UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA

DE MXICO

FACULTAD DE DERECHO

UNA NUEVA REGULACIN EN EL CONTRATO

MARCO

QUE PARA OBTENER EL TTULO DE:

LICENCIADO EN DERECHO

ANGEL AMADEUS GRESS LOPEZ

ASESOR: LICENCIADO EDUARDO GALINDO

BECERRA
2016

FACULTAD
DE
DERECHO
SEMINARIO DE D E R E C H O ADMINISTRATIVO
Ciudad Universitaria D. F., a 4 de marzo de 2016
VNIVE^IDAD NACIONAL
AvT'7iJMA D E

MEXICp

DR. ISIDRO VILA MARTNEZ

DIRECTOR G E N E R A L DE ADMINISTRACIN E S C O L A R
PRESENTE

El pasante de esta Facultad, G r e s s Lpez ngel Amadeus con nmero de cuenta

306159538, ha elaborado la tesis denominada
"UNA NUEVA REGULACIN EN E L
CONTRATO MARCO" bajo la direccin del Lic. Eduardo Galindo Becerra, la cual a mi
juicio cumple con los requisitos reglamentarios del caso, para ser sometida a examen
profesional.
Ruego a usted ordenar lo conducente para que se continen los trmites inherentes y dicho
pasante presente el examen profesional correspondiente, en caso de no existir
inconveniente para ello.
Transcribo acuerdo del Consejo de Directores de Seminarios, segn circular SG/003/98, de
la Secretara General:
"El interesado deber iniciar el trmite para su titulacin dentro de seis meses siguientes
(contados de da a da) a aqul en que le s e a entregado el presente oficio, en el entendido
de que transcurrido dicho lapso sin haberlo hecho, caducar la autorizacin que ahora se le
concede para someter su tesis a examen profesional, misma autorizacin que no podr
otorgarse nuevamente sino en el caso de que el trabajo recepcional conserve su actualidad
y siempre que la oportuna iniciacin del trmite para la celebracin del examen haya sido
impedida por circunstancia grave, todo lo cual calificar la Secretara General de la
Facultad".
Reitero a usted l a s s e g u r i d a d e s de mi consideracin y respeto

"POR MI RAZA HABLAR E L ESPRITU

DRA. SONIA V E N E G A S LVAREZ

DIRECTORA D E L SEMINARIO
TURNO V E S P E R T I N O

C.c.p.- Dra. Mara Leoba Castaeda Rivas.-Directora de la Facultad de Derecho UNAM.C.c.p.- Lic. Miguel
ngel Vzquez Robles.Secretario General.-oficina de Exmenes Profesionales.C.c.p.-Aiumno.-ngel Amadeus Gress Lpez.-

SNATrzm

U N A Mo
U Ni I V I: R S I l> A
N A
I o N A l.
O
M E X I C O
I

1 O

2 0

10

INDICE
UNA NUEVA REGULACIN EN EL CONTRATO MARCO
-INTRODUCCION
CAPITULO 1 MARCO TERICO DE LAS ADQUISICIONES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL (LAASSP)
A) DEFINICIN DE LICITACION PUBLICA Y OTRAS PRECISIONES TERMINOLGICAS
B) PRINCIPIOS RECTORES DE LA LICITACION PUBLICA
C) PROCESO DE PLANEACION, PROGRAMACION Y PRESUPUESTACION DE LAS
ADQUISICIONES
D) BREVE HISTORIA DE LA LICITACION PBLICA EN MXICO
E) DISTINCIN ENTRE CONTRATO PBLICO Y PRIVADO
CAPITULO 2 EL PROCESO DE LICITACIN PUBLICA Y SUS EXCEPCIONES
I.
A)
B)
C)
D)
E)

LA LICITACIN PBLICA

EL ESTUDIO DE MERCADO
LA CONVOCATORIA
LA JUNTA DE ACLARACIONES
LA ADJUDICACIN
EL CONTRATO
II.

PROCEDIMIENTOS DISTINTOS A LA LICITACIN

A) LA INVITACIN A CUANDO MENOS A TRES PERSONAS

B) LA ADJUDICACIN DIRECTA
C) EL CONTRATO MARCO
D) OTRAS FORMAS
CAPITULO 3 PROBLEMTICA EN EL CONTRATO MARCO Y PROPUESTA PARA LA
CREACIN DE UNA NUEVA REGULACION
A)
B)
C)
D)
E)

LA DESAPARICIN DE LA LICITACION PUBLICA

CONDICIONES QUE LIMITAN LA LIBRE PARTICIPACIN
LA SUPLETORIEDAD DE LOS ORDENAMIENTOS PRIVADOS
LIMITES A LA CREACIN DEL CONTRATO MARCO
ESTUDIO DE LAS CONDICIONES EN EL CONTRATO MARCO

- CONCLUSIONES
-FUENTES

INTRODUCCION

El Estado para satisfacer las necesidades colectivas y particulares de los

miembros que lo conforman, requiere que exista una administracin que cumpla
dichas necesidades, sin embargo, para que esta administracin pueda realizar su
actividad, es necesario que a su vez se le provea de elementos materiales para la
consecucin de sus objetivos.
Por lo anterior es necesario que la administracin acuda a particulares para que
estas le provean de bienes y servicios, es por ello que requiera que exista un
medio que le permita alcanzar su fin, que en lo que se refiere a las adquisiciones,
arrendamientos y servicios, se logran mediante un contrato pblico, el cual permite
la satisfaccin de necesidades colectivas.
Es as que el Derecho Administrativo creado a partir de la Revolucin Francesa,
se vea en la necesidad de regular las adquisiciones, arrendamientos y servicios
requeridos para la actividad de la Administracin Pblica, para lo cual adopta
formas en la que la publicidad juega un papel trascendental para el gasto pblico
que se hace en relacin a esta.
La licitacin pblica como medio idneo para proveerse de recursos materiales,
permite a la Administracin Pblica hacerse de bienes y servicios de la mejor
manera, pues aunado a su publicidad, con ella se consigue que se satisfagan
otros principios, como lo son la legalidad, lealtad honradez e imparcialidad.
A pesar que la licitacin pblica es el medio idneo para la satisfaccin de las
necesidades de la Administracin Pblica para su actividad, por su rigidez y gran
estructuracin, se ve en la necesidad de recurrir a otros medios que le permitan
cumplir con los principios de legalidad, lealtad honradez e imparcialidad, propios
de la licitacin pblica.
Es as que nace la figura del contrato marco, creada en el ao 2009, a la cual se le
dot de elementos que permitieran hacer mas gil las contrataciones de bienes y
servicios por parte de la Administracin Pblica, pues se buscaba que las
contrataciones que llevaba a cabo esta ultima pudieran ser planeadas con
anticipacin y ahorrarse el tiempo que se inverta en los procedimientos de
adjudicacin directa, invitacin a cuando menos tres personas y desde luego la
licitacin pblica.
Se regul el contrato marco en los artculos 17 y 14 de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su reglamento respectivamente,
sin embargo, su regulacin fue mnima, pues no se previeron todos los alcances a

los cuales esta figura puede llegar, pues al ser su regulacin tan parca, permite a
la autoridad hacer uso de ella sin lmite alguno, siempre y cuando cumpla con los
requerimientos que se exige para su creacin, los cuales son demasiado
generales.

CAPTULO 1
MARCO TERICO DE LAS ADQUISICIONES EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL (LAASSP)

A)
DEFINICIN DE LICITACIN PBLICA Y OTRAS PRECISIONES
TERMINOLGICAS
Para poder explicar mejor las adquisiciones, arrendamientos y servicios que se
refiere la ley homnima vigente (LAASSP), en el presente apartado mencionar
los principales conceptos que tienen relevancia para la Administracin Pblica, y
en especfico a su actividad como contratantes bajo el control de la ley comentada,
con esto demostrar el impacto que tienen con su actividad y la relacin con los
particulares, siendo este sector tan vasto y que en la actualidad ha tomado
bastante importancia, por ello es obligacin de los estudiosos del derecho
promover cambios que generen mayor seguridad en la utilizacin de los recursos,
ya que a pesar de los grandes esfuerzos que se han hecho para evitar gastos
desmedidos, as como asegurar las mejores condiciones para la Administracin
Pblica para la adquisicin de bienes y servicios, en la realidad se presentan
situaciones que no protegen las hiptesis normativas de la ley en comento.
Las contrataciones que se llevan a cabo en el sector pblico, tanto pueden abarcar
un vnculo con particulares y la Administracin Pblica, as como lo pueden hacer
nicamente entre estas (con las diferentes entidades y dependencias), y dado que
la Administracin Pblica forma parte del Estado, resulta necesario explicar su
definicin, puesto que al comprender mejor su contenido, podremos estar en
posibilidad de explicar el propsito de la Administracin Pblica, y con
posterioridad la necesidad de que esta lleve a cabo contrataciones para la
consecucin de su actividad.
El Estado para el Doctor Jorge Fernndez Ruiz es:
el sistema integrado por un conjunto humano asentado permanentemente en una
circunscripcin territorial, organizado mediante la coincidencia constantemente renovada de
voluntades de la parte ms fuerte del conjunto, sujeto a un orden jurdico y a un poder soberano,
cuyos objetivos, bsicamente variables, son establecidos por la parte dominante del conjunto, aun
1
cuando en ocasiones influya, en alguna medida, otra u otras de sus partes.

La definicin anterior se integra por, una poblacin, un territorio, una organizacin,

un orden jurdico, un poder soberano, as como los objetivos de la parte dominante
del conjunto humano. Podemos interpretar de la anterior definicin que la
1

Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo y Administracin Pblica, Sexta Edicin, Mxico, Porra,
2014, pg. 1

-1-

Administracin Pblica se encuentra en la organizacin coincidente de voluntades

que es constantemente renovada. En ese sentido seala Andrs Serra Rojas que:
hay un proceso de fuerza o dominacin a travs de la historia. El hombre al luchar por su libertad, en
verdad, por lo que ha luchado es por imperio del Derecho y de la ley y el mantenimiento de un orden, es decir,
2
el Estado sometido al derecho

Dentro de los elementos de la definicin de Estado expuesta en el presente

trabajo, debemos hacer nfasis en el orden jurdico, del cual existen tres grandes
regmenes que regulan todas las actividades que se llevan a cabo en una
poblacin y territorio determinados en un especfico tiempo (Mxico actual), los
cuales son el rgimen de Derecho pblico, Derecho privado y Derecho social, en
el cual, los supuestos que se protegen obedecen principios muy distintos entre
uno y otro, a lo que los diferentes sujetos de derecho deben atenerse, ya que al
estar en uno u otro origina una proteccin distinta.
Por otro lado, de acuerdo al Doctor Ernesto Gutirrez y Gonzlez3, quien seala
que el orden jurdico es solo uno, por tanto no exista una distincin entre el
Derecho pblico y Derecho privado (mucho menos del Derecho social), ya que
para l, todo Derecho es pblico, sin embargo, no comparto esta opinin, ya que a
pesar de que no se pueda negar la existencia de un solo orden jurdico en un
territorio, tiempo y en una poblacin determinada, no es menos cierto que dentro
de este, existan tres regmenes, los cuales son tan distintos como la evolucin del
pensamiento humano a travs del tiempo, dado que su proteccin va encaminado
a distintas personas, que inclusive cuando chocan se le d preferencia a uno
sobre otro, como es el caso de la quiebra, en el cual se encuentran en el orden de
pago de acreedores, en primer lugar el pago de impuestos (Derecho Pblico), en
segundo lugar el pago a trabajadores (Derecho Social) y por ltimo los pagos a los
acreedores comunes (Derecho privado).
Por lo anterior es necesario precisar en qu consiste cada rgimen de derecho,
por ello que me refiera a las principales definiciones de Derecho pblico, as como
de Derecho privado, al igual que la de Derecho social, con ello hacer notar la
relevancia de la que depende que nos encontremos en cada uno de ellos.
Por lo que respecta al Derecho social, se ha definido como:
el conjunto de leyes y disposiciones autnomas que establecen y desarrollan diferentes
principios y procedimientos protectores a favor de las personas, grupos y sectores de la sociedad
integrados por individuos econmicamente dbiles, para lograr su convivencia con las otras clases
4
sociales dentro de un orden justo .

Serra Rojas, Andrs, citado por Alfonso Jimnez, Armando, Breves reflexiones sobre poltica y derecho,
primera edicin, Mxico, 2008, pg. 13.
3
Confrntese, Gutirrez y Gonzlez, Ernesto, Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo
Mexicano, Segunda Edicin, Mxico, Porra, 2003, pg. 10.
4
Mendieta y Nez, Lucio; Derecho Social; Porra; Mxico; 1967; pp. 66, 67.

