Liderando el

Desarrollo
Sostenible de las
Ciudades
Casos de estudio

La implementacin de la ICES
en Mar del Plata, Argentina

Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Gerente del Sector de Conocimiento y Aprendizaje:
Federico Basaes
Jefe del Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social INDES:
Juan Cristbal Bonnefoy
Coordinador General del Programa:
Jos E. Yitani
Equipo del programa:
Ana Haro
Alison Elas
Andrea Dusso
Autor:
Santiago Bonifatti
Correccin de estilo y maquetacin:
Manthra Comunicacin

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del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.

Contenido

1. Introduccin 3
2. Metodologa 5
2.1 Objetivos 6
2.2 Equipo tcnico 6
2.3 Participacin ciudadana 8

3. Conclusiones generales de los estudios 8

4. Conclusiones por zona del estudio 10
4.1 Microcentro 10
4.2 Gemes 10
4.3 12 de Octubre 11

5. Ejecucin 11
6. Evaluacin  12
7. Intervencin en Paseo Comercial Gemes.
Implementacin 12
7.1 Participacin ciudadana 15
7.2 Presentacin pblica 16

7.3 Prueba piloto 17

7.4 Evaluacin 18
7.5 Taller participativo 20

8. Conclusiones de la intervencin 26

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Casos de estudio

La implementacin de la ICES
en Mar del Plata, Argentina
1. Introduccin
Durante el ao 2012 y principios de 2013, el Municipio de General
Pueyrredon fue parte de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID. En el Plan de Accin se priorizaron varias problemticas relacionadas con los desplazamientos urbanos y la calidad
de los espacios pblicos, por lo cual se decidi utilizar parte de
los fondos destinados a realizar estudios de preinversin, para la
investigacin de tres espacios pblicos.

Figura 1. Mar del Plata, caractersticas

Ciudad
MAR DEL PLATA
Pas
ARGENTINA
Poblacin estable
705 000 hab1
Poblacin Transitoria Anual
8 542 000 hab2
Densidad
4 042 hab/km
Ingreso per cpita
7 098 USD/anual
ndice Desarrollo Humano
0,87
Desocupacin
8,9%
1El Censo 2010 informa 618 989
2 Fuente EMTUR

Fuente: EMTUR

El nfasis en los temas de transporte se fundamenta en el nmero

de automviles por habitante, que es de 0,6 vehculos per cpita cuando el nmero aceptable es 0,3. Es decir, el indicador
de Mar del Plata es del doble de lo recomendado. Esta cifra se
alcanz por un crecimiento exponencial en los ltimos veinte aos:

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de 85 000 autos y 5 000 motos en 1991 a 290 000 autos y 90 000

motos en 2011, as como tambin por la casi inexistencia de vas
preferenciales para transporte pblico, la escasa red de bicisendas,
y el bajo porcentaje de la flota que utiliza energas renovables. Para
el caso de los espacios pblicos, la paradoja radic en las condiciones de los mismos, ya que tanto los indicadores de reas verdes
por cada 100 000 habitantes como las reas pblicas de recreacin
por cada 100 000 habitantes estn por encima de lo recomendado, pero su calidad dista mucho de lo deseable. La relacin entre
ambos temas priorizados se encontraba claramente en los centros
comerciales a cielo abierto donde la problemtica de la movilidad
y los espacio pblicos conviven y generan mejores o peores condiciones para las personas.
Los puntos elegidos por el gobierno municipal fueron la zona comercial de la calle 12 de Octubre, y su vinculacin con el Puerto y
con tres espacios emblemticos: la plaza Italia, la Gruta de Lourdes
y el distrito descentralizado Vieja Usina; la calle comercial Gemes
y su relacin con el paseo costero y el predio de la vieja estacin
ferroautomotora; y el microcentro de la ciudad, donde se revitalizaron sus diagonales y las plazas fundacionales.

Figura 2. Intervenciones urbanas en Mar del Plata

Fuente: Elaboracin propia

2.

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2. Metodologa
Para realizar estos estudios se contrat al estudio de arquitectura
Gehl, de Dinamarca, el cual posee una vasta trayectoria en este
tipo de proyectos en todo el mundo, y con el que se trabaj en
Mar del Plata a partir del mes de febrero de 2013. El proyecto, denominado Intervenciones urbanas en los espacios pblicos, trata
de usar mtodos de anlisis observacional para disear intervenciones temporales (de bajo costo y alto impacto) que mejoren los
espacios pblicos y las condiciones para sus usuarios, con la creacin de espacios ms seguros y atractivos, y el fortalecimiento de
las posibilidades peatonales y de circulacin en bicicleta.
Para comprender mejor la metodologa del estudio Gehl, presentamos un fragmento de una charla de uno de sus socios, David
Sim: Se apoya en los conceptos de la sustentabilidad ambiental
(tanto econmica como ecolgica y social), de la salud, la seguridad y la armona. Se ubica al hombre en primer plano y es a
partir de l que se piensa y disea la ciudad, dando respuesta a
sus comportamientos y favoreciendo nuevos. La ciudad es concebida como contenedora de la vida del hombre; es decir, dinmica
y cambiante (Presentacin pblica de las intervenciones urbanas,
Mar del Plata, febrero de 2013).

