Situacin de

la Educacin
en el Per
IESPPA

SITUACIN ACTUAL DE LA EDUCACIN

En el Per ha habido grandes avances en la cobertura educativa. Las tasas brutas de
matrcula en todos los niveles educativos son ms altas que o, dentro de los errores
de medida, tan altas como las de pases que tienen un ingreso per cpita similar en
Amrica Latina. Las tasas de alumnos con escolaridad completa tambin son
elevadas: casi 100% en la escuela primaria y alrededor de 65% en secundaria. Si bien
el equilibrio de gnero no es el ideal, se parece mucho al de otros pases de Amrica
Latina. En realidad, hay que reconocer que parte de esta matrcula se da en centros
educativos en los cuales la calidad de la infraestructura no es ptima, razn por la
cual se podra cuestionar la naturaleza de dicha cobertura. Adems, la mayora de los
alumnos que no terminan la secundaria se ven impedidos de hacerlo por problemas
econmicos (pobreza, costo de las pensiones, necesidad de trabajar), sociales
(embarazo o matrimonio, alienacin juvenil, pandillas) y de calidad educativa (no se
considera que la escuela sea til), no por la falta de disponibilidad de centros
educativos.
El Per tiene un problema de calidad, si consideramos los niveles de aprendizaje como
un valor indicativo. El pas ha participado en dos evaluaciones internacionales de
logros del aprendizaje: Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes (PISA) y
el Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE).
En PISA, el puntaje peruano fue el menor de Amrica Latina (alrededor de 20% por
debajo del promedio de Chile, Argentina, Brasil y Mxico), y muy inferior al de otros
pases de ingreso medio con un creciente logro educativo como Tailandia, con los
cuales el Per tendr que competir. nicamente alrededor de 5% de los estudiantes
peruanos se desempean al nivel del promedio de los pases de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). Las evaluaciones nacionales del
estudiantado en el pas arrojan resultados decepcionantes: apenas alrededor de 20%
de los alumnos alcanza el nivel deseado. En nuestra propia evaluacin simple de la
lectura, solo 20% de los alumnos de 1er y 2 grado se desempeaba a un nivel
aceptable.
Es importante tener en cuenta que el Per tiene un ingreso per cpita insuficiente,
una carga demogrfica relativamente alta y pobres niveles de lectura y escritura en
las generaciones previas. As, no resulta muy sorprendente el nivel promedio de desempeo de los alumnos. Parece ms interesante el hecho de que haya una gran desigualdad en el desempeo en el Per, as como una brecha significativa entre los
niveles de matrcula y de desempeo. En matemtica, por ejemplo y tomando en
cuenta tanto la prueba PISA como la prueba de Enseanza Integrada de Ciencia y
Matemticas (TIMSS), la desigualdad interna del Per fue la ms alta despus de
Sudfrica. Adems, y a diferencia de la mayora de los pases, en el Per la desigualdad no puede ser explicada nicamente en trminos econmicos. Otros factores
parecen estar operando, como la discriminacin lingstica o cultural, o la poca
atencin prestada al desarrollo pedaggico de los pobres. Adems, la desigualdad en
los logros del aprendizaje entre los pobres es ms alta que entre los ms acomodados.
En efecto, la desigualdad entre los pobres es la mitad de alta que aquella entre pobres
y ricos. No hay ni micro ni macro evidencias de que la calidad baja y altamente
variable entre los pobres se deba sobre todo a limitaciones en los recursos. Todo esto
sugiere que el problema es la falta de estndares y de rendicin de cuentas, lo cual
viene acompaado por la falta de modelos pedaggicos eficaces y otras formas de
apoyo (verbigracia, complementos nutricionales) para los pobres. Por ltimo, en el
Per el contraste entre logros y matrcula es muy alto. En la mayora de los pases con
tasas de matrcula alta, el logro es razonablemente alto. Esto no ocurre en el Per: hay
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un gran desequilibrio entre las tasas de matrcula y lo que los jvenes realmente
aprenden. Probablemente esto significa que el mercado laboral va a tener problemas
para absorber a tantos jvenes a quienes se les est haciendo creer que son
educados, pero que en realidad no saben mucho. Es imposible predecir las
consecuencias que esto tendr para la cohesin y la tranquilidad social, pero no es
probable que sea positivo.
Los determinantes de la calidad y del aprendizaje parecen ser los siguientes, en orden
de prioridad: la calidad de la administracin y del esfuerzo laboral, la pobreza, la
lengua materna y la provisin de recursos. El sector educacin puede hacer mucho
con respecto al primer y al tercer factor: puede mejorar los niveles de administracin,
calidad y de esfuerzo laboral. Tambin puede tratar los aspectos relativos a una
pedagoga apropiada para nios cuya lengua materna no es el castellano.
Evidentemente, la pobreza es difcil de tratar solo con polticas sectoriales: la solucin
a este problema requiere de colaboracin intersectorial, as como un crecimiento
econmico amplio. Asimismo ayudara que hubiese un mayor gasto para los pobres
con niveles de transparencia, en especial en los recursos que se sabe marcan una
diferencia en los logros. Pero el problema ms importante que s se puede tratar es la
psima calidad de la administracin en el sector.
La cuestin de los modelos pedaggicos para los nios cuya lengua materna no es el
castellano aproximadamente la cuarta parte es importante, pero no
desalentadora. Los resultados muestran que, despus de la administracin y la
pobreza, la lengua materna es un determinante importante e independiente de los
logros de aprendizaje. Ha habido diez grandes esfuerzos encaminados a mejorar la
educacin bilinge. Sin embargo, se han hecho muy pocas evaluaciones sistmicas de
dichos esfuerzos, en consecuencia es relativamente poco lo que sabemos sobre cmo
manejar este punto.
En el Per, el gasto en educacin es de alrededor de 3% del producto bruto interno
(PBI) bajo en comparacin con otros pases. Aunque el gasto ha sido relativamente
eficiente en la generacin de cobertura, no lo ha sido en la generacin de calidad. El
Per se encuentra cerca del lmite de lo que un pas puede hacer para generar
cobertura a travs del gasto, pero est muy por debajo del lmite o incluso del
promedio de lo que se puede hacer para convertir el gasto en logro educativo.
