El Papel de La Opinion Publica en La Definicion de La Agenda Politica Mexicana

Universidad Iberoamericana
Estudios con Reconocimiento de Validez Oficial por Decreto Presidencial

del 3 de abril de 1981
El papel de la opinin pblica en la definicin de la

agenda poltica mexicana: Caso Reforma
TESIS
Que para obtener el grado de
MAESTRO EN COMUNICACIN
P r e s e n t a
GUNTER IVAN GADEA BARBERENA
Directora de Tesis:
Mtra. Mara Teresa Guerrero Ramrez
Lectores de Tesis:
Mtro. Carlos Lugo Galera
Mtro. Erick Fernndez Saldaa
MEXICO, D.F.
2005
Indice
INTRODUCCIN
1.
2.
3.
4.
Planteamiento del problema de investigacin

Objetivos
Hiptesis
Metodologa
5
10
11
12
CAPTULO I : MARCO TERICO

1.1
El sistema poltico
15
1.1.1
Luhmann: La poltica como sistema

El poder como medio de comunicacin del sistema poltico
El poder como elemento diferenciador del sistema
15
1.1.2
La estructura del sistema poltico

Luhmann: El Estado y las periferias del sistema
Easton: Los componentes que diferencian al sistema
Definir los lmites del sistema poltico es complejo
El rol como lmite emprico del sistema poltico
El ambiente de un sistema poltico
Persistencia de un sistema poltico
Los inputs y outputs en el sistema poltico
22
1.2
Democracia y opinin pblica
38
1.2.1
Democracia: un concepto controversial

Democracia social y democracia econmica
Las trampas de los racionales y empricos de la democracia
Democracia literal
Democracia realista
Democracia perfeccionista
A pesar de todo es mejor la democracia
Un rgimen democrtico es importante, pero no es suficiente
38
1.2.2
Opinin pblica y proceso de democratizacin

Opinin pblica agregada y discursiva
La gestin de la opinin pblica
La racionalidad habermasiana y la propuesta de Luhmann
La opinin pblica como observacin de segundo orden es una necesidad sistmica
51
1.3
1.3.1
1.3.2
Instituciones, opinin pblica y democracia

La opinin pblica como institucin informal
La opinin pblica meditica y la construccin e institucionalizacin del temario
66
69
71
CAPTULO II : EL SISTEMA POLTICO MEXICANO

2.1
La transicin poltica mexicana: 1988-2000
76
2.1.1
2.1.2
1988: El Cardenismo, la punta del iceberg de la crisis del PRI

Salinas, las reformas electorales de 1996 y el paso inevitable a la alternancia
80
87
2.2
Caractersticas principales del sistema poltico mexicano contemporneo
92
2.2.1
2.2.2
2.2.3
Del presidencialismo a la descentralizacin del poder

La ambigedad cultural
El fantasma del corporativismo
94
96
98
2.3
Democracia meditica, opinin pblica y la transicin poltica mexicana
102
2.3.1
2.3.2
2.3.3
Democratizacin del espacio pblico y diversificacin de las esferas pblicas

Gestores e influencia de la opinin pblica en el proceso de transicin
El fenmeno del Grupo Oaxaca
102
105
113
CAPTULO III: EL PAPEL DE LA OPININ PBLICA EN LA DEFINICIN DE LA AGENDA

POLTICA MEXICANA
3.1
El diario Reforma: antecedentes
122
3.1.1
3.1.2
La seguridad pblica en la agenda informativa

La definicin de la agenda informativa
123
124
3.2
El problema de la inseguridad ciudadana y su lugar en la agenda meditica
125
3.2.1
La activacin del tema de la inseguridad en los medios de comunicacin
126
3.3
La marcha del 27 de junio y su impacto en los medios
129
3.3.1
El inicio de la onda expansiva de opinin pblica
130
3.4
La respuesta institucional del sistema poltico
137
3.4.1
3.4.2
3.4.3
El Gobierno Federal
El Gobierno del Distrito Federal
Los diputados del Congreso de la Unin y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
140
143
145
3.5
El Grupo Oaxaca y la marcha del 27 de junio
149
3.5.1
3.5.2
La cobertura meditica
Los efectos en el sistema poltico
149
151
CAPTULO IV: CONCLUSIONES

4.1
La teora confrontada a la realidad mexicana
154
4.1.1
Los lmites de la accin comunicativa habermasiana
155
4.2
La opinin pblica como observacin de segundo orden
156
4.2.1
La opinin pblica: una alarma propia de la democracia
157
4.3
Los temas entran y salen del sistema poltico
159
4.4
La seguridad pblica y la transparencia
160
BIBLIOGRAFA
162
ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anlisis de contenido del diario Reforma

Grficos
Acciones generadas por la opinin pblica ante el problema de inseguridad
Iniciativas presentadas en el Congreso de la Unin (Cmara de Diputados LIX Legislatura)
INTRODUCCIN
1. Planteamiento del problema de investigacin

Con el paso de los aos los medios masivos de comunicacin han ido ganando un espacio
importante en los sistemas polticos a nivel mundial, hasta convertirse en uno de los sistemas que
ms influencia tiene en las instituciones y actores polticos, principalmente en regmenes
democrticos o en proceso de transicin como el que experimenta Mxico.
Para incidir en la agenda pblica y poltica los medios de comunicacin establecen su propia agenda
informativa a partir de una serie de temas. Algunos son elegidos segn los intereses polticos,
econmicos y sociales de un medio, otros son incluidos como respuesta a presiones externas del
contexto internacional lucha contra el terrorismo, desastres naturales como el tsunami asitico,
la corrupcin, transparencia y acceso a la informacin o el narcotrfico y el mbito nacional
video escndalos, piratera, inseguridad ciudadana, etc.
Es debido a su desarrollo acelerado y su evidente influencia social que muchos autores consideran
que medios de comunicacin y opinin pblica al final de cuentas viene siendo lo mismo. Esto
sumado a la crisis inflacionaria que ha tenido a lo largo de la historia el concepto, ha provocado que
muchos estudios sobre opinin pblica se realicen de forma maniquea y discriminen otros factores
sistmicos ms complejos.
Adems de demostrar que la opinin pblica no es omnipotente, que tiene su funcin social
especfica y sus lmites, esta investigacin comprueba que este trabajo de delimitacin terica y
prctica es imposible de realizar si no se toma en cuenta el sistema poltico. En el caso de Mxico,
se ver que el desarrollo de la opinin pblica ha mantenido una relacin estructural de dependencia
con el sistema poltico y que su situacin actual responde al proceso de democratizacin que vive el
pas.
Para estudiar el papel de la opinin pblica en la definicin de la agenda poltica mexicana, se

eligieron dos fenmenos sociales que se dan en Mxico como fruto de la transicin democrtica que
inicia con la alternancia en el poder, al ganar el Partido de Accin Nacional (PAN) las elecciones
presidenciales del 2000. Este hecho que acaba con un rgimen autoritario que mantuvo al Partido
Revolucionario Institucional (PRI) durante siete dcadas en la silla presidencial, provoca cambios
importantes en la relacin entre los sistemas poltico y meditico, y redimensiona el carcter de la
opinin pblica.
El primer caso de opinin pblica se refiere a todas las gestiones realizadas por el Grupo Oaxaca en
la elaboracin, discusin y aprobacin de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica en el
2001. Este hecho sin precedentes en la historia de Mxico, porque por primera vez un grupo de la
sociedad influye de manera directa en el proceso de toma de decisiones polticas, es utilizado como
antecedente para analizar un segundo caso ms reciente. Los efectos de la manifestacin social en
contra de la inseguridad ciudadana en junio del 2004.
Decid tomar los casos del Grupo Oaxaca y la manifestacin en contra de la inseguridad, porque se
construyen como expresiones de opinin pblica en dos esferas pblicas diferentes. Primero, en un
espacio pblico perifrico que nace de sectores de la sociedad civil, con cierto margen de las
organizaciones que tienen el poder poltico y econmico medios masivos de comunicacin,
Gobierno, Congreso, partidos polticos, etc -. Y en un segundo momento, en el espacio pblico
central dominado por las empresas mediticas. Ambos ejemplos, por un lado ayudan a entender los
limites de la opinin pblica, y por otro, sirven para apreciar sus diferentes matices y formas.
Tanto el Grupo Oaxaca como la manifestacin en contra de la inseguridad, luego de nacer en el

seno de la sociedad, son asumidos por todos los medios masivos de comunicacin en Mxico. Esta
es una de las razones que me llevaron a seleccionar dichos temas, pues no se trata de hechos
aislados que slo reciben cobertura de algunos diarios o canales de televisin, sino que atraparon la
atencin de todos actores mediticos, polticos y sociales.
Esta investigacin de carcter exploratorio, pues el fenmeno de la comunicacin poltica es joven

en Mxico, adems de aproximarse a una desmitificacin de la opinin pblica y de establecer sus
lmites, parte de un supuesto bsico. No siempre las demandas canalizadas por la opinin pblica
son procesadas por el sistema poltico, an en una democracia, ya que como se ver ms adelante, la
influencia de la opinin pblica depende de otros factores societales.
Para analizar la movilizacin de opinin pblica ante el problema de la inseguridad, se tom como
referencia el diario Reforma, ya que a pesar que el tema entr en las agendas de todos los medios de
comunicacin del pas, este peridico es el que ms haba abordado el problema del secuestro y el
crimen organizado, mucho antes que explotaran las manifestaciones de la sociedad en contra de la
delincuencia. Lo interesante es que el tratamiento a las noticias relacionadas con la seguridad
pblica, antes de la movilizacin, se haca con un toque amarillista y luego de la presin de la
poblacin se dan cambios significativos en todos los medios. En este sentido, el Reforma es una
muestra emprica de un fenmeno social que afect a todo el sistema meditico.
Adems de las inquietudes tericas presentadas antes, el ncleo del problema y preocupacin
investigativa principal que inspiran la realizacin de esta tesis parte de un supuesto. La calidad de
una democracia depende de la calidad del sistema informativo que la sustente, es decir que se puede
deducir que la consolidacin de la transicin democrtica en Mxico depende en parte del papel que
juegue la opinin pblica en la definicin de los temas de la agenda poltica.
En otras palabras, el estudio de la opinin pblica y su influencia en el sistema poltico puede dar
ciertas pistas de la situacin actual del proceso de democratizacin mexicana. Claro que hay otros
factores igual de importantes, pero lo novedoso aqu es proponer una nueva variable de anlisis.
Importancia del estudio

La influencia de la opinin pblica a travs de los medios masivos de comunicacin en el proceso
de transicin del sistema poltico en Mxico es significativa, principalmente en la construccin de la
agenda poltica. Por esta razn considero necesario que desde las universidades y otras instituciones
acadmicas y de investigacin, se le de seguimiento a esta nueva funcin social asumida por los
medios de comunicacin y diversos grupos de la sociedad civil.
Una investigacin como la que se presenta puede servir de termmetro para medir la influencia real
que tiene la opinin pblica en la definicin de la agenda poltica: Porqu las demandas sociales
logran entrar en las agendas polticas y mediticas? Cules son los incentivos de los medios
masivos de comunicacin y la comunidad poltica para incluir, excluir o sacar ciertos temas de sus
agendas? Cul es el contenido y alcance de dichos temas? Cules son las condiciones que se
deben dar en el sistema poltico para que algunas demandas de la opinin pblica sean procesadas e
institucionalizadas formalmente?
La justificacin central de este estudio se resume de la siguiente manera: Si se logra conocer, no

slo los alcances, sino los lmites de la opinin pblica frente al sistema poltico, tal vez se podr
mejorar la calidad del sistema informativo en funcin de sus posibilidades reales, y como dice
Vctor Sampedro (2000) ayudar desde la opinin pblica a mejorar la calidad de las democracias.
En el caso mexicano a consolidar el proceso de transicin.
Estructura de la investigacin
Durante la investigacin los lectores se encontrarn con diferentes conceptos y trminos, sin
embargo todos parten de tres ejes temticos: sistema poltico, democracia y opinin pblica. Tanto
en los apartados tericos como prcticos dichos elementos aparecen conectados, uno no se puede
comprender y analizar sin el otro.
La demostracin de la interrelacin que existe entre opinin pblica, sistema poltico y democracia
tiene tres momentos. Uno terico, uno anecdtico y contextual y otro emprico. En el primer
captulo se construye un marco terico alrededor de estos trminos tomando como base la teora de
sistemas de Niklas Luhmann (1927-1998) y su utilidad para establecer no slo los lmites del
sistema poltico, sino de fenmenos tan complejos y laxos como el de la opinin pblica.
Este esfuerzo de delimitacin ayuda a ubicar espacial y temporalmente el sistema poltico, el

sistema de los medios de comunicacin, la democracia y la opinin pblica, a partir de clsicos
como David Easton, Giovanni Sartori, Robert Dahl, Leonardo Morlino y Jrgen Habermas.
Tambin se toman como referencia los innovadores planteamientos de Vctor Sampredro.
En el segundo captulo se analiza una de las etapas del sistema poltico mexicano (1988 2000) que
mejor refleja las transformaciones y relaciones sistmicas que se han dado entre el sistema poltico
y la opinin pblica, y el vnculo que ambos tienen con el proceso de liberalizacin poltica y
transicin democrtica.
La demostracin emprica de los planteamientos tericos del primer captulo y de los argumentos
histricos del segundo, que sugieren que la opinin pblica a pesar de sus lmites, juega un papel
importante en el sistema poltico, se lleva a cabo en el tercer captulo. Aqu se realiza un anlisis de
la influencia que tuvo la manifestacin en contra de la inseguridad en los sistemas poltico y
meditico, tomando como referencia las acciones de la sociedad civil, la agenda informativa y el
tratamiento que le dio el Reforma al problema de los secuestros y el crimen organizado, y las
respuestas de los actores polticos ante las demandas de la opinin pblica.
10
2. Objetivos
Objetivo general
Analizar la influencia que tiene la opinin pblica en la definicin de la agenda poltica
mexicana, tomando como referencia las manifestaciones realizadas en torno a la marcha en
contra de la inseguridad ciudadana del 27 de junio del 2004.
Objetivos especficos
Analizar el tratamiento que el diario Reforma le dio al tema de la inseguridad ciudadana antes,
durante y despus de la marcha del 27 de junio del 2004, tomando en cuenta el lugar que ste
ocupaba en su agenda informativa.
Determinar si la opinin pblica logr incidir en la agenda poltica mexicana con las demandas
en contra de la inseguridad ciudadana, a partir de la reaccin del Gobierno Federal, Gobierno
del Distrito Federal y el Congreso Unin.
Realizar un anlisis comparativo del papel que jug la opinin pblica en la definicin de la
agenda poltica mexicana en los temas de seguridad pblica y el de transparencia y acceso a la
informacin.
11
3. Hiptesis
La opinin pblica puede incidir en la definicin de la agenda poltica, activar algunos temas,
canalizar ciertas demandas sociales, sin embargo el procesamiento de estos insumos depende al
final del sistema poltico.
12
4. Metodologa
UNIDAD DE OBSERVACIN:
Opinin Pblica
MUESTRA:
Diario Reforma
TIEMPO DE OBSERVACIN:
Del 1 de mayo (dos meses antes de la marcha) al 31 de julio de 2004 (un mes despus de la
marcha)
ESPACIO DE OBSERVACIN:
Primera plana , pgina editorial y seccin Ciudad y Metrpoli del diario Reforma
13
VARIABLES
INDICADORES
-
Sistema poltico
Caractersticas del sistema poltico mexicano:
a. Antecedentes: proceso de liberalizacin poltica.

Ultima etapa (1988 2000)
b. Proceso de democratizacin
Tcnicas de investigacin:
c. Cultura poltica de la elite gobernante
Bsqueda documental
d. Nivel de institucionalizacin
e. Actores polticos
Opinin Pblica
Desarrollo de la opinin pblica mexicana
Definicin de la agenda informativa del Reforma

(procedimiento)
Tcnicas de investigacin:
Bsqueda documental
Anlisis de contenido
Entrevistas a directivos del Reforma
Agenda informativa del Reforma: antes, durante y

despus de la marcha del 27 de junio de 2004
Tamao de los titulares, espacio y ubicacin de las

noticias
Lnea editorial
Tratamiento de la informacin
Lugar del Reforma en la opinin pblica mexicana:

nivel de credibilidad, alcance y cobertura
14
Agenda Poltica
Cambios en las agendas polticas del Gobierno

Federal, Gobierno del Distrito Federal y el Congreso
de la Unin (antes y despus de la marcha)
Factores que influyen en la definicin de la agenda

poltica.
CRITERIOS DEL ANLISIS DE CONTENIDO:
Para el anlisis de contenido del diario Reforma1 se toma como referencia las investigaciones de
Maxwell McCombs and Donald Shaw (1972). La idea aqu es contabilizar la cantidad de veces que
un tema se abord en un medio de comunicacin y luego compararlo con los temas que se manejan
en el espacio pblico y poltico.
La teora desarrollada por ambos autores plantea que los medios de comunicacin tematizan el
mundo y le brindan a la sociedad un lista de los temas sobre los que se debe pensar. Tambin se
parte del planteamiento de Sampredro (2000), quien plantea que los titulares de los peridicos son
lo que ms influyen en los actores polticos.
Al analizar el contenido del Reforma antes, durante y despus de la manifestacin en contra de la

delincuencia, se puede descubrir dos cosas. Si la protesta de la poblacin influy en los medios y si
stos al canalizar las demandas sociales lograron generar respuestas en el sistema poltico.
A continuacin presento los criterios usados en el anlisis de cada seccin:
1
Ver Anexos 1 y 2
15
a. Primera plana: se decidi realizar el anlisis de la primera plana y no de toda la seccin

Nacional, porque lo que interesa es ver si el tema de la seguridad pblica se sali de su
formato y ubicacin cotidiana (noticia de sucesos/nota roja publicada en las pginas
interiores o en la seccin Ciudad y Metrpoli) y si pas a ocupar un lugar prioritario, luego
de la presin de la opinin pblica. Segn diferentes autores, los principales titulares de las
primeras planas de los peridicos son los que al final generan reacciones en los actores
sociales y polticos.
b. Ciudad y Metrpoli: Aqu no slo se analiz la portada o 1B, sino toda la seccin, ya que
por un lado hay una pgina dedicada exclusivamente al tema de seguridad pblica (Justicia)
y porque segn la poltica editorial del Reforma, este tema es una de las prioridades
principales de esta seccin.
c. Editorial: se ha tomado en cuenta porque despus de los titulares de la primera plana o

noticias a ocho columnas, la opinin pblica que es tomada en cuenta por las lites polticas
y grupos sociales est en los artculos que se publican en la pgina editorial. Los artculos de
opinin tambin representan un excelente termmetro para medir la importancia que tienen
algunos temas en los lderes y crculos de opinin de la sociedad.
En el anlisis de la primera plana y la seccin Ciudad y Metrpoli tambin se han tomado en cuenta
las noticias de carcter poltico para demostrar que la poltica es la prioridad nmero uno de la
agenda meditica y que muchos temas ajenos a la poltica slo adquieren importancia cuando son
politizados.
16
Debido a que ya se sabe que la pgina editorial es meramente poltica, el anlisis se bas en
clasificar slo aquellos artculos que trascendieran este perfil y se refirieran al problema de la
inseguridad ciudadana.
17
CAPTULO I : MARCO TERICO
1.1
El sistema poltico
1.1.1
Luhmann: La poltica como sistema
Antes de estudiar cualquier fenmeno social es necesario conocer sus lmites, determinar las
estructuras fundamentales que posibilitan su funcionamiento y sus relaciones con otros sistemas de
la sociedad. En esta primera parte del captulo se definir lo que se entender como visin
sistmica de la poltica a lo largo de la investigacin, a partir de los fundamentos de la teora de
sistemas del alemn Niklas Luhmann (1927-1998). Por lo tanto, desde ya es necesario tener
presente que cuando se haga referencia a la poltica, se estar pensando todo el tiempo en sistema y
no en un hecho social omnipresente que invade todos los espacios de la vida cotidiana. Vale la pena
dejar claro desde aqu que se parte del hecho de que el sistema poltico pertenece a la sociedad,
que la sociedad es el marco de referencia en el cual debern quedar encuadradas las reflexiones
sobre la poltica (...) El sistema poltico es un fenmeno de diferenciacin interno de la sociedad.
No existe algo as como poltica por una parte y sociedad por otra, sino un acontecimiento que se
expresa en la frmula: la poltica de la sociedad1.
El sistema poltico al igual que la sociedad establece sus propios lmites, de manera que todo su
funcionamiento depende de su estructura y no de otros sistemas o factores externos. Cualquier
estmulo externo per se no determina la respuesta del sistema, es ms, es el sistema mismo el que
hace posible que un hecho externo sea reconocido como estmulo. Evidentemente los sistemas
vivos operan en un entorno, de otro modo no existiran. Sin embargo, el entorno tiene slo la
capacidad de influir en la medida en que lo permita la estructura de la unidad afectada2.
Torres, Nafarrate, Javier. Luhmann: La poltica como sistema, UIA-FCPyS UNAM-FCE, Mxico, 2004, p. 22.
Torres, Nafarrate. Op. Cit. p. 22.
18
De lo anterior se deduce que las operaciones de otros sistemas sociales como la economa, medios
masivos de comunicacin, religin, jurdico, educativo, ciencia, salud, etc, estimulan al sistema
poltico, pero no regulan ni norman su actividad, porque ste sustenta su existencia en una
produccin autopoitica3, es decir que se autoreproduce y construye as mismo a partir de su
contenido; se autoorganiza, edificando las estructuras que permiten su funcionamiento. Diran los
institucionalistas, el sistema poltico funciona a partir de sus propias reglas del juego. Segn
Luhmann se puede hablar de sistema cuando un conjunto de relaciones se delimitan frente a un
entorno. Lo que nos encontramos al inicio de la teora de los sistemas sociales es aquella afirmacin
que antes nos habamos encontrado en la pregunta por la caracterstica de lo vivo: lo vivo significa
un trazo de lmite, constitucin de un adentro y un afuera. Esto significa, dicho de otro modo,
produccin de una diferencia 4.
Analizar el sistema poltico bajo las consideraciones Luhmannianas aleja esta investigacin de la
idea inflacionaria que se tiene de la poltica, cuya semntica ha llevado a traslapar el plano social.
Hoy se dice que la poltica es el centro de la sociedad, se ha querido hacer de ella una teora de la
sociedad. Pero, no todo es poltica como algunos se atreven a afirmar. La existencia de un sistema,
entonces, coincide con su capacidad de mantener un lmite en las relaciones con el ambiente: la
reproduccin autopoitica de las operaciones genera al mismo tiempo la unidad de los elementos, la
unidad del sistema al cual pertenecen y el lmite entre el mismo sistema y el entorno. La radicalidad
del concepto, en esa acepcin, excluye la idea de autonoma relativa: o un sistema es autopoitico o
no lo es (y en este sentido no puede ni siquiera hablarse de sistema)5.
El concepto de autopoiesis fue formulado por el bilogo chileno Humberto Maturana al intentar dar una definicin a la organizacin
de los organismos vivos. Un sistema vivo, segn Maturana, se caracteriza por la capacidad de producir y reproducir por s mismo los
elementos que lo constituyen, y as define su propia unidad: cada clula es el producto de un retculo de operaciones internas al
sistema del cual ella misma es un elemento; y no de una accin externa (Vase Corsi, Giancarlo, 1996, p. 31-32).
4
Corsi, Giancarlo, Esposito, Elena, Baraldi, Claudio. GLU: Glosario sobre la teora social de Niklas Luhmann. UIA-ITESO, Guadalajara,
1996.
19
Estudiar el sistema poltico de cualquier pas y sus relaciones con otros sistemas tomando en cuenta
la existencia de la diferenciacin y el lmite, ayuda en un primer momento a precisar
conceptualmente el fenmeno a analizar y a establecer relaciones sistmicas y no causales a lo
interno del sistema y con el entorno. En el caso de esta investigacin dicha visin ser fundamental
para encontrarle una explicacin menos determinista a la relacin que existe entre el sistema
poltico y la opinin pblica, representada aqu por los medios masivos de comunicacin6.
De acuerdo a Luhmann lo que establece el lmite del sistema, lo que estar dentro y lo que quedar
fuera, es la comunicacin. Cada componente del sistema poltico tiene un sentido y un valor
comunicativo para ste, de lo contrario pertenecera a otro sistema. Y cuando un sistema externo
logra estimular al sistema poltico se da lo que se conoce en trminos luhmannianos como
acoplamiento estructural. Es decir cuando dos sistemas coinciden momentneamente en un tipo de
operacin, existiendo entre ellos un sentido compartido. Este planteamiento terico es uno de los
pilares de la investigacin que se desarrolla aqu, pues sta parte del supuesto de que el sistema
poltico se acopla estructuralmente con los medios masivos de comunicacin en la definicin de la
agenda poltica [medio del acoplamiento], la cual vendra a ser el hecho comunicativo que asocia
operativamente una de las funciones de ambos sistemas.
El sistema poltico se acopla estructuralmente con los medios masivos de comunicacin porque lo
necesita, de lo contrario, por ms fuerte e intensa que fuera la presin de la opinin pblica sobre un
tema, simplemente un titular de ocho columnas en un peridico no pasara a ms. En este sentido
el acoplamiento estructural es la relacin entre un sistema y los presupuestos del entorno que
deben presentarse para que pueda continuar dentro de su propia autopoiesis. Todo sistema se adapta
a su entorno: si no fuera de esta manera, no podra existir (...) Cuando acontece un acoplamiento
Por ejemplo, en la poltica se habla de economa, se conciben ideas polticas sobre la economa que se pueden ejercer mientras se
tenga el control de las organizaciones polticas. Pero esto tiene muy poco que ver con las operaciones basales que transcurren
diariamente en el sistema econmico: la bolsa reaccionar a estas decisiones con tendencias que ya previamente se haban
esbozado [por el sistema mismo], pero no en respuesta directa a la decisin poltica (Vase Torres, Nafarrate. 2004. p. 164-165).
20
estructural entre dos sistemas, no significa que exista una fusin entre ellos o que haya coordinacin
estable de las operaciones respectivas [ms bien los medios masivos de comunicacin y el sistema
poltico mantienen relaciones tensas y en ocasiones conflictivas debido al choque de intereses y
funciones]. El acoplamiento estructural se realiza en correspondencia con un evento [una noticia], el
cual desaparece en el momento mismo de su aparicin.7
El sistema poltico se acopla estructuralmente con otros sistemas sobre hechos sociales como la
inseguridad ciudadana, corrupcin, narcotrfico, explosiones sociales, desempleo, transparencia,
etc, no porque sean operaciones de otros sistemas que el sistema poltico asume, sino porque ms
bien representan un reflejo de su misma produccin autopoitica y supervivencia. Tomando como
ejemplo las revoluciones y los golpes de estado, se puede asumir que ambas realidades son
expresiones internas del sistema y no fruto de presiones externas, de tal forma que tambin se puede
pensar que un rgimen autoritario8 entra en crisis y se derrumba cuando el mismo genera ciertas
operaciones.
El poder como medio de comunicacin del sistema poltico

Como se ha visto hasta aqu, el sistema poltico se puede acoplar con los medios masivos de
comunicacin y otros sistemas, porque todos estn conformados por estructuras comunicativas9
llenas de sentido que en ciertas situaciones logran coincidir. En el caso de la poltica se estara
hablando de las leyes, agendas, cargos, instituciones, pero principalmente el poder que con el paso
del tiempo ha adquirido un carcter simblico ms que coercitivo, razn por la cual los medios
7
Corsi, Giancarlo. Op. Cit., p. 19-20.
Aunque durante los aos de autoritarismo en Mxico no queda clara la frontera entre el rgimen y el sistema, es importante tener
presente que a nivel conceptual son diferentes. El rgimen representa las normas e instituciones que regulan el acceso al poder; el
sistema tasciende el rgimen, pues integra las prcticas y relaciones del poder existentes en una sociedad (Vase Ass Nassif, Alberto
(coor.) Mxico al inicio del siglo XXI: democracia, ciudadana y desarrollo. CIESAS, Mxico, 2003. p. 48).
Cuando se haga referencia a la comunicacin simblica, se habla de instituciones semnticas [gobierno, congreso, partidos
polticos, medios masivos de comunicacin, lderes de opinin] que hacen posible que comunicaciones aparentemente improbables
respetar las leyes de trnsito, pagar impuestos, votar, etc puedan al fin realizarse con xito, pese a su escaso ndice de
probabilidad (Vase Torres, Nafarrate. 2004. p. 101).
21
masivos de comunicacin y la opinin pblica, como propietarios mayoritarios del poder

simblico10, adquieren una atencin especial cuando se estudia el fenmeno poltico; porque la
sociedad actual se sustenta en el poder de convencer y no en el poder de dominar.
El poder ha experimentado un proceso civilizatorio, es decir se ha politizado hasta convertirse en un

mecanismo regulador altamente especializado. De un poder social basado en la fuerza y la
violencia, se pas a un poder administrado por el Estado, funcin que con el paso de los aos se ha
tenido que acoplar estructuralmente con los medios masivos de comunicacin. Javier Torres
Nafarrate explica bien esta metamorfosis del poder: La seguridad de la conducta social no se funda
en la confianza interna derivada de la vivencia comn sobre el mundo, sino de la confianza derivada
de una red de garantas entre ellas que el Estado ha centralizado la decisin acerca de cundo se ha
de utilizar la fuerza pblica que asegura que para todas las relaciones sociales existe una
correspondiente conducta ya disciplinada11.
Uno de los aciertos de la teora de Luhmann es la siguiente afirmacin: La sociedad moderna est
sustentada sobre la comunicacin simblica. El poder como centro de energa del sistema poltico,
hoy ms que depender del ejercicio de la violencia mediante un cargo, persona o institucin,
tambin pende de la comunicacin; de la capacidad que tengan los actores para activar las
estructuras simblicas y vincular colectivamente12 a los individuos: votar por un poltico, pagar
impuestos, asumir una nueva institucin, respetar la legislacin, obedecer a las autoridades, etc. Es
debido a ese protagonismo que tiene hoy la comunicacin en la gestin del poder, que los medios
10
Segn John B. Thompson el poder simblico es la capacidad de intervenir en el transcurso de los acontecimientos, para influir en
las acciones de los otros y crear acontecimientos reales, a travs de los medios de produccin y transmisin de las formas simblicas
(Vase Thompson, 1998. p. 34). Es decir que a mayor capital simblico, mayor ser la capacidad de un actor para alcanzar el
reconocimiento social de sus bienes o su persona. De modo que el capital simblico es capital econmico y/o cultural. Por ello los
medios son los principales gestores de la opinin pblica (Vase Sampedro Blanco, 2003. p. 53).
11
12
Con la palabra vinculacin se expresa que la decisin de un actor poltico dentro del sistema una vez decidida se convierte en
premisa que no puede ser puesta en cuestin, aunque con ello no queda dicho que los estados futuros del sistema queden con ello
prefijados. Se trata de vinculaciones colectivas, por tanto, de referencias en las que queda incluido el mismo que decide. No se
trata, por tanto, de un modelo jerrquico en el que la cima pudiera regirlo desde afuera. Tambin el que decide queda vinculado: el
poder ya no se presenta entonces como la capacidad de desvincularse a placer por parte del soberano [principalmente en regmenes
democrticos] (Vase Idem p. 143).
22
masivos de comunicacin han descentralizado el poder que antes estaba monopolizado por el
Estado, porque como sugiere Luhmann el poder se legitima ms en la sutileza que en la fuerza o
violencia: Alter posee poder frente a Ego cuando Ego hace lo que Alter quiere sin que Ego sea
obligado por Alter a ello13. De aqu se puede realizar la siguiente analoga, a mayor comunicacin
simblica, mayor poder, libertad y democracia; a mayor fuerza, menos poder y ms autoritarismo.
Debido a que las dos funciones principales del sistema poltico son las de decidir y de vincular
colectivamente a los individuos en un deber ser mediante lmites, normas e instituciones, el poder
se convierte en la posesin ms preciada de sus actores; poder no slo para tomar decisiones a nivel
gubernamental o de partido, sino para incidir en las decisiones y comportamiento de todos los
individuos en la sociedad.
La gestin del poder crea conflictos a lo interno del sistema poltico, indeterminaciones necesarias
para la toma de decisiones. Un proceso electoral es un ejemplo claro de los perodos de
incertidumbre por los que tiene que pasar un sistema poltico democrtico en su afn por garantizar
un buen funcionamiento, a travs de la alternancia del poder. Como bien explica Luhmann:
Condicin importante para la estabilizacin de un sistema funcionalmente diferenciado es

que el sistema sea capaz de mantener su propia complejidad a un nivel que corresponda al
de su entorno. Lo que aplica tambin cuando aumenta la complejidad social: si aumenta la
complejidad del entorno, debe aumentar la complejidad del sistema poltico, de lo contrario
el sistema no ser capaz de operar14
En resumen el poder en el sistema poltico tiene una doble funcin, por un lado estimula su
operacin y reproduccin a travs de la autoridad lo que se debe de hacer -; la cual garantiza
certidumbre y continuidad, pues ante la contingencia tan alta que se hace presente en la vida
13
Ibidem p. 49
14
23
cotidiana la subjetividad de los sistemas psquicos de los individuos - , restringe las posibilidades
de eleccin. Por otro lado genera perodos de indeterminacin escndalos, desacuerdos polticos,
crisis de gobernabilidad, etc. - que evitan la coagulacin del poder y favorecen la evolucin del
sistema. Ambas funciones descansan en la comunicacin, en las estructuras simblicas y de sentido
que sustentan el sistema.
El poder como elemento diferenciador del sistema

La poltica en el transcurso de la historia comienza a definirse como sistema independiente de otros
sistema sociales cuando asume el rol de organizador del poder social, cuando comienza a tomar
decisiones en representacin de todos los miembros de la sociedad; ya sea que esta funcin haya
sido otorgada democrticamente o mediante el uso de prcticas autoritarias. Sobre esta idea es
necesario dejar claro que esta representacin de partida no presupone que la poltica como parte
privilegiada haya surgido en principio para estructurar y para ordenar la sociedad. Ms bien hay que
pensar que el fenmeno de diferenciacin de la poltica es un proceso lento que va anudando los
recursos del poder y que se va haciendo dependiente de sus propios efectos, sin que fuera posible
esperar que el resto de la sociedad se supeditara desde un principio a este poder central15.
El control por el poder emerge de un grupo de individuos y con el paso del tiempo se ha ido
descentralizado y dividiendo en cargos y funciones vara segn el tipo de rgimen poltico -,
posibilitando que los sistemas polticos en todo el mundo se fueran consolidando y diferenciado
funcionalmente cada vez ms el gran paso se dio con la democracia, pues el cdigo del sistema
evolucion de superior-inferior a gobierno-oposicin. Cabe sealar que es el cargo poltico
forma pacfica del ejercicio del poder que sustituye la lucha y la demostracin de la fuerza - el que
15
24
establece una de las distinciones ms importantes del sistema poltico y el que hace posible el
mantenimiento del ejercicio del poder poltico como funcin a travs de la historia.
Lo que diferencia al sistema poltico de otros sistemas y limita sus fronteras es la administracin del
poder, la funcin central de mantener la capacidad de tomar decisiones que vinculen
colectivamente. Tal como reflexiona Nafarrate, el poder es el corazn de todo sistema poltico:
Ningn sistema poltico podra sobrevivir a una prdida total del poder y las
prdidas parciales del poder por ejemplo, ante determinados intereses de grupo
limitan de inmediato las temticas posibles y reducen el espectro de posibilidad de los
programas polticos. El poder no es algo que se haga presente en la vida pblica, ms
bien es la quinta esencia de toda la poltica16.
Un error que cometen muchos es afirmar que los medios masivos de comunicacin cada vez
adquieren un mayor poder poltico. Si me remito al supuesto de que la poltica es la capacidad de
tomar decisiones que vinculen colectivamente y que sean aceptadas por las mayoras, en el caso de
los mass media se estara hablando ms bien de poder simblico, ya que lo que hacen los medios es
influenciar a polticos y ciudadanos comunes en el proceso de toma de decisiones, pero no deciden
por ellos. Cuando se aborde el tema de la agenda setting se ver que el poder de los media radica en
su capacidad de proponer los temas sobre los cuales la sociedad tiene que tomar una decisin.
Ya sea una confusin conceptual o de trminos, lo cierto es que no se puede confundir poder
poltico con poder simblico, pues son funciones distintas que pertenecen a sistemas diferentes. El
primero slo y nicamente compete al sistema poltico, pues es el que administra y cuenta con las
instituciones formales y la estructura simblica para decidir por otros y vincular colectivamente las
conductas individuales el respeto a la ley. En el caso de los medios masivos de comunicacin, si
16
Idem p. 139.
25
bien tienen un fuerte poder de movilizacin social, no pueden regular polticamente a la sociedad,
pues carecen de la estructura para hacerlo.
La reflexin anterior se enmarca dentro de las instituciones formales, en captulos siguientes

ahondaremos sobre este tema, pues no podemos obviar la incidencia de los medios masivos de
comunicacin en el sistema poltico a travs de instituciones informales como la opinin pblica.
1.1.2
La estructura del sistema poltico
Hasta aqu se tiene una idea general de porqu se considera a la poltica como uno de los sistemas
ms importantes de la sociedad. En este acpite profundizar en la estructura del sistema poltico,
rescatando al inicio algunas premisas tericas esbozadas por Nafarrate desde la teora de sistemas
de Niklas Luhmann. En un segundo momento se dar un salto emprico con David Easton, quien
tambin analiza el fenmeno poltico desde una postura sistmica: Las interacciones que quedan
fuera de un sistema poltico se pueden llamar el ambiente en que existe. Al abordar la cuestin en
estos trminos dar por sobreentendido que entre un sistema poltico y su ambiente hay algn
lmite. Como veremos, esta idea es capital; una vez establecida nos permitir hablar de los
intercambios o transacciones que tienen lugar entre el sistema y su ambiente17. Ms que confrontar
las posturas de ambos actores, se trata de encontrar puntos en comn que sostengan el carcter
sistmico de esta investigacin.
Luhmann: El Estado y las periferias del sistema

Independientemente del tipo de rgimen u organizacin poltica totalitario, autoritario,
democrtico, etc.- hay tres componentes bsicos sin los cuales sera difcil hablar de sistema
17
Easton, David. Esquema para el anlisis poltico. Amorrortu editores S.A., Buenos Aires, Argentina, 1982, p. 76.
26
poltico: El Estado gobierno, parlamento o congreso y la burocracia administrativa - , los

partidos polticos y la poblacin organizada o lo que se conoce como sociedad civil18 una
agrupacin desorganizada no puede ser reconocida por el sistema, mucho menos incidir en el
proceso de toma de decisin. Es difcil pensar en una sociedad que funcione sin un sistema poltico,
tal como se ha definido hasta aqu.19
A lo largo de los aos algunos autores han tratado de sobreponer o fusionar el concepto de Estado y
el de poltica. En Luhmann el Estado queda circunscrito a una comunicacin organizativa, no es una
comunicacin societal como la poltica. El Estado es uno de los esquemas principales por medio del
cual se toman las decisiones y se gestiona el poder, pero es apenas una organizacin ms del
sistema poltico. Hay ms poltica que Estado, no podemos obviar el papel de los partidos polticos
y la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales, ya sea que se les considere un
reflejo de la voluntad popular o un mero mecanismo institucional para garantizar el cambio de los
gobernantes. Como argumenta Nafarrate20, cuando se haca referencia al sistema poltico, Estado y
organizacin eran una sola cosa: no se avizoraba en los alrededores que pudiera haber otra
organizacin poltica como las mencionadas al inicio. Es importante advertir entonces que es
imposible que el Estado por si mismo pudiera estructurar un sistema poltico.
El Estado es el nico que tiene la funcin dentro del sistema poltico de tomar decisiones que
vinculen colectivamente a los individuos de la sociedad21, sin embargo debido a que la visin estatal
18
La sociedad civil es esa trama asociativa no-estatal y no-econmica, de base voluntaria, que ancla las estructuras comunicativas
del espacio de la opinin pblica en el espacio de la vida que es la sociedad. La sociedad civil se compone de esas asociaciones,
organizaciones y movimientos surgidos de forma ms omenos espontnea que recogen la resonancia que las constelaciones de
problemas de la sociedad encuentran en los mbitos de la vida privada, la condensan y elevndole, por as decirlo, el volumen o voz,
la transmiten al espacio de la opinin pblico-poltica. El ncleo de la sociedad civil lo constituye una trama asociativa que
institucionaliza los discursos de problemas, concernientes al inters general, en el marco de espacios pblicos ms o menos
organizados (Vase Habermas. J, 2000. p. 447).
19
Debido a que toda sociedad enfrenta diferencias que no se resuelven de manera independiente y se perciben como atentatorias
contra las ideas dominantes de orden y justicia, se necesitan de estructuras especiales que ayuden a regular las diferencias o
imponer un arreglo. A estos roles diferenciados se les identifica como dirigentes, gobiernos, autoridades, jefes, ancianos del clan,
etc (Vase Easton, David, 1982. p. 84).
20
21
Si se parte de la funcin del sistema poltico capacidad de tomar decisiones que vinculan colectivamente es claro que esta
funcin no la puede llenar cualquier organizacin poltica. Esto llevara a contradicciones irresolubles y, en la prctica, a suprimir la
27
de la realidad es limitada es decir que por si slo sera incapaz de incluir todos los temas sujetos
a decisin - se requiere de la participacin de otras organizaciones, como es el caso de los partidos
polticos y otras agrupaciones de la sociedad, principalmente en regmenes democrticos que se
esfuerzan por allegarse a un gran cantidad de intereses y de opiniones para someterlos al proceso de
la toma de decisiones22.
Debido a su gran responsabilidad el Estado se ubica en el centro del sistema poltico como gestor
del poder formal o el nico que tiene la capacidad para obtener la obediencia de sus reglas
mediante (entre otros medios) la fuerza, la coercin y la violencia23, no obstante conforme se va
democratizando un sistema, las organizaciones de la periferia van ocupando un lugar ms visible
como estructuras de contrapoder o gestores del poder informal, el cual en ocasiones es decisivo en
la toma de decisiones, pues a mayor democratizacin, mayor complejidad para el Estado,
necesitando ste de la participacin de otras organizaciones. Los partidos polticos u otras
agrupaciones de la sociedad, no deciden sobre el sistema, sin embargo al final desarrollan una
funcin ms notable, pues son los encargados de politizar o despolitizar - muchos temas que
trascienden la capacidad de procesamiento del Estado.
La relacin de poder que existe entre las organizaciones de la periferia con la organizacin central
es determinante para la democratizacin de un sistema poltico. Entre ms amplia sea la base de
intereses que haya que activar en la poltica, entre ms temas polticos haya que politizar (entre ms,
pues, democrtico sea el sistema), tantas ms organizaciones se harn necesarias en la periferia con
el fin de procesar temas, de poner a prueba la capacidad de consenso, de preparar las decisiones24.
funcin del sistema poltico. La responsabilidad debe quedar concentrada en algn lugar del sistema poltico y quien retoma esa
responsabilidad es la organizacin denominada Estado (Vase TORRES Nafarrate. 2004. p. 255).
22
Idem p. 254.
23
Dahl, Robert. La democracia. Una gua para los ciudadanos. Editorial Taurus, Madrid, 1999, p. 55.
24
Ibidem p. 257.
28
Es justo aclarar que no se puede concluir universalmente que el centro del sistema poltico el
Estado - es ms importante que la periferia o viceversa, pues cada sistema poltico a su interior tiene
sus propias organizaciones, operaciones, relaciones y funciones. Por otro lado el concepto de
sistema, que en todo momento se ha manejado en plural, sugiere relaciones dinmicas entre sus
subsistemas, los cuales unidos posibilitan la operacin del sistema mismo. Repito, una sola
organizacin no hace un sistema.
Easton: Los componentes que diferencian al sistema

Un sistema de conducta. As se puede resumir el concepto de sistema poltico que construye David
Easton y que comparte algunas de las ideas que se han esbozado desde Luhmann. Para este autor un
sistema poltico es el conjunto de pautas de interaccin por medio de las cuales se asignan valores
en una sociedad, y que las ms de las veces los integrantes de una sociedad aceptan en su mayor
parte esas asignaciones como autoritarias.25 Es vlido recordar que en ciencia poltica, la primera y
nica teora del sistema poltico es formulada por Easton a mitad de los aos sesenta26.
Al igual que Luhmann, Easton parte de la idea de que sera imposible hablar de sistema poltico,
tanto a nivel prctico como conceptual, sino no se definen sus lmites, sus componentes internos y
externos. Es decir, sino no se dibuja la lnea divisoria entre un adentro y un afuera. Bien lo dice el
autor, si no explicamos en forma adecuada cmo funciona un sistema poltico, se habr echado por
tierra el incentivo principal para aislarlo27.
25
Easton, David. Op. Cit. p. 136.
26
La teora sistmica en ciencia poltica es la que Easton define como una teora exgena; es decir, importada de otros campos
cognoscitivos y adaptados a problemas sustantivos presentes en ciencia poltica. Durante los aos 50 y60, los autores al interior de la
disciplina tratan de construir una identidad terica que distinga a la ciencia poltica de la filosofa, el derecho o la sociologa. Esto se
logra relativamente importando creativamente ciertos enfoques de la antropologa, sociologa o biologa. Tambin en estos aos, la
teora sistmica crece y se desarrolla independientemente de la disciplina. En definitiva en estos aos se llega a una formulacin
completa de la teora sistmica.
27
Idem p. 77.
29
Cuando Easton describe los elementos que forman parte del sistema poltico, tambin hace una
aclaracin que considero de suma importancia, y es que no hay una verdad absoluta con relacin a
los componentes y los tipos de relaciones que se deben tomar en cuenta y los que se deben excluir
del sistema, pues sto vara segn la teora que se use y el sistema a estudiar.
As que aceptando que a veces se pueden dejar fuera algunos elementos o incluir otros que no
tendrn una aceptacin de la comunidad cientfica en general, Easton parte de un criterio de
seleccin inobjetable: la historia que existe a mano sobre el funcionamiento de los sistemas
polticos, sea, lo empricamente observable. Entonces partiremos de la suposicin de que hay
ciertas actividades polticas y procesos bsicos que son caractersticos de todos los sistemas
polticos, aunque las formas estructurales por medio de las cuales se manifiestan puedan variar, y de
hecho varen considerablemente en cada lugar y poca28.
Para Easton la estructura del sistema poltico, ms que la suma de sus componentes, est
conformada y funciona a travs de una serie de interacciones, las cuales son las encargadas de darle
vida al sistema. En palabras del autor el sistema poltico tambin se puede definir como los roles e
interacciones relevantes para las asignaciones autoritarias de una sociedad en su conjunto; o como
el sistema de conducta ms inclusivo de una sociedad para la asignacin autoritaria de valores.
Retomando a Luhmann, interacciones sociales que hacen posible la vinculacin de los miembros y
grupos de la sociedad, los cuales aceptan o son obligados a actuar de acuerdo a un concepto
generalizado de deber ser. Y es que como se deca antes, al leer a Easton se descubre que
comparte varios de los elementos que segn Luhmann son esenciales para el funcionamiento del
sistema poltico: el orden, el poder, el Estado, la poltica pblica, la adopcin de decisiones o el
monopolio o empleo de la fuerza legtima29.
28
29
Idem p. 78.
30
Segn Easton, los tres componentes del sistema poltico son: la comunidad poltica, el rgimen y la
autoridad. La comunidad poltica es el conjunto de personas vistas como un grupo unido por una
divisin poltica del trabajo.
El rgimen es el conjunto de condicionamientos a las interacciones polticas presente en todos los

sistemas y puede ser desagregado en valores, normas y estructuras de autoridad.30 Las estructuras de
autoridad indican los modelos formales e informales en los que el poder es distribuido y organizado
en relacin con la toma y ejecucin autoritativa de las decisiones. Las autoridades son los ocupantes
de los roles activos, los que tienen la responsabilidad de tal gestin.
Easton tambin reconoce que la estructura del sistema poltico est compuesta por un centro de
autoridad y una periferia, en su caso nos habla de sistema poltico societario - y sistemas
parapolticos internos. stos ltimos hacen referencia a partidos polticos y otras agrupaciones
polticas organizadas, pero enfocadas a cuestiones ms especficas.
Como menciona el autor, el sistema poltico por medio del Estado - se responsabiliza de todos los
individuos de la sociedad, su espectro de autoridad es masivo, mientras que los sistemas
parapolticos poseen funciones muy especficas y responden a intereses minoritarios. Los sistemas
polticos internos mediante los cuales se asignan valores dentro de los grupos mismos el clan o el
partido se ocupan de una serie ms limitada de problemas que los que surgen en el sistema
poltico de la sociedad (...) Por consiguiente, el sistema poltico societario tiene un margen mucho
ms amplio de responsabilidades que los sistemas parapolticos de los subgrupos31.
El Estado en Easton tambin ocupa el centro del sistema poltico y a diferencia de los sistemas
parapolticos, subsistemas o agrupaciones de la periferia, es el nico que tiene el poder suficiente
30
Segn Easton (1982) los valores son lmites amplios que tienen que ver con eso que puede ser dado por admitido en la poltica
cotidiana sin violar sentimientos profundos de importantes segmentes de la comunidad. Las normas especifican cules
procedimientos son aceptados y aceptables en la transformacin y ejecucin de las demandas.
31
31
para asumir los problemas polticos de la sociedad; por su capacidad especial para movilizar los
recursos y energas de los miembros del sistema y aplicarlos a objetivos amplios. Lo puede hacer en
nombre de la sociedad movilizando y comprometiendo a sus miembros - y con la autoridad
obtenida por su posicin dentro de la misma.
Uno de los aportes de Easton, tambin lo hace Luhmann, es que al darle un lugar y una funcin al
Estado y colocarlo dentro de un sistema el poltico supera ese formalismo jurdico que durante
aos ubic al Estado por encima del sistema social. El Estado tericamente era todo y a la vez no
era nada. No tena lmites.
Tanto Easton y Luhmann coinciden en que la funcin principal del sistema poltico es el de
establecer un centro de poder un Estado - que defina el deber ser para los miembros de la
sociedad, es decir los lmites que le darn certidumbre al sistema. Luhmann opina que el poder
radica en la capacidad del sistema de tomar decisiones en nombre de la sociedad y que dicha
decisin goce de cierta legitimidad que permita vincular a los individuos. Easton sugiere lo mismo,
aunque es menos esttico en su definicin, para l la tarea principal del sistema es la de establecer
interacciones sociales orientadas a la asignacin obligatoria o autoritaria de valores para una
sociedad. Ninguna sociedad puede sobrevivir si no provee procesos por los cuales se puedan
establecer asignaciones autoritarias, siempre y cuando surjan diferencias con respecto a las cosas
valoradas32.
Algo interesante de mencionar en Easton es que a pesar que ubica al Estado en el centro del sistema
poltico y que toma en cuenta a otras organizaciones parapolticas, de la misma manera que
Luhmann, el autor acepta que la operacin interna del sistema en algunas ocasiones responde a los
estmulos de otros sistemas y elementos del entorno: Una vez introducida la idea de lmite entre
32
32
sistemas, ha de tener sentido afirmar que si algo ocurre en la arena poltica, tal vez influya en el
sistema poltico, producindose un intercambio a travs de los lmites de ambos sistemas33 [en
otras palabras, pero mantiene la esencia del concepto luhmanniano de acoplamiento estructural].
Easton en su anlisis habla de sistemas cerrados y sistemas abiertos y en alguna medida concuerda
con Luhmann en que un sistema no est cerrado o abierto, simplemente establece lmites a travs de
la diferenciacin de sus operaciones internas con relacin a todo lo situado fuera de su entorno, con
el cual interacta cuando sus operaciones se acoplan con las operaciones de otros sistemas.
En este sentido se puede decir que un sistema es de alguna forma paradjico, pues entre ms
cerrado diferenciado ms abierto a su entorno, pues tiene la capacidad de diferenciar entre lo
que est adentro y afuera. Si adoptamos el supuesto de que un sistema poltico es enteramente
cerrado, nos veramos obligados a concluir que ese sistema se deber mover hacia lo que podemos
llamar entropa social mxima (...) Decir que un sistema est abierto a influencias externas slo
tiene sentido si podemos distinguir lo interno de lo externo, y nunca lo lograremos a satisfaccin si
no examinamos las propiedades de un presunto lmite entre ambos34.
Easton y Luhmann valoran un hecho que es esencial para entender que sistemas sociales como la
poltica no estn cerrados ni abiertos, que sus lmites no estn definidos como la cscara de una
manzana. Cada vez que ampliamos nuestro sistema, restringimos al mismo tiempo el ambiente. Si
esto parece introducir un elemento de ambigedad en nuestra conceptualizacin, me remito a lo que
entendemos por sistema: un recurso para ayudarnos a entender un rea definida y redefinible de
conducta humana, no una camisa de fuerza que encierre en forma permanente el anlisis dentro de
un molde o modelo preconcebido35.
33
Idem p. 91.
34
Easton, David. Op. Cit. p. 94-95.
35
Idem p.101.
33
Y es que en la interaccin o acoplamiento estructural con el entorno, hay elementos que entran y
salen del sistema, de forma que los lmites estn en constante transformacin. Para explicar este
fenmeno Luhmann usa el concepto de re-entry que describe esta capacidad que tienen los sistemas
sociales autopoiticos de permitir a la unidad del sistema, reintroducir distinciones del ambiente a
su interior y utilizarlas para la estructuracin de sus propias operaciones36 [en la prctica esto se
puede ver cada vez que un tema de otro sistema es politizado] .
Definir los lmites del sistema poltico es complejo

Desde el punto vista analtico hay algo que Easton reconoce que no queda claro en Luhmann.
Establecer los lmites para estudiar los sistemas naturales es ms fcil, pues muchos de ellos ya
vienen con lmites visibles como el caso de una manzana y su cscara. Pero cuando se estudia
sistemas sociales como la poltica la dificultad se acenta, porque las interacciones polticas no slo
se producen en las estructuras tradicionales como el Estado, los partidos polticos y otras
organizaciones sociales.
Si se observa el fenmeno de la poltica a partir de los elementos del poder, la toma de decisiones y
la autoridad, se encuentra uno que la poltica tambin est presente en la familia, grupos religiosos,
instancias econmicas, etc37. No se trata de contradecir todo lo dicho sobre los sistemas y sus
lmites, el punto es que al aterrizar la teora a la realidad social el investigador se enfrenta a un
proceso complejo de seleccin, al querer definir los lmites del sistema poltico que pretende
estudiar, hecho que exige el uso de otros criterios ms rigurosos.
36
Corsi, Giancarlo. Op. Cit. p. 135.
37
Las interacciones polticas no se producen exclusivamente dentro de dichas estructuras [Estado o partidos polticos] de objetivos
bien definidos. Gran parte de ellas se dan en otros contextos, ajenos por completo a una organizacin poltica (como vimos en
nuestros ejemplos de la familia o una organizacin econmica del tipo de un banco.). Es posible, adems, que las personas acten en
roles polticos con intermitencias, mientras lo hacen a la vez en un plano econmico y religioso, de modo que dan la impresin de
estar entrando y saliendo continuamente de un sistema poltico. A menudo hablamos de temas polticos en el trabajo, en reuniones
sociales, etctera. Si consideramos todas las clases de conducta poltica difundidas en la sociedad, la idea de encerrar las
interacciones polticas en alguna especie de sobre o dentro de lneas polticas espaciales parece exigir por cierto un esfuerzo del
lenguaje o de la imaginacin (Vase Easton, David, 1982. p. 98).
34
El sealamiento que hace Easton es bsico y es un punto que Luhmann no profundiza, pues no es su
intencin, dado su nivel de abstraccin.
En teora tiene sentido y est ms que demostrado
cientficamente que los sistemas establecen sus propios lmites. Pero en la prctica las
delimitaciones espaciales o geogrficas de sistemas sociales como la poltica no estn dadas y es el
analista o investigador el que tiene la responsabilidad de hacer un esfuerzo emprico para decidir
que queda fuera o dentro, tomando como punto de partida el funcionamiento y la historia del
sistema, y sus intereses investigativos.
Es decir que el sistema codifica sus lmites y los individuos los decodifican, de forma que es normal
que ms all de las estructuras internas tradicionales como el Estado y partidos polticos,
posiblemente en el anlisis que se haga de un sistema poltico determinado algunas organizaciones
queden fuera y sean consideradas como estmulos externos del sistema. En muchos casos, por
consiguiente, podemos trazar una lnea fsica que represente el lmite de un sistema; pero sta es
una propiedad emprica accidental, aunque til, solo de algunos sistemas. Desde el punto de vista
conceptual, un lmite es algo totalmente diferente de su posible representacin fsica. Una lnea
demarcatoria constituye ms bien un smbolo o corporizacin espacial de los criterios de inclusin o
exclusin con respecto a un sistema38.
Considero muy vlida la preocupacin de Easton, principalmente hoy que la globalizacin del
planeta es una realidad y exige a los pases incluir en sus agendas polticas los mismos problemas y
las mismas soluciones para temas como el agotamiento del agua, narcotrfico, contaminacin,
corrupcin, pobreza, delincuencia organizada, etc. Para mi tranquilidad esta investigacin escapa
de las dificultades de delimitacin que seala el autor, pues el anlisis que se har del sistema
poltico mexicano se reduce al Estado [Gobierno y Congreso] - cuyos lmites, peso funcional y
38
Idem p. 99.
35
centralidad no est en cuestin - y su interaccin o acoplamiento estructural con otro sistema

igual de definido y visible - como es el de los medios masivos de comunicacin.
El rol como lmite emprico del sistema poltico

Hasta aqu se tiene bien claro cul es la funcin principal del sistema poltico, independientemente
el pas o tipo de sociedad, es gracias a ella que podemos detectar los lmites del sistema o alguna
operacin de acoplamiento estructural. De esta funcin se desprenden los roles polticos los cuales
slo son vlidos dentro del sistema poltico, pues en otros sistemas se volveran disfuncionales y
viceversa.
Easton plantea que entre ms moderna sea una sociedad, mejor definidos estarn los lmites entre
los sistemas que la componen. Suele haber en ellas una demarcacin ntida de muchos roles
polticos con respecto a otros roles. Los miembros de una sociedad de este tipo tendrn expectativas
diferentes acerca del modo de conducta de las personas en los roles polticos, en comparacin por
ejemplo, con los religiosos y familiares. Cuando pasamos de un mbito estrictamente religioso o
familiar a otro poltico, se prevee que nuestras reglas de conducta cambiarn en alguna mediada
conocida39 . Esto se puede comprobar si se analiza porqu en Estados Unidos la iglesia no tiene
tanto peso en los procesos electorales, al igual que ocurre en pases menos desarrollados como
Nicaragua o Guatemala, donde el arzobispo influye visiblemente en las preferencias partidarias de
los feligreses. En un caso como este es ms complicado definir los lmites del sistema para fines de
un estudio emprico.
39
36
Para Easton el grado de diferenciacin de los sistemas polticos con relacin a los dems sistemas
sociales se pone de manifiesto por las siguientes propiedades40:
1. El grado en que los roles y actividades polticos se distingan de otros roles y actividades o,
por el contrario, el grado en que estn insertos todos en estructuras limitadas, como la
familia o los grupos de parentesco.
2. El grado en que los que desempean roles polticos formen un grupo aparte en la sociedad y
tengan sentido de solidaridad interna y de cohesin.
3. El grado en que los roles polticos adopten la forma de jerarqua, discernible de otras
jerarquas fundadas en la riqueza, el prestigio y dems criterios no polticos.
4. El grado en que los procesos de reclutamiento y los criterios de seleccin de quienes

desempean roles polticos difieren de los correspondientes a otros roles.
As como se explic antes, es vlido recordar que estos criterios contradicen la idea ms comn que
se tiene de que los medios masivos de comunicacin poseen un mayor poder que los propios
polticos, o que los medios comparten un rol poltico con el Gobierno o los partidos. Si se piensa en
sistema, roles y lmites, se llega a la conclusin de que un sistema no tiene ms poder que otro, pues
cada uno tiene operaciones especficas, independientemente que por momentos coincidan en
algunas.
40
37
El ambiente de un sistema poltico

La interaccin o acoplamiento estructural del sistema poltico con otros sistemas del ambiente es
una de las preocupaciones elementales de esta investigacin. Segn Easton el ambiente es todo lo
que est fuera de los lmites de un sistema poltico, pero dentro de la sociedad: Son los sistemas
que forman parte de la sociedad misma de la que el sistema poltico es un subsistema. En tal
sentido, son externos a este ltimo. Cualquier influencia que ejerzan sobre el sistema poltico, debe
proceder del hecho de que las acciones franquean los lmites que los separan41.
Los sistemas que estn ubicados en el ambiente se dividen en dos categoras: los intrasocietales y
los extrasocietales. Los sistemas intrasocietales del sistema poltico mexicano seran todos los
sistemas pertenecientes a la sociedad mexicana: economa, cultura, salud, educacin, medios de
comunicacin, etc. Por ejemplo, el problema de la violencia en Mxico est en el ambiente, pero
estructuralmente interrelaciona diferentes sistemas: econmico, cultural, educativo y por supuesto el
poltico.
Los sistemas extrasocietales estn ubicados en el plano internacional, sin embargo en ocasiones sus
operaciones llegan a afectar el funcionamiento de los sistemas ubicados en otras sociedades. Un
sistema puede estar fuera de la sociedad de la que el sistema poltico es subsistema y tener, no
obstante, consecuencias importantes para la subsistencia o cambio de este.
Los ejemplos a travs de la historia que demuestran el alcance de los sistemas extrasocietales son
diversos. El ms reciente e impactante fue el atentado terrorista a las torres gemelas de Nueva York
el 11 de septiembre de 2001. La presin internacional para resolver los problemas de la corrupcin
y el narcotrfico tambin es otra prueba de cmo los sistemas extrasocietales influyen en otros
sistemas polticos. La inclusin del tema de la transparencia en las agendas polticas es reflejo de
41
38
los altos niveles de corrupcin de algunos pases, sin embargo no se puede negar que la influencia
de la comunidad internacional es un factor que ha jugado un rol significativo.
Persistencia de un sistema poltico

La mayora de los sistemas polticos, al igual que otros sistemas sociales, logran persistir en el
tiempo porque tienen la capacidad de responder a los estmulos intrasocietales y extratasicietales.
En ese proceso los sistemas polticos no slo se adaptan, sino que evolucionan y crecen. Y es que
aunque los sistemas polticos enfrentan continuas crisis y tensiones que en extremos atentan contra
su supervivencia social, la historia nos ensea que las ms simples formas de civilizacin necesitan
un centro o estructura poltica que vincule a sus miembros, que tome decisiones en nombre de las
mayoras, que garantice la solucin a las diferencias individuales o grupales. Persistencia no es lo
mismo que estado perfectamente esttico: no es incompatible con el cambio. En la mayor parte de
los casos, incluso en los que tienen lugar en plazos no muy largos, un sistema debe poder cambiar o
adaptarse a circunstancias fluctuantes para persistir42.
De lo anterior vale sealar que no es lo mismo terica y empricamente emplear el concepto de

sistema que el de rgimen poltico. Un sistema poltico en la mayora de los casos logra persistir, un
rgimen es una de las formas de organizacin del poder o una categora de clasificacin - que
puede asumir un sistema poltico a travs del tiempo. Algunos sistemas polticos han experimentado
diversos tipos de regmenes, han pasado de democracias a autoritarismos o viceversa.
Por ello un cambio de rgimen no implica el fin de un sistema poltico. La estructura de la vida
poltica puede cambiar; sus objetivos pueden revisarse de continuo y sufrir variaciones esenciales;
las personas encargadas de tomar las decisiones sustantivas pueden ser nuevas e inexpertas y dar
42
39
lugar a una ruptura con el pasado. Pero es tan raro que una sociedad sea incapaz de establecer
procedimientos y estructuras regularizados para la asignacin autoritaria de valores43 [para tomar
decisiones que vinculen colectivamente]. Slo en rarsimos casos sistemas polticos han sucumbido,
ponindole trmino a una sociedad, por carecer de mecanismos de toma de decisiones.
La nocin de persistencia me lleva a eliminar del marco terico de esta investigacin la idea de
estabilidad en el anlisis de los sistemas polticos. Debido a que el sistema poltico es un organismo
vivo, en el sentido que continuamente est funcionando, limitndose mediante sus operaciones
internas y autoreproducindose; constantemente enfrenta tensiones y crisis, que por un lado
consolidan un tipo de operacin por ejemplo la democracia estadounidense y que por otro
pueden provocar profundos cambios en el sistema como sera el caso de las transiciones polticas.
Solo un sistema poltico cerrado podra ser considerado como estable y eso como explica Easton es
empricamente imposible de demostrar. Por lo mismo que un sistema no slo depende de sus
operaciones internas, sino que est ubicado dentro de un doble ambiente, intrasocietal y
extrasocietal, no puede aislarse de las perturbaciones44 del entorno en captulos siguientes se
entender el fenmeno de los medios masivos de comunicacin y la opinin pblica como unas de
las perturbaciones principales del ambiente poltico. Un sistema permanecera intacto si pudiera
protegerse a s mismo de todo trastorno de su ambiente y tambin de las presiones sobre sus
estructuras y procesos generados dentro de l (...). Ningn sistema se sustrae a todas las
desviaciones originadas por los cambios internos y externos. Difcilmente cabra interpretar la
persistencia de un sistema como una inmutabilidad absoluta45.
43
Idem p. 118.
44
Para identificar los hechos o sucesos de un sistema o su ambiente que es de esperar que se produzcan, o han producido, un cambio
en su funcionamiento, podemos preservar el concepto de perturbacin. Con l haremos referencia a todas las actividades del
ambiente o del interior del sistema que cabe esperar que desplacen a un sistema de su pauta actual de funcionamiento (Vase
Easton, David, 1982. p. 131).
45
Easton, David. Op. Cit. p. 121-122.7
40
Easton plantea que la persistencia de un sistema poltico podra estar en peligro, si se deja que una
perturbacin siga su marcha. Esto puede llevar a la destruccin total del sistema y hasta impedir
que resurja en cualquier otra forma. Pero si un sistema sobrevive, es necesario que haya podido
frustrar ipso facto esa tendencia46. Osea, que un sistema puede autodestruirse si pierde la capacidad
de adjudicar valores en la sociedad y lograr su aceptacin.
Sin embargo, en sociedades modernas, con sistemas polticos que durante dcadas han habituado a
sus miembros a la idea de que es necesario que alguien o algunos administren el poder y tomen las
decisiones, eso es muy improbable, porque se est hablando de sociedades cuyos individuos ya han
asumido una cultura poltica.47 Lo que puede ocurrir es que haya un cambio de rgimen, pero
difcilmente la desaparicin del sistema poltico, ya que como se ha dicho en varias ocasiones, eso
significara la destruccin de una sociedad.
Un sistema poltico tal como se ha concebido en esta investigacin, entonces sera como la energa,
que no se destruye, sino que se transforma. Un sistema poltico puede experimentar cambios
profundos una tensin - cuando adopta un nuevo rgimen: totalitario, autoritario, democrtico,
etc. Sin embargo sto no siempre ocurre. Una perturbacin, tanto interna como externa, puede
provocar variaciones de fondo siempre y cuando desplace las variables esenciales de un sistema
poltico, es decir aquellas que le permiten funcionar de un modo caracterstico. Todo sistema
persistente est dotado de recursos homeostticos que lo ayudan a enfrentar la tensin. Pero toda
vez que una perturbacin entorpezca a una variable esencial, en lugar de favorecerla, cabe
considerarla tensiva. [Pero] insistamos: no toda perturbacin ha de causar tensin en un sistema.
Algunas pueden fortalecer de hecho el funcionamiento de sus variables esenciales dentro del
46
Idem p.132.
47
La cultura poltica es el conjunto de valores, actitudes y opiniones que tienen las personas acerca de los objetos, actores e
instituciones polticas, y que influyen en el comportamiento poltico de esas personas (Ver Durand Ponte, Vctor, 2002. p. 896). La
cultura poltica tambin puede ser comprendida como un conjunto de reglas que posibilitan la relacin de los individuos con el
sistema poltico; reglas de evaluacin, reglas que orientan su afectividad, el valor como norma, y como reglas de comportamiento
(Ver Durand Ponte, Vctor, 1997. p. 20).
41
margen normal, con lo que contribuyen a que el sistema siga funcionando48; tal como se ver con
el papel de la opinin pblica en el proceso de consolidacin de los regmenes democrticos.
De todo lo apuntado se puede concluir que un sistema poltico persiste porque, a pesar de cualquier
cambio generado interna o externamente, su operacin principal se mantiene a travs del tiempo,
sea su capacidad de asignar valores que son asumidos autoritariamente derechos y deberes por
la mayora de los miembros de la sociedad; su capacidad de tomar decisiones en nombre de la
mayora y de representarla, ms all del tipo de rgimen que se adopte. Persiste porque los
sistemas polticos, por oposicin a los sistemas biolgicos y mecnicos, tienen la capacidad de
transformase a s mismos [autopoiesis] y de transformar sus metas, sus usos y la propia estructura
de organizacin interna49.
Los inputs y outputs en el sistema poltico

