pensando en la implementacin de tareas relacionadas con SAFs (sistemas
agroforestales) y prcticas de agricultura de conservacin, se requieren de 14 jornales por hectrea.
Los pueblos indgenas aportaran al mejoramiento ambiental de 571 ha/ao (el 1% del total del rea
seleccionada como de importancia para la oferta de SE Hidrolgicos).

2.5.10.4.
Acercamiento y proceso de negociacin con empresas extractivas
(CERREJON) en la cuenca del ro Ranchera
De las empresas industriales y extractivas de la cuenca del Ro Ranchera, la que se vincul y
ha venido financiando el diseo y la implementacin de este esquema de PSE-H es la empresa
CARBONES DEL CERREJON LIMITED.
CARBONES DEL CERREJON LIMITED, se vincula al ejercicio como uno de los socios que aportar
recursos econmicos, para suplir el dficit del DAP definido, financiando las acciones del Plan de
Accin del PSE-H. La motivacin de la empresa se relaciona con dos de sus procesos corporativos:
Sus programas de responsabilidad social empresaria.
Sus obligaciones de ley y la necesidad de disear e implementar un modelo de compensaciones
ambientales:
Mediante las Resoluciones 2097 del 16 de diciembre de 2005 y 1632 de agosto 15 de 2006, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), estableci entre otros, el Plan de Manejo
Ambiental Unificado (PMA) que actualmente ampara ambientalmente la operacin minera integrada
de Cerrejn.

31

El objetivo de la Agricultura de Conservacin (AC) es lograr una agricultura sostenible y rentable y en consecuencia dirigida
al mejoramiento del sustento de los agricultores mediante la aplicacin de los tres principios de la AC: una perturbacin mnima del suelo;
cobertura permanente del suelo; y la rotacin de cultivos. La AC ofrece un potencial enorme para toda clase de tamao de predios y sistemas
agro-ecolgicos. Sin embargo, su adopcin es ms necesaria para los pequeos productores. Sobre todo aquellos que sufren una escasez
aguda de mano de obra. La AC combina una produccin agrcola rentable con una proteccin del ambiente, y la sostenibilidad; y se ha
mostrado capaz de funcionar en un amplio rango de zonas ago-ecolgicas y sistemas de produccin. Ha sido percibida por profesionales
como una herramienta vlida para el manejo sostenible del suelo.

156

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El numeral 5.2 del artculo cuarto de la Resolucin 1632 de 2006, al resolver el recurso de reposicin
contra la Resolucin 2097 del 2005, modific el numeral 6.7 del artculo sexto de esta ltima,
sealando respecto de la ficha de manejo de coberturas vegetales (PBF-06) del referido Plan de
Manejo Ambiental Unificado, que:
Para las reas que an no han sido intervenidas por el proyecto minero, complementar la ficha
de coberturas vegetales para cada tipo de rea a aprovechar, mnimo con los siguientes aspectos:
La empresa debe disear y presentar a este Ministerio un modelo de sustitucin o rehabilitacin
que permita soportar las cifras o valores de restauracin y compensacin por afectacin de los
recursos naturales renovables. Para lo anterior se podr utilizar las metodologas para valoracin
de bienes, servicios ambientales y recursos naturales (MAVDT, 2003) u otra metodologa similar
Dicho requerimiento de presentacin del modelo de compensacin fue reiterado por el MADS en el
numeral 51 del Artculo Octavo del Auto 2505 de 2010.
Con estos antecedentes y como resultado del proceso de negociacin, CERREJON asume el
padrinaje de este esquema solucionando as los problemas de sostenibilidad del mismo.

2.6. ELEMENTOS FINALES DEL DISEO E IMPLEMENTACIN TEMPRANA


DEL ESQUEMA DE PSE H DE LA CUENCA DEL RO RANCHERA
2.6.1. Escenario de manejo seleccionado
Como consecuencia de todo el proceso de caracterizacin, valoracin econmica y negociacin,
descrito en los numerales anteriores, se defini el escenario real de manejo y las metas factibles
de este esquema de PSE H (Tabla 45).
Esta eleccin se bas:
En los escenarios predefinidos al momento de calcular los Costos de Oportunidad (COP Tabla
27).
En los recursos de Disponibilidad a Pagar (DAP), factibles y negociados (ver Tablas 42, 43 y 44).

157

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 45: Escenario de manejo seleccionado para la implementacin del PSE-H de la cuenca del ro Ranchera.

8ESCENARIO
DE MANEJO
SELECCIONADO

META EN
HECTREAS

ESCENARIO 3:
Conservacin
absoluta del 25%
del rea total.
Ms intervencin
con SAFs

41.391

COSTO DE OPORTUNIDAD TOTAL DE LAS


NECESIDAD DE
41.391 HECTREAS. Para un horizonte de COMPENSACIN ANUAL.
diez (10) aos (pesos colombianos)
(pesos colombianos)

$ 12.009793.353,26

$ 1.200979.335,33

El escenario seleccionado cubrir un rea total de 41.391 hectreas (predios oferentes de SE) en
la cuenca alta del ro Ranchera, en donde se buscar:
La conservacin absoluta del 25% del rea total. En un horizonte de diez (10) aos de intervencin.
La mejora de condiciones ambientales del 75% del rea total, bajo la implementacin de Sistemas
Agroforestales (SAFs) y procesos de Agricultura de Conservacin (AC). Adems, de algunas
medidas puntuales de saneamiento bsico. En un horizonte de Diez (10) aos de intervencin.
Los Costos de Oportunidad anuales, a cubrir por el PSE-H asciende a: $1.200979.335,33 (pesos
colombianos).
Para el logro de estas metas, se proyectaron dos (2) escenarios de inversin, para los aportes y las
DAP negociadas (Tablas 46 y 47):
En el escenario de inversin uno (Tabla 46), se consideran aportes anuales en especie de las
Administraciones Municipales de Fonseca, San Juan del Cesar y Distraccin (aproximadamente
$100000.000,oo- Cien millones de pesos Colombianos al ao). Adems, se proyecta la inversin de
CERREJON en la implementacin del esquema de PSE H para diez (10) aos.
En el escenario de inversin dos (Tabla 47), NO se consideran aportes anuales de las Administraciones
Municipales de Fonseca, San Juan del Cesar y Distraccin, por la necesidad de contemplar un
escenario realista y consecuente con los riesgos de la ausencia de la inversin municipal para
la eficiencia de este tipo de esquema. Adems, se proyecta la inversin de CERREJON en la
implementacin del esquema de PSE H para diez (10) aos. Este escenario no contempla la exclusin
de las Administraciones Municipales, entrara a considerar sus aportes como extraordinarios para
la implementacin del Plan de Accin definido para el PSE-H.

158

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Tabla 46. Escenario de inversin de recursos y de la DAP numero uno (1). Considerando los aportes (aproximados)
de las Administraciones Municipales, en la implementacin del Plan de Accin del PSE-H.
ACTOR
INVOLUCRADO
DIRECTAMENTE
EN
EL
ESQUEMA
Y
EN
LOS
PROCESOS
DE
NEGOCIACIN.

TIPO DE APORTE

DAP TOTAL (EN PESOS COLOMBIANOS)

DAP
POR
USUARIO / NUMERO TOTAL DE
MES
USUARIOS
(Tabla 42)

DAP TOTAL /MES

DAP TOTAL /AO

DAP
TOTAL
/DIEZ
AOS (Horizonte de
planeacin)

DAP FACTIBLE. USUARIOS


$ 7.500,00
DEL DISTRITO DE RIEGO

819

Usuarios

$ 6142.500,00

$ 73710.000,00

$ 737100.000,00

DAP FACTIBLE. USUARIOS


DEL RECURSO HDRICO EN $ 2.500,00
EL MUNICIPIO DE FONSECA

5236

Usuarios

$ 13090.000,00

$ 157080.000,00

$ 1.570800.000,00

DAP FACTIBLE. USUARIOS


DEL RECURSO HDRICO
$ 2.500,00
EN EL MUNICIPIO DE
DISTRACCIN

1362

Usuarios

$ 3405.000,00

$ 40860.000,00

$ 408600.000,00

$ 200000.000,00

$ 2.000000.000,00

APORTE
NEGOCIADO
EN
ESPECIE.
A D M I N I S T R A C I O N E S COMPRA DE PREDIOS E INVERSIN EN PROGRAMAS DE
$ 100000.000,00
MUNICIPALES
- USO Y AHORRO EFICIENTE, AL AO (APORTE INDIRECTO)
VINCULACIN ALTERNATIVA
(TABLA 43)

$ 1.000000.000,00

APORTE CARBONES DEL


CERREJON LIMITED

$ 778350.000,00

$ 7.783500.000,00

$ 1.350000.000,00

$ 13.500000.000,00

APORTE NEGOCIADO EN
ESPECIE Y JORNALES DE
TRABAJO AL AO, DE LAS
EN ESPECIE: 8.000 JORNALES, AL
COMUNIDADES
DE
LA
$ 16666.666,67
AO.
PARTE ALTA DE LA CUENCA
ACOPSE
INDGENAS
(TABLA 44)

EN EL MARCO DE SUS COMPENSACIONES AMBIENTALES


OBLIGATORIAS, AL AO

TOTAL ESCENARIO NUMERO 1

159

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Tabla 47. Escenario de inversin de recursos y de la DAP numero dos (2). NO se consideran los aportes (aproximados) de las Administraciones
Municipales en la implementacin del Plan de Accin del PSE-H. Estos aportes se consideraran extraordinarios en el marco de la implementacin del
esquema.

TIPO DE APORTE
ACTOR INVOLUCRADO
DIRECTAMENTE EN EL
DAP
POR NUMERO TOTAL DE
ESQUEMA Y EN LOS
USUARIO
/
USUARIOS
PROCESOS DE NEGOCIACIN. MES (Tabla 42)

DAP TOTAL (EN PESOS COLOMBIANOS)


DAP TOTAL /
MES

DAP TOTAL /AO

DAP TOTAL /DIEZ


AOS (Horizonte de
planeacin)

DAP FACTIBLE. USUARIOS DEL


DISTRITO DE RIEGO

$ 7.500,00

819

Usuarios

$ 6142.500,00

$ 73710.000,00

$ 737100.000,00

DAP
FACTIBLE.
USUARIOS
DEL RECURSO HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE FONSECA

$ 2.500,00

5236

Usuarios

$ 13090.000,00

$ 157080.000,00

$ 1.570800.000,00

DAP FACTIBLE.
USUARIOS
DEL RECURSO HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE DISTRACCIN

$ 2.500,00

1362

Usuarios

$ 3405.000,00

$ 40860.000,00

$ 408600.000,00

$ 16666.666,67

$ 200000.000,00

$ 2.000000.000,00

EN EL MARCO DE SUS COMPENSACIONES


AMBIENTALES OBLIGATORIAS, AL AO
TOTAL ESCENARIO NUMERO 2

$ 878350.000,00

$ 8.783500.000,00

$ 1.350000.000,00

$ 13.500000.000,00

APORTE
NEGOCIADO
EN
ESPECIE Y JORNALES DE
TRABAJO AL AO DE LAS
COMUNIDADES
DE
LA
PARTE ALTA DE LA CUENCA
ACOPSE
INDGENAS
(TABLA 44)
APORTE
CARBONES
CERREJON LIMITED

DEL

EN ESPECIE: 8.000 JORNALES, AL


AO.

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

En cualquiera de los escenarios de inversin planteados, se cubren satisfactoriamente los Costos


de Oportunidad del escenario de manejo seleccionado.

2.6.2. Marco Institucional General


Teniendo claro los escenarios de inversin se procedi a fortalecer y definir, con mayor detalle, el
marco institucional para la implementacin de este PSE-H.
Con el desarrollo de reuniones con los lderes y representantes de los demandantes, oferentes e
instituciones que hacen parte del esquema de PSE-H, se defini el siguiente marco institucional
general (Figura 48):
DEMANDANTES O USUARIOS - Nmero 1 (Figura 48):
Usuarios del agua de los cascos urbanos de los Municipios de Fonseca y Distraccin. Adems,
de los usuarios del Distrito de Riego del Ranchera: Harn los pagos de su DAP cada dos meses
(pagos bimensuales).
CARBONES DEL CERREJON LIMITED: Realizar su aporte anual (al inicio de cada ao), en una
nica consignacin a la cuenta bancaria, abierta y suscrita por la Junta Directiva del Fondo
Regional.
Administraciones Municipales: Concertarn sus aportes (extraordinarios) al Fondo Regional, a
travs de la implementacin de actividades concretas de acuerdo al Plan de Accin del PSE-H.
ENTIDAD RECAUDADORA- Nmero 2 (Figura 48): Esta entidad es una ONG local y de trayectoria
en la regin, contratada por el Fondo Regional del PSE-H, recaudar seis (6) veces al ao
(Recaudo bimensual) los DAP de los 7.417 usuarios (cascos urbanos y distritos de riego).
FONDO REGIONAL PSE-H - Nmero 3 (Figura 48): Este Fondo se constituye como una
organizacin de carcter privado (Tipo ONG) con certificado de existencia y representacin
legal cuyo objeto general es: Administrar y canalizar los recursos financieros del PSE-H de la
cuenca del Ro Ranchera, para el cumplimiento de lo definido en el Plan de Accin del mismo
y el logro de las metas ambientales y sociales del esquema.

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161

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Figura 48: Marco Institucional, para la implementacin del esquema de PSE-H de la cuenca del Ro Ranchera.

DEMANDANTES
1
O USUARIOS

(ACOPSE)

METAS
AMBIENTALES

PLAN DE
ACCIN

INDICADORES
DE IMPACTO Y
SEGUIMIENTO

Pagos bimensuales.

RECAUDO DE APORTES : ONG LOCAL

FUNDACIN AMBIENSA

OFERENTES

Recaudos bimensuales.

J U N TA D I R E C T I VA D E L F O N D O
R E G I O N A L : D E M A N DA N T E S Y
OFERENTES (SIETE MIEMBROS).
Un (1) representante de los oferentes
presidente de ACOPSE.
Dos (2) representante de los pueblos
indgenas (Autoridades tradicionales Comisarios).
Dos (2) representante de los demandantes
Acueductos urbanos Fonseca y Distraccin.
Un (1) representante de los demandantes
Distrito de Riego del Ranchera.
Un (1) representante de los demandantes
CARBONES DE CERREJON LIMITED.

5
$ INVERSIONES PARA
PLAN DE ACCIN

BANCO

MECANISMOS PARA LA
INVERSIN DE
RECURSOS DEL FONDO:
1.
CONTRATOS CON
OFERENTES
2.
EJECUCIONES
DIRECTAS EN
REAS OFERENTES

33. FONDO
REGIONAL PSE-H

SUPERVISIN, SEGUIMIENTO Y
ACOMPAAMIENTO
1 . V E E D U R A S LO C A L E S
N O M B R A DA S P O R L O S
DEMANDANTES (3 PERSONAS)
-AUDITORIAS CONTABLES
UNA AL AO
- C O N S E R V A C I N
INTERNACIONAL COLOMBIA
A P O Y O T E C N I C O Y
RESOLUCIN DE CONFLICTOS

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

Esta organizacin tendr un periodo de duracin de diez (10) aos, ser la responsable de abrir una
cuenta bancaria especfica para el manejo de estos recursos, de contratar el personal necesario
para la administracin de los mismos y de definir (con los oferentes o terceros) los mecanismos de
implementacin de las actividades contempladas en el Plan de Accin del PSE -H.
Este Fondo representar a los usuarios de los SE transados en el esquema, velar por el cumplimiento
del Plan de Accin del PSE-H y de los compromisos adquiridos entre los demandantes y oferentes.
El Fondo estar regido por estatutos especficos a su objeto (a la fecha de esta publicacin se est
socializando y ajustando la versin final de estos estatutos) y dirigido por una Junta (Directiva) que
estar compuesta por:
Un (1) representante de los oferentes presidente de ACOPSE.
Dos (2) representantes de los pueblos indgenas (Autoridades tradicionales -Comisarios).
Dos (2) representante de los demandantes - Acueductos urbanos Fonseca y Distraccin.
Un (1) representante de los demandantes - Distrito de Riego del Ranchera.
Un (1) representante de los demandantes CARBONES DE CERREJON LIMITED.
SUPERVISIN, SEGUIMIENTO Y ACOMPAAMIENTO - Nmero 4 (Figura 48): Constituye un
esquema auxiliar de veedura sobre las acciones del Fondo Regional de PSE-H, estar compuesto
por:
Tres (3) veedores locales, nombrados por los usuarios y demandantes.
Una auditora contable externa, al ao

Representantes de Conservacin Internacional Colombia. Como apoyo tcnico permanente


del esquema, y facilitador en la resolucin de potenciales conflictos por incumplimiento de
alguna de las partes.