Adems, los patrones del gasto son ineficientes: se gasta demasiado en salarios y no
lo suficiente en otras formas de apoyo. Los salarios en general se han incrementado
en el Per en los ltimos aos, pero no hay un compromiso recproco de los grupos de
inters de los docentes por mejorar la calidad o ser evaluados (aunque recientemente
s parece haber ciertos cambios en la direccin correcta). Por ltimo, no se est
usando ningn sistema de indicadores o estndares que permita a los administradores
relacionar el gasto con la calidad, o a los usuarios individuales saber si el sistema
viene cumpliendo. Hay, en efecto, pocos sistemas de control de calidad, y ciertamente
no hay gestiones orientadas a la entrega de calidad a cambio de dinero. En estas
circunstancias, no sera sabio simplemente gastar para conseguir calidad. Y sin
embargo, esta parece ser la tendencia dominante en el Per.
El pacto social clave en el sector educacin establecido en aos recientes solo
tiene un objetivo numrico: gastar. Tambin cuenta con algunos objetivos de calidad,
pero estos no han sido especificados numricamente, y no hay consenso sobre el
hecho de que deban serlo. Adems, en estas polticas y planes no se postula ningn
mecanismo causal entre el incremento en el gasto y la mejora en la calidad que se
espera alcanzar. Por ltimo, queda claro que el gasto relativamente bajo en educacin
en el Per no es cuestin de un establecimiento de prioridades sectoriales dentro del
presupuesto pblico, sino de un pobre esfuerzo fiscal. As, si bien el Per tal vez
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debera gastar ms en educacin para mejorar la calidad, es probable que sea ms

difcil generar este gasto y administrarlo de modo apropiado en las condiciones
actuales. Parte de este pobre esfuerzo fiscal probable-mente se deba a que las
autoridades econmicas y los contribuyentes desconfan del manejo pblico de la
calidad en la provisin de servicios. Por ende, un modo ms fructfero de proceder
requerir primero de una mejora en los sistemas de control de calidad y sistemas
administrativos de calidad, que busquen generar, en el pblico contribuyente y en las
autoridades econmicas, la confianza en que el gasto va a ser bien administrado.
RECOMENDACIONES DE POLTICA
Dado el diagnstico esbozado, las siguientes recomendaciones de poltica saltan a
primer plano:
Estndares. El Per debe fijar estndares de aprendizaje claros y especficos.1 La
especificidad debe referirse tanto al nivel o grado como a la claridad de los objetivos.
Por ejemplo, estos ltimos debieran existir, como mnimo, por grado, e idealmente por
semestre. Los objetivos deben ser enunciados en trminos especficos: medicin de
niveles
1. Como el trmino estndares se utiliza a lo largo de todo este documento, es
importante hacer algunas precisiones. En primer lugar, con estndares queremos
decir, en el contexto del aprendizaje, tanto un sistema de medicin o mtrica como
forma de medir el desempeo de un educando (por ejemplo, el nmero de palabras
correctamente ledas por minuto), como objetivos numricos especficos por alcanzar
(verbigracia, ser capaz de leer sesenta palabras por minuto al finalizar el 2 grado), o
capacidades no numricas por aprender (verbigracia, aprender a reconocer el sonido
de las letras). Existen, por cierto, otras mtricas y objetivos. En segundo lugar, en el
contexto de los procesos de administracin y financiamiento nos referimos a formas
estandarizadas de proceder, como el financiamiento mediante frmulas, y a objetivos
especficos, como indicar que cada centro educativo debera recibir tanto dinero por
nio para la compra de materiales educativos. Otro ejemplo de un estndar de
procedimiento es contar con formas estandarizadas en que los centros educativos
reporten el uso de su presupuesto a los padres. Tercero, en el contexto de una
educacin bilinge, nos referimos a la estandarizacin de las lenguas de instruccin,
con el fin de examinar los lmites de la estandarizacin. Debera poder indicarse el
significado exacto empleado cada vez que se usa el trmino o concepto; sin embargo,
ello sera tedioso dado lo frecuente de su uso. Se espera que el contexto lo deje claro.
En todo caso, sea cual fuere la nocin apropiada de estndar, es algo que queda
abierto a discusin e interpretacin. Por ejemplo, si bien creemos preciso recomendar
que los nios deberan leer correctamente sesenta palabras por minuto al finalizar el
2 grado (un estndar como objetivo concreto), el proceso de dilogo de polticas en el
Per podra determinar que, por ahora, es mejor simplemente hacer que los docentes
monitoreen a los educandos en esta medicin e intenten mejorarla (un estndar como
mtrica). de comprensin, fluidez de lectura y ciertas capacidades numricas. Los
estndares deben ser lo suficientemente simples como para que los padres y
docentes los comprendan. Deben crearse y distribuirse muchos ejemplos, de modo
que los actores puedan ver los estndares plasmados en los materiales. Hay que crear
y distribuir materiales de lectura de grado o idoneidad de edad estandarizados y
adecuados para llevar a casa o leerse por placer. Los objetivos de calidad de la
educacin secundaria deberan plasmarse en un examen o certificacin nacional al
concluir la secundaria.
Por otra parte, es preciso establecer estndares de servicio y procesamiento lo que
quiere decir estndares de comportamiento (como las horas de aprendizaje efectivo y
activo por ao) y de reporte a los clientes, en un proceso de rendicin de cuentas
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hacia abajo: de los centros educativos a las comunidades, y de las Unidades de

Gestin Educativa Local (UGEL) a los centros educativos. Es necesario preparar
estndares de suministro mediante los cuales se desarrollen, por ejemplo, frmulas de
financiamiento para que el nivel nacional financie a las regiones, y estas, a su vez, a
los centros educativos. Si las frmulas son simples y transparentes, el financiamiento
segn frmulas es ms transparente, equitativo y eficiente que el actual
financiamiento ad hoc. Estas frmulas podran basarse, por ejemplo, en la matrcula y
la pobreza. Por ltimo, se requieren estndares claros y rigurosos para los docentes,
como parte de una estrategia de actualizacin significativa de la calidad docente a lo
largo del tiempo. Deben emplearse estndares de reclutamiento y de comportamiento
profesional. Estos pueden incluir la acreditacin de enfoques de capacitacin de
docentes en escuelas normales para maestros y universidades. Dichos estndares
deberan incluir el conocimiento de la materia, y se les podra incorporar a la carrera
pblica magisterial o su reglamento.
