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Un barrio, diferentes grupos:

Acerca de dinamicas politicas locales
en el distrito de La Matanza

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Virginia Manzano

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Svampa. Maristella y sebastian Pereyra (2003) Entre la ruta y eI barrio: la experiencia
de las organizaeiones piqueteras. Buenos Aires: Editorial Biblos.

Introducci6n
EI20 de noviembre de 2002 transcurrfa el segundo dia de un corte de fa
rutanacional3a laalturadel distrito de La Matanza"', organizado por Ia Federaci6n de Tierra Vivienda y Habitat (FTV) y Ia Corrieme Clasista y Combativa (CCC). A las nueve de la maiiana lIegue a la rula para registrar las
aClividades que alii sucedfan, me acerque ala carpa que ocupaba un grupo
de personas del barrio San Alfonso, a quienes conoda desde hacfa meses. Al
momento de mi lIegada, Tevez y Britos trataban de reparar la carpa del barrio,
daiiada a causa del viento que hab!a soplado durante la madrugada. Arribaron Nora y Margarita, y fallaban Susana, Ramona y Celia paracompletar el relevo del turno noche. Nora se agach6 y encendi6 un pequeno calentador,
hirvi6 agua y prepar6 mate cocido. Margarita abri6 su bolso y deposit6 sobre
un banquilo un paquete de tortas fritas que habian amasado en el comedor
comunitario el dia anterior. Ledesma sali6 de la carpa, con los ojos enrojecidos yel cabello desaliiiado, salud6 y, con voz entrecortada, coment6: "Anoche
casi nos quedamossin carpa". EI resto de las mujeres llegaron a las diez de la
manana. M ientras tomaban el desayuno, Tevez relat6 una conversaci6n con
III EI distrilOdt: La Mata.nza se: encuentra ubicado en cl centro-oeste del Gran BuenosAires. Con
una superficie de 32 5 ki16melros euadrados, es eI distrito mas extenso del conu rbano bonaerense.
Umita hada el estc con la Ciudad AUl6noma de Buenos Aires, 31 noreste con el partido de Tresde
Febrero,al noroeste con Mor6n, 31 oeste con Merlo,alsudoeslecon Marcos paz yCat'tuelas.y al
sudeste con Ezeiza, Esteban Echeverrfa y Lomasde Zamora. La TUta nacional3, que une e1centro
del palscon la regi6n patag6nica, es 13 principal arteria queatraviesa la lona.

267
266

Virginia Manzano

personas de la carpa vecina: .. Dicen que en el barrio de ellos lienen problemas,

qlte unos cuantos nosalieron para cobrarel plan". "i. Yyocuanto estuve sin cobrar?,
lse acuerdan?", acot6 Margarita. "No,si uno hasta que nose ve en ellistado no estd:
tranquilo, lrabaja y nosabesial mes cobra", agreg6 ora.
Sandra, la referente del grupo, descendi6 de un auto en el borde del ingreso principal al corte de ruta. Camin6 despacio hacia lacarpa, deteniendose
parasaludaraotros manifestanles. Traia planillasentre las manos. Cuando
se reunio con elgrupo, Ie expusieron al detalle losavatares del viento, pero
ella Ie dio poea imponaneiaalasunto; estabaentusiasmada con la leelura de
una de las planillas porque todos habian "salido para cobrar". De su mochila,
extrajouna lapicera y uncuadernito, anoto el nombre de las mujeres que eslaban y de los varones que se hab!an quedado duranle la noche. Despues de
esose produjoefectivamenteel releva; los varonesse despidieron yemprendieron el regreso haciael barrio. Sandrasaco desu mochila el chalecocon las
siglas de la FrY, se 10 puso y salio a reconer el corle para conversarcon reJerentes de otros barrios. Norase sento sobreel cord6n de la vereda ycomenzo a
tejer. Susana, Ramona y Celia conversaban animadamenle mientras leian
unas revislasde promocion decosmeticos. Margarita me relato anecdotasde
sus hijos. Sandra volvio una hora despue.s y comunic6 que a las cinco de la
tarde se levantaba eI corre.
Desdeel iniciode mi trabaja decampa, me impact6 el funcionamiema de
estos grupos que en !oscorles de ruta companian su vida en las carpas, en 10
barrios se reunian diariamente para trabajarcon los planes (programas estatales de ocupaci6n transitoria), ycuando marchaban hacia fa Ciudadde Buenos
Aires caminaban muy juntos, cargando sillitas, banquitos, termos, mates y

bolsos.
lndagar la formacion y funcionamiento deestosgruposse constituyo en
unobjetivo de mi investigacion. En particular, reconstrui los modosde relaci6n enlre los referentes baniales y los habilanles de los barrios, preslando especial atenci6n allugar de los planes de em pleo y otros recursos estatales en
esas relaciones y a la regulaci6n quese ejercia sobre esos vfnculos desde tradlciones politico-gremiales. En estearticulo, entonces, analizo el proceso de formaci6n de gru pos barrialesen torno de la figura de lideres locales y la rnanera
en que estos se aniculan transitoriamenteen distintos espacios de poder. ..
Estudios recientes en ciencias sociales seilalaron que las fonnas de aCClOn
colectiva de lossectores popularesse enmarearon durante las ultimasde.ca268

'.
.
Un b:lrrio. diferemesgrupos:
Acercade dmamlcas polilicas localesencl distritode La Matanza

das en un modelo territorial en el eual el barrio cobr6 centralidad comoeseenario de reivindicaclon y de inscripcion social ypolitica (Svampa y Pereyra,
2003; Delamata, 2004; Merklen, 2005). Para algunos lrabajos, el movimienlO de desocupados Cpiqueteros) se origin6 y consolid6 debido a una
matriz territorialligada ala transformacion del trabajo formal, caracterizada
por una relaci6n pragmatica con los poderes publicos y orientada hacia la supervivencia CSvampa y Pereyra, 2003). Otrosautoressostienen que ante la
desintegracion de lazos sociales, como consecuencia de camblOs en el
mundo del trabajo yel Estado, lossectores populares reconstruyeronsu sociabilidad y panicipaci6n politica en marcos 10calesCMerklen, 2005).
Un denominador comun en estos trabajos academicos es el usa analilico
de un esquema dicotomico que contrapone el barrioal mundodel trabajo.
Este instrumento de analisisaporta en el senrido de localizarproblemas de
investigaci6n, pero en terminos de interpretaci6n tanto el barrio como el
mundo del trabajo aparecen comocaregorfas homogeneas. En esteartfculo
propongo descentrar la mirada del barrio como tOlalidad y colocarel objeto
de indagacion en la formacion y funcionamientode grupos bamalescoordinados por la figura de lideres locales, para mostrarcomo esos vinculoscobran relevancia para la acci6n dentro de tramas mas amplias de relaciones
politicas y cotidianas.

Estar alli: San Alfonso y Tierra Nuestra

Enabril del ano 2002 obtuve una beca de investigaci6n que me permiti6
disponer del tiempo necesario para observar laactividadesdianas que reali,aban grupos barriales inscriptos en la FrV y la CCc. Desde octubre de
2000, mi larea se hab!a Iimitado a registrar cortes de ruta, marchas hacia Plaza
de Mayo y la "/. Asamblea Nacional de Organizaciolles Sociales, Territoriales y
de Desocupados".
La oncina de una cooperativa de consumo y vivienda del barrio El
mpo
Ca
13'se habia transformadoen lasedecentral de la FrV En ese espacio
se habfa delineado un recorrido estandarizado para todos aquellos imeresaI:H Los nombres de barrios y person~ son fietidos. Solamenle deeldi eonservarel nombre de los
prinelpales lidercs de Ia FTV Yla CCC porsu trascendencia ptlbliC:l.

269

VirginiaManzano

Un barrio, diferentes gropos:

Acercade dinamicas poltticas localesenel distritode La Matanza

dos en conocer la "experiencia piqu.etera" y tambien para las personas vincu-

terminos de concentracion de industrias y de poblaci6n, pasando a identificarse como una ciudad obrera. Ese distrito experiment6 un intenso crecimiento

ladascon ese agrupamiento.

Desde mi punto de vista, ese espacio se habta constituido en el centro de
la FTV Hacia el mismose encaminaban referentes barriales para retirarel por-

en el transcurso de la decada del40, de la mana de la instalacion de grandes

plantas industriales de los rubrosautomotriz, metalurgico ytextil. 50 radicaron
firmas tales como Chrysler-Fevre (1946), Mercedes Benz(l952), Borgward
(1954), MetalurgicaSanta Rosa (l943)yTextil Oeste (1947).

centaje de mercaderfa correspondiente a sus grupos, para tramitar planes,

para participar de asambleas 0 reuniones, y para tomarcursos de formacI6n

polltica.

