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Indgenas
Frente a la
Reforma
Procesal Penal
en Oaxaca:
CONTENIDO
PRESENTACIN ................................................................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................................................................................................................... 4
METODOLOGA .................................................................................................................................................................................... 7
CAPITULO I.- REALIDAD EN OAXACA ....................................................................................................................................... 8
Diversidad cultural y lingstica ............................................................................................................................................. 8
Contexto poltico-administrativo ........................................................................................................................................... 9
ndice de Desarrollo Humano (IDH) .................................................................................................................................. 10
Economa estatal ......................................................................................................................................................................... 10
Biodiversidad ............................................................................................................................................................................... 11
CAPITULO II.- MARCO JURDICO DE PUEBLOS INDGENAS ......................................................................................... 13
A)Transicin de sistema de justicia penal ....................................................................................................................... 13
Reforma Procesal Penal 2008.......................................................................................................................................... 15
Principios del sistema acusatorio .................................................................................................................................. 16
B)Derechos indgenas en la legislacin penal. ............................................................................................................... 18
Derechos individuales ......................................................................................................................................................... 18
Derechos colectivos.............................................................................................................................................................. 19
CAPTULO III.- PERTINENCIA CULTURAL EN EL DISEO DEL MODELO DE JUSTICIA PENAL. .................. 21
A)Participacin de Pueblos Indgenas .............................................................................................................................. 21
B)Pertinencia cultural en la imparticin de justicia penal. ..................................................................................... 24
Derechos individuales ......................................................................................................................................................... 24
Derechos colectivos.............................................................................................................................................................. 29
CAPTULO IV.- IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO EN RELACIN CON
TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DDHH DE PUEBLOS Y COMUNIDADES INDGENAS. 33
Capacitacin sobre la atencin y cumplimiento de derechos a personas, pueblos y comunidades
indgenas. ....................................................................................................................................................................................... 33
Racismo como barrera de acceso a la justicia ................................................................................................................ 35
Acceso de los pueblos y comunidades indgenas en el sistema de justicia penal acusatorio. .................. 38
CAPTULO V.- RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS ...................................................................................................... 40
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................................................................. 43
ANEXOS ................................................................................................................................................................................................ 52
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
Para la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) la democracia proporciona el
medio natural para la proteccin y la realizacin efectiva de los derechos humanos
(ONU, 2014). De esta forma, la consolidacin de la vida democrtica y el estado de
derecho [] demanda polticas que aseguren la participacin activa de las poblaciones
indgenas en todos los mbitos de la vida nacional (ACNUDH, 2003).
4
En Mxico, con el reconocimiento legal, los Pueblos
Indgenas1:
El mecanismo de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas en su sptimo periodo de
sesiones insta a las Naciones Unidas y a otras organizaciones internacionales a la utilizacin de
maysculas en el trmino "Pueblos Indgenas" (vase A/HRC/24/49, propuesta 3).
2 Los derechos humanos y la diversidad cultural estn vinculados entre s. El pleno respeto de los
derechos humanos crea un entorno que favorece y garantiza la diversidad cultural (ONU, 2010).
3 Radica en el derecho a contar con recursos judiciales y de otra ndole que resulten idneos y efectivos
para reclamar por la vulneracin de los derechos fundamentales, en este sentido los Estados deben
remover los obstculos normativos, sociales o econmicos que impiden o limitan la posibilidad de acceso
a la justicia (CIDH, 2007).
1
estado. La transicin del sistema de justicia penal y la forma en que la legislacin penal
tutela derechos de los pueblos y comunidades indgenas, se desarrolla en el Marco
Jurdico que corresponde al segundo captulo.
Los principales hallazgos de este proceso de investigacin se exponen en los captulos
tres y cuatro, donde se analiza la participacin de los Pueblos Indgenas en el diseo del
Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) y la pertinencia cultural; tambin se analiza si
la implementacin responde a estndares internacionales en materia de derechos de
Pueblos Indgenas.
Finalmente, con base a los resultados y estudios realizados en la etapa de diseo e
implementacin, se aporta una serie de recomendaciones y propuestas dirigidas,
primordialmente, a instituciones de procuracin y administracin de justicia estatal4 e
indgenas que pretenden contribuir a la implementacin democrtica del sistema de
justicia penal.