La necesidad de crear estndares est relacionada con la de desarrollar una cultura de
la evaluacin en el Per. Actualmente hay un temor omnipresente en el sector
educativo a que cualquiera sea evaluado. Esto crea un crculo vicioso. El temor al
fracaso crea el temor a la evaluacin, pero la falta de esta condena casi todos los
esfuerzos al fracaso, pues en ese caso no hay forma de detectar si algo sale mal. El
fracaso y la falta de evaluacin con cualquier tipo de estndares se convierten en
profecas autocumplidas, y crean un entorno de pesimismo y fatalismo, donde no se
rinden cuentas. El temor a la evaluacin y a los estndares se ha convertido en una
virtud, y se ha vuelto popular cuestionar la evaluacin y otras medidas como
instrumentos que inducen a la desigualdad, intelectualmente sospechosos, anticuados
o regresivos. Sin embargo, este pesimismo suele ser injustificado. En el presente
estudio se muestra que muchos centros educativos se desempean bien, y que sus
expectativas se cumplen ampliamente. Tener expectativas claras y razonablemente
altas es una medida importante para romper el crculo vicioso del pesimismo y del
juego de culpar al nio o a la sociedad, que tanta presencia parece tener en el Per.
Rendicin de cuentas. El Per necesita desarrollar lneas mucho ms claras de presin
de rendicin de cuentas y de poder entre los consumidores o padres. Sin la presin y
los incentivos derivados de la rendicin de cuentas, los agentes no cumplirn con el
estndar (y sin estos, la presin de la rendicin de cuentas no podr establecer la
direccin que hay que seguir). Dada la pobre rendicin de cuentas existente en el Per
en las ltimas dcadas, la mayora de los docentes no cumplir, por ejemplo, el
nmero de horas requeridas para alcanzar el estndar, si no los supervisan y motivan
tanto las comunidades como la burocracia, y si no se dejan en claro las expectativas.
Algunos s harn el esfuerzo necesario y ya lo hacen, motivados por un
profesionalismo y orgullo intrnsecos (como se documenta en este informe); sin
embargo, la mayora no se esforzar ahora o en el futuro, a menos que se
cambien los patrones de rendicin de cuentas. Los padres deberan tener ms voz en
lo que sucede en los centros educativos, y ayudar a decidir cuestiones como el uso del
presupuesto de los centros educativos y la seleccin de docentes y carreras. Deberan
considerarse opciones como dar a los padres una mayora estatuaria en los Consejos
Educativos Institucionales (CONEI), y dar a estos ltimos ms poder para determinar
la seleccin y evaluacin de docentes.
Otra alternativa sera dar ms poder a las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA)
para que exijan de diversos modos una rendicin de cuentas por la calidad
incluyendo la evaluacin de docentes. Es preciso divulgar y discutir el derecho de
los padres a que sus hijos aprendan hasta cierto nivel. Una herramienta importante de
rendicin de cuentas consiste en estimular a los docentes menos motivados o capaces
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para que abandonen la profesin. Esto elevara la tasa de rotacin y permitira que
nuevos docentes ingresen al sistema; si estos ltimos cumplen con los estndares de
conocimiento, la calidad de la profesin mejorar con mayor rapidez. Por ltimo,
debera llevarse a cabo una experimentacin ms sistmica y evaluada en la
tercerizacin de la educacin para los pobres como en el modelo de Fe y Alegra,
aunque sera ingenuo esperar milagros de dicha experimentacin por las razones
documentadas ms adelante en este informe.
Apoyo. Debe mejorarse el apoyo para que los actores puedan alcanzar los estndares.
La presin de la rendicin de cuentas y la especificacin de estndares no bastan si,
para empezar, los agentes carecen de la informacin apropiada y de la capacidad
para alcanzar los estndares. La presin sin salidas solo frustrar a agentes y clientes.
Sin embargo, no resultar til elevar el apoyo y la capacitacin docente. La
capacitacin tanto antes como durante el servicio docente tiende a ser general,
demasiado terica y, en el segundo caso, episdica, precisamente por la inexistencia
de estndares de aprendizaje claros. Se requiere de una capacitacin mucho ms
especfica, que acompae al docente durante todo el ao y que se concentre en
orientarlo en el proceso de un ao de duracin de ayudar a los educandos a
alcanzar los objetivos de aprendizaje anuales. En suma, la capa-citacin debe estar
centrada en los nios y no en el docente. De igual modo, se requieren tambin ms y
mejores materiales de aprendizaje, en particular materiales de lectura, bibliotecas,
papelera y suministros.
Estos dos tipos de apoyo sern costosos. Por tanto, tambin se requiere de un apoyo
financiero general: es necesario que el gasto en educacin, como tasa del PBI, crezca.
Sin embargo, esto no debera ocurrir mientras no se hayan creado y estn operativos
los sistemas de estndares y de rendicin de cuentas. La mayor parte de los primeros
tramos en cualquier incremento del gasto debe concentrarse en el desarrollo y
construccin de las capacidades necesarias para aplicar dichos sistemas. El apoyo
debe estar estandarizado. Por ejemplo, los sistemas de financiamiento
intergubernamentales y las becas escolares deberan ser fijados en frmulas simples,
transparentes y claras en sus propsitos, tal vez con apenas dos impulsores: la
matrcula y la pobreza.
LA EDUCACIN, PROBLEMA NACIONAL
Los polticos, no abordan estructuralmente el problema de la educacin en el Per,
porque los beneficios de la educacin se ven a largo plazo y no necesariamente se
reconocen a aquellas autoridades que invirtieron en educacin, en otras palabras la
educacin no proporciona los rditos sociales que esperan los polticos. La educacin
requiere bsicamente inversiones en profesores, nutricin, infraestructura y textos;
rubros que posiblemente requieran que se triplique el actual % de PBI asignado al
sector educacin.
