1.1 Seguro Social.

Antecedentes Histricos
El origen de la Seguridad Social se debe vislumbrar desde el mismo origen del hombre;
el surgimiento de la agricultura; las primeras formas de organizacin social; la guarda
de cereales de Babilonia o los mismos aztecas.
Desde prcticas como la necesidad de tener una reserva de granos recolectados
para tiempos de escasez, surgiendo las artesanas y con ellos, los gremios, hasta llegar a
cofradas religiosas que operaron a lo largo de la historia como verdaderos mecanismos
de seguridad social para las poblaciones desprotegidas.
La Seguridad Social es una institucin nacida de la solidaridad humana, que se
manifiesta en la reaccin de ayudar a individuos o grupos en estado de necesidad o
desgracia. Este fenmeno social ha tenido diferentes manifestaciones a lo largo de la
historia, que han ido evolucionando al ritmo de los cambios sociales y de las
necesidades generadas por ello.
En el siglo VIII, Carlomagno dictamin que cada parroquia deba sostener a sus
pobres, a sus viejos, enfermos sin trabajo y a los hurfanos, cuando no contaban con
ayuda familiar.
En Inglaterra en 1601 se estableci un impuesto obligatorio nacional para cubrir
esta clase de asistencia parroquial, y ms tarde Suecia y Dinamarca adoptaron medidas
similares.
Dos de los ejemplos ms antiguos que se pueden mencionar es la caridad y la
beneficencia; mucho podra decirse de los inconvenientes de este tipo de ayuda, sin
embargo, durante mucho tiempo en muchos lugares y para infinidad de individuos, ha
sido y lamentablemente es la nica con la que han podido contar y por lo regular es
precaria. Pues depende de la buena voluntad de las personas.
Es cuanto al contexto latinoamericano, es importante mencionar que el 15 de
febrero de 1819, Simn Bolvar en su discurso pronunciado ante el Congreso de la
Angostura, mencion por primera vez el trmino de Seguridad Social.
El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
poltica.
El hombre ha llegado a la conclusin de que la seguridad social es una necesidad
colectiva, cuya satisfaccin incumbe al Estado, el cual debe obligarse al establecimiento
de la normatividad jurdica adecuada, la creacin de instituciones que cumplan con las
mismas, y otorguen los servicios pblicos necesarios y los mecanismos econmicos
para lograrlo, surgiendo as los seguros sociales.
Correspondi a Alemania iniciar la segunda etapa de la seguridad social, donde
se crearon los primeros regmenes contra la enfermedad en 1883.
En Alemania, surgen en 1883 los primeros regmenes contra la enfermedad; es el
canciller Otto Von Bismarck quien presenta ante la Consagracin Legislativa la

propuesta de proteger a los trabajadores de forma obligatoria contra el riesgo de

enfermedad y contingencias de la maternidad, pago de cotizaciones de dos terceras
partes por el trabajador y una tercera parte por el patrn, y es hasta 1892, cuando se
promulga el Primer Cdigo de Seguridad Social. Este sistema se hizo extensivo a los
trabajadores de la agricultura y de los transportes por las leyes del 5 de mayo de 1886, y
de 10 de abril de 1892, respectivamente en 1889 apareci la Ley del Seguro de Vejez e
Invalidez y en 1901 es promulgado el Cdigo de Seguros Sociales.
En Mxico la expresin Seguro Social se us por primera vez por Ignacio
Ramrez Nigromante en las sesiones memorables del 7 y 10 de julio de 1856-1857, en
razn de que intentaba introducir en el mximo ordenamiento nacional, la proteccin de
nios, hijos abandonados, mujeres y trabajadores como sujetos de tutela. Por lo antes
expuesto, podemos decir que Ignacio Ramrez y los hermanos Flores Magn lucharon
por mejorar las condiciones laborales del trabajador, entre otras, para que los
trabajadores participarn en las utilidades de las empresas, demanda que se consolida en
el proyecto de la Declaracin de Derechos Sociales, el 13 de enero de 1917 en la
ciudad de Quertaro. Esta concepcin, sin embargo, estuvo latente e irrumpi en la
revolucin de 1910, y en su oportunidad fue plasmada en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos el 5 de febrero de 1917.
En 1935 el presidente Lzaro Crdenas envi a los legisladores un proyecto del
Ley del Seguro Social, en el cual se encomendaba la prestacin del Servicio a un
instituto de Seguros Sociales, con aportaciones y administracin tripartitas, que
incorporara a todos los asalariados, tanto industriales como agrcolas. Sin embargo, se
consider que el proyecto requera an estudios ulteriores. Por encargo del mismo
presidente Crdenas, se elabor un nuevo proyecto que resuma la experiencia de los
anteriores. Su principal autor fue el titular de la Secretara de Gobernacin, Ignacio
Garca Tllez, abogado quien para esa fecha ya haba sido diputado federal, gobernador
interino de Guanajuato, Rector de la Universidad Nacional Autnoma y, durante el
rgimen cardenista, Secretario de Educacin, presidente de PNR, secretario particular
del Jefe del Ejecutivo y para esa fecha, Secretario de Gobernacin. Colaboraron varios
especialistas en derecho, medicina y economa, basados en la legislacin expedida en
otros pases hispanoamericanos.
As se cre y naci el modelo tripartito que actualmente rige la Seguridad Social,
en el que se incluye al Estado, a los trabajadores y a sus patrones.

1.2 Clasificacin: Obligatorios, Voluntarios, Facultativos, Germanos y Latinos

De conformidad con la Ley del Seguro Social (LSS), la afiliacin al IMSS comprende
dos tipos de regmenes, el Obligatorio y el Voluntario. Los esquemas de prestaciones y
requisitos de acceso, as como el financiamiento, son diferentes en cada caso.
En el Rgimen Obligatorio una persona es afiliada por su patrn por tener una
relacin laboral subordinada y remunerada, lo que obliga a su aseguramiento.
La Ley del Seguro Social establece que el esquema de prestaciones del Rgimen
Obligatorio comprende todos los seguros ofrecidos por el IMSS de:
i)
Riesgos de Trabajo (SRT);
ii)
Enfermedades y Maternidad (SEM);
iii)
Invalidez y Vida (SIV);
iv)
Retiro, Cesanta en Edad Avanzada y Vejez (SRCV), y
v)
Guarderas y Prestaciones Sociales (SGPS).
La afiliacin al Rgimen Voluntario es producto de una decisin individual o
colectiva; en este caso se encuentran los afiliados al Seguro de Salud para la Familia
(SSFAM), al Seguro Facultativo (estudiantes), entre otros.
El Seguro de Salud para la Familia ofrece cobertura a todas las familias que
celebran un convenio con el IMSS para el otorgamiento de las prestaciones en especie
del Seguro de Enfermedades y Maternidad. De la misma manera, el Seguro Facultativo,
compuesto en su gran mayora por estudiantes de instituciones pblicas de nivel medio
y superior que no cuentan con cobertura de ninguna institucin de seguridad social,
otorga las prestaciones en especie del Seguro de Enfermedades y Maternidad
1.3 Seguro Social y Seguro Privado. Caractersticas y diferencias
Seguros sociales
Tienen por objeto amparar a la clase trabajadora contra ciertos riesgos, como la
muerte, los accidentes, la invalidez, las enfermedades, la desocupacin o la maternidad.
Son obligatorios y sus primas estn a cargo de los asegurados y empleadores. En
algunos casos el Estado tambin contribuye con lo aportado, para el financiamiento de
las indemnizaciones.
Otra de sus caractersticas, es la falta de una pliza, hacia con los derechos y
obligaciones de las partes, dado que estos seguros son establecidos por leyes y
reglamentados por decretos, en donde se precisan tales derechos y obligaciones.
El asegurado instituye al beneficiario del seguro, y si faltase esa designacin
sern beneficiarios sus herederos legales, como si fuera un bien ganancial, en el orden y
en la proporcin que establece el Cdigo Civil. Por consiguiente, producido el
fallecimiento del asegurado, la Caja Nacional de Ahorro y Seguro, abona el importe del
seguro a los beneficiarios instituidos por aqul, o a sus herederos.

El sistema de previsin de las cajas de jubilaciones no es tcnicamente un

seguro, aunque por sus finalidades resulta anlogo. Permite gozar de una renta a los
jubilados y cubre los riesgos del desamparo en que puede quedar el cnyuge y los hijos
menores de una persona con derecho a jubilacin, ordinaria o extraordinaria, a la fecha
de su fallecimiento.
Seguros Privados
Estos seguros son aquellos que el asegurado contrata voluntariamente para
cubrirse de ciertos riesgos, mediante el pago de una prima que se halla a su cargo
exclusivo.
Podemos sealar entre sus caractersticas, que:
Los seguros privados se concretan con la emisin de una pliza, el instrumento del
contrato de seguro, en la que consten los derechos y obligaciones del asegurado y
asegurador.
En nuestro pas los seguros privados son explotados, en su mayora por
compaas privadas, mutualidades y cooperativas. De acuerdo con su objeto los seguros
privados pueden clasificarse en seguros sobre las personas y seguros sobre las cosas.
Diferencias entre seguro pblico y privado
El seguro social obligatorio est sujeto a leyes especiales que lo regulan y no es
lo mismo hablar de seguro pblico y seguro privado. El seguro pblico es bsicamente
de inters social, es decir que su existencia interesa al estado no solo a los particulares.
A) El seguro pblico es obligatorio, el privado es opcional.
B) El seguro pblico es administrado por el estado, el privado por entidades
privadas.
C) El seguro pblico cubre necesariamente a todos los trabajadores con relacin
de dependencia, el seguro privado no cubre eso.
D) El seguro pblico tiene prestaciones fijas es decir primas, cotizaciones,
aportes fijos, el seguro privado es variable.
E) El seguro pblico tiene coberturas puntuales y cerradas es decir no cubre
otras contingencias, el seguro privado es absolutamente abierto.
1.4 La Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Relacin con la Seguridad
Social
La Declaracin Universal tiene relacin con la seguridad social en sentido de que sta se
encuentra protegida dentro de sus artculos 22 a 25.
Dentro del artculo 22 se encuentran las cuestiones que se protegen dentro de la
seguridad social, segn la Declaracin:
Artculo 22

Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,

y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida
cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.
El artculo 23 se mencionan las libertades y derechos que tienen los trabajadores,
de elegir por cuenta propia su trabajo, y que este a su vez sea digno.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo
igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria,
que le asegure, as como a su familia, una existencia
conforme a la dignidad humana y
que ser completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin
social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa
de sus
intereses.
En el artculo 24 se da mencin a las jornadas de trabajo, los periodos de
descanso, tiempos libres y vacaciones a las que tiene derecho los trabajadores
Artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una
limitacin
razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Y, finalmente, en el artculo 25 se da mencin a la calidad de vida mnimas que
debe tener el trabajador, al igual que su familia, su derecho a percibir alimentos, a
recibir servicios mdicos, que se le proporcione vestido y vivienda, se le proteja en
casos de falta de empleo.
Se menciona tambin dentro de su segundo punto la defensa en casos de
maternidad, y la proteccin que tambin se debe otorgar a los infantes.
Artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios;
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales.
Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a
igual proteccin social.
1.5 El Convenio 102 Norma Mnima de Seguridad Social. Importancia

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), rgano especializado de la

Organizacin de las Naciones Unidas, cuyas races se remontan a la realidad social de
Europa y Amrica del Norte, tiene su nacimiento en 1919 como resultado del Tratado de
Versalles y la Primera Guerra Mundial, cuyo objetivo principal era el terminar con el
desconocimiento de los derechos fundamentales del hombre.
El objetivo primordial de la OIT es promover oportunidades para que las
mujeres y los hombres consigan un trabajo decente y productivo en condiciones
de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
Como consecuencia que desde su fundacin con el firme objetivo de velar por
las necesidades de la poblacin mundial en 1952 adoptaron el Convenio nmero 102
sobre la seguridad social (norma mnima).
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 4 de junio de 1952
en su trigsima quinta reunin;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la norma
mnima de seguridad social, cuestin que constituye el quinto punto del orden
del da, y Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma
de un convenio internacional, adopta, con fecha veintiocho de junio de mil
novecientos cincuenta y dos, el siguiente Convenio, que podr ser citado como
el Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952.
La aprobacin de dicho convenio constituye un gran avance en la historia de la
humanidad y ms an de la seguridad social puesto que rene polticas a seguir por los
Estados miembros de tal Organizacin. Aunque despus de dicha norma fueron
aprobados otros convenios, el nmero 102 rene normas bsicas en dicha materia.
Dicha Organizacin internacional promueve programas de accin relacionados
para desarrollar la seguridad social a nivel mundial con la finalidad de obtener una
mejora en la productividad en los trabajadores y su proteccin social, los cuales son los
siguientes.
Reformar y desarrollar los sistemas de seguridad social;
Mejorar la administracin, la gestin y el funcionamiento de los regmenes de
seguridad social;
Crear redes de seguridad mediante la asistencia social, la prevencin de la
pobreza y la extensin de la proteccin social.
La norma mnima de seguridad social proporciona y define de manera global y
genrica los objetivos a alcanzar por cada uno de los pases miembros, los cuales
incluyen nueve ramas de la seguridad social: 1.Asistencia mdica; 2. Prestaciones
monetarias de enfermedad; 3. Prestaciones de desempleo; 4. Prestaciones de vejez; 5.
prestaciones en caso de accidente del trabajo y de enfermedad profesional; 6.
Prestaciones familiares; 7. Prestaciones de maternidad; 8. prestaciones de invalidez; y 9.
Prestaciones de sobrevivientes.

Si bien el Convenio nm. 102 abarca todas estas ramas, los Estados Miembros
solamente necesitan ratificar tres de ellas, lo que permite una extensin
progresiva de la cobertura de la seguridad social en los pases que lo ratifican.
De tal forma que podemos establecer la estructura de dicho convenio en una
parte comn y otra la cual constituye las 9 ramas antes mencionadas.
El Convenio nm. 102 de 1952 que trata sobre la seguridad social y prev
normas mnimas en sus nueve ramas, es, en este sentido, un texto de referencia
para la OIT y sus constituyentes.
La OIT, preocupada siempre por la adopcin de normas conformes a la
evolucin social y econmica, ha tratado desde entonces de establecer nuevos
instrumentos destinados a completar o a revisar el dispositivo normativo
existente para garantizar una proteccin ms adecuada que la prevista en el
Convenio nm. 102.
Sin duda alguna, las normas ms recientes de la OIT se concentraron en uno de
los cuatro objetivos principales de la Organizacin: extender a toda la
proteccin social y fortalecer su eficacia, para que este derecho se transformase
en una realidad universal.
El mismo convenio establece las obligaciones del Estado frente a la seguridad
social, de tal forma que exige realizacin de valuaciones con la finalidad de regular y
garantizar la prestacin descrita en el mismo, que la seguridad social vaya acorde con
las finanzas y realidad social de dicho pas adscrito.
Cada pas adscrito, por cada una de las ramas mencionadas debe garantizar las
prestaciones mnimas para garantizarlas, dentro del convenio no estable la manera de
lograr dichos objetivos, dejando abierto el panorama a cada uno de los Estados para
lograrlos, los cuales se pueden realizar de diferente manera, a travs de.
Regmenes universales;
Regmenes de seguridad social con componentes relacionados con los ingresos
o de tasa fija o ambos;
Regmenes de asistencia social.
Los principios establecidos en el Convenio nm. 102 son:
La garanta de prestaciones definidas;
La participacin de los empleadores y de los trabajadores en la administracin
de los regmenes;
La responsabilidad general del Estado en lo que se refiere a las prestaciones
concedidas y a la buena administracin de las instituciones; y,
El financiamiento colectivo de las prestaciones por medio de cotizaciones o de
impuestos.
1.6 Mxico. Leyes preconstitucionales relacionadas con la seguridad social
En 1824 la Hacienda Pblica efecta descuentos al salario para la creacin de un fondo
para discapacitados. El 30 de abril de 1904 surgi la Ley del Trabajo para el Estado de
Mxico. El primer ordenamiento que estableci el seguro social en Mxico fue la Ley

del Trabajo de 1911 en Yucatn, se estableca la necesidad de proteccin a trabajadores

y responsabilizaba a los patrones de los accidentes y enfermedades de sus empleados.
Los antecedentes ms cercanos de la seguridad social son la Ley de Accidentes
de Trabajo del Estado de Mxico que se expidi en 1904 y la Ley sobre Accidentes de
Trabajo del estado de Nuevo Len de 1906 en las que se reconoca, por primera vez en
el pas, la obligacin para los empresarios de atender a sus empleados en caso de
enfermedad, accidente o muerte, derivados del cumplimiento de sus labores. Sin
embargo, no exista todava el reconocimiento de la responsabilidad del Estado en la
provisin de bienestar social, que hasta entonces estaba circunscrita en su mayor parte al
mbito privado y familiar.
A principios de siglo, el programa del partido liberal mexicano proclam en el
terreno de la seguridad social la jornada de trabajo de ocho horas y la implantacin del
salario mnimo, la reglamentacin del servicio domstico y del trabajo a domicilio; la
regulacin del trabajo a destajo, la prohibicin del empleo de menores; el cuidado de la
higiene y la seguridad social industrial, la indemnizacin por accidentes de trabajo; la
cancelacin de deudas de los jornaleros; la supresin de las tiendas de raya y el
descanso semanal obligatorio.
En 1911, Francisco I. Madero se comprometi a expedir leyes sobre pensiones e
indemnizaciones por accidentes de trabajo. A su vez, Victoriano Huerta present al
Congreso de la Unin una propuesta que inclua, entre otras medidas, la fijacin de los
salarios mnimos y la formacin de las juntas de conciliacin. Este proyecto de ley no
prosper dado lo efmero del rgimen Huertista.
Ya en la etapa revolucionaria surgi una seria preocupacin por la seguridad
social. Para muestra est el Plan de Guadalupe dado a conocer por, Venustiano
Carranza: el primer jefe de la nacin...expedir todas las leyes, disposiciones y
medidas encaminadas a dar satisfaccin a las necesidades econmicas, sociales y
polticas, efectuando las reformas...que exige como indispensables para establecer un
rgimen que garantice la igualdad de los mexicanos.
En Veracruz se estableci la obligacin patronal de otorgar servicios mdicos a
los trabajadores enfermos, quienes tenan derecho a recibir alimentos ms su salario
durante el tiempo que durara su incapacidad. Los revolucionarios triunfantes
reconocieron que despus de la ardua lucha, el pueblo mexicano an pugnaba por el
cumplimiento de sus necesidades insatisfechas por largo tiempo. Esto oblig a la
elaboracin de programas que intentaron estructurar un sistema de seguridad social.
1.7 La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Relacin con la
seguridad social
La Constitucin de 1917 asume compromisos en materia social recogidos en los
artculos 3, 73 y 123, entre los cuales se encuentran:
Garantizar la gratuidad de la enseanza primaria impartida en los planteles
pblicos; aplicar medidas sanitarias preventivas en los casos de epidemias,
invasin de enfermedades exticas, alcoholismo y drogadiccin; y fomentar, sin

ninguna garanta ni procedimientos explcitos, el establecimiento de cajas de

seguros populares (de invalidez, de vida, de cesacin involuntaria de trabajo y
de accidentes) y de sociedades cooperativas para la construccin de casas
baratas e higinicas.
Debe sealarse que Mxico fue pionero en el tema, al mencionar
constitucionalmente la seguridad social, la educacin y la vivienda, tres pilares bsicos
del bienestar, en una poca en que la discusin de las polticas de bienestar y de los
derechos sociales era todava un tema incipiente en la agenda internacional.
La creacin del Departamento de Salubridad en 1917 y de la Secretara de la
Asistencia Pblica en 1938 (que se fusionaran en 1943 formando la Secretara de
Salubridad y Asistencia), as como de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) en
1921, fueron avances importantes en materia de acciones sanitarias y de educacin
primaria, respectivamente. No obstante, en el campo de la seguridad social los
resultados llegaron con mayor lentitud. En un principio, los empleados pblicos eran los
nicos que contaban con pensiones y hasta 1922 stas fueron manejadas por la
Secretara de Hacienda. En 1925 se expidi la Ley de Pensiones Civiles y se cre la
Direccin General de Pensiones Civiles de Retiro.
Esta Ley, que fue reemplazada en 1946 por la Ley de Retiros, comprenda la
proteccin de la salud, prstamos y pensiones por vejez, inhabilitacin y muerte y
extenda su cobertura a los trabajadores del sector pblico paraestatal como los
ferrocarrileros, petroleros y electricistas. Sin embargo, la gran faltante en estas Leyes
era la cobertura de la atencin mdica y las medicinas.
Aunque en 1929 se plasm en el artculo 123 de la Constitucin la necesidad de
una Ley del Seguro Social (agregando el seguro de enfermedades a los seguros
mencionados originalmente), fue hasta 1943 cuando se promulg la Ley del Seguro
Social, a pesar de varios intentos con ese mismo propsito en el sexenio cardenista. Con
esta Ley se cre el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) que se convierte en la
institucin ms importante en materia de salud y de seguridad social, la cual contaba
con los siguientes beneficios: accidentes de trabajo y enfermedades profesionales;
enfermedades no profesionales y maternidad; invalidez, vejez y muerte, as como
cesanta involuntaria en edad avanzada. Estos seguros eran financiados mediante
contribuciones tripartitas del trabajador, el empleador y el Estado.
Dado que la cobertura se limitaba a trabajadores formales de las empresas
paraestatales, privadas o de administracin social, progresivamente se hicieron reformas
para incorporar a otros sectores de la poblacin: en 1955 se hizo obligatorio el
aseguramiento de los empleados de las instituciones de crdito y organizaciones
auxiliares de seguros y fianzas de la Repblica Mexicana y en 1974 se modific el
artculo 123 fraccin XXIX de la Constitucin para incluir como sujetos de la seguridad
social a trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus
familiares.
En su redaccin original, el artculo 123 de la Constitucin no consideraba a los
trabajadores al servicio del Estado por lo que, en 1959, en el gobierno del presidente
Adolfo Lpez Mateos, se le aade un apartado B que garantiza sus derechos laborales
como la proteccin ante accidentes y enfermedades profesionales, jubilacin, invalidez

y muerte, incluyendo tambin el rubro de vivienda, entre otros. En este mismo ao se

promulg la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE) mediante la cual se cre el ISSSTE. Segn Ordez Barba, los
seguros del ISSSTE cubriran accidentes y enfermedades profesionales y no
profesionales, maternidad, jubilacin, invalidez, vejez y muerte. Adicionalmente, se
consign el derecho de los familiares a recibir asistencia mdica y medicinas, la
apertura de centros vacacionales y tiendas econmicas y el acceso a viviendas en renta o
venta.
En 1972 se cre el Fondo de Vivienda (FOVISSSTE) y su Comisin Ejecutiva.
En 1983 se aprob la nueva Ley del ISSSTE, en la cual se amplan las
prestaciones y se mejora la organizacin administrativa. Entre las nuevas prestaciones
se encuentran las referentes a promociones culturales, deportivas, servicios funerarios,
seguro de cesanta en edad avanzada y servicios a jubilados y pensionados. Se aumenta
la cobertura de beneficiarios dando servicios a los hijos de asegurados hasta los 25 aos
y a las madres solteras menores de 18 aos. Se fija un sueldo regulador para calcular la
cuanta de las pensiones, que constituye el promedio del sueldo bsico de los ltimos
tres aos de servicio del trabajador. Posteriormente, se reform el artculo 24 de esta
Ley para ampliar la cobertura de los servicios mdicos a los esposos y concubinarios.
Los trabajadores podran continuar inscritos de manera voluntaria en el rgimen
obligatorio en caso de retiro antes de tiempo y adems los estados y municipios podan
incorporar a sus trabajadores a dicho rgimen.
De acuerdo al ISSSTE, algunos de los avances de esta nueva Ley con respecto a
la anterior son la reduccin de los tiempos y condiciones para el otorgamiento de
pensiones; la atribucin institucional sobre la promocin y supervisin de los comits
mixtos de seguridad e higiene y la actualizacin de la terminologa sobre los riesgos de
trabajo; la pensin por cesanta en edad avanzada; y la explicitacin de las prestaciones
crediticias, tales como el establecimiento de topes mximos de porcentaje salarial del
tiempo trabajado para su otorgamiento, y la posibilidad de acceder al financiamiento
para vivienda.
Ms adelante, se integraron los sistemas de tiendas y agencias tursticas y
servicios, como los que proporcionan las estancias de bienestar y desarrollo infantil que
ya venan siendo operadas por diferentes dependencias, organismos e instituciones de la
Administracin Pblica Federal. Originalmente, el ISSSTE otorgaba 14 prestaciones y
seguros, aumentando a 20 con la Ley de 1984 y despus a 21 resultado de la creacin
del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), paralelo a las pensiones que ya otorgaba el
Instituto. El ISSSTE dispone actualmente de ocho diferentes fondos: el fondo de
pensiones, el fondo mdico, el fondo de riesgos de trabajo, el fondo de prstamos
personales, el fondo de servicios sociales y culturales, el fondo de la vivienda, el fondo
de ahorro para el retiro y el fondo de administracin.
Los trabajadores formales eran los principales beneficiarios de estas
instituciones, debido, entre otras cosas, a la expectativa de que el crecimiento
econmico, principalmente en el sector secundario, incorporara cada vez a un nmero
mayor de trabajadores. Sin embargo, la desaceleracin del crecimiento econmico a
partir de los aos setenta, la disminucin del ritmo de crecimiento del empleo y el
aumento de la economa informal, revelaron las limitaciones de este esquema que
dejaba fuera a ms de la mitad de la poblacin. De esta forma, la seguridad social en

Mxico careci desde sus inicios de la condicin de universalidad en virtud de la cual se

protege a todos los ciudadanos y se circunscribi a un enfoque ocupacional que apart a
Mxico de los esquemas prevalecientes en los pases de Europa Occidental.
Por la naturaleza contributiva de la afiliacin al Seguro Social, sus beneficiarios
se concentraron en los sectores urbanos e industriales. Por lo tanto, a pesar de las
reformas que ampliaron la cobertura de los sectores beneficiarios, una parte importante
de la poblacin ha estado histricamente desprotegida como los trabajadores rurales y
los autoempleados, entre otros. La problemtica del empleo, agudizada a partir de la
crisis de los ochenta, ha limitado las nuevas afiliaciones.
As, la idea original de que la SSA atendera a los menesterosos y necesitados y
el Seguro Social al resto de la poblacin, pronto se vio rebasada por el creciente nmero
de personas que no tenan derecho a cobertura, de tal forma que la SSA se convirti en
una instancia de atencin a la poblacin en general, incluyendo a aquella que no tena
acceso al Seguro Social. Sin embargo, hasta la actualidad la SSA se limita a
proporcionar servicios de salud, dejando fuera de la seguridad social a una parte
importante de la poblacin.
A pesar de lo anterior, la cobertura de la seguridad social ha tenido un gran
aumento en las ltimas dcadas. De acuerdo al INEGI, en 1960 el IMSS contaba con 3.4
millones de derechohabientes, equivalente al 9.6% de la poblacin, llegando en 1970 al
20.3%. Para 1990 el IMSS cubra al 47.5% de la poblacin total del pas. En 1960 el
96% de la poblacin derechohabiente del IMSS perteneca al mbito urbano, cifra
similar a la de 1990 (95.4%). En 1960 el ISSSTE cubra al 1.4% de la poblacin total, al
2.8% en 1970 y al 10.2% en 1990 con 8.3 millones de derechohabientes.

El seguro social como instrumento de la seguridad social.

2.1 Seguro.
El Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad social, establecido como un
servicio pblico de carcter nacional en los trminos de la Ley de Seguro Social, sin
perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.
Qu es el seguro social?

El Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad social, establecido como

un servicio pblico de carcter nacional en los trminos de la Ley de Seguro
Social, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.
Cul es la finalidad de la seguridad social?
La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Quin est a cargo de la seguridad social?
La realizacin de la seguridad social est a cargo de entidades o dependencias
pblicas, federales o locales y de organismos descentralizados, conforme a lo
dispuesto por La Ley del Seguro Social.
Qu organizacin est a cargo del seguro social?
La organizacin y administracin del Seguro Social estn a cargo del organismo
pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, de
integracin operativa tripartita, en razn de que a la misma concurren los sectores
pblico, social y privado, denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual
tiene tambin el carcter de organismo fiscal autnomo.
Cuntos tipos de regmenes existen del seguro social?
El Seguro Social comprende:
I. El rgimen obligatorio: El obligatorio es aquel al que tienen derecho los
trabajadores u otros sujetos que deben ser afiliados de manera forzosa atendiendo
a alguna disposicin legal (por ejemplo, los socios de las sociedades cooperativas).
II. El rgimen voluntario: este corresponde a personas con una relacin laboral
pero sin ser obligatoria su afiliacin (servicio domstico, trabajadores de
ayuntamientos) adems de las familias o personas sin una relacin de trabajo. En
este caso estas personas celebran un convenio con el Instituto pagando una cuota
con la finalidad de obtener los servicios que sta brinda.
Quines se pueden afiliar en el rgimen obligatorio?
Las personas que tengan una relacin de trabajo en forma permanente o eventual,
un servicio remunerado, personal y subordinado a otras fsicas o morales. Excepto
aquellas que, aunque teniendo una relacin laboral, el patrn no est obligado a
realizar aportaciones al IMSS para estos trabajadores (trabajadoras domsticas,
ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, patrones personas fsicas con
trabajadores asegurados a su servicio). Los socios de sociedades cooperativas. Las
personas que determine el Ejecutivo Federal.
2.1.1 Evolucin histrica.
La historia del Seguro se remonta a las antiguas civilizaciones de donde se utilizaban
prcticas que constituyeron los inicios de nuestro actual sistema de Seguros.
Probablemente las formas ms antiguas de Seguros fueron iniciadas por los babilonios y
los hinds. Estos primeros contratos eran conocidos bajo el nombre de Contratos a la
Gruesa y se efectuaban, esencialmente, entre los banqueros y los propietarios de los
barcos. Con frecuencia, el dueo de un barco tomara prestados los fondos necesarios
para comprar carga y financiar un viaje
El contrato de Prstamos a la Gruesa especificaba que si el barco o carga se perda
durante el viaje, el prstamo se entendera como cancelado. Naturalmente, el costo de
este contrato era muy elevado; sin embargo, si el banquero financiaba a propietarios
cuyas prdidas resultaban mayores que las esperadas, este poda perder dinero.

