Convivencia Estrategia

ESTRATEGIA NAVARRA PARA LA
CONVIVENCIA
Versin 3.0
Noviembre 2014
Estrategia navarra para la Convivencia

BORRADOR
ndice
1. INTRODUCCIN: ANTECEDENTES DE LA ESTRATEGIA ........................................................6
2. DIAGNSTICO: CONTEXTO SOCIODEMOGRFICO .............................................................6
2.1. NOTAS METODOLGICAS ......................................................................................................... 6
2.2. LA INMIGRACIN: UNO DE LOS MOTORES DEL CAMBIO SOCIAL ........................................................ 6
2.2.1. La inmigracin en el contexto europeo ...................................................................... 6
2.2.2. Navarra en el contexto espaol. La distribucin por CCAA ........................................ 6
2.2.3. La emigracin y/o el retorno ...................................................................................... 6
2.3. LA PRESENCIA DE INMIGRANTES EN EL TERRITORIO NAVARRO ......................................................... 6
2.3.1. La evolucin de la inmigracin en Navarra ................................................................ 6
2.3.2. La distribucin por edades.......................................................................................... 6
2.3.3. Los pases de origen.................................................................................................... 6
2.3.4. La distribucin territorial en Navarra ......................................................................... 6
2.3.5. La situacin jurdico-administrativa de las personas extranjeras .............................. 6
2.4. EDUCACIN ........................................................................................................................... 6
2.4.1. El volumen y la procedencia ....................................................................................... 6
2.4.2. El modelo lingstico, las etapas educativas y la titularidad del centro..................... 6
2.4.3. El rendimiento acadmico del alumnado de origen inmigrante ................................ 6
2.5. EMPLEO ................................................................................................................................ 6
2.5.1. La afiliacin a la Seguridad Social .............................................................................. 6
2.5.2. El paro......................................................................................................................... 6
2.5.3. Las prestaciones por desempleo................................................................................. 6
2.5.4. Otros efectos de la crisis ............................................................................................. 6
2.6. SALUD .................................................................................................................................. 6
2.6.1. El acceso al sistema sanitario ..................................................................................... 6
2.6.2. El estado de salud....................................................................................................... 6
2.6.3. La utilizacin de los servicios ...................................................................................... 6
2.7. SERVICIOS SOCIALES ................................................................................................................ 6
2.7.1. La incidencia en el sistema ......................................................................................... 6
2.7.2. El apoyo del sistema de proteccin ............................................................................ 6
2.7.3. El conocimiento y uso de los recursos sociales ........................................................... 6
2.8. VIVIENDA .............................................................................................................................. 6
2.8.1. El rgimen de tenencia ............................................................................................... 6
2.8.2. La Vivienda de Proteccin Oficial ............................................................................... 6
2.8.3. Algunos efectos de la crisis ......................................................................................... 6
2.9. PARTICIPACIN POLTICA Y SOCIAL ............................................................................................. 6
2.9.1. El sufragio activo ........................................................................................................ 6
2.9.2. El sufragio pasivo........................................................................................................ 6
2.9.3. Las relaciones sociales ................................................................................................ 6
2.9.4. El asociacionismo y la participacin social ................................................................. 6
3. MARCO CONCEPTUAL Y PRINCIPIOS RECTORES.................................................................6
3.1. INTEGRACIN, CIUDADANA Y CONVIVENCIA ............................................................................... 6
3.1.1. La integracin de poblaciones migradas en las sociedades contemporneas ........... 6
3.1.2. La relevancia de la ciudadana en los procesos de integracin.................................. 6
3.1.3. Tres espacios relacionales: convivencia, coexistencia y hostilidad............................. 6
Pgina 2 de 169

BORRADOR
3.2. PRINCIPIOS RECTORES.............................................................................................................. 6

3.2.1. Normalizacin............................................................................................................. 6
3.2.2. Igualdad de oportunidades y no discriminacin......................................................... 6
3.2.3. Responsabilidad pblica y colaboracin interadministrativa..................................... 6
3.2.4. Transversalidad .......................................................................................................... 6
4. LNEAS ESTRATGICAS......................................................................................................6
4.1. LNEA ESTRATGICA DE ACOGIDA ............................................................................................ 6
4.2. LNEA ESTRATGICA DE INTEGRACIN..................................................................................... 6
4.3. LNEA ESTRATGICA DE CONVIVENCIA, PARTICIPACIN Y SENSIBILIZACIN........................... 6
5. SEGUIMIENTO, COORDINACIN Y EVALUACIN ...............................................................6
5.1. EL SEGUIMIENTO Y LA COORDINACIN ........................................................................................ 6
5.2. LA EVALUACIN ...................................................................................................................... 6
5.3. CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO................................................................................................. 6
6. BIBLIOGRAFA..................................................................................................................6
Pgina 3 de 169

BORRADOR
ndice de tablas
Tabla 1. Poblacin total y extranjera en Espaa por CC.AA. en 2014 (y % en 1998).................... 6
Tabla 2. Distribucin de personas extranjeras, segn origen y CCAA (orden segn porcentaje de
no comunitarias). Ao 2014.......................................................................................................... 6
Tabla 3. Distribucin porcentual horizontal de la poblacin extranjera, segn continente y
CCAA. Ao 2014. ........................................................................................................................... 6
Tabla 4. Evolucin absoluta y porcentual en Navarra de la poblacin extranjera y nacida en el
extranjero. Periodo 1998-2014 ..................................................................................................... 6
Tabla 5. Adquisiciones de nacionalidad espaola en Espaa y Navarra (y porcentaje anual sobre
poblacin extranjera a inicio de ao). Periodo 2002-2013........................................................... 6
Tabla 6. Total y porcentaje de adquisiciones de nacionalidad espaola en Espaa y Navarra,
segn la va de acceso. Ao 2013.................................................................................................. 6
Tabla 7. Adquisiciones de nacionalidad espaola en Navarra por pas. Periodo 2004-2013 ....... 6
Tabla 8. Distribucin de la poblacin en la Unin Europea (2012), Espaa y Navarra por grupos
de edad y nacionalidad (2014) ...................................................................................................... 6
Tabla 9. Distribucin por pas y sexo de las personas extranjeras en Navarra en 2014 ............... 6
Tabla 10. Variacin de las diez principales nacionalidades extranjeras en Navarra (orden segn
2014). Aos 2000, 2005, 2010 y 2014........................................................................................... 6
Tabla 11. Poblacin en Navarra, segn pas de nacimiento (total y % sobre el total de nacidos
en el extranjero en 2014) y saldo interanual 2013-2014.............................................................. 6
Tabla 12. Relacin de municipios con ms de mil habitantes y un porcentaje de poblacin
extranjera superior a la media de Navarra. Ao 2013.................................................................. 6
Tabla 13. Municipios navarros con mayor porcentaje de poblacin magreb. Ao 2013 ............ 6
Tabla 14. Distribucin por barrios de la poblacin extranjera en Pamplona................................ 6
Tabla 15. Extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor (2004-2013).. 6
Tabla 16. Evolucin y distribucin del alumnado extranjero segn continente de origen. Datos
absolutos y porcentuales. Periodo 2007-2014. ............................................................................ 6
Tabla 17. Alumnado extranjero segn nacionalidad. Cursos 2009-2010 y 2013/2014. ............... 6
Tabla 18. Distribucin total y porcentual del alumnado extranjero por modelos lingsticos y
titularidad del centro educativo. Cursos 2009/2010 y 2013/2014............................................... 6
Tabla 19. Distribucin por CCAA del alumnado extranjero por titularidad/financiacin del
centro. Curso 2011-2012............................................................................................................... 6
Tabla 20. Evolucin de la tasa total de paro en Espaa y en Navarra, segn nacionalidad.
Periodo 2007-2013 (media anual)................................................................................................. 6
Tabla 21. Beneficiarias de prestaciones y subsidios por desempleo en Navarra (2009-2014)..... 6
Tabla 22. Estado de salud percibido por la poblacin inmigrante. Aos 2008 y 2010. ................ 6
Tabla 23. Utilizacin de los servicios sanitarios por la poblacin inmigrante en el ltimo ao.
Aos 2008-2010. ........................................................................................................................... 6
Pgina 4 de 169

BORRADOR
Tabla 24. Presupuesto ejecutado del Departamento de Polticas Sociales (2007 y 2012) ........... 6
Tabla 25. Variacin del perfil del o la titular de la Renta de Inclusin Social, antes o despus de
la crisis (variables de origen, sexo y composicin de la unidad familiar)...................................... 6
Tabla 26. Hogares sin ingresos por trabajo, ni pensiones ni prestaciones, segn nacionalidad.
Periodo 2007-2013 (media anual)................................................................................................. 6
Tabla 27. Utilizacin de los recursos sociales por la poblacin inmigrante. Aos 2008-2010...... 6
Tabla 28. Distribucin porcentual del rgimen de tenencia de la vivienda, por origen (2010).... 6
Tabla 29. Estructura de los hogares en Navarra, segn nmero de familias (2001 y 2011)......... 6
Tabla 30. Porcentaje de concesiones de VPO a extranjeros segn el tipo de rgimen y sobre el
total de VPO visadas. Periodo 2001-2013..................................................................................... 6
Tabla 31. Porcentaje de compra de VPO por extranjeros sobre el total de VPO visadas
(incluidas renuncias). Periodo 2001-2013..................................................................................... 6
Tabla 32. Poblacin nacida en el extranjero, distribuida por sexo, que refiere tener en Navarra
amistades que no sean de su pas de origen. Ao 2008. .............................................................. 6
Tabla 33. Distribucin porcentual de la poblacin no comunitaria por procedencia y redes de
amistad (sobre el total de personas por zona de procedencia). Periodo 2003-2008................... 6
Tabla 34. Distribucin porcentual de quien ha recibido apoyo de asociaciones de inmigrantes,
por origen (2010). ......................................................................................................................... 6
Tabla 35. Distribucin de la pertenencia a asociaciones de la poblacin nacida en el extranjero,
por regin de procedencia (% sobre el total). Ao 2008. ............................................................. 6
Pgina 5 de 169

BORRADOR
ndice de grficos
Grfico 1. Poblacin nacida en el extranjero, en pases de la UE y Navarra (2001 y 2011).......... 6
Grfico 2. Proyeccin demogrfica hasta 2060, en ausencia o no de inmigracin (UE-27) ......... 6
Grfico 3. Porcentaje de personas extranjeras en Espaa por CC.AA. (2014).............................. 6
Grfico 4. Saldo migratorio de Navarra hacia el extranjero por nacionalidad
(espaola/extranjera). Periodo 2008-2013................................................................................... 6
Grfico 5. Decisin de quedarse para siempre en Espaa. Comparativa 2008-2010. .................. 6
Grfico 6. Dnde le gustara vivir. Comparativa entre personas autctonas y extranjeras. ........ 6
Grfico 7. Evolucin de la proporcin de personas extranjeras empadronadas en Navarra y en
Espaa. Periodo 19982014.......................................................................................................... 6
Grfico 8. Poblacin extranjera y nacida en el extranjero residente en Navarra (1998-2014) .... 6
Grfico 9. Porcentaje de nacidos de madre extranjera en Navarra (1996-2013)......................... 6
Grfico 10. Pirmides de la poblacin en Navarra, segn los censos de 2001 y 2011 ................. 6
Grfico 11. Proporcin de extranjeros sobre total de poblacin, por zonas de Navarra (2013).. 6
Grfico 12. Distribucin porcentual por tipo de autorizacin de los extranjeros del Rgimen
General con autorizacin de residencia en vigor, por CC.AA........................................................ 6
Grfico 13. Proporcin de personas no comunitarias en situacin de irregularidad en Navarra
en 2012 (total, y total excepto Colombia, Ecuador y Per) .......................................................... 6
Grfico 14. Alumnado extranjero sobre el total de alumnado de EE. Rgimen General no
universitarias, por comunidades autnomas. Curso 2012-2013 (%) ............................................ 6
Grfico 15. Distribucin porcentual del alumnado extranjero por procedencia geogrfica y
comunidades autnomas. Curso 2012-2013 ................................................................................ 6
Grfico 16. Distribucin porcentual del alumnado extranjero por etapas y titularidad del centro
en Navarra, sobre el total de alumnado. Curso 2011-2012.......................................................... 6
Grfico 17. Relacin entre la distancia media entre hijos de familias inmigrantes y autctonas y
el rendimiento medio en matemticas y lengua del conjunto de la poblacin............................ 6
Grfico 18. Evolucin del nmero de personas extranjeras afiliadas a la Seguridad Social en alta
laboral en Navarra (ltimo da de cada mes). Periodo 2008-2014. .............................................. 6
Grfico 19. Variacin de la afiliacin a la Seguridad Social en Navarra segn nacionalidad.
Periodo 2008-2014........................................................................................................................ 6
Grfico 20. Nmero de personas registradas como paradas en el Servicio Navarro de Empleo,
segn nacionalidad. Periodo 2008-2014 (por meses)................................................................... 6
Grfico 21. Evolucin y variacin porcentual del desempleo en Navarra, segn nacionalidad.
Periodo 2008-2014 (por meses).................................................................................................... 6
Grfico 22. Personas beneficiarias extranjeras de prestaciones y subsidios por desempleo en
Navarra (2009-2014). .................................................................................................................... 6
Pgina 6 de 169

BORRADOR
Grfico 23. Distribucin por Comunidad Autnoma de los hogares que llegan con dificultad a
fin de mes, segn el cociente entre poblacin espaola y extranjera (2010) .............................. 6
Grfico 24. Evolucin del nmero de personas extranjeras con Tarjeta Individual Sanitaria (TIS)
en Navarra. Periodo 20022014 ................................................................................................... 6
Grfico 25. Distribucin porcentual de los servicios sanitarios utilizados el ltimo ao por
personas inmigrantes y frecuencia media de utilizacin (2010)................................................... 6
Grfico 26. Tasa porcentual de frecuentacin anual a centros de salud de Larraga y
Cintrunigo: poblacin autctona e inmigrante (2013)................................................................ 6
Grfico 27. Evolucin del porcentaje de personas extranjeras atendidas en la Red de Servicios
Sociales de Base. Periodo 2002-2013. .......................................................................................... 6
Grfico 28. Evolucin del n de personas en paro y perceptoras de RB/RIS (2002-2013) ........... 6
Grfico 29. Rgimen de tenencia de vivienda, segn nacionalidad de personas del hogar (%)... 6
Grfico 30. Tasa de inscripcin en el CERE (segn UE y no UE), respecto del total de potenciales
votantes en las elecciones locales de 2011, por Comunidad Autnoma...................................... 6
Grfico 31. Porcentaje de concejales/as nacidos/as en el extranjero sobre total de concejalas,
por Comunidad Autnoma. Legislatura 2007-2011...................................................................... 6
Grfico 32. Amistades ms cercanas de su misma nacionalidad. Comparativa segn origen...... 6
Grfico 33. Relaciones vecinales en Falces, Larraga y Cintrunigo............................................... 6
Grfico 34. Relaciones vecinales en tres localidades, segn el origen. ........................................ 6
Grfico 35. Esquema de anlisis de la evaluacin de la Estrategia para la Convivencia............... 6
Pgina 7 de 169

BORRADOR
1. Introduccin: antecedentes de la Estrategia

Una peculiaridad, no slo de Espaa, es que el control de la inmigracin se encuentra en
manos de la Administracin General del Estado y, al mismo tiempo, las Comunidades
Autnomas poseen la gestin de la mayora de las competencias que afectan a la integracin
social -polticas activas de empleo, de vivienda, salud, educacin y servicios sociales-, cuyo
ejercicio se comparte a veces con los Entes Locales. Por ello, se establece un doble modelo a
nivel central y autonmico. Por ejemplo, la concesin de las autorizaciones de residencia y de
trabajo, el reagrupamiento familiar, el control de fronteras, la otorgacin de visados de
entrada, as como la incoacin de expedientes de expulsin recaen en el Estado. Este sistema
implica que las administraciones autonmica y local asumen los procesos de integracin y
promueven polticas en la materia, siempre dentro del esquema general definido para todo el
Estado, tanto por la Ley de Extranjera como por otras normas especficas, como por ejemplo
las de educacin o sanidad.
Dada la bidireccionalidad que comporta la integracin, las pautas estructurales de la sociedad
de acogida son esenciales para determinar las posibilidades de integracin de los colectivos de
inmigrantes. Las caractersticas del mercado de trabajo y el modelo de bienestar se configuran
por tanto como elementos determinantes, pero tambin se debe tener en cuenta la estructura
econmica y demogrfica de cada Comunidad Autnoma, as como la capacidad institucional
para garantizar una adecuada acogida a quien llega desde otro territorio.
La gran eclosin de la inmigracin en Espaa y en Navarra se produjo a finales del siglo XX.
Desde entonces, la mayora de CC.AA. ha asumido sus responsabilidades en esta materia a
travs de la aprobacin de planes de integracin y/o de convivencia. En el caso de la
Comunidad Foral fue a travs del Plan para la Integracin Social de la Poblacin Inmigrante,
que fue aprobado en el Parlamento de Navarra y dur hasta 2006 (Departamento de Asuntos
Sociales, Familia, Juventud y Deporte, 2002). En este contexto cabe recordar que en 2005 la
Administracin General del Estado comenz una estrategia que pretenda articular de modo
coherente las polticas autonmicas ligndolas a la cohesin social de una manera
estructurada para el conjunto del territorio. Los instrumentos claves de esta lgica eran el
Fondo de Apoyo a la Acogida y la Integracin de Inmigrantes y Refuerzo Educativo (FAAIIRE),
que era la herramienta financiera, y el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin (PECI), que
era la herramienta conceptual.
El fin del FAAIIRE era financiar especficamente en esta materia a las autonomas y a los
municipios. El Estado aportaba una financiacin que se complementaba por cada Comunidad
Pgina 8 de 169

BORRADOR
Autnoma y, en el caso de Navarra, se recoga y distribua anualmente en medidas que

constaban en los sucesivos Planes de Accin para la Acogida y la Integracin de Inmigrantes de
Navarra (PAAIIN). Hasta la eliminacin del FAAIIRE en 2012, la Oficina de Atencin a la
Inmigracin fue la encargada de gestionar la aplicacin de estas acciones transversales en la
Comunidad Foral, que se convirtieron en la planificacin existente entonces en la materia.
Este Plan consideraba tres frentes bsicos para una poltica de integracin en Navarra
(Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte, 2002: 81):
1. El proceso de acogida y adaptacin.
2. La incorporacin a los sistemas de proteccin social a travs de una concepcin
normalizadora y universalista.
3. La sensibilizacin ciudadana, basada en un conocimiento directo de las condiciones de
vida de la poblacin inmigrante y su interaccin con la poblacin autctona.
Durante la dcada pasada hubo unas circunstancias favorables que coadyuvaron que las
acciones ejecutadas se desarrollaran en un contexto econmico, poltico y social positivo para
lograr sus objetivos y favorecer estos tres frentes. La evolucin de la irregularidad es un
ejemplo, ya que probablemente sea la mayor dificultad para construir procesos de integracin.
Esta situacin afectaba en 2002 al 60% de la poblacin no comunitaria en Navarra y en 2009 se
estimaba en el 12%, en una poca en la que esta poblacin se haba cuadruplicado. Como
veremos, cinco aos despus las estimaciones al respecto inducen a pensar que estamos en
mnimos histricos en lo que a la irregularidad se refiere.
En cualquier caso la crisis ha hecho que aumente la posible ruptura de sinergias positivas. En la
actualidad el riesgo radica en la conversin en una sociedad ms segmentada y dualizada, de
modo que se plantean unas incgnitas que habr que ver si somos capaces de resolver. Si una
poca de bonanza propici la progresiva integracin de la poblacin inmigrante en Navarra sin
grandes estridencias, es sobre todo en una poca de recesin y post-crisis cuando debe haber
estrategias tendentes a la cohesin social. En relacin a esta cuestin, de los tres elementos
clave que se citaban en 2002 parece evidente que la primera acogida est superada
(subrayemos que una cuarta parte de la poblacin inmigrante en Navarra tiene la nacionalidad
espaola), ms an con los actuales flujos migratorios y la previsin a medio plazo. Los otros
dos puntos siguen vigentes y, en consecuencia, esta Estrategia parte de dos premisas
fundamentales en cuanto a las atribuciones de las administraciones pblicas en Navarra: a) la
normalizacin como mtodo para alcanzar la igualdad de oportunidades; b) el desarrollo o
gestin de competencias por la Administracin Foral y/o las entidades locales navarras.
Pgina 9 de 169

BORRADOR
2. Diagnstico: contexto sociodemogrfico

2.1. Notas metodolgicas
En los siguientes apartados se desglosan las principales caractersticas de la insercin en la
sociedad navarra de las personas inmigrantes provenientes del extranjero y tambin de las que
poseen nacionalidad extranjera, as como se exponen las necesidades sociales de dichos
colectivos. En relacin a ambas cuestiones es preciso hacer tres puntualizaciones importantes
en los datos y en el anlisis que aqu se presenta:
1. Inmigrante y extranjero/a no son sinnimos, aunque a menudo se utilicen de este
modo. Ni todas las personas extranjeras son inmigrantes ni a la inversa. La categora
inmigrante es un hecho sociolgico, esto es, etimolgicamente se refiere a una
persona que emigra a otro territorio y donde se evala este concepto desde el punto
de vista del territorio o sociedad receptora. Esta categora puede mutar a travs del
tiempo en el imaginario social, en la concepcin que tienen las personas de una
sociedad, pero entendemos que su gnesis es inmutable. Es decir, si una persona
emprende un proceso migratorio podr adquirir o no con el paso del tiempo la
nacionalidad del pas de acogida, as como sentirse ms o menos identificada con la
sociedad receptora, pero el hecho sociolgico es que en una ocasin inmigr (desde
nuestro punto de vista para quien llega a Navarra). Por ejemplo, hoy en da la mayora
de la sociedad navarra no concibe como inmigrantes a quienes llegaron desde otras
provincias o desde municipios rurales a la capital hace 50 o 60 aos, pero entonces as
era y por ello decimos que es un concepto que puede variar en el imaginario social.
Por su parte, la categora extranjero/a es un concepto jurdico y se refiere a quien no
tiene la nacionalidad del pas de acogida, en este caso la espaola. Obviamente, en las
primeras etapas del proceso migratorio es ms habitual que coincida esta categora
con la de inmigrante, pero con el paso del tiempo la diversidad cultural permanece y se
diluyen los lazos entre origen y nacionalidad. Por ejemplo, ms all del importante
nmero de inmigrantes que tienen la nacionalidad espaola, debemos subrayar que
segn el INE en 2013 constaban como empadronadas en la Comunidad Foral 5.378
extranjeras que han nacido en Navarra y por tanto no son inmigrantes, que suman un
total de 6.215 si atendemos a todas las personas nacidas en Espaa (esto es, la dcima
parte del total de personas extranjeras en Navarra).
Pgina 10 de 169

BORRADOR
2. Ahora bien, muchas fuentes estadsticas no permiten distinguir a la poblacin en

funcin de esta doble condicin, esto es, recurriendo tanto a la variable nacionalidad
como a la de pas de nacimiento. La mayora de estadsticas emplean exclusivamente
la nacionalidad y prescinden del lugar de nacimiento. El anlisis del hecho migratorio
en funcin de la nacionalidad puede resultar inapropiado a da de hoy, ya que los
procesos de integracin no terminan con la obtencin de la nacionalidad y adems
algunas caractersticas de la poblacin inmigrante (por ejemplo: mayor desempleo,
mayor vulnerabilidad social, mayor desventaja educativa, etctera) quedan ocultas si
slo se atiende a la variable nacionalidad. Sin embargo, como decimos, las fuentes
estadsticas que ofrecen datos por pas de nacimiento no abundan, ya que computan
habitualmente la dicotoma espaol-a/extranjero-a.
Si ya hay problemas para discernir entre las categoras de inmigrante y extranjero,
tambin aparecen dificultades para distinguir las caractersticas de las personas que
configuran el conjunto de la poblacin inmigrante o extranjera. A menudo se tiende a
englobar a toda esta poblacin como si tuviera caractersticas idnticas, pero es obvio
que no es as., aunque muchas estadsticas no ofrecen la posibilidad de desglosar los
datos segn origen o nacionalidad. Hoy en da parece fundamental diferenciar entre
personas comunitarias (nacionales de pases de la Unin Europea y familiares) y las
denominadas nacionales de terceros pases o no comunitarias (no pertenecientes
a la UE). La normativa aplicable a unas y a otras es distinta, ms an dada la diferencia
de derechos segn la autorizacin que posea o no una persona extranjera. Ahora bien,
ante la falta de datos desglosados segn subgrupo de extranjera, muchos de los datos
presentados se refieren a la poblacin extranjera en su conjunto.
3. La ltima puntualizacin tiene que ver con la metodologa utilizada para averiguar
los rasgos ms relevantes del diagnstico sociodemogrfico que aqu se presenta. La
planificacin de las polticas pblicas en materia migratoria requiere que se conozca
bien la dimensin del fenmeno y que se analice en profundidad su impacto sobre las
sociedades de acogida. En lo que concierne a este documento, las tcnicas de
investigacin principalmente han sido cualitativas:
Entrevistas a actores implicados (Servicios Sociales de Base -Tudela y Ribera baja,

Tafalla y Zona media, Barranca/Sakana, Estella y Ribera Alta-; Departamentos del
Gobierno de Navarra, Entidades de iniciativa social, Asociaciones de inmigrantes y
Pgina 11 de 169

BORRADOR
Grupos polticos con representacin en el Parlamento navarro). Estas entrevistas

se realizaron entre septiembre de 2013 y febrero de 2014.
Realizacin entre septiembre de 2013 y mayo de 2014 de un diagnstico-proyecto

de participacin social en tres localidades (Larraga, Falces y Cintrunigo) mediante
la financiacin de La Caixa. Su fin era dar cuenta de la situacin en relacin a la
convivencia entre poblacin inmigrante y autctona y poner en marcha propuestas
para la dinamizacin de su tejido social.
Recogida por el Observatorio Permanente de la Inmigracin (OPINA) y anlisis

posterior de datos provenientes de diversas fuentes estadsticas.
Revisin bibliogrfica/anlisis documental: se han revisado algunos documentos

clave que discuten conceptualmente el desarrollo terico y prctico de las polticas
de integracin. De igual modo, se han analizado otros documentos que plasman
las directrices, los planteamientos y el desarrollo de las polticas de integracin
autonmicas, y que han servido de base para la presente Estrategia.
El estudio de las condiciones ligadas a la realizacin de los proyectos migratorios de las

personas que han decidido instalarse en Navarra se efecta desde una perspectiva
multidimensional, como no poda ser de otro modo, pues son muchos los elementos que la
conforman y que deben de ser tratados de manera integral. En cualquier caso, debemos
precisar de antemano que no se ha contado en esta ocasin con una encuesta al conjunto de
la poblacin inmigrante residente en la Comunidad Foral.
Este compromiso con el anlisis de las circunstancias que acompaan a la instalacin de
inmigrantes viene desde el primer estudio en el ao 2000, que de hecho sirvi de base para la
elaboracin del Plan para la Integracin Social de la Poblacin Inmigrante 2002-2006. Tras esa
encuesta se llevaron a cabo otras en 2003, en 2008 (que incluy a poblacin comunitaria y
nacionalizada) y la ltima, telefnica, en 2010.
Los resultados de 2008 supusieron la visibilizacin del punto de inflexin que ha supuesto la
crisis reflejando la fase final de una poca de crecimiento econmico. Por su parte, la encuesta
del ao 2010 mostr cmo slo en dos aos haban cambiado las condiciones de vida de la
poblacin inmigrante. En definitiva, aun siendo conscientes que han transcurrido unos aos
desde estas encuestas, a falta de una actualizacin que recoja pormenorizadamente la
situacin de la poblacin de origen inmigrante, en este documento se alude en ocasiones a
ambos estudios para dejar constancia de determinadas cuestiones vitales de estas personas.
Pgina 12 de 169

BORRADOR
2.2. La inmigracin: uno de los motores del cambio social

El principal cambio de la realidad sociodemogrfica de Navarra en los ltimos aos ha venido
de la mano de los flujos migratorios extranjeros. En primer lugar con la llegada a menudo de
manera individual, despus a travs de la reagrupacin familiar y por ltimo, en muchos casos,
mediante la constitucin de nuevas familias. Estos procesos han conllevado en muchos casos
la convivencia transnacional, la formacin de estructuras familiares (con posibles rupturas y
generacin de nuevos ncleos), y en definitiva el asentamiento en los municipios navarros.
2.2.1. La inmigracin en el contexto europeo

Para apreciar con ms exactitud la magnitud del fenmeno migratorio en Espaa y en Navarra
es preciso contextualizar su situacin en el escenario europeo. La crisis ha tenido efectos
diferenciales sobre la migracin neta, en funcin de cmo los pases se han visto afectados por
la recesin econmica. Aun as, a pesar de que la recesin ha supuesto cierta pausa en los
flujos migratorios, no ha cambiado la dinmica fundamental de la migracin internacional en la
mayora de pases, que dependen cada vez ms de los movimientos transfronterizos para
mantener el tamao de las personas que representan su fuerza de trabajo.
La poblacin nacida en el extranjero residente en la UE se increment notablemente durante
la dcada 2001-2011. Este aumento fue significativamente mayor en relacin con la poblacin
en edad de trabajar, donde las personas inmigrantes se concentran, e incluso la proporcin
sera an mayor si los nios nacidos de inmigrantes se incluyeran. El panorama diverso por
pases se observa en el Grfico 1, donde se incluye a Navarra.
Grfico 1. Poblacin nacida en el extranjero, en pases de la UE y Navarra (2001 y 2011)
2001
2011
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Finlandia Hungra Navarra
Italia
Chequia Portugal Espaa Noruega Francia
Reino Eslovenia Irlanda

Unido
Grecia Holanda Blgica
Suecia Alemania Austria
Fuente: Elaboracin propia a partir de OECD (2013). Porcentaje sobre el total de la poblacin.
Pgina 13 de 169

BORRADOR
Algunos pases muestran aumentos sin precedentes en la presencia de los inmigrantes en su

poblacin. Este es el caso de Espaa, que experiment un aumento de ocho puntos
porcentuales en la prevalencia de personas nacidas en el extranjero (diez para Navarra). En
promedio, en 2011 los inmigrantes representaban el 11% de la poblacin total de la UE. De
continuar en las prximas dcadas esta evolucin demogrfica, por lo menos una cuarta parte
de la poblacin ser de origen inmigrante en una generacin (OECD, 2013).
La importancia de la inmigracin para el futuro de Europa y el sostenimiento de sus regmenes
de bienestar se observa a travs de las proyecciones demogrficas. En la ltima hasta 2060,
para el total de pases que conforman la UE se plantea un escenario con inmigracin y otro
escenario hipottico con inmigracin nula. El grfico es esclarecedor. Si no existen durante las
prximas dcadas para el conjunto de la Unin Europea unos flujos migratorios que aseguren
el reemplazo generacional, y dadas las bajas tasas generales de fecundidad y el progresivo
envejecimiento, la poblacin europea descender de forma drstica, desde 502 millones de
personas en 2015 hasta 431 millones en 2060. Obviamente este escenario es irreal, pero
enfatiza la necesidad de que vengan personas de otros orgenes, ya que de lo contrario
desaparecer el actual modelo conocido de bienestar. Sin duda este anlisis es aplicable a
Navarra, donde una quinta parte de su poblacin ya tiene ms de 65 aos y es una de las
regiones con mayor esperanza de vida de la Unin Europea.
Grfico 2. Proyeccin demogrfica hasta 2060, en ausencia o no de inmigracin (UE-27)
Fuente: European Commission (2014). Datos en millones de personas.

Pgina 14 de 169

BORRADOR
2.2.2. Navarra en el contexto espaol. La distribucin por CCAA

Las comunidades autnomas forman un mapa muy heterogneo en cuanto a la proporcin de
personas extranjeras y por ello dan lugar a distintas reas de asentamiento de esta poblacin.
El nmero de personas extranjeras es diferente en cada comunidad, pero adems no se puede
obviar que hay diferencias en la situacin de estos colectivos, tanto entre las autonomas como
incluso dentro de ellas. En este contexto Navarra con el 9,3% se sita en 2014 en la dcima
posicin en la proporcin de extranjeros respecto al resto de comunidades. En general, es
llamativa la evolucin del porcentaje de personas con nacionalidad extranjera en la mayora de
comunidades autonmas desde 1998, punto de inflexin para la inmigracin en Espaa.
Tabla 1. Poblacin total y extranjera en Espaa por CC.AA. en 2014 (y % en 1998)
Baleares
Murcia
Comunidad Valenciana
Catalua
Madrid
Canarias
La Rioja
Aragn
Total Espaa
Castilla-La Mancha
Navarra
Andaluca
Pas Vasco
Cantabria
Castilla y Len
Asturias
Galicia
Extremadura
Total
1.101.794
1.466.181
4.995.216
7.512.982
6.448.272
2.101.907
318.744
1.324.802
46.725.164
2.076.192
640.356
8.392.635
2.188.849
588.568
2.492.695
1.061.256
2.747.559
1.097.743
Espaoles
899.671
1.250.844
4.262.691
6.427.006
5.571.779
1.835.666
278.860
1.175.880
41.724.906
1.880.840
580.993
7.734.820
2.047.932
553.845
2.346.650
1.016.246
2.649.696
1.060.306
Extranjeros
202.123
215.337
732.525
1.085.976
876.493
266.241
39.884
148.922
5.000.258
195.352
59.363
657.815
140.917
34.723
146.045
45.010
97.863
37.437
% extranjeros
2014
18,3%
14,7%
14,7%
14,5%
13,6%
12,7%
12,5%
11,2%
10,7%
9,4%
9,3%
7,8%
6,4%
5,9%
5,9%
4,2%
3,6%
3,4%
% extranjeros
1998
4,8%
1,1%
2,5%
2,0%
2,3%
3,4%
1,0%
0,7%
1,6%
0,6%
0,8%
1,4%
0,6%
0,7%
0,6%
0,6%
0,7%
0,4%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn municipal de habitantes del Instituto Nacional de Estadstica. Datos
provisionales para 2014.
El siguiente mapa refleja la estratificacin zonal de la inmigracin en Espaa, que deriva en la

atraccin hacia zonas como el arco mediterrneo (Catalua, Comunidad Valenciana y Murcia),
el corredor del Ebro (Navarra, Aragn y La Rioja), as como otras vinculadas a las grandes
metrpolis (Madrid y Barcelona) y los espacios tursticos (Baleares y Canarias). En cambio, hay
otros territorios (como la cornisa cantbrica o Extremadura y Andaluca) con una tasa de
inmigrantes por debajo de la media espaola, quizs debido entre otras razones a que la
configuracin de las condiciones sociolaborales no es lo suficientemente atractiva para la
instalacin en esos territorios.
Pgina 15 de 169

BORRADOR
Grfico 3. Porcentaje de personas extranjeras en Espaa por CC.AA. (2014)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn municipal de habitantes del Instituto Nacional de Estadstica.
Algunas regiones como Canarias, Baleares y Comunidad Valenciana debido a su mayor

atraccin para el turismo cuentan entre su poblacin extranjera con un alto porcentaje de
personas procedentes de la Unin Europea (sobre todo de la clsica UE-15).
En el caso de Navarra su posicin en el conjunto del Estado vara al alza si se mide
expresamente el porcentaje de personas empadronadas procedentes de fuera de la Unin
Europea: con el 5,8% ocupa en 2014 la octava posicin, aunque sigue por debajo de la media
estatal. De cara a la significancia de este porcentaje hay que tener en cuenta que, dado el
condicionamiento legal, la inmigracin no comunitaria es el colectivo principal hacia el que se
enfocan habitualmente las polticas de integracin.
Pgina 16 de 169

BORRADOR
Tabla 2. Distribucin de personas extranjeras, segn origen y CCAA (orden segn porcentaje
de no comunitarias). Ao 2014
Murcia
Catalua
Baleares
Madrid
La Rioja
Total Espaa
Aragn
Navarra
Canarias
Pas Vasco
Castilla-La Mancha
Andaluca
Cantabria
Castilla y Len
Asturias
Galicia
Extremadura
UNION
EUROPEA
52.880
288.671
102.712
331.331
16.324
388.730
2.047.532
70.525
22.010
152.147
35.186
101.845
318.620
12.138
75.216
19.556
39.823
18.156
No UE
162.457
797.305
99.411
545.162
23.560
343.795
2.952.726
78.397
37.353
114.094
105.731
93.507
339.195
22.585
70.829
25.454
58.040
19.281
UNION
EUROPEA
3,6%
3,8%
9,3%
5,1%
5,1%
7,8%
4,4%
5,3%
3,4%
7,2%
1,6%
4,9%
3,8%
2,1%
3,0%
1,8%
1,4%
1,7%
No UE
11,1%
10,6%
9,0%
8,5%
7,4%
6,9%
6,3%
5,9%
5,8%
5,4%
4,8%
4,5%
4,0%
3,8%
2,8%
2,4%
2,1%
1,8%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn municipal de habitantes del Instituto Nacional de Estadstica (datos
provisionales a 1 de enero).
Si atendemos al continente de origen de las personas extranjeras empadronadas en Navarra,

Europa se convirti en el ao 2010 en el primer continente de procedencia tras una dcada de
predominio de las personas americanas, sobre todo de Amrica del Sur. En 2014 las personas
europeas representan el 41,9% del total, 14 puntos por encima de quienes poseen la
nacionalidad de algn pas africano, con el 27,9%, que por primera vez superan a las que
tienen nacionalidad americana, que representan en Navarra el 26,2%.
En la Tabla 3 se detalla el continente de procedencia y el porcentaje horizontal sobre el total
de personas extranjeras, de forma que se comprueba que el peso de los diferentes colectivos
vara sensiblemente en la distribucin en cada regin. De este modo, tras Murcia y Catalua,
Navarra ocupa la tercera posicin en el conjunto de Espaa segn el peso de la poblacin
africana sobre el total de personas extranjeras de la Comunidad Foral. Si nos fijamos en la
distribucin segn la poblacin con nacionalidad de algn pas americano, Navarra ostenta la
octava posicin despus de Galicia, Cantabria, Pas Vasco, Madrid, Asturias, Murcia y Catalua.
Pgina 17 de 169

BORRADOR
Tabla 3. Distribucin porcentual horizontal de la poblacin extranjera, segn continente y