El problema de educacin, se agudiza principalmente en las zonas de Sierra y Selva
que se encuentran alejadas o son de difcil acceso. Esta problemtica tiene que ver
por ejemplo con los costos y tiempo que significa el transporte de los recursos hasta
los centros educativos. Estos sobrecostos, producto de la falta de infraestructura vial,
son los que crean las denominadas trampas espaciales de pobreza. En estas zonas
crticas, se mezclan una serie de factores que evitan que las soluciones sintomticas o
de corto plazo -que intentan dar solucin a los efectos- dirigidas a esas comunidades,
puedan alcanzar el anhelado desarrollo sostenible.
Los profesores no son los nicos desmotivados para cumplir con su funcin pblica en
estas zonas, tenemos a los mdicos y otros funcionarios pblicos, que evitan por
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todos los medios que los enven a esas circunscripciones. Hace aos, que se analiza
una serie de incentivos para revertir esa situacin, como la obligacin de cumplir
servicios para los recin graduados y otras para reconocer un pago especial por esta
labor social, sin embargo el problema persiste hasta la fecha.
LA EDUCACIN PBLICA EN EL PER
La Educacin en el Per, se encuentra en crisis. Segn el Reporte de Competitividad
Mundial publicado en noviembre del 2007 por el Foro Econmico Mundial, el Per
ocupa el puesto 86 de 131, en Competitividad; el reporte est basado en 3 sub
criterios y 12 rubros; en el rubro salud y educacin primaria el Per ocupa el puesto
95/131; en el rubro institucional ocupa el puesto 106/131; en infraestructura ocupa el
puesto 101/131 y en innovacin el puesto 100/131.
Conversando con algunos educadores de ms de 80 aos, opinan que la educacin de
antes era mejor, -dicen ellos que la educacin parece haberse quedado en el tiempoporque los profesores antiguamente, se preocupaban de ser mejores profesionales y
se esforzaban mucho para dictar y convertir cada leccin, en una clase espectacular.
Estos educadores, se refieren a profesores que ninguna limitacin, ya sea del aula, la
falta de textos u otros problemas les impeda ensear y verificar, que todos los
alumnos recibieran adecuadamente la clase, lo que significaba hacerla llegar de una
forma clara y adems retadora y motivadora.
Actualmente, tambin encontramos profesores excelentes en la educacin pblica, sin
embargo la responsabilidad de la educacin pblica, no slo descansa en el
profesionalismo de los profesores, sino en diversas variables que favorecen o afectan
la educacin.
Los educadores consultados, narraron que antes los sueldos de los profesores tambin
eran bajos, sin embargo estaban mejor considerados, porque no existan las
diferencias actuales. Si bien, los sueldos de los docentes eran reducidos para
mantener a la familia, tenan otros apoyos -un porcentaje de profesores contaban con
gallineros o huertos en sus casas- que les ayudaba con el presupuesto familiar. Ahora,
se debe tener en cuenta que los niveles de consumo cada vez ms, generan nuevas
necesidades y estas a su vez, demandan mayores ingresos.
La educacin pblica, contina con el esquema memorstico y esa es una de las
causas, de su atraso. La accin de repetir lo escrito en los textos o en los cuadernos,
demanda muchas horas de estudio y slo desarrolla la capacidad memorstica. Genios
como Albert Einstein, siguiendo estudios con ese tipo de mtodo, tuvieron problemas
y su rendimiento escolar no pasaba de ser mediocre. Por otro lado, tenemos que la
capacidad de memoria de una computadora actual, es muy superior a la capacidad de
memoria de los humanos. Entonces no tiene mucho sentido el mantener el tipo de
educacin memorstica.
Revisando algunos desarrollos importantes, vemos que el invento de la rueda, sirvi
para reemplazar el esfuerzo requerido para efectuar el traslado de objetos. La
invencin de la palanca o la polea, sirvi para el manejo de objetos pesados. El
desarrollo de los motores y descubrimiento de la electricidad, ha permitido el diseo
de nuevas mquinas y herramientas para facilitar o multiplicar la fuerza humana
bsicamente de manos, brazos y piernas. Sin embargo, uno de los inventos ms
revolucionarios ha sido la computadora, porque a diferencia de otros inventos, el
ordenador ha servido para extender la capacidad del cerebro humano.
LA EDUCACIN MEMORSTICA
Retomando la educacin memorstica, sabemos que esta no tiene futuro, sin embargo
ese esquema de educacin contina en nuestros das y no slo en el Per profundo.
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Este esquema se sigue practicando en los controles y exmenes que se toman a los
estudiantes. El mtodo memorstico, deja de lado la investigacin e innovacin, que
son unos de los factores ms importantes del desarrollo.
Quienes son los actores que intervienen para que se contine con el esquema
memorstico? Consideramos que un porcentaje importante de peruanos.
Empezaremos por los profesores y alumnos. Algunos alumnos se quejan de la falta de
objetividad de un profesor para calificar un examen, entonces ciertos docentes con el
propsito de objetivizar al mximo su prueba y evitar reclamos, son seducidos para
considerar preguntas -en los controles- con respuestas ms concretas y precisas (de
memoria).
Algunos padres, son otros de los actores que contribuyen con mantener el esquema.
Los padres que fueron instruidos bajo este sistema, cuando desean comprobar el
aprendizaje de sus hijos, les toman las lecciones y hacen las preguntas bajo el
esquema memorstico.
Finalmente los controles son parte del sistema memorstico. En los pasos, muchas
veces se exige la repeticin de conceptos o palabras claves. Las pruebas, deben ser
consideradas como otra fase del aprendizaje, donde las preguntas en cada examen
motiven la reflexin filosfica de la temtica y no slo la conceptualizacin de
trminos.
El sistema memorstico, nos conduce a maas como el Corte y Confeccin, y ste
vicio contribuye con la mediocridad de nuestro sistema educativo.
Cmo vencer al Corte y Confeccin
El Corte y Confeccin consiste en el recorte de prrafos de uno y otro autor y luego
estos se pegan uno a continuacin del otro con un parafraseo mnimo. No existe la
mixtura de ideas o la reflexin lgica para desarrollar nuevos conceptos. Lo crtico
del asunto, es que los que practican esta tcnica, no citan sus fuentes. Los trabajos
realizados bajo esta costumbre, obtienen como mximo el resultado de la suma
aritmtica de las ideas de los autores consultados y no generan aportes nuevos o dan
paso a la creatividad.