-2-

Es importante destacar que esta clasificacin nace como una forma de agrupar
aquellas normas en las que se privilegia a ciertos sectores de la sociedad por
considerrsele econmicamente dbiles, por lo cual, la proteccin que se hace en
esta sea tan distinta a la que encontramos en las de Derecho pblico y Derecho
privado.
Podra pensarse en un principio que la ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico no incluye supuestos en los que pudiera figurar al
Derecho social, sin embargo, se mencionan en lo referente a la participacin de
MIPYMES, de la misma manera en los supuestos de excepcin de licitacin
pblica se prev una fraccin para grupos econmicamente dbiles.
Por otro lado, en lo que respecta al Derecho pblico y Derecho privado, pudiese
en determinado momento llegarse a dudar cuando la Administracin Pblica se
encuentra en alguno de estos regmenes, pues aunque la regulacin que se hace
para el Derecho pblico es bastante amplia, en muchas ocasiones la
Administracin Pblica deba verse en la necesidad de aplicar el Derecho privado 5,
debido a que la regulacin de las actividades en el Derecho privado es mayor, lo
que da como resultado que en determinado momento se pueda equipar a las
actividades que realiza la Administracin Pblica. As mismo la Administracin
Pblica puede actuar en los dos regmenes, si efecta sus actividades como un
simple particular, deber atenerse a lo estipulado en el Derecho privado, si lo hace
en su calidad de autoridad deber regularse su actuar por la normatividad del
Derecho pblico.
Aunado a lo anterior, debe recordarse que la autoridad a pesar que se encuentre
en la normatividad de Derecho privado cuando por su actividad requiera que lo
haga como particular, esta regulacin no es absoluta, pues existen distintos
ordenamientos de Derecho pblico que no permiten que su inclusin en el
Derecho privado sea absoluto, sino que nicamente deber observarse en lo
estrictamente que no est previsto por la ley especfica de la materia, pues
muchas de sus figuras jurdicas no son compatibles con la actividad de la
Administracin Pblica, como puede ser la inembargabilidad de los bienes que
conforman el patrimonio del Estado, o en su caso, el pago que deba hacerse por
motivo de sus relaciones con particulares.
En primer lugar tenemos que el Derecho privado, se define como aquel que regula
las actividades entre particulares6, sin embargo, en la actualidad debe concebirse
que la Administracin Pblica participa en esta clasificacin, aunque no lo haga
con su carcter de autoridad, es decir, nicamente lo hace cuando esta requiera
para el ejercicio de sus actividades regirse por la clasificacin de Derecho privado,

Serra Rojas, Andrs, Derecho Administrativo Primer Curso, decimo novena edicin, Mxico, Porra.
1988, Pg. 155.
6
Confrntese, Bermdez Mendizbal, Gabriela, La Seguridad Social en Mxico, Mxico, Porra, 2013, pg.
4.

-3-

lo cual trae como consecuencia que se le d el mismo trato que se hace con algn
particular, lo que genera que deba tratarse como una excepcin.
En lo que respecta al Derecho Pblico es definido como:
el que reglamenta la organizacin y la actividad del Estado y dems organismos dotados de
7
poder pblico, y las relaciones en que participan con ese carcter.

Por lo anterior y de acuerdo al Doctor Gabino Fraga nicamente es posible

distinguir el derecho pblico del privado, cuando:
la organizacin del Estado y el cumplimiento de las atribuciones que se le han otorgado en
razn de su prerrogativa de autoridad es natural que existan normas jurdicas especiales que son
8
las que constituyen el Derecho Pblico.

Mientras el Derecho Privado para el mismo autor est constituido por:

el conjunto de normas que rigen las relaciones entre los particulares y es aplicable a aquellas en
las que el Estado interviene en los casos en que no siendo necesario el uso de la autoridad se
9
puede sin ella dar cumplimiento a sus atribuciones.

De dichas distinciones se concluye que la Administracin Pblica acta en ambos

regmenes de Derecho, sin embargo, el Estado, en lo que respecta a la
Administracin Pblica, acta bajo el rgimen de Derecho privado nicamente por
excepcin, dadas las caractersticas de este rgimen, en el que la proteccin que
se crea no otorga una distincin a la Administracin Pblica (con intereses
colectivos), frente a particulares, sino que, se encuentra con las mismas
obligaciones y derechos de los sujetos dentro del rgimen de Derecho privado o
en su caso an ms desfavorables, ya que en materia mercantil se privilegia al
comerciante.
Otra caracterstica del Derecho pblico nos la proporciona el Doctor Gabino
Eduardo Castrejn Garca el cual sostiene que:
el Derecho Pblico es aquella rama del Derecho que se encarga no nicamente de la relacin
entre Estado y Particulares, sino tambin de la relacin entre el Estado como ente soberano y
10
otros Estados, ya sea a nivel local o a nivel internacional.

El autor anterior seala que dentro de la actividad del Derecho pblico, se

encuentran las relaciones entre los diferentes Estados, ya sea en el mbito local o
internacional, y que en ellas hay igualdad entre las partes, a pesar de ello, no debe
confundirse con el Derecho privado (donde los particulares parten de un estado de
igualdad), debido a que la misma naturaleza jurdica de las relaciones de Derecho
Pblico se persigue un fin que afecta a una colectividad, a diferencia de las
7
8

dem.

Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, trigsima cuarta edicin, Mxico, Porra, 1996, pgs. 88.
dem.
10
Castrejn Garca, Gabino Eduardo, Derecho Administrativo Primer Curso, Segunda Edicin, Mxico,
9

Harla, 1999, pg. 6.

-4-

relaciones jurdicas de Derecho privado, las cuales por regla general tienen
relevancia en el mundo jurdico, cuando un acto o hecho se encuentran en algn
supuesto dentro de este rgimen y nicamente se ven afectadas a quienes se
adecuan en estos nexos de derecho (habiendo excepciones en el que su
trascendencia si afecta a la colectividad).
Si bien el objeto del presente trabajo no es el de identificar la distincin de estas
clasificaciones de derecho, resulta importante hacer mencin que de los anteriores
regmenes del Derecho pblico, Derecho privado y Derecho social se reconocen
intereses personales, colectivos y aquellos dirigidos a un grupo de individuos
considerados econmicamente dbiles, por ello que de la actividad de la
Administracin Pblica deba identificarse cuando se encuentra en cada rgimen,
pues de ello depende la proteccin que se haga al inters especifico, ya que
cuando la Administracin Pblica no se encuentre bajo la proteccin del rgimen
Derecho pblico, necesariamente tiene que recurrir al privado, lo cual llevado al
campo de las contrataciones podra resultar perjudicial, puesto que en este
rgimen las voluntades al contratar se encuentran en estado de igualdad, respecto
de sus derechos y obligaciones contradas, pudiendo causar un dao patrimonial
al Estado.
Resulta interesante recordar que la Administracin Pblica, dentro de sus
atribuciones se le concede la funcin de resolver sobre las controversias que se
susciten en el mbito de las contrataciones, en trminos de la Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, pero debern
observar normas del Derecho privado cuando existan lagunas de derecho, por ello
que sea tan importante determinar la naturaleza jurdica de las contrataciones que
lleven a cabo bajo esta ley, adems de precisar si es un contrato pblico o
contrato privado los que celebra la administracin Pblica en la ley comentada, los
cuales sern estudiados ms adelante, lo anterior sin afirmar que la competencia
de la autoridad del Poder Ejecutivo o Judicial para la resolucin de las
controversias que se susciten en las contrataciones de la Administracin Pblica,
sea la distincin de que un contrato sea pblico o privado.
Por otro lado, dentro de las ramas del Derecho pblico encontramos al Derecho
Administrativo, por lo cual ha de analizarse su definicin para estar en posibilidad
de analizar como las contrataciones que realiza la Administracin Pblica, bajo la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, forman parte
de los elementos que encontramos en las principales definiciones de Derecho
Administrativo.
Para el Doctor Jorge Fernndez Ruiz el Derecho Administrativo se concibe como:
el conjunto de normas y principios del derecho pblico que rigen la estructura, organizacin y
funcionamiento de las diversas reas de la administracin pblica, de las relaciones de estas entre
11
s, as como de sus relaciones con las dems instituciones del Estado y con los particulares.

11

Op. Cit. Pg. 160.

-5-

De lo anterior se puede inferir que la Administracin Pblica en su actuar crea

relaciones con particulares para la contratacin de bienes y servicios pudiendo
hacerlo de igual forma con algn otro ente de la Administracin Pblica y que es
objeto del Derecho Administrativo regular estos vnculos, as como su estructura,
organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica.
Para dejar claro de mejor forma, como la obtencin de recursos materiales para la
Administracin Pblica, es parte vital del la regulacin del Derecho Administrativo,
cito los elementos que para el Doctor Gabino Fraga, deben ser el objeto de
regulacin del Derecho Administrativo:
A) La estructura y organizacin del Poder encargado normalmente de realizar la funcin
administrativa B) Los medios patrimoniales y financieros que la administracin necesita para su
sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin C) El ejercicio de las facultades
que el Poder Pblico debe realizar bajo la forma de la funcin administrativa D) La situacin de
12
los particulares con respecto a la Administracin.

De los elementos del Derecho Administrativo antes mencionados, uno de ellos se

encarga de regular los medios patrimoniales que son necesarios para la
Administracin Pblica en su sostenimiento y con ello se garantiza la regularidad
de su actuacin, por ello que sea tan necesario determinar si las contrataciones
que lleva a cabo bajo la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, aseguran el correcto sostenimiento y regularidad de su actuacin.
Ocupa ahora detallar el concepto de Administracin Pblica, a lo cual el Doctor
Jorge Fernndez Ruiz la Administracin Pblica define de la siguiente manera:
la administracin pblica es el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el
ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las
obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico, trata de
13
lograr los fines del Estado.

De la definicin anterior, dentro de las reas del sector pblico del Estado se
advierte la inclusin del autor del poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial en sus
funciones administrativas, dado que para el cumplimiento del fin del Estado, es
necesario que los distintos poderes (en su ejercicio) lleven a cabo aquella funcin
administrativa, puesto que la separacin de poderes no es absoluta, sino que,
cada una de ellas ejerce la funcin del otro, siendo estas no las principales de
ellos, a lo que la doctrina clasifica como actos materiales y formales, de acuerdo al
rgano que lo ejecuta.
Por lo que respecta a las contrataciones de bienes y servicios y a modo de
ejemplificar las funciones administrativas de los poderes Legislativo y Judicial, nos
encontramos que se encuentran regulados por el ACUERDO GENERAL QUE
ESTABLECE LAS BASES PARA QUE EN EL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACION, LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTO DE BIENES
12
13

Op. Cit. Pg 93.

Op. Cit. Pg. 281.

-6-

MUEBLES, PRESTACION DE SERVICIOS, OBRA PBLICA Y LOS SERVICIOS

RELACIONADOS CON LA MISMA, SE AJUSTEN A LOS CRITERIOS
CONTEMPLADOS EN EL ARTICULO 134 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS14 y la NORMA DE ADQUISICIONES,
ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DE LA CMARA DE DIPUTADOS 15.
Estimo que la difusin que se hace de los procedimientos bajo la plataforma
COMPRANET, da a los mismos mayor publicidad y facilidad a los usuarios para
encontrar los procedimientos que se han contratado, a diferencia de los
procedimientos que llevan a cabo con la normatividad antes citada del poder
legislativo y judicial adems de otros entes autnomos que no se rigen por la
LAASSP, como es el caso de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Al conjunto de reas del sector pblico del Estado se le ha encomendado el
cumplimiento de la Administracin Pblica para la satisfaccin de las necesidades
de la colectividad, para ello se le dotan de elementos que le permitan realizar sus
actividades, la trascendencia para la Administracin Pblica en la obtencin de
recursos as como el manejo de estos es uno de los pilares del Derecho
Administrativo, por ello que deba hacerse un estudio muy detallado en el gasto y
uso de estos.
Por otro lado, en el entendido que la Administracin Pblica requiere para su
actividad un conjunto de bienes, y dado que las contrataciones que se hacen bajo
la regulacin de la ley (LAASSP), se contratan en su mayor parte bienes muebles,
considero necesario conocer acerca de su naturaleza jurdica de estos, puesto que
con ello se identificar la naturaleza jurdica de los bienes que se encuentran
regulados por el Derecho privado y que mediante los procesos de contratacin de
la Administracin Pblica adquieren un rgimen distinto.
Para estar en aptitud de conocer la naturaleza jurdica de los bienes de la
Administracin Pblica, explicar de manera general las caractersticas del
patrimonio del Estado.
El doctor Miguel Acosta Romero define el patrimonio del Estado de la siguiente
manera:
Es el conjunto de elementos materiales e inmateriales tanto del dominio pblico, como del privado,
cuya titularidad es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta (a travs de organismos
descentralizados o sociedades mercantiles de Estado), y que le sirven para el cumplimiento de su
16
actividad y cometidos.

No obstante lo anterior, algunos entes por su naturaleza pueden celebrar contratos

privados de bienes y servicios, que desde luego pertenecen al Derecho privado en
cuanto su contratacin, no as el rgimen que adquieren estos al formar parte de
la Administracin Pblica
14
15
16

D.O. 21 de enero de 2009.

D.O. 15 de febrero de 2006.

Acosta Romero, Miguel, Derecho Administrativo Especial, Tercera Edicin, Mxico, Porra, 1998, pg. 135.

-7-

Derivado de la definicin anterior, resulta necesario precisar en qu consiste el

Dominio pblico y el Dominio privado para estar en posibilidad de dejar claro que
elementos comprende el patrimonio del Estado.
Para el Licenciado Emilio Chuayffet Chemor, se caracteriza el dominio pblico por:
el rgimen exclusivo de Derecho Pblico al que se hallan sometidos, as como por
indisponibilidad absoluta, ya que son inalienables, inembargables e imprescriptibles, y no estn
17
sujetos a la accin reivindicatoria por parte de los particulares.

