Contenido

1.

INTRODUCCIN............................................................................................. 1

2.

ANTECEDENTES............................................................................................ 2

3.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA................................................................3

4.

JUSTIFICACIN............................................................................................. 4

5.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN................................................................4
5.1.

Objetivo general...................................................................................... 4

5.2.

Objetivos especficos............................................................................... 4

HIPTESIS..................................................................................................... 5

6.

6.1.
7.

Operacionalizacin de variables...............................................................5

DESARROLLO METODOLGICO....................................................................6
7.1.

Materiales y metodologa.........................................................................6

MARCO CONTEXTUAL................................................................................... 8

8.

8.1.

Caractersticas del sistema penitenciario boliviano...................................8

8.2.

Instancias encargadas del sistema penitenciario.......................................9

8.3.

Infraestructuras..................................................................................... 10

8.4.

Situacin judicial................................................................................... 10

8.5.

La rehabilitacin.................................................................................... 11

MARCO TERICO........................................................................................ 14

9.

9.1.

Problemtica del sistema penitenciario...................................................14

9.2.

Incidencia de cambios generados a nivel punitivo...................................15

9.3.

Evaluacin de la doctrina.......................................................................17

10.

RESULTADOS Y DISCUSIN......................................................................24

10.1.

Resultados obtenidos.........................................................................24

10.2.

Discusin........................................................................................... 25

11.

CONCLUSIONES....................................................................................... 27

12.

RECOMENDACIONES................................................................................ 27

13.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA...................................................................28

14.

AGRADECIMIENTOS................................................................................. 29

15.

ANEXOS................................................................................................... 29

ASPECTOS GENERALES PARA UNA REFORMA PENITENCIARIA BOLIVIANA

1. INTRODUCCIN
Las crceles de Bolivia son un gran problema en la actualidad porque nuestro
rgimen penitenciario soporta graves deficiencias, y antes que cumplir con el
objetivo

de

reinsertar

las

personas

infractoras

la

sociedad,

va

perfeccionndose en una verdadera escuela de la delincuencia, cuyos alumnos no

tardan en reincidir y en delitos de mayor gravedad.
Lamentablemente la crcel real nada tiene que ver con la formal, es decir, con
aquella que imaginamos como resultado de la lectura de las normas penitenciarias
vigentes en el pas, como se ve en la Constitucin Poltica del Estado, Ley de
Ejecucin Penal y Supervisin, Reglamento de Ejecucin de Penas Privativas de
Libertad, Ley de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, Ley de Organizacin
del Poder, Ley del rgano Judicial y Cdigo Penal.
La Identificacin del Problema dentro de las Crceles de Bolivia se refiere a la
Inadecuada Infraestructura, Hacinamiento, Focos de Infeccin, Falta de una
adecuada alimentacin, el ocio y corrupcin, Falta de una adecuada clasificacin y
la Inseguridad carcelaria. La investigacin de este trabajo busca una solucin que
brinde una fuente de ingreso seguro que ayude al sostenimiento de las Crceles
de Bolivia y en lo posible dejen de ser una carga, como lo es actualmente para el
Estado.
El encarcelamiento, pagar una pena, cumplir una condena, nombres que
determinan el encierro y alejamiento de la sociedad, son parte de un sistema
ineficiente que adems de estereotipar alas personas, no implica realmente una
rehabilitacin.
Cul es el contexto que se rene, a nivel sociolgico, dentro de la aplicacin
penal?

Son diferentes los factores que intervienen en el desarrollo de la condena, desde

la promulgacin de la sentencia hasta el cumplimiento de la misma. Estudiar todos
ellos nos llevara tal vez a formular opiniones incompletas respecto a la influencia
de cada uno de ellos. Pero algo es necesario, realmente: Determinar si existe a
nivel jurdico una rehabilitacin y reintegracin a la sociedad, no slo una pena
privativa y punitiva, para luego poder evaluar si es que realmente la pena ha
cumplido con su objetivo, que es el de reintegrar a la sociedad al individuo.
La formulacin general de los valores resultantes, nos lleva a un simple inicio: La
determinacin de castigo o rehabilitacin.
2. ANTECEDENTES
La privacin de libertad como sancin penal fue conocida en el derecho penal
antiguo hasta el siglo XVIII, la reaccin penal estaba destinada fundamentalmente
a las penas capitales, corporales e infamantes, con esto no queremos negar que
el encierro de los delincuentes existi desde tiempos inmemoriales, pero ste no
tena carcter de pena, sencillamente su fin era retener a los culpables de un
delito en un determinado lugar, mantenerlos seguros hasta que fueran juzgados
para proceder a la ejecucin de las penas antes referidas.
En la Edad Antigua, las caractersticas de las prisiones eran comunes: un lugar de
custodia y tormento. En el Siglo XIX surge la poca del humanismo, con John
Howard y Cesar Beccaria, que enfocaban su atencin hacia el hombre mismo,
cuya mxima Institucin fue la Declaracin de los derechos del Hombre, con lo
que se inicia el pensamiento del correccionalismo.
Actualmente, an cuando se tienen tratados internacionales y leyes predispuestas
para precautelar el derecho humano, como tal, nos vemos ante un espectculo
dantesco, en el cual encontramos tanto a hombres y mujeres recluidos
infrahumanamente, sobreviviendo a las vicisitudes del encarcelamiento, slo para
ser rechazados de igual modo por la sociedad.

La mayor parte de la infraestructura destinada como recinto penitenciario, en

nuestro pas, corresponde a casas viejas o monasterios. Las construcciones de los
recintos de Palmasola y Chonchocoro, responden a presiones dadas a nivel
internacional, y con financiamiento externo, puesto que se construyeron
principalmente para apoyar en la lucha contra el narcotrfico.
En medio de la improvisacin de gran parte del sistema penitenciario, la realidad
muestra que la ausencia de espacio, no permite salir de un hacinamiento total, ya
que segn fuentes de la propia administracin penitenciaria, el exceso de presos
alcanza a un 92% con respecto al sistema penitenciario 1.
La necesidad de la sobrevivencia penal de los prisioneros ha llevado a
comercializar internamente las celdas y por tanto de acuerdo a las reglas del
mercado vigente, como en ningn otro lugar, el metro cuadrado de vivienda
celda es el ms caro de los pases que llegan a la misma situacin.
En los casos fronterizos, los detenidos pasan por un impasse legal, donde son
detenidos en pequeos cuartuchos hasta ser trasladados a la prisin formal. 2 Por
ejemplo, en Riberalta llegan a estar alojados ms de 39 prisioneros, repartidos en
tres celdas que no exceden los 4 por 4 metros, con techo de calamina, bajo una
temperatura promedio de 38 grados.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La necesidad de un sistema penitenciario que cumpla con los objetivos de
rehabilitacin y reinsercin de los privados de libertad a la par del respeto a los
derechos humanos establecido en el bloque de constitucionalidad.

