DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE:

Trfico Ilegal de Especies Protegidas

Sumario. 1. Introduccin; 2. Marco Conceptual; 2.1 Medio Ambiente; 2.2. Recursos Naturales; 2.3
Flora y Fauna; 2.4. El comercio internacional de vida silvestre; 2.5. El comercio ilegal mundial de
vida silvestre; 3. Marco jurdico sobre el trfico ilegal de especies. 3.1 Normativa internacional; 3.2.
Normativa Nacional; Conclusiones; Referencias.

Resumen. El presente trabajo tiene el propsito de realizar: primero, un acercamiento conceptual al

fenmeno del trfico de especies, buscando precisar el significado de trminos como Medio
Ambiente, Recursos Naturales, flora y fauna; para despus, realizar una aproximacin a la
legislacin internacional y nacional que regula la materia, centrndonos en el anlisis de los
artculos del Cdigo Penal referente al trfico de Especies.

Palabras Clave. Medio Ambiente, Recursos Naturales, Flora, Fauna, CITES.

I.

INTRODUCCIN
Los Delitos Ambientales, en especial los relacionados con el trfico de flora y fauna silvestre,
revisten en la actualidad de vital importancia. En primer lugar, constituyen el patrimonio biolgico
de Nacin, parte de nuestra riqueza natural. El cual puede brindarnos oportunidades de crecimiento
econmico y desarrollo, siempre y cuando se realice una utilizacin racional de los mismos, bajo un
marco legal adecuado. En segundo lugar, la explotacin indiscriminada que se realiza en el
mercado negro de especies, en el cual se encuentran inmersos extensas redes de trfico al margen de
la ley, incluso la penetracin de redes criminales, exige una accin directa desde el Estado.
Este trabajo se ha dividido en 3 partes. La primera est constituido por el Marco Conceptual, en el
cual analizamos algunos conceptos necesarios para entender la Tipificacin penal del Trfico de
Especies. En la segunda parte se realiza una descripcin de las normas pertinentes al tema,
centrndonos en el anlisis a los artculos del Cdigo Penal que se refieren a nuestro tema.
En la ltima parte sealaremos las conclusiones que arribamos en el presente trabajo.

II.

MARCO CONCEPTUAL

Para poder comprender a detalle el fenmeno criminal del Trfico de Especies, debemos precisar
algunos conceptos bsicos.
1. Medio Ambiente
Analizaremos el concepto de medio ambiente desde tres perspectivas: Lingstica, Cientfica y
Jurdica.
Desde el plano lingstico, en nuestro idioma existe una redundancia en los trminos medio,
ambiente y medio ambiente. Si verificamos sus significados en el DRAE, podremos inferir las
semejanzas de las definiciones dadas.
Ambiente: Condiciones o circunstancias fsicas, sociales, econmicas, etc., de un lugar, una
colectividad o una poca, comprende las condiciones o circunstancias que parecen favorables o
no a las personas, animales o cosas que en l estn.
Medio: Conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona o
un grupo humano, conjunto de circunstancias o condiciones fsicas y qumicas exteriores a un ser
vivo y que influyen en su desarrollo y en sus actividades fisiolgicas.
Medio ambiente: Conjunto de circunstancias que rodean a los seres vivos; conjunto de
circunstancias fsicas, culturales, econmicas, sociales, etc., que rodean a las personas. Entorno:
Ambiente, lo que rodea1.
Desde el punto de vista cientfico, Miguel ngel De La Calle Agudo, seala que debemos tomar
como punto de partida a la disciplina de la Ecologa y su concepto de Ecosistema, para llegar a una
definicin precisa del Ambiente. Por ello hace mencin a la definicin que aporta Santos M.
Ruegas et al, para quienes el ecosistema es la descripcin de las relaciones que se establecen entre
los seres vivos y entre stos y el sustrato inerte sobre el que se asientan. Sintticamente expresado,
un ecosistema es un conjunto de compartimentos relacionados entre s por flujos de materia, energa
e informacin2. Entonces, en el plano cientfica, se da una identificacin del trmino Ambiente
con el de Ecosistema. Miguel ngel De La Calle Agudo, seala que las ventajas en materia de
rigor cientfico esta identificacin:
1) Establece un concepto relacional; lo importante no es la naturaleza en s misma, sino
el papel de determinados elementos (o de determinadas caractersticas de dichos
elementos) de aqulla en el mantenimiento del equilibrio biolgico. No interesa, por
tanto, la consideracin aislada de los recursos naturales, sino su pertenencia al sistema.
2) Un concepto sustancialmente abierto, ya que la importancia de cada uno de los
elementos naturales en el proceso biolgico es variable, variabilidad que est sobre todo,
en dependencia de la influencia del hombre sobre su entorno. 3) Un concepto claramente
circunscrito al entorno fsico o natural, por lo que cualquier aspecto de la actividad
humana queda claramente fuera del mismo. As, es evidente que no forman parte del
concepto estricto de medio ambiente ni los peligros para el mismo, ni los modos de
proteccin a travs de los cuales puedan defenderse, ni, por supuesto, todos aquellos
1 REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA (1992): Diccionario de la lengua espaola. Vigsima primera
edicin.

2 RUESGAS, M. S., y DURN, G. (1996): Empresa y medio ambiente, p. 37, Editorial Pirmide. Madrid. Tomado DE
LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Algunas reflexiones sobre el concepto de medio ambiente. Mapfre Seguridad, N 76 Cuarto Trimestre. P. 24

bienes o elementos de naturaleza cultural y que claramente ninguna relacin guardan con
el equilibrio biolgico 3.
Desde el Derecho, se puede observar que no existe unanimidad sobre el concepto de Ambiente en la
disciplina. Ante ello, haremos mencin de las principales definiciones y posturas al respecto.
Para Giannini, el concepto de ambiente tiene tres aristas jurdicas: 1) El utilizado por las normas de
proteccin del paisaje; 2) El usado por las normas que afectan a la defensa del suelo, el aire y el
agua; y 3) El empleado en la normativa urbanstica 4. Segn Jordano Fraga5, el ambiente, en su
primera acepcin, est constituido por las bellezas naturales, los centros histricos, los parques
naturales, los parques florifaunsticos y los bosques. Su segundo significado se refiere a la
prevencin y represin de las actividades que contribuyen a la degradacin del suelo, de la
contaminacin del aire y de las aguas terrestres y marinas. Por ltimo, su tercer sentido se
corresponde con la problemtica de la ordenacin del territorio, eleccin de localizaciones para
instalaciones, individualizacin de los usos, etc.
De La Calle Agudo, menciona dos tendencias diferenciadas en la doctrina: la primera de ellas
aboga por restringir el concepto a un campo meramente fsico; mientras que la segunda defiende la
inclusin del elemento cultural como parte integrante del mismo 6.
En la doctrina espaola, algunos autores defienden un concepto restringido del ambiente: para
Martn Mateo, es aquellos elementos naturales de titularidad comn y de caractersticas dinmicas;
en definitiva, el agua y el aire, vehculos bsicos de transmisin, soporte y factores esenciales para
la existencia del hombre sobre la tierra7. Perspectiva en la que coincide Larumbe Biurrun, quien
concibe el ambiente como un conjunto de elementos naturales que son objeto de proteccin especial
por el derecho y caracterizado por su titularidad comn y su dinamismo 8.
Respecto a la titularidad comn del ambiente, De la Calle Agudo, seala una objecin al constatar
que la titularidad comn de los elementos que lo componen debemos precisar que no todos
ostentarn esta condicin, ya que algunos de los que pudieran formar parte de l pueden ser res
nullius, como la atmsfera e incluso como los bosques o los suelos privados 9.

