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ESCALAFN

Pregunta 1: Cundo se expedir la reglamentacin del ingreso a la


carrera administrativa, inscripcin y ascenso en el Escalafn para los
docentesvinculadosbajoelDecreto1278?
Respuesta.
Los artculos 20 y 21 del Decreto 1278 de 2002 establecen los requisitos y
pasosaseguirparalainscripcinyascensoenelescalafndocenteraznpor
la cual para efectos de inscripcin y ascenso el docente debe reunir los
requisitos all indicados y la reparticin organizacional debe aplicar lo all
dispuesto.
Pregunta2:Cuandoundocentehasuperadoelperododepruebadebe
ser nombrado en propiedad mediante acto administrativo especfico o
simplemente se anexa a la hoja de vida la evaluacin que acredita que
superelperododeprueba?
Respuesta.
Al docente que ha superado el perodo de prueba, sele deber formalizar su
vinculacin en propiedad en la planta global de cargos del respectivo ente
territorial, a travs de un acto administrativo especfico. ( Artculo 13 del
Decreto1278de2002)
Pregunta 3: Los docentes nombrados en perodo de prueba, una vez
superado el concurso de mritos, pueden ser objeto de traslado antes de
culminarelrespectivoperodo?
Respuesta.
Dado que no hay disposicin especial aplicable ha de acudirse en forma
supletivaalasnormasdelrgimengeneraldecarreraadministrativa.Enlse
estableci,conformealArtculo40delDecreto1227de2005reglamentariode
laLey909de2004,queelempleadoqueseencuentreenperododeprueba
tiene derecho apermanecer en el cargo por el trmino de este, a menos que
incurraenfaltadisciplinariaocausalegalqueocasionesuretiro.Duranteeste
perodo no se le podr efectuar ningn movimiento dentro de la planta de
personal que implique el ejercicio de funciones distintas a las indicadas en la
convocatoriaquesirvidebaseparasunombramientooascenso.
Deacuerdoconloanterior,eldocentequeseencuentraenperododeprueba,
nopodrsertrasladado,niselepodrefectuarmovimientoalgunodentrode
la planta de personal que implique el ejercicio de funciones distintas a las
indicadas en la convocatoria que sirvi de base para su nombramiento o
ascenso razn por la cual debe permanecer en el cargo por el trmino del
perododeprueba,amenosqueincurraenfaltadisciplinariaocausalegalque
ocasionesuretiro.

Encasodenecesidaddelserviciocomoloestableceelartculo2delDecreto
3222de2003,laautoridadnominadorapodrefectuareltrasladodentrodela
misma entidad territorial y para desempear las mismas funciones indicadas
enlaconvocatoria.
Deotraparte,slocuandoporjustacausahayainterrupcinenelperodode
pruebaporunlapsosuperioraveinte(20)dascontinuos,esteserprorrogado
porigualtrmino.(Artculo41Decreto1227de2005)
Pregunta 4: Por qu las especializaciones son reconocidas y le sirven
paraascensoenelEscalafnalosdocentesqueserigenporelDecreto
2277ynosirveparalosdocentesnombradosbajoelamparodelDecreto
1278?
Respuesta
Actualmente existen dos Estatutos con disposiciones diferentes, aplicables a
los docentes, no obstante ambos reconocen los estudios de especializacin,
perodemaneradiferente.
El Decreto 2277 de 1979 Estatuto Docente reconoce los estudios de
especializacin realizados por los docentes, como estmulo por mejoramiento
acadmico para ascenso en el escalafn docente hasta el grado 10 y como
requisito para poder ascender al grado 14 y el Decreto 1278 de 2002
Estatuto de Profesionalizacin Docente las reconoce como requisito para
inscripcinoascensoalosgradosdosytres.

Pregunta5:Sieldocenteodirectivodocente escalafonado conel2277de


1979, perdi la prueba, constituye causal o debida motivacin para su
desvinculacinodeclaratoriadeinsubsistencia?
Respuesta
No.Losdocentesodirectivosdocentesvinculadosalservicioeducativoestatal
administrado por las entidades territoriales certificadas en educacin, que se
presentaron a concurso docente y no superaron la prueba aplicada por el
ICFES, o no superaron el perodo de prueba, si eran servidores pblicos
docentes escalafonados conforme al estatuto docente, decreto 2277de 1979,
nombradosenpropiedadyposesionadosantesdelaexpedicindelaLey715
de 2001, debern ser regresados a su cargo de origen, de acuerdo con lo
dispuesto con el inciso 3 pargrafo 1 artculo 15 del Decreto 3238 de 2004.
(Reformadoporelartculo7delDecreto3333de2005)
Pregunta 6: Se considera el ciclo complementario de una Escuela
NormalSuperiorcomoequivalentealprogramadePedagogaquedeben
cursarlosprofesionalesnolicenciadosqueseencuentranenperodode
prueba?

Respuesta
El programa de pedagoga que deben acreditar los profesionales con ttulo
diferentealdeLicenciadoenEducacinaltrminodelperododeprueba,debe
reunirlosrequisitosestablecidosenelDecreto2035de2005.
El Ministerio de Educacin Nacional a travs de la Directiva 5 de 2006 ha
orientado en el siguiente sentido, sobre el particular: Los profesionales no
licenciados que hayan sido nombrados mediante concurso, que superen
satisfactoriamenteelperiododepruebayacreditenelttulonormalistasuperior
debern ser inscritos en el Escalafn Docente, sin que tenga que haber
cursado el programa de pedagoga de que trata el decreto 2035 de 2005
porquesuformacinpedaggicaenlaEscuelaNormalSuperiorrespondealos
objetivosprevistosenelprogramadepedagoga.
Por otra parte, las instituciones de educacin superior podrn realizar
convenios con las escuelas normales superiores debidamente acreditadas,
para desarrollar el programa de pedagoga exigido en el pargrafo 1 del
artculo12delDecreto1278de2002alosprofesionalesconttulodiferenteal
deLicenciadoenEducacin.
Pregunta7:Losprofesionalesobligatoriamentedebenhaberterminadoy
aprobadoelcursodeprofesionalizacinalmomentodelaevaluacindel
periododepruebaparapoderserinscritosenelescalafndequetratael
decreto1278de2002?
Respuesta
Los profesionales con ttulo diferente aldelicenciadoen educacin al trmino
del perodo de prueba, de conformidad con lo dispuesto en el pargrafo 1
artculo 12 Decreto 1278 de 2002, deben acreditar que cursan o han
terminado un postgrado en educacin, o que han realizado un programa de
pedagogabajolaresponsabilidaddeunainstitucindeeducacinsuperior.
Por lo anterior,paraquelosprofesionales con ttulodiferente al delicenciado
eneducacinpuedanserinscritosenelEscalafnDocente,enlorelacionado
conelprogramadepedagoga,estedebehabersidoculminado.
Pregunta 8: Oper el decaimiento del Decreto 1850 de 2002, al haberse
decretadolainconstitucionalidaddelarticulo41deldecreto1278de2002,
confundamentoenelcualsehabaexpedidoelmismo?
Respuesta
Ladeclaratoriadeinexequibilidaddelartculo41delDecreto1278de2002no
daorigenaldecaimientodelDecreto1850de2002.Loanteriorporcuantoeste
Decreto reglamenta la organizacin de la jornada escolar y la jornada laboral
dedirectivosdocentesydocentesdelosestablecimientoseducativosestatales,
y es expedido con fundamento adems en las facultades que le confiere la

Constitucin Poltica al Presidente de la Repblica, el Decreto Ley 2277 de


1979ylosnumerales5.1y5.2delartculo5delaLey715de2001
Pregunta 9: De los docentes de Concurso que se encuentran en el
proceso de inscripcin en el Escalafn del 1278 de 2002, preguntan se
puedenasimilarlosdocentesqueyavenanescalafonadosconel2277de
1979?
Respuesta
Los docentes al servicio el estado con ttulo profesional, inscritos en el
escalafndocente deconformidadconlasnormasdelDecreto2277de1979,
pueden asimilarse al nuevo escalafn, siempre y cuando se sometan a la
mismaevaluacindedesempeo ydecompetenciasrealizadas parasuperar
el periodo de prueba de acuerdo con lo establecido en el artculo 65 del
Decreto1278de2002.
Deacuerdoconloanterior,losdocentesqueobtengancalificacinsatisfactoria
en la evaluacin de desempeo y de competencias y quieran asimilarse al
nuevo escalafn, sern inscritos en el grado que les correspondasegn la
formacinacadmicaqueacreditenysernubicadosenelprimernivelsalarial
de dicho grado, debiendo superar la evaluacin de competencias y tres (3)
aosdetiempodeserviciodocente,paracambiardenivelsalarial.
Pregunta 10: Cul es la validez jurdica de la reclamacin y cmo debe
interpretarse la transicin establecida en el captulo VI de la Ley 715 de
2001(Artculo35:" Elperododetransicindelapresenteleyser hasta
de dos aos, contados desde la vigencia de la misma ) puesto que con
base en esta norma los abogados estn reclamando se aplique el
Decreto 2277alosdocentesenmateriadeascensoshastaelao2003y
nolaLey715de2001?
Respuesta
La transicin establecida en el artculo 35de laley715de 2001, refiere alas
normasyaspectoscontenidosenelcaptuloVIdeesamismaley,relacionados
entre otros asuntos con la incorporacin de costos, organizacin de plantas,
incorporacin de docentes y directivos docentes. Una interpretacin distinta
parte de de la equvoca confusin del sentido de los vocablos transicin y
transitorio,losqueidiomticamentecorrespondeaconceptosbiendistintos.
En consecuencia, no resulta de recibo el argumento de no aplicabilidad de la
Ley 715 de 2001 en materia de ascensos en el Escalafn Docente durante
dichoperododetransicin,pueslamismaLeyensuartculo24,determinel
perodo de aplicacin de esta disposicin en materia de ascensos, es decir,
desdeel1deenerode2002hastael31dediciembrede2008.

Pregunta 11: A partir de cuando se debe pagar el retroactivo en el


Escalafn?
Respuesta
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del pargrafo transitorio del
artculo 5 del Decreto 1095 de 2005, una vez expedidos la totalidad de los
actos administrativos de ascensos y cuyos efectos fiscales se generarn a
partir de la fecha de expedicin del acto, las entidades territoriales previo
certificado de disponibilidad presupuestal, debern expedir los actos
administrativosdereconocimientodelcostoacumuladodelascenso.Estecosto
ser el correspondiente al causado a partir de los 60 das siguientes a la
radicacin de la solicitud hasta la fecha de expedicin del acto administrativo
deascenso.
Por lo anterior se aclara que no se trata de retroactivo de ascenso en el
escalafn docente, sino de costo acumulado como lo dispone la norma antes
mencionada costo que deber reconocerse a los docentes que radicaron su
solicitud de ascenso con el lleno de los requisitos exigidos por las normas
legales, con posterioridad a la Ley 715 de 2001 y antes de la expedicin del
Decreto1095de2005yqueserelcorrespondientealcausadoapartirdelos
60 das siguientes a la radicacin dela solicitud hastala fecha de expedicin
delactoadministrativodeascenso.
Pregunta 12: Cmo es el ascenso cuando se ha pagado el costo
acumulado y el docentetiene derecho apensin de jubilacin, y cul de
lasfechassetoma?
Respuesta
Cuando los docentes han radicado sus documentos para ascenso en el
escalafn docente, no se les ha resuelto dicha solicitud y con posterioridad
adquierenelderechoapensionarse,lareparticinorganizacionaldebetramitar
elascensorespectivo.
Siporefectodelascensomencionadosegeneraelvalordelcostoacumulado
afavordeundocentequeadquirielderechodepensin,estedebersolicitar
al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio, la reliquidacin del valor
reconocidoporpensin,atendiendoelascensoconcedido.

Pregunta13:Cumplidoslosrequisitosparaascenso,paradeterminarla
fecha del siguiente ascenso en el Escalafn, se toma en cuenta la fecha
delascenso,quetieneefectosfiscales,ola fechadecumplimientodelos
requisitos?
Respuesta
El inciso 2 del Artculo 5 del Decreto1095 de 2005 dispone que el tiempo de
servicio para el nuevo ascenso se contar a partir de la fecha en que se

hubieren cumplido todos los requisitos para el ascenso inmediatamente


anterior.
De lo anterior se deduce, que una vez cumplidos los requisitos que se
requieren para ascender en el Escalafn Docente de conformidad con las
normaslegales,eltiempodeservicioparaelnuevoascensoenelescalafn,se
contarapartirdelafechaenqueestossecumplieron.
Pregunta14:Desdecundosetomalafechadelprximoascensodelos
docentes que se encuentran en provisionalidad y que fueron inscritos y
ascendieronbajoelDecreto2277?
Respuesta
Los educadores escalafonados de acuerdo con las disposiciones del Decreto
Ley 2277 de 1979 y que actualmente estn nombrados en forma provisional
antesdelaexpedicindelaLey715de2001ydelDecreto1278de2002en
un establecimiento educativo estatal, pueden ascender en el Escalafn
NacionalDocentedeconformidadcontalnorma.Sinembargo,losefectosde
dicho ascenso no implican ingreso a la carrera docente, pues la norma
aplicable para el efecto es el Decreto 1278 de 2002, una vez sean
seleccionados mediante concurso para desempear cargos docentes y
directivos docentes al servicio del Estado, superen satisfactoriamente el
perododepruebayseaninscritosenelEscalafnDocente.
Deotraparte,lafechaparaelsiguienteascensosetomaapartirdelmomento
en que se hubieren cumplido todos los requisitos para el ascenso
inmediatamenteanteriorfechaquedebeestarclaramentesealadaenelacto
administrativoquereconocielascenso.