En eonsonaneia con el impulso industrial, se registro un crecimiento po-

En los barrios pr6ximos a ese centro convivian tensamente un alto nu-

blacional sostenido en el tiempo, nUlrido por contingentes que arribaron de

distintas provineias argentinas. En ese sentido, los datos de los eensos nacio:nales de poblacion y vivienda resultan elocuentes:

mero de grupos inscriplOs en la FTY, mientras que en zonas mas alejadasera

frecuente que un mismo referente barrial coordinara personas que habltaban
distin los barrios.
Como mi intenci6n era escapardel recorrido pautado para los investigadores centrado en el relato de laexperiencia piquetera, motorice una serie de

relaci~nesinterpersonales que me facHitaron el desplazamiento por diferen-

1869

3248

tes barrios del distrilO de La Matanza.

En varias oportunidades, concurrl a la sede de la cooperativa del barrio EI

1895

4498

Campo para observar asambleas. cursos de forrnac~6npoliticao fe~tivales

para homenajear a delegaciones de movimientos soc~ales.deotros palses. En
cambio, registre el movimiento cotidiano en los barno: TIerra Nuestr,a y San

1914

17.935

1947

98.471

1960

401.738

Alfonso. En virtud de la intermediacion de una antropologa, que habla estudiado las ocupaciones de tierra de la decada del 80, logre entablarun vinculo
directo con referentes de la FTV del barrio Tierra Nuestra. En tanto que el trabajo decampo en San Alfonso fue posiblepor lacuriosidad que habia despertado en Sandra, una reJerente de ese barrio, mi presencia en las asambleas

1970

657.920

1980

949566

1991

1.1l7.319

2001

1.249.958

delaFTV
EI barrio San Alfonso est. ubicado en la localidad de Isidro Casanova y se
fue poblando a partir de la decada del 60 con migrantes provenientes de distintas provincias de Argentina. Asiete kilometros del bamo San Alfonso, en
la localidad de Rafael Castillo, est. Tierra Nuestra, que se conformo como
.
parte de las ocupaciones de tierras de la decada de180.
sanAlfonsoyTierra Nuestra representan distintos momentos en la conhguraci6nsocioespacialde La Matanza 1J5 . El primerose form6enel tiempoen
el eual La Matanza se transform6 en la cabeza del conurbano bonaerense en
trabajo pormenorizado sobre laconfiguraci6n hist6rica ysocial del partido de La Matanz
se: puede consuharen Manzano, 2007.
135 Un

270

Comose ve,la poblaciondel distrito aumentoconsiderablementeen el

perlodo comprendido entre loscensos de 1914 y 1947, pero experiment6 un
crecimiento exponencial entre 1947 Y1960. Con relacion a esto, desde inicios de la decada del 50, agentes inmobiliarios remataron extensiones de
campo para la formacion de loteos populares que dieron lugar a diversos barrios, entre ellos San Alfonso. Tal como sucedio en otros distritos del Gran
BuenosAires,la tarea de urbanizacion conllev6 el esfuerzo de los pobladores
a partir del florecimienlo de una rica trama asociativa. De acuerdo con los registros de la seeretaria deAsuntos Comunitarios del partido de La Matanza,'

entre 1948 y 1967, con una marcada concentraci6n en el perlodo 1956271

Virginia Manzano

1962 136 y, en particular, en el ario 1958, estallaron sociedades de fomenlO,

asociaciones vecinales, clubes ycentros de residentes provincianos.
EI barrio Tierra Nuestra junto con Santa Emilia, 24 de Enero, 17 de Noviembrey EI Futurose formaron en un proceso de ocupaci6n de tierrasque
se inicioen 1983 sobre una de las margenes de la ruta nacional3, a 27 kilometros de la ciudad de Buenos Aires. Las tierrasse ocuparon desde marcos de
relaciones familia res, laborales y vecinales, ya partir de la mediaci6n deautoridades municipales. Funcionarios estatales del gobierno local controlaron
losaleances del sistema de acceso a la tierra, asignando y delimitando predios. La principal reivindicaci6n impulsada por las organizaciones conformadas en esos barrios fue el acceso a la titularidad de 1a tierra. Desde la
relacion con el Estado, se e1aboraron proyectos para la sancion de una ley de
expropiacion, la que f1nalmente aprobola Legislatura de la provincia de 8uenosAiresen 1992. EI Estado provincial compr61as tierrascon una partida
presupuestaria del Ente del Conurbano Bonaerense IJ1 y en un acto celebrado
enseptiembre de 1995, en el barrio Santa Emilia, el presidente de 1a nacion
emreg610s titulosde propiedad a los "ocupantes".
Juntocon la reivindicaci6n de la titularidad de la tierra, se generarondistimas acciones para transformar las ocupaciones en barrios; las principales giraron en torno de laextensi6n del tendido electrico, la perforaci6n del suelo
para 1a obtencion de agua, 10 apertura decalles, el pedido de circulacion de
transporte publico de pasajeros, la Iimpiezade arroyos, la recolecci6n de residuos, y la construcci6n y equipamiento de escuelas y centros sanitarios.
Mas alia de las d iferencias entre los dos barrios, me interesa detenerme en
la manera en que sus pobladores se incorporaron a gru pos que se inscribieron en laFTV

Trabajar con: desplazarniento y formaci6n devinculos politicos

Era comlin que los referentes de la FTV deflnieran el vinculo con 1a organizaci6n como trabaja. Algunas tardes en Tierra Nuestra, Violeta repasaba
1l6Garcia Delg3do y Silva (1989) ofrecen un analisissobre 13 histori3 del fomentismo ~ sobreel
cursoque adopt6 esa form3 de organizaci6n social frente adiferentes regimenes de goblerno durante el siglo xx.
. . .
1)7 EI Entedel Con urbano Bonaerense recibia dinero del Fondode Reparacl6n HIst6ncadei Co-

272

Un barrio, dife:rentes grupes;

Acerc3 de dinamicas polilic3S loc<lles en el dislritode u M3t3nza

conmigo con quienes habia trabajado: "Trabaje para apoyar a Duhalde COmo
gabernadar, ahi tramas varios de Matanza que esltlbamos can una senara que Ie
dicen La Pacha, ella nos llamaba a reunianes y nos decia a donde teniamas que ir....
De un modo similar a Violeta, Sandra tambien solia comentar su "trabajo
para las peronistas":
"Yo antes trabajaba para los peronistas, no trabaje activamenleCOmolrabajoen laFT\{
porque no megustaba.lba y (/(Ompaiiaba loqueeran las elecciones, iba can una amiga.
Mi amiga venfaen las e1ecciones y me decla: 'inos podes ayudarr. La p,imera vezjuiflScal de mesa, fa segunda vezjui presidenta de mesa en infernas de elias. Y, en una elecci6n
general naeional quejue en d '99,Jui encargada de escue/as. Decra" que si ganaba el
Pa /tidoJusticialisla lados los que habfan lrabajado en las eleccioncs iban atener trabajo
en laadminislraci6n municipal... YodespuCs meenamt mba can /agenlcY lesdecta que
estaba con los piqueleros: 'Ay', medecfan, 'sabes que nosolros no podemos enconlrara
tal persona, nos prometid. no nos dionada, cuandola enconlremos'...

