Seguridad

Seguridad en tneles:
norma bsica de
autoproteccin y
manual de explotacin
Emilio Leo Ferrando, Subdelegacin de Gobierno en Huesca, Unidad de Proteccin Civil

Las importantes demandas de seguridad de

la sociedad moderna implica que las
instalaciones de los tneles sean cada vez ms
complejas. Las administraciones pblicas, no
escatiman esfuerzos y dinero para dotar a estas
infraestructuras de numerosos sistemas que
faciliten la deteccin precoz de incidentes o
accidentes y permitan poner de inmediato las
medidas
correctoras
necesarias
para
salvaguardar la vida de los usuarios y para
disminuir los daos en la infraestructura.
Ya en los aos 70 y 80 del siglo XX se
produjeron accidentes graves en tneles de
carretera y ferroviarios (Nihonzaka, 1979;
Caldecott, 1982; Kings Cross, 1987; Hokkaido,
1996; Isola delle Femmine, 1996, Eurotnel,
1996). Sin embargo fue la acumulacin de
accidentes en poco tiempo en los tneles
alpinos [Mont Blanc (1999, 39 fallecidos); Tauern
(1999, 12 fallecidos); Kitzsteinhorn (1999, 155
fallecidos); Gleinalm (2001, 5 fallecidos); San
Gotardo (2001, 11 fallecidos)] de finales de los 90
los que modificaron la percepcin de la

sociedad y de los poderes pblicos en el

sentido de que se podan producir verdaderas
catstrofes. Eso dio lugar a una fuerte corriente
para regular las condiciones de seguridad en los
tneles, especialmente en los de carretera.
Fruto de ello fue la promulgacin de la
Directiva Europea 2004/54/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004,
sobre requisitos mnimos de seguridad para los
tneles de la red transeuropea de carreteras.
La Directiva Europea pretende garantizar un
nivel mnimo de seguridad a los usuarios de la
carretera mediante la prevencin de situaciones
crticas que puedan poner en peligro la vida
humana, el medio ambiente y las
infraestructuras de los tneles y mediante la
proteccin en caso de accidente. Establece una
estructura administrativa relacionada con la
seguridad en los tneles, unas prescripciones de
ndole tcnica y permite establecer anlisis de
riesgos en los casos especiales.
La trascripcin, en parte, de la Directiva al
ordenamiento jurdico espaol se plasm en el
Real Decreto 635/2006, de 26 de mayo, sobre
requisitos mnimos de seguridad en los tneles
de carreteras del Estado.

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De esta forma, las cuestiones relativas a las
instalaciones y a las obligaciones del titular del
tnel quedan reguladas en la normativa del
Ministerio de Fomento.

evaluacin de los riesgos, adopcin de medidas

preventivas y control de riesgos e integracin
de las actuaciones de emergencia en los
correspondientes Planes de Emergencia de
Proteccin Civil.

El paso adelante dado para garantizar la

seguridad en algunos tneles unido al
compromiso de la administracin de fuertes
inversiones para cumplir las obligaciones
contradas con la Unin Europea es enorme. En la
actualidad quedan pendientes de regular algunos
tneles pertenecientes a las administraciones
autonmicas y locales, integrados o no en la red
transeuropea de carreteras.

La NBA complementa al RD 635/2006.

Mientras que ste contempla fundamentalmente
las caractersticas de diseo y construccin de
las infraestructuras y establece las diferentes
figuras a las que compete la responsabilidad de la
seguridad de los tneles, el RD 393/2007 incide
en la obligacin de los titulares de la actividad de
disponer de un sistema de autoproteccin,
dotado con sus propios recursos y desarrolla el
tratamiento que se ha de dar a la emergencia.
Mucha de la documentacin se exige en ambos
decretos por lo que ser preciso armonizarla
para que sirva para ambos documentos sin
necesidad de duplicarla. Igualmente podr
utilizarse aquella documentacin elaborada con
arreglo a la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
prevencin de riesgos laborales. Esta posibilidad
viene recogida en el artculo 3 de la Norma
Bsica de Autoproteccin.