Figura 3. Metodologa Gehl

En qu consiste la metodologa Gehl?
Su metodologa se basa en el estudio observacional
de la vida pblica, el compotamiento, movimiento y volumen
de la gente como base para pensar los espacios pblicos.
Se estudia la vida y luego cmo la ciudad puede apoyar estos
comportamientos y provocar nuevos, ms humanos y sustentables.
La ciudad debe provocar el disfrute de los sentidos
y la interrelacin humana.

LUACIN
EVA

Fuente: Elaboracin propia

CAMBIOS

VENCIN
TER
IN

ANLISIS

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El mtodo se enfoca en el estudio observacional de la vida pblica, y el comportamiento, movimiento y volumen de la gente como
base para pensar los espacios pblicos. Se estudia la vida y luego cmo la ciudad puede apoyar estos comportamientos y propiciar unos nuevos, ms humanos y sustentables. La ciudad debe
provocar el disfrute de los sentidos y la interrelacin humana. Los
estudios observacionales se organizan en aquellos de origen cuantitativo (trfico peatonal y vehicular; registro de transporte pblico
y bicicletas; registro por edad y gnero) y aquellos de origen cualitativo (registro de medioambiente para peatones; calidad y diversidad de veredas, fachadas y equipamiento urbano; percepcin
de inseguridad). Asimismo, se complementan con encuestas de
opinin, presentaciones pblicas y talleres participativos.

2.1 Objetivos
El objetivo trazado por quienes lideraron el proyecto fue desarrollar
todos los estudios necesarios para determinar qu intervenciones
haran del espacio pblico un mejor lugar para quienes lo transitan,
y para que los paseos comerciales estn mejor preparados para
albergar a los peatones que por all circulan, generando circuitos
que conduzcan a algn destino, priorizando la escala humana con
todos sus sentidos.

2.2 Equipo tcnico

Para conseguirlo, se form un equipo de tcnicos pertenecientes
al Municipio de General Pueyrredn con diversas competencias,
tales como arquitectos con experiencia en planificacin urbana,
tcnicos con experiencia en espacios pblicos encargados del
diseo y mantenimiento de plazas, parques y paseosy en desages pluviales, personal con experiencia en pavimentos y luces,
e integrantes del rea de Ingeniera de Trnsito. As, se gener
un equipo multidisciplinario, con el nico denominador comn de
pertenecer al Municipio pues sus integrantes nunca haban trabajado juntos en un proyecto integral.
Los participantes, tcnicos, profesionales, idneos, responsables
polticos, participaron en capacitaciones dictadas por el estudio
Gehl con el objetivo de unificar criterios a la hora de realizar los
trabajos de campo y las discusiones sobre mejora del espacio pblico. Para citar un ejemplo, se ampli el concepto de espacio

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pblico, el cual se defini como todo el espacio que se encuentra

desde que uno deja un mbito privado hasta que ingresa en el siguiente, incluyendo veredas, calles, fachadas y cruces, adems de
plazas, parques y paseos, y en el caso especfico de Mar del Plata,
sus playas.

Imagen 1. Taller de capacitacin para el equipo local

Fuente: Prensa MGP

Este equipo fue el encargado de llevar a cabo los trabajos de campo en la va pblica, los cuantitativos y los cualitativos, que se realizaron en das de semana y los sbados y domingos, de maana,
de tarde y de noche, en los diversos puntos de las reas seleccionadas. El primer tipo de trabajo consisti en el conteo peatonal,
vehicular y de bicicletas; el registro de actividades estticas, edad
y gnero; y el mapeo de calidad y problemas de veredas, fachadas,
cruces de calle, etc. El segundo apunt a determinar qu tipo de
actividades se desarrollan en los espacios pblicos, ya sean culturales, deportivas, recreativas o de esparcimiento.
En cada una de las etapas se trabaj no solo con el estudio de
campo previamente descrito, sino tambin con discusiones sobre
la informacin obtenida en talleres con los integrantes del equipo
para detectar cualquier circunstancia que requiriera un tratamiento especial.