El seguro propiamente dicho es una institucin relativamente reciente. Aparentemente

surgi en la Edad Media bajo la forma de seguro martimo, el cual fue consecuencia del
desarrollo del comercio martimo en los pases mediterrneos, especialmente Espaa e
Italia, pero careca de bases estadsticas serias y no constitua una institucin
organizada.
Los vestigios del Seguro de Vida se encuentran en antiguas civilizaciones, tal como
Roma, donde era acostumbrado por las asociaciones religiosas, colectar y distribuir
fondos entre sus miembros en caso de muerte de uno de ellos.
Con el crecimiento del comercio durante la Edad Media tanto en Europa como en el
Cercano Oriente, se hizo necesario garantizar la solvencia financiera en caso que
ocurriese un desastre de navegacin. Eventualmente, Inglaterra result ser el centro
martimo del mundo, y Londres vino a ser la capital aseguradora para casco y carga. El
Seguro de Incendio surgi ms tarde en el siglo XVII, despus que un incendio destruy
la mayor parte de Londres.
Las sociedades con objeto asegurador aparecieron alrededor de 1720, y en las etapas
iniciales los especuladores y promotores ocasionaron el fracaso financiero de la mayora
de estas nuevas sociedades. Eventualmente las repercusiones fueron tan serias, que el
Parlamento restringi las licencias de tal manera que slo hubo dos compaas
autorizadas. Estas an son importantes compaas de Seguros en Inglaterra como la
Lloyd's de Londres.
Podemos diferenciar las siguientes etapas en la evolucin del seguro:
1.- Edad antigua.
2.- Edad Media (hasta mediados del siglo XIV).
3.- Desde mediados del siglo XIV a fines del XVII.
4.- Desde el siglo XVIII hasta mediados del siglo XIX.
5.- Desde mediados del siglo XIX hasta nuestros das
1.- Edad antigua: En sus comienzos no puede decirse que existiera un seguro con sus
bases tcnicas y jurdicas, pero s surgi como un sentimiento de solidaridad ante los
infortunios. Ejemplos de estos intentos de solidaridad los tenemos en el seguro de
caravanas de Babilonia, donde exista la costumbre de que los que tomaban parte en una
caravana se comprometan a saldar en comn los daos causados a cada uno de ellos
durante el trayecto por robo o asalto.
Hacia el siglo V A.C. ya existan en Rodas leyes que imponan la obligacin recproca
de los cargadores de contribuir a la indemnizacin de los daos causados en provecho
comn en caso de tempestad o de rescate del buque apresado por enemigos.
Durante la hegemona romana existieron asociaciones constituidas por artesanos que,
mediante una reducida cuota de entrada y una cotizacin peridica, otorgaban a sus
asociados una sepultura y funerales apropiados. Tambin se practicaba a travs del
"prstamo a la gruesa" por los cuales una persona, el propietario del barco o armador
tomaba a prstamo una suma igual al valor de la mercanca transportada. Si llegaba a
puerto pagaba el capital ms elevados intereses (15%). En caso de naufragio no pagaba
nada.
Dicha operacin era distinta del seguro ya que la indemnizacin se entrega
anticipadamente y el pago de la prima se condicionaba a la existencia del siniestro. En
cualquier caso, se puede afirmar que durante esta poca existieron instituciones muy
similares al seguro.
2- Edad Media (Hasta mediados del siglo XIV): A diferencia del perodo anterior
donde era la familia que afrontaba los peligros en comn, en la Edad Media es el gremio
quien desempea ese papel. Surgen las denominadas "guildas" que si bien no eran
verdaderas empresas de seguros s constituan una aproximacin de stas. Se

caracterizaban porque en un principio no tenan carcter comercial, sino de defensa

mutua o religioso. Con posterioridad ese carcter mutual se fue perdiendo, revistindose
un carcter ms comercial, buscndose propsito de lucro.
El seguro propiamente dicho nace en el siglo XIII con el seguro martimo. Surge al
modificarse el prstamo a la gruesa sustituyndose el pago de los intereses por una
prima y aplazndose el pago de la indemnizacin hasta cuando el dao ocurriese. Esto
se debe a un decreto del Papa Gregorio IX dictado en 1230 que prohbe como usuario el
pago de todo tipo de intereses.
3.- Desde mediados del siglo XIV a fines del XVII: En este perodo, y como
consecuencia del desarrollo de la actividad martima, aparecen los primeros
antecedentes del contrato de seguro martimo. Existe testimonio escrito de un contrato
suscrito en Gnova en 1347 por el que se aseguraba el buque "Santa Clara" desde
Gnova hasta Mallorca. Los contratos formalizados se llamaban "polizzas".
Paralelamente surgieron las primeras regulaciones legales de la actividad aseguradora.
El asegurador empez siendo una persona individual, pero pronto surgen la agrupacin
de personas y las sociedades annimas. En 1668 se fund en Pars la primera compaa
de seguros por acciones, para el seguro martimo. A esta poca corresponde la creacin
del Lloyd's ingls que era una corporacin de aseguradores individuales. Surgi a raz
de las reuniones de aseguradores martimos en el cafetn de Edward Lloyd. Esta
institucin se funda formalmente en 1769.
Surgen en este perodo las empresas de seguros de incendios como consecuencia del
famoso incendio de Londres de 1666 que puso de manifiesto la necesidad del mismo en
las ciudades de la poca, construidas sin la menor proteccin contra el fuego.
4.- Desde el siglo XVIII hasta la primera mitad del XIX: Junto a los seguros ya
existentes relativos a siniestros producidos por siniestros naturales, surgen los que
tienen que asegurar los perjuicios causados por actos del hombre.
En consecuencia, surgen los seguros de personas que requieren de una mayor base
cientfica.
Cabe destacar, en este sentido, los trabajos desarrollados por Pascal y Fermat sobre el
clculo de probabilidades, estudios como los de Halley sobre mortalidad y formulacin
como la Ley de los Grandes Nmeros de Bernouilli. A travs de estos principios se
asentaron las bases cientficas de la actividad aseguradora.
Durante el siglo XVIII surgen en Espaa, Inglaterra, Alemania y Francia Compaas de
Seguros con una estructura muy similar a las actuales. En el siglo XIX la actividad
aseguradora se desarrolla de forma paralela a la vida econmica, ya mucho ms
compleja.
5.- Desde mediados del siglo XIX hasta nuestros das: Durante el siglo XIX, las
modificaciones en las condiciones de vida influyen en el desarrollo del seguro. En esta
etapa surgen fenmenos sociales como la urbanizacin, la industrializacin y la
debilitacin de la solidaridad familiar, que favorecen en suma el individualismo y por
consiguiente el desarrollo de la institucin aseguradora.
Surgen nuevos riesgos y se cubren otros que anteriormente no se cubran. Hay un fuerte
intervencionismo estatal, debido principalmente al gran nmero de aseguradoras y el
hecho de que muchas de ellas se constituyen sin reunir las debidas garantas. En esta
poca la institucin aseguradora va adaptndose a las nuevas exigencias de la vida
econmica favoreciendo el desarrollo industrial que cuenta con el seguro como garanta
ante las crecientes industrias.
2.1.2 Concepto y clasificacin.

El seguro social es un instrumento de la Seguridad Social, es el conocimiento ordenado,

sistematizado de dicha disciplina jurdica que le permite establecer su aplicacin
exacta.
Para Gustavo Arce el seguro social es el instrumento del derecho obrero, por el cual
una institucin pblica queda obligada, mediante una cuota de stos, a entregar al
asegurado o beneficiarios, que deben ser elementos econmicamente dbiles, una
pensin o subsidio, cuando se realicen algunos de los riesgos profesionales o siniestros
de carcter social.
Al respecto Sergio lvarez seala Los seguros sociales son sistemas de la
administracin pblica, destinados a la proteccin general del trabajo y su familia, a
travs de numerosos servicios y prestaciones. Establecidos en una legislacin
especializada bajo la cual los representantes del Estado, el capital y el trabajo
administran dichos servicios y prestaciones con las aportaciones de los tres sectores.
En Mxico tras la revolucin empez el crecimiento econmico y con l, el del seguro
social, cuya administracin se ve reducida principalmente a cuatro institutos, que operan
a nivel nacional: IMSS, ISSSTE, ISSFAM, INFONAVIT.
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS)
El Instituto Mexicano del Seguro Social es un rgano pblico, descentralizado,
autnomo fiscal y financieramente y orientado a la proteccin de la mayor parte de la
poblacin econmicamente activa, a partir de la participacin tripartita de patrones,
trabajadores.
BASE LEGAL.
La base jurdica del IMSS se encuentra en el artculo 123 constitucional, apartado A,
fraccin XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender
seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de
enfermedades y de accidentes, de servicio de guardera y cualquier otro encaminado a la
proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores
sociales y sus familiares.
FUNCIONES.
Por su parte el numeral 251 de la Ley del Seguro Social establece las facultades del
IMSS, dentro de las cuales destacan para el rea fiscal las siguientes:
Recaudar y cobrar las cuotas de los seguros de riesgos de trabajo, enfermedades
y maternidad, invalidez y vida, guarderas y prestaciones sociales, salud para la
familia y adicionales, los capitales constitutivos, as como sus accesorios legales,
percibir los dems recursos del instituto.
Establecer los procedimientos para la inscripcin, cobro de cuotas y
otorgamiento de prestaciones.
Determinar y hacer efectivo el monto de los capitales constitutivos.
Ordenar y practicar visitas domiciliarias con el personal que al efecto se designe
y requerir la exhibicin de libros y documentos, a fin de comprobar el
cumplimiento de las obligaciones fiscales.
Determinar los crditos a favor del instituto y las bases para la liquidacin de
cuotas y recargos, as como sus accesorios y fijarlos en cantidad lquida,
cobrarlos y percibirlos.
Aprobar las normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a su
favor, cuando fuere notoria la imposibilidad prctica de su cobro o la
incosteabilidad del mismo.
ORGANIZACIN.

La organizacin interna del IMSS en base al Art. 257 de la Ley del Seguro Social
funciona efectivamente mediante un sistema de rganos supremos colegiados a
excepcin de la Direccin General que es unimembre. Los rganos rectores del IMSS
son los siguientes:
Asamblea General. Es el rgano supremo del IMSS, cuya presidencia
corresponde al director general del instituto, est formada por 30 miembros, de
los cuales diez pertenecen al sector obrero, diez al sector patronal y diez al
ejecutivo federal. Las funciones de este rgano se encuentran determinadas por
el Art.261 de la Ley del Seguro Social.
Consejo Tcnico. Este es igualmente un rgano colegiado que se integra hasta
por doce miembros perteneciendo cuatro a cada uno de los sectores interesados.
Por parte de la representacin gubernamental, uno de estos miembros es el
Director General del propio instituto y otro del Secretario de Salud. El Consejo
Tcnico es el rgano directivo del instituto y su representante legal, es por ello
que entre otras funciones, determina la integracin de sus rganos de apoyo,
resuelve en definitiva sobre sus acuerdos e interviene en la integracin del
Comit Consultivo de riesgos y de los Consejos Consultivos Delegacionales.

Direccin General. Es un rgano unimembre, cuyo nombramiento recae

directamente en las Facultades del Ejecutivo Federal, lo que significa que el
Director General es una persona de confianza del presidente. El Director General
es el representante legal y pblico, por lo que automticamente le corresponde
todo el peso poltico.
La Comisin de Vigilancia. Se encuentra formada segn lo establece el Art.265
de la Ley del Seguro Social, por seis miembros representantes del sector obrero,
patronal y gubernamental.
Secretaria General. Es el rgano administrativo del IMSS, el cual no se incluye
en la la ley como rgano rector.

INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS

TRABAJADORES DEL ESTADO (ISSSTE)
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado conforma
un seguro de seguro social que se compone del Estado el cual paralelamente es patrn
de los trabajadores, cuya tensin se orienta a los trabajadores al servicio de la
administracin pblica y que a partir de su fundacin en 1960 es una de las instituciones
ms slidas de la Seguridad social mexicano. Se trata de un rgano pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Las prestaciones que el ISSSTE otorga no son limitativas a los derechohabientes que
segn sus propios registros ascienden a 10,766,000.
El otorgamiento de algunas de sus prestaciones se extienden a toda la poblacin y
dentro de su marco prestacionario en general sobresalen las prestaciones a continuacin
enlistadas:
Seguro de riesgos de trabajo: rehabilitacin profesional y social solo para los
burcratas.
Prestaciones Sociales: Elevan la calidad de vida de toda la poblacin como las
tiendas de autoservicio con productos bsicos y blancos, farmacias, centros
deportivos.
Preparacin tcnica para burcratas y sus benficos.

Preparacin cultural para burcratas y sus beneficiarios como cursos de pintura,

msica, baile y eventos de entrada libre.
Becas para burcratas y sus hijos.
Sistemas de ahorro para el retiro.
Crdito para la vivienda y prstamos.

El ingreso financiero de este instituto se compona de la cuota de los trabajadores y de

la cuota social. La primera se obtena del 8% del salario bruto de los asegurados y la
segunda resulta del 17% del salario bruto de cada trabajador, que los rganos pblicos
aportan para cada uno de sus trabajadores.
BASE LEGAL.
La base legal se encuentra regulada en el art 123 constitucional, en el apartado B,
fraccin XI la cual dispone la organizacin de la Seguridad Social para los trabajadores
de los poderes de la unin y el gobierno de la ciudad de Mxico y en sus fracciones e y f
da el sustento legal para la creacin del ISSSTE.
FUNCIONES
Las funciones del ISSSTE son las siguientes:
Cumplir con los programas aprobados para otorgar las prestaciones y servicios a
cargo.
Otorgar jubilaciones y pensiones.
Determinar, vigilar y cobrar el importe de las cuotas y aportaciones as como los
dems recursos del instituto.
Invertir los fondos y reservas de acuerdo con las disposiciones de la ley del
ISSSTE.
Adquirir o enajenar los bienes muebles o inmuebles necesarios para la
realizacin de sus fines.
Establecer la estructura y funcionamiento de sus unidades administrativas.
Administrar las prestaciones y servicios sociales.
Difundir conocimientos y prcticas de previsin social.
Expedir los reglamentos para la debida prestacin de sus servicios y de
organizacin interna.
Realizar toda clase de actos jurdicos y celebrar los contratos que requiera el
servicio.
ORGANIZACIN.
El ISSSTE se encuentra organizado por su junta directiva, el director general, la
comisin ejecutiva del fondo de la vivienda y por la comisin de vigilancia.
Junta Directiva: encabeza la estructura organizacional y se encuentra compuesta
por los titulares de las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, Salud,
Desarrollo Social y Trabajo y Previsin Social.
Director General: Es designado por el presidente de la Republica y dentro de sus
atribuciones se encuentran la de ejecutar los acuerdos de la Junta Directiva y
someterles para su aprobacin los reglamentos.
Comisin Ejecutiva del Fondo de la Vivienda: Se integra por 9 miembros, uno
designado por la junta directiva, un vocal nombrado por cada una de las
dependencias.
Comisin de Vigilancia: Se compone de un representante de la contralora
general de la federacin, uno de la secretaria de programacin y presupuesto.

INSTITUTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS

(ISSFAM)
Es un instituto de Seguridad Social especializado, creado en 1976, el cual constituye un
espacio de proteccin social a uno de los sectores cuya particular actividad laboral de
alto riesgo, requiere de servicios y atencin personal. El Instituto de Seguridad Social
para las Fuerzas Armadas Mexicanas es un organismo pblico descentralizado federal
con personalidad jurdica y patrimonio propio, con domicilio en la ciudad de Mxico.
BASE LEGAL.
La fraccin XIII del apartado B del Art. 123 cimienta las bases para la creacin de la
Seguridad Social de los miembros de las Fuerzas Armadas Mexicanas y as mismo para
la creacin del ISSFAM, al declarar: Los militares, marinos, personal del servicio
exterior, agentes del Ministerio Pblico y los miembros de las instituciones policiales,
se regirn por sus propias leyes. El Estado proporcionar a los miembros del Ejrcito,
Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de
este apartado, en trminos similares a travs del organismo encargado de la seguridad
social de los componentes de divhas instituciones.
FUNCIONES
Las funciones del ISSFAM se detallan en el artculo 2 d la Ley del ISSFAM:
Otorgar las prestaciones y administrar los servicios a su cargo que la ley
encomienda.
Administrar su patrimonio y los fondos que reciba para los fines especficos de
la ley.
Administrar los recursos del Fondo de la Vivienda para los miembros del Activo
Ejrcito, Fuerza Area y Armada, a fin de crear y operar un sistema de
financiamiento que les permita crditos baratos para la vivienda.
Adquirir todos los bienes e inmuebles necesarios para el cumplimiento de sus
fines.
Organizar sus dependencias y fijar la estructura y funcionamiento de las mismas,
as como expedir sus reglamentos.
Difundir los conocimientos y orientaciones sobre prcticas de previsin social.
ORGANIZACIN.
El ISSFAM est integrado por la Direccin General y la Junta Directiva, quienes son
sus rganos de gobierno (Art.5) y esta ltima a su vez esta formada por la Coordinacin
de Asesores, Contralora Interna, Comisin Interna de Administracin y Programacin,
Comit de control y Auditora, Coordinacin de Planeacin e Informtica y por la
Direccin Jurdica. Sus integrantes pueden ser solo miembros de las fuerzas armadas
mexicanas.
Junta Directiva. Se compone por tres miembros designados por la Secretara de
la Defensa Nacional, tres por la Secretara de Marina y tres por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y adems un comisario como supervisor nombrado
por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo.
Direccin General. Tiene como funciones principalmente: la de interactuar con
la Junta directiva mediante los informes del instituto, las sesiones, los balances,
presentacin de programas, as como mediante el establecimiento de las normas
internas del ISSFAM.
Aparte de las prestaciones tradicionales, se proporciona a sus derechohabientes
(asegurados y beneficiarios) los siguientes servicios:
Tiendas, granjas y centros de servicio
Hoteles de trnsito

 Casas hogar para retirados

Escuelas e internados
Centros de alfabetizacin
Centros de adiestramiento y superacin para esposas e hijos de militares
Orientacin social y
Servicio mdico integral subrogado entre otras.
INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA LOS
TRABAJADORES (INFONAVIT)
INTRODUCCIN.
ElInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, o Infonavit como
casi todos lo conocemos, es un organismo que se denominatripartita en virtud de que
son tres las partes que trabajan de manera conjunta en su estructura; el gobierno, las
empresas y los trabajadores.
Esta institucin, segn su visin, busca acompaar al trabajador durante toda su vida
laboral ofrecindole alternativas de financiamiento que satisfagan sus diferentes
necesidades de vivienda, impulsando el bienestar y calidad de vida de las comunidades.
El Infonavit sigue siendo la institucin lder en la colocacin de crditos hipotecarios en
Mxico, con una participacin del 73% del mercado
Los crditos otorgados durante 2015 mostraron incrementos en la calidad de vida, al
observar un aumento en el promedio nacional de la Evaluacin Cualitativa de la
Vivienda y su Entorno (Ecuve), culminando el ao con un resultado de 114.62 puntos,
lo que representa un avance de 2.34% con respecto a la meta de 112 puntos. Este
indicador mide atributos de calidad en la vivienda basndose en tres aspectos: la
vivienda,
el
entorno
y
la
comunidad.
En materia de recaudacin fiscal, las estrategias de 2015 giraron en torno al
fortalecimiento de la presencia del Infonavit como autoridad fiscal y la mejora del
servicio a las cerca de 933 mil empresas aportantes. En materia de cobranza crediticia se
continu con el ejercicio de optimizacin e incentivar el pago continuo y oportuno de
los acreditados.
BASE LEGAL.
El Artculo 123, en su fraccin XII, apartado Ade la Constitucin establece que toda
persona tiene derecho a contar con una habitacin cmoda e higinica.
La Ley Federal del Trabajo, en su artculo 136 establece que las empresas estn
obligadas a proporcionar a sus trabajadores habitaciones cmodas e higinicas y a hacer
aportaciones para cubrir ese derecho.
FUNCIONES.
Finalmente, entre las acciones estratgicas llevadas a cabo por el Infonavit se
encuentran:
Crditos en pesos.Se implement un programa piloto de reestructuras de
crditos de VSM a pesos, que bajo ciertas reglas de negocio aprobadas
por el H. Consejo de Administracin, permitir al Instituto el
entendimiento de las implicaciones financieras y operativas de las
reestructuras.
Calidad de la vivienda.Destaca el proceso de verificacin de las
viviendas, mediante el cual se establecen criterios mnimos de
verificacin y una valuacin precisa, as como la cobertura de calidad
que garantiza que las viviendas financiadas por el Infonavit sean
edificadas con buena calidad.

Colaboracin Infonavit-Fovissste.Para hacer posible que los cnyuges

que cotizan simultneamente en ambas instituciones incrementen su
capacidad de compra, independientemente de su rgimen conyugal.
Tambin se cre la figura de Portabilidad del Saldo de la Subcuenta de
Vivienda para posibilitar la transferencia de las aportaciones acumuladas
en la Subcuenta de Vivienda de los trabajadores que, por cuestiones
laborales o de contratacin, cambien de sistema entre el Infonavit y
Fovissste.
Protocolo de atencin a desastres naturales.Por primera vez en su
historia el Instituto cuenta con este protocolo, con el que se atendi, de
forma ordenada y focalizada, a los acreditados damnificados por el
tornado en Ciudad Acua, Coahuila, ocurrido el 25 de mayo de 2015.
Rehabilitacin de Unidades Habitacionales.En cumplimiento al
Compromiso 200 del Presidente de la Repblica, a travs del programa
Mejorando la Unidad se apoy el mantenimiento de unidades
habitacionales en la Ciudad de Mxico. Se complement con el Esquema
Integral de Regeneracin Urbana y Social, a travs del cual se busca
atender los desarrollos con altos niveles de abandono para mejorar la
calidad de vida y promover una cultura de conservacin del entorno.
Manos a la obra.Ofrece un crdito no hipotecario para la construccin de
vivienda en terreno propio o en cualquier tipo de propiedad (ejidal,
comunal y solar urbano), sin que el derechohabiente pierda su derecho a
solicitar otro crdito del Infonavit, siempre que el primero ya se
encuentre liquidado en su totalidad.
Hogar a Tu Medida.Ofrece vivienda con instalaciones y dimensiones
adecuadas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de
derechohabientes y sus familiares en lnea recta con alguna
discapacidad.
Mejores prcticas en administracin de riesgos.En 2015, el Instituto
adopt las mejores prcticas regulatorias, en cumplimiento de la Circular
nica para Organismos de Fomento y Entidades de Fomento (CUOEF),
establecidas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, como una
gua para mantener la solvencia financiera y contar con una robusta
administracin de riesgos.
Estas acciones permiten al Infonavit preservar las mximas calificaciones
institucionales en escala nacional que otorgan a entidades mexicanas las agencias
calificadoras.
Sobre el cimiento del tripartismo y la autonoma, en el 2015, el Infonavit contribuy
con dedicacin y esfuerzo en la tarea de incrementar el bienestar social, econmico y
ambiental en nuestro pas. Continu materializando el sueo de los trabajadores para
contar con un patrimonio y con una vivienda digna para su familia.
ORGANIZACIN.
ASAMBLEA GENERAL. La Asamblea General es la autoridad suprema
del Instituto. Se integra en forma tripartita con cuarenta y cinco
miembros; 15 designados por el Ejecutivo Federal, 15 por las
organizaciones nacionales de trabajadores y 15 por las organizaciones
nacionales patronales, por cada miembro propietario se designan un
suplente. Sus miembros permanecen en el cargo seis aos.

CONSEJO DE ADMINISTRACIN. El Consejo de Administracin est

integrado por quince miembros propietarios y un suplente por cada uno,
designados por la Asamblea General: cinco son propuestos por los
representantes del Gobierno Federal, cinco por los representantes de los
trabajadores y cinco a proposicin de los representantes patronales. Los
consejeros permanecen en el cargo durante seis aos; no pueden ser
tambin miembros de la Asamblea General.
COMISIN DE VIGILANCIA. La Comisin de Vigilancia es un rgano
tripartita integrado por nueve miembros: tres a propuesta de los
representantes del Gobierno Federal, tres a propuesta de los
representantes de los trabajadores y tres a propuesta de los representantes
patronales ante la Asamblea General.
COMIT DE AUDITORIA. El Comit de Auditora se integra en forma
tripartita con un miembro por cada representacindesignadopor el
Consejo de Administracin, previo dictamen de la Comisin de
Vigilancia.Los integrantes duranen su cargo seis aos y son ratificados
por la Asamblea General.
COMISIN DE INCONFORMIDADES. La Comisin de
Inconformidades se integra en forma tripartita con un miembro por cada
representacin, designado por la Asamblea General. Por cada miembro
propietario se designa un suplente y ambos ocupan el cargo durante seis
aos (Art. 25 de la Ley del Infonavit).
COMIT DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN.
El Comit de Transparencia y Acceso a la Informacin se integra en
forma tripartita, por un representante del sector de los trabajadores, uno
del sector empresarial y uno del Gobierno Federal, quienes son
designados por la Asamblea General y permanecen en su cargo seis
aos.
COMISIONES CONSULTIVAS REGIONALES. Las Comisiones
Consultivas Regionales (CCR) se integran en forma tripartita con nueve
miembros nombrados por el Consejo de Administracin que actan en
las reas territoriales que seale la Asamblea General. Su funcionamiento
se determina conforme al Reglamento que para ello aprueba la propia
Asamblea.

2.2 Seguro social y seguro privado. Concepto. Distinciones y semejanzas.

El trmino seguro gramaticalmente significa, por un lado, todo aquello que est libre y
exento de peligro, dao o riesgo, y por otro indica certeza, es decir, que no hay duda de
algo y por lo tanto verdadero.
Si bien en Derecho no solo el Estado sino toda persona puede estar facultada por una
Ley para otorgar cierto tipo de seguros a la poblacin, entonces los seguros pueden ser
pblicos o privados, dependiendo si son otorgados por el Estado o por los particulares.
SEGUROS SOCIALES. - Losseguros socialestienen por objeto amparar a la clase
trabajadora contra ciertos riesgos, como la muerte, los accidentes, la invalidez, las
enfermedades, la desocupacin o la maternidad. Sonobligatorios y sus primas estn a
cargo de losaseguradosyempleadores. En algunos casos el Estado contribuye tambin
con su aporte para la financiacin de lasindemnizaciones.
Su creacin es facultad del Estado en funcin protectora de la sociedad por medio de
instituciones que otorguen los beneficios de seguridad social. As tenemos que el

Instituto Mexicano del Seguro Social en nuestro pas es el instrumento bsico de

seguridad social. As mismo, no obstante que se trata de una facultad exclusiva Estatal,
las aseguradoras privadas tambin pueden dar un servicio de esta naturaleza por
subrogacin de alguno de los beneficios que estn a cargo del Estado, por ejemplo, las
AFORES o las guarderas respecto al Seguro Social para trabajadores de empresas
privadas.
El sujeto asegurado y su familia son los receptores directos de los servicios y en su caso
mediante las personas que se designe como beneficiarios y si faltase esa designacin en
caso de fallecimiento sern beneficiarios sus herederos legales en trminos de las leyes
de la materia.
Otro sistema de seguridad social lo encontramos en el de previsin, que surge adems
de la Ley de la contratacin colectiva, por medio de la cual se crean mutualidades o
cajas de ahorro para complementar sus jubilaciones institucionales. Permite gozar de
una garanta extra para los que por su edad o riesgo sufrido dejan de trabajar.
SEGUROS PRIVADOS.- Estossegurosson los que elaseguradocontrata
voluntariamente para cubrirse de ciertos riesgos, mediante el pago de una prima que se
halla a su cargo exclusivo. Se concretan con la emisin de una pliza (el instrumento del
contrato de seguro), en la que constan los derechos y obligaciones del asegurado y
asegurador.
Como elementos de este tipo de seguros encontramos, la existencia de un inters,
respecto de los bienes materiales del asegurado, una casa, un automvil; e inmateriales,
un perjuicio econmico; la existencia de un riesgo, es decir, un evento posible, incierto
y futuro que pueda causar un dao al inters asegurable; debe cubrirse el pago de una
prima por el costo del seguro y; debe establecerse la obligacin del asegurador a
indemnizar por el cobro de la prima, en caso de que ocurra el evento, asumiendo el
riesgo ocurrido.
Nombraremos algunos de los seguros ms sobresalientes:
SEGUROS SOBRE LAS PERSONAS. - Comprende los seguros de vida, contra
accidentes y contra enfermedades. En realidad, constituyen un solo grupo
denominado seguro de vida, ya que los dos ltimos son una variante de los
primeros.
SEGURO SOBRE LAS COSAS. - Si bien tambin se celebran mediante un
contrato, pero van dirigidos a proteger el patrimonio del contratante.
DIFERENCIA ENTRE SEGURO SOCIAL Y SEGURO PRIVADO
El seguro social, es el instrumento ms eficaz de la seguridad Social, con mejor
organizacin, financiamiento y resultados y se diferencia de la aseguracin
privada en los siguientes rubros:
El seguro social es un sistema de aseguracin obligatoria. Por otra parte, pueden
proteger ambos (seguro social y privado) a las mismas personas susceptibles de
afectacin por los mismos riesgos de la satisfaccin de los requisitos necesarios
para la prestacin de los servicios.
El principal es que debe existir una relacin laboral subordinada y ser por ende
derechohabiente de algn instituto del seguro social (independientemente de que
el empleador cumpla con su obligacin derivada de la fr. I del artculo 15 de la
LSS de registrar en un plazo mnimo de 5 das a los trabajadores a su servicio).
Aunque la propia ley del Seguro Social en sus artculos 12 y 13 otorga otras
posibilidades para ser beneficiario de los servicios del IMSS.

El sistema de aseguramiento social proporciona, a travs de las cotizaciones

obtenidas de una parte proporcional de los ingresos, la proteccin hasta una
medida determinada (quien quiere ser mejor asegurado debe poder permitirse
pagar un aseguramiento privado) contra riesgos especficos, prestaciones
preestablecidas (la cantidad y calidad de las prestaciones econmicas es
independiente del monto de las cotizaciones, a excepcin del sistema privatizado
de pensiones, donde las prestaciones econmicas van directamente ligadas con
los ahorros hechos por el trabajador durante su vida laboral y del ahorro
voluntario).
A pesar de que el seguro social fue limitativo de los trabajadores subordinados
otorga la posibilidad a los trabajadores independientes de asegurarse, aunque en
la realidad la parte principal del financiamiento del seguro social corre por
cuenta de la clase obrera (y las cuotas patronales y empresariales
correspondientes a la cuota del asegurado obrero). En cambio, la aseguracin
privada est directamente relacionada al poder adquisitivo de las personas, a
mayor ingreso, mayor cobertura mediante la contratacin de un seguro privado.
La cobertura del contrato social en Mxico se limita a contingencias
relacionadas directamente con los riesgos que origina o repercuten en relacin
del trabajo: la salud, la maternidad, la vejes, la invalidez, etc., en cambio los
riesgos que aseguran las compaas de seguros privados primero no son
limitativos de las personas, puesto que pueden asegurar bienes muebles e
inmuebles, segundo son especficos, porque la cobertura de un seguro privado es
nicamente para los supuestos establecidos en el contrato de seguro, en cambio
en el seguro social sin el consentimiento de los asegurados, se puede ampliar la
cobertura de las prestaciones o reducirlas en base a una modificacin de la ley
correspondiente, tercero son personales porque para asegurar a cada persona se
contrata a u seguro o se paga una pliza ms amplia, mientras que en el seguro
social el monto de las cotizaciones de cada asegurado son independientes del
nmero de familiares derechohabientes.
La finalidad del seguro social es contribuir a los fines de la seguridad social, es
decir, elevar la calidad de vida de la poblacin, los fines de la aseguracin
privada son lucrativos, es decir, la proteccin particular de una solo persona y/o
sus familiares contra determinada contingencia bajo el principio meramente
lucrativo de las compaas de seguros.
Los seguros privados se rigen por la legislacin mercantil, mientras que los
seguros sociales se rigen por la legislacin de carcter social, Derecho del
Trabajo y Derecho de la Seguridad Social.

3.1 NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

DEFINICIN DE SEGURIDAD SOCIAL.
En la Obra El sistema de pensiones en Mxico dentro del contexto
internacional, se define a la seguridad social como: un sistema General y
homogneo de prestaciones, de derecho pblico y supervisin estatal, que
tiene como finalidad garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia
mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales
necesarios para el bienestar individual y colectivo, mediante la redistribucin
dela riqueza nacional, especialmente dirigida a corregir supuestos de infortunio
La literatura jurdica pone de manifiesto que el trmino Derecho de la
Seguridad Social ha sido utilizado en dos formas:
a) Algunos afirman que designa a ciertas normas, algn producto de la
actividad de los rganos facultados para crear derecho. Este uso lo facilita la
existencia de cdigo de seguridad social.
El Cdigo de Seguridad Social se dice, sera el conjunto de las normas de
seguridad social del derecho positivo, que permitira referirse a un derecho de
la seguridad social.
Pero si el cdigo no es pura recopilacin, el estudioso se empear en
descubrir cul ha sido el criterio del legislador para ordenar los textos, lo que
constituira un auxiliar en la determinacin de las caractersticas de las normas
de seguridad social del derecho positivo.
La codificacin, se ha dicho, revela e impulsa el inters por los problemas de
clasificacin y sistematizacin del derecho vigente; pero no siempre es posible
referirse a una codificacin de la seguridad social, y aun cuando dicho cdigo
se ofrezca frecuentemente ocurre que su mbito de aplicacin no se distingue
satisfactoriamente del cdigo del trabajo.
B) La dificulta expuesta remite a otro uso de la expresin: derecho de la
seguridad social. Designa cierta sistematizacin o clasificacin del derecho
vigente. Derecho de la Seguridad Social se utiliza como una de las divisiones
que, sobre el material normativo, efecta no el legislador, sino el cientfico del
derecho, con objeto de facilitar su estudio.
Los que utilizan as la expresin pretende que hay ciertos criterios que
autorizan distinguir normas de seguridad social en el conjunto del derecho
positivo; algunos sostienen que dichas normas tiene sustantividad tal, que es
conveniente describirlas mediante una disciplina autnoma.

Almaza Pastor, al admitir la posibilidad de un sistema de normas de seguridad

social, propone como perspectiva el estudio de las relaciones jurdicas a que
dan lugar los instrumentos de proteccin, en cuanto que la reiteracin de notas
comunes en las relaciones concretas permite abstraer y modelar relaciones
jurdicas tpicas. Derecho de la seguridad social como disciplina jurdica sera el
conocimiento de esas relaciones jurdicas tpicas. La labor del cientfico del
derecho consistira en lograr la clasificacin y sistematizacin de las normas
que constituyen mecanismos especficos de proteccin de la necesidad social,
Almaza sugiere el criterio para su sistematizacin recurriendo al esquema de
relacin jurdica, por cuanto la organizacin normativa d lugar a relaciones
jurdicas, cuyo conocimiento integrara una disciplina jurdica particular.
As el discurso sobre el derecho positivo, normas de seguridad social, debe
construirse mediante los esquemas de la relacin jurdica de seguridad social,
relacin abstrada del examen de las normas que constituyen mecanismos
especficos de proteccin de la necesidad social.
Algunos de los principios bsicos en que se fundamente el Derecho de la
seguridad social son los siguientes: Solidaridad, universalidad, integralidad,
subsidiaridad participativa.
El sistema jurdico de la seguridad social en Mxico est en proceso de
consolidacin comprende los seguros sociales los programas de asistencia
pblica y privada, los de previsin social los de solidaridad social, los apoyos
para la vivienda y los instrumentos del derecho a la salud e incluso los seguros
privados.
La constitucin de 1917 opta una funcin social, que se observa en todo su
contenido, la propiedad antes ilimitada se volvi limitada, por las modalidades
que dicte el inters pblico. El derecho del trabajo y de la seguridad social se
plasma en varios de sus artculos, Gravioto en una de las sesiones de debate
expresa que la Revolucin Mexicana tendr el orgullo legtimo de mostrar al
mundo que esla primera en consignar en una Constitucin los sagrados
derechos de los obreros
El fundamento constitucional de la seguridad social est previsto en:
ARTICULO 123 APARTADO A FRACCIONES: XII, XIV, XXIX
ARTICULO 123 APARTADO B FRACCIONES: XI, XII, XIII BIS, Y XIV.
ARTICULO 28 PRRAFO QUINTO
ARTICULO 3 FRACCIN VIII
ARTICULO 115 FRACCIN IX.

