2.- ANTECEDENTES HISTRICOS. DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES.

REGLAS DE DESLINDE DE PODERES ENTRE LA NACIN Y LAS

PROVINCIAS. RELACIONES INTERPROVINCIALES. TRATADOS
INTERPROVINCIALES.
.- ANTECEDENTES HISTRICOS
Podemos empezar nombrando a Gonzales Caldern que deca: que las
provincias son las unidades orgnicas e indestructibles con poderes inherentes,
que compones la Nacin, con capacidad absoluta para gobernarse segn las
formas establecidas por s mismas, dentro de las condiciones fundamentales
determinadas en la Constitucin Nacional, y con todo el poder que no han
delegado en el gobierno nacional.
Desde la revolucin de Mayo en la que la junta envi una circular a los
gobiernos, en ese momento eran los cabildos de las provincias, para que
designaran un representante.
Para 1819 en donde ya empezaron a organizarse polticamente, ejercieron
facultades que les eran propias y que ante la ausencia de un gobierno nacional
con todo derecho la ejercan como soberanas que eran.
Desde 1819 en que Santa Fe sanciona la primera constitucin hasta 1852 en
que Tucumn la ltima casi todas las constituciones que dictaron las provincias
establecan atribuciones y facultades a los gobiernos provinciales que luego al
constituirse la nacin delegaron al gobierno federal.
Hacemos un anlisis muy sinttico de algunas de esos estatutos, reglamentos,
constituciones para demostrar lo que se afirmaba en el prrafo anterior.
El estatuto de la provincia de Santa fe que fue obra del caudillo y gobernador
Estanislao Lpez, que fue sancionada el 26 de agosto de 1819, que constaba
de 59 artculos, legislaba de la ciudadana en la seccin II, Todo americano es
ciudadano, mas debe estar supeditado a este ejercicio siempre que se halle en
la actitud que especifican los artculos siguientes, (art 3) Santa Fe legislaba
sobre ciudadana, materia hoy delegada al gobierno federal,
El reglamento provisorio constitucional de Corrientes de 1821, (consagro
definitivamente la autonoma de la provincia) en la Seccin II legislaba en once
artculos sobre ciudadana.
Tambin determina la divisin de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, los
derechos que tutelan al ciudadano y al habitante. Desde ese punto de vista se
adelanta a su tiempo, al conceder el voto electivo al extranjero con solo cuatro
aos de residencia. La proteccin al nativo, tema olvidado hoy en da.

Tambin llego a determinar sus territorios y al establecimiento de escuelas

pblicas.
.-Disposiciones Constitucionales: regla de deslinde de poderes entre
nacin y las provincias.
Al Congreso Constituyente de santa Fe asistieron de las catorce provincias,
trece por la ausencia de Buenos Aires. Concurrieron representadas por dos
diputados por provincia, en cumplimiento del Acuerdo de San Nicols de los
Arroyos y el Pacto Federal de 1831, a delegar parte de su soberana para
hacer posible la existencia de la Nacin.
Los constituyentes tuvieron como en otros muchos aspectos en cuenta los
antecedentes de los Estados Unidos de Amrica. La constitucin
norteamericana de 1778 estableca: cada estado retiene su soberana, su
libertad e independencia, y todos los poderes, jurisdiccin y derechos que por
cada Confederacin no estn expresamente delegados a los Estados Unidos
reunidos en congreso General (art 2).
Luego por la enmienda 10 se aclaro los poderes no delegados a los Estados
Unidos por la constitucin ni por esta a los Estados, estn respectivamente
reservados a los Estados o al pueblo.
Fue tambin antecedente tenido muy en cuenta el proyecto de constitucin de
Alberdi sumo a la segunda edicin de su libro Bases en 1852.
La Republica Argentina se constituye en un Estado Federativo, dividido en
provincias que conservan la soberana no delegada expresamente por esta
constitucin al Gobierno Central (art 1).
La convencin constituyente sanciono el art 101 con esta redaccin:
Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al
gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacin. Lo recin expuesto en este articulo
se incorporo en la reforma de 1860 al texto original y hoy despus de la
reforma de 1994 es el art 121 de la Constitucin Nacional.
Los autores se preguntan sobre quien hace la delegacin de poderes. Segn
Alberdi con toda claridad eran las provincias las que delegaban. La enmienda
10 ya comentada dice los poderes delegados a los Estados Unidos lo son por
la constitucin. Y el art 121 reitera este concepto al decir las provincias
conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin.
Segn Zavalia, Linares Quintana y Bidart Campos es evidente que son las
provincias las que han hecho la delegacin, pero no es menos cierto que
tambin son las provincias las que han hecho la constitucin, de manera que lo