3 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 24

4 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 24
5 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 25
6 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 25
7 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 26
8 LARUMBE BIURRUN, P. M. (1984): Medio ambiente y Comunidades Autnomas, en RVPA, n 8, enero-abril.
9 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 26
3

Desde una perspectiva sistmica, introduciendo una delimitacin espacio-temporal, Moreno Trujillo
define al ambiente como el conjunto equilibrado de componentes naturales que conforman una
determinada zona en un determinado momento, que representa el sustrato fsico de la actividad de
todo ser vivo y que es susceptible de modificacin por la actividad humana 10.
Desde una perspectiva ms amplia, algunos autores proponen conceptos ms amplios del concepto.
Observando que existen, desde un concepto amplio del ambiente, dos posturas: aquellos que
incluyen a los elementos fsicos, los culturales; y quienes, llevando el concepto a un nivel
muchsimo mayor, a todos aspectos de la vida. As, dentro del primer grupo, figura la definicin de
Fuentes Bodeln, que examina el concepto de manera global incluyendo el ambiente fsico y
humano, para l el hombre forma parte de la naturaleza, pero a la vez la modifica, es criatura y a la
vez crea nuevas formas y estilos de vida. Los llamados bienes culturales, costumbres y fiestas
populares, tradiciones, ocupaciones artesanales antiguas, que revelan la identidad histrica de un
pueblo, forman parte indiscutible de los bienes ambientales. 11
Ya dentro del segundo grupo destaca, entre otros autores, la definicin amplia propuesta por
Jaquenod de Zgon: El ambiente puede ser concebido como la sntesis histrica de las relaciones
de intercambio entre la sociedad y la naturaleza en trminos de tiempo y espacio, pero no es algo
neutro ni abstracto y se presenta como una realidad histrica, puesto que el ambiente y todas sus
connotaciones jurdicas entran en la historia con el hombre, desde el momento que ste toma
conciencia de su existencia y de los distintos bienes que le pueden ser tiles para satisfacer sus
necesidades12.
2. Recursos Naturales
El art. 3 de la Ley 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, defino a los mismos como todo componente de la naturaleza, susceptible de ser
aprovechado por el ser humano y que tenga un valor actual o potencial en el mercado. Carlos
Andaluz Westreicher, en consonancia con la Ley 26821, define a los Recursos Naturales como
aquella parte de la Naturaleza que tiene alguna utilidad actual o potencial para el hombre, es decir
son los elementos naturales que el ser humano aprovecha para satisfacer sus necesidades materiales
o espirituales13. Hudskoff, seala que existe coincidencia en la doctrina con el concepto bsico de
los recursos naturales al considerarlos como todos aquellos bienes existentes en la naturaleza que
sirven para el hombre, directamente, o transformndolos, satisfaga sus necesidades. Son
precisamente los bienes que el hombre va encontrando, en el sistema biofsico natural, o
modificando, en funcin del avance de su conocimiento cientfico-tecnolgico y que satisfacen o
pueden satisfacer necesidades humanas 14. Adems, Westreicher precisa que no es correcto vincular
los recursos naturales con su valor en el mercado:
10 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 27
11 FUENTES BODELN, F. (1982): Calidad de vida, medio ambiente y ordenacin del territorio. Textos
internacionales, pp. 181-182, CEOTEMA-CIFCA, Madrid.

12 DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Op. Cit., P. 28

13 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. (2013). Manual de Derecho Ambiental. Lima: Editora Grijley.
4

Puesto que el mercado no es lo nico que rige cuando hablamos de satisfaccin de

necesidades; hay muchas cosas que estn en la naturaleza y resultan de gran utilidad sin
que tenga valor en el mercado, por ejemplo: el bosque nos brinda muchas plantas con
propiedades curativas que no tienen valor (precio) en el mercado porque ni siquiera son
conocidas por el comn de las personas y por tanto no estn en el mercado, pero no por
ello debemos concluir que no son recursos.
Adems, Westreicher precisa que la capacidad de carga de cada recurso depende de la
cantidad (cunto se usa), el modo (cmo se usa) y la intensidad (con qu frecuencia se usa)
en relacin con el uso del mismo15.
Los recursos naturales se clasifican, en funcin de su capacidad de autorrenovacin, en
renovables y no renovables. Caracterizando a los primeros su aptitud de autoregenrarse si no
se excede su capacidad de carga. En este grupo se considera al agua, energa solar, atmsfera,
aire, tierra, flora y fauna silvestre, etc.
En cambio, los Recursos no renovables, son aquellos en los que su aprovechamiento llevar a
la extincin de la fuente productora ya que estos no se renuevan. Estos se podran clasificar en
dos: los reutilizables, como los metales recuperables; y los no reutilizables, como los
combustibles fsiles.
3. Flora y Fauna Silvestre
Para Pablo Zamorano de Haro, la flora y fauna silvestres, son elementos de la biodiversidad,
representan valores ticos, culturales, econmicos, polticos, ecolgicos, recreacionales, educativos
y cientficos, que han ido de la mano con el desarrollo de la humanidad y la historia de la tierra 16.
El art. 3.40 del Decreto Supremo N 014-2001-AG.- Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, define a la Fauna silvestre como las Especies animales no domesticadas que viven
libremente en su hbitat natural, as como los ejemplares de especies domesticadas que por
abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre; excepto las especies,
diferentes a los anfibios, que nacen en las aguas marinas y continentales, las cuales se rigen por sus
propias leyes. Se entiendo por ello, que los animales que viven en cautiverio, en zoolgicos, casas
y otros lugares se encuentran sustrados de dicha clasificacin.
Por flora silvestre debe entenderse como "el conjunto de especies e individuos vegetales del
territorio nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre".
4. El comercio internacional de vida silvestre
Miles de Millones de dlares representa el comercio internacional de flora y fauna silvestre. La
Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Nortes (La CCAAN) seala que son dos

14 HUNDSKOPF EXEBIO, Oswaldo. (2005). Recursos naturales. En La Constitucin comentada. Lima: Gaceta
Jurdica. p. 920.

15 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. (2013). Op. Cit., P. 28