Pregunta15:Paraascenderalgrado14,culeselnmerodedocenteso
directivosdocentesquesepermitecomoautoresdeunlibro?
Respuesta
Para ascender al grado 14 del Escalafn Docente, el Decreto 385 de 1998
disponequelasobrasdidcticasopedaggicas,tcnicasocientficaspueden
serescritaspordosomseducadores.

Pregunta16:Loscrditoscursadosconposterioridadalavigenciadela
Ley715de2001yque sepretendenhacervaleractualmenteconfinesde
ascensosonvlidosparatalefecto?
Respuesta
Si.LoscrditoscursadosconposterioridadalavigenciadelaLey715de2001
y que se pretenden hacer valer para ascenso en el Escalafn Docente, son
vlidos si estn previamente registrados por las instituciones oferentes con

anterioridadasuiniciacin,anteelComitdeCapacitacindeDocentesdela
respectivaentidadterritorialcertificada,deconformidadconlodispuestoenel
Decreto709de1996.

Pregunta17:Porefectosdemejoramientoacadmicosereconocentres
aos como tiempo de servicio para ascenso en el Escalafn y cmo se
determinalafechaenquesecumpliconrequisitodepermanencia?
Respuesta
La fecha que se determina para el siguiente ascenso por efectos de
mejoramiento acadmico, es la especificada en la resolucin del ascenso
inmediatamente anterior en atencin a que el ascenso por mejoramiento
acadmico se reconoce es con el estmulo de tres (3) aos de servicio, de
conformidadconlodispuestoenelartculo39delDecreto2277de1979.
Pregunta 18: Pueden inscribirse en el Escalafn los docentes que se
vincularonelao1997ysolamentehastael2002oel2003cumplieronlos
requisitosdeinscripcin?
Respuesta
Losdocentesqueporrazonesexcepcionalesfueronnombradosparaejercerla
docenciadeacuerdoconlodispuestoenelDecreto85de1980(derogadopor
laLey115de1994)yenlosartculos108y118delaLey115de1994,yque
nosolicitaronlainscripcinenelEscalafnDocenteantesdelaexpedicinde
laLey715de2001,noestnamparadosporlasreglasdelacarreradocente,
puedeninscribirseyascenderdeconformidadconlodispuestoenlasnormas
del Decreto 2277 de 1979, pero los efectos de dicho escalafn no implican
ingresoalacarreradocenteconformealodispuestoenelartculo27deeste
Decreto,porcuantoenlseprevelsiguienteorden:1.estarinscritosenel
Escalafn Docente, 2. ser designado para un cargo docente en propiedad,
3.tomarposesindelmismo.
Pregunta19:DeacuerdoconelDecreto1095de2005: a) Losdocentes
inscritosenelEscalafnconanterioridadaley715de2001,peroquese
encontraban en condicin de docentes provisionales, y que debiendo
concursarparasuingresoencarrera,mantienensuanteriorEscalafn,b)
porencontrarsebajoelimperiodeunnuevorgimen,solamentecuando
superen el periodo de prueba adquieren nueva inscripcin en el
Escalafn?
Respuesta
Los educadores escalafonados de acuerdo con las disposiciones del Decreto
Ley 2277 de 1979 que se encontraban nombrados como docentes
provisionales, antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001, mantienen la
inscripcin adquirida con las normas del Decreto 2277 de 1979, pero los
efectos de dichainscripcin no implicaningreso a la carrera docente, pues la

norma aplicable para el efecto es el Decreto 1278 de 2002, una vez sean
seleccionados mediante concurso para desempear cargos docentes y
directivos docentes al servicio del Estado, superen satisfactoriamente el
perododepruebaycomoconsecuenciadeelloseaninscritosenelEscalafn
Docente.

Pregunta 20: Se considera vigente el requisito de permanencia en el


grado 7 para ascender a otro grado durante el perodo en que estuvo
congeladoelEscalafn?
Respuesta
Si.Deacuerdoconlodispuestoenelinciso2delartculo24delaley715de
2001, en ningn caso se podr ascender a partir del grado sptimo en el
escalafn,deungradoalsiguiente,yaningunoposterior,sinhabercumplidoel
requisitodepermanenciaencadaunodelosgrados.
El tiempo durante el cual por falta de reglamentacin estuvo congelado el
Escalafn, no impide su reconocimiento para los efectos legales a los que
haya lugar, ni tal situacin es causa para desconocer derechos que pueda
adquirirelpersonaldocenteportiempolaborado.
Pregunta 21: Tienen razn los docentes que reclaman la no aplicacin
retroactiva del Decreto 1095 de 2005 puesto que cuando la Ley 715 de
2001derogciertosartculosdelDecretoLey2277de1979,yaelloshaba
adquiridoderechosenvirtuddeeseDecretoLey?
Respuesta
El Decreto 300 de 2002 por el cual se reglament parcialmente el numeral
6.2.15delartculo6,yelnumeral7.15delartculo7delaLey715de2001,
en su artculo 2 estableciquelas solicitudes de inscripcin y ascenso en el
escalafndocente,presentadasapartirdelavigenciadelaLey715de2001,
slo podran ser tramitadas una vez el Gobierno Nacional expidiera el
correspondiente reglamento a que se refieren los numerales antes
mencionadosraznporlacual,alosdocentesquesolicitaronascensoconel
llenodelosrequisitosdespusdeentrarenvigencialaley715de2001,seles
aplicanlasnormascontenidasenelDecreto1095de2005.

Pregunta22:Debenseratendidaslassolicitudesdeascenso,radicadas
durante los aos 2002 2003 2004 2005 y 2006, presentadas por
docentes que se encuentran en nombramiento provisional, y en caso
afirmativo,tienenderechoacostoacumulado?
Respuesta
Lassolicitudesdeascensoradicadasdurantelosaos200220032004
2005 y 2006, por los docentes que se encuentran nombrados en

provisionalidad antes de la expedicin de la Ley 715 de 2001, deben ser


tramitadasdeconformidadconlasdisposicionesdelDecretoLey2277de1979
y dems complementarias y efectivamente debe ser reconocido el costo
acumuladodedichoascensosihaylugaraello.

Pregunta 23: Es procedenteascender aun docente varios grados en el


Escalafn en el mismo acto administrativo, y en caso afirmativo, cules
sonlasespecificacionesquedebenregistrarseenelactoadministrativo?
Respuesta
De acuerdo con lodispuesto en el inciso 3 del artculo 23 de Decreto259 de
1981, modificado por el artculo 74 del decreto 2480 de 1986, cuando por
acumulacin de requisitos un docente deba ascender varios grados, dichos
ascensos se pueden decidir mediante un solo acto administrativo, siempre y
cuando el docente lo haya solicitado. En este caso deben quedar claramente
identificadoselcumplimientodelosrequisitosylasfechascorrespondientesa
cadaunodelosascensos.Encasodequeporacumulacinderequisitosun
docentepresentedossolicitudes,stasdebenresolverseenestrictoordende
radicacin. En todo caso aplican las disposiciones sobre prescripcin de
derechoslaborales.
Pregunta24:QuserequiereparaconformarelComitdeCapacitacin
que otorgacrditospara ascenso y cules eltrmiteque debe seguirse
conlasinstitucionesformadoras?
Respuesta
DeconformidadconlodispuestoenelDecreto709de1996,eldepartamentoo
el distrito o municipio certificado en educacin, expedir el correspondiente
reglamentoquefije,entreotrosaspectoslacomposicin,funcionesespecficas,
losmecanismosdedesignacinyelperfildesusmiembros,elperodoenque
actuarn como tales,la frecuencia delas sesiones, laintegracin de qurum,
las sedes de funcionamiento y las dems disposiciones sobrela organizacin
interna del Comit Territorial de Capacitacin de Docentes por lo tanto, el
competenteparaconformarelComitTerritorialdeCapacitacinDocenteesel
respectivoenteterritorialcertificado.
Pregunta25:Estvigenteelartculo66delDecreto2277?
Respuesta
Si.Elartculo66deldecreto2277de1979EstatutoDocenteseencuentra
vigente,mientrasnoseamodificadooderogadopornormadeigualosuperior
jerarqua.

Pregunta26:Cualessonlosrequisitosnecesariosparaascenderdeun
gradoaotro?
Respuesta
Los requisitos para ascender de un grado a otro en el Escalafn Docente, se
encuentranestablecidosenelDecretos2277de1979(art.10),laLey715de
2001(art.24)y1278de2002(art.21).
FIDUCIARIA
Pregunta1.
Tiene la FIDUPREVISORA un tiempo perentorio para la aprobacin y
posteriorpagodelasdiferentesprestacionessocialessolicitadosporlos
docentes?
Respuesta.
Las peticiones de reconocimiento de prestaciones econmicas a favor de los
docentes,cuyopagoestacargodeFIDUPREVISORA,setramitanatravs
de las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas en
educacin,conformealdecreto2831de2005. Estasdebenseratendidasen
los mismos trminos generales previstos en el CCA, para atender el derecho
depeticinenintersparticular,estoes15dashbiles.
Hecho el reconocimiento, esto es, ejecutoriado el acto administrativo que
reconoce el derecho a la prestacin debida, el pago debe hacerse en forma
inmediataporFIDUPREVISORA.
Pregunta2.
Son vlidas las devoluciones, despus de seis (6) meses, de
resoluciones aprobadas y avaladas por la FIDUPREVISORA, aduciendo
que no estn realizadas en los formatos diseados por ellos y hasta el
mesdeOctubrede2005,sinohabanentregadonuevosformatos?
Respuesta.
Laimplementacindepreformasoformatosnuevos,tendientesaoptimizarlos
recursosylainformacindisponibles,nodebeafectarelcursodelaspeticiones
cuyo trmite se ha iniciado con anterioridad a su implementacin y ello no
puedeserraznparaincumplirlostrminosdeley.
El proceso acordado con el MEN, dentro del proyecto de modernizacin se
debe cumplir, sin perjuicio de que durante el periodo citado, previa solicitud,
algunos entes territoriales hayan sido autorizados temporalmente para utilizar
formatosdiferentes.

Pregunta3.
Se pueden unificar los criterios para la liquidacin de pensiones y
cuotaspartesentreelFondoTerritorialdePensionesdelDepartamentoy
laFIDUPREVISORA?
Respuesta.
Los criterios para el reconocimiento, liquidacin y pago de pensiones y de
cuotas partes, est dada directamente por la Ley, que indica que la entidad
obligada al pago de la pensin de jubilacin, tendr derecho a repetir contra
las respectivas Cajas de Previsin, a prorrata del tiempo que el pensionado
hubiere servido o aportado a ellas, por tal razn se entiende que debe existir
unidaddecriterio.
Con frecuencia surgen diferencias con relacin a algunos aspectos del
reconocimientodelderechoadisfrutardeunapensin,talescomoelrgimen
de excepcin, factores salariales, edad, no condicionamiento al retiro de
servicio, respecto de los cuales los entes territoriales tienden a formular
objeciones,siendoprocedentesudeclaratoriadeinfundadas,temaestesobre
elqueFIDUPREVISORAhadadoprecisasindicacionesatravsdecirculares
queharemitidoalosentesterritoriales.
Pregunta4.
QudebehacersesilaFIDUPREVISORAnocancelaoportunamentelos
interesesalascesantasdebidoaproblemasquetieneenelsoftwarecon
reportesefectuadosdesdeel30deEnerode2006yhastalafechanohan
sidocancelados?
Respuesta.
Reportarlo a la Vicepresidencia de Fondos o a la Gerencia Operativa para el
ajuste del caso y proceder al respectivo pago en los casos que se haya
causadoelderecho.Duranteelao2006sehanelaboradonminaspagadas
enmarzo,mayoyjunio,dondeserecogierontodaslassolicitudespresentadas
porlosentesterritorialesacortedemayo30de2006.
Pregunta5.
Cmo se pueden resolver las objeciones del Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del Magisterio para efectuar la liquidacin de un
docentenombradoenpropiedadquefue nombradointerinamentecomo
supervisor y, de acuerdo con el decreto expedido para este
nombramiento en 1987, una vez terminado el perodo de interinidad fue
declarado en propiedad pero no fue posesionado de nuevo y solo se
colocunanotaensuhojadevida?