Dichas caractersticas las encontramos en el artculo 13 de la Ley General de

Bienes Nacionales18, as como que no estarn sujetos a accin reivindicatoria o de
posesin definitiva o provisional, o alguna otra por parte de terceros.
De los artculos 3, 4 y 6 de la misma ley y derivado de los supuestos de
contratacin a los que se refiere la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico, podemos afirmar que los bienes muebles adquiridos
por los diferentes entes de la Administracin Pblica bajo los procedimientos de la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico vigente en
nuestro pas, tienen el carcter de ser bienes nacionales y por tanto pertenecen al
dominio pblico, pues el primero establece que se considera como bienes
nacionales y los segundos el rgimen que tendrn estos.
Es importante hacer notar que para que puedan ser enajenados los bienes
muebles e inmuebles que se encuentran dentro del rgimen de dominio pblico,
es necesario desincorporarlos de este ltimo.
Por lo que se refiere a los bienes inmuebles, nicamente podrn ser enajenados,
cuando sean desincorporados del dominio pblico de acuerdo al artculo 95 de la
Ley General de Bienes Nacionales y en los supuestos que establece el artculo 84
de la misma ley, los bienes inmuebles de las entidades no se encuentran bajo el
dominio pblico a excepcin de aquellos bienes propiedad de organismos
descentralizados, en los que ser necesario desincorporarlos del dominio pblico
para su enajenacin.
Mencin aparte requieren los bienes muebles bajo el rgimen de dominio pblico,
estos nicamente podrn ser enajenados mediante licitacin pblica, adjudicacin
directa o invitacin a Cuando Menos Tres personas, cuando hayan sido
desincorporados del rgimen de dominio pblico.
Por ltimo he de referirme a los conceptos de Licitacin, Invitacin a Cuando
Menos Tres Personas y Adjudicacin Directa, que regula la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, conceptos que no son definidos en
la ley comentada. Cabe mencionar que los anteriores procedimientos, son
17

Chuayffet Chemor, Emilio, Derecho Administrativo, Primera Edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas,
1981, pg. 36.
18

D.O. Mayo 20 de 2004.

-8-

mecanismos para la Administracin Pblica para encontrarse en posibilidad de

llevar a cabo un contrato de la materias determinadas en la ley (LAASSP), ya que
con ellos se determina a la otra parte para contratar con la Administracin Pblica,
adems de permitirle la obtencin de mejores condiciones, no obstante que en el
caso de que exista discordancia entre las obligaciones y derechos establecidos en
el contrato y la convocatoria, prevalecer lo estipulado en esta ltima, aun cuando
el objetivo de estos procedimientos es encontrar al mejor contratante.
El Licenciado Rodrigo Gonzlez Sandoval define a la licitacin pblica como:
un procedimiento administrativo que tiene como fin la seleccin del cocontratante mas
conveniente para la Administracin Pblica, por tratarse del oferente que proponga las mejores
condiciones en cuanto al precio, calidad, oportunidad y financiamiento de los bienes o servicios
19
ofertados.

De la anterior definicin podemos inferir que el propsito de la licitacin pblica es

la de conseguir las mejores condiciones en beneficio de la Administracin Pblica,
pues si solo fuese necesario ofrecer el mejor precio, hablaramos de otro
procedimiento que no necesariamente traera el mejor resultado para la actividad
de la Administracin Pblica, pues esta podra ser deficiente.
A pesar de lo mencionado anteriormente, existe la posibilidad de llevar a cabo
procedimientos donde el precio es el factor principal para la obtencin del mejor
participante, ya que en los procedimientos en los que se exija una marca
determinada o determinado bien o servicio, el precio ser lo nico a analizar,
siempre y cuando cumpla con lo necesario para considerarse solvente su
propuesta por parte de los licitantes.
Por lo que se refiere a la invitacin a cuando menos tres personas el mismo autor
seala que nos encontramos frente a una licitacin cerrada o privada , en la cual la
diferencia principal entre la licitacin pblica y la licitacin privada es que la
segunda se encuentra dirigida a un nmero reducido en la cual la Administracin
Pblica puede invitar mediante la facultad discrecional, en ese sentido no
encontramos que la ley (LAASSP) o su reglamento, especifiquen la manera en
que deber hacerse la eleccin de los participantes, pues nicamente sealan que
se invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata y que
podr hacerse la eleccin de los participantes por medio del registro nico de
proveedores, es decir, permite que la autoridad mediante su juicio invite a quien
considera pueda cumplir con estos requisitos, sin ser obligatoria la eleccin entre
quienes se encuentren inscritos en el registro nico de proveedores.
Por lo que se refiere a la adjudicacin directa, al igual que la invitacin a cuando
menos tres personas, nos encontramos frente a un procedimiento de excepcin a
la licitacin pblica, ya sea por el monto de la adquisicin o servicio que se

19

Gonzlez Sandoval, Rodrigo, Licitacin Pblica y El Contrato Administrativo, Primera Edicin, Mxico,
Porra, 2008, pg. 59.

-9-

pretende realizar, o los supuestos por los que es posible no llevar a cabo una
licitacin pblica.
Por otro lado aunque el nombre de este procedimiento indique similitud con los
contratos privados, no debe de confundirse de ninguna manera con los que
celebran los particulares, ya que en este procedimiento deben existir elementos
que hayan permitido a la Administracin Pblica conocer las mejores condiciones
para contratar, considero que de los procedimientos que existen en la ley en
comento, es el que presenta ms irregularidades en cuanto a su publicidad,
puesto que en los procedimientos anteriores se tiene que publicar las propuestas
en la plataforma COMPRANET, lo cual permite a los licitantes conocer las
propuestas de los otros participantes, lo cual no ocurre en las adjudicaciones
directas, aunque dicha informacin si deba formar parte del expediente de
contratacin.
B) PRINCIPIOS RECTORES DE LA LICITACIN PBLICA.
En el presente apartado pretendo esclarecer, los principios que se deben
satisfacer para que la Administracin Pblica pueda contratar bienes y servicios
bajo las mejores condiciones, pues considero es bajo la fundamentacin de estos
principios que se puede lograr que las contrataciones de bienes y servicios se
obtengan los mejores resultados.
En este apartado sealar de manera general en que cosiste cada uno de ellos,
sin embargo, en la prctica las licitaciones, as como los procedimientos de
excepcin a la licitacin pblica, es necesario que estos principios se hagan
tangibles, puesto que si nicamente se seala de manera general que se cumple
con alguno de ellos, no permitira conocer en qu forma se logr, lo cual es el
propsito de estos.
La licitacin pblica al ser un procedimiento administrativo, no se agota con un
solo acto, sino que es necesario que se vinculen una serie de estos, por tanto que
al referirme a los principios rectores de la licitacin pblica no pueda hacer alusin
nicamente al estudio de mercado, la convocatoria, la junta de aclaraciones, la
adjudicacin y el contrato, ya que existen otros procedimientos que anteceden a
estos y de los cuales depende que se cumplan los principios rectores de la
licitacin pblica antes aludidos.
En la actualidad la licitacin pblica tanto de obras pblicas as como las
adquisiciones de bienes y servicios se rige por el articulo 113 y en especial por el
134 de nuestra carta magna, en la que se establece que las leyes reglamentarn
bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos para acreditar la
economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores
condiciones para el Estado.

- 10 -

Aunado a lo anterior y de acuerdo al licenciado Hctor Mateo Infante Melndez20

quien seala tres distintas agrupaciones de conceptos que regulan las distintas
licitaciones pblicas as como sus excepciones, que se llevan a cabo con
fundamento de los preceptos constitucionales antes citados, en el cual se
determinan que los principios que rigen los procedimientos de la ley (LAASSP) son
la legalidad, lealtad honradez e imparcialidad, los criterios son la economa,
eficacia, eficiencia y transparencia, y las condiciones son el precio, la calidad, el
financiamiento la oportunidad y las dems circunstancias pertinentes, dado que
para el Maestro Infante Melndez los principios son los que rigen los pasos a
seguir, los criterios las reglas para dirigir la conducta de los servidores al que se
les hayan encomendado la actividad contractual de la Administracin Pblica y las
condiciones como acontecimientos inciertos de los que pueden afectar un acto.
De lo anterior resulta que los elementos a los cuales los servidores pblicos deben
dirigir su actuar en el campos de las licitaciones, muchas veces no puedan
cumplirse satisfactoriamente debido a las condiciones antes aludidas, por ello es
que la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico en
cumplimiento al artculo 134 de nuestra constitucin, tenga que resolver mediante
diferentes procedimientos en los que asegura que los diferentes entidades y
dependencias puedan hacerse de bienes, arrendamientos y servicios, puesto que
las caractersticas y las exigencias de determinado momento requieran
procedimientos menos complejos que reduzcan los tiempos para las
contrataciones.
Una vez aclarado la existencia de principios, criterios y condiciones que rigen a la
adquisicin de bienes y la contratacin de servicios es necesario hacer un anlisis
de cada uno de ellos, con el fin de comprender que mediante el cumplimiento de
ellos se asegura a la Administracin Pblica las mejores condiciones para la
obtencin de bienes y servicios.
Los principios, criterios y condiciones que rigen a la licitacin pblica se definen
de la siguiente manera:
Legalidad. Del latn legalis, prescrito por ley y conforme a ella, principio jurdico en virtud del cual
los ciudadanos y todos los poderes pblicos estn sometidos a las leyes y al derecho.
Lealtad. Cumplimiento de lo que exigen las leyes de la fidelidad y las del honor y hombra del bien.
Honradez. Rectitud del nimo, integridad en el obrar.
Imparcialidad. Falta de designio anticipado o de prevencin en favor o en contra de alguien o algo,
que permite juzgar o proceder con rectitud.
Economa. Administracin recta y prudente de los bienes, ciencia que estudia los mtodos ms
eficaces para satisfacer las necesidades humanas materiales, mediante el empleo de bienes
escasos.

20

Confrntese, Infante Melndez, Hctor Mateo, Adquisicin de Bienes y Contratacin de Servicios del
Sector Pblico, Primera edicin, Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C., 2011, pg. 133.

- 11 -

Eficacia. Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

Eficiencia. Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado.
Transparencia. Claro, evidente, que se comprende sin duda ni ambigedad, calidad de
transparente.
Precio. Valor pecuniario en el que se estima una cosa.
Calidad. Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a una cosa, que permiten apreciarla
como igual, mejor o peor que las de su especie.
Financiamiento. Aportar el dinero necesario para una empresa, accin y efecto de financiar.
Oportunidad. Sazn, coyuntura, conveniencia de tiempo y lugar.

21

De los principios antes detallados, notamos que es el actuar de la autoridad el que

determinar que las adquisiciones de bienes y servicios se cumplan de la mejor
manera, es decir, si los servidores pblicos no se rigen con la calidad humana
necesaria para estos cargos, difcilmente puedan satisfacer los procedimientos las
necesidades de la Administracin Pblica.
Por otro lado estos principios a excepcin del principio de legalidad, son virtudes
que debe cultivar el ser humano para su correcto desenvolvimiento en la sociedad,
sin embargo, en la materia de adquisiciones resultan por dems necesarios, ya
que sin tal caracterizacin en la autoridad difcilmente podramos imaginar que los
diferentes procesos en la ley (LAASSP) se culminen de manera satisfactoria, ya
que no tendran cabida los criterios y las circunstancias, por ello para poder dar
cumplimiento a los criterios y circunstancias, sea vital que las diferentes
autoridades que participan en el desenvolvimiento de las diferentes etapas de los
procesos antes aludidos estn dotadas con dicha calidad.
Desde luego en todo orden jurdico, es necesario algn sistema de control de las
actividades que realizan los servidores pblicos, pues mediante estos y en apego
a la normatividad de la actuacin de los mismos, es posible que se alcance los
objetivos que la Administracin Pblica se ha fijado. Por otro lado estos sistemas
de control son internos y externos, como ejemplo el poder Ejecutivo, la vigilancia
interna del actuar de sus servidores pblicos est a cargo de la Secretara de la
Funcin Pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por lo que respecta
a los medios de control externos se encuentran los rganos jurisdiccionales
nacionales como internacionales y los Tribunales Administrativos.
A propsito de la Secretara de la Funcin Pblica, es menester mencionar que de
acuerdo al Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

21

Diccionario de la Lengua Espaola, Espaa, Vigsima primera edicin, Real Academia Espaola, 1992,
pgs. 257, 555, 559,685, 791, 807, 874, 878, 1049, 1172, 1426.

- 12 -

disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica22, se proyecta

sustituir a esa Secretara por un organismo constitucional autnomo
anticorrupcin, sin embargo hasta que se cree dicho organismo, la Secretara
seguir en funciones.
A pesar de lo anterior aun cuando existan mecanismos que permitan comprobar la
eficiencia de las actividades de los servidores pblicos, sin un nimo de servir,
difcilmente tengan xitos estos.
El artculo 7 en su tercer prrafo de la Ley (LAASSP), seala que la Secretara de
la Funcin Pblica fijar las maneras en las que se determinar los perfiles de los
servidores pblicos que ocupen puestos en materia de contrataciones pblicas,
as como la capacitacin necesaria para el ejercicio de las funciones de los
puestos antes aludidos.
De la definicin de legalidad debemos hacer mencin que para que todo sistema
jurdico funcione, debe de respetarse este principio, pues sin este, habra una
arbitrariedad respecto de la conducta de los habitantes del territorio del que el
orden jurdico forma parte.
Aunado a lo anterior seala Miguel Alejandro Lpez Olvera, que lo correcto es
hablar de juridicidad, a pesar que se considere esto para algunos autores como
principios distintos, para el autor las conductas de las distintas personas deban
estar en concordancia a lo dispuesto en las leyes, estas a su vez deben estar
armonizadas con la constitucin y los derechos fundamentales, motivo por el cual
el autor propone que se reformen las leyes en razn de que el principio de
juridicidad es ms amplio que el de legalidad 23, debido a que propiamente cuando
se habla a la legalidad nicamente nos remitimos al cumplimiento de la ley, lo cual
para el autor no es suficiente.
Por lo que respecta a los criterios debemos distinguirlos como aquellos en los que
la autoridad debe administrar los recursos, con ellos se asegura a la
Administracin Pblica que dichos recursos sern utilizados de la mejor manera,
para que finalmente mediante la transparencia, permitan que los ciudadanos
tengan conocimiento de la forma en que son utilizados los recursos y con ello no
quede lugar a duda de que los objetivos fueron alcanzados con los diferentes
procesos de las adquisiciones, arrendamientos y servicios.
Por otro lado debemos asentar que aun cuando se cumplan los principios y
criterios, sin una correcta planeacin, no alcanzarn los resultados deseados, es
por ello que aunado a lo anterior, las diferentes autoridades encargadas de
planificar y ejecutar los recursos estn dotadas de capacitacin continua que les
permitan conocer mejor las necesidades de las distintas entidades y
dependencias, sin embargo, dada la dificultad de que encuentren continuidad los
22

D.O. 2 de Enero de 2013.