PINTO QUINTANILLA Lorenzo Las crceles en Bolivia

Revista informtica de la polica tcnica judicial.

4. JUSTIFICACIN
Como sucede en todos los pases sus prisiones son un fiel reflejo de sus propias
condiciones sociales, econmicas, culturales y geogrficas. Es pues, una buena
forma de acercarse a la realidad del mundo de las prisiones comenzar por conocer
los parmetros anteriores. El Estado boliviano se organiza mediante el sistema
departamental y provincial. El pas aparece dividido en nueve departamentos,
cada uno de los cuales cuenta con una capital y varias provincias el nmero de
stas es de 112.
Estas crceles distan mucho de una aplicacin humana, o que se adecue a los
parmetros establecidos para una reclusin que garantice, no solamente el
objetivo de un encierro y segregacin de la sociedad, sino tambin que determine
la rehabilitacin del encarcelado, ya que sta es
5. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
5.1.

Objetivo general

Desarrollar un estudio que determine los aspectos generales que debe tener una
reforma penitenciaria en Bolivia
5.2.

Objetivos especficos

Recolectar informacin sobre el contexto actual de las crceles en Bolivia

Desarrollar un estudio mediante encuestas en la crcel de San Roque de

Sucre
Evaluar las normas penitenciarias actuales
Enlazar los datos recolectados
Presentar los resultados

6. HIPTESIS
Mediante el estudio del contexto penitenciario boliviano actual se podr definir los
aspectos generales que tendra que tener cualquier reforma propuesta para que
sta ltima sea efectiva y se enfoque en los problemas identificados.
6.1.

Operacionalizacin de variables

Variable

Definicin

Indicadores

Unidad de Valoracin

conceptual
Efectividad del Relacin

de Valoracin de Intervalo

sistema

eficiencia

penitenciario

eficacia

(independiente

sistema

penitenciario
base

medida

y las

variables

Cumple
efectivamente

del dependientes:
Cumple

en
la

privacin

de

libertad,

la

Privacin

de

medianament

libertad (como

aislamiento)
No cumple
Reinsercin

reinsercin,
rehabilitacin
respeto

y Rehabilitacin
los
Respeto a los

derechos

derechos

humanos

humanos
Aislamiento
privacin
libertad

o Cumplimiento
de efectivo

de

Aislamiento
la efectivo

norma y sancin

Intervalo
y

Cumple
efectivamente

adecuado a la
sancin

Cumple
medianament
e
No cumple
5

Reinsercin

Reinsercin a la La

no Intervalo

sociedad

extensin

despus

de pena o aplicar

cumplida

la estereotipos

deuda

con

la

Cumple
efectivamente
Cumple
medianament

la

misma

No cumple
Rehabilitacin

Reduccin de la Nivel
posibilidad

de Intervalo

de reincidencia

reincidencia

Cumple
efectivamente

reducido
Cumple
medianament
e
No cumple

Respeto a los Respeto

y Cumplimiento

derechos

aplicacin de los efectivo

humanos

derechos
establecidos

en

el

de

bloque

constitucionalida
d

pactos

referidos

Intervalo

Cumple
efectivamente
Cumple
medianament
e
No cumple

al

mbito
7. DESARROLLO METODOLGICO
7.1.

Materiales y metodologa

Mtodos
Mtodo inductivo deductivo
6

La induccin es un procedimiento mediante el cual a partir de hechos singulares

se pasa a proposiciones generales, lo que ayuda a la formulacin de la hiptesis.
Este procedimiento de la investigacin siempre est unido a la deduccin, ambos
son momentos del conocimiento dialctico de la realidad indisolublemente ligados
y condicionados entre s.
La deduccin es un procedimiento que se apoya en las aseveraciones
generalizadoras a partir de las cuales se realizan demostraciones o inferencias
particulares. Las inferencias deductivas constituyen una cadena de enunciados
cada una de las cuales es una premisa o conclusin que se sigue directamente
segn las leyes de la lgica formal.
Ambos se relacionarn para identificar la relacin entre el sistema penitenciario y
la normativa vigente.
Mtodo de la abstraccin
Es un procedimiento importante para la comprensin del objeto. Mediante ella se
destaca la propiedad o relacin de las cosas y fenmenos. El procedimiento de
abstraccin no se limita a destacar y aislar alguna propiedad y relacin del objeto
asequible a los sentidos, sino que trata de descubrir el nexo esencial oculto e
inasequible al conocimiento emprico. Por medio de la abstraccin el objeto es
analizado en el pensamiento y descompuesto en conceptos.
Este mtodo se aplicar para identificar la influencia de la sancin, rehabilitacin y
reinsercin en la sociedad,
Tcnicas
Los Grupos focales.
Son tcnicas de entrevista colectiva o estudio de sesiones en grupo, donde se
discute el tema, en grupo de 5 a 10 personas, lideradas por un modelador muy

bien entrenado, que promueve el intercambio de ideas y debate de opiniones entre

los participantes. Su aplicacin es muy til en el proceso diagnstico.
Los grupos focales se aplicarn para recolectar informacin en el penal de San
Roque.

