Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 7894718

OPININ N 041-2016/DTN
Entidad:

Polica Nacional del Per

Asunto:

Experiencia del personal propuesto como requerimiento tcnico

mnimo y como factor de evaluacin en los procesos de seleccin
convocados para la contratacin de servicios en general

Referencia:

Oficio N.433-2015-UE028IIDIRTEPOLCH/OFIADM-UNILOG

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia la Polica Nacional del Per, consulta sobre la
experiencia del personal propuesto como requerimiento tcnico mnimo y como factor
de evaluacin en los procesos de seleccin convocados para la contratacin de servicios
en general.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a la
aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento) 1; por tanto, ser
absuelta bajo sus alcances.
La consulta formulada2 es la siguiente:
() tenga a bien hacernos llegar alcances y la correcta aplicacin del artculo N
43 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, referente a la experiencia
presentada para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y
1

Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.

2 Cabe sealar que, de la revisin del Oficio N.433-2015UE028IIDIRTEPOLCH/OFIADM-UNILOG y del informe tcnico legal que se adjunta,
se advierte que la consulta formulada se encuentra referida a la acreditacin de la
experiencia del personal propuesto como requerimiento tcnico mnimo y como factor
de evaluacin, en los procesos convocados para la contratacin de servicios.

la experiencia para la evaluacin y/o calificacin del factor personal propuesto ()

(sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con los artculos 13 de la Ley
y 11 del Reglamento, corresponde a la Entidad -a travs del rea usuariaestablecer los requerimientos tcnicos mnimos de los bienes, servicios u obras
que requiera contratar para dar cumplimiento a sus funciones; en consecuencia, el
rea usuaria debe definir con precisin las caractersticas, condiciones, cantidades
y calidades de la prestacin en funcin de la necesidad que pretenda satisfacer con
la contratacin.
Ahora bien, la formulacin de los requerimientos tcnicos mnimos no es una
facultad que la Entidad pueda ejercer de manera irrestricta, por tanto, al realizar
dicha labor, solo deben incluirse aquellos requisitos que resulten necesarios para
asegurar la idoneidad de la prestacin, evitando requerimientos que solo
favorezcan a determinados postores.
En esa medida, la Entidad -a travs del rea usuaria- establece los parmetros
necesarios para asegurar que el contratista cumpla con ejecutar la prestacin de
forma adecuada; de esta manera, en los requerimientos tcnicos mnimos se puede
exigir que el personal propuesto para la prestacin del servicio cuente con
determinada experiencia, siempre que ello no afecte la concurrencia plural de
proveedores.
En este punto, es importante precisar que la normativa de contrataciones del
Estado no ha establecido ningn parmetro respecto de la antigedad que
debe tener la experiencia del personal propuesto para la prestacin del
servicio cuando esta sea considerada como parte de los requerimientos
tcnicos mnimos3; por tanto, la Entidad puede exigir que dicha experiencia
tenga una determinada antigedad, en la medida que no se afecte la pluralidad
de proveedores.

2.2Por su parte, debe indicarse que el artculo 43 del Reglamento 4 dispone en su primer
prrafo que, Las Bases debern especificar los factores de evaluacin,
precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los
puntajes, la forma de asignacin de estos a cada postor y la documentacin
sustentatoria para la asignacin de stos.; mientras que, en su segundo prrafo
dispone que, El Comit Especial determinar los factores de evaluacin tcnicos
a ser utilizados, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la
convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
En esa lnea, el numeral 2) del artculo 45 del Reglamento establece que el Comit
Especial -segn la naturaleza y caractersticas del servicio a contratar- puede
considerar en las Bases del proceso de seleccin, el factor denominado personal
propuesto para la prestacin del servicio, el cual se evaluar en funcin del
tiempo de experiencia en la especialidad que tenga dicho personal.
3

En la lnea de lo sealado en el Pronunciamiento N1003-2015/DSU.