3.2 NORMAS CONSTITUCIONALES RELACIONADAS CON LOS SISTEMAS

FEDERALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO.
De acuerdo con la ley del seguro social: La seguridad social tiene por finalidad
garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los
medios de subsistencia, y los servicios sociales para el bienestar individual y

colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo

cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado
La misma ley define al seguro social como el instrumento bsico de la
seguridad social y precisa que la organizacin y administracin del seguro
social estn a cargo del organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propios, denominado instituto mexicano del seguro social.
El IMSS, es la institucin con mayor presencia en la atencin a la salud y en la
proteccin social de los mexicanos desde su fundacin en 1943, trata la
investigacin y la prctica mdica, con la administracin de los recursos para el
retiro de sus asegurados, para brindar tranquilidad y estabilidad a los
trabajadores y sus familias, ante cualquiera de los riesgos especificados en la
ley del seguro social.
El ISSTE tiene como objetivo proporcionar seguridad social a todos los
trabajadores, ex trabajadores, familiares y pensionados del gobierno federal y
de las entidades federativas.
El instituto de seguridad social para las fuerzas armadas mexicanas (ISSFAM)
es una institucin gubernamental mexicana dedicada a brindar prestaciones de
carcter social, econmico y de salud a los militares en activo, en retiro, a sus
derechohabientes, pensionistas y beneficiarios.
El fundamento constitucional de la seguridad social est previsto en el artculo
123, apartado A, fracciones XII, XIV y XXIX y en el apartado B fracciones XI,
XIII y XIII bis, as como en los artculos 3, fraccin VII; 115, fraccin VIII; 116,
fraccin VI; 4, prrafos cuarto y sptimo.
El artculo 123 apartado A en su fraccin XII reglamenta el derecho de los
trabajadores a la vivienda.
La fraccin XIV atribuye responsabilidad a los empresarios sobre accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores.
La fraccin XXIX constituye el fundamento de la Ley del Seguro Social y prev
la seguridad social para los trabajadores en general sujetos a una relacin de
trabajo, con extensin a determinados sectores no asalariados.
El apartado B del artculo 123 prev la seguridad social entre los Poderes de la
Unin, el gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores, sealando adems
en su fraccin XI las bases mnimas para la organizacin de la Seguridad
Social, estas son:
Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades
no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y
muerte.
En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo
por el tiempo que determine la ley.
Prerrogativas especiales para las mujeres en el caso de embarazo.
Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y
medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley.

Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como

tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en
arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente
aprobados.

La fraccin XIII prev el rgimen de seguridad social para los militares,

marinos, miembros de los cuerpos de seguridad pblica y personal de servicio
exterior.
La fraccin XIII bis seala que el banco central y las entidades de la
Administracin Pblica Federal que formen parte del sistema bancario
mexicano regirn sus relaciones laborales por lo dispuesto en el Apartado B del
artculo 123.
El artculo 3, fraccin VII, seala que las relaciones laborales, tanto del
personal acadmico como del administrativo de las universidades y las dems
instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, se
regirn por lo dispuesto por el apartado A del artculo 123.
El artculo 115, fraccin VIII, que la relacin de los municipios y sus
trabajadores se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los
estados con base en lo dispuesto en el artculo 123.
El artculo 116 seala en su fraccin VI que Las relaciones de trabajo entre los
estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las
legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artculo 123.
El artculo 4 constitucional tambin se integra al sistema jurdico de la
seguridad social en su prrafo cuarto y en el sptimo, en los cuales se plasman
el derecho a la salud y el derecho a la vivienda, cuya reglamentacin queda
establecida en la Ley General de Salud y en la Ley de Vivienda.
3.3 FUENTES FORMALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN MXICO

LA CONSTITUCIN.

En ella en el artculo 123 Constitucional apartado A fraccin XXIX se

establece: Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella
comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin
involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de
guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los
trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus
familiares
De la anterior disposicin se autoriza la creacin de la Ley del Seguro
Social la cual crea el Instituto Mexicano del Seguro Social como instrumento
bsico de la Seguridad Social.

LA LEY DEL SEGURO SOCIAL

Es la fuente ms importante de la Seguridad Social en nuestro pas, como

consecuencia de ella tienen sustento y se han establecido las dems
instituciones de seguridad social, como se desprende de la lectura en su
artculo 4:
Artculo 4. El Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad social,
establecido como un servicio pblico de carcter nacional en los trminos de
esta Ley, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.

CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN

Acorde a lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley del Seguro Social el cual nos
seala: la organizacin y administracin del Seguro Social,estn a cargo
delInstituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene tambin el carcter de
organismo fiscal autnomo, aqu le concede al IMSS, adems de los
atributos de organizacin y administracin, el de fiscalizacin, dndole plena
autonoma para actuar.

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE

LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO

Esta Ley se complementa con la del Seguro Social, que otorga seguridad social
a los trabajadores al servicio del Estado Federal.

LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS

ARMADAS MEXICANAS

En los mismos trminos que la anterior, esta Ley otorga seguridad social a los
miembros que integran el Ejrcito Mexicano.

LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA

LOS

TRABAJADORES
Esta Ley fue creada para que por medio de su Instituto permita a los
trabajadores obtener crditos baratos y suficientes para tener una vivienda
digna.

LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO

Tiene por objeto regular el funcionamiento de los sistemas de ahorro para el

retiro de sus contribuyentes previstos en las leyes, del Seguro Social, del
Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

REGLAMENTOS INTERNOS Y RELATIVOS A LA SEGURIDAD SOCIAL

QUE

RIGEN PARA EL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL

Los reglamentos a diferencia de las dems normas no siguen el proceso
legislativo, pues esta facultad ha sido autorizado previamente por la norma
originaria la que autoriza al ejecutivo para crear reglamentos, con el objeto
fundamental de que en la va administrativa se procure la exacta observancia
de las leyes que expida el congreso de la unin. Esta facultad del Presidente
de la Repblica aparece de la lectura del artculo 89, fraccin I de la
Constitucin. As tenemos que los reglamentos obligatorios para el Instituto
Mexicano del Seguro social tanto internos como en materia de salud y de
seguridad social son entre otros:

REGLAMENTO
DEL
TRABAJADORES DE

SEGURO

OBLIGATORIO

PARA

LOS

LA CONSTRUCCIN POR OBRA O TIEMPO DETERMINADO.

Impone la obligacin a los patrones que contraten a este tipo de trabajadores a
inscribirlos en el rgimen obligatorio conforme el artculo 12, fraccin III y 15,
fraccin VI de la Ley del Seguro Social.

REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO

SOCIAL.

Contiene en la va administrativa las facultades de sus rganos internos.

REGLAMENTO DE PRESTACIONES MDICAS DEL INSTITUTO

MEXICANODEL SEGURO SOCIAL.

Establece las normas para la prestacin de los servicios mdicos a los

receptores del servicio, as como lo relativo a la educacin e investigacin para
la salud.

REGLAMENTO
GUARDERA.

PARA

LA

PRESTACIN

DE

SERVICIOS

DE

Expedido por el Consejo Tcnico, seala los requisitos que se deben cubrir
para recibir el servicio de guardera.

REGLAMENTO DEL RECURSO DE INCONFORMIDAD.

Crea las bases procedimentales de procedencia, trmite y resolucin a seguir

ante los Consejos Consultivos cuando se impugna internamente una
determinacin que afecten los intereses del recurrente.

REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL EN MATERIA

DEAFILIACIN, CLASIFICACIN DE EMPRESAS, RECAUDACIN
YFISCALIZACIN.

Impone las reglas para el rgimen obligatorio de inscripcin de patrones y

trabajadores; para la incorporacin y continuacin; para el pago de cuotas,
capitales constitutivos, actualizaciones y recargos; para la clasificacin de
empresas y determinacin de primas de coberturas por incidencia de riesgos;
para fiscalizar el cumplimiento de obligaciones y de imposiciones de medidas
correctivas y sanciones.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE

PRESTACIN DE SERVICIOS DE ATENCIN MDICA.

Seala el conjunto de servicios y recursos que deben proporcionarse a toda la

poblacin que lo solicite, con el fin de proteger y promover y restaurar su salud.

REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE

PROTECCIN SOCIAL EN SALUD.

Su objetivo es establecer que el Sistema Nacional de Salud sea el enlace entre

los sectores pblico, social y privado en la proteccin de la salud, a travs de
mecanismos de coordinacin y concertacin.

REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ATENCIN DE

QUEJAS MDICAS Y GESTIN PERICIAL DE LA COMISIN
NACIONAL DE ARBITRAJE MDICO.

Marca la instancia y procedimiento por las quejas de los derechohabientes por

lasfaltas y responsabilidades mdicas del personal del Instituto.

REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS

DERECHOS HUMANOS.

Seala los procedimientos para las quejas y denuncias ante la dependencia por
la deficiencia de los dems servicios.

ACUERDOS DEL CONSEJO TCNICO

Son los resultados de los actos administrativos del Consejo Tcnico en el

ejercicio de sus facultades y funciones establecidas en la Ley. Estos pueden
ser internos cuando van dirigidos a sus rganos en funcin administrativa;
externos si van dirigidos a particulares y terceros en sus relaciones con el
Instituto; y mixtos cuando aplica en su conjunto a particulares y autoridades.

RESOLUCIONES INSTITUCIONALES

Son aquellas que dan fin de manera interna el recurso de inconformidad, como
consecuencia de su interposicin por impugnacin de las determinaciones de
los diversos rganos del Instituto.

JURISPRUDENCIA

Siendo el medio legal de interpretacin de las normas en nuestro pas, por

medio de la Jurisprudencia se establecen y unifican los criterios en la materia,
que como consecuencia de las controversias se tramitaron ante las Juntas
Federales de Conciliacin y Arbitraje y los Tribunales Federales de Justicia
fiscal y Administrativa.

TRATADOS INTERNACIONALES

Los tratados internacionales como fuente de la seguridad social son aquellos

que nuestro pas ha celebrado en la materia con las organizaciones
internacionales ONU, OEA, OIT y la OMS. Para que dichos tratados puedan
ser obligatorios tendrn que cumplir las exigencias del artculo 133
Constitucional, en cuanto sean celebrados por el Presidente de la Repblica,
con aprobacin del Senado.

3.4 PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD: Todas las personas deben participar de los
beneficios de los sistemas de seguridad social.
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD: Con el principio de solidaridad se pretende que
toda la poblacin, en la medida de sus posibilidades, deba contribuir
econmicamente al financiamiento de la Seguridad Social instituciona.
PRINCIPIO DE UNIDAD: De acuerdo con este principio, la seguridad social
debe ser integral y funcionar como un todo, estableciendo criterios congruentes
y coordinados cuando existen diversos sistemas de seguridad socia
PRINCIPIO DE IGUALDAD: El principio de igualdad como principio general de
derecho y garanta social es aplicable al campo de la seguridad social, que se
traduce en que todo aquel que tenga acceso a la seguridad social debe recibir
los mismos beneficios que todas aquellas que se encuentran en la misma
situacin.
PRINCIPIO DE INTEGRIDAD DE LOS BENEFICIOS: Este principio, es la
garanta de cobertura de todos los beneficios de seguridad social.
PRINCIPIO DE MEJORA EN LOS BENEFICIOS: Este principio tiene analoga
con el principio de retroactividad de la Ley contenido en el primer prrafo del
artculo 14 Constitucional y que en nuestra legislacin tiene aplicabilidad y sirve
de fundamento en las situaciones que pudieran presentarse. Este principio se
basa en que si por un lado los beneficios se modifican cualitativa y
cuantitativamente, en tales condiciones deben otorgarse en favor de los
beneficiados, si por el contrario se modifican los beneficios en su perjuicio,
entonces esa modificacin no deber de aplicarse.
Es pertinente aclarar que este principio no se rompe cuando se modifica o se
crea un beneficio similar en otra rea del sistema de seguridad social, ni
tampoco cuando resultan necesario hacer un ajuste para corregir un error o
bien para corresponder a una realidad econmica
PRINCIPIO DE EFICACIA EN LOS SERVICIOS: Tambin llamado este
principio de inmediatez. Donde los beneficios de seguridad social deben llegar
en forma oportuna e inmediata. Para ello, para que los beneficios sean
eficaces, es necesario que los procedimientos y trmites administrativos sean
breves y sencillos, los plazos para el otorgamiento de beneficios sean cortos y
en general para que todo esto ocurra, la atencin, prestacin y otorgamiento de
los servicios debe desconcentrarse, es decir, para que no todos los trmites y

servicios se otorguen en un mismo lugar, para que las distancias territoriales no

sean obstculo en la obtencin de los beneficios.
PRINCIPIO DE PARTICIPACIN SOCIAL: Este principio se basa en la
participacin de todos los actores sociales, pblicos y privados, involucrados en
los sistemas de Seguridad Social y por tanto deben estar representados en la
direccin de las entidades que administran los diferentes programas, teniendo
tambin injerencia en el diseo del sistema y de todos los cambios y servicios
que se deban otorgar. Tal es el caso de la participacin social en nuestro pas
por medio del tripartidismo, donde los diferentes sectores que integran las
instituciones de seguridad social participan en su constitucin, direccin y
funcionamiento.
PRINCIPIOS DE PREFERENCIA DE RECURSOS: Uno de los fines del Estado
es la tutela de la sociedad y otorgar y mantener su bienestar. Por tanto debe
preferirse la asignacin de recursos econmicos a los programas de seguridad
social, particularmente a aquellos que tienden a la satisfaccin de las
necesidades fundamentales. Este principio es de especial importancia en
cualquier escenario, ya que para superar cualquier situacin econmica crtica
del Estado, la poblacin debe encontrarse en condiciones de afrontar cualquier
contingencia, por tener uno de los principales satisfactores que es la plena
seguridad social.
PRINCIPIOS DE AUTOGESTIN Y AUTOFINANCIAMIENTO: Estos principios
contribuyen a que el funcionamiento del sistema de seguridad social sea
sostenible y se mantenga en un buen estado financiero y actuarial. El buen
funcionamiento y desarrollo de la seguridad social debe ser recproco al
desarrollo econmico de la sociedad. Un modelo de sistema de seguridad
social que por exceso o defecto se aparte de la realidad econmica est
condenado al fracaso. Para ello es necesario la planificacin y la coordinacin
de los actores que intervienen en ella, por ello deben crearse entidades
autnomas del Estado para la administracin de la Seguridad Social, para que
la planificacin y la coordinacin puedan resultar satisfactorias, sin la
intervencin administrativa del Estado, sino en la aplicacin razonada y efectiva
de los beneficios. La planificacin y la coordinacin razonada de los recursos
necesarios para el buen funcionamiento de las instituciones que otorgan la
seguridad social a la sociedad a la que pertenecen, tienden a unificar y
fortalecer a la seguridad social con la realidad econmica.

BIBLIOGRAFIA
PONCE DE LEN ARMENTA, Luis M.. El sistema jurdico de la seguridad
social en Mxico. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, [S.l.], jan. 1988.
ISSN 2448-4873. Disponible en:

http://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derechocomparado/article/view/2493/2749. Fecha de acceso: 24 sep. 2016

https://garciayperez.wordpress.com/fuente/
http://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2493/4.pdf

GIOVANNI JAVIER GONZLEZ CRUZ

JAVIER SALINAS FLORES
NELLY BRENADA CUADROS NACISO
GUADALUPEKASSANDRA PELAYO
ZIGA
GARIELA BELN NAVARRETE
HERNNDEZ

UNIDAD 4
INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Mexicano Del Seguro Social es un Organismo Descentralizado Por
Servicio, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
La descentralizacin es un sistema que transfiere un centro de toma de
decisiones, atribuciones, facultades, actividades y recursos para una mejor
funcin administrativa del Estado. Dentro de las formas de descentralizacin,
por regin, por colaboracin y por servicio, el Instituto Mexicano del Seguro
Social encuadra de esta ltima, dado que el Instituto Mexicano del Seguro
Social enfoca su actividad a la salud y la prevencin de todo tipo de riesgos,
otorgando seguros por los accidentes y riesgos de trabajo sufridos como
consecuencia del trabajo.
As mismo, el Instituto Mexicano del Seguro Social rene los atributos de todo
organismo descentralizado como son:
1. Es creado por un acto legislativo o decreto del ejecutivo, en base a esto
surge su personalidad jurdica propia (LSS).
2. Tiene una estructura y un rgimen jurdico propio, regula su personalidad,
patrimonio, denominacin y objeto. Lo constituye su ley orgnica (Reglamento
de Organizacin Interna del IMSS).
3. Tiene personalidad jurdica propia. La que es otorgada por Ley (art. 5 LSS).
Una vez que es creado por una ley, es facultado para establecer sus elementos
de accin (Reglamento).
4. Cuentan con una denominacin. Su nombre lo diferencia de otros
organismos descentralizados que tienen la misma funcin (ISSSTE, ISSFAM,
INFONAVIT, SAR).
5. Cuenta con domicilio. Lugar donde se encuentran sus oficinas y
dependencias para el cumplimiento de sus obligaciones.

6. Cuentan con rganos de direccin administrativa y representacin.

(Asamblea General, Consejo Tcnico, Comisin de Vigilancia y Direccin
General).
7. Cuentan con una estructura administrativa interna (Reglamento).
8. Cuentan con patrimonio propio (artculo 253 LSS).
9. Su objeto es determinado por la Ley que lo crea. En el caso del Instituto
Mexicano del Seguro Social su objeto consiste en la prestacin de un servicio
pblico (Salud Pblica y Seguridad Social).
10. Los fines que persiguen. Son la de procurar la satisfaccin del inters
general en base a su objeto (Seguridad Social) en forma rpida y eficaz.
11. Tienen un rgimen fiscal especial. El Instituto Mexicano del Seguro Social
como organismo descentralizado est exento del pago de impuestos (artculo
254 LSS).

ES UN SERVICIO PBLICO DE CARCTER NACIONAL

El servicio pblico nacional es una actividad destinada a satisfacer una
necesidad colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante
prestaciones concretas individualizadas, sujetas al rgimen jurdico Estatal. Los
servicios Pblico que son exclusivos del Estado estn sealados por el artculo
28 prrafo cuarto de la Constitucin, en el prrafo siguiente el Estado se
encuentra autorizado para colaborar con alguna organizacin social y crear
instituciones que otorguen algn servicio (Seguridad Social) la que a su vez
pueden subrogarlo a los particulares (guarderas).
ES EL INSTRUMENTO BSICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

Ya se dijo al tratar el tema relacionado con la naturaleza jurdica de la

seguridad social y sealar que al crear la Ley en nuestro pas se estableci en
ella que el Instituto Mexicano del Seguro Social era el instrumento bsico de la
seguridad social, entendindose con esta expresin que a partir de l y de la
Ley del Seguro Social que lo crea se otorgaran los servicios de la seguridad
social.
No obstante lo anterior, no se ha cumplido con la facultad que se le otorg al
Instituto, ya que es conocido por todos, que se han creado Instituciones que
tambin otorgan Seguridad Social o algn servicio relacionada con ella como
en el caso otras Instituciones oficiales o de carcter particulares.
Lo favorable de toda esta diversificacin lo tenemos en que la Ley del Seguro
Social sent las bases de la seguridad social en Mxico y las dems
instituciones pblicas y privadas han tomado sus preceptos o se han sometido
a ella.
ES UN ORGANISMO FISCAL AUTNOMO.
En nuestro estado de derecho todos debemos contribuir al erario del Estado.
Esta obligacin est establecida en la fraccin IV del artculo 31 Constitucional.
La designacin de organismo fiscal autnomo del Instituto, en primera
instancia la hace el Artculo 5 de la LSS.
Las aportaciones de seguridad social tienen el carcter de contribuciones por
as establecerlo el artculo 2 fraccin II del Cdigo Fiscal de la Federacin.
En el Art. 270 de la LSS seala que el Instituto se sujetar al rgimen
establecido en la Ley, ejerciendo las atribuciones que la misma le confiere de
manera ejecutiva, con autonoma de gestin y tcnica, en los mbitos que se
regulen en la propia Ley.
Conforme al Artculo 271 de LSS, el instituto recaudar, administrar o en su
caso, determinar y liquidar la cuotas correspondientes a los seguros
establecidos en la Ley, aplicando al efecto lo dispuesto en la misma y en el

Cdigo Fiscal de la Federacin, contando respecto de ambas disposiciones con

todas las facultades que ese cdigo confiere a las autoridades fiscales en l
previstas, las que sern ejercidas de manera ejecutiva por el Instituto, sin la
participacin de ninguna otra autoridad fiscal.
RGANOS SUPERIORES DEL IMSS
Los rganos superiores del Instituto Mexicano del Seguro Social se dividen en
4.
RGANOS DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
LSS.Captulo II. Art 258-262. Asamblea General.
Asamblea General es autoridad suprema del instituto, tiene 30 miembros que
estn compuestos por 3 equipos de diez integrantes cada uno que son:
ejecutivo federal este establece las bases para determinar las siguientes dos,
organizaciones patronales y organizaciones de trabajadores, y estos dos
determinan los miembros de la asamblea general est a su vez ser presidida
por el Director General.
La Asamblea General se reunir las veces que sea necesario y determinara el
estado de ingresos y gastos y revisara anualmente la suficiencia de recursos
para cada uno de los seguros riesgos.
LSS. Captulo III. Art 263-264. Consejo Tcnico.
El consejo tcnico es el representante legal y administrador del Instituto por 12
miembros. Los secretarios de Hacienda, Salud, Trabajo y el Director General
son el consejo tcnico. Su cargo dura 6 aos y con posible reeleccin; estos
recibirn prestaciones y ejercen diversas funciones pero conforme a los
lineamientos establecidos.
El consejo decide sobre inversiones de reservas y recursos, promueve el
equilibrio financiero, resolver operaciones, aprobacin a estructura, convocar
asamblea, discutir y aprobar el presupuesto, autorizar convenios, observar
pensiones, aprobar bases, aprobar programas de actividades.

Captulo IV. Art 265-266. Comisin de Vigilancia.

La Comisin de Vigilancia que estar compuesta por seis miembros. Para
formar esta Comisin cada uno de los sectores representativos que constituyen
la Asamblea, propondr dos miembros propietarios y dos suplentes, quienes
durarn en sus cargos seis aos
La Comisin de Vigilancia tendr las atribuciones siguientes: Vigilar que las
inversiones, practicar la auditora, comprobar los avalos de los bienes materia
de operaciones del Instituto; sugerir ahorros para el Retiro.
LSS .Captulo V. Art 267-269. Direccin General.
El Director General ser nombrado por el Presidente de la Repblica debiendo
ser Mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en
pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos, tiene las siguientes
atribuciones: presidir las sesiones de la Asamblea General y del Consejo
Tcnico; ejecutar los acuerdos del propio Consejo; representar legalmente al
Instituto, presentar anualmente al Consejo el informe de actividades, as como
el programa de labores y el presupuesto de ingresos y egresos para el
siguiente perodo; presentar anualmente al Consejo Tcnico el balance
contable y el estado de ingresos y gastos; presentar anualmente al Consejo
Tcnico el informe financiero y actuarial, etc.
El Director General ser auxiliado en el cumplimiento de sus funciones por los
servidores pblicos de mando, personal de base y de confianza que se
establezcan en el Reglamento Interior del Instituto que a propuesta del Consejo
Tcnico, expida el Ejecutivo Federal considerando lo que al efecto se estipule
en el contrato colectivo de trabajo suscrito con los trabajadores del Instituto y
tendr derecho de veto sobre las resoluciones del Consejo Tcnico, en los
casos que fije el reglamento. El efecto del veto ser suspender la aplicacin de
la resolucin del Consejo, hasta que resuelva en definitiva la Asamblea
General.
La Comisin de Vigilancia tendr las atribuciones siguientes:

I. Vigilar que las inversiones se hagan de acuerdo con las disposiciones de esta
Ley y sus reglamentos;
II. Practicar la auditora de los balances contables y al informe financiero y
actuarial a que se refiere el artculo 261 de esta Ley, as como comprobar los
avalos de los bienes materia de operaciones del Instituto;
III. Sugerir a la Asamblea General, al Consejo Tcnico, y a la Comisin
Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, en su caso, las medidas que
juzgue convenientes para mejorar el funcionamiento de los seguros que
ampara esta Ley;
IV. Presentar ante la Asamblea General un dictamen sobre el informe de
actividades y los estados financieros presentados por el Consejo Tcnico, para
cuyo efecto stos le sern dados a conocer con la debida oportunidad;
V. En casos graves y bajo su responsabilidad, citar a Asamblea General
Extraordinaria, y
VI. Las dems que sealen las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos.
Diferencia entre los regmenes de pensin del IMSS (73 Y 97)
La Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar) explica
que el rgimen aplica segn los aos en los que el trabajador haya cotizado al
IMSS.
En el rgimen de 1973 estn todas las personas que cotizaron en el IMSS
hasta el 1 de julio de 1997; y en el rgimen de 1997, todos los trabajadores que
entraron al Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) a partir de la fecha
mencionada hasta ahora.
Los trabajadores que cotizaron en ambos regmenes son trabajadores de
transicin, por lo que al momento de su retiro, el IMSS les dar a elegir entre
uno u otro, tratando de seleccionar el sistema que ms conviene, aclara.
Para pensionarse con el Rgimen de 1973, se requiere tener por lo menos 500
semanas de cotizacin y tener 60 aos para tener una Pensin por Cesanta, y
recibir el 75 por ciento del Salario Base de Cotizacin (SBC) de los ltimos
cinco aos laborados.

Para un porcentaje del SBC de 80 por ciento, se requiere llegar a los 61 aos;
85 por ciento, 62 aos; 90 por ciento, 63 aos; 95 por ciento, 64 aos; y 100
por ciento con 65 aos, donde se otorga una Pensin por Vejez, detalla a
travs de su pgina de Internet.
En tanto, a travs del rgimen de 1997, se requieren mnimo mil 250 semanas
de cotizacin, tener de 60 a 64 aos en Pensin por Cesanta, y 65 aos para
Pensin por Vejez.
En este caso, los recursos que reciba el trabajador sern los que haya
acumulado en su cuenta individual de ahorro para el retiro que administran las
Afore.
Para los trabajadores que se encuentren en el rgimen de 1973, el IMSS ser
el que pague la pensin, mientras que para los del rgimen 1997, dicha
institucin indicar el tipo de pensin a la que aplica el trabajador: Renta
Vitalicia, Retiro Programado o Pensin Mnima Garantizada (PMG).
En la primera, se contrata a una aseguradora y se paga un monto mensual al
pensionado durante toda la vida; el Retiro Programado, es por medio de la
contratacin de una Afore, y se obtiene un monto mayor a la primera opcin,
por lo que se deben tener recursos suficientes en la cuenta individual de ahorro
para el retiro.
Por ltimo, la PMG es aquella cuando se tiene derecho a una pensin pero los
recursos acumulados en la Afore no son suficientes para contratar una de las
dos primeras opciones. Es un salario mnimo vigente en el Distrito Federal al
mes.
La Consar destaca que los recursos acumulados en la cuenta individual se
utilizarn para pagar la PMG y cuando stos se terminen el IMSS la seguir
pagando.
La existencia de dos Regmenes de Pensin en el IMSS se debe a que hasta
junio de 1997, las aportaciones del patrn y del trabajador se depositaban en
una cuenta comn que administraba el Instituto, generando que se utilizara ese
dinero para otros rubros, lo que gener que los recursos para las pensiones
fueran insuficientes.
Ante ello, el gobierno federal asumi el pago de dichas pensiones, pero a partir
de 1997 se inici el actual sistema de ahorro para el retiro, que contempl la
creacin de las Afore.

A travs de este nuevo sistema se contempla que cada trabajador afiliado al

IMSS tenga una cuenta individual de ahorro para el retiro, donde se
acumularn los fondos para obtener una pensin al momento del retiro laboral.
REGIMEN OBLIGATORIO
El que rene al mayor nmero de asegurados y derechohabientes del pas, el
artculo 11 de la LSS, enumera las cinco ramas del seguro que lo integran:
1.-Riesgos de trabajo.
2.-Enfermedades, y de maternidad.
3.-Invalides y vida.
4.-Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
5.-Guarderas y prestaciones sociales.
RGIMEN VOLUNTARIO
Es necesario proteger a la ciudadana que tambin es aportadora de recursos
econmicos al pas, de hecho una gran parte de la poblacin mexicana son
trabajadores informales, ya que la formalidad que existe en nuestro pas, deja
muchos afuera de las posibilidades de convertirse en un trabajador formal y por
ende, protegerse de las prestaciones que proporciona la Ley del Seguro Social.
Los legisladores deben ser ms consientes de que las familias que ms
necesitan de proteccin, son las que con menos tienen dejan en la mencionada
ley. Estas familias optan por abrir un negocio informal, o dedicarse al trabajo de
esta ndole, por el mismo hecho de falta de recursos para estudiar, por la
ignorancia que consume Mxico, y por varias situaciones que nos son objeto
de estudio en esta ocasin, sin embargo, debemos ver, que la dificultad en la
que viven millones de mexicanos por no encontrarse afiliados al Instituto
Mexicano del Seguro Social, es de suma importancia, ya que estas familias
enteras, necesitan de la ayuda del Estado para un mejor progreso en salud,
trabajo y seguridad social.

El precio de acceder a la economa formal est, por muchas razones, fuera del
alcance de partes humildes. Se sugiere aqu un dato fundamental, que es el
vnculo entre la pobreza y el trabajo informal. Hoy tambin los sectores medios
ingresan en el terreno de la informalidad, ya sea como trabajo principal o
secundario reforzando su actividad principal, por la necesidad de empleo que
vive el pas. Para algunos el rasgo ms importante de la informalidad est en
que su actividad no se ajusta a las normas legales vigentes.
PENSIN DEL IMSS.
Las pensiones son la cantidad que entregan las instituciones para el
sostenimiento de las personas que ya no estn en posibilidades de trabajar.
Las pensiones se distinguen por el tipo de institucin que las otorga.
Si es una institucin pblica como el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE), entonces se habla propiamente de pensiones.
El monto de la pensin depende de si se trata de una por cesanta en edad
avanzada o una por vejez:
Si se tiene 60 aos de edad corresponde la pensin por cesanta en edad
avanzada.
Si se tiene 65 aos de edad corresponde la pensin por vejez.
Derecho a pensin
Con al menos 500 semanas de cotizacin, el trabajador tiene derecho a recibir
una pensin por jubilacin
Asimismo, recibir en una sola exhibicin:
1. El saldo acumulado proveniente del SAR 1992-1997.

2. Las aportaciones de 2% del salario realizadas a partir de 1997 y hasta la

fecha de jubilacin a la subcuenta de retiro.

3. El saldo acumulado de vivienda de 1992-1997, en caso de no haber

solicitado un crdito para vivienda.
El monto de la pensin se calcula considerando el salario promedio de las
ltimas 250 semanas de cotizacin y el nmero de semanas cotizadas.
Las semanas para calcular la pensin varan si se trata de pensiones por
invalidez o por riesgos de trabajo (art. 122).
Adems asignaciones familiares y ayuda asistencial
Adicional a la pensin del derechohabiente, se otorgan asignaciones familiares,
que consisten en una ayuda por concepto de carga familiar y se conceder a
los beneficiarios del pensionado por invalidez, vejez, y cesanta en edad
avanzada:
I. Por la esposa o concubina, 15% de la cuanta de la pensin.
II. Por cada uno de los hijos menores de diecisis aos, 10% de la cuanta de
la pensin.
III. Si el pensionado no tuviera esposa o concubina, ni hijos menores a 16 aos,
se le conceder una asignacin del 10% por cada uno de los padres del
pensionado que dependan de l.
IV. Si el pensionado no tuviera esposa o concubina, ni hijos, ni ascendentes
que dependan econmicamente de l, se le conceder una ayuda asistencial
equivalente al 15% de la cuanta de la pensin.
Las asignaciones familiares cesarn con la muerte del familiar que la origin y,
en el caso de los hijos, terminarn con la muerte de estos o bien cuando
cumplan 16 aos, o bien 25 aos si continan estudiando.
Beneficiarios de la pensin
En caso de fallecimiento del pensionado, se entregarn las siguientes
pensiones segn el parentesco con el pensionado y el tipo de pensin:
- Pensin de viudez: 70% de la pensin mensual del titular.

- Pensin de viudez por invalidez: 90% de la pensin mensual del titular.