Respuesta.
Si la hoja de vida registra la fecha de nombramiento en propiedad debe
indicarseasenlacertificacindehistorialaboral.
Pregunta6.
Cmo lograr que la FIDUPREVISORA suministre las bases de datos de
embargosejecutivosydealimentos,paraevitarerroresyomisionesenla
liquidacindecesantasypensiones?
Respuesta.
Estabaseseenvaperidicamentelosentesterritoriales,sinembargo,pueden
solicitarlaindividualmenteporenteterritorialalaVicepresidenciadeFondosde
FIDUPREVISORAoalaGerenciaOperativa
Pregunta7.
Cules acciones va atomar el MEN frente a lasquejas de losdocentes
por el mal servicio de salud prestado por COSMITED y la desafiliacin
injustificada por FIDUPREVISORA, causando inconvenientes en la
atencinoportunadelosdocentesquerequierenelserviciodesalud?
Respuesta.
La fiduciaria permanentemente realiza visitas, auditorias, planes de
mejoramientoydemsaccionestendientesamejorarlacalidaddelservicio.
En cuanto a la recepcin de quejas sobre el servicio mdico, cada entidad
territorial debe crear el comit que canaliza dichas quejas y las enva a
FIDUPREVISORA, con el objeto de que se adopten los correctivos del caso.
Por ello Es necesario que con el debido soporte los usuarios reporten estas
quejas al comit regional cuyo presidente es el secretario de Educacin a
efecto de que se adopten los correctivos del caso y si en esa instancia no
tienensolucindebenreportarsedemanerainmediataalaFiduciaria.
De otra parte, la fiduciaria no modifica la informacin remitida por el ente
territorial, por tal razn es tan importante la oportunidad en el reporte de
novedadesylaactualizacindelasmismasteniendoencuentalasdiferentes
situacionesadministrativasquepresentanlosdocentesensuvidalaboral,de
tal suerte que FIDUPREVISORA y e prestador del servicio se nutren de los
informesqueoportunamentereportanlosentesterritorialesycuandoestosno
soncompletososontardos,elsistemaexcluyealosnoreportados.
Pregunta8.
Qudebenhacerlosdocentescuandosonremitidosauncentromdico
en otra ciudad sin expedir incapacidad, teniendo en cuenta que la

remisin mdica no es una situacin administrativa que ampare la


separacintemporaldelcargo?
Respuesta.
Es preciso sealar que el otorgamiento de una incapacidad se deriva de la
atencinydiagnosticodadoporunmdicoquienconceptalanecesidaddela
incapacidadparalarecuperacindeunadeterminadapatologa.Enloscasos
en que un usuario debe trasladarse por fuera de su municipio para una
atencin mdica no se puede generar una incapacidad sino un permiso del
superiorinmediato,siendountramiteeminentementeadministrativoelpermiso
queseconcedeparaesteevento.
Laentidadcontratistadebercertificarlopertinenteparaqueeldocentepueda
justificar su ausencia durante el tiempo que corresponda, as como la
incapacidadlaboralcuandoseadelcaso.
Pregunta9.
Cules recursos proceden cuando se reconocen prestaciones
econmicasalosdocentesydirectivosdocentes,yquineslasegunda
instancia?
Respuesta.
De acuerdo con el artculo 5 del Decreto 2831 de 2005, las Prestaciones
Econmicasdelosdocentesydelosdirectivosdocentessonreconocidaspor
losSecretariosdeEducacinpreviaaprobacinporpartedelaFiduciariaque
administralosrecursosdelFondo.
Por expresa disposicin de la norma compete al Secretario de Educacin del
enteterritoriallaexpedicinynotificacindelosactosadministrativosatravs
de los cuales se resuelven las peticiones relacionadas con el reconocimiento
de lasprestaciones sociales de los docentes y directivos docentes cuyo pago
debe hacer pos disposicin legal la sociedad fiduciaria administradora del
Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, razn por la cual,
contratalesdecisionessoloprocedeelrecursodereposicin.

DOCENTES
Pregunta1.
Si existe necesidad del servicio, es permitido que se continen
otorgando comisiones remuneradas o no remuneradas para que
desempeen cargos diferentes de los de docentes o directivos
docentes?

Respuesta.
Si existe necesidad del servicio prevalece el derecho fundamental de la
educacin de los nios consagrado en la Constitucin Poltica (arts. 44 y 67
C.P) frente al derecho particular de los docentes de obtener comisiones. De
conformidadconlosartculos6y7,numerales6.2.10y7.4delaLey715de
2001, respectivamente, los Departamentos son competentes para distribuir
entre los municipios los docentes, directivos y empleados administrativos, de
acuerdo con las necesidades del servicio,... y los municipios certificados y
distritos deben, de acuerdo con su competencia, Distribuir entre las
institucioneseducativaslosdocentesylaplantadecargos,deacuerdoconlas
necesidadesdelservicioentendidacomopoblacinatendidayporatenderen
condicionesdeeficiencia,....
Nosobraadvertir,queeldecreto3020de2002,porelcualseestablecieronlos
criteriosparaorganizarlasplantasdepersonaldocenteydirectivodocentedel
servicio educativo estatal de acuerdo con los parmetros definidos por la ley
715 de 2001, fij como ltimo plazo para laterminacin delas comisionesde
losdocentesestataleseninstitucioneseducativasel1dediciembrede2005,
subsistiendo nicamente las existentes, respecto de aquellos docentes o
directivos docentes que prestan sus servicios en los colegios de las fuerzas
militaresodelapolica,lascualesterminarnentodocasonomasalldel1
dediciembrede2012segndecreto4318de2005.
El sistema de organizacin y financiacin del servicio educativo estatal
privilegialaprestacindelmismoporpartedelosdocentesvinculadosparael
efecto, no obstante tanto el estatuto docente (Decreto 2277/79) como el de
profesionalizacin docente (Decreto 1278/02) prevn claramente las
situacionesadministrativasqueaplicanalpersonalsujetoacadaunodeellos.
En consecuencia solo bajo las condiciones all establecidas proceder el
otorgamientodecomisiones.
Pregunta2.
Siterminadalacomisinsindical,losdocentesnosereintegran,unavez
suspendidoslossalariosycomenzadalainvestigacindisciplinaria,cual
trmiteespecialsedebeseguirporcausadelfuerosindical?
Respuesta.
Independientemente del proceso disciplinario que debe efectivamente
adelantarse conforme a la Ley 734/02,la administracin debe establecer sila
conductadelfuncionarioconstituyeabandonodelcargo(Art.43Dto1278/02)y
entalcasoseestructuralajustacausadedeclaratoriadevacanciadelmismo
para,conbaseenello,requerirellevantamientodelfuerosindical.
El trmite que debe seguirse para el levantamiento del fuero sindical es el
indicadoenlosartculos113ysiguientesdelCdigoProcesaldelTrabajo.

Respecto de dicho procedimiento, el mencionado artculo 113, modificado por


elartculo44delaley712de2001,dispusoqueLademandadelempleador
tendienteaobtenerpermisoparadespedirauntrabajadoramparadoporfuero
sindical,...deberexpresarlajustacausainvocada.
Debe tenerse muy presente el trmino de prescripcin de la accin emanada
del fuero sindical, previsto en el artculo 118 A. adicionado por la Ley 712 de
2001segnelcuallasaccionesqueemanandelfuerosindicalprescribenen
dos (2) meses....Para el empleador desde la fecha en que tuvo conocimiento
del hecho que se invoca como justa causa o desde que se haya agotado el
procedimiento convencional o reglamentario correspondiente, segn el caso.
Duranteeltrmitedelareclamacinadministrativadelosempleadospblicosy
trabajadoresoficiales,sesuspendeeltrminodeprescripcin.
Culminadoestetrmite,opresentadalareclamacinescritaenelcasodelos
trabajadores particulares, comenzar a contarse nuevamente el trmino, de
dos(2)meses).
Pregunta3.
Cmoseregulanlostrminosmximosdelascomisionesdeestudioy
paradesempearcargosdelibrenombramientoyremocinestablecidos
para los docentes en el Decreto 2277, y en especial los siguientes
interrogantes:a)SonaplicableselDecreto1278ylaLey909de2004,b)
Existe diferencia en el otorgamiento entre los vinculados antes de la
expedicin del Decreto 1278 y los nombrados posteriormente, c) La
interrupcindeltrminodeunacomisinpermiteeldisfrutecompletodel
perodo de vacaciones del respectivo ao lectivo, si se tiene en cuenta
quesereintegraexactamentealiniciodestas?
Respuesta.
El artculo 3, numeral 2 de la Ley 909 de 2004 seala expresamente que:
Las disposiciones contenidas en esta ley se aplicarn, igualmente, con
carcter supletorio, en casode presentarsevacos enla normatividad quelos
rige, a los servidores pblicos de las carreras especiales tales como: (...) El
queregulaelpersonaldocente.
De conformidad con lo anterior y como quiera que los artculos 43 y 66 del
Decreto 2277 de 1979 presentan vacos en cunto a la regulacin de los
trminos mximos que debenaplicarse alas comisiones deestudio y delibre
nombramiento y remocin para los docentes sujetos al rgimen de dicho
Decreto,lasnormasdelaLey909de2004seaplicanconcarctersupletorio
paraestoscasos.
As,elartculo26delaLey909estableceuntrminomximoparalacomisin
deserviciosdetres(3)aos,prorrogablesaotrostres(3),yelDecreto1950de
1973, artculo 85, numeral 1, norma vigente para los empleos administrativos
regulados en la ley 909 de 2004, seala que el plazo de la comisin de
estudios no podr ser mayor de doce (12) meses, prorrogable hasta por un

trmino igual, cuando se trata de obtener ttuloacadmico, salvo los trminos


consagrados en los convenios sobre asistencia tcnica celebrados con
gobiernosextranjerosuorganismosinternacionales.
Si el reintegro del docente al trmino dela comisin coincide con elinicio del
perododevacacionesdelaolectivo,eldocentetendrderechoasudisfrute.
Ahora bien, El Decreto 1278 de 2002, seala expresamente en el artculo 2
quelasnormasdeesteEstatutoseaplicarnaquienessevinculenapartirde
lavigenciadelpresentedecreto...yaquienesseanasimiladosdeconformidad
con lo dispuesto en esta misma norma. De manera que, las situaciones
administrativas a las que alude el Decreto 1278 de 2002 se aplica a los
docentesydirectivosdocentesqueestnsujetosalrgimendelDecreto2277
de1979.
Los artculos 55 y 56 del Decreto 1278 de 2002 regulan lo concerniente a la
comisin de estudios y a la comisin para ocupar un cargo de libre
nombramiento y remocin, respectivamente, aplicables nicamente a los
docentes y directivos docentes sealados en el artculo 2 de este decreto,
segnloexpresadoenelprrafoanterior.
De acuerdo con el inciso 2 del artculo 55 del Nuevo Estatuto de
Profesionalizacin Docente enlas comisiones de estudio remuneradas no se
tienederechoareclamarposteriormentevacacionespordichotiempo.
Pregunta4.
Sedebenpagarlasprestacionesenperiododelicencianoremunerada,
sinosetieneeldisfrutedeunalicenciacomotiempodeservicioperos
afectaelpagodealgunasprimas?
Respuesta.
Durantelalicencianoremuneradaeltiempodeservicionosecontabilizapara
ningn efecto, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 62 y 63 del
decreto2277de1979yelartculo59delDecreto1278de2002,porloquese
afecta el pagodelas prestaciones del empleado enla proporcin del tiempo
nolaborado,aexcepcindelaprimadevacacionesquesepierdetotalmente
deacuerdoconlodispuestoporeldecreto1381de1997.
Pregunta5,
Cul es la diferencia existente entre la simple desvinculacin por
insubsistenciaorevocatoriatcitayoficiosadelactodeincorporacinen
provisionalidad?