En marzo de 2007, el Ministerio del Interior

public el Real Decreto 393/2007, de 23 de
marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica
de Autoproteccin de los centros,
establecimientos y dependencias dedicados a
actividades que puedan dar origen a situaciones
de emergencia, en adelante NBA.
Esta normativa desarrolla los artculos 5 y 6
de la ley 2/1985 de 21 de enero sobre
Proteccin Civil estableciendo un catlogo de
actividades que pueden dar origen a una
situacin de emergencia y la obligacin de los
titulares de disponer de un sistema de
autoproteccin, dotado con sus propios
recursos, y del correspondiente plan de
emergencia para acciones de prevencin de
riesgos, alarma evacuacin y socorro.

La elaboracin, implantacin mantenimiento

y revisin de los Planes de Autoproteccin es
responsabilidad del titular de la actividad.
A modo de gua, se acompaa un cuadro
comparativo con la relacin de los distintos
documentos y estudios deben figurar en el
Manual de Explotacin segn el Anexo II del RD
635/2006 y en el Plan de Autoproteccin segn
el Anexo II del RD 393/2007.

Su mbito de aplicacin viene determinado en

el anejo n 1 del Real Decreto y en l, adems de
otras, figuran las actividades de infraestructuras
de transporte reguladas por el Real Decreto
635/2006, de 26 de mayo, sobre requisitos
mnimos de seguridad en los tneles de
carreteras del Estado. De esta forma, los tneles
contemplados en el RD 635/2006 quedan
afectados con carcter supletorio por la Norma
Bsica de Autoproteccin en todos aquellos
aspectos que no estuvieran incluidos en l.
La NBA, que ha sido largamente discutida e
informada por todos los sectores afectados,
establece la obligacin de elaborar, implantar
materialmente y mantener operativos los
Planes de Autoproteccin y determina el
contenido mnimo que deben incorporar
estos planes. No trata exclusivamente de las
actuaciones a realizar en situacin de
emergencia sino en aquellas otras que es
preciso realizar con carcter previo: anlisis y

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MANUAL DE EXPLOTACIN

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NORMA BSICA AUTOPROTECCIN
Captulo 1. Identificacin de los titulares y del
emplazamiento de la actividad.

1.1. Direccin Postal del emplazamiento de la actividad.

Denominacin de la actividad, nombre y/o marca.Telfono y Fax.

1.2. Identificacin de los titulares de la actividad. Nombre y/o Razn

Social. Direccin Postal,Telfono y Fax.

1.3. Nombre del Director del Plan de Autoproteccin y del director

o directora del plan de actuacin en emergencia, caso de ser
distintos. Direccin Postal,Telfono y Fax.

Descripcin de la estructura prevista, del Captulo 2. Descripcin detallada de la actividad y del

acceso a la misma y de las instalaciones, medio fsico en el que se desarrolla.
junto con los planos necesarios para definir 2.1. Descripcin de cada una de las actividades desarrolladas objeto
del Plan.
el proyecto y las disposiciones previas de
funcionamiento. (Anexo II, art. 2.3)
2.2. Descripcin del centro o establecimiento, dependencias e
instalaciones donde se desarrollen las actividades objeto del plan.

2.3. Clasificacin y descripcin de usuarios.

2.4. Descripcin del entorno urbano,industrial o natural en el que figuren

los edificios, instalaciones y reas donde se desarrolla la actividad.

Estudio de previsin de trfico...

condiciones que se prevn para el
transporte de mercancas peligrosas,junto
con el anlisis de riesgo. (Anexo II, art. 2.3)

2.5. Descripcin de los accesos. Condiciones de accesibilidad para la

ayuda externa. Este captulo se desarrollar mediante
documentacin escrita y se acompaar al menos la
documentacin grfica siguiente: Plano de situacin,
comprendiendo el entorno prximo urbano, industrial o natural
en el que figuren los accesos, comunicaciones, etc. Planos
descriptivos de todas las plantas de los edificios, de las
instalaciones y de las reas donde se realiza la actividad.

Captulo 3. Inventario, anlisis y evaluacin de riesgos.