Parte de las decisiones de que se toman en el sistema poltico responden a inputs que se reciben del
entorno, un ejemplo claro sera las demandas y apoyo que gestiona la sociedad a travs de los
medios masivos de comunicacin. Las demandas estn basadas en necesidades, expectativas,
opiniones, motivaciones, ideologas, intereses, preferencias, etc, que son llevadas a los espacios
pblico y poltico.
El apoyo de los actores polticos a las demandas sociales es indispensable para transformarlas en
decisiones
- output - o para proseguir decisiones ya tomadas. Sin embargo, como se ha
mencionado, las acciones de los mismos actores polticos responden a diversos factores sistmicos,
tanto intrasocietales como extrasocietales.
48
49
Idem p. 143.
42
Adoptando una nocin propia de la ciberntica, Easton considera el circuito del feedback o
retroalimentacin como aquel proceso que pone un sistema para controlar o regular los disturbios
llevados al sistema mismo. Las fases del circuito de retroalimentacin son: los estmulos producidos
por los output de los gobernantes entre los ciudadanos, las respuestas-reacciones de los ciudadanos;
la comunicacin a los gobernantes de las informaciones relativas a aquellas respuestas; y las nuevas
y diversas decisiones tomadas por los gobernantes en respuesta a las reacciones de los ciudadanos.
Los aportes de Easton en el campo de las ciencias polticas son valiosos. La mayora de sus ideas
siguen vigentes y son muy tiles para estudiar muchos fenmenos. No obstante, vale mencionar que
segn el anlisis que hace Leonardo Morlino50, el esquema eastoniano es inputista en el sentido
que dedica mayor atencin a las dos formas de input, demanda y apoyo, y a los diversos aspectos
que lo conforman, pero trata muy rpidamente la otra vertiente, el output, con limitaciones para
explicar el cambio poltico. Muy parecido a lo que ocurre en el campo de comunicacin, donde
muchos autores se limitaron al estudio de los mensajes de los medios de informacin y tuvo que
pasar mucho tiempo para que las investigaciones tomaran en cuenta las respuestas de los receptores
y el proceso de retroalimentacin para explicar mejor los efectos de los mass media.
50
Vase Leonardo Morlino. Discutiendo la Teora Sistmica de la Poltica. En Estudios Polticos, FCPyS-UNAM.
43
1.2
Democracia y opinin pblica
1.2.1
Democracia: un concepto controversial
Existen diferentes definiciones y aproximaciones tericas alrededor del trmino democracia, pero al
final todas pueden clasificarse en dos grupos: las posturas prescriptivas racionalistas que nos dicen
lo que debe ser la democracia y los planteamientos descriptivos empricos-pragmticos que parten
de lo que es la democracia realmente. Como se ver ms adelante con Giovanni Sartori, comparto
su idea, comprender la democracia desde cualquiera de esos extremos es perjudicial a nivel
analtico y prctico. Una democracia sin ideal difcilmente podra evolucionar y una democracia que
al final se queda en demagogia, no pasa de ser una utopa. De ello se deriva que el problema de
definir a la democracia se desdobla, porque si por un lado la democracia requiere de una definicin
prescriptiva, por el otro no se puede ignorar la descriptiva. Sin la verificacin, la prescripcin es
irreal; pero sin el ideal, una democracia no es tal51.
Las teoras descriptivas de la democracia, es decir la mentalidad pragmtico-emprica, tienden a lo

concreto, a lo observable, lo que se puede tocar. Las prescriptivas o racionales proceden de la
cabeza hacia fuera, esperan que sus razonamientos se reflejen en la realidad. En otras palabras que
la democracia real sea un reflejo de su ideal. Para un racionalista, lo que falla es la realidad, no la
teora. El contraste puede desarrollarse todava ms. Para el empirista cuenta la aplicabilidad, para
el racionalista la coherencia. El primero rehuye a larga cadena deductiva; el segundo est fascinado
por la construccin more geometrico de las catedrales lgicas52. De acuerdo al prescriptivo
racional la democracia deber ser desenvuelta, a partir de su esencia. El descriptivo empirista opina
que la democracia se resuelve en las estructuras y en las tcnicas que la hacen aplicable.
51
Sartori, Giovanni, Qu es la democracia?, Mxico, Editorial Taurus, 2003. p. 22.
52
Sartori, Giovanni. Op. Cit. p. 61.
44
Robert Dahl al analizar las democracias reales llega a la conclusin de que slo existe una
democracia, la prescriptiva, pues en la prctica ningn sistema cumple con todos los requisitos
necesarios para ser llamado democrtico. No hay en la realidad ningn rgimen, de dimensin
considerable, totalmente democratizado, prefiero llamar poliarquas a los sistemas actuales que
estn sustancialmente liberalizados y popularizados, es decir, muy representativos a la vez que
francamente abiertos al debate pblico53.
Para que un sistema poltico sea considerado al menos una poliarqua, sea una cuasi democracia,
debe permitir que todos sus ciudadanos o la mayora puedan formular sus preferencias, manifestar
pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y
colectivamente; y recibir por parte del gobierno igualdad de trato, es decir, ste no debe hacer
discriminacin alguna por causa del contenido o del origen de tales preferencias. Tambin es
imprescindible que existan las siguientes garantas: libertad de asociacin, libertad de expresin,
libertad de voto, elegibilidad para el servicio pblico, derecho de los lderes polticos a competir en
busca de apoyo, derecho de los lderes polticos a luchar por los votos, diversidad de fuentes de
informacin, elecciones libres e imparciales; e instituciones que garanticen que la poltica del
gobierno dependa de los votos y dems formas de expresar las preferencias54.
Los requisitos antes mencionados Dahl los resume en dos: debate pblico y representacin
derecho a participar en las elecciones y el gobierno. sea que dicho rgimen cuente con al menos:
un sufragio universal adulto; elecciones regulares, libres y competitivas y justas; ms de un partido
poltico y ms de una fuentes de informacin. Considero intil la utilizacin del concepto
poliarqua, pues me parece al final un juego de palabras de Dahl para mostrar su frustracin al
aferrarse a una idea demasiada prescriptiva de democracia. Lo que s es importante rescatar es que
los requisitos que propone el autor son bsicos para reconocer cualquier sistema democrtico.
53
Dahl, Robert, La Poliarqua. Participacin y oposicin, Editorial REI, Mxico, 1999. p. 18.
54
Dahl, Robert. Op. Cit. p. 14-15.
45
Coincido con Dahl de que estas seran las condiciones mnimas y que el desarrollo de una
democracia depende de otros factores, principalmente econmicos y sociales. Por ello Sartori
plantea que la democracia no slo tiene una dimensin poltica, sino econmica y social. En este
sentido como explica Sartori, quedarse con el significado literal de democracia, poder (kratos) del
pueblo (demos), a penas resuelve un problema etimolgico, cuando la cuestin de definir la
democracia es mucho ms compleja.
Democracia social y democracia econmica

El trmino democracia social revela una sociedad cuyo ethos exige a sus propios miembros verse y
tratarse como iguales. Sartori tambin entiende por democracia social el conjunto de las
democracias primarias pequeas comunidades y asociaciones voluntarias concretas que
vigorizan y alimentan a la democracia desde la base, a partir de la sociedad civil. En la prctica es
difcil encontrar un sistema democrtico que cumpla cabalmente con las tres dimensiones. Estados
Unidos es un ejemplo de democracia, sin embargo si se analiza la dimensin social uno ve que la
igualdad ha sido relativa, antes con la discriminacin racial hacia los afroamericanos y hoy con el
tema de los inmigrantes ilegales. Hay pases tambin que cuentan con una democracia poltica
slida, sin embargo tienen mucho que avanzar en materia de democracias primarias, debido al dbil
papel que juega la sociedad civil en la arena poltica.
La dimensin econmica podra ser considerada el taln de Aquiles, principalmente de las

democracias jvenes, dnde los ciudadanos han llegado a opinar que prefieren volver a las
dictaduras con tal de tener una vida digna, es decir empleo, educacin y salud. Desde el momento
en que la democracia poltica se apoya sobre la igualdad jurdico-poltica, y la democracia social se
apoya primariamente sobre la igualdad de estatus, en esa secuencia la democracia econmica est
46
por la igualdad econmica, por la eliminacin de los extremos de pobreza y riqueza y, en

consecuencia, por una redistribucin que persigue el bienestar generalizado55.
Independientemente que muchas democracias, principalmente las latinoamericanas, presentan

problemas en las dimensiones social y econmica, han dado el paso ms importante al
democratizarse polticamente. No se puede aspirar a una democratizacin social y econmica, sin
consolidar primero una democracia poltica, pues sta es condicin necesaria de las otras. Las
democracias en sentido social y/o econmico amplan y completan la democracia en sentido
poltico; cuando existen, son tambin democracias ms autnticas, ya que son microdemocracias,
democracias de pequeos grupos. Por lo dems, si no existe democracia en el sistema poltico, las
pequeas democracias sociales y de fbrica corren el riesgo, a cada momento, de ser destruidas o
amordazadas56.
Dada la reflexin anterior, cuando se use el trmino democracia en esta investigacin, se har a
partir de un sentido meramente poltico, pensando en los prerrequisitos democrticos descritos por
Dahl. Porque es la dimensin poltica de la democracia la que carga sobre sus espaldas la funcin
del sistema poltico: tomar decisiones que vinculen colectivamente a los miembros de una sociedad;
o en palabras de Sartori: reducir las mltiples voluntades de millones de personas a un slo
comando.
La democracia poltica es supraordenadora y condicionante, y las otras son
subordinadas y condicionadas57. Si falta la democracia mayor, difcilmente se podr decir que una
sociedad es democrtica, como ocurre con el rgimen cubano, el cual por ms beneficios sociales
que otorgue a sus ciudadanos salud y educacin los sigue ignorando polticamente.
55
56
57
Idem p. 28.
47
Las trampas de los racionales y empricos de la democracia

Existen diferentes teoras que se usan para explicar y comprender la democracia. Hay quienes
proponen una teora general de la democracia desde donde se pueda entender cualquier democracia.
Otros se refieren a teoras en plural: radical, neorradical, pluralista, elitista, liberal democrtica. Sin
embargo, como dice Sartori, todas estas teoras al final de cuentas se pueden agrupar en dos
tendencias. Se puede afirmar entonces que la teora de la democracia es conjuntamente
a)descriptiva y prescriptiva, y tambin b) es de aplicacin de la teora a la prctica. Hoy es la teora
del Estado liberal democrtico58.
De las teoras descriptivas y prescriptivas se derivan tres explicaciones sobre la democracia, las
cuales segn Sartori estn llenas de trampas. La primera corriente es la democracia etimolgica o
literal, es decir explicar la democracia a partir de la palabra y no de la cosa. La segunda es el
realismo malo, es decir que lo que cuenta es la democracia real, pues el ideal no sirve de nada, es un
imposible aqu se puede situar a Dahl con su idea de que la democracia real es ms bien una
poliarqua. La tercera corriente es la democracia perfeccionista, es decir que el ideal va siempre en
aumento hasta convertirse en una utopa o en el peor de los casos en un discurso populista y
demaggico.
Democracia literal
Los defensores de la democracia literal piensan la democracia en funcin de lo que deber ser, es
decir un sistema poltico dnde el poder es del pueblo. No obstante esta definicin es demasiado
imprecisa, pues el pueblo puede tener diversas interpretaciones: todos; un mayor nmero, los ms;
populacho, clases inferiores, proletariado; totalidad orgnica e indivisible; mayora absoluta;
mayora moderada, etc. Un concepto de democracia as puede caer fcilmente en posturas
58
Ibidem p. 30.
48
populistas y deja la puerta abierta para que los gobernantes en nombre del pueblo violen las normas
institucionales formales y se conviertan en dictadores59. Por otro lado puede provocar una tirana de
las mayoras sobre las minoras, los ciudadanos de un pas supeditados al deseo de la voluntad
popular, ms all de las leyes e instituciones democrticas. No se puede olvidar que la democracia
debe forzosamente encajar aunque disguste a los impacientes en el principio mayoritario
moderado: la mayora tiene el derecho de hacer prevalecer los lmites, es decir, respetando los
derechos y la libertad de las minoras60.
Hoy es improbable encontrar un sistema poltico donde el poder sea literalmente del pueblo, donde
la democracia prescriptiva pueda tener una utilidad prctica. Los sistemas democrticos modernos
se apoyan sobre reglas mayoritarias (el mandato es de quien obtiene ms votos y el mando es
ejercido por quien detenta ms curules en el parlamento), sobre mecanismos electivos y sobre la
transmisin representativa del poder. Eso quiere decir que el pueblo que cuenta es, sobre todo,
aquella porcin que entra en las especficas mayoras electorales victoriosas61. Entonces, se puede
deducir de sto que es ms viable pensar en una democracia a partir de los requisitos mnimos
expuestos por Dahl, que en una democracia sustentada en la voluntad popular, pues eso hasta en la
democracia de los griegos fue imposible.
Una vez esbozados los riesgos que trae consigo el caer en la trampa de la democracia literal, valoro
pertinente complementar las premisas democrticas que se tomaron de Dahl con la siguiente
reflexin de Sartori. Al unir ambas ideas se tiene una visin ms integral de la democracia:
59
En las democracias modernas ms importante que el quin ejerce el poder, lo esencial radica en el cmo. Sartori explica que lo
que cuenta, al final, ms que la ida, es el regreso del poder. Si este trayecto no es vigilado, si en el proceso de transmisin del
poder los controlados se sustraen del poder de los controladores, el gobierno sobre el pueblo corre el riesgo de no tener ninguna
relacin con el gobierno del pueblo (Vase Sartori, Giovanni, 2003. p. 45).
60
61
Idem p. 44.
49
Decimos democracia para aludir, a grandes rasgos a una sociedad libre, no oprimida por un
poder poltico discrecional e incontrolable, ni dominada por una oligarqua cerrada y
restringida, en la cual los gobernantes respondan a los gobernados. Hay democracia cuando
existe una sociedad abierta en la que la relacin entre gobernantes y gobernados es entendida
en el sentido de que el Estado est al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio
del Estado, en la cual el gobierno existe para el pueblo y no viceversa62.
Democracia realista
Creo que cuando Dahl prefiere usar el trmino poliarqua en lugar de democracia porque sta no
se cumple en la realidad cae en la trampa de la democracia realista. Los realistas llegan a la
conclusin de que la democracia es un imposible, pues la realidad dista mucho de la prescripcin,
porque la verdad efectiva desmiente la fe democrtica. Por lo tanto, si el realismo (entendido
correctamente) considera los presupuestos de hecho de cualquier ordenamiento tico-poltico, de
ello se deriva que el realismo se detiene exactamente en donde el liberalismo, la democracia y el
socialismo comienzan; y esto porque esos regmenes resultan del injerto del ideal sobre lo real, del
deber ser sobre el ser63.
Ya se indicaba al inicio que un rgimen poltico no puede funcionar sin un ideal, pero tampoco
puede hacerlo idealmente. La perfeccin y estabilidad van en contra de cualquier sistema poltico,
tal como ha sido definido en esta investigacin. Democracias maduras son la mejor prueba de que
la realidad difcilmente se aproxima al ideal, sistemas democrticos como Estados Unidos,
Inglaterra o Francia han pasado por muchas crisis adelantos y retrocesos - para poder funcionar y
fortalecerse. Y es en ese proceso dinmico que el ideal de dichos pases ha evolucionado
prescriptivamente, cambiando a su vez las operaciones y estructura de valores del sistema poltico.
62
63
Idem p. 55.
50
Hoy la igualdad, soberana, ciudadana y libertad tienen una acepcin muy diferente en muchos
pases de larga trayectoria democrtica que hace unas dcadas atrs.
Democracia perfeccionista
Lo opuesto al realismo malo en la democracia sera el idealismo malo, sea el perfeccionismo,
pensar slo en lo tericamente correcto, sin tomar en cuenta su posibilidad de aplicacin en la
realidad. El perfeccionista malinterpreta la naturaleza de los ideales y no considera la diferencia
entre lo ideal y lo real como diferencia constitutiva. El perfeccionista resuelve todo en la
optimizacin del ideal64.
Una democracia perfeccionista se queda en papeles, pues su propuesta poltica es demasiado

elevada para la realidad. Al final su discurso se vuelve utpico, en consignas que se dicen y que
aducen a una tierra prometida que al final no llega como sucedi con el bloque comunista. Una
democracia cuya promesa no trasciende los derechos plasmados en la constitucin, no es tal. Como
afirma Dahl: los adornos de democracia son una mera fachada para un gobierno no
democrtico65.
Tener un ideal de democracia no es malo, pero sin una realidad que contraste y alimente ese ideal, y
viceversa, el concepto de desmorona y luego es comprensible que muchos consideren que la
democracia es un imposible. En este sentido cada sistema poltico debe construir su modelo de
democracia en funcin de sus posibilidades reales por su puesto que como mnimo tiene que
cumplir con los requisitos que propone Dahl ; y debe tener claro que el ideal que se proponga ir
evolucionando segn las operaciones del sistema poltico. Porque el ideal que de cualquier manera
se logra, que se transforma en realidad, es, a su vez, un ideal transformado (...) Los ideales estn
64
65
Dahl, Robert. Op. Cit. 1999. p. 60.
51
para reconcebirse como ideales que no se limitan a reaccionar ante lo real, sino que interactan con
lo real66.
Lo analizado hasta el momento permite comprender porqu hay tanta crtica hacia la democracia,
porqu a veces hay tanta desilusin. No obstante, una vez reveladas las trampas, se descubre que la
democracia es posible, siempre y cuando cada sistema poltico se apropie de ella a partir de un
modelo que se adecue a sus operaciones, estructura y funcionamiento. Convencido de que la
democracia es real y necesaria, en los siguientes prrafos se presentarn los argumentos de porqu
comparto con Dalh que la democracia es el mejor rgimen que un sistema poltico puede adoptar
para el bienestar de sus ciudadanos.
A pesar de todo es mejor la democracia

Analizar desde una posicin neutral el fenmeno de la democracia, desde un enfoque descriptivo
sin olvidar lo prescriptivo, devela dos realidades inobjetables. Primero que la democracia no es
perfecta y puede aprender de sus errores67; y segundo, y es donde se concentrar este pargrafo, la
democracia es el rgimen que ms le conviene a los individuos que pertenecen a un sistema
poltico.
Adems del argumento histrico, pues la democracia a pesar de las crticas y sus deficiencias ha
sobrevivido a travs del tiempo, y del hecho de que slo la democracia garantiza la alternancia en el
66
67
La democracia en la prctica es ms complicada de lo que sugieren los tericos. Las complicaciones obedecen al hecho de que
prcticamente toda ley o poltica pblica, ya sea adoptada por una mayora democrtica, una minora oligrquica o un dictador
benigno, est llamada a provocar algn dao a algunas personas. No se debe olvidar que el cdigo del sistema poltico es binario, en
el sentido de que si incluye el valor de la justicia es porque tambin presume cierta dosis de injusticia. La cuestin no es si un
gobierno puede disear todas sus leyes de forma que ninguna de ellas lesione los intereses de algn ciudadano, pues ningn
gobierno, ni siquiera el democrtico, puede estar a la altura de tal pretensin. La cuestin es si, a largo plazo, un proceso poltico
puede producir menos dao a los intereses de sus ciudadanos. Como se ha visto esta ha sido la tendencia, las democracias han ido de
menos a ms (Vase Dahl, Robert, 1999. p. 59).
52
poder ya eso es muchsimo -; vale la pena mencionar algunas de las razones que segn Dahl68
hacen de la democracia el mejor camino que puede tomar una sociedad:
1. Ayuda a evitar el gobierno de autcratas crueles y depravados.

2. Garantiza a sus ciudadanos una cantidad de derechos fundamentales que los gobiernos no
democrticos no garantizan ni pueden garantizar; principalmente el derecho al voto que hace
posible el punto anterior: la alternancia del poder; y otros derechos como la libertad de
expresin, asociacin y participacin poltica. Lo que diferencia a la democracia de otro
rgimen poltico, es que sustenta su operacin sobre un sistema de derechos.
3. Asegura a sus ciudadanos un mayor mbito de libertad personal que cualquier alternativa
factible a la misma.
4. Ayuda a las personas a proteger sus propios intereses fundamentales. Vale aclarar que una
persona dentro de un sistema democrtico no est totalmente segura que sus intereses sern
protegidos, pero si est excluida, puede estar segura que sus intereses sern vulnerados.
5. Proporciona una oportunidad mxima para que las personas ejerciten la libertad de
autodeterminarse, es decir, que vivan bajo leyes de su propia eleccin.
6. Fomenta un grado relativamente alto de igualdad poltica.
Al igual que Dahl considero que estas caractersticas no sugieren en ningn momento que la
democracia es perfecta, pero comparativamente ofrece ms oportunidades que otros regmenes,
principalmente un sistema de derechos humanos. Lo que hasta aqu se ha presentado es un mnimo
68
Dahl, Robert. La democracia. Una gua para los ciudadanos. Editorial Taurus, Madrid, 1999. p. 56-72.
53
de democracia, luego cada sistema poltico construir su propio modelo, teniendo en las manos de
sus actores la oportunidad de crecer, estancarse o desaparecer. Entonces sera un grave error
esperar demasiado de cualquier gobierno democrtico. La democracia no puede garantizar que sus
ciudadanos sern felices, prsperos, saludables, sabios, pacficos o justos. Alcanzar estos fines est
ms all de la capacidad de cualquier gobierno, incluido un gobierno democrtico69. Lo dije
anteriormente, ya es una gran cosa que la democracia evite la coagulacin del poder en una persona
o grupo de la sociedad.
Un rgimen democrtico es importante, pero no es suficiente

Los pargrafos pasados se han concentrado en la definicin de la democracia, en los requisitos
bsicos para denominar a un sistema como democrtico. Los estudios sobre la democracia durante
aos se dedicaron a esta cuestin y los debates tericos se dieron alrededor de temas como la
poliarqua, el sistema y los procesos de transicin poltica. Lo cual es normal pues todo esto se da
en un contexto que se caracteriza por la cada de muchos regmenes totalitarios y autoritarios y el
nacimiento de una nueva variedad de democracias. No obstante el tiempo ha pasado y el inters hoy
ya no versa sobre la alternancia del poder, las elecciones libres y el debate pblico, sino sobre algo
ms esencial: la calidad de la democracia.
La calidad de la democracia se puede definir como el conjunto de condiciones mnimas en

presencia de las cuales es posible evaluar qu tan buena es una democracia en los hechos. En estos
criterios destacan el gobierno de la ley (rule o law), la rendicin de cuentas (accountability), la
reciprocidad (responsiveness), y qu tanto la democracia en cuestin se aproxima en los hechos a
los ideales de libertad e igualdad inherentes a la propia democracia70. Como se refera antes, se
trata de ver si la democracia prescriptiva la que responde a una realidad, no a un ideal o utopa
es pertinente con la democracia descriptiva.
69
Dahl, Robert. Op. Cit. 1999, p. 71.
70
Vase Revista Metapoltica, 2005, No. 39, Volumen 8, enero-febrero, Mxico. p. 34-35.
54
Histricamente muchos pases han dado el gran paso, han iniciado regmenes democrticos, pero si
se incluyen variables como el bienestar y calidad de vida de los ciudadanos, el anlisis del
fenmeno se queda corto. Una valoracin de las democracias ya no se puede limitar al
cumplimiento de los requisitos de la poliarqua de Dahl. Es imprescindible la medicin de otras
variables como el nivel de institucionalidad y legalidad de un gobierno (rule of law), su capacidad
de respuesta a necesidades concretas de la poblacin en general principalmente las de las minoras
- (responsiveness), y una rendicin de cuentas que trascienda los procesos electorales que se han
convertido en el nico mecanismo que tienen los individuos para evaluar a sus gobiernos y
representantes.
Los sistemas polticos no pueden quedarse estancados en democracias delegativas o populitas, es

decir en regmenes basados usualmente en un sistema de mayoras, que llevan a cabo elecciones
relativamente limpias, donde los partidos, el parlamento y la prensa son usualmente libres de
expresar sus crticas y la corte bloquea polticas anticonstitucionales. En la prctica, sin
embargo, los ciudadanos en estas democracias delegan a otros tomar decisiones en su nombre
desde el momento en que votan, pero despus ya no tienen la oportunidad de evaluar y verificar la
labor de sus gobernantes una vez electos. Otros rganos del gobierno, incluso los creados para este
propsito, se niegan a cumplir su funcin de supervisin o fracasan al llevarla a cabo, por lo que,
consecuentemente, el as llamado gobierno de la ley slo se respeta parcial o mnimamente71.
El enfoque que se propone aqu es una democracia dirigida a la satisfaccin del ciudadano y al
funcionamiento de instituciones independientes que supervisen a los gobernantes. Para Morlino una
democracia de calidad presenta una estructura institucional estable que hace posible la libertad e
igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento legtimo y correcto de sus instituciones y
mecanismos. En una democracia as los ciudadanos tienen el poder de verificar y evaluar si el
71
Morlino, Leonardo. Calidad de la democracia. Notas para su discusin, en Metapoltica, 2005, No. 39, Volumen 8, enero-febrero,
Mxico. p. 37-38.
55
gobierno trabaja por los objetivos de libertad e igualdad de acuerdo al gobierno de la ley; tienen el
poder de monitorear la aplicacin de las leyes vigentes, la eficacia de las decisiones tomadas por el
gobierno, la responsabilidad y la rendicin de cuentas poltica de los gobernantes electos en relacin
con las demandas expresadas por la sociedad civil72. Muy pocas democracias en la prctica pueden
aproximarse a este tipo de democracia, lo til aqu es que as como la poliarqua de Dahl en el
pasado brindaba un marco conceptual para reconocer una democracia, el planteamiento de Morlino
se convierte en el punto de partida para empricamente medir la calidad de cualquier rgimen o
sistema democrtico.
Para aclarar mejor el concepto de calidad de la democracia, valoro esencial desarrollar a manera de
resumen las tres dimensiones que segn Morlino se deben tomar en cuenta a la hora de evaluar
cualquier rgimen o sistema democrtico: gobierno de la ley, rendicin de cuentas y reciprocidad.
La primera dimensin, el gobierno de la ley no slo se limita a la creacin de un marco jurdico y al

reforzamiento de normas legales, sino principalmente al respeto a la ley por parte de los
gobernantes. Muchos gobiernos ocultan sus debilidades y deficiencias democrticas afirmando que
garantizan sobre todo un Estado de derecho. Empero esta afirmacin tiene sus matices. Un rgimen
autoritario puede edificar un Estado de derecho que proteja los intereses de las elites gobernantes, es
decir que aprueba y promueve la aplicacin de la ley en beneficio propio; por ello Morlino habla
mejor de Estado de derecho democrtico. Por otro lado, una democracia se sustenta en el ejercicio
de la ley, ms que en su creacin. Un gobierno de la ley es sinnimo de buena democracia porque
en l la ley se aplica por igual, tanto a ciudadanos como a gobernantes, lo que reduce las
posibilidades de actos de corrupcin; hay una burocracia que garantiza la aplicacin rpida, justa y
efectiva de la ley; existe un cuerpo policial que ejerce su trabajo apegado a los derechos
individuales fundamentales; y existe un acceso rpido y efectivo al sistema de justicia por todos los
ciudadanos.
72
Morlino, Leonardo. Op. Cit. p. 38-39.
56
La rendicin de cuentas se refiere a la obligacin de los lderes polticos electos de responder a los
ciudadanos y otras instituciones constitucionales por sus decisiones polticas. Existen dos formas de
rendicin de cuentas, la horizontal y la vertical. La rendicin de cuentas horizontal, la menos comn
o la que menos funciona en la prctica, se refiere a la existencia de entidades pblicas
independientes que fiscalizan al gobierno, pero sin competir por ser una alternativa poltica al
mismo. Esta forma de rendicin de cuentas demanda estructuras intermedias fuertes y bien
establecidas, por ejemplo, los partidos; una oposicin poltica responsable y vigilante, medios de
comunicacin independientes que estn concientes de su funcin civil; y redes bien desarrolladas de
organizaciones y asociaciones activas e informadas que comparten valores democrticos73.
La rendicin de cuentas vertical, y es la que saca a flote a muchas democracias que no cuentan con
controles del primer tipo, se limitan a los procesos electorales u otros mecanismos que
espordicamente brindan la oportunidad al ciudadano de evaluar premiar o castigar - a sus
gobernantes, a travs del voto. Esta es la rendicin tpica de las democracias delegativas, pues el
ciudadano se desentiende del poder por un perodo de cuatro o seis aos y limita su participacin
poltica a la eleccin de presidentes, primeros ministros, diputados, gobernadores, etc. En la
rendicin de cuentas vertical los ciudadanos son abandonados sin oportunidad alguna para
controlar la corrupcin y el mal gobierno, y no hay instituciones capaces de garantizar la medicin
de cuentas horizontal74. Ante esta realidad es comprensible - abordar esta temtica en el inciso
siguiente -
que los medios masivos de comunicacin y la opinin pblica hayan asumido un
papel esencial en la fiscalizacin del poder, dada la crisis existente en la rendicin de cuentas
horizontal.
La ltima dimensin, la reciprocidad, tiene que ver con la capacidad del gobierno de satisfacer las
necesidades de los gobernados al ejecutar las polticas que responden a sus demandas. He aqu una
73
Morlino, Leonardo. Op. Cit. p. 43.
74
Morlino, Leonardo. Op. Cit. p. 44.
57
de las grandes deficiencias de las actuales democracias, pues muchos gobiernos al final de su
perodo pocas veces cumplen con sus programas de gobierno, los cuales slo son usados como
ganchos publicitarios durante las campaas electorales. La reciprocidad se puede medir a partir de
cuatros elementos: las polticas en el centro del inters pblico; los servicios que son garantizados
a los individuos y los grupos representados por el gobierno; la distribucin de bienes materiales a
sus electores a travs de la administracin pblica y otras entidades; y la extensin de bienes
simblicos que crean, refuerzan o reproducen un sentido de lealtad y apoyo al Gobierno75. Morlino
considera importantes estos componentes, pero no se puede negar que en la prctica, la reciprocidad
que ms cuenta es el nivel de legitimidad del gobierno, es decir la percepcin que tenga la gente de
la respuesta gubernamental, ms all de los resultados reales.
Cabe sealar que las tres dimensiones expuestas aqu estn interrelacionadas, una dimensin es
posible gracias a la otra. Es imposible garantizar que un gobierno rinda cuentas a sus ciudadanos, si
aquel carece de instituciones democrticas, si no se respetan la leyes. Cmo pensar en reciprocidad
si las dos dimensiones anteriores no se cumplen. Simplemente no se puede.
Para concluir todo lo dicho sobre la calidad de la democracia, considero vlido agregar otro factor
que Morlino incluye en su anlisis y que de alguna forma se abord cuando explique las tres
dimensiones de la democracia: poltica, social y econmica. De acuerdo al autor, para alcanzar los
ideales de la libertad y la igualdad en una democracia es necesario el desarrollo y la consolidacin,
pero principalmente la implementacin efectiva, de tres derechos esenciales: los polticos, los
civiles y los sociales76. Lograr el cumplimiento a cabalidad de estos tres derechos es una de las
75
Idem p. 45.
76
Los derechos polticos incluyen el derecho al voto, el derecho a que los lderes polticos puedan competir por el apoyo electoral y
el derecho a ser electo para un cargo pblico. Los derechos civiles incluyen la libertad personal, el derecho a una defensa legal, e
derecho a la privacidad, la libertad de elegir un lugar de residencia, la libertad de movimiento, el derecho de emigrar, la libertad de
pensamiento y expresin, el derecho a la informacin y una prensa libre, y la libertad de asamblea, asociacin y organizacin,
incluyendo organizaciones polticas sin vnculo alguno con los sindicatos. Los derechos sociales se refieren al derecho a la salud o al
bienestar fsico y mental, el derecho a la asistencia y la seguridad social, el derecho al trabajo, el derecho a la dignidad humana, el
derecho a la huelga, el derecho al estudio y a la educacin, as como el derecho a entornos saludables, concretamente, a la
proteccin del ambiente, y el derecho a vivienda (Vase Revista Metapoltica, 2005, No. 39. p. 47-49) .
58
principales debilidades de muchas democracias y uno de los temas a resolver por los gobiernos, si
aspiran pasar de una democracia delegativa a una democracia de calidad o verdaderamente
representativa.
1.2.2
Opinin pblica y proceso de democratizacin
Intencionalmente se ubic el tema de la opinin pblica en este lugar del marco terico, pues
difcilmente podra entenderse su naturaleza sin una comprensin de los conceptos de sistema
poltico y democracia, principalmente de este ltimo que es condicin sine qua non para que pueda
darse el fenmeno de la opinin pblica en la sociedad y viceversa. Una opinin pblica en
democracia, independientemente si se da en pequeos grupos o en masa, es autnoma y con vida
propia, y promueve la libertad de pensamiento, la libertad de expresin y la libertad de organizacin
que se traduce en partidos polticos y grupos de la sociedad civil que a su vez funcionan como
clubes de opinin77.
La dependencia existente entre democracia y opinin pblica78 se entiende mejor si se retoman las
condiciones mnimas que segn Dahl debe tener un rgimen democrtico, en lo particular la
referida a la realizacin de elecciones libres y la promocin del debate pblico; es decir la creencia
de que la opinin de los gobernados es el fundamento de todo gobierno democrtico. En este
sentido las elecciones tienen como fin el gobierno de opinin, un gobernar que ampliamente
responde y corresponde a la opinin pblica; una opinin pblica, trayendo a este contexto el tema
de la calidad de la democracia, que no slo se limita a la manifestacin libre de las preferencias
77
Vase Sartori, Giovanni, 2003. p. 87-89.
78
Las democracias se caracterizan por primar lo simblico frente a la violencia. De ah su mayor necesidad de tener en cuenta a la
opinin pblica, para obedecerla o manejarla. Es decir, la opinin pblica es la forma simblica clave para gobernar en democracia,
por ello es comprensible el dominio de los medios masivos de comunicacin como gestores de la opinin pblica (Vase Sampedro
Blanco, 2003. p. 22 - 23).
59
polticas de todos los ciudadanos, sino que a travs del debate publico puede funcionar como
mecanismo de control para supervisar y cuestionar el ejercicio del poder79.
Para Sartori la opinin [pblica] debe ser libre, es decir, formada libremente. Elecciones libres con
opiniones impuestas, no libres, no conducen a nada. Un pueblo soberano que no tiene propiamente
nada que decir, sin opiniones propias, es un soberano vaco, un rey de copas. Y entonces, todo el
edificio de la democracia se apoya, en ltimo trmino, sobre la opinin pblica y sobre una opinin
que sea verdaderamente del pblico, que realmente nazca en el seno de los que la expresan80. De
esto se puede inducir que la calidad de la democracia tiene una relacin proporcional a la calidad de
la opinin pblica. Como se descubrir ms adelante, a pesar de que existen diversas formas de
opinin pblica, lo que prevalece en la mayora de las democracias delegativas es una opinin
pblica meditica, debido al acelerado crecimiento de los medios masivos de comunicacin y a las
deficiencias institucionales que padecen algunos regmenes democrticos.
En otras palabras, la opinin pblica per se no garantiza una democracia de calidad, pues aquella as
como puede ser muy poderosa, tambin puede ser imperfecta y frgil, dependiendo de las
condiciones explicadas en el apartado sobre democracia. Una opinin pblica que slo se gestiona a
partir de los medios masivos de comunicacin resulta incompleta para alcanzar una verdadera
democracia representativa, sta ms bien requiere de instituciones slidas y de una fuerte cultura
democrtica en los gobernantes y en los ciudadanos principalmente81. Siguiendo con Sartori, la
opinin pblica denota, en primera instancia, un pblico interesado en la cosa pblica. Se dice
79
Hay quienes opinan que lo ideal en una democracia es que los ciudadanos que forman la opinin pblica puedan elegir y no slo
preferir, que sus decisiones sean informadas y formadas, que pasen de la opinin a la accin. No obstante, con slo el hecho que una
opinin pblica tenga autonoma y libertad, cumple su objetivo como requisito mnimo dentro de una democracia (al menos
delegativa). Quiz la opinin pblica no sea profunda, analtica, culta e informada, carece por lo general de esas virtudes, pero no
podemos negar que su mayor virtud est en la fuerza e intensidad. Y eso en una democracia es muy importante. Las elecciones
dependen de la opinin pblica y son importantes, no por lo que hacen, sino por lo que hacen hacer.
80
81
Tanto la democracia como la opinin pblica nacen del consenso, pero a su vez se alimentan y tienen su sentido de ser en el
disenso, por ello tanto la elite gobernante como los ciudadanos necesitan apropiarse de valores como la tolerancia, igualdad,
justicia, respeto, etc. Como explica Sartori: porque la democracia es maximizada y enriquecida por el conflicto, es que logra, a
travs del dilogo y la tolerancia y diversidad de ideas, llegar a un consenso de las mayoras (Vase Idem p. 90-93).
60
que una opinin es pblica, no slo porque es del pblico - difundida entre muchos a travs de los
mass media -, sino porque tambin implica objetos y materias que son de naturaleza pblica: el
inters general y el bien comn82.
En esta investigacin cuando se use el trmino de opinin pblica, se har referencia bsicamente a
los medios masivos de comunicacin, sin embargo, como se expondr a continuacin, las
expresiones de opinin pblica varan en calidad y cantidad. Para demostrar semejante aseveracin
iniciar con los argumentos y definiciones de Vctor Sampedro, debido a que segn mi valoracin
es quien ofrece la versin ms emprica de lo que ocurre con la opinin pblica en el mundo real.
En un segundo momento se complementar tericamente a Sampedro con las consideraciones del
clsico Jrgen Habermas y del controversial Niklas Luhmann. Ms que aprovechar el antagonismo
que sostienen estos dos ltimos autores, mi objetivo es el de aproximarme a una definicin amplia
de opinin pblica, ya que tratar de comprenderla desde una postura terica resulta limitado.
Opinin pblica agregada y discursiva

Existen muchas ideas alrededor del concepto de opinin pblica, definiciones laxas y sin lmites
que dan la sensacin de que la opinin pblica es todo y esa nada. No hay una definicin
generalmente aceptada de opinin pblica. Sin embargo el trmino ha sido utilizado con frecuencia
creciente (...) Los esfuerzos por definir el trmino ha llevado a expresiones de frustracin tales
como la opinin pblica no es el nombre de ninguna cosa, sino una clasificacin de un conjunto de
cosas83. Hay quienes hasta han llegado a afirmar que no existe, que ms que pblica, es un opinin
publicada controlada por los medios masivos de comunicacin, los polticos y los institutos de
sondeos. En palabras de Sampedro:
82
Sartori, Giovanni. Op. Cit. p. 88-89.
83
Noelle-Neumann, Elisabeth. La espiral del silencio. Paids, Mxico, 1995, p. 84.
61
Los comunicadores profesionales se erigen en portavoces cotidianos a veces en

tiempo real del sentir de la calle que se expresa, segn ellos, en tiradas, cuotas de
antena o de pantalla. Por ltimo, los expertos en demoscopa, con sus encuestas
someten a los polticos y periodistas en un plebiscito permanente. Ninguno permanece
inmune a un descenso en los barmetros de popularidad o de audiencia. Adems, la
demoscopa fundamenta decisiones polticas y proporciona ingente material
informativo84.
Otros autores como Habermas diran que opinin pblica real, y la que legitima a una democracia,
es aquella que se construye de forma racional en el mundo de la vida, es decir en los distintos
grupos de la sociedad que saltan de sus espacios privados a la publicidad: organizaciones civiles,
universidades, sindicatos, familia, etc. Considero que tanto Sampedro como Habermas tienen algo
de cierto, pues como demostrar ms adelante con Luhmann, es el sistema poltico el que determina
si una manifestacin de opinin pblica puede afectar sus operaciones y no a la inversa,
independientemente del carcter cualitativo o cuantitativo de la opinin.
Convencido de que no sera muy til para el objetivo de esta investigacin optar por una visin
blanco y negro de la opinin pblica, proceder a explicar algunas definiciones de Vctor
Sampedro, no con el fin de calificar los diferentes tipos de opinin pblica, sino para poder contar
algunas etiquetas de clasificacin. Antes de iniciar, vale la pena decir que de aqu en adelante se
entender a la opinin pblica como el conjunto de juicios expresados verbalmente o
conductualmente, en contra o favor de una o varias opciones. Estas opiniones - que trascienden las
opiniones de expertos y gobernantes - se basan en las predisposiciones racionales y/o emotivas de la
gente comn que, en gran medida, permanecen implcitas85.
84
Sampedro Blanco, Vctor. Opinin Pblica y Democracia Deliberativa. Madrid, Espaa, Ediciones Istmo, S.A., 2000, p. 13.
85
Sampedro Blanco, Vctor. Op. Cit. p. 20.
62
Tambin es importante tener en cuenta para siguientes anlisis la definicin de Noelle-Neumann, de

acuerdo a esta autora la opinin pblica se refiera al cambio o a la defensa de opiniones
establecidas o consolidadas no est restringida a ningn tema en particular. De lo que se trata es
de la aprobacin o la desaprobacin de opiniones y comportamientos observables pblicamente, de
la aprobacin o la desaprobacin perceptible para el individuo. Tampoco hay restriccin respecto al
tema de quin es el portador de la opinin que hay que tomar en cuenta. Desde este punto de vista,
la opinin pblica no les pertenece slo a los que sienten esa vocacin o a los crticos talentosos, al
pblico polticamente activo de Habermas86.
Sampedro propone dividir las expresiones de opinin pblica en dos grandes grupos: agregada y
discursiva87. La opinin pblica agregada es la que prevalece en las democracias delegativas, pues
en ellas la opinin que predomina es la meditica o la demoscpica, es decir el resultado numrico y
simblico titular de un peridico - que resume la suma de juicios individuales a travs de
mecanismos como el voto y los sondeos.
La opinin pblica agregada cada da adquiere mayor fuerza y en lugar de aproximar a los sistemas
polticos a una verdadera democracia representativa ha provocado una mutacin en los tipos de
democracia delegativa88. Hoy se habla de mediocracia, refirindose al cambio de legitimidad de los
actores del sistema poltico89.
Las transformaciones institucionales y avances tecnolgicos en los medios, y los cambios en los
fines de la vida poltica - polticos y partidos - han modificado la democracia. Se vive una
86
Noelle-Neumann, Elisabeth. Op. Cit. p. 90.
87
La clasificacin de opinin pblica que ofrece Sampedro es vital cuando se quiere analizar la democracia desde el tema de la
calidad, pues como l dice la calidad de la democracia depende de la calidad de sistema informativo que la sustente, es decir del
proceso de elaboracin de opiniones y de las deliberaciones que stas generen no nicamente en el centro del sistema poltico y
medios masivos de comunicacin, sino principalmente en los espacios de contrapoder.
88
El flujo indiscriminado de los periodistas, polticos y demoscpicos est alejando a los ciudadanos de la poltica y el debate
pblico. Esto puede significar un obstculo para el proceso democrtico y la promocin de una nueva cultura poltica. No se puede
construir una democracia delegativa con una opinin pblica elitista (Vase Sampedro Blanco, 2003. p 18-28).
89
Muoz-Alonso, Alejandro y Juan Rospir (edit.), Democracia meditica y campaas electorales. Editorial Ariel, 1999, p. 15-17.
63
democracia meditica, en la cual los medios de comunicacin tienen un mayor poder con relacin a
los polticos y los ciudadanos, donde ms que el parlamento, la televisin es el gran foro donde se
debate lo que a todos nos atae y donde se libran las batallas por el poder 90. Por ello se ve que los
polticos, sus partidos y el gobierno en ocasiones prefieren la va de los escndalos mediticos, en
lugar del camino hacia la tan ansiada deliberacin habermasiana que como se ha dicho difcilmente
puede ser asumida como cultura en una democracia delegativa.
Una democracia de calidad - representativa como se explic antes o deliberativa como otros
prefieren llamarla - se apoya en una opinin pblica discursiva. A diferencia de la opinin pblica
agregada que se limita a la suma mayoritaria de voluntades ya determinadas lo que produce una
racionalidad de baja informacin en los ciudadanos, pues dependen de atajos informativos
para manifestar sus preferencias polticas - , la opinin pblica discursiva se acerca ms a la idea
de opinin pblica racional que se estudiar con Habermas. Haciendo uso de algunos conceptos ya
estudiados, se puede afirmar que mientras la opinin pblica agregada es gestionada y controlada
por los actores que estn en el centro del sistema poltico y los medios masivos de comunicacin, la
opinin pblica deliberativa es gestionada por los grupos de la periferia, es decir por el contrapoder
del sistema poltico.
Para Sampedro la opinin pblica discursiva es el proceso de un agente colectivo el ciudadano

comn - que conversa en mbitos formales o informales procesando experiencias propias
conocimientos e informaciones. Durante este proceso el pblico organizado se convierte en un
colectivo de voluntades individuales que deliberan entre s, condicionndose mutuamente. Aqu
entran desde manifestaciones de grupos de la sociedad civil hasta conversaciones que las personas
sostienen en la familia, centros de trabajo, universidades, iglesia, etc. S, porque como bien lo dice
90
Nadie puede negar la influencia que tienen los medios de comunicacin de masas en la consolidacin o derrocamiento de un
rgimen poltico, como accionistas mayoritarios del capital simblico que circula por el mercado cultural en nuestras sociedades; en
la transformacin de la organizacin espacial y temporal de la vida social, creando nuevas formas de accin e interaccin y nuevos
modos de ejercer el poder (Vese Thompson, 1998. p. 17).
64
Sampedro, la opinin pblica discursiva es la opinin no institucionalizada que cobra la forma de

conversacin social en el bar o en la sala de estar y que, a veces, estalla en movimientos sociales,
protestas, revoluciones91.
La opinin pblica discursiva se gestiona de forma argumentativa deliberativa -, sin embargo no

se pueden obviar las expresiones metafricas - manifestaciones o acciones simblicas como el
hecho que una persona se inmole en la plaza pblica. En el caso de la opinin pblica agregada,
los discursos racionales priman en los medios de comunicacin y centros de investigacin y
demoscopa, mientras que el lenguaje implcito y expresivo domina en los medios populares y
muchas organizaciones de la sociedad civil.
Los dos tipos de opinin pblica que propone Sampedro, implican tambin una divisin del espacio
pblico92 frontera que divide y mezcla el mundo de lo pblico y el mundo de lo privado. En este
sentido no hay una sla esfera pblica, sino dos: una central y mayoritaria que es la que prevalece
creada por las instituciones que tienen el poder simblico, poltico y econmico: gobierno,
partidos polticos, medios masivos de comunicacin y empresas encuestadoras ; y otra perifrica
que crean los sectores de la sociedad civil mencionados en el prrafo anterior. Aqu cabe la misma
reflexin que se hizo sobre la funcin del centro y la periferia en el sistema poltico. Para que la
esfera pblica central sea ms democrtica, debe abrirse a las esferas perifricas. Cuando Sampedro
usa el trmino de esfera pblica se refiere a un espacio de discurso institucional o geogrfico
91
Sampedro Blanco. Op. Cit. p. 14.
92
Es el espacio pblico discursivo, fsico o social donde se hace efectiva la libertad de expresin. Pero esa libertad debe garantizarse
en los dos planos que constituyen la sociedad civil: las instituciones y las actitudes ciudadanas para participar - hoy son casi
inexistentes y encontramos culturas polticas democrticas con muchas carencias. Hay que reformar las primeras y cultivar las
segundas para acercarnos a una democracia verdaderamente representativa. Cualquier monopolio de la opinin pblica como en el
caso de la mediocracia amenaza el corazn de la democracia. Por otro lado, el espacio pblico tambin puede entenderse como un
mbito que est ms all de la competencia de los poderes del Estado, de las arenas electorales y partidistas. Constituye una
referencia temporal, social y comunicativa compleja, donde se procesan las disputas simblicas y polticas ms intensas y relevantes
para la economa, la sociedad y el orden poltico. Analticamente es posible diseccionar el espacio pblico respecto del rgimen
poltico y de la sociedad. En su expresin real, los lmites y los influjos recprocos se pierden en la dinmica de los acontecimientos y
en la fugaz temporalidad con la que se movilizan y expresan las opiniones de la opinin pblica (Vase Escobedo, Juan Francisco,
2004. p. 58).
65
donde la gente ejerce de ciudadano accediendo de forma metafrica al dilogo sobre las
cuestiones que afectan a la comunidad, a la poltica en su sentido ms amplio93.
La gestin de la opinin pblica

Lo ideal en una democracia sera que los asuntos pblicos y por ende la estructuracin de la agenda
pblica salieran equitativamente de ambas esferas central y perifrica - o al menos como dice la
teora de la democracia, que el criterio de seleccin bsico de los temas de la agenda pblica sea el
nmero de afectados. No obstante, en el caso de la opinin pblica dominante la agregada -,
importa ms quines sean los actores y las instituciones que tengan el mayor capital simblico
sea mayor capital cultural y econmico -, y no si los problemas afectan a las grandes mayoras o a
minoras excluidas del sistema.
Los problemas de los que se ocupa la opinin pblica surgen cuando coinciden los intereses de
determinados grupos sociales y se constituyen socialmente a travs de los medios, las encuestas y
los polticos. Es decir que los grupos organizados de la periferia pueden colocar temas en el espacio
pblico y entrar en las agendas de los diferentes actores del sistema poltico, siempre y cuando
gestionen su acceso por medio de los mayores propietarios de capital simblico, pues hoy son
quienes tienen mayor capacidad para convertir en pblica cualquier cuestin social o privada y
quienes tienen el poder de darle el status de problema pblico a un asunto. En resumen, detrs de
cada problema que logra status de opinin pblica hay alguien que lo promueve y unas
instituciones que se hacen eco. Movimientos ecologistas, pedaggicos y feministas interpelan a
polticos y periodistas, elaboran encuestas. Saben que si algo se define y se acepta como real tienen
efectos reales, a pesar de que todo no sea del todo cierto94.
93
94
66
Antes de cerrar este apartado vale decir que si bien es cierto la lucha simblica entre las esferas
central y perifrica es desigual, el papel de las organizaciones de la sociedad civil y otros grupos es
vital en una democracia, porque a pesar que no deciden sobre los temas que entran en las agendas
pblica y poltica, alimentan constantemente el espacio pblico y evitan que ste sea monopolizado
totalmente por los medios, los polticos y las encuestas; que la democracia se degenere en la tan
denunciada mediocracia. Por otro lado, a pesar que Sampedro, usando palabras de Habermas,
simpatiza con la opinin pblica de antao que se daba en la periferia y que sala de mbitos
privados ilustrados y racionales, con el desarrollo de los medios masivos de comunicacin el
espacio pblico se ensanch, todos y no slo una elite aunque sea de forma asimtrica - puede
tener voz y voto, y los ciudadanos tienen mayor oportunidad de darle seguimiento a la labor de sus
gobernantes a travs de las noticias.
Una aclaracin final y trascendental para los futuros captulos. No se debe pensar que porque unos
tengan mayor poder simblico para dominar el espacio pblico y colocar temas en la agenda
poltica, eso no implica que dichos temas siempre sern procesados y recibirn una respuesta formal
del sistema poltico. Tanto los actores de la opinin pblica agregada como los de la discursiva al
final tienen chance de provocar cambios el sistema poltico o de ser rechazados. Esto depende de
que se cumplan algunas condiciones que descubrir en el ltimo captulo. Un ejemplo de esto se
puede comprobar con el Gobierno, el cual no siempre tiene la capacidad de cumplir con todo lo
planteado en su agenda de trabajo, a pesar de la presin meditica, pues se encuentra con fuertes
obstculos en el Congreso, medios de comunicacin y sociedad civil; igual pasa con muchos
anteproyectos de ley que se quedan congeladas. Este fenmeno vara segn el sistema poltico.
67
La racionalidad habermasiana y la propuesta de Luhmann

En ideas anteriores sugera que el estudio del fenmeno de la opinin pblica presenta un problema
de diferenciacin estructural, pues as como se puede encasillar en un grupo de individuos o
instituciones, a la vez puede ser todo o nada. En las siguientes pginas, desde la nocin de sentido y
comunicacin de Luhmann, se demostrar que entrar en una discusin binaria de s la verdadera
opinin pblica es la opinin pblica habermasiana, sustentada en un racionalismo extremo la
opinin pblica es el resultado ilustrado de la reflexin comn y pblica sobre los fundamentos del
orden social que parte de los instruidos a las masas95; o la opinin pblica agregada o discursiva
que nos propone Sampedro, sera caer en una trampa metodolgica que ms bien nos aleja de una
explicacin ms concreta y delimitada: La opinin pblica es una y su existencia no se legitima en
la razn o la emotividad los individuos, sino en el valor comunicativo y en sentido que pueda tener
un hecho para el sistema poltico . No se trata de una discusin moral o tica, sino estructural.
Segn Habermas, opinin pblica significa cosas distintas, segn se contemple como una instancia
crtica en relacin a la notoriedad pblica normativamente licitada del ejercicio del poder poltico y
social, o como una instancia receptiva en relacin a la notoriedad pblica representativa o
manipulativamente divulgada, de personas, instituciones, de bienes de consumo y programas. He
aqu el principal problema que presenta el concepto de Habermas y que de igual forma han
enfrentado otros autores: dividir la opinin pblica, en racional e irracional, deliberativa o
manipulativa, en elitista o masiva, en central o perifrica.
Luhmann escapa de ese dilema terico y tico, porque no trata de legitimar a la opinin pblica por
su carcter cualitativo racional o irracional o por su carcter cuantitativo masiva o elitista - ,
sino por su valor comunicativo.
Como explica el autor, hay que ver con realismo lo que
significara considerar los estados concretos de consciencia de muchos (o todos) individuos y que se
95
Habermas, Jrgen. Historia y Crtica de la Opinin Pblica. Mxico, Gustavo Gili, 1986. p. 130.
68
pudieran congregar en un determinado punto del tiempo. Se percibe entonces con claridad que cosa
as es imposible - y que es imposible adems porque los sistemas de conciencia son opacos para s
mismos [coincido con l, tal cosa como la voluntad popular no existe]. Para el asunto de la opinin
pblica, en lugar de la conciencia debe ser considerada la comunicacin (...) Por consiguiente la
individualidad no juega ningn papel, y tampoco se trata de estados comunicativos que se
manifiestan en los sistemas psquicos individuales [decir que todos tienen las mismas razones para
expresar x o y preferencia]96.
Luhmann escapa de la difcil tarea metodolgica y terica de sumar una cantidad determinada de
individuos heterogneos entre s - y luego etiquetarlos con el nombre de opinin pblica; sera
irresponsabilidad homogeneizar tal diversidad. Tampoco resulta convincente restringir la opinin
pblica a un grupo de instituciones como los medios masivos de comunicacin, la iglesia, los
partidos polticos o el gobierno. Por ello simpatizo con el concepto luhmaniano, ya que resulta ms
factible y realizable analizar la opinin pblica a partir de supuestos funcionales y estructurales que
subjetivos como sera la racionalidad habermasiana97.
Para Luhmann la opinin pblica es esa estructura de comunicacin que se activa en la interaccin
o acoplamiento estructural usando los trminos luhmanianos con otros sistemas
especialmente con el poltico. Esta interaccin activa un mundo de significados compartidos entre el
sistema poltico y la estructura de la opinin pblica. Ese mundo de significados seran los temas
del espacio pblico todo lo que est fuera de ambos sistemas que a veces logran entrar al
sistema de la poltica en su acoplamiento estructural con la opinin pblica. Por est razn no todo
lo que est en el espacio pblico puede ser considerado como opinin pblica, por ms empuje
96
Torres, Nafarrate. Op. Cit. p. 288 - 289.
97
Uno de los conceptos que ayudan a entender mejor el anlisis de Habermas es el de publicidad, entendida como el proceso ms
que el acto de interaccin entre la esfera privada y la esfera pblica, a travs del cual el pblico genera una opinin que adquiere
notoriedad pblica como producto de un proceso de debate, reflexin y crtica. Desde otra perspectiva, la publicidad es la forma en
que se justificaba racionalmente el carcter pblico de los asuntos privados que tenan que ver con el bienestar de la familia. Al
fruto de este proceso Habermas reconoce como opinin pblica ideal, cuya fuente de legitimidad no es la voluntad predeterminada
de los individuos, sino ms bien el proceso de su formacin, es decir, de la deliberacin misma (Vase Habermas, Jrgen. 1986. p.
26).
69
meditico o racional que tenga un tema o problema. Desde esta perspectiva, la diferencia entre lo
que es opinin pblica y lo que es un tema ms del espacio pblico, no depende de la racionalidad y
de los individuos, sino del tipo de funcionamiento de los sistemas involucrados. Si el sistema
poltico responde a un tema del espacio pblico, entonces se puede decir que uno est frente a un
hecho de opinin pblica.
De esta ltima idea se puede concluir que no todo acontecimiento que ocurre en el espacio pblico,
es vlido para el sistema poltico, independiente de quines, cuntos y cmo sea generada la
opinin. Es decir que como expone Luhmann, es el sistema el que decide qu tiene valor poltico,
nos los individuos, quienes, a pesar de no definir el contenido que es legtimo en la opinin pblica,
s representan la energa que activa su mundo de significados. Como afirmaba antes, no toda
persona que se inmola en la plaza pblica o noticia publicada en los medios masivos de
comunicacin se transforma en opinin pblica. Bajo esta perspectiva se cae la idea de los lderes
de opinin o la afirmacin que todo lo que dice una personalidad en los medios masivos se
transforma en opinin pblica.
La validez pblica de las declaraciones de un actor en el sistema poltico u otros sistemas

educativo, salud, econmico - estar determinada por el status quo de cada uno de esos sistemas, de
sus cdigos y su estado de comunicacin. Aqu se desmorona otra creencia que ha contaminado el
concepto de opinin pblica, segn la cual son los medios masivos de comunicacin los que
politizan los temas del espacio pblico, que son ellos los que definen lo pblico y lo privado. Los
medios tienen un papel importante en esta sociedad meditica, pues con el desarrollo de las nuevas
tecnologas de la informacin, se han convertido en el mediador por excelencia entre el sistema
poltico y la estructura de la opinin pblica, pero no determinan el carcter de esta ltima o del
sistema poltico.
70
Por otro lado, el aparato meditico puede gestionar la opinin pblica, pero sta no necesariamente
tiene una influencia causal en las agendas del sistema poltico. Citando a Nafarrate: Es cierto que
la opinin pblica despierta y hace que la atencin se concentre, pero no controla ni las
consecuencias ni lo que se experimenta a partir de ella98. Por eso en ocasiones los medios pueden
estimular durante aos a la opinin pblica con ciertos temas, dichos temas llaman la atencin de
los actores polticos, pero no pasa nada ms; con suerte sale por all un anteproyecto de ley que
queda engavetado en el archivo histrico del parlamento.
Desde la ptica luhmaniana, y comparto la reflexin, la opinin pblica no es algo que se construye,
sino que es una estructura independiente que se activa a travs del estmulo - informacin - que los
medios masivos de comunicacin y otros grupos organizados de la sociedad procesan y seleccionan
del acoplamiento estructural con otros sistemas de la sociedad, fundamentalmente con el sistema
poltico. En este sentido, la inseguridad ciudadana o el narcotrfico no se convierte en un tema de la
opinin pblica per se, simplemente por estar en la agenda informativa de los medios masivos de
comunicacin y de la sociedad civil, sino que es un problema que est all en el espacio pblico y
que estimula no slo al sistema de los medios, sino al poltico, educativo, econmico, etc. Su
relevancia social depender de su valor comunicativo, es decir que se convierta en un cdigo
compartido entre diferentes sistemas sociales.
Con esta forma sistmica de ver la opinin pblica, uno se evita desperdiciar el tiempo en debates
morales que cada vez vuelven ms difusos los lmites de la opinin pblica. Es decir que se resuelve
la siguiente preocupacin Habermasiana: la conexin comunicativa de un pblico raciocinante
constituido por personas privadas ha sido cortada; la opinin pblica que otrora surga de esa
conexin ha sido en parte descompuesta en opiniones informales de personas privadas sin pblico,
y en parte en opiniones formales de las instituciones publicisticamente activas. El pblico no est ya
98
71
solicitado a travs de la comunicacin pblica, sino que a travs de la comunicacin de opiniones

pblicamente manifestadas, el pblico de las personas privadas no organizadas es reclamado por la
notoriedad pblica representativa o manipulativamente desarrollada99.
Con esta idea de opinin pblica se despersonaliza el concepto y a la vez se autolimita. A partir de
la teora de sistemas de Luhmann, y a diferencia de otras aproximaciones tericas, se descubre que
el concepto de opinin pblica tiene lmites concretos no morales como lo supone Habermas -,
que no es el todo o nada que otros autores muestran, porque recae en una estructura de
comunicacin con funciones precisas y no en individuos. El sistema poltico admitir una opinin
como pblica a partir de sus propias reglas del juego, en la medida en que el tema que se maneje en
la esfera pblica afecte los intereses de unos de sus miembros un partido poltico por ejemplo .
La observacin de segundo orden de la opinin pblica sobre la gestin gubernamental procesa el
tema de la corrupcin y tiene una posicin normativa lo que dicen las instituciones que es lo
adecuado - al respecto, porque el mismo sistema poltico es el que define lo que no es corrupcin.
No son los medios de comunicacin u otros sistemas los que determinan lo que para la opinin
pblica es funcional o disfuncional en el sistema poltico. Es el sistema poltico el que brinda
informacin a la opinin pblica sobre cul debe ser su funcin en la sociedad a nivel preescriptivo
u descriptivo.
La opinin pblica como observacin de segundo orden es una necesidad sistmica