Trabajar podia consistir en apoyary acompll'-lar. En particular, trabajarcan

1a FTV implicaba dedicar varias horas del dia para seguir el funcionamiento
de los planes, participar de reuniones y de cursos de formaci6n politica, y organizar la concurrencia a manifestaciones y cortes de ruta.
Un repaso por aspectos de las trayectorias de vida de Sandra y Violeta permite comprenderc6mo la decisi6n de trabajarcon la FTV se inscribia dentro
de un marco relacional mas amplio.
En el ano 2002, Sandra tenia veintinueveanos de edad y hacia veinte que
conocla a Luis--<,Iliderde la FTV-. A principios de la decada del 80, Luis era
un joven militante cat6lico-pertenecia a la orden salesiana- y recorria barrios promocionando la formaci6n de comunidades eclesiales de base inOuido por las ideas de la Teologla para la Liberacion ''''. Poresa epoca, Sandra
nurbano Bonaerense. Este fondo,cuyo presupueSlose destinaoo prioritariameme aprogramassociales, fuecreadoen 1992 por la Leyna.cionaJ 24.073/92 de Refonna Impositiva. Se ronn6conel
10% de: la rec3udaci6n dellmpueslO 313S G3nancias, girado directa y 3Ulomaticnmeme par3St:r
ejecul3do y adminislrado por d gobierno de 130 provinci3 de Buenos Aires (Grassi, 2003).
IJ8 Esas comunid3des fueron el resullado de inicialivasde S3cerdotes y grupes juvenilessalesianos.
Afines de la dec3d3 del 70, misas, proccslones y cursos de c:uequesisse convirtieron e:nespacios
deconvoc3tori3 para 13confonn3Ct6n de CEBs. Fundamemalmente, se propici6un procesode
descentralizaci6n de actividades desde b p3rroqui3 hacia el barrio, a p3rtir de 13 org3nizaci6n de
grupos de: vecinos, sabre todo mujeres, que funcion3b3n en viviend3s particulares con el objetivo
inici31 de Ieerycomemar 13 Biblia.

273

Virginia Manzano

'.
.
Un barrio, diferentes grupos:
Acerca de dm~mlcas polH1Cas localesen el distrito de Ll Matanza

tenia nueve alios y estaba cursandocatequesis para tamar su primera comunian, fue asi que Luis se conecta con su madre y la invito a formar una comu-

mayor remuneraci6n, ya que sus tareas como referente eran consideradas

como contraprestaci6n en un plan a cambio de una "ayuda econ6mica" de

nidad en el barrio. Nilda -Ia madre de Sandra-se convirti6 en coordinadora

150 pesos mensuales. La expeclativa de Sandra se vinculaba con las nuevas

oportunidades abiertas a la FTV lras el alineamiento desus principales Ilde-

de un grupo, principalmente de mujeres, que se reunian cada quince dias

para leer la Biblia y"caminabanel barrio con lapalabradeDios"(visitabanenfermos y anclanas, reflexionaban sobre los problemas del barrio, organizaban Ia circulaci6n de la imagen de Ia Virgen por dlstintas casas, etc.). La vida
de Sandra estuvo intimamente ligada a las aClividades de la Iglesia, particip6

Violeta, cuando la conoci en el ano 2002, tenia cuarenta y seis aiios de

edad y habia lIegado al barrio Tierra Nueslra en 1988. Una vez en el barrio

de grupos de javenes, fue catequista, organizo jornadas recreativas para

ninos y colectas para donar ropa y alimentos a los ancianos.

un asislentesocialle propuso participaren el ProgramaAlimentario Integrai

y Solidario (PAIS)I39 que implementaba el Minislerio deAccl6n Social de la

Sandra y su familia consideraban a Luis un hombre buenay honesto, a quien

provincia de Buenos Aires. Violeta se incorpora al programa como beneficia-

recurrieron para solicitar ayuda en varias ocasiones. En una oponunidad, el

hermano menor de Sandra estuvo acusado de haber malherido a una persona en una "pelea callejera"; entonces, Luis se encargo de contratar un abogado para que 10 representarajudicialmente. En el ano 1998, una vecina de

ria ycomo coordinadora de un grupo de cinco famiIias para realizarcompras

comunitarias. Tambien me coment6 que cuando estaba en el plan PAIS trabaj6
para apoyara Eduardo Duhalde como gobernador, una de sus tareas principalesconsisli6 en colgar carteles de bienvenlda del candidato a La Malanza a
10 largo de la ruta nacionaI3.

San Alfonso fue asesinada, ese hecho desperl6 una protesta en el barrio contra el supuesto asesino; ante esa situaci6n, Sandra y Nilda recurrieron nueva mente a Luis, quien les facilit6 el acceso a juzgados y las vinculo con
diputados en el Congreso Nacional y con otras figuras publicas.

res con autoridades gubernamentales, 10 que implic6 el acceso a cargos en

programas eslatales y en dependencias publicas.

EI mismo asistente social contact6 a Violeta con promotares del Ente del
Conurhano Bonaerense. Uno de esos promotores era Ramon, a quien Violeta

consideraba como la persona que la habia iniciado en el trabajo politico.

Sandra comenz6 a trabajar con la FTV despues del corte de los seis dios (asl

Ramon asesor6 a Violeta y a OtTOS vecinos del barrio en los tramites tendien-

se denomina al corte de ruta que se prolongo durante seis dias en noviembre

de 2000). Se acerc6 01 corte por Luis y porque conocia a varias personas de Ia
FTV a partir de su participacion en la Iglesia. En la ruta, colaboro en las tareas

tes allogro de la litularidad de los terrenos ocupados,los ayud6 para que se

de distribuci6n de ropa, medicamentos y alimentos; y una vez que se "Ievant6" el cortese acerco a las asambleas y a las reuniones para tratarel tema de
fa mercaderia.
El trabajo con la FTV se convirti6, con el paso delliempo, en la actividad
central de la vida de Sandr~, y referentes de olros barrios, a quienes tambien

organizaran como sociedad de fomento y tambien los vincul6 con funcionarios y dependencias estatales. Progresivamente, Violeta comenz6 a trabajar
para Ramon, asistia a reuniones y prindpalmente juntaba votos en liempode
elecciones. Como contraparte, Ram6n continuaba ayudando a Violeta, gestiona una pension para 1a madre de esta, donaba mercaderfas y otTOS recursos

para eI comedorcomunitario 0 para los festejos del dia del nino, etc. Ademas, como recompensa por su trabajo, Violeta obluvo un cargo en eI B10que

tuve la oponunidad de conocer, se transformaron en sus amigos insepara-

bles. Sandra compartia gran parte del tiempo con ellos, se encontraban en el
barrio EI Campocuando realizaban tramites vinculadoscon planes y mercaderias 0 para participar de asambleas, reuniones y cursos de capacitation poUtica. Ademas, companian actividades recreativas como paseos, bailes,
juegos, festejos de cumpleanos y pequenas vacaciones.
Durante nuestro ultimo encuentro, en marzo de 2006, Sandra aspiraba a
mejorar su trabajo con la FTV, fundamentalmente esperaba ohtener una
274

~)9 EJ programa PAIS se plameaba como objetivo explicito: "(.. .) promove-r fa cre-aci6nde- un siste-ma
lnte~radoe integraltendiente- adarsoluci6ndel problema alimentanoque- atendiera la necesidad de asis.
t~nCl~ de lo.s sedore-s en s!tuacwn de pobreza critica y que, a la ve-z, posibilita ra a las organizaciones cornu.
nltanas la 'mplemenlaclonde proyecws deautoabastecimientoy produccion- (Chiara, 1991: 225).
$e. trazaban tresetapas parael desarrollo del Programa: organizaci6n de los grupos PAIS; abasteci.
m I~nto alimentario med iante corppras 0 comedores comunitarios; yapoyo a proyectos de generacl6n deempleo. La poblaci6nobjetivodel programa eran los sectores socialcs en situaci6nde
~ob~zacrftica, para ellosc tom6 como cnterio de aplicaci6n eI porcemaje de necesidades basicas
m5atlsrechasen cada barrio (Chiara, 1991).
275