El sistema de justicia indgena forma parte de la justicia estatal. Para efectos del presente documento
nos referiremos al trmino justicia estatal en su connotacin de ser las instituciones que procuran
(Procuradura General de Justicia del Estado) y administran (Tribunal Superior de Justicia del Estado)
justicia.
4
METODOLOGA
Durante casi 80 aos gobern en Oaxaca el Partido Revolucionario Institucional (PRI), en la ltima
eleccin a Gobernador en 2010 contendieron contra una Coalicin integrado por Partidos opositores
que finalmente obtuvieron la mayora del voto.
5
Las familias de lenguas que se hablan en el territorio nacional son las siguientes: otomangue (a la que
pertenece el hahu/otom), yutonahua, totonaco-tepehua, yumana, mayense, mixe-zoque,
indoeuropeo, algonquina, seri, chontal de Oaxaca, purpecha y huave. Para establecer una comparacin
que evidencie la riqueza lingstica del pas, hay que decir que en el continente europeo se hablan lenguas
que pertenecen solo a 3 familias lingsticas diferentes que claramente contrastan con las 12 familias de
lenguas del pas.
7 De acuerdo a los datos del INEGI 2010 y atendiendo a la autoadscripcin, 434 de los 570 municipios son
indgenas.
6
10
Las cifras de remesas familiares tienen el carcter de preliminar y estn sujetas a revisiones
posteriores.
9 Para mayor referencia sobre el tema consultar el Estudio sobre las industrias extractivas en Mxico y la
situacin de los pueblos indgenas en los territorios en que estn ubicadas estas industrias, del Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU y presentado en 12 perodo de sesiones realizado
en Nueva York, 20 - 31 mayo 2013.
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10 Santa
Mara Huatulco, Santa Catarina Ixtepeji, Ixtln de Jurez, Santiago Comaltepec, Santiago Xiacui,
La Trinidad Ixtln, Santa Mara Yavesa y Capullpam de Mndez.
11 El Regalo para la Tierra, otorgado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en
ingles).
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13
12
Integrada por los magistrados Crescencio Martnez Geminiano y Gerardo Adelfo Carmona Castillo, una
Comisin de Apoyo conformado por los tambin magistrados Juan de Jess Vsquez Urdiales y Arturo
Len de la Vega, as como de los entonces jueces Ana Mireya Santos Lpez, Violeta Margarita Sarmiento
Sangins y Ren Hernndez Reyes; asesorados por Mary Ana Beloff, Profesora de Derecho Penal y
Procesal Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, Carlos Ros Espinosa,
Consultor en Reforma Procesal Penal, y Daniel Gonzlez lvarez, Coordinador Tcnico de PRODERECHO.
14
Aprobado por el Congreso Local el 22 de octubre y publicado en el Peridico Oficial del Estado el 1 de
noviembre de 2014.
14 Para la implementacin del sistema acusatorio en Oaxaca, el 8 de abril del ao 2011, representantes
de los tres poderes crearon, primero, al Consejo de Coordinacin para la Implementacin, Seguimiento y
Evaluacin del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, despus, el 15 de febrero de 2012 se transform en
el Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema Acusatorio en el Estado de Oaxaca
(CCISAEO). Para el auxilio y desarrollo de las funciones del Consejo, se instituy el rgano
Implementador del Sistema Acusatorio (OISA), recientemente cambi de denominacin para quedar
como Secretara Ejecutiva del CCISAEO (PO, 2013) y es la encargada de la operatividad y ejecucin de
los acuerdos y determinaciones.
13
15
15 El da 24 de Noviembre 2014, en Durango y Puebla entr en vigor el sistema de justicia penal acusatorio
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Se basa en el predominio de la palabra en todas las etapas del procedimiento, las audiencias se
desarrollan de forma oral.
Publicidad
Contradiccin
Las partes tienen la oportunidad de alegar y probar procesalmente sus derechos, as como
conocer, controvertir y confrontar medios de prueba.