El tema de la observacin de segundo orden en Luhmann se da desde una perspectiva ms concreta
que en Habermas100. Este ltimo considera que una observacin de ese tipo slo puede concretarse a
travs del dilogo racional y plural de los individuos no todos, solamente los ilustrados - , lo que
99
Habermas, Jrgen. Op. Cit. p. 272.
100
Apartando el peso racional que Habermas le da a la opinin pblica, tambin comparte la idea de que sta funciona como una
observacin de segundo orden. Para el autor, la opinin pblica es un sistema de avisos con sensores no espeacializados, pero que
despliegan su capacidad perceptiva a los largo y ancho de toda la sociedad (Vase Habermas, 2000. p. 439).
72
posibilitar la construccin de una opinin pblica que influya positivamente en el sistema poltico,
especficamente en las democracias. Habermas ve entonces esta funcin como algo externo al
sistema poltico, que depende ms bien de la calidad de los actores y que con el monopolio de los
medios de comunicacin se aleja cada vez ms del ideal.
La opinin pblica desde Luhmann es inherente a cada sistema. Continuando con el sistema
poltico, una de sus funciones es la de activar la estructura de la opinin pblica para poder generar
una heteroreferencia que le permita observar mejor su funcionamiento, principalmente en las
democracias. En palabras ms coloquiales, se puede afirmar que la opinin pblica es el espejo
desde donde el sistema de la poltica puede ver su funcionamiento, pues un sistema social
imposiblemente podra funcionar slo con la informacin que recibe de su autorreferencia.
Esta forma de Luhmann de ver la opinin pblica es muy revolucionaria, porque muchos autores
que toman como referencia a Habermas han credo por mucho tiempo que la opinin pblica tiene
su propia semntica tica moral. Es decir la idea de que es la opinin pblica la que le dice a un
gobierno lo que debe hacer, que es la opinin pblica habermasiana por supuesto - la mejor
forma de dirigir una democracia. Contrariamente a esta nocin de opinin pblica, una especie de
diez mandamientos, la opinin pblica es el reflejo del funcionamiento de un sistema en la sociedad
y es el sistema mismo a partir de su cdigos el que determina lo que es funcional o disfuncional. Es
la democracia misma la que decide qu forma de proceder es democrtica o autoritaria, no la
opinin pblica.
Es cierto que como dice Sampedro101 para los polticos la opinin pblica se ha convertido en el
espejo de la bruja reina del cuento de Blanca Nieves, pues la opinin pblica medios de
comunicacin, sondeos y elecciones - obsesionan al poderoso que busca en ella la imagen ms
favorable para confirmar su voluntad de permanencia. Sin embargo, es el sistema poltico mismo
101
Sampedro Blanco. Op. Cit. p. 12-13.
73
con sus lmites, funciones y estructura el que determina cunto poder puede tener un poltico y por
cunto tiempo. S el candidato ganador de una contienda electoral es deslegitimado por los medios
masivos de comunicacin con el titular fraude y golpe a la democracia, la opinin pblica
procesar dicha informacin a partir de los conceptos democrticos que el sistema poltico ha
definido. Esto es lo sano de la teora de sistemas de Luhmann, pues cada sistema poltico, opinin
pblica y medios de comunicacin tienen un funcionamiento limitado, una estructura propia, de
tal forma que la suposicin de que un sistema manipula e interfiere en otro se desvanece bajo est
postura.
La opinin pblica activa con su funcin de observador de segundo orden la semntica del sistema
poltico y el proceso de diferenciacin entre lo que es funcionalmente correcto o incorrecto
normativo, no moral como lo piensa Habermas -, lo que le compete o no; y es de esa manera que el
mismo sistema poltico reduce la incertidumbre y decide cul es la siguiente operacin a seguir.
Desde este punto de vista, la opinin pblica funciona en el sistema social como una especie de
aparato inmunolgico que transversalmente se acopla con todos los sistemas sociales para
brindarles una resonancia de su funcionamiento actual, es decir una observacin de segundo orden.
El sistema poltico al obtener su imagen reflejada en la opinin pblica percibe los propios lmites
del poder eso lo saban los seores feudales o muchos dictadores de la historia, por eso optaban
no por activar la opinin pblica -. Es as que los actores polticos pueden medir las consecuencias
que cada uno de sus actos tendrn para el sistema, atendiendo a las llamadas de atencin de la
opinin pblica, atencin que no es ms que un eco del propio sistema. Esto viene a contradecir al
extremo la Teora de Accin Comunicativa de Habermas, quien idealiza la discusin pblica como
la nica posibilidad de superar los conflictos sociales, gracias a la bsqueda de consensos que
permitan el acuerdo y la cooperacin a pesar de los disensos. Para Habermas la opinin pblica a
travs de la comunicacin racional de los individuos puede ayudar a la sociedad a encontrar el
74
equilibrio, es la nica manera de pensar en una verdadera democracia. Lo interesante en Luhmann

es descubrir que la comunicacin es el elemento bsico constitutivo de los sistemas, que siempre ha
estado all dndole sentido a lo social y diferencindolo de la realidad, realidad que como Luhmann
plantea es muy compleja para poder ser aprehendida por el ser humano.
Las reflexiones anteriores entonces nos llevan a una gran conclusin. Mientras Luhmann concibe la
comunicacin como la energa que posibilita el funcionamiento de los sistemas sociales, y a la
opinin pblica como una de las funciones principales de los sistemas para reducir incertidumbre y
observarse asimismos desde afuera, Habermas considera que ambos slo pueden ser posibles
desde el punto positivo mediante a la racionalidad humana. Cualquier otra expresin de opinin
pblica que se salga de ese rango de racionalidad habermasiana, simplemente sera
contraproducente para el sistema poltico y la sociedad en general. Por ejemplo, la forma en que los
medios de comunicacin manipulan a los individuos travs del monopolio de la opinin pblica.
75
1.3
Instituciones, opinin pblica y democracia
Al inicio de este captulo se deca que es casi imposible en las civilizaciones contemporneas
encontrar una sociedad carente de un sistema poltico que, haciendo uso del poder coercitivo o
simblico, tome decisiones que vinculen colectivamente a los individuos. Como consecuencia, es
poco probable hallar un sistema poltico que funcione sin reglas, normas y valores que aceptados
por las mayoras o minoras en el poder, permitan el proceso de toma de decisin entre dos o ms
sujetos. Estos lmites reducen los costos de la interaccin humana en comparacin con un mundo
donde no hayan reglas (...) En otras palabras, podemos decir que los seres humanos cooperan entre
s y siguen las reglas, porque es ms econmico hacerlo102.
El comportamiento de los individuos en un sistema poltico est influenciado, voluntaria o

impositivamente, en buena medida por las normas, es decir por las instituciones103 que definen,
autorizan y controlan las prcticas sociales que con el tiempo se materializan en cultura104. Una
institucin entonces representa un orden o patrn social que ha alcanzado cierto estado o
propiedad105 en un sistema social y que es asumido por los individuos como pautas de conducta
reiteradas, estables, apreciadas106.
Una institucin en este sentido se transforma en el punto de partida y el lmite del poder poltico, en
lo aceptado o rechazado polticamente, en lo vlido, lo permisible, lo normado, lo reglamentado, lo
102
North, Douglas. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Fondo de Cultura Econmica, Mxico (1990). p. 54.
103
Es comn que se use el trmino de institucin como sinnimo de asociacin u organizacin, sin embargo tanto a nivel emprico
como terico esto denota una imprecisin conceptual. Simple como se lee, una institucin es una regla o norma social. En este
sentido, puede existir una institucin un cdigo o un valor sin una organizacin. Y puede darse el caso de una organizacin
gobierno o partido poltico con problemas de institucionalizacin, como sera desde el punto de vista formal, una democracia que
padece un sistema judicial disfuncional.
104
Esta es una idea progresista, pensar que son las instituciones las que con el paso del tiempo consolidarn una cultura poltica
democrtica. Los culturalistas en cambio opinan que las instituciones son el fruto de la cultura, de forma que un cambio institucional
slo es posible si se producen profundas transformaciones culturales.
105
Jepperson, Ronald. Institutions, institutional effects and Institutionalism, en Paul Dimaggio y Walter Powell (eds): The new
institutionalism in organizational analysis, University of Chicago Press, Chicago,1991. p. 195.
106
Huntington, Samuel. Criterios de institucionalizacin poltica. Paidos, Buenos Aires, 1992. p. 22.
76
que todos ven cmo bueno o malo, lo justo o injusto; es el deber ser que determina y justifica la
conducta de los miembros de un sistema poltico. Como argumenta Rothstein, las instituciones no
slo son las reglas del juego, condicionan tambin qu tipo de valores [democrticos o
autoritarios] se adoptan en una determinada sociedad, es decir, en ltima instancia condicionan lo
que denominamos justicia, identidad colectiva, pertenencia, confianza y solidaridad107. sea la
cultura poltica de los miembros de un sistema poltico. En resumen, se puede asegurar que los
sistemas polticos estn firmemente estructurados en torno a instituciones108.
Del concepto de institucin adoptado, entonces se deduce que la institucionalizacin es el proceso a

travs del cual una institucin adquiere legalidad, validez y reconocimiento social. Vale aclarar que
las instituciones no se reproducen [institucionalizan] por la accin, en el sentido estricto de la
intervencin colectiva en una convencin social. Ms bien, los procedimientos reproductores
rutinarios apoyan y sustentan el patrn, favoreciendo su reproduccin a menos que la accin
colectiva obstruya, o el choque ambiental interrumpa, el proceso reproductor109. En otras palabras
para que un proceso de institucionalizacin sea efectivo necesita tanto de la accin como de la
institucin, este es uno de los grandes retos que enfrentan muchas democracias jvenes, cuyos
marcos legales democrticos no coinciden con sus prcticas autoritarias.
La incoherencia entre lo normado por escrito y los comportamientos polticos observables se da en

parte, porque un sistema poltico funciona a partir de dos tipos de instituciones por lo general
antagnicas, las formales y las informales. Lo formal es todo lo legal, las constituciones, sus leyes,
los cdigos de conducta, las normas que establecen cmo elegir a los miembros de la asamblea
decisoria, cmo organizar los procedimientos de votacin, quines deben ser designados jueces,
funcionarios, gestores u oficiales del ejrcito, etc. Lo informal es lo que se asume como costumbre,
107
Rothstein, Bo. Political institutions: An overview, en Robert Gooding y Hans Dieter Klingemann (eds): A New Handbook of Poltical
Science, Oxford University Press, Oxford, 1996. p. 206.
108
Rothstein, Bo. Op. Cit.. p. 236.
109
Jepperson, Ronald.Op. Cit. p. 196.
77
aunque carezca de legalidad: el machismo, la corrupcin el que no tranza no avanza -, el

clientelismo, el caudillismo, etc.
Si se establece una relacin entre la democracia y las instituciones, se puede pensar que a mayor
democratizacin, mayor la coherencia entre lo dicho y lo hecho, y mayor el predominio de las
instituciones formales110, es decir de las leyes democrticas. Por otro lado, a menor democratizacin
mayor ser el nmero de personas que acten de acuerdo a normas predefinidas de conducta no
formales: rutinas, costumbres, procedimientos de conformidad, hbitos, estilos de decisin y
patrones culturales111.
Sin olvidar que la democracia se mantiene gracias a las instituciones formales112, me enfocar en las
informales por dos razones fundamentales. Primero porque, como argumentan muchos autores, en
la vida diaria son las instituciones informales las que prevalecen, es decir la cultura; de manera que
las instituciones formales se convierten en una especie de muro de contencin de las conductas que
nacen en el mundo de la vida, mundo que a veces puede ser impredecible, contingente, rebelde e
incierto. Como sustenta North, en nuestra interaccin diaria con los dems, sea en la familia, en
nuestras relaciones sociales externas o en actividades de negocios, la estructura que rige est
abrumadoramente definida por medio de los cdigos de conducta, normas de comportamiento y
convenciones. Abajo de estas limitaciones informales se encuentran reglas formales, que rara vez
son fuente obvia e inmediata de interacciones diarias113.
110
Las instituciones polticas formales pueden definirse como acuerdos para vincular individuos y regular su conducta a travs del
uso de reglas explcitas, procesos de decisin ejecutados por un actor o grupo de actores formalmente dotados y reconocidos como
poseedores de ese poder(...) De hecho como demuestra Ostrom, son las instituciones formales las que cumplen la funcin decisoria
de modificar la concepcin de los individuos acerca de dnde se sita su inters individual (Vase Rothstein, Bo. 1996. p. 216-221).
111
Rothstein, Bo. Op. Cit.. p. 215.
112
Las instituciones que otorgan y protegen los derechos y oportunidades democrticos bsicos son necesarias para la democracia: no
simplemente como una condicin lgicamente necesaria, sino como condicin empricamente necesaria para que exista la
democracia (...) Si muchos ciudadanos son incapaces de comprender que la democracia exige ciertos derechos fundamentales, o si
dejan de apoyar a las instituciones polticas, administrativas y judiciales que protegen esos derechos, la democracia est en peligro
(Vase Dahl, Robert. La democracia. Una gua para los ciudadanos. Editorial Taurus, Madrid, 1999. p. 61-62).
113
North, Douglas. Op. Cit. p. 54.
78
Una segunda razn que me lleva a centrar este anlisis en las instituciones informales, es el hecho
de que con el crecimiento acelerado de los medios masivos de comunicacin y su visible influencia
en las operaciones del sistema poltico, lo que ha provocado la mutacin de algunas democracias en
mediocracias, la opinin pblica ha asumido en algunas ocasiones el papel de institucin informal,
como respuesta a las debilidades institucionales formales que enfrentan ciertas democracias, aun las
ms desarrolladas.
Parafraseando a North, la opinin pblica a veces se convierte en esa
convencin o acuerdo que adquiere fuerza moral cuando casi todos los miembros de la comunidad
la siguen, y que a cada individuo le interesa que todas aquellas personas con quienes trata se
apeguen a ella, siempre y cuando el individuo se apegue tambin.114
1.3.1
La opinin pblica como institucin informal
Si se parte del hecho de que institucin abarca normas o patrones repetidos que afectan limitan y a
la vez penalizan el proceso de toma de decisin - el sistema poltico o sus resultados , se puede
aseverar que la opinin pblica funciona como una de las instituciones informales que ms
interacta con las operaciones del sistema poltico, ya que condiciona en parte no las determina
categricamente - las preferencias de los individuos (...) A su vez la opinin pblica a veces define
quines son los actores legtimos los que gozan de buena reputacin meditica -; el nmero de
actores - quienes estn fuera de los medios no existen -; el curso de la accin un poltico antes de
actuar o tomar una decisin acude al espejo de la reina-bruja del cuento de Blancanieves -; y la
informacin de la que dispondrn los actores polticos acerca de la intenciones de cada uno, etc.115
Es decir que la opinin pblica en ocasiones emerge como un estilo de decisin poltica cuando las
instituciones formales callan ante la injusticia, la corrupcin, la inseguridad ciudadana, el
desempleo, etc.
114
North, Douglas. Op. Cit. p. 62.
115
Rothstein, Bo. Op. Cit.. p. 217-218.
79
Una de las funciones ms notables de los medios masivos de comunicacin es la estructuracin de

la agenda social adelante ampliar esta idea -. En ese proceso muchos temas son
institucionalizados informalmente por la opinin pblica, la cual otorga una carga moral a asuntos
como la corrupcin, el aborto, la libertad de expresin, el presupuesto nacional de la repblica,
entre otros. Cuando un tema adquiere nivel de opinin pblica, trae adjunto una etiqueta
deontolgica, ya sea un anteproyecto de ley, la actuacin de un funcionario pblico, un candidato
poltico, etc, dado a que la opinin pblica, al igual que cualquier otra institucin formal o informal,
sigue ciertos criterios morales, tales como concepciones compartidas de la justicia, por ejemplo, o
de normas acerca de la igualdad o un tratamiento justo116.
Bajo esta perspectiva la opinin pblica puede penalizar la falta de transparencia de un funcionario
pblico y presionar a las instituciones formales para que se tomen las medidas correspondientes,
como ha ocurrido con problemas como la inseguridad ciudadana y la contaminacin ambiental,
entre otros. Tambin hay asuntos pblicos que luego de ser procesados por la opinin pblica, no
quedan en la informalidad, sino que adquieren un estatus formal como la aprobacin de la ley de
transparencia y acceso a la informacin en Mxico, tema que ser abordado en el ltimo captulo de
esta investigacin.
La opinin pblica cumple con los requisitos mnimos que segn todas corrientes institucionalistas
debe de cumplir toda institucin, sea formal o informal: 1. Tiene un origen social, es decir que se
crea a partir de la interaccin con los diferentes sistemas sociales y sus actores; 2. Es compartida y
aceptada por una comunidad relevante; 3. Persiste temporalmente en el tiempo; 4. Controla,
autoriza, restringe y libera. Son muy pocas la personas o grupos que se atreven ir en contra de lo
que dice la opinin pblica, y si lo hacen, estn consientes de que su actuacin ser juzgada y
penalizada socialmente.
116
Idem p. 231.
80
Noelle-Neumann (1995) en su teora de la espiral del silencio reconoce el poder restrictivo de la

opinin pblica como institucin informal. Segn la autora, la opinin pblica se sustenta en la
aprobacin o la desaprobacin de opiniones y comportamientos observables pblicamente. Es
debido a esta presin que en ocasiones los individuos reprimen sus opiniones por miedo a ser
condenados por la mayora sto se da ms en regmenes polticos autoritarios -. Una mayora que
en realidad no existe, pues casi siempre est representada por el encabezado de un artculo de un
peridico o el resultado de una encuesta, pero que por el carcter masivo de los medios
comunicacin adquiere legitimidad social.
Una de las premisas bsicas de todo institucionalismo, provenga de la corriente formal o informal,
es que las instituciones a travs de sus restricciones moldean las preferencias y motivaciones de los
individuos. En el caso de los medios masivos de comunicacin la situacin es dramtica, pues la
gente al asumir que el titular de un peridico o el resultado de una encuesta representan la voluntad
popular, poco a poco va ocultando o cambiando sus opiniones individuales, formando as una
espiral silenciosa que paulatinamente institucionaliza informalmente el control social meditico.
Otro rol institucional de la opinin pblica es el de juzgar los hechos sociales, principalmente en
sistemas polticos que padecen problemas de institucionalizacin en sus estructuras formales:
tribunales de justicia, senado de la repblica, polica, gobierno, etc. Los recientes escndalos de
espionaje meditico y el uso de los canales de televisin y de los titulares de los peridicos como
tribunales penales de justicia en diferentes pases de Latinoamrica, son un buen ejemplo para
graficar en la prctica que en ocasiones los sistemas jurdicos al final lo que hacen es ratificar
formalmente el veredicto de la opinin pblica meditica.
La funcin de control social asumida por los medios masivos de comunicacin a travs de la
opinin pblica es esencial para el funcionamiento del sistema poltico y otros sistemas sociales; no
obstante, s preocupa que los medios lleven a cabo su funcin de legitimacin y vigilancia al
81
margen de las instituciones formales. Una democracia real es el resultado de la combinacin de

reglas formales e informales, pero un predominio de la informalidad, en el caso de la opinin
pblica, supondra una tirana sustentada en las mayoras.
No hay que olvidar que en una
democracia liberal prevalecen las instituciones formales. Por el contrario, una democracia populista
sigue la voz del pueblo117, es por ello que algunos polticos se obsesionan en la opinin pblica,
pues legitiman sus actos en la voluntad popular lo que dicen las encuestas y los noticieros - y no
en las normas y las reglas formales del sistema poltico.
1.3.2
La opinin pblica meditica y la construccin e institucionalizacin del temario
En el pargrafo anterior se deca que una de las funciones ms significativas de los medios masivos
de comunicacin, como principales gestores de la opinin pblica, es su papel predominante en la
definicin de la agenda pblica, principalmente de las agendas polticas; pues muchos de los temas
de la agenda de los medios, luego que son institucionalizados informalmente por la opinin pblica
sea que se genera una imagen o percepcin moral del objeto o individuo involucrado -, pasan
del espacio pblico a las agendas de los partidos polticos y gobierno, adquiriendo as un estatus
cuasi formal, como sera la propuesta de un anteproyecto de ley.
Es decir que como expone la
teora de la construccin de temario - agenda setting tal vez los medios masivos de comunicacin
no tienen el poder de transmitirle a la gente cmo deben de pensar, pero si generan una opinin
pblica que en ciertos casos determina lo que se debe pensar118. En el caso de esta investigacin, se
estara hablando de los temas sobre los que deben discutir los actores polticos, los cuales nacen en
la agenda meditica, se colocan en la agenda pblica y luego entran en las agendas polticas.
117
Riker, William. Liberalism against Populism: A confrontation between the Theory of Democracy and the Theory of Social Choice.
Waveland Press, Illinois, 1982. p. 238-253.
118
Maxwell McCombs and Donald Shaw. The agenda-setting function of mass media. Public Opinin Quarterly, 36, pg. 176-187,
1972.
82
Si se retoma la frase de Sampedro (2000), la calidad de la democracia depende de la calidad del

sistema informativo que la sustente, se puede aseverar entonces que la calidad de la democracia
depende en parte de la calidad de los temas que los medios masivos de comunicacin incluyen en
sus agendas informativas, de la correspondencia que exista entre esos temas y los miembros de la
sociedad, pues es a travs de ellos principalmente que los ciudadanos manifiestan sus necesidades
ante los actores del sistema poltico y construyen sus representaciones sociales de la poltica, es
decir sus percepciones, conocimientos, emociones, valoraciones, opiniones, actitudes, etc.
Como afirman McCombs y Shaw, la informacin periodstica a veces constituye el nico contacto
que una persona puede tener con la poltica, es la base desde donde los individuos construyen las
imgenes pblicas de los polticos y del sistema, ya que los medios al enfatizar ciertos tpicos,
definen y restringen a la vez las dimensiones de la ventana desde donde la sociedad podr ver y
sentir el funcionamiento del sistema poltico119.
McCombs y Shaw durante la campaa electoral de 1968 en Estados Unidos descubrieron que
muchos de los temas electorales que la mayora de los encuestados consideraban como prioritarios,
coincidan con los contenidos que recibieron mayor cobertura y nfasis por parte de los medios
masivos de comunicacin. Lo interesante del hallazgo de ambos investigadores, es que los medios
no slo inciden en los temas que las personas manejan, sino que tambin moralizan a la sociedad,
influyendo en la imagen que se crean los sujetos de los personajes y asuntos que se manejan en el
sistema poltico.
Por medio de las noticias un sujeto aprende a valorar como importantes algunos asuntos120; porque
como manifiestan los autores, dado a que pocas personas tienen la oportunidad de tener un contacto
119
Maxwell McCombs and Donald Shaw. Op. Cit. p. 176.
120
McCombs, Maxwell. Agenda setting during a time of democratic transition, en El cambio de la Comunicacin, los medios y la
poltica. Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001. p. 12.
83
directo con los actores polticos, la nica forma de tener cierta comunicacin interpersonal con ellos
es por medio de la cobertura periodista.121 Es partiendo de este supuesto que aqu se sugiere que los
medios a travs de la opinin pblica, adems de nutrir la agenda pblica, tambin bajo ciertas
condiciones del sistema poltico tienen la capacidad de influir en la definicin de las agenda
polticas. Ya lo menciona McCombs: el rol de los medios es el de definir la agenda de la nacin122,
de tematizar el mundo.
El planteamiento de la agenda setting asume que los medios tienen una influencia visible en
individuos que poseen un bajo nivel de inters y conocimiento sobre lo que ocurre en el sistema
poltico, de forma que sus representaciones polticas reflejan lo que leen, ven y escuchan en los
medios, dado a que no tienen otra fuente de informacin. Por el contrario, el efecto del agenda
setting es menor en audiencias que demuestran un alto nivel de inters y conocimiento, ya que son
ms selectivas ante la informacin que les presentan los medios, es decir que aunque los medios
constantemente insistan en ciertos asuntos, algunas personas construyen su propia agenda segn sus
intereses personales y profesionales. Los actores polticos se encuentran en este grupo, sin embargo
por su carcter pblico, es un hecho todos los das son tentados y presionados por la opinin
pblica.
La agenda informativa de los medios se refleja en el nfasis que se les da a algunos de sus
contenidos, en el lugar que ocupan las noticias en un diario, la cantidad de veces que son
publicadas, el tiempo y el espacio que se les otorga, etc. Estas estrategias usadas repetidamente
transmiten la importancia que los receptores deben de darle a un tema y definen el grupo de asuntos
sobre los cuales se formar la opinin pblica.
121
Maxwell McCombs and Donald Shaw. Op. Cit. p. 185.
122
McCombs Maxwell. Op Cit. p. 12.
84
En otras palabras, los medios tematizan el mundo usando el cdigo binario de la inclusin
exclusin, eligen los componentes de la imagen del sistema poltico que ser proyectada a la
sociedad, una imagen que tiene que ser lo suficientemente compacta para ser digerida por los
individuos, pues como explica McCombs, la totalidad de lo que acontece en el sistema poltico est
fuera del alcance, fuera de la vista y fuera de la capacidad de comprensin de cualquier persona.123
Segn McCombs el proceso del agenda setting tiene dos momentos124. El medio de comunicacin
no slo elige algunos temas de una realidad social compleja, sino que de todos los atributos posibles
que podra tener un tema, slo selecciona algunos, inyectndole as una carga subjetiva fuerte al
objeto publicado. Por ejemplo, un medio que habla repetidamente de la eutanasia, no lo hace de
forma neutral, sino que manifiesta a la vez una posicin a favor o en contra: la juzga, la penaliza, la
evala, abordndola desde diferentes enfoques. As, cuando una persona piensa en un objeto o
candidato poltico, lo hace a partir de la descripcin meditica que se ha hecho en las noticias.
En resumen, la apuesta que se hace en esta investigacin desde la teora del agenda setting, es que
los aspectos resaltados en la descripcin de los temas contenidos en las agendas mediticas, no slo
influyen parcialmente en la percepcin que las personas tienen de esos temas, principalmente de los
polticos, sino que los mismos actores polticos en ocasiones tambin son influidos por los medios y
la opinin pblica en la definicin de sus agendas y en la forma que dichos temas son presentados.
Temas como la lucha contra la corrupcin, la preservacin del medio ambiente, la transparencia y
rendicin de cuentas en el ejercicio de los funcionarios pblicos, la inseguridad ciudadana, entre
otros, son temas que han entrado en las agendas polticas, pero no como una iniciativa espontnea125
123
McCombs Maxwell. Op Cit. p. 12.
124
Idem p. 14.
125
Ibidem p. 15.
85
de los actores polticos, sino a causa de los estmulos externos de la opinin pblica, tanto
deliberativa como agregada.
Parte del poder poltico para politizar un tema, no para tomar decisiones - radica en esa
capacidad que pueden tener los medios y la sociedad civil, no slo de incidir en la definicin de los
temas de las agendas pblica y poltica, sino de influir en el resultado de las decisiones polticas.
Vale la pena recordar, que si bien aqu se habla de la influencia que tiene la opinin pblica en las
agendas polticas, hay que recordar en todo momento que es el sistema y sus reglas las que al final
determinan si un tema puede entrar o no a deliberacin poltica.
86
CAPTULO II : EL SISTEMA POLTICO MEXICANO
2.1
La transicin poltica mexicana: 1988-2000
Luego de armar la columna vertebral que tericamente sustenta las ideas que giran alrededor de esta
investigacin, ha llegado el momento de poner a prueba su validez en la prctica. A lo largo del
captulo dos me propongo demostrar en parte la pertinencia de algunas de las hiptesis que hasta
aqu se han planteado, viajando a travs de una de las etapas ms importantes del proceso de
liberalizacin del sistema poltico mexicano y que da paso a la caprichosa transicin poltica
mexicana1.
Me refiero al perodo que inicia en 1988 con la crisis de las elites polticas al interior del Partido
Revolucionario Institucional (PRI), que llevaba las riendas del pas desde la presidencia del General
lvaro Obregn en 1920, y que culmina con la tan ansiada y muchas veces aplazada alternancia2
del poder en el 2000, con la victoria del actual presidente de la repblica Vicente Fox Quezada,
candidato entonces del Partido de Accin Nacional (PAN). Durante esta etapa se puede afirmar que
el rgimen pas del pluralismo poltico a la libre competencia electoral y el inicio de un debate
pblico cada vez ms autnomo y autntico.
Uno de los supuestos tericos que se vern reflejados en este breve recorrido por la historia del
sistema poltico mexicano, es que es imposible entender el fenmeno de la opinin pblica sea
discursiva o agregada - divorciado del funcionamiento del sistema poltico, y en el caso mexicano,
1
El concepto de liberalizacin alude a los procesos de aflojamiento de los controles autoritarios, sin poner en riesgo la existencia y
reproduccin del propio rgimen autoritario. El proceso de transicin hace referencia al cambio de rgimen, al fin del autoritarismo
(Vase Durand, Ponte. 1997. p. 26)
2
La alternancia se puede entender de dos formas, es decir, en acto (como desempeo) con los casos concretos en los que el poder
ha cambiado de manos y gobierna un partido diferente al que gobern antes; y como una posibilidad (una competencia) necesaria
para que pueda haber democracia (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p. 50).
87
del largo y sinuoso proceso de transicin. Como se constatar en los prximos pargrafos, los
cambios de la opinin pblica y del sistema poltico mexicano - o del rgimen autoritario del PRI
que es lo mismo3 - han ido de la mano, pues entre ellos existe una relacin sistmica de dependencia
y un acoplamiento estructural natural. A partir de este ejercicio de comprobacin histrica tambin
se descubren algunas pistas que ayudan a sustentar parcialmente la hiptesis principal de este
estudio: La opinin pblica en una democracia madura o en transicin - puede incidir en la
agenda poltica, sin embargo muchos temas al final no pueden ser procesados por el sistema
poltico, pues en ste no siempre se dan las condiciones necesarias para que el estmulo de la
opinin pblica incida en las decisiones polticas, sean formales o informales.
Al analizar hechos trascendentales como la represin estudiantil en 1968, el supuesto fraude

electoral en 1988 o la inestabilidad de 1994, podr confirmarse que la opinin pblica por si
misma, a pesar de la gran presin que ejerci en contra del rgimen, no fue suficiente para que se
diera la alternancia del poder, sino que sta fue producto de diferentes factores que se dieron en el
sistema y que al combinarse condujeron al pas al histrico cambio del 2000.
As lo explica Escobedo, que en los ltimos 25 aos se desencadenan las conmociones, fracturas y
procesos de prdida de eficacia y legitimidad de los componentes del orden poltico
posrevolucionario, que termin por debilitar al conjunto del orden autoritario, asociado
irremediablemente al presidencialismo, al corporativismo, a la cultura y a los personajes priistas, a
la manipulacin electoral, a la retrica nacionalista, a la corrupcin gubernamental, a la represin
En la narracin y anlisis de los hechos que se hagan del perodo poltico comprendido entre 1988-2000 y algunos acontecimientos
anteriores, se usarn sin distincin los trminos de sistema y rgimen poltico, debido a que con el paso de sus casi de 70 aos en el
poder, el rgimen instaurado por el PRI se convirti no slo en el centro del sistema, donde se tomaban todas las decisiones
colectivamente vinculantes, sino que trascendi y determin transversalmente a otros elementos del sistema: partidos de oposicin,
medios masivos de comunicacin, esferas pblica y privada, cultura poltica, sectores representativos de la sociedad y otros
sistemas. En fin, el rgimen del PRI ms que el eje del sistema poltico, se convirti en la estructura ms importante de la sociedad
mexicana, afectando el funcionamiento de la economa, la educacin y la justicia. Por ende, no es fcil distinguir empricamente
en el [Mxico autoritario] las diferencias entre el sistema y el rgimen, por la relacin simbitica que sus componentes
[mantuvieron] entre si. A partir de 1929, pareciese que una misma entidad con varias facetas los albergase. Despus de 2000 el
sistema poltico mexicano poco a poco se ha ido diferenciando internamente, cada da se distinguen ms el rgimen como epicentro
del poder y el sistema como la plataforma donde el rgimen se recrea y desde donde se dan un conjunto ms amplio de operaciones
y relaciones entre diferentes actores y organizaciones sociales del centro y la periferia que actan alrededor del poder, pero no
supeditados a el (Vase Escobedo, 2000. p. 16-17).
88
selectiva, a la estabilidad y certidumbre autoritarias; a los caciques, al periodismo al mejor postor, al

poder legislativo como intendente del ejecutivo y a la aplicacin discrecional de las leyes4. Todo
eso tuvo que cambiar, mezclarse y desvincularse para que el mismo sistema poltico mexicano
marcara el fin del rgimen.
La opinin pblica como estructura simblica no es exclusiva de las democracias, tambin juega un
papel determinante en el nacimiento, consolidacin y mantenimiento de un rgimen autoritario
como el mexicano5. Sin embargo, se ha decido delimitar el recuento histrico al perodo 1988-2000,
pues es en las democracias o en el clmax de los procesos de transicin dnde la opinin pblica se
diversifica y aumenta su complejidad.
Mientras en un rgimen autoritario la opinin pblica est centralizada y controlada como uno de
los tantos instrumentos fraudulentos de legitimidad, como ocurri en el rgimen priista que fue
utilizada para evitar el crecimiento, el desarrollo de los ciudadanos, para mantener una base social
acrtica, para evitar la politizacin de la sociedad y mantenerla alejada de las instituciones6; en los
procesos democrticos la estructura simblica de la opinin pblica se independiza del poder, se
diversifican las voces y los voceros, y no slo juega un papel esencial como procedimiento
ciudadano para legitimar mayoritariamente a los funcionarios pblicos y garantizar la alternancia
del poder, sino que en algunos casos puede influir en las decisiones y actuacin de los actores del
sistema poltico.
4
Escobedo, Juan Francisco. Mxico: Poliarqua en construccin. Democratizacin, comunicacin, informacin y
gobernabilidad. Mxico, Universidad Iberoamericana, Fundacin Informacin y Democracia, A.C. Fundacin Konrad Adenauer, 2004.
p. 20.
5
En los regmenes totalitarios y autoritarios los dictadores viven pendientes, incluso obsesionados, por atraerse a los grupos de
presin y establecer entre ellos equilibrios de poder (como lo hizo el rgimen mexicano mediante incentivos y castigos). Sienten la
amenaza de levantamientos populares o golpes de estado. Conjuran la oposicin inventando enemigos internos y externos (que
atentaban en contra de la revolucin). Coaccionan o reprimen (como en Tlaltelolco 68) a la opinin pblica crtica. Precisamente
porque la tienen en cuenta, la temen e intentan reducirla a quejas y disentimientos privados (Vase Sampedro Blanco, Vctor.
Opinin Pblica y cambio poltico, en El cambio de la Comunicacin, los medios y la poltica. Universidad Iberoamericana, Mxico,
2001. p. 106-107).
6
Solana, Luis Javier. Cambio poltico y acceso a la informacin pblica, en El cambio de la Comunicacin, los medios y la poltica.
Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001. p. 27.
89
En la crnica siguiente, a pesar que no se haga una referencia directa a la opinin publica, en el
tercer inciso de este captulo se profundizar sobre el tema, queda sobreentendido que a la par de
transicin poltica 1988-2000, la opinin pblica y el espacio pblico de igual forma iban sufriendo
transformaciones profundas7. Gracias a que es precisamente en ese lapso de tiempo que el rgimen
mexicano consolida las condiciones democrticas mnimas que expone Dahl y que a su vez afectan
la naturaleza de la opinin pblica: libertad de asociacin, libertad de expresin, libertad de voto,
elegibilidad para el servicio pblico, derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo,
derecho de los lderes polticos a luchar por los votos, diversidad de fuentes de informacin,
elecciones libres e imparciales; e instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa
de los votos y dems formas de expresar las preferencias8. Y esto, porque la democratizacin
implica que el poder pblico pierda el monopolio del espacio pblico, obligndose a dialogar, no a
imponer, a intercambiar, no a dictar9; implica en palabras de Sampedro, la sustitucin de un
sistema poltico-informativo10.
Es primordial tener presente que para que se diera la transicin poltica de 1988-2000, Mxico tuvo
que pasar por un largo proceso de liberalizacin poltica (Dahl, 1999). En este sentido, la Reforma
Poltica de 1977 y que entra en vigor en 1979 es clave, pues es cuando se reconocen algunas de las
libertades mnimas que menciona Dahl. Tambin se modifica el sistema de partidos y el sistema
electoral, lo que inicia el cambio hacia un sistema partidista plural, incorporando sobre todo a
partidos de izquierda, radicalizados durante 1968 y 1976. A partir de estas transformaciones los
En este perodo se da en la sociedad mexicana una proliferacin de formas asociativas, proceso que fue conocido como el
surgimiento de la sociedad civil y que posibilit que la participacin de la poblacin y la expresin de sus opiniones se pudiera dar
fuera de los canales polticos tradicionales controlados por el rgimen. De hecho, se puede afirmar que el desarrollo del trmino
ciudadano en Mxico se nota con ms fuerza entre los aos de 1988 y 2000 (Vase Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. 2002. p.
962).
Dahl, Robert, La Poliarqua. Participacin y oposicin, Editorial REI, Mxico, 1999. p. 14 15.
Escobedo, Juan Francisco. Espacio pblico y cambio poltico, en El cambio de la Comunicacin, los medios y la poltica.
Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001. p. 36.
10
Vase Sampedro Blanco, Vctor. Op. Cit. 2001. p. 112.
90
partidos alcanzan prerrogativas federales para dar a conocer, aunque con muchas limitaciones, su
plataforma poltica e ideolgica en los medios electrnicos de comunicacin.
La historia del sistema poltico mexicano es extensa, compleja y posee diferentes matices. Lo que a
continuacin presento es un resumen de los momentos que ms influyeron en la ltima etapa del
proceso de liberacin y de la transicin democrtica, aquellos que pueden ser tomados como puntos
de inflexin y que tuvieron un mayor impacto en los cambios del espacio pblico. Muchos detalles
se quedarn en el camino y slo se resaltarn aquellos episodios que brinden elementos de anlisis
para entender mejor el carcter de esta investigacin.
Conforme se vayan exponiendo los hechos, ser ms fcil entender porqu la transicin del rgimen
poltico mexicano est llena de asteriscos, pues a diferencia de muchas transiciones que se dieron de
un slo golpe o en un perodo corto e identificable en la lnea del tiempo, el cambio en Mxico fue
lento y se fue dando conforme se juntaron las crisis entre las elites polticas, la crisis de legitimidad
del rgimen y la crisis de las instituciones formales e informales que lo sostuvieron. Ninguna de
estas crisis fue suficiente por s misma para la cada del PRI, sino que se necesit de una relacin
intercausal entre ellas que alcanz su plenitud en las elecciones del 2000 y que posibilitaron que
Mxico pasara a la transicin democrtica al cumplir con el requisito de la alternancia del poder11.
Por ello el PRI se mantuvo tanto tiempo en la presidencia, porque en los momentos ms difciles
tuvo los recursos y la astucia para resolver o al menos sortear las adversidades y evitar que las tres
crisis se dieran de forma simultnea. Su estrategia fue la de liberar poco a poco el sistema poltico,
cambiando a fuego lento las reglas del juego, sin tener que dar paso de una vez a la transicin 12.
Como expone Ass Nassif13:
11
El hecho e que el partido que gobern durante varias dcadas pierda el poder constituye el inicio de cambios en la forma de
gobernar, de lograr consensos y estableces nuevas reglas del juego poltico (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p. 50-51).
12
Durand Ponte, Vctor. Cultura Poltica de masas y el cambio de sistema poltico: el papel de la ambigedad cultural. Revista
mexicana de sociologa, 1997, No. 1. p. 21 26.
91
El PRI dur mucho, mientras hubo tierras que repartir; mientras el salario creci de forma
continua y la inflacin estuvo controlada; mientras los medios de comunicacin aguantaron el
control y la censura y la ciudadana fue una caracterstica minoritaria del pas; mientras la
economa estuvo cerrada y el motor no era la competencia; mientras las mujeres no se
incorporaban de lleno a la vida productiva y las polticas de integracin del mundo indgena
mantenan en paz a estos grupos.
Todos estos recursos comenzaron a desgastarse notablemente a partir 1988. Desde entonces, como
se comprobar en los siguientes apartados, el rgimen inicia su gradual cada. Una cada de carcter
simblico ms que material y que lo lleva a una paulatina prdida de legitimidad ante la poblacin,
las elites internas y la oposicin.
2.1.1
1988: El Cardenismo, la punta del iceberg de la crisis del PRI
Antes de comenzar la descripcin y el anlisis de una de las etapas ms relevantes para la transicin
poltica del rgimen mexicano, es necesario mencionar algunos procesos que se dieron antes de este
perodo y que evidencian el autoritarismo que vivi Mxico, a pesar de la peculiaridad que ha
tenido el largo va crucis de su liberalizacin poltica y de los espejismos democrticos
provocados por el PRI, los cuales han complicado a diversos estudiosos y analistas de la poltica, a
la hora que han querido clasificar el rgimen y acotar el tiempo y espacio del proceso de transicin.
Algunos lo catalogaron a la vez como democrtico y autoritario, socialmente excluyente e
inclusivo; una democracia dirigida, una dictadura perfecta, un sistema de partido hegemnico,
entre otras categorizaciones14.
13
Ass Nassif, Alberto. Op. Cit. p. 54.
14
Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. Ciudadanos y cultura de la democracia en Mxico: Procesos de cambio, construccin de
identidades polticas y participacin. Primer Congreso Iberoamericano de Ciencia Poltica, Universidad de Salamanca, 2002. p. 945.
92
Segn Juan Francisco Escobedo entre los procesos que ilustran la perdurabilidad del rgimen
priisita y su carcter autoritario destacan15:
15 elecciones presidenciales celebradas entre 1920 y 1994, sin interrupcin ni cambio en sus resultados; algunas
elecciones exhibieron problemas de credibilidad y corrupcin electoral como en 1940 y 1988.
Transmisin del mando presidencial sin que, en ninguna ocasin el presidente electo hubiese surgido de un grupo,
fraccin o partido distintos del presidente saliente.
Todas las elecciones presidenciales celebradas entre 1930 y 1994 fueron ganadas por el PRI.
Todos los gobernantes priistas gobernaron con la mayora absoluta en ambas cmaras del Congreso de la Unin; en
todas las legislaturas que se integraron entre 1920 y 1985.
El PRI gan todas las gobernaturas que se disputaron entre 1930 y 1989, as como la mayora de los congresos
locales.
Es decir que durante ese tiempo el rgimen poltico mexicano, aunque siempre trat de maquillarse
de democrtico a travs de arreglos, contradicciones y vacos institucionales16, por lo general
informales, no cumpla en la prctica con los mnimos democrticos de Dahl, pues los espacios
pblico, electoral, legislativo, judicial, econmico, social, poltico y cultural estaban controlados
por un partido hegemnico, cuyo poder radic casi siempre en la figura presidencial, eje central de
la cultura poltica mexicana que se apoy en los arreglos poltico-institucionales que le permitieron
el diseo y la operacin del sistema de partidos, del sistema electoral y los incentivos que suponen
dichos sistemas, as como de la relacin estados-federacin y las condiciones de reproduccin del
15
Escobedo, Juan Francisco. Resonancias del Mxico autoritario. Mxico, Universidad Iberoamericana, UNESCO, 2000. p. 11-12.
16
Ass Nassif, Alberto. Op. Cit. p. 32-33.
93
propio sistema17. Arreglos que usualmente se realizan dentro de la informalidad y que como
explican algunos especialistas, no se basaban en la facultades legislativas del ejecutivo, sino que su
dominio, muy efectivo en el Congreso, radic en sus poderes partidistas y la disciplina partidaria
que le permiti tener un gobierno unificado18.
El xito y legitimidad que tuvo el PRI en el poder antes de 1988 se debe en gran parte, a la
habilidad que tuvo el rgimen para adoctrinar a la poblacin19 y realizar a tiempo las
transformaciones institucionales formales e informales cuando el contexto ms lo exiga20 . Esta
facilidad para moldear la constitucin se debi a la falta de oposicin que enfrentaba el PRI en el
congreso para la aprobacin de leyes y reformas. En 1963 la oposicin no pas del 4.7%. De ese
ao hasta 1977-78 tuvo un 17% de los escaos. De 1979 hasta 1987 alcanz un 26.3%.
Gracias a su fuerte capital poltico y simblico los gobiernos priistas tuvieron la capacidad para
adaptarse, asimilar los conflictos e incorporar nuevas mutaciones, sin traicionar su naturaleza
autoritaria21. Reformas como la de 1977 sirvieron al rgimen de vlvula de escape ante la presin
de la oposicin sin perder el control poltico - y mantener cierta cuota de legitimidad para
enfrentar los cuestionamientos de los movimientos sociales. En otras palabras, el PRI saba cundo
apretar y cundo deba de conceder ciertas libertades.
17
Guerrero Ramrez, Mara Teresa. Algunos arreglos poltico-institucionales para una presidencia democrtica en Mxico. Trabajo
del segundo ao del Doctorado en Sociologa, Universidad Complutense de Madrid, 2003. p. 57.
18
Guerrero Ramrez, Mara Teresa. Op. Cit. p. 88.
19
El sistema poltico aprovech y reprodujo a travs de la educacin pblica, el manejo de los smbolos patrios y la repeticin de
rituales, fiestas y ceremonias, que reforzaban el nacionalismo popular y el estatismo asociado una cultura popular autoritaria,
centrada en la sumisin a la autoridad, en el respeto a la jerarqua, y en la esperanza de que la autoridad cumplir con lo pactado;
en donde el estado resolver los problemas de la poblacin y el individuo se torna pasivo, dependiente y sbdito (Vase Idem p. 53).
20
Las transiciones de los regmenes autoritarios organizados con un partido nico como es el caso mexicano, se mostraron, a lo largo
de la historia, ms estables y con mayor capacidad para resistir crisis externas, econmicas por ejemplo (o de legitimidad en la
opinin pblica), y tambin para asimilar mejor las contradicciones internas, que otros regmenes autoritarios; los organizados
alrededor de un partido nico son los que en promedio han durado ms; asimismo las transiciones a regmenes democrticos han sido
ms tersas, menos conflictivas, que las encontradas en otros regmenes como los militares o personalistas (Vase Durand Ponte,
2002. p. 892).
21
Escobedo, Juan Francisco, 2000. Op. Cit. p. 12.
94
No obstante, a partir de 1988 las cosas cambian. La gota que derrama el vaso de agua aparece un
ao antes cuando el rgimen recibe uno de sus ms duros golpes, al darse una fractura sensible a lo
interno del PRI, con la salida de sus filas de Cuauhtmoc Crdenas y un grupo poltico importante
del partido22, quienes fundan el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el cual segn la
mayora de las narraciones que se hacen de la historia poltica del pas, debi haber ganado las
elecciones de 1988, si no es por el fraude electoral organizado desde las estructuras del rgimen
priista y por la falta de acuerdo entre los partidos opositores que de unirse, fcilmente hubiesen
obtenido la victoria por amplio margen.
A pesar que el PRD pierde las elecciones por un mnimo y cuestionable margen, su nacimiento
aporta una reconfiguracin significativa del espacio pblico y poltico en Mxico, y un cambio
substancial en las preferencias ciudadanas y en las relaciones entre los diferentes actores polticos y
sociales, quienes ya venan mostrando su insatisfaccin desde el gobierno de Miguel de la Madrid
(1982 1988).
Por primera vez en la historia el sistema de partidos pasa de una oposicin controlada23 a un
pluralismo real en el congreso los partidos opositores obtienen un 48% de los escaos -; de un
partido hegemnico a un sistema de partido dominante y dos partidos (PRD y PAN), con mayores
oportunidades de ganar, aunque las reglas de competencia siguen beneficiando al PRI. Antes, los
partidos opositores postulaban a sus candidatos, pero nunca se plantearon la disputa efectiva por la
silla presidencial, es decir, planteaban un juego de apariencia democrtica, sin aspirar a la
22
Para enfrentar los errores de Lpez Portillo, el gobierno De la Madrid asume una estrategia econmica neoliberal y antipopulista
que provoca el descontento de los sectores populistas del PRI, encabezados por Crdenas. El movimiento toma fuerza, se une con
importantes sectores de la izquierda y algunas organizaciones sociales, hasta formar el PRD que moviliza en 1988 la manifestacin
ms grande que la oposicin en los ltimos 30 aos (Vase Durand, Ponte. 1997. p. 24).
23
Antes de 1988 las expresiones opositoras se encontraban frente a un sistema poderoso, legitimado por un origen revolucionario,
con amplios sectores sociales incorporados y con una larga tradicin para gobernar el pas. Salirse del sistema era condenarse a la
marginalidad (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p. 53).
95
posibilidad real a la alternancia en el poder24, dadas la diversas restricciones formales e informales

impuestas por el rgimen
El ganador principal y el que obtiene un mayor protagonismo poltico en esta etapa es el PAN, pues
aprovecha y se nutre del descontento de diferentes grupos de la sociedad, en lo particular de las
elites empresariales, ganando as mayor presencia en diversos estados hasta ubicar a su candidato en
la silla presidencial en las elecciones del 2000.
Contrario al PAN que a partir de 1988 asume una estrategia de negociacin con el PRI, lo que al
final lo convierte en uno de los protagonistas principales de la alternancia, el PRD, si bien sigue
jugando un papel indispensable desde la oposicin, desconoce la legitimidad de Carlos Salinas de
Gortari como ganador de los comicios y rompe relaciones con el partido en el poder.
El PRD paga un costo poltico altsimo25. El gobierno lo margina usando la poltica y la violencia.
Por un lado, el PRI establece una alianza con el PAN para aprobar las iniciativas en materia
electoral que en 1991 llevan a los priistas a recuperar espacios en el parlamento. Por otro, el PRD
recibe advertencias que dejan un saldo de 258 muertos en diferentes zonas geogrficas del pas.
El PAN a diferencia del PRD se da cuenta que para convertirse en la opcin de cambio debe
negociar y debatir con el gobierno, necesita ganar a pulso un mayor espacio de accin poltica. Y es
gracias a esa actitud estratgica de opositor que los ciudadanos deciden darle su voto en el 2000 y
volverle la espalda al PRI, pues ya tienen una opcin real para sustituirlo en el poder.
24
25
La prdida de poder del PRD de 1988 a 1994 es notable. En las elecciones de 1988 el PAN obtuvo el 17.1% de los votos y el PRD el
30.9%. En 1994 se invierten los papeles, el PAN sube a un 26.69% y el PRD baja hasta un 17.08%.
96
Sin una oposicin fuerte, simplemente el PRI se hubiese mantenido, pues como comenta
Przeworski, un rgimen autoritario no se derrumba a menos que se organice alguna alternativa de
modo tal que se presente como una opcin real para los individuos aislados... En caso que se
desmorone la creencia en la legitimidad del rgimen, pero no exista una alternativa organizada, los
individuos no tienen opcin alguna26, como ocurri con los mexicanos antes de 1988 asumiendo
que hubo fraude y el 2000. Yo me quedo con esta explicacin, aunque no se deben descartar las
posturas que consideran que ms all de la imagen del PAN, lo que posibilit la derrota del PRI fue
el carisma y discurso del cambio del candidato Vicente Fox, quien en ese momento reflejaba la
imagen del lder que deseaban los mexicanos para el cambio27.
Cabe sealar que si bien es cierto, el desgaste ms notable del rgimen inicia en 1988, la crisis de
ese ao no es ms que un reflejo del debilitamiento del discurso de legitimidad que hasta entonces
estuvo sustentando en la revolucin y que haba sido la excusa para las medidas econmicas,
polticas y sociales, los atropellos a la constitucin, la violacin de los derechos humanos
fundamentales a travs de mecanismos de regulacin como el corporativismo28 que orientaba
sutilmente la libertad de expresin y asociacin de los ciudadanos, entre otros excesos autoritarios
como la represin al movimiento universitario en Tlaltelolco aquel sangriento ao de 1968 29.
Los incidentes en Tlaltelolco empezaban a ser un reflejo de la inconformidad de movimientos

sociales de mdicos, maestros, estudiantes, y despus en los aos setenta, de los obreros que
26
Przeworski, Adam. Algunos problemas en el estudio de la transicin a la democracia, en Guillermo ODonell, Philippe Schmitter y
Laurence Whitehead (coord.) Transiciones desde un gobierno autoritario. Perspectivas comparadas. Barcelona, Piados, 1988. p. 8788.
27
Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. 2002. p. 963-964.
28
Con el corporativismo el rgimen hizo que el movimiento obrero, campesino y popular renunciara a sus derechos polticos con tal
de verse favorecido con ddivas econmicas, gradual mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo, pero que con el tiempo
no fueron del todo perdurable y el resultado fue doblemente desfavorable (Vase Guerrero Ramrez, Mara Teresa, 2003. p. 55).
29
La represin estudiantil de 1968 tiene un peso esencial en los acontecimientos histricos que se dan en el sistema poltico
mexicano a nivel de elite poltica, grupos sociales y la poblacin, pues por primera vez un grupo social ajeno al rgimen logra poner
al descubierto el rostro ms cruel del autoritarismo. Antes de ese ao, se puede decir que el rgimen persisti de manera estable.
Pero desde 1968, el rgimen entra en lo que Escobedo denomina etapa de persistencia inestable y que se ve de forma ms obvia a
partir de 1988. Es decir que a pesar que el rgimen enfrent una fuerte crisis, logr mantenerse pues logr conservar sus
instituciones, actores y procesos (Vase Escobedo, Juan Francisco. 2000. p. 96-110).
97
comienzan a cuestionar las formas de integracin y de participacin del sistema poltico30. A esta
crisis tambin se le suma la ruptura que se da entre el gobierno y los empresarios con la
nacionalizacin de la banca en 1982. En este sentido Escobedo afirma que:
La crisis de legitimidad autoritaria de los aos 1987-1988 exhibi la prdida de importancia y

vitalidad de las fuentes histricas y tradicionales que recreaban la legitimidad fundacional del
PRI. La declinacin no fue precipitada por la existencia de una alternativa partidista al PRI (el
PRD de Crdenas), sino por el uso intensivo de la trama autoritaria y los recursos simblicos
de la socializacin basada en el discurso de la revolucin inagotada. En su nombre, se
alcanzaron objetivos de crecimiento econmico, creacin de infraestructura y niveles de
bienestar de consideracin, pero tambin se cometieron tropelas deleznables...31
La crisis interna del PRI y la salida de Crdenas, Porfirio Muoz Ledo y sus seguidores tiene un
impacto favorable de doble intensidad en el proceso de liberalizacin del sistema poltico mexicano.
Por un lado, el partido en el poder enfrenta por vez primera una pblica divergencia interna de ideas
hasta entonces el PRI haba tenido la capacidad de arreglar los problemas en casa - cuando
algunos de sus correligionarios comienzan a cuestionar que la eleccin de los candidatos a la
presidencia no se hiciera con el consentimiento y participacin de todos los miembros del partido y
que por el contrario dependiera en una sola persona: El presidente. El descontento era an mayor si
se toma en cuenta que la presidencia de Miguel De la Madrid haba elegido como su sucesor al
cerebro de las reformas econmicas neoliberales y lder tecncrata, Carlos Salinas de Gortari, en ese
entonces Jefe de Programacin y Presupuesto, y la manzana de la discordia entre los Cardenistas y
la tecnocracia priista.
Por otra parte, a pesar que el PRI sobrevive a esta crisis, pues expulsa a los disidentes cardenistas
para que no contaminaran al resto, que la propuesta de Carlos Salinas de Gortari como el ungido de
30
Durand Ponte, Vctor. Op. Cit. 1997. p. 22.
31
98
Miguel de la Madrid prevalece y al final gana la presidencia; queda claro dentro del partido y
fundamentalmente en la sociedad, que el discurso del PRI ha perdido credibilidad, que su
autoritarismo es obvio y no puede esconderse ms detrs de una mscara pseudo democrtica y que
el partido ya no tiene la misma capacidad moral e institucional para silenciar por completo a la
opinin pblica, la oposicin y otros grupos nacientes de la sociedad. En resumen el gran salto
poltico y electoral de la oposicin en 1988, demostr que el rgimen poltico mexicano se
encontraba sometido a un nuevo cuadro de tensiones crticas (...) La beligerancia de la oposicin,
que consideraba ilegtimo el triunfo priista, le dio centralidad a la cuestin del cambi poltico del
rgimen. La impugnacin de los resultados implic el cuestionamiento al orden poltico y alert de
la necesidad de emprender la transformacin del rgimen autoritario32.
La cada de credibilidad y legitimidad del PRI en 1988 se comprueba en los resultados electorales,
pues retuvo la presidencia con casi un 50% de los votos, a diferencia de elecciones anteriores donde
se las ingeniaba para ganar con ms del 70% de los votos. A partir de este hecho en los aos
siguientes se empieza a desarrollar un federalismo real y por fin la oposicin comienza a ganar las
gobernaturas de varios estados de la repblica, evitando que el PRI siguiera quedndose con todos
los cargos de eleccin popular. Antes de 1990 slo un 3% de los mexicanos viva en municipios
gobernados por la oposicin. Ese ao sube a 10.45%; en 1992, 14.4%; en 1995, 24.3%; en 1996,
37.5% y en 1997, 44.42%.33
2.1.2
Salinas, las reformas electorales de 1996 y el paso inevitable a la alternancia
Dado la denuncia de fraude electoral, el presidente Salinas (1988 1994) tuvo que atenuar su falta
de legitimidad y credibilidad ante gran parte de la sociedad y la opinin pblica, a travs de una
32
33
99
estrategia econmica populista que le dio estabilidad al pas34, al menos durante su gestin. Y fue
tanto su xito que aprovechando que la poblacin tena lo que ms le importaba, el sustento
econmico y social al que la haba acostumbrado el rgimen en sus aos dorados antes de la debacle
con Jos Lpez Portillo35 gracias a sto el PRI se recupera en las elecciones parlamentarias de
1991 - Salinas recrudeci el autoritarismo, eliminando cualquier expresin de rebelin a lo interno
del PRI y de la oposicin, ya sea a travs de favores polticos o medidas represivas.
Como nunca antes Carlos Salinas transform la presidencia en el vrtice que determin todos los
rincones del sistema poltico mexicano y dio prioridad a la poltica social y econmica, por encima
del reconocimiento real de una ciudadana poltica.
Y es que Salinas de Gortari fue un maestro para moverse entre el mundo formal e informal, entre
los incentivos y los castigos36 que en las pginas de la historia de Mxico lo han convertido en un
sujeto controversial, para unos un genio, para otros el ms duro de los dictadores disfrazados de
demcratas del PRI. En palabras de Escobedo, cuando Salinas estuvo en la presidencia el pas se
adormeci polticamente, subyugado por el xito de la poltica econmica. Movimientos sociales y
polticos, poderes fcticos, corporaciones, elite poltica, partidos de oposicin, medios de
comunicacin, inversionistas extranjeros, gobierno norteamericano, etc, todos o casi todos
34
La eficacia de la gestin gubernamental y especialmente de la presidencia entre 1988 y 1991, posterg a un segundo plano los
problemas polticos, que haban asomado un fleco en las semanas inciertas que siguieron al 6 de julio de 1988. El gobierno en su
frentica obsesin por borrar toda alusin a la ilegitimidad, consigui imponer su programa como agenda del debate poltico:
reorganizar la economa, redefinir el papel del estado y apertura comercial y econmica unilateral, sin poner en riesgo la lgica del
orden poltico vigente (Vase Escobedo, Juan Francisco. 2000. p. 183 - 184).
35
La hegemona del rgimen y su persistencia estable, coinciden y no por azar con el perodo de bonanza del desarrollo
estabilizador. Buena gestin econmica y eficacia en las respuestas a las demandas sociales permitieron la celebracin de elecciones
controladas (Vase Escobedo, Juan Francisco, 2004. p. 13). Varios estudios de la consultora chilena Latinobarmetro en pases que
viven una transicin democrtica, entre ellos Mxico, muestran que los ciudadanos siguen prefiriendo un autoritarismo con
estabilidad econmica que una democracia pobre socialmente (Vase http://www.latinobarometro.org).
36
A cambio de lealtad y apoyo al sistema, los gobiernos priistas otorgan a sus aliados servicios pblicos, algunos recursos materiales
y la apertura de canales de movilidad poltica con lo cual se reproduce el clientelismo local (Vase Guerrero Ramrez, Mara Teresa,
2003. p. 54).
100
condescendieron con la polticas y estrategias de Salinas37. l se convirti en una especie de

alucingeno que durante un sexenio impidi ver las barbaridades del autoritarismo.
Pero, el perodo presidencial de Salinas no detuvo la descomposicin del PRI, su Gobierno ms

bien se convirti en una olla de presin, que desde la percepcin de la mayora de los ciudadanos
funcionaba sin problemas, pero que internamente haba albergado tantos problemas, mentiras y
excesos autoritarios que luego, ante la salida de Salinas, brotaron a la luz con la crisis econmica de
1994. Ao que tambin trajo consigo la rebelin del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) y varios hechos sangrientos como los asesinatos del candidato a la presidencia por el PRI,
Luis Donaldo Colosio, y de Jos Francisco Ruiz Massieu, secretario general del PRI.
Una vez ms se comprueba aqu lo que la teora de sistemas apunta, que las crisis en Mxico un
ejemplo seran las de 1968, 1988 y 1994 funcionan como un mecanismo del propio sistema para
operar, resolver conflictos, evolucionar, reorganizarse y mantener su autopoiesis, a pesar de los
esfuerzos que realicen sus actores para evitarlas u ocultarlas. Recordando lo que se deca en el
marco terico y que se aplica al sistema poltico mexicano:
Condicin importante para la estabilizacin de un sistema funcionalmente diferenciado es

que el sistema sea capaz de mantener su propia complejidad a un nivel que corresponda al
de su entorno. Lo que aplica tambin cuando aumenta la complejidad social: si aumenta la
complejidad del entorno, debe aumentar la complejidad del sistema poltico, de lo contrario
el sistema no ser capaz de operar38
El PRI sobrevive con muchas dificultades la crisis de 1994 y logra retener la silla en Los Pinos.
Primero, porque a pesar que el rgimen mantiene la estructura desigual de competencia electoral a
37
38
101
su favor39, la oposicin prefiere luchar por separado, dndole mayor peso a sus intereses
particulares y diferencias ideolgicas el PAN y PRD juntos obtuvieron casi el 45% de los votos
ese ao. Segundo, porque como argumentan algunos analistas, los comicios se efectuaron bajo un
clima poltico de miedo e incertidumbre por las fracturas que caus el levantamiento armado del
EZLN en Chiapas y los asesinatos de Colosio y Massieu, lo que hizo que muchos votaran por el
PRI para evitar ms sangre y garantizar la estabilidad.
Sin embargo, no se puede negar que buena parte de la poblacin segua votando a favor del PRI,
arrastrada por una fuerte cultura poltica autoritaria que no slo influy a las elites polticas, sino
que fue interiorizada por todos los mexicanos, quienes se acostumbraron toda su vida a la voz
oficial del gobierno, hasta el punto de aislar prudentemente sus preferencias40 para no ir en contra
de lo que desde hace dcadas pareca una actitud normal. Segn algunos especialistas como
Octavio Paz y Carlos Fuentes, esta cultura tiene sus races en la poca prehispnica que se contina
con el perodo de la colonia y la imposicin del catolicismo, en los cuales, la autoridad del patrn,
del maestro, del gobernante, del cura, fue siempre incuestionable; se le deba respeto y sumisin, ya
que la autoridad era sagrada.41
Al final el PRI no sale ileso de las crisis recientes y las secuelas se hacen visibles en las elecciones
intermedias del 6 de julio de 199742, las cuales confirman el disgusto de la poblacin con el rgimen
y la tendencia del irremediable camino a la alternancia. Presionado por el desgaste poltico
experimentado antes, durante y despus del presidente Salinas y por la fuerza que al mismo tiempo
39
En todas las elecciones del rgimen hasta 1994 el PRI usaba buena parte de los recursos pblicos y un significativo aporte de la
empresa privada para realizar sus campaas electorales. Por el contrario, los partidos de la oposicin tenan que participar no uso
el trmino competir, pues bajo esas condiciones no se puede con recursos muy limitados y un mnimo uso de los medios de
comunicacin.
40
41
Guerrero Ramrez, Mara Teresa. Op. Cit. p. 52-53.
42
El las elecciones parlamentarias de 1997 el PRI pierde la mayora en la cmara de diputados con un 38.86% frente a un 26.99% del
PAN, un 25.59% del PRD, un 3.86 del PVEM y un 2.56% del PT. Otra derrota dolorosa del PRI fue la prdida del Gobierno del Distrito
Federal. El PRI obtiene un 25.08 frente a un ganador Cuauhtmoc Crdenas que alcanza un 47.11% de los votos. PAN recibe 15.25% y
PVEM 6.74%.
102
fue adquiriendo la oposicin, el presidente en turno Ernesto Zedillo (1994 2000), a pesar de ir en
contra de la maquinaria priista, provoca una crisis ms entre la elite poltica del partido43, al verse
en la sin salida de liberar mucho ms el rgimen con otra reforma electoral en agosto de 1996, que
abre de una vez por todas las puertas a la transicin democrtica.
Como resultado, en estos comicios el PRI pierde el control de la cmara de diputados y la jefatura
del distrito federal. Las decisiones polticas ahora dependen de un mayor nmero de actores,
dndose a la vez una notable ampliacin de los espacios pblico y poltico. Los cambios tambin se
dan a lo interno de las filas priistas y por primera vez su candidato en las elecciones del 2000 no es
elegido por el presidente Zedillo, quien adems no se identifica y tampoco cuenta con los recursos
para seguir con el presidencialismo de sus predecesores. Un presidencialismo autoritario cuyo fin
comienza a ser evidente con la presencia de gobiernos divididos a partir de 199744.
La reforma de 1996 consisti en ceder el control total de las elecciones al Instituto Federal Electoral
(IFE)45 que nace en 1991 como un rgano descentralizado para asuntos electorales y que a partir de
1994 comienza a ser integrado por consejeros ciudadanos independientes, elegidos por todos los
partidos. Desde 1945 la organizacin de los comicios estuvo a cargo de la Secretara de
Gobernacin que con la tercera reforma electoral del siglo XX pasa a funcionar al gusto y antojo del
presidente.
Con las reformas, el nuevo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

