TEMA 8

Organizacin territorial del Estado (I): Las Comunidades Autnomas:

Constitucin, distribucin de competencias entre el Estado y las
Comunidades Autnomas y Estatutos de Autonoma.

1. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN

La regulacin constitucional de la organizacin territorial del Estado se regula en el

Ttulo VIII, artculos 137 a 158, ambos incluidos.

El artculo 137 establece que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Seala asimismo que
todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

En relacin con la autonoma, hemos de establecer tambin el principio general

derivado del artculo 2 de la Constitucin. Este artculo establece que:

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,

patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre
todas ellas.

Partiendo de esta afirmacin, en la que aparecen los principios de unidad nacional,

autonoma y solidaridad territoriales, el Ttulo VIII construye lo que se ha dado en
llamar Estado de las Autonomas, una frmula intermedia entre el denominado
Estado centralizado y el Estado federal. La explicacin de esta opcin realizada por
el constituyente tiene principalmente, las siguientes causas.

a) Histricas. A raz de la aprobacin de la Constitucin espaola de 1931 se

estableci un sistema autonmico que no pudo desarrollarse como consecuencia

de la Guerra Civil espaola de 1936, pero que dio sus frutos en la aprobacin de
los Estatutos de Autonoma de las actualmente denominadas comunidades
histricas, Catalua, Pas Vasco y Galicia. Por tanto, en la Constitucin de 1978
se trat de recuperar ese proceso abortado.
b) Polticas. Si es cierto que Espaa fue el primer Reino unificado de Europa, no es
menos cierto que las diferencias entre los pueblos que la integran crearon, a lo
largo de la historia, profundas e importantes divergencias en torno al grado de
poder que conservaban stos frente al poder central. La solucin vino por la
creacin de esta formula mixta donde se establece el principio de unidad, pero al
mismo tiempo, se reconoce el principio de autonoma de nacionalidades y
regiones.

En relacin con la Administracin Local, como veremos, el grado de autonoma se

aplica solo en lo referente a la gestin de sus propios intereses, pero no participa del
grado analizado anteriormente al citar el artculo 2 de la Constitucin.

El Ttulo VIII de la Constitucin establece adems los principios bsicos de la

organizacin territorial reiterando en su artculo 138 el principio de solidaridad y lo
matiza en relacin con los ciudadanos, en su artculo 139 al establecer el principio de
igualdad en materia de derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio.

El contenido exacto de estos artculos es el siguiente:

Artculo 138
-

El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad

consagrado en el Art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un
equilibrio econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio
espaol y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no
podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Artculo 139
- Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio del Estado.
Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente
obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la
libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

De todo lo anterior, extraemos las siguientes consecuencias sobre el estado de las

autonomas:

1. Se trata de un reconocimiento constitucional, es decir recogido en la

Constitucin.

2. Los sujetos autonmicos son mltiples.

3. Las entidades que son sujeto de autonoma no se hallan relacionadas entre s en

base al principio de jerarqua o subordinacin, sino que estn estructuradas en
base a los principios de independencia, coordinacin y competencia.

4. El proceso autonmico espaol se caracteriza por ser de naturaleza abierta.

Hemos de entender que las diferencias entre las Comunidades Autnomas y los
Municipios y las Provincias, a pesar de estar enunciados todos ellos como sujetos de la
autonoma son profundamente divergentes. A modo de resumen diremos que:

Las Comunidades Autnomas tienen personalidad jurdica propia independiente del

Estado siendo autnticas entidades de derecho pblico y no simples rganos del estado
o de su administracin.

Ello se concreta en:

Autonoma poltica. Pueden asumir y ejecutar decisiones polticas propias y

diferentes a las del Estado. Es una autonoma superior a la de las entidades
provinciales y municipales, va ms all de una autonoma meramente
administrativa, con potestades legislativas y de gobierno.

Autonoma normativa. Tienen potestad normativa, es decir capacidad

legislativa.

Autonoma institucional y de gobierno. Tienen competencias para configurar y

estructuras de ordenacin institucional y de gobierno.

Autonoma administrativa. Adems de aprobar sus propias normas de

ordenacin normativa sobre materias de su competencia, estn habilitadas para
proceder a su ejecucin.