CCAA. Ao 2014.
CCAA
Andaluca
Aragn
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria
Castilla y Len
Castilla-La Mancha
Catalua
Extremadura
Galicia
Madrid
Murcia
Navarra
Pas Vasco
La Rioja
Total Espaa
Europa
53,7%
49,9%
47,1%
53,7%
61,3%
46,3%
53,6%
55,1%
32,1%
60,6%
49,9%
42,9%
41,5%
29,1%
41,9%
28,1%
45,9%
45,8%
frica
24,9%
25,8%
12,8%
17,6%
11,0%
11,7%
18,2%
21,5%
28,2%
16,4%
24,4%
13,2%
13,0%
39,5%
27,9%
26,4%
25,2%
21,4%
Amrica
16,4%
19,0%
34,7%
23,2%
21,3%
37,0%
24,2%
19,5%
26,7%
17,1%
20,2%
39,0%
36,1%
28,5%
26,2%
36,7%
19,1%
25,1%
Asia y Oceana
4,9%
5,3%
5,4%
5,4%
6,5%
4,9%
4,0%
3,8%
13,0%
5,9%
5,5%
4,9%
9,3%
2,9%
4,0%
8,7%
9,8%
7,7%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn municipal de habitantes del Instituto Nacional de Estadstica (datos
provisionales a 1 de enero).
2.2.3. La emigracin y/o el retorno

Dada la recesin econmica el conjunto del Estado, y por ende Navarra, son lugares menos
atractivos para muchas personas. Sin embargo, un aspecto a recalcar es que en general el
proyecto migratorio de la mayora de las personas inmigrantes se mantiene pese a la crisis.
Ante cierto estado de opinin donde parece que se invita a irse tanto a inmigrantes como a
espaoles y se da por hecho que la poblacin inmigrante se est yendo mayoritariamente, lo
cierto es que quienes se van son una minora en trminos absolutos y porcentuales.
Segn la Estadstica de migraciones del INE, hasta 2012 Navarra no perdi poblacin por la
emigracin, ya que seguan viniendo ms personas desde otras CCAA. Respecto al saldo
migratorio interautonmico que Navarra entonces segua atrayendo y en 2012 tuvo un saldo
positivo de 721 personas, sobre todo extranjeras (748, frente a un saldo negativo de 27
espaolas; aunque de stas, 24 haban nacido en el extranjero).
Si nos centramos en las salidas al extranjero Navarra y Espaa se confirman como territorios
emisores tras los saldos migratorios de los ltimos aos. Adems, tanto el avance de los datos
provisionales del Padrn municipal para enero de 2014 como los datos del primer semestre de
2013 que proporciona la Estadstica de migraciones apuntan a que efectivamente en el pasado
ao se increment la salida a otros pases.
Pgina 18 de 169

BORRADOR
Segn la nacionalidad (espaola/extranjera) se comprueba que en 2011 y 2012 fueron unas

quinientas el saldo total de personas espaolas que se fueron de Navarra al extranjero, pero la
previsin para 2013 era del doble, ya que en el primer semestre hubo un saldo negativo de
557 personas espaolas. En cuanto a su sexo, entre quienes tienen nacionalidad espaola
fueron casi tantos los hombres como las mujeres que se marcharon en 2012, mientras que
entre las personas extranjeras, el saldo de los hombres emigrados triplic al de las mujeres.
Grfico 4. Saldo migratorio de Navarra hacia el extranjero por nacionalidad
(espaola/extranjera). Periodo 2008-2013
1.000
500
0
-500
-1.000
-1.500
-2.000
-2.500
-3.000
-3.500
2009
2010
Total
2011
Espaola
2012
2013
Extranjera
Fuente: OPINA, a partir de la Estadstica de migraciones (INE). Datos provisionales para 2013 (slo primer semestre)
Por otra parte, los ltimos datos acerca de la intencin manifestada por las propias personas
inmigrantes en Navarra acerca de quedarse o irse corresponden a 2010. Ya entonces, tres aos
despus del inicio de la crisis, se apreciaba que no haba un aumento ostensible del deseo de
retorno al pas de origen o de marcha a otro pas. La idea de prolongar la estancia en este pas
se mantena con unos ndices muy similares a los expresados en 2008.
Para tomar una decisin tan compleja como volver al pas de origen, sobre todo si la idea del
proyecto migratorio era relativamente perenne, confluyen varios factores. Pese al desempleo,
es obvio que cierto arraigo en el territorio de acogida y la situacin econmica en el pas de
origen evitan fenmenos masivos de retorno. Existe un desnimo claro, pero la constatacin
de que aqu se va a estar mejor que en otro lugar implica que en ocasiones se adopten
estrategias no ya vitales, sino de supervivencia porque hay familias con escasos ingresos.
En la pregunta por el establecimiento definitivo quienes optaban por quedarse descendan
porcentualmente y esto es lgico al relacionarse con las expectativas iniciales de cada proyecto
migratorio. A pesar de las dudas (en 2010 el 28,7% no saba qu hara) se corrobora la idea de
Pgina 19 de 169

BORRADOR
la prolongacin de su estancia porque el 54,1% manifestaba la intencin de quedarse a vivir en

Espaa. El 19,2% que opinaba en 2010 que no se quedar era prcticamente el mismo
porcentaje que en 2008, as como tambin el porcentaje de indecisos/as era muy similar.
Grfico 5. Decisin de quedarse para siempre en Espaa. Comparativa 2008-2010.
Fuente: Martnez de Lizarrondo (2011)
Por su parte, el reciente estudio en Falces, Larraga y Cintrunigo incorpora a esta temtica la
comparativa entre los deseos de la poblacin autctona y alctona a nivel local. Los resultados
que refieren Andueza y Lasheras (2014: 48) muestran diferencias significativas entre ambos
colectivos. Por ejemplo, slo el 2,8% de las personas espaolas desea irse a otro pas.
En el conjunto de estas tres localidades, la poblacin autctona apuesta mayoritariamente por
la permanencia en el municipio, frente a la poblacin inmigrada que incorpora el trnsito como
una opcin ms presente en sus preferencias vitales. As, hay ms personas inmigradas que
apuntan la posibilidad del cambio del lugar de asentamiento (43,9%) que quienes les gustara
continuar viviendo en el municipio donde residen. Existen otros datos significativos respecto a
la poblacin alctona. Por un lado, que solo el 11,5% deseara retornar en sentido estricto a su
pas de origen y, por otro, el alto grado de indeterminacin sobre su futuro asentamiento
(13,9%) subrayando su inestabilidad vital. En cualquier caso, los porcentajes globales para la
poblacin extranjera son similares a los del anterior grfico, ya que al 59,2% le gustara seguir
viviendo en Espaa y una cuarta parte (24,6%) en otro pas.
Pgina 20 de 169

BORRADOR
Grfico 6. Dnde le gustara vivir. Comparativa entre personas autctonas y extranjeras.
Fuente: Andueza y Lasheras (2014)
En general, estos datos corroboran las tendencias percibidas en otros pases de Europa tras la
crisis del petrleo hace ya cuarenta aos, donde se constat que aproximadamente entre el
50% y el 75% de la poblacin inmigrante se quedaba finalmente en el pas de acogida. En
cuanto a Navarra, en las actuales circunstancias el pronstico a corto y medio plazo es que no
se incrementen sobremanera los flujos y, con matices1, se refuta un retorno masivo a los
pases de origen debido a las expectativas de instalacin definitiva de los inmigrantes en
Navarra. Si se produce el regreso, ste parece de momento ms temporal que definitivo. La
improbabilidad del retorno se basa en el deseo de permanencia, que surge a partir de tres
cuestiones: la mayoritaria posesin de tarjetas de residencia permanentes, la reagrupacin
familiar realizada y el citado aumento de las adquisiciones de nacionalidad espaola.
Ante ciertas corrientes de opinin que parecen fomentar la emigracin desde nuestro
territorio es preciso subrayar que supone una incuestionable prdida de capital humano, ms
an si se han invertido esfuerzos en la educacin de dichas personas. Las perspectivas
apuntadas a nivel europeo muestran la necesidad de contar con una base demogrfica estable
en los prximos aos. Incluso a nivel de coste social es ms eficaz ayudar a afianzar el
asentamiento que promover la futura llegada de personas sin relacin anterior con Navarra.
En cualquier caso, en las entrevistas previas a esta Estrategia se constat la necesidad de
apoyar el retorno voluntario de quienes no han alcanzado los fines previstos en su proyecto
migratorio y que se encuentran aqu en una situacin de especial vulnerabilidad o exclusin.
1
Aparentemente quien se est yendo es ms la poblacin de origen latinoamericano, que en las

encuestas siempre ha mostrado una mayor propensin hacia el retorno. En cambio, en otros colectivos
como el magreb o el del resto de frica la voluntad de permanencia aqu est ms consolidada.
Pgina 21 de 169

BORRADOR
2.3. La presencia de inmigrantes en el territorio navarro

2.3.1. La evolucin de la inmigracin en Navarra
El Padrn municipal refleja anualmente la evolucin del fenmeno migratorio. Segn esta
fuente Navarra pas de 530.819 personas empadronadas en 1998 (de las que 9.491 haban
nacido en el extranjero y 4.313 eran extranjeras) a 640.356 en 2014 (86.240 nacidas en el
extranjero y 59.363 extranjeras). En trminos porcentuales la poblacin extranjera ha pasado
en este periodo del 0,8% al 9,3% y la nacida en el extranjero del 1,8% al 13,5%.
Navarra contina con el decrecimiento de poblacin iniciado en 2012. Durante 2013 la
poblacin residente disminuy el 0,6% (4.121 personas menos), respecto al ao anterior. El
nmero de espaoles empadronados tuvo un aumento neto de 4.408 personas
(presumiblemente la mayora son nacionalizadas), mientras que el de extranjeros decreci en
8.529 habitantes, con un retroceso del -12,6%, la tercera mayor reduccin entre las
comunidades autnomas, por detrs de la Comunidad Valenciana (-15,2%) y Aragn (-14,2%).
Tabla 4. Evolucin absoluta y porcentual en Navarra de la poblacin extranjera y nacida en el
extranjero. Periodo 1998-2014
Ao
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Poblacin total
530.819
538.009
543.757
556.263
569.628
578.210
584.734
593.472
601.874
605.876
620.377
630.578
636.924
642.051
644.566
644.477
640.356
Poblacin
extranjera
4.313
5.971
9.187
19.496
30.686
38.741
43.376
49.882
55.444
55.921
65.045
70.627
71.369
71.600
69.623
67.892
59.363
% poblacin Poblacin nacida

extranjera en el extranjero
0,8%
9.491
1,1%
10.485
1,7%
14.609
3,5%
25.286
5,4%
36.703
6,7%
44.618
7,4%
49.402
8,4%
55.938
9,2%
62.328
9,2%
64.257
10,5%
76.176
11,2%
83.830
11,2%
87.315
11,2%
89.820
10,8%
90.827
10,5%
90.073
9,3%
86.240
% nacida en el
extranjero
1,8%
1,9%
2,7%
4,5%
6,4%
7,7%
8,4%
9,4%
10,4%
10,6%
12,3%
13,3%
13,7%
14,0%
14,1%
14,0%
13,5%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn Municipal de Habitantes del INE (datos provisionales para 2014).
Un rasgo singular desde 1998 hasta ahora es que la evolucin porcentual de las personas
extranjeras en Navarra y en el Estado ha sido similar, aunque ligeramente por debajo de la
media estatal, inclusive el descenso desde 2011. Los datos reflejan que la crisis ha motivado
claramente una ralentizacin del flujo migratorio y, como se ha apuntado, con cierto descenso
Pgina 22 de 169

BORRADOR
en el stock desde 2012. Porcentualmente, la presencia de personas extranjeras aument

progresivamente en la pasada dcada hasta el ao 2008.
Grfico 7. Evolucin de la proporcin de personas extranjeras empadronadas en Navarra y
en Espaa. Periodo 19982014
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Es pa a
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
1,6% 1,9% 2,3% 3,3% 4,7% 6,2% 7,0% 8,5% 9,3% 10,0% 11,3% 12,0% 12,2% 12,2% 12,1% 11,8% 10,7%
Na va rra 0,8% 1,1% 1,7% 3,5% 5,4% 6,7% 7,4% 8,4% 9,2% 9,2% 10,4% 11,1% 11,2% 11,2% 10,8% 10,5% 9,3%
En trminos absolutos, en los tres ltimos aos el nmero de personas extranjeras residentes
en la Comunidad Foral ha disminuido un 17%. Esto se debe a un estancamiento del flujo
migratorio y a cierto retorno, pero sobre todo al intenso proceso de obtencin de la
nacionalidad espaola. El nmero de quienes han nacido en el extranjero refleja realmente
cmo los inmigrantes mantienen su deseo de permanecer en Navarra. La paulatina diferencia
con el nmero de extranjeros se debe a quienes van adquiriendo la nacionalidad espaola.
Grfico 8. Poblacin extranjera y nacida en el extranjero residente en Navarra (1998-2014)

100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Poblacin extranjera
Poblacin nacida en el extranjero
Pgina 23 de 169

BORRADOR
Respecto a las adquisiciones de nacionalidad espaola, su incremento es ostensible. Un total

de 23.383 personas extranjeras obtuvieron la nacionalidad espaola en Navarra de 2002 a
2013, mientras que en el conjunto de Espaa fueron 1.042.613. Desde 2007 la cifra de
adquisiciones en Navarra no ha bajado de dos mil al ao. Estas cifras repercuten en que
Navarra se haya configurado como la Comunidad Autnoma con un mayor porcentaje de
personas extranjeras que se han nacionalizado espaolas (una cuarta parte del total de
residentes en este territorio).
En los ltimos aos, el ritmo de obtencin de la nacionalidad, sobre el nmero de personas
extranjeras empadronadas a 1 de enero es superior a la media estatal. En 2013 se ha batido
el rcord de nacionalizaciones a nivel estatal y en Navarra (la tasa anual fue del 7,6% en
Navarra), ya que haba un stock acumulado de unos 400.000 expedientes por resolver
en todo el Estado y fue en ese ao cuando esta situacin se solvent.

Tabla 5. Adquisiciones de nacionalidad espaola en Espaa y Navarra (y porcentaje anual
sobre poblacin extranjera a inicio de ao). Periodo 2002-2013
Ao
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Adquisiciones nacionalidad
Navarra
Espaa
262
21.805
367
26.556
1.115
38.335
1.424
42.829
1.504
62.339
2.034
71.810
2.126
84.170
2.736
79.597
2.217
123.721
2.314
114.599
2.133
115.557
5.151
261.295
23.383
1.042.613
% s/poblacin extranjera
Navarra
Espaa
0,9%
1,1%
0,9%
1,0%
2,6%
1,3%
2,9%
1,1%
2,7%
1,5%
3,6%
1,6%
3,3%
1,6%
3,9%
1,4%
3,1%
2,2%
3,2%
2,0%
3,1%
2,0%
7,6%
4,7%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Secretara General de Inmigracin y Emigracin.
En el acceso a la nacionalidad el criterio general son diez aos de residencia legal y continuada
en Espaa. Sin embargo, el requisito es de dos aos para los pases iberoamericanos, Andorra,
Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal y la comunidad sefard; mientras que en el caso de
matrimonio con una persona espaola el requisito es un ao de residencia. Por todo ello, la
principal va de acceso es la residencia efectiva (sean dos o diez aos), que alcanza el 79,91%
del total en el caso de la Comunidad Foral para el ao 2013.
Pgina 24 de 169

BORRADOR
Tabla 6. Total y porcentaje de adquisiciones de nacionalidad espaola en Espaa y Navarra,

segn la va de acceso. Ao 2013
Total
Dos aos
de
residencia
Diez aos
de
residencia
Nacido
en
Espaa
Matrimonio
con
espaol/a
167.005
63,9%
3.157
61,3%
36.290
13,9%
959
18,6%
34.666
13,3%
572
11,1%
22.500
8,6%
445
8,6%
Total Espaa 261.295

% Espaa
100,0%
Total Navarra
5.151
% Navarra
100,0%
Hijo/a o
No
Nieto/a de Otro
espaol/a motivo consta
de origen
7
409
418
0,0%
0,2%
0,2%
0
12
6
0,0%
0,2%
0,2%
Los requisitos implican que las personas latinoamericanas, sobre todo de Ecuador y Colombia,
representen la mayora de estas concesiones, con una gran diferencia sobre el resto. Desde
2004, cuando se empez a desglosar la estadstica por pas de origen, se observa que Ecuador,
Colombia, Per y Marruecos aglutinan tres de cada cuatro adquisiciones de nacionalidad.
Tabla 7. Adquisiciones de nacionalidad espaola en Navarra por pas. Periodo 2004-2013
Ao
Total
%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 periodo periodo
Ecuador
556
678
762 1.047 1.124 1.636 1.006
808
551
942
9.110
38,9%
Colombia
190
282
343
428
320
473
408
373
338
659
3.814
16,3%
Marruecos
31
41
38
90
84
71
81
238
261
848
1783
7,6%
Per
56
51
50
114
154
122
159
201
221
400
1.528
6,5%
91
110
246
181
709
1.355
5,8%
282
372
311
355
444
434
563
694
762 1581
5.798
24,8%
Bolivia
Resto pases
TOTAL
1.118 1.427 1.507 2.036 2.133 2.827 2.327 2.560 2.314 5.139
23.388 100,0%
El nmero de personas nacionalizadas aumenta progresivamente. Es probable que siga este

ritmo durante algn ao ms, tanto por el propio asentamiento y acceso a la regularidad
documental de las personas forneas como porque su adquisicin representa una estrategia
para afrontar los efectos de la recesin socioeconmica.
2.3.2. La distribucin por edades

La contribucin de la poblacin extranjera al crecimiento demogrfico de manera directa est
fuera de toda duda, ya que durante los aos 2001 a 2011 aport en promedio un 17% de la
natalidad en Navarra. En general, por quinto ao consecutivo desde 2008 se est produciendo
una tendencia a la baja en el nmero de nacimientos, tanto de madres espaolas como de
extranjeras. En el caso de las extranjeras, la incidencia de la crisis es un factor muy presente,
Pgina 25 de 169

BORRADOR
pero no es menos relevante la acomodacin paulatina de las mujeres extranjeras a las pautas
reproductivas de la sociedad de acogida, fenmeno corroborado ya en otros pases.
El indicador ms utilizado para describir los niveles de fecundidad es el ndice Sinttico de
Fecundidad (ISF) o nmero medio de hijos por mujer. La aportacin de las madres extranjeras
a la fecundidad en Navarra se comprueba en unas cifras ms elevadas en el ISF y en el peso
que tienen sus hijos e hijas sobre el total de nacidos aqu. Respecto al ISF cabe sealar que
siempre ha sido ms elevado que el de las mujeres espaolas (para stas entre 1,26 y 1,35 en
la ltima dcada), mientras que el de las mujeres extranjeras asciende en el ao 2012 a 1,62
hijos por mujer, pero est paulatinamente descendiendo desde el 1,9 que marcaba en 2003.
En lo que concierne al peso sobre el total de nacimientos, cuando se inici el flujo de
inmigracin extracomunitaria hacia Navarra este porcentaje no llegaba al 3%, pero se ha
incrementado hasta suponer en los ltimos aos en torno a una quinta parte del total.
Grfico 9. Porcentaje de nacidos de madre extranjera en Navarra (1996-2013)

22%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia a partir de las Estadsticas del Movimiento Natural de la Poblacin (IEN)
Un aspecto absolutamente clave en la inmigracin que recibe Navarra en comparacin con la

poblacin autctona es su edad ms joven. Como se aprecia en las pirmides poblacionales del
Grfico 10, la poblacin extranjera se concentra fundamentalmente entre los 20 y los 49 aos
(casi el 70% de su total), aunque tambin hay una parte significativa por debajo de estas
edades. La pirmide segn el lugar de nacimiento revela adems que, por debajo de los diez
aos de edad, la mayor parte de los nios ha nacido aqu, mientras que en las edades
superiores encontramos ms poblacin nacida en el extranjero que con nacionalidad
Pgina 26 de 169

BORRADOR
extranjera. Segn la distribucin por edades, el ao 2011 nos sita frente a un mayor
porcentaje de poblacin joven que 2001. A esta situacin ha contribuido sin duda la mayor
natalidad de la poblacin extranjera.
Grfico 10. Pirmides de la poblacin en Navarra, segn los censos de 2001 y 2011
Fuente: Instituto de Estadstica de Navarra, a partir de datos de los Censos de Poblacin y Viviendas.
Como decimos, las personas extranjeras son ms jvenes que las espaolas: la edad media en
Navarra de las extranjeras es de 31,9 aos, mientras que para las segundas es de 43,4 aos. De
todas maneras es importante resaltar que por s sola la inmigracin no contrarresta el
envejecimiento y el declive demogrfico de nuestra sociedad, aunque su ausencia acentuar
de manera clara ambos procesos para Navarra y el resto de regiones europeas (ver Grfico 2).
Pgina 27 de 169

BORRADOR
En general, en el conjunto de la UE-27, en el ao 2012 las personas de 65 o ms aos de edad

constituan el 17,8 % de la poblacin total, mientras que las que se encontraban en edad de
trabajar (15 a 64 aos) equivalan a dos tercios (66,6 %) del total, y la poblacin menor de 15
aos representaba un 15,6 % del total.
En Espaa y en Navarra se comprueba que los porcentajes son muy similares si nicamente se
observa la media total, pero muy diferentes si se desglosa por nacionalidad espaola o
extranjera. La principal divergencia radica en que la mayora de la poblacin extranjera se
encuentra en edad laboral (dos de cada tres personas extranjeras tienen entre 16 y 44 aos) y
slo una mnima parte tiene ms de 65 aos, sobre todo en el caso de Navarra. En cambio,
tanto en Navarra como en Espaa el colectivo denominado de personas mayores con
nacionalidad espaola representa a una de cada cinco personas.
La desigual distribucin se refleja sobre todo en el alto porcentaje de menores respecto al de
mayores de 65 aos. As, el 18% de la poblacin extranjera en Navarra tiene menos de 16 aos
y la proporcin de mayores de 65 aos es del 2%. Por el contrario, la proporcin de menores
de 16 aos entre las personas espaolas en Navarra es del 16,5% y entre los mayores de 65
asciende al 20,3%. Esta distribucin tiene un efecto directo, como veremos, en el gasto social.
Al contrario de lo que opina parte de la sociedad, las personas inmigrantes no suponen un
mayor gasto en servicios sociales y sanitarios, sino que por su juventud son contribuyentes
netos y es en realidad la poblacin autctona la que aglutina la mayor parte del gasto pblico.
Es en sta y en otras cuestiones similares, tambin corroboradas en las entrevistas a los
actores pblicos y sociales, donde se constata la necesidad de sensibilizar a la opinin pblica.
Tabla 8. Distribucin de la poblacin en la Unin Europea (2012), Espaa y Navarra por
grupos de edad y nacionalidad (2014)
UE-27
Espaa
Navarra
Nacionalidad
Total
Total
Espaola
Extranjera
Total
Espaola
Extranjera
0-15 aos
15,6%
16,0%
16,0%
15,8%
16,6%
16,5%
18,0%
16-64 aos
66,6%
66,0%
64,5%
78,1%
64,7%
63,2%
80,0%
65 y ms aos
17,8%
18,1%
19,5%
6,0%
18,6%
20,3%
2,0%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Fuente: Elaboracin a partir del Padrn de Habitantes del INE (datos provisionales) y Eurostat (Regional Statistics)
2.3.3. Los pases de origen

Actualmente la principal nacionalidad en la Comunidad Foral entre las personas extranjeras es
la marroqu (con un 17,5%), seguida de la rumana (12,6%), la blgara (11,1%) y la ecuatoriana
Pgina 28 de 169

BORRADOR
(6,7%). En la siguiente tabla se exponen los 20 primeros pases con ms nacionales en Navarra,
que agrupan al 86,7% del total de personas extranjeras residentes en esta comunidad.
En cuanto a la distribucin por sexo, mientras que en la poblacin autctona hay ms mujeres
(un ndice de masculinidad de 97,6 en el ao 2014), entre la poblacin extranjera es mayor el
porcentaje de hombres que de mujeres (con un ndice de masculinidad de 111,3). Por
continentes, la proporcin de mujeres es mayor en las nacionalidades americanas (55%),
mientras que hay ms varones en la mayora de las africanas (59,8%) y asiticas (58%).
Por pases, las principales nacionalidades en Navarra estn masculinizadas. Entre estos pases
destacan los del Magreb, como Argelia (64,2%) y Marruecos (57,8%), aunque tambin es
reseable Portugal (61,5%). En cualquier caso, dentro de este grupo de veinte pases quienes
ostentan el mayor porcentaje de hombres son Pakistn (76%) y Senegal (72,8%).
Tabla 9. Distribucin por pas y sexo de las personas extranjeras en Navarra en 2014
Marruecos
Rumana
Bulgaria
Portugal
Ecuador
Argelia
Colombia
Bolivia
Brasil
China
Ucrania
Per
Repblica Dominicana
Nigeria
Moldavia
Italia
Francia
Senegal
Polonia
Pakistn
Suma de estos pases
Resto de pases
Total
Total
10.388
7.488
6.571
4.126
3.964
2.599
2.243
2.002
1.504
1.372
1.281
1.231
1.208
1.043
910
854
802
795
565
494
51.440
7.923
59.363
% s/total
extranjeros
17,5%
12,6%
11,1%
7,0%
6,7%
4,4%
3,8%
3,4%
2,5%
2,3%
2,2%
2,1%
2,0%
1,8%
1,5%
1,4%
1,4%
1,3%
1,0%
0,8%
86,7%
11,7%
100,0%
Hombres
6.007
3.868
3.420
2.539
2.241
1.668
1.036
806
448
714
513
597
538
555
409
476
398
579
261
376
27.449
3.817
31.266
Mujeres
4.381
3.620
3.151
1.587
1.723
931
1.207
1.196
1.056
658
768
634
670
488
501
378
404
216
304
118
23.991
4.106
28.097
% hombres
s/total pas
57,8%
51,7%
52,0%
61,5%
56,5%
64,2%
46,2%
40,3%
29,8%
52,0%
40,0%
48,5%
44,5%
53,2%
44,9%
55,7%
49,6%
72,8%
46,2%
76,1%
53,4%
48,2%
52,7%
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn Municipal de Habitantes del INE (datos provisionales).
En cambio, la mayora de pases iberoamericanos destacan por una mayor proporcin de

mujeres. Excepto Ecuador, en el resto (Colombia, Bolivia, Brasil, Per y Repblica Dominicana)
los porcentajes de mujeres rondan entre el 70,2% de Brasil y el 51,5% de Per.
Pgina 29 de 169

BORRADOR
El importante cambio ocurrido en la pasada dcada se observa en la evolucin de los flujos

migratorios hacia Espaa y, por ende, Navarra. En el ao 2000 el primer pas con ms
nacionales en Navarra era Portugal. Desde el ao 2001 hasta 2009 Ecuador fue el pas con
mayor nmero de nacionales en la Comunidad Foral, pero en 2010 por primera vez Marruecos
ocup esta posicin, hasta ahora.
En general, debido a la poltica estatal y a otros factores, entre 2000 y 2005 hubo una clara
latinoamericanizacin, mientras que en el segundo quinquenio de la dcada llegaron ms
personas de Europa del Este. Esta cuestin se observa en la evolucin desde el ao 2000 de las
diez principales nacionalidades en Navarra, donde se aprecia el espectacular incremento de las
personas procedentes de determinados pases.
En los ltimos cuatro aos, dentro de la serie de diez pases mayoritarios llama la atencin que
las personas de Marruecos, Rumana y Bulgaria (las tres primeras nacionalidades) hayan sido
las nicas con saldo positivo, junto con China. El pas asitico, que entra por primera vez en
2014 en esta lista de pases, es el que ms ha aumentado porcentualmente (36,5%).
Tabla 10. Variacin de las diez principales nacionalidades extranjeras en Navarra (orden
segn 2014). Aos 2000, 2005, 2010 y 2014.
Marruecos
Rumania
Bulgaria
Portugal
Ecuador
Argelia
Colombia
Bolivia
Brasil
China
Suma de estos pases
Resto de pases extranjeros
Total poblacin extranjera
2000
1.300
193
82
1.597
643
640
530
8
229
300
7.522
1.666
9.188
2005 2010 2014 % 2000-2014 % 2005-2014 % 2010-2014

5.121 9.694 10.388
699,1%
102,9%
6,7%
1.969 6.599 7.488
3779,8%
280,3%
11,9%
2.768 6.492 6.571
7913,4%
137,4%
1,2%
2.588 5.912 4.126
158,4%
59,4%
-43,3%
14.011 9.494 3.964
516,5%
-71,7%
-139,5%
2.774 3.141 2.599
306,1%
-6,3%
-20,9%
4.825 4.384 2.243
323,2%
-53,5%
-95,5%
1.049 3.227 2.002
24925,0%
90,8%
-61,2%
883 1.876 1.504
556,8%
70,3%
-24,7%
501
871 1.372
357,3%
173,9%
36,5%
37.993 52.829 42.899
470,3%
12,9%
-23,1%
11.889 18.540 16.464
888,2%
38,5%
-12,6%
49.882 71.369 59.363
546,1%
19,0%
-20,2%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (datos provisionales para 2014).
Si nos acercamos a la inmigracin a travs de la evolucin segn el pas de nacimiento se

observan diferencias (ver Tabla 11). Anteriormente se ha avanzado que en trminos globales la
presencia de inmigrantes aument hasta 2012. El ao 2013 fue el primero en donde el nmero
de personas nacidas en el extranjero no se increment respecto al ao precedente y se
evidenci estadsticamente la marcha de poblacin residente hasta entonces en Navarra.
Pgina 30 de 169

BORRADOR
La clasificacin segn el nacimiento en el extranjero muestra que Ecuador tiene al mayor

nmero de personas nacidas en ese pas (16,8%), seguido de Marruecos (11,4%) y Colombia
(7,9%). Entre 2013 y 2014, de los 20 pases con mayor nmero de personas nacidas en el
extranjero, slo Repblica Dominicana (31 personas), China (6), Venezuela (3), Cuba (36) y
Senegal (16) han aumentado su presencia en Navarra. Ms all del saldo negativo debido a
adquisiciones de nacionalidad llama la atencin el descenso protagonizado por tres pases
comunitarios (Rumana, Bulgaria y Portugal), cuyas personas nacidas all y residentes en la
Comunidad Foral han bajado en 460, 598 y 763 personas, respectivamente.
Tabla 11. Poblacin en Navarra, segn pas de nacimiento (total y % sobre el total de nacidos
en el extranjero en 2014) y saldo interanual 2013-2014
Pas de nacimiento
Ecuador
Marruecos
Colombia
Rumana
Bulgaria
Portugal
Per
Bolivia
Repblica Dominicana
Argelia
Francia
Argentina
Brasil
China
Ucrania
Venezuela
Cuba
Moldavia
Nigeria
Senegal
Suma de estos pases
Nacidos/as en el extranjero
2013
15.058
9.876
6.984
7.279
6.694
4.997
3.381
3.163
2.973
2.535
2.499
2.212
2.146
1.357
1.311
1.067
995
956
965
888
77.336
90.073
2014
14.531
9.841
6.856
6.819
6.096
4.234
3.347
3.093
3.004
2.367
2.338
2.130
2.022
1.363
1.280
1.070
1.031
937
913
904
74.176
86.240
% sobre nacidos
Saldo interanual
en el extranjero
-527
16,8%
-35
11,4%
-128
7,9%
-460
7,9%
-598
7,1%
-763
4,9%
-34
3,9%
-70
3,6%
31
3,5%
-168
2,7%
-161
2,7%
-82
2,5%
-124
2,3%
6
1,6%
-31
1,5%
3
1,2%
36
1,2%
-19
1,1%
-52
1,1%
16
1,0%
-3.160
86,0%
-3.833
100,0%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (datos provisionales para 2014).
Al hilo de estos datos cabe apuntar que, tal y como se manifest en las entrevistas, todava se
evidencia la necesidad de aprender el idioma de la sociedad de acogida por muchas personas
que llevan aos instaladas en Navarra. Especialmente se hizo hincapi en adaptar la oferta de
cursos de castellano en la Ribera a las caractersticas de las mujeres de origen magreb, sobre
las que en trminos generales se les observa como un colectivo especialmente vulnerable.
Pgina 31 de 169

BORRADOR
2.3.4. La distribucin territorial en Navarra

La importancia de mostrar la distribucin territorial tambin es esencial en el anlisis de este
fenmeno. La inmigracin en Navarra es un fenmeno predominantemente urbano, ya que
casi el 60% de la poblacin extranjera se concentra en los diez municipios navarros con ms de
10.000 habitantes (Pamplona, Tudela, Barain, Burlada, Egs, Estella, Zizur Mayor, Tafalla,
Ansoin y Villava). Especialmente se concentra en Pamplona y su comarca, con el 55% del
total, que tambin es donde habita la mayora de la poblacin navarra.
En trminos relativos destaca la especial incidencia que tiene el fenmeno migratorio en la
zona sur. En el mapa se observa el mayor peso que tiene la poblacin extranjera respecto al
total de poblacin en la Zona de Tudela (una tasa del 14,9%) y en la Ribera Alta (un 13,2%),
mientras que Pamplona y su comarca tienen un porcentaje similar al del total de Navarra.
Grfico 11. Proporcin de extranjeros sobre total de poblacin, por zonas de Navarra (2013)
Fuente: Instituto de Estadstica de Navarra.
En cuanto a los municipios con ms de mil habitantes y un porcentaje de poblacin extranjera

superior a la media navarra en 2013, las localidades navarras con mayor porcentaje de
Pgina 32 de 169

BORRADOR
personas extranjeras respecto al total de su poblacin son Castejn (23,6%), Villafranca

(20,9%), Larraga (19,9%), Funes (19,4%) y Milagro (18,7%).
Los primeros puestos de la clasificacin estn ocupados por localidades que se hallan en el
corredor del Ebro (la Ribera Alta y Baja), si bien en el tercer lugar est Larraga, que pertenece a
la Zona Media. El municipio con ms porcentaje de personas extranjeras en el Noroeste es
Irurzun (16,4%), en la duodcima posicin, mientras que en la zona de Pamplona y comarca es
Berriozar (14,3%), en el puesto nmero quince. El orden puede variar si escogemos
nicamente a las personas que no provienen de la Unin Europea. Es el caso de bastantes
localidades de la comarca de Pamplona, pero tambin de algunos municipios riberos, en donde
la presencia de personas rumanas y blgaras es relativamente importante.
Pgina 33 de 169

BORRADOR
Tabla 12. Relacin de municipios con ms de mil habitantes y un porcentaje de poblacin

extranjera superior a la media de Navarra. Ao 2013
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Municipio
Castejn
Villafranca
Larraga
Funes
Milagro
Cintrunigo
Caparroso
Corella
Cadreita
Fitero
Ribaforada
Irurzun
Andosilla
Tudela
Berriozar
Azagra
Marcilla
Sartaguda
Cabanillas
Aoiz
Lodosa
Monteagudo
Olazaguta
Cascante
Valtierra
Fustiana
Pamplona
Falces
Barain
Arguedas
Murchante
Tafalla
Lern
Cortes
Lecumberri
Peralta
Burlada
Sesma
Santesteban
Total Navarra
Total
Poblacin
4.183
2.910
2.129
2.494
3.393
7.776
2.834
7.878
2.075
2.123
3.721
2.300
2.883
35.369
9.605
3.840
2.813
1.345
1.483
2.684
4.836
1.142
1.627
3.970
2.530
2.574
196.955
2.501
21.120
2.335
3.745
11.201
1.756
3.240
1.486
5.975
18.248
1.211
1.681
644.477
Total
Extranjeros
987
608
423
484
635
1.417
514
1.428
365
355
615
377
471
5.265
1.371
541
391
181
198
357
625
145
204
489
303
308
23.421
292
2.429
268
428
1.276
199
361
165
657
2.000
132
179
67.892
Total
no UE
874
554
267
395
468
1.263
308
917
309
316
444
198
392
4.191
808
325
344
61
99
112
381
78
104
340
242
119
14.839
276
1.314
174
301
542
107
240
44
531
1.305
93
65
43.357
%
Extranjeros
23,6%
20,9%
19,9%
19,4%
18,7%
18,2%
18,1%
18,1%
17,6%
16,7%
16,5%
16,4%
16,3%
14,9%
14,3%
14,1%
13,9%
13,5%
13,4%
13,3%
12,9%
12,7%
12,5%
12,3%
12,0%
12,0%
11,9%
11,7%
11,5%
11,5%
11,4%
11,4%
11,3%
11,1%
11,1%
11,0%
11,0%
10,9%
10,6%
10,5%
%
no UE
20,9%
19,0%
12,5%
15,8%
13,8%
16,2%
10,9%
11,6%
14,9%
14,9%
11,9%
8,6%
13,6%
11,8%
8,4%
8,5%
12,2%
4,5%
6,7%
4,2%
7,9%
6,8%
6,4%
8,6%
9,6%
4,6%
7,5%
11,0%
6,2%
7,5%
8,0%
4,8%
6,1%
7,4%
3,0%
8,9%
7,2%
7,7%
3,9%
6,7%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin propia.
En la siguiente tabla se refleja un dato que es clave para entender ciertas realidades acerca de
las relaciones que se dan en la interaccin entre personas que viven en un municipio: el
porcentaje de magrebes sobre el total de personas extranjeras en cada localidad. Si tenemos
Pgina 34 de 169

BORRADOR
en cuenta que una de cada cinco personas extranjeras (el 20,6%) en la Comunidad Foral es de
Marruecos y Argelia, se comprueba que la mayora de estos pueblos superan ampliamente
esta media. De hecho, municipios como Falces, Fitero, Castejn y Funes superan el 70% de
personas magrebes sobre el total de extranjeras en cada localidad.
Tabla 13. Municipios navarros con mayor porcentaje de poblacin magreb. Ao 2013
Orden
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Municipio
Falces
Fitero
Castejn
Funes
Andosilla
Cadreita
Villafranca
Marcilla
Cortes
Valtierra
Larraga
San Adrin
Cascante
Arguedas
Sesma
Cintrunigo
Ribaforada
Murchante
Milagro
Lodosa
% Magreb
sobre extranjeros
Total % Magreb
9,9%
13,9%
17,9%
14,3%
11,2%
11,6%
13,7%
9,0%
6,5%
6,7%
10,8%
5,6%
6,2%
5,7%
5,2%
8,4%
7,3%
5,0%
6,9%
4,8%
84,6%
83,1%
75,7%
73,6%
68,4%
65,8%
65,6%
64,5%
58,4%
55,8%
54,4%
53,5%
50,1%
49,3%
47,7%
46,3%
43,9%
43,5%
37,0%
37,0%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin propia.
Debemos recordar que, junto con el colectivo gitano, la poblacin de origen magreb es una de
las principales destinatarias histricamente de los prejuicios autctonos. As se refleja
habitualmente en encuestas, tanto en lo que opina la poblacin espaola como cuando se le
pregunta directamente a la poblacin inmigrante en Navarra. Por ello es preciso estar alerta en
dichas localidades, ya que la crisis tambin contribuye a exteriorizar la discriminacin racial o
tnica, que es uno de los grandes obstculos para la integracin y la cohesin.
Algunas de estas hiptesis se confirman a travs del reciente anlisis de Andueza y Lasheras
(2014: 122) realizado en Falces, Larraga y Cintrunigo. En estos tres pueblos se corrobora el
predominio de una situacin de coexistencia, pero con un gran protagonismo de la hostilidad
dados los discursos recogidos entre la poblacin autctona. Incluso se descubre una
interiorizacin por parte del colectivo inmigrante del discurso estigmatizador sostenido por
parte de la poblacin autctona. A su vez, hay una palpable escasez de relaciones sociales: el
Pgina 35 de 169