8. MARCO CONTEXTUAL
8.1.

Caractersticas del sistema penitenciario boliviano

La extremada diferencia orogrfica del pas atravesado por los Andes de norte a
sureste da lugar a que las comunicaciones terrestres entre los distintos
departamentos sean muy deficientes, por lo que los departamentos presentan
fuertes diferencias entre ellos. La poblacin se encuentra diseminada en un total
de 324 municipios, siendo tambin frecuentes otros modelos de organizacin
social como las comunidades indgenas a lo largo de la cordillera andina.
Bolivia se encuentra entre los pases ms pobres de la regin a pesar del
desarrollo econmico experimentado en las dos ltimas dcadas, que le permite
ser dentro de la regin uno de los que ofrece una evolucin sostenida ms regular,
como lo demuestra su crecimiento anual de 39% en la dcada de los noventa. De
acuerdo con los datos que ofrece el Instituto Nacional de Estadstica su poblacin
activa en 2005 era de 3.600.732 personas de un total de 8.274.325 habitantes. 3
Existe un importante nmero de habitantes que viven en el medio rural,
concretamente 3.109.095. Entre los pases de la zona andina, Bolivia es el que
tiene una mayor presencia de poblacin indgena con 4.133.138, la cual se
encuentra fundamentalmente en el medio rural, 2.275.796 viven en este medio.

3 Dr. Borja Mapelli C. y otros, Situacin De Las Crceles En Bolivia, Estudio

realizado por la Direccin General de Rgimen Penitenciario, La Paz, 2002
8

Este carcter multicultural y multitnico ha sido tomado en consideracin por el

legislador penitenciario en el mbito de la clasificacin, de forma que cuando el
condenado sea miembro de una comunidad indgena o campesina se recabe la
opinin de la autoridad originaria de dicha comunidad con el objeto de que la
ejecucin de la condena se adapte de la forma ms eficaz posible a las finalidades
de la pena y respete la identidad cultural del condenado (Art. 159 Ley 2298).
La distribucin de la poblacin penitenciaria es muy irregular. Mientras que los
centros de las capitales tienen en total 6.793 internos, los de los departamentos no
llegan todos juntos a los mil (937). Incluso, dentro de las capitales los internos de
las prisiones de Santa Cruz (38.57 %), La Paz (27.51 %) y Cochabamba (17.06%)
superan con creces ms de la mitad de la poblacin penitenciaria total. Sin
embargo, es mayor el nmero de centros ubicados en las provincias (38), que los
de las capitales (15). Esto se debe a la proliferacin de las carceletas es decir,
establecimiento de escasas dimensiones, al que nos referiremos ms adelante un
fenmeno caracterstico del sistema penitenciario boliviano, debido esencialmente
a las ya mencionadas dificultades a que tiene que hacer frente el transporte
terrestre.
8.2.

Instancias encargadas del sistema penitenciario

El tema de la reinsercin social de los privados de libertad tiene gran relevancia

para el desarrollo armnico de nuestra sociedad.
Puesto que se ha establecido que la administracin de rgimen penitenciario y de
supervisin, est conformada por la Direccin General de Rgimen Penitenciario y
Supervisin, la Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria, El Consejo
Consultivo Nacional, las Direcciones Departamentales de Rgimen Penitenciario y
de supervisin, los Consejos Consultivos Departamentales y las Direcciones de
los Establecimientos Penitenciarios, tal como consigna la Ley de Ejecucin de
penas y Sistema Penitenciario, en su Art. 45.

Cada una de estas instancias tiene determinadas atribuciones y obligaciones.

Puesto que la legislacin nacional responde a exigencias internacionales, desde El
Art. 46 al 54 se establecen los requerimientos del personal de estas instancias.
Pero, ya sea por la falta de personal, la idoneidad del personal de las referidas
instancias deja mucho que desear. Como ejemplo est el caso del gobernador del
penal de Cantumarca, de la ciudad de Potos, que ahora cumple una condena en
el mismo recinto, por haber dado muere a un joven en el ao 2002. Pero, por su
grado de capitn, todava retiene el dominio del recinto.

8.3.

Infraestructuras

La mayor parte de la infraestructura destinada como recinto penitenciario, en

nuestro pas, corresponde a casas viejas o monasterios. Las construcciones de los
recintos de Palmasola y Chonchocoro, responden a presiones dadas a nivel
internacional, y con financiamiento externo, puesto que se construyeron
principalmente para apoyar en la lucha contra el narcotrfico.
En medio de la improvisacin de gran parte del sistema penitenciario, la realidad
muestra que la ausencia de espacio, no permite salir de un hacinamiento total, ya
que segn fuentes de la propia administracin penitenciaria, el exceso de presos
alcanza a un 92% con respecto al sistema penitenciario.
La necesidad de la sobrevivencia penal de los prisioneros ha llevado a
comercializar internamente las celdas y por tanto de acuerdo a las reglas del
mercado vigente, como en ningn otro lugar, el metro cuadrado de vivienda
celda es el ms caro de los pases que llegan a la misma situacin. 4
En los casos fronterizos, los detenidos pasan por un impasse legal, donde son
detenidos en pequeos cuartuchos hasta ser trasladados a la prisin formal. Por
4 PINTO QUINTANILLA, Lorenzo, Las crceles en Bolivia, Catlica, Sucre,
2004.
10

ejemplo, en Riberalta llegan a estar alojados ms de 39 prisioneros, repartidos en

tres celdas que no exceden los 4 por 4 metros, con techo de calamina, bajo una
temperatura promedio de 38 grados.
8.4.

Situacin judicial

La retardacin de justicia, dato proverbial de la realidad de nuestro pas, es uno de

los factores que afecta no slo a la dignidad y los derechos fundamentales de las
personas, sino tambin a la institucionalidad democrtica de Bolivia, en tanto no
son tan slo los afectados y encarcelados los que sufren las consecuencias sino
todos los ciudadanos, ya que la inseguridad provocada por un sistema
penitenciario mediocre es, elevada.
Adems, es necesario recalcar los problemas relativos a las medidas cautelares,
ms directamente, a la detencin preventiva. Dado que puede llegar a constituirse
en una vulneracin a varios principios, debemos analizar aquellos que se
encuentran relacionados directamente con estas medidas. Para el principio de la
presuncin de inocencia, es necesario tomar las siguientes implicaciones de dicho
principio:
-

Se constituye en una valla para toda arbitrariedad y la aplicacin de la pena de

sospecha.
Debe ser el punto de partida de toda accin procesal.
Su significado consiste en atribuir un estado jurdico que exige el trato de

inocente.
La exigencia del juicio previo para la aplicacin de una pena.
Exigencia del in dubio pro reo.
Atribucin de la carga de la prueba al rgano acusador.
Exige que el imputado sea tratado como inocente durante la sustanciacin del
proceso.