MECANISMOS PARA LA INVERSIN DE RECURSOS DEL FONDO- Nmero 5 (Figura 48). Constituyen
los vehculos (Por ejemplo: contratos con oferentes, con terceros, ejecucin de pagos directos a
oferentes, ejecucin de pagos en especie, etc.) a travs de los cuales se ejecutarn los recurso
del Fondo Regional PSE-H, para el cumplimiento del Plan de Accin del mismo. La pertinencia de
cada mecanismo se evaluar de acuerdo a las necesidades del Plan de Accin y del flujo de caja
del Fondo.
OFERENTES (ACOPSE Y COMUNIDADES INDIGENAS)- Nmero 6 (Figura 48). Los oferentes estn
organizados en dos instituciones: 1) - ACOPSE (ANEXO 11) para campesinos y 2) -los pueblos
indgenas legalmente constituidos de la parte alta de la cuenca del ro Ranchera. Estos grupos son
los beneficiarios de todo este esquema, en sus predios y territorios se implementarn las acciones
del Plan de Accin del PSE-H, que buscan mejorar condiciones ambientales, sociales y la oferta de
bienes y servicios ecosistmicos hdricos.

163

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

2.6.3. Definicin de costos de transaccin bsicos del esquema


Son aquellos Costos derivados de la bsqueda de informacin, de la negociacin, la vigilancia y
la ejecucin del Intercambio. Los Costos de transaccin, por lo tanto, son los relacionados a la
realizacin de una transaccin adecuada para ambas partes: obtencin de informacin, tiempo
que se gasta en el proceso, costos legales y otros asociados a la Incertidumbre.
Los Costos de transaccin no se incorporan directamente a los precios sino en los casos en que
es posible determinar anticipadamente su magnitud aproximada. Estos, en consecuencia, son
mucho mayores en situaciones donde no existe un mercado amplio y competitivo, cuando no hay
seguridad fsica o legal para realizar las operaciones comerciales o cuando la inestabilidad poltica
y social aumenta la Incertidumbre sobre el resultado de las transacciones.
Para este esquema de PSE-H los principales costos de transaccin estn asociados al proceso
de funcionamiento del Fondo Regional, al mecanismo de recaudo y al mecanismo de inversin de
recursos (tabla 48).

Tabla 48. Principales costos de transaccin anuales del esquema de PSE -H, proyectados.

COSTO UNITARIO COSTO


ANUAL
EN
PESOS PROYECTADO,
EN
COLOMBIANOS
PESOS COLOMBIANOS

COSTOS DE TRANSACCIN DEL ESQUEMA

COSTOS ASOCIADOS AL RECAUDO DE LAS DAP


C O S T
OPERATIVOS
RECAUDO

O S Costo de seis (6) recaudos al ao,


DEL para 7.417 demandantes - usuarios

COSTOS
DE
de
A D M I N I S T R A C I N Costos
recaudador
DEL RECAUDADOR

administracin

del

$ 4000.000,00

$ 24000.000,00

$ 1500.000,00

$ 9000.000,00

COSTOS ASOCIADOS A LA ADMINISTRACIN DEL FONDO REGIONAL DE PSE-H

PERSONAL

Administrador 12 meses al ao

$ 3000.000,00

$ 36000.000,00

Contador 12 meses al ao

$ 1000.000,00

$ 12000.000,00

Revisor fiscal. Cuatro (4) veces al


ao

$ 500.000,00

$ 2000.000,00

Secretaria. 12 meses del ao

$ 700.000,00

$ 8400.000,00

Papeleria mensual

$ 200.000,00

$ 2400.000,00

$ 3000.000,00

$ 3000.000,00

$ 400.000,00

$ 2400.000,00

$ 500.000,00

$ 500.000,00

Equipos. Unica compra


GASTOS
DE
FUNCIONAMIENTO
Desplazamientos terrestres
Impuestos y varios

TOTAL PRINCIPALES COSTOS DE TRANSACCIN ANULES PROYECTADOS

164

$ 99700.000,00

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.6.4. Sostenibilidad a largo plazo.


Como se ha descrito en detalle, este tipo de esquemas pretenden el logro de metas ambientales y
sociales, en torno a la negociacin de usos de la tierra que pueden favorecer la oferta de Servicios
Ecosistmicos. Estos PSE-H deben ser finitos y estar sujetos a evaluaciones peridicas para
evidenciar si son eficientes y efectivos.
El PSE -H de la cuenca del ro Ranchera se ha proyectado a un horizonte de diez (10) aos, con
evaluaciones peridicas de su eficiencia y efectividad por indicadores (algunos anuales, otros
bianuales, etc). A la fecha, la construccin de este esquema ha demostrado ser muy importante
para la resolucin de conflictos ambientales y sociales, y es indiscutible su aporte a los procesos
de ordenamiento territorial y manejo colectivo de los servicio ecosistmicos hdricos, escasos y
muy importantes para el bienestar de los pobladores de esta cuenca.
Por esta razn, desde ahora, se proyecta un potencial escenario de sostenibilidad financiera para
el esquema, ms all de los diez (10) aos de su ejecucin.
La propuesta, aun consultas y en construccin, se centra en la constitucin de un fondo patrimonial32
con recursos de las empresas extractivas, mineras e industriales participantes en el esquema.
De acuerdo a las proyeccin de diseo e implementacin de este esquema, un fondo patrimonial
de tres millones de dlares ($5.700000.000,oo pesos Colombianos) aproximadamente, podra
garantizar una sostenibilidad permanente de estas acciones ya consolidadas para el ao diez (10)
de implementacin del esquema.
El ejercicio formal de iniciar la constitucin de un Fondo Patrimonial, para la sostenibilidad financiera
del PSE-H de la cuenca del Ranchera, deber explorarse con detalle y rigurosidad, despus del ao
tres (3) de implementacin del Plan de Accin, esto con la finalidad de tener mayores elementos
sobre la eficiencia del esquema.

2.7. ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN DE ACCIN DEL


PSE -H DE LA CUENCA DEL RANCHERA.
2.7.1. Sistemas Agroforestales (SAFs) y Agricultura de Conservacin (AC).
Elementos centrales del Plan de Accin del PSE-H.
Una de las estrategias centrales consideradas en la implementacin del Plan de Accin del PSE-H,
se fundamenta en la implementacin de Sistemas Agroforestales (SAFs) y actividades relacionadas
con Agricultura de Conservacin (AC). Esta estrategia disminuye los costos contemplados en
estrategias de conservacin y coadyuva al logro de metas ambientales y sociales.
Los esfuerzos por conservar la biodiversidad desde el nivel local al nivel mundial han sido
excepcionales en las ltimas dos dcadas. Comenzando con las Naciones Unidas y el

32
Fondos de donacin o patrimoniales: Se establecen con recursos de donacin, pblicos o privados, y los intereses que se obtienen
de los recursos iniciales se utilizan para la inversin en la sostenibilidad indefinida, de las acciones de conservacin de la oferta de estos
servicios ecosistmicos.
165

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), desde la Conferencia de 1992 de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, hasta la 10 Conferencia de las Partes (COP) del CDB en
Japn; materializando esfuerzos serios para negociar los planes y objetivos de conservacin de la
biodiversidad a nivel global.
El CDB es uno de los tratados ms ampliamente ratificados en el mundo, con el 87% de sus 193
integrantes, y con el desarrollo de Estrategias Nacionales de Biodiversidad y Planes de Accin
Nacionales (CDB, 2010a y 2010b). La destruccin del hbitat sigue siendo un problema importante
en todo el mundo, aproximadamente 13 millones de hectreas de bosque fueron destruidas
cada ao entre el ao 2000 y 2010 (FAO, 2010). Desde el Plan Estratgico de la CDB, es obvio
que las prcticas de uso de la tierra como los Sistemas Agroforestales (SAFs) y la Agricultura de
Conservacin (AC), juegan un papel importante en la mejora de la biodiversidad de los predios
(fincas) a nivel de paisaje, en regiones tropicales y templadas del mundo. La declaratoria de reas
protegidas, por s sola, no puede conservar la biodiversidad, en particular en paisajes dominado
por humanos, donde la presin sobre el hbitat natural es intensa para cumplir con funciones como
la produccin de alimentos, madera, fibras, entre otras.
Los mecanismos por los cuales los Sistemas Agroforestales pueden contribuir a la
conservacin de la biodiversidad y de los servicios ecosistmicos han sido examinados por
varios autores (Schroth et al., 2004; McNeely, 2004; McNeely y Schroth, 2006; Harvey et al., 2006;
Jos, 2009). En general, los SAFs aportan a cinco (5) grandes funciones en la conservacin de la
biodiversidad:
(1) Los SAFs generan hbitats para especies que pueden tolerar un cierto nivel de perturbacin.
(2) Los SAFs ayudan a preservar germoplasma de especies sensibles.
(3) Los SAFs ayudan a reducir las tasas de conversin del hbitat natural proporcionando
una economa ms productiva, siendo una alternativa sostenible a los sistemas agrcolas
tradicionales que implican una transformacin completa de los hbitats naturales.

(4) Los SAFs ofrecen conectividad mediante la creacin de corredores entre hbitats que
pueden apoyar la integridad regional del paisaje.

(5) Los SAFs ayudan a conservar la diversidad biolgica, proporcionando servicios ecosistmicos,
como el control de la erosin y la recarga hdrica.
Disear y gestionar un Sistema Agroforestal permite el logro de objetivos de conservacin en el
contexto general del paisaje, y la adopcin de prcticas culturales menos intensivas para lograr el
mximo beneficio econmico y social posible.
Las principales caractersticas de diseo que aumentan el valor de conservacin de la Agroforestera
incluyen:
(1) Una alta diversidad florstica y estructural (por ejemplo, mltiples especies y estratos
vegetativos).
(2) Un mnimo de intensidad de manejo.
(3) El uso del rgimen de perturbaciones naturales cuando sea posible.
(4) La rotacin en largos periodos.

166

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

(5) Su ubicacin estratgica en el paisaje (por ejemplo, cerca de grandes hbitats naturales
o entre parches remanentes de bosque). Al establecer los sistemas agroforestales en tierras
degradadas (agrcolas o pecuarias), sin duda mejoraran la biodiversidad y la calidad de los
hbitats.
Se ha venido acumulando evidencia sobre los valores de biodiversidad en la Agroforestera. Se
puede considerar la sntesis de Schroth et al., (2004) quienes elaboraron una amplia revisin de
la funcin de los Sistemas Agroforestales en la conservacin de la biodiversidad en los paisajes
tropicales, con ejemplos de muchos pases.
La Biodiversidad est relacionada con la produccin de la mayora de los servicios ecosistmicos
(Hooper et al., 2005; Balvanera et al., 2006), y con una amplia variedad de productos que proporcionan
los ecosistemas forestales y agroforestales; incluyendo la prevencin de la erosin del suelo, el
control de plagas, la polinizacin, la oferta de agua limpia, la oferta de alimentos, la mitigacin del
cambio climtico, el control de vectores de enfermedades, entre otros.
Cuando los ecosistemas se gestionan por un conjunto limitado de bienes y servicios, tales como
la madera de bosques, muchos servicios de los ecosistemas pueden ser pasados por alto y
subestimados (Nasi y Frost, 2009). Aunque la agenda de investigacin para la comprensin de los
efectos de la biodiversidad sobre los servicios de los ecosistemas est relativamente avanzada
(Kremen, 2005), la incorporacin de esta informacin en la formulacin de polticas de manejo del
territorio sigue siendo un reto importante a todos los niveles (Perrings et al., 2011).
Las interconexiones mltiples entre especies pueden dar lugar a redundancia dentro de los grupos
funcionales (Daz y Cabido, 2001). Los efectos exactos de esta complejidad en funciones de
los ecosistemas, deben ser entendidos si se quiere mantener el suministro de todos los bienes
y servicios que las sociedades necesitan. Estas cuestiones son especialmente relevantes para
paisajes manejados intensivamente, que se caracterizan por los bajos niveles de diversidad
biolgica (Brockerhoff et al., 2008).
La forma en que los Sistemas Agroforestales ofrecen una amplia gama de bienes y servicios es
cada vez ms relevante, ya que la superficie mundial transformada se expande, y los bosques
naturales siguen disminuyendo a una tasa de alrededor de 13 millones de hectreas (ha) por ao
(FAO, 2010).
La ciencia ha avanzado en la comprensin de los efectos de la biodiversidad sobre los servicios
ecosistmicos en Sistemas Agroforestales. En las ltimas dos dcadas, las ciencias ecolgicas han
profundizado nuestra comprensin de las complejas relaciones entre la diversidad biolgica, los
procesos ecolgicos y los servicios ecosistmicos (Yachi y Loreau, 1999; Tilman y Lehman, 2001;
Hooper et al., 2005). Revisiones cientfica sobre la oferta y regulacin hdrica, apoyan ampliamente
la hiptesis de que algunos servicios se reducen si se pierde la biodiversidad (Balvanera et al.,
2006; Cardinale et al., 2007; Thompson et al., 2009). La probabilidad de una relacin positiva entre
diversidad funcional y la productividad de los paisajes ha sido evaluada (Daz y Cabido, 2001).
Recientemente, Thompson y colaboradores (2009) informaron que en el 76% de 21 estudios
revisados, existe una relacin directa entre el aumento de la biodiversidad (medida como riqueza
de especies de rboles y sotobosque) y el aumento de la productividad primaria.
La implementacin de Sistemas Agroforestales, en los predios oferentes de la cuenca alta del ro
Ranchera, cambiar las coberturas actuales del suelo a coberturas ms densas y de naturaleza
boscosa; esto es considerado un resultado deseable de la implementacin del PSE-H. El
reconocimiento de la interrelacin entre tipos de cobertura y usos del suelo en el ciclo hidrolgico
es ampliamente reconocido (Bosch y Hewlett, 1982; Calder, 1992; Calder et al., 1997; Iroum y
Huber, 2002; Ward y Trimble, 2004; Brown et al., 2005; Farley et al, 2005; Calder, 2007; Huber et al.,
2008; Lara et al., 2009; Little et al., 2009), pero a pesar de los avances recientes, la interpretacin de
esta relacin es an controversial. Los resultados varan entre latitudes geogrficas y pueden estar

167

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

influenciados por varios factores (cambios en el flujo estacional, caractersticas biogeogrficas de


las cuencas, tipos de suelo o la escala espacial, entre otros). Por lo tanto, ms estudios empricos
estn obligados a llevar el tema del agua a la vanguardia de la poltica de uso de la tierra y a
establecerse una base slida para la toma de decisiones.

2.7.2. Eventos y talleres con expertos


Con la finalidad de validar las propuestas de SAFs en construccin, y dada la importancia de este
mecanismo para el logro de las metas ambientales y sociales del PSE-H; se desarrollaron dos
talleres con expertos nacionales, cuyos resultados se describen a continuacin:
En junio del 2012, se realiz un taller de expertos denominado Sistemas productivos que favorecen
la oferta hdrica, aplicables a sistemas montaosos de La Guajira a fin de propiciar un espacio
para el intercambio de experiencias en torno a sistemas productivos sostenibles que favorezcan la
conservacin de la oferta hdrica y sean aplicables a los sistemas montaosos de la Guajira (Sierra
Nevada de Santa Marta y Serrana del Perij). Este taller se realiz en dos espacios, el primero en
la ciudad de Bogot D.C. y el segundo que se llev a cabo en la ciudad de Riohacha, La Guajira
(Figura 49).
De aqu surgieron las bases para proponer los principios orientadores de las acciones a desarrollar
en la cuenca alta y las alternativas sostenibles que facilitarn el proceso de reconversin de los
sistemas productivos.

Figura 49. Taller de expertos Bogot y Riohacha

168

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.7.3. Algunas acciones de implementacin temprana del PSE-H


Paralelamente a la consolidacin (financiera e institucional) del esquema de PSE -H, se han
venido desarrollando una serie de actividades de implementacin temprana del esquema, que
tienen como objetivo: Mantener el entusiasmo y la intenCin de los oferentes de SE de la cuenca
alta del ro Ranchera, mientras se consolidan los procesos del PSE-H. Adems, de facilitar la
construccin del Plan de Accin del esquema con informacin ms detallada. Las actividades de
implementacin temprana del esquema desarrolladas, se presentan a continuacin.

2.7.3.1.
Avances del proyecto en la comunidad campesina (Caracoli, Sabanas de
Manuela y Tembladera). Cuenca alta del ro Ranchera.
Durante el proceso de implementacin temprana del PSE-H se establecieron objetivos claros para
los componentes ambientales, sociales y productivos de la cuenca alta del ro Ranchera. Estos
objetivos fueron:
Componente ambiental: Afinar la informacin sobre oferta y demanda de los servicios
ecosistmicos hidrolgicos en la comunidad campesina, por medio de visitas de campo, entrevistas
semiestructuradas, encuestas y talleres participativos.
Las actividades realizadas para el cumplimiento de est objetivo fueron:
Recorridos por los diferentes agroecosistemas de las comunidades campesinas.
Georefenciacin de puntos criticos para la oferta de servicios ecosistmicos hidrolgicos.
Levantamiento de informacin primaria por medio de 47 entrevistas semiestructuradas, 50
encuestas y 4 talleres participativos.
Priorizacin de predios de acuerdo a la oferta y demanda del servicio ecosistmico hidrolgico.
Componente social: Establecer las capacidades de la comunidad campesina frente a la mgestion
de los servicios ecosistmicos, a travs de visitas de campo, entrevistas semiestructuradas,
encuestas, talleres participativos y elaboracin de cartografa social.
Las actividades realizadas para el cumplimiento de est objetivo fueron:
Fortalecimiento de ACOPSE.
Elaboracin de cartograf social por medio de la implementacin de cuatro talleres participativos.
Elaboracin de mapas de oferta de servicios ecosistmicos a nivel de predio (finca).
Componente productivo: Caracterizar los sistemas productivos actuales y establecer las
actividades a ser implementadas para el mejoramiento de las unidades productivas en el predio,
est caraterizacin se realiz por medio de visitas de campo, entrevistas semiestructuradas,
encuestas y talleres participativos.