BORRADOR
72,1% de la poblacin autctona manifiesta no tener en su entorno ms cercano relaciones

con personas de origen extranjero.
Como se apunta en la introduccin, ste el quid sobre el que hay que trabajar ahora. Si existe
cierta conflictividad latente, la inaccin o la negacin conllevan un evidente peligro para la
convivencia y la integracin social. En los barrios, pueblos y ciudades es donde vivimos y nos
interrelacionamos, donde se cultivan las condiciones que facilitan o dificultan la integracin
social. La sensibilizacin es poltica y socialmente el mbito ms relevante de cara al
establecimiento de una sociedad no discriminatoria con la poblacin inmigrada. Por ello la
ejecucin de todo tipo de acciones en el mbito local es la mejor medicina contra la
intolerancia y la discriminacin, y genera a su vez un impulso en las polticas de los municipios
en materia de cohesin social. Estas estrategias sern ms o menos efectivas, pero ahora son
necesarias ms que nunca. Adems, este tipo de cuestiones afloraron a menudo en las
entrevistas mantenidas, al mismo tiempo que se mostraba la necesidad de potenciar el mbito
de la mediacin en zonas, como la Ribera navarra, con especiales dificultades en la
interrelacin entre personas inmigrantes y autctonas.
Por otra parte, el espacio en el que vive cualquier persona es un factor fundamental de
integracin social por sus consecuencias en mbitos como la educacin, la salud o los servicios
sociales. Por esta razn en ocasiones se ligan las condiciones de los procesos de insercin de
las personas inmigrantes en el mercado de la vivienda al propsito de evitar situaciones de
concentracin que puedan repercutir en el acceso a los recursos del sistema de bienestar.
En algunas ciudades hay barrios con ms poblacin extranjera que autctona, pero Pamplona
muestra un reparto relativamente equitativo y ste es el primer elemento que propicia la
cohesin social. El Ayuntamiento de Pamplona a travs de su Unidad de Sociologa elabora
semestralmente un informe sobre la distribucin espacial de la poblacin extranjera. Su ltimo
informe, con datos de diciembre de 2013, corrobora la tendencia al asentamiento de estas
personas en barrios perifricos en donde el precio de la vivienda es ms asequible. As, el
barrio con mayor proporcin de poblacin extranjera es Buztintxuri, con el 20,3% (si bien ha
descendido 5 puntos en los dos ltimos aos) y a continuacin se hallan Echavacoiz (20,2%) y
Milagrosa (20%). En cambio, Mendillorri con el 5,5% es el barrio con menor porcentaje e
Iturrama el siguiente con el 8,5% (la media de Pamplona se sita en el 12,1%).
Pgina 36 de 169

BORRADOR
Tabla 14. Distribucin por barrios de la poblacin extranjera en Pamplona

Barrio
Buztintxuri
Echavacoiz
Milagrosa
San Jorge
Rochapea
Azpilagaa
Casco Viejo
Total Pamplona
Chantrea
San Juan
Ermitagaa-Mendebaldea
Iturrama
Ensanche
Mendillorri
Poblacin total Total extranjeros

7.721
1.571
5.364
1.085
14.557
2.545
11.878
1.879
25.713
3.134
7.680
876
11.030
1.224
198.168
21.655
19.990
1.930
20.553
1.943
17.029
1.459
23.230
1.875
22.030
1.660
11.353
586
% extranjeros
20,3%
20,2%
17,5%
15,8%
12,2%
11,4%
11,1%
10,9%
9,7%
9,5%
8,6%
8,1%
7,5%
5,2%
Fuente: Unidad de Sociologa del Ayuntamiento de Pamplona (datos referidos a diciembre de 2013)
En cuanto a la poblacin nacida en el extranjero, eran 33.482 personas (el 16,9%), una cifra
que ha descendido en 1.195 personas en los dos ltimos aos (Unidad de Sociologa, 2014).
Por ltimo, probablemente la mayor diferencia de la capital con el conjunto de Navarra se
halla en la distribucin por pases de nacionalidad extranjera, ya que la clasificacin es liderada
por Bulgaria (14,6 %), Rumana (11,9 %), Bolivia (6 %), Ecuador (6 %) y Portugal (5,4%).
2.3.5. La situacin jurdico-administrativa de las personas extranjeras

Para finalizar este bloque, una cuestin especfica que slo afecta a las personas extranjeras es
la concesin de autorizaciones o tarjetas para residir legalmente en Espaa. Respecto a esta
situacin jurdico-administrativa, a 30 de diciembre de 2013 residan en Navarra 57.319
personas extranjeras con certificado de registro de la UE o tarjeta de residencia en vigor, tanto
del Rgimen Comunitario (30.178) como del Rgimen General (27.141).
Un elemento del que se prevea una mala evolucin a raz de la crisis es la irregularidad
sobrevenida (esto es, que alguien en posesin de una autorizacin no pueda renovarla). En
cambio, el nmero de extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor ha
aumentado paulatinamente en Navarra. En este progresivo aumento cabe subrayar la
importancia del proceso de regularizacin del ao 2005 y la ampliacin de la UE en 2007.
Pgina 37 de 169

BORRADOR
Tabla 15. Extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor (2004-2013)
2004
Rgimen
General
Rgimen
Comunitario
Total Navarra
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
22.420 32.300 34.184 35.604 36.912 39.484 38.364 39.144 30.705 27.141
4.878
5.568
7.477
18.240 26.160 25.203 27.350 29.071 30.840 30.178
27.298 37.868 41.661 53.844 63.072 64.687 65.714 68.215 61.545 57.319
Fuente: Secretara General de Inmigracin y Emigracin. Datos a 31 de diciembre de cada ao. Elaboracin propia.
Del mismo modo, en un contexto tan difcil como el actual otro aspecto positivo es la
evolucin de las tarjetas de residencia de larga duracin para las personas no comunitarias en
el Rgimen General (en 2007 solo una de cada tres personas tena esta autorizacin). Esta
tarjeta se logra tras acreditar cinco aos de residencia legal en el pas, es decir, tras renovar
durante cinco aos las tarjetas de residencia temporal.
Navarra es una de las CCAA con un porcentaje ms elevado de personas con tarjeta de
residencia de larga duracin. A 31 de diciembre de 2013 esta cifra representaba en Navarra el
81,3% sobre el total de tarjetas del Rgimen General y superaba la media del Estado (74,9%).
Esto es, cuatro de cada cinco personas no comunitarias en Navarra tiene el tipo de
autorizacin que posibilita el mximo de derechos a los que puede aspirar una persona
extranjera. ste es sin duda un buen dato porque da una idea del asentamiento producido en
nuestra sociedad.
Pgina 38 de 169

BORRADOR
Grfico 12. Distribucin porcentual por tipo de autorizacin de los extranjeros del Rgimen
General con autorizacin de residencia en vigor, por CC.AA.
Inicial
Modificacin de la situacin administrativa
Circunstancias excepcionales
10%
40%
1 renovacin
2 Renovacin
Residencia larga duracin
ESPAA
La Rioja
Pas Vasco
Navarra
Murcia
Madrid
Galicia
Extremadura
C. Valenciana
Catalua
Castilla-La Mancha
Castilla-Len
Cantabria
Canarias
Baleares
Asturias
Aragn
Andaluca
0%
5%
15%
20%
25%
30%
35%
45%
50%
55%
60%
65%
70%
75%
80%
85%
90%
95% 100%
Fuente: Secretara General de Inmigracin y Emigracin, Observatorio Permanente de la Inmigracin. Elaboracin

del Observatorio Permanente Andaluz de las Migraciones (OPAM). Datos a 31/12/2013
En relacin con la posesin de cualquier tipo de autorizacin de residencia est la situacin

contraria: la irregularidad documental2. Para las personas no comunitarias el incremento en los
ltimos aos de quienes poseen certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor ha
permitido que descienda la tasa de irregularidad de manera muy notable. En un contexto tan
complicado debido a la crisis es un dato positivo tanto para las propias personas inmigrantes.
Para estimar la tasa de irregularidad se cruzan los datos sobre autorizaciones de estancia
(incluidas las que son por estudios) con los provenientes del padrn. Sin embargo, por diversas
circunstancias desde hace unos tres aos se detecta una distorsin en los datos de algunas
CCAA, sobre todo aquellas con un elevado acceso a la nacionalidad espaola que incide en
que, incluso, la cifra de personas con tarjeta de residencia sea superior a la de empadronadas.
Por este motivo, exponemos a continuacin un clculo respecto al ltimo ao con datos ms
fiables. A 1 de enero de 2012 haba 43.798 personas extracomunitarias empadronadas en
Navarra. Por su parte, el total de poblacin de pases no pertenecientes al Espacio Econmico
Pese a que las competencias en este mbito son estatales, hay que ser conscientes que la intervencin
hacia las personas inmigrantes puede variar sobremanera dependiendo de si hay ms o menos personas
en situacin irregular, ya que la normativa constrie las posibilidades de integracin de estas personas.
Pgina 39 de 169

BORRADOR
Europeo con autorizacin de residencia y/o por estudios en vigor a 31 de diciembre de 2011
era de 45.219 personas. La consecuente tasa de irregularidad negativa (-3,2%) no es real.
Sin embargo, el retraso en incorporar quin ha adquirido la nacionalidad espaola a la
estadstica de autorizaciones de residencia revierte en que para Ecuador, Colombia y Per, los
pases cuyos nacionales ms la han adquirido, sumaran 5.071 personas que posean en ese
momento en teora una autorizacin de residencia y/o por estudios, aunque no constaran en
el padrn como extranjeras. Por ello, si se excluye a estos tres pases de esta estimacin, se
calcula que la tasa de irregularidad ascendera al 11,2% en Navarra.
Grfico 13. Proporcin de personas no comunitarias en situacin de irregularidad en Navarra
en 2012 (total, y total excepto Colombia, Ecuador y Per)
50.000
40%
40.000
30%
30.000
20%
20.000
11,2
10%
10.000
0%
0
-3,2
To tal de pases
no co munitario s
-10.000
Total Padrn
To tal de pases no co munitario s

(sin Co lo mbia, Ecuado r y P er)
Total tarjetas de residencia y/o estudios
-10%
Tasa irregularidad (Eje dcho)
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Padrn de habitantes del INE (Datos a 1/1/2012) y del Ministerio de
Empleo y Seguridad Social (Datos a 31/12/2011).
Pgina 40 de 169

BORRADOR
2.4. Educacin
2.4.1. El volumen y la procedencia
Segn los datos ofrecidos por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para el curso 20122013, el porcentaje de alumnado extranjero en la Comunidad Foral sobre el total de alumnado
matriculado en Enseanzas no Universitarias era del 9,2%, una dcima superior a la media
estatal. Por ello, Navarra se situaba el curso pasado en octavo lugar respecto al resto de CCAA.
Grfico 14. Alumnado extranjero sobre el total de alumnado de EE. Rgimen General no
universitarias, por comunidades autnomas. Curso 2012-2013 (%)
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte
En nmeros absolutos se comprueba que debido a las nacionalizaciones y a la emigracin

desde el curso 2009/2010 se asiste a un descenso paulatino del alumnado extranjero
matriculado en la Comunidad Foral (Tabla 16). Ese curso hubo 11.847 menores de nacionalidad
extranjera matriculados y que suponan el 10,5% sobre el total de alumnado navarro, mientras
que en el presente curso 2013/2014 el alumnado extranjero asciende a 9.338 personas.
Respecto a la procedencia del alumnado extranjero, el 41% procede de Amrica, sobre todo de
pases donde el idioma predominante es el espaol. Este porcentaje llegaba al 60% hace cinco
cursos, pero su nmero ha descendido notablemente desde el curso 2009/2010 (han pasado
de 6.618 a 3.836 en el presente curso). Si bien esta disminucin puede deberse a la marcha de
parte de este alumnado, lo cierto es que la mayora se debe a la adquisicin de la nacionalidad
espaola, tal y como hemos detallado en la Tabla 7.
Por detrs de este colectivo se sita el alumnado procedente de frica, que va paulatinamente
en aumento (con un 29,4% en el ltimo curso) y de la Unin Europea, con el 22,2%. El
alumnado con nacionalidades pertenecientes a la Europa no comunitaria y a Asia y Oceana
Pgina 41 de 169

BORRADOR
tiene una representacin residual. En definitiva, la distribucin por continente o zona de

origen es muy similar a la que muestra el padrn para el conjunto de la poblacin extranjera.
Tabla 16. Evolucin y distribucin del alumnado extranjero segn continente de origen.
Datos absolutos y porcentuales. Periodo 2007-2014.
Curso
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014

UE
1.734
1.973
2.212
2.056
2.116
2.007
2.074
Europa no UE
308
347
381
343
359
342
364
Amrica
5.904
6.486
6.618
5.210
4.337
4.113
3.836
frica
1.548
1.901
2.396
2.529
2.696
2.639
2.744
Asia y Oceana
178
192
240
234
320
316
320
Total
9.672
10.899
11.847
10.372
9.828
9.417
9.338
Curso
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 2012/2013 2013/2014
UE
17,9%
18,1%
18,7%
19,8%
21,5%
21,3%
22,2%
Europa no UE
3,2%
3,2%
3,2%
3,3%
3,7%
3,6%
3,9%
Amrica
61,0%
59,5%
55,9%
50,2%
44,1%
43,7%
41,1%
frica
16,0%
17,4%
20,2%
24,4%
27,4%
28,0%
29,4%
Asia y Oceana
1,8%
1,8%
2,0%
2,3%
3,3%
3,4%
3,4%
Total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Seccin de Atencin a la Diversidad y Necesidades Educativas Especiales. Departamento de Educacin.
Si comparamos la procedencia geogrfica en cada Comunidad Autnoma se comprueba que,

con ligeras oscilaciones, Navarra tiene una distribucin relativamente parecida a la media
estatal, aunque siempre con una mayor preeminencia del alumnado latinoamericano.
Grfico 15. Distribucin porcentual del alumnado extranjero por procedencia geogrfica y
comunidades autnomas. Curso 2012-2013
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (2013)
Pgina 42 de 169

BORRADOR
En cuanto a la distribucin del alumnado matriculado en enseanzas no universitarias en

Navarra por pases en el curso 2013/2014, el primer pas es Marruecos con 1.918 alumnos/as,
seguido de Ecuador con 1.499, Rumana con 710 y Bulgaria con 699 alumnos/as. En la siguiente
tabla se detallan los quince primeros pases por nmero de nacionales matriculados en
enseanza no universitaria en los cursos 2009/2010 y 2013/2014. Las mayores diferencias
negativas obedecen a pases latinoamericanos (especialmente Ecuador, con 1.721 alumnos
menos y Colombia, con -469). Por el contrario, los pases que ms han incrementado su
nmero en este periodo son Marruecos (289), Nigeria (53) y China (52). En total, la suma de
estos quince pases representaba en ambos cursos un porcentaje casi idntico, en torno al 87%
del alumnado matriculado.
Tabla 17. Alumnado extranjero segn nacionalidad. Cursos 2009-2010 y 2013/2014.
Pas
Total Navarra
Marruecos
Ecuador
Rumana
Bulgaria
Colombia
Bolivia
Portugal
Argelia
Per
Brasil
Repblica Dominicana
China
Ucrania
Moldavia
Nigeria
Suma de estos pases
% sobre total pases extranjeros
2009/2010
11.847
1.629
3.220
682
699
1.078
498
532
340
501
345
311
162
168
117
74
10.356
87,4 %
2013/2014
9.338
1.918
1.499
710
699
609
452
430
345
290
273
241
214
150
132
127
8.089
86,6 %
Diferencia
-2.509
289
-1.721
28
0
-469
-46
-102
5
-211
-72
-70
52
-18
15
53
-2.267
90,4 %
2.4.2. El modelo lingstico, las etapas educativas y la titularidad del centro

En lo que se refiere a la eleccin del modelo lingstico, en el presente curso 2013/2014 el
79,9% del alumnado extranjero ha optado por la enseanza exclusivamente en castellano a
travs del modelo G; el 8,2% por el modelo A (con asignatura de vascuence); el 10,1% en
modelos plurilinges (British y TIL, que es el acrnimo de Tratamiento Integrado de las
Lenguas y que se imparte en castellano, ingls y vascuence) y, por ltimo, el 1,8% est
matriculado en el modelo D (vascuence). A modo de comparacin con el total del alumnado
navarro (Consejo Escolar de Navarra, 2013), el 54,7% se halla matriculado en el modelo G, el
23,8% en el modelo D, el 14% en el modelo A y el 7,4% en los modelos plurilinges.
Pgina 43 de 169

BORRADOR
En los ltimos cursos el mayor cambio viene por el aumento en la inscripcin de los modelos
plurilinges, que en definitiva han incrementado para la poblacin extranjera su peso un 6,3%.
Por su parte, en la actualidad, del 79,9% que se encuentra en el modelo G, el 64,3% est en
centros pblicos y el 15,5% en concertados, mientras que del 8,2% que ha elegido el modelo A
la proporcin es del 6,6% y 1,7%, respectivamente.
Tabla 18. Distribucin total y porcentual del alumnado extranjero por modelos lingsticos y
titularidad del centro educativo. Cursos 2009/2010 y 2013/2014.
Curso
Titularidad
Concertada
2009
Pblica
/2010
TOTAL
Concertada
2013
Pblica
/2014
TOTAL
A
%
British
220 1,9%
0
1.067 9,0%
282
1.287 10,9%
282
151 1,7%
0
601 6,6%
382
752 8,2%
382
%
0,0%
2,4%
2,4%
0,0%
4,2%
4,2%
D
7
188
195
15
150
165
%
0,1%
1,6%
1,6%
0,2%
1,6%
1,8%
G
2.125
7.777
9.902
1.420
5.878
7.298
%
18,0%
65,7%
83,7%
15,5%
64,3%
79,9%
TIL
0
171
171
0
541
541
%
Total
0,0% 2.352
1,4% 9.485
1,4% 11.837
0,0% 1.586
5,9% 7.552
5,9% 9.138
En el presente curso el 55,4% del alumnado extranjero en Navarra se encuentra matriculado

en los primeros ciclos educativos (el 14,2% en Educacin Infantil y el 41,2% en Primaria). El
resto corresponde a ESO (30,8%), Bachillerato (3,9%), Formacin Profesional (8,7%, que ha
subido un 5% en los ltimos tres aos) y Educacin Especial (1,2%).
Si atendemos al peso porcentual del alumnado extranjero sobre el total de alumnado en
Navarra segn las etapas y la titularidad del centro se observa que este porcentaje era en el
curso 2011-2012 superior en los centros pblicos en los primeros ciclos educativos y sobre
todo en Primaria. Sin embargo, en Bachillerato y Formacin Profesional la proporcin de
alumnado extranjero era mayor en los centros concertados que en los pblicos.
Pgina 44 de 169

BORRADOR
Grfico 16. Distribucin porcentual del alumnado extranjero por etapas y titularidad del
centro en Navarra, sobre el total de alumnado. Curso 2011-2012
15,5%
16%
14,4%
13,4%
14%
12%
10,9%
9,7%
10%
8%
7,6%
7,5%
6,3%
6,5%
6%
4%
3,7%
2%
0%
Infantil
Primaria
ESO
Pblico
Bachillerato
F.P.
Concertado
Una cuestin que genera debates intensos es la concentracin del alumnado inmigrante en
determinados centros pblicos. Pese a que tiene una base real, en algunos casos tambin debe
ser objeto de una reflexin particular que tiene diversos matices, ya que sobre todo en el
mbito rural en ocasiones la escolarizacin slo es posible en centros pblicos y por ello puede
darse una mayor sobrerrepresentacin en dichos centros. En general, si atendemos a la
distribucin del alumnado por la titularidad del centro acadmico, Navarra ocupa la
decimotercera posicin en el conjunto de comunidades autnomas segn el porcentaje de
alumnado extranjero matriculado en centros pblicos (ver Tabla 19).
Segn los datos del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte para el curso 2011/2012, el
alumnado extranjero matriculado en centros pblicos en Navarra (82,7%) era muy similar a la
media estatal. Quienes no estn matriculados en este tipo de centros en Navarra se encuentra
sobre todo en la enseanza concertada (17%), ya que la privada no concertada acoge a una
parte nfima del total del alumnado extranjero. Ahora bien, respecto a la distribucin del
alumnado por titularidad del centro es preciso apuntar una cuestin a menudo soslayada. El
alumnado extranjero sigue la misma pauta que el conjunto del alumnado, que se matricula
tambin en su mayor parte en los centros pblicos.
Pgina 45 de 169

BORRADOR
Tabla 19. Distribucin por CCAA del alumnado extranjero por titularidad/financiacin del
centro. Curso 2011-2012
Castilla-La Mancha
Extremadura
Murcia
Canarias
Galicia
Navarra
Andaluca
Total Espaa
Catalua
Asturias
Baleares
La Rioja
Aragn
Madrid
Castilla y Len
Cantabria
Pas Vasco
% centros
pblicos
91,3%
91,1%
89,2%
88,7%
85,7%
84,9%
82,7%
82,5%
82,5%
82,1%
81,4%
80,4%
79,3%
79,1%
78,0%
77,9%
71,3%
69,9%
% enseanza
concertada
7,9%
8,5%
9,4%
4,4%
12,9%
10,3%
17,0%
13,7%
13,7%
14,4%
17,3%
15,2%
20,3%
19,1%
16,4%
21,2%
27,4%
29,0%
% privada no
concertada
0,7%
0,4%
1,5%
6,9%
1,4%
4,8%
0,3%
3,8%
3,8%
3,5%
1,4%
4,4%
0,4%
1,8%
5,6%
0,9%
1,3%
1,1%
% total
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (2013)
2.4.3. El rendimiento acadmico del alumnado de origen inmigrante

La existencia de una correlacin negativa con el rendimiento acadmico es uno de los aspectos
ms habituales del debate en torno a la concentracin de inmigrantes en algunos centros. Un
reciente estudio financiado por el Observatorio Permanente de la Inmigracin en Navarra
(Cebolla, 2012) evidencia que el mapa escolar navarro presenta una distribucin desigual de
los hijos de migrantes entre centros3. A partir de ah seala que los procesos de concentracin
debieran ser atajados, pero no porque la concentracin implique un rendimiento acadmico
negativo del conjunto del alumnado del centro, sino por su incidencia nociva en el medio y
largo plazo para la cohesin social. De hecho, esta investigacin certifica que, a igualdad de
condiciones socioeconmicas familiares, no existe en Navarra desventaja educativa del
alumnado inmigrante. Cabe subrayar que el peso relativo de las familias de entornos menos
favorecidos entre quienes tienen un origen inmigrante y autctono es mayor y por tanto no
son poblaciones comparables sin observar su extraccin socioeconmica. Es preciso tener muy
en cuenta esta explicacin ya que, en gran parte, las diferencias educativas de los estudiantes
en funcin de su estatus migratorio parecen deberse a su origen socioeconmico familiar.
3
El estudio La incorporacin escolar de de la poblacin de origen inmigrante en Navarra fue realizado

por Hctor Cebolla Boado, experto europeo en la materia, a partir de los datos PISA 2009 de la OCDE y
de la Evaluacin Diagnstica que el Departamento de Educacin realiz en el curso 2010/2011 a
alumnado de 4 de Primaria y 2 de ESO.
Pgina 46 de 169

BORRADOR
En cualquier caso, este estudio corrobora que, como en otras comunidades autnomas, los
hijos de familias inmigrantes tienen un problema de rendimiento al estar sobre-representados
entre quienes han repetido algn curso. La brecha entre hijos de migrantes y autctonos
parece deberse, sobre todo, a la mayor desventaja socioeconmica de las familias migrantes
(comparadas con las autctonas) y a su escaso tiempo de residencia en Navarra. Si se obvian
ambos factores el balance de la situacin es relativamente positivo, aunque hay colectivos
cuya desventaja es muy persistente. En particular, para las familias de origen africano.
En cuanto al nivel de competencias demostrado, Cebolla (2012: 15-21) recuerda que Navarra
es un ejemplo de xito en la OCDE, ya que sus puntuaciones medias en PISA la sitan por
encima de la media estatal y entre los sistemas educativos ms avanzados: 14 por encima de la
media OCDE en matemticas, 8 puntos por encima en ciencias y 4 puntos en lectura. Aun as,
como ocurre en otros pases de la OCDE, si se desglosan estos datos a travs de la distancia
entre hijos de inmigrantes y autctonos comparando por comunidades autnomas, es decir, la
brecha que separa el rendimiento entre ambos grupos en los sistemas educativos regionales se
comprueba que existen importantes diferencias en la distancia media que separa a ambos
grupos. En cambio, los hijos de familias mixtas tienden a comportarse como los de origen
nativo en casi todos los indicadores relevantes de rendimiento.
La brecha en los test PISA en matemticas obtenidos por los hijos de familias autctonas y de
inmigrantes es amplia en comparacin con otras comunidades autnomas4. La posicin en las
pruebas de lectura es mucho ms positiva y se sita en la media estatal, quizs debido a la
importancia de la migracin latinoamericana. En ambos casos, la clasificacin regional est
encabezada por Castilla y Len, en donde la desventaja de los hijos de inmigrantes es mayor,
mientras que en Canarias la distancia es menor y se acerca a cero. La explicacin no parece
deberse al nivel de gasto, sino a la media de rendimiento en cada territorio. Hay indicios de
una tensin entre calidad y equidad, y Navarra, como el resto de comunidades autnomas con
rendimiento alto, parece magnificar la distancia entre inmigrantes y autctonos.
En trminos generales, las puntuaciones obtenidas en pruebas de matemticas son ms fiables para un
estudio de la desventaja escolar de la poblacin inmigrante en un pas de inmigracin reciente como
Espaa y en el que, adems, los nativos en castellano representan un contingente muy importante
dentro de la poblacin inmigrante. Ms all del caso de Espaa, las matemticas representan un
lenguaje universal en el que las diferencias impuestas por las especificidades culturales (o lingsticas)
de origen y destino son menores que, obviamente, en lectura o cualquier disciplina humanstica.
Pgina 47 de 169

BORRADOR
Grfico 17. Relacin entre la distancia media entre hijos de familias inmigrantes y autctonas
y el rendimiento medio en matemticas y lengua del conjunto de la poblacin
Fuente: Cebolla (2012), a partir de los datos PISA 2009
En definitiva, segn Cebolla (2012) lo cierto es que los datos de la Evaluacin diagnstica
muestran que el sistema escolar navarro no amplifica las desigualdades entre hijos de
inmigrantes y autctonos. Las caractersticas del centro (efectos escuela) no parecen ser
determinantes de los peores resultados de los inmigrantes. Es decir, dado que estos dos
colectivos proceden de entornos familiares netamente diferentes por su composicin de clase,
las escuelas navarras no amplifican la brecha. La evidencia emprica muestra que el alumnado
de origen inmigrante parece comportarse como el autctono que procede de contextos
familiares similares y que si las trayectorias de los estudiantes en el futuro difieren en funcin
del estatus migratorio ser por diferencias en el capital cultural familiar.
Pgina 48 de 169

BORRADOR
2.5. Empleo
2.5.1. La afiliacin a la Seguridad Social
La poblacin inmigrante tiene un papel muy importante en el mantenimiento de los sistemas
sociales contributivos. En este sentido resulta significativa la diferencia entre las tasas de
actividad de la poblacin espaola (59%) y de la poblacin extranjera (77%).
En cualquier caso, un parmetro que da fe del impacto de la crisis es el descenso en el nmero
de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral. En mayo de 2008
haba 32.796 y suponan el 11% del conjunto de Navarra; seis aos ms tarde, en marzo de
2014 eran 18.961, que suponen el 7,7% sobre el total de afiliaciones (porcentaje inferior a la
media estatal, que es el 9,4%).
Grfico 18. Evolucin del nmero de personas extranjeras afiliadas a la Seguridad Social en
alta laboral en Navarra (ltimo da de cada mes). Periodo 2008-2014.
34.000
32.796
32.000
30.000
28.000
26.000
24.000
22.000
20.000
18.961
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
18.000
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboracin propia
Este continuo descenso en el nmero de personas afiliadas (los ltimos datos revierten en un
decrecimiento interanual del 12,3%), no es una buena noticia si atendemos a la necesidad que
tiene el sistema de la aportacin de estas personas. La tendencia en la evolucin de la
afiliacin es descendente tanto para la poblacin espaola como para la extranjera residente
en Navarra desde el inicio de la crisis, pero para las personas extranjeras supone un descenso
del 42% del total y representa cuatro veces ms que para la primera.
Pgina 49 de 169

BORRADOR
Grfico 19. Variacin de la afiliacin a la Seguridad Social en Navarra segn nacionalidad.

Periodo 2008-2014.
Valor ndice de referencia=100
Variacin espaoles
-10,7%
Variacin total
-14,3%
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Variacin extranj.
-42,2%
2008
2009
2010
Extranjeros/as
2011
Total
2012
2013
2014
Espaoles/as
Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboracin propia
En Navarra, la mayora de las personas extranjeras estn inscritas en el Rgimen General

(16.351), mientras que 2.721 lo hacen en el de Autnomos. Dentro del Rgimen General 2.080
estn registrados en el sistema Agrario y 3.361 en el del Hogar. En comparacin con el
conjunto de la poblacin, estas personas estn infrarrepresentadas en el trabajo por cuenta
propia y sobrerrepresentadas en el Rgimen Agrario y el del Hogar, donde adems muchas de
ellas son mujeres. La presencia mayoritaria de poblacin extranjera en ambos regimenes no es
una novedad, pero como consecuencia de la crisis se observa un creciente ascenso.
2.5.2. El paro
De las mltiples facetas que tiene la crisis socioeconmica probablemente el desempleo sea su
mximo exponente y el principio de otros tantos problemas para las personas afectadas. El
cambio ha sido de tal magnitud que si una persona ajena a esta realidad comparara los datos
previos a la crisis con los actuales podra pensar que se trata de dos pases o territorios
distintos. Estas impresiones se comprueban a travs de la siguiente tabla, que da cuenta de la
evolucin de la tasa anual de paro entre 2007 y 2013 segn la nacionalidad5.
Si aplicamos una perspectiva comparada, Navarra ha tenido tradicionalmente unas tasas de
desempleo totales y para la poblacin espaola que eran la mitad, aproximadamente, de las
que haba en el conjunto del Estado. Si bien en los dos ltimos aos esta distancia se ha
reducido para ambas variables, la evolucin para la poblacin extranjera que vive en Navarra
5
El INE informa que los resultados anuales no han sido actualizados con los datos revisados segn la
base poblacional 2011 y se basan por tanto en el Censo 2001, aunque se modificarn prximamente.
Pgina 50 de 169

BORRADOR
est siendo dramtica y notablemente peor que en el conjunto del Estado: la media de 2013
fue del 40,7%, frente al 37,1% estatal. Es cierto que la tasa ms elevada entre la poblacin
extranjera (y sobre todo de la poblacin no comunitaria) no es nueva, pero quienes residen en
Navarra estn padeciendo el desempleo, y sus efectos colaterales, de una manera ms intensa.
Tabla 20. Evolucin de la tasa total de paro en Espaa y en Navarra, segn nacionalidad.
Periodo 2007-2013 (media anual)
Ao
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Espaola
Estado
Navarra
7,6
4,3
10,2
5,3
16,0
8,8
18,2
9,8
19,6
10,5
23,1
13,5
24,6
15,0
Nacionalidad
Extranjera (total)
Estado
Navarra
12,2
7,8
17,5
15,8
28,4
23,2
30,2
23,2
32,8
27,0
36,0
34,2
37,1
40,7
Extranjera (no UE)

Estado
Navarra
12,6
9,1
18,1
17,0
30,1
26,0
31,7
26,2
34,6
31,2
38,6
38,4
40,5
47,9
Total
Estado
Navarra
8,3
4,8
11,3
6,7
18,0
10,9
20,1
11,9
21,6
12,9
25,0
16,2
26,4
18,1
Fuente: Encuesta de Poblacin Activa. Instituto Nacional de Estadstica
Por su parte, segn los datos de paro que ofrece el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE),
en abril de 2014 el nmero de personas extranjeras en Navarra registradas como paradas en el
Servicio Navarro de Empleo es de 8.755, el 17,2% sobre el total. De stas, 3.160 pertenecen a
pases comunitarios y 5.595 a pases no comunitarios, que representan el 36,1% y el 63,9%
sobre el total de extranjeras paradas, respectivamente.
El anlisis ratifica que 2008 supuso un punto de inflexin respecto a la evolucin del paro
registrado, tanto en la poblacin total como en la extranjera. En ese ao se produce un salto
exponencial en el paro, pero sobre todo para la poblacin extranjera. De enero de 2008 a
enero de 2009 esta poblacin en paro se duplic y pas de 3.838 a 7.608 personas, mientras
que el incremento total fue de 12.610 personas. Pese a que en trminos absolutos el nmero
de personas extranjeras en situacin de paro ha aumentado considerablemente, hay que
sealar que desde 2013 el porcentaje de paro extranjero sobre el total de paro registrado se
mantiene en torno al 17%.
Pgina 51 de 169

BORRADOR
Grfico 20. Nmero de personas registradas como paradas en el Servicio Navarro de Empleo,
segn nacionalidad. Periodo 2008-2014 (por meses).
56.000
52.000
48.000
44.000
40.000
36.000
32.000
28.000
24.000
20.000
16.000
12.000
8.000
4.000
0
2008
2009
2010
Espaoles
2011
2012
2013
2014
Extranjeros
Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal, Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboracin propia
En el siguiente grfico se observa claramente el mayor impacto del desempleo en el colectivo

extranjero. El impacto de la crisis en forma de paro ha sido significativo en el conjunto de la
poblacin, pero todava ha sido ms grave para las personas extranjeras. Desde mayo de 2008
a abril de 2014 el porcentaje de personas extranjeras registradas como desempleadas en el
Servicio Navarro de Empleo se ha incrementado un 145,3%, mientras que para las espaolas
este aumento es del 124,3%.
Grfico 21. Evolucin y variacin porcentual del desempleo en Navarra, segn nacionalidad.
Periodo 2008-2014 (por meses).
Variacin extrnj.
145,3%
Var. total
127,7%
Var. esp.
124,3%
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene
feb
mar
abr
Valor ndice de referencia=100
2008
2009
Desempleo Total
2010
2011
Desempleo extranjeros/as
2012
2013
2014
Desempleo espaoles/as
Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal, Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboracin propia
Pgina 52 de 169

BORRADOR
En el caso del colectivo inmigrante, su situacin se agrava por la falta de arraigo social que es
necesario a la hora de encontrar trabajo y una mayor descapitalizacin econmica familiar. En
definitiva, la crisis en forma de paro no est afectando de manera homognea, ya que existen
colectivos y condiciones sociales que provocan una mayor vulnerabilidad, y por tanto la
poblacin inmigrante es quien ms duramente acusa los efectos de la recesin.
2.5.3. Las prestaciones por desempleo

El nmero de prestaciones est directamente relacionado con los datos de paro registrado. Por
tanto, el ao 2008 fue tambin el punto lgido respecto al nmero de beneficiarios/as. La
poblacin extranjera beneficiaria de alguna prestacin por desempleo se duplic en un ao y
pas de 2.423 personas extranjeras en enero de 2008 a 5.552 en febrero de 2009. Desde
entonces este nmero ha ido descendiendo de forma paulatina, hasta las 3.451 que haba
cinco aos despus, en febrero de 2014.
Un dato preocupante es que el nmero de prestaciones obtenidas por personas extranjeras va
descendiendo, pero no as quienes se encuentran en paro. La explicacin puede venir por el
hecho de que ante la duracin de la crisis, un nmero cada vez mayor de personas ha agotado
las prestaciones a las cuales tena derecho. La poblacin extranjera se vera especialmente
afectada por esta casustica a causa, por un lado, de su incorporacin ms reciente al mercado
laboral y, por otro, de las peores condiciones en que se incorpora. Ambas cuestiones
repercuten en que reciba prestaciones y subsidios ms bajos y durante menos tiempo.
Por su parte, sobre el total de 29.589 beneficiarias de prestaciones, las personas extranjeras
suponan en febrero de 2014 el 11,7%. De este modo, la proporcin de poblacin extranjera
beneficiaria de una prestacin contributiva por desempleo sobre el total de poblacin ha
descendido 8,5 puntos porcentuales en los cinco ltimos aos.
Tabla 21. Beneficiarias de prestaciones y subsidios por desempleo en Navarra (2009-2014)
2009
Extranjeras
Total beneficiarias
% de extranjeras s/ total
2013
5.552
27.322
20,3%
2014
4.735
34.887
13,6%
3.451
29.589
11,7%
Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal (datos a febrero de cada ao). Elaboracin propia.
En relacin al tipo de prestacin, en febrero de 2014 la cifra de personas extranjeras que

cobraba el subsidio era muy similar a la de quienes cobraban la prestacin contributiva (cabe
apuntar que el alargamiento de la crisis ha provocado que las prestaciones contributivas por
desempleo vayan agotndose y pasen a los subsidios). Sin lugar a dudas ste es un dato
Pgina 53 de 169

BORRADOR
preocupante, ya que indica que la situacin de desempleo se mantiene y que existen grandes
dificultades para incorporarse al mercado laboral.
Grfico 22. Personas beneficiarias extranjeras de prestaciones y subsidios por desempleo en
Navarra (2009-2014).
6.000
5.552
4.735
5.000
4.078
4.000
3.451
3.000
2.291
2.000
2.114
1.662
1.423
1.577
1.000
330
51
212
0
feb 2009
Pres ta ci n contributiva
feb 2013
Subs idi o
Renta activa de ins erci n
feb 2014
Tota l
Fuente: Servicio Pblico de Empleo Estatal, Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Elaboracin propia.
Durante los ltimos cinco aos el porcentaje de personas extranjeras beneficiarias de una
prestacin contributiva ha descendido en 25 puntos y ha pasado del 73,4% en 2009 al actual
48,1%. A su vez, esto ha conllevado un incremento en quien percibe el subsidio por desempleo
(del 25,6% en 2009 al 45,7% en 2014) y la Renta Activa de Insercin (RAI)6, que apenas supera
con el 6,1%, pero cinco aos antes era slo el 0,9%. La diferencia con la poblacin espaola es
que en sta porcentualmente tienen un menor peso el subsidio (37,7%) y la RAI (5,3%), y ms
la prestacin contributiva (57%).
2.5.4. Otros efectos de la crisis

Un elemento que est directamente relacionado con la posicin socioeconmica que se ocupa
es el anlisis segn la nacionalidad de los hogares que llegan con dificultad a fin de mes, que es
un indicador a su vez de la cohesin social interna de cada regin.
En 2010 esta dificultad era sensiblemente mayor entre los hogares extranjeros que entre los
autctonos, con cierto agravamiento de la situacin respecto al inicio de la crisis. En concreto,
algo ms de la mitad de los hogares extranjeros tena dificultades (50,6%), frente al 29,2% de
6
La Renta Activa de Insercin est destinada a colectivos con ingresos inferiores al 75% del SMI, con
especial dificultad para encontrar empleo y en situacin de necesidad econmica. El programa incluye
medidas para ayudar a incorporarse al mercado laboral.
Pgina 54 de 169