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Imagen 2. Trabajo en equipo

Fuente: Prensa MGP

3. 2.3. Participacin ciudadana

En paralelo al trabajo del equipo tcnico, se desarrollaron dos etapas de reuniones con los comerciantes de las arterias en estudio. La
primera de ellas con la intencin de interiorizarse en la problemtica de los espacios pblicos desde la ptica de los que all ejercen el
comercio. En cada una de estas reuniones aparecieron problemticas comunes pero tambin aspectos diversos, propios de cada una
de las zonas, a la par de propuestas para el mejoramiento de los
mismos. En la segunda ronda de reuniones se utiliz una modalidad
de oficina abierta en un caf de cada una de las zonas, generando
as un espacio de trabajo e intercambio, con algunos estudios realizados previamente y tambin algn anteproyecto para el anlisis.

3. Conclusiones generales de los estudios

Una vez finalizados los estudios de la vida en el espacio pblico,
comenz la etapa de anlisis de los datos obtenidos y de las conclusiones generales para la ciudad de Mar del Plata, dentro de
las cuales se destac que es una ciudad linda y animada, con una
costa urbana con calles amplias y verdes, con edificios con historia,

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donde hay tradicin de eventos y existe una cultura del uso de los
espacios pblicos. Pero estas conclusiones tambin evidenciaban
los problemas que presenta la ciudad, a saber:
Es una ciudad dominada por vehculos, donde la mayora del

espacio de sus calles est destinado a los mismos; donde el estacionamiento pareciera ser un derecho, que, adems, privatiza
el uso del espacio pblico; donde el sistema de organizacin de
las calles no tiene grandes clasificaciones, sino una cuadrcula
de dos tipolologas, como mucho: avenidas y calles. Una ciudad
con trfico agresivo, donde se utilizan los autos casi como una
cartera para ir de compras de un sitio a otro.
Condiciones difciles para peatones. Estos no tienen prioridad

en relacin al trfico vehicular. Los semforos son mayoritariamente solo para autos, siendo, para la gente, difcil cruzar las
calles, con poca demarcacin horizontal y donde, en general,
el ambiente peatonal es de baja calidad. Esto se refleja en el
estado de las veredas, la poca existencia de bancos pblicos
y la escasa o casi nula sealizacin para peatones, con carteles
de orientacin hacia edificios de inters cultural o turstico. Pero
uno de los datos ms reveladores del hecho de que los peatones no son una prioridad en la ciudad es la inexistencia de
estadsticas de circulacin de peatones en las oficinas pblicas,
aunque haya una larga trayectoria de datos en relacin al trfico
vehicular.
Es difcil andar en bicicleta, porque hay dos problemas gran-

des, que podramos llamar de hardware y de software. Se carece

de la infraestructura necesaria en materia de red de bicisendas,
la traza de calles en sentido nico no genera desvos; y en lo
cultural, a la bicicleta no se la considera un transporte y los autos
no estn acostumbrados a tener bicicletas circulando alrededor.
Plazas sumergidas en el trfico, pues el mismo domina la ma-

yora de los espacios pblicos, ya sea cruzndolos o rodeando

muchas de las plazas de la ciudad. Esto crea un ambiente muy
pobre para disfrutar de estas zonas, por el ruido y los olores
provenientes de las emisiones de los autos, que anulan el olor y
sonido del mar y los rboles.
Espacios pbicos con falta de mantenimiento. Se encontra-

ron espacios pblicos sucios y rotos, que resean la teora de

la ventana rota. Esta indica que un lugar sucio o vandalizado

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promueve o genera la repeticin de esa conducta en ese espacio; al contrario, si se limpia o repara con celeridad, se evitan estas conductas. Tambin hay una innumerable cantidad de
mobiliario urbano poco atractivo, fro e incmodo para el uso
de la gente. Los asientos, por ejemplo, estn mal ubicados, en
lugares sin proteccin del viento o las lluvias, o simplemente no
se pueden ver o disfrutar desde ellos.
Costa desconectada de la ciudad. Aunque es el rea de ms

valor de la ciudad, se encuentra aislada de la misma, ya que hay

una barrera de circulacin de autos que impide cruzar hacia ella
con comodidad, y una vez all los sentidos se encuentran alterados por los autos. De alguna manera, el centro de la ciudad
pareciera desconectado de la costa por falta de semforos y
cruces peatonales pertinentes.

4. Conclusiones por zona del estudio

Una vez realizadas las conclusiones generales, se comenz a sacar
conclusiones especficas de cada una de las tres areas, para generar estrategias de intervencin que se adapten a sus caractersticas
particulares.