mismo se puede decir que son facultades delegadas por las provincias, que
facultades delegadas por las provincias en los trminos especficos de la
constitucin nacional.
Del anlisis del art 121 surge la regla ms clara de interpretacin de las
facultades que las provincias renunciaron para contribuir a la formacin del
gobierno federal. Refirindose a esto Alberdi deca: El poder reservado al
gobierno local es el ms extenso porque es indefinido y comprende todo lo que
abraza la soberana del pueblo. El poder general es limitado y se compone en
cierto modo de excepciones, solo es de su incumbencia lo que esta escrito en
la constitucin, todo lo dems es de las provincias.
.-DESENTRALIZACION
PROVINCIAL

POLITICA

ADMINISTRACION

NACIONAL,

A. Atribuciones Delegadas al Gobierno

sostener el culto catlico

fijar recursos del Tesoro Nacional.
hacer expropiacin por utilidad publica
exigir el cumplimiento ciudadano de defensa de la patria y de la
Constitucin Nacional.
Declarar estado de sitio
Promover la reforma de la legislacin
Fomentar la inmigracin
Establecer la libre navegacin de los ros interiores
Afianzar relaciones de paz y comercio con pases (a travs de tratados)
Reformar la Constitucin Nacional.
Establecer contribuciones

En principio encontramos en las normas que distribuyen los poderes del

gobierno federal. Pero la delegacin no se agota en tal enumeracin, ya que
existen otras disposiciones que a los largo del cdigo autorizan competencias
en su favor:
a) Orden Constitucional de la nacin (art3), Capital Federal, (art75 inc. 12)
ciudadana, (art 75 inc. 15) limites, (art5y6) garantas e intervencin
federal, (art 30) reforma constitucional.
b) Organizacin, funcionamiento, medios y recursos (art4), tesoro nacional,
(art9) nacionalizacin de aduanas, (art44) congreso federal, (art 52)
juicio poltico, (art119) traicin contra la nacin.
c) Relaciones internacionales y con la iglesia (art 27), tratados
internacionales, (art31) orden de prelacin y supremaca federal, (art 75
inc. 6) banco federal, (art 99 inc. 1) jefatura del ejecutivo, (art 99 inc. 7)

nombramiento de embajadores y otros funcionarios federales, (art 99

inc. 15) declaracin de guerra.
d) Defensa: (art21), defensa de la constitucin, (art 75 inc. 2)
contribuciones para la defensa,(art 75 inc. 28) introduccin y salida de
tropas.
e) Paz interior:(art116, 117), competencia de la corte federal, (art127)
dedicin, (art128) agentes naturales del gobierno federal, (art23) estado
de sitio, (art99 inc5) indulto y conmutacin de pena.
f) Regulacin de la economa: (art75 inc1) derechos de la importacin y
exportacin, (art75 inc. 10) libre navegabilidad de ros interiores,
(art75inc11) sellado de moneda, (art75inc14) arreglo de correos.

B. Atribuciones Reservadas (conservadas) por las Provincias

Las provincias son autnomas expresin que denota la particular aptitud de
dictarse su constitucin y elegir autoridades sin intervencin del gobierno
central. Los estados de nuestra federacin se han reservado los siguientes
poderes:
Dictar su propia constitucin (art 5 y 123)
Requerir (solicitarle a la nacin) intervencin federal ante
un acto de sedicin o invasin de otra provincia.
Extraditar criminales
Preservar su integridad territorial (art124)
No admitir jurisdiccin federal sobre libertad de imprenta
Estar representada en el congreso nacional igualmente en
el senado con 3 senadores (art54)
Darse sus propias instituciones locales (elegidos
gobernadores, legisladores) sin intervencin federal
(art122)
Celebrar tratados parciales para fines de administracin
de justicia, intereses econmicos, trabajos de utilidad
comn con el conocimiento del congreso nacional (art125)
Crear regiones para el desarrollo econmico y social
(art124)
Beneficiarse con leyes del congreso destinado a promover
polticas diferenciadas para equilibrar el desigual
desarrollo (art75 inc. 30).