(COFIPE), surgen los primeros gobiernos de alternancia en el pas, ya que las nuevas reglas
43
Tres nuevos factores aceleran la desunin de las elites polticas: el ex presidente Salinas elude la responsabilidad por los errores
de gestin poltica econmica y osa desafiar al rgimen para defender su prestigio; eclosiona la cloaca de la corrupcin y esta vez,
los responsables y las complicidades ronda la persona de y la familia de Salinas; la opinin pblica y particularmente los priistas
agraviados desde la muerte de Colosio y la desafeccin que les provocaron los mltiples y contradictorias decisiones y acciones
pblicas para esclarecer los asesinatos de Colosio y Ruiz Massieu, les llevan a exigir un enjuiciamiento poltico y judicial y la
correlativa expulsin del PRI del ex presidente (Vase Escobedo, Juan Francisco. 2000. p. 218).
44
45
Los efectos de las reformas electorales en la correlacin de fuerzas del sistema poltico mexicano son evidentes. Entre 1994 y
2000, el PRI perdi 828 municipios, el PAN gan 219 y el PRD 129 (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p. 29).
103
permiten una competencia real y ms transparente; amplan las oportunidades de acceso de la

oposicin a los medios de comunicacin46; cortan el flujo de recursos pblicos hacia el partido
gobernante y que le daba una mayor presencia meditica a sus candidatos; crean organismos
electorales ciudadanizados (desde los consejos, hasta las mesas de casilla); y le dan credibilidad a
los instrumentos de los comicios (padrn, listados, actas, urnas, informacin, mecanismos de
impugnacin)47.
Este cambio en las reglas del juego era inevitable para el PRI, pues la apuesta era reformarse o
morir, ante la notable prdida de credibilidad y el creciente poder que haba adquirido la oposicin
y la opinin pblica despus de la dudosa victoria electoral de Carlos Salinas de Gortari. El paso
hacia la transicin democrtica aqu es enorme, el rgimen en el poder ya no puede seguir
autolegitimndose en la revolucin, la discrecionalidad y el fraude simulado, sino en la opinin
pblica: en la competencia transparente por los votos, en los resultados de las encuestas y los
titulares de los peridicos cada vez ms independientes y en las opiniones de los diferentes grupos
influyentes de la sociedad. Y este nuevo contexto fue el que llev al PRI a una derrota electoral en
el 2000, pues desde su nacimiento se acostumbr a tomar el poder y no a competir a travs de
elecciones libres48.
46
La descolonizacin de los medios de comunicacin es fundamental para el proceso de transicin, ya que mientras se mantuvieron
las relaciones de subordinacin de los medios hacia el rgimen poltico impidieron que durante dcadas el espacio pblico se poblara
de voces y opiniones disonantes (Vase Escobedo, Juan Francisco, 2004. p. 59).
47
Ass Nassif, Alberto. Op. Cit. p. 56 y 66-68.
48
Vase Escobedo, Juan Francisco. Op. Cit. 2004. p. 15 17.
104
2.2
Caractersticas principales del sistema poltico mexicano contemporneo
El 2 de julio del 2000 ser en la historia de Mxico un da inolvidable, histrico y el punto de

inflexin de los anlisis que hoy se hacen de su sistema poltico. Con la alternancia por fin los
estudiosos aceptan que Mxico ha iniciado el ansiado camino a la democratizacin: se termin el
formato de partido hegemnico, el presidente perdi sus facultades y territorios de poder, los otros
poderes del Estado se han independizado del Ejecutivo y existe al menos una democracia electoral
equitativa y justa, impensable antes de las reformas de 199649. No obstante la ruta hacia la
democracia ser larga y los obstculos a enfrentar son muchos, primordialmente el sedimento
autoritario que ha quedado disperso por toda la sociedad mexicana. Bien resumen esta situacin
Escobedo: El imperium del presidencialismo sin lmites se ha agotado, pero los dictatum del
autoritarismo no50.
Puesto de otra manera, aunque el rgimen autoritario entr en crisis, dando lugar a la transicin
hacia un rgimen democrtico, sus mecanismos y las identidades no han desaparecido del todo y
continan vigentes en ciertos espacios y procesos sociales y polticos51. Por eso muchos autores
advierten que la alternancia por si misma no garantiza el camino a la democracia, por el contrario,
slo permite el paso a una transicin muy compleja, principalmente en los cambios institucionales y
en las relaciones de poder entre los viejos y nuevos actores sociales, polticos, econmicos y
mediticos, que si no es manejada apropiadamente, puede permitir un reposicionamiento del
rgimen anterior.
49
Ass Nassif, Alberto. Op. Cit. p. 27-30.
50
51
Durand Ponte, Vctor. Transicin y cambios recientes en la cultura poltica de los mexicanos. Ponencia del Primer Congreso
Latinoamericano de Ciencia Poltica, Universidad de Salamanca, 2002. p. 907.
105
Hasta ahora el gobierno de Vicente Fox sigue debiendo muchos de los cambios que prometi y no
ha sido muy bien calificado por medios de comunicacin, analistas y la poblacin misma que en
diversos estudios y encuestas manifiesta una prdida temprana de fe en el tan celebrado cambio del
2 de julio del 200052. El principal problema que enfrenta el presidente Fox es esa trama autoritaria
que envuelve a su gobierno, la oposicin y a la mayora de los mexicanos.
Esto significa que el autoritarismo no muri con la victoria del PAN, por el contrario el rgimen
tiene races no podridas, sus vertebraciones conservan vitalidad y siguen repercutiendo en su
expresin contempornea53; en la cultura poltica de los individuos54, la cual, coincido con Vctor
Durand Ponte, concuerda con la forma en que ha funcionado el sistema poltico mexicano hasta la
fecha55. Situacin que es normal, pues mientras que por el cao sale el residuo de 70 aos de
autoritarismo, por un siempre en construccin sistema potable entra la democracia, pero muy
lentamente y a veces con perodos de desesperante sequa. En otras palabras, los cambios de cultura
poltica han ido de la mano con la transicin, pero han sido y sern mucho ms lentos y con el
peligro de caer en cierta frigidez.
En este apartado me centrar en tres factores que caracterizaron el funcionamiento del sistema
poltico mexicano, los que algunos analistas suelen denominar los enclaves del autoritarismo y
cuyos residuos an influyen el avance o retroceso del proceso de transicin poltica. Me refiero al
presidencialismo, la ambigedad cultural y el corporativismo. A pesar de estas amenazas, es
meritorio destacar el notorio avance que ha tenido la cultura poltica de los mexicanos, quienes
52
Vase Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. 2002. p. 965 - 968.
53
54
En algunos de los resultados de la Segunda Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas de la Secretara de
Gobernacin (SEGOB) realizada a finales de 2003, hay algunos datos que revelan el predominio de una cultura poltica autoritaria en
Mxico. De las personas encuestadas, un 91% dijo estar nada o poco interesado en la poltica; slo un 18% considera que las leyes se
usan para defender a los ciudadanos; 60% expres estar nada o poco satisfecho con la democracia; 48% aceptara que un funcionario
se aproveche de su puesto, siempre y cuando haga cosas buenas; 88% siente que si no se cuida, la gente se aprovechar de uno. Es
decir que sntomas como la corrupcin, la desconfianza y el desinters poltico prevalecen en el sistema de valores de la mayora de
los mexicanos (Mayor informacin visitar la pgina http://www.gobernacin.gob.mx). Vase tambin Durand Ponte, Vctor. 2002.
55
106
desde las elecciones de 1997 hasta la fecha demuestran una preferencia por el pluralismo como
sistema de partidos56, una mayor tolerancia a la diferencia de ideas y un rechazo al autoritarismo,
aunque algunos siguen anhelando aquel presidente de hierro de la era salinista y dcadas atrs.
En muchos estudios nacionales e internacionales se reconoce que el sistema poltico mexicano dista
mucho de ser democrtico, pero tambin se comparte la idea de que el pas ha dejado atrs muchas
prcticas del autoritarismo y que el sistema comienza a presentar algunos elementos nuevos y
alentadores: la existencia de una normatividad cada vez ms adecuada a los parmetros de la
democracia, una divisin ms efectiva de los poderes, la aparicin de cambios en la cultura poltica
y sobre todo, el ejercicio [transparente] del voto que se constituye como expresin efectiva de
legitimidad57.
Los avances democrticos son reales, pero hay que tener presente como advertencia lo que expone
Adam Przeworski: no todos los procesos de apertura poltica culminan en una transicin
democrtica [como se ha podido comprobar a lo largo de la historia del sistema poltico
mexicano]. No todas las transiciones logran consolidarse [es lo que en Mxico se quiere evitar] .
Mxico ya cumple con uno de los requisitos que segn Dahl se necesitan para que un rgimen
poltico sea definido como una liberal democracia58: liberalizacin o grado en que se admite el
disenso, la oposicin y la competencia entre las distintas fuerzas polticas (o polticamente
relevantes. El segundo requisito est pendiente y de su cumplimiento depende que la frase de
Przeworski no se transforme en una especie de premonicin para el futuro del sistema poltico
mexicano; esta se refiere a la inclusividad, es decir, la proporcin de la poblacin que tiene derecho
de participar, ejercer control sobre los poderes del estado y oponerse a la conducta gubernativa, y
56
Idem p. 898.
57
Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. Op. Cit. p. 945.
58
107
que desde mi punto de vista posee una relacin estrecha con el papel que juegue la opinin pblica,
agregada y discursiva, en el proceso de transicin y la calidad de las presentaciones que alimenten
el espacio pblico.
2.2.1
Del presidencialismo a la descentralizacin del poder
Mientras dur el presidencialismo mexicano - el gobierno de Salinas fue una de sus ltimas y ms
crudas expresiones - ste fue altamente protagnico, mantuvo un juego de suma cero en relacin
con otros poderes del Estado, fue el articulador de la elite gobernante, el dador de vida poltica, en
sus manos estaban los asensos y los descensos. Ningn poder, individuo o institucin poda
interpelarlo sin consecuencias. La crtica al presidente siempre estuvo controlada por el excesivo
proteccionismo de su persona y decisiones. Todo se esperaba de l y todo se le imputaba. La
eficacia del presidente se sustent en la fragilidad y [ambigedad] de las instituciones [formales] y
en el debilitamiento de las interlocuciones sociales y polticas59. Bien lo resume Durand Ponte, el
presidente en Mxico se conform en el vrtice del sistema: era el representante del Estado, el jefe
de gobierno y de las fuerzas armadas y el jefe del partido oficial60, gracias a las libertades y
capacidades metaconstitucionales que se han mencionado desde el principio de este captulo.
En el Mxico de hoy el presidencialismo sigue presente, pero de forma muy diferente. Con la
alternancia del poder, la divisin de los poderes del Estado es ms real que formal, aunque falta
mucho por avanzar. El presidente ya no es el centro del sistema poltico y muchas decisiones
dependen de un congreso dividido, complejo y controlado por una oposicin61 efmera y
camalenica, lo que ha provocado el congelamiento de muchas reformas institucionales esenciales
59
60
61
Vase Guerrero Ramrez, Mara Teresa. Op. Cit. p. 94.
108
para el pas las leyes hacendaria y elctrica principalmente -, como parte del alto precio que
pagan los pases en transicin.
El pas ha pasado del mandato indiscutible del presidente al debate y la negociacin poltica - cuyo
dominio es muy pobre todava entre los actores polticos, lo que es comprensible ya que el
Congreso por ms de 50 ao funcion sin negociacin y confrontacin de ideas - ; de un poder
presidencial poderoso y un legislativo dbil al menos hasta 1997 a un gobierno dividido y un
sistema de alta competencia partidista62. De un pas donde todos aprendieron, por placer o dolor, a
estar de acuerdo en todo con el presidente, hoy los mexicanos a penas aprenden a deliberar y a estar
de acuerdo por estar en desacuerdo63.
Es decir que a nivel formal, el presidencialismo raras veces se da en estos das de avances y
retrocesos, sin embargo como sostienen algunos institucionalistas64, los cambios institucionales
formales influyen a largo plazo en las instituciones informales que determinan la cultura poltica de
los individuos. Por eso en Mxico el presidencialismo an prevalece en la informalidad, en las
representaciones polticas de los ciudadanos que siguen pensando que el pasado, presente y futuro
de la nacin es responsabilidad del presidente65.
En otras palabras, informalmente se espera ms de la figura presidencial, de lo que las instituciones

democrticas en realidad le permiten. Esto es bueno para la democracia y es algo que con slo con
el paso de los aos podr ser entendido por la poblacin y los actores polticos, en particular el
presidente quien debe pensar en nuevas estrategias para gestionar el poder frente a un espacio
poltico ms complejo y diverso. Ya no se puede enviar los paquetes de leyes y reformas al
62
63
64
North, Douglas, 1990.
65
La encuesta de la SEGOB indica que 74% de los encuestados manifest que el presidente es quien ms influye en la vida poltica
del pas (Mayor informacin visitar la pgina http://www.gobernacin.gob.mx).
109
Congreso y esperar sentado a que se aprueben - eso lo comenz a descubrir Zedillo despus de las
elecciones de 1997 -, es urgente que el presidente aprenda a debatir y negociar, no slo con la
oposicin, sino con su mismo partido que ha demostrado que no ser incondicional a su gobierno
como los fieles diputados priistas del pasado autoritario.
2.2.2
La ambigedad cultural
Uno de los legados del autoritarismo en la cultura poltica de los mexicanos, es la ambigedad. Ya
se mencionaba antes, el PRI se mantuvo en el poder debido en parte a su capacidad de adecuar las
instituciones formales e informales segn su conveniencia. Sus actores fueron retricamente
legales y cnicamente pragmticos66, conforme lo ameritaba cada situacin. Fue, usando trminos
de Escobedo, formalmente democrtico y pragmticamente autoritario67.
Y en un pas donde todava se tolera lo legal, pero impera lo real68, donde pesa ms lo informal que
lo formal, donde hay una transicin que cuya caracterstica principal es la indefinicin de muchas
reglas del juego poltico69, existe el peligro de que manifestaciones sociales como la opinin pblica
asuman el papel de las instituciones formales que deberan de imperar en una democracia. En
Mxico es un hecho que ante la disfuncionalidad del poder ejecutivo, legislativo o judicial, los
medios de comunicacin han trascendido su funcin de control del poder poltico y se han
convertido en parlamentos de papel70 o tribunales de justicia como ocurri cuando los implicados
en el videogate a inicios de marzo del 2004 fueron expuestos y juzgados ante el desconcierto de
todos los televidentes.
66
67
Idem p. 19.
68
69
ODonnell Guillermo, Schmitter Philippe. Transiciones desde gobiernos autoritarios. Conclusiones tentativas sobre democracias
inciertas. The Johns Hopkins University Press,1996. p. 19.
70
110
La ambigedad cultural del sistema poltico mexicano es ms evidente si se parte del hecho de que
su carta magna incluye principios como democracia, federalismo y equilibrio de poderes desde
tiempos del autoritarismo, sin embargo el uso de la ley siempre fue discrecional, en dependencia de
los intereses del rgimen priista71. El estado de derecho mexicano por lo general ha estado sujeto a
arreglos polticos. Como expres Santiago Creel, actual Secretario de Gobernacin, con relacin al
proceso judicial en contra de Manuel Lpez Obrador, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y
aspirante a la presidencia en el 2006: Ms adelante se puede ver de buscarle una salida poltica al
conflicto. Esto coincide con una de las conclusiones de Durand Ponte, quien considera que los
mexicanos estn escindidos en un mundo legal, que en muchas ocasiones no tienen relacin con la
realidad, pero que en ciertas ocasiones se aplica y con rigor72.
El uso del recurso de la informalidad en la poltica es uno de los mayores obstculos de la transicin
en Mxico, pues si antes los arreglos polticos dependan nicamente del presidente, hoy obedecen
en gran medida al estado de nimo de la opinin pblica. La voluntad popular para los polticos
es muy importante y ninguno quiere pagar el costo poltico que implicara el aplicar la ley en contra
del discurso que manejan los medios masivos de comunicacin y la sociedad73. En este sentido se
puede decir que mientras en el Mxico autoritario se haca uso de la discrecionalidad institucional y
de la violencia fsica como en 1968 y 1988 para resolver los problemas que atentaban con la
estabilidad del rgimen, actualmente el mtodo de lucha entre los polticos es la aniquilacin
simblica de los adversarios, y que se puede evidenciar a travs los escndalos mediticos
organizados para desprestigiar y acabar con la reputacin de los presidenciables para las elecciones
del 2006.
71
Las reformas de 1977 incluyen un artculo que expresa que el Estado garantizar el derecho a la informacin, sin embargo en la
realidad el control de la libertad de expresin, de los medios de comunicacin y de la opinin pblica contradice lo estipulado por la
ley. Discrecionalmente el PRI utiliz la an vigente Ley de Imprenta y la Ley de Radio y Televisin para reprimir con sutileza los
derechos fundamentales de la prensa (Vase Escobedo, Juan Francisco, 2004. Op. Cit. p. 46).
72
73
El caso de Manuel Lpez Obrador, actual Jefe de Gobierno del Distrito Federal, es demasiado complejo para ser analizado slo
bajo esta ptica, pero hasta hoy, dado la presin en crecimiento de la opinin pblica a su favor, parece que nadie se quiso
ensuciar las manos con l, a pesar que los diputados en su mayora aprobaron su desafuero.
111
El nuevo pretexto para seguir con la ambigedad cultural e institucional es la idea de que la
democracia es un gobierno de opinin. La interpretacin antojadiza y populista de esa premisa por
parte de los polticos, provoca que el derecho sea aplicado o ignorado, no slo de acuerdo con la
naturaleza de los actores y de las situaciones; de acuerdo con los intereses de los grupos dominantes
y de la capacidad de respuesta de los dominados74; sino tomando como criterio rector los discursos
que se manejan en el espacio pblico, principalmente el meditico, sobre esos actores y situaciones.
El uso discrecional y ambiguo de las instituciones formales ha trado como consecuencia una alta
desconfianza de la poblacin con relacin a su utilidad y desempeo. Por el contrario cada da
aumenta la credibilidad de la prensa y el peso del discurso de la opinin pblica sobre el de los
actores polticos. Del equilibrio que se siga dando en Mxico entre el papel de las instituciones
formales e informales, depender el tipo de democracia que se produzca: una democracia populista
legitimada en la voluntad popular o una democracia liberal basada en un estado de derecho y en un
gobierno de opinin legitimado en las instituciones formales. Mientras tanto, la tendencia
observable es que los polticos siguen calculando antojadizamente sus acciones con base al derecho
y las reglas no escritas, entre ellas la opinin pblica.
2.2.3
El fantasma del corporativismo
El crecimiento y consolidacin de expresiones de opinin pblica discursiva, es fundamental para

acompaar y complementar el cada vez ms influyente papel de los medios masivos de
comunicacin como principales gestores de la opinin pblica agregada. Juntos tienen mayor
chance para estimular al sistema poltico e incidir en el curso de las decisiones polticas. Sin
embargo, para alentar a los ciudadanos a organizarse de forma independiente y crear espacios de
74
112
deliberacin y debate, autnomos de los partidos polticos y la elite en el poder, es necesario que el
fantasma de prcticas autoritarias como el corporativismo75 vaya desapareciendo.
Es por ello que todava algunos actores sociales y polticos ven con recelo y desconfianza cualquier
expresin ciudadana como la marcha en contra de la inseguridad ciudadana del 27 de junio del
2004, pues se tiene la idea que detrs siempre estn los hilos de los intereses gubernamentales y/o
partidarios y que la sociedad no alcanza la madurez y fuerza para manifestarse por su cuenta. Esta
actitud coincide en parte con el hecho de que la historia de las voces, las interlocuciones y las
opiniones que han poblado las esferas del espacio pblico mexicano, es la historia de la apologa, la
subordinacin y la complicidad con los objetivos, las estrategias y las acciones del rgimen
poltico76.
Una de las estrategias de legitimidad y a la vez de control de la opinin pblica que por muchas
dcadas funcion para el PRI, fue su capacidad de organizar corporativamente a travs del SNTE,
CNPA, CONAMUP, COSINA - a los trabajadores del campo y la ciudad, volvindolos dependientes
del gobierno para satisfacer sus demandas econmicas y/o polticas.
Es decir que el PRI tuvo el talento de pactar socialmente el silencio de sectores muy importantes, a
cambio de incentivos y/o castigos polticos, sociales y econmicos; tuvo la capacidad institucional
de incorporar a sus filas sectores especficos de las clases medias, en especial a los intelectuales,
artistas, periodistas, colegios de profesionales, con lo cual minimizaba las amenazas de oposicin al
sistema77; amenazas que en ocasiones fue difcil de controlar como el movimiento estudiantil de
75
Segn Schmitter, el corporativismo puede ser definido como un sistema de representacin de intereses en el que las unidades
constituyentes estn organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, jerarquizadas y
funcionalmente diferenciadas, que son reconocidas o autorizadas (sino creadas) por el Estado y a las que se le otorga un monopolio
representativo deliberado en sus mbitos de accin respectivos, a cambio de que respeten ciertos controles sobre su seleccin de los
dirigentes y articulacin de sus demandas y apoyos (Vase Guerrero Ramrez, Mara Teresa, 2003. p. 55).
76
77
113
1968, el cual represent una de las primeras expresiones de opinin discursiva visibles de la poca y
que tendra un valor invaluable en los aos posteriores.
Hoy en Mxico ninguna organizacin poltica cuenta ya con ese poder - el PRI tiene la estructura,
pero carece de los recursos materiales, institucionales y simblicos que le permitieron en el pasado
construir un poderoso sistema de incentivos y castigos78; de hecho el espacio pblico tiende hacia
un proceso en donde las estrategias corporativas empiezan a ser desplazadas y se da una
recuperacin ciudadana de lo pblico79.
Pero lo que s prevalece como fruto de los largos aos de corporativismo, es una poblacin que por
un lado sigue creyendo que puede acceder a bienes pblicos a travs de las estructuras partidarias, y
que por otro manifiesta una alta desconfianza hacia las formas de organizacin existentes por
ejemplo el desprestigio que tienen los sindicatos - y que se traduce en un bajsimo nivel de
participacin ciudadana. Este ltimo escenario en parte se ve reflejado en la encuesta de la SEGOB
2003, la mayora de los entrevistados prefiere organizarse de forma independiente para resolver un
problema que les afecta (39%), en lugar de acudir a alguna asociacin civil (13%) o un partido
poltico (11%). Slo un 12% dijo estar dispuesto a asistir a una manifestacin poltica.
El corporativismo, la desconfianza y la participacin ciudadana tienen una relacin estrecha cuando

se analiza la cultura poltica mexicana. La existencia de redes verticales de patronazgo, la
presencia de intermediarios polticos y la implantacin de estructuras propias del mbito privado en
la vida pblica (...) han contribuido a desalentar la participacin de los ciudadanos en la vida
78
El corporativismo informalmente se comienza a desgastar desde incidentes como la manifestacin estudiantil de 1968 y la
organizacin espontnea de la poblacin mexicana ante el terremoto de 1986. Pero el corporativismo poltico fue jurdicamente
cancelado desde la reforma constitucional de 1996 y la promulgacin del Cdigo Federal de Instituciones y Procesos Electorales que
prohibieron la afiliacin colectiva a los partidos polticos, permitiendo nicamente la individual (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p.
140).
79
Idem p. 58.
114
poltica80 y le han dejado el terreno libre a los medios masivos de comunicacin, a los polticos y a
las empresas demoscpicas para que se adueen del espacio pblico y se proclamen como nicos
representantes de la opinin pblica. Esto es grave para las aspiraciones democrticas de una
sociedad, ya que slo organizados los individuos tienen oportunidades para expresarse, ser
escuchados y lograr que sus demandas sean procesadas por el sistema poltico81.
El prejuicio que ha quedado en la sociedad mexicana, fruto del corporativismo, ir desapareciendo

con el tiempo, siempre y cuando las expresiones de los grupos sociales que nacen de la periferia
tengan un impacto real en el proceso de democratizacin y vayan as siendo asumidas y legitimadas
como parte de las nuevas prcticas sociales que exige el contexto de la transicin democrtica. A
nivel de cultura poltica esto tendra un doble beneficio, por un lado los polticos contarn con
menos argumentos para desprestigiar y politizar los movimientos sociales; y por otro, los
ciudadanos poseern ms incentivos para la participacin cvica.
A pesar de que el corporativismo del rgimen priista de los 60 y 70 ya no existe, vale tener presente
para futuros anlisis que Mxico todava enfrenta tres realidades que son comunes en gobiernos de
alternancia: 1. Ni los propios sindicatos, ni los partidos, grupos sociales o gobernantes han podido
construir un modelo de relaciones entre Estado y sociedad que sustituya al corporativismo. 2. Las
actitudes de rechazo a los procedimientos corporativos son todava ms valorativas que prcticas.
3. Los nuevos grupos sociales, debido a que han sido creados bajo una cultura poltica an
autoritaria, tambin a lo interno enfrentan el reto de romper con algunas prcticas corporativistas
y antidemocrticas 82.
80
Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. 2002. p. 956.
81
82
Ass Nassif, Alberto. Op. Cit. p. 140 y 158.
115
2.3
Democracia meditica, opinin pblica y la transicin poltica mexicana
2.3.1
Democratizacin del espacio pblico y diversificacin de las esferas pblicas
Se ha sealado que la liberalizacin del sistema poltico mexicano fue lento y dependi en gran
medida de los ajustes institucionales que realiz el rgimen priista para poder sobrevivir,
principalmente las reformas electorales que a partir del 28 de diciembre de 1977 comienzan a hacer
ms visible la participacin de otros partidos polticos en la arena electoral, hasta entonces
propiedad exclusiva del PRI.
El rgimen se vio obligado a realizar las primeras reformas a 17 artculos institucionales y la Ley
Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales - cuando su legitimidad fue
fuertemente cuestionada ante la unnime victoria de Jos Lpez Portillo en los comicios de 1976,
quien, aunque parezca ilusorio, fue el nico candidato que corri en las elecciones de ese ao. Ms
que elegir, la poblacin ratific al hombre que el presidente Luis Echeverra meses antes haba
nombrado para el cargo desde su residencia en Los Pinos. Un hecho que puso al descubierto una
caracterstica substancial de todo autoritarismo: certidumbre en los resultados e incertidumbre en
las reglas.
La irregularidad del proceso electoral mexicano en 1976 - caracterizado por una restriccin
forzada de opciones, la inexistencia de alternativas y el establecimiento de un sistema no
competitivo y fraude83 - qued al descubierto a nivel nacional e internacional y el gobierno no tuvo
de otra que abrir tmidamente las puertas para dar paso a un maratnico proceso de liberalizacin
poltica que al mismo tiempo signific la liberalizacin paulatina de la opinin pblica, al aumentar
83
116
la participacin de los actores polticos y sociales ajenos al rgimen84, y de los medios masivos de
comunicacin85 que en su mayora haban sido controlados a travs del exitoso sistema de
incentivos y castigos del rgimen. Es por ello que muchos autores coinciden con la idea de que la
transicin en Mxico se da por medio de una compleja mezcla entre un cambio general de reglas
en el mbito electoral y una diferente composicin y equilibrio entre las principales fuerzas que
surgen de la competitividad y alternancia86.
Gracias a las crisis de 1988 y 1994 el espacio pblico mexicano se ensancha un poco ms y se abre
la puerta para otra reforma electoral en 1996. Con estas transformaciones el sistema no slo haba
experimentado avances importantes a nivel de representacin poltica, sino que tambin haba ms
espacio para la crtica y el debate de ideas; se abri el horizonte de accin para los actores del
rgimen, se reconoci la complejidad de los conflictos, se asumieron algunos errores, se habl de
dilogo, se volvi a incorporar el concepto de negociacin, se mostr disposicin para escuchar a
otros interlocutores y se reconoci la necesidad de proceder a una nueva reforma electoral que
ofreciese credibilidad y condiciones menos inequitativas a la competencia87. Es decir que la arena
poltica no slo se estaba volviendo ms competitiva - el PRI a diferencia de otros aos a partir de
esta fase se ve en la necesidad de organizar campaas electorales para pelear votos - sino que cada
da haba una mayor participacin poltica y social, acercndose ms Mxico al modelo de
poliarqua que describe Dahl88.
84
Entre 1990 y 2000 se funda el 51% de las organizaciones sociales que existen en Mxico. Entre 1981 y 1990 un 27%. Lo que marca
una gran diferencia con lo ocurrido entre 1951 y 1980, cuando apenas se form un 16% (Vase Flores Julia Isabel, Vargas Patricia.
2002. p. 953).
85
Para entender el proceso de liberalizacin y democratizacin de los medios de comunicacin, es importante tomar en cuenta
cuatro factores que hicieron posible este hecho: la disminucin de los incentivos y el acotamiento de los mecanismos, que
histricamente el poder pblico ha utilizado para lubricar la relacin de subordinacin entre el rgimen poltico y los medios de
comunicacin; la prdida creciente de legitimidad y de credibilidad de los medios, por los servicios prestados para mantener al PRI
en el gobierno federal y los poderes locales; al imposibilidad del gobierno de seguir manteniendo va subsidios, prstamos y ddivas a
determinados peridicos, inviables como empresas periodsticas; y el incremento y eficacia de las reglas electorales para monitorear
y sancionar el uso ilegal de recursos, especialmente los que implican la cobertura meditica favorable al PRI (Vase Escobedo, Juan
Francisco, 2004 p. 58)
86
87
88
Dahl, Robert, La Poliarqua. Participacin y oposicin, Editorial REI, Mxico, 1999. p. 16 23.
117
De lo anterior se puede deducir que la opinin pblica mexicana fue creciendo al unsono con las
reformas electorales que se dieron a travs de la historia cuatro reformas entre 1988 y 1996 -,
pues cada vez que el rgimen ceda su fuerza institucional para controlar el sistema y mantener su
legitimidad, la voz de los medios de comunicacin, los grupos sociales y los partidos de oposicin
tenan mayor resonancia en el espacio pblico y mayor credibilidad ante la sociedad; al mismo
tiempo que la esfera pblica central perda su hegemona ante la diversificacin de las esferas
pblicas perifricas .
Desde este punto de vista, la proliferacin de expresiones de opinin pblica como consecuencia
del desgaste de los dispositivos institucionales y las transformaciones polticas y legales, junto a la
fractura de la elite gobernante y el incremento del costo poltico que el PRI tuvo que enfrentar para
preservar el poder, son considerados como los signos ms visibles del agotamiento del rgimen
autoritario y que explican su cada definitiva en el 200089.
La reorganizacin poltica, social y meditica que sea da con las reformas electorales tiene su mayor
impacto en las elecciones del 2000 y como nunca es tan palpable el fenmeno de la comunicacin
poltica90 en Mxico y los primeros presagios de la hoy tan comn mediocracia91 y sondeocracia
ordenar racionalmente la eleccin de los lderes, programas electorales y gobiernos segn los
resultados demoscpicos. Ese ao todos los partidos y candidatos, no slo la oposicin, estuvieron
dedicados tiempo completo a conseguir votos; por primera vez se da una pelea real por el poder
89
90
La comunicacin poltica es el espacio en el que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tienen
legitimidad para expresarse pblicamente sobre poltica: polticos, periodistas y opinin pblica a travs de los sondeos (Wolton,
1998). Coincido con el concepto de Wolton, pero vale sealar que adems de esos tres actores, intervienen otros grupos de la
sociedad civil o como dira Sampedro (2000) poblaciones con memorias e identidades colectivas muy diferentes y contradictorias,
formuladas en innumerables y pequeas esferas pblicas comunitarias.
91
Con la debacle del rgimen y las reformas electorales, principalmente la de 1996, todos los partidos tienen que asumir nuevas
formas de hacer poltica. Nace as el modelo de partido llamado profesional-electoral, el cual mantiene una serie de
caractersticas que se da en todo el mundo: se trata de agencias electorales con posiciones y discursos centristas en lo ideolgico y
pragmticos en sus propuestas de polticas pblicas; tienen liderazgos personalizados; se mueven en esquemas mass-mediticos con
fines abiertamente electorales; crean estructuras de organizacin territorial, procedimientos profesionales de propaganda y de
operacin poltica; y frecuentemente entran en crisis por problemas de financiamiento ilegal (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p.
90). Frente a esta nueva realidad, se da un auto encumbramiento de los profesionales de la comunicacin sobre la clase poltica,
debido a que muchos gobiernos y polticas pblicas comienzan a cambiar a golpe de titular (Vase Sampedro Blanco, Vctor. Op. Cit.
2001. p. 109).
118
entre los competidores; las intenciones de voto fueron medidas constantemente durante todo el
proceso; los medios masivos de comunicacin se convirtieron en la plataforma electoral principal
de todos los partidos, y no slo del PRI, a travs de una reparticin ms o menos equitativa de los
recursos92. De forma que desde este momento histrico se puede asegurar que Mxico cuenta con
una democracia electoral y una opinin pblica agregada cuya independencia es ms evidente, al
perder el rgimen el control de las urnas, los medios y las estadsticas93.
Con la prdida de legitimidad del rgimen y los cambios institucionales, se liberaba el sistema
poltico y esto daba paso a la emergencia en el espacio pblico de nuevos sujetos sociales, que
marcaban como signo de su identidad la diferenciacin frente a las cosmovisiones hegemnicas, y
que rompieron los mecanismos tradicionales de socializacin y los componentes de las
representaciones ideolgicas y culturales dominantes que formaban el soporte de la tradicin
poltica en el pas y que daban legitimidad y credibilidad interna a los gobiernos emanados de la
revolucin mexicana94.
Vale aclarar que la relacin, prdida de legitimidad, cambios institucionales y luego liberalizacin
del espacio pblico, no necesariamente se dio en ese orden, sino que a veces a la inversa o a partir
de relaciones sistmicas muy variables. Por otro lado, hay que recordar que si bien el espacio
pblico se ha democratizado, el modelo de relaciones entre sociedad y gobierno combina todava
rasgos del estadocntrico y de dependencia recproca con la emergencia de algunos del
sociocntrico95, lo que determina en parte el papel que tienen los grupos sociales en el espacio
pblico.
92
93
94
Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. Op. Cit. p. 944.
95
119
2.3.2
Gestores e influencia de la opinin pblica en el proceso de transicin
Es un hecho entonces que con la alternancia del poder en el 2000, el espacio pblico y la
correlacin de fuerzas que en ste se dan, sufren una transformacin dramtica96. Los medios
masivos de comunicacin, es decir la opinin pblica agregada, comienzan a tener un mayor
protagonismo en la definicin de los temas de la agenda social y una mayor influencia en la agenda
poltica. Realidad muy distinta a la que vivi la prensa en los momentos ms duros del rgimen
priista, cuando el pluralismo era limitado y los medios soportaban una paradjica libertad de
expresin, cuyo lmite dependa del control gubernamental. Slo entraban al espacio pblico
aquellos temas que contaban con el visto bueno del rgimen. Igual suerte corran los grupos
provenientes de la periferia y que al final terminaban traicionando sus propios principios por un
poco de reconocimiento poltico y social97.
Se puede afirmar que el rgimen priista no elimin la libertad de expresin, sino que debido a todos
los recursos que posibilitaron su legitimidad, tuvo el poder para administrarla a su gusto durante
dcadas. En el caso de los medios de comunicacin, el control meditico nunca fue tan obvio y
severo para no dejar cierta libertad de accin a los empresarios. Se trat de una relacin de
beneficios recprocos, que nunca cay en una poltica de control sistemtico al estito de los
regmenes totalitarios.98 Los dueos de medios se beneficiaban materialmente, mientras el rgimen
aumentaba su dominio simblico.
96
En el Mxico actual la prensa difcilmente es cmplice y vocera del gobierno, sino que busca su posicin dentro de relaciones de
mercado; el congreso sin mayoras ya no es controlado por el presidente de la repblica y exige la negociacin y el acuerdo para la
aprobacin del presupuesto y muchas iniciativas de ley; los empresarios ya no se dejan manipular, sino que exigen trato de
interlocutores; las organizaciones ya no necesariamente se mueven bajo esquemas corporativos o clientelares, etc (Vase Idem p.
59).
97
El rgimen no toleraba las voces y opiniones que desbordaban los mecanismos y mediaciones adoptadas y reconocidas; pero
terminaba admitindolas bajo sus propias reglas y tiempo, cuando la movilizacin social y de opinin pblica estaba en reflujo. Lo
importante para el rgimen radicaba ms en el control de la participacin, de las voces y opiniones que implicaban las
movilizaciones, y menos en los contenidos de las demandas expresadas (Vase Escobedo, Juan Francisco, 2004. p. 45).
98
120
La opinin pblica mexicana contempornea, con todos sus defectos, ha dejado atrs el
autoritarismo y se ha convertido en ese mecanismo del sistema poltico que Luhmann denomina
observacin de segundo orden y cuyo funcionamiento reproduce un espacio social ms vigilado,
con contrapesos y lleno de alarmas, y aunque muchas veces suenen en falso, es preferible a que no
las haya (...) Un espacio que antes no exista pues los asuntos pblicos se arreglaban en una mesa
silenciosa entre unos cuantos, mientras hoy se discuten en las primeras planas de los diarios y en las
tertulias de los programas de radio y televisin99.
Un contexto as no slo ha propiciado un crecimiento acelerado de la opinin pblica agregada, sino

que supone un conjunto de incentivos que motivan la participacin de diversos grupos en el espacio
pblico, an incipiente para el nivel de opinin pblica discursiva que requiere un pas en
transicin, pero necesarios para que Mxico se mantenga en la travesa democrtica.
La poltica ya no slo depende del presidente o una lite partidista, sino de muchos otros actores:
Congreso de la Unin, medios de comunicacin, partidos polticos, poder judicial, empresarios,
jefes de gobierno, presidentes municipales, instituciones acadmicas, entre otros sectores. Osea,
cada vez existe una mayor correlacin entre comunicacin, opinin pblica y toma de decisiones100,
debido a las exigencias propias de la democracia, un sistema de poder cuya legitimidad descansa en
la opinin pblica101.
Hoy los polticos en Mxico difcilmente actan al margen de la opinin pblica agregada, mucho
menos van en contra de ella, pues el costo poltico y social es alto. Por el contrario, los polticos
tratan de legitimarse a travs de los titulares de los peridicos y de los reportajes en los
telenoticieros y la radio.
99
100
Ortiz, Francisco. Comunicacin y toma de decisiones en el poder ejecutivo federal, en El cambio de la Comunicacin, los medios y
la poltica. Universidad Iberoamericana, Mxico, 2001. p. 24.
101
121
El gobierno de Vicente Fox ha tenido que convivir con esta nueva forma de hacer poltica lo
simblico sobre la violencia - y ha padecido los errores cometidos ante la prensa nacional, ya sea en
sus momentos de obsesin meditica o sus posturas autistas; pues al no poder ejercer el
presidencialismo de antao, ha tenido que recurrir a un presidencialismo retrico102 que depende del
xito con que su gobierno se maneje en el espacio pblico y que se mide a travs de las encuestas y
los medios de comunicacin. Y an teniendo xito, ste es momentneo, ya que la opinin pblica
en democracia resulta impredecible debido a su volatilidad espacial y temporal y a su alta
autonoma con relacin al poder; a diferencia de lo que ocurre en un rgimen autoritario, donde casi
todo es predecible.
La mala interpretacin que se ha hecho de la opinin pblica en los regmenes democrticos o en

transicin como Mxico, tiene efectos nocivos para el sistema poltico. Los candidatos quedan
atrapados en una campaa electoral eterna y nunca terminan de asumir sus funciones polticas.
Siguiendo con Vicente Fox, su estrategia ha consistido en privilegiar su posicionamiento en medios,
y que las encuestas revelan con una calificacin no despreciable, desde el punto de vista de su
persona, en detrimento de haber construido una verdadera comunicacin poltica desde la
presidencia que vinculara a todo el gabinete y a los tres niveles de gobierno. Sus asesores estn
convencidos que mientras el presidente sea popular, el resto no importa.
Es debido a esta nueva realidad que en mi planteamiento propongo analizar a la opinin pblica
como una institucin ms del sistema poltico mexicano, ya que es innegable que se ha
transformado en una norma o regla que tambin influye en la conducta de los sujetos; que, a travs
de los medios de comunicacin, controla e inhiben los excesos de poder, garantizando la
continuidad de la transicin democrtica. La opinin pblica, al igual que otras reglas y normas
sociales, existe en la conciencia de los individuos, y se hace real y efectiva, desde el mismo
102
122
momento que es tomada en cuenta por los actores polticos y sociales para calcular sus acciones;
desde el momento en que un poltico puede monitorear su desempeo y la viabilidad de sus
decisiones a travs de ella103.
El desarrollo de la opinin pblica agregada en Mxico es alentadora para la transicin

democrtica, siempre y cuando sea abierta, participativa y plural, y no se restrinja al monopolio de
las encuestas y los medios. Sin embargo, como expuse antes, su predominio ante la fragilidad
institucional puede alentar expresiones populistas que, apoyadas en la mediocracia y sondeocracia,
slo en los nmeros y no tambin en los argumentos, pretenden legitimar todo mediante la
voluntad popular.
La opinin pblica adems de titulares y porcentajes de encuestas, tambin requiere el

complemento del debate y la deliberacin. Ya se deca antes, que debido a la complejidad del
sistema poltico y su autodeterminacin, la opinin pblica que tiene ms chance para incidir en sus
operaciones, es aquella que combina el alcance meditico con la profundidad deliberativa. En
palabras de Escobedo la diversificacin de los medios, su acotamiento legal, su autonoma relativa
respecto de los poderes del Estado y su mayor compromiso con un periodismo independiente, no
[son suficientes]. Es necesario que al mismo tiempo se pongan en accin nuevas voces e
interlocutores y que se articulen nuevas formas de gestin, a partir de la tematizacin de la opinin
pblica discursiva y estadstica104.
Norberto Bobbio105 tambin apoya la idea de que no se trata de escoger una de las opiniones
pblicas, sino de hacerlas compatibles. Segn el autor, la democratizacin de la sociedad no se
103
Durand Ponte, Vctor. Op. Cit, 1997. p. 20.
104
105
Bobbio, Norberto. La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1987. p. 176.
123
puede dar slo con los mbitos electorales opinin pblica agregada - en los que se toman
decisiones con base en votaciones y en la regla de la mayora y del respeto de las minoras. Es
condicin elemental el desarrollo de otras esferas pblicas perifricas; de expresiones de opinin
pblica discursiva que nacen de las conversaciones en el ncleo familiar, escuela, centros de
trabajo, entre otros espacios, y que cuando se manifiestan de forma sostenida y estratgica, pueden
incidir en las operaciones del sistema poltico.
De lo anterior se puede deducir que la calidad del proceso de democratizacin mexicano seguir
teniendo una estrecha relacin con el tipo de relaciones y actores que se expresen en el espacio
pblico, y depender en parte del equilibrio que exista entre la opinin pblica agregada y la
discursiva, de la misma manera que se propona para las instituciones formales e informales. Y ello
porque como se ha mencionado en reiteradas ocasiones: la alternancia en Mxico no se cerr con la
transicin; apenas la hizo posible. El cambio de rgimen poltico ser una realidad, slo si la voz y
el voto de los ciudadanos se combinan106.
A diferencia de fenmenos aislados como el del Grupo Oaxaca - el cual se presentar adelante y
que no slo entr en la agenda meditica y poltica, sino que particip en las negociaciones
polticas y el proceso de toma de decisiones - las expresiones de opinin pblica discursiva en el
espacio pblico mexicano son muy pobres. Muchos grupos tienen dificultad para pasar de los
microespacios, y los grupos que logran entrar al espacio pblico y poltico, lo hacen de forma
momentnea y sin tener una incidencia real en el sistema poltico107, tal como ocurri con la pasada
marcha en contra de la inseguridad ciudadana el 27 de junio del 2004108.
106
Bobbio, Norberto, 1987. Op. Cit. p. 41.
107
Los efectos obtenidos por las ONG y por los grupos ciudadanos en la democratizacin del sistema poltico mexicano son bastante
desiguales. As, en la reforma electoral y de la democracia directa han sido significativos; pero en otras reformas y en el caso de las
polticas pblicas ha sido menos e incluyo muy limitado (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p. 155-156).
108
Las organizaciones sociales en Mxico presentan un alto grado de volatilidad y cambio en sus objetivos. El promedio de vida de las
organizaciones se ha calculado en 15 aos. Ello impide, en muchos casos, que se puedan constituir en opciones reales para la
participacin ciudadana (Vase Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. 2002. p. 953).
124
Esta situacin a largo plazo puede tener efectos negativos para las aspiraciones democrticas de
Mxico, que al igual que muchos regmenes puede quedar estancado en una mediocracia, en la
fascinacin de los nmeros: cuantos ms cibernautas decisores, ms medios consumidos, ms
encuestas realizadas... mayor la calidad democrtica109. Y esto porque, como se expona en el
marco terico sobre el tema de la calidad de la democracia, para consolidar un proceso de
democratizacin, se requiere de la intervencin ciudadana efectiva en la esfera pblica para vigilar a
sus gobernantes en el ejercicio del poder. Este tipo de prctica democrtica es expresin de la
ciudadanizacin de la poltica, o en otros trminos, de la actuacin de los ciudadanos en cuanto a
sujetos de la poltica110, ms all de los espacios electorales que garantizan la alternancia del
poder, pero no un buen ejercicio de los gobernantes. La alternancia es un elemento substancial, pero
no suficiente, si a lo que se aspira es a una democracia de calidad.
Y es que a parte de las organizaciones polticas tradicionales sobre las que todava pesa el fantasma
del autoritarismo y el corporativismo, los pocos grupos sociales alternativos que tratan de participar
en el espacio pblico son muy frgiles, inciertos y an no cuentan con la fuerza suficiente para
influir decisivamente en el diseo e implantacin de las polticas gubernamentales111 y entrar en la
agenda de los medios de comunicacin, debido a su falta de experiencia y expertise lo que le da
validez tcnica y viabilidad a las propuestas - para gestionar ciertos asuntos pblicos y polticos.
Por ello que la mayora de actores polticos - que an no se democratizan y consideran que el
ciudadano slo es til en las elecciones - no toman en serio a muchas agrupaciones a la hora de
estructurar su agenda y tomar sus decisiones. Es necesario que los actores sociales hagan llegar sus
propuestas a travs del poder meditico si tienen la capacidad organizativa y los argumentos; si
coinciden con los intereses y agenda de los medios; si se dan las condiciones en el sistema poltico
109
110
111
Flores Julia Isabel, Vargas Patricia. 2002. p. 954.
125
-. Y an as a veces no alcanzan sus objetivos, debido a su intermitencia y falta de visin

estratgica.
Las transformaciones del sistema poltico en la dcada de los noventa, trajo consigo el surgimiento
de varios movimientos polticos y sociales112: Convergencia de Organismos Civiles por la
Democracia, Movimiento Ciudadano por la Democracia (MCD), Acuerdo Nacional por la
Democracia (ACUDE), Asamblea Democrtica por el Sufragio Efectivo (ASEDE), Consejo por la
Democracia, Alianza Cvica, Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los
derechos para Todos y Academia Mexicana de Derechos Humanos. El avance con relacin a otros
aos es considerable, principalmente porque estas agrupaciones logran cumplir con el objetivo
principal para el cual fueron creadas; promover la democratizacin de la vida pblica.
No obstante, ninguno de los grupos mencionados ha podido salir del anonimato de la discursividad
y subirse sobre la cresta de la ola de la opinin pblica meditica; entrar en la agenda poltica y
provocar cambios en las instituciones del sistema poltico como ocurri con el Grupo Oaxaca. Uno
de los problemas que enfrentan estas asociaciones es que sus demandas sociales a veces representan
y son apoyadas por sectores minoritarios de la sociedad. A eso se le suma, que no siempre las
condiciones del sistema estn a su favor.
En resumen, es un hecho que el espacio pblico mexicano en los ltimos diez aos ha crecido en
cantidad, [hay] nuevas voces y temas en los mltiples espacios que articulan el espacio pblico y
que obligan a abrir las agendas de las instituciones y actores polticos113, como producto de la
consolidacin de la libertad de expresin y de asociacin.
No obstante, la calidad de las
112
El crecimiento en los aos 90 de las agrupaciones sociales promueve al unsono una diversificacin de mbitos pblicos en el pas,
como la consulta sobre los derechos polticos de los ciudadanos del Distrito Federal realizada en 1993 para elegir al jefe de gobierno;
los foros organizados para plantear alternativas al Tratado de Libre Comercio (TLC) ese mismo ao; la solicitud que en 1995 hizo la
Alianza Cvica para que el presidente Ernesto Zedillo informara sobre sus ingresos mensuales, y su papel esencial en las reformas
electorales de 1996: entre otras expresiones genuinas y alejadas del corporativismo (Vase Ass Nassif, Alberto. 2003. p. 146-155).
113
126
participaciones an est en etapa de aprendizaje y crecimiento, de forma que los grupos sociales que
ingresan en el espacio pblico pueden participar en la defensa de la institucionalidad democrtica,
exigir que los gobernantes y las instituciones pblicas acten conforme a sus objetivos y a la ley;
pero esto no necesariamente significa que al final puedan intervenir socialmente en las decisiones
vinculantes del sistema poltico.
Es decir, que hasta ahora la incidencia de los grupos sociales en el espacio pblico ha sido
fundamentalmente educativa hacia los ciudadanos (para que stos sean informados, competentes y
deliberativos) y simblica hacia el sistema (hacer deseable el cambio democrtico). En conjunto, es
menor su efectividad para el control del funcionamiento del poder, la toma real de decisiones o la
transformacin de las estructuras polticas114.
La ausencia de expresiones de opinin pblica discursiva con legitimidad e influencia en Mxico es

natural, si se toma en cuenta que el pas vivi casi 70 aos bajo un rgimen autoritario, cuyo sistema
vertical de autoridad acostumbr a la gente a la pasividad social115, a que las decisiones las tomara
el presidente; y si se parte del hecho de que sin confianza es difcil el trabajo en equipo sostenido, la
organizacin ciudadana voluntaria y por ende la formacin de capital social. En el caso mexicano,
la confianza en las instituciones formales e interpersonal seguramente cambiar como producto de
la prctica, la experiencia concreta de los ciudadanos, y no sera extrao que su cambio requiera del
paso de una o dos generaciones116.
Segn Sampedro (2000) la opinin pblica que prevalece en las democracias es la agregada, en
Mxico esto no slo se refleja en el predominio de los medios masivos de comunicacin en la
114
115
La pasividad social se explica tambin por la falta de confianza que existe entre los mexicanos, el poco intereses que muestran
hacia la poltica, el predominio de la intolerancia en sus relaciones sociales, la indiferencia ante la corrupcin y su baja participacin
ciudadana (Vase Durand Ponte, Vctor. 2002 y Encuesta SEGOB 2003).
116
Idem p. 901.
127
definicin de la agenda social, sino en la percepcin del ciudadano comn. De acuerdo a un estudio
realizado por Durand Ponte (2002), 74% de los entrevistados considera que el voto, uno de los
componentes de la trada que controla la opinin pblica agregada - adems de los medios y las
empresas demoscpicas - es la nica manera que tienen las personas para incidir en el gobierno, lo
que coincide con el otro 71.4% que considera que los polticos no se interesan en lo que la
poblacin piensa.
Osea que lo que se puede interpretar aqu es que los ciudadanos en su mayora valoran intil el
organizarse y expresar sus ideas e inquietudes en el espacio pblico, debido a su conviccin interna
de que su punto de vista no cuenta. Es decir, en trminos de ciudadana, por lo general los
mexicanos no sienten que su opinin incida en un cambio en el rumbo de lo ya decidido por los
polticos.
La escasa participacin cvica en Mxico y la limitada capacidad de negociacin y protagonismo

meditico de los grupos sociales es hasta cierto punto comprensible, dado a que esta es una nueva
prctica social, cuya presin en el sistema poltico slo ir en aumento conforme vaya siendo
asumida como parte de la cotidianidad de los ciudadanos y actores polticos; es decir, como parte de
su cultura poltica.
Mientras tanto, los mexicanos al menos cuentan con una opinin pblica agregada en constante
auge - un punto de partida primordial para el crecimiento de expresiones de opinin pblica
discursiva - y con la condicin bsica para desarrollar una ciudadana ms acorde a los nuevos
tiempos, que no slo ejerza sus derechos, sino que asuma sus deberes: una libertad de expresin
cada da ms democrtica y un espacio pblico autnomo e independiente.
128
Adems de todo lo dicho hasta aqu, vale destacar que para que la opinin pblica mexicana tenga
un crecimiento cualitativo, es necesario diversificar la tenencia de los medios de comunicacin,
sobre todo, los televisivos que son los que dominan el espectro meditico. Un monopolio televisivo
como el de Televisa y TV Azteca contradice ese carcter democrtico de debe tener el espacio
pblico a nivel de actores, contenidos y agendas.
2.3.3
El fenmeno del Grupo Oaxaca
Luego de la alternancia en el 2000, Mxico no tuvo que esperar dcadas para ver los primeros
efectos concretos del proceso de transicin en el espacio pblico. Una serie de condiciones
comienzan a juntarse en el sistema poltico para que una de las tantas formas de opinin pblica,
pasara de una presin simblica a una influencia directa en la toma de decisiones de los actores
polticos.
Me refiero al fenmeno del Grupo Oaxaca117, un grupo de ciudadanos de distintos sectores de la

sociedad que se organizaron de forma voluntaria y que aprovechando la coyuntura de transicin, y
haciendo un uso estratgico de la deliberacin y el despliegue meditico, logr trasladar su
propuesta al espacio pblico, entrar en la agenda de los medios de comunicacin y colocarse en la
agenda poltica del gobierno y el congreso, hasta lograr la aprobacin de la Ley Federal de Acceso a
la Informacin Pblica. Primera y nica ley en Mxico que se aprueba luego de un proceso de
dilogo y negociaciones entre el gobierno federal, legisladores y representantes de la sociedad civil.
Un hecho histrico y sin precedentes.
117
El Grupo Oaxaca no nace con ese nombre, ni se constituy como una organizacin formal. Ms bien surge de la informalidad luego
de la realizacin del Seminario Nacional Derecho a la Informacin y Reforma Democrtica, convocado por la Universidad
Iberoamericana, la Fundacin Informacin y Democracia, la Fundacin Konrad Adenauer, El Universal, la Asociacin de Editores de
los Estados, la Asociacin Mexicana de Editores y la Fraternidad de Reporteros de Mxico, el 23 y 24 de mayo del 2001 en Oaxaca.
Luego que el grupo comienza a gestionar el tema del derecho a la informacin en su vertiente de derecho de acceso a la informacin
pblica, sus acciones llegan a odos de la prensa nacional e internacional. Y es en esa exposicin meditica que surge el nombre de
Grupo Oaxaca, cuando el periodista Ginger Thompson, corresponsal del New York Times, inventa una nomenclatura para referirse a
una iniciativa que emerge como un modesto encuentro acadmico y que nunca pens llegar hasta donde lo hizo. Es decir que el
nombre no tiene ninguna relacin con la naturaleza y espritu de una expresin que trasciende las caractersticas particulares de su
propio nacimiento (Escobedo, Juan Francisco, 2004. Op. Cit. p. 48).
129
En los apartados siguientes se describir la experiencia del Grupo Oaxaca tomando como referencia
el siguiente marco de anlisis: Esta expresin de opinin pblica logra influenciar las decisiones
que se dan en el sistema poltico mexicano, en parte porque Mxico cumple con los mnimos de una
democracia, porque al menos puede ser clasificado como una poliarqua en construccin. El tema de
la transparencia y rendicin de cuentas ya estaba dentro de la agenda del gobierno de Fox118, quien
el 4 de diciembre de 2000 por acuerdo presidencial anuncia la entrada en vigor de la Comisin
para la Transparencia y Combate a la Corrupcin. El mrito del Grupo Oaxaca es su sentido de
oportunidad y calidad deliberativa para promover una ley que garantizar que el gobierno no se
quedar en promesas.
Es muy difcil que aos atrs el esfuerzo del Grupo Oaxaca hubiese tenido el mismo desenlace119,
pues adems de que su despliegue de opinin pblica se dio dentro de un frtil proceso de
transicin, tambin se conjugaron varios factores que se irn descubriendo a lo largo de la narracin
de los hechos y que sern retomados en el captulo tres, dnde se estudiar la manifestacin en
contra de la inseguridad ciudadana del pasado 27 de junio del 2004. Lo que se tratar de contestar
all, es porqu esta expresin de opinin pblica, a pesar que se da dentro de la transicin, nace en
el campo de la discursividad y cuenta con un despliegue meditico agresivo, no tuvo el mismo final
que la accin comunicativa120 del Grupo Oaxaca.
A diferencia de expresiones corporativistas de antao, de personajes y asociaciones civiles, cuyas

propuestas terminan siendo absorbidas por las estructuras gubernamentales, el Grupo Oaxaca surge
de forma espontnea y totalmente independiente, como una iniciativa acadmica que estuvo
118
Navarro Rodrguez, Fidela. Democratizacin y regulacin del derecho de acceso a la informacin en Mxico. Mxico, Fundacin
Universitaria de Derecho, Administracin y Poltica, S.C. 2004. p. 83-84.
119
Por ejemplo, en el contexto de la reforma de 1977, el derecho a la informacin se miraba con recelo por el rgimen, ya que se
concibi como una prerrogativa de los partidos polticos para difundir su ideologa y sus programas y sus programa en los medios de
comunicacin (Escobedo, Juan Francisco, 2004. Op. Cit. p. 50). Esto promovi en nombre de la revolucin una cultura poltica que no
valoraba como importante el ejercicio de las libertades.
120
Segn Habermas una accin comunicativa nace en el mundo de la vida (religin, escuela, familia, sociedad civil, etc), en la
informalidad de la periferia, entre individuos ordinarios que interactan con los sistemas sociales desde su cotidianidad.
130
integrada desde el inicio por reconocidos actores mediticos, organizaciones sociales y acadmicos.
No se trata de un grupo o segmento de acadmicos que hubiese encontrado su eje de articulacin a
partir de una convocatoria pblica para participar en algn foro de consulta, ni se trata de una
organizacin formalmente organizada como asociacin civil121, tal como ocurri con la
manifestacin estudiantil de 1968, las acciones de Alianza Civil en la dcada de los noventa y la
marcha ciudadana a finales de junio del ao pasado, entre otros.
El xito del Grupo Oaxaca no se atribuye nicamente a su brillante capacidad estratgica para
gestionar la opinin pblica discursiva y agregada, sino a la combinacin de variables polticas,
institucionales, sociales y mediticas122 en torno a la aprobacin de una ley que no slo representaba
entonces un requerimiento ineludible del proceso de transicin, sino una exigencia del cdigo de
conducta de actores internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI) que dado el escenario de alternancia recomiendan polticas de apertura y
transparencia por parte de los gobiernos: La transparencia y la rendicin de cuentas son cruciales
para la promocin del buen gobierno y esenciales para conseguir ms intereses y apoyos en el
proceso de desarrollo123. En pocas palabras, el financiamiento internacional para el crecimiento de
Mxico est sujeto a un libre acceso a la informacin gubernamental, tanto de la prensa, sociedad
civil, asociaciones polticas y organismos internacionales124.
Un informe del BM sobre el desarrollo en Mxico es claro con relacin a la responsabilidad que
tiene el gobierno de buscarle soluciones institucionales concretas a la falta de transparencia y libre
acceso a la informacin pblica: Un nmero de expertos consultados arguy que el acceso a la
informacin oficial debera ser una de las prioridades en la agenda de Mxico. El marco legal
121
122

Idem p. 48.
123
Vase www.worldbank.org/operations/disclosure/index.html
124
Navarro Rodrguez, Fidela. Op. Cit. 2004. p. 71-79.
131
gubernamental de acceso a la informacin necesita una sustancial revisin y ampliacin. Aunque ha

habido un innegable avance en libertad de prensa, el periodismo de investigacin todava requiere
mayor amplitud. Algunos sienten que Mxico podra aprender de las experiencias de otros pases y
facilitar el acceso a documentos, cuentas y otras informaciones125.
La postura de los organismos internacionales indirectamente fue un elemento clave en la gestin del
Grupo Oaxaca ante los actores polticos, ya que le daba a su planteamiento sobre la urgencia de
aprobar una Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica, una argumentacin slida y racional,
sustancial en manifestaciones de opinin pblica discursiva. Aqu se corrobora la idea de Easton
(1982) en el primer captulo: Los sistemas extrasocietales estn ubicados en el plano internacional,
sin embargo en ocasiones sus operaciones llegan a afectar el funcionamiento de los sistemas
ubicados en otras sociedades.
Toda esta situacin favorable a nivel internacional, tena entonces una estrecha relacin con el
contexto mexicano, el cual estaba rodeado de casos de corrupcin como el Pemexgate, donde el
PRI recibi de forma ilcita dinero de PEMEX (Petrleos de Mxico) para financiar su campaa; y
el Toallagate cuando se descubri que en la residencia oficial de Los Pinos, se compraban toallas
a un costo ilusorio para la realidad mexicana. Escndalos de este tipo se convirtieron en un
fundamento imbatible para promover una ley que controlara el uso discrecional del poder.
Parte de la estrategia del Grupo Oaxaca es que no se qued en el anonimato, sino que pas de la
deliberacin a la proyeccin meditica. La Declaracin Oaxaca fue proyectada al espacio pblico
por tres de los diarios ms influyentes del pas: La Jornada, El Universal y Reforma. Adems cont
con el apoyo de distintas organizaciones de la sociedad civil, acadmicos y organizaciones de
periodistas. Es comprensible que con este despliegue la promocin de una ley de acceso a la
125
Mxico. A comprehensive Development Agenda for the New Area. The International Bank for Reconstruction, Washington, D.C,
April 2001, p.133.
132
informacin entrara en las agendas pblica y poltica. En este sentido, la publicacin del declogo
tuvo un potente efecto meditico que acompa las acciones del grupo hasta el final de su gestin.
Segn una de las hiptesis de esta investigacin, es el sistema poltico el que determina si un
estmulo de la opinin pblica discursiva o agregada - puede o no afectar sus operaciones126.
Fenmenos como el Grupo Oaxaca llevan a ampliar esta hiptesis: Cuando las condiciones del
sistema poltico se prestan para que la opinin pblica pueda influir en l127, la opinin pblica que
ms oportunidad tiene de lograrlo, es aquella que combina la profundidad deliberativa con el poder
expansivo de los medios masivos de comunicacin.
Este supuesto adquiere ms fuerza si tomamos en cuenta que los gobiernos y los funcionarios
habitualmente tienen problemas para or a los ciudadanos. Los oyen mal y, cuando se da el caso de
que los escuchen, atienden mal sus demandas, salvo que stas se formulen a travs de un
interlocutor previamente reconocido por el gobierno [los medios de comunicacin], o bien, porque
el tema ha entrado en la agenda pblica [a travs de los medios]128. Es decir que sin la resonancia
meditica, es muy difcil que las demandas de las sociedades contemporneas pasen la frontera que
divide lo privado y lo pblico, que entren en la agenda pblica.
Luego que los medios difunden la Declaracin del Grupo Oaxaca sobre el tema del derecho a la
informacin en su vertiente de derecho de acceso a la informacin pblica, sus integrantes ese
126
Habermas tambin comparte esta idea desarrollada con Luhmann en el captulo uno: Directamente la sociedad civil [manifestada
en expresiones de opinin pblica discursiva como la experiencia del Grupo Oaxaca] slo puede transformase a s misma e,
indirectamente, puede operar sobre la auto transformacin del sistema poltico estructurado en trminos de Estado de Derecho. Por
lo dems, influye sobre la programacin de ese sistema [definicin de la agenda poltica], pero ni conceptual ni polticamente puede
ocupar el puesto de aquel sujeto en gran formato, inventado por la filosofa de la historia, cuya misin era poner a la sociedad en
conjunto bajo su control y a la vez actuar legtimamente en nombre de ella (Vase Habermas, J, 2000. p. 453).
127
El tema del acceso a la informacin se encontraba en la plataforma poltica y legislativa del PAN, era parte del Acuerdo Poltico
Nacional signado por los principales actores polticos del pas y estaba dentro de la agenda legislativa de los tres principales
grupos parlamentarios (PAN, PRI, PRD) para el primer perodo de sesiones de 2002 (Vase Navarro Rodrguez, Fidela. Op. Cit. 2004.
p. 82).
128
133
mismo da 26 de mayo de 20001 - conforman una Comisin Tcnica129 que posibilitara la

consecucin de uno de los objetivos ms importantes del Grupo: impulsar la formulacin y
aprobacin de una Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica.
El prestigio y pluralidad de la comisin tcnica, sumado a la calidad y claridad del contenido de la

declaracin pblica, hacen que el Grupo Oaxaca tenga una buena base para iniciar su trabajo. Esta
declaracin y de contenidos mnimos se convirti en el instrumento meditico que permiti incidir y
posicionar al grupo en el espacio pblico y desplegar su capacidad para gestionar una temtica, que
por su tratamiento confuso en el amplio espectro del derecho a la informacin, haba suscitado en
los ltimos aos discusiones bizantinas y malos entendidos130.
Una vez que los medios entienden mejor el tema del derecho a la informacin y los beneficios que
traera para ellos la aprobacin de una Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica, encuentran
los incentivos necesarios que explican porque nunca la opinin pblica agregada mexicana haba
insistido tanto en un asunto de inters social.
Despus que el tema del derecho a la informacin entra a la agenda meditica y pblica, el Grupo
Oaxaca dedica sus esfuerzos a gestionar un espacio en la agenda poltica. La idea consiste en
presionar al gobierno para que presente una iniciativa de ley de acceso a la informacin pblica. En
los meses siguientes, ante las constantes presiones, el gobierno elabora en silencio un borrador de
ley con muchas deficiencias. El documento se logra filtrar al Grupo y sus miembros descubren que
la propuesta gubernamental no incluye los mnimos exigidos.
129
La Comisin Tcnica del Grupo Oaxaca estuvo integrada por Robert Rock, Director General Adjunto Editorial de El Universal; Luis
Javier Solana, Asesor Editorial de El Universal; Miguel Bernardo Trevio y Sergio Elas Gutirrez del Grupo Reforma; Jenaro Villamil
de La Jornada; Luis Salomn, Coordinador Editorial de El Informador de Guadalajara y representante de la Asociacin de Editores de
los Estados; Juan Francisco Escobedo, Coordinador de la Maestra en Comunicacin de la Universidad Iberoamericana; Ernesto
Villanueva e Issa Luna Pla del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM; Salvador Nava Gomar de la Universidad Anhuac del
Sur; Jorge Islas de la Facultad de Derecho de la UNAM; y Miguel Carbonell del Instituto de Investigaciones Jurdicas, quien particip
en la primeras reuniones y que por razones profesionales dej de participar en el trabajo final (Vase Idem p. 49).
130
134
Para evitar que el gobierno aprobara una ley que en nada recoga la idea inicial del Grupo Oaxaca,
ste decide iniciar una segunda fase que consiste en presionar al gobierno para que su propuesta
fuese sometida al debate pblico con la participacin de nuevos actores. A pesar que el tema estuvo
dentro de la agenda de campaa del presidente Fox, el gobierno acta de forma defensiva y muestra
desinters ante las exigencias de dilogo y deliberacin pblica, lo que confirma que los actores del
sistema poltico mexicano an arrastran un sedimento autoritario que les impide comportarse
democrticamente.
Ante esta actitud autista del gobierno, el Grupo Oaxaca decide formular su propia iniciativa de ley.
Para impedir el gobierno gestionara la aprobacin de una ley limitada, el Grupo despliega una
estrategia de movilizacin pblica que pone de manifiesto el apoyo meditico con el que cuenta y el
profundo inters de la prensa nacional por un asunto pblico que afecta de manera directa el
ejercicio del trabajo periodstico. El plan se lleva a cabo, Reforma y El Universal publican en
primera plana los 10 principios que debera contener una ley moderna y aceptable en materia de
derecho de acceso a la informacin gubernamental. El efecto meditico y poltico es contundente.
Se consigue posicionar los contenidos mnimos y al mismo tiempo se afirma el liderazgo del Grupo
Oaxaca en el tema131.
Otra muestra de fuerza del Grupo Oaxaca se da el 25 de octubre de 2001, cuando el Reforma en el
desplegado de una de sus planas le dice No! a las intenciones del gobierno de llevar a consulta
pblica el tema y minimizar la iniciativa del grupo. El gobierno contesta con propaganda pagada,
sin embargo su estrategia no funciona y al final demuestra lo que muchos autores exponen sobre la
fortaleza que tiene la opinin pblica frente a la propaganda poltica.
131
135
La constitucin poltica mexicana no reconoce el derecho de iniciativa de ley de los ciudadanos, as

que el Grupo Oaxaca decide llevar su esfuerzo de opinin pblica discursiva al Congreso para
convencer a los diputados sobre la viabilidad de su propuesta132, de manera que fueran los mismos
legisladores los que presentaran el proyecto de ley para su aprobacin. Y ocurri lo indito, la
comisin tcnica del grupo se sent a cabildear su proyecto con la cmara de diputados. Dando un
paso histrico de opinin pblica, trascendi su fortaleza simblica en el espacio pblico para entrar
en el mundo donde se toman las decisiones polticas.
El Grupo Oaxaca logra entrar en la agenda parlamentaria y su proyecto de ley es asumido por los
partidos opositores del Congreso. Desde mi punto de vista este es el factor que al final determina la
aprobacin de la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Es cierto que el tema no hubiese
llegado hasta aqu sin la maquinaria meditica y el excelente trabajo de opinin pblica discursiva
realizado por el comit tcnico, que supo aprovechar todas las condiciones favorables de la
coyuntura. Sin embargo, como se deca en el captulo primero, son los actores polticos los que
definen las operaciones del sistema poltico, debido a que son los nicos que tienen el poder de
tomar las decisiones. Sin el apoyo de la oposicin y si el gobierno hubiese optado por una actitud
autoritaria, la ley nunca hubiese entrado a la agenda poltica.
Por disposiciones parlamentarias la iniciativa del Grupo Oaxaca se tuvo que negociar a la par de la
propuesta gubernamental133 apoyada por el PAN a lo interno de la Comisin de Gobernacin y
Seguridad Pblica. En un acto sin precedentes los diputados opositores aceptan iniciar el proceso,
pero bajo la condicin de que miembros del grupo ciudadano participaran en las negociaciones.
132
En el ltimo perodo de sesiones de la Cmara de Diputados del ao 2001 se haban presentado tres iniciativas de ley relacionadas
al derecho de acceso a la informacin pblica: la del grupo parlamentario del PRD, la del Ejecutivo y la del Grupo Oaxaca (Vase
Navarro Rodrguez, Fidela. Op. Cit. 2004. p. 64).
136
Al final la peticin fue aceptada. El ejecutivo podra haber sacado una ley propia por va de
decreto presidencial, pero el mismo proceso la hubiese deslegitimado en el espacio pblico. Las
tcticas legislativas, los escndalos y una cobertura meditica negativa hubiesen sido costos
demasiado altos134. Juan Francisco Escobedo de la Universidad Iberoamericana y Jorge Islas de la
Facultad de Derecho de la UNAM se integran en representacin del Grupo Oaxaca a la mesa de
negociacin. Luego de intensas negociaciones el dictamen final del proyecto de ley fue aprobado
por los miembros de la Comisin de Gobernacin y Seguridad Pblica el 24 de abril del 2002.
A pesar de que el gobierno y el PAN se opusieron a ciertos puntos pero no a la ley, pues a pesar
de las tentaciones del fantasma del autoritarismo, necesitaba construir una imagen democrtica135
- la iniciativa del Grupo Oaxaca prevaleci136 y el 30 de abril del 2002 una mayora del Senado
los diputados del PRI, PRD, el PT, el PVEM y Convergencia Democrtica - aprueba la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Una mayora que, sin menospreciar la
excelente capacidad discursiva que tuvo el Grupo Oaxaca para convencer a los diputados de la
oposicin, y a la indudable presin que ejerci sobre todos los actores polticos la opinin pblica
agregada, se decidi por apoyar el proyecto porque ste se le present como una excelente
oportunidad poltica para confrontar al gobierno.
Los opositores, principalmente los diputados del PRI que venan de una dolorosa derrota electoral y
que tenan la urgencia de mostrar signos de vida, encontraron muchos incentivos para capitalizar
polticamente un hecho que estaba dejando en evidencia el analfabetismo democrtico del gobierno,
al mostrar limitaciones para dialogar y negociar la propuesta del Grupo Oaxaca. Las expresiones y
134
Navarro Rodrguez, Fidela. Op. Cit. 2004. p. 82
135
Adems de que el contexto le exiga al nuevo gobierno una actitud de transparencia y dilogo, otras promesas electorales como
las reformas elctrica y fiscal no estaban saliendo adelante, por lo que una ley de acceso a la informacin podra capitalizarse como
un cumplimiento real y cercano al ciudadano. Por otra parte, si el Ejecutivo se hubiese opuesto a la ley y a su negociacin,
difcilmente hubiese salido adelante una iniciativa propia en la cmara legislativa, puesto que el PAN no contaba con los votos
suficientes. En cambio, una ley consensuada podra mostrarse luego como un logro del Ejecutivo, en el sentido de haber optado por
un proceso indito de apertura y dilogo tanto con los partidos de la oposicin como con la sociedad civil (Vase Idem p. 82).
136
137
acciones del gobierno del cambio contradecan su discurso electoral y por el contrario descubran el
remanente de una cultura poltica autoritaria, que paradjicamente sirvi de argumento a la
oposicin priista para exhibir las debilidades de su contrincante y el poder que como opositor
tendra desde el Congreso para obstaculizar muchas reformas institucionales esenciales para el pas
y la administracin foxista.
En resumen, el caso del Grupo Oaxaca deja ver la viabilidad de una de las hiptesis expuestas antes:
La combinacin estratgica de la opinin pblica discursiva con la opinin pblica agregada tiene
mayores oportunidades de incidir en el sistema poltico, siempre y cuando se den en ste ciertas
condiciones transicin democrtica, presin de la sociedad civil y los organismos
internacionales, incentivos para los actores polticos, voluntad poltica de un nuevo gobierno137 -,
tal como ocurri con el Grupo Oaxaca; un segmento de la sociedad civil que dispuso de la
inteligencia social, los recursos mediticos y la preparacin profesional suficiente para realizar
tareas tradicionalmente asignadas al aparato estatal138. Y que supo aprovechar el momento para
impulsar un esfuerzo de opinin pblica que explicita lo que muchos tericos de la democracia
expresan: en una transicin o democracia estable, los gobernantes no pueden ejercer el poder a
espaldas de los ciudadanos y los medios de comunicacin; en fin, de los censores de la opinin
pblica.
138
Idem p. 54.
138
CAPTULO III: EL PAPEL DE LA OPININ PBLICA EN LA