Para el principio de excepcionalidad, rige la prohibicin de aplicar una pena, como

la privacin de libertad, sin obtener una sentencia.

Para el principio de

proporcionalidad, se presupone que la persecucin penal no debe buscar un mal

mayor que el requerido. Esto, no necesariamente es as en el sistema boliviano.
11

Lo que implica, es que exista un mayor nmero de retenidos, y no de la mejor

manera. Esto genera un gran nmero de presos sin condena, retenidos por un
tiempo indefinido, dentro de los recintos penitenciarios.
8.5.

La rehabilitacin

La rehabilitacin, como tal, viene dada por los Art. 48,54 y 96 del Cdigo penal:
Artculo 48.- (Pena de presidio).- La pena de presidio se cumplir en una
penitenciara organizada de acuerdo a los principios del sistema progresivo, en el
cual el trabajo obligatorio remunerado y la asistencia educativa constituyen medios
de readaptacin social.
Artculo 54.- (Oficio o instruccin).- Los condenados que no tuvieran un oficio
conocido, debern aprender uno. Los analfabetos recibirn la educacin
correspondiente.
Artculo 96.- (Rehabilitacin).- cumplida la pena de inhabilitacin especial, se
operar la rehabilitacin, sin necesidad de trmite alguno, y tendr por efecto la
desaparicin de toda incapacidad, prohibicin o restriccin por motivos penales.
La rehabilitacin se supone que es un proceso que debera tener dos objetivos
fundamentales:
-

Rehabilitar al individuo, como tal dice la palabra, cosa que en la realidad se

halla muy lejos de ser factible, e incluso es impracticable dado el sistema

penitenciario actual.
Tal cual dice el Art. 96, se supone la desaparicin de prohibiciones o
restricciones. Los estereotipos como tal, llegan a ser parte de los presos,
marcados de por vida por los mismos, por la sociedad y las autoridades
mismas.

La reinsercin en la sociedad, ciertamente, es una tarea imposible dado el mbito

penitenciario, la retardacin de justicia, la falta de rehabilitacin congruente dentro
12

de los recintos penitenciarios, y la estigmatizacin por parte de la sociedad y

autoridades.5
Hecha esta aclaracin y asumiendo, entonces, que cualquier ejercicio estatal
coactivo/punitivo lleva implcita la violencia, y en este sentido es un mal el punto
es cundo se justificar esa violencia. En este contexto, slo se justifica cuando la
violencia que se evita con su ejercicio es mayor que la que se infringe. sa es la
nica justificacin posible.
No obstante, si ella no est latente en forma clara durante la tramitacin del
proceso ni al momento de dictar la sentencia, si el adolescente no visualiza que
infringi cierta violencia que activ el dispositivo coactivo estatal y, por ende,
puede oponer todas las defensas que tiene a su disposicin, se forma en una idea
errnea de la real significacin de este proceso y de su conducta. Por el contrario,
se forma en la idea que est presente en los procesos represivos/tutelares de
que por cometer un delito lo mandan a la escuela, es protegido. Esto as tambin
es percibido por la sociedad.
Esta justificacin lleva a considerar, errneamente, que estos son sistemas
blandos, ocultndose as su real carcter inquisitivo y lesivo de los derechos
humanos.
Ahora bien, cuando la reaccin estatal coactiva es mayor que la violencia del
conflicto que pretende reprimir entonces, seores, no existe all ninguna
justificacin posible para que se ponga en marcha un sistema de responsabilidad
penal juvenil.
El segundo fundamento es el fundamento legal, y aparece en las Directrices de las
Naciones Unidas que especficamente demuestran que las Naciones Unidas estn
adoptando el modelo de derecho penal mnimo.

5HERRERA AEZ, William, El Proceso Penal Boliviano, Octubre 2007

13

El tercero, es el fundamento criminolgico del modelo, y en este sentido, son

claros los instrumentos internacionales, en especial nuevamente las Directrices
de Riad. Al comparar estas directrices con las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de la Justicia (Reglas de Beijing) resulta interesante
verificar el cambio que se produce entre uno y otro instrumento (las Reglas de
Beijing son anteriores a las Directrices). En efecto, en las primeras se abandona
definitivamente toda idea sobre la existencia de tal cosa como una ontologa del
comportamiento desviado.6
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas [sobre la base del
informe de la Tercera Comisin (A/45/756)] en la sexagsima octava sesin
plenaria, celebrada el 14 de diciembre de 1990. Esta filiacin con el derecho penal
mnimo se advierte en la directriz nmero 5 que establece que deber
reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista de
prevencin de la delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar
medidas pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta
que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los dems.
9. MARCO TERICO
9.1.

Problemtica del sistema penitenciario

Esto implica, que tenemos dos problemas generales: La retardacin de justicia y el

hacinamiento.
La retardacin de justicia, dato proverbial de la realidad de nuestro pas, es uno de
los factores que afecta no slo a la dignidad y los derechos fundamentales de las
personas, sino tambin a la institucionalidad democrtica de Bolivia, en tanto no
son tan slo los afectados y encarcelados los que sufren las consecuencias sino
todos los ciudadanos, ya que la inseguridad provocada por un sistema
penitenciario mediocre es, elevada.
6 Becker, Howard, captulos de Los extraos, Ed. Tiempo Contemporneo,
Buenos Aires, 1974.
14

Adems, es necesario recalcar los problemas relativos a las medidas cautelares,

ms directamente, a la detencin preventiva. Dado que puede llegar a constituirse
en una vulneracin a varios principios, debemos analizar aquellos que se
encuentran relacionados directamente con estas medidas.
La doctrina penal que orienta la legislacin boliviana en resguardo de la libertad
personal, no constituye ninguna originalidad en nuestra Constitucin y sus Leyes
Especiales, sino, ms bien, un sistema que guarda esencial paralelismo con las
corrientes internacionales reguladoras de los derechos humanos, declaraciones
que con carcter de universalidad han sido suscritas por Bolivia.
Debemos reconocer que, en muchos aspectos, nuestra Constitucin es ms
amplia y concluyente, tal es el caso de la detencin policial preventiva, la misma
que, constitucionalmente, no puede exceder las 24 horas. Debemos hacer un
acpite para referir qu disposiciones especiales (Ley del Ministerio Pblico,
cabeza de la Polica Tcnica Judicial), facultan para elaborar diligencias en 48
horas. La Ley 1008 (Ley de Sustancias Controladas), de manera arbitraria e
inconstitucional, adquiere un trmino hasta de 15 das para elaborar diligencias de
polica judicial situacin que, obviamente, prolonga, de manera indebida, la
detencin preventiva.
9.2.