En el caso del Corte y Confeccin no hay posibilidad a sinergias(La palabra
sinergia de acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola, es la unin de
causas, cuyo efecto es superior a la suma de los efectos individuales), debido a que
slo se reduce a la suma de los efectos individuales. ste es uno de los efectos y
defectos del sistema memorstico. Sera interesante que cada trabajo de educacin
superior que se presente, sea publicado en Internet, por ejemplo en Google Scholar.
Esto reducira las prcticas del Corte y Confeccin debido a los crecientes controles
de la propiedad intelectual y a la posible comprobacin por parte de los profesores, de
trabajos similares.
El Ministerio de Educacin debera disponer que toda tesis de grado sea publicada en
Internet. Esta obligacin debera comprender a la educacin pblica y a la privada. La
disposicin no generara costos adicionales al Estado o a los autores de las tesis, sin
embargo posibilitara reducir a corto plazo, la mediocridad de los trabajos, originada
por el Corte y Confeccin.
La publicacin de estos trabajos servira para que los trabajos futuros de temas
similares, cuenten con ideas ms elaboradas y as se puedan alcanzar mayores
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sinergias y por consiguiente trabajos mejor confeccionados. La disposicin de publicar

todas las tesis, debera alcanzar a todos los institutos de educacin superior del pas y
debera ser implementada para todas las especialidades y todas las formas de
educacin superior. Los efectos positivos originados por esta disposicin se veran a
partir del ao y estimamos que a mediano plazo se alcanzaran sinergias importantes.
Es necesario aclarar, que la exigencia de la publicacin de las tesis en Internet, sera
un aporte nfimo a la educacin, el problema crtico a resolver, es cmo proporcionar
una educacin de calidad y para eso previamente nos tenemos que poner de acuerdo
los peruanos, qu tipo de educacin deseamos. Sobre educacin existe bastante
bibliografa, sin embargo consideramos que un buen fundamento para iniciar la
discusin sobre el tema, es el informe de Jacques Delors.( La Educacin Encierra un
Tesoro- Informe de la Comisin de Educacin para el siglo XXI (UNESCO 1996). La
Comisin Delors, estudi el tema de la educacin prospectivamente y subray que la
educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a convivir con los dems y aprender a ser.)
Retomando la publicacin de tesis en Internet, lo que intentamos es hacer un smil con
la publicacin de patentes, ya que stas publicaciones (patentes), permite que las
investigaciones no empiecen de cero. Lo que se busca es que cada trabajo tome
gradas o niveles alcanzados por trabajos anteriores, de tal manera que cada
investigacin posterior tienda a mejorar el conocimiento alcanzado.
Es importante mencionar, que la publicacin de patentes actual en los pases
desarrollados, evita que se desperdicien esfuerzos con la repeticin de
investigaciones. Tambin posibilita analizar los estudios de I&D+i (investigacin,
desarrollo e innovacin) y de esta manera permite analizar las tendencias. En el caso
de la publicacin en internet de las tesis que proponemos, estimamos que este tipo de
publicacin actuara del mismo modo.
El Mtodo Conductista
El mtodo educativo conductista tal cmo se lleva actualmente en el Per, presenta
serias limitaciones y origina una relacin de extrema dependencia de alumnos hacia
profesores, acrecentada an ms, porque a la gran mayora de profesores de la
educacin pblica, les falta alcanzar la Imagen Objetivo deseada. El nivel de
reforzamiento y el control de estmulos, que tienen que desarrollar los profesores
-como ya vimos en el modelo- se ve afectado por una serie de variables, por lo que el
estmulo respuesta en los alumnos, no alcanza el nivel de comportamiento
anhelado. El ciclo de aprendizaje en la educacin pblica, requiere de actualizacin y
reforzamientos tanto externos como internos.
Si deseamos modernizar la educacin pblica en el Per, necesariamente se requiere
cambiar la relacin profesores-alumnos. Las escuelas modernas asignan nuevos roles
a los profesores y a los alumnos; estos roles son soportados por el entorno
tecnolgico actual. Las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) facilitan a
los docentes roles: como orientadores y como agentes motivadores, para desarrollar
el nuevo rol del estudiante como activo protagonista de su propio aprendizaje. Para
desarrollar estos roles, es necesario previamente capacitar a los educadores y proveer
redes y computadoras para todos los profesores y alumnos en el Per.
La Inclusin Social
El Banco Mundial y una serie de agencias en sus estudios, consideran que para
alcanzar mejores niveles de inclusin social es necesario reducir la brecha digital10
Situacin Educativa

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entre la educacin privada y pblica y dar oportunidad a todos los habitantes por
igual, para enfrentar el cambiante mundo y al mismo tiempo, asegurar una calidad en
la educacin que les permita acceder a los futuros puestos de trabajo.
Juan Carlos Tedesco, considera que es necesario incorporar las TICs en la educacin en
el marco de una poltica educativa sistmica dirigida a reducir las desigualdades y a
romper el determinstico social de los resultados de aprendizaje. Tambin menciona
que se debe enfocar en componentes crticos para cambiar el proceso, poniendo
atencin tanto en los contenidos como en los mtodos y finaliza mencionando que la
prioridad debe ser puesta en los docentes.
Deberamos preguntarnos si la nutricin en nuestro pas afecta la viabilidad de dar
oportunidad a todos los habitantes por igual? Existen muchos estudios sobre
nutricin y rendimiento escolar, sin embargo no existe la suficiente data para
establecer con evidencia cientfica la certeza de esta relacin y sus condicionantes. La
falta de exactitud de los parmetros de relacin en la deficiencia de hierro y yodo, en
la deficiencia energtico proteica y en la historia nutricional, que se aprecia desde el
reducido crecimiento intrauterino, no nos debe limitar para comprender que los
alumnos con estas insuficiencias, se encuentran en desventajas con respecto a
aquellos que no las tienen.
El hecho que los alumnos desnutridos, se duerman en clase o que su nivel de
inmunizacin no los protejan ante ciertas enfermedades, los coloca en una situacin
desventajosa. La desnutricin tambin genera niveles de desigualdad, que causan
mayor debilidad en los alumnos que se encuentran en extrema pobreza, ante el reto
cada vez ms exigente que establece la competitividad, por el desarrollo de
nuevas tecnologas. El nivel de nutricin de los alumnos en extrema pobreza, es
uno de los factores prioritarios, que deberan resolver las autoridades, porque a
mediano plazo generarn problemas sociales, que afectaran seriamente el desarrollo
y competitividad del pas, en el entorno internacional.