Autonoma financiera. Gozan de esta autonoma para satisfacer sus

competencias, asignndoles la constitucin los recursos necesarios para la
gestin de sus intereses, en coordinacin con la hacienda estatal y con la
aplicacin del principio de solidaridad con el resto de los espaoles.

Los municipios y provincias tambin tienen autonoma para la satisfaccin de sus fines,
pero diferencia de las comunidades autnomas tan slo se trata de autonoma
administrativa y financiera.

2. COMUNIDADES AUTNOMAS: PROCESO DE CREACIN. ESTATUTOS

DE AUTONOMA. ORGANIZACIN BSICA

2.1. PRINCIPIOS GENERALES

El estado autonmico se caracteriza en nuestro Derecho por una serie de principios.

Como hemos sealado, el artculo 2 de la Constitucin establece los principios de

unidad, autonoma y solidaridad. Otros han sido formulados por la doctrina en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Destacamos los siguientes:

2.1.1. Principio de constitucionalidad

La Constitucin, artculo 9.1, establece que los ciudadanos y los poderes pblicos estn
sujetos a la Constitucin y al ordenamiento jurdico.

Las autonomas por tanto tambin estn sujetas a la Constitucin. Sus normas que
respetar el principio de jerarqua normativa debido a la constitucin, las relaciones entre
Estado y las comunidades autnomas tambin deben someterse a la ordenacin de la
constitucin, quedando derogadas todas aquellas disposiciones que se opongan a ella.
De este modo, como veremos, cuando una comunidad autnoma incumpla las
obligaciones que la Constitucin y otras normas les impongan, el gobierno podr
acordar las medidas necesarias para el cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o
para la proteccin del inters general.

2.1.2. Principio de unidad

Es el principio ms bsico de los que informan el estado autonmico. Nuestro

constituyente enunci una nica soberana, la indisoluble unidad de la Nacin, que se
atribuye slo al pueblo espaol.

2.1.3. Principio de autonoma

La autonoma supone la atribucin de una serie de competencias a favor de ciertos

entes, con carcter general, para la gestin de sus respectivos intereses.

El Tribunal Constitucional reitera que la autonoma es una potestad dentro del Estado,
de naturaleza poltica y no simplemente administrativa, pero diferente a la nocin de
soberana.

2.1.4. Principio de solidaridad

Se articula entre las distintas nacionalidades y regiones, as como entre stas y la Nacin
espaola.

El principio de solidaridad va unido al de unidad y de autonoma. Es un factor de

equilibrio entre las nacionalidades y regiones y la unidad de la nacin espaola y tiene
por finalidad evitar los desequilibrios en el desarrollo autonmico.

2.1.5. Principio de igualdad

Recogido en el artculo 1.1 y 14 de la Constitucin y reiterado por la jurisprudencia del

Tribunal Constitucional, es uno de los principios esenciales de nuestro sistema
autonmico.

Se traduce en:

Igualdad jurdica bsica de los ciudadanos

Igualdad jurdica bsica de las Comunidades Autnomas

2.1.6. Principio de cooperacin

A diferencia del principio de solidaridad con el que se halla ntimamente relacionado, el

de cooperacin no se menciona expresamente en la Constitucin, ni se recoge tampoco
de forma unnime por toda la doctrina. El Tribunal Constitucional argumenta que se
encuentra implcito en la misma esencia de la organizacin territorial del Estado.

2.1.7. Principio de no federabilidad

El artculo 145.1 de la Constitucin establece que en ningn caso se admitir la

federacin de Comunidades Autnomas.

Si se permite lgicamente la potestad de suscribir convenios entre ellas. Pueden ser de

dos tipos:

Los convenios para la gestin y prestacin de servicios propios de las

comunidades autnomas, que deben ser comunicados a las Cortes Generales.

Los convenios especficos de cooperacin, ms relevantes, que imponen una

previa autorizacin de las Cortes.