Incidencia de cambios generados a nivel punitivo

El ltimo de los cambios propuestos, La promulgada Ley del Sistema de

Seguridad Ciudadana, endurece las sanciones establecidas en el Cdigo Penal
para casos de conduccin en estado de ebriedad, violacin sexual y lesiones
gravsimas.
Aprueba la reclusin de hasta ocho aos para una persona que en estado de
ebriedad haya provocado un hecho de trnsito con consecuencias fatales.
Modifica sustancialmente la propuesta que el viceministerio de Seguridad
Ciudadana present el ao pasado, cuando se hizo pblico el documento que
15

planteaba la asignacin del 10 por ciento del Impuesto a los Hidrocarburos para el
fortalecimiento de la Polica Boliviana. Esta medida se mantiene en el nuevo
proyecto que busca recoger las demandas ciudadanas surgidas ante la ola de
atracos ocurrida en la ciudad de El Alto.
En ese sentido, cuatro artculos del Cdigo Penal sern modificados, el 180, 261,
270, y el 308, de acuerdo al Anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana para vivir seguros.

Evasiones
De acuerdo al Artculo 180 del Cdigo Penal boliviano cualquier evasin a la
normativa tiene una reclusin de uno a seis aos, pero si una persona haya hecho
uso de violencia o intimidacin para cometer una falta la sancin es de seis a dos
aos.
La falta a la normativa ser sancionada ya no de hasta seis meses, sino de tres a
cinco a los de privacin de libertad. En caso se haya hecho uso de violencia o
intimidacin el castigo no de hasta dos aos, sino de hasta ocho aos.
Accidentes de trnsito
Otro Artculo modificado, es el 621 referido a homicidios y accidentes de trnsito.
El Cdigo Penal actual sanciona con hasta tres aos de crcel cuando se produce
un accidente. Si este fuera producido en estado de ebriedad o las drogas, el
castigo aumenta a hasta cinco aos con el mismo lapso de tiempo para la
inhabilitacin de la licencia de conducir del chofer.
El Artculo 180 del Cdigo Penal indica que El que se evadiere, hallndose
legalmente detenido o condenado, ser sancionado con reclusin de uno a seis
16

meses. Si el hecho se perpetrare empleando violencia o intimidacin en las

personas o fuerza en las cosas, la sancin ser de reclusin de seis meses a dos
aos.
La Ley de Seguridad Ciudadana establece un mnimo de un ao de crcel para
quienes cometan accidentes de trnsito. En caso de que el hecho se produzca a
causa de los efectos del alcohol o las drogas la reclusin tendr una duracin de
hasta ocho aos. A ello se sumar la inhabilitacin para conducir de forma
definitiva.

Violaciones
Asimismo, otro Artculo del Cdigo Penal modificado es el 308

referido a los

hechos de violaciones. La normativa penal establece que en caso de abuso sexual

se sancionar con hasta diez aos de crcel y si el victimizado fuese una persona
que no leg a la pubertad la sancin ser de hasta 20 aos de privacin de
libertad.
La sugerencia del Gobierno indica que el hecho de violacin debe sancionarse con
hasta 15 aos de crcel y que si la persona victimada no habra llegado a la
pubertad la sancin ser de hasta 25 aos de crcel.
Lesiones gravsimas
Por ltimo, en caso de que una persona cometa una agresin originado lesiones
gravsimas ser sancionada con hasta nueve aos de crcel y no ocho como lo
determina el Cdigo Penal boliviano en su Artculo 270. Ello, en caso de que las
lesiones afectar definitivamente a la salud de la vctima.

17

Con esto se pretende endurecer an ms las penas para determinados delitos,

pero, con los antecedentes presentados, es claro que no sern un paliativo sino
ms bien un problema para la situacin penitenciaria.
9.3.

Evaluacin de la doctrina

Para Carrin la seguridad ciudadana puede ser asumida como cultura de certeza
social. Es decir como una nueva forma de vivir que se oponga a los riesgos que
se nos impone la sociedad moderna.
En la misma lnea, Schmitz sostiene que el concepto est especficamente
orientado a la proteccin de los ciudadanos. Por ello difiere sustantivamente del
concepto de seguridad nacional, que apunta a la proteccin y defensa del Estado.
Dentro de esta evaluacin se tiene que considerar varios factores, como las
polticas duras, el endurecimiento de las penas o sanciones ms largas, y las
leyes orientadas a ese aspecto.
Polticas de mano dura
Andrs Antillano se refiere a las llamadas polticas de mano dura que han surgido
en los pases de la regin en los ltimos aos como nuevo punitivismo, que se
expresa como una constelacin de prcticas, discursos y tecnologas que se
desarrollan de manera asincrnica y descompensada pero que en su articulacin
terminan definiendo una estrategia uniforme.
Antillano sostiene, tambin, que las polticas de mano dura implican cambios en
las diferentes esferas de la seguridad ciudadana. Con respecto a las prcticas y
modos de actuar de las agencias penales, encuentra, por un lado, un nuevo
protagonismo de la polica, debido a su capacidad de permear territorios y vigilar
poblaciones enteras. Por otro, crea una tendencia a que las fuerzas armadas se
involucre en tareas que le corresponden a las fuerzas policiales. En el mbito de
las prcticas concretas, las tcticas suponen, ahora, un alto coeficiente de
coaccin y control poblacional y los modos de operar, una mayor militarizacin.
18

Las polticas de mano dura implican, tambin, cambios significativos en la

legislacin penal, pues aumentan las conductas criminalizadas y la severidad de
las penas (Anitllano 2012).
Las consecuencias de este tipo de polticas se observan tambin en las prisiones.
A la luz de mtodos que favorecen la detencin y el procesamiento masivo,
aumento de tipos penales, aumento de la duracin de las penas, eliminacin de
medidas

alternativas,

entre

otras

medidas,

las

condenas

se

aceleran

comprometiendo al debido proceso (Anitllano 2012).