- Pensin de viudez invalidez por riesgo de trabajo: 40% de la pensin mensual
del titular.
- Pensin de orfandad: 20% (en caso de que falten los dos padres se otorga el
30%)
- Pensin a los ascendientes (padre o madre) slo en caso de que no exista
esposa o concubina e hijos.
- Ayuda en gastos funerarios (dos meses de salario mnimo).
Los beneficiarios recibirn estas pensiones, de la compaa de seguros que
elija a travs de una renta vitalicia.
MISIN.
Otorgar la mayor seguridad y rentabilidad a los recursos de los trabajadores, a
fin de que stos puedan acceder a mejores pensiones al momento de su retiro.
VISIN.
Por su naturaleza pblica, y por su cabal participacin en el Sistema de
Ahorro para el Retiro, est llamado a constituirse en uno de los
administradores de fondos para el retiro de mayor importancia y en un
elemento fundamental para promover el desarrollo de un Sistema Nacional de
Pensiones en Mxico, en el cual se tenga la portabilidad total de los derechos
pensionarios de los trabajadores.

TIPO DE SEGUROS DEL RGIMEN OBLIGATORIO.

EL SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO.
Como se estipula en el artculo 41 al 42 de la Ley de Seguridad Social, los
riesgos de trabajo son los accidentes y enfermedades a que estn expuestos
los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo, as mismo de estipula
que se considerarn accidentes de trabajo toda lesin orgnica o perturbacin

funcional, inmediata o posterior; o la muerte, producida repentinamente en

ejercicio, o con motivo del trabajo, cualquiera que sea el lugar y el tiempo en
que dicho trabajo se preste.
Artculo 72. Para los efectos de la fijacin de primas a cubrir por el seguro de
riesgos de trabajo, las empresas debern calcular sus primas, multiplicando la
siniestralidad de la empresa por un factor de prima, y al producto se le sumar
el 0.005. El resultado ser la prima a aplicar sobre los salarios de cotizacin,
conforme a la frmula siguiente:
Prima = [(S/365)+V * (I + D)] * (F/N) + M
Dnde:
V = 28 aos, que es la duracin promedio de vida activa de un individuo que no
haya sido vctima de un accidente mortal o de incapacidad permanente total.
F = 2.3, que es el factor de prima.
N = Nmero de trabajadores promedio expuestos al riesgo.
S = Total de los das subsidiados a causa de incapacidad temporal.
I = Suma de los porcentajes de las incapacidades permanentes, parciales y
totales, divididos entre 100.
D = Nmero de defunciones.
M = 0.005, que es la prima mnima de riesgo.
Tambin se considerar accidente de trabajo el que se produzca al trasladarse
el trabajador, directamente de su domicilio al lugar del trabajo, o de ste a
aqul.
Las Enfermedades de trabajo es todo estado patolgico derivado de la accin
continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo, o en el
medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios. En todo
caso, sern enfermedades de trabajo las consignadas en la Ley Federal del
Trabajo, artculo 43. De la misma Ley citada.
El precepto citado en su artculo 46 realiza un listado de los que no se
considerarn riesgos de trabajo como son:
1-

Si el accidente ocurre encontrndose el trabajador en estado de

embriaguez;

2-

Si el accidente ocurre encontrndose el trabajador bajo la accin de

algn psicotrpico, narctico o droga enervante, salvo que exista

prescripcin suscrita por mdico titulado y que el trabajador hubiera

exhibido y hecho del conocimiento del patrn lo anterior;
3-

Si el trabajador se ocasiona intencionalmente una incapacidad o lesin

por s o de acuerdo con otra persona;

4-

Si la incapacidad o siniestro es el resultado de alguna ria o intento de

suicidio, y

5-

Si el siniestro es resultado de un delito intencional del que fuere

responsable el trabajador asegurado.

Si el riesgo trae como consecuencia la muerte del asegurado, los beneficiarios

legales de ste tendrn derecho a las prestaciones en dinero que otorga la
misma Ley.
En este sentido de ideas en el artculo 55 de la presente Ley, encontramos
como los riesgos de trabajo se pueden producir, como son los siguientes:
I. Incapacidad temporal;
II. Incapacidad permanente parcial; III. Incapacidad permanente total, y
IV. Muerte. Se entender por incapacidad temporal, incapacidad permanente
parcial e incapacidad permanente total, lo que al respecto disponen los
artculos relativos de la Ley Federal del Trabajo.
Si

el

Instituto

comprueba

que

el

riesgo

de

trabajo

fue

producido

intencionalmente por el patrn, por s o por medio de tercera persona, el

Instituto otorgar al asegurado las prestaciones en dinero y en especie que la
presente Ley establece y el patrn quedar obligado a restituir ntegramente al
Instituto las erogaciones que ste haga por tales conceptos todo esto conforme
al artculo 48 de la LSS.
Un criterio federal de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de la dcima
poca, con nmero de tesis 2011821, menciona lo siguiente:
SEGURO DE RIESGOS DE TRABAJO. LA FALTA DE EXPEDICIN DE LA
TABLA DE VALUACIN DE INCAPACIDADES PERMANENTES POR LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA, CONFORME AL ARTCULO CUARTO
TRANSITORIO DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORM LA LEY
FEDERAL DEL TRABAJO, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA

FEDERACIN EL 30 DE NOVIEMBRE DE 2012, SLO IMPLICA QUE

CONTINE APLICNDOSE LA PREVISTA EN EL ARTCULO 514 DE DICHO
ORDENAMIENTO,

ANTES

DE

SU

MODIFICACIN,

PARA

LA

DETERMINACIN DE LA PRIMA RELATIVA.

El artculo 513 de la Ley Federal del Trabajo, reformado mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de noviembre de 2012,
facult al secretario del Trabajo y Previsin Social para actualizar tanto las
tablas de enfermedades de trabajo, como las de valuacin de las
incapacidades permanentes resultantes de los riesgos de trabajo, las cuales,
una vez publicadas en el rgano oficial de difusin referido, sern de
observancia general en todo el territorio nacional. Por su parte, el artculo
cuarto transitorio del decreto aludido estableci un plazo de seis meses para la
expedicin de las nuevas tablas y precis que, en tanto, se seguirn aplicando
las previstas en la legislacin que se reform. Ahora bien, la falta de expedicin
de la tabla de valuacin de incapacidades permanentes por la autoridad
administrativa, slo implica que contine aplicndose la prevista en el artculo
514 de dicho ordenamiento, antes de su modificacin, para la determinacin de
la prima en el seguro de riesgos de trabajo, conforme a la mecnica para el
clculo de las cuotas obrero patronales, las cuales constituyen contribuciones
y, por ende, se rigen por los principios de justicia fiscal, previstos en el artculo
31, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
entre ellos, el deber de contribuir a los gastos pblicos de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las leyes, en el caso, la Ley del Seguro
Social y su reglamento en materia de afiliacin, clasificacin de empresas,
recaudacin y fiscalizacin, lo que, a su vez, atiende a una finalidad de inters
general, consistente en obtener los recursos para cubrir la prestacin del
servicio pblico de seguridad social, garantizando el equilibrio financiero del
ramo.

La siguiente tabla grafica como se generan las prestaciones en el seguro por

invalidez

vida.

EL SEGURO DE INVALIDEZ.
El Seguro de Invalidez y Vida protege los medios de subsistencia de los
asegurados y sus familias, garantizando el derecho a la salud y a la asistencia
mdica, en caso de accidente o enfermedad que ocurra fuera del entorno
laboral y que tenga como consecuencia un estado de invalidez o, incluso, la
muerte. Este seguro se divide en dos ramos: Invalidez y Vida. El ramo de

Invalidez protege al asegurado de la contingencia de quedar imposibilitado para

procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneracin superior a 50 por
ciento de su remuneracin habitual percibida durante el ltimo ao de trabajo y
que

esa

imposibilidad

derive

de

una

enfermedad

accidente

no

profesionales72
Bien nos menciona el artculo 119, que existe invalidez cuando el asegurado
se halle imposibilitado para procurarse, mediante un trabajo igual, una
remuneracin superior al cincuenta por ciento de su remuneracin habitual
percibida durante el ltimo ao de trabajo y que esa imposibilidad derive de una
enfermedad o accidente no profesionales.
La declaracin de invalidez deber ser realizada por el Instituto Mexicano del
Seguro Social.
Conforme al artculo 113 de la LSS el otorgamiento de las prestaciones
establecidas en este captulo requiere del cumplimiento de perodos de espera,
medidos en semanas de cotizacin reconocidas por el Instituto, segn se
seala en las disposiciones relativas a cada uno de los riesgos amparados.
Para los efectos de este artculo, se considerarn como semanas de cotizacin
por lo que se refiere al seguro contenido en este captulo las que se encuentren
amparadas por certificado de incapacidad mdica para el trabajo.
El pago de la pensin de invalidez, en su caso, se suspender durante el
tiempo en que el pensionado desempee un trabajo en un puesto igual a aqul
que desarrollaba al declarase sta, artculo 114 de la misma Ley.
En este sentido la pensin definitiva por invalidez, tiene su fundamento en los
artculos 120, fraccin II, 121, 122 y 141 donde se ordena que la manera en
que se calcular la misma es decir en 35 por ciento del promedio de los
salarios correspondientes a las ltimas 500 semanas de cotizacin, o a las que
tuviere siempre que sean suficientes para ejercer el derecho. Otorgada cuando
el estado de invalidez se dictamina de naturaleza permanente o cuando
derivado de la valoracin mdica inicial se establezca como tal. Se requiere de
un mnimo de 250 semanas cotizadas. En caso de invalidez superior a 75 por
ciento, se requiere de 150 semanas de cotizacin.
LOS SEGUROS DE VEJEZ Y CESANTA EN EDAD AVANZADA

Entonces para comenzar a diferenciar debemos determinar que es una pensin

y que es una jubilacin, ya que con mucha frecuencia se llega a utilizar estas
definiciones pensin y jubilacin para hacer referencia a una misma cosa, que
es la de dejar de trabajar y seguir recibiendo una cantidad en dinero.
La pensin por cesanta en edad avanzada y vejez se mencionan en los
artculos 154 162 de la LSS
Cesanta en edad avanzada es cuando el asegurado quede privado de trabajos
remunerados a partir de los sesenta aos de edad.
As mismo para tener derecho al goce de las prestaciones del seguro de vejez,
se requiere que el asegurado haya cumplido sesenta y cinco aos de edad.
Artculo 163. El otorgamiento de la pensin de vejez slo se podr efectuar
previa solicitud del asegurado y se le cubrir a partir de la fecha en que haya
dejado de trabajar, siempre que cumpla con los requisitos sealados en el
artculo 162 de esta Ley.
IMPUGNACIN LEGAL CONTRA LOS ACTOS DE MOLESTIA DEL IMSS
FUNDAMENTOS LEGALES DE LOS MEDIOS DE DEFENSA
Medios de Defensa:
Son instrumentos nuestra Constitucin Mexicana y las leyes establecen para
proteger a los contribuyentes afectados por la violacin o no aplicacin de las
disposiciones fiscales y son medios de control sobre los actos de autoridad. Por
lo tanto a travs de los medios de defensa, las resoluciones administrativas o
actos de autoridad son revisados para que estos se realicen conforma a ley.
No se vale que las autoridades fiscales impongan sus actos administrativos o
multas contrarias a derecho y menos se vale que el gobernado las pague por
desconocimiento de los medios de defensa que la Ley le confiere.
EL FUNDAMENTO LEGAL DONDE SE SUSTENTA LOS MEDIOS DE
DEFENSA ES:
Art.8 Constitucional Los funcionarios y empleados pblicos respetaran el
ejercicio de derecho a peticin.

Art.13 Constitucional Nadie puede ser juzgado por leyes privativas, ni por
tribunales especiales
Art.14 Constitucional Nadie podr ser privado de la libertad, o de sus
propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los
tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales de procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad
al hecho..
Art.16 Constitucional. Nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
.La

autoridad

administrativa

podr

practicar

visitas

domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los

reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles
indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales,
sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades
prescritas para los cateos.
Art.17 Constitucional. .Toda persona tiene derecho a que se le administre
justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y
trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial. .
Art.19 Constitucional. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder
del plazo de setenta y dos horas, a partir de que el indiciado sea puesto a su
disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el
que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y
circunstancias de ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha
cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de
que el indiciado lo cometi o particip en su comisin. ..
En este trabajo quiero enfocarme en los tipos de recursos administrativos y
legales que existen en materia de defensa de Seguridad Social y son los
siguientes:
1.- Aclaracin Administrativa.
a) Directa o de ventanilla Fundamento Legal. 39 D LSS Y 151 RMACERF
b) Por dudas o excepciones Fundamento Legal. 17 LSS
c) Por errores Fundamento Legal. 50 RMACERF

d) Solicitud de dejar sin Fundamento Legal. 304 D LSS Y 190 RMACERF

e) Impugnacin legal contra los actos de molestia del IMSS Efectos una multa
2.-Recurso de Inconformidad ante el Seguro Social.
Se tiene un plazo de 15 das hbiles para presentarse ante el IMSS y su
Fundamento Legal son los siguientes artculos 294 LSS y art. 6 Reglamento de
Recurso de Inconformidad.
3.-Juicio Contencioso Administrativo.
Se tiene un plazo de 45 das hbiles para presentarse ante el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y su Fundamento Legal son los siguientes artculos
295 LSS Y 1 AL 79 LFPCA.
4.-Recurso de Revocacin ante el IMSS.
Cuando nos niegan la admisin del recurso o cuando nieguen la admisin de
pruebas. Fundamento Legal. Art. 31 Reglamento de Inconformidades.
5.-Escrito de desacuerdo ante el IMSS.
Es optativo presentar este escrito o el recurso de inconformidad y se interpone
contra los dictmenes del IMSS en materia de clasificacin de empresas y
determinacin de la prima del seguro de riesgos de trabajo, ya sea por la
clasificacin inicial, rectificacin de la clase o presentacin de la declaracin
anual de siniestralidad. Fundamento Legal. Art.33, 41, 42,43 y 44 del
Reglamento de la Ley de Seguro Social en materia de Afiliacin, clasificacin
de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin.
6.- Suspensin de Procedimiento Administrativo de Ejecucin.
.Este es cuando se solicite la suspensin de la va econmica coactiva al
haber interpuesto algn medio de defensa que exija la garanta del inters
fiscal. Fundamento Legal. Art. 141, 142 y 144Cdigo Fiscal.
7.-Recurso de Revocacin contra actos dictados en materia fiscal.
Contra los actos de la oficina para cobros del IMSS el fundamento legal es el
artculo 116 al 133 del Cdigo Fiscal y contra notificaciones ilegales del artculo
117 al 129 del mismo cdigo.
8.- Queja Administrativa ante el IMSS.
Esta procede contra los actos vinculados a la prestacin de servicios mdicos.
Impugnacin legal contra los actos de molestia del IMSS Fundamento Legal.
Art. 296 de la LSS y del 1 a 29 del Instructivo para el trmite y resolucin de las
quejas administrativas ante el IMSS.

9.-Demanda ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje.

Esta la interpone el trabajador contra los actos del IMSS sobre prestaciones (no
aclara si en especie o en dinero) as que se aplica en ambos casos. Articulo
295 LSS y del Art. 871 a 899 de la LFT.
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PREVISTOS EN LA LFT Y SUS
REGLAMENTOS
El procedimiento relativo al recurso de inconformidad en materia de
participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas
Se presenta ante la (SHCP) en contra de los patrones en relacin al contenido
de la declaracin fiscal de estos, a efecto de determinar si dicha declaracin
contiene irregularidades en perjuicio de los trabajadores.
El fundamento legal esta previstos en los artculos 121 y 122 de la LFT
El procedimiento relativo al recurso de revisin previsto en la ley federal de
procedimiento administrativo en contra de resoluciones emitidas por una
autoridad laboral administrativa.

Fundamento legal y el procedimiento respectivo por los artculos 83 y

siguientes de la ley federal de trabajo
Las resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo para la
aplicacin de sanciones

podrn ser impugnadas en los trminos que

dispongan las leyes que regulen el procedimiento administrativo que les resulte
aplicables
PROCEDIMIENTOS ADMIRATIVOS PREVISTOS EN LA LSS Y SUS
REGLAMENTOS
El procedimiento relativo al recurso de inconformidad previsto en el artculo 294
de la LSS
Este procedimiento procede cuando los patrones y dems sujetos obligados,
as como los asegurados o sus beneficiarios, consideren impugnable algn
acto definitivo de IMSS, en virtud de afectar de alguna manera sus derechos. El
recurso se debe interponer
delegacionales del IMSS

ante el consejo tcnico o los consejos

El procedimiento relativo a la queja administrativa prevista en el artculo 296 de

la LSS
Los derechohabientes podrn interponer esta queja administrativa ante las
instancias administrativas de atencin y orientacin del derechohabiente. La
cual tendr la finalidad de conocer las insatisfacciones de los usuarios por
actos y omisiones del personal institucional vinculado con la prestacin de los
servicios mdicos, siempre que los mismos no constituyan un acto definitivo o
impugnable a travs del recurso de inconformidad.
De conformidad con lo dispuesto por el segundo prrafo del artculo 3 del
instructivo para el trmite y resolucin de las quejas administrativas ante el
IMSS, que regula el procedimiento respectivo las quejas sern resueltas
mediante acuerdos que emitan las comisiones correspondientes del Consejo
Tcnico, de los consejos consultivos regionales y delegacionales , y de las
juntas de gobierno de las UMAE, segn corresponda, considerando criterios de
justicia y equidad , as como principios de legalidad y razonabilidad en el
artculo 23 del instructivo , se establece que la resolucin de la queja
administrativa precisara , la existencia o no de responsabilidad institucional ,
as como en su caso las medidas compensatorias y la instruccin para la
adopcin de las acciones preventivas necesarias
Los procedimientos administrativos previstos en la ley de los sistemas de
ahorro para el retiro
LAS AFORES
CONCEPTO
Las Afores son entidades financieras dedicadas de manera exclusiva y
profesional a administrar las cuentas individuales de ahorro para el retiro de los
trabajadores las cuales deben contar con la autorizacin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y estn sujetas a la regulacin de la CONSAR.
Para poder operar, las AFORES deben constituirse como sociedades annimas
de capital variable. En dichas sociedades pueden participar instituciones
financieras nacionales y del exterior. Las acciones de la serie "A", que
representarn cuando menos el 51 por ciento del capital social, slo podrn ser
adquiridas por personas fsicas o por personas morales mexicanas, cuyo

capital deber ser mayoritariamente propiedad de mexicanos, y debern estar

efectivamente controladas por nacionales.
El fundamento legal lo podemos encontrar En el artculo 175 de la Ley del
Seguro Social, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) del 21 de
diciembre de 1995, y que entr en vigor el 1o. de enero del ao en curso, se
halla el fundamento legal para la creacin de las AFORES: "La individualizacin
y administracin de los recursos de las cuentas individuales para el retiro,
estarn a cargo de las Administradoras de Fondos para el Retiro
Aunque los bancos son dueos de muchas de ellas, las Afores no son bancos
ni aseguradoras. Son instituciones que se dedican exclusivamente a
administrar e invertir los recursos que depositas en tu cuenta individual.

FUNCIONAMIENTO.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 159 de la nueva Ley del Seguro
Social, por cada trabajador se abrir una cuenta individual que es personal y
nica. En dicha cuenta, a lo largo de la vida laboral de cada trabajador se
acumulan los recursos (cuotas y aportaciones) que realiza peridicamente el
patrn, el gobierno y el propio trabajador. Dichas aportaciones se calculan con
base en el salario base de cotizacin, hasta un tope mximo de 23 salarios
mnimos. Cada Afore se subdivide en cuatro subcuentas (1):
1) Retiro, Vejez y Cesanta: La aportacin a esta subcuenta es obligatoria y la
realizan:
a. El patrn: bimestralmente aporta 2% del salario base de cotizacin para el
retiro y 3.15% del salario base de cotizacin para cesanta en edad avanzada y
vejez.
b. El gobierno federal, cuya aportacin ocurre bajo el concepto de Cuota Social,
que aporta el 0.225% del salario base de cotizacin por cesanta, edad
avanzada y vejez de manera bimestral y una cantidad equivalente al 5.5% del
salario mnimo general.

c. El trabajador, aportar bimestralmente el 1.125% sobre el salario base de

cotizacin
En total a este fondo cada mes, el saldo se incrementa con un porcentaje de
entre el 8% y el 8.5% del salario del trabajador.
El trabajador podr acceder a este saldo hasta despus de los 65 aos, que en
Mxico es la edad estipulada por ley para el retiro.
2) Aportaciones voluntarias: Esta subcuenta est constituda por el ahorro
voluntario que cada trabajador puede ir haciendo durante su vida laboral. Entre
los beneficios de depositar voluntariamente fondos adicionales a los que se
aportan de manera obligatoria se encuentra lograr mayores rendimientos,
beneficios fiscales, posibilidad de retirar los recursos en el momento que se
requiera (slo el monto correspondiente a las aportaciones voluntarias, y los
recursos se deben recibir a ms tardar a los 15 das de haberlo solicitado a la
Afore).
Las aportaciones voluntarias no tienen un requisito de monto mximo ni
mnimo, las puede realizar el trabajador directamente o solicitarle al empleador
que las realice a partir de un descuento de su sueldo, y se pueden realizar
cada 2 o 6 meses dependiendo de la Afore en la que se tenga la cuenta.
3) Vivienda: En esta subcuenta nicamente el patrn realiza aportaciones de
manera bimestral, equivalentes al 5% del salario base de cotizacin de cada
uno de los trabajadores. Los recursos son destinados al Infonavit a travs del
Fondo Nacional de la Vivienda, quedando registrados dichos recursos en la
Afore, por lo que deben aparecer en estado de cuenta de cada uno de los
trabajadores.
El saldo de esta subcuenta puede ser utilizado para solicitar un crdito para la
vivienda a travs del Infonavit (si dicho trmite nunca se realiza, los recursos
que se abonaron a esta subcuenta podrn utilizarse al llegar al retiro y servirn
como complemento de la pensin); o para elevar el monto de la pensin una
vez que la persona se jubile.

4) Aportaciones adicionales o complementarias: Su objetivo es incrementar

el monto de la pensin, estas aportaciones las puede realizar cada trabajador o
el patrn en cualquier momento, y se podr disponer de ellas al momento del
retiro.
Todo el dinero generado por estas aportaciones es invertido por las Afores en
Sociedades de Inversin Especializadas para el Retiro (Siefores), con el
objetivo de generar rendimientos.
La edad de cada trabajador determina el instrumento en el que el dinero ser
invertido. Hay Siefores Bsicas (SB1), en las cuales se invierten los ahorros de
las personas cercanas al retiro, es decir de 60 aos o ms, SB2 (personas
entre 46 y 59 aos); SB3 (Personas entre 37 y 45 aos); SB4 (Personas de 36
aos y menores). La diferencia principal entre cada uno de estos instrumentos
es el rendimiento, el cual estar determinado por el monto pero tambin por el
tiempo durante el cual los recursos estarn invertidos. Conforme ms joven sea
el trabajador, su edad de retiro es mas lejana, por lo que su Afore estar
invertida por un tiempo mayor lo que le dar rendimientos mayores.
FUNCIN DE LAS AFORES
Una vez que inicias tu vida laboral puedes elegir una Afore, o en caso de que
no lo hagas, la CONSAR te asignar una de entre las administradoras que
tengan el mejor rendimiento neto.
Con tus cuotas y aportaciones, las Afores hacen lo siguiente:
1. Aperturan las cuentas individuales a peticin de los trabajadores.
2. Reciben las cuotas y aportaciones que los trabajadores, los patrones y el
gobierno les entregan y, las depositan, en las cuentas individuales.
3. Reciben y registran las aportaciones voluntarias de los trabajadores y en su
caso, de los patrones.
4. Administran e invierten el ahorro para el retiro a travs de las Siefores para
obtener rendimientos.

5. Registran en la cuenta individual, los rendimientos que vaya generando el

ahorro para el retiro del trabajador.
6. Tambin registran en la cuenta individual las aportaciones para vivienda, que
hace el patrn al INFONAVIT, que el propio Instituto administra, as como los
rendimientos que generen.
7. Envan un estado de cuenta cuando menos tres veces al ao al domicilio que
el trabajador indique, para que conozca los movimientos llevados a cabo en su
cuenta y lleve el control de la misma.
8. Entregan a los trabajadores los recursos por las prestaciones a que tienen
derecho durante su vida laboral, por concepto de ayuda para gastos de
matrimonio y desempleo temporal.
9. Al momento del retiro, entregan al trabajador el monto correspondiente a su
pensin.

Naturaleza Jurdica del ISSSTE. Estructura rganos y principales

funciones.
Leyes de 75 y 2008
Antes de determinar la naturaleza jurdica del ISSSTE, tenemos tener la
nocin de que es la naturaleza jurdica, vamos a definir a la naturaleza
jurdica como la la fuente o causa que a una conducta o a un hecho
determinados, le otorga determinados efectos jurdicos, o en este caso sera
de un instituto que presta servicios de seguridad social a trabajadores del
estado.
Ahora bien ya que tenemos una idea de que es la naturaleza jurdica
pasaremos a mencionar la naturaleza jurdica del citado instituto es un
organismo descentralizado con administracin, personalidad jurdica y
patrimonio propio, conformado por aportaciones de trabajadores.
Las Entidades de la Administracin Pblica descentralizadas son creadas
por ley o decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo
Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cualquiera que sea
la estructura legal, constituida con fondos o bienes provenientes de la

Administracin Pblica Federal; su objetivo es la prestacin de un servicio

pblico o social, la explotacin de bienes o recursos propiedad de la
nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin o aplicacin
de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
la estructura del issste va estar compuesta por
ARTCULO 5.- Para la planeacin, ejecucin y evaluacin de los asuntos
y actos que le competen, el Instituto cuenta con los rganos de gobierno y
con las siguientes Unidades Administrativas:
I. Secretara General;
II. Unidades Administrativas Centrales:
a) Direccin Jurdica;
b) Direccin de Administracin;
c) Direccin de Finanzas;
d) Direccin de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales;
e) Direccin Mdica;
f) Direccin de Delegaciones;
g) Direccin de Tecnologa y Estrategia Digital;
h) Direccin de Comunicacin Social; y
i) Coordinacin de Hospitales Regionales. 1
La Direccin Jurdica es la encargada de representar al Instituto para
defender sus intereses y patrimonio, as como de ofrecer a los rganos de
gobierno, Secretara General y Unidades Administrativas del Instituto,
asesora jurdica, a efecto de que los actos jurdicos se lleven a cabo
conforme a las disposiciones aplicables.
La Direccin de Administracin es la encargada de coordinar el manejo de
los recursos humanos, materiales, servicios generales y obra pblica del
Instituto, con base en criterios de racionalidad, eficacia, transparencia y
disciplina presupuestal. Es adems, el responsable inmobiliario.
La Direccin de Finanzas es la encargada de la administracin de los
recursos financieros del Instituto, conforme a la planeacin financiera y de
inversiones institucionales y en estricto apego a las prioridades y criterios
de eficiencia, racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.
La Direccin de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales es la
encargada de administrar, determinar y proporcionar las prestaciones
econmicas, sociales y culturales a que se refiere la Ley y es responsable
1 Estatuto Orgnico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

de dictar las polticas institucionales en la materia para todas las Unidades

Administrativas del Instituto
La Direccin Mdica es el rea tcnica responsable del diseo, prestacin y
supervisin de los servicios mdicos del Instituto establecidos en el seguro
de salud.
La Direccin de Delegaciones es la encargada de promover el desarrollo
delegacional y coadyuvar al logro de los objetivos institucionales, a travs
de la supervisin, de la instrumentacin de polticas, estrategias y lneas de
accin emitidas por la Direccin General, la Secretara General y las
Unidades Administrativas del Instituto, con base en el apoyo, coordinacin
y evaluacin de la gestin administrativa, tcnica y financiera de las
delegaciones estatales y regionales.
La Direccin de Tecnologa y Estrategia Digital se encarga del desarrollo
tecnolgico institucional y de apoyar a las Unidades Administrativas
Centrales y Desconcentradas del Instituto en el otorgamiento de los
seguros, prestaciones y servicios que se brinda al Derechohabiente, a travs
de proyectos de diseo y uso de tecnologas de la informacin.
La Direccin de Comunicacin Social es la encargada de definir
mecanismos de difusin, a travs de los medios de comunicacin, que
hagan del conocimiento de los trabajadores, derechohabientes y sociedad
en general, las polticas, programas y acciones del Instituto.
2 Generalidades del rgimen voluntario y obligatorio
El rgimen obligatorio es aquella forma de establecer la administracin
obligatoria de ciertos seguros y prestaciones que la ley del issste otorga a
los trabajadores al servicio del estado, obligando as a los titulares de las
dependencias e instituciones del estado a inscribir a sus trabajadores al
issste, a efecto de que estos gocen de los seguros y prestaciones que esta
institucin otorga.
El rgimen voluntario se da cuando el trabajador deja de prestar sus
servicios en el trabajo, luego entonces para no quedar desprotegido este
voluntariamente sigue pagando sus cuotas a fin de continuar en todos o
alguno de los seguros del rgimen obligatorio con excepcin del de riesgos
de trabajo por obvias razones. El trabajador debe notificar dentro de los 60
das posteriores a la separacin de su empleo su deseo de continuar
voluntariamente en el rgimen, las cuotas se pagarn por ao o por
bimestre anticipado. Es importante decir que para que el trabajador tenga

derecho a incorporarse al seguro de salud deber haber laborado como

mnimo 5 aos en la dependencia.

3 Tipos de seguro en el rgimen obligatorio

3.1. Riesgo de trabajo
Por lgicas razones se entiende que este seguro slo comprende al
trabajador y este solo opera cuando el trabajador en ejercicio de su trabajo
o a consecuencia de este sufra algn accidente o enfermedad. En
consecuencia de lo anterior el trabajador tiene derecho tanto a una
incapacidad ya sea temporal, parcial o total y sus respectivos salarios y
pensiones en su caso, as tambin en caso de ser necesarios diagnsticos,
atencin mdica, servicio hospitalario, prtesis y rehabilitacin.
Artculo 61. El Trabajador que sufra un riesgo del trabajo tiene derecho a
las siguientes prestaciones en especie:
I. Diagnstico, asistencia mdica, quirrgica y farmacutica;
II. Servicio de hospitalizacin;
III. Aparatos de prtesis y ortopedia, y
IV. Rehabilitacin.
Artculo 62. En caso de riesgo del trabajo, el Trabajador tendr derecho a
las siguientes prestaciones en dinero:
I. Al ser declarada una incapacidad temporal, se otorgar licencia con goce
del cien por ciento del sueldo, cuando el riesgo del trabajo imposibilite al
Trabajador para desempear sus labores.
El pago se har desde el primer da de incapacidad y ser cubierto por las
Dependencias o Entidades hasta que termine la incapacidad cuando sta sea
temporal, o bien hasta que se declare la incapacidad permanente del
Trabajador
3.2 INVALIDEZ
La pensin de invalidez se da cuando el trabajador haya quedado
imposibilitado para mantenerse a causa de un accidente o enfermedad ajena
al trabajo, dicha invalidez debe ser declarada por el instituto, es importante

decir que solo procede este seguro cuando el trabajador haya contribuido 5
aos o ms con sus cuotas, o 3 aos en caso de que la invalidez abarque
mas del 75 por ciento.
Esta invalidez da derecho a una pensin temporal o una definitiva segn el
caso, la pensin provisional o temporal es por 2 aos si el trabajador se
rehabilita, y la definitiva surge posterior a los 2 aos, vigente hasta los 65
aos y la cotizacin de 25 aos. La cuanta de esta pensin ser del 35 por
ciento del sueldo bsico del trabajador antes de la invalidez.
El seguro de vida consiste en aquel que se otorga a la familia del trabajador
en razn de su muerte, ya sea en el desempeo de su trabajo o fuera este,
para tener derecho a este el trabajador debe haber cotizado como mnimo 3
aos. Este es el seguro que desencadena el seguro de viudez, concubinato,
orfandad y ascendencia
Se manejan 2 tipos de pensin:
- Temporal: cuyo carcter es provisional, contando con un periodo de
adaptacin de 2 aos.
- Definitiva: estar vigente hasta que el pensionado cumpla 65 aos de
edad y 25 aos de cotizacin.
Se cubrir mediante la contratacin de un seguro de pensin con una
aseguradora.
La cuanta de la pensin ser igual a una cuanta bsica del 35 % del
sueldo disfrutado en el ltimo ao inmediato anterior a la fecha de la baja
del trabajador. Ser por un monto mximo de 10 veces el salario mnimo.
Derecho a una gratificacin anual igual en nmero de das a los
concedidos en la Administracin Pblica Federal. Podr pagarse en una
sola exhibicin o conjuntamente con cada mensualidad del pago de la renta
3.3 Seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez
Este seguro se subdivide en 3; el de retiro que es aquel que surge cuando el
trabajador no ha cumplido la edad ni el tiempo de cotizacin pero este
sigue teniendo derecho a retirarse y procede solo cuando la pensin que se
le calcule en el sistema de renta vitalicia sea superior en treinta por ciento a

la pensin garantizada. El de cesanta en edad avanzada surge cuando el

trabajador queda privado de su trabajo y tiene 60 aos o ms y a cotizado
por 25 aos o ms, en razn de ello surge el derecho de una pensin segn
lo que haya acumulado de sus cotizaciones y el seguro de vejez que se
constituye cuando el trabajador o pensionado por riesgos de trabajo hayan
cumplido 65 aos o mas as como haber cotizado 25 aos, tendr derecho a
una pensin de igual forma segn lo que haya acumulado.