C. Atribuciones Concurrentes (poderes)

Son facultades que pueden ser ejercidas indistintamente por el gobierno
federal o los gobiernos provinciales, pero cuando tal ejercicio ha sido

definido por el gobierno central su accin excluye anloga prctica por parte
del gobierno local.
En el punto de los art 125 y 75 inc. 18 habilitan la inmigracin, construccin
de ferrocarriles y canales navegables, colonizacin de tierras, introduccin y
establecimiento de nuevas industrias, importacin de capitales extranjeros y
la explotacin de los ros interiores.
La promocin del progreso econmico, el desarrollo humano, la generacin
de empleo, la educacin, la ciencia el conocimiento y la cultura art 125 y 75
inc. 19.
Impuestos indirectos su establecimiento art75 inc. 2
.-Facultades prohibidas a la Nacin
.-Facultades prohibidas a las Provincias
.- Facultades prohibidas a ambas
PROHIBIDAS
- A LAS PROVINCIAS: las que enumeran los arts. 126 y 127 CN
- AL GOBIERNO FEDERAL: Art 32 CN
- A LAS PROVINCIAS Y AL GOBIERNO FEDERAL; conceder facultades
extraordinarias ni la suma del poder pblico: Art. 29 CN.
Atentar contra el orden institucional y el sistema democrtico: Art. 36 CN

.-RELACIONES INTERPROVINCIALES TRATADOS INTERPROVINCIALES

Las relaciones entre las provincias y los medios para desarrollarlos se
encuentran tambin reglamentados en la constitucin Nacional.
Son antecedentes histricos son los tratados, pactos o ligas que fueron
firmados antes de la sancin de nuestra constitucin Nacional. Estos tratados
son varios pero solo nombraremos los que creemos que son fundamentales:
1- El tratado del Pilar firmado el 23 de febrero de 1820 entre las provincias
de Buenos Aires, Entre Ros, y Santa Fe en el que las provincias
firmantes reconocieron el principio federativo como una aspiracin
nacional.
2- El tratado del Cuadriltero firmado el 25 de enero de 1822 entre las
cuatro provincias litoraleas Santa Fe, Buenos Aires, Entre Ros y
Corrientes por el cual las provincias se comprometan a asegurar la paz,
una amistad y unin permanente.
3- El Pacto Federal firmado el 4 de enero de 1831, las provincias de
Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, Corrientes (firma ms tarde) por su
representante Pedro Ferre y luego otras ms provincias, donde se
sentaba las bases para la organizacin poltica del pas bajo el sistema
republicano federal y por el cual se quera establecer a un Congreso
Constituyente que diera una organizacin al pas.
4- El Acuerdo de San Nicols de los Arroyos se firmo el 31 de mayo de
1852, firmado por los gobernadores de todas las provincias menos
Buenos Aires, es el antecedente inmediato de la Convencin
Constituyente de Santa Fe.
Muchos de estos tratados estn en la Constitucin Nacional como la norma de
validez de los actos provinciales en todo el pas. El art 125 de la Constitucin
Nacional explica: las provincias pueden celebrar tratados parciales para fines
de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad
comn con conocimiento del congreso Federal y promover sus industrias..
La constitucin de Corrientes en su art 125 atribuciones del gobernador, inc 7
dice: celebra y firma tratados parciales con las dems provincias para fines de
inters pblico, dando cuenta al Congreso de la Nacin, conforme con el art
107 de la Constitucin Nacional, y entre las atribuciones del Congreso articulo
83 inc. 1 esta posee la facultad de aprobar o desechar los tratados hechos por
las provincias para fines de inters pblico.