Virginicl Manzano

del Frente para un PaisSolidario (Frepaso)en el Concejo Deliberante de La

Matanza cuando en 1999 Ramon fue e1eclo concejal por esa fuerza. Violeta
recibia una paga deseiscienlos pesos mensuales ysu laborconsisliaen acompanara las personas que se acercaban hasla el bloque para facilitarles los tnimites en las oneinas municipales y tambitn actuaba frente a pedidos de
medicinas u Olros recursos.
En 1995, como parle del trabajo para Ramon, Violela comenzo a parliciparde espaciosque marcaronel origen de la FTV En el aflO 1995, Ramon se
inlegr6al FrenteGrande1iOjuntocon otras personas que militaban en el peronismo. En el distritode La Matanza, los miembrosde esa fuerza poHticase
propusieron construir una estruClura territorial para dispularcon el Partido
Justicialista yen ese marco se impulsola creaci6n de una Red de Barrios. A
pedido de Ramon, Violetase integra al Frente Grandeya la Red de Barrios.
En e1ano 1996, la Red se incorporo a la Central de TrabajadoresArgentinos
(CTA) yse consliluyo una junta promotora para la creacion de una federacion naciona! de tierras. Fue asi que Violeta parlicipoen 1998 de la fundaci6n de 1a FTVen un encuentro celebrado en La Matanza.
Violeta compartia con Luis, elliderde la FT'V, lamo tareasen esa organizaci6n como la militancia en el Frente Grande. Me coment6 que can Luis
aprendio a luchar, a movilizar a lagenle, a clarificar sus objetivos y a hablar en
publico.
A10 largo de! ano 2002,se produjeron escisionesen el Frente Grande del
distrito de La Matanza; en ese contexto, Ram6n y Luis quedaron posicionados en espacios enfrentados. Violeta pidi6 una reuni6n con Ram6n y sigui6
1+01 Ut historia de los orlgcnes del Frente Grande reconoce como hito fundacionallas accioncsde un
grupo de diputados que, aunquc provenientcs del peronismo, comenzaron a votar con crilcrios
aut6nomos respcctode los que fijabael bloque jusuciahstaen la Camara de Diputadosdc la Na
ci6n. Eigrupo. denominado"Grupode losOcho", vOl6encomradc la privalizac16n de losfcrrocarriles y del proyecto del EjecUlivo tendicole a ampliar e1 mimero de represenl3ntes en la Cone
Supremadejustlcia. Enjuniode 1990.ese nucleode legJsladoresconvoc6a un encuentro de lamiIilancia peromsta en oposici6n ala polltica de Menem baJo la consigna "Peronismo 0 Libe~alismo:
para recuperar el verdadcro peronismo n EO! re losconvocanles sc enconlraban Carlos Alvarez,
German Abdala.juan Pablo Cafiero. Luis Brunatl y DartoAlessandro. A nivel nacional, esa fuerza
polltica se amcul6en tome de pocas figurascon oOlona presencla en los medlos maslVos de comunicaci6n, asl como tambil!:n a panir de comicios legislativos desde 1993. En 1994 se cooslilU)'6
como partido politico; en 1995 impuls6la fundaci6ndel Frepaso, yen 1997 ,juO!ocon la Uni6n
Clvica Radical. conform61a Alianza pore! Tra.bajo,lajuslicia y la Educaci6n (Abal Medina h.,

1998).

276

Un barrio, direremesgnlpos:
Acerca de din:.\micas pollticas localescn el distrito de La Matanza

trabajando para tl y porextensi6n conserv6 su cargo en el Concejo Deliberante de La Matanza. De acuerdo con las caracteristicas de mi trabajo de
campo, en cortes de rulas y asambleas de la FT'V, conlinuaba enconlnindome
a los hijos, yemos ysobrinosde Violeta como tambitn asi a Mauricio, quien
era un vecino yeslrechocolaborador desde laepoca del Programa PAIS. En
una de mis tantas visitasa la vivienda de Violeta, ella me dijo: "Vos pensaras
que estamos lodos locos, peroyo me quedt lrabajando para Ramon, en el Frente
Crande,y ahara son mis hijos y Mauricio los que trabajan con la FTV, porqueyo no
trabajo mas con Luis. (. . .)Por suerte conservamos [Odos los planes que eonseguimos y podemosseguir ayudandoa lagente del barrio".
La explicaci6n de Violel3 parecia responder a una eleccion racional centrada en division familiar de las adhesiones, pero no tarde en darme cuenta
que esa opeion familiar estaba atravesada por multiples lensiones. La propia
Violeta me comento en otras conversaciones: "Cuando se dividio el Frente
Grande mi hijo me deeia: 'para que te quedas ahi que es un partido de perdedores,
ya no existe', y seJueron a la vereda deenJrente. Pero ellos saben que no pueden
toearel padron queyo tengo, que cuando Ileguen las eleeciones ellos tienen que buscar su propiagente". La charla que mantuve can Mauricio fue at:m mas reveladora en cuanto a su decision de conlinuar lrabajando con la FTV 1:.1 y los hijos
de Violeta habian trabajadoactivamente para Ram6n en 1a campana electoral
de 1999, tentan asignadas tareas en la custodia de la candidata a intendenta
por la coalicion Alianza par eI Trabajo, la juslieia y 1a Educaeion. Mauricio relataha esa tarea como sacrificada, dormia muy poco y carecia de un horario fijo,
porque sus movimientosdependian de los movimienlOS de lacandidata. La
Alianza perdi61a inlendencia de La Matanza por un estrecho margen, Mauricio recordaba la noche de! escrulinio del siguiente modo: "Ella {refiriendose
ala cand idata} se eneerro en la easa de la hermana, alla en SanJusto, nos dijeron
que estaba Ilorando, despuesse subi6 a una eamioneta y vos pensas que nos dijo
gracias muehaehos 0 algoas!, no nos dijo nada y no la vimos nunea mas. Desputs
vinieron el Tano y Ramon porque nosotrosseguiamos ahi,yellos nos dijeron muehachosgracias portodo, nos vamos a reunir para un asado. Avos repareee, nos
querian eonJormareon un asado, es unafalta de respelo, con todo 10 que lrabajamos, esta bien, no ganamos, pero cuantos eoneejales enlraron".
En 2006, cuando finalizaba mi lrabajo de campo, me comunique con
Violela y me coment6 que eSlaba trabajando para el intendenle de La Matanza. Supe,entonces, que Ram6n junto can olras personas que habian inte277

Virginia Manzano

grado eI Frente Grande estaba trabajando nuevamente con el PartidoJusticialista y controlaban la Secretaria de Obras Publicas.
Las trayectorias de los referenles bamales, como era eI caso de Sandra y
Violeta, eran sumamente diversas. No obstante, ten ian como elemento
comun el desplazamiento pordistintos espacios politicos y sociales que denntan con el termino trabajar para y trabajarcon. Ese trabajose enmarcaba
en una serie de expectativas sobre el comportamiento de los otros y en una
cadena de intercambios en la que se destacaba el reconocimiento por la
tarea realizada. Es preciso subrayar que Ia opcion de trabajar con la FTV se
entretejia tanto en intercambios personahzados como en experiencias cimentadasen comunidades ecleslales de base, en organizacionessurgidas en
procesos de ocupacion de tierras en la decada del80 y en partidos politicos,
fundamentalmente en distintas vertientes del peronismo.
Mas alia de la diversidad de trayectorias, de alineamientos y de reconocimientos, un elementocomun al lrabajode lodos los referentes sevinculaba
con las exigencias de programas estatales, en particular de los programas de
ocupaci6n transitoria.
Las tareascotidianasde los referentes inclutan, entre otrascosas, anotara
pobladores en listados de espera de ingresos a esos programas, complelar
planillas con datos de beneficiarios 0 manejar informacion sobre dias y
sedes del cobro del beneficio. Los espacios donde desarrollaban su tarea diaria (sus viviendas particulares u ouos) se asemejaban a oficinas atiborradas
de biblioratos, planiUas oficiales, listados, rendiciones de cuenta, calculadoras y, en algunos casos, computadoras. Sabre las paredes de algunas viviendasseexhibian, entre fows familiares, carteles que contenian informaci6n
relativa a los planes 0 normas de uso de artefactos domesticos; por ejemplo,
en Ia casa de Violeta habia un afiche con la siguiente leyenda: "Las mujeres de
los planes no pueden usar la cocina porque no aporlan para eI gas. Lagarrafa vale

20 pesos".
Los referentes tambien organizaban la contraprestaci6n de los beneficiarios; para ello ejecutaban distintos proyectos, como copas de leche, roperos comunitarios, huertas, manualidades e infraestruclura Oimpieza de calles,
arroyos 0 zanjas). Ademas, controlaban la asistencia y vinculaban a los beneficiarios que se lban incorporando, como 10 cuenta Sandra:

278

Un barrio, diferentes gropes:

Acercade dinlimicas polrticas locales en el distrito de La Matanza

"Yolenfa unseriordecincuentay pieode anos, a un muchachode treinta, lreinla y

cinco,y chieas; fllas eSlaban al cuidado de ninos, qUf era recreaci6n, el Uma df
apoyo escolar; contarles cuenlos y hacerlosjugar;y los hombres no quisieron saber
nada. 'Yonocuidoa mis nietos-decla el hombregrande-y voya venira cuidara
ajenos... ..