4 Medios de
Generalidades.

impugnacin

administrativos

jurisdiccionales.

los medios de impugnacin en caso de una negativa de pensin seria en

primera instancia una queja administrativa directamente en el instituto de
de seguridad, ahora bien por tratarse de un organismo que depende de el
gobierno federal los casos relacionados en juicio se ventilaran en el mbito
laboral, directamente ante el tribunal federal de conciliacin y arbitraje
donde se llevar un procedimiento especial por tratarse de seguridad social,
en otros casos se puede combatir la resolucin en tribunal contencioso
administrativo.
5 El PENSIONISSSTE.
generalidades.

Conceptualizacin.

Funcionamiento

Con la nueva Ley se propone la creacin del Fondo Nacional de Pensiones

de los Trabajadores al Servicio del Estado denominado PENSIONISSSTE,
que se caracteriza por ser un rgano pblico desconcentrado del Instituto,
dotado de facultades ejecutivas y con competencia funcional propia.
El PENSIONISSSTE tiene dos funciones principales:
I Administrar Cuentas Individuales
II. Invertir los recursos de las Cuentas excepto los de la Subcuenta del
Fondo de la Vivienda. Al respecto cabe destacar que ste rgano no tiene
facultades para recibir las cuotas y aportaciones relativas a ste Fondo.
Entre las facultades que se le otorgan a este rgano se encuentran:
- Cobrar las comisiones a las Cuentas Individuales de los Trabajadores, con
excepcin de la Subcuenta del Fondo de Vivienda. Sobre este tema se

seala que las comisiones sern destinadas a cubrir gastos de

administracin y operacin del PENSIONISSSTE.
Tambin se contempla que las comisiones no podrn exceder del promedio
de las que cobren las Administradoras. El rgano encargado de regular y
supervisar al PENSIONISSSTE ser la Comisin Nacional del sistema de
Ahorro para el Retiro.
El PENSIONISSSTE elaborar su presupuesto asegurando que los costos
de administracin sean cubiertos nicamente con el producto de las
comisiones cobradas por la administracin de los recursos del Fondo.
Dichos recursos se integrarn:
i. Por las comisiones cobradas por la administracin de las cuentas
individuales.
ii. Con los bienes y derechos que adquiera por cualquier ttulo
La Comisin Ejecutiva del PENSIONISSSTE establecer el rgimen de
inversin de los recursos que administre.
El rgimen tendr como objetivo:
- La seguridad y rentabilidad de los recursos de los Trabajadores.
- Incrementar el ahorro interno
- Desarrollar un mercado de instrumentos de largo plazo acorde con el
sistema de pensiones.
Se pretende que las inversiones se canalicen a travs de su colocacin en
valores a:
- La actividad productiva nacional - La construccin de vivienda.
La generacin de energa, la produccin de gas y petroqumicos y
- La construccin de carreteras
LAS AFORES
Las Administradoras de Fondos para el Retiro, (AFORES), son
instituciones financieras privadas de Mxico, que administran fondos de
retiro y ahorro de los trabajadores afiliados al Instituto Mexicano del
Seguro Social y recientemente de los afiliados al Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado. Fueron
creadas por la Ley del seguro social de 1997 e iniciaron su operacin el 1
de Julio del mismo ao.
Su funcionamiento est regulado por la Comisin Nacional del Sistema de
Ahorro para el Retiro (CONSAR) y autorizado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.1 Su finalidad es que todos los trabajadores
puedan contar con una pensin al momento de su retiro, cuando los
recursos de la AFORE no son suficientes para la pensin, el trabajador
recibe una pensin garantizada del gobierno mexicano, equivalente a 1

salario mnimo del Distrito Federal por da y que se actualizar el mes de

febrero todos los aos conforme al INPC.

BIBLIOGRAFA
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla/n159.pdf
http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/SPI-ISS-13-07.pdf
http://espaciojuridicolegal.blogspot.mx/2012/10/seguros-que-otorga-elissste-en-forma.html
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/52.pdf
Estatuto Orgnico del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado
LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE
LOS TRABAJADORES DEL ESTADO
LEY DE LOS SISTEMAS DE AHORRO PARA EL RETIRO

6.1 NATURALEZA JURDICA DEL ISSSTE.

RGANOS Y PRINCIPALES FUNCIONES

ESTRUCTURA

El ISSSTE es un organismo descentralizado con personalidad jurdica y

patrimonios propios y tiene como objeto contribuir al bienestar de los
Trabajadores, Pensionados y Familiares Derechohabientes.
DIRECCION GENERAL
Tiene a su cargo la conduccin y ejecucin integral del Instituto, apoyada por
los rganos de Gobierno, las Unidades Administrativas Centrales y
Desconcentrados del Instituto.
Entre sus principales atribuciones estn:

Contribuir para mejorar las condiciones de salud de la poblacin

derechohabiente.
Proporcionar servicios de salud con calidad a travs de una adecuada y
suficiente infraestructura tanto humana como fsica.

Planear, programar, organizar, administrar y supervisar los recursos

humanos, materiales y financieros.

Representar al Instituto en todos los actos que requieran su intervencin.

Presentar un informe anual sobre la administracin del Instituto.

SECRETARIA GENERAL
Es la encargada de planear, coordinar y apoyar los programas y acciones de
los rganos de Gobierno y de las Unidades Administrativas del Instituto para
promover y fortalecer la integracin institucional, as como la permanente
transformacin y mejoramiento de los sistemas, estructuras y procesos
internos, con base en el registro y acreditacin de los derechos de la
poblacin afiliada y la medicin de la calidad y oportunidad de los servicios
respectivos, desarrollando y aplicando los procesos de planeacin y
evaluacin necesarios en el conjunto del Instituto y las tareas de enlace entre
sus propios rganos, las organizaciones representativas del Derechohabiente
y las instituciones nacionales y extranjeras con las que deba mantenerse
vinculacin.
DIRECCION DE COMUNICACIN SOCIAL.
Se encarga de disear las estrategias de difusin para que, a travs de los
medios de comunicacin, se hagan del conocimiento de los trabajadores,
derechohabientes y sociedad en general las polticas, programas, y campaas
mdicas del Instituto.
Tambin coordina y dirige la formulacin e integracin de los programas de
informacin, publicidad, difusin y relaciones pblicas de la Institucin, as
como brindar a las Unidades Administrativas de los servicios de apoyo que
requieran en esta materia.
DIRECCION DE TECNOLOGIA Y ESTRATEGIA DIGITAL.
Consolida el desarrollo institucional y tecnolgico que requieren las reas
operativas y sustantivas del Instituto en el otorgamiento con calidad de los
seguros, prestaciones y servicios que se brindan al Derechohabiente, a travs
de proyectos, administracin del conocimiento, ampliacin de las tecnologas
de la informacin y organizacin y mejora de procesos.
ORGANO INTERNO DE CONTROL.
Esta rea, dependiente de la Secretara de la Funcin Pblica, se encarga de
cumplir con el Programa Anual de Trabajo e informar trimestralmente a la
Secretara de la Funcin Pblica sobre los resultados. Otras de sus
responsabilidades son:

Evaluar la aplicacin de las acciones de mejora identificadas en los

diagnsticos de Mejora de la Gestin.
Dar atencin a las quejas y denuncias recibidas por presuntas
irregularidades administrativas hasta su conclusin.
Atender oportunamente las solicitudes de informacin directa al OIC,
recibidas a travs de INFOMEX, en el marco de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Emitir resoluciones en los procedimientos administrativos disciplinarios

conforme a derecho y en el tiempo establecido por la Ley.
Resolver los asuntos de Inconformidades derivadas de procesos
licitatorios, conforme a derecho

DIRECCION DE FINANZAS
Esta rea establece y consolida la administracin de los recursos financieros
del Instituto, considerando la planeacin institucional a travs de la captacin
de ingresos y la operacin de los sistemas institucionales de presupuesto,
registro contable y estadstico, la funcin financiera de servicios de salud,
prestaciones y servicios al Derechohabiente en estricto apego a prioridades y
criterios de eficiencia, racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.
DIRECCION JURIDICA.
Representa al Instituto jurdicamente para defender sus intereses y patrimonio,
as como ofrece a los rganos de Gobierno y Unidades Administrativas del
Instituto servicios jurdicos especializados oportunos y de calidad a efecto de
garantizar que los actos que celebren se lleven a cabo conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables. Lo anterior, mediante la adecuada
coordinacin, seguimiento y evaluacin de las funciones que tiene asignada.
DIRECCION ADMINITRATIVA.
Coordina a las Unidades Administrativas del Instituto en la administracin de
personal, adquisicin y distribucin de bienes muebles, contratacin de
servicios, conservacin, mantenimiento y contratacin de obra pblica y
servicios relacionados con las mismas, de acuerdo a normatividad aplicable,
con el propsito de que dichas unidades cuenten con los elementos para
otorgar los seguros, prestaciones y servicios al derechohabiente.
DIRECCION DE PRESTACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES.
Tiene como principales responsabilidades contribuir a mejorar el nivel de vida
de los trabajadores, pensionados y sus familiares derechohabientes, al
proporcionarles de manera gil y oportuna las prestaciones econmicas,
sociales y culturales a que tienen derecho, conforme a la normatividad
aplicable.
Tambin planea, organiza, norma, coordina, controla y evala las actividades
que correspondan al Instituto en materia de concesin de pensiones derivadas
de la Ley.
Autoriza y otorga los prstamos personales para los trabajadores o
pensionados del Instituto. Cancela los adeudos de aquellos trabajadores que
por alguno de los motivos que seala la Ley estn imposibilitados para saldar
sus crditos.
Dirige el sistema de estancias de bienestar y desarrollo infantil a cargo del
Instituto y coordina la aplicacin de los programas sectoriales que formule el
Gobierno Federal en la materia.
DIRECCION MEDICA.
Basada en las polticas nacionales y sectoriales aplicables, planea, coordina
norma y evala, el sistema institucional para el otorgamiento de los servicios
mdicos relacionados con el seguro de salud previsto en la ley.

Tambin establece y desarrolla las polticas y programas institucionales en el

mbito de la salud, dando prioridad a las acciones relacionadas con la medicina
preventiva, la determinacin de los modelos de atencin, sistemas de
coordinacin y procedimientos de operacin a los que deben sujetarse las
unidades mdicas del Instituto, de manera particular las dependientes de las
Delegaciones Estatales y Regionales.

6.2 PRESTACIONES Y SUJETOS. HABERES, PENSIONES Y

COMPENSACINES. CONCEPTOS
A lo largo de la historia las Fuerzas Armadas se han distinguido por su valor,
lealtad y entrega a la nacin mexicana, pero como ya lo hemos estudiado las
condiciones en que prestaban sus servicios al pas no han sido siempre las
ms favorables, sobre todo hablando en materia de Seguridad Social, los
primeros indicios de proteccin en cuanto a Seguridad Social se refiere,
aparece en la Ley del 19 de enero de 1918, que no es ms que una vaga idea
de la proteccin que en cuanto a seguridad social se necesitaba, pero no es
sino hasta la dcada de los aos veinte con la creacin de la Ley de Retiros y
Pensiones del ejrcito y Armada Nacionales de 1926, que era una ley de
exclusiva para la atencin de la seguridad social militar, donde se empieza
realmente a poner atencin a las necesidades de seguridad social que el
personal de las Fuerzas Armadas Mexicanas tenia aunque insuficiente y con
grandes deficiencias, dio una esperanza de seguridad social y trajo bienestar a
la situacin en la que se encontraban las Fuerzas Armadas, la Ley del ISSFAM
de 1976 aporto an ms seguridad al personal con la incorporacin de ms
prestaciones, mismas que fueron reafirmadas y mejoradas en la ley del
ISSFAM de 2003.
Los logros en cuanto a seguridad social se refiere las encontramos en
las primeras ordenanzas, en donde solo se hablaba de las pensiones, en la ley
de 1926 se contemplaba el retiro, las pensiones y las gratificaciones, con la
modificacin a la ley en el ao de 1939, la ley contemplaba; los retiros, las
compensaciones y pensiones de retiro, las pensiones y adeudos militares, el
nacimiento de los derechos y comprobacin de estos, la prescripcin de los
derechos y disposicin general. En la ley de 1976 se incorpora; la ayuda a
militares retirados, adems se establecen diversos tipos de pensiones; por
inutilizacin en accin de armas, en otros actos del servicio o fuera del servicio,
o por solicitarse despus de veinte aos de servicio, las cuotas para el seguro
de vida obligatorio las establece la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico,
las contribuciones son realizadas por el gobierno y el asegurado, adems esta
ley 70 estableca adicionalmente a estas prestaciones, se ofrecieran servicios
de atencin mdica a los retirados como a sus familiares y la realizacin de
prstamos hipotecarios, Finalmente en la ley actual se establecen veintitrs
prestaciones para militares en activo y en retiro entre las que destacan; haber
de retiro, compensaciones, pensiones pagos de defuncin, seguro de vida,
casa hogar para militares retirados, servicio mdico integral, entre otras no
menos importantes que mejoran la calidad de vida de los militares y sus
familias. Finalmente una de las ms importantes aportaciones a las leyes que a
los largo de la historia han regulado la seguridad social, es la creacin de la

Direccin General de Justicia y Pensiones, cuyo origen se remonta a la Ley de

Retiros y Pensiones del Ejercito y Armada Nacionales de 1926, entre las
funciones que desempeaba se encontraba, otorgar prstamos a corto tiempo
a todos los trabajadores federales para atender sus necesidades, otorgar
prstamos hipotecarios, otorgar pensiones a los trabajadores que hubieren
cumplido 55 aos de servicio activo, ajustado al promedio de sueldo obtenido
durante los ltimos cinco aos de servicio.
Una de las ms importantes aportaciones de la ley del ISSFAM de 1976,
fue la creacin del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas (ISSFAM) que origino el nacimiento jurdico de dicho Instituto como
organismo descentralizado que tuvo como antecedente a la Direccin general
de Justicia y Pensiones, el Instituto tiene como funciones; administrar su
patrimonio, los fondos que recibe, los recursos del fondo de la vivienda, entre
otras no menos importantes, adems tiene como objetivo primordial, el brindar
bienestar en materia de salud, vivienda y educacin a los militares en servicio
activo o en situacin de retiro y a sus derechohabientes, la ley fue modificada
sustancialmente por el poder legislativo y actualmente el ISSFAM sigue vigente
regido por la ley de dicho Instituto de 2003, en esta se establecen sus
funciones y organizacin. Como es evidente la seguridad social militar ha
evolucionado a lo largo de la historia del pas, cuyo resultado es el
mejoramiento de la calidad de vida de los miembros de las Fuerzas Armadas,
realizndose con el paso de la Historia 71 modificaciones a las leyes relativas a
la materia, con la finalidad de adecuarlas a las necesidades de la poca, las
cuales rindieron sus frutos favorablemente, para dar como resultado la actual
Ley de Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, que
otorga grandes beneficios a los militares en activo y en situacin de retiro y a
sus familiares.
ANTECEDENTES
Ley del Instituto de Seguridad Social para los trabajadores de las
Fuerzas Armadas Mexicanas del 29 de junio de 1976. Como resultado de las
deficiencias que aun tena la ley de Retiros y Pensiones del Ejercito y Armada
Nacionales, en el ao de 1961, se promulga la Ley del Instituto de Seguridad
Social para los trabajadores de las Fuerzas Armadas Mexicanas. La Ley entr
en vigor el 29 de junio de 1976 y considera las siguientes pensiones: por retiro,
por quedar inutilizado en accin de armas, en otros actos de servicio, se
calculaba una cobertura en 1996 inclua 229,152 miembros en activo. Las
cuotas para al seguro de vida obligatorio las establece la Secretaria de
Hacienda Y Crdito Publico, mientras que las contribuciones son realizadas por
el gobierno y el asegurado. La ley estableca que adicionalmente a estas
prestaciones, se ofrecen servicios de atencin mdica a los retirados as como
a sus familiares2
En la ley del ISSFAM de 1976, se establecan cuatro Ttulos en el
primero solo exista un solo capitulo donde se estableca la organizacin y
funciones del Instituto de Seguridad de las Fuerzas Armadas Mexicanas.

2 Pagina de Internet:www.condusef.gob.mx/informacin_sobre/issfam/issfam.htm

Para adoptar la ley a las necesidades de las Fuerzas Armadas, se

realizaron reformas a esta el dos de agosto de 1976, agregando tres
prestaciones ms: haberes de retiro, ayuda para gastos de sepelio y servicio
mdico integral.3
Posteriormente en 1978 se realiz otra reforma y se agreg otra prestacin
esta fue pagas de defuncin, las reformas a la ley del ISSFAM continuaron para
hacerla ms adecuada a las necesidades de las Fuerzas Armadas. 4
En 1981 se agregaron las ltimas prestaciones: fondo de trabajo, fondo
de ahorro, prestaciones hipotecarias y a corto plazo y servicio mdico
subrogado y de farmacias econmicas. 5 Las prestaciones para el personal de
las Fuerzas Armadas se establecan en el Titulo segundo distribuidos en sus
seis captulos. En el Titulo tercero en el Captulo uno se establecieron las
pruebas, esto es la acreditacin de constancias de imposibilidades y la muerte
del personal de las Fuerzas Armadas Mexicanas, este fue reformado en ley de
1981. En el captulo segundo se estableca el procedimiento para altas y bajas,
licencias y registro de nombres de familiares que gocen de beneficios que
otorga la ley, fue reformado el 12 de mayo de 1978. 6
INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS
MEXICANAS
La Secretaria de la Defensa cuenta con el Instituto de Seguridad Social para
las Fuerzas Armadas Mexicanas que es un Organismo Descentralizado, creado
para satisfacer las necesidades de Seguridad Social de los miembros de las
Fuerzas Armadas Mexicanas, esta institucin tiene como antecedente a la
Direccin de Pensiones militares que nace como organismo pblico
descentralizado el 15 de marzo de 1926 y se rega por la ley del mismo ao,
posteriormente logra un avance sustancial con la ley de 1976 con un contenido
ms justo de los servicios sociales, que constituye una mejor regulacin sobre
los beneficios y servicios de asistencia inherentes a los militares. Esta ley
origina el nacimiento jurdico del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas como Organismo Descentralizado. El Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), es un
Organismo Pblico Descentralizado del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, que tiene como objetivo brindar bienestar en
materia de salud, vivienda y educacin a los militares en servicio activo o en
situacin de retiro y a sus derechohabientes (familiares). 7
El organismo tiene dentro de sus atribuciones generales las de otorgar
las prestaciones y administrar los servicios que su ley le encomienda,
3 Secretaria de la Defensa Nacional, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,
Mxico, 1976

4 Secretaria de la Defensa Nacional, Ley del Instituto de Seguridad para las Fuerzas Armadas Mexicanas, Mxico,
1978.

5 Secretaria de la Defensa Nacional, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,
1981

6 Idem
7 Secretaria de la Defensa Nacional, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,
Mxico, 1976

administrar su patrimonio para el fin sealado por la ley, as como los recursos
del fondo de vivienda y los fondos que reciba para fines especficos, pagar
pasivos contrados, adquirir los bienes inmuebles necesarios para realizar sus
cometidos, realizar todos los actos jurdicos, expedir reglamentos y difundir
conocimientos y orientacin sobre prcticas de previsin social, entre otras. 8
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas del 9 de julio de 2003. Dentro de la estructura orgnica de la
Secretaria de la Defensa Nacional, se encuentra ubicada la Direccin General
de Seguridad Social Militar, la cual tiene la encomienda de hacer llegar la
seguridad social a los diversos sectores del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.
Le corresponde realizar la afiliacin de militares en activo y de sus familiares
que por el grado de parentesco tengan la condicin de derechohabientes de la
Secretaria de la Defensa Nacional; rehabilitar a los militares en calidad de retiro
as como a sus familiares, y mantener vigentes los derechos que les otorga la
ley a los militares en activo, retiro, sus derechohabientes y las de los militares
fallecidos. Esta Direccin General efecta sus trabajos en forma coordinada
con el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, el
cual fungir como representante del Ejrcito y la Fuerza Area, a fin de
garantizar los derechos de seguridad social que la ley les confiere a los
militares. Es obligacin comn de todos los militares enterarse del contenido de
la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, as como de
los ordenamientos y disposiciones relacionadas con el propsito de que
disfruten junto con su familia de dichos beneficios. 9
Las Fuerzas Armadas se encuentran protegidas por el derecho a la
seguridad social que surge de manera autnoma e independiente al Instituto de
Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), cuyo
funcionamiento, conformacin y atribuciones se establece en la Ley del Instituto
de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM) en
vigor10, que en su Ttulo segundo establece las disposiciones generales, se
consagran adems veintitrs prestaciones establecidas en el titulo segundo,
distribuidas en seis captulos a favor de todo miembro de las Fuerzas Armadas:
1.- Haber de retiro: Es la prestacin econmica vitalicia a que tienen derecho
los militares al causar baja del servicio activo y alta en situacin de retiro. 2.Pensiones: Son los beneficios econmicos otorgados por ministerio de ley a los
Derechohabientes (familiares) llmese esposa, en su caso hijos del militar,
padre Madre mayores de 55 aos dependientes, de los militares fallecidos en el
activo o en situacin de retiro. 3.- Compensaciones: Es la prestacin
econmica a que tienen derecho los militares en una sola erogacin de
conformidad con los tabuladores, atendiendo al grado del mismo, que hayan
prestado cinco o ms aos de servicios, sin llegar a veinte e una erogacin
anual. Tienen derecho a la compensacin segn lo establecido en el artculo 36
de la ley actual: los militares que hayan llegado a la edad lmite, los que se
hayan inutilizado en actos fuera de servicio, por enfermedad que por ms de
seis meses que los imposibilite para el desempeo de sus obligaciones, haber
causado baja en el activo y alta en la reserva de soldados y cabos que no
8 Carlo Espinosa Alejandro, Derecho Militar Mexicano, 1 edicin, Mxico,ed. Porrua, 1998 p. 139 y 140
9 Carlo Espinosa Alejandro, Derecho Militar Mexicano, 1 edicin, Mxico,ed. Porrua, 1998, p. 130 y 138
10 Carlo Espinosa Alejandro, Derecho Militar Mexicano, 1 edicin, Mxico,ed. Porrua, 1998, p. 139 y 140

hayan sido reenganchados y los que sean separados del activo por rdenes
expresas del su Secretaria de origen. 4.- Pagos de defuncin: Esta prestacin
tiene como finalidad, proporcionar a los deudos de los militares que fallezcan
en activo o en situacin de retiro, los recursos necesarios para atender los
gastos de sepelio, consiste en la entrega de a sus deudos de la cantidad de
cuatro meses de haberes (sueldo) o de haberes de retiro que estuviere
percibiendo el militar a la fecha del deceso. 5.- Ayuda para gastos de sepelio:
Esta prestacin tiene como finalidad otorgar una ayuda para solventar los
gastos de sepelio en caso de defuncin del cnyuge, del padre, de la madre a
de algn hijo. El importe para los Generales, Jefes y Oficiales es el equivalente
a quince das de sus haberes o haberes de retiro y para el personal de tropa
ser el equivalente a un mes de haberes o retiro. 65 6.- Fondo de trabajo: Est
constituido por las aportaciones que hace el gobierno a favor de los elementos
de tropa, clases y marinera, consiste en que el gobierno federal aporta un diez
por ciento adicional mensual del haber del militar. 7.- Fondo de ahorro:
reconstituye con las aportaciones hechas por los Generales, Jefes y Oficiales,
as como su equivalente en la Armada y consiste en el cinco por ciento de
aportacin hecha por el militar y otro cinco por ciento que aporta el Gobierno
Federal, lo que constituye una aportacin del diez por ciento mensual. 8,Seguro de vida. Es la prestacin que tiene por objeto proporcionar una ayuda
pecuniaria a la muerte del militar cualesquiera que sean las causas, a los
beneficiarios designados libremente por l, la suma asegurada para los
militares en situacin de retiro es el equivalente a cuarenta meses del haber de
retiro que estn percibiendo en el momento del fallecimiento, los familiares de
los militares en activo recibirn el equivalente a cuarenta meses del haber y
sobre haber que estn percibiendo al momento del fallecimiento, 9.- Venta de
casa y departamentos: El ISSFAM consiente en apego a la ley que lo rige y
consiente de las necesidades de que el personal disponga de una vivienda
digna, el ISSFAM compra el inmueble y lo descuenta al militar a travs de
nmina segn el plan de crdito. 10.-Prstamos hipotecarios y a corto plazo:
Tiene por objeto satisfacer las necesidades de casa habitacin que tienen los
militares, por lo que se otorgan crdito hipotecarios baratos y suficiente para
adquirir dicha propiedad, incluyendo las sujetas a rgimen de condominio,
construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, los
prestamos son en funcin de su antigedad y grado de este, el militar da una
determinada cantidad y el resto se le descuenta nominalmente de acuerdo al
tabulador. 11.- Tiendas granjas y centros de servicio: Los militares cuentan con
tiendas SEDENA Y SEDEMAR as como granjas SEDENA y pequeas tiendas
generalmente de comida y ropa. 12.- Servicios tursticos: El ISSFAM pone a
disposicin de los miembros de las fuerzas Armadas Y marina centros de
recreacin y hoteles en lo que cuentan con 66 descuentos, que se hacen
validos con la presentacin de las credenciales correspondientes, el descuento
es de un 50 % sobre el precio al pblico. 13.- Casas hogar para militares
retirados; el Instituto establecer casa hogares poblaciones adecuadas por sus
medios de comunicacin, buen clima y otros atractivos, en la medida de sus
posibilidades econmicas, para que los militares retirados que lo soliciten, las
habiten previo cumplimiento de los requisitos requeridos y el pago de una cuota
mensual cuyo monto satisfaga los gastos de administracin y asistencia. 14.Centros de bienestar infantil: Consiste en las denominadas guarderas creadas
para el debido cuidado de los hijos de los militares. 15.- Servicio funerario: El

personal del Ejrcito, Fuerza Area y Armada cuentan con instalaciones de

velatorio militar que da servicio exclusivamente al personal. 16.- Becas y
Centros de capacitacin cientfica y superacin para derechohabientes: Esta
prestacin tiene por objeto coadyuvar con la economa familiar para la
formacin tcnica y profesional de los hijos de los miembros de las Fuerzas
Armadas. El programa de Becas-ISSFAM se aplica durante el ciclo escolar de
septiembre a junio con un importe de $200.00 mensuales. 17.- Centros de
capacitacin, desarrollo y superacin para derechohabientes: son centros de
aprendizaje de oficios prcticos mediante talleres donde se imparten diversas
actividades como decoracin, mecanografa, etc. 18.- Centros deportivos y de
recreo: este beneficio se ocupa de la salud fsica y mental, as como del
relajamiento de los militares, aspectos que se ven cubierto con la creacin de
clubes deportivos y salones especiales para eventos sociales y culturales. 19.Orientacin social: Se presta a travs de la Direccin de seguridad social, a los
miembros de las Fuerzas Armadas en cuanto a sus derechos militares. 20.Servicio mdico integral: es el sistema por medio del cual se trata de conservar
la salud del universo de la poblacin por atender no solo las enfermedades sino
tambin el bienestar fsico, para tal fin cuentan con instalaciones modernas y
adecuadas. 67 21.- Farmacias econmicas: Para los casos en que las
instalaciones mdicas no cuenten con los medicamentos necesarios para tratar
algn padecimiento las instituciones armadas cuentan con farmacias de
descuento para los militares. 22.- Seguro colectivo de retiro: se otorgara una
sola vez a los militares con veinte o ms aos de servicio o fallecidos en actos
del servicio, cuyo monto se calculara en funcin de los aos efectivos de retiro.
23.- Ocupacin temporal de casa y departamentos mediante cuotas de
recuperacin: Los militares arriendan casas y departamentos al diez por ciento
del haber del militar. La actual ley publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 9 de julio de 2003 establece los beneficios con que cuentan
quienes integran las Fuerzas armadas, tienden a satisfacer y proteger las
exigencias mnimas de estos y atienden invariablemente a la antigedad del
militar y a su grado, lo cual sirve de criterio al Instituto para otorgar la
prestacin que en su caso tenga derecho a solicitar el militar, como ya hemos
citado en la reformada ley del ISSFAM se aprecian la variedad de beneficios
para los miembros de la milicia11
LA COMPENSACION POR RETIRO
La compensacin constituye una figura jurdica que permite a los
militares en retiro con menor tiempo de servicio activo ininterrumpido, tener un
retiro forzoso digno, el cual se adecua a la situacin de retiro y a los supuestos
jurdicos establecidos en la ley, debido a esta situacin gozan de un beneficio
econmico por el desempeo de sus servicios en las Fuerzas Armadas,
atendiendo a un estricto sentido humanitario para cubrir las necesidades
colectivas de acuerdo con la jerarquizacin del personal de las Fuerzas
Armadas. Mucho se ha polemizado a lo largo de la historia y evolucin de la
figura jurdica de la compensacin, sobre la naturaleza jurdica de esta en un
principio se buscaba subsanar las deplorables condiciones de retiro de que
11 Cfr. Diario Oficial de la Federacin, Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas,
Mxico, 2003. Bermdez Flores Renato de J. Compendio de Derecho Militar, 2 edicin, ed. Porrua P.139 a 141
Pagina de Internet: www.condusef.gob.mx/informacion_sobre/issfam/issfam.htm

gozaban el personal de las Fuerzas Armadas al triunfo de la revolucin, ya que

en los primeros indicios de la seguridad social militar de que se tiene
antecedentes, como ya lo hemos mencionado en el captulo anterior adolecan
de defectos tan graves que le hacan prcticamente inaplicables y las
condiciones de retiro de las Fuerzas Armadas no existan, por lo menos en
forma real y de hecho, poco a poco se fue estructurando una figura jurdica que
pretenda cubrir todas las expectativas para este grupo con condiciones de
retiro diferentes a la mayora del personal de las Fuerzas Armadas, a lo largo
del tiempo fueron crendose figuras que se adecuaran a las expectativas que
cubrieran la necesidad de retiro de dicho grupo de militares. El Poder Ejecutivo
en diferentes pocas del pas y en pleno uso de sus facultades envi al
Congreso, las iniciativas necesarias para la creacin de una figura jurdica 73
que cubriera dichas expectativas, misma que fue modificada hasta la creacin
de la figura que hoy conocemos. La compensacin tiene como principal
finalidad brindar el derecho a gozar de un retiro decoroso, an en condiciones
que no se adecuen a los aos de servicio ininterrumpido para tener derecho a
una pensin, la compensacin se trata de un verdadero derecho ganado a
pulso por el personal de las Fuerzas Armadas, para gozar de un beneficio justo,
respetando la decisin de retiro forzoso cuando este se adecue a lo establecido
en la ley. Este es un derecho a un beneficio que la ley establece, se debe en
justicia a ttulo de indemnizacin, es un derecho que se adquiere con la
prestacin del servicio activo del personal militar de forma ininterrumpida y que
se ve separado de la prestacin de este por causas ajenas a su decisin y a
sus capacidades fsicas, por lo que se hace meritorio a este derecho, que el
personal de las Fuerzas Armadas se ha ganado por su entrega a la Nacin.
Concepto de la compensacin. El termino compensacin es utilizado en
diversas ramas del Derecho mexicano, debido a esto es importante hacer un
recorrido por los diferentes definiciones que a la compensacin se le da de
acuerdo a la materia en la cual se le ubica, con esto podremos entender mejor
el concepto utilizado en la seguridad social militar en nuestro pas y las
diferencias que existen entre la definicin de la seguridad social y la distintas
ramas del derecho que la conceptualizan. Comencemos pues con el Derecho
del trabajo en el cual segn Guillermo Cabanellas Por compensacin se
comprende la extincin de una deuda con otra, entre dos personas que se
deben mutuamente alguna cosa, en su totalidad si 74 son iguales o hasta la
concurrencia de la menor. Ambas obligaciones deben estar ligadas y exigibles,
y poseer igual naturaleza.12
En el Derecho laboral conforme a la Ley el salario de los trabajadores
no ser objeto de compensacin porque es una proteccin al salario, como
consecuencia de la imposibilidad de efectuar compensaciones, tambin estn
prohibidos los descuentos salvo en los casos establecidos limitativamente por
la Ley federal del Trabajo, debido a esto se otorga al salario el derecho a ser
preferente a cualquier otro crdito, la preferencia se establece en relacin a
todo tipo de crditos, incluidos los que disfruten de garanta real, los fiscales y
aquellos a favor del Seguro Social en los trminos que establece la Ley Federal
del Trabajo.13
12 Cabanelas Guillermo, Compendio de Derecho Laboral, Tomo I, Buenos Aires Argentina, Bibliogrfica
Ameba,1968, p. 635