BORRADOR
los espaoles. La diferencia era de ms de 20 puntos porcentuales y el cociente7 resultante era

1,73. En la mayora de CCAA las diferencias entre un colectivo y el otro no son grandes, pero
debido sobre todo a una peor situacin de los hogares autctonos y no a una mejor de los
extranjeros. Dicho de otro modo, se da una cierta igualdad en las condiciones a costa de que la
equiparacin sea a la baja.
En el caso del Pas Vasco y Navarra aparece una diferenciacin significativa. Si bien ostentaban
en 2010 los porcentajes ms bajos de hogares autctonos con dificultades, no mostraban la
misma pauta en el caso de los hogares extranjeros, que se situaban en el conjunto de Espaa
entre los que tenan ms dificultades a fin de mes. En el caso vasco un 54,9% tena dificultades
y en el navarro un 80,1%. Navarra marcaba as los dos polos opuestos tanto en un colectivo
como en el otro: los porcentajes ms bajos entre autctonos (11,2%) y los ms altos entre
extranjeros (80,1%). En consecuencia estos datos hacen que el cociente de estas dos CC.AA.
sea muy diferente al del resto, de un 3,91 para el Pas Vasco y de un 7,17 para Navarra.
Grfico 23. Distribucin por Comunidad Autnoma de los hogares que llegan con dificultad a
fin de mes, segn el cociente entre poblacin espaola y extranjera (2010)
8,00 7,17
6,00
3,91
4,00
2,00
2,35 2,02 1,98 1,93

1,80 1,77 1,73 1,70 1,69 1,62 1,57 1,56 1,53 1,48 1,38
1,21
Na
v
Pa arra
s
Va
sc
La o
Ri
o
Ca ja
ta
lu
a
Ar
ag
A s n
tu
ria
M s
a
Ex
tre drid
m
ad
ur
ES a
PA
Co
Ga A
m
lic
un
id Can ia
ad
t
Va a br
ia
le
n
Ille cian
a
s
Ca Bal
e
st
illa a rs
yL
e
n
M
ur
An cia
da
lu
Ca
c
st
illa Can a
-La ar
M ias
an
ch
a
0,00
Fuente: Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigracin (2012), a partir de Encuesta de Condiciones de Vida (INE).
Ambos cocientes parecen indicar que se trata de sociedades cohesionadas y que garantizan el
bienestar para la poblacin autctona, pero que muestran muchas ms dificultades con
respecto al colectivo extranjero. En este caso factores ligados a la estructura socioeconmica y
las peculiaridades del tejido laboral explican en gran parte esta diferencia que apunta hacia un
modelo de bienestar dualizado, al igual que en el mercado laboral.
Una magnitud superior a 1 significa una peor situacin de la poblacin extranjera, mientras que el
cociente igual a 1 representa una situacin de igualdad.
Pgina 55 de 169

BORRADOR
2.6. Salud
2.6.1. El acceso al sistema sanitario
En este mbito es preciso referirse en primer lugar al Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril,
de medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud, cuya
aprobacin fue de enorme trascendencia para toda la ciudadana. Especialmente relevante fue
la modificacin en los requisitos de acceso para las personas no comunitarias, ya que quienes
no sean titulares de una autorizacin para residir en territorio espaol en principio no pueden
poseer la Tarjeta Individual Sanitaria (TIS).
Ahora bien, Navarra mejora la normativa bsica del Estado y cubre la asistencia a toda la
poblacin mediante la Ley Foral 17/2010, de 8 de noviembre, de derechos y deberes de las
personas en materia de salud en Navarra. Su artculo 11 indica que la asistencia es universal,
incluidos a los inmigrantes que residan en los municipios de Navarra con independencia de su
situacin legal o administrativa. Para reforzar esta atencin el Parlamento navarro aprob la
Ley Foral 8/2013, de 25 de febrero, por la que se reconoce a las personas residentes en
Navarra el derecho de acceso a la asistencia sanitaria gratuita del sistema pblico sanitario
navarro. En su artculo nico habilita que cualquier persona pueda ser atendida en el sistema
sanitario pblico si acredita que est residiendo en la Comunidad Foral:
1. Todas las personas con residencia en Navarra tienen derecho de forma gratuita a la
asistencia sanitaria primaria o especializada, prestada por el sistema sanitario pblico
de la Comunidad Foral de Navarra, con cargo a los Presupuestos Generales de Navarra,
cualquiera que sea su edad, nacionalidad o situacin legal o administrativa.
2. A efectos de lo dispuesto en el nmero anterior, se entiende por residencia el
hecho de acreditar, por cualquier medio admitido en Derecho, incluido el
empadronamiento, que el domicilio de la persona est en un municipio de Navarra, sin
atencin a tiempo alguno.
El Estado recurri esta norma ante el Tribunal Constitucional en noviembre de 2013, pero en
abril de 2014 este organismo levant parcialmente la suspensin que haba dictado sobre la
citada Ley Foral 8/2013. En su resolucin, el Tribunal Constitucional (2014) sostiene que "el
derecho a la salud y el derecho a la integridad fsica de las personas afectadas por las medidas
impugnadas, as como la conveniencia de evitar riesgos para la salud del conjunto de la
sociedad, poseen una importancia singular en el marco constitucional, que no puede verse
desvirtuada por la mera consideracin de un eventual ahorro econmico". Asimismo, el alto
Pgina 56 de 169

BORRADOR
tribunal mantiene la suspensin nicamente en cuanto a las prestaciones farmacuticas, pero

permite que se ponga en prctica el resto de las prestaciones de asistencia gratuita por la
sanidad pblica navarra a cualquiera que demuestre ser residente en la Comunidad Foral.
Con todo ello, el nmero de personas extranjeras que poseen la TIS es un buen indicador de la
extensin del sistema sanitario en Navarra. Segn el Servicio de Gestin Clnica y Sistemas de
Informacin del Departamento de Salud en mayo de 2014 haba 63.927 Tarjetas Individuales
Sanitarias concedidas a personas extranjeras en Navarra, que representaban el 10,2% de las
TIS expedidas en Navarra, que eran 626.189. En el grfico se observa la evolucin desde el ao
2002, cuando se empez a desglosar los datos por pas de nacimiento. Su incremento ha sido
similar al del Padrn y esto es lgico dado que para acceder a esta tarjeta se requiere estar
empadronado en Navarra. El descenso desde 2013 se debe a la depuracin de este registro, ya
que las obtenciones de nacionalidad espaola no se trasladan con carcter inmediato y por
ello la cifra resultante es superior a la de personas extranjeras empadronadas.
Grfico 24. Evolucin del nmero de personas extranjeras con Tarjeta Individual Sanitaria
(TIS) en Navarra. Periodo 20022014
90.000
76.150 77.273 76.671
80.000
72.392
70.000
75.158
63.459
63.927
60.000
49.396 54.301
50.000
44.234
38.159
40.000
29.984
30.000
20.000
20.692
10.000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: Servicio de Gestin Clnica y Sistemas de Informacin del Departamento de Salud. Datos correspondientes a
cada mes de enero, excepto 2014 (mayo).
En la actualidad se desconoce cuntas personas inmigrantes no tienen la TIS, si bien segn la

Encuesta 2008 suponan el 6,5%. Desde entonces el incremento al alza en el nmero de TIS y el
refuerzo de la normativa navarra hacen suponer que este porcentaje es probable que haya
disminuido. Por ello es preciso remarcar que es un hecho muy positivo para el conjunto de la
salud pblica y, por ende, para toda la ciudadana, que la mayora de personas que residen en
Navarra tengan cubiertas sus demandas en el caso de requerir el uso de atencin sanitaria.
Pgina 57 de 169

BORRADOR
La accesibilidad a la atencin sanitaria de la poblacin extranjera mediante la Tarjeta Individual

Sanitaria muestra otros aspectos muy significativos. La mayora de esta poblacin accede al
Servicio Navarro de Salud por encontrarse cotizando en situacin de activo en la Seguridad
Social y, de hecho, en un mayor porcentaje que la poblacin espaola. En los ltimos aos se
comprueba un notable crecimiento en el acceso a la TIS a travs de esta va, de forma que en
mayo de 2014 era la mayoritaria con el 85,7% del total. Este porcentaje es superior al 73% del
conjunto de la poblacin que accede por esta va. En cambio, las condiciones ms precarias de
muchas personas inmigrantes tras el impacto de la crisis se evidencian a travs de quienes
acceden a la TIS mediante la categora de sin recursos, que suponan el 11,4% en esta fecha,
frente al 1,9% del conjunto de la poblacin navarra.
2.6.2. El estado de salud

Como se ha mostrado en la Tabla 8, la poblacin inmigrante es ms joven. En este espectro se
concentran las consideraciones ms positivas sobre la salud y se realiza tambin por ello un
menor uso de los servicios sanitarios. De hecho, una de las mayores evidencias empricas a la
hora de refutar la terica incidencia en el sistema sanitario de la poblacin inmigrante es su
juventud. La distribucin por tramos de edad muestra que en abril de 2014 el 19,2% de las TIS
de personas extranjeras en Navarra son de menores de 15 aos, el 49% entre 25 y 44 aos y
slo el 1,8% de las tarjetas corresponde a mayores de 65 aos.
Estos datos inciden en que el estado de salud percibido sea a menudo mejor entre las
personas extranjeras. Sin embargo, no es bice para que un efecto de la crisis sea un brusco
descenso en dicho estado subjetivo de salud. La siguiente tabla refleja que el porcentaje de la
poblacin inmigrante que en 2010 defina su estado como bueno o muy bueno descendi un
23% respecto a 2008 (del 87,6% al 65%). Esta percepcin rompe la progresin que se vena
produciendo en las diversas encuestas del Gobierno de Navarra hacia una mejor valoracin de
este parmetro en las personas inmigrantes en la Comunidad Foral.
Tabla 22. Estado de salud percibido por la poblacin inmigrante. Aos 2008 y 2010.
Bueno o Muy bueno
Aceptable
Malo o Muy malo
Total
2008
87,6%
9,9%
2,5%
100,0%
2010
65,0%
27,2%
7,8%
100,0%
Aun as, no parece que se haya invertido la situacin y que el estado de salud percibido por la
poblacin inmigrante sea peor al de la poblacin autctona. De hecho, los datos que para el
Pgina 58 de 169

BORRADOR
conjunto de Espaa ofrece la Encuesta de Condiciones de Vida expresan que esta percepcin
sigue siendo mucho ms favorable entre las personas nacidas en el extranjero.
2.6.3. La utilizacin de los servicios

Del mismo modo, este empeoramiento ha conllevado una mayor asistencia a los recursos
sanitarios, aunque tambin sigue siendo inferior a la de la poblacin autctona. La crisis ha
contribuido al aumento de todo tipo de patologas -con una relevante prevalencia de las
psicolgicas- y de las consiguientes consultas mdicas, sobre todo para quienes poseen unas
condiciones sociolaborales ms vulnerables.
La utilizacin de los recursos sanitarios por parte de la poblacin inmigrante aument en todos
los casos entre 2008 y 2010. Un dato relevante es que en 2008 el 26,3% de las personas
inmigrantes no haba utilizado ningn recurso sanitario en el ao anterior a la encuesta, pero
en 2010 este porcentaje descendi ocho puntos, esto es, un 8% ms de inmigrantes que utiliz
algn servicio sanitario en el ltimo ao. Adems, esta utilizacin est interrelacionada entre
s. Por ejemplo, el Centro de salud es el servicio ms utilizado por inmigrantes, dado que es la
principal puerta de acceso al sistema. En este espacio resalta el incremento desde 2008 en diez
puntos de la atencin especializada (hasta el 22,7%) y del servicio de urgencias, as como la
asistencia a algn centro de salud mental, que pas del 1,2% en 2008 al 6,3% en 2010.
Tabla 23. Utilizacin de los servicios sanitarios por la poblacin inmigrante en el ltimo ao.
Aos 2008-2010.
2008
Centro de salud (pblico) /Mdico de cabecera
Centro de salud mental
Atencin especializada (pblico)
Mdico privado
Servicio de urgencias
Ingreso en hospital
Medicina alternativa
Ninguno
2010
74,3%
1,2%
12,2%
5,0%
22,6%
7,7%
0,8%
26,3%
76,8%
6,3%
22,7%
8,1%
33,0%
13,8%
1,4%
18,3%
En todos los casos la frecuencia media de uso fue mayor en 2010 que la que manifestada en
2008. Por ejemplo, la utilizacin del Centro de salud o Mdico de cabecera se increment en
dos puntos hasta el 76,8%, pero la media de uso era de 4,6 veces/ao, esto es, una vez y media
ms que dos aos antes. Por su parte, el servicio de urgencias se mantena como el segundo
recurso ms utilizado y adems su utilizacin por la poblacin inmigrante pas del 22,6% al
33% (con una frecuencia media de 2,3 veces/ao).
Pgina 59 de 169

BORRADOR
Grfico 25. Distribucin porcentual de los servicios sanitarios utilizados el ltimo ao por
personas inmigrantes y frecuencia media de utilizacin (2010)
Esta cifra media de consultas es menor que la de la poblacin espaola. Los datos de
frecuentacin desmontan uno de los prejuicios ms extendidos, aquel sobre el uso y abuso
que presuntamente la poblacin extranjera hace de los servicios pblicos en general y de los
sanitarios en particular. De hecho, cada vez hay ms trabajos realizados que refutan esta
hiptesis. Por ejemplo, la reciente investigacin de Andueza y Lasheras (2014) revela que, con
datos referidos al ao 2013, la poblacin autctona duplica la asistencia de la poblacin
inmigrante a los centros de salud de Larraga y Cintrunigo. Pese a que son slo dos municipios
relativamente pequeos, estos datos no hacen sino corroborar lo sealado anteriormente y
pueden dar una idea del conjunto de Navarra.
Grfico 26. Tasa porcentual de frecuentacin anual a centros de salud de Larraga y
Cintrunigo: poblacin autctona e inmigrante (2013)
Fuente: Andueza y Lasheras (2014), a partir de datos del Departamento de Salud.

Pgina 60 de 169

BORRADOR
2.7. Servicios Sociales

2.7.1. La incidencia en el sistema
Respecto a la incidencia de las personas extranjeras en la Red de Servicios Sociales de Navarra
es preciso realizar alguna consideracin previa. Los datos corresponden a personas usuarias de
los Servicios Sociales de Base atendidas en cada ao. Dichas atenciones son el conjunto de la
actividad de cada Servicio y en ellas estn incluidas las prestadas por los cuatro programas que
marca la Ley Foral 15/2006, de 14 de diciembre, de Servicios Sociales 8.
Porcentualmente, las personas extranjeras atendidas en la Red de Servicios Sociales de Base
(SSB) aumentaron notablemente tras la irrupcin de la crisis (del 15,4% en 2007 al 24,7% en
2009), aunque en los ltimos cuatro aos su porcentaje sobre el total se mantiene estable. Su
presencia se sita en torno al 26%-27% del total desde 2010.
Grfico 27. Evolucin del porcentaje de personas extranjeras atendidas en la Red de
Servicios Sociales de Base. Periodo 2002-2013.
30%
25%
26,8%
27,7%
27,8%
26,4%
24,7%
20%
19,3%
15%
16,1%
16,3%
2005
2006
13,7%
15,4%
10%
9,6%
10,8%
2002
2003
5%
0%
2004
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Seccin de Atencin Primaria, Departamento de Polticas Sociales. Elaboracin propia a partir de datos del
Sistema de Informacin de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS).
En trminos absolutos el nmero de personas extranjeras registradas en este sistema est en

torno a las 14.000 personas desde 2010. No obstante, en 2013 se increment hasta las 17.293,
No todos los Servicios Sociales de Base tienen implantados los cuatro programas: los nicos
implantados en todos los servicios son el Programa de Acogida y Orientacin Social y el Programa de
Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a la Dependencia. Asimismo, la herramienta utilizada
para anotar aquellas cuestiones que conciernen a las personas usuarias de los recursos es el Sistema de
Informacin de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS). Su paulatina implantacin en la Red de Servicios
Sociales de Base y ciertas dificultades en el uso inciden en que no siempre se recoja fehacientemente la
nacionalidad y/o el lugar de nacimiento. En este caso parece ser que la tendencia de los profesionales a
la hora de registrar la informacin es identificar sobre todo a las personas alctonas.
Pgina 61 de 169

BORRADOR
si bien el total tambin aument de 53.399 en 2012 a 62.198 en 2013 y de ah que se haya
mantenido el porcentaje sobre el total. En general, es cierto que son cifras importantes, pero
debemos recordar que esta red atiende a toda la ciudadana y que sus usuarias son personas
que tienen determinadas necesidades sociales de todo tipo.
En este sentido, es preciso constatar un hecho que no por conocido es a menudo soslayado
cuando se opina sobre la utilizacin de este sistema por inmigrantes. Su impacto puede ser
relativamente elevado en el rea de Inclusin Social; sin embargo, en reas y prestaciones
como la Dependencia o el SAD su impacto es considerablemente menor, entre otras razones
porque demogrficamente la poblacin extranjera con ms de 65 aos es mnima. De hecho,
esta poblacin a menudo suele ser quien ofrece y da ese servicio a la poblacin autctona.
Por todo ello, la incidencia de la inmigracin en el gasto social es menor de la que
aparentemente estima el imaginario social. A continuacin se expone el desglose del dinero
invertido por el Departamento de Polticas Sociales antes de la crisis y en el ltimo ao
disponible (2012) en los principales programas de atencin a las personas. En 2007 las reas
relativas a las personas mayores, con discapacidad y con dependencia abarcaban casi el 80%
del presupuesto ejecutado, mientras que cinco aos ms tarde su peso desciende al 73,4%
(englobado parte de este presupuesto dentro de la Agencia Navarra para la Autonoma de las
Personas). En cambio, el porcentaje de Atencin Primaria e Inclusin social ha aumentado
cinco puntos, pero sobre todo por la incidencia de prestaciones como la Renta de Inclusin
Social, que se halla en el rea de Inclusin Social.
Tabla 24. Presupuesto ejecutado del Departamento de Polticas Sociales (2007 y 2012)
Ao 2007
rea
Presupuesto
ejecutado
Ao 2012
%
sobre
total
Personas con discapacidad
45.815.251
34,6%
Personas mayores
Personas con
dependencia
36.612.750
27,6%
22.411.842
16,9%
Incorporacin Social
16.382.421
12,4%
Atencin Primaria
11.224.761
8,5%
Total
132.447.025 100,0%
rea
Presupuesto
ejecutado
%
sobre
total
(ANAP) -mayores,
dependientes
y discapacitadasAtencin Primaria
e Inclusin Social
Total
137.817.997
73,4%
50.049.085
26,6%
187.867.082 100,0%
Fuente: Departamento de Polticas Sociales.
El volumen de gasto total se ha incrementado en 55,4 millones de euros en este periodo. La

mayora de este aumento (el 59,5%) ha venido derivado de los programas que afectan a
personas mayores, dependientes y discapacitadas, que aumentan 32,9 millones de euros.
Pgina 62 de 169

BORRADOR
Una evidencia emprica resultante de estos datos es la refutacin de la incidencia en este gasto
de la poblacin inmigrante, an en poca de crisis. Este argumento es vlido tambin para el
sistema sanitario, donde el impacto de la poblacin mayor de 65 aos es muy considerable.
2.7.2. El apoyo del sistema de proteccin

Uno de los efectos ms constatados hasta ahora de la crisis es el aumento de las desigualdades
sociales y el peligro de caer en la exclusin social. En este tipo de situaciones es an ms
acuciante la necesidad de acceder al sistema de proteccin social. Este sistema, que incluye
prestaciones de derecho subjetivo como la Renta de Inclusin Social (RIS), antes denominada
Renta Bsica, est ayudando a pesar de los dficits a mantener cierto nivel de cohesin.
Hay que dejar patente que la RIS ha sido clave para la contencin de procesos de deterioro
socioeconmico como mecanismo compensador para algunas familias y, especialmente, para
muchas personas inmigrantes que no poseen un apoyo familiar como otros conciudadanos.
Este grfico muestra cmo el volumen de unidades familiares perceptoras de esta prestacin
pblica garantizada es similar a la evolucin del volumen de personas que han perdido su
empleo o an no lo han encontrado. Cuando ambas variables se toman en variacin interanual
encontramos que hay un desfase entre las mismas, es decir, el efecto del desempleo no es
inmediato, sino que lleva un retardo respecto a la percepcin de la prestacin social. Para ver
la evolucin basta comprobar que el nmero de personas beneficiadas por la Renta Bsica en
2007 fueron 2.483 y ya en 2013, hasta junio, las perceptoras de la RIS eran 7.093.
Grfico 28. Evolucin del n de personas en paro y perceptoras de RB/RIS (2002-2013)
9.000
8.000
50.000
N de personas paradas
7.000
40.000
6.000
5.000
30.000
4.000
20.000
3.000
2.000
10.000
1.000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
(hasta
junio)
Parados/as
21.900 21.700 21.700 22.300 21.000 20.600 32.956 40.653 43.011 46.946 51.944 56.486
Perceptore/as RB o RIS
2.222
2.451
2.711
2.515
2.228
2.483
3.162
5.662
7.449
8.186
7.921
7.093
Fuente: Departamento de Polticas Sociales (2013)
Pgina 63 de 169
N de unidades perceptoras RIS o RB
60.000

BORRADOR
En los perfiles de las unidades familiares antes y despus de la crisis se pueden identificar
diferentes variables9. En cuanto al origen, estos datos revelan que en el periodo 2004-2008 el
54,9% de las personas perceptoras eran inmigrantes (nacidas en el extranjero), mientras que
en el cuatrienio 2009-2013 aument ligeramente esta proporcin hasta el 58,5%.
Las unidades familiares con menores a cargo en el periodo 2004-2008 suponan el 40,7%,
porcentaje que aumenta ligeramente con la crisis al 44%. Es decir, las unidades familiares sin
menores son mayoritarias. Dentro de stas, debemos diferenciar aquellas que slo estn
compuestas por un adulto de las que son varios, ya que los adultos solos representan el grupo
mayoritario total, tanto antes (43%) como despus de la crisis (45%).
Tabla 25. Variacin del perfil del o la titular de la Renta de Inclusin Social, antes o despus
de la crisis (variables de origen, sexo y composicin de la unidad familiar)
Origen
Titular
RIS
Composicin
Adulto solo
Hombre Unidad familiar de adultos
Unidad familiar con menores
Autctono
Adulto solo
Mujer Unidad familiar de adultos
Total Autctono
Adulto solo
Hombre Unidad familiar de adultos
Inmigrante
Adulto solo
Mujer Unidad familiar de adultos
Total Inmigrante
Total general
20042008
8,9%
2,6%
4,4%
8,1%
5,9%
15,2%
45,1%
18,3%
2,7%
5,6%
8,2%
4,6%
15,5%
54,9%
100,0%
20092013 Total general

11,9%
11,1%
2,6%
2,6%
4,3%
4,3%
6,3%
6,7%
3,0%
3,7%
13,6%
14,0%
41,6%
42,5%
19,6%
19,3%
2,5%
2,6%
10,1%
8,9%
7,3%
7,6%
2,8%
3,3%
16,1%
15,9%
58,5%
57,5%
100,0%
100,0%
Fuente: Departamento de Polticas Sociales (2013), a 15 de julio de 2013
Por ltimo, si tenemos en cuenta los perfiles mayoritarios, de toda la poblacin perceptora el
predominante es el de dos personas inmigrantes: mujer latinoamericana, con menores, de 25
a 34 aos; y varn magreb, solo, de 35 a 44 aos. Obviamente, la idiosincrasia de la RIS
obedece a personas con perfiles de exclusin social, esto es, las ms vulnerables, y ah el
desempleo surgido a raz de la crisis es un factor fundamental.
En la revisin de los perfiles se toma como referencia la persona que representa a la unidad familiar
(solicitante). Por ellos estos datos deben tomarse con cierta prevencin. En primer lugar, las unidades
familiares pueden estar representadas por cualquiera de sus miembros adultos, por lo que la eleccin se
realiza sin un patrn definido. En segundo trmino, referente a los menores, en las bases de datos slo
se incluyen los miembros que legalmente son computables dentro de la unidad familiar.
Pgina 64 de 169

BORRADOR
En este punto debemos aludir a una variable a tener en cuenta pese a la existencia de la RIS,
pero que tambin indica la poblacin potencialmente destinataria de esta prestacin. Nos
referimos al porcentaje de hogares que no tienen ingresos del trabajo, ni prestaciones, ni
pensiones. En cuanto a este indicador, que se utiliza para medir las situaciones ms severas de
pobreza (Zugasti, Laparra, y Garca, 2013), el 1,4% de los hogares navarros en 2007 no reciban
ingresos por trabajo, pensiones o prestaciones de algn tipo. A partir del ao 2009 se inicia
una tendencia ascendente, que constata que los efectos de la crisis llegaron ms tarde a
Navarra. Si bien cabe sealar que la regin se sigue manteniendo por debajo de la media
estatal en 2013 (3,5% del total de hogares sin ingresos en Espaa y 3% en Navarra), su posicin
ha empeorado en la comparativa inter-autonmica.
Tabla 26. Hogares sin ingresos por trabajo, ni pensiones ni prestaciones, segn nacionalidad.
Periodo 2007-2013 (media anual)
Todos
espaoles
Algn
extranjero
Total
Navarra
Espaa
Navarra
Espaa
Navarra
Espaa
2007
1,2
1,8
3,5
4,1
1,4
2,1
2008
0,9
1,9
3,3
5,3
1,2
2,4
2009
1,1
2,2
4,2
6,6
1,5
2,8
2010
1,6
2,2
6,4
5,7
2,2
2,7
2011
1,9
2,3
8,6
7,3
2,8
3,0
2012
1,8
2,5
8,0
7,8
2,5
3,2
2013
2,1
2,8
9,6
7,9
3,0
3,5
Fuente: Zugasti, Laparra, y Garca (2013). Actualizacin para 2013 a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (INE).
En cualquier caso, los hogares con algn extranjero muestran una peor situacin que aquellos
cuyos miembros son de nacionalidad espaola en su totalidad. Se constata una importante
tendencia al alza de la proporcin de estos hogares en Navarra, de tal forma que la evolucin
ha sido peor que la media nacional. En 2007 los hogares con algn extranjero en Navarra y que
no tuvieran ingresos representaban el 3,5% del total, pero en 2013 eran el 9,6% (frente al 7,9%
del conjunto de Espaa).
2.7.3. El conocimiento y uso de los recursos sociales

Para finalizar este apartado es conveniente aludir al conocimiento y uso que tiene la poblacin
inmigrante de los recursos ofertados por los Servicios Sociales de Base y las entidades sociales
u ONG que trabajan especficamente en esta materia. Los ltimos datos al respecto provienen
de la Encuesta 2010 sobre la incidencia de la crisis.
Este anlisis confirmaba que, pese a cierta disminucin del uso, la preeminencia de las
entidades de iniciativa social en la primera acogida segua siendo relevante. De hecho, slo una
de cada cinco personas de origen inmigrante desconoca su existencia, frente al 50% que deca
no conocer que existieran los Servicios Sociales de Base (SSB). En general, el 38,5% de la
Pgina 65 de 169

BORRADOR
poblacin inmigrante afirm haber utilizado estas entidades, mientras que los SSB eran
conocidos por la mitad de las personas entrevistadas y han sido utilizados por el 24,1%.
Aun as, no debemos olvidar que la capacidad de accin de las entidades sociales se debe en
buena medida al apoyo financiero del Gobierno de Navarra. Los SSB derivan en ocasiones a
inmigrantes a estas entidades, en cierto sentido como complemento especializado para la red
pblica. Por ello hay que recordar dos cuestiones que inciden en el peso de ambos servicios:
los Servicios Sociales de Base son para toda la poblacin, mientras que estas organizaciones
tienen ramas especficas para la atencin a inmigrantes y, en segundo lugar, que su horario de
atencin es ms flexible y adaptable a las necesidades de esta poblacin.
Respecto a 2008, en 2010 descendi considerablemente (21 puntos) el porcentaje de personas
inmigrantes que acudi a las entidades sociales y ONG, mientras que el acceso a los SSB se
mantena en mrgenes muy similares. Estos datos deberan conducir a cierta reflexin sobre la
normalizacin en el uso de los recursos: se constata cierto descenso en su uso, pero con ello
no hace sino asemejarse a las pautas de la poblacin autctona.
Tabla 27. Utilizacin de los recursos sociales por la poblacin inmigrante. Aos 2008-2010.
Servicios Sociales de Base
Entidades Sociales u ONG
2008
25,0%
59,3%
2010
24,1%
38,5%
En los ltimos aos se aprecia la disminucin paulatina de la ratio entre personas inmigrantes y
las atendidas mediante la acogida. Este hecho es de por s un indicador de normalizacin. Este
resultado es el propio reflejo de un proceso migratorio, en donde es necesaria una primera
acogida en la fase inicial para dar paso a continuacin a un proceso de integracin. No
obstante, los datos tambin muestran las debilidades de un sistema muy orientado a la
primera acogida y a la regularizacin, que no son ahora las principales demandas. En cualquier
caso, cabe subrayar que los profesionales de las administraciones pblicas (no slo de los SSB)
constataron en las entrevistas realizadas ad hoc para esta Estrategia la necesidad de formar a
dichos profesionales en materia de interculturalidad y en algunas cuestiones especficas
relacionadas con la extranjera.
Pgina 66 de 169

BORRADOR
2.8. Vivienda
2.8.1. El rgimen de tenencia
La principal forma de acceso a la vivienda en Navarra para la poblacin inmigrante es el
alquiler. El 31,2% de las personas inmigrantes encuestadas en la Encuesta 2010 tena vivienda
en propiedad o con derecho a compra y el 64,9% estaban alquiladas. De stas, el 52,6% en una
vivienda y el 12,5% tena arrendada una habitacin. Entre estas situaciones, el subarriendo es
ms preocupante porque suele derivar en exclusin, en hacinamiento y en otras formas de
desproteccin, como la imposibilidad comn de empadronarse en la vivienda.
Si atendemos al origen de las personas encuestadas hay resultados interesantes. El mayor
porcentaje de vivienda en propiedad se daba entre las personas que se haban nacionalizado
(51,7%). El mayor ndice de alquiler de una vivienda corresponda a personas de la Unin
Europea, que en su gran mayora conforman el grupo de llegada ms reciente en los ltimos
aos. Sin embargo, pese a su reciente llegada eran el grupo que menos subarrendaba
habitaciones, a bastante diferencia porcentual de otros grupos geogrficos encuestados, como
los de Amrica Latina o el resto del mundo.
Tabla 28. Distribucin porcentual del rgimen de tenencia de la vivienda, por origen (2010)
En propiedad
Alquiler de vivienda
Alquiler de habitacin
Otras situaciones
Total
Total
31,2%
52,6%
12,5%
3,7%
100%
UE-27
26,1%
68,1%
4,8%
1,0%
100%
Norte de
frica
33,9%
51,6%
12,9%
1,6%
100%
Amrica
Latina
22,7%
52,6%
16,5%
8,2%
100%
Resto
33,3%
36,8%
24,6%
5,3%
100%
Nacionalizadas
51,7%
38,8%
9,5%
0,0%
100%
En la actualidad no hay datos acerca de la tipologa de acceso a la vivienda en Navarra

comparando a inmigrantes y autctonos, aunque s para el conjunto de Espaa a travs del
Censo de Poblacin y Viviendas. As, en los hogares con todos sus miembros de nacionalidad
espaola, las viviendas en propiedad son el 83,8% y las viviendas en alquiler el 8,4%. Por su
parte, en los hogares con algn miembro extranjero, el tipo de rgimen de tenencia ms
frecuente es el de alquiler (49,9%) y las viviendas en propiedad por compra suponen el 44,6%.
Pgina 67 de 169

BORRADOR
Grfico 29. Rgimen de tenencia de vivienda, segn nacionalidad de personas del hogar (%)
Fuente: Censo de Poblacin y Viviendas 2011, Instituto Nacional de Estadstica
A nivel general, sin desglosar por nacionalidad, en el caso de Navarra se observa un descenso
de los hogares multipersonales sin vnculos familiares, esto es, los integrados por dos o ms
personas sin relaciones de parentesco entre s. En 2001 representaban el 3,9% del total de
hogares y diez aos despus suponen el 2,9%. Si bien solo es un punto, es reseable esta
diferencia ya que da fe tambin del proceso de integracin de los inmigrantes. Aun siendo
relevante el nmero de personas extranjeras que viven en hogares integrados por quienes no
tienen relaciones de parentesco entre s o que residen en hogares con dos o ms ncleos
familiares (en torno a un tercio del total), es presumible que la reagrupacin familiar realizada
en los ltimos aos por estas personas incida en este descenso.
Tabla 29. Estructura de los hogares en Navarra, segn nmero de familias (2001 y 2011)
Hogares unipersonales
Hogares multipersonales que no forman familia
Una familia sin otras personas
Una familia, con otras personas no emparentadas
Hogar de dos o ms familias
Total
2001
37.761
2.203
143.775
3.945
1.088
188.772
20,0%
1,2%
76,2%
2,1%
0,6%
100,0%
2011
60.991
3.494
180.296
3.300
516
248.596
24,5%
1,4%
72,5%
1,3%
0,2%
100,0%
Fuente: Censos de Poblacin y Viviendas 2001 y 2011, Instituto Nacional de Estadstica
2.8.2. La Vivienda de Proteccin Oficial

La principal intervencin pblica para dar cauce a las necesidades residenciales es la Vivienda
de Proteccin Oficial (VPO). La Ley Foral 10/2010, de 10 de mayo, del Derecho a la Vivienda en
Pgina 68 de 169

BORRADOR
Navarra es la norma que regula actualmente el acceso en rgimen de compra o alquiler de

cualquier persona a una VPO.
A partir de los datos que facilita el Departamento de Fomento del Gobierno de Navarra
exponemos unas tablas que clarifican la situacin sobre el acceso de la poblacin inmigrante
en nuestra comunidad a VPO. En el periodo 2001-2013 el porcentaje de concesiones iniciales a
personas extranjeras sobre el total de VPO visadas fue del 6,3%, que supone un total de 1.344
viviendas. La nica anualidad en donde la proporcin de VPO concedidas a poblacin
extranjera fue superior a la del conjunto de la poblacin navarra fue en 2002 (el 8,5% frente al
6,7% existente en enero de 2003). El cnit se dio en 2006 cuando se concedieron el 10% del
total de VPO, pero este porcentaje ha disminuido progresivamente hasta el 4,7% del ao 2013.
Una posible explicacin de esta reduccin es que, al igual que ocurre con la vivienda libre, haya
menos personas inmigrantes que soliciten en las campaas de adjudicacin al ser las entidades
bancarias ms restrictivas en la concesin de prstamos hipotecarios y, por otra parte, tener
ms problemas econmicos derivados de la crisis.
Segn los diferentes regmenes de VPO se comprueba que las personas extranjeras han
accedido porcentualmente ms a categoras que tienen un precio ms bajo (Rgimen Especial
y Rgimen General), mientras que en las de Precio Tasado (que incluye a las de Precio
Pactado), que conllevan precios superiores, su peso en el periodo 2001-2013 fue del 4,1%.
Ahora bien, en trminos absolutos el principal fue el Rgimen General con 997 viviendas,
seguido de las VPO de Precio Tasado (301) y, por ltimo, el Rgimen Especial con 46 viviendas.
Tabla 30. Porcentaje de concesiones de VPO a extranjeros segn el tipo de rgimen y sobre
el total de VPO visadas. Periodo 2001-2013
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Rgimen
General y Especial
2,5%
9,2%
6,4%
7,6%
7,1%
13,3%
9,0%
5,1%
5,9%
4,3%
6,5%
5,1%
6,3%
7,4%
Precio
Tasado
1,8%
2,9%
4,3%
4,0%
2,9%
5,5%
8,7%
4,9%
1,7%
1,2%
3,7%
1,3%
1,1%
4,1%
%
Total VPO
2,4%
8,5%
6,0%
6,2%
5,9%
10,0%
8,9%
5,0%
4,3%
3,2%
5,6%
3,6%
4,7%
6,3%
Fuente: Departamento de Fomento del Gobierno de Navarra.