16 ZAMORANO DE HARO, Pablo. (2009). La flora y fauna silvestres en Mxico y su regulacin.
Estudios Agrarios. P. 159
5

las principales categoras de comercializacin: especmenes vivos de especies de vida silvestre y

los productos derivados de dichas especies17.
Las especies vivas que se comercializan son principalmente reptiles, aves y peces ornamentales,
incluye tambin especies de mamferos e invertebrados como escorpiones y araas. El comercio
internacional no solo incluye animales exticos para uso como mascotas u objetos de coleccin,
sino tambin incluye la ms variada flora tanto cultivada como especies raras. Impulsado en parte
para la elaboracin de las medicinas derivadas de plantas silvestres o compuestos extrados de ellas.
La CCAAN seala que el comercio global de plantas medicinales y aromticas rebas las 440,000
toneladas en 1996, con un valor de 1.3 miles de millones de dlares estadounidenses ($EU) 18. Existe
una fuerte demanda internacional para la elaboracin de prendas de vestir y accesorios de las pieles
y fibras de diversos mamferos, reptiles, aves e incluso peces. Sin embargo, an no se tiene cifras
plausibles de cuanto moviliza el comercio internacional de vida silvestre, que dependiendo de las
categoras de comercio y tipos de especies, se hace difcil cuantificar el alcance y escala del mismo.
La CCAAN seala que entre 1980 y 1990 se hicieron diversos intentos por documentar las
cantidades y valor del comercio internacional de vida silvestre, llegando a resultados diferentes.
Entre los cuales se encuentran el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), en 1989, que calcul el valor del comercio internacional de vida silvestre, sin incluir
madera y pesqueras, en 45 miles de millones de $EU anuales. Adems menciona el estudio de
Fitzgerald19 (1989) que calcul un valor a granel del comercio de productos de vida silvestre de "al
menos" EU$5 miles de millones. Adems, en su informe, la CCAAN precisa que el consumo
directo como ingreso al mercado, dificulta la medicin con exactitud el alcance y la escala del
comercio.
A esto hay que hacer mencin a las redes informales de comercio o el comercio a nivel de
subsistencia o trueque, que escapa de las estadsticas gubernamentales.
5. El comercio ilegal mundial de vida silvestre
Medir con exactitud la extensin, el volumen del comercio mundial ilegal de vida silvestre resulta
imposible. No obstante, la Organizacin Internacional de Polica Criminal (Interpol) calcula que el
valor del comercio ilegal hasta Diez mil millones anuales de dlares, ubicndose en el tercer lugar
de importancia en trfico ilegal, slo superado por el trfico de drogas y armas 20. A pesar de existir
restricciones o prohibiciones en muchos pases, el comercio se da en el mercado negro, llegando en
algunos casos equiparar el comercio legal. Ese el caso del comercio de caviar en la regin del Mar
Caspio o del comercio de reptiles desde Sudamrica; existiendo un mercado negro paralelo al
comercio legal en ambos casos. El efecto del comercio es tal que no solo afecta a la economa
formal sino que lleva consigo duras consecuencias con las especies involucradas. El Informe de la
CCAAN, menciona el caso del efecto devastados en especies silvestres, como el tigre silvestre en
17 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005). Comercio Ilegal de flora y fauna
Silvestre. Perspectiva de Amrica del Norte. Pg. 6.

18 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 7
19 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 7
20 Tomado de Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 8
6

Asia, donde ha disminuido la poblacin en un 95 % (quedando en la actualidad entre 5 y 7 mil

ejemplares por la demanda de hueso de tigre)21.
Factores que impulsan el comercio ilegal de vida silvestre.
Moyle, seala a la demanda del mercado como el principal impulso del comercio internacional de
vida silvestre, tanto el legal como el ilegal 22. Ms an si se vemos que la demanda llega a
sobrepasar la oferta del comercio legal, siendo un negocio muy lucrativo para los agentes
econmicos al margen de la ley. Williamson 23, pone como ejemplo el caso del comercio del caviar,
que entre 1990 y 2000, la Unin Europea, Estados Unidos y Japn reportaron una importacin de
caviar de 288 toneladas promedio anuales, sobrepasando la imposicin de cuotas respecto a la
captura y comercio del esturin en los estados de la ex Unin Sovitica. La brecha entre demanda y
abasto legal disponible ha contribuido a abrir la puerta de las actividades significativas de trfico
ilegal. La ruta de este comercio, como seala Broad, se origina en naciones en desarrollo y se enva
a pases desarrollados24.
Adems, de la demanda del mercado, distintos elementos culturales impulsan el comercio de flora y
fauna. Este es el caso de la medicina tradicional asitica, que sigue utilizando como ingredientes
derivados de vida silvestre como el cuerno de rinoceronte o el hueso de tigre, estando prohibidas.
Broad25, seala algunos factores adicionales que impulsan el comercio de vida silvestre tanto legal
como ilegal: a) el abastecimiento de alimentos y cuidado de salud (desde remedios de herbolaria a
ingredientes de frmacos industriales); b) la prctica religiosa (en algunos casos con necesidad de
animales vivos y una gran variedad de plantas silvestres y partes de animales); c) obtener
materiales industriales y de construccin; y d) La coleccin de artculos, incluidas plantas vivas y
animales y diversos especmenes de vida silvestre y curiosidades.
Para la comercializacin de la flora y fauna silvestre se han desarrollado redes muy organizadas que
van desde la captura hasta la venta final, generando una cadena, que es invadida, en algunos casos
por grupos del crimen organizado. Por ejemplo, hay evidencias de que, en la ex Unin Sovitica, la
"mafia roja" puede estar implicada en el comercio ilegal de caviar. Otro sistema es el comercio de
bolsillo, donde turistas y otros viajeros, participan, en ocasiones sin saberlo, comprando artculos de
vida silvestre cuyo comercio est prohibido y los transportan a travs de las fronteras, sea para
conservarlos o revenderlos.
Esto ha generado consecuencias muy graves tanto para la flora y fauna en el planeta y nuestras
sociedades. Ha puesto en peligro hasta el agotamiento a poblaciones de grandes ballenas, tortugas
marinas, rinocerontes, elefante s y tigres, entre otras especies. Las poblaciones de rinoceronte
21 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 8
22 En Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 8
23 En Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 8
24 En Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 9
25 En Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN). (2005) Op. Cit., P. 9
7

africano negro, por ejemplo, han tenido una gran disminucin en las dcadas recientes debido a la
cacera furtiva en busca de sus cuernos, muy buscados como componente de la medicina tradicional
asitica y para la fabricacin de empuaduras de dagas en Yemen.
Otra consecuencia, es como seala el Informe de la CCAAN es una forma de dispersin de
enfermedades infectocontagiosas. El comercio transfronterizo de vida silvestre es un posible
vehculo para la dispersin de enfermedades infecto-contagiosas, entre las poblaciones de animales
domsticos o silvestres.
Finalmente, el comercio ilegal de vida silvestre es un riesgo para los ecosistemas y las economas,
as como para la supervivencia de las especies, pues las especies invasoras, aquellas que sustituyen
la vida silvestre nativa, modifican las relaciones de los ecosistemas y tienen un costo en trminos
econmicos.

III.

MARCO JURDICO SOBRE EL TRFICO ILEGAL DE ESPECIES.