Para Reed, para quien ha sido vctima de un crimen violento, ste es un
acontecimiento que irrumpi en la vida cotidiana cambiando su esencia, un
acontecimiento que sobresale a causa de su absurdo y gratuidad. Es un hecho
traumtico.
La criminalidad y la violencia estn ntimamente ligadas a las condiciones sociales
y econmicas. Por ello, son ms visibles entre la poblacin con menor oportunidad
de acceder a los bienes y servicios que ofrece el Estado. Por ello para controlar la
criminalidad es necesaria una accin estatal orientada a eliminar las condiciones
de pobreza y desigualdad (Gonzlez 2012).
Gonzlez propone que la seguridad ciudadana se puede asumir desde dos
perspectivas:

Desde aquella relacionada con los temores ciudadanos frente a la

criminalidad y la violencia.
Desde aquella relacionada con los temores ciudadanos frente a la exclusin
y marginalidad, tal y como se manifiestan hoy.

Por ello, sostiene, leyes que apunten a seguridad alimentaria, laboral, salud,
etctera pueden contribuir a la seguridad ciudadana. En cambio, aquellas que
nicamente apunten a erradicar el delito sern slo una fuga al punitivismo y al
derecho penal simblico, dejando intactos los factores que se deben atacar.
19

En la misma lnea, Carrin seala que en la medida en que los factores a atacar
para evitar que se conviertan en detonantes de delincuencia ocasional tienen que
ver con la pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades, la educacin,
etctera, un modo de prevencin son programas y polticas sociales, de inclusin y
de justicia social.
Lo que sucede, explica De la Jara, es que el delito es slo la punta del iceberg de
situaciones sociales difciles o conflictivas. Es en este contexto que el Derecho
Penal aparece nicamente como un mecanismo secundario y confirmador de otros
medio de control social. Es el ltimo recurso. Sostiene, adems, que el delito
vendra a ser la confirmacin del fracaso de los medios de control formalizados
para acoger e integrar a determinados individuos.
Pena
Schmitz seala que la palabra pena se basa entonces en la creencia de que los
castigos corrigen los comportamientos, la idea base para las polticas de disciplina
alrededor del mundo. No obstante, se trata de una creencia, que no reposa sobre
evidencia emprica. As el castigo slo tiene un efecto superficial.
Segn Schmitz, la pena busca tener en la sociedad dos efectos bsicos:

Inducir una prevencin general dirigida al conjunto de individuos que

conforman la sociedad.
Provocar una prevencin especial, dirigida al sujeto que ya ha sido penado.

Luego, seala que por lo general, la pena, en particular la privacin de la libertad

busca ante todo un efecto puramente retributivo (como la venganza), ms no la
enmienda e insercin del penado a la comunidad a la que pertenece.
Tambin indica que para formular las penas hay tener en cuenta una serie de R,
algo que en la prctica nunca sucede:
-

Asuncin de Responsabilidad de victimario

20

Reparacin y resarcimiento de la vctima

Rehabilitacin del transgresor
Restablecer las relaciones humanas
Fetichismo penal / simbolismo penal / populismo penal

Como se ha visto, la instauracin de polticas de mano dura responde muchas

veces a promesas electorales, por su aparente efectividad simblica. En ese
sentido, Reed sostiene que el miedo al crimen y a los criminales reorganiza
simblicamente al mundo en una dicotoma: el bien, los de adentro y el mal, los
de afuera amigos y enemigos. Es ah en donde yace su poder. Medidas como
tolerancia cero, segregacin punitiva, sinceridad de sentencias se
presentan como soluciones mgicas a los problemas sociales. As, quien aparezca
como suave ante el crimen deber pagar un costo poltico alto puede ser
incluso representado como defensor de los criminales.
Este tipo de medidas responden tambin, como seala De la Jara, a campaas
denominadas de Ley y orden cuyo objetivo es transmitir que todos estamos en
peligro, para desviar la atencin de los verdaderos problemas sociales y justificar
polticas represivas y fomentar entre la poblacin una actitud favorable a las
polticas de mano dura, que suelen traducirse en arbitrariedad y restriccin de
garantas y derechos ciudadanos.
La potencia de las representaciones dicotmicas y discursos simples tambin yace
en su capacidad para producir un sentimiento colectivo: los buenos contra los
malos. Entonces el derecho penal sirve slo en cuanto a su funcin simblica: se
producen normas para aparentar que se hace algo contra el crimen aunque su
eficacia es slo performativa. No obstante, el derecho penal es necesario, pero
es la solucin absoluta. Se debe castigar en la medida en que el castigo
represente la totalidad de los valores de una sociedad.
Esta idea de dicotmica de buenos y malos, De la Jara la denomina ideologa de
la seguridad ciudadana. Esta, explica, supone dos alternativas: o se est con la
sociedad, a la que se le hace equivaler al Estado, con lo que se presentan los
21

intereses del ltimo, y sobre todo, del gobierno como los de la sociedad o se est
contra los delincuentes y criminales. El problema con esto es que deja fuera las
nociones de resocializacin, recuperacin de la delincuencia, etctera. Adems,
quien no apoye al Estado en su lucha contra la delincuencia, corre el riesgo de ser
estigmatizado como defensor de los delincuentes y criminales.
En la misma lnea, Jean Schmitz seala que en las leyes relacionadas con la
seguridad ciudadana, es necesario diferenciar aquellas con metas populistas de
aquellas con metas de poltica pblica. Las primeras suelen aparecer sbitamente
luego de acontecimiento mediatizado o una situacin que conmueve a los
ciudadanos. Surgen entonces sin mucha reflexin y elaboracin. Son una reaccin
impulsiva.
Tenemos as, como seala De la Jara, que las leyes que promulga el gobierno en
aras de endurecer las penas, y que otorgan mayor libertad y discrecionalidad a los
policas constituyen solamente una respuesta simblica al problema de la
criminalidad, puesto como expresan varios autores, son ineficaces. Se trata,
entonces, de una huida hacia el Derecho Penal que termina siendo simblica y
fetichista. Fetichista por cuanto implica rendirle un culto irracional al sistema
penal, como si ste por s solo pudiera resolver el problema de la inseguridad. Es
simblica porque como hemos visto los problemas sociales, y con ello la
delincuencia, no se resuelven desde el mbito penal.
Schmitz sostiene que la legislacin penal peruana no responde a una poltica
criminal elaborada sobre la realidad del pas. Ha sido, en realidad, tomada sin
mucha reflexin de modelos externos y de legislacin "improvisada por situaciones
de crisis o escndalos de opinin pblica". No obstante, seala que s se han
elaborado leyes interesantes, se trata de leyes instituidas con aspiracin y criterio
de poltica pblica para promover la convivencia social, la cultura de paz y la
seguridad ciudadana.
Reed observa tambin que la manera en que se habla del crimen es imprecisa,
est distorsionada y plagada de exageraciones: est estereotipada. Son imgenes
22