13 Briceo Ruiz Alberto, Derecho Individual del Trabajo, segunda edicin, Mxico, ed. Harla,1996,p.388 y 389

Como vemos la compensacin en el Derecho del trabajo, solo es

mencionada porque est prohibida su aplicacin al salario de los trabajadores,
en las obras de Derecho Laboral se menciona claramente que una de las
formas de proteccin al salario es la prohibicin de la aplicacin de la
compensacin, mencionada entre otras figuras que tambin est prohibida su
aplicacin como una forma de proteccin al salario. Una vez conceptualizada la
compensacin en materia laboral sigamos ahora con el Derecho Civil en cuanto
a obligaciones civiles se refiere, la compensacin surgi primeramente como
un convenio y posteriormente, en la poca de Marco Aurelio, se introdujo en las
acciones de stricti iuris a travs de la exceptio dol. Por ultimo Justiniano la
decreto ipso iure a manera que el juez debiera pronunciarla forzosamente en
los casos en que coexistieran dos deudas reciprocas, en el derecho civil la
compensacin tiene su fundamento en la buena fe pues un deudor no puede
pretender cobrar su deuda sin a su vez cumplir con la obligacin de realizar el
pago de su deuda a su deudor-acreedor la compensacin tiene lugar cuando
dos personas renen la calidad de acreedores y deudores recprocamente y
por su propio derecho, debido a esto el efecto de la compensacin es extinguir
por ministerio de la Ley las dos deudas hasta la cantidad que impone la
menor14
Segn Bejarano Snchez la compensacin es una forma de extinguir
las obligaciones porque la existencia de dos deudas entre las mismas
personas, y en sentido inverso una de otra, impone la consuncin de ambas
hasta el importe de la menor. Se conocen cuatro especies de compensacin
por su origen o causa: 1.- Compensacin legal: es la que tiene su fuente en la
ley, pues su efecto se produce por ministerio de esta, sin necesidad de
declaracin alguna de las partes, cuando se producen ciertos requisitos que la
doctrina jurdica cita. 2.- Compensacin convencional: puede pactarse cuando
haya un obstculo que impida la legal, sino puede operar por ministerio de ley,
a causa de infungibilidad o liquidez, de una o ambas deudas, las partes estn
en libertad de acordar su mutua neutralizacin, la cual tendr as su origen en
la voluntad de los dos sujetos. 3.- Compensacin facultativa: se genera por la
voluntad de una de las partes, de la que es titular de una deuda inexigible o de
un crdito inembargable quien, prescindiendo de su ventaja impone una
compensacin que legalmente no se efectuaba en su proteccin. 4.Compensacin judicial: se origina en un acto jurisdiccional, pues la impone una
sentencia de Juez competente o un laudo arbitral, se produce cuando ambos
litigantes han invocado derechos mutuos en el proceso y el Juez reconoce la
procedencia de las acciones de los dos, solo que en vez de condenar a un
pago reciproco, efecta una sustraccin de la deuda menor respecto de la
mayor y nicamente condena al deudor a pagar la diferencia. Este tipo de
compensacin tiene lugar cuando se ha efectuado una contrademanda o
reconvencin.
Como lo explica la doctrina la compensacin convencional y la
facultativa solo pueden ser acordadas por el titular del crdito que se va a
coextinguir, en cambio si puede ser invocada por un tercero con inters jurdico
15

14 Cfr. Cdigo Civil:, ed. Porrua,, Mxico, 1997

15 Bejarano Snchez, Obligaciones Civiles, 5 edicin, Mxico, ed. Oxford University, 1999, p 479 a 484

Otra interesante definicin es la de Rodrguez Lobato que define a la

compensacin como: la forma extintiva de la obligacin fiscal, que tiene lugar
cuando fisco y contribuyente son acreedores y deudores recprocos, situacin
que puede provenir de la aplicacin de una misma ley fiscal o de dos
diferentes.16
En Mxico la compensacin esta legislada en el Cdigo Fiscal de la
federacin en su artculo 23, donde se establece que los contribuyentes que
estn obligados a pagar mediante declaracin pueden escoger entre
compensar las cantidades que estn a su favor contra las que estn obligados
a pagar por adeudo propio o por retencin a terceros, siempre que deriven de
una misma contribucin. Es requisito indispensable que opere la compensacin
que las deudas reciprocas sean liquidas y exigibles, esto es que estn
precisadas en cuanto a su cuanta y que su pago no pueda rehusarse conforme
a derecho, adems el citado artculo prohbe compensar las cantidades cuya
devolucin se haya citado o bien cuando haya prescrito la obligacin de
devolverlas. Las autoridades fiscales tambin pueden efectuar la
compensacin de las cantidades que los contribuyentes estn obligados a
pagar por adeudos propios o por retencin a terceros cuando estn sea objeto
de una sentencia ejecutoriada o sean firmes por cualquier otra causa 17
Para comprender mejor el concepto de dicha figura jurdica citaremos el
concepto segn Carlo Espinoza que define a la compensacin como el
otorgamiento de determinada cantidad de dinero al militar, de conformidad con
los tabuladores, atendiendo al grado del mismo despus del 5 ao hasta los
19 de servicio, en una sola erogacin anual. 18
Otra definicin es la establecida en la pgina de Internet del ISSFAM que
conceptualiza a la compensacin como la prestacin econmica a que tienen
derecho los militares en una sola erogacin, que hayan prestado cinco o ms
aos de servicio, sin llegar a veinte y que se encuentren comprendidos en los
casos establecidos en la ley.19
Habiendo citado la definicin establecida en la ley, en la pgina Web y de la
doctrina podemos establecer una definicin ms completa, as mismo podemos
definir a la compensacin como: La prestacin econmica a que tienen derecho
los militares retirados, en una sola erogacin anual de conformidad con los
tabuladores establecidos, atendiendo al grado del mismo, cada vez que el
militar sea puesto en situacin de retiro y que hayan prestado cinco o ms aos
de servicios, sin llegar a veinte, segn lo establecido en los casos y
condiciones que fija la ley.
Es evidente que la compensacin es un figura jurdica creada para
beneficio de los militares que no cumplen aun con los parmetros establecidos
para ser merecedores a una pensin, pero que sin embargo se busca hacerlos
merecedores a un beneficio por su entrega y desempeo a la Fuerzas
Armadas, el concepto en general habla del beneficio otorgado a un grupo de
16 Rodrguez Lobato Ral, Derecho Fiscal, 2 edicin, Mxico, ed. Oxford, 2002, p.176.
17 Cfr Cdigo Fiscal de la Federacin, ed. Porrua
18 Carlo Espinoza Alejandro, Derecho Militar Mexicano, 1 edicin, Mxico, ed. Porrua, 1998,p.140
19 Pgina de Internet: www.condusef.gob.mx/informacin_sobre/issfam.htm

militares en circunstancias diferentes al resto del personal militar en situacin

de retiro, pero que aun a pesar de estas circunstancias de desigualdad son
merecedores de los beneficios establecidos por la ley.
Como ya lo hemos analizado, la compensacin es una prestacin
econmica a que tienen derecho los militares retirados, pero como en toda
figura jurdica que beneficia a un grupo de personas, se establecen en la ley
que la rige, los requisitos o parmetros a seguir y cumplir para poder gozar de
dicho beneficio, los requisitos que se establecieron han sufrido a lo largo de la
historia cambios que han beneficiado a los militares en retiro. De acuerdo a la
evolucin histrica que ya hemos analizado de la figura jurdica de la
compensacin, no siempre recibi ese nombre, en la ley de 1926 reciba el
nombre de gratificacin y el nico requisito que se deba cumplir para tener
derecho a esta, era el haberse retirado del servicio activo. Posteriormente la
necesidad de adecuar la figura de la compensacin a la evolucin histrica del
pas y que respondiera para satisfacer las necesidades de la situacin en que
se desempeaba el personal de las Fuerzas Armadas en Mxico, en el ao de
1939 con la creacin de la figura de la compensacin se establecieron los
primeros requisitos para tener derecho a este beneficio, la Ley de Retiros y
Pensiones de 1939 estableca solo tres supuestos jurdicos: Tienen derecho a
la compensacin por solo una vez los que teniendo ms de cinco aos de
servicio y menos de veinte hayan: -Haber llegado a la edad lmite, -Haberse
inutilizado fuera de los actos de servicio o -Haber sufrido una enfermedad que
los imposibilite por ms de seis meses para el desempeo de sus
obligaciones.20

6.3 HABERES DE RETIRO. PROCEDENCIA

Los haberes del retiro son una prestacin econmica que reciben ciertos
funcionarios al concluir su funcin al frente un cargo con una duracin
especfica.
El haber de retiro significa todo lo que tenga que ver con la provisin de un
retiro de un funcionario pblico una vez que haya concluido sus tareas en un
cargo en especfico.
Este concepto existe en la legislacin mexicana a partir de su inclusin en el
esquema de seguridad social para militares, a quienes se concede cuando
llegan a una edad lmite, quedan incapacitados en accin de armas y otros
actos de servicio, o tras haber prestado 20 aos de servicios efectivos.
Esto se establece en la ley del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas Mexicanas en su artculo 21 el cual es del tenor literal siguiente:
Artculo 21. Retiro es la facultad que tiene el Estado y que ejerce por
conducto de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina para
separar del activo a los militares al ocurrir alguna de las causales
previstas en esta Ley.
20 Poder Ejecutivo Federal, Considerndoos de la Ley de Retiros y Pensiones del ejrcito y armada Nacionales,
folleto 11 hojas (mimegrafo), Mxico, 1939.p. 1 a 4.

Haber de retiro es la prestacin econmica vitalicia a que tienen derecho

los militares retirados en los casos y condiciones que fija esta Ley. Una
vez integrado el haber de retiro en los trminos del artculo 31 de la
presente Ley, ser considerado como un solo concepto para todos los efectos
legales.
Cmo podemos observar la ley antes citada le da el carcter de vitalicia a esta
prestacin, as mismos sujeta su otorgamiento a casos y condiciones que fija
la misma.
Posteriormente, este beneficio ha sido concedido a otro tipo de
funcionarios como exministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
(SCJN) o exmagistrados de tribunales de justicia.
El cargo de presidente de la Repblica incluye el pago de una pensin vitalicia
equivalente al salario de un secretario de Estado, esta pensin est sustentada
en un acuerdo rubricado por el secretario de Programacin y Presupuesto en
1987, es un tipo de haber de retiro, pues se otorga a un servidor pblico al
trmino de su encargo, con el objetivo de garantizarle una jubilacin digna.
Pero no todos los "haberes de retiro" son de por vida. stos pueden estar
limitados a un cierto lapso de tiempo o, incluso, otorgarse en una exhibicin.
Algunos autores establecen que la prestacin econmica debe de estar fijada
en ley y as como el periodo de tiempo en el que se otorgar dicha prestacin.
En mayo de 2014 se aprob la reforma poltico-electoral por la cual el Congreso
establece que la Comisin de Administracin del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF) podr determinar, en su caso, el haber de
retiro para los magistrados de la Sala Superiores, lo que creo mucha
controversia poltica donde los de izquierda seala que no existe razn para
otorgar esta prestacin, ni de forma vitalicia ni de forma temporal, al rechazar
otorgar "mayores privilegios a una burocracia ya de por s privilegiada".

Algunos doctrinarios e investigadores comentaron respecto del tema lo

siguiente:
Ernesto Villanueva, del Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ) de la UNAM,
consider que el caso de Mxico en cuanto a los "haberes de retiro" , es
"escandaloso a nivel mundial"
"Son cantidades estratosfricas y ayudantas inimaginables en el mundo
democrtico", coment a El Universal .

Jaime Crdenas, exconsejero del IFE y tambin integrante del IIJ, compar el
caso de Mxico con el plano internacional e indic que en otros pases los
nicos que reciben "haber de retiro" son quienes han ocupado el puesto de
primer ministro o jefes de Estado, y con sumas econmicas moderadas.
Mauricio Merino, doctor en Ciencia Poltica y profesor-investigador del Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE), plante la opcin de
desaparecer los "haberes".
El uso de la figura de haberes de retiro a manera de anticipo como
prctica patrn de estrategia fiscal y sus repercusiones en los derechos
de seguridad social de los trabajadores.
Bajo la ptica del derecho tributario y en la ley del impuesto sobre la renta
Existen tres tipos ingresos derivados de la prestacin del trabajo, los exentos,
los no objeto y los propiamente gravable. Los exentos son aquellos que
causan el impuesto sobre la renta pero no se paga dicho impuesto; los no
objeto resultan ser los que no estn previstos en la ley para ser gravados, pero
incrementan el patrimonio del trabajador, inclusive evitndole una erogacin, a
ser proporcionados por el patrn, pero se declaran; y por ltimo estn los
ingresos propiamente gravables que son los cuales al percibir los que debe
pagar impuesto, es decir, los que se perciben en dinero o especie por la
prestacin de un servicio personal subordinado o como consecuencia de una
relacin de trabajo.
Dentro de los ingresos exentos del pago del impuesto sobre la renta
especficamente en la ley derecho impuesto encontramos en el artculo 109
fraccin XXVIII en su antepenltimo prrafo exenciones aplicables de los
ingresos obtenidos en el ltimo prrafo aquellos que estn exentos al 100%
entre ellos los haberes de retiro.
Los beneficios que ofrece este esquema tanto a los patrones como a los
trabajadores segn las personas que lo manejan son los siguientes:
1. No es un esquema satanizado por el SAT.
2. No funciona como cooperativa ni como asociacin civil.
3. No es un esquema de dividendos y Ficticio.
4. No se simulan del fisco haciendo creer al rato que el trabajador que
recibe el ingreso es un acreedor alimentario o socio cooperativista.
5. El trabajador que reciben los anticipos de haberes de retiro es empleado
Con contrato individual y est es dado de alta en el Instituto Mexicano
del Seguro Social y el fondo Nacional para la vivienda de los
trabajadores

6. El ingreso que percibe el trabajador bajo la figura de anticipo de haberes

de retiro exento al 100% de pago del impuesto sobre la renta como antes
lo mencionamos.

Cmo sabemos los patrones tienen que hacer pagos o cuotas al INFONAVI,
AFORES las cuales se deben de pagar en base al sueldo del trabajador. De
ah nace la pregunta Qu tiene que ver los haberes del retiro con las
estrategias fiscales patronales y su repercusin en la esfera de derechos de
seguridad social de los trabajadores?, esto se puede explicar con un ejemplo:
la empresa Xtiene personal cuyo salario se les ofrece es de $10, 000.00
mensuales sin que estos tengan que pagar impuesto algn ya que en un
esquema, a normal ellos pagaran alrededor de $2,000.00 como impuestos, la
manera de hacerlo es registrarlos ante las autoridades fiscales con un salario
mnimo y el resto del salario se los entregan como ANTICIPOS DE
HABERES DE RETIR, los trabajadores aceptan bajo el discurso de que esto
es perfectamente legal ya que como sabemos estos estn exentos del
impuesto sobre la renta.
El verdadero problema es que las aportaciones de seguridad social se hacen
conforme al salario que se reporta a la autoridad tributaria, sea un salario
mnimo lo que transgrede los derechos de seguridad social de aquellos
trabajadores.

6.4 FONDO DE TRABAJO Y AHORRO. PROCEDENCIA

FONDO DE TRABAJO
Artculo 58. El fondo de trabajo estar constituido con las aportaciones que el
Gobierno Federal realice a favor de cada elemento de tropa y personal de
tripulacin, equivalente al 11% de sus haberes, a partir de la fecha en que
causa alta o sea reenganchado hasta que obtenga licencia ilimitada, o bien
quede separado del activo o ascienda a oficial.
Este fondo ser administrado por el Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area
y Armada, SNC, conforme a su Ley Orgnica.
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas
En caso de fallecimiento del militar tiene derecho a cobrar el fondo de trabajo la
persona o personas que hayan sido nombradas por el militar en la hoja de
trabajo.
Si no existiera designacin de Beneficiarios el cobro ser en primer trmino el

cnyuge, concubina, o concubinario, los hijos por partes iguales y los padres
del fallecido militar.
LEY ORGNICA DEL BANCO NACIONAL DEL EJRCITO, FUERZA AREA
Y ARMADA
ARTICULO 14.- El fondo de trabajo estar constituido con las aportaciones que
el Gobierno Federal realice a favor de cada elemento de tropa o sus
equivalentes en la Armada, a partir de la fecha en que se cause alta o sea
reenganchado, hasta que obtenga licencia ilimitada, quede separado del activo
o ascienda a oficial, ms un inters a favor de sus titulares, acumulable
anualmente, que ser fijado y en su caso ajustado en los trminos del artculo
11 de esta Ley
ARTICULO 16.- Podrn disponer del fondo de trabajo los elementos de tropa o
sus equivalentes en la Armada, que queden separados del activo, obtengan
jerarqua de oficiales o se les conceda licencia ilimitada; y Las personas que los
elementos de tropa o sus equivalentes en la Armada hayan designado como
beneficiarios en caso de fallecimiento, y a falta de designacin, sus familiares
de acuerdo con la prelacin sealada en el artculo 13 de esta Ley.
ARTCULO 17.- Las aportaciones del Gobierno Federal destinadas a los fondos
de ahorro y de trabajo, se ministrarn a la Sociedad en los trminos que fijen
las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y la de Programacin y
Presupuesto, dentro de la esfera de sus respectivas competencias.
ARTCULO 18.- Las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina,
proporcionarn a la Sociedad los datos para la formacin del registro necesario
para la administracin de los fondos y debern comunicarle oportunamente las
altas y bajas del personal, de generales, jefes, oficiales y tropa, o sus
equivalentes en la Armada.
ARTCULO 19.- Los fondos de ahorro y de trabajo son inembargables e
intransmisibles. Slo podrn afectarse por adeudos exigibles a cargo del militar,
que sean consecuencia de las operaciones previstas en esta Ley, o por
disposicin judicial en el caso de alimentos. El derecho a reclamarlos no
prescribir.
ARTCULO 20.- El Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada,
Sociedad Nacional de Crdito, institucin de banca de desarrollo, administrar
los recursos afectos a los fondos de ahorro y de trabajo, sujetndose a las
reglas que fije la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a las disposiciones
de esta Ley.
ARTICULO 21.- Cuando el personal de generales, jefes, oficiales y tropa o sus
equivalentes en la Armada, se encuentren sustrados a la accin de la justicia
Militar y el Banco sea notificado de ello por la Secretara General Secretara de
Servicios Parlamentarios autoridad militar competente, no podrn disponer de
sus respectivos fondos de ahorro y de trabajo en tanto no exista resolucin
definitiva en los trminos de la legislacin del mismo fuero.
ARTICULO 22.- Los prstamos se harn de tal manera que los abonos
correspondientes para reintegrar la cantidad prestada, sumados a los
descuentos por prstamos hipotecarios y a los que deban hacerse sobre
cualquier otro adeudo con la Sociedad, no excedern del 50% del haber de
retiro o pensin en su caso.
ARTCULO 23.- El Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada,
Sociedad Nacional de Crdito, institucin de banca de desarrollo, administrar
los recursos afectos a los fondos de ahorro y de trabajo, los cuales se

destinarn al otorgamiento de prstamos de acuerdo con los trminos y

condiciones que autorice el Consejo Directivo y los requisitos previstos en esta
Ley. Las cantidades no utilizadas sern invertidas, para fomentar y finan

FONDO DE AHORRO
LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS
ARMADAS MEXICANAS
CAPITULO III
Artculo 59. Para constituir el fondo de ahorro los Generales, Jefes, Oficiales y
sus equivalentes en la Armada en servicio activo, debern aportar una cuota
quincenal equivalente al 6% de sus haberes. Al Gobierno Federal le
corresponder efectuar una aportacin de igual monto. Este fondo ser
administrado por el Banco Nacional del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, SNC,
conforme a su Ley Orgnica
Artculo 220. El Gobierno Federal aportar al Instituto y al Banco Nacional del
Ejrcito, Fuerza Area y Armada, SNC, las cantidades necesarias para cumplir
las obligaciones que impone esta Ley, respecto a las siguientes prestaciones:
seguro de vida militar, pagas de defuncin, ayuda para gastos de sepelio, fondo
de trabajo y fondo de ahorro.

7.1 EL SAR. CONCEPTUALIZACIN.

SISTEMA DE AHORRO PARA EL RETIRO (SAR).
Es la prestacin de seguridad social establecida en la Ley del Seguro Social,
teniendo como objetivo principal el de formar un mecanismo de ahorro a largo
plazo y de aseguramiento para el trabajador, en caso de retiro, incapacidad,
desempleo o muerte, sustentado en una base financiera slida.
Este sistema se cre el 24 de febrero de 1992 mediante la aprobacin de una
serie de modificaciones a las leyes del Seguro Social y del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda; se forma con las cuotas o aportaciones que los
patrones estn obligados a cubrir, mismas que son equivalentes al dos por
ciento sobre el salario base de cotizacin. Dichas cuotas se entregan a las
instituciones de crdito para su abono en cuentas individuales a favor de los
trabajadores.

El SAR, est constituido por las cuentas individuales, propiedad de los

trabajadores. Estas cuentas acumulan las aportaciones que realizan trabajador,
patrn y gobierno, y son administradas por las Administradoras de Fondos para
el Retiro (AFORES) para ser entregadas a los trabajadores al momento de su
retiro.
El Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) es una prestacin complementaria
del Sistema de Pensiones, el cul fue creado el 1o. de mayo de 1992.
Mediante ste, el trabajador va creando un fondo que aumenta sus recursos
posibilitndolo al momento de su retiro para una vida ms digna.
El Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) cumple el 1 de julio del 2017, 25
aos de existencia, tiempo en el que ha sufrido diferentes modificaciones que
han tenido un solo objetivo: buscar la manera de que los trabajadores cuenten
con ms dinero cuando termine su vida laboral.
Durante la administracin del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len fue
cuando se proyect el SAR. Despus de la salida de Carlos Salinas de Gortari,
el pas enfrent una de las peores crisis econmicas que se recuerden.
En 1994, cuando Zedillo asumi las riendas del pas, Mxico enfrent una
debacle econmica que lo hundi en una de las ms fuertes crisis de los
ltimos aos.
Tres aos despus se cre el SAR, por lo que el gobierno pas a las
administradoras los recursos que en esos tiempos tenan los trabajadores.
A 24 aos de su formacin, el SAR ha atravesado un sinnmero de cambios,
as como salidas y entradas de nuevos participantes al sistema.
Entre los cambios ms importantes est la creacin de tres sociedades de
inversin especializadas en fondos para el retiro (Siefore) en 2007.
De esta forma, se pas de dos Siefore a cinco, con lo que se ampliaron las
opciones de inversin de los trabajadores: la Siefore Bsica 1 (SB1), para las
personas de 56 aos y ms de edad; para la SB2, los de 46 y 55 aos; en la

SB3, las personas entre 37 y 45 aos; en la SB2, los trabajadores de 27 y 36

aos, y en la SB1, los menores a 26 aos.
Con esto, se busc que las personas de mayor edad no expusieran su dinero a
riesgos propiciados por los mercados, mientras que los de menor edad, por
tener ms tiempo para cotizar, se les permiti que su dinero fuera expuesto a
un mayor nmero de inversiones.
FRENO A TRASPASOS.
Adems, se busc poner un alto a los traspasos indebidos, que fueron muy
comunes y provocaron un sinfn de quejas ante la CONSAR y la CONDUSEF,
por lo que se limit a un cambio por ao, siempre y cuando ste fuera a una
AFORE que ofreciera un mayor rendimiento.
A partir de esa fecha, se empezaron a publicar cuadros comparativos, donde el
trabajador poda ver qu AFORE ofreca un mejor rendimiento contra su
comisin que cobraba por el manejo de la cuenta.
Entre esos cambios se elimin la comisin sobre flujo y slo qued la de saldo,
pues de acuerdo con los legisladores, tener dos comisiones provocaba
confusin entre los trabajadores.
Sin embargo, stas no han sido las nicas modificaciones que se le han hecho
al sistema, en 2009 el Congreso de la Unin aprob una nueva serie de
cambios, en los que se incluyeron poner un tope al cobro de las comisiones.
Esto, a raz de la actual crisis econmica en la que se encuentra inmerso el
pas, a lo largo de 2008 el sector report minusvalas por ms de 50 mil
millones de pesos.
Pero las prdidas no fueron parejas, pues de acuerdo con los legisladores, los
que perdan eran los trabajadores, mientras que las administradoras de fondos
para el retiro (AFORE) reportaban ganancias.
Adems, los legisladores le dieron elementos a la CONSAR para que regulara
el cobro de comisiones de las AFORE, un cambio que se activ en 2009,

cuando las administradoras presentaron, entre octubre y noviembre, sus

propuestas de comisiones para 2010.

7.2 CARATERSTICAS DEL SAR.

La participacin del sector financiero privado haba sido autorizada. Las
AFORES nacieron junto con un nuevo sistema de pensiones que buscaban
alcanzar varios objetivos, entre los que destaca: respetar los derechos
adquiridos por los trabajadores y otorgar la posibilidad de elegir entre la
pensin otorgada por el IMSS o las AFORES.
As que a partir de 1997 las Administradoras de Fondos para el Retiro
(AFORES) seran las entidades financieras escogidas libremente por cada uno
de los trabajadores, que se dedican a administrar el nuevo Seguro de Retiro,
Cesanta y Vejez, establecido en la Ley del Seguro Social a travs de la Cuenta
Individual de cada trabajador. Estas administradoras son definidas como:
Empresas especializadas de objeto limitado y especfico que se dedicaran de
manera exclusiva habitual y profesional a administrar las cuentas individuales
de ahorro de los trabajadores y canalizar los recursos de las subcuentas que la
integran (Retiro, Vivienda y Ahorro Voluntario).
CMO SE INTEGRA LA CUENTA DEL SAR?
Se compone de una cuenta individual a nombre de cada uno de los
trabajadores y est conformada por tres subcuentas:

La subcuenta de Ahorro para el retiro.

La subcuenta del Fondo de la vivienda.

La subcuenta de Aportaciones voluntarias.

En la cuenta individual participan el trabajador, su patrn y el gobierno.

Asimismo, la cuenta individual abre la posibilidad de que exista una

participacin activa por parte del trabajador por medio de las aportaciones
voluntarias para invertir sus ahorros o incrementar el monto de su pensin.
1. Subcuenta de Ahorro para el retiro (Retiro, Cesanta en Edad Avanzada
y Vejez).- En ella se depositan el 4.5% tripartita, el 2% del SAR patronal
y la cuota social del gobierno. Por lo que se refiere al seguro de cesanta
y vejez, el nuevo sistema establece una serie de requisitos y opciones.
2. Subcuenta del Fondo de la vivienda, compuesta por las aportaciones al
INFONAVIT.- En esta se deposita el 5% de las aportaciones patronales,
las cuales seguirn siendo administradas por el INFONAVIT. Por lo que
se refiere a la adquisicin de vivienda, la cuenta individual slo
contempla una alternativa: cuando el trabajador cumpla con los
requisitos establecidos por el INFONAVIT podr disponer de sus
recursos para la compra de una casa/habitacin, en caso contrario, el
momento acumulado se sumar a la subcuenta de retiro para el clculo
de su pensin. A partir de 1997, el IMSS recibi el importe de las cuotas
del INFONAVIT a fin de entregarle estos recursos para la consecucin
de sus objetivos. De esta manera, es evidente que la AFORE slo
registrar el saldo de las aportaciones al INFONAVIT de cada trabajador,
puesto que ella no podr realizar ninguna inversin con estos fondos.
3. Subcuenta de Aportaciones voluntarias. Se realiza por medio de las
aportaciones que el trabajador o su patrn hacen directamente en la
AFORE. Esta modalidad si es manejada adecuadamente por los
propietarios de las cuentas individuales puede llegar a sustituir los
medios tradicionales que se dan entre los empleados. Las tandas y las
pequeas cuentas bancarias han perdido su sentido, puesto que los
trabajadores podrn disponer de estos recursos ms los intereses que
hayan generado al cabo de seis meses. Al igual que en la ayuda para
gastos de matrimonio y para desempleo, el manejo del ahorro voluntario
implica cierta planeacin por parte de los trabajadores. Pueden
presentarse casos donde ste se realiza exclusivamente con el fin de
adquirir un bien o servicio y, al cabo de cierto tiempo, se dispone de l
para cubrir el gasto. Asimismo, existe la posibilidad de que el trabajador

destine los remanentes de su salario a esta subcuenta para contar con

dinero para imprevistos o, simplemente, para engrosar el monto de su
pensin.
8.1 JURISPRUDENCIA. CONCEPTO. BASE CONSTITUCIONAL Y LEGAL
El concepto de jurisprudencia surge en la Ley de amparo de 1882, por
aportacin del jurista Ignacio L. Vallarta.
En sentido amplio, la jurisprudencia es el contenido jurdico de una resolucin
emitida por la SCJN, Tribunales Unitarios o Colegiados de Circuito.
La jurisprudencia es una fuente del derecho, compuesta por los actos pasados
de los que ha derivado la creacin o modificacin de las normas jurdicas. Por
eso, en ocasiones, se dice que un cierto caso ha sentado jurisprudencia para
los tribunales de un pas.
Los jueces, en muchos casos, deben fundamentar sus decisiones a partir de un
repaso de fallos precedentes. Esto quiere decir que se realiza una revisin de
la jurisprudencia.
La importancia que tiene la jurisprudencia dentro del mbito del Derecho es
fundamental. Por qu? Porque gracias a ella se consiguen salvar las
imperfecciones que tiene el sistema jurdico mediante la creacin de lo que
seran contenidos jurdicos para futuros casos que pueden tener un parecido
sustancial.
Entre las distintas funciones que tiene atribuida la jurisprudencia podemos
establecer que quizs la ms importante y significativa es la interpretadora. Y
es que se encarga de llevar a cabo el estudio de un precepto jurdico aplicado o
utilizado en un caso concreto.
No obstante, tambin es necesario subrayar su labor integradora. Bajo dicha
denominacin se encuentra la tarea de cubrir las lagunas o las carencias que
se dan en el Derecho cuando no hay una ley que aborde una cuestin
determinada.
Pero no son las nicas funciones que tiene la jurisprudencia. De la misma
manera, hay que destacar el hecho de que se encarga de velar por el progreso
y de adaptarse a lo que seran las exigencias histricas de la sociedad en cada
momento.

Al estudiar los diversos cambios de jurisprudencia a lo largo de la historia, es

posible conocer la evolucin de las leyes. Hay ocasiones en que las reformas
del derecho positivo no se aplican, por lo tanto, la jurisprudencia supone la
mejor forma de conocer la historia real y efectiva de la justicia
En el caso especfico de Mxico, la jurisprudencia se genera por tres medios
alternos: a) A travs cinco resoluciones que en un mismo sentido, emanen de
algunas instancias del Poder Judicial de la Federacin (Pleno o Salas de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin [SCJN] y los Tribunales Colegiados de
Circuito) sin que se le interponga una sola en caso contrario. A estas
resoluciones individualmente se les llama tesis aisladas; b) Tambin puede
formarse jurisprudencia a travs de contradiccin de tesis, que consiste en que
el Pleno o las Salas de la SCJN resuelvan el criterio que debe sostenerse
sobre una cuestin en particular donde existen posiciones contrarias o diversas
sostenidas, respectivamente, por las Salas de la SCJN o bien por los
Tribunales Colegiados de Circuito; c) Por ltimo, y en virtud de un mandato de
la Constitucin, constituirn jurisprudencia las resoluciones que emita la SCJN
al

resolver

casos

de

controversia

constitucional

de

acciones

de

inconstitucionalidad, como se reflejan en los bienes jurdicamente tutelados.

Las resoluciones constituirn jurisprudencias, siempre que los resuelto en ellas
se sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, y que
hayan sido aprobadas por lo menos por ocho ministros, si se trata de
jurisprudencia del Pleno, o por cuatro ministros en los casos de jurisprudencia
de las dos Salas.
Las leyes orgnicas del Tribunal Fiscal de la Federacin y del Tribunal de lo
Contencioso-Administrativo del Distrito Federal regulan tambin la formacin y
efectos de su propia jurisprudencia establecida.
La Ley de Amparo en su artculo 217 establece con precisin su aplicacin,
como se cita a continuacin:
Artculo 217.- La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose
de la que decrete el pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales
colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y
judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y tribunales
administrativos y del trabajo, locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los

tribunales colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales

militares y judiciales del orden comn de las entidades federativas y tribunales
administrativos y del trabajo, locales o federales que se ubiquen dentro del circuito
correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es
obligatoria para los rganos mencionados en el prrafo anterior, con excepcin de
los Plenos de Circuito y de los dems tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia en ningn caso tendr efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.