Otra desus tareas era coordinar la participaci6n en cortes de rutas y manifestadones publicas: alquilaban micros, procuraban obtenerchalecoscon
las siglas de la organizacion de pertenencia yaseguraban la provision de alimentosyagua.
Como una forma de estabilizarel vinculo de los referenles con la FTV, se
organizaban actividades can formato variable orientadas exclusivamente
hacia estos lfderes locales, como seminarios, conferencias y reuniones donde
se trataban temas vinculadoscon ladinamica de la politica nacional e internacionaL Para la FTV, laformaci6n polilicoapumabaa recuperar"la verdadera
mililancia". En ese sentido, en el ano 2002 se constituyo la Escuela de Formaci6n con la participaci6n de profesores universitarios, periodistas yartistas
de reconocimiento publico. Los temasabordados fueron: el Estado, la participaci6n hislMica de los seclores populares en eI Eslado, eI reparlo de poderes en eI
gobiemo, eI modeloneoliberal, los medios decomunicacion, eI imperialismo, la accion cultural y la hisloria de luchadel movimienlo popula, Los coordinadores
sostenian que el eje principal de los cursos apuntaba a la recuperacion del
"movimiento popular" y ala "capacitaci6n tecnica".
Si bien la formacion politicase torno un terna de preocupacion para los
principales Iideres de la FTVy se desarrollaron estrategias en ese sentido, el
vtnculo diario de los referentes con la organizacion y de estos con sus grupos
era modelado en gran medida por los requerimientos de los programas de
ocupaci6n transitoria.

Trabajar con los planes: la formaci6n de grupos barriales

5i los referentes definian su vinculo can la FTV en terminos de trabajo,
tambien 10 hacian de ese modo los miembros de los gropos que estos coordinaban. Trabajarconel plan definta unaserie de intercambioscotidianosque
ligaban a las personas con los reJerentes y porextensi6n con las organizacio279

Virginia Manzano

nes en las que estos se inscribian. Entre esos intercambios se destacaban las
tareas que se ejecutaban en proyectos colectivos como contra parte de una

"ayuda economica" mensual de 150 pesos.

En Tierra Nuestra, Violeta coordinaba un grupode ciento treinta beneficiarios de programas de empleo. EI movimiento cotidiano en su vivienda
erasumamente intenso porquese organizabaen funci6n de la contraprestaci6n en dichos programas. A las siete de la manana arribaban los primeros

grupos de trabajoque ocupaban la cocina, una habitacion, el patio delantero y e1trasero. En horas del mediodla se producia el recambio y se volvian
a ocupar los mismos espacios queen el turno manana. EI ritmo se aceleraba
a las cinco de la tarde cuando se servia una copa de leche para cienlO cuarenla
ninos. Recien a lassiete de la tarde relomaba cierta calma ydisminuia laconcurrencia de personas. A partir de esa hora, las hijas mayores de Violetase
dedicaban a Iimpiar la casa, lavarropa ycalentar agua para banarse y baflar
a sus bebes. Los hijos mas chicosesparcian sobre la mesa uti1es para realizar
tareasescolares y 1a madre de Violeta se senlabaen un pequenosill6n yencendfa ellelevisor.

EI grupo de Sandra era mas pequeno que el de Violeta, integra ban eI

mismo cuarenla personas, quienescumplian con laconlraprestaci6n en una

capilla Iigadaa una de las trece Comunidades Eelesiales de Base de lazona.

Por 10 general, los varones eran mayores de cincuenla anos y lenian lareas
asignadasen un proyecto de "infraeslructuracomunitaria" que consistiaen
la construcci6n dedos nuevas salas en la capilla. Tambien se dedicaban a tareas de mantenimiento, como 1a reparaci6n de la bomba de agua, el cambio

de focos de luz yel arreglo del cesped, entre otras. Las mujeres acondicionaban prendas de vestir en un proyecto de ropero comunitario, servian una copa
de leche a los ninos del barrio y,las mas jovenes, brindaban apoyoescolar.
Comosenalaron otras etnograflas (Quiros, 2006),105 movimientos piqueteros parecenseguir la dinamica de las relaciones laborales. No obstante,

de acuerdo can mis datos de campo, los procesos y relaciones laborales se encuadraban en una modalidad especifica. En primer lugar,las materias primas

debtan ser provistas par los propios beneficiariosa traves de la gestion de do-

Un barrio, difcrentesgrupos:
Acerca de din:1micas pollticas locales en el dist!ito de b Matanza

bien lrabajaban con los planes. Mas alia de esto, relaciones de parentesco
unian a los inlegrantes de los grupos entre sf. Era comun que las mujeres fueran a cumplir la contraprestaci6n jumo con sus hijos mas pequefios, quienes
jugaban 0 donnian cerca de elias; tambien era frecuente que otros miembros
desus fa.milias entraran y salieran de ese espacio para acercar recados domes-

ticos (busqueda de una llave, anuncio del arriba de visitas, etc.). En tercer
lugar, y esto es fundamental, los productos obtenidosen esos procesos de trabajo se ofrecian en el marco de relaciones de intercambio social y politico. La

copade lechese destinaba diariamente a ninosdel barrio, pero tambien los

productos de OlrOS proyeclos, como juguetes de madera, ropa acondicionada en el roperocomunitarioy manualidades, se acumulaban y se envolvian
con papel e1egante para serentregados como regale en ocasiones festivas: el

Ola del Nino, Navidad yel Oia de la Madre.

Ellrabajocon los planes era un aspecto de la trama de relacionessocia1es
anudada en torno de los programas de ocupaci6n transitoria, que se configuraba desde el momento que las personasse anotaban en los planes.
A don Tevez, Sandra Ie ofrecio anotaneen los planes porque eJ habiasoldado las rejas de la capilia sin solicilar dinero a cambio:
"Yoentrcal plan por Sandra. Vinieron los de la capillay medijeron, comoyoestaba
en IaJdbrica, si sabfasoldar,y medijcron si pollfa haar/as rejas, esasque eslQn ahf
afuera. Yodijc:-'Sf, no hay problema',y como yo 110 les cobraba nada, vinoSandra,
cuandosalieronlos planes quea ella Ie daban,y yo '10 quel;asabernada. Me pareera que no estaba bien, comosiemprefui un tipode Irabaja,; noquerta traeraIgoque
no era. Yasf meJui acostumbrando. Porque yoya conocfagenle que estaba en los
planes, y una era que no me gustaba laforma en que el/os 10 hacfan; no me gustaban
los corlesde rulas, no meguslaba estarahi corlando las ruras, nomegustaba ir. Ponele que iba" a Plaza de Mayo: esascosas nunea megustaron-.

Los planes no formaban parte de las expectativas de don Tevez; el estaba

en desacuerdo con las condiciones requeridas para obtenerlos (participar en
cortes de ruta y marchas) y consideraba que no se trataba de un trabajo util.
Esta valoracion se explica, en parte, por su trayectoria: habia nacido en 1a

gundo lugar, en los espacios donde funcionaban lasactividades, el trabajo no

aparecia separado de la vida familiar y barrial. En eleaso de Violeta, su familia

provincia de Santiago del Estero en 1946 y migrado hacia Buenos Aires en

1965. Una vez en Buenos Aires, lrabaj6 en excavaciones viales y en una bodega hasta que ingreso a una fabrica metalurgica de La Matanza que producla

paulaba la vida domestica en torno de los planes yeinco de sussiete hijos tam-

piezas para General MOlors y Fial. En esa fabricase empleo duranteveinti-

naciones 0 de recursos complementarios de otros programas estatales. En se-

280

Z81

Un barrio, diferentes grupos:

Acerca de dim\micas politicas locales en el distrilo de La Matanza

Virginia Manzano

cinco aflOS y aprendio el aficio de matriceria pero la empresa cerro en ~ooo.

Una vez que perdi6su empleo, se dedicaba a realizar"changas" yreclbia la
ayuda econ6mica de su hermana mayor.
Si bien don Tevez no estaba de acuerdo con las normativas de acceso al
plan y con la caracteristicasde ese recurso, remarc6 su asistencia casi perfecta
a los "cortes de ruta" con eI mismo orgullo con que antes habia deslacado su
asistencia casi perfecta a 1a fabrica. Ademas, calabor6 inscribiendo a otros vecinos en los Iistados de aspirantes a planes que gestionaba Sandra, como fue

eI caso de don Bena:

Bena: Me anott muchas veces en los planes, peronunca me salian.
Virginia: i.Y d6nde seanolaba?
Bena: ;i Uh !!... Par un mont6n de lados; en las unidades basicas, can otra senora de
aiM [senala ladireccionJ,yacd, conSandra, estuvecasi un anoanotadoy nosalfa
nada.
Virginia: i.Porqutseanot6acd?
.
Bena: Lo que pasa es queyoconozco desde hace mucho a Don Tevez, porque tl tlene
parientes aI lado de mi casay siempre noSjuntdbamos ajugar allruco por lec~ones
yesas cosas,y el undfa medijo: "Viejo, (rat lafotocopiacon los papeles de t.us ~Ietos,
as( (e anoto can Sandra ". Y asiJue. Yo figu ro como que estoy a cargo de mtS nIetosy
mi hija mayor. Pem estuve un mont6n anotadoy nosalfa, nosalfa. Y esta~a un dfa
en mi casa y dye: "No me va a salirnada,y me acostt can ese pensa~I~nto ala
noche. Yal otrodfa me levantt,y vinoSandray medijo: "Don Bena, sal16 .