hollywoodenses que nos deleitan mientras que reproducen el miedo. El crimen

para quienes no lo han vivido suelen ser representaciones, por lo que el Estado
debe intentar que estas personas no caigan en prejuicios, discriminacin y
clasificacin estereotipados que vienen con estas imgenes del crimen.
Adems Reed sostiene que las personas que responden a los discursos que
prometen mayores castigos no les interesa su efectividad, para ellos basta con el
pronunciamiento pblico contra el mal, como si esto lograra hacerlo desaparecer.
Tambin desde el punto de vista del discurso, Schmitz seala que dado que nos
solemos avergonzar del estado en que nuestras crceles se encuentran (esto es,
sobrepobladas, violentas, etctera), para calmar las conciencias cedemos a la
tentacin de maquillar el nombre de los centros de internamiento con trminos
tranquilizadores para el pblico.
Leyes penales ms duras
Durante las campaas electorales, la oferta de leyes penales ms duras resulta,
para Antillano, de crisis polticas y de presin de la opinin pblica, que revelan
una rentabilidad simblica que no tienen ningn efecto sobre el delito pero que
funcionan, de manera simblica, para sortear crisis y ganar consenso. No obstante
estos efectos simblicos tambin son precarios porque terminan por incrementar
la sensacin de miedo e inseguridad. Lo mismo asevera Reed que sucede en
Colombia: todos los problemas sociales parecen merecer una respuesta penal,
que implique crear una nueva conducta penal o incrementar las penas. As no se
exploran alternativas que puedan ser ms efectivas. Esto refleja una falta de
respuesta coherente y consistente a la conflictividad social, por un lado y la
ausencia de una evaluacin programtica del funcionamiento del sistema penal.
Antillano sostiene tambin que la violencia penal es discriminatoria. Tiende a
concentrarse sobre los grupos menos favorecidos: jvenes varones pobres,
comunidades urbanas marginales, grupos tnicos subalternos, creando mayor

23

estigmatizacin y extraamiento social. Adems estas poblaciones por temor a la

represin abandonan los estudios o el trabajo.
En ese sentido, Schmitz va ms lejos: sostiene que la idea de seguridad
ciudadana depende del tipo de poblacin. Hay un grupo de ciudadanos que
merece proteccin y hay grupos sociales de los que esos ciudadanos deben ser
protegidos, que suelen, en la lnea de Antillano, ser jvenes de barrios marginales,
por ejemplo.
Lo que sucede, explica Antillano, es que este tipo de medidas no actan sobre las
causas del delito sino sobre sus manifestaciones, reconfigurando as los
ilegalismos. Es decir que los delitos cambian, por un lado de naturaleza, o sea
que los delincuentes empiezan a optar por prcticas que no suelen ser detectadas
o castigadas, lo que incluye crmenes violentos y delitos de mayor peligrosidad
social. Y, por el otro, se repliegan a lugares, bien entendido marginales, en donde
la accin penal no llega.
En Bolivia entonces el endurecimiento del sistema penal no ha disminuido la
cantidad de delitos. Todo lo contrario: segn el Ministerio de Gobierno, entre 2005
y 2010 las denuncias por delitos han aumentado en 70% (Orias 2012).
Por otro lado, De la Jara sostiene que el endurecimiento de las penas no sirve ni
para los delincuentes que cometen crmenes por motivos extraordinarios
(pasionales, emocionales, etctera), ni para los desviados que se encuentran
confrontados con el sistema social (delincuentes por conviccin). En el caso de los
primeros justamente porque son excepcionales las circunstancias que los han
llevado a delinquir y en el de los segundos porque la pena no los intimida.
10. RESULTADOS Y DISCUSIN
10.1. Resultados obtenidos
La evaluacin de los grupos focales fue a partir de reuniones con grupos de 3 a 5
reclusos incluyendo a familiares de los mismos, realizando un total de 7 reuniones,
24

no pudiendo realizar ms debido a las limitaciones establecidas, tanto por

seguridad como por normativa.
El entorno a tratarse fue la valoracin del sistema penitenciario en base a su
situacin particular y a la valoracin de los indicadores de la hiptesis planteada.
Los resultados fueron los siguientes:
No se tiene una referencia del cumplimiento del debido proceso. Se considera que
es necesario que algunos principios y derechos sean aplicados con especial
nfasis para poner fin a determinados factores negativos que causan dao social.
En este sentido, se puede ver que se considera que:
-

La justicia favorece mucho ms a los ricos que a los pobres

Existe corrupcin en la judicatura y, por lo que afirman abogados serios,
jueces probos, litigantes e internos en recintos carcelarios, el porcentaje de

jueces corruptos es superior a los reputados como honestos.

Hay cierto grado de influencia poltica que tuerce la aplicacin de la ley.
Hay un fenmeno alarmante de retardacin de justicia.
Existe una marcada ineptitud en la lista de administradores de justicia,
hecho imputado al cuoteo poltico como forma dominante en la eleccin de
jueces y magistrados.

Existen ciertos problemas de la circunstancia presente reclaman urgente solucin.

el hacinamiento, la falta de una alimentacin correcta, la falta de separacin de
reclusos peligrosos, la falta de control interno, la detencin preventiva extensa son
los ms referidos.
La rehabilitacin y reinsercin no existen como tal. No se puede evidenciar que
exista esta aplicacin segn lo evaluado por los grupos focales.
Dado que el tratamiento a los privados de libertad es malo, esto se complica por el
hecho de que varias familias viven con sus hijos dentro del penal, lo que es una
fuente de peligro para los mismos menores.