Confrntese, Lpez Olvera, Miguel Alejandro, El control de convencionalidad en la Administracin
Pblica, primera edicin, NOVUM, Mxico, 2014, pgina 43 y 44.
23

- 13 -

proyectos por los cambios que se llevan a cabo, a los cuales se ven sometidas por
los diferentes detentadores del poder en turno, lo cual crea que estos se
encuentren planificados mas en subsistir que en desarrollar programas que en
futuros cercanos logren el crecimiento del pas.
Sin la correcta planeacin de metas y objetivos de la Administracin Pblica, las
contrataciones que se lleva en materia de adquisiciones de bienes y servicios, no
generan mayor beneficio que el del sostenimiento de empleos y circulacin de
recursos en la economa mexicana, lo cual debe ser un efecto del desarrollo de
programas y planes que la administracin pblica ha creado y no el objetivo
principal.
Finalmente de las circunstancias distinguimos que la autoridad no siempre pueda
cumplir todas y cada una de ellas , ya que muchas veces estas se contrapongan, y
sea necesario valorar a cul de estas debe drsele prioridad, por ejemplo , si la
autoridad nicamente valora el precio sin observar la calidad podra traer como
consecuencia una mala calidad o en el caso contrario bienes o servicios
insuficientes que no satisfagan la necesidades de la Administracin Pblica, por
ello que la autoridad deba estudiar cada caso en especfico.
Aunado a lo anterior, muchas veces ocurre que las licitaciones previstas,
invitaciones a cuando menos tres personas o inclusive adjudicaciones directas no
se lleven a cabo como se hubieran planeado, ya que en ocasiones existe escases
en el mercado lo cual propicia, que los precios se eleven u ocurra en sentido
opuesto, es aqu donde la autoridad justifica el porqu de los procesos de
adquisiciones y contratacin de servicios, no obstante lo anterior, y aunque existan
circunstancias que no permitan que los procesos de planeacin, programacin y
presupuestacin se lleven a cabo con estricto apego a ellos, por supuesto sirve
para poder hacer las modificaciones necesarias ante las eventualidades que
pueda estar la autoridad. El que estas circunstancias generen beneficios al
contratar la Administracin Pblica, depende en gran manera de la preparacin
que exista en las reas requirentes, ya que el poco conocimiento que demuestren
al solicitar los bienes requeridos para la ejecucin de sus labores, significar
gastos innecesarios o la obtencin de bienes y servicios que no satisfacen de la
mejor manera las necesidades de la Administracin Pblica.
Adems de los principios que rigen a las licitaciones pblicas es pertinente
recordar que las mismas son actos administrativos, por ello que adems de
respetar los principios de las licitaciones pblicas deben estar atentos a lo
establecido en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos24 en especfico en su artculo octavo fracciones II,III y XX, en
la cual las primeras dos fracciones se refieren a la utilizacin de recursos, mismos
que debern estar a lo dispuesto a la normatividad que se refiera al respecto, el
cual ser abordado en el siguiente apartado. La fraccin XX se destina a las
contrataciones de bienes, arrendamientos, servicios, de obra pblica y servicios
24

D.O. 13 de marzo de 2002.

- 14 -

relacionados con los mismos, en donde se establecen dos supuestos de

abstencin de llevar a cabo estas contrataciones, la primera se refiere a aquellas
en las que los servidores pblicos sean parte y la segunda se refiere a aquellas en
los servidores pblicos se encuentren dentro de las sociedades.
A pesar de que las medidas establecidas en la fraccin XX del artculo 8 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, son un
gran esfuerzo para que las contrataciones (que derivan de las licitaciones
pblicas) se lleven a cabo con personas distintas de que forman parte del servicio
pblico, es evidente que resulte imposible cubrir todas las alternativas en que el
servidor pblico pueda hacer mal uso de sus atribuciones.
C) PROCESO DE PLANEACION, PROGRAMACION Y PRESUPUESTACION DE
LAS ADQUISICIONES
La Administracin Pblica, para la consecucin de sus metas y objetivos requiere
de elementos humanos, materiales y financieros, y siendo que estos se
encuentran dentro de las disposiciones de Derecho pblico es necesario un
estudio minucioso a la estructuracin que se hace del gasto que se efecta
previamente a las contrataciones bajo el rgimen de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, rgimen por el cual la
Administracin Pblica Federal se hace llegar en su mayora de elementos
materiales y en su caso humanos que sean requeridos y se encuentren
contemplados por la ley en comento.
Por lo anterior me referir a la proteccin que el legislador efecta a la planeacin,
programacin y presupuestacin de las adquisiciones en la que, adems se
contemplan los servicios y arrendamientos, ya que al organizar la forma de las
contrataciones bajo el rgimen de la ley aludida, en relacin al presupuesto
otorgado para dichos fines, presupone que las metas y objetivos fijados deban ser
alcanzados de manera correcta.
El proceso de planeacin, programacin y presupuestacin que necesariamente
debe efectuar la Administracin Pblica podr detectar la funcin de los
procedimientos regulados en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico, los cuales deben de ser orientados a satisfacer las directrices
planteadas por el Ejecutivo Federal en su poltica econmica.
Finalmente dar una explicacin al documento por el cual se organiza la
contratacin de adquisiciones, arrendamientos y servicios, y que para efectos del
presente trabajo, nos permite determinar si el proceso de planeacin,
programacin y presupuestacin fue elaborado de manera satisfactoria.
Cabe recordar que en el artculo 134 de nuestra carta magna, que rige a las
licitaciones pblicas, hace mencin de la forma en que han de ser utilizados los
recursos de los que son dotados tanto a las dependencias como a las entidades
de la administracin pblica, la correcta planeacin, programacin de estos
recursos es en si la parte fundamental de que las contrataciones que haga la
- 15 -

Administracin Pblica cumplan con los principios, criterios y condiciones que

fueron referidas con anterioridad y con ello asegurar que la actividad de las
diferentes entidades y dependencias sea cumplida de manera satisfactoria, con lo
cual sus objetivos y metas sean alcanzados, dado que aun cuando los distintos
procedimientos para la contratacin de bienes, servicios y arrendamientos se
llevan a cabo sin ningn vicio en su proceso, no asegura que la adquisicin de los
mismos satisfaga la finalidad de las contrataciones, la cual debe de estar orientada
a la funcin que desempean las entidades y dependencias as como al Plan
Nacional de Desarrollo emitido por el Ejecutivo Federal.
La Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico establece
en su artculo 18 que las contrataciones que se lleven a cabo bajo la ley en
comento, debern hacerlo en apego a los objetivos y prioridades al Plan Nacional
de Desarrollo as como a los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, por lo anterior resulta que las contrataciones que llevan a cabo deben
tener como fin la poltica que se implemente en un tiempo determinado, aunque
haciendo la aclaracin de que existen ciertos sectores de la Administracin
Pblica que sin importar la poltica que se encuentre vigente, deben ser cumplidas,
tales como lo son el sector salud y seguridad.
De lo anterior es que podamos inferir que la actividad de la administracin pblica
se sincroniza conforme al Plan Nacional de Desarrollo y sus programas, por ello
que las contrataciones (bajo la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico), deban justificarse con la actividad que realiza la dependencia
o entidad y su vnculo con el Plan Nacional de Desarrollo as como sus
programas que forman parte del mismo.
Acorde a lo dispuesto al artculo 9 de la Ley de Planeacin25, seala con meridiana
precisin que los programas se adecuan al Plan Nacional de Desarrollo, as
mismo distingue cuatro tipos de programas, de los cuales, los programas
sectoriales son los que rigen el sector administrativo y se elaboran por la
Dependencia Coordinadora de las actividades del sector, los institucionales son
elaborados por las entidades paraestatales con apego al tanto al Plan Nacional de
Desarrollo como al programa sectorial, los regionales el cual se enfoca a reas
estratgicas o prioritarias y los especiales, los cuales son los fijados como
prioridades en el Plan Nacional de Desarrollo.
A propsito del control que se hace a los programas y presupuestos de las
dependencias y las entidades, es la Secretara de Economa la encargada de
vigilar que estos se encuentren en apego al Plan Nacional de Desarrollo a fin de
que sean corregidas las desviaciones detectadas.
Respecto a los distintos programas que establece la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, la Ley de Planeacin establece
que estos, en conjunto con el Plan Nacional de Desarrollo constituyen el Sistema
25

D.O. 5 de enero de 1983.

- 16 -

Nacional de Planeacin Democrtica, el cual en trminos de Infante Melndez

Hctor Mateo26, su finalidad es la de identificar los objetivos y metas que el
ejecutivo federal debe fijarse durante su periodo constitucional.
El artculo 24 de la ley (LAASSP) establece que para la planeacin, programacin
y presupuestacin de las adquisiciones se deber estar a lo dispuesto a la
normatividad relativa al Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a lo
previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 27, la
cual destina el ttulo segundo para le regulacin de los mismos, en la cual dentro
de los puntos sobresalientes podemos destacar que se cumple la programacin y
presupuestacin cuando comprende las actividades tendentes a sus objetivos y
metas en relacin al plan Nacional de Desarrollo y las previsiones del gasto a los
recursos materiales, humanos y financieros.
As mismo seala la ley en comento que dicha presupuestacin y programacin
deber llevarse a cabo mediante ante proyectos, los cuales deben de contener al
menos con un flujo de efectivo en las cuales se integra la previsin de sus
ingresos, gasto corriente, operaciones ajenas y en su caso los enteros a la
Tesorera de la Federacin; aunado a lo anterior debe hacerse mencin de que en
los proyectos de egresos debe darse prioridad a los compromisos plurianuales, los
cuales se integran mediante captulo especfico, una vez haya sido verificados por
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico si estos generan beneficios
econmicos o sus trminos o condiciones son ms favorables, haciendo el
desglose por el gasto que se har en cada ao.
Por ltimo es necesario abordar al Programa Anual de Adquisiciones
comnmente conocido como PAAAS, este documento es el pilar de la
estructuracin del gasto que se har bajo el rgimen de la ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ya que su creacin es uno de los
resultados de la planeacin, programacin y presupuestacin antes aludidas.
En la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
encontramos en su artculo 20 que en los PAAAS, se debe considerar lo siguiente:
I. Las acciones previas, durante y posteriores a la realizacin de dichas
operaciones;
II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;
III. La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios;
IV. Las unidades responsables de su instrumentacin;
V. Sus programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversiones, as como,
en su caso, aqullos relativos a la adquisicin de bienes para su posterior
comercializacin, incluyendo los que habrn de sujetarse a procesos productivos;
VI. La existencia en cantidad suficiente de los bienes; los plazos estimados de
suministro, los avances tecnolgicos incorporados en los bienes, y en su caso los
planos, proyectos y especificaciones;
26
27

Op. Cit. Pg.126.

D.O. 30 de marzo de 2006.

- 17 -

VII. Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y

Normalizacin o, a falta de stas, las normas internacionales;
VIII. Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles a su cargo, y
IX. Las dems previsiones que deban tomarse en cuenta segn la naturaleza y
caractersticas de las adquisiciones, arrendamientos o servicios.
De tales consideraciones, evidentemente se hacen en atencin de que en el ao
en el que abarca el PAAAS no existan casos fortuitos o de fuerza mayor, que
impidan su cumplimiento, dado que en la prctica muchas veces estos tengan que
ser modificados de acuerdo a las circunstancias.
La satisfaccin de cada una de las consideraciones planteadas por el artculo 20
de la ley en comento, generara que la Administracin Pblica no hiciera gastos
innecesarios, o que en su caso, el gasto hecho en tecnologas superiores se
justifique frente a aquellas desfasadas, aunque en la prctica se detectan muchas
deficiencias, puesto que de las convocatorias derivadas de los procedimientos
incluidos en el PAAAS, se detectan inclusive bienes cuya tecnologa ya no existe y
por ello sea imposible de llevarse a cabo, o muchas veces la autoridad desconoce
las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a los bienes solicitados en las
convocatorias.
Por lo anterior estimo que el PAAAS, es el documento por el cual se establece el
objeto directo de las contrataciones, hechas bajo la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, por lo anterior se debe tener un
correcto estudio de los bienes y servicios requeridos, mismos que forman parte del
PAASS, ya que las deficiencias que estos presenten sern reflejados en los
procesos de licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas,
adjudicacin directa o en los contratos marco, en cuanto a la determinacin de los
bienes y servicios requeridos.
Aunado a lo anterior, la ley referida previamente, seala que los PAAAS deben ser
incorporados en un sistema electrnica a cargo de la Secretara de la Funcin
Pblica, el cual tiene el nombre de COMPRANET, con ello asegurar la publicidad
del gasto que se hacen en las dependencias y entidades en materia de
contrataciones bajo el rgimen de la ley aludida.
Es el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico28 (MAG), el que seala la forma que
ha de llevarse a cabo el proceso para la Elaboracin del PAAAS.
Seala el manual antes citado que son 13 los elementos que deben cumplirse
para la planeacin de las contrataciones, de los que se destina 7 elementos para
la integracin del PAAAS, en el cual se encuentran, la identificacin de
necesidades, la verificacin de existencias, la reservacin de existencias y ajuste
28

D.O. 9 de agosto de 2010.