4.1 Microcentro
En la zona del microcentro se encontraron grandes diferencias en
la cantidad de personas que transitan por las diferentes arterias,
siendo preponderante la circulacin pedestre en la peatonal San
Martn, donde se sobrepasa el lmite de confortabilidad deseado
en una calle; por otro lado, las diagonales son de muy poco uso
peatonal. Esta zona contiene, tambin, tres de las plazas fundacionales ms importantes de la ciudad, las cuales carecen de una
conexin adecuada entre ellas a pesar de ser una red de inters
recreativo y turstico y presentan una baja calidad del ambiente
para peatones y bicicletas.

4.2 Gemes
La primer conclusin que salta a la vista al recorrer el paseo comercial de la calle Gemes es el escaso espacio para peatones,
que son 23 550 en un da, de 8 a 20 horas, y con picos de hasta
33 390 personas. Luego de los estudios se determin que el 74%

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La implementacin de la ICES en Mar del Plata, Argentina

de la gente que por all circula lo hace caminando y el 26% en auto;

sin embargo, el espacio destinado a los vehculos es del 75% , y el
25% es para peatones; con un agravante ms: la cantidad de obstculos, con un promedio de 25 por cuadra (kioscos, basura, veredas rotas, mesas y sillas de cafeteras). Adems, hay muy pocos
lugares donde descansar, con mobiliario pblico apto para ello.
Todo esto genera que el ndice de confort se vea superado en dos
veces y media mas y hasta cinco veces (de la cantidad de gente
que debe haber en un espacio para que sea confortable), donde
hay cafs con mesas y sillas en la vereda.

4.3 12 de Octubre
La calle 12 de Octubre presenta como sntoma principal una desconexin entre todos los atractivos existentes en la zona, estando casi virtualmente aislada del puerto y su centro gastronmico,
como as tambin de la plaza Italia, la Gruta de Lourdes y el distrito descentralizado Vieja Usina. Nuevamente nos encontramos con
ambientes no aptos para circulacin peatonal y con grandes dificultades para cruzar las calles, no solo por la falta de semforos y
sendas peatonales sino por una caracterstica distintiva de esta arteria: la alta circulacin de transporte pblico de pasajeros, que llega a ser de setenta mnibus por hora. Tampoco hay posibilidades
de descansar ya que los pocos bancos disponibles se concentran
en una interseccin. Otra caracterstica de la zona es la sensacin
de inseguridad de los comerciantes y de quienes por all circulan,
lo que se debe a la falta de un sistema de iluminacin apto, sobre
todo en las transversales. Es una calle sin identidad visual ni rasgos
distintivos, a pesar de ser un rea con un profundo rasgo cultural
relacionado con el puerto y el arte de la pesca y la cultura italiana.

5. Ejecucin
Las intervenciones urbanas en los espacios pblicos estn diseadas de manera que sean progresivas y generen un impacto positivo y rpido en los que por all transitan, es por ello que para cada
una de las reas de estudio se dise una intervencin de corto
plazo, una de mediano plazo y otra de largo plazo. La primera de
ellas se pens como de bajo costo econmico y de alto impacto
en el lugar, ya que se busca un cambio de las dinmicas con obras
pblicas que no solo sean econmicas sino que tambin tengan
un carcter de prueba piloto otra de las formas en que se genera conviccin en las personas a las que se las invita a disfrutar de

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

las intervenciones. Que las intervenciones puedan ser removidas

si no tienen xito es una de las caractersticas que las hace ms
aceptadas por las personas, porque de alguna manera se invita a
probarlas y a dar su opinin sobre su funcionamiento.
Para poner un ejemplo de las intervenciones por etapas, la de Gemes planteaba las siguientes:

Figura 4. Etapas
Cmo fue planteada la intervencin?

CAMBIOS

VENCIN
TER
IN

ANLISIS

LUACIN
EVA

CORTO PLAZO

MEDIANO PLAZO

LARGO PLAZO

Ampliacin temoral de esquinas

Cruces elevados

Pavimento uniforme

Ampliacin temoral de veredas

Conexin a la vieja terminal

Plaza de ingreso a Gemes

Mobiliario urbano y vegetacin

Mejora calle Olavarra y transversales

Bicicleteros integrados

Sealizacin

Sealizacin

Mejora Gemes de Gascn a la Costa

Cooperacin con comerciantes

Eventos en la calle

Fuente: Elaboracin Propia

6. Evaluacin
Cada una de las intervenciones realizadas incluye una etapa de
evaluacin y ajustes como parte de un ciclo continuo que nunca
debe dejar de existir. Este comienza con la primera intervencin y
debe ser sistemtico para pasar por las diversas etapas, siempre
tomando en cuenta que los espacios pblicos son dinmicos y que
las personas modifican sus conductas, por lo que los primeros deben cambiar con ellas.