Don Bena tenia una trayectoria similar a don Tevez. Habia nacido en el
aflo 1942 en la provincia de Entre Rios ymigrado a Buenos Aires en la Mcada
de170. Inicialmente obtuvo un empleo en eI rubro de la construcci6n hasta
que 10gr6 lngresar a una fabrica metalurgica, donde permaneci6 durante
veinte afloscon la categorta de operariocalificado. A d,ferencla de don Tevez,
eI plan representaba una expectativa para don Bena, porello habia recornd~
el tfayecto configurado para obtener ese recurso: umda~esb~~lcas del
tidojusticialista y referentes baniales a los que les costaba ,denuflcar a que
ganizaci6n pertenecian. OlTa diferencia con don Tevez era que don B~~a
estuvo anotado en listas de espera durante un ano hasta accederal beneflclO

P::_

~~.
.
~
Susana, al igual que don Bena, permaneci6 anotada un uempo prolonga en
en los listados de referentes baniales. En su caso, arnb6al bamo San Alfonso
282

1969 desde la provincia de Santiago del Estero. Trabaj6 en lavanderias ycontrajo matrimonio con Ruben, quien era ofitial soldador en una fabrica metalurgica. En 1994, Susana renunci6 a su empleo por un problema de salud
que la aquejaba y en el aflo 2000 quebr61a fabrica en la que lrabajaba Ruben.
Ante esa situaci6n, su esposo comenz6 a realizar"changas n y ella se dedic6 a
vender especias en la feria, reparar ropa de vestiry participar en clubes de
trueque. En el contexto de un censo en el barrio, los integrantes de la capilla
de San Alfonso Ie sugirieron que Ie lIevara los papeles (fotocopia de lasdos primeras hOjas de su documento, testificaci6n de la situaci6n de desempleo y
toda la documentaci6n desu hija: partida de nacimiento y certificados de vacunaci6n y escolaridad) a Sandra para que la anote en eI plan:
"Resulta que andaban censando. porque mi mamd estd enJenna, entonces pasaban
lagente de fa iglesia censandoy andaba una chicaque vive altd a la '1uelw. Yo fa
tenfa a mi mamd ahi, estdbamos sentadas ahf en el patio;y bueno, yo agarrey Ie dUe
ala chica esa porque mi mamd. en ese tiempo no tenia ninguna pensi6n, notenfa
nada. (. .. J Yome tuve que hacercargo porque misdos hennanos murieron. EntDnces lachica meanot6y me dice: 'Pero iVOS tampocotenes nada?'. Entoncesellaagarr6 y me anot6;y trabajaba acd ella. Ybueno, desputs me dice: 'Lie vale lodos los
papeles a Sandra, decile que te anole'. Yoagarrt y Ie traje todos los papelesaSandra,y ella me los agarr6. (. .. J Ybueno, resulta que me anot6 Sandra,y despues,
cuando habia piquetes... i. Te acordas que habra seguido piquetes? .. En el mes habfa
como tres ocualro piquetes. Meacuerdode uno que estuvocomodieciochodias. Y
bueno, Sandra me iba a buscar, me decfa que tenfa que ir a los piqudes. (. ..) Estu ve
comodos afros. (. .. J Y desputs me anote can mi cunado; despues de eso pasaron
comocuatro meses, mas 0 menos, y un dra vine a mi casa del trueque y me dice: 'Susana,ya saliste, pero no st can quitn saliste, si can el plan mfo 0 el plan de elias.
Ahora tenemas que ir a averiguar en d6nde saliste'. Al rata lleg6 Sandra, a la tarde;
justo estdbamos tomando mate,y viene Sandraydice: 'Yasali6. Vioque ibaasalir,
que no era culpa mfa'. Entonces Ie digo: 'Sf, mi cunado medyo, pero no st d6nde saff,
i.en el suyooen el de mi cUfrado?'... 'No, en el mfosali6', dice".

Susana, despues de dos anos de marchary cortar rutas esperando par el

plan, decidi6 anolarse en el grupo de su cUflado, quien tambien era referente
de la FTY, pero del barrio en donde vivia el principallider de la organizaci6n.
Finalmente. Sandra se present6 una tarde en 5ll.casa ypronunci61as palabras
tan esperadas: "Ya sali6 para cobrar, ellunes empieza a trabajar".
283

Virginia Manzano

Un barrio. direremesgrupos'
Acercadc:dinamicas polUicaslocalesenel distritodc: La Matanz~

En el barrio El Futuro, aledano a Tierra Nuestra, moraba Monica de cuarentaanos deedad. Ellaera divorciada y viviacon sus hijos y nietos. M6nica
retiraba del Mercado Central verduraen desecho que intercambiaba en el barrio por otro produclOs comestibles; ademas, habia com prado un caballo y
por las noches practkabael "cirujeo" en barrioscentricos de La Matanza. En
una oponunidad, cuando se dirigioal bloque del Frepaso para solicitar medicinas para sus hijos enfermos, conoci6 a Violera, quien Ie ofreci6 como
parte de la ayuda mercaderias y anotarla en los plalles:
"Yo tcngo una situaci6n econ6mica muy mala, mefalleci6 una nena, tengo cinco
mas, lengo una hija que essordomudacon dos chiquilos, ella eSlaba en unaclirlica
neuropsiquiatrica intemada,yolcntaa cargomi nieLo, estaba muy mal. Tenia a nti
nene internadoyfuiahial Frepasoa pedirremediosporque me habian dicho que en
la municipalidad podia conscguirlos. Y, bueno, ahf char/ando, Marcela Pose me
dice: '(donde Yivfs?',y ledigodonde yahf Violela queestaba 01 ladodice: 'yo vivo en
TIerra Nueslra',y nos pusimos aconversarcon ella porqueella es tilla mujer muy
dada, muy so/ida ria. Ella me di-:e: 'mira,yomailana le llevolos remediosa tucasa'
-porqueyo Ie explicalJQ. que no tenfa para el bolelopara regresarol dfa siguiente-.
Ella mcdiola direcci6n de su easay me dice: '(podras vcnir?',yyole digo: 'si, si'. En
lonces viney con verst con ella, Ie expliqut mi problema. Ella /'1e dice: 'mira,yo
lengo los planes lrabajar, cincooseis personas rrabajando, voya rrararde haecr
meLermds gente', meeomentode la mercaderia,y eosasasf. run dia que habra 110vido y estaba llenode agua se me apareec ella en mi casa de bolas con una de sus
hijas pregunlandopor mi casilla, y medijo: 'mira ellunescomenzdsa trabajareonmigo le sali6 un Plan Trabajar' y yo reconlenla. Ycomenct a lrabajar con ella,
buenoydesdeahicomencto trabajarcon los planes .

q.ueestoy trabajandoSl, mienlras noeslaba lrabajando no ibaa ir. En la unidad bdsica fa anola.ron perome tenfancomosirvienla, entancesyoahinoquise irmas. Aht
la CO~f a VlOlela, me Iraja mi comadre, meanolOy a los des meses soli trahajando.
YodeClQ no me va allamar nunca. Yun dia vino mi comadre y dijo: 'Lents que ir porqueyo vas a cobrarenlOnces lenesquecobraryempezarellraha'yo. '"

Carmen tenia cuarenta y dos aflos y habia emprendido previameme el

trayecto para acceder a un plan, anotandose COil los de Alderele (la CCC) y tambien en una umdad baslca. Cuestionaba los requerimjemos de ambos lugares .para el acceso af plan, en un caso participar de corles de rula y en el otro
afih~r~e. Frentea eso, recuperaba como virtud deestarcon Violeta, quedebia
partlclpar de cortes de ruta despues de que cobrara el plan.

ZUle~a solia remarcarme en las tardes que past en Tierra Nuestra: Yoa
ella [re]inendose aViD/eta} la collozcode hace mucho; todos la COllocen ell el barrio
pm'que ella siempre anda por el barrio. Cuando se inundaba, siempre anduv~
dandocolch~n~s, mercaderia. .. En su caso, anolarse en el plan y lrabajarcon el
plan se perclblan comootrode los bienes que otorgaba Violeta:
n.