Se refiere a que las audiencias no sean interrumpidas y que se desarrolle de manera continua,
sucesiva y secuencial.
Continuidad
Concentraci
n
Inmediacin
El debate en las audiencias debe realizarse de forma ininterrumpida en presencia del juzgador
y de las partes.
Todas las personas que intervengan en el procedimiento recibirn el mismo trato y tendrn las
mismas oportunidades salvaguardando los DDHH.
Igualdad ante
la ley y entre
las partes
Juicio previo
y debido
proceso
Presuncin
de inocencia
Ninguna persona podr ser condenada ni sometida a alguna medida de seguridad sino por
sentencia dictada por un tribunal competente como resultado de un proceso realizado
conforme a la ley.
Toda persona se presume inocente en todas las etapas del procedimiento en
tanto no fuere condenada.
Si bien los aspectos lingsticos y culturales son una dificultad para el acceso a la justicia
de la poblacin indgena (OACNUDH, 2007; OEA, 2007; CEPIADET, 2010; DPLF, 2012;
GEO, 2013) al desconocer [] stos del sistema de justicia y, ste, de las culturas, las
lenguas, los razonamiento y formas de solucin de controversias, conflictos y las
sanciones que imparten en la justicia indgena(CIDH, 2008); los juicios orales
posibilitan una proteccin ms amplia de sus derechos porque, al basarse en la oralidad
y publicidad, permiten el escrutinio de la sociedad para determinar el grado de tutela a
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18
Igual redaccin tienen los Cdigos de Baja California (art. 117), Chiapas (art. 104), Chihuahua (art.
119), Durango (art. 132), Estado de Mxico (art. 147), Hidalgo (art. 112), Tamaulipas (art. 130), Tlaxcala
(art. 132), Yucatn (art. 99), Zacatecas (art. 150); Coahuila, Michoacn, Nuevo Len, Tabasco, Veracruz y
Distrito Federal son omisos en este aspecto.
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19
la ley seale como delitos en agravio de stos sin precisar a qu ordenamiento refiere.
El CNPP lo reconoce slo en la vertiente de un derecho individual.
Jurisdiccin Indgena
La jurisdiccin indgena, que es entendida como la facultad de los pueblos y
comunidades indgenas para aplicar sus propios sistemas normativos (que
comprenden normas, autoridades y procedimientos propios en la regulacin y solucin
de sus conflictos internos) (MARTNEZ, 2012; 31), encuentra su sustento legal como un
juicio especial en el artculo 414 del CPPO y establece que:
cuando se trate de delitos que afecten bienes jurdicos propios de un pueblo o
comunidad indgena o bienes personales de alguno de sus miembros, y tanto el
imputado como la vctima o, en su caso, sus familiares, acepten el modo como la
comunidad ha resuelto el conflicto conforme a sus propios sistemas normativos
en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, se declarar la extincin
de la accin penal.
Esta tendencia es seguida en los ordenamientos de otras entidades como Baja
California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Durango, Estado de Mxico, Hidalgo,
Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Puebla, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y
Yucatn, que lo consideran un procedimiento especial para que puedan ser
homologadas las determinaciones de las autoridades comunitarias por las instancias
judiciales, y por ende, declarar la extincin de la accin penal. A nivel federal, el CNPP
aborda el tema en iguales trminos en su artculo 420.
20
17 Artculo 2 de la CPEUM, 6 del Convenio 169 de la OIT y 4 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
21
propia o identidad cultural, los cuales deben ser garantizados, particularmente, en una
sociedad pluralista, multicultural y democrtica (Corte IDH, 2012: 20). 19
El convenio 169 de la OIT, la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas (DNUPI), la jurisprudencia internacional, entre otros, son
coincidentes en afirmar que la consulta ser previa, culturalmente adecuada, a travs
de sus autoridades representativas, informada y de buena fe; adems, debe realizarse
tambin cuando las medidas administrativas o legislativas impacten en su forma de
vida. Por su parte, la SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha sostenido que
todas las autoridades, en el mbito de sus atribuciones, estn obligadas a consultarlos
antes de adoptar cualquier accin o medida susceptible de afectar sus derechos e
intereses (Tesis 1a. CCXXXVI/2013).