DEFINICIN DE LA AGENDA POLTICA MEXICANA
3.1
El diario Reforma: antecedentes
El nacimiento del diario Reforma en 1993 es muy significativo, ya que se da en una dcada de
cambios trascendentales para el sistema politico mexicano. Tal como se analiz en el captulo dos,
se trata de la ltima etapa de la liberalizacin poltica del pas y su entrada al proceso de transicin
democrtica. Fundar un peridico entre la crisis econmica salinista, la rebelin del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y los asesinatos del candidato a la presidencia por el PRI,
Luis Donaldo Colosio, y de Jos Francisco Ruiz Massieu, secretario general del PRI, supone para
los directivos del peridico la responsabilidad de impulsar un medio de comunicacin, cuya agenda
informativa y lnea editorial fueran coherentes con las demandas de cambio que exiga la nacin.
Esta coyuntura, sumada al gran desprestigio de algunos medios de comunicacin por sus vnculos
con el PRI, lleva a los directores del Reforma, a proponerse desde su fundacin una independencia
total con los diferentes poderes del sistema poltico mexicano y desarrollar un periodismo no
asociado a hechos de corrupcin, como el tan acostumbrado soborno a periodistas practicado en
tiempos del rgimen autoritario.
Es gracias a esta nueva forma de practicar el periodismo que Roberto Zamarripa, Subdirector
Editorial del diario, considera que el Reforma influy de manera muy importante en el cambio y la
modernidad de los peridicos mexicanos; en la forma de abordar los temas, en la bsqueda de una
reforma informativa. Adems de impulsar el debate de temas como la transparencia y acceso a la
informacin, el Reforma es el primer peridico que decide denunciar frontalmente el crimen
organizado, en lo particular los delitos del narcotrfico y el secuestro.
139
El tiraje del Reforma es de aproximadamente 120 mil ejemplares que se distribuyen en Mxico DF
y el rea metropolitana. El Grupo Reforma en el interior del pas tambin tiene los diarios el Mural
de Guadalajara, el Norte de Monterrey y Palabra en Saltillo. El Reforma por lo general comparte
informacin y ciertos temas de su agenda con estos medios, de manera que se puede pensar que
algunas de sus noticias tienen un impacto de opinin pblica que trasciende el Distrito Federal y
que toca otras ciudades importantes del territorio mexicano. Esta es una de las razones que
justifican la eleccin del Reforma como objeto de referencia para analizar la opinin pblica en
Mxico, junto a otro argumento tambin substancial. El diario es el primer medio escrito capitalino
que comienza a prorizar el problema de los secuestros.
Las secciones diarias del Reforma aparecen en el siguiente orden: Primera Plana, Nacionales,
Editorial, Internacional, Negocios, Ciudad y Metrpoli, Cultura, Deportes y Gente. Vale recordar
que los resultados del anlisis de contenido que se presentarn a lo largo de este captulo,
corresponden a la Primera Plana y las secciones Editorial y Ciudad y Metrpoli.
3.1.1
La seguridad pblica en la agenda informativa
La seguridad pblica es un asunto que forma parte de la agenda informativa del Reforma desde su
fundacin. En la seccin Ciudad y Metrpoli hay un apartado especial sobre seguridad, denominado
Justicia. La seccin Nacional tambin le brinda cobertura al tema, a travs de un grupo de
reporteros especializados.
El Reforma ha jugado un papel importante en la difusin del tema de los secuestros, desde antes de
la marcha en contra de la inseguridad del 2004. Cuando nadie hablaba de ello hace seis aos y
mucha gente no se atrava a denunciar a los secuestradores por temor, el diario comenz a abordar
el problema.
140
Sin embargo, como se demostrar ms adelante, es con la marcha del 2004 y todo el movimiento de
opinin pblica que se gener a su alrededor, que por primera vez el Reforma y muchos medios de
comunicacin del pas le dan tanta prioridad al problema de la inseguridad y los secuestros.
3.1.2
La definicin de la agenda informativa
El Reforma tiene una direccin editorial que gua y plantea prioridades de cobertura, reportajes de
investigacin y temas a tratar, pero tomando siempre como referencia
el curso de los
acontecimientos sociales. En este sentido, Roberto Zamarripa afirma que el diario no prioriza un
asunto ms que otro, que no existe un orden de prioridades predeterminado.
El peridico va definiendo cales sern los temas ms importantes segn la coyuntura y las mismas
necesidades que planteen los miembros de la sociedad. Existe un abanico temtico de cobertura que
incluye el problema del agua, de los bosques, el secuestro, el contrabando, la piratera, entre otros,
sin embargo el tratamiento y el espacio que se le da a cada uno, est sujeto a la importancia que
puedan tener otros acontecimientos que ocurren en el da a da. Esto es cierto en parte, los medios
responden a la sociedad, pero tambin estn regidos por intereses econmicos, sociales y polticos.
De acuerdo a Zamarripa, el diario tematiza la realidad pensando siempre en un periodismo ms

cercano a la comunidad que al poder, su agenda responde ms a una vigilancia del entorno que de
forma directa a las agendas del sistema poltico mexicano1. S le damos seguimiento a entidades
gubernamentales de todo tipo, pero tambin a empresarios, iglesias y grupos sociales en general. Lo
ms importante son los intereses de nuestros lectores. Ms adelante se comprobar que sto ltimo
no es del todo cierto y que la poltica es el tema que por lo general ocupa las pginas principales del
La manera en que Reforma define su agenda demuestra en parte lo que plantean algunos autores, sobre el cambio que ha sufrido la
comunicacin poltica. Hoy los medios influyen la agenda de las entidades gubernamentales, cuando en el pasado, principalmente en
democracias incipientes o regmenes totalitarios y autoritarios, ocurra todo lo contrario.
141
Reforma, dado el gran poder de gestin meditica que tienen los actores polticos en comparacin
con otros grupos sociales.
El Reforma lleva a cabo la vigilancia del entorno mediante consejos editoriales integrados por
personalidades, ciudadanos y en ocasiones fuentes informativas que revisan y analizan
semanalmente la informacin de cada seccin. El consejo editorial decide y plantea los elementos a
tomar en la agenda informativa. A travs de estos consejos el Reforma tambin percibe el inters
que tienen los ciudadanos alrededor de ciertos asuntos y el nivel de respuesta que tiene el perodico
al tratar dichos temas. En este sentido, los miembros de cada consejo funcionan como un indicador
de lo que ocurre en la sociedad y del trabajo que realiza el peridico. Adems de los consejos
editoriales, el Reforma tambin realiza encuestas internas para medir la labor del peridico y
analizar el perfil de sus lectores.
142
3.2
El problema de la inseguridad ciudadana y su lugar en la agenda

meditica
La marcha en contra de la inseguridad realizada el 27 de junio del 2004 es a penas la punta del
iceberg de un fenmeno de opinin pblica genuino, que no nace de la voluntad meditica
necesariamente, sino de expresiones independientes de la sociedad civil que sufre en carne propia el
flajelo de la delincuencia en Mxico.
El problema de la inseguridad no es un invento meditico o un complot poltico de la derecha

Gobierno Federal - en contra de las aspiraciones presidenciales de la izquierda Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, Andrs Manuel Lpez Obrador - como as lo expresaron muchos analistas,
polticos y medios de comunicacin. Es una situacin real que brota desde las entraas del sistema
social mexicano es en la interaccin de sus diferentes funciones y mecanismos que el sietema
logra comunicarse y acoplarse estructuralmente con su entorno y otros sistemas sociales para
transmitir que algo no marcha bien - y cuyo eco se logra escuchar a travs de la opinin pblica,
tanto discursiva como agregada, que funciona como una especie de alarma del aparato
inmunolgico de la sociedad.
Segn un estudio elaborado por la consultora en seguridad Kroll2 Inc en el 2003, Mxico ocupa el
segundo lugar en secuestros entre los pases de latinoamrica. Antes de los mexicanos que ese ao
fueron vctimas de 3000 plagios, est Colombia con 4,000 y en tercer lugar Argentina con 2000.
Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) revela que en el 2002 Mxico dej de
percibir 12.5% del Producto Interno Bruto (PIB), porque desalent la inversin ante la situacin de
Es interesante que en su primer ao de operaciones en Mxico (1998), esta empresa tuvo ingresos de 250 mil dlares. En el 2001
subi a 3 millones y en el 2004 fue de aproximadamente 7 millones. Es decir que junto al aumento de la criminalidad se ha dado un
incremento de empresas dedicadas a la seguridad pblica y un crecimiento acelerado de sus ingresos. Como dicen, en Mxico la
delincuencia es un negocio rentable (Ver referencias de artculo Crece en Mxico negocio del miedo en Anexo 1).
143
inseguridad. Es decir que el fenmeno de la criminalidad incluye en parte al sistema poltico, pero
lo trasciende, pues abarca todo el sistema social, pasando por los sistemas educativo, meditico,
econmico y cultural.
En el caso del sistema meditico, el tema de la seguridad pblica forma parte de las agendas
informativas de casi todos los medios de comunicacin, al igual que la proteccin del medio
ambiente, la poltica, la educacin, la economa, la salud, los deportes, etc. Sin embargo, a
diferencia de la poltica que a menudo invade las primeras planas de los diarios y los telenoticieros,
y que termina politizando muchos otros asuntos, la seguridad pblica trasciende la nota roja secuestros, asesinatos, accidentes, violaciones, etc - y se convierte en un tema prioritario, slo
cuando la ciudadana de manera organizada presiona con demandas concretas a los sistemas poltico
y meditico.
Las noticias en torno al tema de la seguridad pblica, antes de la manifestacin ciudadana del 27 de
junio, por lo general se limitaban a crnicas cotidianas de sucesos que son presentados con una
fuerte dosis de amarillismo, con el fin de aumentar las ventas de un peridico o el rating de un
telenoticiero. Se puede afirmar que los medios cumplen con el trmite de informar, pero no hacen
una demanda explcita ya sea gestionada por el medio o canalizada por ste desde la sociedad
civil - a los actores polticos para resolver la situacin de criminalidad. A esto se le suma un pobre
intento de periodismo investigativo.
Los medios publican un secuestro, asalto o violacin, pero no llegan en su planteamiento a formular
una denuncia simblica que logre irritar al sistema poltico, por lo tanto no siempre cumplen con las
funciones de vigilancia del contexto social y de correlacin3 tan mencionadas en los primeros
estudios sobre el papel de los medios de comunicacin. Aqu entonces es importante diferenciar
3
Charles Wright, Anlisis funcional y comunicacin de masas en Moragas Miquel de, Teoras de la comunicacin, Barcelona, Ed.
G.Gili, 1981. p. 69-90.
144
entre una noticia que narra un hecho funcin informativa - y otra que exige la solucin de una
problemtica que afecta a la poblacin como el caso de la delincuencia organizada funcin de
vigilancia y correlacin.
3.2.1
La activacin del tema de la inseguridad en los medios de comunicacin
Hay cuatro hechos que provocan un cambio en la forma que los medios de comunicacin en Mxico
abordan el tema de la seguridad pblica y que hacen posible que el problema de la inseguridad, que
se enfoca desde los secuestros, trascienda el amarillismo y se convierta en el tema de discusin ms
importante del espacio pblico mexicano, por encima de la poltica. Al menos durante los meses de
mayo, junio y julio de 2004 cuando la poblacin se organiz, se expres y cont con todo el apoyo
de la prensa nacional y lderes de opinin.
Los acontecimientos se dan casi de forma simultnea en la ltima semana de mayo4. Primero el
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal5 compuesto por 67 organizaciones
de la sociedad civil, exige mediante un desplegado, la renuncia de los procuradores General de la
Repblica y de Justicia del Distrito Federal, Rafael Macedo de la Concha y Bernardo Btiz Vsquez
respectivamente, debido a su incapacidad para frenar los secuestros. En el desplegado se hace una
demanda general, pero se parte de un caso concreto, el secuestro y homicidio de los hermanos
Sebastin y Vicente Gutirrez Moreno, jvenes empresarios cuyos cuerpos aparecieron en un
basurero del Estado de Mxico6.
Antes de esta fecha los temas que dominaban la agenda del Reforma y otros medios de comunicacin del pas eran Manuel Lpez
Obrador (proceso de desafuero por conflicto jurdico en obras pblicas en el Encino); los camellones piramidales en la Avenida
Reforma colocados por el Gobierno del DF; los casos de Carlos Ahumada ( involucrado en el escndalo del videogate) y de Dalia (nia
baleada por uno de sus compaeros de clase en un colegio del D.F); crisis poltica entre Mxico y Cuba, corrupcin en la construccin
de viviendas y la contaminacin ambiental en el D.F.
Ver referencias de artculo Exigen renuncia de procuradores en Anexo 1.
El Procurador General de Justicia, Rafael Macedo de la Concha, ms adelante admite que los ndices de secuestro en Mxico suben
entre los meses de mayo y junio, a raz del plagio y asesinato de los hermanos Gutirrez Moreno. Tambin el Secretario de Gobierno
del DF, Alejandro Encinas, reconoce un incremento de plagios (Ver referencias de artculo Aceptan repunte de plagios en Anexo 1).
145
El asesinato de una de la directoras de rea del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI),
Lizbeth Salinas, es el segundo acontecimiento que conmueve a la opinin pblica7. El IFAI a travs
de diferentes campos pagados y espacios en medios de comunicacin8 demanda a la Procuradura
de Justicia del Distrito Federal la detencin inmediata de los responsables. Casi todo el mes de
mayo los columnistas de la pgina editorial del Reforma se dedicaron a escribir sobre poltica, sin
embargo estos sucesos atraen su atencin y se inicia as una campaa editorial en contra de la
inseguridad9.
Los dos ltimos hechos10 pueden ser considerados como la gota que derrama el vaso de agua y que
marcan el principio de una ola expansiva de opinin pblica meditica y discursiva que tiene su
climax en la marcha en contra de la inseguridad del 27 de junio de 2004 y que provoca una serie de
propuestas y transformaciones formales e informales a nivel de los gobiernos federal y del DF,
Congreso de la Unin, asambleas legislativas de varios estados, partidos polticos, medios de
comunicacin y diversos grupos de la sociedad civil.
Por un lado Mxico Unido contra la Delincuencia11, conformado por diferentes organismos de la
sociedad y que ms adelante convocan a la marcha en contra de la inseguridad junto con otras
agrupaciones, exige a los gobiernos del Presidente Vicente Fox y de Andrs Manuel Lpez
Obrador, y a los mandatarios estatales acciones concretas para enfrentar la delincuencia organizada,
entre ellos los secuestros. Paralelamente los vecinos de la Colonia Jardines del Pedregal, San ngel,
Insurgentes, Cuicuilco, Las Aguilas y sus alrededores promueven un boicot para no comprar en el
150 economistas egresados del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) envan una carta al Procurador
del Distrito Federal, Fernando Btiz, en la cual exigen detener a los homicidas de su compaera Lizbeth Salinas.
Ver referencias de artculo Exigen resolver crimen en Anexo 1.
Ver referencias de artculos Todos por Lizbeth y Asesinatos, Justicia y Poltica en Anexo 1.
10
Ver referencias de artculos Exigen frenar ola de plagios y Boicotean plaza comercial en Anexo 1.
11
Mxico Unido contra la Delincuencia nace en noviembre de 1997 como resultado de la convocatoria que hace Josefina Ricao de
Nava, quien sufri el secuestro y la muerte de su hijo, a un grupo de ciudadanos para protestar contra los altos indicios delictivos.
146
Centro Comercial Perisur entre el 7 y 13 de junio12. Esta protesta se convierte en uno de los
argumentos principales de las diferentes expresiones de opinin pblica que fortalecen, legitiman y
hacen posible la marcha en contra de la inseguridad.
12
La movilizacin ciudadana en Perisur se origina a raz de una cadena de correos electrnicos en los que una mujer, identificada
como Carolina, relata que fue secuestrada y golpeada en marzo de 2004 dentro del estacionamiento de ese centro comercial (Ver
referencia de artculo Desata secuestro preocupacin en Anexo 1).
147
3. 3
La marcha del 27 de junio y su impacto en los medios
Retomando la idea con que inicia el acpite anterior, el fenmeno de opinin pblica provocado por
la marcha en contra de la inseguridad ciudadana del 27 de junio del 2004 y todas las
manifestaciones mediticas y de la sociedad civil que se gestaron a su alrededor antes, durante y
despus, marcan un hecho sin precedentes en la historia de Mxico. Esta es la tercera movilizacin
desde que a mediados de los 90 se desat una ola de crmines y violencia en el Distrito Federal.
La primera manifestacin se registr en noviembre de 1997, con una asistencia de 30 mil personas.
La segunda fue en marzo de 1998. Sin embargo, ninguna tuvo el impacto de la marcha del 2004,
por su despliegue meditico; por el casi medio milln de personas que marcharon por la Avenida
Reforma hacia un Zcalo que se hizo chiquito13; por la cantidad de organizaciones civiles que
participaron; por la avalancha de propuestas y acciones que la presin de la opinin pblica gener
en los actores del sistema poltico y la sociedad civil. Es por todos estos argumentos que la marcha
del 27 de junio es considerada por muchos analistas como un parteaguas de participacin ciudadana
en Mxico14.
La marcha del 27 de junio es un hecho comunicacional que slo se poda dar dentro de un proceso
de transicin democrtica, pues como se vio en el segundo captulo, es con la democratizacin que
los medios adquieren una mayor cobertura social y una mayor autonoma e influencia poltica. Slo
en una poliarqua en construccin es posible el funcionamiento de un sistema poltico donde el
campo de accin de la sociedad civil es mayor; donde los polticos se deben a la opinin pblica
agregada las eleccciones, las encuestas y los titulares de los medios -; donde el espacio pblico es
ms amplio, complejo y diverso.
13
Ver referencia de artculo Exigen resultados en Anexo 1.
14
La marcha del DF tuvo rplicas en Tijuana, Baja California, Morelia y Michoacn.
148
Dicho de otra manera, es el mismo sistema poltico el que ha ido determinando la forma en que ha
evolucionado la opinin pblica en Mxico. Conforme se ha ido democratizando, ha ido liberando
espacios para la manifestacin ciudadana y meditica.
3.3.1
El inicio de la onda expansiva de opinin pblica
La primera convocatoria masiva a la marcha la realiza el Secretario General del Consejo para la
Seguridad Pblica y la Justicia Penal, Jos Antonio Ortega Snchez, a travs de diferentes medios
de comunicacin del pas. De manera especfica se invita a la poblacin a protestar en contra de la
ola de plagios que afecta a la sociedad mexicana. En el diario Reforma la invitacin apararece junto
a la primera plana del 3 de junio, donde por vez primera, en el marco de anlisis de esta
investigacin, el medio hace una demanda propia y directa sobre el problema de los secuestros15.
Junto a este hecho diversos sectores de la sociedad comienzan a expresar sus demandas y a invitar a
la marcha mediante campos pagados.
A diferencia de la primera plana publicada el 29 de mayo16, gestionada por Mxico Unido contra la
Delincuencia, el artculo del 3 de junio es una investigacin periodstica17 promovida por iniciativa
propia del Reforma ante la presin de diferentes sectores sociales por el problema de la inseguridad.
Despus de esta edicin el diario asume la mediacin de todas las acciones de la sociedad, las
respuestas de los actores del sistema poltico e impulsa una campaa en contra de la delincuencia
que dura ms de un mes. Lo mismo ocurre en diferentes medios escritos y televisivos. Estos ltimos
por primera vez transmiten en vivo una marcha organizada desde la poblacin.
15
Ver referencia de artculo Es Mxico 2do en secuestro en Anexo 1.
16
Ver referencia de artculos Exigen frenar ola de plagios y Matan 50 plagiados en 3 aos en Anexo 1.
17
Ver segunda investigacin encausada por Reforma en artculo Secuestran ms a los estudiantes en Anexo 1.
149
El 10 de junio el Reforma publica a ocho columnas en su primera plana, la invitacin que hace
Lorenzo Servitje, Fundador del Grupo Industrial Bimbo, en representacin de todas las
organizaciones civiles involucradas en la manifestacin, a todos los mexicanos para que se unan a la
marcha en contra de la inseguridad18. Desde este da el tema de poltica pasa a un segundo plano en
la agenda informativa del Reforma y varios medios de comunicacin del pas. Da a da crece
exponencialmente el nmero de declaraciones de funcionarios pblicos, diplomticos, iglesia
catlica, empresarios, artistas y lderes de opinin sobre el problema de la inseguridad ciudadada.
El tema de la seguridad pblica ocupa un primer plano, al menos hasta la primera semana de julio.
La invitacin y las demandas de la sociedad civil se multiplican por correo electrnico, pginas
web, foros de internet, mantas, carteles en cines, iglesias, vallas publicitarias en las calles y por
medio de campos pagados en radio, prensa y televisin. Reforma destina varias primeras planas y
pginas completas de la seccin Ciudad y Metrpoli a la movilizacin en contra de la inseguridad19.
El 27 de junio aproximadamente el 70 por ciento de la seccin nacional del peridico es dedicado a
la marcha.
A pesar del boom causado por la opinin pblica alrededor del problema de los secuestros y la
inseguridad, 15 das despus de la marcha la agenda meditica del Reforma, al igual que otros
medios de comunicacin, comienza a retomar su estructura cotidiana y su sesgo poltico habitual.
Esta tendencia desaparece con el tiempo y el diario poco a poco pasa de la demanda simblica
directa a la simple difusin de delitos como ocurra en el mes de mayo cuando comenz esta
investigacin20.
18
Ver referencia de artculo Vivimos en Anarquia en Anexo 1.
19
Ver referencias de artculos Crece llamado a la marcha y Alistan la marcha en Anexo 1 junio 2004.
20
Segn Roberto Zamarripa, Subdirector Editorial del Reforma, la marcha dej de ser noticia, pero no el tema de la seguridad
pblica, pues todos los das el peridico lo incluye en sus pginas. Eso es cierto en parte, lo que es innegable es que el tema se volvi
a encasillar en su formato amarillista. Y sto seguir as hasta que la sociedad civil no se manifieste como lo hizo en el 2004.
150
PRIMERA PLANA DEL REFORMA

1400
1246
1229
1200
1000
859
800
513
600
308
400
200
138
MAYO
JUNIO
POLTICA
JUNIO
SEGURIDAD
Fuente: Cuadro elaborado por el autor a partir del anlisis de contenido realizado en la primera plana, pgina editorial y seccin
Ciudad y Metrpoli del diario Reforma, del 1 de mayo al 31 de julio del 2004. Antes, durante y despus de la protesta en contra de la
inseguridad y los secuestros (Ver Anexos 1 y 2).
El grfico es revelador con relacin al giro que tuvo la agenda informativa del Reforma frente a las
presiones de la opinin pblica discursiva. Todas las actividades relacionadas con la marcha, antes,
durante y despus, tuvieron un impacto visible en el contenido de los medios de comunicacin. De
mayo a junio el espacio otorgado al tema de la seguridad pblica en la primera plana tuvo un
crecimiento del 622.46% por ciento, pas de 138 a 859 pulgadas columnares21. La poltica baj de
1246 a 513 pulgadas columnares, una reduccin del 42.61 % con respecto a mayo, cuando de 60
artculos contabilizados, 54 eran de contenido poltico.
En la portada de la seccin Ciudad y Metrpoli las noticias polticas tienen una baja del 35.20%
durante el mes de junio22, la seguridad pblica pasa de la 309 a 827 pulgadas columnares. No
21
Cada pgina del Reforma tiene una dimensin de 6 columnas de ancho y 20 pulgadas de alto (espacio utilizado para publicar las
noticias). En el lenguaje periodstico el tamao de una noticia se define por el nmero de columnas y la cantidad de caracteres que
contiene el texto, sto no incluye fotografas y titulares. Por esta razn se decidi utilizar la unidad de medida que usan los
departamentos de anuncios pulgadas columnares que permite medir el espacio dedicado a un artculo, incluyendo todos los
elementos que lo componen: texto, foto, encabezado, entre otros recursos de diseo. La idea aqu es medir el impacto visual que
pueda causar una noticia por su ubicacin, tamao del titular y el espacio total ocupado en el peridico.
22
Ver anexo 1.
151
obstante, como se indicaba antes, tambin se puede notar en el siguiente grfico que la poltica poco
a poco vuelve a su lugar conforme baja la presin de la opinin pblica.
CIUDAD Y METRPOLI (PORTADA)

900
827
800
700
642
600
502
500
POLTICA
400
358
309
300
SEGURIDAD
226
200
100
0
MAYO
JUNIO
JUNIO
Fuente: Idem
En comparacin con el mes de junio, los espacios de la primera plana dedicados a la seguridad
pblica, en julio se reducen en un 64%. Sin embargo, se mantiene un crecimiento del 223% con
relacin a mayo, cuando todava no se le daba tanta trascendencia a los secuestros y la inseguridad
ciudadana. Lo mismo ocurre en la seccin de Ciudad y Metrpoli, tanto en la portada como en las
pginas interiores.
En el siguiente grfico se puede observar que en junio la cantidad de noticias relacionadas a la

seguridad pblica en las pginas internas de la seccin Ciudad y Metrpoli aumenta un 547% con
respecto a mayo. En espacios eso se traduce a 2915 pulgadas columnares, muy superior a las 639
contabilizadas en mayo.
152
CIUDAD Y METRPOLI (PAGINAS INTERNAS)

100
93
90
80
70
60
52
MAYO
50
JUNIO
40
JULIO
30
20
17
10
0
MAYO
JUNIO
JULIO
Fuente: Idem
El impacto de la marcha y las diferentes actividades que sta gener en la agenda informativa del
Reforma es aplastante en la seccin editorial, pues el tema de la seguridad pblica pas de la casi
marginacin total a merced de la poltica, a un lugar privilegiado entre los muchos columnistas y
lderes de opinin del espacio pblico. La misma situacin se puede observar en la primera plana
del peridico, donde la relacin de artculos principales o a ocho columnas (LEAD) que en mayo
era de 17-2 a favor de la poltica, se invirti en julio 15-6 en apoyo a la seguridad pblica23. En la
portada de la seccin Ciudad y Metrpol sto es ms obvio. Mientras en mayo la poltica dominaba
las ocho columnas con una relacin de 8 a 3, en junio la balanza cambia de forma sorprendente, 18
ttulares se refirieron al problema de la inseguridad y la marcha, y slo 2 a la poltica.
23
Ver anexo 1.
153
ARTICULOS DE OPININ
50
43
45
40
35
MAYO
30
25
JUNIO
17
20
JULIO
15
10
5
MAYO
JUNIO
JULIO
Fuente: Idem
La prioridad que un medio escrito le brinda a un tema, no slo depende de la cantidad de veces que
lo aborde o el espacio que le dedique, tanto en sus secciones informativas como editorial. Tambin
el lugar que un editor decide darle a una noticia en una pgina, habla mucho de la importancia que
sta tiene para el peridico.
En el caso de la seguridad pblica, el giro que tuvo la primera plana del Reforma entre mayo y
julio, resume muy bien lo que se ha dicho a lo largo de esta investigacin. Cuando la sociedad se
une masivamente y de forma organizada, y se dan los argumentos y las condiciones en el sistema
poltico y social para hacerlo, la opinin pblica discursiva tiene el poder de provocar
transformaciones profundas en la agenda informativa de los medios de comunicacin.
154
PRIMERA PLANA
(ARTICULOS UBICADOS EN LA PARTE SUPERIOR)
16
14
14
12
11
9
10
POLTICA
4
2
SEGURIDAD
MAYO
JUNIO
JULIO
Fuente: Idem
La transformacin de la agenda meditica mexicana entre los meses de mayo y junio es innegable.
Ante este fenmeno vale parafrasear una pregunta de Ricardo Becerra, Director General de
Atencin a la Sociedad y Relaciones Institucionales del IFAI Por qu antes de la presin de la
opinin pblica discursiva, de la poblacin afectada por la inseguridad, las noticias sobre esta
problemtica se limitan a la simple nota roja y no se propagan como onda de indignacin y coraje?
La respuesta a la pregunta anterior puede estar en el siguiente supuesto: Los medios de

comunicacin funcionan a partir de estmulos sociales, osea que la forma en que canalizan algunos
hechos depende de la manera en que stos son gestionados por la sociedad. Entonces, si se parte de
la idea de que a mayor poder de gestin, mayor presencia y proyeccin meditica, es comprensible
que la poltica sea el tema por excelencia de las pginas de los peridicos y espacios televisivos. En
el caso de este estudio, el Reforma incluye el tema de la seguridad pblica en su agenda, pero es la
sociedad que lo gestiona. Si no hay denuncia, el medio difcilmente decide hacerlo y se limita a
publicar crmenes y accidentes, y a promover otros temas de su inters.
155
En afn de graficar el planteamiento anterior, se puede pensar que la agenda informativa de los
medios de comunicacin funciona como una especie de teclado temtico. Cada tecla responde a un
tema especfico que es activado por el mismo sistema social, pero su procesamiento slo compete al
medio de comunicacin.
Como conclusin, el tema de la inseguridad adquiri un lugar prioritario en los medios, cuando la
sociedad civil tuvo la capacidad organizativa, los argumentos y la suficiente resonancia para
gestionar la activacin de un problema inherente al sistema social. Pero principalmente porque su
demanda coincidi con los intereses e incentivos, no slo del sistema poltico, sino del meditico
que aport a la politizacin de un problema pblico como la inseguridad y el crimen organizado.
Pblico, porque trasciende lo poltico y abarca otros sistemas sociales. Se politiza, porque deja su
formato amarillista y es asumido por la comunidad poltica. Y se hace obvio, porque pasa del ricn
del peridico a la primera plana.
El tema de la seguridad pblica se politiza desde el mismo momento que la sociedad civil y los
medios de comunicacin cuestionan dos elementos que slo le competen al sistema poltico: el
ejercicio del poder y el manejo de los recursos pblicos (humanos, materiales y presupuestales) para
cubrir una doble demanda; rendir cuentas sobre la poltica de seguridad del gobierno y exigir
acciones eficientes en contra del crimen.
Aqu se plantea lo que se ha mencionado en reiteradas ocasiones: la opinin pblica influye, pero es
el sistema poltico el que determina si una demanda le compete o no. Si la seguridad pblica no
estuviera implicada en las operaciones del sistema poltico, simplemente no recibira respuesta, por
ms violenta o estratgica que fuera la manifestacin de la sociedad civil y los medios de
comunicacin.
156
3. 4
La respuesta institucional del sistema poltico
Pese a que al inicio el PAN trat de aprovecharse polticamente del problema de la inseguridad y de
culpar al Gobierno del Distrito Federal, a travs de declaraciones en espacios informativos y
campos pagados. Y a pesar que este ltimo a su vez minimiz el asunto, justificando que se trataba
de una estrategia poltica del Ejecutivo para desprestigiar al Jefe de Gobierno, todos los actores del
sistema poltico tuvieron que dejar la guerra verbal y tomar acciones concretas ante una agresiva y
legtima manifestacin de opinin pblica que puso en tela de duda la credibilidad de los servidores
pblicos24.
La politizacin y mediatizacin del problema de la inseguridad provoc fuertes cuestionamientos

entre los lderes polticos y funcionarios pblicos con respecto a su desempeo. La solicitud de
rendicin de cuentas sobre el papel de los gobernantes en la problemtica del crimen organizado
lleg de forma tan inesperada y tan intensa, que los incentivos polticos para encontrar respuestas
inmediatas y salir con el menor dao posible del tribunal meditico, trasciendieron cualquier intento
retrico por ignorar una demanda social de tal maginitud.
Para entender la actitud y responsividad de los actores polticos frente al reclamo ciudadano,
presento un resumen de las acciones ms importantes llevadas a cabo por la opinin pblica,
agregada y discursiva, entre los meses de mayo y julio respectivamente:
1.
El Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal25 compuesto por 67 organizaciones de la
sociedad civil, exige mediante un desplegado, la renuncia de los procuradores General de la Repblica y de Justicia
24
Una encuesta del diario Reforma refleja que, a pesar de la politizacin de la marcha, 76% de los entrevistados opina que la
manifestacin es un acto ciudadano para demandar mayor seguridad. Un 18% considera que es un acto poltico gestado por la
derecha para daar la imagen del Gobierno del Distrito Federal. Un 70% piensa que la marcha ayudar a que las autoridades
combatan ms fuertemente la delincuencia.
25
Ver referencias de artculo Exigen renuncia de procuradores en Anexo 1.
157
del Distrito Federal, Rafael Macedo de la Concha y Bernardo Btiz Vsquez, debido a su incapacidad para frenar
los secuestros.
2.
El IFAI a travs de diferentes campos pagados y espacios en medios de comunicacin26 demanda a la Procuradura
de Justicia del Distrito Federal la detencin inmediata de los responsables del asesinato de una de sus funcionarias.
3.
Mxico Unido contra la Delincuencia27 exige a los gobiernos del Presidente Vicente Fox y de Andrs Manuel
Lpez Obrador, y a los mandatarios estatales acciones concretas para enfrentar la delincuencia organizada, entre
ellos los secuestros.
4.
Los vecinos de la Colonia Jardines del Pedregal, San ngel, Insurgentes, Cuicuilco, Las Aguilas y sus alrededores
promueven un boicot para no comprar en el Centro Comercial Perisur entre el 7 y 13 de junio, debido a los altos
ncices de criminalidad en la zona.
5.
Los organismos civiles que propueven la marcha realizan la reunin Todos contra el Secuestro y hacen 5 peticiones
concretas a los actores del sistema poltico (Ver referencia de artculo Deploran vctimas actuacin policial en
Anexo 1).
6.
Diplomticos de Espaa, Japn, Israel y Canad manifiestan su preocupacin por la inseguridad del pas.
7.
La Confederacin Nacional de Cmaras Nacionales de Comercio (Concanaco) exige a los Procuradores de justicia
de los estados asumir su responsabilidad en el combate a la delincuencia y el secuestro. Propone 6 medidas para
enfrentar el problema28.
8.
El Secretario General del Consejo para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, Jos Antonio Ortega Snchez, y
Lorenzo Servitje, Fundador del Grupo Industrial Bimbo, invitan a la marcha a travs de diferente medios de
comunicacin del pas.
26
Ver referencias de artculo Exigen resolver crimen en Anexo 1.
27
Mxico Unido contra la Delincuencia nace en noviembre de 1997 como resultado de la convocatoria que hace Josefina Ricao de
Nava, quien sufri el secuestro y la muerte de su hijo, a un grupo de ciudadanos para protestar contra los altos indicios delictivos.
28
Ver diario Reforma edicin del 18 de junio de 2004.
158
9.
El Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde) presenta 10 propuestas contra la inseguridad que se
enfocan a hacer un cambio en la forma de actuacin de las instituciones policiacas (Ver referencia de artculo
Crean declogo contra crimen en Anexo 1).
10.
Las organizaciones convocantes a la marcha en contra de la inseguridad lanzan pblicamente una proclama a las
autoridades de todos los niveles de gobierno federales, estatales y municipales. El texto denominado
Rescatemos a Mxico incluye una lista de 10 exigencias.
11.
El Presidente de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, Rafael Medina,

invita a la marcha a unas 100 instituciones de educacin superior del Distrito Federal y diferentes estados de la
repblica mexicana.
Todas estas acciones que culminaron en la marcha del 27 de junio generaron desde las propuestas
ms simples hasta las ms extremas, como la de penalizar con la muerte el delito del secuestro. La
respuesta del sistema poltico fue creciendo y formalizndose conforme las demandas de la
sociedad iban subiendo de tono y alcanzaban un mayor nivel de organizacin y coherencia;
conforme iban ganando espacios en los medios y en las agendas de los diferentes actores sociales29.
De peticiones como la que hizo el Secretario de Gobernacin, Santiago Creel, quien solicita al
Gobierno del Distrito Federal (GDF) unir acciones para combatir los secuestros y el crimen
organizado, luego de las primeras manifestaciones de la poblacin en mayo; las demandas del IFAI
por el asesinato de una de sus funcionarias; del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la
Justicia Penal por el secuestro y asesinato de los hermanos Gutirrez Moreno; el boicot de los
vecinos de la Colonia Jardines del Pedregal en el Centro Comercial Perisur; y las exigencias de
Mxico Unido contra la Delincuencia. Los actores polticos pasan de las propuestas declarativas a
29
Ver Anexo 3.
159
acciones concretas a corto plazo que se formalizan en iniciativas de ley y reformas parciales,
operativos policiales, acuerdos institucionales, entre otras medidas30.
A continuacin se presenta una sntesis de algunas de las reacciones que provoc la opinin pblica
a nivel de Gobierno Federal, Congreso de la Unin y Gobierno y Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
Sin embargo, hay que tener presente que la protesta en contra de la inseguridad
conmocion a todo el pas y moviliz, de manera simblica o activa, a diversos grupos de la

sociedad31.
Cabe sealar que algunas de las propuestas y reformas legislativas que aparecen en los prrafos
siguientes, si bien alcanzaron el estatus de institucin formal, es decir que se transformaron en
disposiciones legales reconocidas por el marco jurdico mexicano, enfrentan en la prctica serios
obstculos para su institucionalizacin su ejercicio prctico y cotidiano - debido a que en el
mundo real siguen pesando muchas instituciones informales que marcan la cultura del servidor
pblico y de los ciudadanos. Como se deca en captulos anteriores, la funcionalidad social de una
institucin no est determinada por la creacin de la norma, sino por su institucionalizacin.
En general se puede afirmar que la respuesta del sistema poltico ante el problema de la inseguridad
fue ms de carcter simblico y declarativo acuerdos, propuestas, reuniones. Pocas fueron las
acciones y fueron ms de carcter contingente.
30
Idem.
31
Ibidem.
160
3.4.1
El Gobierno Federal
La respuesta del Gobierno del Presidente Vicente Fox a las presiones de la opinin pblica frente al
problema de la inseguridad ciudadana no es una excepcin, sino una ms de las reacciones
mediocrticas de un gobierno que calcula cada una de sus decisiones de acuerdo a las imgenes que
obtiene de la sociedad, a travs de la ventana de los medios masivos de comunicacin.
El desenlace del reciente conflicto poltico entre el Gobierno Federal y el Gobierno del DF, es un
ejemplo claro de cmo la administracin foxista es influenciada por la opinin pblica. Luego de
una larga guerra jurdica en contra de Andrs Manuel Lpez Obrador, Jefe de Gobierno del DF,
para obstaculizar sus pretensiones presidenciales en el 2006, segn coinciden muchos analistas, el
Presidente Fox cambia sbitamente su discurso y promete a toda la sociedad mexicana que Lpez
Obrador y cualquier mexicano gozar de todas las garantas constitucionales para participar en los
prximos comicios.
Es curioso que la nueva postura del Presidente Fox ante la inminente candidatura presidencial de
Lpez Obrador, se da cuando la presin de diferentes medios de comunicacin y sectores
importantes que se expresaban a favor del Jefe de Gobierno capitalino y en contra de unas
elecciones carentes de un autntico pluralismo poltico, llega a su punto de ebullicin.
Segn datos revelados en internet por la Secretara de Hacienda, slo en el 2003 la administracin
foxista gast casi 170 millones de pesos en la realizacin de encuestas y estudios de opinin, lo que
representa un gasto mensual de 14 millones de pesos. A sto se suman 51.6 millones de pesos de
los recursos ejercidos por la Coordinacin General de Opinin Pblica e Imagen32. Aqu se
demuestra lo que se afirmaba en el captulo anterior: El gobierno de Fox, es un gobierno retrico, al
igual que muchas mediocracias en el mundo.
32
La informacin de la Secretara de Hacienda tambin revela que en el 2003 el Gobierno de Fox gast 73.3 millones ms que en el
2002.
161
Volviendo al tema de la seguridad pblica, Fox envi una iniciativa de Reforma al Sistema de
Seguridad Pblica y Justicia Penal al Congreso de la Unin en marzo de 2004, mucho antes que
iniciara la protesta de la poblacin en contra de los secuestros y la inseguridad. Sin embargo, desde
el da que la iniciativa fue presentada, la Presidencia prioriz otros asuntos, acomodndose a la
agenda, tiempos e intereses polticos de los diputados y senadores.
Son los acontecimientos que se dan a finales de mayo y que se mencionan al inicio de este apartado,
los que obligan al Presidente Fox a darle importancia en su agenda al tema de la seguridad pblica y
a retomar la iniciativa, que entre todas las propuestas del Gobierno Federal, es asumida por el
mandatario como su carta principal para resolver el problema de la inseguridad y el crimen
organizado en Mxico.
Adems de revivir la discusin en el espacio pblico sobre la viabilidad de su reforma en materia de

seguridad y justicia penal, el Gobierno tom algunas acciones de contingencia para calmar la
demanda ciudadana, entre las ms importantes estn33:
1.
El Presidente Vicente Fox se rene en los Pinos con 14 representantes de las organizaciones que participaron en la
marcha (Ver en Anexo 3: Presenta Ejecutivo plan a organizaciones civiles). El mandatario se compromete a
convocar a una reunin urgente del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, donde participan todos los
Gobernadores del pas y el Jefe del Gobierno del DF, as como cinco Secretarios de Estado relacionados con el
tema. En esta reunin el mandatario asegura que se propondr la creacin del Instituto Nacional de Seguridad y
Justicia. Los otros tres acuerdos consisten en aumentar el presupuesto de seguridad para el 2005, que los
representantes civiles participen en la reunin de la Conferencia Nacional de Gobernadores del 9 de julio y que se
haga una convocatoria extraordinaria de Procuradores de Justicia y Secretarios de Seguridad Pblica (Ver
referencia de Pactan emprender tareas conjuntas en Anexo 1).
33
Ver lista completa en Anexo 3.
162
2.
En cadena nacional Vicente Fox presenta un plan de 10 puntos para combatir la delincuencia organizada y promete
mejorar la seguridad en un plazo de 60 das. El plan es criticado por diferentes grupos de la sociedad, los cuales
sealan que la mitad de los puntos son propuestas declarativas que se limitan a reuniones y no a soluciones
concretas (Ver declogo presidencial en Anexo 3).
3.
El Presidente Fox anuncia una partida extraordinaria de mil millones de pesos para combatir la inseguridad y pide a
gobernadores aportar otros mil millones. Tambin pone en marcha el Programa Nacional de Vctimas de Delito.
El Gobierno foxista siempre tom en cuenta las demandas de los ciudadanos. Abri las puertas de
Los Pinos para recibir las sugerencias de la sociedad civil y aprovech el momento para realizar
muchas promesas y culpar a la oposicin por los altos ndices de delicuencia, debido a su negativa
de aprobar la reforma presidencial. Pero hasta all lleg su buena voluntad. Como le critican
muchos, su retrica super las acciones. Muchas reuniones, muchos acuerdos, pocos resultados.
Las 14 organizaciones de Rescatemos Mxico, a un mes de la marcha, denunciaron que el Gobierno

Federal slo haba respondido a un 20% del pliego de 80 propuestas entregado a Presidente Fox en
Los Pinos. Con la prdida de fuerza y vigencia del tema de la seguridad en el espacio pblico, el
inters del gobierno por responder a las demandas ciudadanas tambin fue desapareciendo.
Paradgicamente las acciones gubernamentales en contra de la delincuencia comienzan a disminuir

despus que Vicente Fox Quezada habla del problema de la inseguridad ciudadana en su Cuarto
Informe de Gobierno, en el que presenta los alcances de los compromisos adquiridos con las
asociaciones civiles que organizaron la marcha (declogo contra el crimen). En su discurso otra vez
argumenta que la solucin a la delincuencia est en manos de los diputados del Congreso, pues de
ellos depende la aprobacin de la Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal.
163
Hasta hoy el presidente Fox sigue culpando a los diputados por obstaculizar su iniciativa, la cual ha
sido engavetada junto a otras reformas estructurales como la fiscal y la energtica. Analistas y
diputados opinan que el problema de la inseguridad no se resolver con la iniciativa presidencial y
que sta a penas incluye en uno de sus apartados el delito del secuestro y con muchos vacos
legales.
3.4.2
El Gobierno del Distrito Federal
Ya se comentaba que al inicio el Jefe de Gobierno del Distrito Federal (GDF), Andrs Manuel
Lpez Obrador, y sus funcionarios trataron de aurgumentar que el despliegue de opinin pblica en
torno al problema de los secuestros y la inseguridad, se trataba de un complot poltico del Gobierno
Federal34.
No obstante, el titular capitalino rpidamente se dio cuenta de que su silencio e
indiferencia tenan un costo poltico demasiado alto para sus aspiraciones presidenciales.
Al igual que ocurri con todos los actores del sistema, primero el GDF trat de apaciguar el clamor
de la opinin pblica con propuestas declarativas, pero luego se vio en el deber de responder con
acciones concretas e inmediatas. Entre las medidas ms importantes que tomaron las autoridades
capitalinas estn35:
1.
El Secretario de Seguridad Pblica, Marcelo Ebrad, presenta el Programa Ciudadano Confidente para pagar
recompensas a quienes delaten delitos de alta peligrosidad.
2.
El Distrito Federal y el Estado de Mxico organizan operativo con mil policas para vigilar las zonas limtrofes y
evitar as secuestros, robos en transporte pblico, transente y de auto.
34
El Procurador Bernardo Btiz considera que la situacin de inseguridad en el Distrito Federal no es tan grave como para llegar al
extremo de realizar cambios legislativos. Pide a los diputados del PRD que no legislen en materia de justicia slo por la presin de la
opinin pblica.
35
Ver lista completa en Anexo 3.
164
3.
Andrs Manuel Lpez Obrador recibe a organizadores de la marcha y les entrega una carpeta con el Plan de
Acciones 2004-2006 y el informe estadstico enero-abril 2004 (Ver referencia de artculo Presenta AMLO un plan
reciclado en Anexo 1). El Jefe de Gobierno tambin acuerda que los ciudadanos puedan auditar las cifras oficiales
de delitos y participen en las reuniones diarias del gabinete de seguridad sin previo aviso.
4.
Polica del DF participa en megaoperativo Comando Regional contra la Inseguridad en conjunto con otros estados
del centro del pas. El operativo al final deja 1600 detenidos.
5.
Gobierno del DF manda a las calles a 13 mil 500 policas en operativo contra la delincuencia. 4 mil ms que el
promedio diario de uniformados que patrullan la ciudad. El despliegue policial deja 105 detenidos.
6.
La Secretara de Seguridad Pblica (SSP) boletina a las personas ms buscadas con rdenes de aprehensin. Cada
una de las patrullas de polica contar con dicha informacin, un hecho sin precedentes en el DF. Esta es una de las
10 acciones que se propuso la SSP para reducir la delincuencia en un 15%.
El Gobierno del Distrito Federal tuvo menos posibilidades de escapar a las demandas de la opinin
pblica mediante propuestas declarativas o pasarle toda la responsabilidad a la Asamblea
Legislativa, como lo hizo el Presidente Fox. Por el contrario, se vio forzado a tomar medidas
urgentes e impulsar acciones concretas con otras gobernaturas y el mismo Gobierno Federal.
La autoridades capitalinas no podan darse el lujo de la retrica. Primero, porque la capital de

principio a fin se convierte en el escenario principal de la protesta de la sociedad civil que comienza
tmidamente en Perisur y termina en el Zcalo capitalino y sus alrdedores con casi medio milln de
personas, y con rplicas en Tijuana, Baja California, Morelia y Michoacn; porque no se puede
negar que la derecha aprovech muy bien la coyuntura para trasladar la mayor parte de la culpa a
Andrs Manuel Lpez Obrador; y porque en las estadsticas y la realidad, el DF es por mucho la
ciudad ms peligrosa de Mxico.
165
Los hechos y las suposiciones hicieron que todo es pas pusiera su mirada en el Gobierno del
Distrito Federal, al menos en las soluciones a corto plazo. El gran mrito de la opinin pblica fue
haber sacado de su autismo al jefe de gobierno y dems funcionarios.
3.4.3
Los diputados del Congreso de la Unin y la Asamblea Legislativa del Distrito

Federal
La primera reaccin del Congreso cuando inicia la protesta cvica en contra de la inseguridad a
finales de mayo, se da de manera informal e indiferente. El diputado perredista Arturo Nahle
plantea revivir todas la iniciativas pendientes en materia de justicia que propusieran incrementar las
penas a los secuestradores.
El caso no pas a ms, sino hasta que la voz de los habitantes del Pedregal se amplifica en los
medios y se une a otros argumentos para dar como fruto la marcha del 27 de junio. Los diputados
del Congreso y la Asamblea Lesgislativa del DF no pueden mantenerse al margen y deciden
desempolvar algunos de los dictmenes pendientes en materia de seguridad y justicia penal.
Tambin surgen nuevas inciativas, pero al final slo se aprueban pequeas reformas al vapor y
quedan atoradas las ms complicadas, desde el punto de vista poltico y jurdico.
INICIATIVAS PRESENTADAS PARA COMBATIR DELINCUENCIA36
(MAYO JULIO 2004)
CONGRESO DE LA UNIN
(Cmara de Diputados LIX Legislatura)
Proyecto de Decreto, que adiciona la fraccin IX al artculo 12 de la Ley General que establece las bases de coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, presentada por el diputado Jorge Uscanga Escobar, del grupo parlamentario del PRI, en la
sesin de la Comisin Permanente del mircoles 9 de junio de 2004.
DICTAMINADA Y APROBADA el viernes 30 de julio de 2004.
36
Ver Anexo 3.
166
Proyecto de Decreto, que adiciona el artculo 84 del Cdigo Penal Federal, presentada por los diputados Jorge Uscanga Escobar y
Jos Manual Abdal de la Fuente, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesin de la Comisin Permanente del mircoles 9 de
junio de 2004.
PENDIENTE
Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, presentada por el diputado Jorge Uscanga Escobar, del grupo parlamentario del
PRI, en la sesin de la Comisin Permanente del mircoles 16 de junio de 2004.
DICTAMINADA Y APROBADA el viernes 30 de julio de 2004.
Proyecto de Decreto para modificar el artculo 21 constitucional, el estatuto de gobierno del Distrito Federal, la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y expedir la Ley que crea el Sistema Integral de Seguridad Pblica del
Distrito Federal, presentada por el diputado Francisco Barrio Terrazas, del grupo parlamentario del PAN, en la sesin de la
Comisin Permanente del mircoles 30 de junio de 2004.
PENDIENTE
Proyecto de Ley de Coordinacin contra el Secuestro, presentada por el diputado Jorge Uscanga Escobar, del grupo parlamentario
del PRI, en la sesin de la Comisin Permanente del mircoles 30 de junio de 2004.
PENDIENTE
ASAMBLEA LEGISLATIVA
(Distrito Federal y Estado de Mxico)
La Asamblea Legislativa del DF dictamina por unanimidad que el secuestro exprs sea legalmente reubicado como una agravante
en los delitos de robo y extorsin, con una sancin de 7 a 20 aos de prisin. Tambin se establecern penas de 15 a 40 aos de
prisin a quienes utilicen menores de edad o que no tengan capacidad para comprender el secuestro (Ver referencia de artculo
Castigan con 20 aos secuestro exprs en DF en Anexo 1).
La Asamblea Legislativa del DF aprueba por unanimidad en perodo extraordinario el dictamen con el que se crea la Ley de
Delincuencia Organizada para el DF, con la que la Procuradura capitalina tendr las facultades para investigar y resolver este tipo
de delitos, considerados del mbito federal. Tambin la ALDF aprueba reformas a la Ley de Transporte y Vialidad del DF para
incluir lo que se ha llamado Taxi Seguro y que sugiere a los concesionarios de taxis instalar un sistema de localizacin va
satlite, el cual ser monitoreado por la SSP (Ver referencia de artculo Combate PGJDF delitos federales en Anexo 1).
En el cuadro aparecen las iniciativas ms importantes que surgieron en el seno de los grupos
parlamentarios del Congreso. Se presentaron cinco iniciativas, tres durante la organizacin de la
marcha y dos despes del 27 de junio. El PRI present cuatro iniciativas, dos de ellas fueron
aprobadas en tiempo rcord, tomando en cuenta que muchos dictmenes llevan aos en espera y an
no son discutidos.
167
La iniciativa del PAN sigue pendiente. Se puede deducir que los diputados panistas se abstuvieron
de presentar nuevas propuestas, porque comparten la posicin del Presidente Fox, de que la
solucin al problema de delincuencia est en la iniciativa de Reforma al Sistema de Seguridad
Pblica y Justicia Penal.
La iniciativa presidencial y otras reformas de fondo en materia de seguridad y justicia penal todava
siguen en la congeladora del Congreso, amn de todo el despliegue de la opinin pblica en el
2004. Los diputados respondieron en parte al llamado de la poblacin, presentado y aprobando
algunas iniciativas de ley, que si bien han diversificado las herramientas legales de las instancias
encargadas en combatir la delincuencia, a penas sirvieron para que los diputados no quedaran como
intiles y fueran ms desprestigiados por la sociedad.
Los diputados del Congreso enfrentan varios peros que frenan la discusin de las reformas
medulares de seguridad y justicia penal. El primer y gran obstculo es el propio sistema poltico
mexicano que se basa en un rgimen presidencialista. Es decir que como el partido en el poder se
lleva todo y los dems partidos se quedan sin nada, la oposicin difcilmente apoya reformas
constitucionales y proyectos que puedan benefiar al gobierno en turno, pues le estaran dando los
argumentos para ganar las siguientes elecciones.
Visto de otro modo, la oposicin slo llega a acuerdos con el gobierno cuando encuentra los
incentivos suficientes para hacerlo. El Gobierno de Fox no slo enfrenta este problema con la
seguridad pblica y la justicia penal, sino con reformas no menos delicadas como la energtica y la
fiscal que al parecer seguirn en espera de un cambio de cultura en los actores polticos. He aqu el
segundo obstculo que enfrentan los diputados.
168
Muchas de las iniciativas y reformas, en particular la del Ejecutivo, son demasiado complejas para
ser aprobadas en sesiones extraordinarias o reuniones exprs, como ocurri con las iniciativas del
PRI que fueron ratificadas sin tanto trmite para calmar momentneamente la insatisfacin
ciudadana.
Otro ejemplo claro del planteamiento anterior es lo que sucede en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal (ALDF). Segn un informe de la Comisin de Gobierno de la ALDF, se
contabilizaron 51 proyectos de reformas e iniciativas de seguridad y justicia penal que hasta el 15
de julio del 2004 seguan atorados. 25 de ellos proponen realizar cambios legales para combatir la
delincuencia. Ocho de los proyectos son iniciativas para reformar el Nuevo Cdigo Penal del DF en
materia electoral, secuestro, transporte, quebrantamiento de sellos y el delito del cohecho. Es decir
que suponen cambios delicados y con un riesgo poltico demasiado alto.
Es debido a esa parlisis legislativa que de las diez demandas que presentaron los organizadores de
la marcha, slo el 50% recibi respuesta a corto y mediano plazo; ya que para atender cuatro de las
propuestas pendientes, se requiere realizar cambios profundos a la Constitucin, al Cdigo Penal
del DF y a la Ley Orgnica de la Procuradura Genereal de Justicia.37 Una situacin muy parecida a
la que se vive en el Congreso con la iniciativa de reforma del Presidente Fox.
Segn la diputada priista y presidenta de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, Rebeca

Godnez, hay ms de 300 iniciativas de reformas legales relacionadas con la seguridad pblica y
procuracin de justicia que esperan dictamen en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Entre las iniciativas que estn en trmite se encuentran cinco que plantean enmiendas para combatir
el secuestro y que fueron presentadas desde la LVIII legislatura. Slo en la legislatura LIX, hasta el
mes de junio de 2004, se haban presentado 79 iniciativas en materia de justicia penal.
37
Ver referencia de artculo Faltan concretarse cinco sugerencias en Anexo 1.
169
Las reformas estructurales pendientes en el Congreso y la Asamblea Legislativa del DF, no slo
exigen un gran esfuerzo de anlisis por parte de los diputados, sino mucho talento y talante para
debatir, negociar y luego llegar a acuerdos. Ya se deca antes, esta es una cualidad que slo se
desarrolla y se asume como cultura conforme la democracia deja de ser una transicin y se
consolida hasta convertirse en la base del funcionamiento cotidiano del sistema poltico.
Tambin hay que reconocer que los actores polticos no tienen los incentivos necesarios para
legislar en materia de seguridad pblica y justicia penal38, debido a que en sus agendas hay otras
prioridades, principalmente todas las actividades relacionadas con las elecciones presidenciales del
2006.
170
3. 5
El Grupo Oaxaca y la marcha del 27 de junio
Tanto el tema de la transparencia y acceso a la informacin como el de seguridad pblica, forman

parte de la agenda informativa del Reforma desde antes que se dieran las expresiones del Grupo
Oaxaca y la protesta cvica en contra de la delincuencia, sin embargo eran abordados
eventualmente, sin tener ninguna resonancia social y poltica. Tambin estaban en la agenda del
Gobierno del Presidente Fox, pero en una larga lista de espera.
La seguridad pblica y la transparencia adquiren un lugar preferencial en la agenda poltica y

meditica, no slo del Reforma, sino de diferentes medios de comunicacin del pas, gracias a la
gestin de manifestaciones espontneas, autnomas y organizadas de opinin pblica discursiva.
No obstante, ambos temas son activados siguiendo causes muy diferentes, tambin difieren en el
tratamiento que reciben por parte de la prensa nacional y en los efectos que logran tener en el
sistema poltico.
El anlisis comparativo que se hace en los prrafos siguientes no tiene como objetivo descubrir cul
de las dos manifestaciones de opinin pblica discursiva fue la mejor, pues cada una responde a una
estructura y coyuntura particulares. Amn de que ambas pretenden provocar reacciones en el mismo
sistema poltico, ste proces cada estmulo de acuerdo a condiciones de funcionamiento muy
especficas.
Tambin hay que tener presente que los resultados del Grupo Oaxaca y de la protesta en contra de la
inseguridad obedecen a demandas, objetivos y estrategias distintas, que de igual manera incidieron
en la respuesta del sistema poltico.
171
3.5.1
La cobertura meditica
El Reforma nunca asumi un acuerdo para patrocinar a las asociaciones civiles que estuvieron a
cargo de las actividades que se organizaron en contra de la inseguridad, como pas con el Grupo
Oaxaca, sin embargo las pginas del diario le brindaron un mayor espacio al tema de la seguridad
pblica que al de la transparencia y acceso a la informacin.
Como explica Roberto Zamarripa, no hubo un acercamiento de los organizadores de la marcha

hacia los funcionarios del diario. El Reforma prioriz la cobertura periodstica de todo lo
relacionado con la inseguridad y los secuestros, por la fuerza y constancia de las diferentes
expresiones de opinin pblica gestadas desde la sociedad civil. La seguridad pblica tuvo un
mayor impacto meditico que el de transparecia y acceso a la informacin, debido a que los grupos
sociales que estaban detrs de la gestin de dichos temas, asumieron estrategias diferentes para
entrar en la agenda del sistema poltico.
Los grupos organizados en contra de la inseguridad apostaron por la intensidad de sus acciones en
las calles, por la diversidad de actores que alzaron su voz para hacer pblica las denuncias y por la
amplificacin que todo logr tener en los medios. En palabras sencillas, el tema de la seguridad
pblica tuvo mayor presencia meditica, porque sus gestores hicieron ms ruido. Casi medio milln
de personas reunidas para demandar acciones y soluciones concretas ante el problema de la
inseguridad, es un magnfico ejemplo.
Por el contrario, el Grupo Oaxaca, si bien cont con el apoyo de los medios de comunicacin, tuvo
como mejor arma, la profundidad deliberativa; estrategia que le permiti trascender la denuncia
simblica y provocar cambios significativos en el sistema poltico. Como se mencion en el
captulo anterior, la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica se aprueba luego de un proceso
172
de dilogo y negociaciones entre el gobierno federal, legisladores y representantes de la sociedad

civil.
Si tomamos en cuenta la forma en que se desarrollaron las manifestaciones en contra de la

inseguridad y las acciones del Grupo Oaxaca, se puede afirmar que los organizadores de la marcha
optaron slo por la fuerza meditica, dado a su que objetivo era el de irritar al sistema poltico y
llevar a la accin a sus actores para combatir el problema del crimen organizado; con llamar la
atencin y generar algunas acciones inmediatas aumentar la presencia policial en las calles,
realizar ms operativos, mejorar la coordinacin entre las fuerzas de seguridad del pas - se
cumpla con buena parte de la tarea encomendada. La sociedad siempre fue clara sobre ese punto.
Ms que leyes, queremos resultados.
En cambio, el Grupo Oaxaca no slo quera irritar al sistema y generar acciones aisladas, sino
producir transformaciones estables que garantizaran legalmente la transparencia y acceso a la
informacin, asunto que a diferencia de la seguridad pblica y la justicia penal, estaba desprovisto
de herramientas jurdicas. Para lograrlo sus miembros saban que adems de la presin meditica,
necesitaban ganarse un espacio en la mesa de negociaciones del Congreso de la Unin y eso slo
era posible a travs de la deliberacin.
Adems de los factores que se expondrn en el apartado siguiente, al final la variable que marca la
diferencia entre las respuestas que generaron las demandas de la manifestacin en contra de la
delincuencia y del Grupo Oaxaca, tiene que ver con la complejidad social de los asuntos en
cuestin. Las gestiones de la opinin pblica alrededor de la transparencia y el acceso a la
informacin, tenan el propsito de crear una ley; es decir que las acciones del Grupo Oaxaca
respondan a un objetivo de corto plazo. No obstante, el problema de la inseguridad es ms
173
complejo; depende de cambios estructurales que afectan a diferentes sistemas sociales y que
requieren de insumos cuyos resultados slo se podrn ver a largo plazo.
3.5.2
Los efectos en el sistema poltico
La protesta en contra de la inseguridad gener muchas reacciones en el sistema poltico, pero como
se expuso anteriormente, la mayora se limitaron a propuestas declarativas, medidas de urgencia a
corto plazo y algunas pequeas reformas legales. Se dio un cambio, pero los grandes asuntos
quedaron pendientes y las reformas legales de fondo congeladas.
La poblacin se expres, conmocion a muchos sectores de la sociedad, presion a los gobernantes,

present sus propuestas, logr algunas concesiones, pero no pudo y tampoco se lo propuso,
participar de forma activa en el proceso de toma de decisiones. Es por eso que la experiencia del
Grupo Oaxaca es casi nica, porque es un fenmeno de opinin pblica discursiva que no slo
consigue activar un tema, sino que incide en su contenido.
Los diferentes grupos de la sociedad civil que organizaron la marcha del 27 de junio se reunieron
con autoridades del Gobierno Federal, Congreso de la Unin, Gobierno del Distrito Federal y
Asamblea Legislativa del DF, pero slo para exponer sus ideas y entregar sus propuestas. El Grupo
Oaxaca trascendi y se sent con los actores polticos a negociar el contenido de la Ley Federal de
Acceso a la Informacin Pblica y tuvo la oportunidad de cabildear su iniciativa para que la mayor
parte de su contenido fuera aceptado por la mayora en el Congreso.
Si bien queda claro que los resultados obtenidos por el Grupo Oaxaca y por los grupos sociales
unidos en contra de la inseguridad fueron proporcionales al carcter de sus demandas y objetivos
planteados, considero esencial mencionar porqu en el caso de Ley Federal de Acceso a la
174
Informacin, los diputados del Congreso respondieron a las demandas de la opinin pblica,
discutiendo y aprobando la propuesta, y por el contrario siguen ignorando la Reforma al Sistema de
Seguridad Pblica y Justicia Penal del Presidente Fox, entre otras iniciativas importantes.
Lo anterior tiene que ver con algo que se ha mencionado a lo largo de esta investigacin y que
representa en ncleo de mi hiptesis. La opinin pblica tiene poder de influencia en el sistema
poltico, pero no determina su respuesta, pues sta depende del funcionamiento del mismo sistema.
Parte de la solucin al problema de la inseguridad incluye al sistema poltico, pero por ser un asunto
pblico lo trasciende y transversalmente se acopla con otros sistemas sociales: educativo, cultural,
jurdico, econmico, etc.
A diferencia del problema del crimen organizado, la aprobacin a la Ley Federal de Acceso a la
Informacin dependa en su totalidad de la voluntad de los actores polticos, principalmente de los
diputados del Congreso de la Unin. Una vez aprobada la ley surge el problema de su
institucionalizacin, de su incorporacin en la cultura del servidor pblico. Aqu si entran otros
sistemas sociales, pero este es un asunto que ya sale del marco de esta investigacin.
Dicho de otro modo, los diputados en el Congreso tenan muchos incentivos polticos que los
llevaron a aprobar la Ley Federal de Acceso a la Informacin. Tambin tienen otros para mantener
en la congeladora legislativa las reformas estructurales en materia de seguridad y justicia. Adems
de la presin de la opinin pblica discursiva y agregada, entre otros factores expuestos en el
captulo dos, los actores polticos tenan sobre sus espaldas los ojos de los organismos
internacionales que recomendaban con carcter de urgencia la aprobacin de la ley presentada por
el Grupo Oaxaca.
175
Siguiendo la lgica de suma cero que prevalece en el sistema poltico mexicano, en ambos casos la
oposicin ha actuado de forma coherente con sus roles e intereses polticos. Al aprobar la propuesta
del Grupo Oaxaca, el PRI quedaba bien ante la opinin pblica y a la vez le ganaba la partida al
Gobierno de Fox, el cual como se expuso antes, al inicio no quera tomar en cuenta la iniciativa de
ley surgida de la sociedad civil.
Ahora, la oposicin tambin gana al no aprobar la Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y