2.1. 8. Principios predicables de las Comunidades Autnomas

-

Las comunidades autnomas son corporaciones pblicas de base territorial y de

naturaleza poltica

Tienen personalidad jurdica propia

Son entidades territoriales que gozan de autonoma poltica mayor que la que
gozan los municipios y provincias

Gozan de potestad legislativa y ejecutiva

Son rganos constitucionales

2.2. PROCESO DE CREACIN

2.2.1. Caractersticas del proceso autonmico

Los caracteres del proceso autonmico son:

a) Proceso general y voluntario: tiene naturaleza general porque la constitucin en su

artculo 143. 1 de la Constitucin, asigna a toda las provincias con caractersticas
histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias
con entidad regional histrica, su posible configuracin en comunidades autnomas.

El carcter voluntario viene dado porque a la constitucin entiende la autonoma no

como una obligacin sino por el contrario, como un autntico derecho dejndolo a la
disponibilidad de los sujetos implicados.

b) Proceso unnime: el carcter voluntario no ha provocado diferencias ya que todas las

regiones han optado por asumir la autonoma poltica mxima prevista
constitucionalmente.

c) Proceso no uniforme: como consecuencia del principio de voluntariedad, existen

varios modos de acceso a la autonoma

d) Proceso peridico: se ha construido de una manera gradual.

e) Proceso flexible: las competencias asumidas por las comunidades autnomas no

conforman una lista cerrada

2.2.2. Territorios habilitados

Los territorios que pudieron ejercer el derecho a constituirse en Comunidades

Autnomas se establecen en el artculo 143 de la Constitucin. De este modo pudo ser
ejercitado por:
-

Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas

comunes
Los territorios insulares
Las provincias con entidad regional histrica

Adems se establece, en el artculo 144, la posibilidad de que territorios que no cuenten

con ninguna de esas caractersticas ( como es el caso de Madrid) se constituyan en
Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales:

Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
-

Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito

territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado
1 del Art. 143.

Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no

estn integrados en la organizacin provincial.

2.2.3. Vas de acceso a la autonoma

La Constitucin establece dos vas de acceso denominadas:

Va comn o lenta

Va especial o rpida

La consecuencia final de la opcin ejercida por los territorios, es decir, las

consecuencias de optar por una u otra va, se traducen en el nivel de competencias que
pudieron alcanzar las recin constituidas Comunidades Autnomas. Si la va de acceso
era la va rpida la Comunidad poda acceder a las competencias establecidas en el
artculo 148 de la Constitucin y tambin a competencias establecidas en el artculo
149. Si por el contrario la opcin se ejerca sobre la va lenta, las competencias
adoptadas del artculo 148, solo podran ampliarse una vez hubieran transcurrido cinco
aos y previa reforma del Estatuto de Autonoma.

a) Va Comn o general

En este caso la iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla.

Estos requisitos deberan ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.

La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podra reiterarse pasados cinco aos.

La Disposicin transitoria 1 de la Constitucin permita que en los territorios dotados

de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos colegiados superiores, mediante
acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, sustituyeran la iniciativa de
las Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.

En el caso de Navarra, la iniciativa corresponda al rgano Foral competente, el cual

adoptara su decisin por mayora de los miembros que lo componan. Para la validez de
dicha iniciativa era preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente fuera
ratificada por referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora
de los votos vlidos emitidos.
Por ltimo, y en relacin con Ceuta y Melilla, la Disposicin Transitoria 5 de la
Constitucin estableci que podran constituirse en Comunidades Autnomas si as lo
decidan sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de miembros y as lo autorizaban las Cortes Generales, mediante una ley
orgnica.
Una vez ejercida la iniciativa, el siguiente paso era la elaboracin de un proyecto de
Estatuto de Autonoma. En este punto, establece el artculo 146 que el proyecto de
Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin
u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley.

Por tanto, tras la aprobacin del proyecto de Estatuto, deba remitirse ste a las Cortes
Generales para su aprobacin como ley orgnica, con lo que quedaba completado el
proceso.

b) Va especial

En este caso la iniciativa aparece recogida en el artculo 151 de la Constitucin en los

siguientes trminos.

La iniciativa del proceso autonmico debe ser adoptada, adems de por las Diputaciones
o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la
mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada
mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de
cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.

El procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente:

El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las

circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de
elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el
acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.

Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se

remitir a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de
dos meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la
Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin
definitiva.

Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del

cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.

Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los

votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de
ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.

De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2. de este nmero, el

proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del
prrafo anterior.

2.2.4. Distribucin de competencias

Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio
de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por
estos medios o por cable.

6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y
termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fenmeno de desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la
lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems
facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley
orgnica.
El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.

3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las
necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del
derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las
Comunidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde
existan. En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas
jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de
los registros e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas
para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del derecho, con
respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin de
crdito, banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre
productos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la
ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un
tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de
las especialidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas;
legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones
administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.

19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales
martimas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una
Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de
vehculos de motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y
radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos
cuando las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el
transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin
perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en
el marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes
pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
La materias no atribuidas expresamente al Estado por la Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de
Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto,
sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las
Comunidades Autnomas.
Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por la ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
Comunidades Autnomas.
El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley
orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control
que se reserve el Estado.
El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar
las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de
materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la
apreciacin de esta necesidad.

3. ORGANIZACIN BSICA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

La Constitucin establece, en relacin con la organizacin bsica de las Comunidades

Autnomas, en el artculo 152,1 tres clases de rganos:

Asamblea legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de

representacin proporcional, y con funciones legislativas y de control.

Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas.

Presidente del Consejo, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, a quien
incumbe la direccin del Consejo de Gobierno, la representacin mxima de la
comunidad autnoma y la ordinaria del Estado en ella.

Aunque en principio esta organizacin establece para aquellas comunidades de rgimen

especial, ha terminado imponindose en todas y cada una de nuestras comunidades
autnomas, con independencia de si estamos ante comunidades que han accedido a la
autonoma por la va especial o por la del artculo 143.

3.1. LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

Todas las comunidades autnomas gozan de potestad legislativa y de una Asamblea al

margen de cmo hayan accedido a dicha autonoma, salvo los casos peculiares de Ceuta
y Melilla.

El artculo 152.1 de la Constitucin seala una Asamblea Legislativa es decir un

parlamento autonmico unicameral. Este modelo a sido adoptado por todas las
comunidades autnomas.

La asamblea legislativa se denomina de diferentes maneras en los respectivos estatutos

autonoma. As reciben la denominacin de Cortes en Aragn, Castilla la Mancha,
Castilla Len, Navarra y comunidad valenciana. Se denomina Parlamento en
Catalua, Pas Vasco, Andaluca, Galicia, Baleares y Canarias. En Asturias recibe el
nombre de Junta general. En La Rioja se denomina Diputacin general y por ltimo
se denomina Asamblea en Cantabria, Extremadura, Madrid, Murcia, Ceuta y Melilla.

3.1.1. Caractersticas comunes

a) El sufragio para la eleccin de sus miembros es universal. La circunscripcin

electoral es la provincial, en aquellas comunidades que sean uniprovinciales. El
sistema electoral vigente en todas ellas es el sistema DHondt.

b) Al igual que en el Congreso de los Diputados, se ha establecido en los estatutos

una barrera legal, aunque vara su porcentaje. Murcia en la comunidad
valenciana requieren 15%, mientras que en Canarias, se exige un 3% de los
votos vlidos o un 20% de los votos en cada una de sus islas.

c) Es una competencia del Presidente de la comunidad autnoma. Desde 1991 se

celebran el ltimo domingo de mayo cada cuatro aos, pero Catalua, Pas
Vasco, Andaluca y Galicia tienen regulaciones especiales.

d)

Los escaos se distribuyen segn las poblaciones respectivas en sus

circunscripciones electorales. En el Pas Vasco sus territorios disfrutan de un
mismo nmero de diputados con independencia de su poblacin.

e) Autonoma reglamentaria.

f)

Mandato parlamentario de los diputados autonmicos es de cuatro aos.

g) Periodos de sesiones de septiembre a diciembre y de febrero a junio.

h)

Los parlamentarios autonmicos disfrutan del denominado fuero especial,

donde no cabe la detencin salvo en los casos de flagrante delito; el goce de una
asignacin econmica que puede ser una cantidad fija y dietas y de
inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Sin embargo no gozan de inmunidad.

i)