Pgina 69 de 169

BORRADOR
Sin embargo, tal y como recuerda el Departamento de Fomento, un problema a la hora de

observar las cifras finales de personas adjudicatarias de VPO son las renuncias con
posterioridad al momento del visado del contrato. Los datos que se exponen son los totales a
31 de diciembre de cada ao, pero con posterioridad dichos datos se modifican si existe una
renuncia de la persona que ha sido adjudicataria en una primera instancia.
Por este motivo hay que tener en cuenta los expedientes anulados en cada ao. Entre 2001 y
2013 hubo 216 personas extranjeras que renunciaron a la vivienda adjudicada en compra (el
16,2% del total) y es probable que haya ms renuncias futuras. Los efectos previos de la crisis
se observan en que las renuncias fueron escasas hasta el ao 2006, cuando hubo un total de
67 y que supusieron el 21,3% sobre el total de concesiones de VPO a poblacin extranjera ese
ao (en 2005 slo hubo dos renuncias, por ejemplo). Y el impacto global de la crisis en esta
cuestin se comprueba en que el 88,9% de las renuncias se dio entre 2006 y 2008.
En la Tabla 31 se muestra el nmero absoluto de VPO adquiridas por extranjeros -incluyendo
sus renuncias posteriores- sobre el total de VPO adjudicadas y se calcula el porcentaje relativo
que esto supone. El porcentaje no difiere en exceso del sealado anteriormente sobre las
adjudicaciones iniciales, aunque s se comprueba que el nmero absoluto de adjudicaciones ha
ido en descenso desde 2006 y se sita en valores cercanos al cuatro por ciento.
Tabla 31. Porcentaje de compra de VPO por extranjeros sobre el total de VPO visadas
(incluidas renuncias). Periodo 2001-2013
Ao
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
Total VP visadas
759
625
1.806
2.575
1.492
3.149
2.426
1.673
2.262
1.402
1.871
1.139
299
21.478
Compra final extranjeros

18
52
108
151
86
264
138
72
81
37
81
26
14
1.114
% total
2,4%
8,3%
6,0%
5,9%
5,8%
8,4%
5,7%
4,3%
3,6%
2,6%
4,3%
2,3%
4,7%
5,2%
Fuente: Departamento de Fomento del Gobierno de Navarra.
Pgina 70 de 169

BORRADOR
2.8.3. Algunos efectos de la crisis

Probablemente la problemtica ms grave a da de hoy en el mbito de la vivienda sean los
impagos, que pueden derivar en un desahucio. Las estadsticas no desglosan las cifras de
ejecuciones hipotecarias por nacionalidad, aunque parece que desde un primer momento ha
afectado ms a la poblacin de origen inmigrante dada su mayor precariedad y vulnerabilidad.
El nico dato referido a esta cuestin proviene de la Encuesta 2010 sobre la incidencia de la
crisis en Navarra para la poblacin inmigrante, que estimaba en un 5,4% el porcentaje de
inmigrantes que haba perdido una vivienda que posea en propiedad o sobre la que tena una
opcin de compra. Este perfil pudiera ser el de una persona latinoamericana que lleg hace
ms de diez aos, ahora incluso con la nacionalidad espaola, que compr una vivienda en la
cspide de la burbuja inmobiliaria con el propsito de afianzar su proyecto migratorio y que
con la crisis, perdi el empleo y despus comenzaron los problemas de impagos, dadas
tambin sus menores redes familiares de apoyo.
Adems, otro efecto de la crisis es el caso de la acumulacin de deudas ligadas al hogar. En
2008 slo un 4% de la poblacin inmigrante encuestada reconoca tener deudas de alquiler,
hipotecas o gastos del hogar como luz o gas. En cambio, el fuerte impacto de la crisis en esta
poblacin se comprueba en que este ndice aument en el ao 2010 al 48,4% del total. Dicho
de otro modo, la morosidad por deudas en el hogar concernientes a pagos de vivienda, recibos
diversos o la comunidad de vecinos se multiplic por diez en dos aos, de modo que
prcticamente una de cada dos personas inmigrantes tena este tipo de deudas en 2010.
Pgina 71 de 169

BORRADOR
2.9. Participacin poltica y social

Tal y como se refleja en el Marco conceptual, la participacin poltica forma parte de la
condicin de ciudadana y, junto con la participacin social, son elementos destacados de los
mbitos que componen el proceso de integracin de un individuo.
2.9.1. El sufragio activo

La extensin del derecho de sufragio a las personas extranjeras expresa una voluntad de
integracin y aceptacin por parte de la sociedad de acogida. Esta cuestin se encuentra muy
condicionada por la normativa, que tiende a ser restrictiva en torno a la posibilidad de
otorgarles el derecho de voto, salvo para las pertenecientes a los Estados miembros de la UE.
Las personas espaolas aparecen automticamente en el Censo de Electores. Sin embargo, la
inscripcin previa en el Censo Electoral de Extranjeros Residentes en Espaa (CERE) es un
requisito imprescindible para que stos puedan votar. Quien tiene la nacionalidad de la Unin
Europea puede votar en elecciones europeas y locales, mientras que para las de pases no
comunitarios que han suscrito acuerdos de reciprocidad con Espaa slo pueden ejercer este
derecho en las locales. Las personas comunitarias pueden votar desde 1999 a raz del Tratado
de Maastricht, mientras que para las segundas la primera ocasin fue en 201110.
Por este motivo los datos que presentamos hacen alusin a estos ltimos comicios11. En todo
caso, el indicador slo muestra parcialmente la voluntad de participacin poltica de parte de
las personas extranjeras en un momento determinado y en unas circunstancias concretas. Slo
refleja una inscripcin previa para poder ejercer el derecho de sufragio activo y por tanto se
ignora el porcentaje final de las personas inscritas en el CERE que votaron.
10
En 2011 tuvieron por primera vez derecho al sufragio activo las provenientes de Ecuador, Bolivia,
Cabo Verde, Chile, Colombia, Islandia, Paraguay, Per, Noruega y Nueva Zelanda, que son los pases que
han suscrito con Espaa acuerdos de reciprocidad. Adems del requisito de residencia (para las
personas de la UE es suficiente con residir en Espaa, mientras que para estos pases deban acreditar
una residencia legal de cinco aos, tres para Noruega), hay una diferencia esencial entre los nacionales
de estos pases y los de la UE: el ciudadano de la UE que manifiesta su inters en votar y sigue
residiendo en Espaa mantiene su condicin de elector sin necesidad de cumplimentar una nueva
inscripcin. Este trmite se puede realizar en los ayuntamientos de forma continuada y por este motivo
de anteriores elecciones constaban como electores al inicio de 2011 en el conjunto del Estado 363.881
personas de la Unin Europea (2.248 en Navarra). En cambio, las personas de pases con acuerdos
bilaterales tienen que manifestar su intencin de votar previamente a cada proceso electoral. Por ello, si
en 2015 pudieran volver a votar tendrn que inscribirse nuevamente en el CERE.
11
El nmero potencial de electores y el porcentaje de inscripcin en el Censo se calcula a partir del total
de comunicaciones enviadas por la Oficina del Censo Electoral a las personas que en principio reunan
estos requisitos para votar en las elecciones locales de 2011.
Pgina 72 de 169

BORRADOR
Quienes finalmente se inscribieron en Navarra fueron 573 ciudadanos de la UE (el 5,7% sobre
las 10.029 comunicaciones enviadas) y 508 personas de terceros pases (el 10,2% respecto a
las 4.972 cartas enviadas, esto es, el nmero potencial de electores). Si sumamos las personas
de la UE inscritas para anteriores elecciones, un total de 3.329 extranjeros manifestaron
efectivamente su deseo de participar en los comicios locales de 2011 en Navarra.
En el conjunto de Espaa el porcentaje de inscripcin de las personas de la UE fue el 8,4% y el
de las de terceros pases el 14,9%. En general, la inscripcin en 2011 fue muy baja, pero el
porcentaje de inscripcin respecto al nmero potencial de electores por CC.AA. muestra que
Navarra fue una de las regiones con las tasas de inscripcin ms bajas, tanto de nacionales de
terceros pases como de personas de la Unin Europea.
Grfico 30. Tasa de inscripcin en el CERE (segn UE y no UE), respecto del total de
potenciales votantes en las elecciones locales de 2011, por Comunidad Autnoma
Andaluca
20%
La Rioja
Pas Vasco
Aragn
Asturias
15%
10%
Navarra
Baleares
5%
Murcia
Canarias
0%
Madrid
Cantabria
Galicia
Castilla-La Mancha
Extremadura
Castilla y Len
Com. Valenciana
UE
Catalua
Pases con acuerdo de reciprocidad
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Oficina del Censo Electoral
Si nos detenemos en el porcentaje de extranjeros inscritos en el CERE respecto al Censo de

Electores vemos que esta cifra represent el 0,7% en Navarra, es decir, su incidencia fue
residual. En Espaa supuso el 1,4% y fue mayor donde ms peso tena la poblacin comunitaria
(Comunidad Valenciana, Baleares y Canarias). Aun siendo de inters, este porcentaje hay que
Pgina 73 de 169

BORRADOR
tomarlo con cautela si se adopta como smbolo de la participacin poltica de las personas
extranjeras en Espaa, aunque puede dar pistas de la evolucin de esta cuestin12.
No hay una lnea comn entre los territorios con mayor inscripcin para comunitarios y no
comunitarios, salvo cierta similitud a la baja en Navarra y Asturias. Aun siendo habitual en
Europa una mayor abstencin en el comportamiento electoral de los inmigrantes es evidente
que son unas tasas de inscripcin escasas. Las causas para esta menor participacin en la vida
poltica son diversas. Por ejemplo, Spencer (2006) relata que los inmigrantes no sienten que
pueden ser adecuadamente representados por los candidatos, que los medios de
comunicacin o la cultura popular les aleja de la poltica, o que se consideran distantes de la
poltica del pas de acogida. Sin embargo, en el caso espaol hay otros elementos que influyen
en el exiguo resultado cosechado en 2011. La baja inscripcin pudo deberse a aspectos como
los requisitos solicitados, sobre todo para las personas con acuerdos de reciprocidad, y la
escasa informacin que lleg a los posibles votantes.
2.9.2. El sufragio pasivo

El sufragio pasivo se refiere a la posibilidad de ser votado/a en el marco de unas elecciones.
Dada la importancia del espacio local en los procesos de integracin y, en este caso, la
participacin en el entorno cercano, parece ms adecuado analizar a las personas electas
como concejalas en comicios locales. Adems de las espaolas, slo las personas con
nacionalidad de un pas comunitario pueden ser elegidas como representantes en estas
elecciones. Por ello, si se pretende medir el proceso de integracin de las personas alctonas,
debemos indagar sobre el pas de nacimiento de las personas electas como concejalas, ya que
proporciona tambin datos sobre aquellas nacionalizadas que optan por tanto a ser elegibles13.
Los ltimos datos disponibles corresponden a las elecciones del ao 2007, ya que los del ao
2011 an no se han hecho pblicos por el Banco de Datos de Personas Electas a rganos
Representativos Locales. ste es un registro que se obtiene mediante formulario individual que
se cumplimenta por las personas que ostentan concejalas en municipios espaoles.
12
Como instantnea de un momento este porcentaje tiene inconvenientes tanto por las condiciones
para ejercer el derecho de voto como para interpretar la distribucin por CCAA. No obstante, si se
acepta como indicador de evolucin podra significar que cuanto ms elevada fuera su tasa, los poderes
pblicos valoran y potencian la participacin poltica de la poblacin extranjera.
13
Para quien ha nacido fuera de la UE slo puede ser electo/a quien posee la nacionalidad espaola. Por
ello, el indicador slo muestra muy parcialmente las posibilidades de acceso a la representacin poltica
para las personas extranjeras, ya que la mayora no tienen los mismos derechos que las espaolas.
Pgina 74 de 169

BORRADOR
En 2007 hubo en Espaa 704 personas nacidas en el extranjero electas como concejalas (458
en la UE y 246 fuera de los pases comunitarios), sobre un total de 72.262 concejalas. En el
caso de Navarra 19 nacieron en el extranjero (10 en la UE y 9 fuera de este territorio), sobre un
total de 2.165 concejalas. Esto significa que en Espaa (y ligeramente por debajo en Navarra)
slo uno/a de cada 100 concejales/as haba nacido en el extranjero, porcentaje que resulta
exiguo si atendemos al peso de las nacidas en el extranjero en el conjunto poblacional.
Canarias (3,7%) y Galicia (2,3%) registraban los mayores porcentajes, si bien en ambos casos es
presumible que la mayora de estas personas poseyeran la nacionalidad espaola desde el
mismo momento de su nacimiento y que se tratara de emigrantes retornadas.
Grfico 31. Porcentaje de concejales/as nacidos/as en el extranjero sobre total de
concejalas, por Comunidad Autnoma. Legislatura 2007-2011.
Andaluca
La Rioja
Pas Vasco
4%
Aragn
Asturias
3%
2%
Navarra
Baleares
1%
Murcia
Canarias
0%
Madrid
Cantabria
Galicia
Castilla y Len
Extremadura
C. Valenciana
Castilla-La Mancha
Catalua
Fuente: Elaboracin propia a partir del Banco de Datos de Personas Electas a rganos Representativos Locales
(Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas) y del Padrn municipal de habitantes (INE)
Obviamente, a mayor nmero de adquisiciones de nacionalidad, ms personas de origen

extranjero podrn ser electas. En este sentido, teniendo en cuenta como premisa la relevancia
del puesto que se ocupa en la lista que presenta un partido poltico, entendemos que es
altamente probable que en las elecciones del prximo ao 2015 se certifique un incremento
de las personas electas nacidas fuera de la UE, que obedeceran sobre todo al aumento de
personas latinoamericanas que se han naturalizado en los ltimos aos.
2.9.3. Las relaciones sociales

El asentamiento en la sociedad navarra conlleva en la mayora de los casos el establecimiento
de relaciones sociales y personales. Las redes de amistad, la participacin social y el
Pgina 75 de 169

BORRADOR
asociacionismo son espacios para la interrelacin personal: ayudan a construir estrategias de

apoyo, sirven para articular las relaciones sociales y, en el caso del asociacionismo, es un
importante canal para la participacin de cualquier individuo en la sociedad.
Pese a que los ltimos datos sobre estas cuestiones a nivel general de Navarra datan de 2008,
es conveniente exponerlos para tener una idea aproximada acerca de cmo pueden ser las
redes sociales de la poblacin inmigrante. Entonces nueve de cada diez inmigrantes
manifestaba tener en Navarra amigos/as de su pas de origen, as como dos de cada tres
haban aumentado desde 2003 su crculo de amistades espaolas.
Los datos sobre amistades que no fueran de su pas de origen revelaban el avance hacia
posiciones ms exogmicas que favorecen la construccin de redes de carcter intercultural.
Por ejemplo, entre la poblacin nacida en el extranjero el 86,3% deca tener amistades
espaolas. Los varones manifestaban ms amistades que no fueran de su pas de origen,
mientras que las mujeres inmigrantes indicaban menos apoyatura social en este sentido.
Asimismo, el porcentaje de quienes aseveraban no tener amistades de otros pases distintos a
su pas de origen se situaba en el 6,3%, por lo que el nivel de relaciones endogmicas en esta
cuestin permaneca en unos trminos relativamente aceptables.
Tabla 32. Poblacin nacida en el extranjero, distribuida por sexo, que refiere tener en
Navarra amistades que no sean de su pas de origen. Ao 2008.
Tengo amigos/as espaoles/as
Tengo amigos/as de otros pases (distintos a mi pas de origen)
No tengo amigos/as de otros pases distintos a mi pas de origen
Varn
88,5%
63,7%
5,8%
Mujer
83,8%
61,9%
7,0%
Total
86,3%
62,8%
6,3%
Fuente: Laparra, Martnez de Lizarrondo y Garca de Eulate (2010).
Segn la zona de procedencia, con respecto al ao 2003, las personas de Amrica Latina eran
quienes ms ampliaron su red de amistades con espaolas y de otros pases. Se puede pensar
que la pertenencia a una misma comunidad lingstica es un factor clave para ser quienes
porcentualmente establecan ms relaciones con personas espaolas, pero es que adems en
2008 eran quienes manifestaban tener ms amigos/as de otros pases.
Pero as como se observaba estos elementos positivos en la consolidacin de redes de
amistad, preferiblemente con personas espaolas, haba otras tendencias inversas. Excepto
Amrica Latina, en los otros tres grandes grupos por origen se increment con respecto a 2003
el porcentaje de quienes no tenan amistades de otros pases, es decir, de quienes parecan
tener especiales dificultades para construir este tipo de relaciones interculturales. Aunque es
aventurado indicar los modelos que se perfilaban, cabra separar dos ideas: la articulacin de
Pgina 76 de 169

BORRADOR
un tipo intercultural (con ms relaciones intertnicas) y otro tipo ms multicultural (con mayor
relacin intratnica). Sin embargo, los procesos de cierre social se configuran por mltiples
causas y es ms prudente no establecer tipologas por pases y zonas, sino ciertas tendencias.
Tabla 33. Distribucin porcentual de la poblacin no comunitaria por procedencia y redes de
amistad (sobre el total de personas por zona de procedencia). Periodo 2003-2008.
Europa del Este

Magreb
Resto de frica
Amrica Latina
Amistades espaolas
2003
2008
87,4%
83,0%
77,0%
80,0%
88,2%
75,8%
90,5%
85,3%
Amistades de otros pases

2003
2008
74,7%
62,9%
67,3%
64,8%
77,7%
54,7%
67,7%
65,2%
Sin amistades de otros pases

2003
2008
6,2%
11,1%
12,3%
14,9%
4,1%
20,0%
4,3%
2,7%
El retraimiento relacional obedece a muchos factores y uno de ellos puede ser la

discriminacin sentida. En estos grupos llama la atencin el de Resto de frica, cuyo
porcentaje de ausencia de amistades de otros pases se situaba en el 20% en 2008. Ahora bien,
como se ha explicado en relacin a la Tabla 13, con carcter general las personas africanas se
sienten ms discriminadas. Segn la Encuesta 2008 (Laparra, Martnez de Lizarrondo y Garca
de Eulate, 2010), quienes procedan del norte de frica encabezaban la percepcin de
discriminacin en mbitos como el trabajo, la polica y funcionarios, en locales pblicos y los
comercios, mientras que los del Resto de frica se hallaban al frente de quienes sentan
mayores problemas discriminatorios en la escuela, en la atencin sanitaria y en la calle.
Por otra parte, en relacin a las relaciones sociales, pero en el nivel local, es preciso aludir al
reciente estudio en Falces, Larraga y Cintrunigo, que incorpora a la poblacin autctona como
objeto de estudio. En primer lugar debemos hacer un matiz. Los datos nicamente se refieren
a estos tres municipios, cada uno con unas caractersticas particulares y una distribucin de la
poblacin inmigrante que no es similar a la del conjunto de Navarra; esto es, no se puede
inferir que esta situacin sea la que se est dando en la Comunidad Foral, aunque nos sirve
para establecer semejanzas con otros pueblos similares.
Andueza y Lasheras (2014: 54-55) refieren que en estas localidades el crculo de relaciones
cercano muestra una articulacin endogmica de estos vnculos entre personas de la misma
nacionalidad. La comparacin segn el origen muestra una mayora de poblacin autctona
(72,1%) que no tiene en su entorno relaciones con personas extranjeras. A su vez, el mayor
nmero de relaciones con personas de otra nacionalidad desde el punto de vista de la
poblacin extranjera puede interpretarse en una doble direccin: a) la lgica de insercin en
Pgina 77 de 169

BORRADOR
un entorno donde la mayora de las personas no son de su mismo origen, y b) la tendencia a

establecer vnculos entre personas que han experimentado un mismo proceso migratorio.
Grfico 32. Amistades ms cercanas de su misma nacionalidad. Comparativa segn origen.
Estos datos debemos ligarlos al modo en que se perciben las relaciones vecinales. Para el caso
de la poblacin autctona deriva en que se sienta mayoritario un escenario de coexistencia. En
general, Andueza y Lasheras (2014: 52-53) identifican en estas tres localidades un escenario de
coexistencia (56,4%) muy por encima del de convivencia (17,3%) y con valores altos en el
escenario de hostilidad. Los resultados nos dirigen a las diferentes realidades de cada
municipio, pero tampoco debemos obviar que el alto porcentaje de respuestas No sabe/no
contesta pueden interpretarse como formas de evitar contextos distinguidos por el conflicto.
Grfico 33. Relaciones vecinales en Falces, Larraga y Cintrunigo

Pgina 78 de 169

BORRADOR
Si comparamos la opinin de la poblacin autctona y de la inmigrada es significativo que la

valoracin del escenario de convivencia es sustancialmente mejor en el caso de esta ltima,
mientras que la percepcin de la coexistencia y la hostilidad cala ms entre la espaola. No
obstante, nuevamente debe depositarse la atencin en los elevados niveles de no respuesta
(No contesta) o indeterminacin (No sabe), sobre todo entre las personas extranjeras.
Grfico 34. Relaciones vecinales en tres localidades, segn el origen.
2.9.4. El asociacionismo y la participacin social

Tras estos datos podemos intuir que una mayor participacin en las actividades del pueblo y,
en definitiva, compartir los mismos espacios son elementos importantes para mejorar estos
escenarios. En este sentido, una cuestin clave es la participacin social de las personas
inmigrantes y el asociacionismo o vnculo con distintas entidades y organizaciones.
En relacin al asociacionismo por parte de las personas inmigrantes, quizs debido a la citada
menor red de relaciones en el ao 2008 coincida que el colectivo con mayor asociacionismo
de inmigrantes era el conformado por las personas del frica subsahariana (5,5%), que
duplicaban el porcentaje general de inmigrantes socias de asociaciones tnicas (2,8%). Estas
entidades se dedican principalmente a actividades de conservacin de la identidad cultural y la
diversidad, as como la acogida, asistencia y apoyo a compatriotas.
As, otra fuente de apoyo ha sido la red que han tejido las asociaciones tnicas. En el ao 2010
una de cada diez personas encuestadas (el 11,4%) seal que para hacer frente a las
consecuencias derivadas de la crisis recibi apoyo de cualquier tipo por parte de asociaciones
de inmigrantes. Y es relevante que, respecto al citado retraimiento relacional, el mayor apoyo
lo manifestaba el colectivo de norteafricanos con el 22,6%, seguido de la categora Resto
Mundo con el 19,3% y que comprenda mayoritariamente a personas del Resto de frica.
Pgina 79 de 169

BORRADOR
Tabla 34. Distribucin porcentual de quien ha recibido apoyo de asociaciones de

inmigrantes, por origen (2010).
S
No
Total
UE-27
Norte de frica Amrica Latina Resto Mundo Nacionalizadas
5,8%
22,6%
7,3%
19,3%
10,0%
94,2%
77,4%
92,7%
80,7%
90,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Total
11,4%
88,6%
100,0%
Fuente: Martnez de Lizarrondo (2011).
Volviendo a 2008, en general se detectaba con respecto a 2003 mayor acceso de inmigrantes
como socios activos de asociaciones y entidades ciudadanas de mbito local (el 5,8% de la
poblacin nacida en el extranjero). Segn nuestra opinin, este lento pero paulatino aumento
significa que se van estrechando los lazos entre la sociedad de acogida y las personas
alctonas. Ello demuestra una voluntad de integracin y apela a la responsabilidad interna de
muchas de estas entidades para desarrollar prcticas y estrategias interculturales. Como se
observa en la siguiente tabla, entre estas organizaciones autctonas un caso paradigmtico era
que el 14,4% de la poblacin inmigrante perteneca a algn sindicato.
Tabla 35. Distribucin de la pertenencia a asociaciones de la poblacin nacida en el
extranjero, por regin de procedencia (% sobre el total). Ao 2008.
Resto Norte de Amrica Resto NacionaUE-15 UE-27 frica
Latina Mundo lizada
Total
Pea, sociedad deportiva/recreativa,
asociacin cultural, coro, banda musical
6,4% 2,7%
Asociacin de padres/madres de alumnos,
asociaciones estudiantiles
4,0% 3,0%
Asociacin de vecinos
2,0% 0,3%
Sindicato
11,5% 13,8%
Asociaciones de inmigrantes
0,8% 0,8%
Asociaciones religiosas
1,2% 0,3%
Asociaciones juveniles
0,4% 0,3%
2,4%
5,1%
6,4%
0,7%
1,7%
16,2%
2,4%
1,4%
0,7%
3,1%
1,4%
13,1%
3,1%
1,7%
1,6%
2,3%
1,0%
12,0%
5,5%
0,5%
1,4%
11,9%
5,8%
7,7% 3,6%
4,7% 1,9%
19,2% 14,4%
4,0% 2,8%
2,5% 1,4%
2,0% 1,2%
En esta distribucin destaca notablemente el asociacionismo de las personas que han obtenido
la nacionalidad espaola, ya que era el nico grupo que superaba la media en cada uno de los
parmetros sealados. Estos resultados quizs obedecen a una mayor inquietud para lograr la
integracin y a un deseo de interrelacin con quien convive en su entorno. Especialmente
resaltaban los porcentajes en los tres primeros grupos (sociedades o peas, asociaciones de
padres y madres de alumnos, y asociaciones de vecinos), en donde duplicaban las medias para
el total de toda la poblacin de origen extranjero.
En cualquier caso, y para todas las personas inmigrantes, debemos subrayar que son datos
previos al periodo de crisis y es muy probable que hayan variado mucho en los ltimos aos.
Pgina 80 de 169

BORRADOR
3. Marco conceptual y principios rectores

3.1. Integracin, Ciudadana y Convivencia
3.1.1. La integracin de poblaciones migradas en las sociedades contemporneas
A la hora de hablar de convivencia es preciso hablar de integracin, que tiene a su vez
diferentes sinnimos, pero tambin significados. La disparidad de significaciones con respecto
al concepto integracin demanda una aclaracin en cuanto a su uso. En este sentido, son dos
las principales acepciones: la descriptivo-explicativa y la normativa-axiolgica (Gimnez, 2006).
En la primera, la integracin se utiliza para explicar los procesos y elementos que cohesionan
una sociedad. Generalmente se acepta que esta nocin incluye no slo a la poblacin
inmigrada, sino a toda la sociedad. De este modo, designa un estado de equilibrio en una
estructura social determinada.
Respecto a la concepcin normativa o axiolgica del trmino integracin, se aplica al proceso
(deseado o propuesto) de incorporacin o inclusin social de las minoras tnicas y las
comunidades de inmigrantes en condiciones de igualdad de derechos y obligaciones con la
mayora y sin tener por ello que perder su identidad cultural propia (Gimnez, 2006: 444). En
este punto hay que recordar que las pautas culturales no marcan estrictamente todo el
proceso social que implica la integracin en una sociedad ajena.
Enraizado con este asunto se halla el concepto de ciclo migratorio, que obedece a la
influencia de las variables espacio y tiempo en la integracin en las sociedades modernas
(Dassetto, 1990). Las fases de este ciclo evolutivo hacen referencia al proceso de interrelacin
social, ya que la integracin es un proceso cronolgico que puede durar aos, incluso toda una
vida. Aun as, ningn ciclo es invariable y es obvio que las situaciones personales y colectivas
varan por circunstancias a veces ajenas a las personas. Telles y Ortiz (2011) han corroborado
que la actitud de la sociedad receptora y los obstculos institucionales -como el sistema
educativo y la discriminacin- explican las desventajas en la participacin de las personas
migrantes y sus descendientes en la sociedad de acogida, en este caso Estados Unidos. En su
estudio, estos autores comprueban que los procesos de integracin pueden ser regresivos, de
forma que descendientes de inmigrantes se hallen comparativamente en peor situacin que
sus progenitores y se evidencia por tanto que la integracin es voluble. En nuestro entorno
esta circunstancia se ha mostrado con la crisis padecida desde 2007, dado que se ha producido
una involucin en los trayectos vitales de muchas personas de nuestra sociedad.
Pgina 81 de 169

BORRADOR
Parece obvio que los contextos socioestructurales determinan la concrecin de peculiaridades

al respecto. Dicho de otro modo, el fenmeno de la inmigracin no se trata de la misma forma
porque todos los pases no utilizan el concepto de integracin de forma idntica, ni aplican las
mismas polticas (Lapeyronnie, 1992). Cada sociedad tiene estrategias, comportamientos e
intereses diferentes, no slo entre ellas sino incluso en su seno y as surgen problemas
distintos segn los pases y las regiones. Que la integracin sea exitosa depende del umbral de
tolerancia de la poblacin de acogida, pero entendido dicho umbral de un modo intrnseco con
los esquemas mentales y las actitudes. Si existe una idea favorable hacia la diversidad social y
cultural, un nivel bajo en los prejuicios y cierta actitud positiva hacia los grupos minoritarios
podrn darse unas condiciones ms idneas para que se produzca una integracin societaria.
Por todo ello, en este documento la integracin, y en consecuencia una convivencia armnica,
se asemeja a un prisma con diferentes planos o dimensiones. Para que la integracin de
personas alctonas se produzca deben darse una serie de condiciones sociales y materiales
(derechos) provistas por la sociedad, pero tambin, y de ah la bidireccionalidad del proceso, la
poblacin inmigrada ha de asumir unas determinadas obligaciones (Comisin Europea, 2003,
336 final). Es decir, la integracin apela al ideal de la cohesin social y guarda relacin
intrnseca con una concepcin incluyente de la sociedad. Para ello, la igualdad de derechos y
oportunidades representan aspectos centrales en los procesos de integracin.
3.1.2. La relevancia de la ciudadana en los procesos de integracin

El acceso a la ciudadana es un espacio destacado del proceso de integracin de cualquier
persona. En este punto es necesario rescatar las tres dimensiones que Marshall (1950)
sealaba para esta nocin y cmo pueden presentarse sus respectivas concreciones:
Dimensin civil (derechos civiles): corresponde a las libertades individuales (expresin,
circulacin, residencia, pensamiento, creencia, propiedad, justicia, informacin, etc.)
Dimensin poltica (derechos polticos): constituye la posibilidad de participar
polticamente en la definicin, conservacin o transformacin de la colectividad a la
que se pertenece. Esta dimensin comprendera el derecho y obligacin de las
personas de elegir gobernantes (sufragio activo) y de ser elegidas (sufragio pasivo).
Dimensin social (derechos econmicos, sociales y culturales): se refiere a la necesidad
de satisfacer, individual y colectivamente, los niveles bsicos para una vida digna.
Entre sus diversos derechos se encuentran, entre otros, el acceso a una vivienda, al
Pgina 82 de 169

BORRADOR
empleo, a la alimentacin, a unos ingresos mnimos, al descanso, a la seguridad y la

ausencia de violencia, a la salud, a la educacin, al ocio, etc.
De este modo, como apuntaba Marshall, la condicin ciudadana estara representada por una
igualdad de estatus, esto es, una igualdad en el acceso terico o posibilidad de disfrutar de los
diferentes derechos reconocidos en cada una de las tres dimensiones.
Las mltiples dimensiones y aspectos desplegados erigen tambin diversas tipologas de
clasificacin. En esta lnea, Garca (2006: 119) distingue entre ciudadana formal y ciudadana
substantiva: la ciudadana es aquel conjunto de prcticas que definen a una persona como
miembro de pleno derecho dentro de una sociedad. La ciudadana formal implica la posesin
de un pasaporte conferido por el Estado, mientras que la substantiva define el conjunto de
derechos y obligaciones que tienen los miembros de una comunidad poltica. La ciudadana
substantiva, referida al tipo de participacin en la vida de una comunidad, constituye una de
las dimensiones clsicas de anlisis. La ciudadana formal se vincula a la nacionalidad, y aunque
en principio expresen realidades diferentes, son conceptos ligados en la prctica.
La nacionalidad emerge como condicin sine qua non para acceder a todos los derechos. Sin
embargo, el acceso a la nacionalidad espaola no es considerado aqu un elemento suficiente
en la culminacin de la ciudadana. Realidades histricas cercanas muestran que la adquisicin
de la ciudadana formal no ha culminado en procesos de integracin; por el contrario, en
ocasiones se han mantenido y extendido los obstculos a las sucesivas generaciones. Por
tanto, la ciudadana es comprendida en el marco de procesos de integracin bidireccionales en
los que se evidencia la necesidad de promover la cohesin social. En los dos Planes
Estratgicos de Ciudadana e Integracin aprobados en Espaa en 2007 y 2011 se alude
especficamente a este proceso bidireccional e integral de responsabilidad compartida,
extensible tambin como elemento transversal de las polticas generales.
3.1.3. Tres espacios relacionales: convivencia, coexistencia y hostilidad

Hay un debate sobre la conveniencia de otorgar la ciudadana e igualar en derechos a quien
resida en la UE. Esta propuesta, an minoritaria, supone una oportunidad histrica para
desvincular nacionalidad de ciudadana (De Lucas, 2006). As, la llamada nueva ciudadana se
relaciona con la integracin y la convivencia a travs de la interculturalidad.
Dentro de los modelos de gestin de la diversidad, la interculturalidad se sita en una
perspectiva divergente al multiculturalismo. No hace hincapi en reconocer expresamente la
diferencia, sino que subraya la importancia de la interaccin entre personas constatando los
Pgina 83 de 169

BORRADOR
procesos de intercambio entre la minora y la mayora. Por ello deviene en un modelo ms de

convivencia que de coexistencia. El principal problema de la interculturalidad es que se trata
de un modelo ms terico que prctico. Por diferentes motivos hasta ahora ha sido difcil
llevar a la prctica una apuesta real por las polticas interculturales y, sobre todo, que sea
coherente en todos los mbitos, dada su transversalidad (Martnez de Lizarrondo, 2009).
Desde esta lgica la propuesta analtica de Carlos Gimnez (2005) en torno a la
conceptualizacin de la convivencia puede sentar las bases para una transformacin en
positivo de la sociedad multicultural en la que vivimos. Gimnez disea un marco terico y
metodolgico para evaluar las relaciones cotidianas en espacios locales, sean barrios de
ciudades o pueblos, donde la presencia de poblacin de origen inmigrante es significativa y en
consecuencia aparecen retos para la convivencia entre poblacin autctona e inmigrante.
Este diseo fue adoptado por el equipo de la Universidad Pblica de Navarra (Andueza y
Lasheras, 2014) que recientemente ha realizado un proyecto de anlisis e intervencin social
en tres municipios navarros: Falces, Larraga y Cintrunigo. La propuesta de Gimnez (2005)
identifica tres tipos ideales en el espacio relacional: convivencia, coexistencia y hostilidad.
Como tales arquetipos, sus expresiones no se producen siempre en estado puro, sino en
grados y fases dependientes de variables como, por ejemplo, la dimensin temporal. Esta
triada es interesante conceptualmente porque rompe con la tradicional dualidad convivencia
versus conflicto. Si admitimos que en nuestro entorno puede darse la coexistencia como
frmula relacional, al mismo tiempo mostramos que la no articulacin de la convivencia no
tiene necesariamente que expresarse mediante el conflicto.
La posibilidad de transicin entre estadios tiene una implicacin clave a la hora de disear y
articular estrategias. Es decir, hace posible vincular un diagnstico con la puesta en marcha de
mecanismos que dinamicen el tejido social en la direccin de la convivencia como aspiracin
mxima. En cualquier caso, articular un diagnstico de este tipo para toda la Comunidad Foral
exigira la continua revisin y adaptacin de datos que slo se pueden obtener mediante
encuesta, por lo que es ms factible su desarrollo en el nivel local.
Pgina 84 de 169

BORRADOR
3.2. Principios rectores

3.2.1. Normalizacin
A travs de este principio se pretende orientar a la poblacin de origen inmigrante hacia los
servicios pblicos generales y evitar la creacin de recursos especficos que generen redes
paralelas o derechos diferenciales para colectivos concretos. Por ello, salvo excepciones para
casos de necesidades demostradamente no generalizables, no se plantean medidas de corte
especfico en este documento.
3.2.2. Igualdad de oportunidades y no discriminacin

La promocin de la igualdad de oportunidades y la no discriminacin suponen el autntico
quid de la movilidad social y laboral de cualquier individuo. Por ello, se tratar de evitar la
aparicin de contextos de discriminacin hacia la poblacin de origen inmigrante, as como
promover la equiparacin de derechos, deberes y oportunidades con la poblacin autctona.
3.2.3. Responsabilidad pblica y colaboracin interadministrativa

Esta estrategia se centra en el marco competencial propio del Gobierno de Navarra por lo que
pretende huir de la creacin de expectativas que no se ajusten a este marco. En cualquier
caso, estas acciones se basarn especialmente en las posibilidades reales de actuacin en la
materia del Gobierno de Navarra. Ahora bien, dado que es en los pueblos y ciudades donde
vivimos y nos interrelacionamos y en donde se cultivan las condiciones que facilitan o
dificultan la convivencia y la integracin, es preciso tener en cuenta el rol de la Administracin
Local en la implementacin de las medidas. Cabe subrayar que la ejecucin de acciones en este
mbito es la mejor medicina contra la intolerancia y la discriminacin, y a su vez genera un
impulso en las polticas de cohesin social.
3.2.4. Transversalidad
Se adopta un enfoque multidimensional asumiendo la accin desde los distintos mbitos y
contemplando as distintas reas de intervencin. La mayora de las acciones generalistas que
afectan a esta Estrategia se enmarcan en los planes y programas sectoriales de los distintos
Departamentos del Gobierno de Navarra.
Pgina 85 de 169

BORRADOR
4. Lneas estratgicas
El Plan para la integracin social de la poblacin inmigrante que el Gobierno de Navarra
elabor para el periodo 2002-2006 atenda las necesidades de un fenmeno nuevo hasta ese
momento. La Comunidad Foral recibi miles de personas de otros pases que tuvo que
gestionar. Acoger de la mejor manera a la poblacin inmigrante que llegaba era el principal
reto.
Nos encontramos ahora en un proceso distinto, en el que las acciones tendentes a la inclusin,
pero sobre todo aquellas dirigidas a mejorar la convivencia, se perfilan fundamentales.
Personas inmigrantes y autctonas se deben de sentir parte de un sistema pblico de servicios,
con iguales derechos y obligaciones. Todo ello en un clima proclive a fomentar la convivencia
basada en el conocimiento y comprensin mutuas, la interrelacin entre diferentes, la
resolucin pacfica de conflictos, el sentimiento de identidad y la superacin de problemas
comunes compartiendo los mismos espacios.
En este sentido, la Estrategia para la Convivencia en la Comunidad Foral de Navarra establece
tres lneas estratgicas de actuacin durante el periodo 2015-2017 adecuadas a la situacin
actual de la inmigracin en la comunidad autnoma. Los sistemas de proteccin social en
Navarra dan cobertura a las necesidades tanto de poblacin autctona como inmigrante con
carcter normalizado. Por todo ello, esta Estrategia nicamente aborda intervenciones
derivadas de la especificidad del fenmeno migratorio.
1. Lnea estratgica de ACOGIDA
2. Lnea estratgica de INTEGRACIN
3. Lnea estratgica de CONVIVENCIA, PARTICIPACIN Y SENSIBILIZACIN
La Estrategia tiene entre sus documentos de referencia:
El II Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin (PECI) 2011-2014 del Ministerio de
Trabajo e Inmigracin como marco para dinamizar las polticas pblicas, aglutinar
iniciativas y dotar de coherencia a las actuaciones tanto del sector pblico como de la
sociedad civil.
La Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa y su integracin social. En el artculo 2ter de la ley se seala que Las
Administraciones Pblicas incorporarn el objetivo de la integracin entre inmigrantes
y sociedad receptora, con carcter transversal a todas las polticas y servicios pblicos,
Pgina 86 de 169

BORRADOR
promoviendo la participacin econmica, social, cultural y poltica de las personas

inmigrantes, en los trminos previstos en la Constitucin, en los Estatutos de
Autonoma y en las dems leyes, en condiciones de igualdad de trato.
El Plan para la integracin social de la poblacin inmigrante 2002-2006 del Gobierno
de Navarra que estableci una estrategia global para la integracin social de la
poblacin inmigrante en la Comunidad Foral.
4.1. Lnea estratgica de ACOGIDA

El II Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin (PECI) 2011-2014 del Ministerio de Trabajo e
Inmigracin seala que la acogida, como primera etapa del proceso de integracin, es una
fase de importancia crucial en las trayectorias migratorias. La acogida implica una atencin
integral que permita acceder a unas condiciones bsicas de vida y que promueva la aceptacin
y participacin social, cultural y poltica de la poblacin recin llegada en su proceso de
incorporacin a la sociedad espaola, as como reforzar la capacidad de la sociedad que acoge
a los inmigrantes para adaptarse a la diversidad.
La evaluacin del I PECI 2007-2010 apunta que los programas generales de acogida integral
han incluido acciones de derivacin a los servicios pblicos de carcter general, enseanza de
las lenguas de la sociedad de acogida, itinerarios de insercin, actuaciones dirigidas a la
acogida especializada en situaciones de vulnerabilidad y otros programas especficos.
Diversos estudios sealan que, en Navarra, las entidades de iniciativa social que operan en el
mbito de la inmigracin, han desempeado un papel relevante en esta materia y se han
constituido como un referente en la atencin de inmigrantes (Laparra, 2009; Aspurz, 2011). La
influencia del principio de normalizacin ha incidido en que haya aspectos en donde la
administracin ha intervenido en menor medida, como determinadas acciones exclusivas para
inmigrantes. Pero justamente en este mbito, los fondos econmicos estatales vertebrados a
travs del Plan de Accin para la Acogida y la Integracin de Inmigrantes en Navarra (PAAIIN) y
los propios del Gobierno de Navarra, han tenido un peso cualitativo y cuantitativo de gran
importancia. A travs de su aportacin, las entidades locales han ejecutado medidas en ejes
como infancia y juventud, igualdad de trato y mujer, sensibilizacin, etc.
Es muy relevante hacer constar que los flujos migratorios en Espaa, y en la Comunidad Foral,
han disminuido en los ltimos aos y la llegada de personas extranjeras se ha reducido
significativamente, cambiando asimismo las dinmicas migratorias: han aumentado las
reagrupaciones familiares y se han modificado los perfiles de las personas que llegan y sus
Pgina 87 de 169

BORRADOR
necesidades. De esta forma, la Estrategia de Inmigracin en la Comunidad Foral de Navarra

2015-2017 apuesta por seguir dando importancia y continuidad a la acogida en aspectos
especficos propios del fenmeno migratorio, pero pretende poner mayor nfasis en los
procesos de integracin y de convivencia, propios de sociedades en los que las personas
inmigrantes se encuentran ms asentadas.
Esta misma filosofa es compartida por el II PECI. As, se seala que mientras en el I Plan
Estratgico esta rea (acogida) era prioritaria, en el presente Plan existe un desplazamiento de
la prioridad a otras reas relacionadas con la convivencia, la equidad y la existencia de
proyectos migratorios estables: empleo, salud, educacin, lucha contra el racismo o
convivencia en barrios.
De esta forma, en la lnea estratgica de Acogida, la Estrategia Navarra para la Convivencia se
plantea como objetivo general lograr la igualdad de condiciones entre poblacin inmigrante y
poblacin autctona. E incide en tres aspectos especficos como son la gestin de sus procesos
jurdico-administrativos, informacin y derivacin acerca de los procesos relativos a la
normativa de extranjera y el acceso al aprendizaje de las lenguas oficiales de Navarra.
Pgina 88 de 169

BORRADOR
MEDIDA 1: GESTIN DE LOS PROCESOS JURDICO ADMINISTRATIVOS DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS

ACCIN
MEDIDA EN LA QUE SE ENCUADRA
1.1 Realizacin de informes a efectos de

acreditar su integracin en la sociedad de
acogida para el acceso a la nacionalidad
espaola.
1. Gestin de los procesos jurdico administrativos de

las personas extranjeras
JUSTIFICACIN DE LA ACCIN
Las ltimas modificaciones de la normativa de extranjera han dotado de mayor relevancia al papel de las
administraciones autonmicas en relacin a la gestin de los procesos jurdico-administrativos de las
personas extranjeras.
La Disposicin Adicional Quinta de la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social, introdujo el prrafo 3 en el artculo 63 de la Ley de Registro Civil, otorgando la posibilidad al
interesado de aportar un informe emitido por la Comunidad Autnoma en la que resida a efectos de
acreditar su integracin en la sociedad espaola en la tramitacin del expediente de nacionalidad espaola
por residencia.
DESCRIPCIN DE LA ACCIN
El informe de integracin en la sociedad de acogida para el acceso a la nacionalidad espaola recoger
entre otros aspectos, el tiempo de permanencia del interesado en su domicilio habitual, (en el que deber
estar empadronado), los medios econmicos con los que cuente, los vnculos con familiares residentes en
Espaa, los esfuerzos de integracin a travs del seguimiento de programas de insercin sociolaborales y
culturales
OBJETIVOS
1) Acreditar la integracin en la sociedad espaola de la persona extranjera en la tramitacin de la
nacionalidad espaola por residencia.
PERSONAS/GRUPOS BENEFICIARIOS
-
Personas extranjeras residentes en la Comunidad Foral de Navarra y que tramiten la solicitud de la

nacionalidad espaola por residencia.
CALENDARIZACIN DE LA ACCIN
2015-2017
ORGANISMOS RESPONSABLES
Departamento de Polticas Sociales (Direccin General de Poltica Social y Consumo)
Pgina 89 de 169

BORRADOR
MODALIDAD DE ACTUACIN
Atencin directa
INDICADORES
- Nmero de informes realizados por sexo y pas de origen
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 90 de 169

BORRADOR
ACCIN
1.2 Realizacin de informes de esfuerzo de

integracin social para acceder a la renovacin
de autorizaciones temporales de residencia.