Desde hace unos aos, la legislacin nacional en reas como la ambiental ha pasado por un proceso
de actualizacin, impulsado en cierta medida por el Tratado de Libre Comercio firmado con los
Estados Unidos de Norteamrica. Sin embargo, no se ha avanzado a la velocidad requerida para
estar a la par de la normatividad internacional. En donde los delitos ambientales han merecido un
mayor impulso en la actualidad, al tomar conciencia de las consecuencias del manejo insostenible y
antitico de los recursos naturales. No obstante, en nuestro pas, se ha desarrollado una legislacin
ambiental adecuada a la coyuntura actual, con sanciones administrativas y penales, ms drsticas
que en aos pasados; pero ello no es suficiente porque estas sanciones an no son del todo
disuasivas.
1. Normativa Internacional
La importancia que ha tomado a nivel internacional la proteccin del medio ambiente, la proteccin
de los recursos naturales, se ve reflejada en la creciente legislacin internacional: convenciones,
leyes y normas, que marcan el rumbo de actuacin de los Estados, Organismos Internacionales y la
Sociedad Civil. No obstante, que los Estados-Nacionales han desarrollado legislaciones propias, la
naturaleza de los delitos ambientales no respetan fronteras, cometidos en su mayora por redes
criminales internacionales, se convierten en un problema global. Se ha desarrollado un profuso
marco legal sobre estos que presentaremos a continuacin 26:
Convencin sobre el Cambio Climtico.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre.
Convenio sobre Diversidad biolgica.
Convencin Internacional sobre la Importancia de las Zonas Hmedas - Convencin
Ramsar sobre Humedales.
26 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. UNODC
(2012). Anlisis de los esfuerzos en aplicacin efectiva de la ley para combatir delitos contra la vida
silvestre y bosques en Per. P. 15
8

Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada.

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica.
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica.
Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los Pases
Afectados por Sequa Grave o Desertificacin.
Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias de Animales Silvestres.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Protocolo de Kyoto.
Acuerdo de cooperacin para la conservacin y uso sostenible de la flora y fauna silvestre
de los territorios amaznicos de la Repblica del Per y de la Repblica Federativa del
Brasil.
Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de la Repblica del Per y el Gobierno
de la Repblica Federativa del Brasil sobre Cooperacin en materia de Vigilancia y
Proteccin de la Amazonia.
Acuerdo Internacional de las Maderas Tropicales.
La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Adems, el Per se ha adherido a dos instrumentos ambientales que son legalmente vinculantes
como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) adoptado en Nairobi en 1992. El Per es
parte del CDB, ratificado mediante Resolucin Legislativa N 261181 de fecha 30 de abril de 1993.
Tambin, como nico pas de habla hispana, forma parte de la Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Siendo uno de los 21 miembros del Comit del Patrimonio
Mundial de la UNESCO.
Un anlisis ms sucinto merece la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITIES), que tiene vigencia desde 1975. Este es un
acuerdo internacional intergubernamental cuya finalidad es la de asegurar que ninguna especie de
fauna y flora silvestres sea o se convierta, en objeto de explotacin no sostenible, a causa del
comercio internacional.
1.1 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES)
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestres -CITES-, provee de un marco legal internacional la regulacin del comercio de aquellas
especies amenazadas que son explotadas comercialmente. Es un acuerdo internacional concertado
bajo adhesin voluntaria entre pases. Tiene como finalidad mantener la sostenibilidad de las
especies de flora y fauna silvestre, de tal forma que el comercio internacional de estas no constituya
amenazas para su supervivencia.
Est constituida por 181 pases miembros, los cuales tienen la obligacin de aplicar los lineamientos
de comercializacin de las especies que establece la CITIES. La CITES se redact como resultado
de una resolucin aprobada en una reunin de los miembros de la UICN (Unin Mundial para la
Naturaleza), celebrada en 1963. El texto de la Convencin fue finalmente acordado en una reunin
9

de representantes de 80 pases celebrados en Washington DC., Estados Unidos de Amrica, el 3 de

marzo de 1973, y entr en vigor el 1 de julio de 1975.
El Per aprob la Convencin CITES el 21 de enero de 1975 mediante Decreto Ley N 21080 y
desde esa fecha su cumplimiento es obligatorio para el Estado. Esta convencin establece un marco
jurdico y procedimientos para prevenir el intercambio comercial de especies amenazadas y para
una regulacin efectiva del comercio internacional de otras especies. Sin embargo, cada una de las
Partes debe promulgar su propia legislacin nacional para garantizar la aplicacin de la CITES a
escala nacional. La Convencin y sus Apndices son de Obligado cumplimiento.
De acuerdo al texto de la Convencin, cada Parte debe designar:
Una o ms Autoridades Administrativas competentes para conceder permisos o certificados,
asegurando que las especies han sido obtenidas sin contravenir a la legislacin nacional.
Una o ms Autoridades Cientficas que tiene entre sus funciones la elaboracin de
Dictmenes de Extraccin No Perjudicial (DENP), previa a la emisin de los permisos, para
asegurar que el comercio internacional de las especies CITES no perjudicar su
supervivencia.
Autoridades Administrativas:
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) para especies de flora y fauna
silvestre que se reproducen en tierra incluyendo toda la clase anfibia y flora acutica
emergente.
Ministerio de la Produccin (PRODUCE) para especies hidrobiolgicas marinas y
continentales, a travs de la Direccin General de Extraccin y Procesamiento Pesquero
para Consumo Humano Directo y la Direccin General de Polticas y Desarrollo Pesquero.
Autoridad Cientfica:
Ministerio del Ambiente (MINAM) a travs de la Direccin General de Diversidad
Biolgica. El MINAM, considerando la informacin cientfica disponible de las especies,
emite los DENP e informes de asesoramiento, brindando recomendaciones vinculantes para
la emisin de permisos, a fin de garantizar que las exportaciones no perjudicarn a la
supervivencia de las especies.
El tratado opera mediante la emisin y control de Permisos de Importacin, exportacin y
reexportacin, para un conjunto de especies claramente definidas, que se incluyen en tres
Apndices. La CITES permite el comercio de las especies que pueden resistir los actuales ndices de
explotacin, pero impide el comercio de aquellas que se encuentran amenazadas. Para la
exportacin de especmenes, partes o productos de especies listadas en los Apndices, se debe estar
registrado ante la Autoridad Administrativa CITES del pas. Los apndices que categorizan la
comercializacin de las especies, son:
Apndice I. Incluye todas las especies en peligro de extincin que son o pueden ser afectadas por el
comercio. El comercio de estas especies deber estar sujeto a una reglamentacin particularmente
estricta a fin de no poner en peligro an mayor su supervivencia y se autorizar solamente bajo
circunstancias excepcionales.
Apndice II. Todas las especies que no se encuentran en peligro de extincin actualmente, pero con
probabilidad de estarlo, a menos que el comercio este sujeto a una reglamentacin estricta. Especies
no afectadas por el comercio debern sujetarse a reglamentacin con el fin de permitir un control
eficaz de su comercio. Son ejemplos de estos: zorro, tucn confite, gallito de roca, culebra cazadora,
oso perezoso, ranas venenosas.
10

Apndice III. Incluye todas las especies que se hallan sometidas a reglamentacin dentro de su
jurisdiccin con el objeto de prevenir o restringir su explotacin y que necesite cooperacin de otras
partes en el control de su comercio.
2. Normativa Nacional
En el Per, en un afn de estar a la par con la legislacin internacional y enfrentar la coyuntura
actual mundial y nacional, se ha desarrollado una normativa que busca dar soporte a las actividades
estatales para prevenir, monitorear, mitigar, revertir y sancionar los delitos contra el ambiente y los
recursos naturales contenidos en l. La detallaremos a continuacin 27:

Constitucin Poltica del Per, 1993

Poltica de Estado N19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental.
Ley que crea la comisin revisora del Cdigo del Ambiente y los Recursos Naturales Ley
N 27980.
Poltica Nacional del Ambiente.
Ley General del Ambiente. Ley N 28611.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su Reglamento. Ley N
27446.
Ley N 29263 que modifica el Ttulo XIII del Cdigo Penal.
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011 2021.
Poltica Nacional Forestal y de Fauna Silvestre.
Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley N 2976343, Reglamento de Organizacin y
Funciones del SERFOR.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre N29763 es la norma vigente en la que se estipula el uso y
conservacin de las especies de flora y fauna silvestre, as como el manejo de las formaciones
boscosas y de los ecosistemas que los incluyen.
Al respecto, en el Per, la Ley N 29263 que modifica el Ttulo XIII del Cdigo Penal sanciona con
penas ms duras los delitos relacionados con la vida silvestre y los bosques; pero estas an no
logran ser disuasivas (de 3 a 5 aos, de pena privativa en promedio). Se podra decir que estas penas
son mucho menos persuasivas que las derivadas del trfico ilcito de drogas (de 15 a 25 aos de
pena privativa); sin embargo, estas ltimas tampoco logran desalentar del todo el delito.
Dependiendo de la gravedad, los delitos pueden sancionarse de forma administrativa y/o penal, pero
generalmente, las sanciones administrativas son difciles de cobrar y las penales casi nunca son
efectivas, en sntesis, stas no logran ser disuasivas.
2.1 El Cdigo Penal de 1994
El Trfico de Especies ha sido tipificado en nuestro Cdigo de la siguiente manera:
"Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre.

27 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO. UNODC

(2012). Op. Cit., p. 16
11

El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o

especmenes de especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre, sin un permiso o
certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a
cuatrocientos das-multa."
"Artculo 308-A.- Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre Ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento
ochenta a cuatrocientos das-multa, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o
reexporta productos o especmenes de especies acuticas de la flora y/o fauna silvestre bajo
cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido.
2. En pocas, cantidades, talla o zonas que son prohibidas o vedadas."
"Artculo 308-B.- Extraccin ilegal de especies acuticas
El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son
prohibidas o vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o exceda el lmite de
captura por embarcacin, asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la
materia, o lo hace excediendo el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos
prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos
ni mayor de cinco aos.
"Artculo 308-C.- Depredacin de flora y fauna silvestre
El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora
y/o fauna silvestre, sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u otra modalidad de
aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos
das-multa."
"Artculo 309.- Formas agravadas
En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C, la pena privativa de libertad
ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de
los siguientes supuestos:
1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, provienen de
reas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extraccin de flora y/o fauna
silvestre, segn corresponda.

12

2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen
de las tierras o territorios en posesin o propiedad de comunidades nativas o campesinas; o, de las
Reservas Territoriales o Reservas Indgenas para pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de
contacto inicial, segn corresponda.
3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o
permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin,
adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
5. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre o recursos genticos protegidos por la
legislacin nacional."

2.2. Anlisis de los Artculos del Cdigo Penal.

2.2.1 Bien Jurdico
La proteccin jurdica que ha de ejercer el Derecho penal en el mbito de los procesos ecolgicos,
no se reduce a la tutela estricta de los componentes ambientales, tal como se deduce de la ratio de
los artculos 304 al 307 del Cdigo Penal; al aparecer otros autnticos y autonmicos inters
jurdicos, que se corresponden con el concepto de Recursos Naturales. En el marco de la tutela
punitiva, recaen una variedad de especies tanto animal como vegetal (flora y fauna silvestre), los
recursos genticos (de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional) y en especial
relieve los especmenes forestales maderables, conforme se desprende del art. 310 del CP y sus
derivados.
La estructuracin tpica de los delitos, no se hace alusin normativamente a la lesin y/o puesta en
peligro de los componentes ambientales, sino a un peculiar comportamiento, que manifiesta una
afectacin a la proteccin y/o conservacin de ciertas especies (fauna y flora silvestre), en cuanto a
la realizacin de acciones que contravienen la normatividad nacional. Se hace alusin a la:
adquisicin, venta, transporte, importacin y/o exportacin de especmenes de flora silvestre no
maderable o de especies acuticas de la flora y fauna silvestre, as como a la extraccin de especies
de flora o fauna en cantidades y zonas que son prohibidas, etc.
Se tratara de delitos de lesin, en la medida que la accin tpica supone una conducta daina a la
conservacin de las especies protegidas; de forma que no debemos confundir el presente
tratamiento punitivo, con aquellas figuras que tutelan de forma individual a la especie animal. Ac
no se est penalizando el acto per se de matar a una especie animal, sino la realizacin de
comportamientos en evidente desmedro a la conservacin de especies de flora o fauna silvestre; se
toma en cuenta la especie animal y/o vegetal a partir de su relevancia en el Medio Ambiente, cuya
afectacin supondra la perturbacin del equilibrio ecolgico y un riesgo para el medio ambiente,
que sera el bien protegido de forma mediata., que ha de ser valorado no slo desde el acto en s,
sino tambin de sus repercusiones de cara a futuro. Pea Cabrera, seala dos crticas a la legislacin
penal sobre los recursos naturales: primero, que algunas de las tipificaciones penales no advierte
elementos suficientes de disvalor, en cuanto a la concurrencia de ciertos factores (equilibrio
13

ecolgico, extincin de la especie, peligro de existencia, etc.), que en consumo puedan servir al
intrprete para delimitar adecuadamente el ilcito penal del ilcito administrativo (non bis in dem)
y; segundo, el legislador apel a un extremado uso de la prevencin general negativa, al haber
propuesto marcos penales en suma severos, conforme a los principios de lesividad,
proporcionalidad y culpabilidad. Para este autor, debe entenderse los injustos penales de este
captulo como de lesin, pero no en sentido naturalstico, sino material, conforme a la naturaleza
jurdica del bien jurdico protegido.
La Autoridad Forestal y Fauna Silvestre formula y actualiza cada cuatro aos la clasificacin oficial
de especies de flora y fauna silvestre en funcin de su estado de conservacin, tomando como
referencia lineamientos nacionales elaborados sobre la base de los conceptos de la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UCIN), a fin de estableces las necesidades de
proteccin recuperacin de sus poblaciones o restauracin ecolgica de sus hbitats 28.
Es sobre los lineamientos esbozados, que el Estado ha delineado una estrategia global, una frondosa
legislacin que se extiende a una serie de dispositivos legales. Por ejemplo, el Convenio sobre
Diversidad Biolgica, el cual regula lo relativo a la conservacin de la diversidad biolgica,
utilizacin sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios por
su uso.