Las funciones de las asambleas parlamentarias autonmicas son semejantes a

las de las cortes generales y podemos diferenciar las siguientes:

Funcin presupuestaria

Funcin legislativa

Funcin de control del Ejecutivo autonmico

Funcin de eleccin del Gobierno y del Presidente del Ejecutivo autonmico

Funcin de participacin en la reforma de la Constitucin

Funcin de participacin en el control de constitucionalidad de la ley y s

disposiciones normativas con fuerza de ley

Funcin de participacin en la composicin del Senado

3.2. RGANOS EJECUTIVOS.

Como indicbamos, el artculo 152.1 de la Constitucin seala que la organizacin

institucional bsica ser un consejo de gobierno con funciones ejecutivas,
administrativas, y un presidente, elegido por la asamblea de entre sus miembros y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del consejo de gobierno, la
suprema representacin de la respectiva comunidad autnoma y la ordinaria del Estado
en aqulla. El Presidente y los miembros del consejo de gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea.

3.2.1. El Presidente

El presidente es el rgano ms relevante del ejecutivo autonmico.

Ser elegido por la Asamblea de entre sus miembros, siendo nombrado por el Rey,
pudiendo resaltar las siguientes fases:

a) Propuesta del candidato.

b)

Presentacin del programa de gobierno. Defensa y debate ante la

Asamblea.

c) Votacin del candidato. Se requiere la obtencin en primera votacin, de

la mayora absoluta y en segunda bastar con la mayora simple. Si no se
lograse la investidura de un candidato en el plazo mximo de dos meses
se proceder a la disolucin del Parlamento Autonmico y a la
correspondiente convocatoria de elecciones polticas.
d) Nombramiento del candidato por el Rey debidamente refrendado.

Le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la

respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aquella.

3.2.2. El Consejo de Gobierno

Las funciones que desempea el consejo de gobierno son plurales pudindose clasificar
en dos grupos:

Funciones recogidas en la propia constitucin

Funciones recogidas en sus respectivos estatutos de autonoma y leyes de

gobierno.

Los estatutos de autonoma reglamentan la responsabilidad civil y penal de los

miembros del consejo de gobierno que se instrumenta ante el Tribunal Superior de
Justicia de cada Comunidad Autnoma.

En cuanto al control poltico y mecanismos de exigencia de responsabilidad poltica

todos los reglamentos parlamentarios de las Comunidades Autnomas pormenorizan los
mecanismos por los que se encauza el control del ejecutivo: preguntas, interpelaciones,
comisiones investigacin, al igual que en el sistema establecido en las Cortes Generales
con respecto al control del Gobierno estatal.

Los instrumentos utilizados son los clsicos de cuestin de confianza y mocin de

censura.

1. Cuestin de confianza. Su legitimacin se atribuye al presidente del consejo de

gobierno. Su objeto no es el mismo en todas las comunidades. Su tramitacin
parlamentaria recoge varias fases.

2. Mocin de censura. Consta de diversas fases: la presentacin de un candidato

alternativo, el respaldo de un nmero mnimo de parlamentarios autonmicos,
un periodo de enfriamiento desde su debate y votacin, el respaldo de la mayora
absoluta de los miembros de la Cmara.

3.3. EL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Las Comunidades Autnomas no gozan de un poder judicial autnomo y diferenciado.

El poder judicial es un atributo exclusivo del Estado, que se extiende a todo su
territorio.

La organizacin judicial autonmica costa del Tribunal Superior de Justicia de la

Comunidad Autnoma.

Sus caractersticas las resumimos del siguiente modo:

Se estructura en tres salas: de lo civil y penal, de lo contencioso-administrativo

y de lo social.

Sus competencias estn delimitadas en el artculo 152.1 de la Constitucin,

siendo las ms sobresalientes del conocimiento de los recursos de casacin,
revisin y actos extraordinarios de supuestos de derecho comn en el mbito de
la comunidad.

En cuanto a su composicin, tendr un presidente y tendr la consideracin de

magistrado del Tribunal Supremo mientras desempea su cargo.

Constar adems de los Presidentes de Sala y de los Magistrados que determine

la ley para cada una de las salas y en su caso de las acciones que puedan crearse
dentro de ellas.