Las ltimas modificaciones de la normativa de extranjera han dotado de mayor relevancia al papel de las
administraciones autonmicas en relacin a la gestin de los procesos jurdico-administrativos de las
personas inmigrantes. Uno de sus objetivos principales es reforzar la coordinacin entre las
Administraciones Pblicas con competencias que inciden en materia de inmigracin, potenciando al mismo
tiempo la cooperacin y colaboracin entre ellas con el fin de prestar un servicio ms eficaz y de mejor
calidad a la ciudadana. Un ejemplo de la colaboracin entre administraciones (en este caso, entre la
estatal y la autonmica) se produjo con la entrada en vigor el 30 de junio de 2011 del Reglamento de la Ley
de Extranjera, en el que se establece una nueva figura denominada Informe de Esfuerzo de Integracin,
en desarrollo as del artculo 31.7 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades
de los extranjeros en Espaa.
Para la renovacin de las autorizaciones de residencia temporal, la citada Ley Orgnica (en su reforma por
la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre), establece en su artculo 31.7 la posibilidad de valorar
especialmente el esfuerzo de integracin de la persona extranjera, acreditado mediante un informe
positivo de la Comunidad Autnoma que certifique la asistencia a las acciones formativas destinadas al
conocimiento y respeto de los valores constitucionales y estatutarios de Espaa, de los valores de la Unin
Europea, as como de los derechos humanos, las libertades pblicas, la democracia, la tolerancia y la
igualdad entre mujeres y hombres, y desarrollarn medidas especficas para favorecer la incorporacin al
sistema educativo, garantizando en todo caso la escolarizacin en la edad obligatoria, el aprendizaje del
conjunto de lenguas oficiales, y el acceso al empleo como factores esenciales de integracin.
Los informes de esfuerzo de integracin recogern la certificacin, en su caso, de la participacin activa de
la persona extranjera que tenga que renovar su autorizacin de residencia en acciones formativas
destinadas al conocimiento y respeto de los valores constitucionales de Espaa, los valores estatutarios de
la Comunidad Autnoma en la que se resida, los valores de la Unin Europea, los derechos humanos, las
libertades pblicas, la democracia, la tolerancia y la igualdad entre mujeres y hombres, as como el
aprendizaje de las lenguas oficiales del lugar de residencia.
La presentacin de este informe no tiene en ningn caso naturaleza de requisito exigible, pero puede ser
alegado por la persona extranjera en caso de no acreditar el cumplimiento de alguno de los requisitos
previstos para la renovacin de la autorizacin de residencia. Por consiguiente, el informe ser tenido en
cuenta como informacin a valorar por la Oficina de Extranjera correspondiente, sin tener carcter
vinculante en ningn caso.
OBJETIVOS
1) Acreditar el esfuerzo de integracin de las personas extranjeras.
Pgina 91 de 169

BORRADOR
-
Personas extranjeras residentes en la Comunidad Foral de Navarra que tengan que renovar sus
autorizaciones de residencia o de residencia y trabajo.
2015-2017
Atencin directa
INDICADORES
- Nmero de informes realizados desglosado por sexo y pas de origen

PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 92 de 169

BORRADOR
ACCIN
1.3 Realizacin de informes de arraigo social

para acceder a la regularizacin
administrativa

El Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, establece la posibilidad de
presentar informes en materia de extranjera, que son competencia de las Comunidades Autnomas. Dos
de ellos (arraigo y vivienda adecuada) pueden ser emitidos por las Corporaciones Locales, tal y como se
viene realizando en la Comunidad Foral de Navarra, hecho que ha sido puesto en conocimiento de la
Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin tal y como establece la normativa.
Al amparo del artculo 68.3 de la Ley Orgnica de Extranjera y del artculo 124 del Reglamento de
Extranjera se exige preceptivamente el informe de arraigo social a los extranjeros no comunitarios que,
tras haber permanecido tres aos en Espaa sin autorizacin de residencia, deciden iniciar los trmites
para regularizar su situacin.
El Informe de Arraigo permite que las personas extranjeras que quieran solicitar una autorizacin de
residencia y trabajo por circunstancias excepcionales puedan aportar elementos que acrediten un grado de
insercin social suficiente. Es un informe emitido por las Corporaciones Locales, imprescindible por ley,
como parte de la documentacin necesaria para regularizar la estancia en Espaa de las personas
extranjeras en el que se pone de manifiesto el tiempo de permanencia de la persona extranjera en su
domicilio habitual, los medios econmicos con los que cuenta, los vnculos con familiares residentes en
Espaa y los esfuerzos de integracin a travs del seguimiento de programas de insercin sociolaborales y
culturales.
OBJETIVOS
1) Acreditar la integracin social en el procedimiento de obtencin de una autorizacin de residencia
temporal por circunstancias excepcionales por razones de arraigo social
-
Personas extranjeras residentes la Comunidad Foral de Navarra que tramiten su regularizacin

administrativa por la va del arraigo social.
2015-2017
Corporaciones Locales de Navarra
Pgina 93 de 169

BORRADOR
Atencin directa
INDICADORES
- Nmero de informes realizados por sexo y pas de origen.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 94 de 169

BORRADOR
ACCIN
1.4 Realizacin de informes de adecuacin de

vivienda para tramitacin de autorizaciones de
residencia por reagrupacin familiar

El Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, aprobado por Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, establece la posibilidad de
presentar informes en materia de extranjera, que son competencia de las Comunidades Autnomas. Dos
de ellos (arraigo y vivienda adecuada) pueden ser emitidos por las Corporaciones Locales, tal y como se
viene realizando en la Comunidad Foral de Navarra, hecho que ha sido puesto en conocimiento de la
Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin tal y como establece la normativa.
De conformidad con los artculos 18.2 de la Ley Orgnica de Extranjera y de los artculos 55 y 61.b.3 del
Reglamento de Extranjera, se exige preceptivamente el informe de adecuacin de vivienda en los
expedientes de reagrupacin familiar al residente que ha decidido reagrupar a sus familiares que se
encuentran fuera de Espaa y en las renovaciones de las tarjetas de stos, cuando el domicilio sea distinto
del inicial.
El informe de adecuacin de vivienda deben presentarlo las personas extranjeras que quieran solicitar una
autorizacin inicial de residencia temporal por reagrupacin familiar o en caso de renovacin de la
autorizacin de residencia, nicamente si han modificado su domicilio. En estos procedimientos se exige al
solicitante que acredite, entre otras cosas, que cuenta con una vivienda adecuada para atender sus
necesidades y las de su familia.
OBJETIVOS
1) Acreditar la adecuacin de la vivienda en los procedimientos de obtencin de la autorizacin inicial de
residencia temporal por reagrupacin familiar o renovacin de la misma en caso de cambio de
domicilio.
-
Personas extranjeras residentes en la Comunidad Foral de Navarra y que pretendan reagrupar a su

familia.
2015-2017
Corporaciones Locales de Navarra
Pgina 95 de 169

BORRADOR
Atencin directa
INDICADORES
- Nmero de informes realizados por sexo y pas de origen
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 96 de 169

BORRADOR
MEDIDA 2: INFORMACIN Y DERIVACIN ACERCA DE LOS PROCESOS RELATIVOS A LA

NORMATIVA DE EXTRANJERA
ACCIN
2.1 Apoyo a profesionales del Departamento de

Polticas Sociales, de Servicios Sociales de Base y
del Departamento de Salud. Informacin sobre
temas especficos.
2. Informacin y derivacin acerca de los procesos

relativos a la normativa de extranjera.
El ordenamiento jurdico relativo a la regulacin de la inmigracin y extranjera est formado por un
complejo entramado de normativa en constante actualizacin. Por ello, en ocasiones puede ser necesario
dotar de informacin complementaria y/o especfica sobre esta materia a los profesionales del
Departamento de Polticas Sociales y de Servicios Sociales que lo requieran en el desempeo de su trabajo.
Con ello se pretende dar respuesta a una necesidad que en ocasiones se ha reivindicado por parte del
sector pblico: el conocimiento y acercamiento a los procedimientos administrativos relacionados con la
extranjera proporcionando herramientas suficientes para identificar los trmites ms comunes en los que
se ven involucrados una buena parte de los extranjeros que viven en la Comunidad Foral de Navarra.
1) Recogida y elaboracin de informacin relativa a la normativa y a los procesos jurdico-administrativos
en materia de inmigracin y extranjera que pueda ser de inters para los profesionales del
Departamento de Polticas Sociales, de los Servicios Sociales de Base de Navarra y para los
profesionales del Departamento de Salud, en cuestiones tales como tramitaciones de autorizaciones
de residencia y renovaciones de la misma, solicitudes de nacionalidad espaola, solicitudes de arraigo
social, informacin sobre reagrupaciones familiares, especialidades del rgimen comunitario,
informacin sobre la tramitacin de cartas de invitacin, etc.
2) Elaboracin de una gua prctica con las cuestiones ms destacadas acerca de los procesos relativos a
la normativa de extranjera.
3) Difusin y exposicin de informacin en la Web del Gobierno de Navarra especializada en materia de
inmigracin y en la Web de los Servicios Sociales de Base (accin 16.3).
OBJETIVOS
1) Facilitar informacin y asesoramiento a los profesionales del Departamento de Polticas Sociales, de
Servicios Sociales de Base de Navarra y a los profesionales del Departamento de Salud, en cuanto a la
aplicacin prctica de la legislacin sobre derechos y libertades de las personas extranjeras en Espaa
y su integracin.
2) Ofrecer a los profesionales del Departamento de Polticas Sociales, de Servicios Sociales de Base de
Navarra y del Departamento de Salud un recurso de apoyo e informacin completa y coordinada sobre
recursos, programas y acciones que contribuyan a la integracin de la poblacin inmigrante.
Pgina 97 de 169

BORRADOR
-
Profesionales del Departamento de Polticas Sociales

Profesionales de los Centros y Servicios Sociales de Base de Navarra.
Profesionales del Departamento de Salud
2015-2017
Elaboracin propia
Atencin directa
INDICADORES
Nmero de consultas planteadas por unidades administrativas

Tipologa de consultas planteadas
Tipologa de respuestas dadas
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 98 de 169

BORRADOR
MEDIDA 3: ACCESO AL APRENDIZAJE DE LA LENGUA CASTELLANA A LAS PERSONAS

EXTRANJERAS
ACCIN
3.1 Mantenimiento de los cursos formativos

existentes en las localidades navarras.
3. Acceso al aprendizaje de la lengua castellana a las

personas extranjeras.
Segn el Eurobarmetro sobre integracin de inmigrantes de la Comisin Europea (2011), a nivel europeo
la poblacin autctona y la inmigrante coinciden en considerar el conocimiento de la lengua del pas de
acogida como el principal y ms importante factor para la integracin.
Este aspecto, entre otros, se recalca en el Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo, que fue aprobado en
2008. En este documento se conmina a los Estados miembros a que establezcan polticas ambiciosas para
promover la integracin armoniosa que implicarn medidas especficas para favorecer el aprendizaje de la
lengua y el acceso al empleo, factores esenciales de integracin; harn hincapi en el respeto de las
identidades nacionales de los Estados miembros y la Unin Europea y de sus valores fundamentales, como
los derechos humanos, la libertad de opinin, la democracia, la tolerancia, la igualdad entre hombres y
mujeres y la obligacin de escolarizar a los menores.
Los cursos de espaol para extranjeros forman parte de la educacin bsica de personas adultas que el
Departamento de Educacin realiza desde hace varios aos. Los cursos son gratuitos y se realizan durante
el curso acadmico.
La imparticin de los cursos est descentralizada en distintas zonas y en funcin del nmero de personas
matriculadas (el mnimo son 15) se pueden realizar, a su vez, en distintos pueblos de dichas zonas: Alsasua,
Estella, Pamplona, Sangesa, Tafalla y Tudela.
OBJETIVOS
1) Garantizar un conocimiento adecuado de la lengua espaola a las personas inmigrantes
- Personas extranjeras residentes en Navarra que deseen aprender y/o mejorar el idioma espaol
2015-2017
Departamento de Educacin
Pgina 99 de 169

BORRADOR
Atencin directa
INDICADORES
-
Nmero de personas inmigrantes inscritas inicialmente por sexo y pas de origen

Nmero de personas inmigrantes participantes finalmente por sexo y pas de origen
Nmero de cursos formativos realizados
Grado de superacin o nivel lingstico alcanzado por las personas participantes
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 100 de 169

BORRADOR
4.2. Lnea estratgica de INTEGRACIN

Lograr la inclusin de las personas inmigrantes en los sistemas pblicos de proteccin social es
el objetivo planteado en la lnea estratgica de integracin.
El II PECI define la integracin como el proceso bidireccional, de adaptacin mutua que
requiere la participacin activa de todos los ciudadanos, inmigrantes y espaoles, as como de
las instituciones del pas de acogida, y que busca la consecucin de una sociedad inclusiva que
garantice la plena participacin econmica, social, cultural y poltica de los inmigrantes en
condiciones de igualdad de trato e igualdad de oportunidades.
En este proceso bidireccional, es fundamental que se equiparen los derechos y deberes de las
personas inmigrantes con las personas autctonas, que las instituciones se adapten a los
contextos de diversidad propios de la inmigracin y que las personas inmigrantes busquen su
integracin, respetando los valores y el marco jurdico de la sociedad de acogida.
Las actuaciones pblicas en esta materia deben tener carcter integral, puesto que la
integracin es un proceso que afectan a todas las facetas de la vida cvica, social, econmica,
cultural y poltica de las personas y de los grupos sociales. Otro elemento fundamental, y que
es uno de los principios que rigen esta Estrategia, es que las acciones puestas en marcha para
lograr la integracin se deben llevar a cabo bajo el principio de la normalizacin; las personas
inmigrantes deben recibir la misma atencin normalizada que se dispensa a los autctonos. El
II PECI apunta esta reflexin afirmando que a medida que pasa el tiempo y en el nuevo ciclo
migratorio en el que se inscribe este segundo Plan Estratgico es an ms relevante y necesario
esta premisa de universalidad y normalizacin.
As, se seala que la normalizacin debe ser entendida como un proceso general de
incorporacin del conjunto de poblacin a los servicios y recursos sociales existentes en las mismas condiciones y mediante los mismos procedimientos, complementndose ese criterio
general con un principio subsidiario de especializacin para los casos de necesidades
particulares no generalizables por parte de algn colectivo o perfil social determinado.
Tal y como se ha sealado anteriormente, el objetivo de la integracin y la interculturalidad
debe ser asumido como una nueva poltica transversal. La gestin intercultural de la diversidad
ha de ser un objetivo que persigan las polticas pblicas en materias como educacin, sanidad,
Pgina 101 de 169

BORRADOR
vivienda, servicios sociales, empleo, etc. De este modo, las reas de intervencin que se
plantean en la Estrategia para la Convivencia son:
Servicios sociales, con el fin de fortalecer y adecuar el Sistema Pblico de Servicios
Sociales a contextos de diversidad.
Educacin, para promover la equidad educativa entre alumnado de origen extranjero
y alumnado autctono
Salud, con el objetivo de garantizar la proteccin de la salud de la poblacin
inmigrante.
Empleo, para facilitar la mejora de las competencias sociolaborales de las personas
inmigrantes en situacin de mayor vulnerabilidad.
Pgina 102 de 169

BORRADOR
MEDIDA 4: PROMOCIN DEL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES INMIGRANTES ANTE LA

DETECCIN DE SITUACIONES DE VULNERABILIDAD DERIVADAS DE SU SISTEMA CULTURAL DE
ORIGEN
ACCIN
4.1 Desarrollo de programas especficos
4. Promocin del empoderamiento de las mujeres

inmigrantes ante la deteccin de situaciones de
vulnerabilidad derivadas de su sistema cultural de
origen.
En el marco de las polticas pblicas, uno de los grandes objetivos y lneas de actuacin en el mbito del
gnero es el del empoderamiento, proceso de cambio mediante el cual las mujeres aumentan su acceso a
los mecanismos de poder y mejoran su situacin vital.
Una de las caractersticas de los actuales procesos migratorios es su feminizacin. En los ltimos aos, se
ha incrementado el nmero de mujeres que migran y han pasado de formar parte de un proyecto
migratorio familiar, iniciado por un varn, a desempear un rol ms independiente y autnomo. Son ellas
las que, cada vez ms, toman la iniciativa y el protagonismo de la cadena migratoria.
Diversos autores sealan los procesos de triple discriminacin a los que se ven sometidos las mujeres
inmigrantes como resultado de la interrelacin de las coordenadas de la clase social, el gnero y la etnia.
Se pondrn en marcha programas especficos, a travs de entidades locales y de iniciativa social, que
traten de paliar las situaciones de vulnerabilidad y discriminacin que sufren las mujeres inmigrantes. La
finalidad ltima ser conseguir el empoderamiento y la plena autonoma de las mujeres inmigrantes.
Dichos programas pueden consistir en estudios sobre la situacin de las mujeres, formacin en gnero e
interculturalidad para profesionales que trabajan con mujeres inmigrantes, etc.
OBJETIVOS
1) Mejorar la situacin de las mujeres inmigrantes residentes en Navarra en contextos de vulnerabilidad
2) Evitar la discriminacin de las mujeres inmigrantes
3) Proporcionar informacin a los profesionales de la Comunidad Foral de Navarra sobre las mujeres
inmigrantes
-
Mujeres inmigrantes residentes en la Comunidad Foral de Navarra

Profesionales de los diferentes mbitos de intervencin (salud, educacin, servicios sociales,)
Pgina 103 de 169

BORRADOR
2015-2017
Departamento de Polticas Sociales (Direccin General de Poltica Social y Consumo e Instituto Navarro
para la Familia e Igualdad)
Convocatoria de subvenciones y/o contratos de asistencia tcnica
INDICADORES
-
Nmero de programas desarrollados

Nmero de mujeres inmigrantes atendidas por pas de origen
Grado de satisfaccin de las mujeres atendidas
Grado de mejora en la situacin vital de las usuarias
PRESUPUESTO
25.000,00 euros (2015)14
50.000,00 euros (2016)
50.000,00 euros (2017)
14
Esta accin se enmarca dentro de la convocatoria de subvenciones a Entidades Locales para

actuaciones encaminadas a la integracin de las personas inmigrantes, la convivencia y el respeto
intercultural en el contexto local. La convocatoria est dotada para el ao 2015 con 125.000 euros.
Pgina 104 de 169

BORRADOR
ACCIN
4.2. Seguimiento del Protocolo para la

prevencin y actuacin ante la mutilacin genital
femenina en Navarra.
4. Promocin del empoderamiento de las

mujeres inmigrantes ante la deteccin de
situaciones de vulnerabilidad derivadas de su
sistema cultural de origen.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) la Mutilacin Genital Femenina (MGF) comprende todos
los procedimientos, que de forma intencional y por motivos no mdicos, alteran o lesionan los rganos
genitales femeninos. Se trata de prcticas de origen preislmico que se llevan a cabo en nias situadas
entre el nacimiento y la preadolescencia, y que atentan contra la integridad fsica y psquica de las mujeres
y las nias, en tanto que se trata de la amputacin de una parte funcional y sana del organismo femenino.
En Navarra, segn datos del Protocolo para la prevencin y actuacin ante la mutilacin genital femenina,
el total de mujeres y nias subsaharianas procedentes de pases donde se practica la MGF a enero de 2012
era de 1.171. De stas, 204 eran nias o jvenes comprendidas entre los 0 y los 19 aos de edad. Las
distintas reuniones realizadas por parte del Gobierno de Navarra con las asociaciones africanas y los
talleres sobre salud sexual y sobre mutilacin realizados entre los aos 2008 a 2011, han posibilitado el
registro directo de un total de 203 mujeres mutiladas y 93 nias en riesgo de mutilacin.
En la Comunidad Foral de Navarra, la Orden Foral 608/2013, de 18 de julio, del Consejero de Polticas
Sociales, dispone la publicacin del Protocolo para la prevencin y actuacin ante la mutilacin genital
femenina en Navarra. Dicho protocolo tiene como principales objetivos:
- Establecer el marco de coordinacin para la prevencin e intervencin en la MGF.
- Proporcionar a profesionales del sistema social, sanitario y educativo conocimientos bsicos sobre
la MGF, as como indicadores para la deteccin y pautas de actuacin protocolizadas a seguir en la
atencin y seguimiento de los casos que puedan detectarse en Navarra.
El propio protocolo seala que ser la Comisin de Seguimiento del Acuerdo interinstitucional para la
coordinacin efectiva en la atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres quien realice la
evaluacin continua del Protocolo y de su implementacin.
OBJETIVOS
1) Llevar a cabo el seguimiento del Protocolo a travs de la Comisin de Seguimiento del Acuerdo
interinstitucional para la coordinacin efectiva en la atencin y prevencin de la violencia contra las
mujeres y de los Grupos Tcnicos Interinstitucionales del Acuerdo:
Difusin en los respectivos mbitos de trabajo y adecuar su actuacin al mismo.
Diseo de un modelo unificado de recogida de datos para la gestin de informacin.
Diseo de la formacin de profesionales que intervienen en esta materia.
Evaluacin continua del Protocolo y de su implementacin.
Modificaciones al Protocolo como consecuencia de su adaptacin a los cambios.
Pgina 105 de 169

BORRADOR
- Mujeres inmigrantes residentes en la Comunidad Foral de Navarra.
- Profesionales de los diferentes mbitos de intervencin (salud, educacin, servicios sociales,)
2015-2017
Departamento de Polticas Sociales (Instituto Navarro para la Familia e Igualdad)
Comisin de Seguimiento del Acuerdo interinstitucional para la coordinacin efectiva en la atencin y
prevencin de la violencia contra las mujeres y de los Grupos Tcnicos Interinstitucionales del Acuerdo
INDICADORES
-
Nmero de reuniones mantenidas para el seguimiento del protocolo.

Nmero de actuaciones llevadas a cabo.
Nmero de casos detectados por pas de origen.
Nmero de casos notificados como de riesgo, por pas de origen.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 106 de 169

BORRADOR
ACCIN
4.3. Elaboracin de un protocolo especfico de

atencin a mujeres extranjeras vctimas de
violencia de gnero
5. Promocin del empoderamiento de las

mujeres inmigrantes ante la deteccin de
situaciones de vulnerabilidad derivadas de su
sistema cultural de origen.
Segn el Instituto Navarro de Familia e Igualdad (INAFI), han sido 18 las mujeres muertas por violencia de
gnero en Navarra desde 1998, de las que 5 eran inmigrantes. Los datos de 2011 a 2013 sobre denuncias y
mujeres atendidas en recursos de acogida son los siguientes:
Ao
2011
2012
2013
Total
denuncias
1.227
100,0%
1.096
100,0%
1.002
100,0%
Extranjeras
denunciantes
557
45,0%
478
43,6%
435
43,4%
Agresores
Total atendidas en
extranjeros
recursos
denunciados
582
98
47,4%
100,0%
501
99
46,0%
100,0%
407
88
40,6%
100,0%
Extranjeras
59
60,2%
54
54,5%
63
72,0%
Sin duda alguna, existe una clara sobrerrepresentacin demogrfica de la poblacin extranjera en los casos
denunciados por violencia de gnero y en la utilizacin de los recursos de acogida que se producen en
Navarra. Entre los factores que influyen en esta mayor exposicin a la violencia de gnero encontramos
coincidencias con las mujeres espaolas. Sin embargo, hay cuestiones que pueden incrementar su
vulnerabilidad: la carencia o insuficiencia de redes sociales de apoyo adecuado, la dependencia econmica
y/o administrativa respecto del agresor, la percepcin de los recursos pblicos ms como amenaza que
como fuente de proteccin, sobre todo en situaciones de irregularidad administrativa, Todas estas
cuestiones derivan en un mayor riesgo de invisibilidad y, por tanto, menor acceso a informacin y recursos
en caso de ser vctimas de violencia de gnero.
Tanto las legislaciones estatales (LO 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, LO
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero y LO 3/2007,
de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres) como los diversos planes elaborados
(Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero, Plan Estratgico de Ciudadana e
Integracin y Plan de Atencin y Prevencin de la Violencia de Gnero en Poblacin Extranjera Inmigrante
2009-2012), contemplan la necesidad de tener en cuenta la situacin especfica de las mujeres extranjeras
ante la violencia de gnero.
Pgina 107 de 169

BORRADOR
El Instituto Navarro para la Familia y la Igualdad est desarrollando actualmente la elaboracin de una
nueva ley foral contra la violencia de gnero, proceso que finalizar en 2015.
Uno de los principios rectores de la nueva Ley se define como: Atencin a la discriminacin mltiple: la
respuesta institucional tendr en especial consideracin a las mujeres vctimas de la violencia de gnero
con otros factores aadidos de discriminacin, tales como la edad, la clase social, la nacionalidad, la etnia,
la diversidad funcional, la situacin administrativa de residencia en el caso de mujeres migrantes, u otras
circunstancias, que implican posiciones ms desventajosas de determinados sectores de mujeres para el
ejercicio efectivo de los derechos. Tambin en el Anteproyecto de la nueva Ley Foral para actuar contra la
violencia hacia las mujeres se contempla, como medidas de concienciacin social e informacin, la
realizacin de campaas y acciones informativas con el fin de que las mujeres dispongan de la informacin
suficiente sobre los derechos que les asisten y los recursos existentes, prestando especial atencin a
mujeres del mbito rural, migrantes, de etnia gitana, con diversidad funcional, y aquellas otras
pertenecientes a colectivos o mbitos donde el nivel de desproteccin pueda ser mayor, entre ellos el
mbito laboral.
Posteriormente, con base a la nueva ley, se desarrollarn protocolos especficos de intervencin con
mujeres migrantes vctimas de violencia y a sus hijos e hijas, desde los Equipos de Atencin Integral a
mujeres vctimas de violencia de gnero, y desde los Recursos de acogida del Gobierno de Navarra.
OBJETIVOS
1) Recoger las especificidades que el fenmeno de la violencia de gnero pueda tener en las mujeres
extranjeras residentes en Navarra con el fin de lograr una atencin adecuada.
2) Disear el itinerario de intervencin adecuado a la cobertura especfica de sus necesidades.
- Mujeres inmigrantes residentes en la Comunidad Foral de Navarra y sus hijos e hijas.
2016
Departamento de Polticas Sociales (Instituto Navarro para la Familia e Igualdad)
Elaboracin propia
INDICADORES
- Nmero de reuniones mantenidas para la elaboracin del protocolo.
Pgina 108 de 169

BORRADOR
PRESUPUESTO
0,00 euros (2016)
Pgina 109 de 169

BORRADOR
MEDIDA 5: FOMENTO DE LOS ESPACIOS DE SOCIALIZACIN Y DE LA INTERACCIN ENTRE

JVENES INMIGRANTES Y AUTCTONOS
ACCIN
5.1. Desarrollo de programas deportivos y

culturales.
5. Fomento de los espacios de socializacin y de la

interaccin entre jvenes inmigrantes y autctonos.
Los diagnsticos municipales llevados a cabo en 2013 por el Departamento de Polticas Sociales en Larraga,
Falces y Cintrunigo pusieron de manifiesto que las formas de sociabilidad entre poblacin inmigrante y
autctona se estn produciendo en un contexto de coexistencia pacfica, con situaciones que podrn llevar
a un escenario de hostilidad si no se trabaja en el sentido de fomentar buenas prcticas y
comportamientos cvicos que promuevan la cohesin social. En relacin con el grado de interaccin se
seala que el crculo de relaciones cercano muestra una articulacin endogmica de estos vnculos entre
personas de la misma nacionalidad.
La necesidad de crear espacios de encuentro entre jvenes inmigrantes y autctonos es una de las
propuestas realizadas en los municipios, medida que mejorar la convivencia. As, se sealan, entre otras,
la posibilidad de iniciar un proceso de participacin entre jvenes; crear espacios donde puedan
interactuar; espacios gratuitos y actividades de ocio; ayudas econmicas para participacin en actividades
deportivas, cine, etc.
La incorporacin de la juventud de origen extranjero a los espacios de sociabilidad colectiva, supone una
mayor diversificacin sociocultural. Este proceso de interaccin intercultural ayuda a reconocer las
semejanzas de los/as jvenes independientemente de su origen, a aceptar la idea de que vivimos en
sociedades cada vez ms tnicamente plurales y a potenciar actitudes y mecanismos que valoren
positivamente la diversidad, el respeto mutuo y la aceptacin de la diferencia.
El coste econmico de muchas de las actividades que se programan para jvenes es un gran impedimento
para su plena participacin. De esta forma, se hace necesario implementar programas deportivos y
culturales en los que su coste no sea una barrera. As se lograr la interrelacin entre jvenes inmigrantes
y autctonos, lo que redundar positivamente en la convivencia en los barrios y municipios. Las acciones
concretas a desarrollar dependern de los propios intereses manifestados por la juventud.
OBJETIVOS
1) Poner en marcha medidas e incentivos para la interaccin entre jvenes inmigrantes y autctonos,
tendentes a mejorar la convivencia.
2) Potenciar las actividades de carcter deportivo y cultural como elementos de integracin.
3) Facilitar el acceso de la juventud en situacin de vulnerabilidad a actividades deportivas y culturales.
4) Sensibilizar a los/as jvenes acerca de las ventajas de la diversidad tnica y cultural.
-
Jvenes residentes en la Comunidad Foral de Navarra

Profesionales de los diversos mbitos de intervencin (salud, educacin, servicios sociales,..)
Pgina 110 de 169

BORRADOR
2016-2017
-
Departamento de Polticas Sociales (Direccin General de Poltica Social y Consumo e Instituto

Navarro de Deporte y Juventud)
Convocatoria de subvenciones
INDICADORES
Nmero de actuaciones puestas en marcha

Nmero de jvenes autctonos participantes por sexo
Nmero de jvenes inmigrantes participantes por sexo y pas de origen
Grado de satisfaccin de las personas participantes
PRESUPUESTO
80.000,00 euros (2016)
80.000,00 euros (2017)
Pgina 111 de 169

BORRADOR
MEDIDA 6: RETORNO VOLUNTARIO AL PAS DE ORIGEN

ACCIN
6.1. Programas de retorno voluntario a personas

extranjeras que se encuentren en situaciones de
mayor vulnerabilidad social
6. Retorno voluntario al pas de origen
El contexto econmico que vive Espaa desde el ao 2008 ha provocado un aumento de las situaciones de
vulnerabilidad social para muchas personas. El colectivo de personas inmigrantes se ha visto
especialmente afectado por las consecuencias de la crisis econmica.
El retorno voluntario constituye actualmente un elemento fundamental en las polticas de gestin de las
migraciones que se estn desarrollando. No es una de las opciones mayormente elegidas por la poblacin
inmigrante, pero s es necesario facilitar esta opcin a aquellas personas que, deseando llevarla a cabo, no
pueden hacerlo debido a la falta de capacidad econmica derivada de su situacin de exclusin social.
El programa de retorno voluntario de inmigrantes tiene como objetivo atender las necesidades de retorno
a sus pases de origen a las personas inmigrantes que se encuentren en situacin de vulnerabilidad,
carencia y precariedad social, que deseen regresar de manera voluntaria a su pas de origen y carezcan de
recursos econmicos para hacerlo. Pretende ser, para aquellas personas extranjeras que desean regresar
por motivos personales o cualquier otra circunstancia, un recurso alternativo a su estancia en Espaa y
facilitar su integracin en su pas de origen.
OBJETIVOS
1) Facilitar el retorno voluntario de personas inmigrantes en situacin de vulnerabilidad a sus pases de
procedencia.
2) Ofrecer recursos a aquellas personas que han decidido retornar a sus pases de origen.
3) Dar alternativas apropiadas a aquellas personas cuya decisin de retornar no es firme.
4) Prevenir situaciones de extrema vulnerabilidad que puedan desembocar en exclusin social.
- Personas extranjeras en situacin de vulnerabilidad
2015 2017
Pgina 112 de 169

BORRADOR
Concesin de subvencin directa a entidad de iniciativa social
INDICADORES
-
Nmero de casos aprobados por sexo y pas de origen

Nmero de casos cancelados por sexo y pas de origen
Nmero de casos en lista de espera por sexo y pas de origen
Nmero de familias retornadas
Nmero de personas retornadas por sexo y pas de origen
PRESUPUESTO
10.000,00 euros (2015)
20.000,00 euros (2016)
20.000,00 euros (2017)
Pgina 113 de 169

BORRADOR
MEDIDA 7: ALOJAMIENTO TEMPORAL PARA JVENES Y MUJERES INMIGRANTES

ACCIN
7.1. Convenio de un programa de centros de

acogida en situacin de emergencia social.
7. Alojamiento temporal para jvenes y mujeres

inmigrantes
Durante los ltimos aos se ha producido un significativo aumento del nmero de personas que se han
visto afectadas directamente por la situacin socio-econmica actual y resulta evidente que la poblacin
inmigrante contina siendo uno de los sectores de poblacin ms sensibles a esta realidad.
Las personas inmigrantes presentan problemticas diferentes; si bien en un primer momento destacan las
dificultades relacionadas con el desconocimiento del entorno o el idioma, despus se acentan los
problemas de acceso a vivienda, empleo, falta de redes de apoyo, etc. Actualmente las nuevas situaciones
de vulnerabilidad social inciden en la falta de cobertura de las necesidades ms bsicas, pero en el caso de
la poblacin inmigrante, esto se ve agravado por las consecuencias sobre la situacin administrativa, que
en muchas ocasiones desembocan en una irregularidad sobrevenida.
Por todo ello, es necesario seguir dando continuidad a los recursos especficos de alojamiento dirigidos al
colectivo de personas inmigrantes vulnerables. En todo el proceso, es fundamental el proyecto migratorio
individual y familiar de cada una de las personas acogidas, manteniendo como fin a alcanzar, la
incorporacin social y laboral de estas personas adultas, as como la integracin de los menores que las
acompaan. Los planes individualizados de insercin social y laboral, ajustados a la situacin especfica de
cada participante, deben guiar la intervencin.
La accin recoge dos modalidades:
1) Centro de acogida a hombres inmigrantes jvenes de entre 18 y 30 aos en riesgo de exclusin
social. Las plazas disponibles sern 6 y la ocupacin anual ser de 15-20 personas.
2) Centro de acogida a mujeres inmigrantes solas y/o acompaas de menores en situacin de
vulnerabilidad social que residan en la Comunidad Foral de Navarra. Las plazas disponibles sern 8
(menores incluidos) con una ocupacin anual de 15-20 participantes.
OBJETIVOS
1) Ofrecer un recurso de acogida integral para jvenes inmigrantes en riesgo de exclusin y para mujeres
solas o acompaadas de menores en situacin de extrema vulnerabilidad.
2) Proporcionar a las personas acogidas la cobertura de sus necesidades bsicas.
3) Garantizar la asistencia mdico-farmacutica.
4) Prevenir aquellas actitudes y/o situaciones que puedan llegar a desembocar en exclusin social.
5) Desarrollar al mximo su autonoma personal con el fin de promover su integracin social, cultural y
laboral.
Pgina 114 de 169