La Brecha Digital es la diferencia tecnolgica entre individuos, familias, sectores,
pases, etc. En detalle, es la diferencia en la oportunidad al acceso a la informacin y
comunicacin, por medios digitales (computadoras, Internet, telfonos, etc.) al
conocimiento y a las actividades que se desarrollan en el mundo.
LA EDUCACIN Y EL TLC
Nosotros visualizamos que el TLC -a diferencia de los que opinan que es una solucin
y de los otros, que es una perdicin- es una oportunidad, que depender de los
peruanos para que sus efectos sean positivos o negativos. Los EEUU ya tienen
firmados TLC con varios pases y saben perfectamente cmo actuar, entonces la
responsabilidad del xito del TLC est en los peruanos, para que esta oportunidad sea
siempre positiva y cada vez mejor aprovechada.
Nosotros consideramos al TLC como una gran oportunidad y al mismo tiempo como un
gran reto para el Per, porque tendremos la posibilidad de comercializar con la
economa de mayor consumo mundial, donde el deporte nacional es el Shopping.
Muchos polticos siguen criticando la firma del TLC, lo preocupante del asunto, es que
no se sabe hasta cuando lo van a seguir criticando. El TLC ya est firmado, les guste a
algunos o les disguste a otros. Es un compromiso que ha realizado el Estado y que
bien o mal acordado, todos los peruanos tenemos la responsabilidad hacia nuestros
hijos y nietos, para que se convierta en un xito.
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Algunos polticos que les gusta hablar de Polticas de Estado, no reconocen que el TLC
es una poltica de Estado. No entendemos a aquellos que se oponen despus de la
firma, Qu quieren que esta oportunidad fracase? Qu los efectos negativos del TLC
afecten a todos los peruanos?. Sera interesante escuchar los aportes de los polticos
que ven un peligro en el TLC, indicando con propuestas, qu polticas y estrategias se
deberan formular, para que el tratado se mantenga siempre como una oportunidad y
evitar que se convierta en una amenaza. En trminos generales, diramos que para
que el tratado sea una oportunidad, se requiere que el Per sea ms competitivo.
Desde el punto de vista educativo, cmo se debera preparar el Per, para ser ms
competitivo? Nosotros concebimos, que es necesario revolucionar la educacin, para
hacer frente a mediano plazo a este gran reto. A diferencia de aquellos que intentan
hacer retrospectiva y llevarnos al Incanato del siglo XVI, tenemos una visin
prospectiva y consideramos que estamos contra el reloj para hacer frente a este
importante reto, para lo cual debemos tomar una serie de estrategias de ejecucin
simultnea para acelerar el proceso. Cierto poltico recomendaba en un correo, que los
peruanos debamos estudiar quechua porque era la lengua de nuestros antepasados.
A vuelta de correo, le preguntamos si l se haba preocupado porque sus hijos
aprendan ingls o quechua, nunca ms contest, la respuesta era evidente.
Para comercializar con la mayora de pases que el Per tiene concebido firmar TLC, es
necesario comunicarnos adecuadamente. El lenguaje ms empleado en los negocios y
en el comercio mundial, es el ingls.
El idioma Ingls debera ser un curso obligatorio en la Educacin Pblica?
Para responder a esta interrogante observemos a la China, un pas polticamente
comunista y econmicamente capitalista, ha incluido en su currculo escolar el idioma
ingls y en pocos aos se convertir en el pas de mayor poblacin de habla inglesa.
La China, que tienen un crecimiento sostenido -las ltimas dcadas- de casi 2 cifras,
ha incluido este idioma en su currculo escolar, porque se ha percatado que para
mantener ese crecimiento econmico, se requiere masificar la participacin de su
poblacin en la economa internacional. De acuerdo a un estudio elaborado por el
British Council, 3,000 millones de personas hablarn ingls en el ao 2015.
La India tambin ha asumido una poltica similar, a partir del 2006 el 100% de
graduados de sus universidades hablan ingls. Tambin tenemos a compaas en la
India, que llevan la contabilidad y otras funciones administrativas -a travs de la
Internet- de importantes empresas de EEUU. Adems manejan servicios como los
denominados Call Centers. Esta posibilidad de puestos de trabajo virtuales, se
presenta como una oportunidad para las personas que hablan ingls, no interesa el
lugar donde residan.
Por otro lado, el aprendizaje de un segundo idioma mejora: el crecimiento intelectual,
la agilidad cerebral, la flexibilidad del pensamiento, la comprensin de la lengua natal,
la motivacin para la auto superacin, la comunicacin con gentes de otras latitudes,
la comprensin de otras culturas, el desempeo internacional y las oportunidades de
trabajo, entre otras.
Entonces nos preguntamos, es necesario que la educacin pblica considere el ingls
como un curso obligatorio? Una segunda pregunta, dirigida a los padres de familia
sera cul es el nivel de comprensin del idioma ingls, que quisieran que alcancen
sus hijos al terminar el colegio?

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No slo es necesario aprender el idioma Ingls; como hemos visto en el grfico la

incidencia -en el proceso educativo mostrado- de las nuevas tecnologas es
importantsima, porque estas nuevas tecnologas son las que establecen la altura de
la valla de la competitividad y esta valla es la que hace la diferencia entre los
educandos. Por otro lado, como ya comentamos la velocidad con que se vienen dando
los cambios en el entorno tecnolgico, originan que los currculos queden obsoletos
rpidamente, entonces un cambio en el sistema educativo nacional pasa
necesariamente por la priorizacin de cursos.
Priorizacin de cursos
La priorizacin de cursos debe responder a centrar los recursos y esfuerzos para
desarrollar habilidades bsicas. La comprensin matemtica, permite a los
estudiantes interpretar, cuantificar, analizar y decidir, entre otras importantes
capacidades. El conocimiento matemtico, desarrolla capacidades numricas y lgicas
que facilitan la creatividad, el pensamiento crtico, la solucin de problemas y la
comprensin de otros cursos. El razonamiento matemtico permite desarrollar
estructuras (relaciones) de causa y efecto.