7. Intervencin en Paseo Comercial Gemes.

Implementacin

El Municipio decidi comenzar la ejecucin de las intervenciones urbanas en la zona denominada Gemes o Paseo Comercial Gemes.

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La implementacin de la ICES en Mar del Plata, Argentina

El eje fueron dos tipos de modificaciones del espacio pblico, la

primera fue el ensanche de las ochavas con la pintura de los espacios, y la demarcacin con pilonas que generen la defensa de los
peatones y a su vez delimiten los espacios recuperados para las
personas, y por otro lado el despeje de las veredas con la colacin
de decks de madera para que la gastronoma los utilice.

Figura 5. Estrategias de intervencin

Fuente: Elaboracin propia

Para ello, el equipo local tom como base el proyecto elaborado

por el estudio Gehl y trabaj para convertirlo en un proyecto ejecutivo. Este trabajo consisti en tomar decisiones en los diferentes
aspectos que contempla la intervencin. Para ello fue necesario
realizar una seleccin del mobiliario urbano, teniendo en cuenta
las caractersticas del paseo comercial, y tambin las posibilidades
de encontrar estos muebles en el mercado argentino; se definieron
los materiales que se pueden utilizar, los colores y la forma de distribucin. Asimismo, una de las grandes decisiones involucr la bajada a la calle de todos los espacios gastronmicos que ocupaban
las veredas y tambin la posibilidad de crear pequeos espacios
de plaza pblica, todo esto gracias a la construccin de decks o
plataformas de madera en el espacio destinado a estacionamiento
de vehculos. Para esto, fue necesario, no solo definir diseos y colores, sino tambin generar condiciones de seguridad y de espacio

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

acordes para que las actividades previstas se lleven a cabo sin inconvenientes; as, se disearon espacios linderos con estos decks,
con plantas, bicicleteros o estacionamientos para motos que de
alguna forma amortigen los ruidos y las emanaciones de los vehculos y brinden mayor seguridad para los usuarios.

Figura 6. Elementos Urbanos

Fuente: Elaboracin propia

Todo este trabajo realizado por el equipo local fue posible gracias
a que los integrantes haban participado de todo el proceso anterior, siendo parte de los trabajos de campo, participando de los
talleres de debate, ayudando en la traduccin del documento final
y convirtindose, de a poco, en defensores de pensar la vida en el
espacio pblico desde la mirada de quienes lo usan.

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La implementacin de la ICES en Mar del Plata, Argentina

Figura 7. Plan de Visin

Fuente: Elaboracin propia

Tiempos
Es importante destacar que una vez finalizada la etapa de diagramacin del proyecto, los tiempos para poder realizar el proyecto completo resultaron muy largos, no solo tomando en cuenta
el tiempo de obra, sino tambin el referente a las compras que
se deban realizar para completar la intervencin. Adems, haba
necesidad de mostrar a los ciudadanos en qu se haba trabajado
tanto tiempo, con lo cual se decidi realizar una prueba piloto en
una calle y dos esquinas completas, y luego desarrollar el resto de
la intervencin, que consiste en otras ocho cuadras con sus correspondientes esquinas.

7.1 Participacin ciudadana

Cuando se termin el proyecto de intervencin urbana, se convoc a todos los comerciantes de la calle Gemes a que lo conocieran y opinaran sobre el mismo. La presentacin se dividi en
tres partes, la primera directamente relacionada con quines conforman el estudio Gehl y qu ha hecho en el mundo; la segunda
fue una descripcin de la metodologa empleada; y la tercera, el
proyecto en s mismo, argumentado con los estudios observacionales, el porqu de las decisiones tomadas para Gemes, y cmo
se iba a desarrollar la intervencin. Ms de cincuenta comerciantes

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

participaron del encuentro realizado, los cuales manifestaron su

aprobacin y realizaron pequeos aportes que consideramos muy
tiles para el xito del proyecto.