169

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

De acuerdo con la priorizacin de predios realizada en el componente ambiental y social se estn


desarrollando las siguientes actividades:
Siembra de 2.500 arboles en predios priorizados (oferentes de SE).
Implementacin de zanjas de infiltracin en 8 predios (oferentes de SE).
Diseo de SAFs de Cacao, pltano, caa, caf y silvopastoreo en 16 predios (oferentes de SE).
Establecimiento de 2 huertas escolares.

Figura 50. Propietario en la parte alta de la cuenca del ro Ranchera, despus de recibir su certificado de siembra y
adopcin de arboles. Octubre del 2012

2.7.3.2.
Avances del proyecto con el resguardo Kogy-Malayo-Arhuaco Organizacin
Wiwa Yugumaium Buncuanarrua Tayrona (OWYBT)
Se ha avanzado en el mejoramiento de los sistemas productivos agropecuarios mediante la
implementacin de SAFs, proceso abordado desde los siguientes objetivos:
Caracterizacin de los sistemas productivos desde un enfoque ambiental, social y productivo.
Modelacin y simulacin de sistemas agroforestales concertados con la comunidad para la
conservacin y provisin de servicios ecosistmicos hidrolgicos.
Enfoque ambiental:
Se concertaron con las comunidades acciones iniciales para el fortalecimiento de los sistemas
productivos mediante el diseo de SAFs.
Enfoque social:
Se inici un proceso de fortalecimiento y acompaamiento de las capacidades de los actores.
Se han implemnetado actividades conjuntas con estas comunidades. Por ejemplo: Gracias al

170

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

desarrollo del proyecto fue posible poner en marcha el funcionamiento de la planta procesadora
de caf (figura 51), la cual en la actualidad tiene una capacidad de 50 Kg al dia.

Figura 51. Puesta en funcionamiento de la planta procesadora de caf. Cuenca alta del Ro Ranchera. Enero del
2013.

2.8. DESCRIPCIN DEL PLAN DE ACCIN


2.8.1. Objeto del plan
Desarrollo de acciones articuladas, enfocadas a garantizar el servicio ecosistmico hdrico de
la cuenca alta - media del ro Ranchera, mantener la oferta hdrica y mejorar su calidad. En un
horizonte de trabajo de Diez (10) aos.

2.8.2. Misin
El esquema de PSE-H de la cuenca alta del ro Ranchera, vincula a la poblacin local representada
en instituciones, empresas, comunidades indgenas y campesinas y a la sociedad en general;
quienes a partir del reconocimiento de la importancia vital del agua para la cuenca y la necesidad
de adelantar acciones que garanticen su permanencia y el mejoramiento de su calidad, decidieron
generar acuerdos para conservar este bien comn en beneficio de los oferentes y usuarios actuales
as como de las generaciones futuras. Al asumir cada una de las partes su corresponsabilidad y
comprometerse a este propsito, este mecanismo facilita la ayuda mutua en pro de la sostenibilidad
de dicho servicio ecosistmico y el bienestar humano.

2.8.3. Visin
Las diferentes partes del PSE-H de la cuenca alta del ro Ranchera, mantienen un dialogo abierto
que ha fortalecido su capacidad de autogestin, y ha dinamizado la ejecucin de acciones en
terreno con resultados concretos que favorecen la sostenibilidad a largo plazo de este servicio, por
lo cual esta iniciativa se ha posicionado como ejemplo para la regin y el pas.

171

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

2.8.4. Etapas del Plan.


Las etapas previstas para la implementacin del presente plan son las siguientes:
Etapa I: Aprestamiento, consolidacin y puesta en marcha del Esquema de Pago por el Servicio
Ecosistmico Hdrico. Se refiere a todo el proceso de formalizacin del mecanismo, previa a la
entrada en funcionamiento.
Etapa II: Implementacin y ejecucin de proyectos. Corresponde a la ejecucin de proyectos
definidos en el Plan. Para ello cada ao se elaborar, aprobar y desarrollar el respectivo Plan
Operativo Anual - POA coherente con lo definido en el Plan de Accin. En esta etapa es importante
la diligente gestin y asignacin de recursos de dichos POA.
Al final de cada ao se elaborar un informe que contenga la revisin de la ejecucin del POA y de las
actividades previstas para ese lapso de tiempo. Se reportar como mnimo la descripcin general
de la ejecucin de cada proyecto y recursos asignados, fecha de inicio y finalizacin, responsable
tcnico, productos generados y nivel de cumplimiento de los objetivos. As mismo se incluir un
componente relacionado con las recomendaciones de retroalimentacin del Plan de Accin y de
aspectos de implementacin con base en los resultados del seguimiento de los indicadores (de
cumplimiento y de impacto).

2.8.5. Marco estratgico y principios orientadores


La formulacin del presente Plan de accin tuvo en consideracin, principalmente las polticas:
Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico.
Poltica Nacional para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos.
Esto por ser las ms afines al propsito del PSE-H a implementar en la cuenca.
Paralelamente se vincul con los lineamientos y zonificacin definidas en el POMCA - Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Ranchera, adoptado oficialmente por Corpoguajira.

2.8.6. Estrategias
Las estrategias a partir de las cuales se plantea garantizar el Servicio Ecosistmico en la cuenca
son:
-Mejoramiento del Servicio Ecosistmico Hdrico a partir de la gestin de todas las partes que
intervienen en el esquema de pago.
-Participacin y autogestin comunitaria e indgena, como base para el afianzamiento del proceso.
-Conservacin de los ecosistemas por ser ofertantes de mltiples servicios ecosistmicos y
mejoramiento en el desarrollo de actividades econmicas- productivas para disminuir y evitar
efectos negativos que les puedan generar.

172

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

2.8.7. Principios orientadores


Los siguientes principios orientadores enmarcan la toma de decisiones durante formulacin,
ejecucin, evaluacin y realizacin de los ajustes pertinentes al Plan de Accin:
Los servicios ecosistmicos de la cuenca alta del ro Ranchera, especialmente el hdrico son
fundamentales para el bienestar de sus habitantes y por tanto se propiciarn acciones de impacto
que logren su conservacin para disfrute de las generaciones actuales y futuras.
La gestin en reas de resguardo indgena respetar su cultura, y se adelantar de forma concertada
con las autoridades tradicionales.
Los criterios tcnicos y cientficos del estado de los bienes y servicios ecosistmicos sern
determinantes en la toma de decisiones, sobre la gestin a adelantar en el Plan de Accin.
La conservacin del agua es una responsabilidad compartida, por tanto se planearn y ejecutarn
las acciones pertinentes para darle un uso sostenible a este recurso, propendiendo por un beneficio
equitativo de las partes.
Mantener una relacin clara entre ofertantes y usuarios permitir llevar a cabo los acuerdos que
entre las partes se susciten en el marco del Esquema de Pago por el Servicio Ecosistmico Hdrico
de la cuenca alta del ro Ranchera.
La administracin y uso eficiente de los recursos del Fondo Regional es primordial, por lo cual el
control en la ejecucin de los gastos y las veeduras sern elementos permanentes.

2.8.8. Objetivos e indicadores de impacto


Acorde a los resultados del diagnstico y en funcin del objeto del PSE-H, se definieron dos (2)
objetivos de gestin generales y 10 especficos. El logro de estos se ver reflejado en la concrecin
de los cambios esperados, lo cual ser evaluado a travs de indicadores de impacto definidos para
cada objetivo. Se resumen a continuacin:
Objetivo de gestin 1 - Cuenca Alta del ro Ranchera: Mejorar el estado actual de la oferta del
Servicio Ecosistmico Hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera.
Los objetivos especficos que permitirn su logro son los siguientes:
Incrementar el rea y mejorar la estructura de la cobertura vegetal natural, presente en la cuenca
alta.
Evitar el cambio de uso del suelo en reas naturales por actividades econmicas.
Mantener la oferta hdrica proveniente de la cuenca alta del ro Ranchera.
Mejorar la calidad del agua ofertada en la cuenca alta.
Mejoramiento de las condiciones socioeconmicas

173

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

NOMBRE DEL
INDICADOR DE
FORMA DE CALCULO
IMPACTO
GESTIN CUENCA ALTA: Mejorar el estado actual de la oferta del Servicio Ecosistmico Hdrico en la cuenca
alta del ro Ranchera
ESPECFICO 1:
1- Superficie en
ao monitoreado - ha
Aumento en la superficie
cobertura vegetal ha
ao
lnea base
natural (ha)
Incrementar el
rea y mejorar la Cobertura
2- Superficie
estructura de la vegetal
Mejoramiento en
en Sistemas
ha ao monitoreado - ha
cobertura vegetal
la estructura de la
Agroforestales
ao lnea base
presente en la
vegetacin
(ha)
cuenca alta.

OBJETIVOS
DEFINIDOS

PARAMETRO

CAMBIO ESPERADO

Bosques

Mantenimiento del rea


cubierta en bosques

3- Superficie en
ao monitoreado - ha
bosque naturales ha
ao lnea base
(ha)

Mantenimiento de la
cantidad ofertada en la
cuenca alta

4- Caudal del ro
Ranchera previo
a la represa El
Cercado.

ESPECIFICO 2:

Evitar el cambio
de uso del suelo
en bosques
por actividades
econmicas.
ESPECIFICO 3:

Cantidad de
Mantener la
agua en la
oferta hdrica
proveniente de la cuenca alta
cuenca alta del
ro Ranchera.

174

Caudal medio anual (l/


seg.) multianual - Caudal
medio anual (l/seg.)
multianual ao lnea
base

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

OBJETIVOS
DEFINIDOS

PARAMETRO

CAMBIO ESPERADO

NOMBRE DEL
INDICADOR DE
IMPACTO

Mejoramiento de
las caractersticas
5- Slidos totales
relacionadas con la
disueltos
contaminacin y erosin.
Disminucin de
sedimentos.
Disminucin de
sedimentos y control
de procesos de
eutrofizacin.

6- Slidos
suspendidos
totales
7- Oxgeno Disuelto
(OD) y % de
saturacin de O2

Caractersticas
fisicoqumicas y
slidos disueltos
Mejorar la
del agua
calidad del agua referidas en el
ofertada en la
Decreto 475 de
cuenca alta.
1998.
ESPECIFICO 4:

Disminucin de la carga
orgnica. Ej. Causados
por deficiencias en el
saneamiento bsico

8- DBO5

9- DBQO

10- Coliformes
Fecales y Totales
Disminucin de
contaminantes como
grasas o aceites

11- Grasas y Aceites


12- pH

13- Nitratos
Disminucin de
contaminacin por
agroqumicos

14- Sulfatos
15- Sustancias
cancergenas o
altamente txicas

FORMA DE CALCULO
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.
Parmetro aceptable:
500 mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.
Parmetro aceptable: 50
mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:
> 5 mg/l < 110 %
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable: 7
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable: 40
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:
Totales=20.000
Fecales=2.000
Presencia o Ausencia
de grasas y aceites que
formen pelcula visible
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:4.5 9 Un.
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:NO3: 10 mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable:
SO4: 250 mg/l
Clculo efectuado
mediante anlisis de
laboratorio.Parmetro
aceptable: 0,0001

175

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

OBJETIVOS
DEFINIDOS

PARAMETRO

CAMBIO ESPERADO

NOMBRE DEL
INDICADOR DE
IMPACTO

Seguridad
alimentaria

Mejoramiento en la dieta

16- Dieta balanceada

Economa
familiar

Aumento de utilidades

17- Ganancia neta

Eficiencia
energtica

Disminuir cantidad de
18- Cantidad de lea
extraccin de lea para
extrada
preparacin de alimentos
19- Morbilidad
proporcional por
causa asociada
al deficiente
saneamiento

ESPECFICO 5:
Mejoramiento de
las condiciones
socioeconmicas

Disminucin de
indicadores de morbilidad
y mortalidad asociados a
un deficiente saneamiento
Salud de la
poblacin

20- Mortalidad
proporcional por
causa asociada
al deficiente
saneamiento

Disminucin en ndices de 21- Desnutricin


desnutricin
Aumento en la cultura
ambiental

22- Adopcin de
mejores hbitos
de cultura
ambiental

FORMA DE CALCULO
% de la poblacin que
consume una dieta
mnima aceptable
(carbohidrato, protena,
verdura diaria)
(Ganancia bruta anual costos de produccin)/
ha
Sumatoria de m3 de
lea extrada al ao Sumatoria de m3 de lea
extrada ao base
Cociente del nmero de
registros de morbilidad
por causas asociadas al
deficiente saneamiento,
y el nmero total de
registros en un perodo
de tiempo, multiplicado
por 100 para obtener el
porcentaje
Cociente del nmero
de defunciones por
causas asociadas al
deficiente saneamiento,
y el nmero total de
defunciones en la
cuenca alta en un
perodo de tiempo,
multiplicado por
100 para obtener el
porcentaje
% de poblacin
desnutrida
Cociente del nmero de
personas que adoptaron
mejores hbito y
el nmero total de
personas encuestadas

Objetivo de gestin 2 - Cuenca media del ro Ranchera: Optimizar el uso del Servicio Ecosistmico
Hdrico demandado en la cuenca media del ro Ranchera.
Los objetivos especficos que permitirn su logro son los siguientes:
Regular la demanda hdrica.
Mantener la calidad del agua en un rango aceptable.
Mantener bosque ripario en la ronda hdrica del ro Ranchera.
Mejoramiento en las condiciones socioeconmicas generales.
Disminuir los impactos de actividades econmicas sobre el recurso hdrico y la calidad ambiental

176

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
NOMBRE DEL
INDICADOR DE
FORMA DE CALCULO
IMPACTO
GESTIN CUENCA MEDIA: Mejorar el uso del Servicio Ecosistmico Hdrico demandado en la cuenca
media del ro Ranchera
ESPECIFICO 1:
Presin por la
Disminucin de
23- ndice de
Demanda total de agua
demanda
la presin por
escasez ao
en m3 - Oferta hdrica
demanda
modal
superficial neta m3
Regular la
demanda hdrica.
Cantidad de agua Regulacin de la
24- Caudal del
Caudal medio anual (l/seg.)
en cuenca media cantidad de agua
ro Ranchera multianual-Caudal medio
demandada para
antes de salir anual (l/seg.) multianual
produccin
de Fonseca
ao lnea base
Disminucin del
25- Consumo
Sumatoria de los registros
consumo urbano
en cascos
de consumo en cascos
urbanos de
urbanos
Fonseca y
Distraccin
ESPECIFICO 2:
Calidad del agua Caractersticas
Todos los usados para la cuenca alta
Mantener la calidad
fisicoqumicas y
del agua en un
slidos disueltos
rango aceptable
del agua referidas
en el decreto 475
de 1998
ESPECIFICO 3:
Cobertura vegetal Aumentar la
26- Bosque ripario ha ao monitoreado - ha
Mantener bosque
cobertura boscosa
ao lnea base
ripario en la margen
en la ribera del ro
hdrica del ro
Ranchera
Ranchera
27- Cantidad
Cantidad de insumos
Tratamiento del
Disminucin
de insumos
empleados en ao lnea
agua
en la cantidad
tratamiento de base - cantidad insumos
de insumos
agua
empleados en ao
empleados para
el tratamiento
monitoreado
del agua de
acueducto
ESPECIFICO 4:
Salud de la
Disminucin
28- Morbilidad
Cociente del nmero de
poblacin
de indicadores
proporcional
registros de morbilidad
de morbilidad
por causa
por causas asociadas
Mejoramiento en
y mortalidad
asociada al
consumo de agua de
las condiciones
asociados al
consumo
deficiente calidad, y el
socioeconmicas
consumo de agua
de agua de
nmero total de registros
de deficiente
deficiente
en un perodo de tiempo,
calidad
calidad
multiplicado por 100 para
obtener el porcentaje
29- Mortalidad
Cociente del nmero de
proporcional
defunciones por causas
por causa
asociadas al consumo
asociada al
de agua de deficiente
consumo
calidad, y el nmero total
de agua de
de defunciones en la
deficiente
cuenca alta en un perodo
calidad
de tiempo, multiplicado
por 100 para obtener el
porcentaje
Aumento en la
30- Adopcin
Cociente del nmero de
cultura ambiental
de mejores
personas que adoptaron
hbitos
mejores hbitos y el
de cultura
nmero total de personas
ambiental
encuestadas.
OBJETIVOS
DEFINIDOS

PARAMETRO

CAMBIO
ESPERADO

177

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

OBJETIVOS
DEFINIDOS

PARAMETRO

ESPECIFICO 5:

Sistemas de
produccin ms
limpia

Disminuir los
impactos de
actividades
econmicas
sobre el recurso
hdrico y la calidad
ambiental

NOMBRE DEL
INDICADOR DE
IMPACTO
Aumento en la
31- Prcticas
implementacin de
ambientales
Buenas prcticas
ambientales (uso
eficiente del agua
y Reduccin uso
de agroqumicos
en tierras
cultivables)
CAMBIO
ESPERADO

FORMA DE CALCULO
Cociente del nmero de
predios que adoptaron
buenas prcticas
ambientales y el
nmero total de predios
encuestadas.