2.2.2 Tipicidad Objetiva

a. Sujeto Activo: Segn la reaccin normativa de los artculos sealados, autor puede ser cualquier
persona, los tipos penales no exigen alguna cualidad especial para ser considerado sujeto activo del
delito. Si la venta, transportacin almacenamiento, exportacin u otra activad afn sobre las especies
de flora silvestre o de especies acuticas de la flora y/o fauna, es realizada bajo la fachada de una
persona jurdica, ha de identificarse a los verdaderos autores del injusto, bajo definiciones del
dominio social tpico, segn la estructura societaria en cuestin. Cuando interviene un funcionario
y/o servidor pblico en la realizacin delictiva, mediando una actuacin y/u omisin que permite al
autor perpetrar el delito, como partcipe, ha de ser penalizado conforme los alcances normativos del
inc. 3) del art. 309 del CP.
b. Sujeto Pasivo: Los Recursos Naturales, como manifestaciones tpicas de la naturaleza,
pertenecen a toda la sociedad en su conjunto, cuya proteccin, conservacin y defensa legal la
asume el Estado a travs de los Estamentos Pblicos competentes.
c. Normatividad extra-penal, como va de remisin del comportamiento prohibido
Como es usual en este tipo de delitos, en virtud a su compleja naturaleza (en mrito a a dinmica y
variabilidad con que se estructuran y recomponen estos recursos), el legislador formula la tipicidad
penal en los articulados del corpus punitivo, de forma incompleta; por tales motivos el intrprete ha
de remitirse a la normatividad extra-penal a fin de complementar la materia de prohibicin.
28 ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. (2013). Op. Cit., p. 35
14

El objeto material del delito, la diversidad de las acciones tpicas, los mrgenes lcitos de actuacin,
etc., ha de verse del marco normativo propuesto por el legislador, en lo concerniente a la proteccin
jurdica de la fauna y la flora silvestre en el Per; de modo que no se tiene ms remedio que acudir a
esta variopinta legislacin administrativa para complementar la materia de prohibicin. Mxime si
de las definiciones que puedan extraerse de este mbito de la juridicidad, puedan establecerse
pautas delimitadores entre el injusto penal y el injusto administrativo.
Es preciso aclarar, escribe LVAREZ HALCN 29, que la proteccin jurdica tiene una dimensin
meramente disuasoria, de tipo coercitivo, cuyo incumpl-miento puede ser denunciado si se incurren
en actuaciones tipificadas como infracciones administrativas o bien penales si las autoridades
judiciales lo dictaminan mediante sentencia. Las normas protectoras de las especies silvestres
establecen prohibiciones y excepciones a las mismas, tipificando infracciones y sus respectivas
sanciones administrativas, pero tambin pueden disponer-medidas positivas de gestin ambiental o
exigir que stas existan en el ordenamiento jurdico de un mbito territorial.
De hecho, las normas que se comprenden en todo el campo del Derecho Pblico sancionador no
pueden ser vistas como una herramienta destinada exclusivamente al ejercicio coactivo-estatal, de
descargar la sancin jurdica como consecuencia inmediata de la infraccin conductiva, sea sta
penal y/o administrativa, sino tambin como una va ptima para la formacin y/o promocin de
conductas valiosas para con la proteccin y conservacin de la fauna y flora silvestre. Como un
ejercicio pedaggico, informador y comunicativo de ciertos comportamientos que abonen en una
correcta proteccin del bien jurdico tutelado, segn los postulados socio-educativos que se
desprenden de las normas jurdico-penales.
Qu debemos entender por productos o especmenes de especies de flora silvestre no maderable
y/o fauna silvestre?
Primero, por Especie, ha de comprenderse toda entidad biolgica caracterizada por poseer una
carga gentica capaz de ser intercambiada entre sus componentes a travs de la reproduccin
natural, segn lo previsto en el artculo 3.35 del Reglamento.
Segundo, los artculos 3.40 y 3.41 {fine) disponen respectivamente que la Especie protegida, es
la Especie de la flora o fauna silvestre clasificada en alguna de las categoras de proteccin que
establece la legislacin; mientras que Espcimen de flora y fauna silvestre vendra a ser todo
ejemplar de flora o fauna silvestre, vivo o muerto, as como cualquier parte o derivado fcilmente
identificable.
Tercero, por Fauna silvestre se integran aquellas Especies animales no domesticadas que viven
libremente en su hbitat natural, as como los ejemplares de especies domesticadas que por
abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre; excepto las especies,
diferentes a los anfibios, que nacen en las aguas marinas y continentales, las cuales se rigen por sus
propias leyes (artculo 3.45); quiere decir esto, que aquellos animales que viven en cautiverio, en
zoolgicos, casas y otros lugares, se encuentran sustrados de dicha clasificacin, por ende, fuera
del mbito de proteccin de la norma jurdico-penal.
29 En PEA CABRERA FREIRA, A. R. (2010). Los Delitos contra el Medio
Ambiente. Lima: Editorial Rhodas. P. 190.
15

Lo dicho debe ser concatenado con los artculos 2.1 y 2.2 de la Ley N 27308, que sealan lo
siguiente: "Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya
capacidad de uso mayor sea de produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres
de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional".
Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas que viven libremente y los
ejemplares de especies domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a
la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y
continentales que se rigen por sus propias leyes.
Cuarto, se hace alusin en las normas penales n comento, que los productos o especmenes de
especies de flora y/o fauna silvestre deben ser no maderable, lo que implica que los productos o
sus derivados no pueden ser obtenidos de la transformacin de aquella. Se clasifica en este rubro, el
Producto forestal diferente a la madera, como todo material biolgico de flora diferente a la
madera, que puede ser extrado del bosque, para su aprovechamiento, segn lo previsto en el
artculo 3.73. As tambin, en el artculo 3.75 (in fin), se menciona al Producto forestal
transformado, como aquellos productos obtenidos de procesos de transformacin para su
comercializacin, as como los provenientes de viveros o plantaciones forestales.
El sentido de la prohibicin penal se determina no slo por la realizacin de la variedad de acciones
tpicas que se contienen en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C del CP, pues debemos
agregar un aspecto de vital importancia, que dichas conductas deben tomen lugar: sin un permiso o
certificado vlido, es decir, que el aprovechamiento comercial de productos de especies de flora
y/o fauna silvestre, que se encuentren avalados por un permiso o certificado vlido, seran atpicos,
por ende, no susceptibles de ser alcanzados por una pena. Para ello, debemos saber con precisin
cuando el agente puede estar obrando de forma ilcita para ello crucial, la remisin a la
normatividad extra-penal.
c.1. Extraccin ilegal de especies acuticas
En el supuesto tpico contenido en el artculo 308-B, denominado Extraccin ilegal de especies
acuticas, amerita un anlisis jurdico por separado, en tanto las actividades que se glosan en dicho
tipo legal son reguladas de forma especfica y particular por la legislacin administrativa,
considerndose a la pesca como una actividad de especial importancia en el Per.
De recibo, el verbo nuclear que ms nos interesa para el presente anlisis es la caza, pues esta es la
forma por la cual se capturan las especies marinas, es el trmino ms adecuado a dicha actividad.
Para los presentes fines, hemos de remitirnos a la Ley General de Pesca - DL N 25977 y su
Reglamento - DS N 012-2001-PE, en cuyos primeros articulados se dice lo siguiente: "La presente
Ley tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover su desarrollo sostenido
como fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento responsable de
los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en armona-con la
preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad.
Son patrimonio de la Nacin los recursos hidrobiolgicos contenidos en las aguas jurisdiccionales
del Per. En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la explotacin
racional-de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera es de inters nacional".
16