7.2 Presentacin pblica

Imagen 3. Invitacin a la presentacin pblica

Fuente: Prensa MGP

Por tercera vez en el ao, David Sim (socio del estudio Gehl) visit
la ciudad de Mar del Plata. El objetivo del viaje fue hacer la presentacin pblica de los proyectos de intervencin en el espacio
pblico. A tal efecto se organiz un evento en Plaza del Agua que
gener una gran expectativa y convocatoria. En el encuentro participaron, adems, representantes del Banco Interamericano de Desarrollo, quienes lo hicieron en el marco de la Iniciativa Ciudades
Emergentes y Sostenibles de la que es parte Mar del Plata.
Luego de una breve presentacin por parte del coordinador local
de las intervenciones, el Dr. Santiago Bonifatti, quien se refiri al
trabajo realizado e hizo alusin a los fundamentos ideolgicos que
hicieron que Mar del Plata contratara al estudio Gehl para desarrollar estos proyectos, hizo la presentacin David Sim.

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La implementacin de la ICES en Mar del Plata, Argentina

Imagen 4. Presentacin Pblica del proyecto con la presencia

del arquitecto David Sim, socio de Gehl Architects

Fuente: Prensa MGP

7.3 Prueba piloto

Una de las premisas que marcaron el desarrollo de la prueba piloto
fue que la obra causara la menor cantidad de inconvenientes a los
comerciantes y personas que por all circularan y que, en sintona
con esto, durara lo menos posible. Por ello se decidi trabajar de
da y de noche, para acortar los tiempos al dividir el trabajo segn
si se requiriera cortar o no el trnsito. De da se realizaron las actividades de construccin de los decks de madera, e instalacin de
bicicleteros y de base de pintura; y de noche se llev adelante la
descarga de todos los materiales, la instalacin de los bolardos o
pilonas, y la colocacin del mobiliario. La obra dur seis das.
La prueba piloto, que estuvo planificada para treinta das, se extendi a 120 das por diversos motivos. El primero, que siendo Mar
del Plata una ciudad con gran afluencia de turismo en verano, se
quiso observar cmo responda la intervencin frente a este mayor
caudal de pblico, que se concentra fundamentalmente en enero y
febrero. Adems, se comenzaron a escuchar voces que se manifestaron en contra de la intervencin, a travs de notas presentadas
en el Municipio, panfletos distribuidos en los comercios y artculos
periodsticos.

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Figura 9. Prueba Piloto

Fuente: Elaboracin propia

7.4 Evaluacin
Una vez que la prueba piloto estuvo en funcionamiento, comenz
la etapa de evaluacin de la intervencin. Para hacerlo se cont
con la confeccin de una encuesta de opinin que fue llevada a
cabo por el mismo equipo tcnico que desarroll el proyecto, para
que se pudieran disipar las dudas de los entrevistados, y adems
se realizaron nuevamente los estudios cuantitativos y cualitativos
que dieron lugar al proyecto.
Estos estudios determinaron un incremento de 15% de peatones
y el aumento del espacio disponible para peatones fue del 17% al
41%; la mejora de la oferta de asientos pblicos provoc un 25%
de aumento en esta actividad; y el incremento de las actividades
gastronmicas en la va pblica y la mejora en el confort de aquellos peatones que por all circulaban con la reduccin a 2 puntos
del ndice de confort, fundamentalmente basada en la reduccin
de obstculos de 25 a 15 por cuadra. Otra de las conclusiones a
las que se arrib fue que con el ensanche de las ochavas se mejor
la seguridad peatonal, ya que se tiene una mejor visualizacin y se
acorta el ancho de los cruces. La generacin de nuevos espacios

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La implementacin de la ICES en Mar del Plata, Argentina

de descanso, al eliminar 12 plazas de estacionamiento de vehculos, permiti que se generaran 116 lugares nuevos de asiento,
adems de las veredas libres.
Pero tambin se observaron fallas en las pilonas de hormign utilizadas, fundamentalmente en lo relativo a su encastre y su visualizacin para los autos que estacionan frente a ellas. Se lleg a la
conclusin de que la vegetacin elegida era escasa y se necesitan
plantas de mayor tamao, as como con ms presencia para simular el efecto de bosque urbano buscado. Se evidenci la necesidad
de incluir alumbrado peatonal para incrementar los usos nocturnos
de estos espacios, adems de diversos ajustes menores. Finalmente, se concluy que era fundamental pasar por la prueba piloto
para no repetir estos errores en el resto de la intervencin.
Se realizaron dos encuestas de opinin pblica en noviembre y
marzo; en los datos estadsticos se puede ver la evolucin positiva
de la intervencin en las consideraciones de los encuestados: aprobacin de prueba piloto: Bueno/Muy Bueno 77% a 89%; aceptacin de la intervencin: S 48 a 66%, S con modificaciones 39% a
10%; sensacin de ms seguridad peatonal: 69% a 73%; y en materia de sugerencias, la gente se inclin por pedir ms vegetacin
y una mejor superficie pintada, ms limpieza y mantenimiento, ms
sealizacin y presencia de personal de control, ms elementos de
seguridad peatonal y cambio de esferas, posibilidad de peatonalizacin temporal e incorporar la calle Olavarra a la primer etapa.
Ante la diversidad de voces en relacin al xito de la intervencin, su
funcionalidad y su esttica, el Municipio decidi, antes de avanzar,
convocar a un taller participativo, para escuchar todas las opiniones,
ideas y sugerencias, y as complementar las propias conclusiones a
las que haba arribado el equipo tcnico en las evaluaciones realizadas, para entonces mejorar, actualizar la intervencin.
Adems, el da 20 de mayo de 2014, gracias al aporte del BID y
en la lnea de fortalecer la cultura del cambio de mirada sobre
el espacio pblico, se proyect el documental The Human Scale,
bringing cities to life, que plantea qu tipo de ciudades estamos
diseando, a dnde nos conduce esto y si se tiene en cuenta la
escala de las personas en esta planificacin.