4 Concordante con el artculo 31 de la Ley.

Al respecto, es importante sealar que, de conformidad con el numeral 4) del

Pronunciamiento N 723-2013/DSU -el mismo que constituye precedente
administrativo de observancia obligatoria-, La experiencia del personal
propuesto, se podr acreditar con cualesquiera de los siguientes documentos: (i)
copia simple de contratos y su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii)
certificados o (iv) cualquier otra documentacin que, de manera fehaciente
demuestre la experiencia del personal propuesto.
De esta manera, el Comit Especial puede incluir -en las Bases- el factor de
evaluacin denominado personal propuesto para la prestacin del servicio a
efectos de evaluar la idoneidad de las personas que conforman el equipo
encargado de ejecutar el servicio, otorgndose el puntaje de acuerdo a la
experiencia en la especialidad que se acredite a travs de constancias, certificados
u otros documentos que -independientemente del ttulo que se les otorguedemuestren fehacientemente el nivel de experiencia de dicho personal.
2.3En relacin con lo expuesto, debe precisarse que si bien la normativa de
contrataciones del Estado permite que las Entidades consideren la experiencia del
personal propuesto como requerimiento tcnico mnimo y como factor de
evaluacin en los procesos de seleccin convocados para la contratacin de
servicios en general, en ambos casos5, la inclusin de dicho requerimiento debe
realizarse de tal forma que se permita la mayor concurrencia y pluralidad de
proveedores, evitando establecer requisitos y/o exigencias innecesarios que slo
favorezcan a determinados postores.
2.4Finalmente, es importante sealar que el tercer prrafo del artculo 43 del
Reglamento indica que Se podr calificar aquello que supere o mejore el
requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el requerimiento efectuado.
(El subrayado es agregado).
En esa medida cuando, se haya considerado la experiencia del personal propuesto
como requerimiento tcnico mnimo y como factor de evaluacin en los procesos
de seleccin convocados para la contratacin de servicios en general, el Comit
Especial solo podr asignar puntaje -segn los criterios de evaluacin que
incluyan las Bases- al tiempo de experiencia que no haya sido empleado por
el postor para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos
mnimos6.
3.CONCLUSIONES
3.1

La Entidad -a travs del rea usuaria- puede exigir en los requerimientos tcnicos
mnimos que el personal propuesto para la prestacin del servicio cuente con
determinada experiencia, e incluso puede definir el parmetro de antigedad de la
misma, siempre que ello no afecte la concurrencia plural de proveedores.

El Pronunciamiento N 660-2013/DSU seala que la experiencia del personal propuesto para la

ejecucin del servicio debe acreditarse a travs de la sumatoria del tiempo. De conformidad con el
literal b) del numeral 2 del artculo 45 del Reglamento.

6 En la lnea de lo sealado en los Pronunciamientos N1427-2015/DSU, N 15822015/DSU y N 1730-2015/DSU.

3.2

El Comit Especial puede incluir -en las Bases- el factor de evaluacin

denominado personal propuesto para la prestacin del servicio, otorgndose el
puntaje de acuerdo a la experiencia en la especialidad que se acredite a travs de
constancias, certificados u otros documentos que -independientemente del ttulo
que se les otorgue- demuestren fehacientemente el nivel de experiencia de las
personas que conforman el equipo encargado de ejecutar el servicio.

3.3

La inclusin de la experiencia del personal propuesto como requerimiento tcnico

mnimo y como factor de evaluacin en los procesos de seleccin convocados
para la contratacin de servicios en general, debe realizarse de tal forma que se
permita la mayor concurrencia y pluralidad de proveedores, evitando establecer
requisitos y/o exigencias innecesarios que slo favorezcan a determinados
postores.

3.4

El Comit Especial solo podr asignar puntaje -segn los criterios de evaluacin
que incluyan las Bases- al tiempo de experiencia que no haya sido empleado por
el postor para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos.
Jess Mara, 26 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.