Respuesta.
Elnombramientoenprovisionalidadnicamentepuederealizarseenloscasos
previstos en el artculo 13 del Decreto 1278 de 2002, en donde se exige
hacerseusodellistadodeelegiblesvigente.
De conformidad con el literal a) del mencionado artculo el nombramiento
provisionalserporeltiempoquedurelarespectivasituacinadministrativay
deacuerdoconelliteralb)...serhastacuandoseproveaelcargoenperodo
depruebaoenpropiedad,....
De modo pues que, por regla general, producido el nombramiento en perodo
depruebaoenpropiedad,oexpiradoeltrminodelasituacinadministrativa,
el nombramiento provisional de un docente o directivo docente deja de tener
efectos de pleno derecho, por expresa disposicin legal, salvo los casos
explcitamente autorizados por la ley en los que la revocatoria o la
insubsistencia, segn lo indique la propia norma especial, tendr como
fundamento los hechos que correspondan a la hiptesis que ella misma haya
previsto, como sucede en los casos previstos en los artculos 7 y 68 del
Decreto 2277/79, al paso que la insubsistencia, generalmente ha sido
restringida por la ley a situaciones excepcionales, como se anot, y en el
rgimen general para cuando la administracin de manera discrecional emite
un acto administrativo referido a la no continuidad del nombramiento de una
persona, efectuado para el ejercicio de un cargo de libre nombramiento y
remocin.
Pregunta6.
Cules son las causales que justifican la desvinculacin del cargo
pblicodeundocentequeseencuentreescalafonadodeacuerdoconel
Decreto2277?
Respuesta.
Elartculo68delDecreto2277de1979sealalassituacionesqueproducenel
retiro del servicio de los docentes estatales escalafonados que se rigen por
dichodecretoEllasson:Renuncia,invalidezabsoluta,edadderetiroforzosoy
destitucin.
Pregunta7.
Las madres cabeza de familia y los docentes sindicalizados tienen
derecho a no ser desvinculadas cuando pierdan el concurso o
simplementenoparticipanenl?
Respuesta.
El artculo 125 dela Constitucinpoltica seala que elingreso a los cargos
de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los
requisitosycondicionesquefijelaleyparadeterminarlosmritosycalidades

de los aspirantes. La Ley 115 de 1994, Art. 105 y el Decreto 1278 de 2002,
arts.8ysiguientes,determinaronqueparaingresaralservicioeducativoestatal
se requera previamente superar un concurso de mritos en el cual se
determinan los requisitos y condiciones de los aspirantes en condiciones de
igualdad, de conformidad con los reglamentos expedidos para el efecto, y no
establecieronexcepcionesparaningunapersonaogruposdepersonas.Ental
virtud, los docentes sindicalizados o las madres cabeza de familia, no estn
excepcionados del requisito del concurso por lo cual, si no lo superan, no
puedeningresaralacarreradocente.
Ahorabien,elnosuperarelconcursoonohaberparticipadoenl,noeximea
laadministracindedarestrictocumplimientoalasnormassobrevinculaciny
desvinculacindeservidoresdocentesydirectivosdocentes.(Verrespuestaa
lapregunta5)
Pregunta8.
Para proceder a la desvinculacin por insubsistencia, si sta fuere
procedente, de un docente o directivo escalafonado de acuerdo con el
Decreto 2277 de 1979, deber el nominador motivar el acto, notificarlo
personalmente e informar de los recursos que contra la decisin
proceden?
Respuesta.
Deconformidadconlosartculos68delDecreto2277de1979y107delaley
115 de 1994, tratndose de una competencia reglada, la declaratoria de
insubsistenciaqueseaprocedentedeberestarmotivada,sernotificadoelacto
administrativo correspondiente a la persona afectada con tal decisin e
informadadelosrecursosqueconformealCdigoContenciosoAdministrativo
(Decreto01de1984)fuerenprocedentes.
Pregunta9.
Al desvincular a un docente del cargo pblico sin antes haber sido
excluido del Escalafn, se ha vulnerado el debido proceso y se puede
constituir una va de hecho administrativa de carcter constitucional y
adems podr tipificar dicha actuacin un prevaricato, en consideracin
del artculo 28 del Decreto 2277 que determina: " El educador
escalafonadoalserviciooficialnopodrsersuspendidoodestituidodel
cargosinanteshabersidosuspendidooexcluidodelescalafn." ?
Respuesta.
Las normas de carcter disciplinario contenidas en el Decreto 2277 de 1979
perdieronsuvigenciaconlaexpedicindelCdigonicoDisciplinario,Ley200
de1995,sustituidaporlaLey734de2002,querigeparatodoslosservidores
pblicos.

EnlaactualidadlanormaaplicableeslaLey734de2002,lacualdisponeen
suartculo45,literald)quelasancindedestitucinimplicaentodosloscasos
...laexclusindelescalafnocarrera.
Pregunta10.
Podr convenirse con los peticionarios su reincorporacin al cargo
pblicodocenteodirectivodelcualselesdesvincul,eldesistimientode
lasaccionesreparadoras,indemnizatoriasoindexatorias,odelasdems
accionesquesepuedeninterponerencontradelosentesterritoriales
odelasautoridadeseducativas?
Respuesta.
Elretirodelserviciodeunfuncionariopblicodocenteestataldebehacersepor
lascausalestaxativamentesealadasenlasnormaslegales(Decretos2277de
1979y1278de2002).
Con relacin al punto de las conciliaciones por parte del estado, Artculo 70
Ley 446 de 1998: Podrn conciliar, total o parcialmente, en las etapas
prejudicialojudicial,laspersonasjurdicasdederechopblico,atravsdesus
representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de
carcterparticularycontenidoeconmicodequeconozcaopuedaconocerla
jurisdiccin de los Contencioso Administrativo a travs de las acciones
previstas en los artculos 85 (Accin de Nulidad y Restablecimiento del
Derecho), 86 (Accin de Reparacin Directa) y 87 ( Controversias
Contractuales)delCdigoContenciosoAdministrativo
Pregunta11.
Cules son las ltimas decisiones sobre jornada escolar y jornada
laboralde los docentes, y en especial lorelacionado con eldenominado
" descanso" (Decreto1850de2002)?
Respuesta.
La organizacin de la jornada escolar y la jornada laboral de directivos
docentesydocentesdelosestablecimientoseducativosestatalesdeeducacin
formal,administradosporlosdepartamentos,distritosymunicipioscertificados,
estreguladantegramenteporelDecreto1850de2002.
El Ministerio de Educacin Nacional dio orientaciones para la aplicacin del
mencionadoDecretoatravslaDirectivaMinisterialN03de2003,incluyendo
lopertinentealdenominadodescansootiempoderecreo
Pregunta12.
Si el recreo, segn la Directiva Ministerial No. 3 del Ministerio de
Educacinesunaactividadpedaggica,eltiempodedicadoalmismose

debe restar a las horas acadmicas que ofrece la institucin escolar, es


decir,alas1200horasenelcasodeSecundaria?
Respuesta.
Elnumeral5.delaDirectivaministerialN03de2003explicaadecuadamente
esta inquietud. Expresa la Directiva Ministerial: Tiempo de recreo: Las
actividades ldicas y recreativas que las instituciones educativas organizan
durante la jornada escolar en tiempos comprendidos entre los perodos de
clases, constituyen una actividad educativa muy importante para el desarrollo
de actitudes y valores fundamentales en el desarrollo personal. El tiempo
dedicadoalaatencindelrecreodelosestudiantesestincluidoenlasseis(6)
horas diarias que como mnimo debe permanecer el docente en el
establecimiento y no est incluido en el nmero de horas de asignacin
acadmica.
Pregunta13.
De acuerdo con las disposiciones establecidas en el Decreto 1850 de
2002 y lasorientaciones de la Directiva Ministerial 03de2003, cul es la
duracindelajornadalaboralyculladuracinefectivadeunahorade
actividadacadmica?
Respuesta.
Elartculo11delDecreto1850de2002estableciquelosdirectivosdocentes
y los docentes de los establecimientos educativos estatales debern dedicar
todo el tiempo de su jornada laboral al desarrollo delas funciones propias de
suscargosconunadedicacinmnimadeocho(8)horasdiarias,delascuales
porlomenosseisdebenserpresencialesenelestablecimientoeducativo.
El pargrafo del artculo 5 establece con claridad que el tiempo total de la
asignacin acadmica semanal de cada docente de educacin bsica
secundaria y educacin media, ser de veintids (22) horas efectivas de
sesenta(60)minutos.
De todo ello se desprende que la duracin de cada hora acadmica puede
variar segn la distribucin que el rector establezca en el calendario del
establecimientoeducativo,perolasumatoriadeellas,paracadadocente,debe
corresponder al nmero de minutos comprendidos en las veintids (22) horas
desesenta(60)minutoscadauna,queordenalanorma.
Pregunta14.
Sedebenincluirenlajornadalaboralloslapsosdedescanso,izadasde
banderayotrasactividadesdentrodelhorariocurricularordinario,cules
elementos deben tenerse en cuenta para su sealamiento y cul es la
duracin efectiva de la hora de actividades pedaggicas en Preescolar,
Bsica y Media, de acuerdo con el Decreto 1850 de 2002 y la Directiva
MinisterialNo.03de2003?

Respuesta.
El artculo 9 del decreto 1850 de 2002 describe las actividades que hacen
parte dela jornada laboral delos docentes.Dispone claramente esteartculo:
Jornada laboral de los docentes. Es el tiempo que dedican los docentes al
cumplimiento de la asignacin acadmica a la ejecucin de actividades
curriculares complementarias tales como la administracin del proceso
educativola preparacin dela tareaacadmica la evaluacin, la calificacin,
planeacin,disciplinayformacindelosalumnoslasreunionesdeprofesores
generalesoporrealadireccindegrupoyserviciodeorientacinestudiantil
la atencin de la comunidad, en especial de los padres de familia las
actividades formativas, culturales y deportivas contempladas en el proyecto
educativo institucional la realizacin de otras actividades vinculadas con
organismosoinstitucionesdelsectorqueincidandirectaeindirectamenteenla
educacin actividades de investigacin y actualizacin pedaggica
relacionadas con el proyecto educativo institucional y actividades de
planeacinyevaluacininstitucional.
Cuando el pargrafo del artculo 5 del Decreto 1850 de 2003 seala que el
tiempo total de la asignacin acadmica semanal de cada docente de
educacinbsica secundaria y educacin media, ser de veintids (22) horas
efectivas de sesenta (60) minutos, significa que la suma total del tiempo
semanal dedicado por el docente a atender la intensidad horaria
correspondientealasreasobligatoriasyoptativasdesecundariayMediaser
de veintids (22) horas efectivas. No se est refiriendo a la duracin del
perodo de clase el cual ser determinado por el establecimiento educativo,
segn es explicado en la Directiva Ministerial N 03 de 2003. (Ver respuesta
anterior)
Pregunta15.
Se pueden nombrar tcnicos o tecnlogos para cubrir las vacantes de
docentes de los establecimientos educativos de los corregimientos, ya
quelosprofesionalesnombradosnoquiereniraesossitios?
Respuesta.
Los ttulos exigidos para ejercer la docencia en el servicio educativo estatal
estn determinados en los artculos 116 y 118 de la Ley 115 de 1994, en
concordanciaconloestablecidoenlosartculos3,10,12pargrafo1,y21del
decreto 1278 de 2002. Estos ttulos son Normalista Superior, Licenciado en
EducacinyProfesionaldiferenteaLicenciadoconcursodepedagoga.
Noobstante,elartculo1delDecreto4235de2004,quemodificelartculo7
del Decreto 3238 del mismo ao, estableci equivalencia entre el Ttulo de
TecnlogoenEducacinyeldeNormalistaSuperiorparaefectosdelconcurso
deingresoalacarreraadministrativadocente.

De conformidad con lo anterior, el ttulo de tcnico en educacin no habilita


para el ejercicio de la docencia en los establecimientos educativos estatales,
perosieldetecnlogoeneducaciny,porlotanto,quienesposeanstettulo
podrnsernombradosprevioelcumplimientodelosdemsrequisitoscomoes
el haber superado previamente el concursode mritos, y luego serubicados
deacuerdoconlasnecesidadesdelserviciodelarespectivaentidadterritorial
certificada.
Pregunta16.
Dada la disparidad de criterios que ha mostrado el mismo Ministerio
(Directivas015de2002,20de2003y03de2004),Cmodebenrealizarse
los nombramientos de los directores urbanos que pertenecen al nivel
directivoyquetodavaseencuentranenlasplantasdepersonalperono
estn atendiendo centros educativos, por cuanto fueron integrados a
institucioneseducativas?
Respuesta.
No hay disparidad de criterios en las orientaciones impartidas a travs de las
directivas15de2002,20de2003y03de2004.Conrelacinalpersonalque
venavinculadoalservicioeducativo,quenorequieredenuevonombramiento
sino de incorporacin, de acuerdo al Art. 38 de la Ley 715 de 2001, los
directores urbanos cuyos cargos no se requieren con ocasin de la
reorganizacin de las plantas de personal docente y directivo docente en las
entidadesterritorialescertificadaseneducacin,notratndosedeunascenso,
debenserincorporadoscomocoordinadoresoencargadoscomorectores,de
conformidad con las directivas 15 de 2002 y 03 de 2004, en armona con el
decreto 3020 de 2002, cuyos arts. 5, 6, Y 7, tratan sobre la facultad para
suprimir, crear y convertir cargos de la planta de personal para reorganizarla
segn las necesidades efectivas del servicio educativo, siempre que cumplan
losrequisitosexigidosparaelejerciciodedichoscargossegnloprescritopor
eldecreto610de1980.
Pregunta17.
Sonlegalesoilegaleslosactosadministrativospormediodeloscuales
se han efectuado nombramientos de docentes o directivos docentes
taxativamentesealando" ENPROPIEDAD" ,despusdelavigenciadela
Ley115de1994yluegodelavigenciadelaLey715de2001(salvopara
lo dispuesto por normatividad aplicable a los grupos tnicos
reglamentadasuvinculacinporelDecreto85de1980yelDecreto804
de 1995), bien sea que hayan sido expedidos por alcaldes o
gobernadores, pero sin que la persona vinculada llene los requisitos
exigidos para el cargo (normalista superior, licenciado, profesional o
tecnlogo en educacin), es decir los requisitos para acceder a la
carrera docente y consecuente propiedad luego de superar un concurso
de mritos debidamente convocado, o se entienden por estas
circunstancias, nombrados en PROVISONALIDAD y en virtud de ello