Justicia Penal del Presidente Fox. Primero evita que el Ejecutivo quede bien ante la sociedad al
dotar al sistema de nuevas herramientas legales para combatir el crimen, aunque en la prctica al
final no sirvan de mucho. Por otro lado, tampoco pierde ante la opinin pblica, pues la sociedad
civil ms que reformas legales, demanda soluciones prcticas, y no a los diputados y senadores, sino
a los gobiernos federal y de los estados.
Lo evidente aqu es que los incentivos de los actores polticos son determinantes para el
procesamiento de las demandas sociales canalizadas por la opinin pblica. Cuando se dan las
condiciones para que los actores polticos acten segn sus intereses, presiones extrasocietales
como la del BID, no siempre tienen el mismo peso y efecto en las decisiones polticas. Esto es
innegable cuando se comparan los casos del Grupo Oaxaca y el de inseguridad.
A pesar de todas las diferencias que existen entre la expresin de opinin pblica discursiva del
Grupo Oaxaca y la protesta en contra de la inseguridad ciudadana, queda demostrado que ambos
coinciden en un hecho ineludible. El resultado final siempre estuvo determinado por el sistema
poltico, ya que como se indica en el captulo uno, es el nico autorizado para tomar las decisiones
que vinculan colectivamente a los miembros de una sociedad.
176
En los futuros estudios de opinin pblica en Mxico, a pesar del impacto meditico que tuvo la
protesta en contra de la inseguridad ciudadana, el caso del Grupo Oaxaca seguir teniendo un
asterstico especial, ya que logr incidir en la toma de decisiones.
No obstante, sin restarle mrito, sto fue posible porque muchas condiciones en el sistema mismo
favorecieron el debate de una ley de transparencia y acceso a la informacin. Todo lo contrario a lo
que ocurre las reformas de seguridad y justicia penal, las cuales ni an desplegando un movimiento
de opinin pblica como la del Grupo Oaxaca podran salir del claustro legislativo.
177
CAPTULO IV: CONCLUSIONES
A largo de esta investigacin se trat de demostrar en los planos terico, prctico y emprico la
interrelacin sistmica de las tres variables principales de mi hiptesis: opinin pblica, sistema
poltico y democracia. Todos los argumentos y reflexiones pretendieron justificar, porqu considero
que el anlisis de cada una de ellas resulta incompleto si se hace de manera aislada; ms si se realiza
en un contexto de transicin democrtica, donde la comunicacin juega un papel esencial en las
interacciones de los miembros de la comunidad poltica.
Las conclusiones que se presentan a continuacin seguirn la misma lgica de toda la investigacin.
Tomando como referencia algunos aspectos de la teora desarrollada en el primer captulo, expondr
algunas aproximaciones con relacin al papel de la opinin pblica en la definicin de la agenda
poltica mexicana, a partir del estudio de los casos del Grupo Oaxaca y la manifestacin en contra
de la inseguridad ciudadana. Estas conclusiones ms que contestar una pregunta, pretenden
establecer las bases para nuevas interrogantes y nuevos trabajos investigativos en un campo casi
vrgen en Mxico, debido a su entrada reciente a la transicin democrtica. Me refiero al espacio de
la comunicacin poltica.
4.1
La teora confrontada a la realidad mexicana
Adems de poner a prueba la teora de sistemas sociales de Luhmann, confrontando el sistema

poltico con el sistema de los medios masivos de comunicacin, a travs del fenmeno de la opinin
pblica; y de comprobar en el camino que los sistemas interactan con otros sistemas y su entorno,
sin perder autoridad en su funcionamiento; esta investigacin sirvi para cumplir uno de mis
objetivos medulares. Desmitificar a la opinin pblica y establecer su funcin social. Como dira
178
Luhman, para entender un fenmeno, es necesario encontrar sus lmites, pues si una cosa es todo,
entonces al final no es nada.
Si se confrontan los planteamientos de Easton y Luhmann con la historia y realidad del sistema
poltico mexicano, y con los hallazgos empricos de este estudio, se tiene como resultado que la
influencia de la opinin pblica depende de las interacciones que se den dentro del mismo sistema
poltico y en su acoplamiento estructural con otros sistemas: social, cultural, meditico, entre otros
no menos importantes. Por ende, el papel de la opinin pblica no puede estudiarse desde un
pensamiento determinista. Para lograr una aproximacin ms o menos convincente, es necesario
tener una visin holstica del fenmeno.
Al analizar los casos de la protesta en contra de la inseguridad ciudadana y del Grupo Oaxaca,
queda demostrada la validez de los supuestos desarrollados por Easton y Luhmann desde la teora
sistmica, pues la opinin pblica funciona desde la periferia y no dentro del sistema poltico.
Ambos procesan la realidad desde sus propias reglas y lmites.
El sistema poltico tiene el poder para tomar las decisiones y la opinin pblica observa que aquel
cumpla con su papel, a travs de la presin simblica de los medios de comunicacin y los
diferentes grupos sociales. Durante toda esta investigacin, las funciones de ambos siempre
estuvieron definidas y en ningun momento se traslaparon. En otras palabras, la opinin pblica tiene
la capacidad de cuestionar la legitimidad del poder poltico, pero no ejercerlo; de canalizar las
demandas sociales, pero no procesarlas.
Lo anterior no significa que la opinin pblica confronte las operaciones del sistema poltico, sino
que las complementa. Ya lo dice Luhmann, un sistema no puede verse a si mismo, por ello requiere
de otro para tener una obsevacin de segundo orden que le permita ver mejor su funcionamiento. En
179
este sentido, perturbaciones como la marcha en contra de la inseguridad, si bien causan tensin en el
sistema, sirven para que ste revice sus operaciones. Claro que las respuestas a las demandas no son
inmediatas y hay algunas muy complejas que requieren un procesamiento de mediano y largo plazo
como el problema de la delincuencia en Mxico.
4.1.1
Los lmites de la accin comunicativa habermasiana
En el primer captulo se criticaba a Habermas por sobredimensionar la racionalidad deliberativa;

segn el autor, est es esencial para que se puedan dar acciones comunicativas que incidan de forma
efectiva en la calidad de la democracia. Esto se aplica muy bien en el caso del Grupo Oaxaca, pero
en la manifestacin en contra de la inseguridad ciudadana se descubre, que si bien en ocasiones la
profundidad deliberativa, intelectual y racional ayuda a gestionar ciertas demandas sociales, influir
en las decisiones y provocar cambios institucionales formales; la opinin pblica tiene diversas
formas de expresin, y todas, si el sistema lo permite, pueden movilizar a la comunidad poltica;
exigiendo la rendicin de cuentas y
acciones concretas, y generando algunos cambios
institucionales, aunque pequeos, como sucedi con la marcha del 27 de junio.
El papel de la opinin pblica y su importancia para el funcionamiento del sistema poltico va ms

all de su carcter agregado o deliberativo. Como se pudo demostrar, tanto el Grupo Oaxaca y la
manifestacin en contra de la inseguridad, a pesar de sus diferencias, lograron activar el sistema de
alarmas y obtener respuestas reales a sus demandas.
Si la demanda social es real y si se dan las condiciones en el sistema para procesar el estmulo, en
ocasiones no se necesita una marcha con casi medio milln de personas para llamar la atencin
sobre un problema social. A veces una huelga de hambre basta.
180
Tambin puede ocurrir todo lo contrario, como cuando un manifestante se inmol en Cancn en
protesta por las polticas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). El hecho no pas a
ms, a pesar del despliegue meditico alrededor del suceso. En este sentido la primera gran
conclusin de esta investigacin o demostracin dado a que muchos tericos comparten la misma
idea es que si se dan ciertas condiciones en el sistema poltico, una gota puede crear un huracn; o
todo lo contrario, a veces un huracn puede ser procesado como una simple brisa de mar.
4.2
La opinin pblica como observacin de segundo orden
Al estudiar la protesta en contra de la inseguridad ciudadana, se comprueba lo que con insistencia

he mencionado en captulos anteriores. La opinin pblica realiza una observacin de segundo
orden y funciona como un sistema de alarmas que activan los miembros de la sociedad cuando se
presenta algn problema: corrupcin, delincuencia, desempleo, etc. Y hasta all llega su papel, las
transformaciones que puedan generarse, dependen ya del sistema con el que se acople
estructuralmente, sea poltico, educativo, econmico, cultural, etc.
An en casos excepcionales como el del Grupo Oaxaca, la opinin pblica se encuentra con lmites,
pues aunque sus miembros participaron en el proceso de toma de decisiones, la ltima palabra
siempre la tuvieron los actores polticos, influenciados en su actuar por las condiciones del sistema:
intereses e incentivos, valores, normas de conducta, instituciones vigentes, tanto formales como
informales, historia, presiones extrasocietales, entre otros factores.
181
4.2.1
La opinin pblica: una alarma propia de la democracia
Como lo sugiere el ttulo de esta investigacin, bajo ciertas circunstancias, la opinin pblica puede
lograr que un tema entre en la agenda poltica. De igual modo la sociedad civil puede influir en la
agenda de los medios masivos de comunicacin. La grata sorpresa que me llev cuando inici el
estudio es que los temas de la seguridad pblica y la transparencia y acceso a la informacin ya
estaban incluidos en las agendas de los medios y los actores polticos.
El gran mrito del Grupo Oaxaca y de las organizaciones civiles que se manisfestaron en contra de
la inseguridad, fue el haber activado estos temas y haberlos incorporado al espacio pblico; el haber
generado acciones y no slo reacciones. La investigacin permiti ver esta situacin desde dos
perspectivas. El poder que tiene la opinin pblica discursiva para activar los temas de la agenda
meditica; y la capacidad de influencia que juntos, la discursividad de los grupos sociales y la
intensidad de la opinin pblica agregada, pueden tener en el sistema poltico. Ya sea generando
una cascada de propuestas declarativas como pas con el tema de la
seguridad pblica o
provocando cambios institucionales de fondo como ocurri con la iniciativa del Grupo Oaxaca.
No siempre las expresiones de opinin pblica culminan en la aprobacin de una ley como la de
acceso a la informacin, sin embargo tienen una utilidad ms importante an. Denunciar a los
actores politicos y exponerlos ante toda la sociedad a travs de los medios masivos de
comunicacin, cuando no cumplen con la responsabilidad que sus cargos pblicos demandan.
De lo anterior, se deduce que el papel de la opinin pblica es indispensable en una democracia,
pues permite que la rendicin de cuentas por parte de los funcionarios pblicos se pueda dar en
cualquier momento de su gestin y no slo en los perodos electorales.
En el primer captulo se estudi con Morlino que la rendicin de cuentas (accountability) y la

reciprocidad (responsiveness) son elementos indispensables para que un sistema poltico aspire a
182
una democracia de calidad. Los dos casos analizados a lo largo de esta investigacin, indican que la
opinin pblica es uno de los medios principales que puede aportar al cumplimiento de ambas
condiciones.
Tambin nos muestran que esta es una prctica nueva en Mxico que apenas da sus primeros pasos
y que ir siendo asumida por los miembros de la sociedad, conforme vaya madurando la democracia
y sus valores sustituyan muchas actitudes autoritaritarias que todava prevalecen; fundamentalmente
en los actores polticos que en ocasiones exhiben ciertas limitaciones para procesar
democrticamente algunas demandas sociales.
El ritmo con que se fueron dando las respuestas del sistema poltico ante las exigencias de la
sociedad en torno al problema de la inseguridad, pone en evidencia la incapacidad de los actores
polticos para procesar las demandas sociales. El anlisis revela que en la comunidad poltica
mexicana prevalece una postura reactiva y no proactiva. Muchas de sus acciones para combatir la
delincuencia respondieron a la presin de la opinin pblica y no a soluciones permanentes,
estratgicas y planificadas a mediano y largo plazo.
Por otra parte, la experiencia del Grupo Oaxaca y la manifestacin en contra de la inseguridad,
indican que para que se produzca una verdadera rendicin de cuentas y reciprocidad entre los
actores del sistema poltico y los ciudananos, a veces es insuficiente la opinin pblica agregada, la
cual aunque en ocasiones consigue presionar al sistema por ejemplo con el tema de la corrupcin,
canalizando demandas de los mismos actores polticos y organismos internacionales , por si sola
no puede legitimar las grande causas sociales. Los casos ms sonados de opinin pblica en Mxico
y otros pases provienen de expresiones de la sociedad civil que luego son encauzadas por los
medios masivos de comunicacin.
183
Esto significa que la influencia de los medios de comunicacin en el sistema poltico, depende en
cierta medida de la calidad de insumos demandas - que reciba de la sociedad civil. Cabe aclarar
que cuando se habla de calidad, se hace referencia a muchos factores: la viabilidad de la coyuntura,
la intensidad meditica o profundidad deliberativa de la manifestacin, los actores involucrados,
tanto por parte de los medios y la sociedad como del sistema poltico; las instituciones vigentes, las
motivaciones, entre otros elementos intrasocietales y extrasocietales ya mencionados.
4.3
Los temas entran y salen del sistema poltico
Al inicio de esta investigacin se expona que en la interaccin o acoplamiento estructural con el

entorno, hay elementos que entran y salen del sistema poltico, de forma que los lmites estn en
constante transformacin. Esto se evidenci al analizar la agenda meditica con respecto al
problema de la seguridad en Mxico. Segn la coyuntura poltica - intereses e incentivos de los
actores polticos y dueos de medios de comunicacin principalmente el tema de la inseguridad
entra y sale del sistema. Y es que no termina de ser procesado, porque en parte su solucin atraviesa
varios sistemas y no slo el poltico.
Prueba de lo anterior es que mientras escribo las conclusiones de este estudio, el tema de la
inseguridad ha vuelto a entrar en la agenda poltica y meditica. An comienza a retomar
importancia y habra que ver si llega a los niveles de la marcha del 2004. Lo interesante es que esta
vez no se activ por el tema de los secuestros, sino por los asesinatos de mujeres en Cuidad Jurez y
otras ejecuciones en varios estados del pas.
El Gobierno el 13 de junio de 2005 present un plan nacional en contra de la delincuencia, tambin

comienza a tomar fuerza la invitacin a una marcha ciudadana. Un buen pretexto para seguir
184
trabajando en el campo de estudio que propone esta investigacin. Los resultados aqu presentados
sugieren la ampliacin de algunas teoras en torno a la opinin pblica, no obstante falta mucho
camino por recorrer para aproximarse a conclusiones ms generales. En lugar de ofrecer verdades,
lo que comparto son argumentos que convenzan a otros colegas a seguir este travesa que apenas
inicia.
Como ltima conclusin, si se acepta que el comportamiento de la opinin pblica puede utilizarse
como uno de los indicadores primordiales para medir la calidad de la democracia, ya que involucra
variables como la libertad de expresin, la transparencia y acceso a la informacin, los niveles de
participacin ciudadana y la cultura poltica de los actores sociales tolerancia, capacidad de
debate para construir acuerdos, pluralidad de ideas, etc -; hay que reconocer entonces que los
resultados de la investigacin son prometedores para las aspiraciones democrticas de los
mexicanos.
No todos los das medio milln de personas se lanzan a las calles, tambin es difcil que se repita el
fenmeno del Grupo Oaxaca. Sin embargo, con el simple hecho que estas y otras expresiones de
opinin pblica se den en Mxico; que los medios ya no respondan al poder poltico y que la
sociedad poco a poco vaya saliendo del letargo, la democracia avanza.
4.4
La seguridad pblica y la transparencia
A pesar de las diferencias y coincidencias encontradas en las expresiones de opinin pblica del
Grupo Oaxaca y la protesta en contra de la inseguridad, la divergencia principal y que determina la
respuesta del sistema poltico mexicano, radica en que el tema de la transparencia es un asunto
meramente poltico, cuya solucin institucional respondi slo a las reglas del juego de dicho
185
sistema. Todo lo contrario ocurre con la seguridad, pues es un asunto pblico que se politiza al
entrar en el sistema poltico, pero que abarca un espectro social ms amplio.
El input o demanda en ambos casos se canaliz a travs de expresiones de opinin pblica

discursiva magnificadas en los medios masivos de comunicacin, hubo retroalimentacin, pero las
respuestas institucionales y las soluciones esperadas por la sociedad varan, debido a que
respondieron a factores intrasocietales y extrasocietales muy diferentes. Esto confirma mi hiptesis:
la opinin pblica influye, pero no determina las decisiones polticas.
La comprobacin de esta hiptesis tambin se aplica a la relacin sociedad y medios de

comunicacin. Los grupos sociales influyen en la agenda meditica, pero no la determinan, pues
para que una demanda de la poblacin sea asumida y canalizada por un medio, se conjugan una
serie de condiciones extrasocietales e intrasocietales. Aqu los incentivos e intereses de dueos de
medios juegan un papel primordial.
La sociedad civil organizada logr activar el tema de la seguridad pblica, llevarlo de la pgina de
sucesos a la primera plana, de la noticia cotidiana a la demanda simblica; porque alcanz la
suficiente fuerza noticiosa para convertirse en un producto informativo rentable; porque se trataba
de un tema de inters pblico, ms que poltico. El tema de la transparencia tambin cont con un
apoyo formal por parte del Reforma y otros medios, sin obviar la labor social que realizan, porque
representaba un asunto que los involucraba de lleno, al tocar la libertad de expresin y el acceso a la
informacin pblica.
Lo que si queda demostrado es la validez de la teora de la agenda setting, pues los medios lograron
llevar el tema de la inseguridad y de la transparencia al espacio pblico. No obstante vale agregar
186
que las expresiones de opinin pblica discursivas fueron determinantes para que este supuesto se
cumpliera en la realidad, adems de otros elementos sealados antes.
A pesar de los peros tericos y prcticos encontrados a lo largo de la investigacin, creo que el
ejercio de haber visto el sistema poltico mexicano desde la ventana de la opinin pblica, revela
algunas pistas positivas con relacin al proceso de democratizacin que vive el pas. Concluyo con
una frase que tal vez resulte fuerte y genere controvesia para quien lea este trabajo: La transicin
democrtica mexicana avanza, en ocasiones tiene momentos preocupantes de pasividad, sin
embargo hay muchas seales, entre ellas el desarrollo sostenido que ha tenido la opinin pblica en
la ltima dcada, que indica que no hay marcha atrs. Mxico podr estancarse por aos en una
cuasi poliarqua, pero difcilmente volver a las noches oscuras de autoritarismo.
187
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CRITERIOS DE ANALISIS:
Primera plana: se decidi realizar el anlisis de la primera plana y no de toda la seccin Nacional , porque lo que interesa es ver si el tema de la
seguridad pblica se sali de su formato y ubicacin cotidiana (noticia de sucesos/nota roja publicada en las pginas interiores o en la seccin
Ciudad y Metrpoli ) y pas a ocupar un lugar prioritario, luego de la presin de la opinin pblica discursiva y agregada. Segn diferentes expertos de
opinin pblica, los principales titulares de las primeras planas de los peridicos son los que representan el sentir de la opinin pblica agregada.
Ciudad y Metrpoli: Aqu no slo se analiz la portada o 1B, sino toda la seccin, ya que por un lado hay una pgina dedicada exlusivamente al
tema de seguridad pblica (Justicia) y porque segn la poltica editorial del Reforma , este tema es una de las prioridades principales de esta seccin.
Editorial: se ha tomado en cuenta porque despes de los titulares de la primera plana o noticias a ocho columnas , la opinin pblica agregada que
es tomada en cuenta por las lites polticas y grupos sociales est en los artculos que se publican en la pgina editorial. Los artculos de opinin
tambin representan un excelente termmetro para medir la importancia que tienen algunos temas en los lderes y crculos de opinin de la sociedad.
NOTA: En el anlisis de la primera plana y la seccin Ciudad y Metrpoli tambin se han tomado en cuenta las noticias de carcter poltico para
demostrar que la poltica es la prioridad nmero uno de la agenda meditica. Muchos temas ajenos a la poltica al final terminan siendo politizados.
El peso de la poltica sobre otros temas radica en la naturaleza del poder que se estudi en el captulo uno, es decir la capacidad que tiene el poder
poltico de vincular a todos los miembros de la sociedad. En otras palabras, lo que ocurre en la poltica, interesa y afecta tanto a las mayoras como a
las minoras. Debido a que ya se sabe que la pgina editorial es meramente poltica, el anlisis se bas en clasificar slo aquellos artculos que
trascendieran este perfil y se refirieran al problema de la inseguridad ciudadana.
FECHA
SECCIN
01/05/2004 Primera Plana
CLASIFICACIN
Como en el cine...pero de verdad

Seguridad pblica
(Rescate de comerciante secuestrado)
Seguridad pblica
Huyen inversionistas por la seguridad
(pero se retiran principalmente por poltica
fiscal en Mxico)
Cocinan leyes microondas
Poltica
Declara Btiz por caso Ponce
NOTICIA
Poltica
UBICACIN
TAMAO
PULGADAS
COLUMNARES
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
3 columnas x
13 pulgadas
2x6
39
12
Superior
derecho
Inferior
derecho
2x10
20
2x6
12
OBSERVACIONES
GENERAL
01/05/2004 Ciudad y Metrpoli

(Seccin 1B)
Acechan 11 horas y liberan a vctima

(Ampliacin de nota sobre secuestro
ubicada en PP)
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
2x6
12 Las noticias en torno al tema de

seguridad pblica, antes de la
manifestacin ciudadana en contra
de la inseguridad, por lo general se
limitan a crnicas cotidianas sobre
robos, asesinatos, secuestros,
accidentes violentos. Se puede
decir que el diario expone el
problema, pero no hace una
demanda explcita a los actores
polticos para resolver la situacin;
el medio publica un un hecho que
ha sido valorado como noticia,
pero que no llega en su
planteamientos al nivel de
denuncia simblica.

(Seccin 1B)
Poltica
Lead
6 x 13
78
Se bajan 3 de la aplanadora (Discusin

de leyes, una de ellas sobre seguridad
pblica
Rechaza PAN abrir eleccin
Poltica
2x8
16

Truena Fox con Cuba

Impone el PAN diezmo a funcionarios
Poltica
Poltica
6x10
4x3
60
12
Denuncia Ahumada presiones
Poltica
2x3

(Seccin 1B)
Se apunta para el PRI-DF (Mara de los

Angeles Moreno)
Llama Cuba a Mxico soberbio y
mentiroso
Queda gobernador al borde del juicio
Poltica
Superior
izquierdo
Lead
Inferior
izquierdo
Centro
izquierdo
Centro derecho
1x6
Poltica
Lead
6x12
72
Poltica
Inferior
izquierdo
Inferior centro
2x6
12
4x3
12
Lead
6x9
54
Superior
1x7
derecho
Centro derecho 3x5

(Seccin 1B)
Crece vigilancia en sede de Gobierbo

Poltica
(D.F.)
Quiere Derbez negociar (conflicto poltico Poltica
Mxico-Cuba)
Formalizan la prisin a Ahumada
Poltica
Inician juicio en Morelos contra Estrada
Poltica
Infla gobierno inversin pblica (D.F.)
Poltica
Lanza Cuba sus "misiles" (Conflicto

poltico con Mxico)
Poltica
Inferior
izquierdo
Lead
15
3x3
6x10
60
GENERAL

(Seccin 1B)
Poltica
Poltica
Poltica
Basta de ofensas, dice Fox (Conflicto

poltico Mxico-Cuba)
Acusa Ahumada a Cuba ante ONU
Denuncian que Elba transa votos con AN Poltica
07/05/2004 Editorial
Mujeres de Jurez

(Seccin 1B)
Quieren que el D.F. pague educacin

(discusin sobre presupuesto del
Gobierno D.F.)
Justifica el Gobierno (D.F.) incremento de
presos
Rechaza Fox plan Bush para asfixiar a
Castro
Elude Madrazo pleito con Elba
Poltica
Acapara el PED apoyo para casa
Poltica
Pide PGR detener oficial de SEGOB

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
10/05/2004
Liderean 5 perredistas gestiones de

vivienda
Quiere D.F educacacin, no recorte

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
11/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Insiste Creel en injerencia (Conflicto

poltico Mxico-Cuba)
Llega al mximo gasto corriente
(Gobierno D.F.)
Ven lejanos acuerdos
Poltica
Poltica
Superior
2x7
derecho
Centro derecho 2x5
Inferior
1x8
derecho
Superior centro 3x13
14
10
8
39
Seguridad pblica
Superior
1x10
derecho
Inferior
2x5
izquierdo
Centro derecho 2x10
20
Poltica
Superior centro 4x8
40
Poltica
Inferior
2x5
derecho
10
Poltica
10
10
33
Poltica
Inferior
1x7
derecho
Superior
2x13
izquierdo
Superior centro 4x8
32
Poltica
65
Poltica
Superior
derecho
1x13
13
Equivale alza en gasto a dos reformas

Poltica
fiscales
Espera Derbez verse con canciller cubano Poltica
Lead
5x8
40
2x8
16
Atoran obstculos educacin en el D.F.
Poltica
Lead
4x8
32
Acusan politizacin en plan vivienda
Poltica
2x8
16
Estrechan vigilancia en Metro
Seguridad pblica
3x4
12

(continuacin)
Crea Gobierno trmite por da
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Superior
derecho
Lead
2x20
40
3x7
21
Poltica
7
26
GENERAL
Sugiere Derbez ayudar a Cuba
Poltica
Centro derecho 1x10
10
Los corruptos continan libres (Carlos

Ahumada)
Corrige Fox a Derbez sobre caso Iraq
Poltica
Centro derecho 3x6
18
Poltica
Presumen bajas en robos
Seguridad pblica
Dan a D.F libertad de deuda
Poltica
Presumen menos delitos

Avivan Guerra Fox - AMLO
Abreb tregua Fox - AMLO
Fox gasta $ 6.3 millones en su cabaa
Seguridad pblica
Poltica
Poltica
Poltica
Inferior
derecho
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
Lead
Lead
Inferior
izquierdo
Inferior centro

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
13/05/2004 CyM (Seccin 7B)
16/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Se arman locatarios en zona Centro (para Seguridad pblica

combatir delincuencia)
Hay ms corruptos en GDF (Carlos
Poltica
Ahumada)
Apoya al Gobierno banca de fomento
Poltica
Dan al PRI de su sopa en Mrida
Poltica

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Acechan bandas los autos de lujo
Seguridad pblica
Endosa AMLO protesta a partidos
Poltica
Acorralan a AMLO
Exigen Ahumada presentar pruebas
Embiste Gobierno D.F contra juez
(Desafuero AMLO)
Reclama Ombudsman una poltica de
seguridad (Pronunciamiento de la
CDHDF)
Busca ALDF cambios procesales
(Comisin legislativa de seguridad
pblica)
Acusa PRD a Fox de irresponsable
Indaga soborno CEN perredista

(Seccin 1B)
18/05/2004 CyM (Seccin 6B)
18/05/2004 CyM (Seccin 6B)

(Seccin 1B)
19/05/2004 CyM (Seccin 7B)
Investigan a AMLO por tres desacatos

ms
Convive D.F con narcos (Encuesta
trimestral sobre seguridad pblica 2004)
3x3
1x13
13
2x13
26
5x13
6x8
3x13
3x2
65
48
39
6
4x4
16
Lead
4x9
36
Centro
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
2x5
10
1x9
4x15
60
Poltica
Poltica
Inferior
3x4
derecho
Lead
5x7
Centro derecho 2x6
12
35
12
Poltica
Lead
6x8
48
Seguridad pblica
Lead
5x10
50
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x7
Poltica
Poltica
Lead
5x10
Centro derecho 2x5
50
10
Poltica
Lead
5x10
50
Seguridad pblica
Lead
5x15
75
GENERAL

Interesa escndalo, no reformas (Ortiz)

Poltica
Rechazan desafuero (de Lpez Obrador) Poltica
4x10
2x6
40
12
Poltica
Lead
Superior
derecho
Lead

(Seccin 1B)
20/05/2004 CyM (Seccin 8B)
Reta GDF a Judicatura y ve fraude en

Encino
Busca confianza SSP (Secretario de
Seguridad Pblica del D.F opina sobre
resultados de encuesta trimestral sobre
seguridad 2004)
Ahuyenta inversin falta de reformas
Dice tribunal que Fox saba de fondos
ilcitos
Impulsa el PAN desafuero exprs
5x11
55
Seguridad pblica
Lead
5x5
25
Poltica
Poltica
Lead
5x7
Centro derecho 3x5
35
15
Poltica
Lead
5x11
55
Sufre IFAI revs judicial

Recibe Fox salario de amigos en 2000
Poltica
Poltica
1x11
2x8
11
16
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Exigen vecinos rescatar parque en la

Roma sur (de la inseguridad y descuido)
Seguridad pblica
Centro
Inferior
izquierdo
Centro
izquierdo
2x9
18
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Cooperan taxistas en 80% de asaltos
Seguridad pblica
2x10
20
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Rescatan a tres jvenes plagiados
Seguridad pblica
2x18
36
Resisten estados apertura (rendicin y

transparencia de cuentas)
Defiende PRD a AMLO hasta por
celulares
Aventaja el PAN (Encuesta del Grupo
Reforma sobre presidenciables)
Ignoran avisos anticorrupcin (en
personal de Tribunal Superior de Justicia)
Poltica
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
2x13
26
2x6
12

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
Exigen reformar al poder judicial
Poltica
2x11
22
Poltica
Inferior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
3x13
Poltica
Lead
4x12
39 Hasta aqu los temas priorizados

son: Manuel Lpez Obrador (Caso
encino y desafuero), los
camellones piramidales en
Reforma, Caso de Carlos
Ahumada, Caso de Dalia (nia
baleada por uno de sus
compaeros de clase en un
colegio del D.F), crisis poltica
entre Mxico y Cuba, corrupcin
en la construccin de viviendas y
la contaminacin ambiental en el
D.F.
48
Poltica
GENERAL

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Poltica
Superior
derecho
1x12
12
Seguridad pblica
Superior
derecho
2x17
34
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x8
Poltica
Lead
5x7
16 Respuesta concreta a caso de

Dalia (nia baleada por uno de sus
colegio del D.F)
35 Las noticias publicadas entre el 27
y 28 de mayo sobre secuestros
(principalmente el plagio y
asesinato de los hermanos Vicente
y Sebastin Gutirrez Moreno y de
Lizbeth Salinas) marcan el inicio
de una onda expansiva de opinin
pblica, tanto a nivel discursivo
como agregado, que tendr su
climax en la marcha ciudadana del
27 de junio.

(Seccin 1B)
Exigen renuncia de procuradores (ante su Seguridad pblica

incapacidad para frenar ola de
secuestros)
Inferior
derecho
4x6
27/05/2004 CyM (Seccin 6B)
Vinculan a Montan en doble secuestro
Seguridad pblica
Lead
5x6
Pactan Mxico y Cuba (solucin a crisis

diplomtica)
Salva Reforma Agraria a GDF en caso
San Juan (AMLO)
Poltica
Lead
6x5
24 Un medio puede hacer una

denuncia directa sobre un
problema social o una demanda
canalizada como ocurre con esta
nota. Ambas modalidades se
combinan en el caso de la
30 Campo pagado de 1/2 pgina por
el grupo ciudadano "Mxico Unido
contra la delincuencia" (Seccin
Nacional 11A)
30
Poltica
Centro
izquierdo
3x6
18
Demandan a Velsquez su renuncia

(Diputados del PRI y PAN al presidente
del Consejo de Transparencia)
Conviven alumnos con inseguridad (en
colegios pblicos segn encuesta de la
SEP y el Instituto de Psiquiatra)
Adopta el Estado de Mxico programa
"Mochila Segura" (Congreso local
propone incluirlo en Ley de Seguridad
Pblica)
Llevan ante la Corte permisos de energa
(Gobierno federal defiende permisos de
generacin de energa para autoconsumo
de empresas privadas)
GENERAL
Todos por Lizbeth Salinas (secuestro y

asesinato de funcionaria del IFAI) por
Carmen Aristegui
Seguridad pblica
Inferior
derecho
3x7

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Abren proceso contra AMLO
Poltica
2x8
16
Inicia programa de Escuela Segura

(acciones ante inseguridad en colegios
pblicos)
Exigen resolver crimen (funcionaria del
IFAI ante secuestro y asesinato de
Lizbeth Salinas)
Rastrea PJ a asesinos plagiarios
(secuestro y ase+C142sinato de
hermanos Gutirrez Moreno)
Exigen frenar ola de plagios (Mxico
unido contra la delincuencia)
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
2x11
22
28/05/2004 CyM (Seccin 6B)
28/05/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Centro
3x8
24
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
2x19
38
Seguridad pblica
Lead
3x9
27 Inicia onda de opinin pblica

agregada. Reforma comienza a
priorizar el tema de la inseguridad
a partir de las expresiones de la
sociedad civil.
15
54 Este hecho en Perisur marca el
inicio de una serie de
manifestaciones de opinin pblica
discursiva que concluye con la
marcha ciudadana del 27 de junio.

(Seccin 1B)
Demanda IFAI abrir los fondos pblicos

Boicotean plaza comercial (protestan
vecinos del Pedregal por inseguridad)
Poltica
Seguridad pblica
Centro
Lead
3x5
6x9

(Seccin 1B)
29/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Paga el Gobierno partes de paraje
Poltica
2x8
16
Dan terapia a 50 plagiados

Pide Creel al GDF unin ante plagio
Confa Ejecutivo reforma con PRI
(negociacin de reformas estructurales)
Asesinatos, justicia y poltica (columna de
opinin Plaza Pblica)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Poltica
Inferior
derecho
Lead
Lead
Centro
izquierdo
Lead
6x18
4x10
2x5
108
40
10
6x9
54
Por qu antes de la presin de la

opinin pblica agregada, de la
poblacin afectada por la
inseguridad, las noticias sobre esta
problemtica se limitan a la simple
nota roja y no se propagan como
onda de indignacin y coraje?
Parafraseando a Ricardo Becerra,
Director General de Atencin a la
Sociedad y Relaciones
Institucionales del IFAI
Seguridad pblica
GENERAL

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
31/05/2004 CyM (Seccin 3B)
31/05/2004 CyM (Seccin 6B)
Reviven iniciativa contra secuestros

(diputados del PRD)
Asalto a plena luz en Monterrey (a
propsito de la inseguridad que se vive en
el D.F)
Culpa Edomex al DF por mala
coordinacin (en materia de seguridad)
Atraen plazas a delincuentes
Atacan incidencia, se llenan de policas
(seguridad en Delegacin Cuautmoc)
El verdadero enemigo (por Rafael Ruiz
Harrell)
Secuesto en el aeropuerto
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
6x8
48
Lead
4x8
32
Centro
izquierdo
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
2x6
12
2x5
10
2x5
10
Seguridad pblica
Inferior centro
2x7
14
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
3x13
39
4x12
48
3x10
30
1x3
2x15
3 Contina en seccin Ciudad y

Metrpoli
30
4x10
40
2x7
14
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Poltica, delito, descoordinacin (por

Seguridad pblica
Humberto Musacchio)
Poltica
Renuncia Caldern; llama injusto a Fox
(crtica del presidente por mitin poltico de
exfuncionario pblico)
Baja su aprobacin (Encuesta del Grupo Poltica
Reforma sobre trabajo de Vicente Fox)
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
Superior
derecho
Limitan gastos a funcionarios (GF recorta Poltica

gastos a secretaras)
Centro derecho 2x7
14 En esta edicin se publica el

primer campo pagado relacionado
al problema de la inseguridad
ciudadana, dirigido a AMLO.

(Seccin 1B)
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Estrena Perisur operativo policial
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Ponen a plazas ms seguridad
Seguridad pblica
3x17
51
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Investiga a MP del aeropuerto
Seguridad pblica
2x15
30
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Pide Btiz apoyo de familia (secuestro de Seguridad pblica

los hermanos Gutirrez Moreno)
Desecha PGR atentado (de Gobernador Poltica
de Oaxaca)
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
1x10
10
5x7
35
Seguridad pblica
Responden a vecinos, refuerzan la
vigilancia (quejas de inseguridad en plaza
comercial de Perisur)
Ocultan sueldos en paraestatales
Poltica
(denuncia del IFAI)
Jala las orejas Fox a Caldern
Poltica
GENERAL

(Seccin 1B)
02/06/2004 CyM (Seccin 7B)
Poltica
Centro derecho 2x7
14
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
3x12
36
4x9
36 Otra medida relacionada al caso

de Dalia
36 Primera investigacin promovida
por Reforma sobre el tema.
Tambin es la primera vez que se
invita a la marcha del 27 de junio.
Inicia la proteccin en zonas escolares

(Programa Escuela Segura)
Es Mxico 2do. En secuestro
Seguridad pblica
Busca Elizondo los consensos
Poltica

(Seccin 1B)
Lideran en plagios Edomex y el DF

(Informacin difundida por ONG que invita
a marcha)
Cuenta mil 300 plagios SSP en la era
foxista
Promote DF argumentar negativa a
panistas
Retiran a 600 plagiarios
Exportan "Mochila Segura" (programa de
seguridad en colegios)
Miente y encubre Murat (supuesto
atentado a Gobernador de Oaxaca)
Primer lugar en disimulo (por Felipe Daz
Garza)
Padecen escasez policiaca (para impulsar
programa de seguridad en colegios)

(Seccin 1B)
04/06/2004 CyM (Seccin 6B)
04/06/2004 CyM (Seccin 7B)
05/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Va Fernando Elizondo a Secretara de

Energa
Aceptan plazas combatir delitos
Seguridad pblica
3x12
2x8
16
Seguridad pblica
Superior
derecho
Lead
2x15
30
Seguridad pblica
Centro
3x6
18
Poltica
1x8
5x11
4x6
55
24
Poltica
Superior
derecho
Lead
Superior
derecho
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Lead
5x7
35
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
1x9
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Aplica Fox candado tambin a su esposa Poltica

(reaccin ante aspiraciones
presidenciales de funcionarios de
gobierno)
Centro
3x8
24 A partir de esta edicin son ms

visibles las declaraciones de
funcionarios pblicos, empresarios
y lderes de opinin sobre el
problema de la inseguridad
ciudadada. Tambin hay un
aumento de notas relacionadas el
tema en la seccin nacionales
(pginas internas)
Secuestran ms a los estudiantes
Lead
4x8
Cobran a plaza ola de plagios (Boicot

Seguridad pblica
ciudadano en centro comercial de perisur)
Superior
izquierdo
2x13
32 Segunda investigacin encausada

por Reforma
26
Seguridad pblica
GENERAL

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
08/06/2004 CyM (Seccin 3B)
08/06/2004 CyM (Seccin 8B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
09/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Poltica
Lead
3x13
39
Poltica
Inferior centro
2x6
12
Seguridad pblica
Lead
6x9
54
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
2x10
20
2x4
5x8
40
Recibe Lpez Obrador nuevo citatorio de Poltica

PGR
Desata secuestro preocupacin (Boicot
Seguridad pblica
Acepta AMLO freno a prismas
Poltica
3x5
15
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
Realizan operativo contra secuestros

(respuesta a situacin de inseguridad en
Perisur)
Vivimos en anarqua
4x12
48
Seguridad pblica
Lead
5x8
Hipoteca el PRI sede nacional
Poltica
Centro derecho 2x5
40 Primer titular a 8 columnas

dedicado a marcha
10

Ve AMLO complot hasta en plagios
Poltica

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Encadenadas en Perisur (nota grfica)
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Centro
3x3
10 Politizacin del tema de la

inseguridad ciudadana
6
Hacen del secuestro un debate poltico
Poltica
Inferior centro
2x5
Suma protesta adeptos (en Perisur en

contra de la inseguridad)
Recluyen a jvenes plagiarios
Seguridad pblica
Lead
5x12
Seguridad pblica
Inferior
derecho
1x8
10/06/2004 CyM (Seccin 7B)

10/06/2004 CyM (Seccin 7B)
10
Dice INAH "no" a ms primas (niegan

permiso a GDF)
Revisa caso Encino la Reforma Agraria
(AMLO)
Piden resolver inseguridad (habitantes de
Perisur)
Mantienen secuestro tendencia
Inseguridad y protesta (por Miguel Angel

Granados Chapa)
Seguridad pblica
2x5
4x10
10 El Centro Comercial Santa Fe

publica un campo pagado, donde
trata de proteger su imagen ante el
problema de inseguridad que
enfrenta Perisur.
60
8
40 Ejecutivo pide al Congreso darle
trmite a reforma de ley enviada
por el presidente el 26 de marzo de
2004. Los diputados por su parte
proponen incrementar las penas de
algunos delitos para enfrentar
delincuencia (Vase seccin
nacional 6A)
GENERAL
Matan 50 plagiados en 3 aos (Segn

informe presentado por el Consejo
Ciudadano para la Seguridad Pblica y
Justica Penal)
Seguridad pblica
Lead
Me quieren atajar (AMLO ante demandas

en su contra)
Deploran vctimas actuacin policial (en la
investigacin de secuestros)
Afecta boicot a los locatarios (dueos de
negocios y empleados de Perisur)
Realizan vigilancia en crculo (respuesta
de la SSP del DF ante manifestacin
ciudadana en Perisur)
Instan activar convenio (entre Mxico y
ONU para combatir inseguridad)
Dan tips anti plagio
Por su empleo (trabajadores de Perisur
protestan en contra de boicot ciudadano)
Poltica
Centro derecho 3x5
15
Seguridad pblica
Lead
54
Seguridad pblica
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x11
11
Seguridad pblica
Lead
6x9
54
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro 2x4

Superior centro 3x7 (foto
reportaje)
Seguridad pblica
Superior
derecho
Centro
izquierdo
Inferior
derecho

(Seccin 1B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)

11/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Investiga PGR a mediadores (de

secuestros)
Anulan multa al PRI y Verde
Poltica
Dan Revs a AMLO en caso El Encino
Poltica
El derecho a no temer (por Giberto Rincn Seguridad pblica

Gallardo)
Frenan celulares combate a plagio
Seguridad pblica

(Seccin 1B)
12/06/2004 CyM (Seccin 6B)
12/06/2004 CyM (Seccin 6B)

12/06/2004 CyM (Seccin 6B)

11
Organizan seguridad Colonos de Santa

Fe (Asociacin firmar convenio con SSP
del DF)
Boicotean locatarios boicot
Insta Ebrad a unificar polica (Secretario
de SP del DF presentar propuestas a
diputados del Congreso de la Unin)
Plagian a ms por menos (segn cifras de
la PGR)
Acumula GDF 13 desacatos
2x15
6x9
30 El Consejo Ciudadano para la

Seguridad Pblica y Justica Penal
hace 5 peticiones concretas a los
actores del sistema poltico (Ver
informacin en Internet)
1x6
8
21 La PGJ del DF alista reformas
penales para enfrentar ola de
secuestros (Vase seccin
nacional 3A)
6
1x12
12
2x7
Lead
6x9
14 Los partidos polticos comienzan a

aprovechar polticamente el
problema de la inseguridad. El
PAN en un campo pagado de
media pgina culpa al GDF por la
ola de secuestros.
54
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
2x5
10
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro
Superior
derecho
3x8
1x16
24
16
Seguridad pblica
Centro
1x10
10
Poltica
Lead
3x7
21
GENERAL

(Seccin 1B)
13/06/2004 CyM (Seccin 5B)
13/06/2004 CyM (Seccin 7B)

Poltica
Centro derecho 2x10
20
Seguridad pblica
Centro
5x7
35
Poltica
Centro derecho 2x9
18
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x9
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Poltica
Poltica
Lead
Centro
2x14
3x6
28
18 La iglesia se pronuncia en contra
de los secuestros (Vase seccin
nacional 12A)
18
Injusto castigo (por Sergio Sarmiento)
Seguridad pblica
Centro derecho 2x9

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Enreda finanzas la UCM (corrupcin en

Universidad del DF)
Y yo porqu? (AMLO sobre desacatos
del GDF)
Prioridades (Por Rafael Ruiz Harrell) en
columna La Ciudad y el Crimen
Descalifican expertos transparencia del
GDF
Sugieren coordinar combate a plagios
(Secretario de Gobierno del DF)
Secuestro: las aristas del drama (por
Humberto Musacchio)
Ponen cuotas a profesores (corrupcin en
Universidad del DF)
Convocan autoridades a cumbre
antisecuestro (promueve GDF ante ola de
inseguridad)
Donde quiera ha judas (testimonio de
joven secuestrado)
Amenza Macedo al Estado (AMLO)
Poltica
Superior
derecho
Inferior
derecho

(Seccin 1B)
15/06/2004 CyM (Seccin 5B)
15/06/2004 CyM (Seccin 5B)

12
Lima el PAN asperezas (entre sus

miembros)
Delincuencia y vaco de autoridad (por
Jos Luis Lezama)
Acapara Jefatura gasto publicitario (en
GDF)
Retira PGJ el MP mvil que instal en
Perisur (para recibir denuncias de la
poblacin)
Ayuda la tecnologa en lucha anti crimen
(investigaciones de secuestros)
Esconde el GDF cuentas
Truenan a dos directivos de la pejeuniversidad
Gasta Fox en encuestitis: $170 millones

en el 2003 (en estudios de opinin
pblica)
Amagan con plagio a familia capitalina
Poltica
Seguridad pblica
2x13
26
3x4
12
4x8
32
5x5
25
Poltica
Centro
Seguridad pblica
Centro derecho 1x11
11
Seguridad pblica
2x15
30
Poltica
Superior
derecho
Lead
3x12
36
Seguridad pblica
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
1x10
10
Poltica
Inferior
derecho
Lead
4x9
Poltica
Inferior centro
3x5
36 La movilizacin ciudadana en
noviembre de 1997 es el
antecedente de la marcha de l 27
de junio de 2004
15
Seguridad pblica
Inferior
derecho
2x5
10
GENERAL

(Seccin 1B)
16/06/2004 CyM (Seccin 7B)

16/06/2004 CyM (Seccin 7B)
(Seccin 1B)
17/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Lead
3x8
24
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Centro
4x7
2x4
28
8
Seguridad pblica
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
Lead
1x8
4x13
52
Lead
6x10
60
4x6
24
3x10
30
2x8
1x6
16
6
2x6
12
4x8
32
8 Reaccin de grupos sociales
17/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Alarma extorsin por va telefnica

Seguridad pblica
(exigen dinero por no secuestrar)
Critica plagiario violencia (con que actuan Seguridad pblica
secuestradores actuales)
Alzan manos vctimas de delitos
Seguridad pblica
17/06/2004 CyM (Seccin 7B)
Adaptan patrullaje para ciudadana
Seguridad pblica

Detienen a policas plagiarios

Se trata de un robo simple (caso de
secuestro exprs)
Advierten en EU por juicio a AMLO
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lo primero (la seguridad ciudadana) por

Carlos Elizondo Mayer-Serra
Detecta la PGJ del DF red de extorsin
(amenazas de secuestro)
Atajan crticas de apertura (transparencia
en GDF)
Muestra hampa su poder (impunidad de
secuestradores)
Ordena directora plagio de maestra
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Superior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Inferior
derecho
Centro derecho
Seguridad pblica
Lead
4x7
28
Poltica
Inferior
derecho
Lead
3x7
21
5x9
45
4x5
20
2x5
10 Medida formal: Polica del Edomex

y DF compartirn frecuencias de
radio
21

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Poltica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Buscan mejorar eficacia entre el Edomex Seguridad pblica

y el DF
Seguridad pblica
Censura una Ministra inseguridad en el
pas (Olga Snchez de la Suprema Corte
de Justicia)
Abre AMLO desacato de PGR
Poltica

13
Buscan pacto con plagiarios (diputados

de la Asamblea Legislativa del DF
proponen reformas para combatir
secuestros)
Conforman en DF grupo anti plagios
Respaldan diputados penas a
negociadores
Investiga secuestro;lo cazan y ejecutan
(caso de hermanos Gutirrez Moreno)
Preocupa a embajadas seguridad
Lista de deseos ( a propsito de marcha

en contra de la inseguridad) por Rafael
Ruiz Harrell
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Superior
derecho
3x7
Inferior
izquierdo
Superior
derecho
1x6
4x8
32
GENERAL

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
19/06/2004 CyM (Seccin 6B)
19/06/2004 CyM (Seccin 6B)
19/06/2004 CyM (Seccin 7B)

20/06/2004 CyM (Seccin 6B)
20/06/2004 CyM (Seccin 6B)
20/06/2004 CyM (Seccin 7B)
20/06/2004 CyM (Seccin 7B)
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Seguridad pblica
Lead
2x17
Arma GDF su defensa por recorte

(presupuestario)
Pega inseguridad a delegaciones
Poltica
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
1x9
4x5
20
2x16
32
2x19
2x9
38
18
Confirma IP (iniciativa privada: Cmara

Nacional de Comercio del DF) acudir a
marcha
Indagan a policas por plagio
Critica AMLO a embajadora (secuestro de
ibricos)
Azota plagio al continente
Secuestros y asesinatos (columna Plaza

Pblica por Miguel Angel Granados
Chapa)
Pena de muerte en Mxico (por Homero
Aridjis)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Seguridad pblica
Lead
5x9
Inferior centro
5x7
45 La pena de muerte es una de las

alternativas que se manej entre
algunos diputados para enfrentar la
inseguridad
35
Lead
4x8
32
3x2
1x7
6
7
2x8
16
Seguridad pblica
Centro
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
4x10
40
Seguridad pblica
Lead
5x7
Superior
derecho
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
1x16
35 Nacional 17A: Se publica la

primera pgina completa pagada
para invitar a la marcha a cargo de
Ma. Elena Morera de Galindo
16
Mxico, Tristito Federal (por Juan E.

Seguridad pblica
Pardinas)
Refuerzan seguridad en corredor Masarik Seguridad pblica
Ve AMLO campaa por inseguridad
Seguridad pblica
Harn consulta sobre secuestro (diputada Seguridad pblica
del PRI)
Realizan plagio; matan a polica
Seguridad pblica
Crece en Mxico negocio del miedo
(empresas de seguridad)
Diversifican vigilancia en plazas
comerciales
Lead
Superior
izquierdo
Centro
izquierdo
2x1 (reportaje
completo
contina en
seccin
internacional)
4x20
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Escoltan a Herrn y plagia
Seguridad pblica
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Cuentan con dos centros seguros en el

Edomex
Temores y realidades (columna por
Rafael Ruiz Harrell)
Seguridad pblica
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)
14
Ignora DF secuestros de ibricos
Seguridad pblica
40
2x4
3x10
30
GENERAL
Arma IP escudo contra secuestros

(empresarios toman medidas)
Seguridad pblica
Lead
Intensifican invitacin a marcha del

domingo
Proponen reformas (anti delincuencia)
Seguridad pblica
Centro derecho 2x4
Seguridad pblica
Centro derecho 1x5
Seguridad pblica
Superior
derecho
Inferior centro

Seguridad pblica
Piden ms dinero para evitar plagios
Seguridad pblica
4x4
3x8
24
2x16
32
3x10
30
Seguridad pblica
4x12
48
Pactan castigar secuestro exprs
Seguridad pblica
Centro
3x3
Sufren vctimas doble calvario

Exigen coordinacin (representantes de
comunidad judia a fuerzas policiales)
Crean declago contra el crimen (el
Instituto para la seguridad y la
democracia)
Buscan estados homologar castigo (del
secuestro)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Centro
izquierdo
Superior
derecho
3x12
2x4
36
8
2x12
24
Seguridad pblica
Inferior centro
4x8
32 Hasta esta fecha la ola de

propuestas y de reformas
legislativas para enfrentar el
problema de la inseguridad es
notable. La atencin est enfocada
en las soluciones institucionales,
pero no en su institucionalizacin.

Ejecutan a editor
Lamenta IP impunidad ante Fox
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
5x9
Centro derecho 3x3
45
9
Seguridad pblica
28
Seguridad pblica
2x16
32
Corrupcin e inseguridad
Seguridad pblica
3x5
15

(Seccin 1B)
Arman operativo contra secuestro (DF y

Edomex)
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
4x7
Un reclamo ciudadano inaplazable (por

Manuel Angel Nez Soto)
Ciudadanos vs gobernantes
4x8
32

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
36 La onda de opinin pblica

meditica comienza a generar
reacciones de empresarios,
extranjeros, iglesia, lderes de
opinin, artistas.
8
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
15
Hombres, no leyes (columna por Manuel

J. Jurequi)
Todos al ngel (a la marcha) por Carlos
Humberto Toledo
Delincuencia: de cosas y de causas (por
Humberto Mussachio)
La voz de un secuestrado
4x9
Seguridad pblica
GENERAL

(Seccin 1B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 8B)

Seguridad pblica
Inferior centro
3x3
Solicitan penas contra menores

(complices de secuestros)
Aumenta violencia dentro del Edomex
Imputa la PGR secuestro a 7 polcas
Requieren informacin de urgencia
(nmeros telefnicos de secuestradores)
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Lead
Inferior centro
Inferior
derecho
2x6
12
4x11
4x3
1x8
44
12
8
Lead
4x5
Superior
2x10
izquierdo
Centro derecho 2x4
20
20
35
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Alistan vecinos asistencia a marcha

Adelantos de notas sobre inseguridad y
marcha
Las buenas nuevas de Fox
Seguridad (por Jos Woldenberg)
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Marchar para exigir (Enrique Canales)

Por qu voy a la marcha? (por
Guadalupe Loaeza)
Suma marcha apoyos
Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x15
Centro derecho 4x9
30
36
Seguridad pblica
Lead
5x8
40
Resguardan comercios y autos (foto

reportaje)
Afinan marcha los ciudadanos
Seguridad pblica
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Centro
izquierdo
Centro derecho
2x10
20
2x5
10
4x7
28
2x7
14
4 x12
48
3x3
Lead
2x16
32
30
Seguridad pblica
Centro
4x5
20
Seguridad pblica
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
2x16
32

(Seccin 1B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
16
Aceptan repunte de plagios
Preparan protesta en Tlalne (exigen

soluciones ante inseguridad)
Invitan a padre a la manifestacin (Unin
Nacional de Padres de Familia)
Va diputada como ciudadana (a marcha
anti delincuencia)
Buscan seguridad para comensales
Poltica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Prometen perredistan respetar (marcha

Seguridad pblica
anti delincuencia)
Engaan dos aos a PGJ del DF (caso de Seguridad pblica
periodista y plagiario)
Invitacin vecinal a marcha
Seguridad pblica
Desecha participar en marcha
(Ombudsman Emilio lvarez Icaza)
Claman Ya basta! (organizadores de la
marcha)
Mxico en marcha (por Adolfo Aguilar
Zinser)
5x7
GENERAL
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
25/06/2004 CyM (Seccin 2B)
25/06/2004 CyM (Seccin 2B)
25/06/2004 CyM (Seccin 6B)
25/06/2004 CyM (Seccin 6B)

Cambia una bala ruta de caravana

(asesinato en Colonia Npoles)
Rezan por AMLO
Seguridad pblica
Centro derecho 3x9
27
Seguridad pblica
3x6
18
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Lead
4x11
44
Poltica
Inferior centro
2x5
10
6x13
2x6
78
12
Seguridad pblica
Lead
Inferior
izquierdo
Lead
5x10
50
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10
20
Seguridad pblica
Lead
4x5
20
Seguridad pblica
Superior centro 3x3
Seguridad pblica
Superior centro 1x1 (Reportaje

completo en
seccin
Ciudad)
Superior
1x12
derecho
Crece llamado a la marcha

Seguridad pblica
Disean estrategias contra la delincuencia Seguridad pblica
Inicia patrullaje limtrofe (policas de
Edomex y DF)
Ven evolucin en los plagios (se ha
convertido en toda una industria)
Asaltan drogados (secuestradores) Tema
abordado en reunin del Grupo de
Planeacin y Anlisis Estratgico para el
Combate al Delito del Secuestro
Denzel vs Btiz (percepcin de niveles de
delincuencia en Mxico)
Avalan marcha (encuesta realizada por el
Grupo Reforma)
Impone Congreso la edad de piedra

Poltica
(estancamiento de reformas estructurales)
Cierran diputados comisiones
Dignidad e impunidad (por Ren Delgado) Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Centro
Secuestros en Timbuct (por Jaime

Snchez Susarrey)
El Estado y la Marcha (por Gilberto
Rincn Gallardo)
Alistan la marcha
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)
17
Mxico Despierta! (por Paz Fernndez

Cuerto)
Ya Basta (por Catn)
Poltica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
12
1x6
5x10
50
2x15
30
4x9
36
4x12
48
Poltica
Inferior centro
2x5
10
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Inferior centro
4x15
3x4
60
12
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)
Actualiza Gobierno Local informacin de

finanzas
Inunda las calles grito de "Ya basta"
Toman las calles por primera vez
(marchistas)
Crecen asaltos en zona centro
Seguridad pblica
2x7
14
26/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Aumenta violencia en robo de autos
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
4x13
52
GENERAL
26/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Siguen invictos ante los delitos
26/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Aguardan propuesta ciudadana

Seguridad pblica
(Asamblea Legislativa)
Van lento vs crimen (300 iniciativas de ley Seguridad pblica
estancadas)
Superior
derecho
Inferior
derecho
Lead
2x11
22
1x8
5x5
20
Liberan a secuestrado
Seguridad pblica
Exigen ciudadanos reformas de fondo
Seguridad pblica
Beneficia estadio a candidato
Poltica
Acabar con la impunidad (por Luis Rubio) Seguridad pblica
Lead
6x8

(Seccin 1B)
Libera AFI a plagiado
Seguridad pblica
Lead
5x12
60 La marcha del 27 de junio es

considerada por muchos como un
parteaguas de participacin
ciudadana (Vase Nacionales 3A)
27/06/2004 CyM (Seccin 2B)
Garantizan seguridad (marcha)
Seguridad pblica
Lead
6x13

Seguridad y Justicia Penal est
conformado por 67 organizaciones
de la sociedad civil
27/06/2004 CyM (Seccin 2B)
Seguridad pblica
15
Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x7
2x16
28
32
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

27/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Motiva la marcha a sugerir

Defiende vctimas la PGJ del DF
Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x7
1x11
14
11
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Tiene el DF delitos similares a Bogot
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Lead
Superior
izquierdo
Centro derecho
3x5
27/06/2004 CyM (Seccin 3B)

27/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Exigen mejorar sistema judicial (para

combatir inseguridad)
Critica PRD la protesta (marcha)
Debate poltico (por la marcha)
2x7
14
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Asaltos y secuestros (ms sonados del

2004)
Registra calle 3 crmenes en un ao
Seguridad pblica
2x4
3x3
27/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Impactan a 6 estados asaltos y

secuestros
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior centro 2x10 (foto nota

contina en
seccin
Ciudad)
Superior
2x6
derecho
Inferior
3x5
derecho
25 Los diputados del Congreso de la

Unin han mostrado poco inters
para darle una respuesta de fondo
a la inseguridad ciudadana
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)
18
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
6x20 (pgina
completa)
12
15 Entre el 65 y 70 por ciento de la
seccin nacional fue dedicada a la
marcha
48
120
GENERAL
27/06/2004 CyM (Seccin 7B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Lead
6x20 (pgina
completa)
Ganar la calle (por Miguel Angel

Granados Chapa)
Seguridad pblica
La demanda y sus trampas (por Jess

Silva-Herzog Mrquez)
Oblomovismo (por Ana Paula Ordorica)
En marcha (Roberto Zamarripa)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro 4x7

Centro derecho 4x10
Gritan "Ya basta"
Seguridad pblica
Lead
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Lead
Seguridad pblica

(Seccin 1B)
28/06/2004 CyM (Seccin 2B)
28/06/2004 CyM (Seccin 4B)
Superior
derecho
2x6
4x10
4x7
12
120 Aproximadamente 500 mil
personas asistieron a la marcha. 6
veces la capacidad del zcalo
capitalino.
40 Rplicas de la marcha del DF en
Tijuana, Baja California; Morelia,
Michoacn;
28
28
40
85
120
Lead
6x20 (pgina
completa)
5x17
6x20 (pgina
completa)
6x9
120
Saturan acceso a manifestacin

Juntan historias en una sola (vctimas de
delincuencia en marcha)
28/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Urgen sanear a las policas (propuesta de
marchistas)
28/06/2004 CyM (Secciones 6B Doblan el miedo con valenta
y 7B)
28/06/2004 CyM (Seccin 8B)
Reclama muerte a secuestradores
28/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Unifica crimen a los ciudadanos
Seguridad pblica
Bisagra
12x20
240
Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x10
2x4
40
8
Seguridad pblica
Lead
Inferior
izquierdo
Lead
6x9
54
Poltica
Inferior centro
3x5
15
Seguridad pblica
Lead
4x7
28
Seguridad pblica
Centro derecho 3x9
27
Seguridad pblica
Inferior centro
4x8
32
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
Superior
derecho
Centro
izquierdo
2x16
32
4x9
36
4x8
3x3
32
9
2x8
16

19
Realiza la SSP 29 detenciones en una

noche (ante marcha antiseguridad)
Exigen resultados (marchistas)
Debe AMLO irse (opina iniciativa privada

por la actitud del Jefe de Gobierno del DF
ante marcha)
Denuncian a la lotera por caso Vamos
Mxico (senadores del PRI)
De manos negras a ineptitud (por
Federico Reyes Heroles)
Mentiras del crimen (por Sergio
Sarmiento)
La marcha y la izquierda (por Jorge
Alcocer V)
La marcha que nos echa a andar (por
Humberto Musacchio)
Totalmente de derecha?(por Guadalupe
Loaeza)
Sube Sinaloa a red a plagiarios del pas
Asegura AMLO: S los escucho
(demandas de la poblacin)
Tiene Lotera desvos
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Poltica
54
GENERAL
Es lo correcto (por Manuel J. Jurequi)
Seguridad pblica
Policas? Una sola polica (por Jorge G

Castaeda)
Error poltico (por Sergio Sarmiento)
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
Seguridad pblica
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 6B)

30/06/2004 CyM (Seccin 6B)

(Seccin 1B)
01/07/2004 CyM (Seccin 6B)
01/07/2004 CyM (Seccin 7B)

01/07/2004 CyM (Seccin 8B)
20
2x10
20
4x7
28
Centro derecho 3x6
18
2x15
30
4x9
36
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
3x9
27
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10
20
Lead
4x11
44
Seguridad pblica
Superior
derecho
2x9
18
Seguridad pblica
Centro derecho 3x3
Seguridad pblica
Centro
3x3
Seguridad pblica
Inferior centro
4x5
20
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
1x12
12
1x4
Los capitalinos (por Sergio Aguayo

Seguridad pblica
Quezada)
Extractos (por Froyln M Lpez Narvez) Seguridad pblica
Culpa AMLO a los medios (por alarma
excesiva de inseguridad)
Pega a La Merced secuestro exprs
Espera Vicente Fox a grupos ciudadanos Seguridad pblica

Instan a no solicitar auspicios extranjeros
(a organizaciones que promovieron la
marcha)
Polemizan sobre crticas de la OP (a
AMLO por su actitud frente al problema de
la inseguridad)
Dan expertos tips para cuidarse (de
delincuentes)
Necesita polica de mayores recursos
(para combatir delincuencia)
Ofrece GDF recompensa a quien
denuncie (respuesta a marcha)
Pega inseguridad a polica
Advierte Sedena peligros (Secretario de
Defensa Nacional opina sobre tensin
poltica del pas)
Quieren quitar al DF control de policas
(PAN propone reformas legislativas)
Quieren Consejo antiplagio (PGJ del DF

propone agrupar ciudadanos contra el
secuestro)
Sacude marcha las conciencias
(reaccionan servidores mexiquenses)
Solicitan respaldar policas (para
incentivar lucha contra la delincuencia)
Seguridad pblica
Poltica
5x8
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
2x7
14 Desde las propuestas ms simples

hasta las ms descabelladas trajo
como consecuencia la marcha del
27 de junio
Seguridad pblica
Lead
5x16
80
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
4x3
12
4x6
24
Seguridad pblica
GENERAL