BORRADOR
-
Hombres inmigrantes jvenes en riesgo de exclusin social

Mujeres inmigrantes solas y/o acompaadas de menores a su cargo en situacin de vulnerabilidad
2015 - 2017
Convenio de colaboracin
INDICADORES
Nmero de solicitudes de ingreso recibidas en cada recurso por pas de origen

Nmero de solicitudes aceptadas en cada recurso por pas de origen
Nmero de solicitudes pendientes en cada recurso por pas de origen
Nmero de hombres atendidos por pas de origen
Nmero de mujeres atendidas por pas de origen
Nmero de menores de edad
Grado de satisfaccin de las personas usuarias
PRESUPUESTO
80.637,00 euros (2015)
90.000,00 euros (2016)
90.000,00 euros (2017)
Pgina 115 de 169

BORRADOR
MEDIDA 8: GESTIN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL

ACCIN
8.1. Plan de atencin a la diversidad
8. Gestin de la diversidad cultural
La diversidad del alumnado constituye una realidad en los centros educativos y ha de ser asumida por todo
el profesorado con criterios de normalizacin, atencin personalizada e inclusin. El Plan de Atencin a la
Diversidad que los centros elaboran recoge las medidas organizativas ordinarias y extraordinarias para dar
respuesta a las necesidades educativas de todo el alumnado.
El Plan de Atencin a la Diversidad es el documento que recoge el conjunto de actuaciones: adaptaciones
del currculo, medidas organizativas y apoyos y refuerzos que un centro disea, selecciona y pone en
prctica para proporcionar la respuesta ms ajustada a las necesidades educativas, generales y
particulares, de todo el alumnado. En l se deben concretar el anlisis y realidad actual del centro, la
determinacin de los objetivos a conseguir, las medidas que se llevarn a cabo y los recursos tanto
humanos como materiales y didcticos que se van a utilizar de forma temporal o permanente, y el
procedimiento de seguimiento, evaluacin y revisin del mismo.
El Plan de Atencin a la Diversidad formar parte de la Programacin General Anual, que responder a los
principios de igualdad, equidad y de inclusin educativa como valores fundamentales.
OBJETIVOS
1) Analizar la situacin de partida y valoracin de las necesidades previsibles con relacin al tipo de
alumnado y a la oferta educativa del centro.
2) Proponer medidas de atencin a la diversidad del alumnado contando con los recursos existentes en el
centro.
3) Aplicar, realizar el seguimiento y evaluacin de las medidas adoptadas especificando los momentos,
instrumentos, procedimientos, rganos y personas implicadas.
- Alumnado de centros educativos de la Comunidad Foral de Navarra
2015-2017
Pgina 116 de 169

BORRADOR
Elaboracin propia por parte de los centros educativos
INDICADORES
- Nmero de centros que han implementado planes de atencin a la diversidad cada ao
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 117 de 169

BORRADOR
ACCIN
8.2. Escuelas solidarias
8. Gestin de la diversidad cultural

La Educacin para el Desarrollo (EpD) es un proceso educativo que debe llevar a tomar conciencia de las
desigualdades planetarias existentes en el reparto de la riqueza y del poder, de sus causas y consecuencias
y que busca favorecer actitudes solidarias y de compromiso social con un mundo ms justo.
Las Escuelas solidarias constituyen un conjunto de proyectos de Educacin para el Desarrollo diseados y
realizados por centros educativos con la formacin y asesoramiento del profesorado por parte de las
ONGD. El asesoramiento de las ONGD se realiza de una manera personalizada durante el curso acadmico,
porque cada centro tiene unas inquietudes y una realidad propia muy diferente. Se acompaa a los centros
en el proceso y se adaptan sus propuestas.
Este programa tiene la finalidad de incidir en la calidad de la EpD en la educacin formal preuniversitaria.
Se oferta a los Centros Educativos de Navarra una propuesta de formacin, coordinacin y asesoramiento
para la puesta en prctica de la EpD. El proyecto persigue la incorporacin de la EpD de un modo
transversal en el curriculum y en el proyecto educativo de centro de manera procesual, adems de la
creacin de una red de escuelas solidarias que interacten entre s y con su entorno.
OBJETIVOS
1) Apoyar la labor que actualmente realizan las ONGD en el asesoramiento a los centros educativos en
aquellas temticas que tengan que ver con la interculturalidad.
- Alumnado de centros educativos de la Comunidad Foral de Navarra
2015-2017
Departamento de Educacin y Departamento de Polticas Sociales (Direccin General de Poltica Social y
Consumo)
Apoyo tcnico directo
Pgina 118 de 169

BORRADOR
INDICADORES
- Nmero de ONGD a las que se les presta apoyo en interculturalidad
- Nmero de centros que solicitan formacin en interculturalidad
- Nmero de profesores/as formados/as en interculturalidad
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 119 de 169

BORRADOR
MEDIDA 9: ACCESO DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS AL SISTEMA SANITARIO DE LA

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
ACCIN
9.1. Mantenimiento del acceso a la asistencia

sanitaria gratuita del sistema pblico de Navarra.
9. Acceso de las personas extranjeras al sistema

sanitario de la Comunidad Foral de Navarra.
El derecho a la salud es un principio bsico en la legislacin espaola. El modelo sanitario espaol tiene
como objetivo garantizar el acceso de la poblacin extranjera a la atencin sanitaria en igualdad de
condiciones que el conjunto de la poblacin espaola. La Comunidad Foral de Navarra ha articulado
normativas e instrumentos legales para garantizar dicho acceso; concretamente, el Parlamento navarro
aprob la Ley Foral 8/2013, de 25 de febrero, por la que se reconoce a las personas residentes en Navarra
el derecho de acceso a la asistencia sanitaria gratuita del sistema pblico sanitario navarro.
En relacin con el acceso al sistema sanitario de salud, la cobertura entre la poblacin de origen extranjero
es muy alta. A pesar de la garanta legal del derecho a la proteccin de la salud, se detectan determinadas
situaciones que suponen barreras, a veces insalvables, que dificultan o incluso impiden su relacin con el
sistema sanitario.
Dentro de las funciones especficas de la Direccin General de Poltica Social y Consumo (Seccin de
Atencin a la Inmigracin) estn la coordinacin con los Departamentos de la Administracin Foral para el
anlisis de la incidencia del fenmeno migratorio y con Entidades de Iniciativa Social para la puesta en
marcha de medidas y/o servicios de atencin a la poblacin inmigrante.
De esta forma, desde la Direccin General de Poltica Social y Consumo se har un seguimiento de aquellas
personas que no han podido acceder al sistema pblico de salud de Navarra, tratando de solventar los
obstculos existentes. Para ello, ser fundamental la coordinacin con entidades sociales que en la
Comunidad Foral trabajan en este mbito y con el propio sistema sanitario.
Se trata implantar un plan de actuacin que contemple desde la recepcin hasta la resolucin de las
dificultades en la atencin sanitaria a las personas extranjeras, las funciones de las entidades sociales, el
sistema sanitario y el sistema social, as como los sistemas de coordinacin entre ellos.
OBJETIVOS
1) Establecer cauces entre la ciudadana, entidades sociales y administracin con el fin de detectar
posibles desajustes en el acceso al sistema sanitario.
-
Personas extranjeras residentes en la Comunidad Foral de Navarra.
Pgina 120 de 169

BORRADOR
2015-2017
Departamento de Salud y Departamento de Polticas Sociales (Direccin General de Poltica Social y
Consumo)
Seguimiento tcnico por parte de la Direccin General de Poltica Social y Consumo
INDICADORES
-
Nmero de personas inmigrantes no atendidas por el sistema sanitario navarro por sexo y pas de origen
Nmero de entidades sociales intervinientes
Nmero de reuniones llevadas a cabo
Nmero de casos resueltos favorablemente por sexo y pas de origen
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 121 de 169

BORRADOR
MEDIDA 10: MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD DE LA POBLACIN EXTRANJERA EN SITUACIN

JURDICO - ADMINISTRATIVA IRREGULAR
ACCIN
10.1. Realizacin de itinerarios personalizados de

insercin
10. Mejora de la empleabilidad de la poblacin

extranjera en situacin jurdico-administrativa
irregular
Una visin inclusiva del empleo conlleva la cualificacin de las personas extranjeras a travs del
aprendizaje continuado. La situacin jurdico-administrativa irregular no permite la inclusin en el mercado
laboral, pero la formacin juega un papel decisivo en la lucha contra la exclusin social.
Los itinerarios personalizados son acciones flexibles, personalizadas e individuales que tienen como
objetivo incrementar las oportunidades de retorno o incorporacin al mercado de trabajo de las personas
en situacin de exclusin social.
Se trata de implantar un sistema de subvenciones a entidades de iniciativa social para la realizacin de
itinerarios personalizados a personas inmigrantes en situacin jurdico-administrativa irregular.
Los itinerarios incluyen:
- Valoracin de las necesidades detectadas (personales y formativas) y el anlisis de los
conocimientos y competencias de las personas.
- Talleres de capacitacin prelaboral encaminadas a dotar a los participantes de actitudes,
habilidades y recursos personales.
- Formacin adaptada a sus necesidades y capacidades.
OBJETIVOS
1) Incrementar las competencias personales y la formacin de las personas extranjeras que no pueden
acceder al mercado laboral.
2) Mejorar la adaptacin social de las personas extranjeras en situacin jurdico-administrativa irregular.
3) Lograr el mayor grado de promocin personal que permita el mximo nivel de autonoma.
- Personas extranjeras residentes en la Comunidad Foral de Navarra en situacin jurdico-administrativa
irregular
2015-2017
Pgina 122 de 169

BORRADOR
INDICADORES
-
Nmero de itinerarios personalizados por sexo y pas de origen

Nmero de personas extranjeras participantes en las acciones formativas por sexo y pas de origen
Nmero y tipologa de cursos llevados a cabo
Nmero de personas inscritas inicialmente por sexo y pas de origen
Nmero de participantes finalmente por sexo y pas de origen
PRESUPUESTO
200.000,00 (2015)15
200.000,00 (2016)
200.000,00 (2017)
15
Esta accin se enmarca dentro de la convocatoria de subvenciones dirigida a entidades sin nimo de
lucro para la realizacin de proyectos a favor de personas desempleadas y que recoge diversos tipos de
proyectos del Departamento de Polticas Sociales. La convocatoria est dotada para el ao 2015 con
730.819,93 euros.
Pgina 123 de 169

BORRADOR
4.3.
Lnea
estratgica
de
CONVIVENCIA,
PARTICIPACIN
SENSIBILIZACIN
La Estrategia trata de responder a un nuevo y necesario escenario migratorio: el paso de un
nivel de coexistencia, que supone la mera coincidencia en tiempo y espacio, a un nivel ptimo
de convivencia, que evidencia la interaccin y relacin armoniosas. Es fundamental favorecer
la cohesin social y la convivencia intercultural, valorando la diversidad, apoyando el
mantenimiento y conocimiento de las culturas de origen de las personas inmigrantes e
impulsando polticas y medidas fomenten la integracin y la convivencia.
El II PECI define la convivencia intercultural como una relacin social incluyente donde la
diversidad es asumida y gestionada positivamente. () Implica elementos de reciprocidad,
aprendizaje mutuo y cooperacin, y va ms all de estar juntos en un determinado espacio y
tiempo sin agresin u hostilidad, lo que denominamos como mera coexistencia. () Implica una
pauta relacional en la que se potencia tambin el sentimiento comn de pertenencia a la
comunidad de modo que sea compatible con otras pertenencias e identidades. Y lo intercultural
asienta un modelo que parte de tres caractersticas interrelacionadas: a) la promocin de la
igualdad y no discriminacin, b) la valoracin positiva de la diversidad y el respeto activo y c) el
nfasis en lo comn y en la interaccin positiva.
La participacin es un derecho, una necesidad y un requisito para la integracin y para la
construccin de ciudadana en una sociedad plural y democrtica. El II PECI afirma que slo
una sociedad en la que las personas inmigrantes participen en condiciones de igualdad con la
poblacin de origen espaol podr considerarse una sociedad inclusiva, cohesionada y capaz
de generar un sentido de pertenencia entre la poblacin de origen extranjero.
La Unin Europea ha creado un marco coherente para la integracin de los nacionales de
terceros pases fundamentndolo en los Principios Bsicos para la Integracin, de 2004,
aprobados por el Consejo. El noveno principio dispone que la participacin de los inmigrantes
en el proceso democrtico y en la formulacin de las polticas y medidas de integracin,
especialmente a escala local, favorece su integracin. En el sptimo principio hace referencia
a la necesidad de medidas de sensibilizacin para promocionar los aspectos positivos de una
sociedad caracterizada por la diversidad. Y se seala que las prioridades que guan las
acciones de los pases miembros deberan incluir el aumento de la educacin poltica y cvica,
Pgina 124 de 169

BORRADOR
la participacin y la representacin de los inmigrantes en todos los mbitos pertinentes de la

gobernanza, la sociedad civil, as como los procesos decisorios y la elaboracin de las polticas.
En este proceso de convivencia y sensibilizacin se requiere que las personas autctonas reconozcan y valoren la necesidad y las aportaciones de la inmigracin y vean a las personas
inmigrantes como ciudadanos con plenitud de derechos en trminos de igualdad y sin ningn
tipo de discriminacin. Supone asimismo que las personas inmigrantes busquen su integracin,
respetando los valores constitucionales y el marco jurdico establecido de la Unin Europea y
adoptando una actitud positiva respecto al conocimiento de las lenguas, las leyes y las normas
sociales de su nuevo pas. De esta manera se estarn sentando las bases para la construccin
de un marco de convivencia comn e inclusivo.
En Navarra, profesionales del mbito de las migraciones han sealado aspectos a mejorar
(Aspurz, 2011): Se considera necesario intensificar las tareas de sensibilizacin social para
evitar el resurgimiento de actitudes racistas y actos discriminatorios hacia la poblacin
inmigrante; ser cuidadosos en los discursos polticos relacionados con la inmigracin y en el
tratamiento del tema por parte de los medios de comunicacin; la necesidad de establecer
programas de formacin especfica en materia de inmigracin e interculturalidad destinados a
profesionales de los dispositivos de atencin; y el establecimiento de un sistema adecuado de
coordinacin entre los diferentes dispositivos de atencin existentes.
En este sentido, esta Estrategia pretende desarrollar lneas de intervencin que solventen, al
menos en parte, estas carencias. Se plantean medidas para la mejora de la convivencia
intercultural, el apoyo al tejido asociativo, acciones en pro de la sensibilizacin, formacin en
materia de interculturalidad a profesionales y responsables polticos, anlisis y difusin acerca
del fenmeno migratorio e intervencin en mediacin lingstica e intercultural.
Pgina 125 de 169

BORRADOR
MEDIDA 11: PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA INTERCULTURAL EN EL ESPACIO LOCAL

ACCIN
11.1 Implantacin de proyectos de dinamizacin

comunitaria de apoyo a la cohesin social
11. Promocin de la convivencia intercultural en el

espacio local
La situacin de crisis econmica que se est viviendo afecta directamente a la convivencia entre poblacin
inmigrante y autctona. La falta de empleo, de oportunidades vitales y de recursos sirven, en ocasiones,
para poner a la poblacin inmigrante en el punto de mira acusndola de excesiva consumidora de
prestaciones, de quitar el empleo a los autctonos y de aprovecharse de la sociedad que les ha acogido.
Estas creencias se erigen como el caldo de cultivo perfecto para demonizar a la poblacin inmigrante y
que surjan problemas de convivencia con posibles estallidos de violencia. Estas conclusiones no son un
mero referente terico ya que varios municipios navarros han manifestado abiertamente tener problemas
de convivencia entre sus vecinos.
En 2013 se llevaron a cabo tres diagnsticos sociales en Falces, Larraga y Cintrunigo. El buen resultado de
los mismos hace que se plantee la necesidad de generalizarlos a otros municipios navarros.
Se considera adecuada la elaboracin de diagnsticos sociales que den cuenta de la situacin que se est
viviendo en algunos municipios de la Comunidad Foral en relacin a la convivencia entre poblacin
inmigrante y autctona y a la puesta en marcha de mecanismos para la dinamizacin de su tejido social. Es
decir, a realizar estudios en profundidad de cul es la situacin real vivida en las poblaciones y a poner en
marcha acciones prcticas concretas en pro de una mejor convivencia.
La metodologa a utilizar para la realizacin de dichos diagnsticos ser una combinacin de tcnicas
cualitativas y cuantitativas, siendo la base de trabajo la Investigacin-Accin-Participativa (IAP). En este
tipo de metodologas, la participacin de la poblacin es uno de los ejes fundamentales.
OBJETIVOS
1) Potenciar la convivencia y cohesin comunitaria normalizada entre las personas extranjeras y la
poblacin de acogida.
2) Garantizar la igualdad de oportunidades para toda la ciudadana en el acceso a los recursos.
3) Canalizar las demandas de las personas inmigrantes.
- Poblacin en general.
- Profesionales de los diferentes mbitos de intervencin (salud, educacin, servicios sociales,..)
Pgina 126 de 169

BORRADOR
2015-2017
Contratos de asistencia tcnica
INDICADORES
-
Nmero de diagnsticos municipales llevados a cabo

Nmero de personas implicadas por sexo y pas de origen
Nmero de reuniones llevadas a cabo
Nmero de propuestas llevadas a cabo
Evolucin de la convivencia municipal
PRESUPUESTO
22.000,00 euros (2015)16
30.000,00 euros (2016)
30.000,00 euros (2017)
16
Esta cuanta ser susceptible de financiacin externa.

Pgina 127 de 169

BORRADOR
ACCIN
11.2 Convocatoria de subvenciones para

Entidades Locales.

espacio local
El Informe Mundial de la UNESCO 2009, Invertir en la diversidad cultural y el dilogo intercultural,
reafirma la necesidad de afrontar la diversidad cultural mediante procesos de interaccin mutua, apoyo y
fortalecimiento de la autonoma y de integrarla en una amplia gama de polticas pblicas. Afirma que la
diversidad cultural es un elemento medular de los derechos humanos. Estos derechos hay que
apropirselos a nivel local, no como elementos forzosamente impuestos a las prcticas culturales, sino
como principios universales emanados de estas prcticas. As, se deben contemplar acciones dirigidas al
espacio local, al barrio y al contexto vecinal.
Tal y como seala el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014, es el municipio, y el barrio en
las ciudades, el lugar en donde se desarrolla la vida cotidiana de la poblacin y en donde la poltica pblica
debe actuar favoreciendo la convivencia, la cohesin social y la integracin. Adems, es el lugar en donde
se expresan proyectos, demandas, intereses y conflictos. Es un lugar objeto de la confrontacin y del
encuentro, en el cual se estructuran mltiples relaciones institucionales y personales. Es el lugar concreto
en donde las personas construyen sus redes, su historia y sus vnculos sociales. Adems, es el espacio en el
cual la idea de proximidad adquiere un lugar clave como estrategia para poder establecer una
comunicacin bidireccional directa e inmediata entre los tres protagonistas de la intervencin social
comunitaria: la administracin local, la poblacin y los profesionales. La intervencin en el entorno
cercano de las personas permite conectar con la gente, construir un ambiente de confianza, conocer sus
cdigos, sus redes sociales, sus problemas y sus inquietudes, as como escuchar y canalizar nuevas
propuestas e iniciativas sociales implicando a la base social en la transformacin de sus condiciones de
convivencia y participacin.
La convocatoria de subvenciones a entidades locales tiene por objeto establecer el rgimen aplicable a la
concesin de subvenciones para la realizacin de actuaciones que favorezcan la integracin de las
personas inmigrantes, la convivencia y el respeto intercultural en el contexto local. El objeto de estas
subvenciones es la realizacin de actividades especficas de sensibilizacin de la poblacin en esta materia,
de gestin positiva de la diversidad, de prevencin y atencin de conflictos y de fomento de la
participacin social de la poblacin inmigrante.
OBJETIVOS
1) Favorecer la integracin de las personas inmigrantes, la convivencia y el respeto intercultural en el
contexto local.
2) Fomentar y reforzar la incorporacin y participacin activa de las personas inmigrantes en la vida
municipal.
3) Realizar acciones formativas dirigidas a la poblacin inmigrante encaminadas a la mejora de las
habilidades y capacidades personales.
4) Prevenir conductas discriminatorias, racistas y xenfobas, as como la sensibilizacin de ambas
poblaciones.
Pgina 128 de 169

BORRADOR
-
Personas inmigrantes y autctonas residentes en municipios navarros.

Profesionales de los diversos mbitos de intervencin (salud, educacin, servicios sociales,..)
2015-2017
INDICADORES
Nmero de proyectos presentados a la convocatoria de subvencin

Nmero de proyectos subvencionados
Nmero de acciones llevadas a cabo
Nmero de personas beneficiarias por sexo y pas de origen
PRESUPUESTO
100.000,00 euros (2015)17
300.000,00 euros (2016)
300.000,00 euros (2017)
17
Esta convocatoria est dotada para el ao 2015 de 125.000 euros, de los cuales 25.000 son para el
desarrollo de programas especficos dirigidos a la promocin del empoderamiento de las mujeres
inmigrantes (medida 4.1).
Pgina 129 de 169

BORRADOR
ACCIN
11.3 Elaboracin y difusin de orientaciones

metodolgicas para la intervencin comunitaria.

espacio local
En el espacio local se desarrollan las relaciones de vecindad y convivencia. Es el espacio propicio en el que
trabajar la diversidad cultural. Para ello, es necesario que los profesionales de los diversos mbitos que
trabajan en el mbito local, dispongan de instrumentos para la transversalizacin del enfoque de la
convivencia.
En este sentido, el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014 seala que una demanda
recurrente por parte de responsables y tcnicos es la necesidad de disponer de un modelo de intervencin
comunitaria y de referencias metodolgicas para el trabajo comunitario en contextos de diversidad.
De esta forma, desde la Direccin General de Poltica Social y Consumo se plantea la elaboracin y difusin
de orientaciones metodolgicas para la intervencin comunitaria tendentes a mejorar la convivencia
intercultural en el espacio local.
Se abordarn elementos para la mejora de la convivencia local, haciendo hincapi en los protagonistas, la
comunidad, las formas de participacin, las metodologas de intervencin, procesos de acompaamiento,
de empoderamiento, rumores y prejuicios, etc.
OBJETIVOS
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Impulsar enfoques y metodologas de intervencin comunitaria intercultural.

Apoyar la transferencia de buenas prcticas en intervencin comunitaria.
Fortalecer el tejido social comunitario existente en los territorios locales.
Desarrollar estrategias de sensibilizacin y de formacin con el fin de mejorar la convivencia.
Promover la participacin de personas en situacin de vulnerabilidad social.
Fomentar los espacios de encuentro entre responsables pblicos, recursos profesionales y ciudadana.
- Poblacin en general
2015
Pgina 130 de 169

BORRADOR
Elaboracin propia
INDICADORES
-
Nmero de visitas a la pgina web del Departamento de Polticas Sociales.

Nmero de acciones para su difusin.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
Pgina 131 de 169

BORRADOR
MEDIDA 12: APOYO A LAS ASOCIACIONES DE PERSONAS INMIGRANTES PARA LA

PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL
ACCIN
12.1 Convocatoria de subvenciones dirigida a

asociaciones de personas inmigrantes para el
fomento de actividades culturales y de
convivencia.
12. Apoyo a las asociaciones de personas inmigrantes

para la promocin de la diversidad cultural
La participacin de los individuos y de las asociaciones ciudadanas juega un papel primordial en el
desarrollo comunitario y en la constitucin de un Estado de Bienestar que refleje la realidad cambiante
actual.
Una efectiva poltica de integracin debe poseer un conocimiento exhaustivo de las poblaciones y de todos
aquellos aspectos que conforman sus realidades y que les proporcionan singularidad. De esta forma
podrn llevarse a cabo procesos de participacin comunitaria plenos.
La interrelacin de las asociaciones de poblacin inmigrante con la sociedad de acogida es muy positiva en
cuanto se logra un mayor conocimiento y transmisin de valores y culturas mutuos, hay una mayor
defensa de intereses especficos, planteamiento de necesidades, participacin en las actividades,
transmisin de informacin. Por ello, se considera oportuno dar voz a estas asociaciones con el fin de
conformar sociedades ms igualitarias.
Se trata de apoyar a nivel financiero a las asociaciones de personas inmigrantes en Navarra, cuyas
actividades a realizar vayan encaminadas la participacin e integracin de la poblacin inmigrante a travs
de actividades culturales y de convivencia.
Se subvencionar el funcionamiento de la asociacin, materiales y suministros relacionados con las
actividades y servicios tcnicos y profesionales para la realizacin de las actividades.
OBJETIVOS
1) Reforzar la participacin cultural de las personas inmigrantes en la sociedad de acogida
2) Fomentar una ciudadana activa de las personas inmigrantes en la vida local
3) Conocer y reconocer las diferentes identidades, necesidades y expectativas de las personas
inmigrantes
4) Crear y fortalecer el tejido asociativo de personas inmigrantes
- Asociaciones de personas inmigrantes de la Comunidad Foral de Navarra
Pgina 132 de 169

BORRADOR
2016 - 2017
INDICADORES
-
Nmero de asociaciones solicitantes por pas de origen.

Nmero de asociaciones subvencionadas por pas de origen.
Nmero y tipologa de actividades realizadas.
Nmero de participantes en las actividades.
PRESUPUESTO
70.000,00 euros (2016)
70.000,00 euros (2017)
Pgina 133 de 169

BORRADOR
ACCIN
12.2 Apoyo en la constitucin de nuevas

asociaciones de personas inmigrantes y
consolidacin de las ya existentes
12. Apoyo a las asociaciones de personas inmigrantes

para la promocin de la diversidad cultural
La creacin de asociaciones puede contribuir a crear un clima de entendimiento mutuo, confianza y
cooperacin. Se trata de apoyar e impulsar las iniciativas del tejido asociativo de personas inmigrantes, as
como la consolidacin y desarrollo de asociaciones de inmigrantes.
Uno de los objetos de la atencin comunitaria consiste en apoyar y fomentar el asociacionismo con el fin
de favorecer la integracin social de toda la ciudadana y promover actitudes sociales positivas dirigidas
tanto a la poblacin general como a colectivos concretos.
Se trata de implantar un plan de actuacin que contemple asesoramiento tcnico con el fin de mejorar la
vertebracin y capacitacin del tejido asociativo inmigrante. Las funciones a desarrollar estarn
encaminadas a la asistencia tcnica, asesoramiento y acompaamiento.
OBJETIVOS
1) Fomentar el asociacionismo que favorezca una ciudadana activa de las personas inmigrantes en la vida
local
2) Dar cobertura tcnica a iniciativas asociativas
- Asociaciones de personas inmigrantes de la Comunidad Foral de Navarra
2015 - 2017
Pgina 134 de 169

BORRADOR
INDICADORES
- Nmero y tipologa de asociaciones creadas por pas de origen.
- Nmero de socios que componen la asociacin
- Nmero de apoyos tcnicos realizados
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 135 de 169

BORRADOR
MEDIDA 13: ACCIONES DE SENSIBILIZACIN ACERCA DEL FENMENO MIGRATORIO

ACCIN
13.1 Acciones de sensibilizacin con los medios

de comunicacin.
13. Acciones de sensibilizacin acerca del fenmeno

migratorio
En la generacin de conductas o creencias acerca del fenmeno migratorio hay que tener en cuenta el
carcter negativo que se desprende de algunas noticias protagonizadas por inmigrantes que, en algunos
casos, trasladan ciertos medios de comunicacin. Hay mass media que sostienen en ocasiones
planteamientos en trminos problemticos de la inmigracin o, tambin, un discurso superficial y
generalizador a travs de la recreacin de falsas percepciones y reproduccin de estereotipos que pueden
calar en la poblacin, de forma que la inmigracin llegue a percibirse como un problema.
Por ello, dada la influencia que actualmente tienen los medios de comunicacin convencionales es
necesario colaborar con ellos para que transmitan una imagen real y no sesgada sobre la inmigracin. El
propsito es promover actitudes favorables ante la presencia de inmigrantes en la sociedad navarra y
concienciar a los profesionales de los medios de comunicacin sobre lo positivo del hecho intercultural,
para as prevenir conductas discriminatorias o xenfobas en la sociedad de acogida.
1. Establecimiento de, al menos, una reunin al ao, en la modalidad de coffee-break, con los medios de
comunicacin que tienen sede en Navarra. En estas reuniones los mass-media podrn preguntar
abiertamente sobre el fenmeno migratorio en Navarra y la labor que realiza el Gobierno de Navarra
en la materia. Adems, se debatir sobre la conveniencia y el tratamiento de las noticias que sobre
esta cuestin se reflejan en los medios navarros.
2. Realizacin, de manera consensuada, de un cdigo o manual deontolgico respetuoso con el
fenmeno migratorio y sus actores, con el fin de no fomentar estereotipos ni divulgar sobremanera los
aspectos negativos que puede acarrear la inmigracin.
OBJETIVOS
1) Llegar a acuerdos con los medios de comunicacin para que sus contenidos transmitan una imagen
real y no alarmista del fenmeno migratorio.
2) Establecer un pacto de autorregulacin o manual deontolgico que garantice el tratamiento de las
noticias transmitiendo valores de convivencia y sin contribuir a la aparicin de conductas racistas y
xenfobas.
3) Propiciar en la sociedad navarra actitudes favorables a la acogida e integracin de poblacin
inmigrante, previniendo la aparicin de actitudes negativas hacia el fenmeno migratorio.
- Profesionales de los medios de comunicacin con sede en Navarra
Pgina 136 de 169

BORRADOR
2015-2017
Atencin directa
INDICADORES
-
Nmero de reuniones celebradas con medios de comunicacin

Nmero de consultas provenientes de medios de comunicacin
Nmero de medios participantes en el manual deontolgico
Nmero de medios que aplican el manual deontolgico
PRESUPUESTO
150,00 euros (2015)
150,00 euros (2016)
150,00 euros (2017)
Pgina 137 de 169

BORRADOR
ACCIN
13.2 Acciones de informacin y sensibilizacin

dirigidas a toda la poblacin

migratorio
Segn las diversas encuestas a la poblacin inmigrante realizadas desde el ao 2000 en Navarra por
iniciativa del Gobierno foral, la discriminacin hacia este colectivo genera problemas de convivencia y
suele desarrollarse ms en el seno de la sociedad civil que en las administraciones pblicas. Habitualmente
los principales motivos que se apuntan para explicar la mayor o menor extensin de los sentimientos
racistas o discriminatorios suelen ser el nivel de concentracin de inmigrantes y su distancia cultural con la
sociedad de acogida.
Por su escasa eficacia prctica, son cuestionables los efectos que tienen las grandes campaas publicitarias
dirigidas a toda la poblacin. En cualquier caso, siempre es necesario sensibilizar ofreciendo informacin
veraz y haciendo hincapi en los aspectos positivos de la inmigracin a la vez que se refuerzan y difunden
los logros conseguidos en los procesos de integracin social y de relacin intercultural.
1. Difusin de estudios y datos sobre el fenmeno migratorio de forma que la sociedad de acogida
compruebe verdaderamente los aspectos positivos que aporta la inmigracin.
2. Imparticin de charlas o conferencias en el nivel local.
3. Participacin en el Ciclo Educactif del Certamen de cine, que mediante el uso de documentales
promueve el debate y la sensibilizacin social a adolescentes.
4. Promocin de actividades interculturales en el entorno extraescolar y vecinal, con el fin de acercarse y
conocer las distintas costumbres y culturas de la poblacin residente.
OBJETIVOS
1) Promover actitudes favorables a la acogida y la integracin de poblacin inmigrante en Navarra,
previniendo la aparicin de actitudes negativas hacia el fenmeno migratorio.
2) Implicar a las asociaciones y entidades existentes a nivel local para mejorar e incidir en la sensibilizacin
de la sociedad de acogida ante el fenmeno de la inmigracin.
2016-2017
Pgina 138 de 169

BORRADOR
Atencin directa
Convocatoria de subvenciones (accin 12.2)
INDICADORES
-
Nmero de jvenes asistentes a las sesiones del Ciclo Educactif

Nmero de charlas o conferencias impartidas
Nmero de asistentes a las charlas o conferencias
Nmero de actividades interculturales expresamente destinadas a la sensibilizacin del conjunto de la
poblacin realizadas a nivel local
PRESUPUESTO
20.000,00 euros (2016)
20.000,00 euros (2017)
Pgina 139 de 169

BORRADOR
ACCIN
13.3 Acciones de sensibilizacin a la poblacin

inmigrante para fomentar su participacin en el
sufragio activo de las elecciones municipales

migratorio
El derecho de sufragio de las personas extranjeras se encuentra muy condicionado por la normativa. La
inscripcin previa en el Censo Electoral de Extranjeros Residentes en Espaa (CERE) es un requisito
imprescindible para votar. Quien tiene la nacionalidad de la Unin Europea (UE) puede votar en elecciones
europeas y locales, mientras que para las de pases no comunitarios (Ecuador, Bolivia, Cabo Verde, Chile,
Colombia, Islandia, Paraguay, Per, Noruega y Nueva Zelanda) que han suscrito acuerdos de reciprocidad
con Espaa slo pueden ejercer este derecho en las locales. Las personas comunitarias pueden votar desde
1999 a raz del Tratado de Maastricht, mientras que para las no comunitarias la primera ocasin fue en
2011.
Hay una diferencia entre estas personas: los/as de la UE que manifiestan su inters en votar mantienen su
condicin de elector sin necesidad de cumplimentar una nueva inscripcin. En cambio, las personas de
pases con acuerdos bilaterales tienen que manifestar su intencin de votar previamente a cada proceso
electoral. Por ello, en 2015 si desean votar tendrn que inscribirse nuevamente en el CERE.
Informar correcta y ampliamente a los potenciales electores es importante, ya que por ejemplo, en 2011 el
porcentaje de inscripcin respecto al nmero potencial de electores por CC.AA. muestra que Navarra fue
una de las regiones con las tasas de inscripcin ms bajas, tanto de nacionales de terceros pases como de
personas de la UE.
Elaboracin y difusin de notas informativas.
OBJETIVOS
1) Informar a las personas potencialmente electoras sobre cmo proceder a su inscripcin en el CERE.
2) Aumentar el nmero de personas extranjeras inscritas en el CERE en las elecciones locales de 2015.
-
Personas extranjeras residentes en la Comunidad Foral de Navarra

2015
Pgina 140 de 169

BORRADOR
Elaboracin propia
INDICADORES
-
Nmero de notas informativas emitidas por el Departamento de Polticas Sociales.

Variacin porcentual en la inscripcin en el CERE para las elecciones locales de 2015, en relacin a las
elecciones de 2011.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
Pgina 141 de 169

BORRADOR
MEDIDA 14: FORMACIN EN MATERIA DE INTERCULTURALIDAD A PROFESIONALES Y

RESPONSABLES POLTICOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS DE NAVARRA
ACCIN
14.1 Cursos formativos y asesoramiento tcnico

para profesionales de las administraciones
pblicas y responsables polticos.
14. Formacin en materia de interculturalidad a

profesionales y responsables polticos de las
administraciones pblicas de Navarra
La integracin supone la adaptacin o acomodacin del conjunto de la sociedad ante los retos complejos
del fenmeno migratorio, lo que conlleva el refuerzo y adaptacin de los principales servicios pblicos para
una atencin ms adecuada a las nuevas demandas de una sociedad diversa.
El Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014 establece entre sus principios el de
interculturalidad como mecanismo de interaccin positiva entre las personas de distintos orgenes y
culturas, dentro de la valoracin y el respeto de la diversidad cultural. Asimismo, uno de los ejes
principales es la formacin en materia de interculturalidad del conjunto de actores institucionales y
sociales para un desempeo adecuado de su funcin.
Se trata de implantar un plan de formacin en materia de interculturalidad a responsables polticos y
profesionales pertenecientes a los recursos sanitarios, sociales y educativos de la Comunidad Foral. Dicho
plan contempla una primera fase de anlisis y valoracin de sus necesidades y una segunda fase de
formacin especfica ajustada.
Asimismo, desde el Servicio de Atencin al Desarrollo e Inclusin de las Personas se asesorar
tcnicamente a profesionales de las administraciones pblicas y responsables polticos acerca de
cuestiones que pudieran surgir sobre interculturalidad.
OBJETIVOS
1) Conocer las necesidades formativas en materia de interculturalidad de los/as profesionales de los
recursos sociales, sanitarios y educativos as como de los responsables polticos de la Comunidad Foral
de Navarra
2) Realizar un plan formativo ajustado a las necesidades detectadas
3) Asesorar en materia de interculturalidad a los recursos sanitarios, sociales y educativos y a los/as
responsables pblicos.
- Responsables polticos
2015 2017
Pgina 142 de 169

BORRADOR
Federacin Navarra de Municipios y Concejos
Instituto Navarro de Administracin Pblica
Atencin directa
Contratacin de asistencia tcnica
INDICADORES
- Nmero de acciones formativas llevadas a cabo por unidades administrativas y/o responsables polticos
- Nmero de acciones de asesoramiento tcnico llevadas a cabo por unidades administrativas y/o
responsables polticos
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 143 de 169

BORRADOR
ACCIN
14.2. Difusin de buenas prcticas en relacin

con la interculturalidad
14. Formacin en materia de interculturalidad a

profesionales y responsables polticos de las
administraciones pblicas de Navarra
La interculturalidad se refiere a la interaccin entre culturas con el fin de favorecer la relacin entre ellas
en un contexto basado en el respeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo.
El Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014 establece el principio de interculturalidad como
mecanismo de interaccin positiva entre las personas de distintos orgenes y culturas. El propio plan
establece como lneas de actuacin las buenas prcticas en cada una de las reas de actuacin (acogida,
empleo, educacin, salud, servicios sociales,) como elemento de mejora del trabajo profesional en
contextos de diversidad.
1) Recopilacin de ejemplos de buenas prcticas en materia de interculturalidad.
2) Difusin de experiencias de buenas prcticas relativas a la diversidad y la interculturalidad a travs de
la web del Gobierno de Navarra (accin 16.3) y de jornadas.
OBJETIVOS
1) Recopilar, de forma sistemtica, ejemplos de buenas prcticas en relacin con la diversidad e
interculturalidad en diferentes mbitos sociales, en las administraciones y entidades sociales.
2) Difundir las buenas prcticas recopiladas.
2016-2017
Elaboracin propia
Pgina 144 de 169

BORRADOR
INDICADORES
- Nmero de buenas prcticas recopiladas
- Nmero de entidades implicadas
- Nmero de acciones para su difusin
PRESUPUESTO
3.000,00 euros (2016)
3.000,00 euros (2017)
Pgina 145 de 169

BORRADOR
MEDIDA 15: ANLISIS Y DIFUSIN ACERCA DEL FENMENO MIGRATORIO EN NAVARRA

ACCIN
15.1 Actualizacin del Banco de datos
15. Anlisis y difusin acerca del fenmeno migratorio

en Navarra
El Observatorio Permanente de la Inmigracin en Navarra (OPINA) del Gobierno de Navarra se cre con el
fin de observar, recabar, analizar y difundir informacin sobre el fenmeno migratorio en la Comunidad
Foral, activando con ello las funciones de planificacin y previsin futuras. De esta manera, el fenmeno
migratorio podr ser atendido con la necesaria respuesta programada por parte de las Administraciones
Pblicas, otras entidades y por la propia sociedad.
Para ello el OPINA cuenta con un Banco de Datos sobre el fenmeno migratorio en la Comunidad Foral que
se elabora a partir de las actualizaciones de fuentes estadsticas oficiales. Desde el Observatorio, con el
objeto de facilitar el trabajo de profesionales y personal tcnico, podr darse respuesta a aquellas
solicitudes de informacin que requieran datos especficos sobre la realidad migratoria en nuestra
comunidad.
1. Actualizacin peridica del Banco de Datos, que consiste en la recopilacin, produccin y posterior
difusin de fuentes estadsticas oficiales.
2. Elaboracin de cruces de variables y desagregaciones (geogrfica, sexo, origen, etc.) en los diferentes
mbitos temticos del Banco de Datos.
OBJETIVOS
1) Recabar, analizar y difundir informacin sobre el fenmeno migratorio en Navarra.
2) Preparar y sentar las bases para la planificacin en materia de atencin a las poblaciones inmigradas en
Navarra.
3) Informar a la sociedad navarra en materia de inmigracin y extranjera.
-

Poblacin en general
Profesionales de los medios de comunicacin con sede en Navarra
2015-2017
Pgina 146 de 169

BORRADOR
Elaboracin propia
INDICADORES
- Nmero de actualizaciones mensuales, por mbito temtico.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 147 de 169

BORRADOR
ACCIN
15.2 Promocin y realizacin de estudios

en Navarra
Un elemento esencial para poder guiar la accin tcnica y poltica es conocer la realidad. La planificacin y
previsin en materia de poltica social est ligada al diagnstico y anlisis de la realidad social. En este caso
la promocin y realizacin de estudios e investigaciones proporciona que los fenmenos migratorios
puedan ser atendidos con la necesaria respuesta programada por parte de las Administraciones Pblicas,
otras entidades y por la propia sociedad.
En este sentido, se necesita el fomento la investigacin sobre la realidad migratoria, ampliando las
perspectivas de la gestin mediante el anlisis, la explicacin y la comprensin de los procesos migratorios.
1. Convocatoria pblica de ayudas a la promocin de la investigacin en materia migratoria.
2. Contratacin pblica para el anlisis de temticas de especial inters sobre el fenmeno migratorio.
a. Contratacin para la elaboracin de la Encuesta a la Poblacin Inmigrante en Navarra.
b. Contratacin de un estudio anual (Sociobarmetro) sobre las opiniones y actitudes de la
poblacin no extranjera acerca del fenmeno migratorio.
c. Otros estudios.
OBJETIVOS
1) Promover el estudio del fenmeno migratorio.
2) Facilitar la planificacin de acciones en materia migratoria en el marco de la Comunidad Foral.
3) Evaluar el impacto de las acciones pblicas en materia de integracin de inmigrantes en Navarra.
4) Establecer redes de colaboracin con otros recursos que analicen el fenmeno migratorio.
-

Poblacin en general
2015-2017
Pgina 148 de 169

BORRADOR
Contratos de asistencia tcnica
Elaboracin propia
INDICADORES
-
Nmero de investigaciones contratadas.