deben obligatoriamente CONCURSAR, as por desconocimiento, error o


cualquierotracircunstanciaseleshayanombradoenpropiedad?
Respuesta.
Losnombramientossinelcumplimientodelosrequisitosdeleysonilegalesy
estacorrespondedeclararlaaunJuezcontencioso.Noselepuedecambiarla
condicin de propiedad a provisionalidad, en el caso que sta se haya
mencionadoenformaexpresa.
Los actos administrativos se presumen legales, su ilegalidad no puede
determinarseporlasautoridadesadministrativas,teniendoencuentaqueesta
facultad es propia de la jurisdiccin contenciosa administrativa previo el
ejerciciodelasaccionesprevistaseneldecreto01de1984(nulidad,nulidady
restablecimiento del derecho). La administracin dispone de una accin
especial denominada de lesividad mediante la cual puede demandar ante la
autoridadyaindicadasuspropiosactos.Elejerciciodetalaccinporpartedel
propioestadotieneuntrminodecaducidaddedos(2)aos,posterioresala
expedicindelacto.
DesdelavigenciadelaLey115/94,especficamenteatravsdelartculo105,
fundamentado en el 125 de la Constitucin Poltica, se estableci como
obligatorialaprovisindeloscargosdocentesydirectivosdocentes,porparte
de los nominadores, Alcaldes o Gobernadores, con quienes resultaren
elegibles conforme al concurso de mritos que se convocara para el efecto
respecto de las vacantes definitivas que se registraran en sus plantas de
personal.
De lo anterior se deduce que el sistema de concurso resulta forzoso para
ejercerloscargosdocentesydirectivosdocentesdelsistemaeducativooficialy
losactosadministrativosdevinculacinquedesconocieronesteimperativode
laley,sonineficacesconformealoexpresamentemandadoporelart107dela
Ley 115/94. No producen efecto alguno. Son ilegales y en consecuencia
procedera su revocatoria en los trminos del art. 73 inc 2 del Cdigo
ContenciosoAdministrativo.
LareglamentacinpropiadelconcursofueadoptadaporelGobiernoNacional
mediantedecretos1140/95(pormediodelcualseestablecenloscriteriosylas
reglas generales para la organizacin de las plantas de personal docente,
directivodocenteyadministrativodelserviciopblicoeducativoestatal)3238
de2004,3755de2004,4235de2004,4700de2004,3333de2005y140de
2006.
Finalmente,noesprocedenteelnombramientoenprovisionalidaddepersonas
quenoacreditenlosttulosdeidoneidadquelaleyprevcomorequisitospara
el ejercicio de la docencia al servicio del estado, pues para esta forma de
vinculacintambinserequiereelcumplimientodelosrequisitosparaelcargo,
deconformidadconelart.38delaley715de2001yart.13deldecreto1278
de2002.

Pregunta18.
Qu puede hacer una entidad territorial para remediar la situacin de
aquellosdocentesqueseencontrabannombradosenpropiedadyconel
devenir de las administraciones fueron retirados de la nmina sin que
mediara un acto administrativo, luego fueron contratados bajo la
modalidaddeOPSyenelao2003fueronnombradoscomodocentesen
provisionalidad, vulnerando sus derechos adquiridos y la posibilidad de
ascensodeacuerdoconelDecreto2277?
Respuesta.
La respuesta para un interrogante tan particular, requiere previamente del
conocimiento y anlisis en detalle de los antecedentes. No obstante es
necesario precisar que la autoridad administradora del servicio educativo en
cada entidad territorial certificada solo tienecompetencia paraincorporar a su
nueva planta al personal al personal vinculado al servicio docente con
anterioridadalareorganizacindelmismo,respetandolosderechosadquiridos
asustitularesylassituacionesjurdicasconsolidadas,enlosmismostrminos
ycondicionesenlosquevenanantesdelareorganizacin,yenpropiedadal
personalnuevoquesupereelconcursodemritosyelperiododeprueba,en
todo caso con sujecin a la prelacin establecida en la ley, esto es en los
trminosdelDto.1278de2002.
Debe observarse igualmente que el particular, es titular de las acciones de
simplenulidadydeladenulidadyrestablecimientodelderecho,delasqueen
lostiemposfijadosporellegisladorpuedehacerusoconelfinderestablecerel
ordennormativo vulnerado y obtener el resarcimientode suderecho segnlo
encuentreprocedenteeljuez.Estoes,lapropiaadministracinnopuedehacer
justiciaporsuspropiosmedios,pretermitiendolainstanciajurisdiccional.
Pregunta19.
Por necesidad del servicio y teniendo en cuenta que no se tiene el
personal que llene los requisitos, se pueden hacer nombramientos
provisionalesdedocentessinelllenodelosrequisitosdelDecreto1278?
Respuesta.
El artculo 4 del Cdigo Civil Colombiano expresa que la Ley es una
declaracin de la voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en la
Constitucinnacionalyelartculo18delmismoCdigoprescribequeLaley
es obligatoria tanto a los nacionales como a los extranjeros residentes en
Colombia.
Enconsecuencia,noesposibleefectuarnombramientossinelcumplimientode
laley,mximecuandolosfuncionariospertenecientesalaRamaEjecutivadel
Poder Pblico han sido dispuestos precisamente para cumplir y hacer cumplir
lasleyesdelaRepblica.

Si existe necesidad del servicio y se demuestra la insuficiencia en las


institucioneseducativasdelEstado,lasentidadesterritorialespodrncontratar
el servicio educativo con entidades de reconocidatrayectoria eidoneidadque
lo presten, o con iglesias o confesiones religiosas, o en la modalidad de
educacin misional contratada, u otras modalidades previstas en las normas,
particularmentelasleyes115de1993,715de2001yelDecreto4313de2004.
Noesposiblenombrarenprovisionalidad,anpornecesidaddelservicio,alos
docentes que no renan los requisitos establecidos en el art. 13 del Decreto
1278de2002,enconcordanciaconlaLey115de1993,Arts.105y107.
Pregunta20.
SiundocenteestnombradoenprovisionalidadantesdelDecreto1278,
alconcursarsigueconelEscalafnsegnelDecreto2277oseincorpora
deacuerdoconelDecreto1278?
Respuesta.
Lavinculacindepersonaldocenteydirectivodocentealservicioeducativodel
estado en provisionalidad slo pudo efectuarse a partir del decreto 1278 de
2002porcuantotalsituacinjurdicaparadichopersonalsolofueincorporada
alrgimendeadministracincorrespondienteconlavigenciadelamencionada
disposicin. Los nombramientos realizados con anterioridad pudieron tener
como fundamento analgico las disposiciones aplicables a los dems
servidores pblicos. Pero debe entenderse que la inexistencia de tal
disposicinnogeneraba,perse,elefectodequelosnombramientosfuesenen
propiedad, tratndose de cargos de carrera. Estos docentes al concursan se
rigenporeldecreto1278de2002.
Pregunta21.
Cuando un docente provisional o en propiedad que ha sido vinculado
despus de la vigencia del Decreto 1278 con el ttulo de bachiller o de
normalista superior, y en virtud de ese ttulo acadmico se le estaban
cancelandosussalariosyprestacionessociales,perodespusdevarios
meses o aos aporta el nuevo ttulo obtenido como licenciado o
profesional, y solicita que a partir de la fecha de graduacin se le
cancelensussalariosyprestacionessocialesdeacuerdoconesenuevo
mrito,esviableordenarloodebemediarprimeroelactoadministrativo
deascensoparaqueseconfigureelderechoalpagodeacuerdoconel
nuevottulo?
Respuesta.
La persona seleccionada por concurso para desempear un cargo docente o
directivo docente, ser nombrada en perodo de prueba hasta culminar el
correspondienteaoescolarenelcualfuenombrada.Aprobadoelperiodode
pruebaporobtenercalificacinsatisfactoriaenlasevaluacionesdedesempeo
laboral y de competencias, deber ser inscrita en el Escalafn Docente, de

acuerdoconlodispuestoenelDecreto1278de2002yadquierelosderechos
decarrera.
Por lo anterior, el docente que super satisfactoriamente la evaluacin del
periodode prueba y fue vinculado en propiedad, serinscritoen el Escalafn
Docentealgradocorrespondientesegnelttuloacadmicoqueacrediteenel
momentodesolicitardichainscripcinraznporlacualundocentevinculado
en provisionalidad despus de expedida la Ley 715 de 2001 o en perodo de
prueba, que se le est cancelando la asignacin bsica mensual en el nivel
salarialAdelcorrespondientegradodelEscalafnconelttuloacadmicocon
el que se inscribi al concurso de mritos, que con posterioridad adquiere
nuevo ttuloacadmico, para percibir asignacin bsica mensual con base en
lanuevaformacinacadmica,debemediaractoadministrativoqueloinscriba
enelEscalafnDocente,deconformidadconlosrequisitosestablecidosenel
artculo21delDecreto1278de2002.
Pregunta22.
Proceden los nombramientos en provisionalidad para los cargos
docentes y directivos teniendo en cuenta que los nombrados se
encuentran escalafonados en virtud del Decreto 2277 y antes de la
vigenciadelaLey715ynohansidoasimiladosporefectodelartculo65
alnuevoEstatuto(Decreto1278de2002)?
Respuesta.
Las personas que con anterioridad a la vigencia de la ley 715 de 2001 se
encontraban escalafonadas conforme al estatuto docente adoptado mediante
decreto2277de1979,puedensernombradosenprovisionalidad,paraocupar
cargos vacantes temporales o definitivos siempre y cuando no exista lista de
elegiblesvigente(articulo15deldecreto1278)yrenanlosrequisitosparael
ejerciciodelcargoparaelcualselesnomina,deconformidadconlosealado
elArts3y13deldecreto1278de2002,ysuremuneracinserladelprimer
nivel del grado que corresponda en el nuevo escalafn, conforme al ttulo
acadmico que acrediten, hasta tanto dure su provisionalidad. Dicha
vinculacinserigeporel1278de2002.
El derecho adquirido para continuar sometido alrgimen del estatuto docente
adoptado mediante decreto 2277 de 1979, se predica respecto de quienes
estaban escalafonados y vinculados al servicio del estado en propiedad,
habiendotomadoposesindelcargoconanterioridadalafechaenlaqueentr
aregirlaley715de2001.
Pregunta23.
Sielartculo24delaley715establecequeelrgimendecarreradelos
nuevos docentes y directivos que se vinculen de manera provisional o
definitiva a partir de la vigencia de la ley ser el que se expida de
conformidad con el artculo 111, al personal nombrado en
provisionalidad antes de la vigencia de la Ley 715 se le debe respetar el

gradodeEscalafnqueacreditaatravsdeactoadministrativoparticular
yconcreto,expedidoensumomentoporlasextintasjuntasdeEscalafn,
paraefectosdelreconocimientoypagodesalariosydemsemolumentos
aquedlugarsuvinculacin?
Respuesta.
ElpersonalnombradoenprovisionalidadantesdelavigenciadeLey715/01se
le respeta la normatividad vigente al momento de su vinculacin, en
consecuenciadebensertramitadossusascensosysussalarioscanceladosde
conformidad con los actos administrativos que acrediten el grado en el
escalafnenelqueseencuentran.
Estasituacintienesustentoenelart34delaLey715de2001,quedesarrolla
el procedimiento de incorporacin delas nuevas plantas y en la cualindica a
los entes territoriales el deber de incorporar conforme al nombramiento que
acreditarcadapersonaysinsolucindecontinuidad.
Lo anterior no significa que este personal permanezca de manera indefinida
con nombramiento en provisionalidad y para acceder al cargo en propiedad
debeconcursar.
As las cosas, los docentes que venan nombrados en provisionalidad por las
entidadesterritorialesantesdelavigenciadelaley715seesdeberespetarsu
situacinsalarialhastatantoperdurelasituacindeprovisionalidad.
Elpersonalnombradoenprovisionalidadantesdelavigenciadelaley715de
2001 y que se presento a concurso, de conformidad con lo establecido en el
Decreto1278de2002,dehaberlosuperado,debersernombradoenperiodo
de prueba de acuerdo a esta norma, momento a partir del cual se regir, en
todo,porelnuevoestatutodeprofesionalizacindocente.
Pregunta24.
Al darse cumplimiento por la autoridad nominadora de las directrices
del Ministerio de Educacin Nacional en cuanto a la determinacin de
cargos por proveer que se encontraban desempeados por docentes
escalafonados y nombrados en forma provisional, como lo establece el
artculo 4 del Decreto 3238 de 2004, y haberse procedido a
desvincularlosenformasimpleopordeclaratoriadeinsubsistencialas
acciones que por tales actuaciones se puedan interponer sern
responsabilidad de la autoridad nominadora o por el contrario ser
repartidaentreelnominadoryelMinisterio?
Respuesta.
La entidad territorial, por competencia otorgada por la Ley 715 de 2001, es
responsable de la administracin de la planta de personal docente. En
consecuencia el Ministerio de Educacin Nacional no responde por las
actuacionesqueadelantelaentidadterritorialart6y7delaLey715de2001.