25

10.2. Discusin
Literalmente, nos hemos acostumbrado a convivir con los problemas que se
presentan en el campo carcelario (hambre, abusos sexuales, transmisin de
enfermedades mortales, torturas fsicas y mentales, delincuencia organizada al
interior de los centros de reclusin, etc.).
Dentro de este entendido, los principales problemas son los siguientes:
Primero: La necesidad de una justificacin mayor que la proteccin de la sociedad,
puesto que esta es una medida que no garantiza el desarrollo de los derechos
humanos.
Segundo: Recordemos que la pena privativa de la libertad es una institucin que
se encuentra concebida dentro de la ms sagrada de las funciones del Estado:
administrar justicia. Por lo tanto, Cunta responsabilidad puede corresponderle a
este ente por esta situacin? Ms que un fracaso de la pena privativa de la
libertad podramos hablar de un fracaso del Estado mismo en este campo?
Tercero: Dentro de un sistema que, tericamente, busca establecer un socialismo
con los derechos colectivos por delante, son diferentes las prerrogativas
principales. Esto implica, que la rehabilitacin no es algo tan importante como el
castigo en s, y la seguridad colectiva viene dada a travs del endurecimiento de
los castigos, en un sistema cada vez ms saturado.
Cuarto: La retardacin de justicia no es necesariamente debida a la falta de
personal capacitado, sino al dominio de las esferas de poder. Existen varias
situaciones que hacen que nuestro sistema judicial no parezca humanista, sino
ms bien totalitario y burocratizado.
Quinto: La falta de recursos. Aun cuando se quisiera, lo paradjico es que a travs
de los aos, los gobiernos, sin diferenciar al actual, se han caracterizado por
establecer polticas criminales que buscan endurecer las penas, lo que implica una
mayor cantidad de gente encarcelada en ambientes de por s saturados, sin
26

capacidades de establecer actividades que estn dirigidas a una reintegracin del

sistema, sin buscar soluciones alternativas que beneficien el desarrollo de dicha
actividad.

11. CONCLUSIONES
Las conclusiones son las siguientes:
La utilizacin de la privacin de libertad como un mtodo rehabilitador ha tenido
durante los ltimos tiempos un efecto contraproducente, generando ms bien ms
delincuentes o delincuentes ms preparados.
Como sistema de contencin de indeseables, ha servido a su propsito, Claro,
por este medio se vulnera completamente los derechos humanos de aquellos que
se encuentran dentro del estereotipo de indeseables.
Esto se puede resumir de la siguiente manera:
-

No se pueden aplicar mayores penas, sin mejorar el sistema penal, tanto

infraestructura, ordenamiento, manejo, etc.

No se puede mejorar el sistema penitenciario sin infraestructura
Mientras dure la retardacin de justicia, la detencin preventiva seguir siendo

una vulneracin a los principios expuesto.

Es necesario definir el objetivo de la privacin de la libertad. Dado que se
presupone que es la rehabilitacin, entonces orientar los esfuerzos hacia dicho
punto. Simplemente estableciendo penas ms fuertes, generamos a criminales

ms preparados, luego de su periodo de entrenamiento en la prisin.

Mientras los policas utilicen estereotipos, como el Labeling o definicin de
prontuarios, la sociedad tambin tendr sus estereotipos.
12. RECOMENDACIONES
27

Las recomendaciones son las siguientes:

-

No burocratizar el sistema penitenciario. Es ya harto ineficaz el trabajo que se

tiene
Aislar realmente a los con detencin preventiva y a los ya sancionados
Diversificar los recintos para evitar problemas internos. Es ridculo poner a

familias con presos de peligrosidad

Debe existir una rehabilitacin orientada al problema, y debe ser efectuada

constantemente
Debe existir una eliminacin de los estereotipos. El prontuario policial de por s
es un problema, cuando de distribuye por los medios de comunicacin. Los
mismos gobernantes aplican de mala manera eso, al referirse a personas como
narcotraficantes cuando no tienen una sentencia ejecutoriada.

13. BIBLIOGRAFA CONSULTADA

-

Beloff, Mary, y Martn Perel, El derecho de defensa como primer derecho

(procesal): el derecho a una defensa tcnica en materia penal segn la

jurisprudencia, en Florencia G. Plazas y Luciano A. Hazan (comps.),

Garantas constitucionales en la investigacin penal. Un estudio crtico de la

jurisprudencia, Buenos Aires: Del Puerto, s/d, pp. 197 y ss.

Birgin, Hayde (comp.), Las trampas del poder punitivo. El gnero del derecho

penal, Buenos Aires: Biblos, 2000.

Callejo, Javier, El grupo de discusin: Introduccin a una prctica de

investigacin, Barcelona: Ariel, 2001.

Comit de los Derechos del Nio - Uruguay, La incorporacin de los derechos

del nio en las polticas pblicas del Uruguay, Montevideo, 2000.

Comit de los Derechos del Nio, Los derechos del nio en la justicia de

menores, Observacin general n.o 10,

crc/c/gc/10, 25 de abril de 2007.
Comit de los Derechos del Nio, Observaciones finales, Uruguay, 30 de

octubre de 1996, crc/c/15/Add.62.

Comit de los Derechos del Nio, Observaciones finales, Uruguay, 8 de junio de

2007, crc/c/ury/co/2.
Dvila, scar, Felipe Chiardo y Carlos Madrano, Los desheredados, Santiago
de Chile: cidpa, 2005.
28

Erosa, Hctor, La construccin punitiva del abandono, en Justicia y Derechos

del Nio, n.o 2, Santiago de Chile:

unicef.
Espndola, Fabiana, y Gustavo Leal, Tercer informe de coyuntura social,

Montevideo: Observatorio Montevideo de

Inclusin Social, 2007.

Garland, David, Castigo y sociedad moderna: un estudio de la teora social,

Mxico: Siglo xxi, 1999.

Woodrow Wilson International Center for Scholars y el Instituto de Defensa

Legal (IDL), Seminario Leyes, penas y crceles: cunto sirven (y cuanto no)
para la Seguridad Ciudadana?.
14. AGRADECIMIENTOS
15. ANEXOS

29