4. LA ADMINISTRACIN LOCAL: ENTIDADES. PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES Y REGULACIN NORMATIVA.

4.1. ENTIDADES
Las Entidades que forman la Administracin Local, se clasifican en la Ley 7/ 1985, de 2
de abril, reguladora de las bases del rgimen local en entidades locales territoriales y no
territoriales.
Son Entidades locales territoriales:

1. El Municipio

Los Municipios son entidades bsicas de la organizacin territorial del

Estado y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades.

2. La Provincia.
3. La Isla en los archipilagos balear y canario.

La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica

autonoma para la gestin de los intereses respectivos.

Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades locales:

1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal,
instituidas o reconocidas por las Comunidades Autnomas
2.

Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios

Municipios, instituidas por las Comunidades Autnomas
de conformidad con esta Ley y los correspondientes
Estatutos de Autonoma

3. Las reas Metropolitanas

4. Las Mancomunidades de Municipios

4.2.PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REGULACIN NORMATIVA

4.2.1. Principios constitucionales

La Administracin Local se regula constitucionalmente en el Captulo II, Ttulo VIII,

artculos 140, 141 y 142.

Su contenido en es siguiente.
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de
personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern

elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y
secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los
Concejales o por los vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el
rgimen del concejo abierto.
Art. 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por
las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Art. 142
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn
fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las
Comunidades Autnomas.
4.2.2. Potestades
En su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera
de sus competencias, corresponden en todo caso a los Municipios, las Provincias y las
Islas:

Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

Las potestades tributaria y financiera.

La potestad de programacin o planificacin.

Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y

recuperacin de oficio de sus bienes.

La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los trminos

previstos en las leyes; las prelaciones y preferencias y dems
prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos
de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Todo ello, podr ser de aplicacin a las Entidades territoriales de mbito inferior al
municipal y, asimismo, a las Comarcas, reas Metropolitanas y dems Entidades
locales, debiendo las Leyes de las Comunidades Autnomas concretar cuales de
aquellas potestades sern de aplicacin.
4.2.3. Capacidad jurdica
Para el cumplimiento de sus fines y en el mbito de sus respectivas competencias, las
Entidades locales, de acuerdo con la Constitucin y las leyes, tendrn plena capacidad
jurdica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de
bienes, celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios pblicos, obligarse,
interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.
4.2.3. Funciones y control
Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses pblicos que les estn
encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las Entidades
locales.
4.2.4. Competencias
Las competencias de las Entidades locales son propias o atribuidas por delegacin.
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y dems Entidades
locales territoriales solo podrn ser determinadas por Ley.
Las competencias propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su programacin y
ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.
Las competencias atribuidas se ejercen en los trminos de la delegacin, que puede
prever tcnicas de direccin y control de oportunidad que, en todo caso, habrn de
respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios de la Entidad local.
Las Provincias y las Islas podrn realizar la gestin ordinaria de servicios propios de la
Administracin autonmica, de conformidad con los Estatutos de Autonoma y la
legislacin de las Comunidades Autnomas.
4.2.5. Principios de relacin

La Administracin Local y las dems Administraciones Pblicas ajustarn sus

relaciones recprocas a los deberes de informacin mutua, colaboracin, coordinacin y
respeto a los mbitos competenciales respectivos.
Proceder la coordinacin de las competencias de las entidades locales entre s y,
especialmente, con las de las restantes Administraciones Pblicas, cuando las
actividades o los servicios locales trasciendan el inters propio de las correspondientes
Entidades, incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean
concurrentes o complementarios de los de stas.
Las funciones de coordinacin no afectaran en ningn caso a la autonoma de las
entidades locales

4.2.6. Regulacin normativa

La normativa principal en materia de Administracin Local es la siguiente:

Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local

Real decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto

refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de rgimen local

Ley 39/1988, reguladora de las haciendas locales de 28 de diciembre de 1988.

Real decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el reglamento de

bienes de las entidades locales.

Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el

reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las entidades
locales.

Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el reglamento de servicios

de las corporaciones locales

El anlisis de su contenido principal se recoge en el siguiente tema al que nos remitimos

para su estudio.