2.8.9. Programas (Anexo 12)


A continuacin se presenta una sntesis de los siete (7) programas que componen el Plan de Accin,
sus 14 proyectos correspondientes y las lneas de inversin bajo las cuales se realizar el gasto.

SINTESIS PROGRAMAS - PROYECTOS


PROGRAMA

PROYECTO

LINEA DE INVERSIN DE LOS


RECURSOS DEL PLAN DE
ACCIN.

1.Funcionamiento del Fondo


del PSEH

1.Operacin del esquema de pago


por el Servicio Ecosistmico Hdrico

Funcionamiento del Fondo del


PSEH

2. Saneamiento ambiental
bsico y uso sostenible de la
oferta hdrica

2.Accion interinstitucional para el


saneamiento ambiental bsico en
la cuenca alta y uso sostenible de
la oferta hdrica en la cuenca media
del ro Ranchera

Saneamiento bsico

3.Cultura Ambiental

4.Monitoreo del SEH

178

3.Manejo integral de residuos


slidos (MIRS) en la cuenca alta
Educacin
ambiental
y
Fortalecimiento de capacidades

4.Cultura del agua.


5.Diseo e implementacin del
sistema de informacin del PSEH
ro ranchera - SIPSEH
6.Monitoreo
comunitario
nfasis en el SEH

con

Monitoreo
comunitario
y
fortalecimiento de capacidades

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

SINTESIS PROGRAMAS - PROYECTOS


PROGRAMA

PROYECTO

LINEA DE INVERSIN DE LOS


RECURSOS DEL PLAN DE
ACCIN.

7.Huertas
caseras
familiares
y
escolares,
ambientalmente
amigables.
8.Agricultura
de
conservacin
y
ganadera
ambientalmente
amigable.
5.Ordenacin y mejoramiento
de Actividades Agropecuarias.

9.Agroforesteria
para
el
mejoramiento de la productividad
de la cuenca alta.
10.Fortalecimiento de la cadena
productiva del caf Wiwa.

Mejoramiento
de
Sistemas
productivos
en
predios
oferentes, priorizados por fases
(Implementacin de SAFs)

11.Produccin de material vegetal y


restauracin comunitaria.
12.Investigacin e implementacin
de
alternativas
econmicas
complementarias y generacin de
valor agregado.
6.Uso adecuado de la oferta
natural.

13.Adopcin de medidas para el


uso eficiente del recurso lea.

Mejoramiento
de
Sistemas
productivos
en
predios
priorizados
por
fases.
(Implementacin de SAFs)

7.Fortalecimiento
capacidades

14.Fortalecimiento de capacidades
estructurales en la cuenca alta y
media

Educacin
ambiental
y
Fortalecimiento de capacidades

de

179

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES


Si bien este proceso an se encuentra en construccin y consolidacin, arroja lecciones importantes
para los promotores e implementadores de esquemas de esta naturaleza:
Es fundamental la vinculacin de los diferentes grupos sociales (oferentes, demandantes) e
institucionales (Administraciones Municipales, Territorios Indgenas y empresas industriales y
extractivas de la regin). Esta vinculacin con reglas claras y transparencia de compromisos,
genero confianza entre las partes del PSE-H y permiti avanzar decididamente en su diseo y
consolidacin institucional.
El proceso, de negociacin y acercamiento, con las Administraciones Municipales (Alcaldas
y Consejos Municipales) fue muy importante, ya que puso en conocimiento de las mismas las
implicaciones y beneficios que tiene el esquema PSE-H, para los procesos de desarrollo social y
ordenamiento territorial municipal.
El desarrollo sistemtico y permanente de las negociaciones, permiti profundizar en las causas
de las problemticas ambientales y sociales dominantes en este territorio. Atender estas causas,
facilit la construccin de una plataforma social e institucional para la prctica de la resolucin de
conflictos entre grupos de poder y comunidades (campesinas e indgenas).
La vinculacin formal de los pueblos indgenas en este proceso, ha venido fortaleciendo su
institucionalidad y su gestin de territorio, construyendo lazos de cooperacin con las comunidades
no indgenas. Estos lazos eran inexistentes antes del desarrollo de esta propuesta de trabajo.
Existen dos ideas centrales a partir de los cuales se articula este proceso. En primer lugar el hecho
de considerar a la naturaleza y a sus manifestaciones como construcciones sociales. El concepto
de naturaleza es distinto para cada cultura y ha variado histricamente en todas ellas, es por esto
por lo que se considera histrico y contingente. Cada cultura a partir de su propio concepto de
naturaleza articula una especial relacin entre el hombre y su entorno, que da lugar a una serie de
consecuencias, como la crisis ambiental.
Articular este tipo de iniciativas a los procesos e instrumentos formales de ordenamiento del territorio
(POMCAS en este caso) facilita la viabilidad, el acompaamiento institucional, la sostenibilidad y
la adicionalidad del PSE -H. En el marco del ordenamiento territorial, este esquema adquiere una
relevancia mayor al aportar en la construccin de bienestar regional.
La generacin y el uso de informacin tcnico - cientfica, para definir con mayor claridad el
servicio ecosistmico a gestionar en el marco de un PSE-H, permiti manejar niveles de claridad e
incertidumbre importantes a la hora de fijar metas ambientales para el esquema.
En el proceso de construccin y definicin del marco institucional para la implementacin del
PSE-H, fue fundamental la participacin de todos los actores del territorio. Esto tambin garantiz
su apropiacin y validacin.
Al estar la implementacin de este PSE-H orientada por un Plan de Accin, concertado, negociado
y con indicadores concretos de seguimiento e impacto, se facilita su seguimiento y evaluacin.
Los resultados de la valoracin econmica (COP y DAP) fueron la base de la negociacin del esquema,
permitiendo definir la viabilidad del mismo y la construccin de escenarios de implementacin
necesarios para brindar opciones de participacin a todos los actores del territorio.

181

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

El papel de la empresa privada (en este caso CERREJON), como actor importante del territorio, fue
fundamental para la consolidacin del PSE-H de la cuenca alta del ro Ranchera. Esta participacin
configur un gana gana, ya que con sus aportes econmicos el esquema se hizo viable, y la
empresa puede llegar a cumplir con buena parte de sus obligaciones ambientales y sociales.
Adems, de posicionar an ms sus programas de responsabilidad social.
Una leccin que surge de este proceso est relacionada con la flexibilidad y dinamismo de este
instrumento econmico, permitiendo involucrar (en el futuro) ms socios y aportantes al esquema,
al igual que ms beneficiarios.
La implementacin de un plan preciso de monitoreo y evaluacin (ME) indicar si los acuerdos
de PSE -H se estn cumpliendo o no. Adems, proporcionar a los oferentes informacin sobre
cmo mejorar el manejo de sus predios. La claridad en cuanto a quin realiza las actividades de
ME durante la vigencia del esquema de PSE-H es un aspecto vital. Ese papel recaer en los
miembros de la comunidad y en un organismo externo independiente (Conservacin Internacional
- Colombia). La clave est en que todos tengan claro quin es el responsable del ME.
Los sitios de monitoreo deben ser permanentes durante la vigencia del PSE-H, de modo que
la informacin recopilada sobre las tendencias sea fidedigna. Adems, la estrategia de sitios
permanentes permite que los verificadores independientes localicen ms fcilmente los sitios
apropiados. De ser posible, tambin debe elegirse un sitio que sirva como testigo del monitoreo
y ayude a cuantificar el impacto de los proyectos asociados al esquema, en muchos casos para
demostrar que el proyecto est generando beneficios nuevos y/o adicionales respecto a la
situacin original.
Al considerar a los Sistemas Agroforestales (SAFs) y a la Agricultura de Conservacin (AC) como
mecanismos para el logro de metas ambientales, se facilita la implementacin de este tipo de
procesos; disminuyendo los costos de transaccin (econmicos y sociales) del esquema y brindando
opciones costo eficientes a las medidas tradicionales de conservacin de la biodiversidad y los
servicios ecosistmicos.
El reconocimiento de la interrelacin entre tipos de cobertura y usos del suelo en el ciclo hidrolgico
es ampliamente reconocido, pero a pesar de los avances recientes, la interpretacin de esta relacin
es an controversial. Por lo tanto, el monitoreo de este esquema contribuir a establecerse una
base slida, acumulando evidencia cientfica, necesaria para la toma de decisiones.
Se recomienda a las autoridades ambientales de diferente orden, participar y acompaar el diseo
e implementacin de este tipo de esquemas, ya que aportan al cumplimiento de las disposiciones
legales relacionadas con el ordenamiento territorial, adems de ser una estrategia integral para
implementar compensaciones ambientales de los grandes proyectos de desarrollo del pas.

182

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

4. AGRADECIMIENTOS
Este proceso de dos (2) aos de investigacin sobre instrumentos para el ordenamiento territorial y
el desarrollo rural sostenible, se ha venido construyendo gracias al apoyo y aportes de:
CARBONES DEL CERREJON LIMITED CDC. Empresa que han venido financiando el desarrollo
de este proceso de trabajo. En especial a: Dr. Roberto Junguito Pombo CEO y Presidente, Dr.
Luis German Meneses. Vicepresidente ejecutivo de Operaciones CERREJON Dr. Gabriel Bustos Gerente Departamento Gestin Ambiental, Dra. Lina Bez- Especialista Biodiversidad, Dr. Daniel
Dvila - Analista Coberturas Vegetales y Ramn Gualdrn - Especialista rehabilitacin de tierras.
CORPORACIN AUTONOMA REGIONAL DE LA GUAJIRA CORPOGUAJIRA. Dr. Luis Medina Toro Director General, Dr. Samuel Lanao Robles - Subdirector de Gestin Ambiental, Dr. Alirio Arciniegas
Molina Coordinador Territorial Sur y Ing. Adrin Ibarra Ustariz Profesional Corpoguajira Territorial
Sur.
Honorable Senador de la Republica de Colombia Dr. Jorge Ballesteros Bernier.
ALCALDA MUNICIPAL DE SAN JUAN DEL CESAR: Dr. Carlos Julio Cesar Orozco Alcalde
Municipal, Dr. Rafael Enrique Vega Vega - Interventor Oficina de Planeacin, Ing. Armando Daza
Salome - Director Umata, Xiomara Bermdez - Funcionaria Umata y Rita Mindiola - Funcionaria
Umata
CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JUAN DEL CESAR: Dr. Enrique Camilo Urbina Presidente.
ALCALDA MUNICIPAL DE FONSECA: Dr. Jose Manuel Moscote Pana Alcalde Municipal y Manuel
Torres B - Director de Planeacin.
CONCEJO MUNICIPAL DE FONSECA. Dr. Crispin Perez Presidente.
ALCALDA MUNICIPAL DE DISTRACCIN: Dr. Jacobo Arnoldo Brito Brito Alcalde municipal, Dr.
Marco Fidel Solano Mercado Secretario de Gobierno y Dr. Erik Orozco - Secretario de Planeacin.
CONCEJO MUNICIPAL DE DISTRACCIN. Dr. Carlos Andres Tovar Orozco- Presidente.
RESGUARDO KOGUI MALAYO ARHUACO Autoridad Indgena Organizacin Wiwa Yugumaiun
Bunkuanarrua Tayrona (OWYBT): Cabildo. Rafael Malo. Comisarios de comunidades WIWA,
especialmente: Juan Montao, Matilde Daza, Miguel Malo, Roimar Martnez, Vicente Martnez,
Romelias Mendoza y Farid Vega.
RESGUARDO INDGENA WAYU: Mayabangloma: Al cacique Oscar Uriana Solano, Carlos Ramrez,
Maber Solano - Comunicador. Caicemapa: Cacique gobernador Luis Fernando Gonzales, Euclides
Solano Pushaina. Potrerito: Nelson Rodolfo Arpushaina
ASORANCHERA - Asociacin de Usuarios del Distrito de Riego del ro Ranchera.
ASOSANJUAN: Asociacin del Distrito de Riesgo de San Juan.
ACOPSE - ALTO RANCHERA: Especialmente a Ender Brieva, David Camargo, Jose Jairo Rivera

183

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

y Juan Jose Mindiola.


JUNTAS DE ACCIN COMUNAL DE FONSECA, DISTRACCIN Y SAN JUAN.
ASOCIACIN DEL CENTRO PROVINCIAL DE GESTIN AGRO EMPRESARIAL DEL RANCHERA.
CENPRO-RANCHERIA.
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE SENA: Profesor. Rodolfo Blanchar y Estudiantes de los
programas en sistemas de gestin ambiental y gestin integrada de la calidad, medio ambiente,
seguridad y salud ocupacional.
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL INCODER: Dr. Carlos Flrez, Dr. Hernando
Londoo y Dra. Zoraida Salcedo Mendoza.
FUNDACIN AMBIENSA. Abdul Solano- Lder comunitario (demandantes - usuarios)
AGUAS DEL SUR DE LA GUAJIRA: Dra. Martha Lucia Palacio Pea Gerente y Dr. Jos Pantoja Director Tcnico Operativo
CABILDO VERDE DE DISTRACCIN.
ASOGADIS. Asociacin de Ganaderos de Distraccin.
ASOCIACIN DE USUARIOS CAMPESINOS DE DISTRACCIN
ASOCATRIS. Asociacin de campesinos de Trigo.
ASOPEPROAFON. Asociacin de Pequeos productores de Hatico Viejo.
CAMSTINUF. Asociacin de campesinos Sin Tierra Nuestro Futuro.
FUNDACIN CAMPESINOS DE ARROYO HONDO

184

DISEO E IMPLEMENTACIN DE UN ESQUEMA DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS


(PSE) EN EL MARCO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

ANUC. Asociacin de Campesinos de Fonseca.


COMIT MUNICIPAL DE CAFETEROS DE FONSECA. Juan Carlos Angarita Extensionista
FUNDACIN PROSIERRA NEVADA DE SANTA MARTA. Dr. Armando Calvano-Director.
COMIT DEPARTAMENTAL DE CAFETEROS
ASOMUADU - Asociacin de Mujeres Activas de la Duda.
EMISORA REGIONAL. La voz del Ranchera, Cardenal Estreo.
FUGAS - Gestores ambientales.
CREM FONSECA. Centro de Recursos Educativos del Municipio de Fonseca.
ENCUESTADORES LOCALES (COP DAP): Juan Bautista Montao Lopera, Ender David Brieva
Mendoza, Abdul Solano, Roxana Isabel Solano, Maria Bernarda Anaya Pelez, Anyelin Paola Solano
Mrquez, Luz Maris Solano Chaparro, Tania Dolores lvarez Negrete, Soraya Rubio Arias, Keila
Estefana Brito B., Mara Jos Vega Gmez, Nellis Prez Castellar, Ingris Yohana Rubio arias, Wilson
Jos Suarez, Jos Enrique Daza, Sandro Segundo Rodrguez.
A las Universidades: Alianza UDCA CORPOICA- Maestra en Agroforestera Tropical, Pontificia
Universidad Javeriana Facultad de Estudios Rurales y Universidad de los Andes - Facultad de
Administracin (Maestras en Gerencia Ambiental y Prctica del Desarrollo); por facilitar espacios
de discusin y enriquecimiento acadmico. Especialmente a los Doctores: Jos Nicolas Urbina
Cardona, Luis Carlos Concha, Braulio Gutirrez.
Al Equipo de CONSERVACIN INTERNACIONAL COLOMBIA: Fabio Arjona Hincapi - Director
Ejecutivo, Jos Vicente Rodrguez Mahecha - Director Cientfico, Patricia Bejarano - Coordinadora
de Uso y Planificacin del suelo, Maria Claudia Diaz Granados - Coordinadora del Programa Marino,
Angela Andrade - Coordinadora de Polticas, Erwin Palacios - Coordinador del Programa Amaznico,
Francisco Madrian - Coordinador de Servicios Ecosistmicos, Juliana Vivas - Comunicaciones,
Camilo Cadena - Cartografa y SIG, Carmen Alicia Beltrn - Cartografa y SIG, Henry Polanco
- cartografa y SIG, Octavio Rodrguez - Coordinador social, Javier Ardila - Consultor equipo
socioeconmico, Efrain Domnguez - Hidrologa, Jaime Andres Moreno - Hidrologa, Juan Felipe
Martnez - Hidrologa, Helena Olaya - Hidrologa, Andres Pez - Anlisis de Biodiversidad, Jaime
Garca Mrquez- Anlisis de Biodiversidad, Oscar Mauricio Santos- Anlisis de Biodiversidad,
Oscar Bonilla Uribe- Anlisis socioeconmico, Andres Angulo - Anlisis Socioeconmico, Fernanda
Cantillo - Anlisis Socioeconmico, Ana Maria Franco - Pasante en servicios ecosistmicos y

185

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

Leonardo Saenz - Director Global de Ecohidrologa.