La determinacin de las vacantes para efecto del reporte de que trata el


decreto3238de2004nofue,nies,unllamadoadesvincularporinsubsistencia
a los servidores provisionales, estos solo se pueden desvincular por las
causales establecidas enley (articulo 13 decreto 1278,literal b). La autoridad
nominadora responde si dicha desvinculacin se llev a cabo sin fundamento
legal.
Pregunta25.
El Decreto 2277 de 1979 constituye para el docente que en su
oportunidad reuni los requisitos exigidos por aquel, el ingreso a la
carrera docente, de carcter especial, y si se encuentra posesionado
como lo establece el artculo 3 del 2277, debe permanecer en el cargo
paraelquefuedesignadoenformaprovisional?
Respuesta.
El artculo 27 del decreto 2277 de 1979, establece las condiciones para el
ingreso a la carrera docente de los educadores oficiales, as: ser designados
para un cargo docente en propiedad, tomar posesin del mismo y estar
inscritosenelescalafndocente.
As,paralasituacindescritaenlapregunta,eldocenteprovisionalcontinuar
desempeando el cargo en tal condicin, hasta tanto sea provisto en periodo
depruebaoenpropiedad,porquienhaciendopartedellistadodeelegiblessea
designadoporlaautoridadnominadora.Entodocasoelrgimenaplicableesel
delestatutodeprofesionalizacindocente,Decreto1278de2002.
Pregunta26.
Si de conformidad con el artculo 27 del Decreto 2277, el ingreso a la
carrera docente de los educadores oficiales, que estn inscritos en el
Escalafn solo se efectuar para aquellos que sean designados en
propiedad y tomen posesin del cargo, los que estn inscritos en el
Escalafnyestnvinculadosdemaneraprovisionalpuedenascender?
Respuesta.
Hayquedistinguirelascensoenelescalafndelingresoalacarrera.Quienes
venan escalafonados con el decreto 2277 de 1979 y no estn en carrera
puedenascenderenelescalafn,alamparodeldecreto2277de1979,locual
noimplicasuingresoalacarrera.
Elingresoalacarrerahoyestreguladoporeldecreto1278de2002.
Para quienes adquirieron el derecho de continuar sometidos al estatuto
docente adoptado mediante decreto 2277 de 1979, esto es los educadores
oficiales designados para un cargo docente en propiedad que hayan estado
inscritos en el escalafn docente y tomado posesin del cargo para el cual

fueron designados con anterioridad a la fecha de vigencia de la Ley 715 de


2001,esaquelelrgimenaplicable.
Pregunta27.
PorqunoesprocedentelaincorporacinyascensoenelEscalafnde
losdocentesnombradosenprovisionalidad?
Respuesta.
No es procedente la incorporacin y ascenso automticos en el escalafn de
los docentes en provisionalidad porque de conformidad con la Constitucin
Poltica,laLey115de1994yelDecretoLey1278de2002seestableceque
deben ser seleccionados en un concurso de mritos, superar el perodo de
prueba, y ser nombrado en propiedad, con el lleno de los requisitos para el
ejercicio del cargo. De conformidad con el art. 18 de la ltima norma citada,
Gozarn de los derechos y garantas de la carrera docente los educadores
estatales que sean seleccionados mediante concurso, superen
satisfactoriamente el perodo de prueba, y sean inscritos en el Escalafn
Docente.
Pregunta28.
Sedebecatalogarcomoprovisionalundocentequesegneldecretode
vinculacinfuenombradoenpropiedad,perosinelcumplimientodelos
requisitosexigidosparaeldesempeodelcargo?
Respuesta.
No. Los actos administrativos de vinculacin en propiedad no pueden ser
modificadosodesconocidosporlaautoridadquelosexpidi.
Por lo expresado en la pregunta se est frente a un acto ilegal atendiendo el
textodelartculo107delaLey115de1994
ORGANIZACIN
Pregunta1.
Las secretaras de Educacin de las entidades territoriales certificadas
puedenresolverfavorablementelassolicitudesdereconocimientoypago
de prima tcnica a los funcionarios administrativos de las instituciones
educativasdesujurisdiccin?
Respuesta.
El artculo 1 del Decreto 1336 de 2003 limita la prima tcnica slo a los
funcionariosnombradosconcarcterpermanenteenelniveldirectivo,jefesde
oficina asesora y a los de nivel asesor que se encuentren adscritos a los
despachos de los Ministros, viceministros, directores de departamento

administrativo, superintendente y director de unidad administrativa especial o


susequivalentesenlosdiferentesrganosyramasdelpoderpblico.
Paraaquellosempleadosaquienesseleshayaotorgadolaprimatcnica,que
desempeen cargos diferentes a los sealados anteriormente continuarn
disfrutandodeellahastasuretiroohastaquecumplalascondicionesparasu
prdida.
Pregunta2.
Culessonlasprestacionessocialesdelosfuncionariosadministrativos
incorporados en las plantas de personal de los entes territoriales
certificadosenvirtuddelaley715de2001?
Respuesta.
Las prestaciones sociales que se reconocea los funcionarios administrativos
incorporados en virtud de la ley 715 de 2001 en los entes territoriales
certificadossonlassealadasenelinciso3delartculo38delacitadaley,la
cual precisa que solo se le podr reconocer el rgimen salarial y
prestacionalestablecidoporleyodeacuerdoconsta.
Pregunta3.
Con los recursos que quedan disponibles por la renuncia de un
conductor, cuyo cargo no se necesita por falta de vehculos en una
institucin educativa, se puede contratar un auxiliar de servicios
generalesquesenecesita?
Respuesta.
Cuando se presenten renunciasde funcionarios administrativos, cuyos cargos
no son necesarios proveerlos nuevamente y por necesidades del servicio se
requieren los servicios de otro funcionario administrativo, el decreto 3020 de
2002 permite a las entidades territoriales certificadas hacer la conversin del
cargo,paralocualdeberobservarlosestablecidoenelartculo6delcitado
decreto.
El decreto 1494 de 2005, reglament los procedimientos para realizar
modificaciones en las plantas de cargos de personal docente y administrativo
financiadasconelsistemageneraldeparticipacionesSGP.
Pregunta4.
Qu es ms viable para una secretaria de educacin cuya planta de
personalesinsuficienteparaatenderlaprestacindelservicioeducativo:
a) La celebracin de contratos de prestacin de servicios en forma
continua? b) La adopcin de una planta temporal en los trminos de la
Ley909de2004?

Respuesta.
Laley909de2004estableceenelartculo21unascondicionesexpresaspara
poderse conformar plantas temporales de personal administrativo, las cuales,
en principio, para el caso de insuficiencia de personal administrativo para la
prestacin del servicio educativo en los establecimientos educativos no se
cumplen, por lo que no se podra optar por esta alternativa para suplir las
deficienciasdepersonal.
Enmateriadeinsuficienciadedocentes,laleyesclaraenprohibirlaposibilidad
de contratar personal docente habiendo previsto, para salvar tal dificultad, de
conformidadconeldecreto4313de2004,laposibilidaddecontratarelservicio
educativobajolasmodalidadesallestablecidas.
El decreto 1494 de 2005, reglament los procedimientos para realizar
modificaciones en las plantas de cargos de personal docente y administrativo
financiadasconelsistemageneraldeparticipacionesSGP.
Pregunta5.
Los rectores y directores rurales tienen potestades contractuales y
culessonlascompetenciasylosprocedimientos?
Respuesta.
Los rectores y directores de los establecimientos educativo oficiales
administradores de Fondos de Servicios Educativos, en cuanto sean
ordenadores de gasto, tienen potestades contractuales de acuerdo con lo
establecidoenelartculo10numeral10.16eincisos2y3delartculo13de
laley715de2001ylosartculos11,literaldyartculo15deldecreto992de
2002ylosprocedimientossonlossealadoseneldecreto992de2002,laley
80de1993yencadacasolasdisposicionesqueadopteelConsejoDirectivo,
sinquestaspuedandesconocerlosmandatoslegalesyreglamentarios.
Pregunta6.
Pueden los rectores contratar directamente cuando se trate de ms de
20salariosmnimos?
Respuesta.
No.Deconformidadconloestablecidoenelincisosegundodelartculo13de
la ley 715 de 2001, los actos y contratos de cuanta superior a veinte (20)
salarios mnimos mensuales, que celebren los rectores y directores rurales
ordenadores de gasto de los respectivos Fondos de Servicios Educativos, se
rigenporlasreglasdelacontratacinestatalestablecidasenlaley80de1993
ysusdecretosreglamentarios.

Pregunta7.
Una entidad privada contratada para la administracin educativa, que
celebra contratos de carcter privado con el personal docente requerido
para cobertura educativa, debe reconocerle salarios y prestaciones
(primas,vacaciones,etc.)igualesalosdelosdocentesoficiales,teniendo
encuentaelgradoenelEscalafnNacional?
Respuesta.
No. El artculo 68 del decreto 1278 de 2002 establece que el rgimen laboral
aplicableaestoseducadoreseseldispuestoenelcdigosustantivodetrabajo
yenlosreglamentosinternos.
Pregunta8.
Puede la entidad territorial certificada de manera autnoma fusionar o
crear nuevas instituciones o centros educativos y modificar la planta de
personalqueelloimplica,yculeselprocedimiento?
Respuesta.
Las entidades territoriales certificadas tienen competencia para administrar y
organizar la prestacin del servicio en su respectiva jurisdiccin, de
conformidad con la ley 715 de 2001, para lo cual podrn fusionar y crear
nuevos establecimientos educativos, debiendo tener en cuenta lo establecido
en los decretos 3020 de 2002 y 1494 de 2005. Este ltimo reglament los
procedimientos para realizar modificaciones en las plantas de cargos de
personal docente y administrativo financiadas con el sistema general de
participacionesSGP.
Pregunta9.
Puedenlasasambleasdepartamentalescrearescuelascomprometiendo
recursosdelSGPsinelavaltcnicodelasecretariadeeducacin?
Respuesta.
No. Por disposicin constitucional (art.300 inciso final) las iniciativas que
generengastocompetenalgobernador.
Por su parte la ley 715 de 2001 estableci que los departamentos tienen la
competencia de administrar y distribuir entre los municipios de su jurisdiccin
los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones,
destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado,
atendiendo los criterios establecidos en la citada ley, por lo que no es
procedente que las asambleas departamentales creen escuelas
comprometiendorecursosdelSistemaGeneraldeParticipaciones.

Pregunta10.
Elprocedimientoparalaclasificacindelaszonasdedifcilaccesopara
que los educadores que se encuentran all tengan derecho a algunos
beneficios econmicos tales como sobresueldos, es un procedimiento
que puede adelantar autnomamente la entidad territorial bajo su propio
criterio o, por el contrario deben primero expedirse los actos
administrativos de las asambleas departamentales que as las
determinen?
Respuesta.
Por disposicin del Decreto 1171 de 2004, el gobernador o alcalde de la
entidad territorial certificada es quien determinar anualmente cules son las
reasruralesdedifcilaccesodesujurisdiccin.Paraestefintendrencuenta
la definicin sobre reas rurales adoptada, en virtud del artculo 8 numeral 1
delaLey388de1997,porelconcejodistritalomunicipal,yalmenosdosde
loscriteriosestablecidosenelartculo2deldecreto1171de2004.
Determinadaslasreasruralesdedifcilacceso,lasecretaradeeducacinde
la entidad territorial certificada definir anualmente, mediante acto
administrativo, las sedes de los establecimientos educativos estatales de la
respectivaentidadterritorialubicadasenreasruralesdedifcilacceso.
Pregunta11.
Sepuedepermitirlahabitacindedocentesenlasinstalacionesdelos
centroseducativosenalgncasoexcepcionaloenaplicacinestrictade
la norma, a las instalaciones de las instituciones se les debe dar la
destinacin para la cual fueron creadas, de acuerdo con lineamientos
sealados por el Ministerio de Educacin Nacional mediante la
Resolucin5962de1982?
Respuesta.
La aludida resolucin debe entenderse derogada en forma tcita con ocasin
de la descentralizacin de la administracin del servicio educativo dispuesto
porlasleyes60de1993,115de1994y715de2001,puesconformeaestas
son las entidades territoriales certificadas en educacin las competentes para
administrarensuconjuntolaprestacindelserviciopblicoeducativoacargo
delestado.
Tal administracin comportala facultad de disposicin sobre el adecuado uso
delainfraestructuradispuestaparaelefectoyelmejoraprovechamientodelos
recursosdisponibles.
Aunquelaprcticafuefrecuenteenotraspocasnoresultarecomendableen
laactualidad.Noobstante,ajuiciodelaentidadterritorialpodrapermitirseen
casos excepcionales como la difcil accesibilidad, eventos en los que la
administracindeberadoptarlasdecisionespreventivasdelcaso,enlasque

establezcan claramente se identifiquen las condiciones de uso, tiempos,


derechos,deberes,ycontraprestacionesparaconlaadministracin.
Pregunta12.
Es viable que un municipio certificado, por necesidades del servicio,
ample la planta dedocentes y directivosdocentes con cargo al Sistema
General de Participaciones, para ampliar cobertura, y cules son los
parmetros?
Respuesta.
Cuando por ampliacin de cobertura del servicio educativo, las entidades
territoriales certificadas requieran ampliar su planta de personal docente y
directivo docente debern seguir el procedimiento y cumplir conlos requisitos
queestableceelDecreto1494de2005.
Pregunta13.
Cules son los procedimientos para efectuar traslados, reubicacin de
personalydistribucinanualdeplantadepersonal?
Respuesta.
Eltrasladodedocentesydirectivosdocentesestdefinidoenelartculo22de
laLey715de2001,reglamentadoporelDecreto3222de2003quecontempla
dosmodalidades:
1. La que tiene origen en la disposicin de la autoridad nominadora por
necesidaddelservicio.
2. Aquellaqueprovienedesolicituddelosdocentesydirectivosdocentes.
Los que provienen de los docentes y directivos docentes estn sujetos al
cumplimiento de unos requisitos como son haber prestado mnimo 3 aos de
servicio en el respectivo establecimiento educativo. En esta modalidad se
encuentracontempladalafiguradepermutalacualpermitelamovilidaddelos
educadoresdentrodelenteterritorialyconotrosentesterritoriales,estafigura
implica la realizacin de un convenio interadministrativo cuando hay de por
medio ms de una entidad territorial y tienen restriccin para acudir a tal
procedimiento los docentes que se encuentran a menos de 4 aos para
obtenerlapensinporedadderetiroforzoso.
Pregunta14.
Culeselprocedimientoparaconvertirencargosdocentes,directivoso
administrativos aquellos cargos que se generan por renuncia o retiro de
directoresdencleoosupervisores?
Respuesta.