Deben tenerse presentes, al menos, aquellos riesgos regulados
por normativas sectoriales. Este captulo comprender:
3.1. Descripcin y localizacin de los elementos, instalaciones, procesos de
produccin, etc. que puedan dar origen a una situacin de emergencia
o incidir de manera desfavorable en el desarrollo de la misma.
3.2. Identificacin, anlisis y evaluacin de los riesgos propios de la
actividad y de los riesgos externos que pudieran afectarle. (Riesgos
contemplados en los planes de Proteccin Civil y actividades de
riesgo prximas).

3.3. Identificacin, cuantificacin y tipologa de las personas tanto

afectas a la actividad como ajenas a la misma que tengan acceso a
los edificios, instalaciones y reas donde se desarrolla la actividad.

Dictamen de seguridad emitido por un

experto u organizacin especializados
en la materia, que puede ser el
organismo de inspeccin.

Este captulo se desarrollar mediante documentacin escrita y

se acompaar al menos la documentacin grfica siguiente:
Planos de ubicacin por plantas de todos los elementos y/o
instalaciones de riesgo, tanto los propios como los del entorno.

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Descripcin de la organizacin, recursos Captulo 4. Inventario y descripcin de las medidas y

humanos y materiales, instrucciones de medios de autoproteccin.
funcionamiento y mantenimiento
4.1. Inventario y descripcin de las medidas y medios, humanos y
materiales, que dispone la entidad para controlar los riesgos
detectados, enfrentar las situaciones de emergencia y facilitar la
intervencin de los Servicios Externos de Emergencias.

4.2. Las medidas y los medios, humanos y materiales, disponibles en

aplicacin de disposiciones especficas en materia de seguridad.

Este captulo se desarrollar mediante documentacin escrita

y se acompaar al menos la documentacin grfica siguiente:
Planos de ubicacin de los medios de autoproteccin,
conforme a normativa UNE. Planos de recorridos de
evacuacin y reas de confinamiento, reflejando el nmero de
personas a evacuar o confinar por reas segn los criterios
fijados en la normativa vigente. Planos de compartimentacin
de reas o sectores de riesgo.

Plan de respuesta a situaciones de (*)

emergencia elaborado conjuntamente con
los servicios de emergencia, y con los
organismos competentes en materia de
proteccin civil que tenga en cuenta a las
personas con movilidad reducida y a las
personas con discapacidad.
Descripcin del sistema permanente de
integracin de las experiencias que permita
registrar y analizar los incidentes y
accidentes significativos.
Informe y anlisis de los incidentes y
accidentes significativos que se hayan
producido desde 28/05/2006.

Relacin de simulacros de seguridad Captulo 9. Mantenimiento de la eficacia y actualizacin

realizados y anlisis de las conclusiones del Plan de Autoproteccin
extradas.
9.1. Programa de reciclaje de formacin e informacin.
9.2. Programa de sustitucin de medios y recursos.
9.3. Programa de ejercicios y simulacros.

9.4. Programa de revisin y actualizacin de toda la documentacin

que forma parte del Plan de Autoproteccin.

Plan de mantenimiento
instalaciones.

de

9.5. Programa de auditoras e inspecciones.

las Captulo 5. Programa de mantenimiento de las

instalaciones.

5.1. Descripcin del mantenimiento preventivo de las instalaciones de

riesgo, que garantiza el control de las mismas.
5.2. Descripcin del mantenimiento preventivo de las instalaciones de
proteccin, que garantiza la operatividad de las mismas.
5.3. Realizacin de las inspecciones de seguridad de acuerdo con la
normativa vigente.

Este captulo se desarrollar mediante documentacin escrita y

se acompaar al menos de un cuadernillo de hojas numeradas
donde queden reflejadas las operaciones de mantenimiento
realizadas, y de las inspecciones de seguridad, conforme a la
normativa de los reglamentos de instalaciones vigentes.

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Plan de emergencia redactado por el Captulo 6. Plan de actuacin ante emergencias.

explotador.
Deben definirse las acciones a desarrollar para el control inicial

de las emergencias, garantizndose la alarma, la evacuacin y el

socorro. Comprender:
6.1. Identificacin y clasificacin de las emergencias:
- En funcin del tipo de riesgo.
- En funcin de la gravedad.
- En funcin de la ocupacin y medios humanos.