As mismo su artculo 218 seala la forma en que ha de elaborarse:

Artculo 218.
Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Plenos de Circuito o los
tribunales colegiados de circuito establezcan un criterio relevante, se elaborar la
tesis respectiva, la cual deber contener:
I. El ttulo que identifique el tema que se trata;
II. El subttulo que seale sintticamente el criterio que se sustenta;
III. Las consideraciones interpretativas mediante las cuales el rgano jurisdiccional
haya establecido el criterio;
IV. Cuando el criterio se refiera a la interpretacin de una norma, la identificacin
de sta; y
V. Los datos de identificacin del asunto, el nmero de tesis, el rgano
jurisdiccional que la dict y las votaciones emitidas al aprobar el asunto y, en su
caso, en relacin con el criterio sustentado en la tesis.
Adems de los elementos sealados en las fracciones I, II, III y IV de este artculo,
la jurisprudencia emitida por contradiccin o sustitucin deber contener, segn
sea el caso, los datos de identificacin de las tesis que contiendan en la
contradiccin o de la tesis que resulte sustituida, el rgano que las emiti, as
como la votacin emitida durante las sesiones en que tales contradicciones o
sustituciones se resuelvan.

As mismo, el PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL NOVENO CIRCUITO ha

establecido un concepto de jurisprudencia, como a continuacin se expone.
JURISPRUDENCIA. CONCEPTO, CLASES Y FINES. La
jurisprudencia es la interpretacin de la ley, de observancia
obligatoria, que emana de las ejecutorias que pronuncia la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin funcionando en Pleno o en Salas, y
por los Tribunales Colegiados de Circuito. Doctrinariamente la
jurisprudencia puede ser confirmatoria de la ley, supletoria e
interpretativa. Mediante la primera, las sentencias ratifican lo
preceptuado por la ley; la supletoria colma los vacos de la ley,
creando una norma que la complementa; mientras que la
interpretativa explica el sentido del precepto legal y pone de
manifiesto el pensamiento del legislador. La jurisprudencia
interpretativa est contemplada en el artculo 14 de la Constitucin
Federal, en tanto previene que en los juicios del orden civil la

sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o a la

interpretacin jurdica de la ley; y la jurisprudencia tiene una funcin
reguladora consistente en mantener la exacta observancia de la ley
y unificar su interpretacin, y como tal, es decir, en tanto constituye
la interpretacin de la ley, la jurisprudencia ser vlida mientras est
vigente la norma que interpreta.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO DEL NOVENO CIRCUITO.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA JURISPRUDENCIA

La doctrina define a la jurisprudencia como " la interpretacin de la ley, firme,
reiterada y de observancia obligatoria, que emana de las ejecutorias pronunciadas por
la SCJ, funcionando en Pleno o por Salas, y por los Tribunales Colegiados del
Circuito."
El fundamento constitucional de la jurisprudencia y de la competencia del Poder
Judicial de la Federacin se encuentra en los artculos: 94 prrafo VII y 107 fraccin
XIII, nos seala que constituyen jurisprudencia las sentencias de amparo, siempre que
lo resuelto en ellas se sustente en cinco resoluciones no interrumpidas por otra en
contrario, y que hayan sido aprobadas por lo menos por 14 Ministros, si se trata de
jurisprudencia del Pleno o por cuatro Ministros en los casos de jurisprudencia de las
Salas, y que tambin constituyen Jurisprudencia las resoluciones que diluciden las
contradicciones de tesis.

Art. 94 Prrafo VII (Constitucin Federal).

La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan
los tribunales del Poder Judicial de la Federacin sobre interpretacin de la
Constitucin, leyes y reglamentos federales o locales y tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano, as como los requisitos para su interrupcin y
modificacin.

Art. 107 Fraccin XIII. (Constitucin Federal).

Cuando los Tribunales Colegiados de Circuito sustenten tesis contradictorias en
los juicios de amparo de su competencia, los Ministros de la Suprema Corte de
Justicia, el Procurador General de la Repblica, los mencionados Tribunales o las
partes que intervinieron en los juicios en que dichas tesis fueron sustentadas,
podrn denunciar la contradiccin ante la Suprema Corte de Justicia, a fin de que
el Pleno o la Sala respectiva, segn corresponda, decidan la tesis que deba
prevalecer.
La resolucin que pronuncien las Salas o el Pleno de la Suprema Corte en los
casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, slo tendrn el efecto de fijar
jurisprudencia

Con fundamento en la Constitucin Federal, la Ley de Amparo en sus artculos 192 y

197-A, determina la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
resolver las contradicciones de tesis, y al hacerlo sentar Jurisprudencia.

Art. 192. (Ley de Amparo).

La Jurisprudencia que establezca la Suprema Corte funcionado en Pleno o en
Salas, es obligatoria para stas tratndose de la que decrete el Pleno, y adems
para los Tribunales Colegiados de Circuito,
Las resoluciones constituirn jurisprudencia, siempre que lo resuelto en ellas se
sustente en cinco sentencias no interrumpidas por otra en contrario, y que hayan
sido aprobadas por lo menos por 14 Ministros, si se trata de jurisprudencia del
Pleno o por cuatro Ministros en los casos de jurisprudencia de las Salas.
Tambin constituyen Jurisprudencia las resoluciones
contradicciones de tesis de los Tribunales Colegiados.

que

diluciden

las

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN

MXICO
La seguridad social ha cobrado importancia a nivel mundial dada su incidencia
en el bienestar de la poblacin en general y de ciertos segmentos en particular,
como es el caso de los trabajadores beneficiados por las pensiones, adems
de su potencial como una herramienta en el combate a la pobreza. En Mxico,
el sistema de seguridad social incluye servicios mdicos, pensiones y otras
prestaciones sociales y econmicas. Actualmente, ms del cincuenta por ciento
de la poblacin no cuenta con cobertura de seguridad social, ya sea del IMSS,
el ISSSTE o alguna otra institucin.
En cuanto a nuestro pas encontramos el fundamento Constitucional de la
materia de Seguridad Social en el Artculo 123, en el apartado A en sus
fracciones XII, XIV, XXIX,

y en el apartado B en sus fracciones XI, 4

prrafos tercero y cuarto que a la letra dice:

XII. Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo,
estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a
los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir
mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la
vivienda a fin de constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a este crdito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad tales habitaciones
XIV. Los empresarios sern responsables de los accidentes del trabajo y de las
enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio
de la profesin o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patronos debern pagar la
indemnizacin correspondiente, segn que haya trado como consecuencia la
muerte o simple incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con

lo que las leyes determinen. Esta responsabilidad subsistir aun en el caso de que
el patrono contrate el trabajo por un intermediario;
XXIX. Es de utilidad pblica la ley del seguro social, y ella comprender seguros
de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de
enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro
encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos no
asalariados y otros sectores sociales y sus familiares;

Apartado B
XI. La seguridad social se organizara conforme a las siguientes bases mnimas:
A) Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no
profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte.
B) En caso de accidente o enfermedad, se conservara el derecho al trabajo por el
tiempo que determine la ley.
C) Las mujeres durante el embarazo no realizaran trabajos que exijan un esfuerzo
considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin;
gozaran forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada
aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo
percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren
adquirido por la relacin de trabajo. En el periodo de lactancia tendrn dos
descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus
hijos. Adems, disfrutaran de asistencia mdica y obsttrica, de medicinas, de
ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles.
D) Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y
medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley.
E) Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como
tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares.
F) Se proporcionaran a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o
venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el estado
mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda
a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a estos crdito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para
construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos
conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al
organismo encargado de la seguridad social, regulndose en su ley en las que
corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrara el
citado fondo y se otorgaran y adjudicaran los crditos respectivos;

Artculo 4 Prrafo tercero y cuarto

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y
modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia
de la federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general,
conforme a lo que dispone la fraccin xvi del artculo 73 de esta constitucin.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley
establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.

8.1.1 IMPORTANCIA
El concepto de seguridad social es muy amplio y resulta difcil estimar una
definicin precisa, en el marco de la gran cantidad de cambios que han
involucrado a su nacimiento y desarrollo desde fines del siglo XIX hasta la
actualidad.
En el siglo XX, el reconocimiento de los derechos sociales de los ciudadanos
adquiri gran importancia en la agenda internacional. Los derechos a la
alimentacin, al trabajo, a la salud, a la vivienda, a la educacin y a la
seguridad social fueron incorporndose a las leyes nacionales, plasmando la
responsabilidad del Estado en la provisin del bienestar.
El propsito de las polticas de bienestar es otorgar proteccin a las
personas garantizndoles un nivel mnimo de bienestar sin distincin de su
condicin econmica, social, o laboral, de forma tal que no dependan
nicamente de su situacin ventajosa o desventajosa de insercin en el
mercado laboral o de adquisicin de habilidades y conocimientos. Los
principios

bsicos

de

las

polticas

de

bienestar

fueron

establecidos

originalmente en Inglaterra en el Informe Beveridge, documento pionero en la

materia y altamente influyente en las polticas sociales adoptadas alrededor del
mundo. De acuerdo a Carmelo Mesa-Lago estos principios son: universalidad
en la cobertura; igualdad, equidad o uniformidad en el trato; solidaridad y
redistribucin del ingreso; comprensividad y suficiencia de las prestaciones;
unidad, responsabilidad del Estado, eficiencia y participacin en la gestin; y
sostenibilidad financiera.
De esta forma, la seguridad social busca proteger a los individuos ante
circunstancias previstas o imprevistas, permanentes o temporales que mermen
la capacidad econmica del individuo y frente a las cuales es posible establecer
mecanismos precautorios, en cuyo financiamiento pueden participar el Estado,
los empleadores y los trabajadores. La seguridad social incluye cinco rubros
bsicos: vejez, invalidez y muerte; enfermedad y maternidad; accidentes de
trabajo; desempleo; y asignaciones familiares.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha sido, desde sus
inicios, una de las principales impulsoras del reconocimiento de la seguridad
social como un derecho de los ciudadanos a nivel mundial. En 1991 esta

organizacin propuso una de las definiciones de seguridad social ms

utilizadas, donde se establece que la seguridad social:
Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante
una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales
que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los
ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la
proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.
El objetivo de la seguridad social es velar porque las personas que
estn en la imposibilidad -sea temporal o permanente- de obtener un ingreso, o
que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir
satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos
financieros o determinados bienes o servicios.
El artculo 123 constitucional establece la utilidad pblica de la Ley del
Seguro Social y describe aquellos rubros que deben estar cubiertos por esta
Ley. Por su parte, de acuerdo al artculo 2 de la Ley del Seguro Social la
seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
La labor legislativa ha sido de gran importancia mediante la creacin y
modificacin del marco jurdico e institucional en el cual se desarrolla la
seguridad social. Las tareas de anlisis y dictamen sobre este tema recaen en
la Comisin de Seguridad Social. Esta Comisin no presenta una definicin
especfica de la seguridad social, aunque seala que su principal reto
es contribuir al fortalecimiento de la seguridad social como instrumento para
garantizar

el

bienestar

de

los

trabajadores

de

sus

familiares

derechohabientes, as como de la poblacin en general.

Para la Organizacin Internacional del Trabajo, la seguridad social es la
proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser
as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por

causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,

desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos (documento original de
1991).
Por lo tanto, resulta de gran importancia destacar que la seguridad social
se dirige a la oferta efectuada (fundamentalmente por el Estado) a los
individuos en trminos de ciertas necesidades bsicas, entre las que
sobresalen la proteccin y promocin de la salud, el combate contra la pobreza
material, la adecuada prevencin y el cuidado de las personas de edad
avanzada, la rehabilitacin de los discapacitados, la facilitacin del acceso a la
vivienda, la vigilancia activa de las familias en distintas situaciones de riesgo,
los seguros contra el desempleo y la formacin de polticas que estimulen los
puestos de trabajo, entre otros.
En las distintas naciones, la participacin del Estado en la seguridad
social alcanza diferente envergadura. As, en algunos contextos resulta el nico
proveedor de estos factores, mientras que en otros pases la actividad es
compartida con organizaciones no gubernamentales e incluso con fundacin o
entidades privadas. No puede olvidarse que, en especial en los grupos ms
desvalidos o de mayor riesgo, muchas instituciones religiosas asumen el papel
de la seguridad social con elevada eficiencia.
En el marco de la crisis financiera mundial, la importancia de la
seguridad social se percibe en la mayor necesidad de brindar proteccin a
nuevos grupos de riesgo, como los numerosos desocupados de edad joven.
Asimismo, la emergencia de nuevas enfermedades, el regreso de afecciones
que estaban controladas (malaria, tuberculosis, clera, por citar las ms
reconocidas) y la mayor difusin de las nuevas epidemias (diabetes,
obesidad, enfermedades neurodegenerativas) ha motivado la aparicin de
programas para aplicar los principios de la seguridad social sin excluir a
ninguno de los potenciales beneficiarios que podran as mejorar su calidad de
vida.
8.2 ANLISIS DE CRITERIOS JURISPRUDENCIALES.
SEGURO SOCIAL. EL SALARIO PROMEDIO DE LAS LTIMAS
250 SEMANAS DE COTIZACIN, BASE PARA CUANTIFICAR

LAS PENSIONES POR INVALIDEZ, VEJEZ Y CESANTA EN

EDAD AVANZADA, TIENE COMO LMITE SUPERIOR EL
EQUIVALENTE A 10 VECES EL SALARIO MNIMO GENERAL
VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL, ACORDE CON EL
SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 33 DE LA LEY RELATIVA,
VIGENTE HASTA EL 30 DE JUNIO DE 1997.
De los artculos 136, 142, 147 y 167 de la referida Ley, deriva que el
salario diario que sirve de base para determinar la cuanta bsica de
las pensiones por invalidez, vejez y cesanta en edad avanzada, es
el que corresponde al promedio de las ltimas 250 semanas de
cotizacin. Por otra parte, el numeral 33 de la misma legislacin
establece como lmite superior al salario base de cotizacin el
equivalente a 25 veces el salario mnimo general vigente que rija en
el Distrito Federal, excepto para los seguros de invalidez, vejez,
cesanta en edad avanzada y muerte, que tendrn como lmite
superior el correspondiente a 10 veces el referido salario; en el
entendido de que aquel lmite rige para los seguros de enfermedad
general y maternidad. As, cada rama de aseguramiento tiene
autonoma financiera y los recursos no pueden sufragar ramas
distintas, de manera que los generados para los seguros de
enfermedad general y maternidad sern encauzados para ampliar su
cobertura, aumentar la eficacia de los servicios mdicos y continuar
con la reposicin y modernizacin del equipo, mientras que los de
invalidez, vejez, cesanta en edad avanzada y muerte sern
canalizados para financiar el otorgamiento de las pensiones
respectivas, de ah que el lmite previsto a este ltimo debe aplicarse
al salario promedio de las 250 semanas de cotizacin, que sirve de
base para cuantificar las pensiones correspondientes.
Contradiccin de tesis 143/2010. Tesis de jurisprudencia 85/2010.
Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin
privada del nueve de junio de dos mil diez.
Fue en la Ley del Seguro Social de 1973 donde se estableci por vez primera
un lmite superior equivalente a diez veces el salario mnimo vigente en el
Distrito Federal, en el artculo 34, este artculo se derog por Decreto publicado
en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1984.
Posteriormente la ley de 1997 abrog a la de 1973 estableciendo en su artculo
28 lo siguiente:
Artculo 28. Los asegurados se inscribirn con el salario base de cotizacin que
perciban en el momento de su afiliacin, establecindose como lmite superior el
equivalente a veinticinco veces el salario mnimo general que rija en el Distrito
Federal y como lmite inferior el salario mnimo general del rea geogrfica
respectiva.

A partir del 1 de julio de 1997 se encuentra en vigor la nueva Ley del Seguro
Social, en cuyo artculo 28 se establece como lmite superior del salario base
de cotizacin el equivalente a 25 salarios mnimos generales en el Distrito
Federal, este nuevo lmite no entr en vigor de inmediato, pues el artculo 25
transitorio dispuso que fuera gradual, empezando en 15 salarios mnimos en
1997, hasta llegar a 25 salarios mnimos en 2007.
Despus de investigar en la pgina de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin se hace la aclaracin sobre esta jurisprudencia y nos comentan que
conforme al artculo 192 de la Ley de Amparo la jurisprudencia es obligatoria
nicamente para los Tribunales Unitarios y Colegiados de Circuito, los
Juzgados de Distrito y los tribunales de trabajo.
Posteriormente la SCJN menciona que esta jurisprudencia no es obligatoria
para las autoridades administrativas, entre ellas el IMSS, ya que esta
jurisprudencia es aplicable a los asegurados que cotizaron en el rgimen de
1973, vigente hasta el 30 de junio de 1997, tambin mencionan que dicha
jurisprudencia nicamente resulta aplicable por los trIbunales cuando tengan
que resolver un caso concreto.
PENSIN POR CESANTA EN EDAD AVANZADA. AL RESOLVER
LA JUNTA SOBRE EL AJUSTE EN LA CUANTIFICACIN DE SU
PAGO, DEBE ATENDER EL LMITE SUPERIOR PREVISTO EN EL
PRRAFO SEGUNDO DEL ARTCULO 33 DE LA LEY DEL
SEGURO SOCIAL, VIGENTE HASTA EL 30 DE JUNIO DE 1997,
SIN QUE REPRESENTE OBSTCULO ALGUNO QUE EL
DEMANDADO NO SE HUBIERE EXCEPCIONADO EN ESE
SENTIDO.
El precepto referido establece que los asegurados se inscribirn con
el salario base de cotizacin que perciban en el momento de su
afiliacin, y en su prrafo segundo, en relacin con el seguro de
cesanta en edad avanzada, entre otros, el legislador facilit un
esquema tasado en salarios mnimos y fij el lmite superior
equivalente a 10 veces el general vigente en el Distrito Federal.
Ahora bien, la circunstancia de que el Instituto Mexicano del Seguro
Social no se excepcionara en esos trminos, no releva a la autoridad
laboral de respetar dicho lmite superior, pues basta con que al
oponer sus excepciones y defensas, aqul se ajuste a lo dispuesto
en el artculo 878, fraccin IV, de la Ley Federal del Trabajo, de
manera que si al contestar la demanda controvierte precisamente las
fechas o cantidades materia del ajuste pretendido por el actor,
respalda sus argumentos con ciertas operaciones aritmticas y
acompaa las pruebas que a su juicio son aptas para desvirtuar el

reclamo, tal proceder es aceptable y justifica la postura defensiva

que le asiste en la relacin jurdico procesal y, por ende, con esos
elementos, en armona con el restante caudal probatorio, la
autoridad laboral est en condiciones de resolver el contradictorio,
con apego al artculo 842 de la citada ley. Adems, el tema de fondo
est vinculado a un derecho de seguridad social, por lo que no
puede variarse la manera en que han de cubrirse las prestaciones
descritas en la Ley del Seguro Social, pues su artculo 33 es expreso
en cuanto al lmite superior, lo que indica que se trata de una
disposicin de orden pblico y de observancia obligatoria.
Contradiccin de tesis 285/2015. Entre las sustentadas por los
Tribunales Colegiados Dcimo Tercero del Primer Circuito y Tercero
del Cuarto Circuito.
En este criterio la Corte seal que no puede variarse la manera en que deben
cubrirse las prestaciones descritas en la Ley del Seguro Social de 1973 la cual
estableca como lmite el de 10 veces el salario mnimo, pues se trata de una
disposicin de orden pblico y de observancia obligatoria.
En nuestra opinin estas resoluciones no favorecen en nada a los trabajadores,
ya que los trabajadores que deciden pensionarse en el rgimen de la Ley del
Seguro Social de 1973 se estaran sujetando a dicho ordenamiento aunque
cotizaron bajo el amparo de la actual Ley del Seguro Social de 1997 la cual es
la que rige actualmente, es decir cubrieron sus cuotas con un ingreso superior
10 veces al salario mnimo, esto es con el tope de 25 veces.
El principal argumento del poder judicial ante estas jurisprudencias es que la
pensin debe ser con el lmite de 10 veces el salario mnimo porque as
cotizaban anteriormente los subordinados y que dicho tope tiene que
considerarse para no desestabilizar las finanzas del Instituto.
Como una crtica a esta jurisprudencia y la anterior expuesta podemos recurrir
al articula nmero 14 constitucional el cual en su primer prrafo establece que
a ninguna ley se le dar efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna por lo
que se deber de acatar aquello que ms favorezca a el sector de los
trabajadores de nuestro pas.
PENSIONES. LA EXCLUSIN DE ALGUNAS PRESTACIONES
QUE ORDINARIAMENTE PERCIBE EL TRABAJADOR EN
ACTIVO EN EL SALARIO BASE DE COTIZACIN, NO VULNERA
POR S SOLA EL DERECHO A UNA VIDA DIGNA, A LA SALUD Y
A LA ALIMENTACIN.

Las normas constitucionales y convencionales que reconocen y

protegen el derecho a la seguridad social no exigen que la pensin
sustituya de manera ntegra y equivalente el ingreso de los
trabajadores en activo, sino que fijan las bases mnimas para la
integracin de planes de seguridad social sostenibles que permiten
prevenir y compensarles por la prdida o disminucin de su
capacidad de ganancia, por lo que no es exigible que la sustitucin
del ingreso en esos casos sea plena. Por esa misma razn, las
disposiciones legales que son acordes al derecho a la seguridad
social, de las que deriva la exclusin de algunas prestaciones en
particular que perciba el trabajador en activo en el salario base para
calcular la cuota pensionaria no implican, por s solas, el
incumplimiento de la obligacin del Estado de garantizar un nivel de
vida adecuado, correlativo a los derechos humanos a una vida
digna, a la salud y a la alimentacin, reconocidos en el artculo 4o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los
instrumentos internacionales, entre otros, en los artculos 11,
numeral 1 y 12, numeral 1, del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, as como 10, numeral 1 y 12,
numeral 1, del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
Si bien, las aportaciones que se realizan a la Seguridad Social a travs del
trabajo son con el objeto de obtener en el futuro una jubilacin que permita una
calidad de vida digna, tal y como lo contempla el artculo 4 de nuestra Carta
Magna, sin embargo, tal aportacin solo previene por el transcurso del tiempo
la disminucin de la capacidad econmica del beneficiado, por tal razn, el
ingreso no ser al total de lo percibido de forma mensual, sino, al monto de sus
aportaciones.
INTERESES MORATORIOS DERIVADOS DE LA OMISIN DEL
PAGO DE LAS CUOTAS DE SEGURIDAD SOCIAL EN FAVOR DE
LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. SU
CONDENA EN EL LAUDO, AUN CUANDO NO HAYAN SIDO
RECLAMADOS POR EL ACTOR, NO CAUSA PERJUICIO AL
PATRN, AL DERIVAR DEL INCUMPLIMIENTO DE LA
OBLIGACIN PREVISTA EN EL ARTCULO 43, FRACCIN VI, DE
LA LEY FEDERAL RELATIVA.
El artculo 43, fraccin VI, de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado dispone que son obligaciones de los titulares de

las dependencias y entidades del Estado, cubrir las aportaciones en

materia de seguridad social, relativas a la atencin mdica,
quirrgica, farmacutica y hospitalaria, indemnizacin por accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales, jubilacin o pensin por
invalidez, vejez o muerte, asistencia mdica y medicina para los
familiares del trabajador, entre otras. Por otro lado, el primer prrafo
del artculo 22 de la Ley del Instituto de Seguridad social y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, establece que cuando las
dependencias y entidades sujetas a los regmenes de esa ley no
enteren las cuotas, aportaciones y descuentos dentro del plazo
establecido, "debern cubrir a partir de la fecha en que stas se
hicieren exigibles en favor del instituto o tratndose del seguro de
retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, en favor del trabajador,
intereses moratorios a razn de uno punto veinticinco veces la tasa
de los certificados de la Tesorera de la Federacin con vencimiento
a veintiocho das". En esas condiciones, si la Junta condena al
patrn al entero y pago de las aportaciones de seguridad social, en
forma retroactiva, junto con los intereses moratorios respectivos, por
el incumplimiento que en materia de seguridad social impone a los
titulares de las dependencias o entidades del Estado el referido
numeral 43, y no de que el actor hubiera reclamado el pago de esos
intereses como una prestacin autnoma de carcter laboral,
surgida del vnculo existente entre el actor y el titular demandado, ni
de alguna disposicin de la invocada ley federal, dicha condena no
causa perjuicio alguno al patrn, en virtud de que el pago de los
aludidos intereses constituye una consecuencia inexcusable del
incumplimiento de enterar las cuotas de seguridad social
correspondientes.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL
PRIMER CIRCUITO.
Se puede apreciar que, el atraso al cumplimientos de las obligaciones
patronales para el pago de las aportaciones de Seguridad Social, debern ser
cubiertas a partir de la fecha de su ltima aportacin, toda vez que, an si
solicitarlo el afectado debern cubrirse al beneficio del actor.
INMOVILIZACIN DE CUENTAS BANCARIAS. AL COMPRENDER
LA PARALIZACIN DE LOS DEPSITOS REALIZADOS POR
CONCEPTO DE PENSIN JUBILATORIA, TRANSGREDE EL
PRINCIPIO DE SU INEMBARGABILIDAD Y LOS DERECHOS AL
MNIMO VITAL Y A LA SEGURIDAD SOCIAL DEL PENSIONADO.
Si la autoridad hacendaria ordena la inmovilizacin de cuentas
bancarias mediante el procedimiento previsto en los artculos 156Bis y 156-Ter del Cdigo Fiscal de la Federacin, con motivo de la
ejecucin de un crdito fiscal firme, al comprender la paralizacin de

los depsitos realizados por el Instituto Mexicano del Seguro Social,

relativos a la pensin jubilatoria, con independencia de la cuanta de
sta en el caso concreto, dicha medida transgrede los derechos al
mnimo vital y a la seguridad social del pensionado, al impedirle el
disfrute de su haber jubilatorio, lo cual atenta contra el principio de
su inembargabilidad, salvo en lo relativo a las obligaciones
alimenticias, con la limitante contenida en el artculo 10 de la Ley del
Seguro
Social.
TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL CUARTO CIRCUITO.
De lo anterior se desprende que los derechos adquiridos por el pago de
aportaciones para el goce futuro de una pensin, en ningn momento sern
objeto para el pago de obligaciones contra acreedores, con la excepcin de los
alimentarios.

FUENTES ELECTRONICAS CONSULTADAS

Cmara de Diputados, Servicio de Investigacin y anlisis. Marco Jurdico
Conceptual.
Consultado
el
23
de
Septiembre
de
2016
en:
http://www.diputados.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polint/cua3/marcoj.html
ARMENTA de Len Luis M. Ponce, El Sistema Jurdico de la Seguridad Social
en Mxico. Consultado el 23 de Septiembre de 2016 en:
revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derechocomparado/article/view/2493/2749
FUENTES LEGISLATIVAS
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
NIDAD 1: ASPECTOS HISTRICOS FUNDAMENTALES
DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Podemos concluir entonces que la Seguridad Social tiene su origen
desde el mismo origen del hombre; el surgimiento de la agricultura; las
primeras formas de organizacin social; la guarda de cereales de Babilonia o
los mismos aztecas. Desde prcticas como la necesidad de tener una reserva
de granos recolectados para tiempos de escasez, surgiendo las artesanas y
con ellos, los gremios, hasta llegar a cofradas religiosas que operaron a lo
largo de la historia como verdaderos mecanismos de seguridad social para las
poblaciones desprotegidas.

El hombre ha llegado a la conclusin de que la seguridad social es una

necesidad colectiva, cuya satisfaccin incumbe al Estado, el cual debe
obligarse al establecimiento de la normatividad jurdica adecuada, la creacin
de instituciones que cumplan con las mismas, y otorguen los servicios pblicos
necesarios y los mecanismos econmicos para lograrlo, surgiendo as los
seguros sociales. Es as como se cre y naci el modelo tripartito que
actualmente rige la Seguridad Social, en el que se incluye al Estado, a los
trabajadores y a sus patrones.
En Mxico podemos decir que Ignacio Ramrez y los hermanos Flores
Magn lucharon por mejorar las condiciones laborales del trabajador, lo cual da
como resultado la consolidacin del proyecto de la Declaracin de Derechos
Sociales, el 13 de enero de 1917 en la ciudad de Quertaro, en la cual se
contenan los preceptos primordiales de la Seguridad Social en nuestro pas.
Otro punto importante de destacar en esta unidad es que de conformidad
con la Ley del Seguro Social (LSS), la afiliacin al IMSS comprende dos tipos
de regmenes, el Obligatorio y el Voluntario.
En el Rgimen Obligatorio una persona es afiliada por su patrn por
tener una relacin laboral subordinada y remunerada, lo que obliga a su
aseguramiento.
La afiliacin al Rgimen Voluntario es producto de una decisin
individual o colectiva; en este caso se encuentran los afiliados al Seguro
de Salud para la Familia (SSFAM), al Seguro Facultativo (estudiantes),
entre otros.
En cuanto a los Seguros Sociales cabe mencionar que tienen por objeto
amparar a la clase trabajadora contra ciertos riesgos, como la muerte, los
accidentes, la invalidez, las enfermedades, la desocupacin o la maternidad.
Son obligatorios y sus primas estn a cargo de los asegurados y empleadores.
En algunos casos el Estado tambin contribuye con lo aportado, para el
financiamiento de las indemnizaciones.
Y tratndose de Seguros Privados, stos son aquellos que el asegurado
contrata voluntariamente para cubrirse de ciertos riesgos, mediante el pago de
una prima que se halla a su cargo exclusivo.
Con relacin a La norma mnima de seguridad social (Convenio 102)
como elemento importante tenemos que proporciona y define de manera global
y genrica los objetivos a alcanzar por cada uno de los pases miembros, los
cuales incluyen nueve ramas de la seguridad social: 1.Asistencia mdica; 2.
Prestaciones monetarias de enfermedad; 3. Prestaciones de desempleo; 4.
Prestaciones de vejez; 5. prestaciones en caso de accidente del trabajo y de
enfermedad profesional; 6. Prestaciones familiares; 7. Prestaciones de
maternidad; 8. prestaciones de invalidez; y 9. Prestaciones de sobrevivientes.
Las leyes preconstitucionales relacionadas con la seguridad social en
Mxico son las siguientes:
El 30 de abril de 1904 surgi la Ley del Trabajo para el Estado de
Mxico
Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de Mxico que se expidi en
1904
Ley sobre Accidentes de Trabajo del estado de Nuevo Len de 1906
Ley del Trabajo de 1911 en Yucatn

En cuanto a lo que hace a la Constitucin de 1917, asume compromisos

en materia social recogidos en los artculos 3, 73 y 123, entre los cuales se
encuentran como principales y relevantes consecuencias las que se enumeran
a continuacin:
La creacin del Departamento de Salubridad en 1917
En 1925 se expidi la Ley de Pensiones Civiles y se cre la Direccin
General de Pensiones Civiles de Retiro.
Creacin de la Secretara de la Asistencia Pblica en 1938 (que se
fusionaran en 1943 formando la Secretara de Salubridad y Asistencia)
1943 se promulg la Ley del Seguro Social, con esta Ley se cre el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
En 1946 se expide la Ley de Retiros
En 1955 se hizo obligatorio el aseguramiento de los empleados de las
instituciones de crdito y organizaciones auxiliares de seguros y fianzas
de la Repblica Mexicana
En 1972 se cre el Fondo de Vivienda (FOVISSSTE) y su Comisin
Ejecutiva.
1974 se modific el artculo 123 fraccin XXIX de la Constitucin para
incluir como sujetos de la seguridad social a trabajadores, campesinos,
no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares
En 1983 se aprob la nueva Ley del ISSSTE

UNIDAD 2: SEGURO SOCIAL COMO INSTRUMENTO

DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Primeramente para abordar esta unidad debemos definir que es el
Seguro Social y tenemos que es el instrumento bsico de la seguridad social,
establecido como un servicio pblico de carcter nacional en los trminos de la
Ley de Seguro Social, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros
ordenamientos. ste tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Ya que tenemos claro qu es el seguro social entonces podemos pasar
al siguiente punto que es su evolucin histrica de la cual podemos diferenciar
las siguientes etapas:
Edad antigua: En sus comienzos no puede decirse que existiera un
seguro con sus bases tcnicas y jurdicas, pero s surgi como un
sentimiento de solidaridad ante los infortunios.
Edad Media (Hasta mediados del siglo XIV): Surgen las denominadas
"guildas" que si bien no eran verdaderas empresas de seguros s
constituan una aproximacin de stas. Se caracterizaban porque en un
principio no tenan carcter comercial, sino de defensa mutua o religioso.

El seguro propiamente dicho nace en el siglo XIII con el seguro

martimo.

Desde mediados del siglo XIV a fines del XVII: En este perodo, y
como consecuencia del desarrollo de la actividad martima, aparecen los
primeros antecedentes del contrato de seguro martimo.
En 1668 se fund en Pars la primera compaa de seguros por
acciones, para el seguro martimo.
Surgen en este perodo las empresas de seguros de incendios como
consecuencia del famoso incendio de Londres de 1666.

Desde el siglo XVIII hasta la primera mitad del XIX: Surgen los que
tienen que asegurar los perjuicios causados por actos del hombre y de
igual manera surgen los seguros de personas que requieren de una
mayor base cientfica.
Desde mediados del siglo XIX hasta nuestros das: Surgen nuevos
riesgos y se cubren otros que anteriormente no se cubran. Hay un
fuerte intervencionismo estatal, debido principalmente al gran nmero de
aseguradoras y el hecho de que muchas de ellas se constituyen sin
reunir las debidas garantas. En esta poca la institucin aseguradora va
adaptndose a las nuevas exigencias de la vida econmica favoreciendo
el desarrollo industrial que cuenta con el seguro como garanta ante las
crecientes industrias.