De la informacin recabada en el proceso de investigacin, se advierte la ausencia de
un proceso de consulta previa, libre e informada a los pueblos y comunidades indgenas
respecto de la medida legislativa para implementar el sistema de justicia acusatorio en
la entidad. Esto fue corroborado por la Secretara Ejecutiva del CCISAEO al informar
que no existieron mecanismos de consulta para pueblos y comunidades indgenas en
el diseo del sistema acusatorio adversarial en Oaxaca20. Sobre este tema, Silvina
Ramrez document que ni las recientes reformas procesales penales fueron
consultadas con las comunidades indgenas (DPLF, 2012; 12).
No obstante, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Oaxaca (TSJEO) seal que
se consideraron aspectos lingsticos y culturales para el diseo de este modelo de
justicia al realizarse una serie de estudios como lo son: geogrfico, econmico,
etnogrfico, estudio del entorno, vas de comunicacin as como aspectos generales
(clima, hidrografa, cultura, marginacin, infraestructura, educacin, salud) 21; empero,
no es clara la forma en cmo los resultados de estos estudios hayan sido tomados en
cuenta en la confeccin del sistema de justicia.
Para profundizar en el tema, entre otros, consltese los casos Saramaka vs. Surinam, Moiwana vs.
Surinam, Yatama vs. Nicaragua, Myagna (Sumo) Awas Tiwni vs. Nicaragua, de la Corte IDH.
20 Respuesta a solicitud de informacin contenido en el oficio OISA/DG/170/2013
21Respuesta a solicitud de informacin contenido en el oficio PJEO/CJ/DPI/1071/2013
19
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22Registro
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legal que garantice el goce de las libertades y derechos civiles, sociales, polticos y culturales de las
personas. Para ello se requiere de instituciones basadas en los principios de equidad, libertad,
participacin en la toma de decisiones, rendicin de cuentas y, promoviendo la inclusin de los sectores
ms vulnerables. Consultado en http://www.regionalcentrelac-undp.org/es/gobernabilidaddemocratica, agosto de 2014.
25 Publicado en Diario Oficial de la Federacin el 21 de septiembre del ao 2000.
26 Contradiccin de tesis 293/2011.
27 Un deber estatal de investigar seriamente con los medios [que el Estado tenga] a su alcance las
violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin de identificar a los
responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de asegurar a la vctima una adecuada
reparacin. (Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4, parr. 174). En la misma tematica, ver el Caso de la Comunidad
Moiwana Vs. Suriname, Gonzalez y otras (Campo Algodonero) vs. Mexico, Veliz Franco y otros vs.
Guatemala.
24
Idioma28
Conforme al contenido del artculo 4 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los
Pueblos Indgenas (LGDLPI), en Mxico, las lenguas indgenas y el espaol son lenguas
nacionales por su origen histrico, y tienen la misma validez; en el mbito de justicia,
es obligacin del Estado garantizar que el acceso sea en la lengua del usuario. En este
sentido, la jurisprudencia interamericana precisa que la lengua es uno de los ms
importantes elementos de identidad de un pueblo, precisamente porque garantiza la
expresin, difusin y transmisin de su cultura (Corte IDH, 2006, prr. 171).
Por su parte, la SCJN ha sostenido que una persona indgena tiene en todo momento el
derecho de contar con la asistencia de un intrprete y un defensor que conozcan su
lengua y cultura; la ausencia de uno u otro es causal de reposicin de procedimiento
(Tesis: CCIX/2009, CCVIII/2009, CCXII/2009, CCX/2009), sin embargo, recientemente
modific su criterio y declar que por intrpretes y defensores que tengan
conocimiento de su lengua y cultura, no debe interpretarse en su sentido literal
copulativo, ya que el derecho a la defensa adecuada no implica que ambas figuras,
necesariamente deban conocer la lengua y cultura de la persona a quien representan,
pues el nico obligado a ello directamente es el intrprete porque los usuarios cuentan
con el derecho a expresarse en su lengua materna y no en la obligacin de hablar otra
que les es ajena (Tesis Jurisprudenciales 60/2013 y 61/2013).