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Liderando el Desarrollo Sostenible de las Ciudades

Figura 10. Creando conciencia social

Fuente: Prensa MGP

7.5 Taller participativo

Este fue convocado a partir de invitaciones personalizadas a cada
uno de los frentistas de la calle Gemes. Para tener certeza sobre
su recepcin, las mismas se distribuyeron con firma de recibido.
A la convocatoria concurrieron aproximadamente ochenta comerciantes, fue la convocatoria ms importante que se logr en todo el
proceso, bajo la consigna La ciudad te escucha. Trae tus ideas.

Figura 11. Invitacin al Taller Participativo

Fuente: Prensa MGP

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La implementacin de la ICES en Mar del Plata, Argentina

La mecnica elegida fue la presentacin del proyecto completo, de

las encuestas de opinin, las conclusiones a las que arrib el equipo tcnico luego de la prueba piloto y las propuestas de modificacin al mismo. Luego de esto se abri la posibilidad de que los
concurrentes hicieran uso de la palabra, y comenzaron a aparecer
las crticas por un lado, los comentarios por otro, las aprobaciones
y tambin nuevas ideas. Luego de tres horas de intervenciones, y
sin llegar a un consenso general en todos los puntos tratados, los
coordinadores propusieron convocar en treinta das a todos los interesados, para que visualizaran el proyecto modificado y votaran
a favor o en contra de la intervencin urbana propuesta.
Lo que surgi del taller fue la preocupacin respecto a la necesidad
de mejorar la calidad ambiental de la calle Gemes, en vista a la
inauguracin del Centro Comercial y Cultural Terminal Sur; preocupacin respecto a cuestiones de trnsito (estacionamiento medido,
espacios reservados para carga y descarga, estacionamiento en doble fila) y la necesidad de conservar espacios de estacionamiento;
preocupacin por la presencia de trapitos (cuidadores de auto
a voluntad) y cuestiones asociadas a la seguridad; preocupacin
respecto a cuestiones asociadas a la limpieza y el mantenimiento
(contenedores privados, cooperacin con comerciantes); preocupacin respecto a cuestiones de seguridad relacionada con la iluminacin peatonal (farolas, reemplazo de defensas, incorporacin
de una doble lnea de borde y lneas de advertencia); inquietud
respecto a cuestiones estticas de la intervencin (reparacin de
pavimento); e inquietud respecto al soterramiento de cableados y
contenedores, elevacin del nivel de veredas e incorporacin de
luminarias de escala peatonal.

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Imagen 9. Los vecinos exponen sus ideas

Fuente: Prensa MG

7.6. Modificaciones al proyecto y votacin

En funcin de lo observado en los estudios tcnicos y de las inquietudes expresadas en los procesos participativos (encuestas de
opinin y talleres) se lleg al proyecto consensuado expuesto y
sometido a votacin en la Plaza del Agua el da 22 de mayo de
2014. Las modificaciones al proyecto original se hicieron con base
en tres ejes: espacio para estar y estacionar; seguridad peatonal; y
logstica y esttica de la intervencin.
Espacios para estar y estacionar. Ante la preocupacin respec-

to a la disminucin de estos espacios se defini la reduccin de

las reas pintadas a 9,60 m (mnimo permitido para garantizar el
cumplimiento del rombo de seguridad vial), la incorporacin de
los bicicleteros (originalmente ubicados a ambos lados de los
espacios de deck) dentro de las reas pintadas, la reduccin del
largo de los decks pblicos de 10 m a 7,5 m, y la eliminacin de
parte de los decks pblicos de 5 m. Asimismo, se encuentra en
proyecto la reduccin horaria de los espacios reservados para
carga y descarga, con perodos definidos segn el tamao de

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La implementacin de la ICES en Mar del Plata, Argentina

los vehculos (de 5:00 a 8:00 horas para vehculos de gran porte,
de 5:00 a 10:00 horas para vehculos de tamao mediano, y de
5:00 a 18:00 para vehculos pequeos). Como resultado de estas estrategias se recuperaran 82 espacios de estacionamiento
para libre uso en el largo de la intervencin.

