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Sumrio
1. Introduo. 2. O papel da sociedade diante das novas funes do Estado. 3. As origens
do Estado do bem-estar (welfare state). 4. O surgimento do Estado de bem-estar. 5. As distintas
formas do Estado de bem estar: os modelos
europeu, norte-americano e brasileiro. 6. A crise do paradigma poltico do Estado de bemestar. 7. Distino entre a atividade poltica e a
econmica. 8. A crise do Estado de bem-estar. 9.
A concepo da terceira via. 10. Consideraes
relevantes sobre a crise do Estado de bem-estar. 11. Concluses.
1. Introduo
Jos Matias Pereira economista e advogado. Professor de Finanas Pblicas da Universidade de Braslia UnB. Doutorando em Cincias
Polticas pela Universidade Complutense de
Madrid Espanha.
Braslia a. 36 n. 142 abr./jun. 1999
base nesse fundamento que o cidado tende a contrair deveres em relao comunidade e, em conseqncia, passa a assumir
de maneira ativa suas responsabilidades
em relao a ela. Dessa forma, fica evidente
que s vlido exigir que um cidado assuma responsabilidades quando a comunidade poltica j tenha demonstrado claramente
que lhe reconhece como um membro seu, ou
seja, como algum que est integrado a ela.
4. O surgimento do Estado
de bem-estar
Pode-se afirmar que o Estado de bemestar nasce na Europa, e de forma especial
na Alemanha, dentro de um contexto muito
especial, no qual estava em jogo uma estratgia poltica do dirigente alemo Bismarck,
em 1880. A converso do Estado em Estado
de bem-estar adotada no como uma exigncia tica, mas sim para se contrapor ao
socialismo. Dessa forma, o governo da
Alemanha adota medidas sociais extremamente avanadas para a poca. Foram assumidos pelo Estado: seguro contra enfermidade, seguro contra acidentes de trabalho e penso por velhice. Essas medidas
adotadas por um Estado que at ento s
havia se preocupado com funes polticas
fomentam o bem-estar dos trabalhadores e
enfraquecem as reivindicaes dos menos
favorecidos pelo sistema.
Nesse sentido, conforme Cortina, importante observar que essas medidas paternalistas, que exigem a gratido dos que as
recebem, fincam as bases de uma poltica
social, que tem a sua traduo acadmica
na Escola Histrica Alem e sua verso poltico-econmica na Verein fr Sozialpolitik.
necessrio lembrar tambm das
contribuies de Pareto y Pigou, com a Welfare-Theorie, que cria as bases da Escola de
Bienestar, preocupada com os critrios de
medir e aumentar o bem-estar coletivo: Keynes tambm contribuiu para o fortalecimento do Estado de bem-estar ao combater
os princpios da teoria econmica liberal
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dinmica, de los incentivos en el funcionamiento de la Administracin, para que cada uno tenga inters personal en cambiar el sistema. E a
pedra angular de tudo isso a introduo
de concorrncia, de mecanismos de mercado, na gesto pblica. A introduo de concorrncia na gesto pblica sinnimo de
economia, de eficincia, de satisfao dos
cidados com seu aparato administrativo.
O importante para ele no privatizar
os servios pblicos na Administrao, e
sim criar uma estrutura orgnica que permita aproveitar as vantagens do mercado
na economia dos assuntos pblicos. Em sua
opinio, a compatibilidade entre o pblico
e o privado o denominador comum da reforma da Administrao de todas as democracias, ou seja, la reinvencin del Gobierno
no tiene un motor ideolgico, sino que tanto la
izquierda como la derecha participan de ella.
Afirma Osborne que essas mudanas so
decorrentes de uma transio inevitvel,
obrigada pela passagem da era industrial
para a era da informao, que exige transformar as estruturas administrativas para
adapt-las a um mundo definido por mudanas aceleradas, a globalizao, o uso de
tecnologia de informao e as restries fiscais que impem essas coordenadas a um
setor pblico que deve responder a esses
desafios.
A atitude dos cidados tambm est
mudando em relao Administrao. O
cidado est sendo dotado de liberdade de
eleio, de um autntico poder. E, para atender a essas exigncias, observa Osborne,
debemos gestionar el sector pblico con
mentalidad de empresario, lo que obliga a
organizar el servico pblico como una
empresa, cobrando por l, pero introduciendo tambin la responsabilidad de sus
administradores.
11. Concluses
A perplexidade diante da qual se encontram as sociedades dos pases onde o Estado de bem-estar encontra-se em crise
decorrente da constatao de que esse Estado-providncia, tal como tem sido conhecido, era funcional para o capitalismo vigente no mundo no perodo de 1945 at o
final da dcada de sessenta, como forma de
garantir a demanda solvente. Isso quer dizer que, em sua forma historicamente conhecida, o Estado do bem-estar s funcional
para um capitalismo regido por uma lgica
keynesiana (entendido como um capitalismo de alta rentabilidade, que conte com
uma suficiente demanda solvente).
As novas condies criadas pela crise
dos anos setenta converteu em disfuncional esse tipo de capitalismo, tornando perceptvel a denominada crise de legitimao,
como conseqncia da crise fiscal, ou seja, a
incapacidade do Estado de atender, diante
de um cenrio de queda de rentabilidade,
as crescentes demandas sociais.
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Notas
COTARELO, Ramon, Del Estado del Bienestar al Estado del Malestar, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1990, p. 34.
2
CORTINA, Adela, Ciudadanos del mundo:
hacia una teoria de la cidadania, Ciudadana social. Del Estado del bienestar al Estado de justicia,
2 ed., Madrid, Alianza Editorial, 1998, p. 66.
1
249
3
WORLD BANK. World Development Report
1988. Washington, 1988.
4
BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, pags. 20 a
25.
5
DEUTCH, K. Poltica e governo. Braslia: Editora UnB, 1983. p. 25-26.
6
Registre-se que o Brasil no chegou a beneficiar-se, no mesmo nvel de intensidade, dos ganhos
obtidos por esse modelo de proteo social, como
ocorreu nos pases industrializados europeus. A
socializao dos resultados da produo, objetivo
principal do Welfare State, no chegou a ocorrer no
modelo social paternalista e populista do Estado
brasileiro, que se tornou hegemnico a partir do
incio da dcada de 30.
7
ROSANVALLON, Pierre, La crise de ltatprovidence. Paris Seuil, 1981 e 1992. Publicado em
portugus pela Editora UnB/UFG, Braslia, 1997.
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5-6, maio 1998.
9
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10
OSBORNE, David, Reinventing the
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11
NAVARRO, Vicen, La economia poltica del
Estado del Bienestar, Madrid, Revista Sistema, 148,
Enero. 1999, p. 21.
12
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