En el Amparo Directo en Revision 4034/2013, la Primera Sala de la SCJN resolvio que
el derecho de las personas indgenas a [contar con un] traductor o interprete no puede
estar condicionado a limitacion temporal alguna ni a determinado nivel de
castellanizacion []. Este derecho slo se ver satisfecho cuando la autoridad cumpla
con los siguientes parmetros29 de designacin.
Para efectos de este documento se usar el trmino idioma porque es el que emplea el CPPO.
Lingsticamente el trmino refiere a la variacin de una lengua en determinado territorio.
29 El intrprete debe poseer los conocimientos definidos en la Norma Tcnica de Competencia Laboral
para la interpretacin oral de lengua indgena al espaol y viceversa en el mbito de procuracin y
administracin de justicia emitida por el Consejo Nacional de Normalizacin y Certificacin de
Competencias Laborales (CONOCER) publicado el 09 de junio de 2009 en el DOF. Esto se complementa
28
25
con algunos aspectos actitudinales considerados en el Cdigo de tica del INALI como la imparcialidad,
confianza, credibilidad, profesionalismo, confidencialidad, actualizacin e incompatibilidad.
26
Defensa tcnica
El derecho a la defensa es un principio fundamental del proceso penal, su dimensin
general establece su inviolabilidad en todas las etapas del proceso. El CPPO prev que
el imputado deber nombrar a un abogado titulado y, de no contar con uno, el juzgador
le auxiliar para que un defensor pblico le asista.
En la prctica, se exige que el defensor est especializado en el sistema. Respecto de
casos que involucren personas indgenas, a diferencia del mandato constitucional31, el
CPPO no obliga a la autoridad designar un defensor con conocimiento de la lengua y
cultura como s lo hace la legislacin de Baja California, Chiapas, Michoacn, Morelos,
Puebla y Tabasco. Proceder sin ajustarse al parmetro de control de regularidad
constitucional32 constituira la violacin a una adecuada defensa que es condicin
Promulgado en 1999.
Estatuye que tienen en todo tiempo derecho a ser asistidos por un defensor que tenga conocimiento
de su lengua y cultura (CPEUM, artculo 2, apartado A, fraccin VIII; 2012).
32 Conjunto de normas de derechos humanos, cuya fuente puede ser, indistintamente, la Constitucin o
un tratado internacional (Tesis: P./J. 20/2014).
30
31
27
ideal para que las personas puedan ejercer sus derechos de acceso a la justicia [y] de
tutela jurisdiccional efectiva [] (SCJN, 2012; 5).
Por eso, la defensa especializada en materia indgena es un derecho diferenciado que
debe satisfacerse de acuerdo a lo indicado en la siguiente grfica.
PARMETROS DE UNA DEFENSA ESPECIALIZADA EN MATERIA INDGENA
Verificar si la Esto a la luz del criterio de la autoadscripcin y sin que exista
persona
es necesidad de una determinada declaracin o comunicacin
indgena.
externa de esto, es decir, la apreciacin de si existe o no una
autoadscripcion indgena en un caso concreto debe descansar en
una consideracin completa, basada adems en constancias y
actuaciones, y debe realizarse con una actitud orientada a
favorecer la eficacia de los derechos de las personas (ADR
1624/2008).
2. Verificar
la Constitucionalmente se establece que este derecho debe
presencia de un garantizarse en todo momento, no esta condicionado al nivel de
intrprete
o castellanizacion de la persona. De ah la trascendencia que
traductor
de comprenda su situacin jurdica y las posibles consecuencias.
lenguas
indgenas.
3. Verificar
la Ante la coexistencia de jurisdicciones indgenas y la estatal,
competencia
deber analizarse si la autoridad que conoce del asunto es la
(jurisdiccin
competente para resolver el conflicto de que se trate; de no ser
indgena
o as, solicitar la declinacin. Esto implica que se cerciorar del
estatal)
que cumplimiento irrestricto del principio constitucional non bis in
corresponda al dem (Nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo delito).
caso concreto.