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Valdivia Alcal, R., A. Cuevas, M. Cristbal, M. Sandoval Villa y J.L. Romo Lozano. 2009. Estimacin
Economtrica de la Disponibilidad a Pagar por los Consumidores de Servicios Recreativos
Tursticos. TERRA Latinoamericana, 27(3): 227-335.
Van Noordwijk, M., B. Leimona, L. Emerton, T. P. Tomich, S. J. Velarde, M. Kallesoe, M. Sekher,
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Centre.
Ward, A.D. and S. W. Trimble. 2004. Environmental Hydrology. Lewis Publishers/CRC Press Company,
London/New York, p. 472.
Wattenbach, H. y C. Romero. 2002. Mtodos de Valoracin ambiental -una sinopsis. Programa de
Ecologa Tropical (TOB) GTZ. Bogot.
Wunder, S. 2006. Pagos por servicios ambientales: principios bsicos esenciales. Centro
Internacional de Investigacin Forestal. CIFOR Occasional Paper 42(s). ISSN 0854-9818.
Yachi S. and M. Loreau. 1999. Biodiversity and ecosystem productivity in a fluctuating environment:
The insurance hypothesis. Proceedings of the National Academy of Sciences, 96: 14631468.

195

CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No.3

196

ANEXOS

EL CAPITAL NATURAL DE COLOMBIA No. 3

ANEXOS
ANEXO 1. VARIABLES UTILIZADAS EN EL ANLISIS JERRQUICO DE
PREFACTIBILIDAD
CRITERIO

ATRIBUTO

CATEGORA

SUBCATEGO
RIA

n/a

n/a

0 a infinito

Agricultores

n/a

Industrial
Mineros

n/a

n/a

Indgena
Campesino
Afrodescendie
nte
Alto
Medio
Bajo
Alto
Medio

n/a
n/a

2
1

n/a

n/a
n/a
n/a
n/a
n/a

3
2
1
3
2

Bajo

n/a

Alto
Medio

n/a
n/a

3
2

Bajo

n/a

n/a

0 a infinito

Agricultores

n/a

Minero
Domsticos
(urbano)
Rango bajo
Rango alto
Rango bajo
Rango alto

n/a

n/a

n/a
n/a
n/a
n/a

0
1
0
1

Cantidad

Actividad

Domsticos
(urbano)/rural

OFERENTES

Tipo
(negociacin)
Nivel de
organizacin
Nivel de
accesibilidad
(disponibilidad a
participar)
Tenencia de
tierra (mayor
seguridad
predial)
Cantidad
(usuarios)

Actividad
DEMANDANTES
Necesidad
sentida SEH
Disposicin a
Pagar

n/a

VALOR

Cantidad
Relaciones de
poder (por la
cantidad de
instituciones)
Formalidad

INSTITUCIONES

0 a infinito

Alta
Media

n/a
n/a

3
2

Baja

n/a

Alta
Media
Baja

n/a
n/a
n/a

3
2
1

Promedio de
disponibilidad
a participar de
Disponibilidad de
las
participar
instituciones
estandarizada
0-1

Fortalecimiento

Se conoce el
SEH
conocimiento
caudal ofertado
conocimiento
caudal
demandado
NIVEL DE
INFORMACIN
DEL SEH

n/a

n/a

promedio

Curva de
Fortalecimient
o

n/a

Rango bajo
Rango alto
Si
No
Si

n/a
n/a
n/a
n/a
n/a

promedio
de las
curvas de
fortalecimie
nto
0
1
1
0
1

No

n/a

Proporcin
demanda/oferta

n/a

n/a

cumplimiento en
el pago

% morosidad

n/a

Nivel de
Rango bajo
informacin del
dao ambiental
Rango alto
(estudios de
contaminacin)
Nivel Regulacin Alta

(mayor a 1
se prioriza
escases)
priorizar
menor
morosidad

n/a

n/a

n/a

(cobro o
concesin)
caudal
concesionado/ca Baja
udal ofrecido
Cobertura
Estado
Acueducto
INFRAESTRUCT
URA

Alcantarillado

Dias de
servicio
(acceso al
servicio)
Cobertura
Estado

n/a
n/a

%
Bueno
Regular
Malo
% de dias del
agua al mes
%
Bueno
Regular
Malo

1
2
3
priorizar
menor

1
2
3

ANEXO 2. MATRIZ UTILIZADA PARA EL PROCESO DE VALORACIN PARTICIPATIVA

VALORACION PARTICIPATIVA SERVICIOS ECOSISTEMICOS

Municipio:

Fecha :
Personas
participantes:

Comunidad:



Madera (lea)
Caceria
Provision de Agua
Productos agricolas
Aire (Oxigeno)
Materiales de
construccion(madera,
paja)
Materiales de rio
Pesca
Medicinas
Pastoreo
Control de Inundaciones
Suelo
Control de deslizamiento
Polinizacion de cultivos
Control de plagas

SERVICIO ECOSISTEMICO
GRUPO 1
GRUPO 2
GRUPO 3
RANKIN USO VALOR RANKIN USO VALOR RANKIN USO VALOR












































GRUPO 4
RANKIN USO VALOR














GRUPO 5
RANKIN USO VALOR














Recreacion y
contemplacion
Adornos -Ornamentales
GALLINA
OTROS

ANEXO 3. ENCUESTA COSTOS DE OPORTUNIDAD (COP).


FECHA:
NOMBRE ENCUESTADOR:

A. ESTRUCTURAS COSTOS DE PRODUCCIN AGRCOLAS


No. ENCUESTA:
ZONA:
1. INFORMACIN GENERAL

Municipio
Corregimiento
Nombre de encuestado:
1.El predio es:

Cuenca
Nombre de la
finca:
Propio?_____

2. rea total (ha):

Arrendado?_____ $mensual:_______________
rea
Arriendo:

rea Propia:
3. Existe algn riachuelo o quebrada en su propiedad? Si:___ No:___
4. Cmo maneja las basuras orgnicas y/o inorgnicas? Las separa? Si:____ No:_____ Explique:

Invadido:

Otro:

rea Aparceria:
rea en
conservacin:
Nombre?

5. Tiene bao? Si:____


No:_____
A donde salen las aguas negras del bao? Pozo sptico:____ Quebrada:____ Rio:____
6. Utiliza el riego en su predio? Si:___ No:___
Como lo aplica? Por goteo:____ Con manguera:_____ Otro:_________________
7. A que distancia del rio maneja las especies menores y/o ganado (metros)?
2. PRCTICAS DE CONSERVACION DEL SUELO Y AGUA
8. Estaria dispuesto a realizar algunas de las siguientes prcticas para reducir el desperdicio del agua y la contaminacin con basuras y excretas, si recibiera una
compensacin monetaria por ello? Si:____ No:____
una compensacin monetaria por ello? Si ____ No _____ Por qu?
Pozo sptico:___
Llaves en las mangueras:___
Aislamiento de quebradas:____
Barreras vivas:_____
Agroforestal:_____
Abonos orgnicos:____
Silvopastoril:_____
Otro, cual?___
Cultivos en curvas a nivel:___ Manejo de rastrojos y barbechos:____
9. Realiza alguna prctica de conservacin en su predio?
rea

Descripcin del Predio


Barreras vivas

Si:____

No:___

POR FAVOR DIBUJE LA ORGANIZACION DE SU PREDIO

Barreras muertas
Acequias
Zanjas
Cultivos en curvas a nivel
Manejo de rastrojos/ barbecho
Abonos orgnicos
Agroforestal
Silvopastoril
Bosque natural
Proteccin borde de quebradas
Otras

DESCRIPCION

cultivo 1

3. Componente Agrcola
cultivo 2
cultivo 3

cultivo 4

Cultivo
Variedad
Tcnica (tradicional / mecanizada)
Duracin del ciclo
Monocultivo o asociado
Distancia de siembra
rea Sembrada
Rendimiento (Kg, bultos,cargas/ha)
4. COSTOS
COSTOS DIRECTOS
Adecuacin terreno
Preparacin del terreno
Jornales/ha /mes
Siembra
Mantenimiento cultivo

unidad

valor

unidad

valor

unidad valor unidad

valor

Cosecha
Adecuacin terreno
Preparacin del terreno
Maquinaria (dias)
Siembra
Mantenimiento cultivo
Cosecha
Material de
propagacin(Semilla)
Correctivos
Fertilizantes orgnicos
Fertilizantes qumicos
Fertilizantes foliares
Insumos
Fungicidas
Insecticidas
Herbicidas
Coadyuvantes
Otros productos
Insumos
Transporte
Cosecha
Jornales
Maquinaria
Transforma cin
Insumos
Empaquetado
Otros
Total Costos directos
COSTOS INDIRECTOS
Asistencia Tcnica
Administracin (1)
Agua
Imprevistos (2)
Otros transportes

unidad/ha

valor

unidad

valor

unidad valor unidad

valor

Total Costos indirectos


TOTAL COSTOS DEL CULTIVO
5. PRODUCCION
Rendimiento(Kg, bulto,
carga/ha)
Autoconsumo
Precio de venta
Total producido
6. GANANCIA =producido-costos
Costos
Produccin
(1) 3% sobre costos directos

(2) 5% sobre costos directos

Fecha:
Nombre del encuestador:
No. Encuesta:

B. ESTRUCTURAS COSTOS DE PRODUCCIN PECUARIA

Zona:
DESCRIPCION

7. COMPONENTE PECUARIO
Ganado

Caprino

Cerdo

Variedad
Tcnica (Estabulada/ libre)
Duracin ciclo
rea
Rendimiento (Nmero animales / ha)
Nmero animales totales
Hembras
Machos
Juveniles

8. COSTOS

Pollos

Pasturas

Piscicolas

otros

COSTOS DIRECTOS
Jornales/ha /mes

Insumos

Ganado

Caprino

Cerdo

Pollos

Pasturas

Piscicolas

otros

Ganado

Caprino

Cerdo

Pollos

Pasturas

Piscicolas

otros

Pollos

Pasturas

Piscicolas

otros

Nmero de jornales
Valor del Jornal.
Material de
reproduccin (Semen,
alevinos)
Medicamentos
Nutricin
Maquinaria
Otros

Mantenimiento
infraestructura
Transporte

Insumos
Venta
Jornales

Transforma cin

Maquinaria
Insumos
Otros

Total Costos directos


COSTOS INDIRECTOS
Asistencia Tcnica
Administracin (1)
Agua
Imprevistos (2)
Otros transportes
Total Costos indirectos
TOTAL COSTOS

9. PRODUCCIN
Ganado
Nmero de animales sacrificados (mes)
Autoconsumo

Caprino

Cerdo

Precio de venta
Productos derivados*(cantidad mes)
Autoconsumo
Precio de venta
Total producido
GANANCIA =producido-costos
Costos
Produccion
(1) 3% sobre costos directos
*huevos, leche, queso

(2) 5% sobre costos directos


ANEXO 4. ENCUESTA DE DAP
ENCUESTA PARA LA VALORACIN ECONMICA DEL RECURSO HDRICO

A. INFORMACIN GENERAL
Zona: _______________________ Fecha: ______________________ No. de Encuesta: _________
Nombre del encuestador: __________________________________________________________
Municipio: ___________________ Corregimiento: ___________________ Finca: ______________

En el marco de la iniciativa Acuerdos para la conservacin del recurso hdrico en la cuenca alta del
ro Ranchera, que lidera la ONG Conservacin Internacional Colombia, nos encontramos
realizando encuestas que nos permitirn obtener informacin socioeconmica para valorar la
importancia del agua en la parte alta y media de la cuenca del Ro Ranchera e identificar
mecanismos efectivos para su conservacin. Igualmente, queremos conocer su disposicin para
apoyar acciones de conservacin de la fuente hdrica de la cual usted se beneficia, como por
ejemplo la posibilidad de realizar aportes VOLUNTARIOS, enfocados a que se disponga en el
mediano plazo de agua limpia y suficiente para los diferentes usos en su predio.

B. INFORMACIN PERSONAL
Nombre persona entrevistada:______________________________________________________
Genero:
Femenino

Masculino Edad: ____________________________
Ocupacin:_____________________________________________________________________
Estado civil: Soltero Casado Unin libre Viudo
Separado o Divorciado


Pertenece a alguna etnia? Si No Cual?_____________________________________
Vive en esta regin hace__________________ aos.
Cul es el nivel educativo alcanzado por usted?

Ninguno


Primaria incompleta
Primaria Completa

Secundaria Incompleta
Secundaria completa
Superior

C. PERCEPCIONES SOBRE EL ESTADO DEL RECURSO HDRICO
1. En su opinin, la CANTIDAD del agua disponible en donde vive es:
Abundante____ Suficiente____ Poca____ Escaza____ Muy escaza_____
Por qu?_________________________________________________________________
2. En su opinin, la CALIDAD del agua que utiliza para sus actividades diarias es:
Buena____ Regular____ Mala____
Por qu?_________________________________________________________________
3. Sabe de dnde proviene el agua que llega a su casa? S___ No___
Tipo (Pozo, ro/quebrada, otro):_______________________________________________
Ha visitado el lugar? Si____ No____
Nombre y ubicacin________________________________________________________

En qu estado de conservacin esta?


Bueno Regular

Malo

No sabe/no responde


4. Cree usted que existe alguna relacin entre los bosques y el agua?

No

No sabe/no responde

En caso afirmativo, cul? ____________________________________________________


_________________________________________________________________________
5. Existe una empresa/organizacin que le cobra en agua que llega a su casa? Si__ No:__
Cunto paga por el agua al mes?________________________________
6. En su comunidad existen conflictos del uso del agua: Entre vecinos?
Entre los usuarios y la empresa de acueducto? Otro, cual?_______________
_________________________________________________________________________

DISPONIBILIDAD A PAGAR (DAP) POR SERVICIO ECOSISTMICO HDRICO
Los servicios ecosistmicos son los beneficios que el hombre obtiene del funcionamiento de la
naturaleza. Algunos de ellos son: el agua para las poblaciones y cultivos, la regulacin de las
inundaciones, madera, alimentos, fibras, suelo, oxigeno, flora y fauna aprovechable, proveer espacios
de recreacin y observacin del paisaje, entre muchos otros.

Sin embargo el hombre en sus procesos de desarrollo ha alterado el medio ambiente poniendo en
peligro el suministro de estos servicios ambientales a toda la sociedad, por ejemplo la progresiva
contaminacin y deforestacin en las cuencas de los ros han generado reduccin de la calidad de agua
disponible para la poblacin y riesgo de desabastecimiento. Estos problemas se han identificado en la
cuenca del ro Ranchera y se ven incrementados con el deficiente manejo del recurso por parte de sus
diferentes usuarios.

Por lo tanto para garantizar la cantidad de agua suficiente para proveer su municipio o vereda en los
prximos aos y evitar las molestias en la salud provocadas por el agua de mala calidad, es necesario
realizar un programa ambiental de proteccin de las fuentes de agua y bosque.


7. Entonces, Estara usted dispuesto a pagar para apoyar acciones de conservacin que
mejoren la calidad y cantidad de agua de la fuente de agua que usted utiliza?

S
No
No sabe/no responde

En caso Negativo, por qu no est dispuesto pagar? ____________________________
________________________________________________________________________

En caso Afirmativo Cunto estra dispuesto a pagar mensualmente por la mejora en la
cantidad y calidad de agua?

$1.000-$2.000

$2.000 -$4.000
$4.000- $6000


$6.000 - $8.000
$8.000- $10.000

Ms de $10.000


A quin le pagara? Asoranchera

Aguas del sur de la Guajira

Empresa privada

Junta de Accin Comunal


Servicios Empresariales Abriendo Campo Otro, Cual?______________________


ONG

Como sera la forma de pago?


Consignacin directa a un fondo A travs de la factura del servicio del agua


Aporte en jornales o materiales A travs de un Impuesto


Otro, Cual? ________________________________________________________

D. INFORMACIN SOCIOECONMICA
8. Es usted:

Arrendatario*





Otro, cual?* ____________________________________________

*En caso de que el encuestado no sea el propietario, solicitar los datos de contacto del

dueo del predio: ______________________________________________________

Propietario del predio

9. Cuntas personas habitan en su hogar?_____ Adultos______ Nios________


10. Cuntas de ellas estn trabajando o son econmicamente activas?__________________
11. Qu actividad /des econmicas que desarrolle actualmente le produce remuneracin
econmica a usted y su familia?
Ama de casa

Agricultura

Ganadera

Pesca Trabajo por jornales

Artesana

Extraccin de madera u otros elementos del bosque

Comercio

Otro, Cul?____________________________________________


12. Cunto es su ingreso promedio mensual?____________________________________ ___

13. Quin administra el dinero para cubrir los gastos en su hogar?

__________________________________________________________________________

14. Qu cultivos siembra en su predio?


Cultivo: ___________________________ rea: _________ Cosechas al ao:__________

Cultivo: ___________________________ rea: _________ Cosechas al ao:__________

Cultivo: ___________________________ rea: _________ Cosechas al ao:__________

Cultivo: ___________________________ rea: _________ Cosechas al ao:__________

Cultivo: ___________________________ rea: _________ Cosechas al ao:__________

15. Vende sus productos o son para autoconsumo? _________________________________

16. Dnde vende sus productos? _______________________ con que frecuencia? _______

ANEXO 5. ENCUESTA DE CURVA DE FORTALECIMIENTO

INSTRUMENTO PRIORIZACIN DE CUENCAS


ENCUESTA INSTITUCIONES
Municipio

Fecha :

Institucion

Zona de ingenrencia

Persona entrevistada

Cargo

Mail:

Telefono:
SERVICIOS ECOSISTEMICOS

Que entiende por servicio ecosistemico?