- 18 -

de cantidades, as como la estimacin de precios, a continuacin explicar la

integracin de cada uno de ellos en trminos del manual.
La identificacin de necesidades corresponde generarla al rea requirente, quien
se asegura de identificar la existencia de bienes y servicios que contenga mayor
tecnologa y sean necesarios para el cuidado del medio ambiente.
La verificacin de existencias corresponde al rea requirente en conjunto con el
almacn o en su caso oficial mayor o equivalente, este elemento contribuye a
identificar los consumos histricos y con ello evitar que se haga adquisiciones de
bienes de los que ya cuenta la entidad o dependencia.
Reservar existencias y ajustar cantidades, corresponde al rea requirente, con ello
se destina los bienes a los diferentes proyectos establecidos en las dependencias
y entidades.
Finalmente la estimacin de precios es el rea requirente quien nuevamente es la
encargada de la investigacin de los precios de los bienes y servicios de los que
previamente se indicaron en las necesidades de la dependencia.
D) BREVE HISTORIA DE LA LICITACIN PBLICA EN MXICO
En este apartado, me ocupar de mencionar brevemente los mecanismos jurdicos
que regularon a las licitaciones pblicas, los cuales eran dispersos en un principio,
adems de que su rgimen era individualizado por cada rgano de la
Administracin Pblica, y que durante gran tiempo fue el Derecho privado el que
regulaba las contrataciones pblicas. Con mayor detalle referir a las
adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, ya que si bien las
obras pblicas abarcan gran parte de las contrataciones de la Administracin
Pblica, no es menos cierto que en la Ley de Obras Pblicas y Servicios
relacionados con las mismas, no existe mencin alguna del contrato marco, el
cual es el propsito de mi investigacin, aunado a lo anterior, considero que en
materia de obras pblicas no sera adecuado crear contratos marco, ya que
llevara a conglomerar en un grupo pequeo de empresas dedicadas a la
construccin este tipo de contrataciones, lo cual sera perjudicial para el sistema
econmico del pas, no obstante de ello, citar parte de la historia de la
contratacin de obras pblicas, debido a que anteriormente las obras pblicas, as
como las adquisiciones, arrendamientos y servicios estuvieron agrupadas en una
sola ley, lo cual mencionare ms adelante en el presente captulo.
Una vez aclarado lo anterior, encontramos que dentro de los medios a los cuales
recurran las civilizaciones del Mxico prehispnico para hacerse de obras
pblicas, era muy distinto a los procedimientos de hoy en da, lo cual es
confirmado Francisco Gonzlez de Cosi29, quien seala que las civilizaciones de
la poca prehispnica, cuando se enfrentaban y una de ellas era derrotada, tenan
29

Confrntese, Gonzlez de Cosi Francisco, citado por Lpez Elas Jos Pedro, Aspectos Jurdicos de la
Licitacin Pblica en Mxico primera edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas 1999, pg. 28.

- 19 -

la obligacin de realizar edificaciones para aquellas que resultaron vencedoras,

mismas que servan a manera de tributo, las cuales eran hechas para fines
teocrticos debido a que su religin tena gran importancia en su poltica, por ello
que recurrieran a este tipo de prcticas, si bien no era una forma de contratacin,
sirve de de antecedente a las obras pblicas que se realizaban en los tiempos del
Mxico prehispnico.
Jos Pedro Lpez-Elas, describe que la primera licitacin en Mxico se llev a
cabo en el ao de 1767, con la obra de desage en la ciudad de Mxico, dada la
gran cantidad de problemas que se originaron con las inundaciones generadas por
las lluvias desde la poca prehispnica. Anteriormente seala Lanz Crdenas30
que en tiempos de Felipe II se utiliz el mtodo de subasta pblica en la
adquisicin de oficios concejiles en Espaa y que existe gran probabilidad que
existiera la misma en la Nueva Espaa, los cuales se otorgaban al mejor postor.
La historia de las licitaciones pblicas a partir de la Constitucin de 1917 se
encuentra regulada en el artculo 134, en el que se establece que Todos los
contratos que el Gobierno tenga que celebrar para la ejecucin de obras pblicas,
sern adjudicadas en subasta, mediante convocatoria, y para que se presenten
proposiciones en sobre cerrado, que ser abierto en junta pblica., (tal definicin
nicamente ocupara a las obras pblicas hasta el ao de 1982), el cual sent las
bases para las adquisiciones y las obras pblicas, aunque en dicho precepto solo
se mencionara a las obras, pero sirve de antecedente a las licitaciones pblicas
que hoy son reguladas por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Servicio Pblico.
Dentro de las disposiciones ms relevantes que normaron en materia de
Adquisiciones de la Administracin Pblica anteriores a la ley del 65, podemos
nombrar las siguientes:
1) Ley de Secretaras de Estado31. Dentro de este ordenamiento encontramos en
su artculo 16 que las obras en general que ejecute el gobierno federal, sern
ejecutados por la Secretara de Comunicaciones conforme al artculo 134 de la
Carta Magna.
2) Ley orgnica del Departamento de Contralora de la Federacin32. Se facultaba
a la Contralora de la Federacin para que vigilara el cumplimiento de los
contratos que el gobierno celebrara.
3) Ley de Secretaras y Departamentos de Estado33. Por motivos de la creciente
demanda de obras fue necesaria la creacin de la Secretara de Comunicaciones
y Obras Pblicas.

30

Ibdem, pg. 29.

D.O. 25 de diciembre de 1917.
32
D.O. 1 de marzo de 1926.
33
D.O. 31 de diciembre de 1935.
31

- 20 -

4) Ley del servicio de inspeccin Fiscal34 . En esta ley se facultaba a la Secretara

de Hacienda la intervencin en los actos o contratos relacionados con las obras de
construccin.
5) Decreto que reglamenta las compras para las dependencias del Ejecutivo
Federal35. Se hace la adicin de la obligacin de los oferentes para presentar las
propuestas en sobre cerrado y se habla por primera vez de concurso.
6) Ley de Secretaras y Departamentos de Estado36. Se crea las Secretara de
Comunicaciones y Transportes y las de Obras Pblicas.
Existieron un gran nmero de disposiciones que trataron de normar las
adquisiciones de bienes y servicios as como de obras pblicas, sin embargo, por
su gran cantidad, gener que existirn muchas deficiencias en la ejecucin de los
procedimientos, por ello era necesario una ley que recogiera los principios del
artculo 134 de nuestra carta magna de 1917, en el que como se mencion
anteriormente nicamente haca alusin a las obras pblicas, aunque sentaba las
bases para el proceso de licitacin pblica.
LEY DE INSPECCION DE ADQUISICIONES DEL 65
La ley de Inspeccin de Adquisiciones del 65 37 no la abordar en su contenido,
debido a que estimo que su homnima de 1972, es ms completa, no obstante a
ello he de mencionar que fue la primer ley en materia de adquisiciones, lo cual fue
el comienzo a los procesos que hoy tienen existencia, en lo referente a las
licitaciones de bienes, servicios y arrendamientos.
LEY DE INSPECCION DE ADQUISICIONES DEL 72
La ley de Inspeccin de Adquisiciones del 7238 consta de 26 artculos, los cuales
no son agrupados en ninguna clase, pero rene los requisitos mnimos necesarios
para que la Administracin Pblica se hiciera de bienes, por su contenido,
podramos hacer la siguiente clasificacin:
a) Objeto de la ley.
Esta clasificacin la encontramos en su primer artculo, la cual estableca que el
control y vigilancia quedaba a cargo del Ejecutivo Federal, respecto de las
adquisiciones de bienes y mercancas que realizaran las Secretaras,
Departamentos del Estado, Departamento del Distrito Federal, Gobierno de los
Territorios Federales, organismos pblicos, las instituciones nacionales de crdito

34

D.O. 13 de abril de 1936.

D.O. 2 de febrero de 1944.
36
D.O. 30 de diciembre de 1965.
37
D.O. 30 de diciembre de 1965.
38
D.O. 6 de mayo de 1972.
35

- 21 -

y en general todo lo comprendido por la Administracin Pblica, con sus

excepciones.
Seala la ley en su artculo octavo que nicamente se consideran plenamente
autorizados los contratos que se ajusten a los procedimientos de compras
consolidadas, contratos de suministro por periodos fijos, concursos, y pedidos
previa investigacin de proveedores y fuentes de suministro, exceptuando
aquellos contratos bajo responsabilidad de las entidades que no se ajustaran a los
procedimientos antes descritos, para lo cual deban de crear precios mximos, los
cuales tendran una vigencia de un ao, otra excepcin a los procedimientos son
aquellos contratos en los que se pudiera causar un dao a las operaciones de
alguna entidad, quedando obligados a una inspeccin que se realizara en un plazo
de un ao, as como los contratos que no excedieran 10 mil veces el salario
mnimo dentro del Distrito Federal y 25 mil veces fuera del Distrito Federal.
b) Registro
Esta es la principal caracterstica de la ley en comento, ya que a partir de dicha
inscripcin surga el control que tena la Secretara del Patrimonio Nacional, de los
contratos que deban de estar inscritos, cabe mencionar que la primer Ley de
Inspeccin de Adquisiciones de 1965 tambin inclua tal funcin.
La inscripcin se otorgaba a los pedidos de mercancas y bienes de las entidades
de los proveedores previamente inscritos en el Padrn de Proveedores, misma
que estaba a cargo de la Secretara del Patrimonio Nacional, as mismo se
exceptuaba a los bienes de importacin sin la aprobacin previa del Instituto
Mexicano de Comercio Exterior, la inscripcin de dichos pedidos o contratos tena
relevancia ya que nicamente se registraban aquellos en los que los proveedores
se encontraran en el Padrn de la Secretara del Patrimonio Nacional.
c) Secretara del Patrimonio Nacional
La Secretara del Patrimonio Nacional fue a quien se le encomend la vigilancia de
la ley, ya que de ella dependa que las adquisiciones se ajustaran a las
condiciones mnimas que deba tener un contrato o pedido, en ella se inscriban
los mismos as como a los proveedores.
Dentro de las principales funciones que se le otorgaron, tenemos que era la
encargada de dictar las medidas para asegurar el mximo aprovechamiento de los
recursos que se destinaron a las entidades para la adquisicin de mercancas,
bienes muebles y materias primas. As mismo deba requerir a las entidades la
presentacin de presupuestos, revisar los sistemas de compras, promover la
creacin de Comits de Compras, adems que se le otorgaba el poder de requerir
cualquier informacin respecto de las compras de bienes muebles, mercancas y
materias primas, tales como precios de las adquisiciones e informacin
relacionados con los Almacenes.

- 22 -

LEY SOBRE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y ALMACENES DE 1979

La Ley Sobre Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes de 197939, constaba de
39 artculos divididos en 6 captulos, los cuales a continuacin menciono:
a) Disposiciones Generales
En este captulo de ley en comento resulta interesante resaltar que por vez
primera se habla del orden pblico e inters social, de igual manera regulaba las
adquisiciones de mercancas, bienes muebles, la contratacin de servicios
relacionados con bienes muebles y los almacenes.
A diferencia de la ley anterior en esta, la Secretara de Comercio es la que se
encargara de la aplicacin de la ley, a la cual destacan sus funciones de fijar
las normas para las dependencias y entidades para adquirir mercancas, bienes
muebles y materias primas, dictar normas y bases para la celebracin de
concursos, crear normas para la operacin de los almacenes, solicitar a las
dependencias y entidades sus programas de adquisiciones y la vigilancias de los
contratos y pedidos al apego de la ley.
b) De las Adquisiciones
En este apartado se especific con precisin que los contratos y proveedores
deban de estar inscritos en la Secretara de Comercio, a lo cual se exceptuaba de
esto a aquellas adquisiciones de bienes perecederos o en circunstancias que
fueran en extremo necesario hacerlo sin el proceso de registro, pero deba de ser
comprobado.
c) Del Arrendamiento de Bienes Muebles y de la Prestacin de Servicios.
nicamente entraban en esta modalidad a aquellos en los que se demostrara que
no era conveniente la adquisicin, y los servicios que estuvieran relacionados con
la adquisicin de bienes muebles, tales como la instalacin, reparacin etc.
d) De los Almacenes
nicamente enuncia los aspectos mnimos para el control de almacenes, los
cuales eran la recepcin, registro e inventario, guarda y conservacin, despacho,
servicios complementarios y baja.
e) Del Padrn de Proveedores.
Se organizo de mejor manera la forma en que deba de ser registrados los
Proveedores, los cuales deban de hacer para enajenar bienes muebles,
arrendarlos, o prestar servicios relacionados con los mismos, con las salvedades
antes comentadas, sealaba las formas de suspensin de los efectos del registro
39

D.O. 31 de diciembre de 1979.

- 23 -

as como su cancelacin, los cuales eran generados por incumplimientos de

obligaciones contractuales con las dependencias y entidades.
f) De la Vigilancia, Sanciones y Recursos.
La Secretara de Comercio era la encargada de solicitar a las dependencias y
entidades informacin relativa a las adquisiciones, arrendamientos, servicios y
almacenes para lo cual se le otorgaba un plazo no menor de 3 ni mayor a 30 das
naturales para hacerlo, las sanciones eran hasta los $ 500,000.00, y otorgaba a
los particulares recurrir ante el superior jerrquico de la Secretara de Comercio
las resoluciones emitidas por la misma a excepcin del titular de la Secretara, el
cual era el mismo quien resolvera.
Antes de abordar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de
Servicios con Bienes Muebles de 198540, es necesario mencionar que el da 27
de febrero se llevo a cabo reforma constitucional, en donde se establece por vez
primera que las adquisiciones que hiciera la administracin pblica en el nivel
Federal, as como en el gobierno del Distrito Federal, adems de las sus
respectivas paraestatales, se llevaran a cabo a travs de las licitaciones pblicas,
en las cuales se permita que se crearan otros procedimientos, para aquellas en
donde no se garantizaran las mejores condiciones, principio que rige en la
actualidad y que da vida a los contratos marco que son el objeto del presente
trabajo.
LEY
DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS
SERVICIOS CON BIENES MUEBLES DE 1985

PRESTACIN

La ley comprende 67 artculos divididos en 5 ttulos, los cuales describo

continuacin:

DE
a

a) TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES

En su primer artculo se fija el orden pblico e inters social como sus principios y
define su objeto, el cual consista en la programacin, presupuestacin y control
de las adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con los mismos que
realizaran las dependencias y entidades, as como los contratos y actividades que
tuvieran relacin con lo anterior.
La ley le conceda la aplicacin de la Ley a la Secretara de Programacin y
Presupuesto, la Secretara de la Contralora General de la Federacin y la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial, as como la reglamentacin que
tuviera relacin con la ley en comento.
b) TITULO SEGUNDO DE LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y
SERVICIOS

40

D.O. 8 de febrero de 1985.