4. Exige
En el primer contacto, el defensor debe dedicar tiempo
considerar, para suficiente para entender los hechos y contextualizarlos, de esta
el diseo de la forma podr saber de qu modo las especificidades, costumbres
estrategia
de y cultura han podido influir en el desarrollo de los hechos. Esto
defensa,
las requerir, en muchos casos, peritajes lingsticos, antroplogos,
especificidades
socilogos, culturales y jurdico-antropolgicos, e incluso
culturales de los opiniones de algn miembro de la comunidad o cualquier otro
destinatarios en medio que le provea informacin para analizar los hechos
cuestin.
dentro del marco cultural indgena y aportar los elementos de
juicio para el juzgador (IIDH, 2010; 9).
Si el acto lo despleg al amparo de su especificidad, debe
considerarse como el ejercicio de un derecho o cumplimiento de
un deber y no como error de prohibicin vencible.
5. Promueve que Tratndose de personas indgenas privadas de su libertad, stas
las penas que se no deben perder contacto con el mundo exterior, en especial con
impongan sean su comunidad, por ser esto condicin esencial de su
alternativas al reintegracin a la sociedad (ONU, 1997), entonces, resulta
encarcelamiento necesario, conforme el artculo 10.2 del Convenio 169 de la OIT,
promover que las penas sean alternativas al encarcelamiento.
Esto porque en los Pueblos Indgenas y sus sistemas de justicia
propios, la pena o sancin tiene como finalidad restaurar las
cosas a su estado anterior a la agresin, falta o delito; el
transgresor debe reparar el dao causado y as restablecer la
convivencia, la armona y la paz comunal mediante el nuevo
equilibrio en las relaciones sociales (CEPIADET, 2014: 27).
FUENTE: Elaboracin a partir del marco jurdico que protege el derecho a la defensa adecuada.
1.
28
33 [] al rebasarse, por causas no imputables a la quejosa (no haberle otorgado el defensor que conociera
su lengua y cultura), el plazo constitucional para que fuera juzgada, en los trminos establecidos por la
Constitucin, se vulneraron los derechos cuyo contenido tutelan los artculos 17 y 20 de nuestra
Constitucin.
29
La justicia indgena no opera con la distincin entre materia penal, civil, familiar,
agraria, etc., porque su lgica [] es atender el conflicto como una unidad con todas
sus vertientes, incluso en muchos casos se mezcla una perspectiva trascendente,
espiritual o religiosa sobre el orden material (MARTNEZ, 2012; 37). Las autoridades
indgenas resuelven conflictos que se suscitan al interior de su territorio, conforme a su
sistema de justicia y no necesariamente clasificando las faltas o transgresiones entre
delitos grave y no graves.
Ahora, en el plano de coexistencia de sistemas normativos, no todos poseen la misma
posibilidad de fortalecimiento. Mientras que el sistema de justicia estatal tiene diversos
mecanismos desde presupuestarios hasta estructurales para lograr sus fines, los
sistemas normativos indgenas, en la mayora de los casos, modifican sus formas de
actuar para adecuarse a lo establecido por el Estado, lo que ha generado su erosin.
Los artculos 414 del CPPO y 420 del CNPP, sealan que las partes en un conflicto,
derivado de una infraccin de tipo penal, pueden optar por acudir a las instituciones
tradicionales indgenas, salvo en ciertos asuntos enumerados en las leyes, y exige
necesariamente la aceptacin de las partes para declarar extinguida la accin penal.
Aunque es loable el reconocimiento de la jurisdiccin indgena en estos preceptos, de
su anlisis derivan dos aspectos que podran dificultar su aplicacin y eficacia:
a) El hecho de permitir al usuario elegir ante qu jurisdiccin acudir contraviene el
principio de orden pblico, que es una caracterstica de las leyes estatales e
instituciones del estado que procuran y administran justicia, de la cual tambin
estn revestidos los sistemas jurdicos indgenas, incluso, pueden recurrir a
medidas coercitivas el cumplimiento de sus determinaciones.
b) Al excluirlos de conocer determinados casos34, genera el riesgo de vaciar la
jurisdiccin indgena (DPLF,
El CPPO enlista al homicidio doloso, violacin, violencia intrafamiliar, los cometidos contra menores
de doce aos, los agravados por el resultado de muerte y los de asociacin delictuosa. El CNPP amplia
este catlogo respecto de delitos con prisin preventiva oficiosa.