Otra de las habilidades bsicas es la comprensin verbal, y esta no slo se debe
circunscribir a la comprensin de libros y manuales. Adems del enriquecimiento
intelectual individual, si queremos una sociedad de futuro, esta debe ser integradora,
donde una idea inicial sirva para formular otras y que esas otras retroalimenten y
sirvan para perfeccionar cada vez ms las ideas de todos. Para desarrollar ese tipo de
sociedad, se hace necesario enfocarse tambin en la mejora de la expresin oral,
escrita y corporal.
Revisando los mtodos educativos, que se enfocan en el perfeccionamiento de la
expresin, encontramos al Proyecto Reggio Emilia, el mismo que est considerado
como el mejor del mundo, en lo que ha instituciones para la primera infancia se
refiere. Este proyecto es calificado como impulsor del dilogo y del cambio y tambin
como fuente de inspiracin para investigadores, pedagogos y personalidades de la
poltica y la cultura. Se inici en el pueblo del mismo nombre, destruido por efectos de
la II Guerra Mundial. Desde su apertura, sus iniciadores -padres y docentes- trazaron
el objetivo de que los estudiantes pudiesen adquirir habilidades de pensamiento
crtico y colaboracin para afianzar una sociedad democrtica. Este objetivo, era una
clara respuesta a las vicisitudes que haban pasado los pobladores sobrevivientes de
la II Guerra Mundial y del fascismo salvaje que vivieron durante dos dcadas.
El dicho Nio que no sabe expresarse, pega, es uno de los principales problemas,
que proyectos como Reggio Emilia, se han fijado resolver. El objetivo, es ensear a los
nios a expresarse adecuadamente. Observando a personas que tienen problemas de
expresin, podemos decir que son ms agresivas, que aquellas que dominan el arte
de la expresin. Posiblemente, las personas que no saben expresarse adecuadamente,
tengan esquemas mejor elaborados, sin embargo la falta de tcnicas de expresin,
pueden originar cierta inseguridad o impotencia, que se transforma en desplantes,
insultos o violencia. Para desarrollar
12 El fascismo inici actividades despus de la I Guerra Mundial, reclutando a los
excombatientes quienes formaron las organizaciones paramilitares de la juventud
nacionalista. A estos se agregaron los desempleados y los sindicalistas, alcanzando un
nmero importante de diputados. La crisis poltica, sumada al descontento general y
la falta de gobernabilidad, puso a Mussolini como primer Ministro; aos ms tarde,
gan las elecciones y seguidamente los nacionalistas coparon los centros de poder,
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engendrando el totalitarismo y todos los defectos propios de ste, que llevaron a Italia
a la II Guerra Mundial. Bueno los creadores del proyecto Reggio Emilia, pretendan con
el proyecto modificar radicalmente el modelo que perjudic a Italia. la tolerancia y la
convivencia, en una sociedad de futuro, se hace necesario desarrollar mejores
capacidades de expresin.
Nuevos roles de los profesores
Uno de los roles que se debe enfatizar en la educacin del futuro, es el de motivador.
La labor motivadora de los educadores, bsicamente debe estar centrada en:

fijar el marco de referencia, para establecer claramente hasta dnde pueden

llegar los alumnos (lmites)cautivar al alumno con temas fundamentales o
novedosos mostrar e incentivar el uso de herramientas que requieren los
diferentes procesos estimular a los alumnos en la solucin de problemas que
sean de su inters
La misma bsqueda de solucin de problemas, conduce a los alumnos a encontrar
nuevos escollos que requieren nuevas orientaciones y as, continan con cada vez
menos orientaciones, hasta que los alumnos se acostumbran a alcanzar las soluciones
sin necesidad de apoyo; este esquema motivador, es el que genera nuevos
investigadores.
Retornando al anlisis del grfico, vemos que en el modelo la tasa de olvido es una
de las variables que afecta al Nivel de Aprendizaje. Los conocimientos con el tiempo
se van perdiendo, sin embargo las tcnicas de cmo buscar o dnde encontrar
respuestas, permanecen, por lo que, para mejorar el Nivel de Aprendizaje y reducir
la tasa de olvido, sera recomendable priorizar las tcnicas de solucin de problemas
e investigacin y reducir la jerarqua a los cursos de conocimientos. Para la solucin
de problemas e investigacin, se requiere desarrollar la reflexin y no la repeticin en
los estudiantes. La reflexin es un proceso interno, que genera y crea nuevas ideas; la
tasa de olvido afecta mayormente a los cursos de conocimientos, porque se tratan
de procesos externos, que no han sido desarrollados por los alumnos.
Las nuevas formas de aprendizaje establecen una mayor participacin por parte de los
alumnos en clase. La participacin de los alumnos en los centros de avanzada, es
mayor que la participacin de los profesores (facilitadores). Esta mayor participacin
de alumnos puede modificar la relacin de dependencia de los profesores en nuestro
pas. Esta forma de enseanza requiere una mayor responsabilidad por parte del
alumno. La mayor responsabilidad, es producto de una mayor participacin. El uso
continuo de herramientas y la solucin de problemas por parte de los alumnos,
generarn mayores seguridades y los capacitarn mejor para hacer frente al entorno
que se les presente. El nuevo sistema educativo, exige que los educandos revisen y
preparen los distintos temas antes de ir a clases, con lo cual el tiempo asignado a la
clase y el rol de facilitador del docente, puedan ser mejor empleados, para resolver
situaciones o casos que han generado dudas en los alumnos. Este proceso contribuira
con el auto aprendizaje.
No debemos oponernos al futuro
En los primeros aos de la dcada de los 70, cuando la mayora de estudiantes
usbamos regla de clculo, un compaero llev una de las primeras calculadoras
cientficas HP programable al examen de clculo, entonces se par otro e hizo su
reclamo al catedrtico; el profesor ante el reclamo, pens unos segundos y respondi
no me puedo oponer al futuro.
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En 1990 tomando un examen -donde todos los alumnos estaban autorizados a usar su
calculadora cientfica- uno de los estudiantes se apareci con una Pc Macintosh de
tamao mediano, que requera enchufar, por lo que hizo cambio de asiento para
alcanzar uno de los tomacorrientes del saln de clase; se par otro alumno y reclam
el uso de la computadora por parte de su compaero, para resolver el examen.