Que tipos de servicios ecosistemicos se presentan en las cuencas?
Servicio
Lugar
Servicio
Lugar
CURVA DE FORTALECIMIENTO
EXPERIENCIA DE LA INSTITUCION
Hace cuenato esta constituida la institucion
Cuantos proyectos ha desarrollado o acompaado la institucion en el municipio en los ultimos 5 aos?

TALENTO HUMANO
Numero de miembro de la institucion
Del personal que confroma su institucion cuanto es
capacitado?
No de profesionales
No de tecnico
No de bachilleres
NIVEL DE ORGANIZACIN
Su organizacion esta legalmente constituida?
Tienes estatutos debidamente registrados en la camara de comercio
Tiene junta directiva ?
De uno a cinco como calificara el nivel de organizacin de su institucin?
VOLUNTAD A PARTICIPAR
De uno a cinco la voluntad de su institucin a participar en las actividades de capacitacin y fortalecimiento es:
De uno a cinco la voluntad de su institucin a participar en el proceso de conservacin de las cuencas hidrograficas es :

ACUERDO DE VOLUNTADES: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO
RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
7 DE MARZO DE 2012, FONSECA LA GUAJIRA

ACUERDO DE VOLUNTADES No 1
INICATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA
DEL RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR
SERVICIOS ECOSISTEMICOS

CONSIDERACIONES
Los abajo firmantes, representantes de:
- Alcaldas municipales de San Juan del Cesar, Fonseca y Distraccin
- Corporacin Autnoma Regional de La Guajira CORPOGUAJIRA
- Empresa Carbones del Cerrejn Limited.
- Organizaciones sociales y productivas: Fundacin Ambiensa, Junta de accin comunal de
Caracol, Junta de accin comunal de Tembladera, Comit ecolgico de Villa del Ro,
Asociacin de usuarios del distrito de riego de San Juan - Asosanjuan, lderes locales.
- Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC de San Juan del Cesar y de Fonseca
- Propietarios y tenedores/usuarios de predios ubicados en la cuenca alta y media del ro
Ranchera.
En adelante citados como las partes del acuerdo, RECONOCEMOS:
1. La importancia de la cuenca alta por su riqueza biolgica y especialmente, la oferta
hdrica que ha sido ratificada por estudios cientficos en los que se demuestra que
de ella depende el caudal del ro Ranchera, el cual:
Actualmente surte el agua para la totalidad de los municipios de Fonseca,
Distraccin y Barrancas.

ACUERDO DE VOLUNTADES: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO
RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
7 DE MARZO DE 2012, FONSECA LA GUAJIRA

Parte de la poblacin rural ubicada en jurisdiccin de los municipios de Riohacha


y San Juan del Cesar.
El rea proyectada como Distrito de riego de Ranchera.
Es la fuente hdrica principal reconocida en la regin, por ser potencialmente
aprovechable a fin de proveer agua para acueducto (a otros cinco municipios
del departamento), tambin para su uso en diferentes actividades productivas
de los sectores econmicos: agropecuario, minero, comercio y turismo, e incluso
para la generacin de energa elctrica.
2. Que los anlisis hidrolgicos muestran que existe una tendencia a la disminucin de la
oferta hdrica, al igual que un cambio de cobertura acelerado por la intervencin humana
que afecta ecosistemas importantes, todo lo que conlleva a su deterioro progresivo y
aumenta el riesgo de desabastecimiento de la poblacin beneficiada por el ro Ranchera.
3. Que prcticas de algunos de los propietarios y usuarios de la tierra, como son: el
desarrollo de actividades productivas en zonas no aptas por sus caractersticas
fisicobiticas, as como la realizacin de prcticas inadecuadas tales como la quema, la
eliminacin indiscriminada del bosque, el pastoreo en zonas con nacimientos, el uso de
agroqumicos, el deficiente manejo de basuras y del recurso hdrico, afectan la calidad y
disponibilidad de agua en la regin.
4. Que es de vital importancia, la sostenibilidad ambiental, econmica y social de la
prestacin del bien y servicio ambiental agua, para beneficio de las generaciones actuales
y futuras.
5. Que es importante trabajar conjuntamente en estrategias alternativas basadas en el
empoderamiento y el bienestar social ambiental de la comunidad involucrada como
oferente del servicio y como usuaria, a travs de la propuesta y revisin de la aplicabilidad
de un esquema de pago por servicios ambientales que logre mayor efectividad en la
conservacin del recurso hdrico de la cuenca alta del ro Ranchera.

ACUERDO DE VOLUNTADES: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO
RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
7 DE MARZO DE 2012, FONSECA LA GUAJIRA

Por lo anterior las partes firmantes, ACUERDAN: Participar en la INICIATIVA DE

CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL RO


RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR
SERVICIOS AMBIENTALES en el marco de la cual se concertarn acciones que
propicien su sostenibilidad y el bienestar de la poblacin.
Para hacer realidad el presente acuerdo las partes de forma concertada, se comprometen
a:

Participar activamente en las reuniones de concertacin entre las partes, que tendr
como principio primordial el bienestar colectivo.

Apoyar el proceso de concienciacin de la comunidad en general, para la


implementacin de acciones de conservacin basadas en el beneficio mutuo.

Por su parte el equipo de trabajo de Conservacin Internacional, organizacin que lidera la


iniciativa, declara:
1. Que ha venido relacionndose con los diferentes grupos de inters para conocer su
percepcin e invitarlos a participar.
2. Que ha socializado y trabajado activamente para la construccin de dicha iniciativa
y su papel es el de facilitador para el dialogo entre las partes que firman el
presente acuerdo.
3. Que liderar la generacin de una agenda de trabajo para estructurar una
propuesta de un incentivo no tributario fundamentado en el pago por servicios
ambientales, susceptible de ser implementado en el mediano y largo plazo,

sujeto a la concertacin y aprobacin de las partes.


Por lo anterior declara que cooperar para apoyar el diseo y puesta en marcha del
proceso con base en criterios de responsabilidad y confidencialidad.
Sin otras consideraciones se firma este acuerdo l 7 de marzo de 2012.

AVANCE DE LA INICIATIVA QUE BUSCA GENERAR:


Abril de 2012
Volumen 2, No 1

Acuerdos para la conservacin


del Recurso Hdrico en la
cuenca alta del ro Ranchera

Firmado el primer acuerdo de conservacin del agua de la cuenca alta del Ranchera
El pasado 7 de Marzo en las
instalaciones del CREM Fonse
ca, se firm elprimer acuerdo
de voluntades que respalda la
inicia va de Conservacin del
recurso hdrico de la cuenca
alta del ro Ranchera. Este es
resultado de los encuentros
quedesdenoviembrede2011
sehanvenidorealizandoyque
hanconvocadoains tuciones,
organizaciones sociales y pro
duc vas,ascomolderesloca
Contenido:

Firmado el primer acuerdo


de conservacin del agua de 1

les de los municipios de San


Juan del Cesar, Fonseca y Dis
traccin.
Dada la importancia de esta
alianza, se han seguido adhi
riendo ms interesados, dis
puestos a contribuir para ha
cerla realidad. As, a la fecha
las partes que han firmado
esteacuerdoson:

LasAlcaldasmunicipalesde
SanJuandelCesar,Fonseca
yDistraccin.
La Corporacin Autnoma
Regional de La Guajira
C
.

Siguiente paso propuesto a


las partes del acuerdo

Comunidad Wiwa del res


guardo Kogui, Malayo, Ar
huaco, representados por
laOrganizacinWiwaYugu
maiun Bunkuanarrua Tayro
naOWYBT.

Recoleccin de informacin

La Empresa Carbones del


CerrejnLimited.

La comunidad indgena
vincula a la iniciativa

Lo que Sigue...

Que es un instrumento de
2
Pago por Servicios AmbientalesPSA?

Organizaciones sociales y
produc vas: Fundacin Am
biensa, Junta de accin co
munal de Caracol, Junta de

accin comunal de Tembla


dera, Comit ecolgico de
Villa del Ro, Asociacin de
usuariosdeldistritoderiego
deSanJuanAsosanjuan.

Lderes locales: Asociacin


Nacional de Usuarios Cam
pesinos ANUC de San Juan
del Cesar y de Fonseca, La
vozdelRanchera.
Varios propietarios y tene
dores/usuarios de predios
ubicadosenlacuencaaltay
mediadelroRanchera.
Conservacin Internacional
Colombia(CI)
Elacuerdoconsisteen
Par cipar en la Iniciativa de
Conservacin del Recurso H
drico de La Cuenca Alta del
Ro Ranchera, mediante el
Instrumento Econmico de
Pago por Servicios Ambienta
les (PSA),enelmarcodela
cualseconcertarnacciones
quepropiciensusostenibilidad
yelbienestardelapoblacin.

Condichoacuerdosereflejael
compromisoadquiridoporlas
partesparaconcertaresfuer
zos,teniendocomoprincipio
primordialelbienestarcolec
vo.Adems,stasapoyarnel
procesodeconcienciacinde
lacomunidadengeneral,para
laimplementacindeacciones
deconservacinbasadasenel
beneficiomutuo.
Porsuparte,elequipodepro
fesionales de Conservacin
Internacional Colombia, decla
r en este documento, que el
rol de la en dad con nuar
siendoeldeliderarlainicia va
como facilitador para el dialo
go entre las partes. Esta labor
permi ravanzarenunaagen
da de trabajo que permita
estructurar una propuesta de
un incen vo no tributario fun
damentado en el pago por
servicios ambientales, suscep
ble de ser implementado en
elmedianoylargoplazo,suje
to a la concertacin y aproba
cindelaspartes.

Participantes reunin firma de Acuerdo de Voluntades

Pgina

Acuerdos para la conservacin del Recurso


Hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera

Volumen 2, No 1

Que es un instrumento de pago por servicios ambientales - PSA?


Los servicios ambientales o
ecosistmicos, son los que
recibimosenformadebenefi
cios directos o indirectos, de
la naturaleza tales como: la
regulacin del clima, el agua
paranuestrosustentoyac vi
dades econmicas, flora y
fauna que nos representan
alimento o medicinas y con
trol del caudal de ros evitan
do inundaciones, entre otros.
Aunque en ocasiones no los
veamos, los servicios ambien
tales son ofrecidos por los
bosques naturales y dems
ecosistemas,porloquesiuna
cuenca se encuentra en buen
estado, puede proveer agua
enbuenascan dadesycalida
des aprovechables para nues
trobienestar(Ej.:consumo)o
gananciaeconmica(Ej.:ac
vidadesagropecuarias).
ElPagoporServiciosAmbien
talesoecosistmicos(PSA),es
instrumento econmico que
busca modificar y cambiar
comportamientos para tener
una mejor ges n del territo
rio en si os donde la proble
m ca ambiental pone en
riesgolasostenibilidaddeese

Grfica 1 Problemas estructurales que


amenazan la sostenibilidad del agua en
el Ranchera

daddeajustedelosusosymejo
ramientodelasprc casagrope
cuarias que se realizan en la
cuenca alta para que no afecten
la provisin del agua, pero sin
que el ingreso econmico de los
usufructuarios de estos terrenos
se vea disminuido. Esto se logra
con los aportes de los usuarios
de la cuenca media que realiza
ran un aporte que reconozca
econmicamente las ac vidades
concretas de conservacin que
se ejecuten en la cuenca alta,
debido a que dependen de este
recurso para solucionar su nece
sidad de agua (en can dad y
servicio. Requiere el cumpli delroRancheraelaguaesun calidad) para el desarrollo de
miento de las siguientes con bienescaso,deinterscomn, ac vidades produc vas y consu
diciones: 1. Que exista un que atraviesa por ml ples mohumano.
servicio ecosistmico bien presiones que amenazan su
Dicha contribucin puede ser
definido,2queseademanda sostenibilidad y que se resu
complementada con otras fuen
do por al menos un compra menentresproblemasestruc
tes de financiacin tales como:
dor y 3. Que sea vendido por turales (Ver Grafica 1): el uso
pagos voluntarios, inversiones
al menos un proveedor, 4 de insostenible de la oferta hdri
ambientales forzosas o de com
forma voluntaria y 5. Condi ca,lacontaminacinambiental
pensacindeen dadesoempre
cional (slo se paga si el pro y, la progresiva degradacin y
sas, la inversin del 1 % corres
prdidadeecosistemas.Frente
veedorcumple).
pondiente al ar culo 111 de la
a esto, es conveniente tomar

ley 99 del 93 que acorde a su


medidas que ayuden a dismi
Par cularmente un PSA hdri nuira empoeldeteriorodela modificacin efectuada en 2007
co (PSAH), se concibe como cuenca, para que los habitan permite que los municipios pue
un acuerdo voluntario me tes que se benefician de este daninver renesquemasdePSA,
dianteelcual,losusuariosdel cauce, especialmente los ubi pormencionaralgunas.
agua (ubicados en la parte cados aguas abajo no tengan Adems, la compensacin por
baja del ro), des nan una que incurrir ms adelante en conservacin a los ofertantes de
parte de sus ingresos para costosal simosparaobtenero la cuenca alta puede realizarse
compensar a los habitantes tratar agua para los diferentes en bienes, especie o trabajo,
de predios de la parte alta, usos.
segn se acuerde, lo importante
donde se produce el agua
es que sean comprobables, de

(oferentes, quienes por lo


maneraquegaran ceunmante
general realizan prc cas Una forma de afrontar esta nimiento y mejora del recurso y
agropecuariascercanasalro), situacinesanalizarlaaplicabi los demandantes no tengan que
con el fin de que hagan las lidad de un esquema de PSA pagar mas adelante medidas
inversiones o acciones nece Hparalacuenca,queesloque remediales mas costosas. Para
sarias para que contribuyan a se quiere hacer como primer estoserealizannegociacionesen
que se mantenga la oferta pasoenlainicia vadeconser las cuales se concerta la forma
vacindelrecursohdrico.Esto enquefuncionaraesteesquema
hdrica.
responde a la urgente necesi ysurespec voplandeaccin.
En el caso de la cuenca alta

Acuerdos para la conservacin del Recurso


Hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera

Volumen 2, No 1

Pgina

Siguiente paso propuesto a las partes del Acuerdo


Alexplorarlafac bilidad
dequeelinstrumentode
PSAH fuera aplicable
enelreadeestudio,se
verificoinicialmente,que
cumplieracontresdelos
requisitos, expuestos en
elar culoanterior:
1. Que exista un servicio
ecosistmico bien defini
do:elagua.
2.Quefuerademandado
poralmenosuncompra
dor.
3.Quefueravendidopor
almenosunproveedor.
Se considera que los
compradores o deman
dantes (2) del recurso
hdrico son los usuarios,
esdeciraquellosquese
benefician del agua que
provee esta parte de la
cuenca, en el rea de
estudio, se destacan: el

Incoder (administrador
de la presencia de la re
presa El Cercado), Aguas
del Sur de la Guajira
(Empresa que presta el
servicio pblico de acue
ducto), organizaciones
del sector agropecuario
(asociaciones: de usua
rios, campesinas, de pro
ductores,etc.).
Los proveedores (3) son
losgruposubicadosenel
sector de la cuenca que
se encuentra antes del
embalse y corresponden
a comunidades indgenas
ycampesinas.

Grfica 2 Rol de las partes en el PSA-H


Una vez firmado el primer
acuerdo de voluntades, el
siguientepasopropuestoes
que cada una de las partes
firmantes iden fique su rol
dentro del esquema de
PSAH (Grfica 1), y las

responsabilidades propues
tasenelAnexodeestebole
n que empezara a asumir,
de concertarse la aplicacin
delinstrumento.

Reunin Marzo 7 de 2012

Recoleccin de informacin socioeconmica en campo


En el marco de la inicia va
Acuerdosparalaconservacin
delrecursohdricoenlacuenca
alta del ro Ranchera, que
lidera la ONG Conservacin
InternacionalColombia,serea
lizaron encuestas a algunos
habitantes, las cuales permi
rn obtener informacin socio
econmica para valorar la im
portancia que ene el agua
para los habitantes de la parte
alta y media de la cuenca del
Ro Ranchera e iden ficar me
canismos efec vos para su
conservacin.