Figura 12. Adaptacin del proyecto original

Fuente: Elaboracin propia

Seguridad peatonal. Ante las preocupaciones respecto a la se-

guridad peatonal brindada por los bolardos esfera, y a la convivencia entre peatones y vehculos, se defini el reemplazo de
estos por bolardos lineales metlicos de 75 cm con lnea reflectiva, permitiendo as una mayor visibilidad tanto para peatones
como para automovilistas; la colocacin de macetas rectangulares entre bolardos en los espacios de estar, asegurando as un
lmite contundente y evitando cruces por sectores indebidos;
y la incorporacin de una doble lnea blanca de demarcacin
horizontal en los nuevos espacios pblicos a nivel de la acera.

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Figura 13. Cambio de elementos urbanos como resultado del

Taller Participativo

Fuente: Elaboracin propia

Logstica y esttica de la intervencin. Se verific que las ven-

tajas de incorporar a los sectores de uso pblico de la intervencin equipamiento mvil plegable no fueron tan significativas
como los inconvenientes al momento de colocarlo y retirarlo
diariamente; por lo que se decidi eliminar este tipo de mobiliario de la propuesta, pero se conserv aquel que, aun con posibilidades de ser removido, permanece fijo. Asimismo, se verific que las bases de las sombrillas no fueron las indicadas para
las condiciones a las que fueron sometidas. As que se defini
su reemplazo por soportes fijos (un prototipo est actualmente
en proceso de construccin por el equipo tcnico municipal).
Se verific que la vegetacin utilizada en la instalacin de la prueba piloto en la calle Gemes, entre Castelli y Alvarado, no fue la
indicada en cantidad y porte, como para generar la idea de oasis
verdes urbanos buscada. Entonces, se defini la incorporacin de
especies de mayor tamao combinando especies arbreas y arbustivas, tanto en las reas pintadas como en los decks de uso
pblico. Asimismo, se decidi la incorporacin de artefactos de
iluminacin a escala peatonal desde las columnas existentes.

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Imagen 10. Convivencia

Fuente: Prensa MGP

Votacin
Se convoc a votar en una jornada completa, de 10:00 a 18:00 horas, en la Plaza del Agua, donde se puso en exhibicin el proyecto
con sus modificaciones y parte del mobiliario urbano a utilizar. Se
habilit un padrn compuesto por aquellos propietarios frentistas
a la calle Gemes y sus transversales, todo a lo largo de la intervencin,as como tambin por aquellos propietarios de fondos
de comercio, ya que la realidad de este centro comercial es que
cuenta con muchos comercios que alquilan sus instalaciones. Adems se pidi la fiscalizacin del Colegio de Escribanos de la ciudad
de Mar del Plata, quienes estuvieron a cargo del acto eleccionario.
Con la participacin de alrededor de cien comerciantes, se alcanz
un 90% de votos a favor de la continuidad de la propuesta desde
la calle Gascn hasta la calle Rodrguez Pea.

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Imagen 11. Momento de ejercer el voto

Fuente: Prensa MGP

8. Conclusiones de la intervencin
Las conclusiones del desarrollo del proyecto de intervenciones urbanas para Mar del Plata se observan en el propio espacio pblico: ms espacio peatonal, de mejor calidad, jerarquizacin de la
oferta gastronmica, y mayor afluencia de peatones en las reas
intervenidas. Pero lo ms enriquecedor ha sido el proceso, ya sea
la incorporacin de una nueva mirada sobre el espacio pblico,
el aprendizaje de una nueva metodologa de anlisis y de intervencin, la participacin popular durante el proceso, o la idea de
experimentar o generar pruebas piloto.
Si uno comprende que las ciudades estn en constante crecimiento y cambio, y adapta su interpretacin de la realidad a la idea de
una dinmica en movimiento, se evidencia que la forma de intervenir en el espacio pblico tambin est signada por este devenir.

9. Bibliografa
Municipalidad de General Pueyrredn y Banco Interamericano de Desarrollo (2013). Plan de
Accin de Mar de Plata de ICES. [Online] Disponible en: http://www.iadb.org/en/topics/emerging-and-sustainable-cities/sustainable-cities-publications,18715.html. [20 de febrero de 2015].

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