Entonces contamos la historia anterior y dijimos no nos podemos oponer al futuro; el
alumno insisti en su reclamo, mencionando que la computadora tena limitaciones,
porque requera estar conectada y su tamao impeda el uso en el campo; el tiempo
nos dio la razn. Ahora en las universidades particulares los alumnos asisten a clase
con su herramienta (Laptop). Aunque la mayora de asientos de estas universidades
tienen enchufe y conexin a Internet, las Laptop actuales tienen carga de batera
suficiente y tarjeta WiFi -que no requiere ningn cable de conexin- para operar y
hacer uso de la Internet.
Los estudiantes de nuestras universidades nacionales, tienen que competir a nivel
global con alumnos que -desde el colegio- manejan computadoras y adems tienen un
gran dominio en paquetes informticos (programas) avanzados, que los hacen
altamente competitivos. Ejemplo los creadores de Google, Youtube, etc. Esos
estudiantes, son los actores que originan las nuevas tecnologas del modelo y
tambin son los que establecen el nivel competitivo en nuestro sistema educativo y
en todos los sistemas educativos del mundo.
Cmo emplear las computadoras en la Educacin
Hay quienes piensan que las computadoras slo sirven para Word, Excel, PowerPoint y
Outlook y tambin hay quienes exageran el uso de las computadoras y creen que se
deben usar para todo. Lo cierto es que las computadoras deben ser vistas similar a las
cuchillas Victorinox, que tienen desarmadores, alicate, lupa, serrucho, cuchilla y otros
elementos que son muy tiles para una serie de actividades y tambin para
supervivencia, sin embargo - por su reducido tamao que las hace muy prcticas- no
tienen por ejemplo una llave de ruedas, que puede ser una de las herramientas ms
solicitadas por los automovilistas descuidados y algunas otras ms.
Las computadoras no deben ser vistas como la panacea, no obstante debemos hacer
la gran diferencia entre los que las tienen y saben explotarlas, de aquellos que no las
tienen o que su conocimiento se reduce, a uno que otro programa bsico.
Hace unos aos atrs era imposible pensar en la posibilidad de dotar a todos los
colegiales del Per con redes y computadoras personales del tipo Laptop, no slo por
los costos de adquisicin de los equipos, los costos de los programas, los costos de
instalacin, operacin y mantenimiento requeridos, sino porque la mayora de pueblos
de nuestra Sierra y Selva, no tienen electricidad.
Este sueo que algunos tenamos hace aos, chocaba con nuestra realidad, porque los
costos de una Laptop estaban en $ 1,000 como promedio, los programas tenan
precios que podan variar entre $ 40 a $ 200. Los costos de instalacin dependan del
tipo de infraestructura, pero a nivel nacional estaramos hablando de varios millones
de dlares y los costos de operacin y mantenimiento tambin seran otros millones
de dlares. A todo esto, haba que sumar las reparaciones de equipos y redes
originadas posiblemente por las cadas de tensin, muy frecuentes en nuestras
provincias. Pero lo ms trascendental del asunto, es que muchos de los estudiantes de
provincias, tendran limitaciones por no contar con una computadora o electricidad en
casa.
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El sueo se hizo realidad

El fundador y director de Media Lab, Nicholas Negroponte tuvo la brillante idea de
llevar adelante desde el MIT su proyecto OLPC (una Laptop para cada nio) con la
finalidad de reducir la brecha digital en los pases menos desarrollados. Considerando
las limitaciones en algunas zonas, las computadoras pueden obtener energa de
distintos fuentes: a cuerda, a pedal, paneles solares u otras formas que no
necesariamente son fuentes de electricidad tradicional. Lo ms sorprendente del
proyecto es que inmediatamente despus de poner en funcionamiento una segunda
Laptop, se crea un enlace para formar redes virtuales. Segn su fundador se cre el
programa para desarrollar el mejor sistema de enseanza, "aprender haciendo".
Esta herramienta facilita el mtodo aprender haciendo y esta forma de aprendizaje, es
la que puede revolucionar el sistema de enseanza en pueblos donde no se cuenta
con servicios bsicos. En 1999, Negroponte prob el proyecto con xito en
comunidades donde no haba electricidad.
Las Laptop, del programa OLPC son bastantes resistentes a cadas, golpes y
accidentes como la cada de lquidos sobre el teclado. La capacidad de crear redes
virtuales con otras Laptop que se encuentren cerca, puede cambiar la historia de la
educacin pblica en el Per. Una herramienta de esta naturaleza, viabiliza el
desarrollo de una Visin Compartida. Sin embargo, es necesario preparar a los
profesores, a los alumnos, el currculo, los temas y la forma de presentarlos, para
explotar al mximo estas capacidades.
Las Laptop del programa OLPC, emplean software libre, que evitara el pago por los
derechos de autor por el uso de los aplicativos, adems su utilizacin masiva
contribuira a largo plazo a que en la administracin pblica, tambin se pueda
ahorrar los millones de dlares que actualmente se pagan a Microsoft, por el uso de
sus programas.
De adquirir las Laptop, para todos los estudiantes de los colegios pblicos del Per,
sera necesario, dotar a los profesores con archivos virtuales sobre todos los aspectos
que el currculo comprende. Esto tambin incluye "benchmarking" de exposiciones de
los mejores maestros con las mejores tcnicas, para que los alumnos entiendan la
materia y la refuercen. Aqu tambin, obligadamente estaran incluidos los exmenes
tipo, que deberan resolver los alumnos, sin olvidar que la creatividad y el aprendizaje
compartido, son los aspectos que tienen el mayor valor.
La entrega de las Laptop, contribuira para estandarizar los aspectos bsicos de la
educacin y que en las escuelas pblicas -alejadas de los grandes centros urbanossean similares a los que se reciben en las escuelas privadas de la capital.
Bibliografa
En artculo publicado en El Comercio el 30 de noviembre del 2007
Estudio sobre Las TICs y la Desigualdad Educativa en Amrica Latina
Anlisis La Educacin en Finlandia Cada Alumno es Importante por Paul Robert

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