6.2. Procedimientos de actuacin ante emergencias:

a) Deteccin y Alerta.
b) Mecanismos de Alarma.
b.1) Identificacin de la persona que dar los avisos.
b.2) Identificacin del Centro de Coordinacin de Atencin de
Emergencias de Proteccin Civil.
c) Mecanismos de respuesta frente a la emergencia.
d) Evacuacin y/o Confinamiento.
e) Prestacin de las Primeras Ayudas.
f) Modos de recepcin de las Ayudas externas.
6.3. Identificacin y funciones de las personas y equipos que llevarn
a cabo los procedimientos de actuacin en emergencias.

Plan de formacin del personal.

6.4. Identificacin del Responsable de la puesta en marcha del Plan de

Actuacin ante Emergencias.

Captulo 8. Implantacin del Plan de Autoproteccin.

8.1. Identificacin del responsable de la implantacin del Plan.

8.2. Programa de formacin y capacitacin para el personal con

participacin activa en el Plan de Autoproteccin.
8.3. Programa de formacin e informacin a todo el personal sobre
el Plan de Autoproteccin.
8.4. Programa de informacin general para los usuarios.

8.5. Sealizacin y normas para la actuacin de visitantes.

Fichas de incidencias y protocolos de

actuacin.

8.6. Programa de dotacin y adecuacin de medios materiales y recursos.

Captulo 7. Integracin del Plan de Autoproteccin en otros

de mbito superior.
7.1. Los protocolos de notificacin de la emergencia.

7.2. La coordinacin entre la direccin del Plan de Autoproteccin y la

direccin del Plan de Proteccin Civil donde se integre el Plan de
Autoproteccin.
7.3. Las formas de colaboracin de la Organizacin de
Autoproteccin con los planes y las actuaciones del sistema
pblico de Proteccin Civil.

Anexo I. Directorio de comunicacin.

1. Telfonos del Personal de emergencias.
2. Telfonos de ayuda exterior.

3. Otras formas de comunicacin.

Anexo II. Formularios para la gestin de emergencias.

Anexo III. Planos

(*) Se corresponde con el Plan de Emergencia Exterior, responsabilidad de las autoridades

competentes de proteccin civil, normalmente las Comunidades Autnomas. La sentencia 133/1990

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del TC a la Ley 2/85 sobre Proteccin Civil
reconoce la competencia del Estado en las
siguientes circunstancias: la competencia
autonmica queda subordinada a las
superiores exigencias del inters nacional en
los casos en que ste pueda entrar en juego,
que son los siguientes: a) Cuando se declaren
los estados de alarma, excepcin y sitio que
regula la Ley 4/1981 de 1 de junio; b) igualmente
aquellos supuestos en los que, pese a no
declararse estos estados, la catstrofe o
calamidad posea un carcter supraterritorial y
exija, por ello, una coordinacin de elementos

distintos de los que dispone la Comunidad

Autnoma; y c) cuando la emergencia sea de
tal envergadura que requiera una direccin de
carcter nacional.

Bibliografa

n Leo, E. El Plan de Autoproteccin en tneles.

Revista Seguritecnia. Junio 2002. pginas 78 - 91.

de Fomento. Real Decreto
635/2006, de 26 de mayo, sobre requisitos
mnimos de seguridad en los tneles de carreteras del Estado. Boletn Oficial del Estado, de
27 de mayo de 2006, pginas 19970 - 19985.
Correccin de errores en
Boletn Oficial del Estado
de 31 de mayo de 2006,
pgina 28564.
n Ministerio del Interior. Real
Decreto 393/2007, de 23
de marzo, por el que se
aprueba la Norma Bsica
de Autoproteccin de los
centros, establecimientos y
dependencias dedicados a
actividades que puedan
dar origen a situaciones de
emergencia. Boletn Oficial
del Estado de 24 de marzo de 2007, pginas
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Parlamento Europeo y del
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2004, sobre requisitos mnimos de seguridad para los
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Oficial de la Unin Europea
de 7 de junio de 2004,
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n Ministerio

www.proteccioncivil.org
www.map.es

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