Lead
6x7
42
Inferior
derecho
1x9
Centro
3x7
21
4x7
28
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior centro
4x7
28
Seguridad pblica
Centro derecho 4x9
36
Ponen a AMLO de hroe usando el dinero Poltica

pblico
Una marcha (por Rafael Segovia)
Seguridad pblica
Respuestas a marcha (por Carlos Medina
Plascencia)
La marcha y el Estado (por Carlos
Elizondo Mayer-Sierra)
Destapan "monitos" a AMLO (historieta
del GDF)
Sesiona PRD a solas
Poltica
Lead
4x14
56
Poltica
1x12
12
Balea a sus secuestradores
Seguridad pblica
3x7
21
Seguridad pblica
Seguridad pblica
3x3
4x7
9
28
3x4
12
2x11
22
Escapan plagiarios a la ley

Corren para salvarse empresario y
amigos (intento de secuestro)
Sufre mujer polica 5 atracos (vctima
opina sobre marcha)
Padecen nios inseguridad (segn
UNICEF y Red por los Derechos de la
Infancia en Mxico)
Ven estados riesgo en plazo de 60 das
(perodo fijado por Fox para ofrecer
resultados ante el problema de la
delincuencia)
Libera AFI a plagiada
Superior
derecho
Inferior
derecho
Centro
Lead
Pide Fox paciencia para ver el cambio
Poltica
Censura Monsivis dogma de izquierda
Poltica
El Grillito cantor (por Felipe Daz Garza)
Seguridad pblica
Confrontacin (por Ren Delgado)

Seguridad pblica
Y no bast (por Jaime Snchez Susarrey) Seguridad pblica
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
02/07/2004 CyM (Seccin 7B)
21
En 2 meses, resultados (asegura Fox

Seguridad pblica
Funciona recompensa, capturan a
Seguridad pblica
delincuencia (programa de la SSP del DF)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x5
10
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Lead
1x5
Superior
derecho
Lead
Centro
Superior
izquierdo
4x9
36 La politizacin del problema de la

inseguridad ha provocado fuertes
cuestionamientos entre los lderes
polticos y funcionarios pblicos
con respecto a su desempeo.
1x14
14
5x7
35
5x10
2x16
50
32
GENERAL
3x9
27
Inferior
4x6
izquierdo
Centro derecho 1x9
24
Libera AFI a secuestrada

Seguridad pblica
Exhorta agente a denunciar ms (para
Seguridad pblica
resolver crmenes)
Piden garanta para los pagos (programa Seguridad pblica
de recompensas de la SSP del DF)
Lead
5x10
Centro derecho 2x4
50
8
1x5
Refuerza AL su lucha contra secuestros
Centro derecho 3x6
18
Da AMLO clases de periodismo (opina

Poltica
sobre labor de prensa nacional)
Despes de la marcha (por Miguel Angel Seguridad pblica
Granados)
La hora de la ciudadana (por Luis Rubio) Seguridad pblica
"Enciende" a la gente la marcha ( se ha
convertido en tema de debate)
Tiene delito de secuestro 12 variables

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
03/07/2004 CyM (Seccin 5B)
03/07/2004 CyM (Seccin 5B)
03/07/2004 CyM (Seccin 5B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
05/07/2004 CyM (Seccin 6B)
05/07/2004 CyM (Seccin 12B)
05/07/2004 CyM (Seccin 10B)
05/07/2004 CyM (Seccin 10B)
22
Las presiones y el ruido (por Rafael Ruiz

Harell)
Acusan ilegalidad en cmic de AMLO
Seguridad pblica
Poltica
Impugnan diputados desafuero
Poltica
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Centro
1x9
Lead
4x20
80
Lead
6x8
48
2x13
26
Seguridad pblica
Superior
derecho
Centro
4x14
56
Ejecuta PRD plan en favor de AMLO
Poltica
Centro derecho 2x8
16
Comparten PRI y PRD (eleccin de

gobernadores)
Y el huarache? (por Denise Dresser)
Poltica
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Centro
3x9
27
2x15
30
4x5
20
Alcanza temor a alumnos (efectos de la

delincuencia en colegios)
Lanza el PRD ofensiva legal (ante
desafuero de AMLO)
Reina opacidad en delegaciones (falta
transparencia fiscal)
Ataca el miedo en las escuelas (por la
inseguridad)
Una sugerencia (por Rafael Ruiz Harrell)
Usan mano dura en Puebla y Edomex
(contra plagiarios)
Liberan a secuestrados
Seguridad pblica
Poltica
Seguridad pblica
Poltica
2x10
20
Poltica
Superior
derecho
Lead
3x10
30
Seguridad pblica
Lead
6x10
60
Seguridad pblica
Lead
6x5
30
Seguridad pblica
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x5
10
GENERAL
Deja Fox; culpa a Marta

Clausuran la PGR en defensa de AMLO Poltica

Sube 73% Montiel sus gastos de difusin Poltica
Desairan a procuradores (en reunin para Seguridad pblica

resolver inseguridad y delincuencia)
Rumor antisecuestro (por Enrique

Seguridad pblica
Canales)
El valor de lo dicho (por Carlos Humberto Seguridad pblica
Toledo)
Ven inevitable juicio de AMLO
Poltica
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
06/07/2004 CyM (Seccin 5B)
06/07/2004 CyM (Seccin 5B)
(Seccin 1B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
23
Poltica
Lead
6x8
48 La relacin entre noticias polticas

y de seguridad pblica poco a poco
comienza a normalizarse. Sin
embargo, los efectos de la marcha
an inciden en la agenda
informativa del Reforma, pero van
disminuyendo da a da, pasando
de la demanda simblica directa a
la simple difusin de delitos.
Centro
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
3x7
1x7
21
7
2x7
11
Superior
izquierdo
Inferior centro
2x10
20
3x7
21
Dobletea magistrada
Poltica
Inferior
derecho
Inferior centro
Pactan DF y Edomex frecuencia nica

No hay impunidad (segn Procurador del
DF)
Descarta Fox a Marta (como candidata a
la presidencia por el PAN en el 2006)
Estudia Suprema Corte frenar el juicio a
AMLO
Alaba Fox su labor (gira presidencial en
Brasil)
Rechaza Corte frenar el desafuero de
AMLO
Ven parlisis en el consejo de informacin
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Centro
Lead
4x5
5x8
20
40
Poltica
Lead
6x9
54
Poltica
Centro
3x4
12
Poltica
Lead
5x8
40
Poltica
Centro derecho 3x7
21
Poltica
Centro
3x7
21
Buscan en tiendas mejorar seguridad

Caza a vctimas en Perisur (atrapan
asaltante)
Critica operativo Navarrete Prida
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Centro
4x10
3x4
40
12
Seguridad pblica
2x12
24
Une crimen a rivales (para combatir

delincuencia)
Defiende Marta postura
Seguridad pblica
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
3x9
27
2x11
22
Poltica
2x5
10
3x4
12
GENERAL
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
09/07/2004 CyM (Seccin 3B)
09/07/2004 CyM (Seccin 6B)

(Seccin 1B)
11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
12/07/2004 CyM (Seccin 7B)
12/07/2004 CyM (Seccin 8B)
24
Y despus del 27 de junio (por Paz

Fernndez Cueto)
Cocinan reformas penales (anti
delincuencia)
Rechazan la parlisis; posponen su
reunin (Consejo de Informacin del DF)
Critica rector Ibero a funcionarios pblicos
(a propsito de la marcha y el problema
de la inseguridad)
Crean vigilancia segn demanda (SSP del
DF)
Pacta oootra convencin (sobre
seguridad pblica)
Dice Fox que lo felicitan por discurso de
Marta
Apoya GDF la iniciativa anticrimen de
partidos
Faltan concretarse cinco sugerencias
Percibe el Edomex demandas como
viables (de marchistas)
Debe autoridad acatar el pliego (10
propuestas anti delincuencia)
Levantan bancos muro contra IFAI (en
investigacin del Fobaproa)
Abre Caldern carrera en AN (por
candidatura presidencial del PAN)
Y Echeverra? Dicen que sali del pas
Estado y seguridad (por Sergio
Sarmiento)
Blindan contratos en GAM (problema de
rendicin de cuentas y acceso a la
informacin en delegacin Gustavo A
Madero)
Deslindan a Oscar Espinoza (manejo
ilcito de recursos pblicos)
Hay en la ciudad 10 mil blindados
Procurador deshonesto (por Rafael Ruiz
Harrell)
Aplauden "no" de Marta (a candidatura
presidencial del PAN)
Cierra Filas PRI con Echeverra
(investigacin sobre guerra sucia)
Seguridad pblica
Centro derecho 4x9
36
Seguridad pblica
Lead
2x12
24
Poltica
Centro
izquierdo
1x8
Seguridad pblica
Centro derecho 2x6
12
Seguridad pblica
Centro derecho 2x6
12
Seguridad pblica
Lead
6x7
42
2x11
22
4x17
4x2
68
8
2x6
12
4x7
28
Poltica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Poltica
Poltica
Lead
Inferior
derecho
Centro
izquierdo
Lead
Seguridad pblica
Superior
2x13
izquierdo
Inferior
3x3
izquierdo
Centro derecho 2x10
20
Poltica
Lead
2x12
24
Poltica
Centro
3x5
15
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Superior
izquierdo
Lead
4x19
3x10
76
30
6x8
48
Centro
izquierdo
2x10
20
Poltica
Poltica
Poltica
26
9
GENERAL

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)


(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
25
Seguridad pblica
Deja AMLO auditar cifras de crimen
(luego de reunin con organizadores de la
marcha)
Da AMLO receta contra el crimen (en
Seguridad pblica
reunin con organizadores de la marcha)
Centro derecho 2x6
12
Lead
4x11
44
Superior
derecho
Centro
izquierdo
1x14
14
2x8
Acusan peculado en cmic (del GDF)
Poltica
Ven Gil y Ortiz difcil reformas (fiscal y

energtica)
Poltica
Cae directora de la lotera (por

irregularidades en fideicomiso)
Propone PRI cambio a pensiones
Poltica
Lead
4x7
16 Fox propone, adems de la

iniciativa de Ley de Seguridad y
Justicia, reformar el Consejo
Nacional de Seguridad
28
Poltica
3x4
12
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Centro
3x6
18
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro
Lead
4x7
4x13
28
52
Seguridad pblica
Lead
6x12
72
Seguridad pblica
Centro
4x9
36
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x9
Seguridad pblica
1x6
6x6
2x9
36
18
3x4
12
3x5 (nota
contina en
seccin
nacional)
4x12
15
48
2x6
12
Arranca megaoperativo;logra
microresultados (combate a la
delincuencia)
Marcha al vaco (por Gustavo Esteva)
Pintan DF de azul y detienen a 105
(operativo anti delincuencia)
Quitan descanso a policas (patrullaje en
9 estados)
Presenta AMLO un pla reciclado (anti
delincuencia)
Exigen combatir desorden (propuesta del
Consejo Ciudadano para la Seguridad
Pblica)
Legislan con gotero (iniciativas de ley anti
delincuencia)
Pactan IPAB y Banca (caso Fobaproa)
Crea Pro-Vida "cochinito" (mal manejo de
fondos en la Secretara de Salud)
Amagan con paro por reforma (la Unin
Nacional de Trabajadores)
Da Fox ms fondos para seguridad
Poltica
Inferior
derecho
Lead
Centro
izquierdo
Centro
Seguridad pblica
Centro
Regaan a AMLO por su historieta
Poltica
Lead
Aprueba ALDF ley y quiere detenerla
Poltica
Inferior
derecho
Poltica
Poltica
GENERAL
15/07/2004 CyM (Seccin 7B)
15/07/2004 CyM (Seccin 7B)

15/07/2004 CyM (Seccin 7B)
(Seccin 1B)
16/07/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Lead
2x10
20
Seguridad pblica
Centro
3x10
30
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Lead
Superior
derecho
Centro
2x6
12
3x10
1x14
30
14
3x5
15
3x3
3x6
18
6x8
48
Inferior centro
Lead
Centro
Inferior
derecho
Lead
3x7
4x9
3x5
2x4
21
36
15
8
4x10
40
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
Lead
2x9
18
1x9
6x12
72
1x11
11
2x8
16 La agenda informativa de Reforma

vuelve a la normalidad. Su
contenido comienza a retomar las
caractersticas de las primeras
ediciones analizadas
Lead
4x9
36
Superior
derecho
Centro
izquierdo
1x14
14
2x8
16
Poltica
Poltica
Genera polmica pacto entre IPAB y la

Banca (caso Fobaproa)
Crean fondos para recompensas
Poltica
Seguridad pblica
Aceptan diputados revisar historieta
Poltica
Dan $195 a informantes (SSP entrega

Seguridad pblica
recompensas para combatir delincuencia)
16/07/2004 CyM (Seccin 6B)

Ven turistas seguridad

Confronta el IVA a Gobernadores
Cortan apoyo a Pro-vida
Piden juicios orales panistas en Edomex
Seguridad pblica
Poltica
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
17/07/2004 CyM (Seccin 6B)
Hallan derroche en la Asamblea
Poltica
Solicita la corte expediente de AMLO
Poltica
17/07/2004 CyM (Seccin 6B)
Lanzan otro megaoperativo, pero asaltan Seguridad pblica

un banco
Repiten dosis a criminales
Seguridad pblica
(megaoperativo en el DF)
Alertan por baja de fondo antidelitos
Seguridad pblica
Paga Pro-vida sobreprecios (mal manejo

de fondos en la Secretara de Salud)
Poltica

(Seccin 1B)
18/07/2004 CyM (Seccin 8B)
Ven en el Fimevic entidad en riesgo
Poltica
26
Acuden vctimas a granel (denuncias de

afectados por delincuencia en PGJ del
DF)
Cuestionan si es legal megacacera
policiaca
Piden a GDF abrir informacin
delincuencial (diputados PRD)
Dan a Pro-vida la mayor tajada C492
Inspira a AMLO cmic a Fox
Organiza caminata la autoridad (contra la Seguridad pblica

inseguridad en Tepoztln)
Logran arreglo Mxico y Cuba
Poltica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
Superior
derecho
Superior
izquierdo
GENERAL

Apoyan cobran impuesto local

Reveces (por Roberto Zamarripa)
Poltica
Seguridad pblica
Lead
3x8
Centro derecho 4x10
24
40

(Seccin 1B)
Deja PRD Zcalo, va a insurgentes
Poltica
Inferior centro
4x5
20
Surge en Tlaxcala novela perredista

Temen estados naufrague CNH
Poltica
Poltica
4x8
2x6
32
12
Seguridad pblica
4x7
28

(Seccin 1B)
20/07/2004 CyM (Seccin 7B)
El primer paso (por Carlos Humberto

Toledo)
Baja AMLO de Tsuru para atender
protesta
Van tras los 180 buscados
Lead
Superior
izquierdo
Inferior centro
Seguridad pblica
Inferior
2x4
derecho
Centro derecho 4x9
20/07/2004 CyM (Seccin 8B)

Aguardan 25 reformas
Organiza marcha; le plagian a sobrino
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Lead
6x5
4x7
30
28 Los integrantes del grupo "Unidos
contra la delincuencia" informaron
que analizarn los resultados de la
ley antisecuestro de Veracruz que
propone congelar las cuentas
bancarias y bienes de las vctimas
de plagio.
Trivializa cmic marcha
Seguridad pblica
Superior
derecho
12
Dividen al PRI las pensiones
Poltica
24

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
21/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Preparan maletas diputados locales
Poltica
Superior
izquierdo
Lead
3x4 (contina
en seccin
Ciudad)
2x12
4x8
32
Defiende AMLO seguridad con monitos
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
Superior
izquierdo
1x15
1x12
15
12
Poltica
Poltica
Seguridad pblica
Lead
Centro
Lead
2x13
3x5
2x15
26
15
30

Aumenta Edomex penalidad

Considera exilo familia Shtte
(organizador de marcha luego de
secuestro exprs a sobrino)
Avanza reforma del IMSS
Tramita Ponce amparo
Denuncia asociacin (Asociacin de
Mxico Unido contra la delincuencia)
Dedide hoy Juez caso de guerra sucia
Pega al IMSS clima electoral
Poltica
Poltica
4x8
3x3
32
9
Liberan a operador de Carlos Ahumada
Poltica
Lead
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
1x10
10

22/07/2004 CyM (Seccin 5B)
27
Poltica
36
GENERAL
23/07/2004 CyM (Seccin 6B)

24/07/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Inferior
derecho
3x7
21
Poltica
Seguridad pblica
Lead
Superior
izquierdo
Lead
Inferior
derecho
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
Lead
Lead
Inferior
derecho
Lead
5x8
4x5
40
20
6x9
2x5
54
10
1x9
2x6
12
3x2
4x5
20
5x7
6x17
3x5
35
102
15
4x7
28
3x13
39
4x9
36
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
Es el Gobierno socio perdedor
Poltica
Niegan negociacin por Echeverra
Poltica
Inseguridad (por Catn)
Seguridad pblica

27/07/2004 CyM (Seccin 5B)
28/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Poltica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
28/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Choca PRI por IMSS

Ven avance tras marcha
Tienen la ALDF sesin exprs (para
discutir iniciativas antidelincuencia)
Resuelven en el DF 50% de los crmines
Seguridad pblica
Oaxaca disfraza evidencias
Poltica

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
29/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Apuntan contra el plagio exprs
Seguridad pblica
Solicita Bejarano ayuda a ALDF
Poltica
Seguridad pblica
29/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Difieren en tendencia de plagio

(funcionarios del GDF)
Reducen en 8.3% actividad delictiva
Seguridad pblica
29/07/2004 CyM (Seccin 6B)
Boletina la polica a los malosos

30/07/2004 CyM (Seccin 9B)
28
Anda Btiz anonadado (expresa que hay

pocas denuncias a pesar de los altos
niveles de delincuencia que exponen los
medios y la sociedad)
Enciende dictamen guerra de alegatos
Cita el MP a Shuttle por caso de plagio
(de sobrino)
Libra Echeverra crcel
Qu les gusta leer a los
presidenciables?
Prseumen reduccin de delitos
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
Superior
1x15
derecho
Superior centro 3x3
15
1x20
20
Seguridad pblica
Superior
derecho
Centro
4x3
Peligra apertura, dice IFAI

Poltica
Secuestran y asesinan a la Mujer del Ao Seguridad pblica
97
Secuestran a mujer; la matan al otro da Seguridad pblica
Lead
Inferior
derecho
Lead
2x9
1x7
12 Empresas negociadoras de
secuestros acordaron con
autoridades locales y federales
reportar plagios
18
7
4x7
28
Aprueban reforma del IMSS

Castigan con 20 aos secuestro exprs
en DF
Lead
Superior
derecho
2x14
3x5
28
15
Poltica
Seguridad pblica
GENERAL

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
31/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Combate PGJ del DF delitos federales
Seguridad pblica
Acuerdan agenda (partidos polticos para Seguridad pblica

Piden legislar contra el plagio
Seguridad pblica
Lead
4x10
Superior
1x7
derecho
Centro derecho 4x5
40
7
20 Esta demanda prevalece en en
estos das.
14284
29
531 artculos
GENERAL
SEGURIDAD PBLICA
FECHA
SECCIN


(Seccin 1B)
CLASIFICACIN

Seguridad pblica
Seguridad pblica
fiscal en Mxico)
Seguridad pblica
ubicada en PP)
Mujeres de Jurez
Seguridad pblica
07/05/2004 CyM (Seccin 8B)

(Seccin 1B)
11/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Primera noticia sobre secuestros

Seguridad pblica
Seguridad pblica

(continuacin)
Seguridad pblica

(Seccin 1B)
13/05/2004 CyM (Seccin 7B)
16/05/2004 CyM (Seccin 5B)
(Seccin 1B)
18/05/2004 CyM (Seccin 6B)
18/05/2004 CyM (Seccin 6B)
TES_06
NOTICIA
TAMAO
PULGADAS
COLUMNARES
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
3 columnas x
13 pulgadas
2x6
39
Inferior
izquierdo
2x6

denuncia simblica.
20
Inferior
derecho
Superior
derecho
Superior
derecho
Lead
Inferior centro
3x4
12
2x20
40
1x13
13
5x13
4x4
65
16
Lead
4x15
60
Seguridad pblica
Lead
5x10
50
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x7
Seguridad pblica
OBSERVACIONES
12
Centro derecho 2x10

Seguridad pblica
Se arman locatarios en zona Centro (para Seguridad pblica
Seguridad pblica
CDHDF)
pblica)
UBICACIN
CLASIFICACIN
19/05/2004 CyM (Seccin 7B)

Seguridad pblica
Lead
5x15
75
20/05/2004 CyM (Seccin 8B)

seguridad 2004)
Seguridad pblica
Lead
5x5
25
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x9
18
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Superior
derecho
2x10
20
2x18
36
2x17
34
Centro
izquierdo
2x8
Inferior
derecho
4x6

colegio del D.F)
Nacional 11A)
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica

(Seccin 1B)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Pblica)
secuestros)

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
TES_06
27/05/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Lead
5x6

Carmen Aristegui
Seguridad pblica
Inferior
derecho
3x7
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
28/05/2004 CyM (Seccin 6B)
28/05/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
2x11
22
Seguridad pblica
Centro
3x8
24
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
2x19
38
Seguridad pblica
Lead
3x9

sociedad civil.

(Seccin 1B)

Seguridad pblica
Lead
6x9
29/05/2004 CyM (Seccin 5B)


Asesinatos, justicia y poltica (columna de
(diputados del PRD)
el D.F)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Lead
Lead
6x18
4x10
6x9
108
40
54
Seguridad pblica
Lead
6x8
48
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
2x5
10
2x5
10

Harrell)
Seguridad pblica

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
31/05/2004 CyM (Seccin 3B)
31/05/2004 CyM (Seccin 6B)
(Seccin 1B)
TES_06

pblicos)
Lizbeth Salinas)

Humberto Musacchio)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro
2x7
14
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
3x13
39
4x12
48
3x10
30
1x3
2x15

Metrpoli
30
4x12
48
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
CLASIFICACIN
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Seguridad pblica
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Seguridad pblica
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Pide Btiz apoyo de familia (secuestro de Seguridad pblica

Seguridad pblica

(Seccin 1B)
02/06/2004 CyM (Seccin 7B)

(Seccin 1B)
Seguridad pblica
3x12
Seguridad pblica
Lead
2x15
30
Seguridad pblica
3x17
51
2x15
30
1x10
10
3x12
36
4x9

de Dalia

a marcha)
foxista
Primer lugar en disimulo (por Felipe Daz
Garza)
Seguridad pblica
Centro
3x6
18
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Superior
derecho
Lead
5x11
4x6
55
24
5x7
35
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
1x9
Seguridad pblica
Lead
4x8

Seguridad pblica
Superior
izquierdo
2x13

por Reforma
26
08/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Lead
6x9
54
08/06/2004 CyM (Seccin 8B)
Piden resolver inseguridad (habitantes de Seguridad pblica

Perisur)
Seguridad pblica
2x10
20

(Seccin 1B)

Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
5x8
40
09/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Perisur)
Vivimos en anarqua
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Lead
5x8

dedicado a marcha

04/06/2004 CyM (Seccin 6B)
04/06/2004 CyM (Seccin 7B)
05/06/2004 CyM (Seccin 5B)
TES_06

Superior
derecho
Superior
izquierdo
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
Seguridad pblica
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
10/06/2004 CyM (Seccin 7B)
10/06/2004 CyM (Seccin 7B)
Seguridad pblica
Centro
3x3

Seguridad pblica
Lead
5x12
60
Seguridad pblica
Inferior
derecho
1x8
Inseguridad y protesta (por Miguel Angel

Granados Chapa)
Seguridad pblica

Justica Penal)
Seguridad pblica
Lead
2x15

(Seccin 1B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Deploran vctimas actuacin policial (en la

Seguridad pblica
Lead
6x9
Seguridad pblica
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x11
11
Seguridad pblica
Lead
6x9
54
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro 2x4

reportaje)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)

11/06/2004 CyM (Seccin 5B)

(Seccin 1B)
12/06/2004 CyM (Seccin 6B)
12/06/2004 CyM (Seccin 6B)
TES_06

Seguridad pblica
secuestros)
Gallardo)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
del DF)
Seguridad pblica
4x10

nacional 6A)
54
Superior
derecho
Lead
1x6
8
nacional 3A)
6
6x9
54
Lead
4x13
52
Inferior
izquierdo
2x5
10
Inferior centro
3x8
24
CLASIFICACIN
12/06/2004 CyM (Seccin 6B)

13/06/2004 CyM (Seccin 5B)
13/06/2004 CyM (Seccin 7B)

15/06/2004 CyM (Seccin 5B)
15/06/2004 CyM (Seccin 5B)

(Seccin 1B)
16/06/2004 CyM (Seccin 7B)

16/06/2004 CyM (Seccin 7B)
(Seccin 1B)
17/06/2004 CyM (Seccin 6B)
TES_06

la PGR)
Jos Luis Lezama)
poblacin)
Humberto Musacchio)
inseguridad)
joven secuestrado)
secuestros)
negociadores
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x16
16 Vase en Internet
Seguridad pblica
Centro
1x10
10
Seguridad pblica
Centro
5x7
35
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x9
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Centro derecho 2x9
18
Seguridad pblica
4x8
32
Seguridad pblica
Centro derecho 1x11
11
Seguridad pblica
Superior
derecho
Lead
2x15
30
4x13
52
1x10
10
Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x5
10
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Inferior
derecho
Lead
3x8
24
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Centro
4x7
2x4
28
8
Seguridad pblica
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
Lead
1x8
4x13
52
Lead
6x10
60
Centro
izquierdo
Superior
derecho
4x6
24
3x10
30
Seguridad pblica
17/06/2004 CyM (Seccin 6B)

Seguridad pblica
Critica plagiario violencia (con que actuan Seguridad pblica
Seguridad pblica
17/06/2004 CyM (Seccin 7B)
Seguridad pblica
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
16
6
Seguridad pblica
Lead
2x8
Superior
1x6
izquierdo
Centro derecho 4x8
Seguridad pblica
Lead
4x7
28
Seguridad pblica
Lead
5x9
45
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
4x5
20
2x5
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)

y el DF
Seguridad pblica
de Justicia)
Lista de deseos ( a propsito de marcha Seguridad pblica
Ruiz Harrell
Seguridad pblica

(Seccin 1B)
19/06/2004 CyM (Seccin 6B)
19/06/2004 CyM (Seccin 6B)
19/06/2004 CyM (Seccin 7B)

20/06/2004 CyM (Seccin 6B)
TES_06

secuestro exprs)
secuestradores)
Seguridad pblica

marcha
ibricos)
Seguridad pblica

Chapa)
Aridjis)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
32
Superior
derecho
3x7

radio
21
Superior
derecho
4x8
32
Lead
2x17
Superior
izquierdo
Lead
4x5
20
2x16
32
2x19
2x9
38
18
Lead
Superior
izquierdo
Centro
izquierdo
Seguridad pblica
Lead
2x1 (reportaje
completo
contina en
seccin
internacional)
4x20
Seguridad pblica
Lead
5x9
Inferior centro
5x7

inseguridad
35
Lead
4x8
32

Seguridad pblica
Pardinas)
40
CLASIFICACIN
20/06/2004 CyM (Seccin 6B)

20/06/2004 CyM (Seccin 7B)

Seguridad pblica
Centro
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)

comerciales
Seguridad pblica
Lead
5x7
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Seguridad pblica
1x16
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)

Edomex
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
derecho
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
Seguridad pblica
Centro derecho 2x4
Seguridad pblica
Centro derecho 1x5
Seguridad pblica
Superior
derecho
Inferior centro
20/06/2004 CyM (Seccin 7B)
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)


(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
TES_06

Seguridad pblica
del PRI)
Seguridad pblica

domingo
Seguridad pblica

J. Jurequi)
Humberto Toledo
Humberto Mussachio)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
3x2
1x7
6
7
2x8
16
4x10
40 Ver en internet "Ve Fox soluciones

en reforma penal" Nacional 5A
16
2x4
3x10
30
4x9

opinin, artistas.
8
5
4x4
3x8
24
2x16
32
3x10
30
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Centro
3x3

democracia)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Centro
izquierdo
Superior
derecho
3x12
2x4
36
8
2x12
24
Seguridad pblica
CLASIFICACIN
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)

secuestro)
Seguridad pblica
Inferior centro

Ejecutan a editor
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
5x9
Centro derecho 3x3
45
9
Seguridad pblica
28
Seguridad pblica
2x16
32
Seguridad pblica
3x5
15

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)

Edomex)
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
4x7

4x8
32
Seguridad pblica
Inferior centro
3x3
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Lead
Inferior centro
Inferior
derecho
2x6
12
4x11
4x3
1x8
44
12
8
4x5
2x10
20
20
5x7
35
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)

23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 8B)

(Seccin 1B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
TES_06

marcha
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
4x8


Guadalupe Loaeza)
Suma marcha apoyos
Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x15
Centro derecho 4x9
30
36
Seguridad pblica
Lead
5x8
40

reportaje)
Seguridad pblica
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
2x10
20
2x5
10
4x7
28

Seguridad pblica
Invitan a padre a la manifestacin (Unin Seguridad pblica
CLASIFICACIN
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)

24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
Seguridad pblica
Superior
2x7
derecho
Centro
4 x12
izquierdo
Centro derecho 3x3
14
Lead
2x16
32
30
Seguridad pblica
Centro
4x5
20
Seguridad pblica
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Superior
2x16
izquierdo
Centro derecho 3x9
Seguridad pblica

Seguridad pblica
anti delincuencia)
Seguridad pblica

marcha)
Zinser)
Cuerto)
Ya Basta (por Catn)

(Seccin 1B)
25/06/2004 CyM (Seccin 2B)
25/06/2004 CyM (Seccin 2B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
25/06/2004 CyM (Seccin 6B)

Edomex y DF)
Grupo Reforma)

25/06/2004 CyM (Seccin 6B)


Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Lead
48
9
32
27
3x6
18
4x11
44
6x13
2x6
78
12
Seguridad pblica
Lead
Inferior
izquierdo
Lead
5x10
50
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10
20
Seguridad pblica
Lead
4x5
20
Seguridad pblica
Superior centro 3x3
Seguridad pblica

completo en
seccin
Ciudad)
Centro
5x10

Snchez Susarrey)
Rincn Gallardo)
Superior
izquierdo
Superior
derecho
TES_06

anti delincuencia)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
50
2x15
30
4x9
36
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)
Alistan la marcha
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Inferior centro
4x15
3x4
60
12
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)

(marchistas)
Seguridad pblica
2x7
14
26/06/2004 CyM (Seccin 5B)

26/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x13
2x11
52
22
26/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
estancadas)
Inferior
derecho
Lead
Superior
derecho
Inferior
derecho
Lead
1x8
TES_06
5x5

20
Seguridad pblica
Seguridad pblica

contina en
seccin
Ciudad)
Superior
2x6
derecho
Lead
6x8

(Seccin 1B)
Seguridad pblica
Lead
5x12

27/06/2004 CyM (Seccin 2B)
Seguridad pblica
Lead
6x13

27/06/2004 CyM (Seccin 2B)
Seguridad pblica
15
Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x7
2x16
28
32
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x7
1x11
14
11
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Lead
Superior
izquierdo
Centro derecho
3x5
27/06/2004 CyM (Seccin 3B)

27/06/2004 CyM (Seccin 3B)

2x7
14
12
48
CLASIFICACIN
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

27/06/2004 CyM (Seccin 5B)
27/06/2004 CyM (Seccin 6B)
27/06/2004 CyM (Seccin 7B)

secuestros
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
Centro
izquierdo
Lead
3x3
6x20 (pgina
completa)
2x6
120
6x20 (pgina
completa)

capitalino.
Michoacn;
28

Granados Chapa)
Seguridad pblica

Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro 4x7

Centro derecho 4x10
Gritan "Ya basta"
Seguridad pblica
Lead
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Lead
Seguridad pblica

(Seccin 1B)
28/06/2004 CyM (Seccin 2B)
28/06/2004 CyM (Seccin 4B)
Superior
derecho
2x4
4x10
4x7
12
28
40
85
120
Lead
6x20 (pgina
completa)
5x17
6x20 (pgina
completa)
6x9
120

28/06/2004 CyM (Seccin 5B)
marchistas)
y 7B)
28/06/2004 CyM (Seccin 8B)
28/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Seguridad pblica
Bisagra
12x20
240
Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x10
2x4
40
8
Seguridad pblica
Lead
Inferior
izquierdo
Lead
6x9
54
Seguridad pblica
Lead
4x7
28
Seguridad pblica
Centro derecho 3x9
27
Seguridad pblica
Inferior centro
4x8
32
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
2x16
32
4x9
36
TES_06

2004)
Debe AMLO irse (opina iniciativa privada

ante marcha)
Sarmiento)
Alcocer V)
Humberto Musacchio)
Loaeza)
Seguridad pblica
54
CLASIFICACIN
Sube Sinaloa a red a plagiarios del pas
Seguridad pblica
Lead
4x8

Seguridad pblica
3x3
2x10
20
Seguridad pblica
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
32 Ver en internet: Busca el PRI sacar

reforma sobre justicia y Pone AN
atencin en tema seguridad
(Nacional 3A)
9
4x7
28
Seguridad pblica
Centro derecho 3x6
18
2x15
30
4x9
36
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
3x9
27
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10
20
Lead
4x11
44
Seguridad pblica
Superior
derecho
2x9
18
Seguridad pblica
Centro derecho 3x3
Seguridad pblica
Centro
3x3
Seguridad pblica
Inferior centro
4x5
20
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Inferior
izquierdo
1x12
12
1x4
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)

Seguridad pblica
Quezada)

marcha)
la inseguridad)
delincuentes)

(Seccin 1B)

Seguridad pblica
01/07/2004 CyM (Seccin 6B)

secuestro)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 6B)

30/06/2004 CyM (Seccin 6B)
01/07/2004 CyM (Seccin 7B)
TES_06

Castaeda)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x7

27 de junio
Lead
5x16
80
Superior
izquierdo
4x3
12
CLASIFICACIN
01/07/2004 CyM (Seccin 8B)

Respuestas a marcha (por Carlos Medina Seguridad pblica

Plascencia)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
(Seccin 1B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica

opina sobre marcha)
Infancia en Mxico)
delincuencia)
El Grillito cantor (por Felipe Daz Garza)
Seguridad pblica

Seguridad pblica
Las presiones y el ruido (por Rafael Ruiz

Harell)
resolver crmenes)
Piden garanta para los pagos (programa
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)

02/07/2004 CyM (Seccin 7B)
03/07/2004 CyM (Seccin 5B)

03/07/2004 CyM (Seccin 5B)
03/07/2004 CyM (Seccin 5B)
TES_06

Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
4x6
24
6x7
42
Inferior
derecho
1x9
Superior
izquierdo
Inferior centro
4x7
28
4x7
28
Centro derecho 4x9
36
Inferior
derecho
Centro
Lead
3x7
21
3x3
4x7
9
28
3x4
12
2x11
22
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x5
10
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Lead
1x5
5x7
35
5x10
2x16
50
32
3x9
27
Centro
Superior
izquierdo
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
5x10
Centro derecho 2x4
Seguridad pblica
Inferior
derecho
1x5
50
8
5 Fox dedica su programa de radio a
la inseguridad ciudadana
Seguridad pblica
Centro derecho 3x6
18
Despes de la marcha (por Miguel Angel

Granados)
Seguridad pblica
Lead
80
4x20
CLASIFICACIN
Lead
6x8
48

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
05/07/2004 CyM (Seccin 6B)

2x13
26
Seguridad pblica
Superior
derecho
Centro
4x14
56
Seguridad pblica
Centro
4x5
20
Seguridad pblica
Lead
6x10
60
Seguridad pblica
Lead
6x5
30
Seguridad pblica
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Inferior
izquierdo
2x5
10
2x7
11
05/07/2004 CyM (Seccin 12B)

05/07/2004 CyM (Seccin 10B)
05/07/2004 CyM (Seccin 10B)

(contra plagiarios)


Canales)
El valor de lo dicho (por Carlos Humberto
Toledo)
DF)
asaltante)
06/07/2004 CyM (Seccin 5B)
06/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
(Seccin 1B)
09/07/2004 CyM (Seccin 3B)
09/07/2004 CyM (Seccin 6B)

(Seccin 1B)
TES_06

inseguridad)
Seguridad pblica

delincuencia)
Fernndez Cueto)
delincuencia)
de la inseguridad)
DF)
seguridad pblica)
partidos
Seguridad pblica
2x10
20
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior centro
3x7
21
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Centro
Lead
4x5
5x8
20
40
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Centro
4x10
3x4
40
12
Seguridad pblica
24
Seguridad pblica
Superior
2x12
derecho
Superior
3x9
izquierdo
Centro derecho 4x9
36
Seguridad pblica
Lead
24
Seguridad pblica
Centro derecho 2x6
12
Seguridad pblica
Centro derecho 2x6
12
Seguridad pblica
Lead
42
Seguridad pblica
2x12
6x7
27
Seguridad pblica
CLASIFICACIN
11/07/2004 CyM (Seccin 7B)

11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
12/07/2004 CyM (Seccin 7B)
12/07/2004 CyM (Seccin 8B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)

15/07/2004 CyM (Seccin 7B)
15/07/2004 CyM (Seccin 7B)

15/07/2004 CyM (Seccin 7B)
TES_06

Sarmiento)
Harrell)
marcha)
delincuencia)
9 estados)
delincuencia)
Pblica)
delincuencia)

DF)
policiaca
Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x17
4x2
68
8
2x6
12
2x10
20
76
30
Seguridad pblica
Lead
4x19
Superior
3x10
izquierdo
Centro derecho 2x6
Seguridad pblica
Lead
4x11
44
Seguridad pblica
Centro
3x6
18
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro
Lead
4x7
4x13
28
52
Seguridad pblica
Lead
6x12
72
Seguridad pblica
Centro
4x9
36
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x9
Seguridad pblica
1x6
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Centro
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Inferior
derecho
Centro
izquierdo
Centro derecho
12
15
Lead
3x5 (nota
contina en
seccin
nacional)
2x10
20
Seguridad pblica
Centro
3x10
30
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Inferior
izquierdo
2x6
12
3x3
Seguridad pblica
CLASIFICACIN
16/07/2004 CyM (Seccin 6B)

Seguridad pblica
Lead
6x8
48
16/07/2004 CyM (Seccin 6B)

(Seccin 1B)
17/07/2004 CyM (Seccin 6B)

Lanzan otro megaoperativo, pero asaltan
un banco
Inferior centro
Inferior
izquierdo
Lead
3x7
1x9
21
9
6x12
72
Superior
1x11
derecho
Superior
1x14
derecho
Centro derecho 4x10
11
40
17/07/2004 CyM (Seccin 6B)

18/07/2004 CyM (Seccin 8B)
Seguridad pblica
Seguridad pblica

Seguridad pblica
14
Seguridad pblica
Inferior centro
4x7
28
20/07/2004 CyM (Seccin 7B)

Toledo)
Seguridad pblica
Centro derecho 4x9
36
20/07/2004 CyM (Seccin 8B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Lead
6x5
4x7
30
de plagio.
Seguridad pblica
Superior
derecho
3x4 (contina
en seccin
Ciudad)
12

(Seccin 1B)
21/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica

(de sobrino)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
Superior
izquierdo
1x15
1x12
15
12
Seguridad pblica
Lead
2x15
30
Seguridad pblica
Inferior
derecho
3x7
21
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior
derecho
4x5
20
1x9
22/07/2004 CyM (Seccin 5B)

23/07/2004 CyM (Seccin 6B)
24/07/2004 CyM (Seccin 6B)

(Seccin 1B)
TES_06
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
CLASIFICACIN
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Lead
Inferior
derecho
Lead
27/07/2004 CyM (Seccin 5B)

28/07/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
29/07/2004 CyM (Seccin 5B)

29/07/2004 CyM (Seccin 6B)
28/07/2004 CyM (Seccin 5B)

(Seccin 1B)
29/07/2004 CyM (Seccin 5B)
30/07/2004 CyM (Seccin 9B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
31/07/2004 CyM (Seccin 5B)
4x5
20
6x17
3x5
102
15
4x7
28
4x9
36
Seguridad pblica
Superior centro 3x3
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
derecho
Centro

97
Secuestran a mujer; la matan al otro da Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead

en DF
Superior
derecho
Lead
Seguridad pblica
Seguridad pblica

Seguridad pblica
1x20
20
4x3
1x7
reportar plagios
7
4x7
28
3x5
15
4x10
40
Superior
1x7
derecho
Centro derecho 4x5
7
20 Esta demanda prevalece en en
estos das.
9911
337 artculos
POLITICA
TES_06
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
Poltica

pblica
Poltica

Truena Fox con Cuba

Poltica
Poltica
Superior
derecho
Inferior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Lead
Inferior
izquierdo
2x10
20
2x6
12
6 x 13
78
2x8
16
6x10
4x3
60
12
CLASIFICACIN
Poltica

(Seccin 1B)

Angeles Moreno)
mentiroso
Poltica
Centro
2x3
izquierdo
Centro derecho 1x6
Poltica
Lead
6x12
72
Poltica
Inferior
izquierdo
Inferior centro
2x6
12
4x3
12
Lead
6x9
54
Superior
1x7
derecho
Centro derecho 3x5

(Seccin 1B)

Poltica
(D.F.)
Mxico-Cuba)
Poltica
Poltica
Poltica

poltico con Mxico)
poltico Mxico-Cuba)
(Gobierno D.F.)
Poltica

(Seccin 1B)
Poltica
Poltica

poltico Mxico-Cuba)

(Seccin 1B)

Gobierno D.F.)
presos
Castro
Poltica
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
TES_06
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Inferior
izquierdo
Lead
6
6
15
3x3
6x10
60
Superior
2x7
derecho
Centro derecho 2x5
Inferior
1x8
derecho
Superior
1x10
derecho
Inferior
2x5
izquierdo
Superior centro 4x8
Inferior
2x5
derecho
Inferior
1x7
derecho
Superior
2x13
izquierdo
Superior centro 4x8
14
10
8
39
10
10
40
10
33
7
26
32
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Poltica
65
Poltica
Superior
derecho
Lead
1x13
13
5x8
40
2x8
16
4x8
32

Poltica
fiscales
Poltica
Lead
Poltica

Poltica
Poltica
Inferior
2x8
izquierdo
Lead
3x7
Centro derecho 1x10
21
10

Ahumada)
Poltica
Centro derecho 3x6
18
Poltica
Poltica

Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

Ahumada)
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
Lead
Inferior
izquierdo
Lead
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
Poltica
Acorralan a AMLO

(Seccin 1B)

(Desafuero AMLO)

(Seccin 1B)

Poltica
ms
Poltica

(Seccin 1B)
TES_06

vivienda
16
3x3
2x13
26
6x8
3x13
3x2
48
39
6
4x9
36
2x5
10
1x9
3x4
12
Poltica
Poltica
Centro
izquierdo
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
Centro derecho
5x7
2x6
35
12
Poltica
Lead
6x8
48
Poltica
Poltica
Lead
5x10
Centro derecho 2x5
50
10
Lead
5x10
50
Lead
Superior
derecho
4x10
2x6
40
12
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
TES_06

Encino
ilcitos
Poltica
Lead
Poltica
Poltica
Lead
5x7
Centro derecho 3x5
35
15
Poltica
Lead
5x11
55

Poltica
Poltica
1x11
2x8
11
16

celulares
Poltica
Centro
Inferior
izquierdo
Lead
2x13
26
2x6
12
2x11
22
Poltica
Inferior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
3x13
Poltica
Lead
4x12

D.F.
48
Superior
derecho
1x12
12
Lead
5x7

27 de junio.
Poltica
Poltica
Poltica
Llevan ante la Corte permisos de energa Poltica
5x11
55
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Poltica
Lead
6x5
30
Poltica
Centro
izquierdo
Inferior
derecho
Centro
Inferior
derecho
Centro
izquierdo
Lead
3x6
18
Poltica
2x8
16

Poltica
Poltica
3x5
2x8
15
16

(denuncia del IFAI)
Poltica
2x5
10
4x8
32
2x6
12
4x10
40
2x7
14
Poltica
Poltica
Poltica
Centro
izquierdo
Lead
Superior
derecho

Centro derecho 2x7

Desecha PGR atentado (de Gobernador

de Oaxaca)
Energa
Poltica
Lead
5x7
35
Poltica
Centro derecho 2x7
14
Poltica
Superior
derecho
Superior
derecho
Lead
2x8
16
1x8
5x8
40
Centro
3x8

(pginas internas)

(Seccin 1B)
TES_06

diplomtica)
San Juan (AMLO)

Poltica
panistas
Poltica
gobierno)
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

permiso a GDF)
(AMLO)
Recibe Lpez Obrador nuevo citatorio de
PGR
Poltica
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
Poltica

Me quieren atajar (AMLO ante demandas Poltica

en su contra)
Poltica
Poltica


miembros)
GDF)
Poltica
Poltica

Universidad del DF)
del GDF)
GDF
Universidad del DF)

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
TES_06
Poltica
Lead
3x13
39
Poltica
Inferior centro
2x6
12
Poltica
Inferior
2x4
izquierdo
Inferior
3x5
derecho
Centro derecho 2x5
Inferior
izquierdo
Inferior centro
2x5
2x5
Centro derecho 3x5
10
enfrenta Perisur.
15
1x12
12
2x7
Lead
3x7
Centro derecho 2x10

ola de secuestros.
21
20
Poltica
Centro derecho 2x9
18
Poltica
Poltica
Lead
Centro
2x14
3x6
Poltica
2x13
3x4
12
Poltica
Superior
derecho
Inferior
derecho
Centro
28
nacional 12A)
26
5x5
25
Poltica
Lead
3x12
36
Poltica
Centro
izquierdo
Inferior
derecho
15
CLASIFICACIN
Poltica
Lead
4x9
Poltica
Inferior centro
3x5

pblica)
de junio de 2004
15
Poltica
2x6
12

(Seccin 1B)
Atajan crticas de apertura (transparencia Poltica

en GDF)
Poltica
3x7
21

(Seccin 1B)

(presupuestario)
1x9
Poltica
Inferior
derecho
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Centro derecho
2x4

(Seccin 1B)
Rezan por AMLO
Poltica
Inferior centro
2x5
10

Poltica
Superior
derecho
1x12
12
Poltica
1x6

(Seccin 1B)

finanzas
Poltica
Inferior
izquierdo
Inferior centro
2x5
10

Tiene Lotera desvos


(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
TES_06
Advierte Sedena peligros (Secretario de

poltica del pas)
Ponen a AMLO de hroe usando el dinero
pblico
del GDF)
Sesiona PRD a solas
Poltica
1x6
Poltica
Inferior
derecho
3x5
Poltica
Inferior centro
3x5

marcha
15
Poltica
2x8
16
Poltica
Centro
izquierdo
Lead
5x8
Poltica
Centro
3x7
21
Poltica
Lead
4x14
56
Poltica
Superior
derecho
1x12
12
CLASIFICACIN
Poltica
Lead
Poltica

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Poltica
Poltica
Superior
1x14
derecho
Inferior
4x6
izquierdo
Centro derecho 1x9

Poltica
Centro
1x9
Poltica
Centro derecho 2x8
16
Poltica
3x9
27
2x15
30
2x10
20
Poltica
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
3x10
30
Poltica
Lead
6x8

3x7
1x7
21
7
2x5
10
3x4
12


14
24
9

gobernadores)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

desafuero de AMLO)



(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Poltica
Dobletea magistrada
Poltica
Centro
Inferior
derecho
Inferior
derecho
Inferior centro

AMLO
Poltica
Lead
6x9
54
Poltica
Centro
3x4
12
TES_06
4x9
Poltica
Poltica
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
TES_06

Poltica
Brasil)
Poltica
AMLO
Ven parlisis en el consejo de informacin Poltica
Poltica
Poltica

Marta
Poltica

Madero)
Lead
5x8
40
Centro derecho 3x7
21
Centro
3x7
21
Lead
Centro
izquierdo
2x11
1x8
22
8
2x11
22
Poltica
Lead
4x7
28
Poltica
2x13
26
3x3
Poltica
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
2x12
24
Poltica
Centro
3x5
15
Poltica
Lead
6x8
48
Poltica
Centro
izquierdo
Superior
derecho
Centro
izquierdo
2x10
20
1x14
14
2x8
Poltica
Poltica

energtica)
Poltica

Poltica
Lead
4x7

28
Poltica
3x4
12
6x6
2x9
36
18
Poltica
Inferior
izquierdo
Lead
Centro
izquierdo
Centro
3x4
12
Poltica
Lead
4x12
48

Crea Pro-Vida "cochinito" (mal manejo de
Poltica
Poltica
CLASIFICACIN

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
TES_06
Poltica

Poltica
Poltica

Poltica
Poltica

Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

Poltica
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)

Poltica
Poltica

Poltica
Poltica

(Seccin 1B)

protesta
Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
Poltica

Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Inferior
derecho
Lead
Superior
derecho
Centro
2x6
12
3x10
1x14
30
14
3x5
15
3x6
18
4x9
3x5
2x4
36
15
8
4x10
40
2x9
18
2x8

Lead
4x9
36
Centro
izquierdo
Lead
Inferior centro
2x8
16
3x8
4x5
24
20
Lead
Superior
izquierdo
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
4x8
2x6
32
12
2x4
2x12
24
4x8
32
Lead
Centro
Lead
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
2x13
3x5
4x8
3x3
26
15
32
9
1x10
10
Inferior
derecho
Lead
Centro
Inferior
derecho
Lead
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
CLASIFICACIN

Poltica
Poltica
Poltica

presidenciables?
Poltica

Choca PRI por IMSS

Poltica
Poltica

(Seccin 1B)
Poltica

Poltica
Poltica
Poltica
Lead
Lead
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Lead
Lead
5x8
6x9
2x5
40
54
10
2x6
12
3x2
5x7
3x13
35
39
1x15
15
2x9
2x14
18
28
4373
TES_06
194 artculos
CLASIFICACIN
PRIMERA PLANA
MAYO
FECHA
SECCIN
CLASIFICACIN
Poltica
Poltica
Poltica

Truena Fox con Cuba

Poltica
Poltica
Poltica

mentiroso
Poltica

Poltica

Mxico-Cuba)
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

poltico con Mxico)
poltico Mxico-Cuba)
(Gobierno D.F.)
poltico Mxico-Cuba)


Castro
Poltica
Poltica

NOTICIA
Poltica
UBICACIN
Superior
derecho
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
Inferior
izquierdo
Centro
izquierdo
Lead
TAMAO
PULGADAS
COLUMNARES
2x10
20
2x6
12
2x8
16
6x10
4x3
60
12
2x3
6x12
72
2x6
12
6x9
54
Superior
1x7
derecho
Centro derecho 3x5
Inferior
izquierdo
Lead
Inferior
izquierdo
Lead
15
3x3
6x10
60
Poltica
Superior
2x7
derecho
Centro derecho 2x5
10
Poltica
39
Poltica
Superior
1x10
derecho
Inferior
2x5
izquierdo
10
Poltica
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
OBSERVACIONES
14
10
33
1x7
2x13
26
POLITICA
Superior centro 4x8
32
Lead
5x8
40

Poltica
fiscales
2x8
16


Poltica
Poltica
Lead
3x7
Centro derecho 1x10
21
10
Poltica
Centro derecho 3x6
18

Ahumada)
Poltica


Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

Ahumada)
Inferior
derecho
Lead
Lead
Inferior
izquierdo
Lead
Poltica
Poltica

Acorralan a AMLO
Poltica
Poltica
Centro
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
Centro derecho


Poltica
Poltica
Lead
5x10
Centro derecho 2x5
50
10


Poltica
4x10
2x6
40
12


ilcitos
Lead
Superior
derecho
Lead
Centro derecho
5x7
3x5
35
15
Centro
Inferior
izquierdo
Lead
1x11
2x8
11
16
2x13
26
Inferior
izquierdo
Superior
izquierdo
2x6
12
2x11
22


celulares
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
3x3
6x8
3x13
3x2
48
39
6
4x9
36
2x5
10
1x9
5x7
2x6
35
12
POLITICA
Llevan ante la Corte permisos de energa Poltica

Lead
5x7

27 de junio.

diplomtica)
San Juan (AMLO)
(denuncia del IFAI)
Poltica
Lead
6x5
30
Poltica
Centro
izquierdo
Centro
Centro
izquierdo
Lead
3x6
18
3x5
2x5
15
10
4x8
32
Centro
izquierdo
2x6
12 54 artculos en mayo, 1246

pulgadas columnares.
Lead
4x10
40
Superior
derecho
2x7
14

Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
JUNIO

Centro derecho 2x7

Desecha PGR atentado (de Gobernador

de Oaxaca)
Energa
Poltica
Lead
5x7
35
Poltica
Centro derecho 2x7
14
Poltica
Superior
derecho
Lead
2x8
16
5x8
40

Poltica

Poltica
POLITICA

gobierno)
Centro

Recibe Lpez Obrador nuevo citatorio de Poltica

PGR
Poltica
Inferior
2x4
izquierdo
Centro derecho 2x5
10

15
Me quieren atajar (AMLO ante demandas Poltica

en su contra)
Poltica
Inferior
2x5
izquierdo
Centro derecho 3x5
1x12
12
Poltica
Centro
izquierdo
Inferior
derecho
2x7


miembros)
Poltica
Poltica
Lead
3x7
Centro derecho 2x10

ola de secuestros.
21
20
Poltica
Poltica
Lead
Centro
2x14
3x6

GDF
Poltica
Centro
5x5
Poltica
Lead
4x9



(pginas internas)
8
28
nacional 12A)
25
Poltica
Inferior centro
3x5

pblica)
de junio de 2004
15
Poltica
2x6
12
Poltica
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
Poltica
3x8
1x6
POLITICA

Poltica
Superior
derecho
1x12
12
Poltica
1x6
Poltica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho

Tiene Lotera desvos
Poltica
Inferior centro
3x5
Poltica
Centro
izquierdo
2x8
Lead
5x8
Centro
3x7
21
Lead
4x9

1x14
14
Poltica
Centro derecho 2x4
3x5

marcha
15
16 29 artculos publicados en junio.
513 pulgadas columnares. El
espacio dedicado a la poltica baj
42.61 % con relacin a mayo.
JULIO
Advierte Sedena peligros (Secretario de Poltica

poltica del pas)
Ponen a AMLO de hroe usando el dinero Poltica
pblico
Poltica
Poltica

Poltica
Superior
derecho
Centro
1x9
Poltica
Centro derecho 2x8
16
Poltica
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
3x9
27
2x15
30


gobernadores)
Poltica
POLITICA



AMLO
Brasil)
AMLO
Marta



energtica)

Poltica
Lead
6x8

3x7
1x7
21
7
Poltica
Centro
Inferior
derecho
Lead
6x9
54
Poltica
Centro
3x4
12
Poltica
Lead
5x8
40
Poltica
Centro derecho 3x7
21
Poltica
Poltica
Lead
2x11
2x11
22
22
Poltica
Lead
4x7
28
Poltica
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
2x13
26
3x3
6x8
48
2x10
20
2x8
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Centro
izquierdo
Centro
izquierdo
Poltica
Lead
4x7

28
Poltica
Inferior
izquierdo
Lead
Centro
izquierdo
3x4
12
6x6
2x9
36
18

Poltica
Crea Pro-Vida "cochinito" (mal manejo de Poltica
POLITICA


Poltica
Centro
3x4
12
Poltica
Poltica
Lead
Superior
derecho
Centro
3x10
1x14
30
14
3x5
15
Lead
Centro
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
4x9
3x5
2x4
36
15
8
2x8

Centro
izquierdo
Lead
Lead
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
Centro
Lead
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
Lead
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Lead
2x8
16
3x8
4x8
2x6
24
32
12
2x12
24
2x13
3x5
4x8
3x3
26
15
32
9
1x10
10
5x8
6x9
2x5
40
54
10
2x6
12
3x2
5x7
3x13
35
39
2x9
18
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

Poltica
Poltica


Poltica
Poltica
Poltica
Poltica


Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

Poltica
Poltica
Poltica

presidenciables?
Poltica

Choca PRI por IMSS

Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
POLITICA
Poltica
Lead
2x14
28 54 artculos publicados en julio.

1229 pulgadas columnares. Los
espacios otorgados a este tema
vuelven a los niveles de mayo.
Equivalente a 136 artculos de
poltica en tres meses (92 das).
1.5 artculo por edicin.
2988
SECCIN CIUDAD Y METRPOLI/ PORTADA 1B

MAYO
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

pblica
Angeles Moreno)
(D.F.)
Poltica
Lead
Poltica
Centro derecho 1x6
Poltica
Inferior centro
4x3
12
Poltica
Inferior
1x8
derecho
Superior centro 4x8
Poltica

Gobierno D.F.)
presos
vivienda
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica

(Desafuero AMLO)
ms
Encino
Poltica
Poltica
6 x 13
Inferior
2x5
derecho
Superior
derecho
Lead
78
40
10
65
1x13
13
4x8
32
2x8
16
2x13
26
3x4
12
Poltica
Inferior
izquierdo
Superior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
6x8
48
Poltica
Lead
5x10
50
Poltica
Lead
5x11
55
Poltica
Lead
5x11
55
POLITICA

(Seccin 1B)

Poltica
Lead
3x13

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Poltica
Lead
4x12

D.F.
48

Poltica
Superior
derecho
1x12
12
Poltica
2x8
16
Poltica
Inferior
derecho
Inferior
derecho
2x8
16 21 artculos publicados en mayo.

642 pulgadas columnares.

panistas
permiso a GDF)
(AMLO)
Poltica

GDF)
Universidad del DF)
del GDF)
Universidad del DF)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
JUNIO
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
1x8
Poltica
Superior
derecho
Lead
3x13
39
Poltica
Inferior centro
2x6
12
Poltica
3x5
15
Poltica
Inferior
derecho
Inferior centro
2x5
Poltica
Centro derecho 2x9

enfrenta Perisur.
18
Poltica
Superior
derecho
Inferior
derecho
Lead
Poltica
Poltica
2x13
26
3x4
12
3x12
36
POLITICA

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Atajan crticas de apertura (transparencia Poltica

en GDF)
Poltica
(presupuestario)
Rezan por AMLO
Poltica
Inferior
derecho
Inferior
derecho
Inferior centro
3x7
21
1x9
2x5
10

finanzas
Poltica
Inferior centro
2x5
10 13 artculos publicados en junio.

226 pulgadas columnares. El
espacio dedicado a la seccin
poltica sufre una reduccn de ms
del 35.20%.

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

del GDF)
Sesiona PRD a solas
Poltica
Lead
4x14
56
Poltica
Superior
1x12
derecho
Inferior
4x6
izquierdo
Centro derecho 1x9
12
Poltica
Poltica

desafuero de AMLO)
Poltica
Superior
derecho
Lead
2x10
20
3x10
30
Poltica
Dobletea magistrada
Poltica
JULIO

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
10
Poltica
24
9
Inferior
derecho
Inferior centro
2x5
10
3x4
12
Ven parlisis en el consejo de informacin Poltica
Centro
3x7
21

Poltica
Centro
izquierdo
1x8

Madero)
Poltica
Lead
2x12
24
Poltica
Centro
3x5
15
Poltica
1x14
14
Poltica
Superior
derecho
Lead
4x12
48
POLITICA

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Poltica
Poltica
Poltica
Poltica
Inferior
derecho
Inferior
derecho
Lead
2x6
12
3x6
18
4x10
40
2x9
18
Poltica
Inferior
derecho
Lead
4x9
36
Poltica
Inferior centro
4x5
20

protesta
Poltica
2x4
Poltica
Inferior
derecho
Lead
4x8
32
Poltica
1x15
15 23 artculos publicados en julio,

equivalentes a 502 pulgadas
columnares. Ms de la mitad de
los espacios ocupados en junio.
Equivalente a 56 artculos,
aproximadamente 1 artculo cada
dos das.
Superior
derecho
1385
11
POLITICA
PRIMERA PLANA
MAYO
FECHA
SECCIN


NOTICIA
CLASIFICACIN

Seguridad pblica
Seguridad pblica
fiscal en Mxico)
Seguridad pblica

Seguridad pblica
Seguridad pblica
(diputados del PRD)
Seguridad pblica
el D.F)
UBICACIN
TAMAO
PULGADAS
COLUMNARES
OBSERVACIONES
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
3 columnas x
13 pulgadas
2x6
39
Lead
3x9
Lead
Inferior
derecho
Inferior
izquierdo
4x10
2x5
2x5

138 pulgadas columnares.
1x3
3x12

Metrpoli
12

sociedad civil.
40
10
JUNIO
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Lead

foxista
Seguridad pblica
Centro
3x6
18
Seguridad pblica
Lead
4x8

por Reforma
26

Seguridad pblica
Superior
izquierdo
2x13
Vivimos en anarqua
Lead
5x8
Seguridad pblica

dedicado a marcha
SEGURIDAD
Lead
2x15

Justica Penal)

Seguridad pblica

reportaje)

secuestros)
la PGR)
Seguridad pblica
Superior
derecho
Centro


1x6
1x10
10
Seguridad pblica
Centro derecho 1x11
11
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
2x5
10
5x8
40
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Superior
derecho
1x8
Seguridad pblica
Seguridad pblica

Seguridad pblica
Lead
2x1 (reportaje
completo
contina en
seccin
internacional)
4x10

Seguridad pblica
Lead
4x9

domingo
Seguridad pblica
Centro derecho 2x4


nacional 3A)
6

secuestro exprs)
de Justicia)
ibricos)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Centro
izquierdo
2x8
1x6
16
6
3x7
21
2x9
18
2
40 Ver en internet "Ve Fox soluciones

en reforma penal" Nacional 5A
opinin, artistas.
8
SEGURIDAD
Seguridad pblica
Centro derecho 1x5

J. Jurequi)
Ejecutan a editor
Seguridad pblica
Superior
4x4
derecho
Lead
5x9
Centro derecho 3x3
45
9


Seguridad pblica
2x10
20
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
5x8
40
Seguridad pblica
Lead
4x5
20
Seguridad pblica
Superior centro 3x3
Seguridad pblica

completo en
seccin
Ciudad)
Lead
5x5

estancadas)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Debe AMLO irse (opina iniciativa privada Seguridad pblica

ante marcha)
Sube Sinaloa a red a plagiarios del pas Seguridad pblica

marcha
marcha)
Grupo Reforma)
Seguridad pblica
Seguridad pblica

contina en
seccin
Ciudad)
Superior
2x6
derecho
Lead
6x20 (pgina
completa)
Lead
6x9
Lead
4x8

20
12
capitalino.
54
32 Ver en internet: Busca el PRI sacar

reforma sobre justicia y Pone AN
atencin en tema seguridad
(Nacional 3A)
SEGURIDAD

Seguridad pblica

Seguridad pblica
Superior
derecho
3x3
9 38 artculos, equivalente a 859

pulgadas columnares. Un
crecimiento del 622.46% con
relacin al mes de mayo.
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Lead
1x12
12
1x4
6x7
42
Inferior
derecho
1x9
JULIO

Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x5
10

delincuencia)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Centro
1x5
izquierdo
Centro derecho 3x6

Inferior
izquierdo
2x7
11
3x9
27
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
6x7
42
Seguridad pblica
Centro derecho 2x6
12
Seguridad pblica
Centro
3x6
18

delincuencia)
seguridad pblica)
marcha)
delincuencia)
Seguridad pblica
Centro
15
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
3x5 (nota
contina en
seccin
nacional)
3x3

Seguridad pblica
Seguridad pblica
18
SEGURIDAD
Seguridad pblica
Lead
4x7

de plagio.
Seguridad pblica
Superior
derecho
12
Seguridad pblica
97
Seguridad pblica
en DF
Superior
izquierdo
3x4 (contina
en seccin
Ciudad)
1x12

Inferior
derecho
Superior
derecho
1x7
3x5
12
7
15 19 artculos. 308 pulgadas
columnares. En comparacin con
el mes de junio, los espacios se
reducen en un 64%. Sin embargo
hay un crecimiento del 223% con
relacin a mayo, cuando todava
no se hablaba con tanta frecuencia
del tema de los secuestros y la
1305 Equivalente a 63 artculos
SEGURIDAD
SECCION EDITORIAL
MAYO
Mujeres de Jurez
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10

Carmen Aristegui
Seguridad pblica
Inferior
derecho
3x7
Asesinatos, justicia y poltica (columna de Seguridad pblica

Seguridad pblica
Harrell)
Lead
6x9
54
Superior
izquierdo
3x10

Equivalentes a 104 pulgadas
columnares.

Seguridad pblica
Humberto Musacchio)
Primer lugar en disimulo (por Felipe Daz Seguridad pblica
Garza)
Inseguridad y protesta (por Miguel Angel Seguridad pblica
Granados Chapa)
Superior
izquierdo
Lead
2x15
30
5x7
35
4x10

Gallardo)
Seguridad pblica
Jos Luis Lezama)
Seguridad pblica
Lead
6x9

nacional 6A)
54
Centro
5x7
35
Centro derecho 2x9
18
20
JUNIO
SEGURIDAD

Pardinas)
Humberto Toledo
Humberto Mussachio)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x8
Superior
2x15
derecho
Centro derecho 4x8
32
30
32
Seguridad pblica
Superior
derecho
4x8
32
Seguridad pblica
Lead
4x20
40
Seguridad pblica
Lead
5x9
Seguridad pblica
Inferior centro
5x7

inseguridad
35
Seguridad pblica
Inferior centro
3x8
24
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Inferior
izquierdo
Superior
izquierdo
2x16
32
3x10
30
4x7
28
2x16
32
3x5
15
5x7
35
Seguridad pblica

Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x15
Centro derecho 4x9
30
36
Seguridad pblica
Superior
2x16
izquierdo
Centro derecho 3x9
32

Guadalupe Loaeza)
Zinser)
Cuerto)
Ya Basta (por Catn)
Inferior
izquierdo
Centro

Snchez Susarrey)
Superior
izquierdo

Humberto Musacchio)
Lista de deseos ( a propsito de marcha
Ruiz Harrell
Chapa)
Aridjis)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
27
3x6
18
5x10
50
2x15
30
SEGURIDAD

Seguridad pblica
Rincn Gallardo)
Superior
derecho
Lead

Granados Chapa)
Seguridad pblica
Superior
derecho

Seguridad pblica

Sarmiento)
Alcocer V)
Humberto Musacchio)
Loaeza)
Castaeda)
4x9
36
6x8
48
4x10

Michoacn;
28
4x7
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro 4x7

Centro derecho 4x10
28
40
Seguridad pblica
Lead
4x7
28
Seguridad pblica
Centro derecho 3x9
27
Seguridad pblica
Inferior centro
4x8
32
Seguridad pblica
2x16
32
4x9
36
2x10
20
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
4x7
28
Seguridad pblica
Centro derecho 3x6
18
Superior
izquierdo
Superior
derecho
2x15
30
4x9
36 43 artculos publicados. 1384

pulgadas columnares. Lo
publicado en mayo apenas
representa el 7.5% de los espacios
contabilizados en junio.
4x7
28
4x7
28
Centro derecho 4x9
36
Lead
35
Seguridad pblica
Seguridad pblica

Seguridad pblica
Quezada)
Respuestas a marcha (por Carlos Medina Seguridad pblica

Plascencia)
Seguridad pblica
El Grillito cantor (por Felipe Daz Garza) Seguridad pblica
JULIO
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior centro
5x7
SEGURIDAD

Seguridad pblica
Las presiones y el ruido (por Rafael Ruiz Seguridad pblica

Harell)
Despes de la marcha (por Miguel Angel Seguridad pblica
Granados)

Canales)
El valor de lo dicho (por Carlos Humberto
Toledo)
Fernndez Cueto)
Sarmiento)
Toledo)
5x10
2x16
50
32
3x9
27
Lead
4x20
80
Lead
6x8
48
2x10
20
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Inferior centro
3x7
21
Seguridad pblica
Centro derecho 4x9
36
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10
20
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro 4x7

Centro derecho 4x10
28
40
Seguridad pblica
Inferior centro
4x7
28
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
4x5
20 17 artculos, equivalentes a 577

pulgadas columnares. La
tendencia de la primera plana aqu
se repite, hay una reduccin de
espacios del 58.31% con relacin
a junio.
64 artculos
Seguridad pblica
Centro
Superior
izquierdo
2065
SEGURIDAD
SECCIN CIUDAD Y METROPOLI/PORTADA 1B
MAYO
(Seccin 1B)

ubicada en PP)
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
2x6

denuncia simblica.