Pasando ahora al punto de concepto y clasificacin del Seguro Social,

podemos destacar lo siguiente:

El Instituto Mexicano del Seguro Social es un rgano pblico,

descentralizado, autnomo fiscal y financieramente y orientado a la
proteccin de la mayor parte de la poblacin econmicamente activa, a
partir de la participacin tripartita de patrones, trabajadores. La base
jurdica del IMSS se encuentra en el artculo 123 constitucional, apartado
A, fraccin XXIX.
El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del
Estado conforma un seguro de seguro social que se compone del
Estado el cual paralelamente es patrn de los trabajadores, cuya tensin
se orienta a los trabajadores al servicio de la administracin pblica y
que a partir de su fundacin en 1960 es una de las instituciones ms
slidas de la Seguridad social mexicano. Se trata de un rgano pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio. La base
legal se encuentra regulada en el art 123 constitucional, en el apartado
B, fraccin XI
Es un instituto de Seguridad Social especializado, creado en 1976, el
cual constituye un espacio de proteccin social a uno de los sectores
cuya particular actividad laboral de alto riesgo, requiere de servicios y
atencin personal. El Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas es un organismo pblico descentralizado federal
con personalidad jurdica y patrimonio propio, con domicilio en la ciudad
de Mxico. Su base legal la encontramos en la fraccin XIII del apartado
B del Art. 123 constitucional.

ElInstituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, o

Infonavitcomo casi todos lo conocemos, es un organismo que se
denominatripartita en virtud de que son tres las partes que trabajan de
manera conjunta en su estructura; el gobierno, las empresas y los
trabajadores.
Esta institucin, segn su visin, busca acompaar al trabajador durante
toda su vida laboral ofrecindole alternativas de financiamiento que
satisfagan sus diferentes necesidades de vivienda, impulsando el
bienestar y calidad de vida de las comunidades. Su base legal se
encuentra en el Artculo 123, en su fraccin XII, apartado Ade la
Constitucin

CONCLUSIONES A LA UNIDAD 3 NATURALEZA Y MARCO JURIDICO DE

LA SEGURIDAD SOCIAL. FUENTES Y PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
Dentro de esta unidad encontramos dos sentidos que la literatura jurdica ha
dado al trmino Seguridad Social; el primer sentido es como un conjunto de
normas de seguridad social del derecho positivo que los rganos facultados
para legislar han creado como producto de su actividad. El segundo sentido de
la Seguridad Social se da como resultado del primer sentido, es decir, que
partiendo del conjunto de normas encargadas de regular la Seguridad Social
los estudiosos del derecho han clasificado a la Seguridad Social en una rama o
divisin ms del derecho vigente, esto para un mejor estudio y anlisis por
parte de la doctrina.
El fundamento constitucional de la seguridad social est previsto en:
Artculo 123 Apartado A Fracciones: XII, XIV, XXIX.
Artculo 123 Apartado B Fracciones: XI, XII, XIII, XIII BIS, y XIV.
Artculo 28 Prrafo quinto.
Artculo 3 Fraccin VIII.
Artculo 115 Fraccin IX.
Artculo 4 Prrafos cuarto y sptimo.

Artculo 116 Fraccin VI.

Otro ordenamiento jurdico encargado de fundamentar el Derecho de la
seguridad social es la Ley del Seguro Social, la cual nos dice la seguridad
social va a garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin
de los medios de subsistencia, y los servicios sociales para el bienestar
individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin. Lo anterior
estar garantizado por el Estado a travs de sus organismos pblicos
descentralizados con personalidad jurdica y patrimonio propio, denominados:
Instituto Mexicano del Seguro Social encargado de brindar tranquilidad y
estabilidad a los trabajadores y sus familias.
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
encargado de proporcionar seguridad social a todos los trabajadores, ex
trabajadores, familiares y pensionados del gobierno federal y de las entidades
federativas.
El Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
encargada de brindar prestaciones de carcter social, econmico y de salud a
los militares en activo, en retiro, a sus derechohabientes, pensionistas y
beneficiarios.
Ahora entrando al sub tema de las fuentes formales del Derecho de la
seguridad social vemos que van a ser:
La Constitucin,
La Ley del Seguro Social,
Cdigo Fiscal de la Federacin,
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al
Servicio del Estado,
Ley del Instituto de Seguridad Social de la Fuerzas Armadas Mexicanas,
Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores,
Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro,
Reglamentos Internos y Relativos a la Seguridad Social que Rigen para el
Instituto Mexicano del Seguro Social,
Reglamento del Seguro Obligatorio para los Trabajadores de la Construccin
por Obra o Tiempo Determinado,
Reglamento Interior del Instituto Mexicano del Seguro Social,
Reglamento de Prestaciones Mdicas del Instituto Mexicano del Seguro Social,
Reglamento para la Prestacin de Servicios de Guardera,
Reglamento del Recurso de Inconformidad,
Reglamento de la Ley del Seguro Social en Materia de Afiliacin, Clasificacin
de Empresas, Recaudacin y Fiscalizacin,
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestacin de Servicios
de Atencin Mdica,
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Proteccin Social en
Salud,
Reglamento de Procedimientos para la Atencin de Quejas Mdicas y Gestin
Pericial de la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico,

Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,

Resoluciones Institucionales que dan fin al Recurso de Inconformidad,
Jurisprudencia,
Tratados Internacionales.
Como principios bsicos que lleva el Derecho de la seguridad social son los
siguientes: solidaridad, universalidad, integralidad, subsidiaridad participativa,
unidad, igualdad, integridad de los beneficios, de mejora de los beneficios,
eficacia de los servicios, participacin social, de preferencia de los recursos,
autogestin y autofinanciamiento.

CONCLUSIONES A LA UNIDAD 4 INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO

SOCIAL
Al comienzo de esta Unidad 4, encontramos la naturaleza jurdica del Instituto
Mexicano del Seguro Social es un organismo descentralizado por servicio, con
personalidad jurdica y patrimonio propio.
Es descentralizado por servicio, dado que las actividades que realiza el IMSS
van encaminadas a otorgar servicios de salud, prevenir riegos de trabajo,
otorgar seguros o indemnizaciones por accidentes sufridos en el trabajo. Su
personalidad jurdica est fundamentada en el artculo 5 de la Ley del Seguro
Social, misma ley que es considerada el acto legislativo que va a crear al IMSS
dndole todos los atributos de la personalidad.
As mismo vamos a ver que el Instituto Mexicano del Seguro Social va a tener
otras caractersticas que nos van a dar la naturaleza de este Instituto entre la
que destaca:
Que es un Organismo fiscal autnomo. Es fiscal dado que la ley que lo crea, en
su artculo 271 dice que el IMSS recaudar, administrar o en su caso,
determinar y liquidar la cuotas correspondientes a los seguros establecidos
en la Ley, contando con todas las facultades que el Cdigo Fiscal de la
Federacin confiere a las autoridades fiscales las que sern ejercidas de
manera ejecutiva por el Instituto, sin la participacin de ninguna otra autoridad
fiscal. Y es autnomo dentro de su mbito de competencia por lo sealado en
el artculo 270 de la Ley del Seguro Social el cual dice que el Instituto se
sujetar al rgimen establecido en la Ley, ejerciendo las atribuciones que la

misma le confiere de manera ejecutiva, con autonoma de gestin y tcnica, en

los mbitos que se regulen en la propia Ley.
Pasando ahora al sub tema de los rganos superiores del IMSS encontramos
que los rganos de gobierno y administracin se dividen en 4, y son:
1.- La Asamblea General, quien tiene su fundamento en los artculos 258 al 262
de la Ley del Seguro Social. Es la autoridad suprema del instituto, tiene 30
miembros que se dividen en 3 equipos, y los conforman el ejecutivo federal,
organizaciones patronales y organizaciones de trabajadores.
2.- El Consejo Tcnico, que tiene su fundamento en los artculos 263 al 264 de
la Ley del Seguro Social. Es el representante legal y administrador del Instituto
conformado por 12 miembros. Va a decidir sobre inversiones de reservas y
recursos, promover el equilibrio financiero, discutir y aprobar el presupuesto.
3.-La Comisin de Vigilancia, que tiene su fundamento en los artculos 265 al
266 de la Ley del Seguro Social. Estar compuesta por seis miembros. Para
formar esta Comisin cada uno de los sectores representativos que constituyen
la Asamblea, propondr dos miembros propietarios y dos suplentes, quienes
durarn en sus cargos seis aos. Va a vigilar que las inversiones se apliquen
correctamente, practicar auditoras, sugerir ahorros para el Retiro.
El Director General ser nombrado por el Presidente de la Repblica debiendo
ser mexicano por y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y
polticos. Tendr a su cargo presidir las sesiones de la Asamblea General y del
Consejo Tcnico; ejecutar los acuerdos del propio Consejo; representar
legalmente al Instituto, presentar anualmente al Consejo el informe de
actividades, el balance contable y el estado de ingresos y gastos, as como el
programa de labores.
Pasando a otro punto encontramos el Rgimen Obligatorio, su fundamento es
el artculo 11 de la Ley del Seguro Social, el cual enumera las cinco ramas que
lo integran:
1.-Riesgos de trabajo.
2.-Enfermedades, y de maternidad.

3.-Invalides y vida.
4.-Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
5.-Guarderas y prestaciones sociales.
Son accidentes y enfermedades aquellas a que estn expuestos los
trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo, se considerarn accidentes
toda lesin orgnica o perturbacin funcional, inmediata o posterior; o la
muerte, producida repentinamente en ejercicio, o con motivo del trabajo.
Tambin se considerar el que se produzca al trasladarse el trabajador,
directamente de su domicilio al lugar del trabajo, o viceversa.
El ramo de Invalidez protege al asegurado de la contingencia de quedar
imposibilitado para procurarse, y que esa imposibilidad derive de una
enfermedad o accidente no profesionales. La declaracin de invalidez deber
ser realizada por el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Cesanta en edad avanzada es cuando el asegurado quede privado de trabajos
remunerados a partir de los sesenta aos de edad. Y para tener derecho al
goce de las prestaciones del seguro de vejez, se requiere que el asegurado
haya cumplido sesenta y cinco aos de edad.
Por otro lado el rgimen voluntario, es aquel que va a proteger a la ciudadana
que tambin es aportadora de recursos econmicos al pas, pero son
trabajadores informales, por lo tanto no se les obliga a tener algn seguro
social, sino lo dejan a su decisin.
Los recursos administrativos que esta Unidad nos comenta son:
Aclaracin Administrativa,
Recurso de Inconformidad ante el Seguro Social,
Juicio Contencioso Administrativo,
Recurso de Revocacin ante el IMSS,
Escrito de desacuerdo ante el IMSS,
Suspensin de Procedimiento Administrativo de Ejecucin,
Recurso de Revocacin contra actos dictados en materia fiscal,
Queja Administrativa ante el IMSS,

Demanda ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje,

Por ltimo tenemos que las Afores son entidades financieras dedicadas de
manera exclusiva y profesional a administrar las cuentas individuales de ahorro
para el retiro de los trabajadores las cuales deben contar con la autorizacin de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y estn sujetas a la regulacin de
la CONSAR.

Conclusiones unidad 5
1 Naturaleza Jurdica del ISSSTE. Estructura rganos y principales funciones.
La naturaleza jurdica del citado instituto es un organismo descentralizado con
administracin, personalidad jurdica
y patrimonio propio, conformado
por
aportaciones de trabajadores.
Su objetivo es la prestacin de un servicio pblico o social, la explotacin de bienes o
recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica y la obtencin
o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
La estructura del ISSSTE va estar compuesta por
ARTCULO 5.- Para la planeacin, ejecucin y evaluacin de los asuntos y actos que le competen, el
Instituto cuenta con los rganos de gobierno y con las siguientes Unidades Administrativas:
I. Secretara General;
II. Unidades Administrativas Centrales:
a) Direccin Jurdica;
b) Direccin de Administracin;
c) Direccin de Finanzas;
d) Direccin de Prestaciones Econmicas, Sociales y Culturales;
e) Direccin Mdica;
f) Direccin de Delegaciones;
g) Direccin de Tecnologa y Estrategia Digital;
h) Direccin de Comunicacin Social; y
i) Coordinacin de Hospitales Regionales.

2 Generalidades del rgimen voluntario y obligatorio

El rgimen obligatorio es aquella forma de establecer la administracin obligatoria de
ciertos seguros y prestaciones que la ley del ISSSTE otorga a los trabajadores al servicio
del estado, obligando as a los titulares de las dependencias e instituciones del estado a
inscribir a sus trabajadores al ISSSTE, a efecto de que estos gocen de los seguros y
prestaciones que esta institucin otorga.
El rgimen voluntario se da cuando el trabajador deja de prestar sus servicios en el
trabajo, luego entonces para no quedar desprotegido este voluntariamente sigue pagando
sus cuotas a fin de continuar en todos o alguno de los seguros del rgimen obligatorio
con excepcin del de riesgos de trabajo por obvias razones. El trabajador debe notificar
dentro de los 60 das posteriores a la separacin de su empleo su deseo de continuar
voluntariamente en el rgimen, las cuotas se pagarn por ao o por bimestre anticipado.
Es importante decir que para que el trabajador tenga derecho a incorporarse al seguro de
salud deber haber laborado como mnimo 5 aos en la dependencia.

3 Tipos de seguro en el rgimen obligatorio

3.1. Riesgo de trabajo
Por lgicas razones se entiende que este seguro slo comprende al trabajador y este solo
opera cuando el trabajador en ejercicio de su trabajo o a consecuencia de este sufra
algn accidente o enfermedad. En consecuencia de lo anterior el trabajador tiene
derecho tanto a una incapacidad ya sea temporal, parcial o total y sus respectivos
salarios y pensiones en su caso, as tambin en caso de ser necesarios diagnsticos,
atencin mdica, servicio hospitalario, prtesis y rehabilitacin.
3.2 Invalidez
La pensin de invalidez se da cuando el trabajador haya quedado imposibilitado para
mantenerse a causa de un accidente o enfermedad ajena al trabajo, dicha invalidez debe
ser declarada por el instituto, es importante decir que solo procede este seguro cuando el
trabajador haya contribuido 5 aos o ms con sus cuotas, o 3 aos en caso de que la
invalidez abarque mas del 75 por ciento.
Esta invalidez da derecho a una pensin temporal o una definitiva segn el caso, la
pensin provisional o temporal es por 2 aos si el trabajador se rehabilita, y la definitiva
surge posterior a los 2 aos, vigente hasta los 65 aos y la cotizacin de 25 aos. La
cuanta de esta pensin ser del 35 por ciento del sueldo bsico del trabajador antes de
la invalidez.
El seguro de vida consiste en aquel que se otorga a la familia del trabajador en razn de
su muerte, ya sea en el desempeo de su trabajo o fuera este.
3.3 Seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez.
El de retiro que es aquel que surge cuando el trabajador no ha cumplido la edad ni el
tiempo de cotizacin pero este sigue teniendo derecho a retirarse y procede solo cuando
la pensin que se le calcule en el sistema de renta vitalicia sea superior en treinta por
ciento a la pensin garantizada.
El de cesanta en edad avanzada surge cuando el trabajador queda privado de su trabajo
y tiene 60 aos o ms y a cotizado por 25 aos o ms, en razn de ello surge el derecho
de una pensin segn lo que haya acumulado de sus cotizaciones y el seguro de vejez
que se constituye cuando el trabajador o pensionado por riesgos de trabajo hayan
cumplido 65 aos o mas as como haber cotizado 25 aos, tendr derecho a una pensin
de igual forma segn lo que haya acumulado.
4 Medios de impugnacin administrativos y jurisdiccionales.
Los medios de impugnacin en caso de una negativa de pensin seria en primera
instancia una queja administrativa directamente en el instituto de seguridad, ahora bien
por tratarse de un organismo que depende de el gobierno federal los casos relacionados
en juicio se ventilaran en el mbito laboral, directamente ante el tribunal federal de
conciliacin y arbitraje donde se llevar un procedimiento especial por tratarse de
seguridad social, en otros casos se puede combatir la resolucin en tribunal contencioso
administrativo.
5 El PENSIONISSSTE. Conceptualizacin. Funcionamiento y generalidades.
Con la nueva Ley se propone la creacin del Fondo Nacional de Pensiones de los
Trabajadores al Servicio del Estado denominado PENSIONISSSTE, que se caracteriza
por ser un rgano pblico desconcentrado del Instituto, dotado de facultades ejecutivas
y con competencia funcional propia.
Tambin se contempla que las comisiones no podrn exceder del promedio de las que
cobren las Administradoras. El rgano encargado de regular y supervisar al
PENSIONISSSTE ser la Comisin Nacional del sistema de Ahorro para el Retiro.
El rgimen tendr como objetivo:
- La seguridad y rentabilidad de los recursos de los Trabajadores.

- Incrementar el ahorro interno

- Desarrollar un mercado de instrumentos de largo plazo acorde con el sistema de
pensiones.
LAS AFORES
Las Administradoras de Fondos para el Retiro, (AFORES), son instituciones financieras
privadas de Mxico, que administran fondos de retiro y ahorro de los trabajadores
afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social y recientemente de los afiliados al
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Fueron creadas por la Ley del seguro social de 1997 e iniciaron su operacin el 1 de
Julio del mismo ao.
Su funcionamiento est regulado por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para
el Retiro (CONSAR) y autorizado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 1 Su
finalidad es que todos los trabajadores puedan contar con una pensin al momento de su
retiro, cuando los recursos de la AFORE no son suficientes para la pensin, el trabajador
recibe una pensin garantizada del gobierno mexicano, equivalente a 1 salario mnimo
del Distrito Federal por da y que se actualizar el mes de febrero todos los aos
conforme al INPC.

Conclusiones unidad 6
6.1 NATURALEZA JURDICA DEL ISSSTE. ESTRUCTURA RGANOS Y
PRINCIPALES FUNCIONES
El ISSSTE es un organismo descentralizado con personalidad jurdica y
patrimonios propios y tiene como objeto contribuir al bienestar de los
Trabajadores, Pensionados y Familiares Derechohabientes.
DIRECCION GENERAL
Tiene a su cargo la conduccin y ejecucin integral del Instituto, apoyada por
los rganos de Gobierno, las Unidades Administrativas Centrales y
Desconcentrados del Instituto.
SECRETARIA GENERAL
Es la encargada de planear, coordinar y apoyar los programas y acciones de
los rganos de Gobierno y de las Unidades Administrativas del Instituto para
promover y fortalecer la integracin institucional.
DIRECCION DE COMUNICACIN SOCIAL.
Se encarga de disear las estrategias de difusin para que, a travs de los
medios de comunicacin, se hagan del conocimiento de los trabajadores,

derechohabientes y sociedad en general las polticas, programas, y campaas

mdicas del Instituto.
DIRECCION DE TECNOLOGIA Y ESTRATEGIA DIGITAL.
Consolida el desarrollo institucional y tecnolgico que requieren las reas
operativas y sustantivas del Instituto en el otorgamiento con calidad de los
seguros, prestaciones y servicios que se brindan al Derechohabiente, a travs
de proyectos, administracin del conocimiento, ampliacin de las tecnologas
de la informacin y organizacin y mejora de procesos.
ORGANO INTERNO DE CONTROL.
Esta rea, dependiente de la Secretara de la Funcin Pblica, se encarga de
cumplir con el Programa Anual de Trabajo e informar trimestralmente a la
Secretara de la Funcin Pblica sobre los resultados. Otras de sus
responsabilidades son:
DIRECCION DE FINANZAS
Esta rea establece y consolida la administracin de los recursos financieros
del Instituto, considerando la planeacin institucional a travs de la captacin
de ingresos y la operacin de los sistemas institucionales de presupuesto,
registro contable y estadstico.
DIRECCION JURIDICA.
Representa al Instituto jurdicamente para defender sus intereses y patrimonio,
as como ofrece a los rganos de Gobierno y Unidades Administrativas del
Instituto servicios jurdicos especializados oportunos y de calidad a efecto de
garantizar que los actos que celebren se lleven a cabo conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables.
DIRECCION ADMINITRATIVA.
Coordina a las Unidades Administrativas del Instituto en la administracin de
personal, adquisicin y distribucin de bienes muebles, contratacin de
servicios, conservacin, mantenimiento y contratacin de obra pblica y
servicios relacionados con las mismas, de acuerdo a normatividad aplicable,
con el propsito de que dichas unidades cuenten con los elementos para
otorgar los seguros, prestaciones y servicios al derechohabiente.
DIRECCION DE PRESTACIONES ECONOMICAS Y SOCIALES.
Tiene como principales responsabilidades contribuir a mejorar el nivel de vida
de los trabajadores, pensionados y sus familiares derechohabientes, al
proporcionarles de manera gil y oportuna las prestaciones econmicas,
sociales y culturales a que tienen derecho, conforme a la normatividad
aplicable.
DIRECCION MEDICA.
Basada en las polticas nacionales y sectoriales aplicables, planea, coordina
norma y evala, el sistema institucional para el otorgamiento de los servicios
mdicos relacionados con el seguro de salud previsto en la ley.
6.2 PRESTACIONES Y SUJETOS. HABERES, PENSIONES Y
COMPENSACINES. CONCEPTOS
A lo largo de la historia las Fuerzas Armadas se han distinguido por su valor,
lealtad y entrega a la nacin mexicana, pero como ya lo hemos estudiado las
condiciones en que prestaban sus servicios al pas no han sido siempre las

ms favorables, sobre todo hablando en materia de Seguridad Social, los

primeros indicios de proteccin en cuanto a Seguridad Social se refiere,
aparece en la Ley del 19 de enero de 1918, que no es ms que una vaga idea
de la proteccin que en cuanto a seguridad social se necesitaba, pero no es
sino hasta la dcada de los aos veinte con la creacin de la Ley de Retiros y
Pensiones del ejrcito y Armada Nacionales de 1926, que era una ley de
exclusiva para la atencin de la seguridad social militar, donde se empieza
realmente a poner atencin a las necesidades de seguridad social que el
personal de las Fuerzas Armadas Mexicanas tenia aunque insuficiente y con
grandes deficiencias, dio una esperanza de seguridad social y trajo bienestar a
la situacin en la que se encontraban las Fuerzas Armadas, la Ley del ISSFAM
de 1976 aporto an ms seguridad al personal con la incorporacin de ms
prestaciones, mismas que fueron reafirmadas y mejoradas en la ley del
ISSFAM de 2003.

Una de las ms importantes aportaciones de la ley del ISSFAM de 1976,

fue la creacin del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas
Mexicanas (ISSFAM) que origino el nacimiento jurdico de dicho Instituto como
organismo descentralizado que tuvo como antecedente a la Direccin general
de Justicia y Pensiones, el Instituto tiene como funciones; administrar su
patrimonio, los fondos que recibe, los recursos del fondo de la vivienda, entre
otras no menos importantes, adems tiene como objetivo primordial, el brindar
bienestar en materia de salud, vivienda y educacin a los militares en servicio
activo o en situacin de retiro y a sus derechohabientes, la ley fue modificada
sustancialmente por el poder legislativo y actualmente el ISSFAM sigue vigente
regido por la ley de dicho Instituto de 2003, en esta se establecen sus
funciones y organizacin.
INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL PARA LAS FUERZAS ARMADAS
MEXICANAS
La Secretaria de la Defensa cuenta con el Instituto de Seguridad Social para
las Fuerzas Armadas Mexicanas que es un Organismo Descentralizado, creado
para satisfacer las necesidades de Seguridad Social de los miembros de las
Fuerzas Armadas Mexicanas, esta institucin tiene como antecedente a la
Direccin de Pensiones militares que nace como organismo pblico
descentralizado el 15 de marzo de 1926 y se rega por la ley del mismo ao,
posteriormente logra un avance sustancial con la ley de 1976 con un contenido
ms justo de los servicios sociales, que constituye una mejor regulacin sobre
los beneficios y servicios de asistencia inherentes a los militares. Esta ley
origina el nacimiento jurdico del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas como Organismo Descentralizado. El Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), es un
Organismo Pblico Descentralizado del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, que tiene como objetivo brindar bienestar en
materia de salud, vivienda y educacin a los militares en servicio activo o en
situacin de retiro y a sus derechohabientes (familiares).

El organismo tiene dentro de sus atribuciones generales las de otorgar

las prestaciones y administrar los servicios que su ley le encomienda,
administrar su patrimonio para el fin sealado por la ley, as como los recursos
del fondo de vivienda y los fondos que reciba para fines especficos, pagar
pasivos contrados, adquirir los bienes inmuebles necesarios para realizar sus
cometidos, realizar todos los actos jurdicos, expedir reglamentos y difundir
conocimientos y orientacin sobre prcticas de previsin social, entre otras.
Las Fuerzas Armadas se encuentran protegidas por el derecho a la
seguridad social que surge de manera autnoma e independiente al Instituto de
Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), cuyo
funcionamiento, conformacin y atribuciones se establece en la Ley del Instituto
de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM) en
vigor21, que en su Ttulo segundo establece las disposiciones generales, se
consagran adems veintitrs prestaciones establecidas en el titulo segundo,
distribuidas en seis captulos a favor de todo miembro de las Fuerzas Armadas.
LA COMPENSACION POR RETIRO
La compensacin constituye una figura jurdica que permite a los
militares en retiro con menor tiempo de servicio activo ininterrumpido, tener un
retiro forzoso digno, el cual se adecua a la situacin de retiro y a los supuestos
jurdicos establecidos en la ley, debido a esta situacin gozan de un beneficio
econmico por el desempeo de sus servicios en las Fuerzas Armadas,
atendiendo a un estricto sentido humanitario para cubrir las necesidades
colectivas de acuerdo con la jerarquizacin del personal de las Fuerzas
Armadas.
Para comprender mejor el concepto de dicha figura jurdica citaremos el
concepto segn Carlo Espinoza que define a la compensacin como el
otorgamiento de determinada cantidad de dinero al militar, de conformidad con
los tabuladores, atendiendo al grado del mismo despus del 5 ao hasta los
19 de servicio, en una sola erogacin anual. 22
Otra definicin es la establecida en la pgina de Internet del ISSFAM que
conceptualiza a la compensacin como la prestacin econmica a que tienen
derecho los militares en una sola erogacin, que hayan prestado cinco o ms
aos de servicio, sin llegar a veinte y que se encuentren comprendidos en los
casos establecidos en la ley.23
Habiendo citado la definicin establecida en la ley, en la pgina Web y de la
doctrina podemos establecer una definicin ms completa, as mismo podemos
definir a la compensacin como: La prestacin econmica a que tienen derecho
los militares retirados, en una sola erogacin anual de conformidad con los
tabuladores establecidos, atendiendo al grado del mismo, cada vez que el
militar sea puesto en situacin de retiro y que hayan prestado cinco o ms aos
de servicios, sin llegar a veinte, segn lo establecido en los casos y
condiciones que fija la ley.
21
22
23

Es evidente que la compensacin es un figura jurdica creada para

beneficio de los militares que no cumplen aun con los parmetros establecidos
para ser merecedores a una pensin, pero que sin embargo se busca hacerlos
merecedores a un beneficio por su entrega y desempeo a la Fuerzas
Armadas, el concepto en general habla del beneficio otorgado a un grupo de
militares en circunstancias diferentes al resto del personal militar en situacin
de retiro, pero que aun a pesar de estas circunstancias de desigualdad son
merecedores de los beneficios establecidos por la ley.
Como ya lo hemos analizado, la compensacin es una prestacin
econmica a que tienen derecho los militares retirados, pero como en toda
figura jurdica que beneficia a un grupo de personas, se establecen en la ley
que la rige, los requisitos o parmetros a seguir y cumplir para poder gozar de
dicho beneficio, los requisitos que se establecieron han sufrido a lo largo de la
historia cambios que han beneficiado a los militares en retiro. De acuerdo a la
evolucin histrica que ya hemos analizado de la figura jurdica de la
compensacin, no siempre recibi ese nombre, en la ley de 1926 reciba el
nombre de gratificacin y el nico requisito que se deba cumplir para tener
derecho a esta, era el haberse retirado del servicio activo. Posteriormente la
necesidad de adecuar la figura de la compensacin a la evolucin histrica del
pas y que respondiera para satisfacer las necesidades de la situacin en que
se desempeaba el personal de las Fuerzas Armadas en Mxico, en el ao de
1939 con la creacin de la figura de la compensacin se establecieron los
primeros requisitos para tener derecho a este beneficio, la Ley de Retiros y
Pensiones de 1939 estableca solo tres supuestos jurdicos: Tienen derecho a
la compensacin por solo una vez los que teniendo ms de cinco aos de
servicio y menos de veinte hayan: -Haber llegado a la edad lmite, -Haberse
inutilizado fuera de los actos de servicio o -Haber sufrido una enfermedad que
los imposibilite por ms de seis meses para el desempeo de sus obligaciones.

Conclusiones De La Unidad 7 El Sistema De Ahorro Para El Retiro

Podemos entender que el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) es una
prestacin de seguridad social establecida en la Ley del Seguro Social, cuyo
objetivo principal es formar un mecanismo de ahorro a largo plazo y de
aseguramiento para el trabajador, para los casos de: retiro, incapacidad,
desempleo o muerte, sustentado en una base financiera slida.
Dicho sistema (SAR) se forma con las cuotas o aportaciones que los patrones
estn obligados a cubrir, mismas que son equivalentes al dos por ciento sobre
el salario base de cotizacin. Dichas cuotas se entregan a las instituciones de
crdito para su abono en cuentas individuales a favor de los trabajadores
Las cuentas de ahorro acumulan las aportaciones que realizan trabajador,
patrn y gobierno, y son administradas por las Administradoras de Fondos para
el Retiro (AFORES) para ser entregadas a los trabajadores al momento de su
retiro.
Las AFORES nacieron junto con un nuevo sistema de pensiones con varios
objetivos, entre los que destaca: respetar los derechos adquiridos por los

trabajadores y otorgar la posibilidad de elegir entre la pensin otorgada por el

IMSS o las AFORES.
A partir de 1997 las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES)
seran las entidades financieras escogidas libremente por cada uno de los
trabajadores, que se dedican a administrar el nuevo Seguro de Retiro, Cesanta
y Vejez, establecido en la Ley del Seguro Social a travs de la Cuenta
Individual de cada trabajador.
las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES) seran las entidades
financieras escogidas libremente por cada uno de los trabajadores, que se
dedican a administrar el nuevo Seguro de Retiro, Cesanta y Vejez, establecido
en la Ley del Seguro Social a travs de la Cuenta Individual de cada trabajador.
El SAR se compone de una cuenta individual a nombre de cada uno de los
trabajadores y est conformada por tres subcuentas:

La subcuenta de Ahorro para el retiro.

La subcuenta del Fondo de la vivienda.

La subcuenta de Aportaciones voluntarias.

Conclusiones De La Unidad 8 Actualizacin, Reformas Y Jurisprudencia

Sabemos que la jurisprudencia es el contenido jurdico de una resolucin
emitida por la SCJN, Tribunales Unitarios o Colegiados de Circuito. Pero
tambin la jurisprudencia es una fuente del derecho, compuesta por los actos
pasados de los que ha derivado la creacin o modificacin de las normas
jurdicas. Pero no son las nicas funciones que tiene la jurisprudencia de la
misma manera, hay que destacar el hecho de que se encarga de velar por el
progreso y de adaptarse a lo que seran las exigencias histricas de la
sociedad en cada momento.
El fundamento constitucional de la jurisprudencia y de la competencia del
Poder Judicial de la Federacin se encuentra en los artculos: 94 prrafo VII y
107 fraccin XIII.
La labor legislativa ha sido de gran importancia mediante la creacin y
modificacin del marco jurdico e institucional en el cual se desarrolla la

seguridad social. Las tareas de anlisis y dictamen sobre este tema recaen en
la Comisin de Seguridad Social.
Para la Organizacin Internacional del Trabajo, la seguridad social es la
proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser
as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por
causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral,
desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de
asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.
La seguridad social ha cobrado importancia a nivel mundial dada su incidencia
en el bienestar de la poblacin en general, adems de su potencial como una
herramienta en el combate a la pobreza.
En cuanto a nuestro pas encontramos el fundamento Constitucional de la
materia de Seguridad Social en el Artculo 123, en el apartado A en sus
fracciones XII, XIV, XXIX, y en el apartado B en sus fracciones XI, 4 prrafos
tercero y cuarto
El propsito de las polticas de bienestar es otorgar proteccin a las personas
garantizndoles un nivel mnimo de bienestar sin distincin de su condicin
econmica, social, o laboral
De esta forma, la seguridad social busca proteger a los individuos ante
circunstancias previstas o imprevistas, permanentes o temporales que mermen
la capacidad econmica del individuo y frente a las cuales es posible establecer
mecanismos precautorios, en cuyo financiamiento pueden participar el Estado,
los empleadores y los trabajadores.