Para recolectar dicha informa

cin se realiz una convocato


riaentreloshabitantesdelrea
deestudiopararealizarlalabor
de encuestadores. Para ser
elegible el requisito fue que
tuvieranyaseaelcer ficadode
Promotor o Gestor Ambiental,
o experiencia previa en esta
ac vidad. Entre los asistentes,
fueron seleccionadas 15 perso
nas a quienes posteriormente
sesumaron2delegadosindge
nas pertenecientes a la etnia
Wiwa.Afindefacilitareldesa
rrollodeestalabor,selesbrin
d una capacitacin para la
aplicacin de las encuestas y
fuerondotadosconsusrespec

vas iden ficaciones e imple


mentosnecesarios.

Debidoaqueseestevaluando
la fac bilidad de aplicar el ins
trumentoeconmicodePSA,la
informacin a obtener en la
cuencaaltaesdiferentealade
la cuenca media (rea proyec
tada como distrito de riego),
porlocualelreadeestudiose
dividi en estas dos partes,
pararealizarelmuestreoconel
po de encuestas correspon
diente:

Encuestas de Disponibilidad a
Pagar (DAP),fueaplicadaa

algunoshabitantesubicadosenel
reaproyectadacomodistritode
riegodelRancheraycabeceras
municipalesdeDistraccinyFonse
ca,usuariosdelrecursohdrico.Los
datospermi rnconocersudispo
sicinparaapoyaraccionesde
conservacindelacuencaaltadel
roRanchera,comoporejemplola
posibilidadderealizaraportesVO
LUNTARIOS,enfocadosaquese
dispongaenelmedianoplazode
agualimpiaysuficienteparalos
diferentesusosensupredio

Encuesta de Costos de Oportuni


dad (COP),fueaplicadaaalgunos
habitantesdeprediosdelacuenca
alta(previamentepriorizados,apli

Acuerdos para la conservacin del Recurso Hdrico en la cuenca alta del ro Ranchera

candocriteriosrelacionados
conlaprovisindelservicio
hdrico).Estosdatosservirn
paraconocerlascaracters
casdelasac vidadesecon
micasquedesarrollanac
tualmente,demaneraque
sepuedaes marquetanto
seafectaneconmicamente

estoshabitantesporrestringir
elusodelsueloparaprocurar
queelecosistemapuedapro
veerelrecursohdrico.
ElequipodeCIpondradis
posicindelaspartesdel
acuerdoypar cipantesdela
inicia valosresultadosyel
anlisisdelosdatosobtenidos

apar rdeestasencuestas,
queservirndeinsumopara
conocerlaposibilidadde
implementarelinstrumento
econmicodePSAparala
cuencadelroRancheray
avanzarenlaconstruccin
conjuntadeesteesquema.

Capacitacin de encuestadores

La comunidad indgena se vincula a la iniciativa


Conservacin Internacional
Colombia, ha procurado la
par cipacin de todos los
sectores y comunidades que
enenpresenciaenelreade
estudio, para la implementa
cin de la inicia va:

Reunin Marocazo marzo 29 de 2012


Director del proyecto

Acuerdos para la conser


vacin del recurso hdrico
en la cuenca alta del ro
Ranchera. De ah que se
viene realizado un dialogo
con la autoridad indgena
Wiwa, especficamente los
representantes de la orga
nizacin
YUGUMAIUN
BUNKUANARRUA TAYRO
NAOWYBTdelresguardo
Kogui, Malayo, Arhuaco,
ubicadosenlacuencaalta.

de la inicia va y los avances


logradosconotrosgruposde
inters, el amplio intercam
bio de experiencias y sabe
res, en el que se resalt la
importancia del servicio eco
sistmico hdrico y la necesi
dad de realizar procesos de
conservacin del mismo,
par cularmente el paso ini
cial de analizar la implemen
tacin de un instrumento
econmico poPSAH.

Entrelasml plesac vida Ambaspartescoincidenenla


des,desarrolladasconellos necesidad del desarrollar un
se destaca: lapresentacin trabajo conjunto en pro del

Cesar Augusto Ruiz


Coordinador Socioeconmico CI Colombia
c.ruiz@conservation.org

Coordinadora del proyecto

Martha Luca Zrate


Consultora Grupo Socioeconmico
zaratemalu@gmail.com

Soporte Temtico

ngela Mara Corts


Consultora Grupo Socioeconmico
amcortebiol@gmail.com

Soporte Grupos indgenas

Gabriel Tirado
Consultor Grupo Socioeconmico
zirumat@gmail.com

mejoramiento de las condicio


nes ambientales de la cuenca,
por lo que este grupo indgena
reafirmsuintersenrespaldar
la inicia va adhirindose al
Acuerdo de Voluntades con la
firmadesuslderes.

PREPRATE
PARA
CANTARLE
AL RIO
RANCHERA
Busca lo que ms te inspira y mantente alerta,
prximamente te diremos de que se trata

LO QUE SIGUE EN ESTA INICIATIVA


Prximamente, en mayo de este ao, realizaremos una
reunin, para socializar los resultados obtenidos de los
muestreos y discutir alternativas productivas viables
para la cuenca alta del ro Ranchera. Los estaremos
invitando oportunamente.
Si realmente est apoyando la iniciativa, no olvide:
- Revise el anexo y seale lo que cree debe modificarse. Enve sus comentarios al equipo de trabajo de Conservacin InternacionalColombia.
- Comente este boletn con su comunidad.

Lo esperamos en la prxima reunin!


Carrera 13 # 71-41 Bogot-Colombia, http://www.conservation.org.co

ANEXO: RESPONSABILIDADES PROPUESTAS A PARTES FIRMANTES DEL ACUERDO:

Conservacin del recurso hdrico de la cuenca alta del ro


Ranchera mediante el instrumento econmico PSAH

PROVEEDORES - OFERTANTES

SI CUMPLE LA RESPONSABILIDAD
RECIBE :

RESPONSABILIDAD

Compensacin proveniente del aporte de los


usuarios, definido en las negociaciones con las
dems partes del Acuerdo
(Usuarios
Demandantes y organizaciones de soporte).

USUARIOS - DEMANDANTES

SI CUMPLE LA RESPONSABILIDAD
RECIBE :

Propietarios de predios, arrendatarios,


tenedores y Comunidad Indgena Wiwa*
- Actividades productivas ambientalmente
sostenibles.
- Ajustes en los usos del suelo del predio con
lo sealado en el POMCA .
- En el sector correspondiente al PNN Sierra
Nevada, las convenidas con la administracin
del Parque.

Usuarios en general, organizaciones sociales


y productivas localizados despus de la
represa del Ranchera

RESPONSABILIDAD
Usuarios en general:

- Realizar un Pago voluntario compensatorio


por uso del agua.
- Asegurarse de hacer uso racional del agua

Usuarios en general:
- Mantenimiento y mejora progresiva en la
cantidad y calidad del agua que utiliza.
- Bienestar asociado al disfrute del agua,
incluso el econmico por ser insumo de
actividades productivas que generan ingresos
econmicos.

Grandes usuarios
- INCODER: Pago voluntario y/o Inversiones
ambientales forsozas .
- Aguas del Sur de la Guajira (Pendiente de
adhesion al Acuerdo): Incidir en la gestin
ambiental de las microcuencas abastecedoras
del acueducto
- El Cerrejn: Pago voluntario compensatorio
y/o parte de las compensaciones por el
desarrollo de actividades extractivas

Grandes usuarios:
INCODER: Disponer de agua para la
operacin adecuada de la represa El Cercado
y disminuir costos por problemas de
sedimentacin.
- Aguas del Sur de la Guajira (Pendiente de
adhesion al Acuerdo): Disponer de agua para
conducir y disminuir costos por tratamiento
para potabilizacin
- El Cerrejn: Cumplimiento de parte de las
compensaciones ambientales obligatorias .

ACOMPAAMIENTO - SOPORTE

SI CUMPLE LA RESPONSABILIDAD
RECIBE :

RESPONSABILIDAD

Ganar socios capacitados y fortalecidos para


la gestin ambiental territorial: conservacin,
manejo sostenible y eficiente de los recursos
naturales

Alcaldas
municipales,
Fundaciones
ambientales
instituciones educativas .

Corpoguajira,
locales
e

-Acompaar y apoyar la credibilidad del


proceso, dentro del mbito de sus
competencias.
-Realizar aportes ya sean de: asistencia,
veedura e incluso econmicos.

CONDICIONES
La compensacin se hace efectiva
supeditado a comprobar que se realizan las
acciones acordadas. Esta se define despus
de negociaciones en un segundo acuerdo
que especifica las condiciones :
- El tipo de incentivo a acordar puede ser:
Dinero, en especie, trabajo, etc.
- El Plan de accin y monitoreo

CONDICIONES
Un Segundo Acuerdo, entre las partes que
manifieste la disposicin
a aportar
recursos econmicos destinados a la
compensacin y detalle:
Que se destinaran exclusivamente para
financiar las acciones de conservacin y
restauracin en la cuenca alta del ro
Ranchera definidas en un plan de accin
avalado por las partes
Disposicin para concertar o gestionar la
organizacin/instancia
encargada
del
recaudo del pago , manejo de recursos y
dinamizacin del Plan de accin.

CONDICIONES
Participacin activa en los procesos de
negociacin entre las partes.

El pasado 7 de marzo se firm el acuerdo #1 para participar en la iniciativa:

CONSERVACION DEL
RECURSO HIDRICO
DE LA CUENCA ALTA
DEL RIO RANCHERIA
Mediante el instrumento econmico de pago por servicios ambientales

Es nuestro compromiso de accin


para que tengamos agua nosotros y
nuestros hijos

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
MUNICIPIO DE SAN JUAN DEL
CESAR

DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA
MUNICIPIO DE FONSECA

DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA
MUNICIPIO DE DISTRACCION

Organizaciones sociales y productivas: Fundacin Ambiensa, Junta de accin comunal de Caracol, Junta de accin comunal de Tembladera, Comit ecolgico de Villa del Ro, Asociacin de usuarios
del distrito de riego de San Juan Asosanjuan.
Lderes locales: Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC de San Juan del Cesar y de Fonseca, La voz del Ranchera
Varios propietarios y tenedores/usuarios de predios ubicados en la cuenca alta y media del ro Ranchera

ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE

2012, LA GUAJIRA

ACUERDO DE VOLUNTADES No 2
INICATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA
DEL RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR
SERVICIOS ECOSISTEMICOS
CONSIDERACIONES
Los abajo firmantes, representantes de:
- Alcalda municipal de San Juan del Cesar
- Organizaciones sociales y productivas: Fundacin Ambiensa, Junta de accin comunal de
Caracol, Junta de accin comunal de Tembladera, Junta de accin comunal de El
Confuso, Comit ecolgico de Villa del Ro y lderes locales.
- Propietarios y tenedores/usuarios de predios ubicados en la cuenca alta y media del ro
Ranchera.
En adelante citados como las partes del acuerdo, RECONOCEMOS:
Que para avanzar en la iniciativa de conservacin del recurso hdrico de la cuenca

alta del ro ranchera mediante el instrumento econmico de pago por servicios


ecosistmicos, es fundamental definir claramente las responsabilidades que las partes se
comprometen a cumplir, al momento en que se firme el acuerdo final del esquema de
pago por servicios ambientales, que se disee el concurso de las partes para lograr una
mayor efectividad en la conservacin de la oferta hdrica. Dicho acuerdo se proyecta para
la firma en julio de 2012.
Por lo anterior las partes firmantes, ACUERDAN: Las responsabilidades y beneficios

especificados en el presente documento y en el anexo que hace parte integral


del mismo. Estos expresan los mnimos que se deben cumplir y respetar en el

ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE

2012, LA GUAJIRA

esquema de PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES, a partir del momento en que


entre en implementacin.
Igualmente, trabajarn en conjunto en la definicin del mecanismo financiero y el vehculo
de pago ms conveniente eficiente y efectivo para lograr una buena implementacin de
este esquema y cumplir con las metas ambientales pactadas por los usuarios del recurso
hdrico en la cuenca del ro Ranchera. Para facilitar la interlocucin se definieron dos
juntas directivas promotoras piloto con las siguientes caractersticas:
Junta directiva promotora piloto Ofertantes (Proveedores)

Misin
Garantizar la permanencia y calidad de los recursos hdricos a travs del sistema de pago
por servicios ambientales hdricos (PSA-H).

Visin
En el 2022 la cuenca del ro Ranchera estar recuperada a travs de buenas prcticas de
manejo que se han ejecutado durante el proceso (PSA-H), las comunidades estarn
organizadas con procesos sostenibles y rentables.

Representantes:
Nombre: Ender David Brieva
Cedula: 1120739275 de Fonseca

Telfono: 3106162660
Correo:enderbrieva86@hotmail.com
Nombre: Efraildo Rafael Sarmiento
Cedula: 17952308

Telfono: 312 6539 361


Nombre: Sandro Segundo Rodrguez

ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE

2012, LA GUAJIRA

Cedula: 1766498

Telfono: 310 708 1638


Nombre: Marcelino Camargo
Cedula: 15017070

Telfono: 520 5976


Nombre: Juan Jose Mindiola
Cedula: 179500900

Telfono: 312 889 5290


Nombre: David Camargo Mindiola
Cedula: 84103895

Telfono: 7741679
Correo: d.acami@hotmail.com
Nombre: Juan Montao Loperena
Cedula: 84039039

Telfono: 3116806719
Junta directiva promotora piloto Demandantes (Usuarios)

Misin
Recuperar, controlar, y garantizar el recurso hdrico sostenible en la parte media baja del
rio Ranchera, para brindar un mejor servicio a las comunidades de hoy y futuras. Educar y
capacitar a los habitantes beneficiarios para dar un mximo uso racional al recurso hdrico
de la cuenca.

Visin
Hacia un futuro no existir en la cuenca media baja del ro factores contaminantes como
quema, tala, extraccin de material de arrastre, lavado de vehculos, vertimiento de
basuras, pesca indiscriminada, en cambio se crearn barreras de proteccin y se realizarn
las medidas que permitan garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico y la calidad de
vida de las comunidades.

ACUERDO DE VOLUNTADES NO 2: INICIATIVA DE CONSERVACIN DEL RECURSO HDRICO DE LA CUENCA ALTA DEL
RO RANCHERA MEDIANTE EL INSTRUMENTO ECONMICO DE PAGO POR SERVICIOS ECOSISTMICOS
MAYO DE

2012, LA GUAJIRA

Representantes:
Nombre: Abdul Rodolfo Solano Solano
Cedula: 5159398

Telfono: 320 527 1546


Correo: arsolsol@gmail.com

Nombre: David Emiro Pinto


Cedula: 17951652

Telfono: 312 647 6740


Correo: davidpinto@hotmail.com
Nombre: Federico Antonio Solano Solano
Cedula: 5158912
Celular: 300 2941 279

Nombre: Jose A. Brito Brito


Cedula: 15200053
Celular: 314 5162 737

La tarea central de estas juntas directivas es definir y cumplir un cronograma visitando a


organizaciones lderes para apoyar la construccin del diseo institucional que
implementar los pagos de los demandantes (Usuarios) a los oferentes (Proveedores).
Por su parte el equipo de trabajo de Conservacin Internacional, organizacin que lidera la
iniciativa, declara que continuara trabajando para consolidar el diseo de la propuesta del
esquema de PSA hdrico para la cuenca del ro Ranchera cuyos avances seguirn
construyndose conjuntamente entre los diferentes actores. Para esto se apoyar en los
representantes de las juntas definidas.
Sin otras consideraciones se firma este acuerdo l 26 de mayo de 2012.

ANEXO 12. Sntesis del Plan de Accin del PSE-H . A diez (10) aos.
1. El presupuesto presentado se fundamenta en los reportes de costos para la Guajira.
2. Los costos se consideran ajustados hasta el ao cinco (5).
3. Se espera que en ao cinco (5), despus de presentar informe de resultados del monitoreo, se pueda renegociar las DAP de los usuarios directos.

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9 Ao 10

TOTAL

PROGRAMA 1. FUNCIONAMIENTO DEL ESQUEMA DE PSE - RANCHERA.