El procedimiento es el establecido en el decreto 1494 de 2005, el cual


reglament los procedimientos para realizar modificaciones en las plantas de
cargosdepersonaldocenteyadministrativofinanciadasconelsistemageneral
departicipacionesSGP.
Cuando por retiro del servicio de directores de ncleo o supervisores, se
requieraconvertirsuscargosacargosdocentes,laentidadterritorialcertificada
elevar la solicitud respectiva ante el Ministerio de Educacin Nacional,
adjuntandolajustificacincorrespondienteconbaseenunestudiotcnico.En
caso de encontrarla procedente, el Ministerio emite el concepto de viabilidad
tcnica, con fundamento en el cual, la entidad territorial expide el acto
administrativodemodificacindeplantadepersonal.
Pregunta15.
Cmo se homologan cargos administrativos en los que, al aplicar el
Decreto1569de1998,sehizounaasimilacininadecuada?
Respuesta.
Respectodeloscargosadministrativosenlosque,alaplicareldecreto1569de
1998,serealizunahomologacininadecuada,sedebeprocederasubsanar
elerroralefectuarelprocedimientodehomologacinconformealdecreto785
de2005.
Esteprocedimientolodeberealizarlaentidadterritorialendondeseencuentre
elcargo,deestamanerasielcargopertenecaalaplantadepartamentalpara
cuandoocurrilahomologacinaldecreto1569de1998yposteriormentedicho
cargoesentregadoalaplantamunicipalenvirtuddeloestablecidoporlaLey
715del2001,elajustedeberealzarloelmunicipio,teniendoencuentaelnivel,
cargoysalario.
En todo caso, al realizar una homologacin no puede presentarse una
reclasificacinenniveles.
Pregunta16.
Qu debe hacer el municipio dentro del proceso de homologacin
cuando el departamento le entrega un funcionario de carrera con un
gradoespecficoenelEscalafnperoenlaplantanoexisteelcargo?
Respuesta.
Conforme a las indicaciones establecidas en la Directiva Ministerial 10 del
2005, el instructivo elaborado por el MEN para apoyar a las entidades
territoriales, de no existir el cargo que entrega el Departamento al Municipio
certificado en virtud de la Ley 715 del 2001, debe mantenerse el mismo
ubicndolo en el grado salarial inmediatamente inferior y mantenerle la
diferencia salarial con la que fue entregado por el Departamento, ya que no
puedeserdesmejorado,unavezseretiredelservicioeltitulardelmismo,quien

ocupe el cargo que ste haya dejado vacante recibir la asignacin


correspondientealgradosalarialenlaescalamunicipaldelcargoqueocupa.
Pregunta17.
Cmosemanejalahomologacinynivelacinsalarialenestecaso:En
la planta de funcionarios administrativos existe un cargo de Subdirector
Administrativo cuya denominacin fue modificada por medio de un
decretodepartamental,porladeVicerrectorAdministrativo,Cdigo2145,
Grado03,deconformidadconelartculo4delDecretoNacionalNo.107
de 1991 que, de acuerdo con el Decreto 785 de 2005, figura en el Nivel
Directivo, su salario es de $1.156.972 que corresponde al Grado 03 del
NivelEjecutivo,segnelDecreto372del08deFebrerode2006?
Respuesta.
Lanomenclaturadeloscargosadministrativosdebeadecuarsealodispuesto
porlosdecretos372y2488de2006.
Pregunta18.
Cmo se efecta la nivelacin y homologacin salarial de los
funcionarios administrativos de conformidad con la Directiva Ministerial
No10de2005?
Respuesta
Elprocesodehomologacinynivelacinsalarialpartedeunestudiotcnicoen
el que se establezca, segn funciones y requisitos a que cargos de la planta
receptora(enlaentidadterritorial)puedenhomologarseloscargosrecibidosde
laNacinoelDepartamento,segncorresponda,elcualdebepartirdelestudio
comparativodelosactosadministrativos,tantonacionalescomodelaentidad
territorial,queestablecieroncargosygrados.
La homologacin de cargos administrativos, debe realizarse con estricta
sujecin alareglamentacin expedidapor elGobierno Nacional. Esas como
la primera homologacin debe hacerse conbase enel Decreto 1569 de 1998
(reglamentariodelaLey443de1998)ylasegundaconbaseenelDecreto785
de2005(reglamentariodelaLey909de2004).
Paraefectuarelprocesodebetenerseencuenta:
a. Eldepartamentodebehomologarloscargosadministrativosquerecibi
de la Nacin por efectos de la certificacin otorgada en vigencia de la
Ley 60 de 1993 y nivelar si es del caso, liquidar y cuantificar la deuda
desdelafechaenquecadaadministrativofueincorporadoalaplantade
cargosdeldepartamentohasta:

El da anterior a la fecha de actualizacin en nmina del cargo


homologado y nivelado si es del caso, para los funcionarios que
continuaronalservicioeneldepartamento.
EnelcasodelosdepartamentosdeNarioyQuindohastalafecha
de entrega delos cargos administrativos delsector alos municipios
de Pasto y Armenia respectivamente, certificados por Ley 60 de
1993.
Hasta el 31 de diciembre de 2002, para los funcionarios que fueron
entregados a los municipios certificados en virtud de la Ley 715 de
2001.
b. Eldepartamentodebehomologarloscargosadministrativosquerecibi
de los municipios no certificados en virtud de la Ley 715 de 2001 y
nivelarsiesdelcaso,liquidarycuantificarladeudadesdeel1deenero
de2003hastaeldaanterioralafechadeactualizacinennminadel
cargo.
c. ElmunicipioqueenvirtuddelacertificacinotorgadaporlaLey715de
2001(enero1de2003),ydeacuerdoconlainformacindeloscargos
que reciba del departamento con corte a 31 de diciembre de 2002,
proceder a realizar el estudio tcnico para ajustar los cargos en su
planta de personal mediante un proceso de homologacin y nivelacin
salarialsiesdelcaso,liquidarycuantificarladeudacausadadesdeel1
deenerode2003aldaanterioralafechadeactualizacinennmina
delcargo.
d. Los municipios certificados en vigencia de la Ley 60 de 1993, deben
homologarloscargosadministrativosquerecibierondeldepartamento
ynivelarsiesdelcaso,liquidarycuantificarladeudadesdelafechaen
que cada administrativo fue incorporado a la planta de cargos del
municipiohastaeldaanterioralafechadeactualizacinennminadel
cargo.
e. Losdistritosdebenhomologarloscargosadministrativosquerecibieron
del departamento en vigencia de la Ley 60 de 1993, nivelar si es del
caso, liquidar y cuantificar la deuda desde la fecha en que cada
administrativofueincorporadoalaplantadecargosdeldistritohastael
daanterioralafechadeactualizacinennminadelcargo.
De esta manera, para hacer la homologacin y nivelacin salarial de los
funcionariosadministrativosdeconformidadconlaDirectivaMinisterialNo10,
deberealizarseunestudiotcnicodetallado,comparativo,cargoacargo,dela
plantadepersonaltransferida,conlaplantadepersonaldelnivelcentraldela
entidadterritorialreceptora.
Debe realizarse una liquidacin individual, teniendo en cuenta la prescripcin
delosderechoslaboralesconformealasprecisasinstruccionesimpartidaspor

elMEN,tantoenladirectivaministerialyamencionada,ascomoeldocumento
anexoalamisma,dondesedetallaeltemadelasprescripcioneslaborales.
Pregunta19.
Se debe efectuar la homologacin y nivelacin salarial del personal
administrativo de acuerdo con la tabla salarial de trabajadores oficiales
delmunicipioquienespactansussalariosyprestacionesporconvencin
colectivadetrabajo?
Respuesta.
No. De ninguna manera. El proceso de homologacin y nivelacin salarial,
debe efectuarse con la planta de personal administrativo de la entidad
territorial, nunca con la de los trabajadores oficiales a quienes los cobija un
rgimendistinto,tantosalarialcomoprestacional.
Pregunta20.
ComooperalahomologacindecargosenelcasodelosDepartamentos
que actualmente administran: a) De origen Nacional de colegios, b) de
origenNacionalqueseincorporaronalaplantacentraldelasSecretarias
deeducacin,ambosenvirtuddelacertificacinotorgadaenvirtuddela
ley60de1993c)losadministrativosdecolegiodeorigenDepartamental,
d) los administrativos de colegio de origen Municipal estos dos ltimos
asumidosconrecursosdelSistemaGeneraldeParticipacionesenvirtud
delacertificacinotorgadaalosdepartamentos(artculo21delaley715
de2001?(Todosellosconrgimensalarialyprestacionaldiferente).
Respuesta.
Elprocesodehomologacinsedetallaenlarespuestaalapregunta19,ahora
bien, debe tenerse en cuenta que independientemente de la vinculacin del
funcionario,laentidadreceptora,bienseaDepartamento,DistritooMunicipio
certificadodebehomologarynivelar,sihaylugaraelloloscargosrecibidosen
aplicacindelaLey60de19993oporLey715del2001.
Homologar y nivelar a la planta receptora ajustando el rgimen salarial,
prestacional y los cargos a la misma, en todo caso, se deben respetar los
derechosadquiridos.
Para apoyar este proceso se puede consultar el instructivo elaborado por el
Ministerio que aparece en la seccin de publicaciones, guas (Gua para la
homologacin de cargos administrativos), de la pagina Web del Ministerio de
EducacinNacional(WWW.Mineducacion.gov.co).
PARTICULARES

Pregunta1.
Cul es el procedimiento para cerrar un establecimiento de educacin
formalonoformal?
Respuesta.
Parainstitucionesdeeducacinnoformalseaplicaloprevistoenelart.22del
decreto 114 de 1996 el cual establece que cuando el rgano competente de
una institucin privada de educacin no formal, decida el cierre voluntario de
algunoodetodoslosprogramasofrecidosyregistrados,debercomunicarloa
lasecretaradeeducacindelaentidadterritorialcertificada, delarespectiva
jurisdiccin, con seis (6) meses de anticipacin, indicando la fecha prevista
para el cierre y las frmulas adoptadas para garantizar a los estudiantes
matriculados,laculminacindelprogramaquevienencursando.
Cuando el cierre de la institucin sea definitivo, deber disponerse sobre el
destino de los archivos correspondientes, su entregan a la Secretara de
Educacinoaotrainstitucineducativa.
De otra parte, tambin respecto de instituciones de educacin no formal, el
cierredelainstitucineducativapuedeocurrirpordecisindelaSecretarade
Educacin, en virtud de la imposicin de una sancin en el ejercicio de la
facultad de inspeccin y vigilancia que le asiste, como consecuencia de la
violacindelaley,losreglamentosolosestatutosalosqueestsometida,de
acuerdoconlodispuestoenelartculo15deldecreto907de1996.
Pregunta2.
Cul es el procedimiento disciplinario que debe adelantarse contra los
directivosdelosestablecimientoseducativosprivados,cuandoexpulsan
a los estudiantes sin justa causa o cuando cobran valores superiores al
incrementoautorizadolegalmente?
Respuesta.
La ley 734 de 2002 establece que son destinatarios de la ley disciplinaria los
servidorespblicosylosparticularesquecumplanlaboresdeinterventoraen
loscontratosestatales,queejerzanfuncionespblicas,enloquetienequever
conestasprestenlosserviciospblicosacargodelEstadocontempladosenel
artculo366delaConstitucinPoltica,yqueadministrenrecursosdeeste.
Losdirectivosdelosestablecimientoseducativosprivadossonparticularesque
no entran dentro de stas categoras por lo cual no se les aplica el estatuto
disciplinario,sinembargo,siseviolanlosestatutosyreglamentos,lainstitucin
educativa podra ser sancionada por las respectivas secretarias de educacin
enejerciciodelasfacultadesdeinspeccinyvigilancia.
Pregunta3.