34
30
Tanto los sistemas de justicia indgena como el estatal, han funcionado en su contexto
y favorecido la gobernabilidad en el mbito de sus respectivamente competencias, por
tanto, si es obligacin de todas las autoridades promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos, natural resulta entonces establecer mecanismos
eficaces de coordinacin entre dichas jurisdicciones para garantizar, por una parte, el
derecho colectivo de Pueblos Indgenas a la autonoma y libre determinacin para la
resolucin de conflictos; y por la otra, el derecho de acceso a la justicia de usuarios
indgenas.
Bajo esta consideracin, como resultado del anlisis efectuado en este proceso de
investigacin, se encuentra el esquema que detalla estndares que pueden contribuir a
la coordinacin de justicias.
31
32
Las determinaciones son
respetadas por otras instancias.
difcilmente
33
Adoptado con fecha 01 de agosto de 2013 mediante acuerdo general 31/2013 del Pleno del Concejo
de la Judicatura del Poder Judicial del Estado y que busca ser una herramienta que, de manera respetuosa
de la autonoma e independencia judicial, auxilie a las y los juzgadores en la tarea de impartir justicia a
los miembros de los pueblos indgenas, adecundose a los ms altos estndares nacionales e
internacionales, tal como lo marca el artculo primero Constitucional.
36 Respuesta a solicitud de informacin contenido en el oficio PJEO/CJ/DPI/1071/2013.
37 El CEPIADET coadyuva en este proceso como especialista en la materia.
38 Organismo dependiente de la Secretara de Asuntos Indgenas del Gobierno del Estado de Oaxaca.
39 Respuesta a solicitud de informacin contenido en el oficio PDI/OAX/1199/2013.
40 Respuesta a solicitud de informacin contenido en el oficio OISA/DG/255/2013.
41 Es un rgano de la Secretara de Gobernacin que, adems de ejecutar los acuerdos y dems
determinaciones del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, est
encargada de apoyar y coadyuvar con las autoridades federales y locales en sus procesos de
implementacin.
35
34
35
36
Esta respuesta institucional que, en cierto modo, es ambigua, deja entrever la ausencia
de polticas claras para determinar a los sujetos de derechos especficos, no obstante,
obedece a un racismo estructural y sistemtico que excluye, principalmente, a los
sujetos denominados indgenas (BAUTISTA, 2007).
d) Que pertenezca a un grupo tnico, que hable solo dialecto por lo que se
solicitan traductores especializados48.
Nuevamente relaciona al indgena con su nivel de castellanizacin. Emplea
institucionalmente el trmino de dialecto al referirse a las lenguas indgenas cuando
que desde la lingstica, se refiere a una manera particular de hablar una lengua, y bajo
esa definicin, todos hablamos un dialecto especfico de una lengua determinada. El uso
de dialecto para separar a las lenguas indgenas de las otras lenguas refleja la
discriminacin que se hace de ellas49.
Estas reiteradas prcticas invisibilizan la diversidad cultural y lingstica, y constituyen
una barrera para el ejercicio de derechos, por lo que es necesario construir alternativas
que permitan revertir progresivamente los efectos que ocasionan, a partir de reconocer
que el racismo genera actos discriminatorios (MORENO, 2012).
Como forma de garantizar el acceso a la justicia de la poblacin indgena en condiciones
de igualdad, la implementacin de la reforma procesal penal, es una oportunidad para
que el operador prescinda la reproduccin de prcticas discriminatorias que anulan al
sujeto de derechos especficos.
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39
PROPUESTAS
1.
1.
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4.
2.
3.
4.
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6.
7.
estatal como un monopolio para aplicar justicia, pues los Pueblos Indgenas tambin hacen lo propio y
no se visibiliza.
40
1.
2.
3.
1.
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3.
4.
5.
6.
7.
41
1.
2.
3.
4.
5.