PROYECTO 1. Operacin del esquema de pago por el servicio ecosistmico hdrico en la cuenca del ro ranchera.
Desarrollo de reuniones de formalizacin y
articulacin entre actores
Lanzamiento del Esquema de PSEH
Administracin del Fondo Regional que
soporta la ejecucin de los proyectos del
Plan de Accin. Incluyendo los costos del
recaudo de la DAP a los usuarios directos
Rendicin de cuentas y resultados
Apoyo y fortalecimiento a la entidad
implementadora y al ACOPSE
Comunicacin y divulgacin de avances y
logros del Esquema de pago por el Servicio
Ecosistmico hdrico
Elaboracin y firma de contratos
Seguimiento a cumplimiento de contratos
con verificacin en campo
Gestin con entidades respectivas para la
eliminacin de incentivos perversos que
apliquen en la cuenca alta y media

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

10,0

1,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

20,0

40,0

220,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

10,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

30,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

20,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1.000,0

128,0 127,0 127,0 127,0 127,0 128,0 127,0 127,0 127,0 147,0
1.292,0
SUBTOTAL
128,0 127,0 127,0 127,0 127,0 128,0 127,0 127,0 127,0 147,0
1.292,0
TOTAL PROGRAMA 1
PROGRAMA 2. SANEAMIENTO AMBIENTAL BSICO Y USO SOSTENIBLE DE LA OFERTA HDRICA.
PROYECTO 2. Accin interinstitucional para el saneamiento ambiental bsico en la cuenca alta y uso sostenible de la oferta
hdrica en la cuenca media del ro Ranchera

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES
Convocatoria y realizacin de espacios de
concertacin interinstitucional
Elaboracin de un Plan de trabajo para la
implementacin y mejoramiento de
infraestructura de saneamiento ambiental
bsica en la cuenca alta
Trabajo social separado con el resguardo
indgena y los campesinos para facilitar la
apropiacin y uso de la infraestructura a
instalar (Bateras sanitarias, tubera, etc.)
en la cuenca alta
Ejecucin del Plan de trabajo para la
implementacin y mejoramiento de
infraestructura de saneamiento ambiental
bsica en la cuenca alta
Diagnstico de infraestructura ineficiente u
obsoleta
Elaboracin de un Plan de trabajo para la
implementacin y mejoramiento de
infraestructura de acueducto y mecanismos
de uso eficiente en la cuenca media
Ejecucin del Plan de trabajo para la
implementacin y mejoramiento de
infraestructura de acueducto y mecanismos
de uso eficiente en la cuenca media
Fortalecimiento de iniciativas de
organizaciones comunitarias para el manejo
integral de residuos slidos de su localidad

SUBTOTAL

Ao 9 Ao 10

TOTAL

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

4,0

1,0

1,0

1,0

1,0

4,0

1,0

1,0

1,0

1,0

16,0

15,0

15,0

0,0

0,0

0,0

50,0

0,0

0,0

0,0

0,0

80,0

10,0

10,0

0,0

0,0

0,0

10,0

10,0

0,0

0,0

0,0

40,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

500,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

15,0

15,0

0,0

0,0

0,0

35,0

0,0

0,0

0,0

0,0

65,0

80,0

80,0

80,0

80,0

80,0

60,0

60,0

60,0

60,0

60,0

700,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

30,0

300,0

204,0

201,0

161,0

161,0

161,0

239,0

151,0

141,0

141,0

141,0

1.701,0

PROYECTO 3. Manejo integral de residuos slidos (MIRS) en la cuenca alta.


Capacitacin de personal de Acopse en el
tema y reas administrativas
Elaboracin del Plan de trabajo para el
tema en Acopse

10,0

10,0

0,0

0,0

0,0

12,0

12,0

0,0

0,0

0,0

44,0

5,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5,0

0,0

0,0

0,0

0,0

10,0

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES
Reunin presentacin del sistema a
comunidad
Equipamiento para la recoleccin y
transporte
Adecuaciones para el Acopio de material
reciclable
Gestin y venta de material reciclable
Instalacin y mantenimiento de
composteras
Venta de Compost
Operacin del sistema

SUBTOTAL
TOTAL PROGRAMA 2

Ao 9 Ao 10

TOTAL

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

1,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2,0

20,0

0,0

0,0

0,0

0,0

25,0

0,0

0,0

0,0

0,0

45,0

3,0

0,0

0,0

3,0

0,0

0,0

3,0

0,0

0,0

3,0

12,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

60,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

0,0
10,0

56,0
260,0

27,0
228,0

17,0
178,0

20,0
181,0

17,0
178,0

60,0
299,0

32,0
183,0

17,0
158,0

17,0
158,0

20,0
161,0

0,0
100,0
283,0
1.984,0

PROGRAMA 3. CULTURA AMBIENTAL.


PROYECTO 4. Cultura del agua.
Elaboracin de la estrategia de cultura
ambiental para la cuenca alta y media con
participacin de diferentes actores
Capacitacin de escuelas
Apoyo subvencin para proyectos
escolares ambientales aprobados
Capacitacin de ncleos poblados
Desarrollo de acciones comunitarias de
cultura ambiental
Campaas masivas
Promocin y apoyo para incentivos

SUBTOTAL
TOTAL PROGRAMA 3

1,5

0,0

0,0

0,0

0,0

1,5

0,0

0,0

0,0

0,0

3,0

6,0

6,0

6,0

0,0

0,0

6,0

6,0

6,0

0,0

0,0

36,0

5,4

5,4

5,4

5,4

5,4

5,4

5,4

5,4

5,4

5,4

54,0

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

6,6

66,0

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

4,4

44,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

3,0
1,0

27,9
27,9

26,4
26,4

26,4
26,4

20,4
20,4

20,4
20,4

27,9
27,9

26,4
26,4

26,4
26,4

20,4
20,4

20,4
20,4

30,0
10,0
243,0
243,0

PROGRAMA 4. MONITOREO DEL SERVICIO ECOSISTMICO HDRICO.


PROYECTO 5. Diseo e implementacin del sistema de informacin del PSE -H ro Ranchera - SIPSEH.

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES
Diseo, estructuracin y puesta en marcha
del aplicativo SIPSEH (1 consultora Ing. de
sistemas)
1 Protocolo de recepcin de datos,
alimentacin y generacin de reportes.
Adquisicin de equipo de cmputo y
antivirus
Alimentacin y actualizacin continua del
SIPSEH (1 Administrador del aplicativo)
Generacin de reportes peridicos acorde
necesidades del proceso
Papelera e impresiones

SUBTOTAL

Ao 9 Ao 10

TOTAL

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

10,0

0,0

0,0

0,0

0,0

10,0

0,0

0,0

0,0

0,0

20,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5,0

0,0

7,0

0,0

8,0

0,0

10,0

0,0

12,0

0,0

42,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

10,0

100,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

26,0

11,0

18,0

11,0

19,0

21,0

21,0

11,0

23,0

11,0

10,0
172,0

PROYECTO 6. Monitoreo comunitario con nfasis en el SHE.


Diseo de un esquema de monitoreo para
el SIPSEH con base en los indicadores del
Plan de Accin (Consultora de un Experto)
Seleccin y capacitacin de red de
monitores de la cuenca alta (zona indgena,
zona Campesina) y media (Distraccin,
Fonseca)
Adquisicin de equipamiento, para el
monitoreo (Estaciones LaMotte para
monitoreo hidrolgico etc.)
Insumos (Imgenes de satlite, reactivos,
etc.)
Honorarios personal de la red de monitores
Papelera
Documento de Lnea base completado
(equipo multidisciplinario: consultora o
entidad implementadora)
Monitoreos y entrega de datos a
administrador SIPSEH

16,0

0,0

0,0

0,0

0,0

16,0

0,0

0,0

0,0

0,0

32,0

4,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4,0

0,0

0,0

0,0

0,0

8,0

30,0

0,0

0,0

0,0

0,0

30,0

0,0

0,0

0,0

0,0

60,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

150,0

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

6,0
0,3

60,0
3,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

20,0

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES
Generacin y socializacin de anlisis
peridicos (entidad implementadora)

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

Ao 9 Ao 10
1,0

1,0

74,3
24,3
24,3
24,3
24,3
74,3
24,3
24,3
24,3
24,3
SUBTOTAL
100,3
35,3
42,3
35,3
43,3
95,3
45,3
35,3
47,3
35,3
TOTAL PROGRAMA 4
PROGRAMA 5. ORDENACIN Y MEJORAMIENTO DE ACTIVIDADES AGROPECUARIAS.
PROYECTO 7. Huertas caseras familiares y escolares, ambientalmente amigables.
Adopcin de la iniciativa como proyecto
pedaggico productivo, inclusin en el
PRAE y desarrollo en el marco del
componente comunitario de los PEI de las
escuelas
Formulacin y acompaamiento tcnico del
proyecto con los docentes de las escuelas y
la asesora de un experto
Establecimiento de las huertas escolares
con sus composteras y Kit inicial de
insumos (semillas, abonos orgnicos)
Capacitacin tcnica en escuelas con lderes
comunitarios
Elaboracin de un plan de trabajo, con los
interesados en tener su propia huerta
casera
Establecimiento de la huerta familiar y
dotacin de Kit de inicial de insumos
(semillas, abonos orgnicos)
Monitoreo a familias con huertas caseras

10,0
343,0
515,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

60,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

50,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

4,0

40,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

30,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

20,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

18,0

18,0

18,0

18,0

162,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

50,0
412,0

40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
40,0
43,0
43,0
43,0
SUBTOTAL
PROYECTO 8. Agricultura de conservacin y ganadera ambientalmente amigable.
Elaboracin del Plan de Finca con
componente de trabajo en agricultura de
conservacin y/o ganadera
ambientalmente amigable
Adquisicin de insumos y herramientas

TOTAL

43,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

8,0

8,0

8,0

8,0

8,0

65,0

28,0

28,0

28,0

28,0

28,0

38,0

38,0

38,0

38,0

38,0

330,0

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES

Ao 1

Acompaamiento tcnico (Personal escuela


10,0
de campo facilitador investigacin Accin)
Desarrollo de las medidas definidas en el
Plan de Finca y mantenimiento de la
120,0
prctica (Mano de obra)

Ao 9 Ao 10

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

10,0

10,0

10,0

10,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

125,0

120,0

170,0

230,0

270,0

150,0

150,0

210,0

205,0

210,0

1.835,0

163,0 163,0 213,0 273,0 313,0 211,0 211,0 271,0 266,0 271,0
SUBTOTAL
PROYECTO 9. Agroforestera para el mejoramiento de la productividad de la cuenca alta.
Elaboracin del componente agroforestal
en el Plan de Finca de cada predio
beneficiado
Anlisis de suelos en fincas tipo
Establecimiento de los modelos
agroforestales concertados con base en las
lneas de trabajo (materiales y mano de
obra)
Mantenimiento de los sistemas
agroforestales (materiales y mano de obra)
Acompaamiento tcnico, investigacin
accin participativa (Tcnicos campo)

SUBTOTAL

TOTAL

Ao 2

2.355,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

60,0

3,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3,0

0,0

0,0

0,0

0,0

6,0

220,0

270,0

270,0

320,0

340,0

190,0

350,0

360,0

340,0

360,0

3.020,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

50,0

60,0

60,0

60,0

60,0

540,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

60,0

283,0

330,0

330,0

380,0

400,0

257,0

424,0

434,0

414,0

434,0

3.686,0

PROYECTO 10. Fortalecimiento de la cadena productiva del Caf Wiwa.


Elaboracin de un plan de manejo de los
lotes proyectados a certificacin orgnica
Renovacin de cafetales especificados
Ampliacin en superficie de caf sembrado
Insumos y mantenimiento de cafetales
Acompaamiento tcnico y seguimiento
Implementacin de beneficiaderos
ecolgicos
Definicin de procedimientos para el
procesamiento de caf orientados a una
produccin de conservacin / orgnica.
Talleres

65,0

45,0

0,0

0,0

0,0

45,0

0,0

0,0

40,0

0,0

195,0

37,5
0,0
0,0
7,0

37,5
65,0
6,0
7,0

37,5
65,0
6,0
7,0

37,5
65,0
6,0
7,0

37,5
0,0
6,0
7,0

37,5
0,0
8,0
7,0

37,5
55,0
8,0
7,0

0,0
55,0
9,0
7,0

0,0
55,0
9,0
7,0

0,0
0,0
9,0
7,0

262,5
360,0
67,0
70,0

14,0

14,0

14,0

14,0

14,0

14,0

14,0

14,0

14,0

14,0

140,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

5,0

50,0

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES
Gestin para posicionamiento en el
mercado

SUBTOTAL

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9 Ao 10

25,0

25,0

25,0

25,0

25,0

35,0

35,0

35,0

35,0

35,0

153,5

204,5

159,5

159,5

94,5

151,5

161,5

125,0

165,0

70,0

TOTAL
300,0
1.444,5

PROYECTO 11. Produccin de material vegetal y restauracin comunitaria.


Gestin y seleccin de 4 predios para el
establecimiento del vivero, dos en
Resguardo y dos en zona campesina
Adecuaciones e instalacin de sistema de
riego eficiente
Establecimiento del vivero
Elaboracin del Plan Productivo acorde a
necesidades de los proyectos y POA del
PSEH
Manejo del material vegetal
Capacitacin de personal (viveristas) y
Acompaamiento tcnico para la
produccin adecuada
Seguimiento del Plan de produccin y
resultados de proyectos experimentales
Siembra en mrgenes hdricas, nacimientos
y dems sectores de inters ambiental e
hdrico
Facilitacin de actividades de educacin
ambiental

5,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

5,0

7,5

7,5

0,0

0,0

0,0

8,5

8,5

0,0

0,0

0,0

32,0

40,0

40,0

0,0

0,0

0,0

1,0

1,0

0,0

0,0

0,0

82,0

2,0

2,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4,0

15,0

15,0

15,0

15,0

15,0

17,0

17,0

17,0

17,0

17,0

160,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

2,0

20,0

6,0

6,0

6,0

6,0

6,0

8,0

8,0

8,0

8,0

8,0

70,0

80,0

80,0

80,0

80,0

80,0

65,0

50,0

60,0

50,0

75,0

700,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

3,0

30,0

160,5 155,5 106,0 106,0 106,0 104,5


89,5
90,0
80,0
105,0
1.103,0
SUBTOTAL
PROYECTO 12. Investigacin e implementacin de alternativas econmicas complementarias y generacin de valor
agregado.
Identificacin, anlisis de factibilidad y
seleccin de opciones de transformacin y
generacin de valor agregado
Desarrollo de estudio de mercado para
establecer la factibilidad de mnimo tres
alternativas econmicas innovadoras y
compatibles para la cuenca alta

2,0

0,0

20,0

0,0

0,0

2,0

0,0

0,0

0,0

0,0

24,0

0,0

2,0

10,0

0,0

0,0

0,0

2,0

0,0

0,0

0,0

14,0

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES
Formulacin e implementacin de los
proyectos especficos (capital semilla)
Capacitacin a participantes de los
proyectos
Evaluacin de resultados de proyectos
Fomento a los proyectos que han
demostrado mayor viabilidad

SUBTOTAL
TOTAL PROGRAMA 5

Ao 9 Ao 10

TOTAL

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

3,0

3,0

20,0

0,0

0,0

3,0

3,0

3,0

0,0

0,0

35,0

2,0

2,0

2,0

2,0

0,0

2,0

2,0

2,0

2,0

0,0

16,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3,0

3,0

3,0

0,0

0,0

3,0

3,0

3,0

18,0

7,0
807,0

7,0
900,0

55,0
903,5

5,0
963,5

3,0
956,5

7,0
771,0

7,0
936,0

8,0
971,0

5,0
973,0

3,0
926,0

107,0
9.107,5

PROGRAMA 6. USO ADECUADO DE LA OFERTA NATURAL.


PROYECTO 13. Adopcin de medidas para el uso eficiente del recurso lea.
Caracterizacin de especies usadas como
lea sitios de extraccin, proceso de
aprovechamiento de lea, uso y hbitos
asociados
Seguimiento de especies productoras de
lea priorizadas en lotes especficos
Investigacin de propiedades
dendroenergticas de especies priorizadas
y eficiencia como lea
Elaboracin de la propuesta de
ordenamiento de la actividad
Realizacin de acuerdos comunitarios y
seguimiento a la implementacin de
medidas sealadas en la propuesta de
ordenamiento
Anlisis de factibilidad en la
implementacin de bosques
dendroenergticos en la cuenca

SUBTOTAL
TOTAL PROGRAMA 6

3,5

0,0

10,0

0,0

0,0

3,0

0,0

0,0

0,0

0,0

16,5

2,0

3,5

10,0

0,0

0,0

2,0

2,0

2,0

0,0

0,0

21,5

0,0

8,0

10,0

0,0

0,0

0,0

8,0

8,0

0,0

0,0

34,0

0,0

0,0

10,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

10,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2,0

0,0

0,0

0,0

0,0

2,0

0,0

0,0

4,0

5,5
5,5

11,5
11,5

42,0
42,0

0,0
0,0

0,0
0,0

5,0
5,0

10,0
10,0

12,0
12,0

0,0
0,0

0,0
0,0

PROGRAMA 7. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES.


PROYECTO 14. Fortalecimiento de capacidades estructurales en la cuenca alta y media.

86,0
86,0

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO, PROYECTADO A 10 AOS


(en Millones de Pesos Colombianos - COP)
ACCIONES
Elaboracin de una estrategia y Plan de
fortalecimiento
Ejecucin del plan de fortalecimiento en
articulacin con otras instituciones
Trabajo con gremios agropecuarios sobre
produccin ambientalmente amigable,
desarrollado a travs de ONG de la cuenca
media
Evaluacin de actividades

SUBTOTAL
TOTAL PROGRAMA 7

GRAN TOTAL

Ao 9 Ao 10

TOTAL

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

17,0

80,0

7,0

7,0

17,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

17,0

90,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

17,0

80,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

10,0

21,0
21,0

21,0
21,0

31,0
31,0

21,0
21,0

21,0
21,0

21,0
21,0

21,0
21,0

21,0
21,0

21,0
21,0

61,0
61,0

10,0
260,0
260,0

1.349,7 1.349,2 1.350,2 1.348,2 1.346,2 1.347,2 1.348,7 1.350,7 1.346,7 1.350,7

13.487,5