M6nica habia desarrollado un vinculo estrecho can Violeta, y se consideraba una de las mas antiguas del grupo. Como estimaba que Violeta era una
mujer"dada" y"solidaria", rue impulsandoa personas conocidas suyas para
que se anoten en los planes con esta, como 10 atestiguael caso de Carmen, su
comadre:
Yo querfa lrabajar para que mis hijas nopasen mise ria, no pasen hambre, no les
puedodarninglin lujopero 10 principal esque nopasen hambre. (. . .).MefuiaAlderefe, despucs mefui a tUla unidad basica, la unidadbasica medecfa que me leniaque
afiliary Alderete que tenia que ir a los cortes. Yeso no megusla ami, ahora st, si tengo
que ir ahara a defenderel cuIX' de lrabajo que ya tengo, sf que voy a los cortes. Ahora
284

"~uafl~oconoci a Violeta cmpectcon el plan decocina, Con el ProYCCloJoven; estud~teoclna y tambien me recibi decocinera. Eswdit,y lapasantla 10 hiec en el HospItal de Ninos. Una experiencia hermosa, hennosa, muy linda. C.') Cualromeses
duro, cualro mcses de praelicay cuat ro de teorta. C..) Yoa Vio/eta 10 conoefa del
barrio, perodesptlcs, cuandoseacabaron esos proyectos, la dejede ver. Ymeanolt
en un colegioy nosali~,ydije: 'Bueno, si no sale, nosale', es como que me resignt.
Hastaque un dfa, ~~m.lnando pare1 barrio, me la encontrta Violeta,y nos pusimos
aCon yersa? me dljo: P~Sd por mi casa que lengoalgo para vos '. Yasf empect en el
Plan Trabajar. Solo un lIempo la deje de verla, perodespues yo cmpezamos alro
vez, y ya me quedt con ella.., .

Zulema primero se incarpor6 a un programa de capacitaci6n -Proyecto

Jo:en-, y poreso valoraba esaexperienciacomo una instanciadeaprendi
zaJe. Cuando finalizo, se anot6 como aspirame en un programa de empleo en
una escuela de la zona, pero de alii nunca la convocaron. Mas tarde, ingreso
en eI programa Trabajar, nuevamcnte a traves de Vialeta. Para Zulema el plan
representaba un trabajoporel queobtenia unasuma mensual relativamente
estable frente a arras fuentes de ingreso con las que comaba, como la venta de
lavandina y otros productas de Iimpieza.
w

285

Virginia Manzano

Estos testimonios ponen de relieve la centralidad de los programas estatales de ocupaci6n transitoria para definir el alcance y las caracteristicas de

los grupos barriales inscriptos en la FTV

A partir de la reconstruccionde uayectoriasdevida, es posiblecomprender
c6mo lossujetos tomaron opciones para responder a diversas situaciones sociales. M:!salla de lassingularidades, todas elias se articulaban en una tramade
relaciones sociales anudada alrededor de los programas de ocupacion transitoria. Un procedimiento regular configuraba vinculos cotidianos: anolarse,
presentar papeles (documentacion), participaren cortes de TUta ymarchar, esperar salir en listados, cobrar el beneficio mensualmente y trabajar cuatro
horas diarias en proyeclOs colectivos. Ese proceso era experimentado en el
marco de grupos relativamente pequenos, coordinados par las figuras de referentes barriales que se integraban en eI esquema organizalivo de la FTV
Es preciso destacar la tareade estos reJerentes para transformar esa politica
estatal en objeto dedemanda yen una expectativa sociaL Los referentesconvocaron a reuniones para explicar las caracterfsticas y los requerimientos de los
planes y reconieron viviendas ofreciendo anotarse en los listados de ingreso que
elias gestionaban. Adem:!s,las personas quese incorporabanen sus gruposextendian el alcance de los planes entre parientes, amigos yvecinos.
Una vez que los programas de empleo fueron incorporados como una
meta en un marco de administraci6n familiar de lasupervivencia,lasopciones de lossujetos se ordenaron en un marco de alternativas que incluian el registro en listados confeccionados por reJerentes de organizaciones de
desocupados, as! como tambien par "politicos" -termino que referia fundamentalmente a la inscripcion en unidades basicas del PartidoJuslicialista-,
la espera de una pronta recepcion del beneficia y, si esto ultimo no ocurr!a, el
desplazamiento entre los distintos sitios de inscripci6n que competian en los
barrios. Cada uno de estos lugares tenia previstas obligaciones especificas a
cambio de los planes como marchar, afiliarse, participar en cortes de rota, etc.
EI plan tampoco se percib!a como un objeto dado porel Estado; para la
mayorla, era alga dado pero tambien qUitado par los referentes. Esa percepcion remitla a una modalidad de practica de los referentes barriales centrada
en la entrega no 5610 de planes sino tambien de otros bienes, como calchones
o mercaderias.
Ensuma, se puede soslenerque los grupos barriales articulados en la FTV
se formaron por la conjunci6n entre las practicas de articulaci6n politico-so286

"
.
Un barrio, diferentesgrupos:
Acerca de dlnamlcas polfLJcas locales en el distrito d e ,M alanza
L<I

cial de los reJerentes,las opciones parasobrevivir en un contexto de pobreza

y desempleo y, fundamentalmente, par una modalidad de poiltica social expresada en los planes.

Reflexiones finales: la trama de las opciones

A 10 largo de mi trabajo de campo, constate el desplazamiento permanente de los referentes bamales par distintos espacios politicos y sociales as!
~omo tamblen sus iniciativas para formary coordinar gropos. La manera de
Interpretar laselecciones revocables y temporarias de los lfderes locales se
convirti6 en una inquietud de mi trabajo, sobre to do teniendoen cuenta la
centralidad que adquirlan los vlnculos que estos anudaban en la dinamica
poUtica de los sectoressubaltemos.

~na lectura minuciosasobre la tradici6n imerpretativa de laantropologia

soclalme permiti6 establecer que la categona de transacci6n posibilita lacomprens16n de aspectos sustanciales de los procesos analizados en este articulo.
Can relaci6n a esto, desde la decada del 50, investigaciones antropologicas desarrollaron propuestas paraanalizar las practicassociales en terminos
de tr~nsac~i6n en un marco de cuestionamiento del enfoque del estructuralfunclOnahsmo britanico.los trabajos de Barth 0959, 1959a) recuperaron
aportes de la teoria de losjuegos, y desplazaron la atenci6n desde las estructuras y las instituciones hacia la naturaleza de las inleracciones. Este enfoque
se concentr6 en las elecciones individuales entre lealtades alternativas como
unidad minima de accion poUtica y otorg6 un papel relevante a las estrategias
mampulauvas de losJefes para el reclutamiento y la adhesi6n de seguidores.
los Uderes compeUan entre si y se procuraban clientelas a traves de una serie
sistematica de intercambios y transacciones diadicas. Si bien el autorreconoci61ajerarquia en la constituci6n de las interacciones, acentu6 el caracter reclproco, contractual, voluntario y revocable de las elecciones individuales.
EI caracterdiadico de las interacciones y la reciprocidad entendida como
una relaci6n voluntaria yconsensuada fueron los aspectos mascuestionados
del planteo de Barth (Menendez, 1981; Asad, 2002). Se propuso, entonces,
~n nuevo uso del concepto de transaccion para ahondar en un nivel de praclIcas que remitian a procesos mas amplios de dominaci6n y subordinaci6n.
En lugar del consenso voluntario, se hizo hincapie en la aceptaci6n de nor287