El artculo 9o de la LGP, modificado por el Decreto Legislativo N 1027, dispone que el Ministerio
de la Produccin, sobre la base de evidencias cientficas disponibles y de factores socioeconmicos,
determina, segn el tico de pesqueras, los sistemas de ordenamiento pesquero, las cuotas de cap tura
permisible, las temporadas y zonas de pesca, la regulacin del esfuerzo pesquero, los mtodos de
pesca, las tallas mnimas de captura y dems normas que requieran la preservacin y explotacin
racional de los recursos hidrobiolgicos, concordante con el artculo '22 (//? fine): as, el artculo 2o
del Reglamento, sealando que el Ministerio de la Produccin vela por el equilibrio entre el uso
sostenible de los recursos hidrobiolgicos, la conservacin del medio ambiente y el desarrollo
socio-econmico, conforme a los principios y normas de la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley General de Pesca, Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, y la Ley General del Ambiente.
Los derechos administrativos otorgados se sujetan a las medidas de ordenamiento que mediante
dispositivo legal de carcter general dicta el Ministerio.
De los preceptos legales invocados, se infiere que el Estado, s bien fomenta, promueve y autoriza
la actividad pesquera en el mar, donde el Per ejerce plena soberana; a su vez, delimita dicha
actividad, en cuanto a las cuotas permisibles, las temporadas, zonas de pesa y otros aspectos, que se
dirigen a cautelar la extraccin racional y preservacin de los recursos ictiolgicos.
En el artculo 19 de la LGP, se seala que la extraccin es la fase de la actividad pesquera que
tiene por objeto la captura de los recursos hidrobiolgicos mediante la pesca, la caza acutica o la
recoleccin. Clasificndose dicha actividad en Comercial (de menor y de mayor escala), siendo el
Reglamento de la Ley, la que ha de fijar el tamao, el tonelaje de las embarcaciones pesqueras
artesanales, as como los dems requisitos y condiciones que deban cumplirse para viabilizar la
extraccin.
Igual que las anteriores figuras delictivas, la realizacin tpica de la conducta descrita en el artculo
308-B, requiere de la extraccin del recurso hidrobiolgico tome lugar sin permiso de la autoridad
administrativa.
El artculo 43 de la LGP, dispone que para el desarrollo de las actividades pesqueras conforme lo
disponga el Reglamento de la presente Ley, las personas naturales y jurdicas requerirn de lo
siguiente: Concesin, Autorizacin, Permiso de Pesca y Licencia, dependiendo de la finalidad de la
actividad as como otros datos relevantes.
Por su parte, el artculo 44 establece que: "Las concesiones, autorizaciones y permisos, son
derechos especficos que el Ministerio de la Produccin otorga a plazo determinado para el
desarrollo de las actividades pesqueras, conforme a lo dispuesto en la presente Ley y en las
condiciones que determina su Reglamento.
En caso de incumplimiento, el Ministerio de la Produccin, a travs de los rganos tcnicos
correspondientes, dicta la resolucin administrativa de caducidad del derecho otorgado que permita
su reversin al Estado, previo inicio del respectivo procedimiento administrativo, que asegure el
respeto al derecho de defensa de los administrados y con estricta sujecin al debido procedimiento".

17

Los artculos: 28 y 29 del Reglamento establecen respectivamente que complementariamente a lo

dispuesto por el Artculo 43 de la Ley, requerirn permiso de pesca las personas naturales o
jurdicas que sin tener la condicin de artesanales, se dediquen a la extraccin y recoleccin de
recursos hidrobiolgicos sin uso de embarcaciones.
Estn exceptuados del permiso de pesca, las personas naturales que realicen pesca de subsistencia y
deportiva, esta ltima sin el empleo de embarcaciones.
Por otro lado, se establece que el permiso de pesca es indesligable de la embarcacin pesquera a la
que corresponde. La transferencia de la propiedad o posesin de las embarcaciones pesqueras de
bandera nacional durante la vigencia del permiso de pesca conlleva la transferencia de dicho
permiso en los mismos trminos y condiciones en que se otorgaron. Slo realiza actividad
extractiva el titular del permiso de pesca.
No procede la autorizacin de cambio de titular del permiso de pesca, en caso de verificarse que los
transferentes de la embarcacin pesquera cuentan con sanciones de multa que no han sido
cumplidas, impuestas mediante actos administrativos firmes o que hayan agotado la va
administrativa o confirmadas con sentencias judiciales que hayan adquirido la calidad de cosa
juzgada.
Como toda autorizacin jurdico-estatal, est sujeta a un periodo de tiempo determinado, como una
va idnea de control por parte de la Administracin, de que el titular de la Concesin est
cumpliendo a cabalidad con las exigencia contenidas en la normativa y, a su vez, la posibilidad de
declarar la Caducidad del derecho, cuando se verifique que el Administrado no desarrollando la
actividad pesquera conforme los fines legales pertinentes. Una vez que se pierde la vigencia de la
concesin, autorizacin o permiso, el agente podra estar incurso en la presente figura delictiva, si
es que contina extrayendo flora o fauna acutica. As tambin, si realiza dicha conducta, estando
en trmite la autorizacin, permiso o concesin.
Si el titular de la concesin, permiso o autorizacin transfiere a un tercero la propiedad o posesin
de la embarcacin pesquera, este tercero se convierte en el titular del derecho, por lo que asume las
responsabilidades que puedan tomar lugar.
Finalmente, las actividades de pesca de subsistencia y deportiva, al no requerir de permiso de pesca,
no son susceptibles de estar incursos en la previsin normativa in examine, al menos que utilicen
explosivos, medios qumicos o otros mtodos prohibidos en el desarrollo de la actividad.
El legislador ha glosado en el artculo 76 de la LGP, una serie de conductas cuya tipificacin las
declara como infracciones administrativas, comportamientos que a su vez se encuentran recogidos
en el artculo 308-B del CP, tal como se desprende de los siguientes incisos:
1.

Realizar actividades pesqueras sin la concesin, autorizacin, permiso o licencia

correspondiente, o contraviniendo las disposiciones que las regulan.'

2.

Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos no autorizados, o hacerlo en

zonas diferentes a las seales en la concesin, autorizacin, permiso o licencia, o en reas
reservadas o prohibidas.

18

3.

Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos declarados en veda o de talla o

peso menores a los establecidos.

4.

Utilizar implementos, procedimientos o artes y aparejos de pesca no autorizados, asi como

llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes a los permitidos.

5.

Extraer especies hidrobiolgicas con mtodos ilcitos, como el uso de explosivos,

materiales txicos, sustancias contaminantes y otros elementos cuya naturaleza ponga en
peligro la vida humana o los propios recursos hidrobiolgicos; asi como llevar a bordo tales
materiales.

6.

Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, materiales txicos,

sustancias contaminantes u otros elementos u objetos que constituyan peligro para la
navegacin o la vida, o que deterioren el medio ambiente, alteren el equilibrio del
ecosistema o causen otros perjuicios a las poblaciones costeras.