- 24 -

Es el ttulo ms grande de la Ley y en el cual se precisa el procedimiento de

licitacin pblica y en donde a diferencia de las leyes anteriores se regula de mejor
forma lo concerniente a la Planeacin, Programacin y Presupuestacin, lo cual
estimo es el pilar de todas las contrataciones y por ello se deba de tener la mayor
precisin, para ejecutar las polticas que se propongan.
Al igual que en leyes anteriores se regula el padrn de proveedores, con la
distincin de que dicha inscripcin ser por tiempo indefinido, adems de
exceptuar del registro a quienes provean bienes perecederos granos, productos
alimenticios bsicos o semiprocesados, o bienes usados, los campesinos o
comuneros, adems de aquellas situaciones de caso fortuito, fuerza mayor y
circunstancias que puedan provocar trastornos graves, prdidas o costos
adicionales importantes, adems seala que hay recurso de revocacin en caso
de negativa, suspensin o cancelacin del registro.
Por vez primera en una ley se hace referencia a la licitacin pblica como proceso
de creacin de contratos o pedidos por parte de la administracin pblica,
mecanismo que iniciaba con la convocatoria la cual era publicada en 2 de los
diarios de mayor circulacin y simultneamente, cuando menos, en uno de la
entidad federativa en donde haya de ser adquirido o arrendado el bien, o prestado
el servicio e inclua los rasgos esenciales de la convocatoria como el nombre de la
dependencia o entidad, lugar y fecha del evento, objeto de la convocatoria y el
lugar donde podan ser adquiridas las bases.
Otro punto que a mi juicio fue correcto introducir, fue el de las garantas de las
obligaciones de los proveedores adjudicados, ya que en ninguna otra ley se
aadi este apartado, adems de fijar ante quien deba otorgarse la misma.
c) TITULO TERCERO DE LA INFORMACION Y VERIFICACION
Se le otorg dichas funciones a la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y
la Secretara de la Contralora General de la Federacin, donde las dependencias
tenan la obligacin de informar a la Contralora y permitirle que verificara en
cualquier tiempo que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se hicieran
conforme a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios
con Bienes Muebles, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial se
encargaba de organizar la informacin que debera de ser requerida a las
dependencias y entidades, as como dictar las medidas correctivas, las cuales
eran de carcter obligatorio.
d) INFRACCIONES Y SANCIONES
Este apartado se refera a las multas que acarreaban los proveedores por
incumplimiento, las cuales eran hasta 10 mil veces el salario mnimo general
vigente o la cancelacin o suspensin del Padrn de Proveedores de la
Administracin Pblica Federal, en cuanto a los servidores pblicos la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, era la que fijaba las sanciones.
- 25 -

e) DEL RECURSO
La Ley conceda el recurso de revocacin en contra de las resoluciones que
dictaran, la Contralora o la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en los
trminos de de la Ley, en el cual el interesado poda interponer ante la que hubiere
emitido el acto, recurso de revocacin, dentro del trmino de quince das hbiles,
contados a partir del da siguiente al de la notificacin.
LEY DE ADQUISICIONES Y OBRAS PBLICAS DE 1993
En la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas 41 se inclua a las obras pblicas, lo
cual haba sido inusual en la materia de adquisiciones ya que siempre haba
existido una regulacin independiente a las adquisiciones, arrendamientos y
servicios.
Esta ley adems de unificar las dos marcos jurdicos regulatorios de las
licitaciones pblicas, es la predecesora de la ley que hoy tiene vigencia (Ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico), por ello que
encontremos grandes semejanzas con el texto original de la ley que hoy tiene
vigor, comprenda 99 artculos divididos en 6 ttulos los cuales describir sus
caractersticas principales y diferenciadoras de leyes predecesoras.
a) TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
A diferencia de leyes anteriores, se distingue esta ley por ser especfica al sealar
quienes estarn bajo el rgimen de la ley, entre los cuales se mencionaban a las
unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de
Estado y Departamentos Administrativos, las Procuraduras Generales de la
Repblica, y de Justicia del Distrito Federal, el Gobierno del Distrito Federal, los
organismos descentralizados, as como las empresas de participacin estatal y las
entidades que recibieran recursos del mbito federal.
La ley sealaba que regulara las adquisiciones de bienes muebles incorporados a
inmuebles teora de la adhesin, adquisicin de muebles que requirieran
instalacin cuando su precio fuese mayor al de la instalacin, la reconstruccin,
reparacin y mantenimiento de bienes muebles; maquila; seguros; transportacin
de bienes muebles; contratacin de servicios de limpieza y vigilancia, as como los
estudios tcnicos que se vincularan con la adquisicin o uso de bienes muebles,
abriendo la posibilidad de ser regulada por esta ley cualquier servicio que no se
encuentre regulado por otra ley en especifico.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Contralora
General de la Federacin y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, eran
las encargadas de la interpretacin de la Ley, quedando de aplicacin supletoria el
Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en
41

D.O. 30 de diciembre de 1993.

- 26 -

Materia Federal hacer nfasis a la creacin del Cdigo Civil Federal y el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.
b) TITULO SEGUNDO De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin.
Se menciono que en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de
Servicios con Bienes Muebles de 1985 se hizo la innovacin de regular de
manera ms detallada este apartado, en esta ley se incluye adems de lo ya
comentado en la ley anterior, lo relativo a la obra pblica, la cual en estricto
sentido sera igual a las adquisiciones arrendamientos y servicios con la salvedad
de las normas que tuvieran que cumplir las obras respecto del medio ambiente.
c) TITULO TERCERO De los Procedimientos y los Contratos
Se precisa cuales son los procedimientos a seguir, respecto de las contrataciones
que hicieran organismos de la administracin pblica que numera el artculo
primero de la ley, los cuales eran la licitacin pblica, por excelencia y como
excepcin la invitacin a cuando menos tres proveedores o contratistas, segn
sea el caso, y la adjudicacin directa, adems del sistema de consolidacin.
La convocatoria pasa a ser publicada nicamente en un diario de circulacin
nacional y otro de la entidad donde vayan a adquirirse los bienes, los
arrendamientos o los servicios, o ejecutadas la obras.
Otro punto que incluye la ley como novedoso, son las excepciones en que la
autoridad deba de abstenerse de recibir propuestas o celebrar contrato alguno.
Finalmente una vez analizada la normatividad anterior a las adquisiciones de
bienes y servicios de la Administracin Pbica que hoy tiene vigor, podemos
destacar que en la actualidad existe mayor publicidad de las contrataciones bajo la
ley (LAASSP), mediante el sistema COMPRANET, adems que se agilizaron los
procedimientos por la creacin de dicha plataforma, aunado a lo anterior considero
que la desaparicin de la venta de las bases ha propiciado la participacin de un
mayor nmero de participantes, as como otras cuestiones tales como la garanta
de sostenimiento de oferta o el registro en el padrn de proveedores, el cual existe
en la actualidad bajo el nombre de Registro nico de Proveedores y Contratistas,
el cual no es obligatoria para participar en los distintos procedimientos de la ley
(LAASSP).
Es una pena que no toda la Administracin Pblica se encuentre normada por la
Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector pblico, pues
considero es las ms completa y permite mediante la plataforma COMPRANET
darle mayor publicidad a los procedimientos, pues debemos recordar que la ley no
tiene aplicacin para las personas de Derecho pblico de carcter federal con
autonoma derivada de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como las entidades que cuenten con un rgimen especfico en materia de
adquisiciones, arrendamientos y servicios, ya que nicamente lo harn en lo que
su propia normatividad no tenga previsto algn supuesto.
- 27 -

Desde luego existen hiptesis que no son cubiertos en su totalidad, tal es el caso
de los contratos marco, que por su aparicin reciente no ha sido posible detectar
los errores o problemas de los mismos y que en el presente trabajo pretendo
esclarecer a manera de que exista una mejor regulacin de estos, pues considero
que es un mecanismo que genera diversos beneficios, aunque claro an no ha
sido delimitada, pues se utilizar la adjudicacin directa como forma de
contratacin, en el que previamente se planific los bienes o servicios que se
encuentran dentro de esta nueva forma de elegir al proveedor, que ofrezca las
mejores condiciones para la Administracin Pblica.
D) DISTINCIN ENTRE CONTRATO PBLICO Y PRIVADO
En el presente apartado, pretendo identificar las diferencias entre el contrato
pblico y el privado, pues al primero pertenecen los contratos celebrados bajo la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ya que al
pertenecer estos al rgimen de Derecho pblico, otorgan seguridad a la
Administracin Pblica, como los casos de incumplimiento de las obligaciones en
ellos o eventualidades que puedan traer daos y perjuicios a los diferentes entes y
dependencias que se ajustan a la presente ley, a diferencia de los contratos
privados, los cuales en su mayora se rigen por lo estipulado entre las partes. No
obstante lo anterior la Administracin Pblica puede celebrar contratos privados,
sin embargo no es lo idneo, cuando estos tengan como propsito el
sostenimiento de la actividad de los distintos entes y dependencias.
A efecto de distinguir de mejor manera en que consisten los contratos
administrativos, as como detectar caractersticas de estos, expongo la siguiente
definicin:
son aquellos celebrados por la Administracin Pblica con un fin pblico, circunstancia por la
cual pueden conferir al cocontratante derechos y obligaciones frente a terceros, o que, en su
ejecucin, pueden afectar la satisfaccin de una necesidad pblica colectiva, razn por la cual
estn sujetos a reglas de derecho pblico, exorbitantes del derecho privado, que colocan al
42
cocontratante de la Administracin Pblica en una situacin de subordinacin jurdica.

Una vez mencionada la definicin de contrato administrativo, debemos hacer el

cometario de las vertientes que existen en los procedimientos de contratacin en
la Administracin Pblica, ya que adems de las caractersticas que ofrece la
definicin anterior de contrato administrativo, se encuentra una clasificacin de
estos por su rigurosidad de eleccin de cocontratante, por un lado se encuentra la
de libre eleccin de contratantes y el de sistema restringido
El primero atae a la posibilidad de la Administracin Pblica pueda celebrar
contratos con cualquier sujeto que se encuentre en condiciones de proporcionar lo
necesario para el requerimiento de la Administracin pblica; y el segundo por el
sistema de restriccin, en el cual la Administracin Pblica necesita para su
ejecucin una serie de procedimientos para la identificacin del mejor cocontrante
42

Bercaitz, Miguel ngel, citado por Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo de Aguascalientes,
primera edicin, Mxico, Porra, 2008, pg. 146.

- 28 -

se haga de procedimientos que le aseguren la satisfaccin de los principios,

criterios y condiciones.
La Administracin Pblica nicamente acta bajo estos procedimientos cuando la
ley as especficamente lo seale, por tanto los contratos no regulados bajo un
procedimiento especial, deban hacerse mediante el sistema de libre eleccin, por
ello que se estime que este sea el mtodo en general por el que la Administracin
Pblica pueda hacerse de bienes y servicios, tal y como lo seala Gonzlez
Sandoval Rodrigo43, sin embargo por la gran cantidad de contratos que se
encuentran reglados por procedimientos especiales de contratacin, pareciere
contradictorio esta afirmacin, pues existe una cantidad mnima de aquellos que
se puedan celebrar por el sistema de libre eleccin.
Sin duda alguna explicar el contenido de los contratos, requiere un estudio por
dems amplio, sin embargo y dado el tema que he decido desarrollar resulta
necesario que sean diferenciados los pertenecientes al Derecho privado y los de
de Derecho pblico, con esto sea comprensible a manera especfica que
beneficios genera que los contratos celebrados bajo la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico bajo el rgimen de Derecho pblico.
Antes de entrar al estudio de la estructura del contrato en la legislacin mexicana,
es necesario determinar la existencia del contrato administrativo, puesto que a lo
largo de la vida del derecho, han existido teoras en el que incluso niegan su
existencia, as como si estos pertenecen al Derecho comn.
Es innegable que la Administracin Pblica en el desarrollo de sus actividades y
como se ha mencionado en los apartados anteriores, requiera de elementos que
permitan realizar sus funciones encomendadas as como las relaciones que se
llevan a cabo tanto con los particulares as como con las diferentes entidades y
dependencias, por ello que de las relaciones antes aludidas sea necesario que
lleven a cabo contratos.
El presente trabajo parte de las ideas de la existencia de los contratos
administrativos, sin embargo considero que debe existir una mejor regulacin a
ellos, debido a las grandes lagunas que existen en este campo sea que la doctrina
incluso los ha llegado a negar, siendo estos tan necesarios para asegurar las
mejores condiciones a la Administracin Pblica para la satisfaccin de sus
funciones.
Cabe recordar que el Derecho Administrativo como rama del Derecho pblico
regulador del Estado comienza con uno de los postulados de la Ilustracin y la
Revolucin Francesa, la separacin de poderes, es por ello que muchas de las
figuras del Derecho Administrativo tengan su origen en el Derecho privado, no
obstante de ello considero que a pesar de estas circunstancias, no podemos
comparar las figuras del Derecho pblico con las de Derecho privado, puesto que
a pesar que tienen semejanzas e incluso nacen de las figuras de Derecho privado
43

Op. Cit. Pgina 53.