Virginia Manzano

mas y reglas determinadas desde fuera, asimetricameme, sin la participacion

de los sectores subalternos (Menendez, 1981; Grimberg, 1997).
Esa perspectivadel concepto de transaccion permite una interpretacion
de los procesos reconstruidosen este artIculo acentuando tanto la contradiccion como los limites y las posibilidades que se ahren en los intersticios que
dejan las relaciones de porler activamente construidas.
Desde este enfoque, es posible redefinir las explicaciones cenlradas en las
elecciones individuales y racionales para i1uminarel escenario en el cuallos
reJerentes barriales tomaron sus opciones y tejieron sus adhesiones.
Desde mi punlo de vista, durante la decada del 90, los referentes barriales
tomaron opciones en un escenario de disputa y negociacion configurado en
lorno del problema de la desocupacion. En olros trabajos analice como se
construyo ese escenario en el distrito de La Matanza, en el que convergieron
experiencias de ocupaciones de tierras, iniciativas de organizaciones de base
de la Iglesia Catolica (CEBs) y tradiciones politico-gremiales representadas
en la eTA y la CCC, cuyas propuestasse orientaron a impulsar accionessindicaleslanlo enelespacio laboralcomo enel barrial (Manzano, 2004).
Ademas, favorecieron a la construccion de ese escenario de disputa ynegociacion los realineamientos de vertientesdel peronismo durante los aflOS
90, expresados en Iaconformacion del Frenle Grande-Frepaso-, en pujas
internas dentro del Partidojuslicialista local y en la victoria del justicialismo
en las elecciones de 1999 por un eSlrecho margen sobre la coalicion Alianza.
El Frente Grande, integrado eosu mayorfa pormilitantes de extracci6n peronista, habia logrado consolidarse en el Concejo Deliberante y se hallaba
fuertemente asociado con la CTA y con la FTV Se motorizo el armado zonal
y territorial del Frente Grande a partir de organizaciones que integraron la
Red de Barrios y posleriormente la FTV (sociedades de fomento, cooperativas y mutuales). Este armado se conjugo estrategicamente con la orientacion
sindical de la eTA tendiente a la construcci6n de un "nuevo modelo sindical"
inserto dentro de un movimiento polItico y social. Porsu parte, el intendente
elegido en 1999 se apoyo sobre las movilizaciones colectivas del dislrito,
entre las que sobresalieron las impulsadas por organizaciones como la FTV
y la CCC, para proyectar reivindicaciones a instancias nacionales de gobierno (Manzano, 2007).
Las primeras movilizaciones en torno del problema de la desocupacion
en el distrito de La Matanza, que consistieron en ocupaciones de plazas y mi-

288

'.
.
Un barrio, direrentes grupos:
Acerca de dmamlcas polfucas locales en eI dislrito de La Malanza

nisterios publicosen demanda de mercaderias, apelaron a costumbres, normas y expectativassociales configuradas en una tradici6n de intervenci6n estalal que durante la decada del80 habia eXlendido la asiSlencia alimentaria a
familias pobres de acuerdo con los criterios de NBI y con la siluacion de desocupacion de losjefes de hogar. Las expresiones massobresalienles de ese
lipo de intervencion fueron el Programa Alimentario Nacional (PAN) y, en la
provincia de BuenosAires, el Programa PAIS.

Ese escenario de dispula inicial configurado alrededor del problema de la

desocupacion fue remodel ado yredefinido por propueslas estatales expresadas en los programas de ocupaci6n transitoria. Estos programas comenzaron a implementarse en 1993, pero alcanzaron una mayor extension a partir
de 1995, con la creacion del Programa Trabajar, y se unificaron en 2002 en el
Programajefes yjefas de Hogar Desocupados. Las inlervenciones, definidas
en fuentes ministerialescomo "politicas activas de empleo"', requerian la conlraprestacion de los beneficiarios, en forma de capacilacion laboral 0 de trabajo durante cuatTO horasdiariasen proyectos de utilidadsocial ocomunilaria,
como condicion para el acceso a un beneficia monetario. Esta modalidad de
politica publica cimento un vocabulario (beneficiarios, proyectos, unidadesejeculorasyorganismos responsables);se distinguio por la lransiloriedad de los beneficios y de los proyectos, asi como tambien porniveles de descentralizacion
que otorgaron un papel preponderante a organismos responsables (ONGs 0
gobiernos municipales) en la elaboracion yejecucion deactividades yen laseleccion de beneficiarios, y, fundamentalmente, motorizo estrategias de "focalizacion" de las asignaciones presupuestarias sobre el "desocupado pobre"y
sobre regiones marcadas porelevados Indices depobreza.
Este tipo de politicas eran financiadas pororganismos intemacionales de
credilo (Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrol1o) yexpresaban, nosin matices, orientaciones para los "paises pobres"a nivel mundial.
Desde correlaciones de fuerza intemacionales,los programas de ocupacion
transitoria Tepresentaron la adaptaci6n vernacula de intervenciones que el
Banco Mundial den omina workfare, cuya caracteristica central es. el requerimiento de tTabajo a cambio de la obtencion de beneficios monetarios.
EI enfoque transaccional hace posible entender no solo como estos programasse transformaron en ta principal respuesla del Estado frente al desempleo,
sino tambien como se transronnaron en objdO de demanda y de intercambio redefiniendo las relaciones entre el Est.do y la poblaciona partir de la decada del 90.

289

Virginia Manzano

..
.
Un barrio, difcrentesgrupos:
Ace:rC3 de dlnamlcas polltlCas locale:se:n cl distriro de La Malanz3

Los programas de empleo se transformaron en un objeto de demanda dirigida al Estado, pero, al mismo tiempo, reJerentesbarrialesdebieron crearlos
como demanda entre los pobladores de los barrios: recorrieron viviendas
promocionando los planes e inscribiendo en un regislro a quienes aspiraban
a obtenerlos; organizaron reuniones, algunas de elias can 1a presencia de funcionariosestatales, yactivaron vinculos de parentesco, vecindad y amistad
para cimentar expectativas sociales acerca del beneficio de esos programas.
De manera simultanea, se fue pautando un modo de interaccion que priorizaba como norma para el acceso a ese beneficio la "participacion en la lucha"

(cortes de rutaso marchas).

La relaci6n con eI Estado a partir de la circulaci6n de estos programas genero una modalidad de intercambio queartkulaba distintos niveles de interacci6n. Esto se expreso en la construccion de un complejo "sistema de
administraci6n" de programas deemplea, yen la organizaci6n de un proceso

los programas de ocupaci6n transitoria definian tanto las relaciones entre los
reJerenles bamales y los habitantes de los barrios, como las caracteristicas que
asumfan los propios grupos (ramana, funciones, etc.). ESlopermitesostener,

antes que Ia fragmentaci6n y la ausencia del Estado, la centralidad de los procesos estatales para definirvfnculos politicos y cotidianos.
Para finalizar, los procesosanalizados en este articulo tambien permiten
tensionar reificaciones analiticas que hacen hincapie en la distincion normativa entre los movimientos sodales, los partidos politicos y el Estado. Vistas
desde los procesos lransaccionales, las acciones de los movimientos sociales
y las del Estado no pueden ser interpretadas por fuera de relaciones de poder
hist6ricamente construidas. Masaun, la gestioncmidiana de programasde
empleo constituye un indicador de un proceso de produccion conjunta de

politicas estatales y modalidades de acci6n de los grupos subalternos.

de trabajo (trabajarcon los planes) que recuper6 pautas del mundo laboral (turnos de trabaja, registro deasistencias,justificaci6n deausentismo y periodos
devacaciones anuales), pero insertas en tramasdomesticas y barriales.

A partir de Ia gesti6n de programas de empleo, los beneficiariosse sujetaron a politicas estatales de modo cotidiano y experimentaron esa relacion en
el marco de grupos barrialescoordinados por reJerentes. De manera contradictoria, se aceptaron las normas requeridas para e1 ingreso y la permanencia
en programas de empleo en el marco del compromiso par la supervivencia

(nabajos eventuales, trueque, prestamo de dinero de algun familiarmejor

posicionado, etc.). EI caracter coercitivo de las normas se percibi6 como imposiciones de los lfderes de las organizaciones de desocupados. De esa
forma, los cuestionamientos apuntaron a la pericia de los dirigentes para resolver el pronto ingreso de beneficiarios a los planes 0 a la cantidad de cortes

de ruta y marchas en las que se debia panicipar.

Una rica tradici6n antropol6gica aport6 elementos para pensar la organizaci6n de la politica en estructuras intersticiales, suplementarias y paralelas

al sistema politico formal, prestando especial atenci6n a las relaciones de

obligaci6n reciproca, como la parentela, la amistad , loscuasi grupos, elliderazgoyel patronazgo (Barth, 1959; Mayer, 1980; Wolf, 1980). Esteenfoque
suponia que este tipo de vinculos politicos subsistlan porque lasociedad civil
en los paises del Tercer Mundo se encontraba fragmentada debido a Ia infiuencia limitadadel Estadoa escala local (Gledhill, 2000). En nuestrocaso,
290
291

..

Un barrio, diferentes grupos:

Acerca de din<tmic35 pollticas localcsen e:l distrito de La Matanza

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