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Seguridad pblica
3x4
12
Seguridad pblica
1x13
13
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Superior
derecho
Lead
4x15
60
Superior
derecho
2x17
34
Centro
izquierdo
2x8
Inferior
derecho
4x6
Superior
izquierdo
2x11

colegio del D.F)
22

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
10
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Pblica)
secuestros)

pblicos)
Seguridad pblica
SEGURIDAD

(Seccin 1B)

Seguridad pblica
Lead
6x9


(Seccin 1B)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
6x8
48
Inferior centro
2x7

columnares.

(Seccin 1B)
JUNIO
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
11
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
3x12
36
2x15
30
Lead
5x8
40
Centro
3x3
Seguridad pblica
a marcha)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Deploran vctimas actuacin policial (en la Seguridad pblica

Seguridad pblica
Lead
6x9
54
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
Lead
3x8
24
Seguridad pblica
Lead
4x13
52
28

secuestros)
Seguridad pblica
Lead
4x7
Seguridad pblica
Lead
2x17
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Centro
3x3

Edomex)
Seguridad pblica
Lead
4x8
32
SEGURIDAD

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Seguridad pblica
Inferior centro
3x3
Suma marcha apoyos
Seguridad pblica
Lead
5x8
40

Alistan la marcha
Seguridad pblica
Lead
4x11
44
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Lead
5x12

Gritan "Ya basta"
Seguridad pblica
Lead

Seguridad pblica
Lead
6x20 (pgina
completa)
3x9
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10

columnares. El crecimiento con
relacin al mes de mayo es de
267.63%.
120
27
JULIO
12

(Seccin 1B)

Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
2x7

27 de junio

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Seguridad pblica
3x7
21

Seguridad pblica
2x13
26
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Superior
derecho
Centro
4x14
56

delincuencia)
partidos
Seguridad pblica
Centro
4x5
20
Seguridad pblica
Lead
2x12
24
Seguridad pblica
Lead
4x11
44

(Seccin 1B)

Seguridad pblica
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
SEGURIDAD

(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
(Seccin 1B)
Lanzan otro megaoperativo, pero asaltan Seguridad pblica

un banco
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
1x9
Seguridad pblica
1x9
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
4x9
36
Seguridad pblica
Lead
4x10
40

1x7

columnares. 52.28% menos que lo
publicado en junio. Sin embargo,
ligeramente superior a los
espacios contabilizados en mayo.
1494
13
48 artculos
SEGURIDAD
CIUDAD Y METRPOLI (SECCIONES INTERIORES)

MAYO
FECHA
SECCIN
07/05/2004 CyM (Seccin 8B)

11/05/2004 CyM (Seccin 5B)
13/05/2004 CyM (Seccin 7B)
16/05/2004 CyM (Seccin 5B)
18/05/2004 CyM (Seccin 6B)
18/05/2004 CyM (Seccin 6B)
19/05/2004 CyM (Seccin 7B)
20/05/2004 CyM (Seccin 8B)
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
CLASIFICACIN
Primera noticia sobre secuestros

(continuacin)
Se arman locatarios en zona Centro (para
CDHDF)
pblica)
Seguridad pblica
Seguridad pblica

seguridad 2004)
UBICACIN
TAMAO
PULGADAS
COLUMNARES
2x20
40
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Superior
derecho
Lead
Inferior centro
5x13
4x4
65
16
Seguridad pblica
Lead
5x10
50
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x7
Seguridad pblica
Lead
5x15
75
Seguridad pblica
Lead
5x5
25
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x9
18
2x10
20
2x18
36
5x6
OBSERVACIONES
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica
22/05/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica
27/05/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
28/05/2004 CyM (Seccin 6B)

Lizbeth Salinas)
Seguridad pblica
Centro
3x8

Nacional 11A)
24
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
2x19
38
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Superior
izquierdo
6x18
3x13
108
39
28/05/2004 CyM (Seccin 6B)
29/05/2004 CyM (Seccin 5B)

31/05/2004 CyM (Seccin 3B)
14
NOTICIA
SEGURIDAD
31/05/2004 CyM (Seccin 6B)

Seguridad pblica
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Seguridad pblica
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Seguridad pblica
01/06/2004 CyM (Seccin 3B)
Pide Btiz apoyo de familia (secuestro de

Seguridad pblica
Lead
4x12
48 17 artculos, equivalentes a 639

pulgadas columnares.
Superior
derecho
Superior
izquierdo
Inferior
derecho
Superior
derecho
Lead
Superior
derecho
Centro
izquierdo
3x17
51
2x15
30
1x10
10
4x9

de Dalia
55
24
JUNIO
02/06/2004 CyM (Seccin 7B)

04/06/2004 CyM (Seccin 6B)
04/06/2004 CyM (Seccin 7B)
05/06/2004 CyM (Seccin 5B)
08/06/2004 CyM (Seccin 3B)

08/06/2004 CyM (Seccin 8B)
09/06/2004 CyM (Seccin 5B)
10/06/2004 CyM (Seccin 7B)

10/06/2004 CyM (Seccin 7B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)
11/06/2004 CyM (Seccin 5B)

11/06/2004 CyM (Seccin 5B)
12/06/2004 CyM (Seccin 6B)
12/06/2004 CyM (Seccin 6B)

12/06/2004 CyM (Seccin 6B)
15
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
1x9
Lead
6x9
54
2x10
20
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Lead
5x12
60
Seguridad pblica
Inferior
1x8
derecho
Piden resolver inseguridad (habitantes de Seguridad pblica

Perisur)
Seguridad pblica
Perisur)
del DF)
5x11
4x6
Seguridad pblica
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x11
11
Seguridad pblica
Lead
6x9
54
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro
Inferior
izquierdo
2x4
2x5
8
10
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior centro
Superior
derecho
3x8
1x16
24
16 Vase en Internet
SEGURIDAD
13/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Superior
derecho
1x9
Seguridad pblica
Lead
4x12
48
Seguridad pblica
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
1x10
10
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
Centro
4x7
2x4
28
8
Seguridad pblica
Lead
6x10
60
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Superior
derecho
Lead
4x6
24
3x10
30
5x9
45
4x5
20
2x5
17/06/2004 CyM (Seccin 6B)

17/06/2004 CyM (Seccin 7B)
Seguridad pblica
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)

secuestradores)
Seguridad pblica
13/06/2004 CyM (Seccin 7B)

15/06/2004 CyM (Seccin 5B)
15/06/2004 CyM (Seccin 5B)

16/06/2004 CyM (Seccin 7B)
16/06/2004 CyM (Seccin 7B)
17/06/2004 CyM (Seccin 6B)
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
18/06/2004 CyM (Seccin 6B)

y el DF
19/06/2004 CyM (Seccin 6B)
19/06/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
marcha
Seguridad pblica
19/06/2004 CyM (Seccin 7B)

20/06/2004 CyM (Seccin 6B)
20/06/2004 CyM (Seccin 6B)
20/06/2004 CyM (Seccin 7B)
20/06/2004 CyM (Seccin 7B)
16
Seguridad pblica

poblacin)
inseguridad)
joven secuestrado)
negociadores
Critica plagiario violencia (con que actuan
Seguridad pblica

Seguridad pblica
del PRI)
Seguridad pblica
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)

comerciales
Seguridad pblica
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
4x5

radio
20
2x16
32
Lead
Lead
2x19
4x8
38
32
Centro
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Lead
3x2
1x7
6
7
2x8
16
5x7
Superior
derecho
1x16

16
SEGURIDAD
21/06/2004 CyM (Seccin 9B)

21/06/2004 CyM (Seccin 9B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
22/06/2004 CyM (Seccin 6B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)

23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 7B)
23/06/2004 CyM (Seccin 8B)

24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 2B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 5B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
24/06/2004 CyM (Seccin 7B)
17

Edomex
democracia)
secuestro)

reportaje)
Invitan a padre a la manifestacin (Unin
anti delincuencia)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
2x4
3x10
30
3x12
2x4
36
8
2x12
24
Seguridad pblica
Inferior centro
4x8

Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Lead
Inferior centro
Inferior
derecho
2x6
12
4x11
4x3
1x8
44
12
8
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Lead
4x5
5x8
20
40
Seguridad pblica
Superior
derecho
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Superior
derecho
Centro
izquierdo
Centro derecho
2x10
20
2x5
10
4x7
28
2x7
14
4 x12
48
3x3
Lead
2x16
32
30
Centro
20
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica

Seguridad pblica
anti delincuencia)
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
Lead
Centro
izquierdo
Superior
derecho
Seguridad pblica
4x5
SEGURIDAD
25/06/2004 CyM (Seccin 2B)

25/06/2004 CyM (Seccin 2B)

Seguridad pblica
25/06/2004 CyM (Seccin 6B)
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)

Edomex y DF)
(marchistas)
26/06/2004 CyM (Seccin 5B)

26/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
26/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
25/06/2004 CyM (Seccin 6B)

26/06/2004 CyM (Seccin 2B)
26/06/2004 CyM (Seccin 2B)
27/06/2004 CyM (Seccin 2B)
27/06/2004 CyM (Seccin 2B)
5x10
50
Seguridad pblica
Centro derecho 2x10
20
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Inferior centro
4x15
3x4
60
12
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
Superior
derecho
Inferior
derecho
Lead
2x7
14
4x13
2x11
52
22
1x8
Seguridad pblica
27/06/2004 CyM (Seccin 3B)

27/06/2004 CyM (Seccin 3B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
Seguridad pblica
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

2004)
Seguridad pblica
27/06/2004 CyM (Seccin 5B)

27/06/2004 CyM (Seccin 6B)
27/06/2004 CyM (Seccin 7B)
28/06/2004 CyM (Seccin 2B)
28/06/2004 CyM (Seccin 4B)
28/06/2004 CyM (Seccin 5B)
28/06/2004 CyM (Seccin 8B)
18
Seguridad pblica
Lead
Inferior
izquierdo
Lead

secuestros
marchistas)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
Superior
izquierdo
Lead
Superior
izquierdo
Centro derecho
Inferior
izquierdo
Inferior
derecho
Lead
6x13
2x6
78
12
6x13

3x5
15
4x7
2x16
28
32
2x7
1x11
14
11
2x7
14
2x4
3x3
6x20 (pgina
completa)
2x6
120
85
120
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
Lead
Lead
Seguridad pblica
Lead
5x17
6x20 (pgina
completa)
6x9
Seguridad pblica
Lead
4x10
12
54
40
SEGURIDAD
28/06/2004 CyM (Seccin 9B)
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Bisagra
12x20
240
Lead
4x11
44
Seguridad pblica
Superior
derecho
2x9
18
Seguridad pblica
Centro derecho 3x3
Seguridad pblica
Centro
3x3
Seguridad pblica
Inferior centro
4x5
20 93 artculos. H314. Lo publicado en

mayo apenas representa el
21.92% de los espacios ocupados
en junio.
Seguridad pblica
Lead
5x16
80
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Superior
izquierdo
Centro
Lead
4x3
12
4x6
24
3x3
4x7
9
28
3x4
12
2x11
22
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
5x10
Centro derecho 2x4
50
8
Seguridad pblica
Inferior
derecho
1x5
Seguridad pblica
Lead
4x13
52
Seguridad pblica
Centro
izquierdo
2x5
10

Seguridad pblica
y 7B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 4B)
30/06/2004 CyM (Seccin 6B)

30/06/2004 CyM (Seccin 6B)

marcha)
la inseguridad)
delincuentes)
2x4
JULIO
01/07/2004 CyM (Seccin 6B)
01/07/2004 CyM (Seccin 7B)

01/07/2004 CyM (Seccin 8B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
02/07/2004 CyM (Seccin 6B)
02/07/2004 CyM (Seccin 7B)
03/07/2004 CyM (Seccin 5B)

03/07/2004 CyM (Seccin 5B)
03/07/2004 CyM (Seccin 5B)
05/07/2004 CyM (Seccin 10B)

05/07/2004 CyM (Seccin 10B)
19

secuestro)
opina sobre marcha)
Infancia en Mxico)
resolver crmenes)
Piden garanta para los pagos (programa
(contra plagiarios)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Superior
izquierdo
5 Fox dedica su programa de radio a

la inseguridad ciudadana
SEGURIDAD
05/07/2004 CyM (Seccin 12B)
Seguridad pblica
Lead
6x5
30
05/07/2004 CyM (Seccin 6B)

inseguridad)
DF)
asaltante)
Seguridad pblica
Lead
6x10
60
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Centro
Lead
4x5
5x8
20
40
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Centro
4x10
3x4
40
12
Seguridad pblica
24
Seguridad pblica
Superior
2x12
derecho
Centro derecho 2x6
12
Seguridad pblica
Centro derecho 2x6
12
Seguridad pblica
Seguridad pblica
4x17
4x2
68
8
2x6
12
4x19
3x10
76
30
Seguridad pblica
Lead
Inferior
derecho
Centro
izquierdo
Lead
Superior
izquierdo
Lead
6x12
72
Seguridad pblica
Centro
4x9
36
Seguridad pblica
Superior
derecho
1x9
Seguridad pblica
1x6
Seguridad pblica
Inferior
derecho
Lead
2x10
20
Seguridad pblica
Centro
3x10
30
Seguridad pblica
2x6
12
Seguridad pblica
Inferior
izquierdo
Lead
6x8
48
Seguridad pblica
Inferior centro
3x7
21
06/07/2004 CyM (Seccin 5B)

06/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
08/07/2004 CyM (Seccin 5B)
09/07/2004 CyM (Seccin 3B)
09/07/2004 CyM (Seccin 6B)

11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
11/07/2004 CyM (Seccin 7B)
12/07/2004 CyM (Seccin 7B)
12/07/2004 CyM (Seccin 8B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)
14/07/2004 CyM (Seccin 5B)

15/07/2004 CyM (Seccin 7B)
15/07/2004 CyM (Seccin 7B)

15/07/2004 CyM (Seccin 7B)
16/07/2004 CyM (Seccin 6B)
16/07/2004 CyM (Seccin 6B)
20

de la inseguridad)
DF)
Harrell)
9 estados)
delincuencia)
Pblica)
delincuencia)
DF)
policiaca
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
SEGURIDAD
17/07/2004 CyM (Seccin 6B)

17/07/2004 CyM (Seccin 6B)
18/07/2004 CyM (Seccin 8B)
20/07/2004 CyM (Seccin 7B)
20/07/2004 CyM (Seccin 8B)
21/07/2004 CyM (Seccin 5B)
22/07/2004 CyM (Seccin 5B)
23/07/2004 CyM (Seccin 6B)
24/07/2004 CyM (Seccin 6B)

27/07/2004 CyM (Seccin 5B)
28/07/2004 CyM (Seccin 5B)
28/07/2004 CyM (Seccin 5B)
29/07/2004 CyM (Seccin 5B)
21

Seguridad pblica
Lead
6x12
72
Seguridad pblica
Superior
1x11
derecho
Superior
1x14
derecho
Centro derecho 4x9
11
36
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Seguridad pblica
Lead
Superior
Lead
6x5
1x15
2x15
30
15
30
Seguridad pblica
Inferior
derecho
3x7
21
Seguridad pblica
4x5
20
6x17
3x5
102
15
Seguridad pblica
Superior
izquierdo
Lead
Inferior
derecho
Lead
4x7
28
9

Seguridad pblica
(de sobrino)
Seguridad pblica
Seguridad pblica
14
Seguridad pblica
Superior centro 3x3
29/07/2004 CyM (Seccin 5B)

Seguridad pblica
1x20
20
29/07/2004 CyM (Seccin 6B)
Seguridad pblica
Superior
derecho
Centro
4x3
30/07/2004 CyM (Seccin 9B)
Secuestran a mujer; la matan al otro da
Seguridad pblica
Lead
4x7
reportar plagios
28
31/07/2004 CyM (Seccin 5B)
Seguridad pblica
Centro derecho 4x5

columnares. Al igual que ocurri en
la primera plana, las pginas
editoriales y la portada de Ciudad y
Metrpoli, el tema de la seguridad
pblica poco a poco fue bajando y
la tendencia es que vuelva a los
niveles de mayo. En julio los
espacios bajaron en un 48.78%
con relacin a junio.
SEGURIDAD
PRIMERA PLANA
MES
MAYO
POLTICA
54 artculos en mayo, 1246 pulgadas columnares.
SEGURIDAD PUBLICA
6 artculos publicados en mayo. 138 pulgadas
columnares.
JUNIO
38 artculos, equivalente a 859 pulgadas columnares.

29 artculos publicados en junio. 513 pulgadas
columnares. El espacio dedicado a la poltica baj 42.61 Un crecimiento del 622.46% con relacin al mes de
mayo.
% con relacin a mayo.
JULIO
54 artculos publicados en julio. 1229 pulgadas

columnares. Los espacios otorgados a este tema
vuelven a los niveles de mayo.
19 artculos. 308 pulgadas columnares. En comparacin

con el mes de junio, los espacios se reducen en un
64%. Sin embargo hay un crecimiento del 223% con
relacin a mayo, cuando todava no se hablaba con
tanta frecuencia del tema de los secuestros y la
SECCIN CIUDAD Y METRPOLI/ PORTADA 1B

MES
POLTICA
SEGURIDAD PUBLICA
MAYO
21 artculos publicados en mayo. 642 pulgadas

columnares.
11 artculos. 309 pulgadas columnares.
JUNIO
13 artculos publicados en junio. 226 pulgadas

columnares. El espacio dedicado a la seccin poltica
sufre una reduccn de ms del 35.20% con respecto a
mayo.
22 artculos. 827 pulgadas columnares. El crecimiento

con relacin al mes de mayo es de 267.63%.
JULIO
23 artculos publicados en julio, equivalentes a 502

pulgadas columnares. Ms de la mitad de los espacios
ocupados en junio.
15 artculos. 358 pulgadas columnares. 52.28% menos

de lo publicado en junio. Sin embargo, ligeramente
superior a los espacios contabilizados en mayo.
COMPARATIVOS
PRIMERA PLANA
POLITICA
MES
MAYO
JUNIO
JUNIO
CANTIDAD
1246
513
1229
POLITICA - PRIMERA PLANA

1400
1246
1229
1200
1000
800
513
600
400
200
0
MAYO
JUNIO
MAYO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
SEGURIDAD PBLICA
MES
MAYO
JUNIO
JUNIO
CANTIDAD
138
859
308
SEGURIDAD PUBLICA (PRIMERA PLANA)

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
859
MAYO
JUNIO
308
138
MAYO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
COMPARATIVO
MES
MAYO
JUNIO
JUNIO
1400
POLTICA
1246
513
1229
SEGURIDAD
138
859
308
1246
1229
1200
1000
859
800
513
600
308
400
200
138
MAYO
JUNIO
POLTICA
SEGURIDAD
JUNIO
CIUDAD Y METRPOLI 1B
POLITICA
MES
MAYO
JUNIO
JUNIO
CANTIDAD
642
226
502
POLITICA - CIUDAD Y METRPOLI

700
642
600
502
500
400
300
226
200
100
0
MAYO
JUNIO
MAYO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
SEGURIDAD PBLICA
MES
MAYO
JUNIO
JUNIO
CANTIDAD
309
827
358
SEGURIDAD - CIUDAD Y METRPOLI

900
827
800
700
600
MAYO
500
400
358
309
JUNIO
300
200
100
0
MAYO
JUNIO
JUNIO
JUNIO
COMPARATIVO
MES
MAYO
JUNIO
JUNIO
POLTICA
642
226
502
SEGURIDAD
309
827
358
CIUDAD Y METRPOLI (PORTADA)

827
900
800
700
642
600
502
500
400
POLTICA
358
309
226
300
200
100
0
MAYO
JUNIO
JUNIO
SEGURIDAD
COMPARATIVO (LEAD)
Primera plana:
MES
MAYO
JUNIO
JULIO
POLTICA
17
6
21
SEGURIDAD
2
15
3
25
21
20
17
15
15
POLTICA
SEGURIDAD
10
6
5
2
0
MAYO
JUNIO
JULIO
Ciudad y Metrpoli (1B):

MES
MAYO
JUNIO
JULIO
8
2
7
POLTICA SEGURIDAD
3
18
5
20
18
18
16
14
12
10
POLTICA
8
6
4
SEGURIDAD
2
0
MAYO
JUNIO
JULIO
EDITORIAL
MES
MAYO
JUNIO
JULIO
CANTIDAD
4
43
17
Los artculos de opinin pblicados en

mayo sobre el tema de la inseguridad
pblica, a penas representan el 9.3% de
lo publicados en junio, el mes de la
huelga en Perisur que termin con la
marcha del 27 de junio. En julio los
espacios bajaron un 60.47%.
ARTICULOS DE OPININ
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
43
MAYO
JUNIO
17
MAYO
JUNIO
JULIO
JULIO
CIUDAD Y METRPOLI (SECCIONES INTERNAS)

MES
MAYO
JUNIO
JULIO
CANTIDAD
17
93
52
Los artculos pblicados en mayo sobre el

tema de la inseguridad pblica, a penas
representan el 18.23% de lo publicado en
junio.
Aunque en julio los espacios bajaron un
44% con respecto a junio, la cantidad de
artculos publicados durante este mes
sigue siendo superior a mayo.
C Y M (SECCIONES INTERNAS)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
93
52
MAYO
JUNIO
JULIO
17
MAYO
JUNIO
JULIO
COMPARATIVO (POSICIN SUPERIOR)

Primera plana:
MES
MAYO
JUNIO
JULIO
POLTICA
11
3
9
SEGURIDAD
1
14
5
COMPARATIVO (POSICIN SUPERIOR)

16
14
14
12
11
9
10
POLTICA
SEGURIDAD
5
2
0
MAYO
JUNIO
JULIO
Ciudad y Metrpoli (1B):

MES
MAYO
JUNIO
JULIO
5
2
4
POLTICA SEGURIDAD
3
1
1
En junio casi todos los

artculos fueron ubicados
en el lead.
5
5
4
4
POLTICA
SEGURIDAD
2
JUNIO
JULIO
1
0
MAYO
ACCIONES GENERADAS POR LA OPININ PBLICA1

(MAYO-JULIO 2004)
MAYO
GOBIERNO FEDERAL:
El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel, pide al Gobierno del Distrito Federal (GDF) unir
acciones para combatir los secuestros y el crimen organizado. sto como reaccin a las
demandas del IFAI ante el asesinato de una de sus funcionarias; del Consejo Ciudadano para
la Seguridad Pblica y la Justicia Penal por el secuestro y asesinato de los hermanos
Sebastin y Vicente Gutirrez Moreno; el boicot de los vecinos de la Colonia Jardines del
Pedregal en el Centro Comercial Perisur por la inseguridad que sufren sus visitantes; y las
exigencias de las organizaciones que conforman la agrupacin civil Mxico Unido contra la
Delincuencia.
La Secretara de Seguridad Pblica, gerentes de las tiendas departamentales y la

administracin del Centro Comercial Perisur, as como las empresas de seguridad privada que
trabajan ah, acuerdan conformar un comit de seguridad para combatir la incidencia delictiva
del lugar. Tambin deciden crear un centro de monitoreo de todas las cmaras de video
ubicadas en las tiendas y el centro comercial y realizar un padrn nico de los elementos de
seguridad y policas bancarios contratados para resguardar dicho centro.
CONGRESO DE LA UNIN (DIPUTADOS):
El diputado perredista Arturo Nahle plantea en el Congreso revivir todas la iniciativas

pendientes en materia de justicia que propongan incrementar las penas a los secuestradores.
JUNIO
GOBIERNO FEDERAL:
El Procurador General de Justicia, Rafael Macedo de la Concha, considera legislar sobre la

pena de muerte.
El Presidente Vicente Fox reconoce en un comunicado la postura ciudadana expresada en la

marcha contra la delincuencia y se compromente a redoblar esfuerzos contra la inseguridad.
Fox considera que la solucin al problema de la inseguridad puede resolverse con la iniciativa
de Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal que envi al Congreso de la
Unin en marzo de 2004 (Ver Anexo 2). Hasta hoy Fox sigue culpando a los diputados por
oponerse a discutir la iniciativa que ha sido engavetada junto a otras reformas estructurales
como la fiscal y la energtica. Analistas y diputados opinan que el problema de la inseguridad
no se resolver con la iniciativa presidencial y que sta a penas incluye en uno de sus
apartados el delito del secuestro con muchas carencias legales (Ver referencia de artculo
Dudan que reformas frenen delincuencia en Anexo 1).
Fuente: Diario Reforma (mayo-julio 2004).
El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel, propone la elaboracin de un diagnstico

compartido que platee los cmo del combate a la delincuencia.
El Procurador General de Justicia, Rafael Macedo de la Concha, anuncia la Reunin Nacional

de Planeacin y Anlisis del Delito de Secuestro, con la participacin de 32 procuraduras
estatales y la federal, la Agencia Federal de Investigacin y la Subprocuradura de
Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada.
La Subsecretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Olamendi, asegura que la ola de

inseguridad de los ltimos meses afecta la imagen de Mxico a nivel internacional. Varios
pases, entre ellos Estados Unidos, Espaa y Francia manifiestan su preocupacin por
secuestros.
GOBIERNO DF:
El jefe de gobieno, Manuel Lpez Obrador, desacredita la movilizacin de la opinin pblica.

Considera que es producto del amarillismo meditico y la manipulacin de la derecha y el
Gobierno Federal. Los medios de comunicacin aumentan la politizacin del problema (Ver en
Anexo 3: Arrecia tiroteo verbal entre GDF y Ejecutivo).
El Secretario de Seguridad Pblica, Marcelo Ebrad, presenta el Programa Ciudadano

Confidente para pagar recompensas a quienes delaten delitos de alta peligrosidad.
La Polica Preventiva del Distrito Federal implementa un operativo especial en las

inmediaciones de Jardines del Pedregal de San ngel para evitar secuestros y otros delitos
como respuesta a la protesta ciudadana en el Centro Comercial de Perisur.
El Secretario de Gobierno del DF, Alejandro Encinas, convoca de urgencia a los gobiernos
federal y del Estado de Mxico a concretar operativos para combatir el secuestro.
Gobierno del DF convoca a una Cumbre Metropolitana Antisecuestros con la participacin del
Estado de Mxico y Morelos.
El Secretario de Seguridad Pblica del DF, Marcelo Ebrad, plantea la creacin de un grupo
antisecuestro integrado por la Procuradura de Justicia capitalina, la Secretara de Seguridad
Pblica y otras instancias gubernamentales, las cuales se coordinaran con estados del centro
del pas.
La Procuradura General de Justicia del DF alista reformas penales para enfrentar ola de
secuestros.
Los Gobiernos del Distrito Federal y seis estados del pas piden al Gobierno Federal una
partida presupuestal de mil 500 millones de pesos para el combate a la delincuencia y el
secuestro.
Los tres poderes del Distrito Federal acuerdan ocho puntos para prevenir y sancionar el
secuestro, entre los que destaca tipificar el secuestro exprs como una agravante del robo y la
extorsin. Con carcter de urgencia se sugieren modificaciones a los Cdigos Penal y de
Procedimientos Penales vigentes en el DF para eliminar los vacos jurdicos en torno al
secuestro exprs.
El Distrito Federal y el Estado de Mxico organizan operativo con mil policas para vigilar las
zonas limtrofes para evitar secuestros, robos en transporte pblico, transente y de auto.
El Procurador Bernardo Btiz considera que la situacin de inseguridad en el Distrito Federal

no es tan grave como para llegar al extremo de realizar cambios legislativos. Pide a los
diputados del PRD que no legislen en materia de justicia slo por la presin de la opinin
pblica.
Con el apoyo de todos los partidos polticos la Comisin Permanente del Congreso de la Unin
aprueba un punto de acuerdo en el que los legisladores se solidarizan con la marcha en contra
de la inseguridad. Tambin exhortaron a las comisiones legislativas de la Cmara de
Diputados y del Senado, que tienen a su cargo el anlisis de iniciativas relacionadas con la
seguridad y la justicia penal, realizar consultas pblicas para enriquecer los proyectos y
dictaminarlos en su oportunidad.
Procuradores y secretarios de seguridad de los cinco estados gobernados por el PRD (Baja
California Sur, Michoacn, Tlaxcala, Zacatecas y Distrito Federal) se renen en la Cmara de
Diputados para trabajar en la construccin de un Acuerdo Nacional por la Seguridad Pblica.
La diputada priista y presidenta de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, Rebeca

Godnez, informa que hay ms de 300 iniciativas de reformas legales relacionadas con la
seguridad pblica y procuracin de justicia que esperan dictamen en la Cmara de Diputados.
Entre las iniciativas que estn en trmite se encuentran cinco que plantean enmiendas para
combatir el secuestro y que fueron presentadas desde la 58 legislatura. Slo en la legislatura
59, hasta el mes de junio, se haban presentado 79 iniciativas en materia de justicia penal.
Unas implican pequeas modificaciones, otras son muy complejas, pues plantean una reforma
integral del Cdigo Penal Federal como la presentada por el Presidente Fox.
OTRAS ACCIONES:
Los administradores de Perisur y la Secretara de Seguridad Pblica acuerdan reforzar la

vigilancia del centro comercial con 250 policas, 5 patrullas, 4 cuatrimotos y 5 perros, apoyados
por 90 cmaras de vigilancia.
Diferentes grupos de la sociedad comienzan a publicar los primeros campos pagados para dar
a conocer sus damandas (Ver en Anexo 3).
Los organismos civiles que propueven la marcha realizan la reunin Todos con el Secuestro y
hace 5 peticiones concretas a los actores del sistema poltico (Ver referencia de artculo
Deploran vctimas actuacin policial en Anexo 1).
Diputados del PAN de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se comprometen a

presentar diversas propuestas de reformas a leyes vinculadas con el secuestro y hacen 10
recomendaciones a la ciudadana.
El Centro Comercial Santa Fe publica un campo pagado, donde trata de proteger su imagen
ante el problema de inseguridad (Ver anexo 3).
Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal afirman que presentarn reformas
legales que permitan ofrecer beneficios a plagiarios que colaboren en la detencin de sus
cmplices y otras bandas. Tambin deciden respaldar la propuesta de la Procuradura de
Justicia del DF para obligar a las empresas privadas dedicadas a la negociacin de
secuestros, a reportar a la Polica cuando tengan conocimiento de un plagio.
Diplomticos de Espaa, Japn, Israel y Canad manifiestan su preocupacin por la

inseguridad del pas.
La Confederacin Nacional de Cmaras Nacionales de Comercio (Concanaco) exige a los

Procuradores de justicia de los estados asumir su responsabilidad en el combate a la
delincuencia y el secuestro. Propone 6 medidas para enfrentar el problema2.
Diputada perredista de la Asamblea Legislativa del DF organiza consulta ciudadana respecto a

los castigos que deberan recibir los secuestradores, entre ellos la cadena perpetua.
El Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde) presenta 10 propuestas contra la

inseguridad que se enfocan a hacer un cambio en la forma de actuacin de las instituciones
policiacas (Ver referencia de artculo Crean declogo contra crimen en Anexo 1).
Diversos sectores de la sociedad y lderes comienzan a manejar la pena de muerte como

solucin al problema de la delincuencia organizada, principalmente el secuestro (Ver
referencia de Pena de muerte en Mxico - por Homero Aridjis - en Anexo 1).
En Guadalajara el Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica, Prevencin y Readaptacin

Social propone al Congreso local analizar la creacin de una Procuradura antiplagios.
Las organizaciones convocantes a la marcha en contra de la inseguridad lanzan pblicamente

una proclama a las autoridades de todos los niveles de gobierno federales, estatales y
municipales. El texto denominado Rescatemos a Mxico incluye una lista de 10 exigencias.
Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia (TSJ) de siete entidades descartan que

endurecer las penas contra el secuestro pueda reducir la incidencia de ese delito en Mxico.
El Presidente de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin

Superior, Rafael Medina, invita a la marcha a unas 100 instituciones de educacin superior del
Distrito Federal y diferentes estados de la repblica mexicana.
El Reforma publica una encuesta que revela que, a pesar de la politizacin de la marcha, 76%
de los entrevistados opina que la manifestacin es un acto ciudadano para demandar mayor
seguridad. Un 18% considera que es un acto poltico gestado por la derecha para daar la
imagen del Gobierno del Distrito Federal. Un 70% piensa que la marcha ayudar a que las
autoridades combatan ms fuertemente la delincuencia.
JULIO
GOBIERNO FEDERAL:
El Presidente Vicente Fox se rene en los Pinos con 14 representantes de las organizaciones
que participaron en la marcha3 (Ver en Anexo 3: Presenta Ejecutivo plan a organizaciones
civiles). El Gobierno Federal se compromete a convocar a una reunin urgente del Consejo
Nacional de Seguridad Pblica, donde participan todos los Gobernadores del pas y el Jefe del
Gobierno del DF, as como cinco Secretarios de Estado relacionados con el tema. En esta
reunin se propondr la creacin del Instituto Nacional de Seguridad y Justicia. Los otros tres
Ver diario Reforma edicin del 18 de junio de 2004.
Las 14 organizaciones que organizaron la marcha forman lo que se conoci como Rescatemos Mxico present al presidente Fox un
documento con 80 propuestas, de las cuales slo un 20% de ellas haba recibido respuesta a un mes de la marcha.
acuerdos consisten en aumentar el presupuesto de seguridad para el 2005, que los

representantes civiles participen en la reunin de la Conferencia Nacional de Gobernadores
del 9 de julio y que se haga una convocatoria extraordinaria de Procuradores de Justicia y
Secretarios de Seguridad Pblica (Ver referencia de Pactan emprender tareas conjuntas en
Anexo 3).
Fox presenta en cadena nacional un plan de 10 puntos4 para combatir delincuencia

organizada y promete mejorar la seguridad en un plazo de 60 das. El plan es criticado por
diferentes grupos de la sociedad, los cuales sealan que la mitad de los puntos son
propuestas declarativas que se limitan a reuniones y no a soluciones concretas.
Fox anuncia una partida extraordinaria de mil millones de pesos para combatir la inseguridad y
pide a gobernadores aportar otros mil millones. En la reunin participa Andrs Manuel Lpez
Obrador junto a otros 26 gobernadores. Fox tambin anuncia la reestructuracin del Consejo
Nacional de Seguridad.
Fox prioriza el tema de la inseguridad en todas sus actividades (Ver en Anexo 3: Supervisa
Fox labor policiaca). Dedica una de las transmisiones de su programa radial a la seguridad
pblica y la justicia penal en Mxico.
El Presidente Fox pone en marcha el Programa Nacional de Vctimas de Delito.
PGR ordena investigar a empresas negociadoras de secuestros y castigar a aquellas que no

reporten los plagios.
El Presidente Fox en su Cuarto Informe de Gobierno incluye el tema de la inseguridad

ciudadana a partir de las acciones tomadas por el gobierno despus de la marcha del 27 de
junio (Declogo Anti Inseguridad). Tambin retoma en su discurso la urgencia de que los
diputados del Congreso aprueben la Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal
(Ver Anexo 2).
GOBIERNO DF:
El Procurador del DF, Bernardo Btiz, propone crear un albergue temporal de personas que
salen de prisin.
Andrs Manuel Lpez Obrador recibe a organizadores de la marcha y les entrega una carpeta
con el Plan de Acciones 2004-2006 (Ver referencia de artculo Presenta AMLO un plan
reciclado en Anexo 1) y el informe estadstico enero-abril 2004. El Jefe de Gobierno acuerda
Declogo del Gobierno de Fox para resolver inseguridad:

1.
Convocar a una reunin del Consejo Nacional de Seguridad a fin de acordar nuevas estrategias, incluyendo las propuestas
de los organizadores de la marcha.
2. Modificar el Consejo Nacional de Seguridad para incorporar Procuradores y Secretarios de Seguridad Pblica de los estados,
y representantes municipales y de la ciudadana.
3. Convocar a todos los Gobernadores para acordar medidas anti delincuencia.
4. Efectuar reunin con la Conferencia Nacional de Procuradores estatales y la Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pblica de los estados para acordar mecanismos de coordinacin.
5. Publicar estadsticas sobre el registro de todos los delitos federales. Tambin los registros de altas y bajas de los 10 mil
policas federales.
6. Proponer en el presupuesto del 2005 un incremento a todas las actividades relacionadas con seguridad.
7. Destinar tiempos del Estado en medios de comunicacin para campaas que fomenten la cultura de la legalidad,
prevencin y denuncia.
8. Llevar a cabo una poltica de servicio y calidad total en la atencin de denuncias, y del establecimiento de sistemas
informticos que transparenten la averiguacin previa.
9. Poner en operacin un sistema federal de atencin a vctimas del delito, en el que se coordinen las instancias
gubernamentales y la sociedad civil.
10. Mantener en la PGR y SSP la depuracin de los servidores pblicos, mediante una evaluacin integral.
que los ciudadanos podrn auditar las cifras oficiales de delitos y podrn participar en las
reuniones diarias del gabinete de seguridad sin previo aviso.
En una reunin con organizadores de la marcha, el Procurador Bernardo Btiz promete

complimentar ocho mil rdenes de aprehensin pendientes.
La Procuradura de Justicia del Distrito Federal propone crear un Consejo Ciudadano que
colabore y verifique el actuar de la Fiscala encargada de combatir el secuestro en la ciudad.
Tambin se compromete a poner en su pgina web a los secuestradores buscados.
Delegaciones y municipios conurbados del DF y el Estado de Mxico acordaron compartir

radios de frecuencia policiaca para combatir a la delincuencia. Tambin se compromenten a
integrar una base de datos de policas dados de baja.
Gobierno del DF manda a las calles a 13 mil 500 policas en operativo contra la delincuencia. 4
mil ms que el promedio diario de uniformados que patrullan la ciudad. El despliegue policial
deja 105 detenidos.
La Secretara de Seguridad Pblica boletina a las personas ms buscadas con rdenes de

aprehensin. Cada una de las patrullas de polica contar con dicha informacin, un hecho sin
precedentes en el DF. Esta es una de las 10 acciones que se ha propuesto la SSP para
reducir la delincuencia en un 15%.
La Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados acuerda citar al Procurador

Rafael Macedo y al Secretario de Seguridad Pblica Federal, Alejandro Gertz, para responder
a un cuestionario con relacin a sus acciones dirigidas resolver el problema de la inseguridad.
Diputados dan a conocer diversas iniciativas para modificar y endurecer leyes (Ver Anexo 4).
Tambin acuerdan recibir a organizadores de la marcha y tomar en cuenta sus propuestas en
la discusin sobre la reforma del sistema de justicia penal del pas.
PRI se compromente a darle prioridad al paquete de reformas sobre seguridad pblica y

combate a la delincuencia en perodo extraordinario de sesiones. Tambin asegura que
tomar en cuenta iniciativas enviadas por el Presidente Vicente Fox (Ver referencia de Impulsa
PRI reformas contra la delincuencia en Anexo 1).
El coordinador panista en la Cmara de Diputados, Francisco Barrio, presenta iniciativa para

que los delegados del Distrito Federal tengan el mando de la polica de su demarcacin. La
propuesta de reformas legales tambin incluye dar a los Jefes Delegacionales la facultad de
coordinarse directamente con el Gobierno Federal y crear un sistema de Seguridad Pblica del
DF. La iniciativa propone reformas a la Constitucin, al Estatuto del Gobierno del DF y a la Ley
Orgnica de la PGJDF.
OTRAS ACCIONES:
La Procuradura de Sinaloa da a conocer lista de presuntos secuestadores va internet.
Funcionarios del DF, Edomex, Hidalgo, Morelos, Michoacn, Puebla, Veracruz, Guerrero y
Tlaxcala proponen homologar penas de hasta 70 aos de prisin o cadena perpetua a delitos
de secuestro, homicidio, violacin y robo con violencia en casa de habitacin.
Reunin preparativa de la Cumbre de los Estados del Centro del Pas para la Prevencin,
Combate y Erradicacin del Secuestro y otros Delitos. Este encuentro se realiza en Morelos
con la participacin de diputados, secretarios y procuradores en busca de leyes para el
combate al secuestro y el crimen organizado (Ver referencias de Exigen leyes y fondos para
combatir crimen en Anexo 1).
Lderes de todos los partidos polticos del DF pactan impulsar un acuerdo contra la
inseguridad que consta de 36 puntos.
Diputados del DF aprueban un perido extraordinario para discutir temas de seguridad.
Acuerdos de la 18 Reunin Ordinaria del Consejo Tcnico de Seguridad Pblica de la Regon

Centro-Pas.Participantes impulsan el megaoperativo Comando Regional contra la Inseguridad
con 25 mil policas (Ver referencia de Sellan centro del Pas contra la delincuencia en Anexo
1). Operativo al final deja 1600 detenidos.
Las policas del centro del pas se fijan como plazo 14 das para capturar a los 180
delincuentes ms peligrosos de 9 entidades.
La Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) propone a la Secretara de Seguridad

Pblica del Gobierno Federal campaa nacional en televisin contra la delincuencia. En la
reunin participan organizadores de la marcha. Los miembros de la CONAGO tambin lanzan
una convocatoria para realizar la Convencin Nacional de Seguridad Pblica.
Procuradores de justicia del pas critican la iniciativa que envi Fox al Congreso de la Unin
para reformar aparatos de seguridad y justicia.
Los Procuradores de Nayarit, Morelos, Puebla y Jalisco se renen para analizar un acuerdo
nacional de combate a la delincuencia.
En el segundo megaoperativo en nueve estados del centro del pas, se logra la detencin de
468 delincuentes, el decomiso de 35 armas y de alrededor de 700 kilogramos de marihuana.
Gobernadores del Estado de Mxico, Coahuila, Aguascalientes, Jalisco, Baja California y

Chiapas apoyan el llamado del Presidente Fox para ahorrar y destinar el dinero a combatir la
inseguridad.
El Grupo de Planeacin y Anlisis Estratgico para el Combate del Delito de Secuestro

determina publicar las fotografas de los secuestradores ms buscados (Ver referencia de
Pactan Procuradores evidenciar a plagiarios en Anexo 1).
El Presidente de la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM), Jos Guadalupe Martn

Rbago, se pronuncia a favor de la aplicacin de cadena perpetua a secuestradores.
Gobernador de Aguascalientes, Felipe Gonzlez Gonzlez, se manifiesta a favor de la pena

de muerte por el delito de secuestro.
La Asamblea Legislativa del DF programa discutir en perodo extraordinario de sesiones

diversas reformas al Cdigo Penal de la capital, las cuales tienen como base la tipificacin
explcita del secuestro exprs como privacin ilegal de la libertad (Ver referencia de artculo
Cocinan reformas penales en Anexo 1).
La fracccin del PRD en la Asamblea Legislativa del DF, la cual ha propuesto la mayor parte
de dictmenes, presenta un punto de acuerdo en la Comisin Permanente para solicitar al
Gobierno del Distrito Federal la creacin de un sistema de informacin pblica en materia de
delincuencia. Por su parte el PAN presenta un punto de acuerdo para que el GDF emita a la
brevedad el Reglamento de la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito del Distrito
Federal, y empiece a tramitar la implementacin del Fideicomiso para el Fondo de Atencin a
las mismas, como lo seala el Cdigo Penal.
En la 15 sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica los 26 Gobernadores reunidos

debaten sobre la forma que debern repartirse los mil millones de pesos adicionales que
ofreci el Presidente Vicente Fox para combatir la inseguridad. Tambin presentan una lista de
acciones para enfrentar la delincuencia a corto plazo (Ver referencia de artculo Debaten
Gobernadores por partida anticrimen en Anexo 1).
La Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa del DF presenta un informe donde se

contabilizan 51 proyectos de reformas e iniciativas de seguridad y justicia penal hasta el 15 de
julio del 2004. 25 de ellos proponen realizar cambios legales para combatir la delincuencia.
Ocho de los proyectos son iniciativas para reformar el Nuevo Cdigo Penal del DF en materia
electoral, secuestro, transporte, quebrantamiento de sellos y el delito del cohecho.
La Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia del Congreso del Estado de Mxico

aprueba por unanimidad el incremento de penas para delitos graves. Los casos de violacin,
secuestro y robo, cuando se cause la muerte de la vctima, sern castigados con una pena
mnima de 40 aos y una mxima de 70. Antes la pena era de 25 a 50 aos de prisin. Esta es
la segunda reforma penal que se vota en la legislatura del Estado de Mxico desde la marcha
del 27 de junio. La primera fue negar las preliberaciones para los internos sentenciados por
delitos graves.
La Asamblea Legislativa del DF dictamina por unanimidad que el secuestro exprs sea
legalmente reubicado como una agravante en los delitos de robo y extorsin, con una sancin
de 7 a 20 aos de prisin. Tambin se establecern penas de 15 a 40 aos de prisin a
quienes utilicen menores de edad o que no tengan capacidad para comprender el secuestro
(Ver referencia de artculo Castigan con 20 aos secuestro exprs en DF en Anexo 1).
La Asamblea Legislativa del DF aprueba por unanimidad en perodo extraordinario el dictamen

con el que se crea la Ley de Delincuencia Organizada para el DF, con la que la Procuradura
capitalina tendr las facultades para investigar y resolver este tipo de delitos, considerados del
mbito federal. Los delitos de delincuencia organizada que podr investigar la PGJDF son
ataques a la paz pblica, corrupcin de menores, extorsin, falsificacin de documentos,
homicidio, lenocidio, pornografa infantil, secuestro, robo de menores, secuestro exprs, trfico
de menores y violacin. Tambin la ALDF aprueba reformas a la Ley de Transporte y Vialidad
del DF para incluir lo que se ha llamado Taxi Seguro y que sugiere a los concesionarios de
taxis instalar un sistema de localizacin va satlite, el cual ser monitoreado por la SSP (Ver
referencia de artculo Combate PGJDF delitos federales en Anexo 1).
Los integrantes del grupo "Unidos contra la delincuencia" informan que analizarn los
resultados de la ley antisecuestro de Veracruz que propone congelar las cuentas bancarias y
bienes de las vctimas de plagio.
Empresas negociadoras de secuestros acuerdan con autoridades locales y federales reportar

plagios.
TES_09
MAYO
PROPUESTAS DECLARATIVAS
OPERATIVOS
PROPUESTAS DE INICIATIVAS DE LEY Y

REFORMAS
REFORMAS Y LEYES APROBADAS
El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel, pide al Gobierno del Distrito

Federal (GDF) unir acciones para combatir los secuestros y el crimen
organizado. sto como reaccin a las demandas del IFAI ante el asesinato de
una de sus funcionarias; del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la
Justicia Penal por el secuestro y asesinato de los hermanos Sebastin y
Vicente Gutirrez Moreno; el boicot de los vecinos de la Colonia Jardines del
Pedregal en el Centro Comercial Perisur por la inseguridad que sufren sus
visitantes; y las exigencias de las organizaciones que conforman la agrupacin
civil Mxico Unido contra la Delincuencia.
ACUERDOS Y ACCIONES CONCRETAS

La Secretara de Seguridad Pblica, gerentes de las tiendas
departamentales y la administracin del Centro Comercial Perisur, as
como las empresas de seguridad privada que trabajan ah, acuerdan
conformar un comit de seguridad para combatir la incidencia delictiva del
lugar. Tambin deciden crear un centro de monitoreo de todas las cmaras
de video ubicadas en las tiendas y el centro comercial y realizar un padrn
nico de los elementos de seguridad y policas bancarios contratados para
resguardar dicho centro.
El diputado perredista Arturo Nahle plantea en el Congreso revivir todas la

iniciativas pendientes en materia de justicia que propongan incrementar las
penas a los secuestradores.
JUNIO
OPERATIVOS

REFORMAS
El Procurador General de Justicia, Rafael Macedo de la Concha, considera

legislar sobre la pena de muerte.
La Polica Preventiva del Distrito Federal

implementa un operativo especial en las
inmediaciones de Jardines del Pedregal de
San ngel para evitar secuestros y otros
delitos como respuesta a la protesta
ciudadana en el Centro Comercial de
Perisur.
El Procurador General de Justicia, Rafael Macedo de la Concha, anuncia la

Reunin Nacional de Planeacin y Anlisis del Delito de Secuestro, con la
participacin de 32 procuraduras estatales y la federal, la Agencia Federal
de Investigacin y la Subprocuradura de Investigacin Especializada en
Delincuencia Organizada.
El Presidente Vicente Fox reconoce en un comunicado la postura ciudadana

expresada en la marcha contra la delincuencia y se compromente a redoblar
esfuerzos contra la inseguridad.
El Distrito Federal y el Estado de Mxico

organizan operativo con mil policas para
vigilar las zonas limtrofes para evitar
secuestros, robos en transporte pblico,
transente y de auto.
El Secretario de Seguridad Pblica, Marcelo Ebrad, presenta el Programa

Ciudadano Confidente para pagar recompensas a quienes delaten delitos
de alta peligrosidad.
Fox considera que la solucin al problema de la inseguridad puede resolverse

con la iniciativa de Reforma al Sistema de Seguridad Pblica y Justicia Penal
que envi al Congreso de la Unin en marzo de 2004
Los tres poderes del Distrito Federal acuerdan ocho puntos para prevenir y
sancionar el secuestro, entre los que destaca tipificar el secuestro exprs
como una agravante del robo y la extorsin. Con carcter de urgencia se
sugieren modificaciones a los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales
vigentes en el DF para eliminar los vacos jurdicos en torno al secuestro
exprs.
El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel, propone la elaboracin de un

diagnstico compartido que platee los cmo del combate a la delincuencia.
Procuradores y secretarios de seguridad de los cinco estados gobernados

por el PRD (Baja California Sur, Michoacn, Tlaxcala, Zacatecas y Distrito
Federal) se renen en la Cmara de Diputados para trabajar en la
construccin de un Acuerdo Nacional por la Seguridad Pblica.
El Secretario de Gobierno del DF, Alejandro Encinas, convoca de urgencia a

los gobiernos federal y del Estado de Mxico a concretar operativos para
combatir el secuestro.
Los administradores de Perisur y la Secretara de Seguridad Pblica

acuerdan reforzar la vigilancia del centro comercial con 250 policas, 5
patrullas, 4 cuatrimotos y 5 perros, apoyados por 90 cmaras de vigilancia.
TES_09
El Secretario de Seguridad Pblica del DF, Marcelo Ebrad, plantea la creacin

de un grupo antisecuestro integrado por la Procuradura de Justicia capitalina,
la Secretara de Seguridad Pblica y otras instancias gubernamentales, las
cuales se coordinaran con estados del centro del pas.
Los Gobiernos del Distrito Federal y seis estados del pas piden al Gobierno
Federal una partida presupuestal de mil 500 millones de pesos para el
combate a la delincuencia y el secuestro.
Con el apoyo de todos los partidos polticos la Comisin Permanente del

Congreso de la Unin aprueba un punto de acuerdo en el que los legisladores
se solidarizan con la marcha en contra de la inseguridad. Tambin exhortaron
a las comisiones legislativas de la Cmara de Diputados y del Senado, que
tienen a su cargo el anlisis de iniciativas relacionadas con la seguridad y la
justicia penal, realizar consultas pblicas para enriquecer los proyectos y
dictaminarlos en su oportunidad.
Diputados del PAN de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal se

comprometen a presentar diversas propuestas de reformas a leyes vinculadas
con el secuestro y hacen 10 recomendaciones a la ciudadana.
Diputados de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal afirman que
presentarn reformas legales que permitan ofrecer beneficios a plagiarios que
colaboren en la detencin de sus cmplices y otras bandas. Tambin deciden
respaldar la propuesta de la Procuradura de Justicia del DF para obligar a las
empresas privadas dedicadas a la negociacin de secuestros, a reportar a la
Polica cuando tengan conocimiento de un plagio.
En Guadalajara el Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica, Prevencin y

Readaptacin Social propone al Congreso local analizar la creacin de una
Procuradura antiplagios.
Diputada perredista de la Asamblea Legislativa del DF organiza consulta

ciudadana respecto a los castigos que deberan recibir los secuestradores,
entre ellos la cadena perpetua.
TES_09
JULIO
OPERATIVOS

REFORMAS
El Procurador del DF, Bernardo Btiz, propone crear un albergue temporal de

personas que salen de prisin.
La Asamblea Legislativa del DF programa discutir en

perodo extraordinario de sesiones diversas reformas al
Cdigo Penal de la capital, las cuales tienen como base la
tipificacin explcita del secuestro exprs como privacin
ilegal de la libertad (Ver referencia de artculo Cocinan
reformas penales en Anexo 1).
La Comisin de Procuracin y Administracin de Justicia

del Congreso del Estado de Mxico aprueba por
unanimidad el incremento de penas para delitos graves.
Los casos de violacin, secuestro y robo, cuando se
cause la muerte de la vctima, sern castigados con una
pena mnima de 40 aos y una mxima de 70. Antes la
pena era de 25 a 50 aos de prisin. Esta es la segunda
reforma penal que se vota en la legislatura del Estado de
Mxico desde la marcha del 27 de junio. La primera fue
negar las preliberaciones para los internos sentenciados
por delitos graves.
El Presidente Vicente Fox se rene en los Pinos con 14 representantes de

las organizaciones que participaron en la marcha (Ver en Anexo 3:
Presenta Ejecutivo plan a organizaciones civiles ). El Gobierno Federal se
compromete a convocar a una reunin urgente del Consejo Nacional de
Seguridad Pblica, donde participan todos los Gobernadores del pas y el
Jefe del Gobierno del DF, as como cinco Secretarios de Estado
relacionados con el tema. En esta reunin se propondr la creacin del
Instituto Nacional de Seguridad y Justicia. Los otros tres acuerdos
consisten en aumentar el presupuesto de seguridad para el 2005, que los
representantes civiles participen en la reunin de la Conferencia Nacional
de Gobernadores del 9 de julio y que se haga una convocatoria
extraordinaria de Procuradores de Justicia y Secretarios de Seguridad
Pblica (Ver referencia de Pactan emprender tareas conjuntas en Anexo
3).
En una reunin con organizadores de la marcha, el Procurador Bernardo Btiz

promete complimentar ocho mil rdenes de aprehensin pendientes.
La fracccin del PRD en la Asamblea Legislativa del DF, La Asamblea Legislativa del DF dictamina por unanimidad Fox presenta en cadena nacional un plan de 10 puntos para combatir
la cual ha propuesto la mayor parte de dictmenes,
que el secuestro exprs sea legalmente reubicado como delincuencia organizada y promete mejorar la seguridad en un plazo de 60
presenta un punto de acuerdo en la Comisin Permanente una agravante en los delitos de robo y extorsin, con una das. El plan es criticado por diferentes grupos de la sociedad, los cuales
para solicitar al Gobierno del Distrito Federal la creacin sancin de 7 a 20 aos de prisin. Tambin se
sealan que la mitad de los puntos son propuestas declarativas que se
de un sistema de informacin pblica en materia de
establecern penas de 15 a 40 aos de prisin a quienes limitan a reuniones y no a soluciones concretas.
delincuencia.
utilicen menores de edad o que no tengan capacidad para
comprender el secuestro (Ver referencia de artculo
Castigan con 20 aos secuestro exprs en DF en Anexo
1).
La Procuradura de Justicia del Distrito Federal propone crear un Consejo

Ciudadano que colabore y verifique el actuar de la Fiscala encargada de
combatir el secuestro en la ciudad. Tambin se compromete a poner en su
pgina web a los secuestradores buscados.
PAN presenta un punto de acuerdo para que el GDF

emita a la brevedad el Reglamento de la Ley de Atencin
y Apoyo a las Vctimas del Delito del Distrito Federal, y
empiece a tramitar la implementacin del Fideicomiso
para el Fondo de Atencin a las mismas, como lo seala
el Cdigo Penal.
La Asamblea Legislativa del DF aprueba por unanimidad Fox anuncia una partida extraordinaria de mil millones de pesos para
en perodo extraordinario el dictamen con el que se crea combatir la inseguridad y pide a gobernadores aportar otros mil millones.
la Ley de Delincuencia Organizada para el DF, con la que En la reunin participa Andrs Manuel Lpez Obrador junto a otros 26
la Procuradura capitalina tendr las facultades para
gobernadores. Fox tambin anuncia la reestructuracin del Consejo
investigar y resolver este tipo de delitos, considerados del Nacional de Seguridad.
mbito federal. Tambin la ALDF aprueba reformas a la
Ley de Transporte y Vialidad del DF para incluir lo que se
ha llamado Taxi Seguro y que sugiere a los
concesionarios de taxis instalar un sistema de localizacin
va satlite, el cual ser monitoreado por la SSP (Ver
referencia de artculo Combate PGJDF delitos federales
en Anexo 1).
TES_09
PRI se compromente a darle prioridad al paquete de reformas sobre seguridad

pblica y combate a la delincuencia en perodo extraordinario de sesiones.
Tambin asegura que tomar en cuenta iniciativas enviadas por el Presidente
Vicente Fox (Ver referencia de Impulsa PRI reformas contra la delincuencia en
Anexo 1).
El Presidente Fox pone en marcha el Programa Nacional de Vctimas de

Delito.
Funcionarios del DF, Edomex, Hidalgo, Morelos, Michoacn, Puebla, Veracruz,

Guerrero y Tlaxcala proponen homologar penas de hasta 70 aos de prisin o
cadena perpetua a delitos de secuestro, homicidio, violacin y robo con
violencia en casa de habitacin.
PGR ordena investigar a empresas negociadoras de secuestros y castigar

a aquellas que no reporten los plagios.
La Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) propone a la Secretara

de Seguridad Pblica del Gobierno Federal campaa nacional en televisin
contra la delincuencia. En la reunin participan organizadores de la marcha.
Los miembros de la CONAGO tambin lanzan una convocatoria para realizar
la Convencin Nacional de Seguridad Pblica.
Andrs Manuel Lpez Obrador recibe a organizadores de la marcha y les

entrega una carpeta con el Plan de Acciones 2004-2006 (Ver referencia de
artculo Presenta AMLO un plan reciclado en Anexo 1) y el informe
estadstico enero-abril 2004. El Jefe de Gobierno acuerda que los
ciudadanos podrn auditar las cifras oficiales de delitos y podrn participar
en las reuniones diarias del gabinete de seguridad sin previo aviso.
Gobernadores del Estado de Mxico, Coahuila, Aguascalientes, Jalisco, Baja

California y Chiapas apoyan el llamado del Presidente Fox para ahorrar y
destinar el dinero a combatir la inseguridad.
Delegaciones y municipios conurbados del DF y el Estado de Mxico

acordaron compartir radios de frecuencia policiaca para combatir a la
delincuencia. Tambin se compromenten a integrar una base de datos de
policas dados de baja.
En la 15 sesin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica los 26

Gobernadores reunidos debaten sobre la forma que debern repartirse los mil
millones de pesos adicionales que ofreci el Presidente Vicente Fox para
combatir la inseguridad. Tambin presentan una lista de acciones para
enfrentar la delincuencia a corto plazo (Ver referencia de artculo Debaten
Gobernadores por partida anticrimen en Anexo 1).
Gobierno del DF manda a las calles a 13 mil 500 policas en operativo

contra la delincuencia. 4 mil ms que el promedio diario de uniformados
que patrullan la ciudad. El despliegue policial deja 105 detenidos.
Los integrantes del grupo "Unidos contra la delincuencia" informan que

analizarn los resultados de la ley antisecuestro de Veracruz que propone
congelar las cuentas bancarias y bienes de las vctimas de plagio.
La Secretara de Seguridad Pblica boletina a las personas ms buscadas

con rdenes de aprehensin. Cada una de las patrullas de polica contar
con dicha informacin, un hecho sin precedentes en el DF. Esta es una de
las 10 acciones que se ha propuesto la SSP para reducir la delincuencia en
un 15%.
.
La Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados acuerda

citar al Procurador Rafael Macedo y al Secretario de Seguridad Pblica
Federal, Alejandro Gertz, para responder a un cuestionario con relacin a
sus acciones dirigidas resolver el problema de la inseguridad.
Diputados dan a conocer diversas iniciativas para modificar y endurecer

leyes (Ver Anexo 4). Tambin acuerdan recibir a organizadores de la
marcha y tomar en cuenta sus propuestas en la discusin sobre la reforma
del sistema de justicia penal del pas.
La Procuradura de Sinaloa da a conocer lista de presuntos secuestadores

va internet.
TES_09
Reunin preparativa de la Cumbre de los Estados del Centro del Pas para
la Prevencin, Combate y Erradicacin del Secuestro y otros Delitos. Este
encuentro se realiza en Morelos con la participacin de diputados,
secretarios y procuradores en busca de leyes para el combate al secuestro
y el crimen organizado (Ver referencias de Exigen leyes y fondos para
combatir crimen en Anexo 1).
Lderes de todos los partidos polticos del DF pactan impulsar un acuerdo

contra la inseguridad que consta de 36 puntos.
Acuerdos de la 18 Reunin Ordinaria del Consejo Tcnico de Seguridad

Pblica de la Regon Centro-Pas.Participantes impulsan el megaoperativo
Comando Regional contra la Inseguridad con 25 mil policas (Ver
referencia de Sellan centro del Pas contra la delincuencia en Anexo 1).
Operativo al final deja 1600 detenidos.
Las policas del centro del pas se fijan como plazo 14 das para capturar a
los 180 delincuentes ms peligrosos de 9 entidades.
Los Procuradores de Nayarit, Morelos, Puebla y Jalisco se renen para

analizar un acuerdo nacional de combate a la delincuencia.
En el segundo megaoperativo en nueve estados del centro del pas, se
logra la detencin de 468 delincuentes, el decomiso de 35 armas y de
alrededor de 700 kilogramos de marihuana.
Empresas negociadoras de secuestros acuerdan con autoridades locales y

federales reportar plagios.

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Universidad Iberoamericana

Estudios con Reconocimiento de Validez Oficial por Decreto Presidencial

El papel de la opinin pblica en la definicin de la

GUNTER IVAN GADEA BARBERENA

Planteamiento del problema de investigacin

CAPTULO I : MARCO TERICO

Luhmann: La poltica como sistema

La estructura del sistema poltico

Democracia y opinin pblica

Democracia: un concepto controversial

Opinin pblica y proceso de democratizacin

Instituciones, opinin pblica y democracia

CAPTULO II : EL SISTEMA POLTICO MEXICANO

La transicin poltica mexicana: 1988-2000

1988: El Cardenismo, la punta del iceberg de la crisis del PRI

Caractersticas principales del sistema poltico mexicano contemporneo

Del presidencialismo a la descentralizacin del poder

Democracia meditica, opinin pblica y la transicin poltica mexicana

Democratizacin del espacio pblico y diversificacin de las esferas pblicas

CAPTULO III: EL PAPEL DE LA OPININ PBLICA EN LA DEFINICIN DE LA AGENDA

El diario Reforma: antecedentes

La seguridad pblica en la agenda informativa

El problema de la inseguridad ciudadana y su lugar en la agenda meditica

La activacin del tema de la inseguridad en los medios de comunicacin

La marcha del 27 de junio y su impacto en los medios

El inicio de la onda expansiva de opinin pblica

La respuesta institucional del sistema poltico

El Grupo Oaxaca y la marcha del 27 de junio

CAPTULO IV: CONCLUSIONES

La teora confrontada a la realidad mexicana

Los lmites de la accin comunicativa habermasiana

La opinin pblica como observacin de segundo orden

La opinin pblica: una alarma propia de la democracia

Los temas entran y salen del sistema poltico

La seguridad pblica y la transparencia

Anlisis de contenido del diario Reforma

1. Planteamiento del problema de investigacin

Para estudiar el papel de la opinin pblica en la definicin de la agenda poltica mexicana, se

Tanto el Grupo Oaxaca como la manifestacin en contra de la inseguridad, luego de nacer en el

Esta investigacin de carcter exploratorio, pues el fenmeno de la comunicacin poltica es joven

Importancia del estudio

La justificacin central de este estudio se resume de la siguiente manera: Si se logra conocer, no

Este esfuerzo de delimitacin ayuda a ubicar espacial y temporalmente el sistema poltico, el

Caractersticas del sistema poltico mexicano:

a. Antecedentes: proceso de liberalizacin poltica.

c. Cultura poltica de la elite gobernante

Desarrollo de la opinin pblica mexicana

Definicin de la agenda informativa del Reforma

Entrevistas a directivos del Reforma

Agenda informativa del Reforma: antes, durante y

Tamao de los titulares, espacio y ubicacin de las

Lugar del Reforma en la opinin pblica mexicana:

Cambios en las agendas polticas del Gobierno

Factores que influyen en la definicin de la agenda

CRITERIOS DEL ANLISIS DE CONTENIDO:

Al analizar el contenido del Reforma antes, durante y despus de la manifestacin en contra de la

a. Primera plana: se decidi realizar el anlisis de la primera plana y no de toda la seccin

c. Editorial: se ha tomado en cuenta porque despus de los titulares de la primera plana o

CAPTULO I : MARCO TERICO

Luhmann: La poltica como sistema

Torres, Nafarrate. Op. Cit. p. 22.

Torres, Nafarrate. Op. Cit. p. 26.

El poder como medio de comunicacin del sistema poltico

Corsi, Giancarlo. Op. Cit., p. 19-20.