- 29 -

mantienen distinciones bastante marcadas que requieren de una regulacin

especializada, no obstante de ello y dadas las limitaciones que ofrece la
regulacin de los contratos administrativos, muchas veces es requerido la
supletoriedad de ordenamientos de ndole privado, tal es el caso del articulo 11
(LAASSP), en el que establece la supletoriedad del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles44 y el Cdigo Civil Federal45.
Aunado a lo anterior es preciso hacer mencin que la Administracin Pblica
realiza contratos de Derecho privado, no obstante a esto, los contratos
administrativos tienden a satisfacer otro tipo de necesidades, ya que los contratos
de derecho privado son en general aquellos que realizan los organismos
descentralizados (empresas de participacin estatal) u otros pertenecientes a la
Administracin Pblica centralizada, siendo estos ltimos excepciones, en el que
no es necesario que se garantice la proteccin mediante el rgimen de Derecho
pblico, o en el caso de aquellos que por su monto no requieren de un cuidado
especial y el tiempo para ejecutarlos es inferior por mucho.
Encontramos que puedan ser clasificados los contratos privados que celebra la
Administracin Pblica, en relacin a su vinculacin con el Derecho pblico en
tres: la primera atae cuando se realiza funciones pblicas sujetando su actividad
al Derecho privado como ejemplo tenemos a las concesiones; la segunda se
refiere a los negocios jurdico-privados de la Administracin como lo son el
contrato de compraventa de inmuebles; y la tercera la actividad puramente
privada, industrial, regulada por el Estado por razones de seguridad e higiene 46
De la clasificacin anterior debe hacerse la precisin que la figura de la concesin
dentro de la doctrina del Derecho Administrativo existen tres teoras respecto a su
naturaleza jurdica, la primera se le atribuye el carcter de contrato, la segunda
como un acto unilateral y la tercera un acto mixto, tal como lo expone Jorge E.
Calafell47. De las anteriores clasificaciones la ms aceptada es la de acto mixto a
la cual Gabino Fraga48 seala que el acto mixto contiene un acto reglamentario, un
acto condicin y un contrato, en donde el primero fija las normas a las que ha de
sujetarse la organizacin y funcionamiento, el segundo la administracin podr
variar la reglamentacin de acuerdo a las necesidades que satisfagan el servicio y
finalmente la parte contractual a la cual se le conceden ciertos derechos al
concesionario que no puede ser modificados unilateralmente.

44

D.O. 24 de febrero de 1944.

D.O. 31 de agosto de 1928.
46
Confrntese, Valls Hernndez, Sergio y Matute Gonzlez, Carlos, Nuevo Derecho Administrativo,
primera edicin, Porra, Mxico, 2003, pg. 131
47
Confrntese, Calafell Jorge E., (1996), Teora General de la Concesin, en Jurdica No. 26, anuario 1996
de derecho, Universidad Iberoamericana, pp. 215-27.
48
Op. Cit. Pgs. 243 y 244.
45

- 30 -

No obstante lo anterior, seala Acosta Romero49, que la concesin se trata de un

acto discrecional de la autoridad, pues no celebra la administracin ningn
convenio con particulares, adems que estos no pueden pedir el cumplimiento
forzoso.
Los contratos administrativos bajo la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico, traen como consecuencia que los bienes que en
principio se encontraban en el dominio privado, pasen al pblico y nicamente
podrn cambiarse este ltimo en el caso en que se encuentren en los supuestos
para su desincorporacin, tal y como fue detallado en los apartados anteriores.
Dentro de los contratos administrativos tenemos los regulados por la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, los de la Ley de
Obras pblicas y Servicios Relacionados con los mismos, as como aquellos que
menciona la Ley General de Bienes Nacionales.
Seala el Doctor Lpez Elas Jos Pedro50 cuatro criterios para la distincin de los
contratos administrativos, los cuales son: a) por el sujeto, jurisdiccin aplicable, la
forma del contrato, b) la voluntad de las partes y la calificacin legislativa, c) el
servicio pblico y d) las clusulas exorbitantes.
Del primer criterio aludido por el Doctor Lpez Elas seala que estos no son
suficientes para distinguir a los contratos administrativos ya que por un lado la
Administracin Pblica puede llevar acabo contratos privados.
Respecto a la jurisdiccin se hace mencin de esta es consecuencia de la
naturaleza misma de los contratos y en relacin a la forma seala que tambin es
insuficiente para distinguirlos, ya que existen contratos en el que son reglados
parcialmente por el derecho privado. Cabe sealar que en la actualidad el artculo
14 fraccin VII de la Ley orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa51 se establece que ese rgano jurisdiccional conocer de los juicios
promovidos contra las resoluciones definitivas, actos administrativos y
procedimientos dictados en materia administrativa, sobre interpretacin y
cumplimiento de contratos de obras pblicas, adquisiciones, arrendamientos y
servicios celebrados por las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, (aunque pueda llevarse a cabo procedimientos con la
Administracin Pblica Local si estos reciben recursos Federales),
Aunado a lo anterior puede llevarse en primer lugar la inconformidad respecto de
los contratos celebrados bajo la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Pblico, as como aquellos celebrados de acuerdo a la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
49

Confrntese, Acosta Romero, Miguel, Compendio de Derecho Administrativo, cuarta edicin, Porra,
Mxico, 2003, pgs. 510 y 511
50
Confrntese, Lpez Elas, Jos Pedro, Aspectos Jurdicos de la Licitacin Pblica en Mxico, primera
edicin, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 1999, paginas 19, 20 y 21.
51
D.O. 6 de diciembre de 2007.

- 31 -

Del segundo criterio seala que a pesar que la voluntad de las partes en la
celebracin de los contratos sea de ndole administrativo, es la materia y la ley la
que en determinado momento podra determinar la calidad del contrato, es decir si
es de carcter privado o pblico, independientemente de la naturaleza que pudiera
tener el contrato.
El tercer criterio referente al servicio pblico, es posiblemente el criterio del cual se
pueda debatir mas la naturaleza de los contratos privados y pblicos que realiza la
Administracin Pblica, ya que por un lado existen hiptesis donde la
Administracin Pblica acta incluso como particular, en virtud que no es
necesario su atributo de autoridad, como el caso de la empresas de participacin
estatal u otros organismos descentralizados, mismos que sirven de ejemplo de la
privatizacin o publicitacin del servicio pblico.
Finalmente el ltimo criterio es el referente a las clusulas exorbitantes, por un
lado en los contratos administrativos aparecen estas clusulas a favor del inters
general, con ello asegurar que los recursos de los cuales han sido dotados a la
Administracin Pblica cumplan con las mejores condiciones, sin embargo, es
indiscutible la semejanza que tiene con los contratos de adhesin, en los cuales se
establecen clusulas en las que se observa que una de las partes obtiene la
mayor parte de los beneficios, no obstante de ello en mi opinin las clusulas
exorbitantes, si es una forma de distinguir a los contratos administrativos, ya que
estas devienen de la ley, mientras que las propias de los contratos de Derecho
privado tienen su origen en la libre voluntad de las partes, en las que no hay mas
lmites que los que la propia ley les determine.
Actualmente se reconoce en su mayora, la existencia de los contratos
administrativos, lo cual permite que se estudie y se perfeccionen las
caractersticas de los contratos administrativos, sin embargo a mi parecer no
existe una regulacin completa para la interpretacin de estos contratos, por ello
que se requiera la substanciacin de los ordenamientos privados que nutren las
lagunas que no son cubiertas en estos contratos.
La ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico en su
artculo 45 seala los mnimos que deben de contener los contratos, lo cual se
compone de 22 requisitos, dejando la posibilidad de que la convocatoria o
invitacin se estipule lo necesario a la satisfaccin a la adquisicin de bienes
muebles o contratacin de servicios y arrendamientos, lo cual a mi opinin deja
dudas acerca de las naturaleza de los contratos que se sirve la Administracin
Pblica para satisfacer sus necesidades.
Por otro lado, es necesario sealar los elementos y requisitos de validez de los
contratos, que en la doctrina se han estudiado detalladamente, sin embargo, con
el fin de demostrar las semejanzas y diferencias dentro la doctrina de los contratos
pblicos y privados, sea necesario enunciar brevemente en qu consisten estos
elementos y requisitos de validez del contrato.

- 32 -

Dentro la estructura del contrato nos encontramos con los elementos de existencia
y validez, los cuales son aplicables tanto a los contratos pblicos y privados.
El contrato puede definirse como el acuerdo de voluntades con el fin de crear,
modificar, transmitir o extinguir derechos y obligaciones, de tal forma que de lo
anterior se infiere como los elementos de existencia la voluntad de al menos dos
personas con el fin de generar consecuencias jurdicas.
A propsito considera Zamora y Valencia Miguel ngel 52, que el hablar de
elementos es por dems redundante el catalogarlos como esenciales, ya que se
entiende como elemento aquello necesario para la existencia de cualquier cosa,
en este caso los contratos, aunque la falta de uno de estos cree una cosa distinta.
En ese orden de ideas, son el consentimiento y el objeto los elementos necesarios
para la creacin de un contrato, por otro lado siendo el contrato una especie de los
actos jurdicos donde la voluntad es un elemento de existencia que en este caso
requiere de al menos dos (contratos), que estn dirigidas a un mismo objeto, una
que proponga y otra que acepte, ya que no habra contratos s se llegase al
supuesto de que estas dos voluntades nunca fueran coincidentes.
A propsito de los contratos administrativos y en atencin a lo planteado por el
doctor Domnguez Martnez Jorge Alfredo53, el cual expone al consentimiento en
sentido amplio y restringido, el primero entendido como el acuerdo de voluntades y
el segundo como una aceptacin, del segundo supuesto ejemplifica claramente
cmo es que los contratos administrativos a pesar de las crticas hechas acerca
del acuerdo de voluntades, no cabe duda que los contratos administrativos tienen
cabida en el sentido restringido de aceptacin, ya que a pesar que las clusulas
que integran estos contratos no puedan ser negociadas, s existe la posibilidad de
que una de las partes se niegue a celebrar dicho contrato (desde luego antes de
ofrecer su propuesta, en el caso de los supuestos de la LAASSP), as mismo del
sentido amplio, acuerdos de voluntades pudiera inclusive llegar hacer pensar que
dichas voluntades se integraron en un mismo tiempo, sin embargo parece ms
preciso el pensar que las voluntades se integraron una primero proponiendo y otra
aceptando, o en el caso de la negociacin hasta que una de las personas quede
conforme con las pretensiones de la otra.
El primer elemento es el consentimiento, el cual de acuerdo a lo anterior, es el
sometimiento de una voluntad a otra, debemos destacar que a diferencia del
contrato privado, las partes en el contrato bajo la Ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico se ha credo errneamente que el
consentimiento no existe, ya que la Administracin Pblica desde un principio fija
los derechos y obligaciones que han de regir en los contratos que se lleguen a
celebrar bajo la ley comento (con excepcin de los contratos de adhesin,
52

Confrntese, Zamora y Valencia, Miguel ngel, Contratos Civiles, duodcima edicin, Mxico, Porra,
2009, pagina 13.
53
Confrntese, Domnguez Martnez, Jorge Alfredo, Derecho Civil Contratos, tercera edicin, Mxico,
Porra, 2007, pg., 23.

- 33 -

pertenecientes a los contratos privados), sin embargo, esto no ocurre de esta

manera, ya que sino existiera tal nimo, los procedimientos se declararan
desiertos, y la Administracin Pblica tendra que acudir a figuras distintas al
contrato para poder hacerse de bienes y servicios, es decir impondra quien debe
suministrarle los bienes y servicios que requiere para su actividad.
El Cdigo Civil Federal en su artculo 1803, nos seala que existen dos tipos de
consentimiento, el expreso y el tcito, es as que en su fraccin primera fije que es
expreso cuando se lleve a cabo verbalmente, por escrito, por medios electrnicos,
pticos o por cualquier otra tecnologa, o por signos inequvocos, y en su fraccin
segunda seala que ser tcito cuando se presume el consentimiento, con
excepcin a aquellos que requieren que se fijen de manera expresamente, que
vendra siendo la forma del contrato, esta por dems decir que los contratos que
lleva a cabo la Administracin Pblica bajo los procesos de la LAASSP, se
manifiesta el consentimiento de manera expresa, por la seguridad que implica
para los contratantes as como la preservacin del criterio de publicidad.
En trminos del artculo primero ( LAASSP), quienes pueden ser parte de estos
contratos son las unidades administrativas de la Presidencia de la Repblica, las
Secretaras de Estado y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, la
Procuradura General de la Repblica, los Organismos descentralizados, las
empresas de participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el
fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal y las entidades
federativas, los municipios y los entes pblicos de unas y otros, con cargo total o
parcial a recursos federales.
El segundo elemento de existencia es el objeto, lo cual la doctrina los ha
clasificado de acuerdo a los efectos que produce en traslativos de dominio, de
uso, prestacin de servicios, asociativos, aleatorios y de garanta, no obstante lo
anterior, y en trminos de Borja Soriano Manuel, quien seala que, los
particulares pueden estipular en sus contratos todo lo que no sea contrario a una
ley, y aun pueden convenir en lo que sea contrario a una ley si esta no es de
inters pblico, sino nicamente supletoria de la voluntad de las partes.54
En los contratos pblicos que celebra la Administracin Pblica nicamente
pueden efectuar aquellos en los que la ley les permita, en el caso de la Ley
(LAASSP), seala que los contratos que se lleven a cabo bajo su proteccin,
nicamente podrn versar sobre las adquisicin de bienes muebles,
arrendamientos, y servicios.
De este segundo elemento debemos destacar que se crean consecuencias
jurdicas de carcter contractual, es decir aquellos acuerdos de voluntades que
sean de naturaleza distinta, no toman la categora de contrato sino nicamente
son convenios con una naturaleza jurdica distinta. Es en este elemento donde las
partes integran hacia dnde dirigir el derecho y obligaciones que se hacen. Al
54

Confrntese, Borja Soriano, Manuel, citado por Ruiz Garca Laura, Contratos Administrativos, primera
edicin, Mxico, Flores Editor y Distribuidor, 2010.