Cul es el mecanismo idneo para recuperar los dineros por concepto


de matrcula cuando el estudiante se retira antes de culminar el
calendarioacadmico?
Respuesta.
Elcontratodeprestacindeservicioseducativosquesecelebraentreelpadre
de familia y el establecimiento educativo ola persona opersonas particulares
quelopromueven,generaparalaspartesobligacionesrecprocas,entreellas,
para los padres, la de sufragar los valores convenidos como matrcula y
pensin, entre otros, lo que sirve de fundamento para la reclamacin que
puedasurgirporelincumplimientodelasmismas.
Pregunta4.
Si las instituciones educativas privadasno requieren registro mercantil
de conformidad con el Decreto 2150 de 1995, quin determina la
personera jurdica y cmo se determina si es una entidad sin nimo de
lucro?
Respuesta.
El Decreto 2150 de 1995 en el artculo 40 por regla general suprimi en los
trmites de constitucin de las organizaciones civiles, corporaciones,
fundaciones,juntasdeaccincomunalydelasdemsentidadesprivadassin
nimo de lucro el acto de reconocimiento de personara jurdica. No obstante
por va de excepcin dispuso que ello no aplicara para las instituciones de
educacin superior y lasinstituciones de educacin formal y no formal a que
se refiere la Ley 115 de 1994, entre otras y las dems personas jurdicas
respecto de las cuales la ley expresamente regula en forma especfica su
creacin y funcionamiento, todas las cuales se regirn por sus normas
especiales.
Elreconocimientodetalespersonasjurdicassinnimodelucrocorrespondea
laentidadterritorialcertificadaeneducacinconjurisdiccineneldomiciliode
laorganizacinyaaquellacompetellevarsuregistroycertificarsuexistenciay
representacin legal, as como ejercer sobre ellas la inspeccin y vigilancia
correspondientesdeconformidadconlaconstitucinylaley.
Debedistinguirseentodocasoelactodereconocimientodepersonerajurdica
del acto de otorgamiento de licencia de funcionamiento conforme lo previ el
artculo 41 del mismo decreto 2150 de 1995. Cuando para el ejercicio o
finalidad de su objeto la ley exija obtener licencia de funcionamiento, o
reconocimiento de carcter oficial, autorizacin o permiso de iniciacin de
labores,laspersonasjurdicasquesurjanconformealoprevistoenelartculo
anterior,deberncumplirconlosrequisitosprevistosenlaleyparaejercerlos
actos propios de su actividad principal. Por otra parte igualmente dispone la
leyqueNingunaautoridadpodrexigirrequisitoadicionalparalacreacinoel
reconocimiento de personas jurdicas a las que se refiere el mencionado
decreto.

Finalmente, respecto de las personas jurdicas sin nimo de lucro, la ley


estableceexpresamentelaprohibicinderepartirutilidades,caractersticaque
lasdiferenciaydistinguede lasdemsorganizaciones.
Pregunta5.
La interventora se debe orientar hacia la calidad del servicio o hacia la
distribucindelosrecursoscuandounestablecimientoeducativoprivado
tienecontratodeprestacindeserviciosconelenteterritorial?
Respuesta.
La interventora es una modalidad de control del cumplimiento de las
obligaciones contractuales de un contratista respecto de su contratante,
conformealobjetodelcontratoysualcance.
Ahora bien, cuando el ejercicio de lainterventora es el objeto de un contrato
especfico,allmismodebeaparecerclaramentedefinidosualcanceynfasis
deacuerdoconloslineamientosdadosenelcontrato.
En trminos generales una interventora es deseable que sea integral, no
obstante pueden darse casos especficos donde no se establezca
contractualmente que as sea, sino que su alcance puede estar restringido o
limitadoaunasactividadesespecficasdelcontratistaobjetodelainterventora.
Pregunta6.
Cul es el alcance del Decreto 804 de 1995 para la organizacin de la
educacindelapoblacinindgena?
Respuesta.
La Directiva Ministerial No 11 de 2004 explica el alcance del decreto 804 de
1995, entre otros en el sentido de que la atencin educativa debe ser para
todoslosgrupostnicos.
Tal decreto de carcter reglamentario, por supuesto, debe entenderse
subordinadoalasdisposicionesconstitucionalesylegalesvigentesenmateria
deorganizacindelservicioeducativo.

FINANCIACIN
Pregunta1.
Cul es la diferencia jurisprudencial entre indexacin en la demanda
laboralyelpagodesancinmoratoriaporelmismotipodedeuda?

Respuesta.
La indexacin es la actualizacin de un valor histrico a valor presente de
acuerdoala aplicacin de una frmula quepor ejemplo toma como indice de
actualizacinelIPC.
La sancin moratoria surge, como su nombre lo indica, por el cumplimiento
extemporneo de unaobligacin. Aspor ejemplo surgerespecto del pago de
una obligacin derivada de un fallo judicial proferido en contra del estado,
cuandosteseproduceentiempomayoralfijadoenelartculo177delCCA
(6mesesdespusdeltrminodeejecutoriadelasentenciaqueobligaalpago
delaobligacin).
Pregunta2.
Eslegalono,yculeselsustentojurdico,queselescanceleelsalario
en el grado obtenido durante la vigencia del Decreto 2277 de 1979 a los
docenteslicenciadosquenovenannombradosenpropiedadenlaplanta
de personal del sector oficial pero que se escalafonaron en el grado 9,
antes de ser expedido el Decreto 1278 de 2002, y luego de superar el
concurso de mritosdel ao2005fueron nombrados en el nivel 2 grado
A,?
Respuesta.
Losdocentesnombradosenprovisionalidadnopuedenderivarlasgarantasde
lacarreradocenteyporlotantosiingresanenpropiedadalservicioeducativo
envirtuddeldecreto1278de2002,seregirnparatodoslosefectosporeste
ordenamiento,incluidoporsupuestoelrgimensalarialcorrespondiente.
Pregunta3.
Cules son las funciones y competencias de los rectores y consejos
directivosparaelmanejodelosfondosdeservicioseducativos?
Respuesta.
Lareglamentacindelosfondosdeservicioseducativosestnprevistosenel
decreto992de2002,peroespertinentequeelenteterritorialrespectivoexpida
internamente la reglamentacin. En el artculo 10 de dicho Decreto se
establecen las funciones del Consejo Directivo y en el artculo 11 las
correspondientes al Rector del establecimiento educativo estatal. En trminos
generales, el Consejo Directivo dirige, regula y orienta los gastos y el Rector
administra los recursos en su calidad de ordenador del gasto con facultades
paracontratar.
Pregunta4.
Es procedente el pago del 20% de sobresueldo a algunos directivos
docentesquedeacuerdoconelDecreto3621de2003notenanderechoa

percibir dicho sobresueldo como quiera que no estaban nombrados en


ningunodeloscargosdequetrataelartculo8yquedanderechoalpago
delosmismos?
Respuesta.
Noesprocedenteelpagodelsobresueldodel20%,puestoquelosnicosque
tienen tal derecho, son los que efectivamente ejercen el cargo en las
condicionessealadasenelartculo10deldecreto3621de2003.
Pregunta5.
Es viable pagar viticos con cargo al SGP a los supervisores y
directores de ncleo para el desempeo de sus funciones dentro del
departamento?
Respuesta.
EsprocedentepagarviticosalosSupervisoresydeDirectoresdeNcleo,con
cargoalosrecursosdelS.G.P.,dentrodelrubrodeGastosGenerales,siempre
y cuando la comisin est ligada a las responsabilidades propias de sus
funcionesGuaNo8EdicinMinisteriodeEducacinNacional.
Pregunta6.
Se pueden considerar como transporte pblico los mototaxis y los
carros particulares que prestan el servicio, para efectos del
reconocimiento del incentivo del 15% por concepto de trabajo en zonas
ruralesdedifcilacceso?
Respuesta.
Para que un trasporte se considere pblico, debe contar con las respectivas
autorizaciones de las autoridades competentes. Solo as, podr ser tenido en
cuenta como referentepara la determinacin del reconocimiento delas zonas
dedifcilacceso.
Pregunta7.
Sedebenreconocerlashorasextraslaboradasporlosceladoresdelas
instituciones educativas (compensadas no en dinero sino acumuladas
paradasdedescansoarazndeundaporcadaochohorasextras,en
aplicacin del artculo 33 y ss. del Decreto 1042 de 1978, y el trabajo
dominicalyfestivosacumuladosycompensadoscondasdedescanso)?
Respuesta.
En tanto presupuestamente est previsto, hayan sido expresamente
autorizados para el efecto por el ordenador del gasto y no haya expresa
disposicin en sentido contrario, a los servidores pblicos que legalmente

estnhabilitadosparapercibirremuneracinadicionalportrabajorealizadoen
horas extras o para compensar tal servicio en tiempo, puede hacrseles el
respectivoreconocimiento,enlostrminosdeLey.
Pregunta8.
Si el sobresueldo hace parte delsalariode losdirectivos docentes que
recibi del departamento, debe el municipio certificado incluir este
sobresueldoenlaliquidacindelaprimasemestral(equivalenteaunmes
desalario)creadaporordenanzaafavordelosempleadosalserviciodel
departamento, pero que en la actualidad solamente contempla la
asignacinbsicadebidoaqueestoeselmontoquegiraelMEN?
Respuesta.
Esnecesarioprecisarsobrequfactoressalarialessedeterminaelmontodela
prima,detalsuertequesiladisposicinquelacreaestablecequeessobrela
asignacinbsica,oelsueldo,seentendernexcluidoslossobresueldospero
siessobreelsalarioentoncessetendrencuentalaasignacinbsicaolos
sobresueldoscorrespondientes.
Nosobrasealar,porotraparte,quelacompetenciaparacrearprestacionesa
favor de los servidores pblicos es restringida en los trminos fijados por la
ConstitucinylaLey.

Pregunta 9.
Deja de percibir el sobresueldo sobre su asignacin bsica el personal
docente con nombramiento en propiedad como directores de escuela a
quien se vena reconociendo en forma permanente, por el simple hecho
de no cumplir con los requisitos sealados en los recientesdecretos de
salarios?
Respuesta.
Es requisito indispensable para el reconocimiento del sobresueldo el
cumplimiento de las condiciones normativas que lo crean o posibilitan. En
consecuenciasinellassecarecedelttuloparaadquirirelderechoapercibirel
beneficio.
Pregunta10.
Debepagarselaindexacinaaquellosempleadosquefueronnivelados
yhomologadosperonosolicitaronconcretamenteestaindexacin?
Respuesta.

De acuerdo a lo establecido en la directiva ministerial No 10 de 2005, a los


servidores cuyos cargos sean homologados y nivelados salarialmente, debe
realizrseles liquidaciones particulares, conforme a lo individualmente
solicitado, lo cual estar soportado en las respectivas reclamaciones o
derechosdepeticindebidamenteradicadosensuoportunidadantelaentidad
territorial, y en todo caso habr que considerar la ocurrencia o no de la
prescripcinextintivadeobligacioneslaboralesenlostrminosdelaley.

Pregunta11.
Se deben pagar como horas extras el nmero de horas en que se
incrementeltrabajodeloseducadores?
Respuesta.
La normatividad vigente contenida en el decreto 1850 de 2002, para nada
incrementlajornadalaboraldelosdocentes,porloquesisetratadelpagode
horasextrasdebetenerseencuentaloprevistoenelcorrespondientedecreto
desalarios,queanualmenteexpideelGobiernoNacionalyenlosqueseexige,
que para tal reconocimiento es necesario que haya autorizacin previa de la
administracin, disponibilidad presupuestal y horas calase efectivamente
dictadasporencimadelas22horasde60minutosaqueestnobligadoslos
docentesdebsicasecundariaymedia.
Pregunta12.
Si una entidad territorial desde la cual ha sido trasladado un docente
demora el envo de la documentacin en que consta que el docente
tramitallsusolicituddeascenso,debereconocerselaretroactividady
pagarseelascensodesdelafechaenquepresentsusolicitudodesdela
fechaenquefueronrecibidoslosdocumentos?
Respuesta.
Elreconocimientodeascensoenelescalafndocentedeberealizarseapartir
delvencimientodelplazodelossesenta(60)dasquetienelaadministracin
pararesolverlasolicituddeascenso,siempreycuandoestasepresenteconel
lleno de los requisitos. Fecha que debe quedar especificada en el acto
administrativoquereconoceelascenso.
Pregunta13.
Cules son los criterios y procedimientos que deben seguir las
entidades territoriales para autorizar el pago de horas extras tanto para
docentescomoparaadministrativos?
Respuesta.

Para autorizar el pago de horas extras, tanto para docentes, como para
administrativos, debe existir solicitud previa del Rector de la Institucin
Educativa y autorizacin otorgada mediante acto administrativo debidamente
motivadoporpartedelordenadordelgastoquienasuturnopreviamentedebe
obtenerlarespectivadisponibilidadpresupuestal.
Para el pago se requiere certificacin de la prestacin del servicio de horas
extras.
Pregunta14.
En qu nivel salarial quedan los docentes licenciados con
especializacin?
Respuesta.
Dependedelestatutoqueleresulteaplicable.Decreto2277de1979oDecreto
1278de2002.

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