Nmero de investigaciones presentadas a la Convocatoria pblica de ayudas.
Nmero de investigaciones subvencionadas en la Convocatoria pblica de ayudas.
Nmero de investigaciones publicadas en la web.
PRESUPUESTO
50.000,00 euros (2015)18
70.000,00 euros (2016)
70.000,00 euros (2017)
18

Pgina 149 de 169

BORRADOR
ACCIN
15.3 Exposicin de informacin en la web

en Navarra
En base al principio de transparencia de las administraciones pblicas, el conjunto de la sociedad tiene
derecho a conocer en qu cuestiones se invierten recursos econmicos y cmo se invierten. Adems, la
divulgacin abierta y pblica de informacin es un elemento bsico para contrarrestar creencias falsas y
evitar la aparicin de actitudes negativas hacia el fenmeno migratorio.
Dado que Internet es un elemento indispensable en la sociedad actual debido a su accesibilidad, es
necesario mostrar la informacin disponible a travs de esta va.
1. Exposicin de informacin en la web del Gobierno de Navarra de todas las acciones claves relacionadas
con el fenmeno migratorio en la Comunidad foral.
2. Exposicin de informacin en la web de los Servicios Sociales de Base.
OBJETIVOS
Hacer accesible la informacin en materia de inmigracin.
-

Poblacin en general
2015-2017
Elaboracin propia
Pgina 150 de 169

BORRADOR
INDICADORES
- Nmero de visitas a la web del Gobierno de Navarra en materia de inmigracin.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 151 de 169

BORRADOR
ACCIN
15.4 Elaboracin y publicacin del Boletn

Enfoques

en Navarra
El Observatorio Permanente de la Inmigracin en Navarra (OPINA) tiene entre sus funciones la
sistematizacin de la informacin existente, la dimensin investigadora y el asesoramiento. En este
sentido, mediante publicaciones divulgativas que analicen distintos aspectos de la realidad migratoria en
Navarra se pretende ayudar al conocimiento, la explicacin y la comprensin de los procesos migratorios.
El Boletn Enfoques es una publicacin de carcter divulgativo y periodicidad cuatrimestral. Cada Boletn
analiza un aspecto del fenmeno migratorio basndose, preferentemente, en la explotacin de datos
procedentes de fuentes estadsticas. El Boletn se enva a travs del correo electrnico a aquellas personas
y organismos que lo deseen. Tambin se expone en la web del Gobierno de Navarra especializada en
materia de inmigracin (accin 15.3).
OBJETIVOS
1) Divulgar informacin en materia de inmigracin al conjunto de la sociedad.
2) Proporcionar a la sociedad navarra conocimiento y comprensin de los procesos migratorios.
3) Contrarrestar creencias falsas y evitar la aparicin de actitudes negativas hacia el fenmeno migratorio.
-

Poblacin en general
2015-2017
Elaboracin propia
Pgina 152 de 169

BORRADOR
INDICADORES
- Nmero de boletines elaborados.
- Nmero de visitas al Boletn en la web del Gobierno de Navarra.
- Nmero de nuevas peticiones para su envo.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 153 de 169

BORRADOR
ACCIN
15.5 Atencin a demandas de informacin

estadstica

en Navarra
El Banco de Datos del Observatorio Permanente de la Inmigracin en Navarra (OPINA) se gener con el fin
de recabar, analizar y, en ltima instancia, difundir informacin sobre el fenmeno migratorio en la
Comunidad Foral. La exposicin de informacin a travs de la web de gran parte de estos datos pretende
ayudar al conocimiento, la explicacin y la comprensin de los procesos migratorios.
No obstante, ms all de la informacin expuesta en la web existen demandas de informacin estadstica
de profesionales y personal tcnico sobre la realidad migratoria en nuestra comunidad a las que hay que
dar respuesta.
Elaboracin personalizada de informacin estadstica en materia de inmigracin a toda aquella persona
que lo solicite.
OBJETIVOS
1) Atender las demandas de informacin estadstica que se realicen desde el mundo asociativo,
acadmico, tcnico o de los medios de comunicacin.
2) Hacer accesible al conjunto de la sociedad la informacin estadstica que maneja el OPINA en materia
de inmigracin.
3) Ayudar al conocimiento, la explicacin y la comprensin de los procesos migratorios en Navarra.
-

Poblacin en general
2015-2017
Pgina 154 de 169

BORRADOR
Atencin directa
Elaboracin propia
INDICADORES
-
Nmero de demandas de informacin estadstica, por tipo de demandante.

Nmero de peticiones respondidas con informacin estadstica.
Nmero de peticiones no resueltas.
Tiempo medio de respuesta.
Grado de satisfaccin de la persona usuaria sobre el producto entregado.
PRESUPUESTO
0,00 euros (2015)
0,00 euros (2016)
0,00 euros (2017)
Pgina 155 de 169

BORRADOR
MEDIDA 16: INTERVENCIN EN MEDIACIN LINGSTICA E INTERCULTURAL

ACCIN
16.1 Programa de Mediacin lingstica e

intercultural
16. Intervencin en mediacin lingstica e

intercultural
En los contextos multiculturales, hay particularidades que hacen distintas y relevantes las necesidades de
mediacin:
- Hay personas pertenecientes a grupos socio-culturales y tnicos distintos que comparten el mismo
espacio social.
- Las situaciones de desventaja social afectan en mayor medida a la poblacin inmigrante. Esto tiene
consecuencias en su acceso a las necesidades bsicas de vivienda, salud, educacin y empleo, as como a
su capacidad de desenvolvimiento, de comprensin y manejo de los cdigos de la cultura mayoritaria.
- Se hace relevante la necesidad de fomentar la comunicacin entre las personas de la cultura mayoritaria
y las personas de las culturas minoritarias. La comunicacin se ve afectada, entre otras razones, por el peso
de los estereotipos y prejuicios que los grupos tienen uno del otro y por el escaso dominio de la lengua en
las personas inmigradas.
La vulnerabilidad que padecen personas de colectivos culturales minoritarios requiere una adaptacin de
las metodologas de intervencin social a las especificidades de estos grupos. Ante estas necesidades surge
la mediacin intercultural.
El Gobierno de Navarra viene desarrollando desde el ao 2008 el Programa de mediacin lingstica e
intercultural itinerante. Se configura como un programa especializado y complementario con respecto a la
intervencin de los profesionales de distintos mbitos (familiar, vivienda, educativo-formativo, cultural y
de ocio, sanitario, servicios sociales, laboral, jurdico-administrativo), con el objetivo de facilitar a las
personas inmigrantes el acceso a los recursos pblicos y privados, y favorecer los procesos de integracin y
de convivencia intercultural.
Sus principales caractersticas son:
Ser un recurso de intervencin especializado que acta cuando la comunicacin en sentido amplio
se ve impedida por la diferencia cultural.
Ser un puente entre partes para mejorar el entendimiento y colaborar en la resolucin de
conflictos, estableciendo pautas para el intercambio y la interaccin positiva.
Su actuacin ser siempre bidireccional (inmigrante-profesional y/o poblacin receptora), y con la
presencia e implicacin de ambas partes.
OBJETIVOS
1) Mejorar los niveles de acceso y uso de los servicios y prestaciones pblicas y privadas, especialmente
en los mbitos de educacin, salud, empleo, servicios sociales, y otros de diversa naturaleza.
2) Mejorar la convivencia intercultural del conjunto de la poblacin de Navarra mediante el
establecimiento de canales de comunicacin y entendimiento que partan de concepciones de igualdad
y de respeto ante las diversas culturas.
Pgina 156 de 169

BORRADOR
- Poblacin en general.
- Profesionales de los diferentes mbitos de intervencin (salud, educacin, servicios sociales,..)
2015-2017
Contrato de asistencia tcnica
INDICADORES
-
Nmero de mediaciones realizadas

Nmero de personas atendidas por sexo y pas de origen
Nmero de recursos intervinientes
Grado de satisfaccin de las personas intervinientes
PRESUPUESTO
180.545,00 euros (2015)
180.545,00 euros (2016)
180.545,00 euros (2017)
Pgina 157 de 169

BORRADOR
5. Seguimiento, coordinacin y evaluacin

La Estrategia de Inmigracin considera que la responsabilidad del proceso bidireccional de
adaptacin mutua de personas autctonas e inmigrantes debe ser compartida e involucrar al
conjunto de administraciones pblicas, entidades de iniciativa social, asociaciones y a la
sociedad receptora. Este hecho supone el reconocimiento de la existencia de mltiples actores
sociales que participan en el mbito de la integracin.
Los procesos necesarios para lograr los fines previstos son el seguimiento, la coordinacin
(especialmente de ndole horizontal y vertical en lo que se refiere a las administraciones) y la
evaluacin del resultado e impacto de dichas medidas. La teora lleva a distinguir entre estos
tres procesos, si bien en la prctica los organismos para el desarrollo de estas funciones a
menudo sean idnticos o similares. En este apartado se pretende aclarar la distribucin de las
estructuras implicadas en cada proceso y detallar sus tareas para optimizar los recursos.
5.1. El seguimiento y la coordinacin

Dado el tipo de acciones planteadas en este documento, la administracin autonmica es la
responsable preferente de su seguimiento, siempre con la aportacin del tejido social a travs
de los rganos delimitados al respecto. Para cada medida la responsable de su seguimiento es
la unidad administrativa asignada, si bien la encargada del seguimiento general de la Estrategia
es la Seccin de Atencin a la Inmigracin, perteneciente al Departamento de Polticas
Sociales. En esta labor el Observatorio Permanente de la Inmigracin en Navarra (OPINA) debe
suponer un eje bsico en el conocimiento de la realidad y la recopilacin de datos de la
ejecucin de la mayora de las acciones diseadas.
La Seccin de Atencin a la Inmigracin ostentar, con carcter general, las siguientes
funciones en cuanto al seguimiento efectivo de la Estrategia: a) supervisar la implantacin de
las acciones; b) establecer la coordinacin tcnica necesaria con el conjunto de entidades e
instituciones que asuman responsabilidades en el desarrollo de las acciones; c) canalizar las
propuestas de las asociaciones de inmigrantes y de las entidades de iniciativa social; d)
proponer las pertinentes medidas correctoras.
El dilogo, la colaboracin y la cooperacin entre administraciones son fundamentales para la
aplicacin de las polticas sociales, esto es, para llevar a buen puerto los fines generales de esta
Estrategia. El personal de la Seccin de Atencin a la Inmigracin ser quien se encargue de
gestionar las distintas reuniones bilaterales con el resto de profesionales de los
Pgina 158 de 169

BORRADOR
Departamentos del Gobierno de Navarra, Administracin General del Estado y Administracin

Local afectados por la gestin y puesta en marcha de las acciones inscritas en este documento.
Esta unidad administrativa tendr como objetivo en este sentido aunar toda la informacin
disponible y convencer a las reas implicadas de la necesidad de intervenir en este terreno.
5.2. La evaluacin
La evaluacin aplicada en el sector de la inmigracin y, ms concretamente, el proceso de
evaluar polticas sociales para la integracin de inmigrantes (o dicho de otro modo, la
convivencia ciudadana) tiene una escasa tradicin en Espaa, en consonancia con la reciente
puesta en marcha de programas en este sector.
En el sector pblico la finalidad ms relevante de una evaluacin es ser til a quienes poseen la
responsabilidad de la poltica evaluada, pero tambin a la ciudadana hacia la que se dirige; es
decir, debe atender tanto al proceso de mejora en la toma de decisiones y gestin pblica
como al compromiso de transparencia gubernamental (Ballart, 1992). La ciudadana debe
tener acceso a los resultados obtenidos. Para las acciones aqu inscritas este criterio es un
requisito bsico, que se debe cumplir en las evaluaciones anuales y la evaluacin final que se
prevn al respecto. Otro elemento fundamental es realizar una evaluacin fiel y objetiva que
evite la sobre-ponderacin de las actuaciones puestas en marcha.
El fin de esta articulacin es optimizar los recursos de manera eficiente y ser eficaz en la puesta
en marcha de las medidas, as como medir el grado de cumplimiento e implementacin de las
acciones. La evaluacin de resultados es el tipo de evaluacin ms comn, sin obviar el anlisis
del impacto social dadas las caractersticas de la convivencia entre personas autctonas y de
origen inmigrante. Es preciso recordar que las polticas sociales en materia de inmigracin son
multidimensionales y complejas, dada la imbricacin de mltiples actores y el planteamiento
de objetivos en mbitos muy diversos. Subirats (2005) recomienda que este tipo de anlisis se
efecte de una manera compleja y especfica, teniendo en cuenta cada elemento procesual
que acompaa el desarrollo de las polticas y sin centrarse slo en la categora de resultados.
Hasta el momento no son comunes este tipo de anlisis de polticas pblicas en donde se
consideren tambin los factores externos que pueden revelar los cambios detectados. Una
excepcin remarcable, y referente para la actual Estrategia para la Convivencia, es la
evaluacin del Plan para la integracin social de la poblacin inmigrante en Navarra (Laparra,
Martnez de Lizarrondo y Garca de Eulate, 2009). As, a la hora de analizar una poltica pblica
y su incidencia en la poblacin inmigrante es una osada pretender que todos los cambios
Pgina 159 de 169

BORRADOR
acaecidos en la situacin de estas personas -y en la interaccin con la poblacin autctona- se

explican por la aplicacin de las medidas impulsadas por la administracin autonmica.
Por ello, basndonos en aquella evaluacin se expone la sntesis de este proceso analtico
donde aparecen los factores claves para el anlisis de este documento. Como sntesis del
proceso, hay varios elementos que pueden revelar los cambios, aunque sea difcil determinar
su alcance: a) confluencia entre medidas directas, acciones coincidentes y acciones no
coincidentes impulsadas desde la Administracin Foral; b) cambios en la dinmica del proceso
migratorio; c) cambios en el contexto poltico y administrativo estatal; d) la influencia de otros
actores (empleadores, propietarios de viviendas, entidades sociales y locales) con sus
decisiones. El grfico representa el esquema metodolgico que inspira la futura evaluacin
final de este documento (pero tambin de las evaluaciones parciales), que recoge todos los
factores y trata de ponderar su aportacin al cambio en la situacin convivencial entre
poblacin autctona e inmigrante. Dicho de otro modo, la elaboracin de estrategias
generales de integracin slo se puede plantear desde un anlisis global de la realidad social.
Grfico 35. Esquema de anlisis de la evaluacin de la Estrategia para la Convivencia
Fuente: Elaboracin propia
Obviamente, en una evaluacin de este tipo hay diferentes retos metodolgicos. Cuanto ms
claros sean los datos durante el proceso de desarrollo de la Estrategia ms facilidades habr
para realizar unas evaluaciones anuales fidedignas y una rigurosa evaluacin final.
Un primer reto es disponer de un listado pormenorizado de actuaciones, tanto en su previsin,
como en su incidencia en la poblacin y en la implicacin presupuestaria en trminos de gasto.
Pgina 160 de 169

BORRADOR
Esto es relevante a la hora de establecer niveles de cumplimento en las distintas reas. Sin
embargo, por la propia singularidad de algunas medidas este tipo de detalles no siempre es
posible. De ah tambin la importancia para las distintas administraciones y entidades
afectadas de recoger y aportar informacin sobre la ejecucin de las acciones y que, a ser
posible, est desagregada por origen o nacionalidad.
Un segundo reto metodolgico es llevar a cabo un proceso continuo de (auto)evaluacin sobre
los efectos de las intervenciones en la situacin social. Una evaluacin ex-post difcilmente
podra subsanar la ausencia de este tipo de valoraciones, que requieren un registro del tipo y
la intensidad de la intervencin, del contexto social en el que se desenvuelve la accin y de los
efectos reales observados en la poblacin. Para ello, ms all de la creacin de indicadores de
seguimiento ad hoc para las distintas medidas se hace necesario un conocimiento constante
de la evolucin del fenmeno migratorio en la Comunidad Foral y de la situacin convivencial
entre personas autctonas e inmigrantes.
En este sentido, se considera bsica la realizacin de estudios peridicos para conocer la
situacin y perspectivas del colectivo inmigrante, as como la evolucin de la percepcin de las
personas autctonas sobre el fenmeno migratorio en Navarra. Entendemos que este
sociobarmetro a la poblacin autctona debiera ser anual desde el ao 2015, mientras que
las Encuestas a la Poblacin Inmigrante (en lnea con las cuatro desarrolladas hasta ahora por
el Gobierno de Navarra) debieran realizarse al principio y al final de la puesta en marcha de la
Estrategia. Cabe recordar que este ltimo tipo de encuesta ofrece informacin en mbitos
como el empleo, la educacin, la vivienda, la salud y las relaciones sociales, as como sobre las
expectativas personales y su percepcin sobre el sentimiento de discriminacin en la sociedad
navarra, entre otras cuestiones.
Con todo ello, se elaborar por la Seccin de Atencin a la Inmigracin un informe anual sobre
el estado de ejecucin de esta Estrategia, as como un informe final en el ao 2018. Este
informe final se realizar no slo con un fin retrospectivo, sino como una herramienta
prospectiva, donde se valoren el contexto inicial y final de ejecucin, la implantacin de las
acciones previstas (y el efecto de otras actuaciones no previstas), el funcionamiento de los
rganos de seguimiento y coordinacin, y en definitiva, la identificacin de nuevas necesidades
y necesidades no cubiertas en este mbito para adecuar y orientar la futura estrategia a
desarrollar en la Comunidad Foral.
Pgina 161 de 169

BORRADOR
5.3. Cronograma y presupuesto

I.- LNEA ESTRATGICA DE ACOGIDA. OBJETIVO GENERAL: Lograr la igualdad de condiciones entre poblacin inmigrante y poblacin autctona.
CRONOGRAMA
PRESUPUESTO
MEDIDAS
ACCIONES
ORG. RESPONSABLE
2015
2016
2017
2015
2016
2017
1.1. Realizacin de informes a efectos de
Departamento de Polticas
acreditar su integracin en la sociedad de
0
0
0
Sociales (DGPC)
acogida para el acceso a la nacionalidad
espaola
1.2. Realizacin de informes de esfuerzo de
integracin social para acceder a la
0
0
0
1. Gestin de los
Sociales (DGPC)
renovacin de autorizaciones temporales de
procesos jurdico
residencia
administrativos de las
1.3. Realizacin de informes de arraigo social
personas extranjeras
Corporaciones Locales de
para acceder a la regularizacin
0
0
0
Navarra
administrativa
1.4. Realizacin de informes de adecuacin
de vivienda para tramitacin de
Corporaciones Locales de
0
0
0
Navarra
autorizaciones de residencia por
reagrupacin familiar
2. Informacin y
2.1. Apoyo a profesionales del Departamento
derivacin acerca de
de Polticas Sociales, de Servicios Sociales de
0
0
0
los procesos relativos a
Base y del Departamento de Salud.
Sociales (DGPC)
la normativa de
Informacin sobre temas especficos
extranjera
3. Acceso al
3.1. Mantenimiento de los cursos formativos
Departamento de
aprendizaje de la
0
0
0
existentes en las localidades navarras
Educacin
lengua castellana a las
personas extranjeras
Pgina 162 de 169

BORRADOR
II.- LNEA ESTRATGICA DE INTEGRACIN. OBJETIVO GENERAL: Lograr la inclusin de las personas inmigrantes en los sistemas pblicos de proteccin social.
II.1. SERVICIOS SOCIALES. OBJETIVO ESPECFICO: Fortalecer y adecuar el Sistema Pblico de Servicios Sociales a contextos de diversidad.
CRONOGRAMA
PRESUPUESTO
MEDIDAS
ACCIONES
ORG. RESPONSABLE
2015
2016
2017
2015
2016
2017
4. Promocin del
4.1 Desarrollo de programas especficos
25.00019 50.000 50.000
empoderamiento de
Sociales (DGPC e INAFI)
las mujeres
4.2 Seguimiento del Protocolo para la
inmigrantes ante la
prevencin y actuacin ante la mutilacin
0
0
0
deteccin de
Sociales (INAFI)
genital
femenina
en
Navarra
situaciones de
vulnerabilidad
4.3 Elaboracin de un protocolo especfico
derivadas de su
de atencin a mujeres extranjeras vctimas
0
Sociales (INAFI)
sistema cultural de
de violencia de gnero
origen
5. Fomento de los
espacios de
5.1. Desarrollo de programas deportivos y
socializacin y de la
Sociales (DGPC e INDJ)
80.000 80.000
culturales
interaccin entre
jvenes inmigrantes y
autctonos
6.
Retorno
6.1. Programas de retorno voluntario a
voluntario al pas de
personas extranjeras que se encuentren en
10.000
20.000 20.000
Sociales (DGPC)
origen
situaciones de mayor vulnerabilidad social
7. Alojamiento
7.1. Convenio de un programa de centros de
temporal para jvenes
80.637
90.000 90.000
acogida en situacin de emergencia social
Sociales (DGPC)
y mujeres inmigrantes
19
Esta accin se enmarca dentro de la convocatoria de subvenciones a Entidades Locales para actuaciones encaminadas a la integracin de las personas inmigrantes, la
convivencia y el respeto intercultural en el contexto local. La convocatoria est dotada para el ao 2015 con 125.000,00 euros.
Pgina 163 de 169

BORRADOR
II.2. EDUCACIN. OBJETIVO ESPECFICO: Promover la equidad educativa entre alumnado de origen extranjero y alumnado autctono.
CRONOGRAMA
MEDIDAS
ACCIONES
ORG. RESPONSABLE
2015
2016
2017
8.1. Plan de atencin a la diversidad
8.
Gestin de la
diversidad cultural
8.2.
Escuelas solidarias
2015
PRESUPUESTO
2016
2017
Sociales (DGPC)
II.3. SALUD.
OBJETIVO ESPECFICO: Garantizar la proteccin de la salud de la poblacin extranjera.
MEDIDAS
ACCIONES
ORG. RESPONSABLE
9. Acceso de las
personas extranjeras al
sistema sanitario de la
Comunidad Foral de
Navarra
9.1. Mantenimiento del acceso a la asistencia

sanitaria gratuita del sistema pblico de
Navarra
Departamento de Salud
Sociales (DGPC)
2015
CRONOGRAMA
2016
2017
2015
PRESUPUESTO
2016
2017
II.4. EMPLEO.
OBJETIVO ESPECFICO: Facilitar la mejora de las competencias sociolaborales de las personas inmigrantes en situacin de mayor vulnerabilidad.
CRONOGRAMA
PRESUPUESTO
MEDIDAS
ACCIONES
ORG. RESPONSABLE
2015 2016 2017
2015
2016
10. Mejora de la empleabilidad de la
10.1. Realizacin de
Departamento de
poblacin extranjera en situacin
itinerarios personalizados
Polticas Sociales
200.00020
200.000
jurdico - administrativa irregular
de insercin
(DGPC)
2017
200.000
20
Esta accin se enmarca dentro de la convocatoria de subvenciones dirigida a entidades sin nimo de lucro para la realizacin de proyectos a favor de personas
desempleadas y que recoge diversos tipos de proyectos del Departamento de Polticas Sociales. La convocatoria est dotada para el ao 2015 con 730.819,93 euros.
Pgina 164 de 169

BORRADOR
III.- LNEA ESTRATGICA DE CONVIVENCIA, PARTICIPACIN Y SENSIBILIZACIN. OBJETIVO GENERAL: Desarrollar una poltica de participacin y convivencia
intercultural.
CRONOGRAMA
PRESUPUESTO
MEDIDAS
ACCIONES
ORG. RESPONSABLE
2015
2016
2017
2015
2016
2017
11.1. Implantacin de proyectos de
Departamento de
dinamizacin comunitaria de apoyo a la
22.00021
30.000
30.000
Polticas Sociales (DGPC)
cohesin social
11. Promocin de la
convivencia
11.2. Convocatoria de subvenciones para
Departamento de
100.00022 300.000 300.000
intercultural en el
Entidades Locales
espacio local
11.3. Elaboracin y difusin de orientaciones
Departamento de
0
metodolgicas para la intervencin
comunitaria
12.1. Convocatoria de subvenciones dirigida a
12. Apoyo a las
asociaciones de personas inmigrantes para el
Departamento de
70.000
70.000
asociaciones de
fomento de actividades culturales y de
personas inmigrantes
convivencia
para la promocin de la
12.2. Apoyo en la constitucin de nuevas
Departamento de
diversidad cultural
asociaciones de personas inmigrantes y
0
0
0
consolidacin de las ya existentes
13.1. Acciones de sensibilizacin con los
Departamento de
150
150
150
medios de comunicacin
13. Acciones de
13.2. Acciones de informacin y
Departamento de
sensibilizacin acerca
20.000
20.000
sensibilizacin dirigidas a toda la poblacin
del fenmeno
13.3 Acciones de sensibilizacin a la poblacin
migratorio
Departamento de
inmigrante para fomentar su participacin en
0
el sufragio activo de las elecciones
municipales
21

Esta convocatoria est dotada para el ao 2015 de 125.000, de los cules, 25.000 son para el desarrollo de programas especficos dirigidos a la promocin del
empoderamiento de las mujeres inmigrantes (medida 4.1)
22
Pgina 165 de 169

BORRADOR
MEDIDAS
ACCIONES
ORG. RESPONSABLE
14. Formacin en
materia de
interculturalidad a
profesionales y
responsables polticos
de las administraciones
pblicas de Navarra
14.1. Cursos formativos y asesoramiento

tcnico dirigidos a profesionales de las
administraciones pblicas y responsables
polticos
Departamento de
FNMC
INAP
14.2. Difusin de buenas prcticas en relacin

con la interculturalidad
Departamento de
Polticas Sociales
15.4. Elaboracin y publicacin del Boletn

Enfoques
15.5. Atencin a demandas de informacin
estadstica
Departamento de
Departamento de
Departamento de
Departamento de
Departamento de
16.1. Programa de Mediacin lingstica e

intercultural
Departamento de
15.1. Actualizacin del Banco de datos

15.
Anlisis y
difusin acerca del
fenmeno migratorio
en Navarra
16. Intervencin en
mediacin lingstica e
intercultural
2015
668.332 euros
23
15.2. Promocin y realizacin de estudios

15.3. Exposicin de informacin en la web
2016
1.113.695 euros
PRESUPUESTO TOTAL
2017
1.113.695 euros
CRONOGRAMA
2015
2016
2017
PRESUPUESTO
2015
2016
2017
0
3.000
3.000
50.00023
70.000
70.000
180.545
180.545
180.545
TOTAL
2.895.722 euros

Pgina 166 de 169

BORRADOR
6. Bibliografa
Andueza, I. y Lasheras, R. (2014). Diagnsticos sociales sobre convivencia en tres localidades
navarras. Navarra con)(vive. Pamplona: Departamento de Polticas Sociales.
Aspurz, A. (2012). La importancia de las entidades de iniciativa social en la atencin de las
personas inmigrantes en Navarra. Trabajo Fin de Mster. Pamplona: Universidad
Pblica de Navarra, Departamento de Trabajo Social.
Ballart, X. (1992), Cmo evaluar programas y servicios pblicos? Aproximacin sistemtica y
estudios de caso. Madrid: Ministerio para las Administraciones Pblicas.
Cebolla, Hctor (2012). La incorporacin escolar de la poblacin de origen inmigrante y el
impacto de la concentracin de inmigrantes en las escuelas navarras. Pamplona:
Gobierno de Navarra, Seccin de Atencin a la Inmigracin.
Comisin Europea (2003). Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo, al
Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones sobre inmigracin,
integracin y empleo, COM 336 final, Bruselas, 3 de junio de 2003.
Consejo Escolar de Navarra (2013). Informe del sistema educativo Curso 2012/2013. Pamplona:
Consejo Escolar de Navarra, Junta Superior de Educacin.
Dassetto, F. (1990). Pour une thorie des cycles migratoires en A. Bastenier y F. Dassetto
(eds.), Immigrations et nouveaux pluralismes: une confrontation des socits. Paris: De
Boeck Universit, 11-39.
De Lucas, J. (2006). La ciudadana para los inmigrantes: una condicin de la Europa
democrtica y multicultural, en Eikasia. Revista de Filosofa, n 4, [en lnea] Disponible
en: <http://revistadefilosofia.com/ciudadania.pdf>
Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte (2002). Plan para la
integracin social de la poblacin inmigrante. Pamplona: Gobierno de Navarra.
European Commission (2014). Background statistics. EU Home Affairs. En lnea. [Consulta:
2014,
de
abril].
Disponible
en:
<http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-
library/multimedia/infographics/index_en.htm#080126248b431c4f>
Garca de Eulate, T.; Martnez de Lizarrondo, A. y Laparra, M. (coords.) (2009). Evaluacin del
Plan para la integracin social de la poblacin inmigrante en Navarra 2002-2006.
Pamplona: Departamento de Asuntos Sociales, Familia, Juventud y Deporte.
Pgina 167 de 169

BORRADOR
Garca, S. (2006). Ciudadana, en S. Giner, E. Lamo de Espinosa y C. Torres (eds.), Diccionario

de Sociologa. Madrid: Alianza, 119.
Gimnez C. (2005). Convivencia: conceptualizacin y sugerencias para la praxis en Puntos de
Vista, Observatorio de las Migraciones y la Convivencia Intercultural, (1), 7-32.
Gimnez, C. (2006). Integracin social, en S. Giner, E. Lamo de Espinosa y C. Torres (eds.),
Diccionario de Sociologa. Madrid: Alianza, 443-444.
Ikuspegi-Observatorio Vasco de Inmigracin (2012). Proyecto de investigacin para identificar
un sistema de indicadores de integracin orientados al bienestar social. No publicado.
Laparra, M., Martnez de Lizarrondo, A. y Garca de Eulate, T. (coords.) (2010). Encuesta 2008
Inmigracin en Navarra. Pamplona: Gobierno de Navarra, Oficina de Atencin a la
Inmigracin.
Marshall, T. H. (1950). Citizenship and social class and other essays. Cambridge: CUP.
Martnez de Lizarrondo, A. (2009). La integracin de inmigrantes en Espaa: el modelo
patchwork, en Migraciones, n 26, 115-146.
Martnez de Lizarrondo, A. (2011). La incidencia de la crisis en el colectivo inmigrante en
Navarra. Encuesta 2010. Pamplona: Gobierno de Navarra, Oficina de Atencin a la
Inmigracin.
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte (2013). Datos y cifras. Curso escolar 2013-2014.
Madrid: Secretara General Tcnica, Subdireccin General de Estadstica y Estudios.
Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2011). II Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin
2011-2014, Madrid: Ministerio de Trabajo e Inmigracin.
OECD (2013). International Migration Outlook 2013. OECD Publishing.
Spencer, S. (2006). Social Integration of Migrants in Europe: A Review of the European
Literature 2000-2006. Oxford: Centre on Migration, Policy and Society.
Subirats, J. (2005), Catorce puntos esenciales sobre evaluacin de polticas pblicas con
especial referencia al caso de las polticas sociales en Ekonomiaz, Vol I, n 60: 18-37.
Telles, E. y Ortiz, V. (2011). Generaciones excluidas: mexicano-estadounidenses, asimilacin y
raza. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas.
Pgina 168 de 169

BORRADOR
Tribunal Constitucional (2014). Nota informativa n 34/2014. Madrid: Tribunal Constitucional.

<http://www.tribunalconstitucional.es/es/salaPrensa/Documents/NP_2014_034/NOT
AINFORMATIVANUMERO342014.pdf> [En lnea]
Ayuntamiento de Pamplona (2014). Informe XXIII (Diciembre 2013). Datos sobre poblacin
extranjera (inmigracin) en Pamplona procedentes del Padrn municipal de habitantes.
Pamplona: Unidad de Sociologa del Ayuntamiento de Pamplona.
Zugasti, N., Laparra, M. y Garca, A. (2013). Vivir con menos de 454 euros al mes en Navarra.
Pamplona: Universidad Pblica de Navarra, CIPARAIIS.
Pgina 169 de 169

Convivencia Estrategia

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Convivencia Estrategia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ESTRATEGIA NAVARRA PARA LA

Estrategia navarra para la Convivencia

Estrategia navarra para la Convivencia

3.2. PRINCIPIOS RECTORES.............................................................................................................. 6

Estrategia navarra para la Convivencia

Estrategia navarra para la Convivencia

Estrategia navarra para la Convivencia

Estrategia navarra para la Convivencia

Estrategia navarra para la Convivencia

1. Introduccin: antecedentes de la Estrategia

Estrategia navarra para la Convivencia

Autnoma y, en el caso de Navarra, se recoga y distribua anualmente en medidas que

Estrategia navarra para la Convivencia

2. Diagnstico: contexto sociodemogrfico

Estrategia navarra para la Convivencia

2. Ahora bien, muchas fuentes estadsticas no permiten distinguir a la poblacin en

Entrevistas a actores implicados (Servicios Sociales de Base -Tudela y Ribera baja,

Estrategia navarra para la Convivencia

Grupos polticos con representacin en el Parlamento navarro). Estas entrevistas

Realizacin entre septiembre de 2013 y mayo de 2014 de un diagnstico-proyecto

Recogida por el Observatorio Permanente de la Inmigracin (OPINA) y anlisis

Revisin bibliogrfica/anlisis documental: se han revisado algunos documentos

El estudio de las condiciones ligadas a la realizacin de los proyectos migratorios de las

Estrategia navarra para la Convivencia

2.2. La inmigracin: uno de los motores del cambio social

2.2.1. La inmigracin en el contexto europeo

Chequia Portugal Espaa Noruega Francia

Reino Eslovenia Irlanda

Grecia Holanda Blgica

Suecia Alemania Austria

Estrategia navarra para la Convivencia

Algunos pases muestran aumentos sin precedentes en la presencia de los inmigrantes en su

Fuente: European Commission (2014). Datos en millones de personas.

Estrategia navarra para la Convivencia

2.2.2. Navarra en el contexto espaol. La distribucin por CCAA

El siguiente mapa refleja la estratificacin zonal de la inmigracin en Espaa, que deriva en la

Estrategia navarra para la Convivencia

Grfico 3. Porcentaje de personas extranjeras en Espaa por CC.AA. (2014)

Algunas regiones como Canarias, Baleares y Comunidad Valenciana debido a su mayor

Estrategia navarra para la Convivencia

Si atendemos al continente de origen de las personas extranjeras empadronadas en Navarra,

Estrategia navarra para la Convivencia

Tabla 3. Distribucin porcentual horizontal de la poblacin extranjera, segn continente y

2.2.3. La emigracin y/o el retorno

Estrategia navarra para la Convivencia

Segn la nacionalidad (espaola/extranjera) se comprueba que en 2011 y 2012 fueron unas

Estrategia navarra para la Convivencia

la prolongacin de su estancia porque el 54,1% manifestaba la intencin de quedarse a vivir en

Grfico 5. Decisin de quedarse para siempre en Espaa. Comparativa 2008-2010.

Fuente: Martnez de Lizarrondo (2011)

Estrategia navarra para la Convivencia

Grfico 6. Dnde le gustara vivir. Comparativa entre personas autctonas y extranjeras.

Fuente: Andueza y Lasheras (2014)

Aparentemente quien se est yendo es ms la poblacin de origen latinoamericano, que en las

Estrategia navarra para la Convivencia

2.3. La presencia de inmigrantes en el territorio navarro

% poblacin Poblacin nacida

Estrategia navarra para la Convivencia

en el stock desde 2012. Porcentualmente, la presencia de personas extranjeras aument

Grfico 8. Poblacin extranjera y nacida en el extranjero residente en Navarra (1998-2014)

Poblacin nacida en el extranjero

Estrategia navarra para la Convivencia

Respecto a las adquisiciones de nacionalidad espaola, su incremento es ostensible. Un total

en todo el Estado y fue en ese ao cuando esta situacin se solvent.