6.
42
BIBLIOGRAFA
LIBROS
ACNUDH. Alto Comisionado de la Naciones Unidas de los Derechos Humanos
2003. Compilacin de
documentos o textos aprobados y utilizados por diversas organizaciones
intergubernamentales, internacionales, regionales y subregionales dirigidas a promover y consolidar la
democracia. 2003/36: Alto Comisionado de la Naciones Unidas de los Derechos Humanos. [En lnea]
http://www2.ohchr.org/english/law/compilation_democracy/index.htm consultado el 20 de noviembre
de 2014.
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ANEXOS
POR SEXO
52
Mujeres
38%
Hombres
62%
PUEBLOS INDGENAS
10%
6%
22%
Mixteco
10%
Zapoteco
Mixe
10%
16%
Triqui
Huave
26%
Chocholteco
Amuzgo
INSTITUCIONES
53
SECRETARIA DE ASUNTOS
INDGENAS
INSTITUTO DE DEFENSORIA PBLICA
FEDERAL
7%
13%
20%
20%
6%
7%
PROCURADURA GENERAL DE
JUSTICIA DEL ESTADO DE OAXACA
INSTITUCIONES
54
PROCURADURA PARA LA
DEFENSA DEL INDGENA Y
GRUPOS VULNERABLES
10%
10%
PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN
19%
INSTITUTO OAXAQUEO DE
ATENCIN AL MIGRANTE
19%
29%
13%
SECRETARA DE ASUNTOS
INDGENAS
TRIBUNAL SUPERIOR DE
JUSTICIA DEL ESTADO DE
OAXACA
PROCURADURA GENERAL DE
JUSTICIA DEL ESTADO DE
OAXACA
NOMBRE
INSTITUCIN
CARGO
Dr. Gerardo
Adelfo Carmona
Castillo
Magistrado Integrante de la
Segunda Sala Penal.
Comisin Redactora del Nuevo
Cdigo Procesal Penal.
Lic. Crescencio
Modesto
Martnez
Geminiano
Magistrado Integrante de la
Segunda Sala Civil.
Comisin Redactora del Nuevo
Cdigo Procesal Penal.
Magistrado Integrante de la
Primera Sala Penal.
Comisin de apoyo de la
Comisin Redactora del Nuevo
Cdigo Procesal Penal.
Lic. Ricardo
Alemn Crdoba
Procuradura General de
Justicia del Estado de Oaxaca
Lic. Constantino
Hernndez
Hernndez
Procuradura General de
Justicia del Estado de Oaxaca
Visitador General de la
Procuradura General de Justicia
del Estado de Oaxaca
Lic. Cyntia
Matadamas Cruz
Procuradura de General de
Justicia del Estado de Oaxaca
Dr. Ernesto
Lpez Saure
Procuradura de General de
Justicia del Estado de Oaxaca.
Subprocurador General de la
Zona Norte
Coordinador de Defensores
Pblicos
Lic. Marina
Santiago Cuevas
Magistrada Presidenta.
Comisin de apoyo de la
Comisin Redactora del Nuevo
Cdigo Procesal Penal.
55
INSTITUCIN
N DE OFICIO DE
CONTESTACIN
Tribunal Superior de
PJEO/CJ/DPI/1071/2013
OISA/DG/170/2013
Oaxaca
OISA/DG/255/2013
Procuradura General de
OISA/DG/255/2013
Procuradura para la
PDI/OAX/1199/2013
PDI/OAX/1200/2013
Grupos Vulnerables
OISA/DG/255/2013
OISA/DG/255/2013
Sistema Acusatorio en el
Estado de Oaxaca
Actualmente llamado Secretaria Ejecutiva del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema Acusatorio en el Estado de Oaxaca (CCISAEO).
57
56
I.
El Comit, se constituy el 07 de diciembre del 2012, colaboraron: Asistencia Legal por los Derechos
Humanos, Asociacin Civil (ASILEGAL), los Lics. Edgar Steveen Nicols, Hugo Aguilar Ortiz y el C. Pablo
Hernndez Hernndez. Se reestructuro el 23 de octubre de 2013.
58
57