La pregunta seria la siguiente: Cmo podemos distinguir el ilcito penal del ilcito administrativo?
No queda ms que apelar a criterios de disvalor material, en cuanto a la propiedad de la conducta
para afectar la preservacin de ciertas especies acuticas, no advertimos un bien jurdico diverso, en
ambas esferas de la juridicidad, es la proteccin y conservacin de los recursos hidrobiolgicos. De
modo que en este mbito de la criminalidad pueden presentarse muchos problemas en orden a
instaurar la Justicia Penal, sabedores que es el Derecho Administrativo sancionador que, por lo general, acta de forma primera. Reafirmando la LGP, la admisibilidad de doble sancin (penal y
administrativa), con arreglo al artculo 79.

c.2. Depredacin de flora y fauna silvestre protegida

En el marco normativo del artculo 308-C, el legislador ha comprendido una serie de modalidades
delictivas, que en puridad se asemejan, tanto a la descripcin tiplea del artculo 308, como del
artculo 308-B. Del primero de los mencionados, se advierte la semejanza en la naturaleza del
objeto material del delito: especmenes de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la
legislacin nacional; mientras que en el segundo de lo nombrados, la similitud ha de verse en el
empleo de los verbos tpicos: caza, captura y extraccin.
Se trata, entonces, de una modalidad del injusto tpico, que extiende las variantes tpicas que se
proponen en el artculo 308 del CP, hacia actividades econmicas primarias, como son la caza,
captura, extraccin y posesin. Por su parte, el delito del Trfico ilegal de especies de flora y fauna
silvestre protegida, hace alusin a toda serie de actividades econmicas que se insertan en un plano
estrictamente comercial.
En consuno, el artculo 308-C, vendra a complementar el circuito delictivo del trfico ilegal de
especies silvestres, a un momento anterior a su puesta en el comercio; con ello, no puede
descartarse que un mismo agente sea el que cace 30 y a su vez importe el objeto material del delito
30
19

-dando lugar a un Concurso Real de delitos-, aunque por lo general, sern personas distintas las que
intervengan en dichos mbitos de la criminalidad.
Se dir que en la hiptesis del artculo 308 es un agente comercializador de las especies silvestres
protegidas por la legislacin nacional, mientras que el supuesto del artculo 308, se trata de un
agente depredador de las especies silvestres protegidas por el Derecho positivo vigente.
2.2.3. Formas de Imperfecta De Ejecucin
La consumacin de las figuras delictivas contempladas en los artculos 308 y 308-A, ha de verse
cuando el agente adquiera, venda, transporte, almacene, importe, exporte o reexporte los productos
o especmenes de especies de flora silvestre y/o fauna silvestre (que pueden ser tambin especies
acuticas); es decir, cuando el autor coloca en el mercado el producto, los hace ingresar al pas o ios
extrae del territorio nacional, los actos anteriores que revelen peligrosidad objetiva para el bien
jurdico, han de ser calificados como delito tentado.
A nuestro entender, la propiedad del injusto penal ha de medirse conforme la idoneidad del
comportamiento para poner en peligro la conservacin y subsistencia de los especmenes de la flora
y fauna silvestre, desde una consideracin etnocntrica.
En el supuesto del injusto, contenido en el artculo 308-B, la perfeccin delictiva se constata de la
siguiente forma: cuando el agente logra extraer las especies hidrobiolgicas, en mayor nmero al
permitido, en zonas prohibidas mediante mtodos ilcitos o en tiempos de veda, es decir, cuando los
especmenes son extrados de su hbitat natural, sin necesidad de que sean objeto de
comercializacin, venta y/o cualquier tipo de transferencia de propiedad.
Las modalidades tpicas que se aglutinan en el artculo 308-C, adquieren perfeccin delictiva
cuando el agente logra capturar, cazar, colectar y/o extraer races o especmenes de especies de flora
y/o fauna silvestre, sin necesidad de que dichas especies sean objeto de comercializacin, venta o
tracto sucesivo alguno, menos que el agente obtenga un provecho.
2.2.4. Tipo Subjetivo Del Injusto
Todas las figuras delictivas comprendidas en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C, resultan
reprimibles nicamente a ttulo de dolo; conciencia y voluntad de realizacin tpica; el agente sabe
que est vendiendo, transportando, almacenando, transportando, importando o exportando,
productos o especmenes de flora y/o fauna silvestre (acutica), sin contar con la autorizacin,
permiso vlido o concesin.

IV.

CONCLUSIONES

1.
2. Se ha determinado que las penas contempladas en los Artculos N308 al N313 del Captulo
II: Delitos contra los Recursos Naturales del Ttulo XIII del Cdigo Penal, referidos a delitos
ambientales, especifican que nicamente son sujetos de sancin, los que comentan delitos

20

sobre especies protegidas (sobre los consignados en los DS-034-2004-AG y DS 043-2006AG).

3. Estas penas adems, no son del todo disuasivas, ya que su efectividad es relativa. Penas
mximas entre 2 y 7 aos, no necesariamente incluyen crcel, en general slo implican
comparecencia, condicin que por ningn motivo desalienta el delito; excepto en los casos
agravados que pueden llegar a 10 aos de crcel.
4. Los delitos ambientales estipulados en el Cdigo Penal Peruano no contemplan la relacin
existente entre estos delitos y sus conexos como lo son, el crimen organizado y el lavado de
activos. nicamente, en el Artculo N310-C. Formas agravadas, se podra decir que se
menciona de manera escueta y poco clara, la figura de organizaciones criminales.

IV.BIBLIOGRAFA
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Editora Grijley.
2. DE LA CALLE AGUDO, M. A. (1999). Algunas reflexiones sobre el concepto de medio
ambiente. Mapfre Seguridad, N 76 - Cuarto Trimestre.
3. GARCA LVAREZ, Pastora y LPEZ PEREGRN, Carmen. (2013). Los delitos contra la
flora, la fauna y los animales domsticos. Revista Electrnica de Ciencia Penal y
Criminologa, RECPC 15-11.
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Editorial Rhodas.
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21

7. TORRES PORTILLA, R. (). Los Delitos Ambientales y la Actuacin Procesal de los

Fiscales Especializados en Materia Ambiental. Derecho y Sociedad. Asociacin Civil, N
35, 140.
Legislacin
1. Constitucin Poltica del Per, 1993
2. Ley que crea la comisin revisora del Cdigo del Ambiente y los Recursos Naturales Ley
N 27980.
3. Ley General del Ambiente. Ley N 28611.
4. Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su Reglamento. Ley N
27446.
5. Ley N 29263 que modifica el Ttulo XIII del Cdigo Penal.
6. Ley General de Pesca - DL N 25977 y su Reglamento - DS N 012-2001-PE
7. Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Ley N 2976343, Reglamento de Organizacin y
Funciones del SERFOR.

I.
II.
1.
2.
3.
4.
5.
III.

INTRODUCCION

MARCO CONCEPTUAL

Medio Ambiente
Recursos Naturales
Flora y Fauna
El comercio internacional de vida silvestre
El comercio ilegal mundial de vida silvestre
MARCO JURDICO SOBRE EL TRFICO ILEGAL DE ESPECIES

2
4
5
5
6
7

1. Normativa Internacional
8
1.1 Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre (CITES)
9
2. Normativa Nacional
2.1 Cdigo Penal de 1994
2.2 Anlisis de los Artculos del Cdigo Penal
2.2.1 Bien Jurdico

10
11
12
12
22

2.2.2 Tipicidad Objetiva

2.2.3. Formas de Imperfecta De Ejecucin
2.2.4. Tipo Subjetivo Del Injusto
IV.
V.

14
19
20

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA

20
21

23