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respecto la doctrina seala que existen tres conductas en las que se puede fijar el
objeto, el cual son el dar, hacer o el no hacer, la determinacin del objeto del
contrato sea inclusive llegar a ser considerado una ley individualizada, siempre y
cuando este sea lcito o no contrare alguna disposicin del orden pblico, por
tanto sea este un elemento de validez, ya que en esta fuente de obligaciones
encontramos que dentro de las clusulas que se hacen recprocamente las partes,
se concedan derechos y obligaciones que no se encuentren regladas dentro los
ordenamientos, por tanto sea una fuente inagotable. Al respecto dada la
complejidad que muchos contratos no son regulados en algn ordenamiento y con
el avance de la tecnologa, sean creados los contratos atpicos, los cuales surgen
del principio de autonoma de la voluntad y del que encuentra regulacin en el
artculo 1858 del Cdigo Civil Federal.
Una vez expuesto los elementos del contrato, resulta necesario sealar los
requisitos de validez, para que estos no puedan ser anulados, los cuales son la
capacidad, ausencia de vicios en el consentimiento, objeto motivo o fin lcitos y la
forma.
La capacidad como primer requisito de validez, debe entenderse como la
gradualidad en el que una persona puede ejercitar sus derechos, ya que muchas
veces este requisito sea confundido con la aptitud de ser susceptible de derechos
y obligaciones, lo cual es propio a la personalidad o inclusive con el grado de
idoneidad respecto un derecho, caractersticas que pertenece a la legitimacin.
En lo que respecta a la capacidad, se divide en capacidad de goce y de ejercicio,
siendo la ultima la que tiene relevancia para la validez de un contrato, ya que la
falta de esta provocara que el contrato fuera nulo, dentro de los grados de
incapacidad encontramos como ejemplos la minora de edad requerida y el no
poder gobernarse por s mismo.
De lo anterior es prudente aclarar que lo que se grada en la capacidad es el
ejercicio de esta, ya que en el sistema jurdico actual de ninguna forma se podra
hablar de la negacin de reconocimiento de derechos fundamentales, que son
inmutables e inherentes a la persona.
En los contratos administrativos no podramos hablar de la capacidad nicamente
como requisito de validez, sino de la falta de competencia en el caso de la
autoridad y capacidad en el caso de los particulares que en determinado momento
puedan llegar a celebrar contratos con la Administracin Pblica.
Dentro los vicios del consentimiento son aquellos que no permiten que la voluntad
entre las partes se perfeccione, ya sea por error, dolo, violencia y mala fe y
aunque propiamente no se le considere como un vicio del consentimiento, dado
que no se puede hablar de una voluntad viciada, si debe hacerse una explicacin
a la lesin ya que esta, al igual que los vicios del consentimiento produce nulidad y
est directamente relacionada con el consentimiento de los contratantes.

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Seala Zamora y Valencia Miguel ngel55 que es el error el conocimiento

equvoco de la realidad, por otro lado Borja Soriano Manuel56 la clasifica por los
efectos que produce en tres, error obstculo, error nulidad y error indiferente, el
primero es aquel cuyo conocimiento de la realidad es tan distinta que las partes se
hacen prestaciones sobre distintos objetos, por tanto haya ausencia de
consentimiento, mientras que el segundo presenta una alteracin de la realidad
que de haberse conocido no se hubiera contratado, por ltimo el tercero es el
relativo a cualidades no determinantes del contrato es decir, pueden ser fcilmente
superadas.
El dolo y la mala fe, son los agentes generadores del error, con conocimiento de
alguna de las partes es as que el artculo 1815 del Cdigo Civil Federal establece
que se entender por dolo en los contratos, cualquiera sugestin o artificio que se
emplee para inducir a error o mantener en l a alguno de los contratantes; y por
mala fe, la disimulacin del error de uno de los contratantes, una vez conocido.
Por lo anterior debemos entender que dolo es aquella voluntad de una de las
partes para que esta caiga en el error, es decir en palabras coloquiales es el
engao para que esta obtenga un provecho de dicho contrato, y por mala fe el
conocimiento del error, sin sacar de este a la otra parte.
La violencia existe en trminos del artculo 1819 del Cdigo Civil Federal cuando
se emplea fuerza fsica o amenazas que importen peligro de perder la vida, la
honra, la libertad, la salud, o una parte considerable de los bienes del contratante,
de su cnyuge, de sus ascendientes, de sus descendientes o de sus parientes
colaterales dentro del segundo grado.
Aunado a lo anterior como bien seala Miguel ngel Zamora Valencia57, no es la
violencia en si lo que vicia el consentimiento, sino el temor que se origina con
motivo de aquella, ya que la violencia es el agente que propicia que exista temor
en una de las partes que motive a celebrar un contrato aun cuando este pudiera
resultar perjudicial a su patrimonio o integridad humana.
No obstante lo anterior y a pesar de la rigidez de los procedimientos para la
contratacin de la Administracin Pblica, es posible detectar temor en los
servidores pblicos que conforman los rganos de la administracin, ya que es
probable que existan amenazas reales en las que sea posible perder alguno de los
elementos antes citados, propios de la violencia.
Finalmente sin ser un vicio del consentimiento, pero por su similitud, respecto a la
nulidad, debemos tratar lo correspondiente a la lesin, el cual se genera en
trminos del artculo 17 del Cdigo Civil Federal cuando existe un excesiva
desigualdad entre las prestaciones de los contratantes a consecuencia de la
55

Op. Cit. Pgina 27.

Confrntese, Borja Soriano, Manuel, Teora General de las Obligaciones, vigsima primera edicin,
Mxico, Porra, 2009, pagina 216.
57
Op. Cit. Pgina 28.
56

- 36 -

ignorancia, inexperiencia o miseria de una de las partes, sin embargo en aquellos

contratos donde no haya prestaciones recprocas, como lo es el caso del contrato
de donacin, no puede alegarse lesin por la naturaleza misma del contrato, sin
embargo, podra en determinado momento verse afectado por algn vicios del
consentimiento como lo pudiera ser la incapacidad de la parte que enajena a ttulo
gratuito sus bienes, en los contratos reglados en la LAASSP, no puede alegarse la
lesin ya que por los procedimientos anteriores al contrato las partes estn
enteradas del contenido del mismo.
Debemos destacar que para que exista lesin debe haber un dao patrimonial, por
las condiciones en las que se encontraba el sujeto contratante lesionado, por ello
para que exista una lesin debe configurarse un dao causado por las
circunstancias que obligaban al sujeto a contratar bajo esas condiciones tan poco
favorables, de igual forma debe de existir el conocimiento de la otra parte de ellas,
ya que si esta no es conocida no se pueda hablar de lesin, ya que no hubo un
aprovechamiento, de igual manera para que exista la lesin debe considerarse en
algn contrato que sea conmutativo, es decir que por su naturaleza existan
derechos y obligaciones equivalentes y por ltimo debe haber un dao excesivo,
as como un aprovechamiento descomunal por la otra parte con conocimiento de
las desventajas en las que se encuentra la otra parte.
El tercer requisito de validez se refiere al objeto, motivo o fin lcito, lo cual es
propsito de todo sistema jurdico, posiblemente este sea el requisito del cual la
Administracin Pblica se encuentra ms limitada para celebrar contratos, dentro
de esta licitud encontramos que la cosa materia del objeto no puede clasificarse
como lcito o ilcito, sino la conducta de quienes ejercen sobre esta, tal como la
compraventa de bienes que no se encuentran dentro del comercio, adems de lo
anterior, el motivo o fin deben ser tambin lcitos y de inters general, los cuales
deben estar vinculados directamente con el objeto, ya que al ser estos meramente
subjetivos y no quedan plasmados en las prestaciones que se conceden las
partes, sea difcil identificacin , una caracterstica particular de este requisito a
diferencia de los primeros dos y ltimo requisito de validez, es que este produce
una nulidad absoluta.
El ltimo requisito de validez es el de la forma, la cual es la manera en la que se
exterioriza el consentimiento, y toma relevancia en el derecho cuando la ley exige
la celebracin de los contratos en cierta manera para que estos tengan validez, ya
que sino es requerida para la celebracin del contrato, bastar con que se
demuestre de manera fehaciente que ha sido voluntad de los contratantes celebrar
dicho contrato, aunado a lo anterior pareciere que este requisito es parte del
consentimiento aludido anteriormente y elemento de los contratos, sin embargo,
dada su utilidad para asegurar certeza jurdica sobre ciertos contratos que
requieren esta proteccin, sea necesario el estudio de la forma, puesto que con
ella se asegura la prueba de dicha relacin, ya que sera imposible determinar de
manera exacta las obligaciones, derechos, condiciones trminos u otras
circunstancias que se fijaron en el contrato, si este no se plasm en algn
documento que permita que posterior a la aceptacin de las partes, la
- 37 -

comprobacin de su voluntad as como los derechos y obligaciones, si en

determinado momento se entrara en litigio.
De igual forma la comprobacin de las partes de lo pactado permite que el
cumplimiento de los contratos se lleve a cabo aun sin la intervencin de la
autoridad, ya que parte de la esencia del contrato de la buena fe de las partes, por
ello que tome relevancia en el mundo jurdico un contrato cuando una de las
partes ha incumplido con alguna de sus obligaciones o en su caso no ha ejercido
su derecho como podra ser el cobro, aunque muchos de los contratos por su
importancia tengan que ser registrados, como lo ocurre con los contratos
administrativos que derivan de los procesos de la LAASSP, los cuales deben
constar en el expediente del proceso (as como las partes que intervinieron), ya
que mediante esta prctica se asegura el criterio de publicidad que asegura a los
ciudadanos certeza de la actividad de la Administracin Pblica

- 38 -

CAPTULO 2
EL PROCESO DE LICITACIN PBLICA Y SUS EXCEPCIONES
I. LA LICITACIN PBLICA
Para entrar al estudio de la licitacin pblica, es necesario hacer referencia a la
licitacin privada o a la licitacin restringida la cual se mencion en la primera
parte de este trabajo, ya que, al entender esta clasificacin nos permite identificar
las caractersticas principales de los procedimientos para la contratacin de bienes
y servicios de la ley (LAASSP), misma que hace referencia Lucero Espinosa
Manuel58.
La clasificacin que hace el autor es en relacin a las personas que pueden
participar en el evento, mientras en la licitacin pblica cualquier persona puede
participar para ofrecer las mejores condiciones a la Administracin Pblica, en la
licitacin privada y restringida nicamente lo pueden hacer si se encuentra en al
supuesto previsto por la ley o renen el grado de idoneidad para participar en el
procedimiento respectivamente, ese sentido debemos entender que la licitacin
pblica es el mecanismo principal para la contratacin de bienes y servicios, pues
mediante esta se asegura la participacin de un mayor nmero de participantes,
en el entendido que dentro de los requisitos que se mencionen en la convocatoria
no se encuentren aquellos que tengan como fin limitar la participacin
Por lo anterior dentro de las excepciones a la licitacin pblica, encontramos que
la ley (LAASSP) hace referencia a la invitacin a cuando menos tres personas y a
la adjudicacin directa, sin embargo existen otras formas para adquirir bienes y
servicios por parte de la administracin pblica bajo la regulacin de la ley en
comento y que sin otorgar la calidad expresa de procedimiento de excepcin, se
entiende que se encuentran dentro de dicha clasificacin, dado que nicamente
operan en determinadas circunstancias como se ver ms adelante, como lo es el
contrato marco, el cual es objeto de estudio del presente trabajo, a lo cual se
determinara su conveniencia y los lmites que deben existir para dicho
procedimiento, pues considero debe existir mayor claridad para su creacin y
delimitacin.
Por otro lado a partir de la anterior clasificacin podemos entender que la licitacin
pblica concurre mayor nmero de participantes, con las nicas limitantes que las
de los requisitos que contenga la convocatoria, en ese sentido la licitacin pblica
requiere de mayor tiempo para llevarla a cabo, pues al existir mayor nmero de
58

Confrntese, Lucero Espinosa, Manuel, La licitacin pblica, Cuarta Edicin, Mxico, Porra, 2009, pgs.
37 y 39.

- 39 -

participantes, el estudio de las propuestas adquiere una complejidad superior, por

lo cual sea necesario para la Administracin Pblica acudir a las excepciones de
licitacin pblica (entre otras razones).
La licitacin pblica es el procedimiento al cual se ha definido de mejor forma su
contenido, as como a su procedimiento, por ese motivo comentare las etapas que
intervienen en este, tales como el estudio de mercado, ya que este ultimo dentro
de sus principales funciones, se encuentra la de identificar las necesidades de las
entidades y dependencias.
Una vez que se hayan conocido las necesidades de las entidades y dependencias,
y se tiene el presupuesto a ejercer para satisfacer dichas necesidades, se cuenta
con lo necesario para elaborar la convocatoria y esta a su vez contemple, los
actos de junta de aclaraciones, adjudicacin y contrato.
Gran parte de las figuras jurdicas que se contemplan en la licitacin pblica se
utilizan en los dems procedimientos previstos en le ley (LAASSP), para la
contratacin de bienes, por ello que se expliquen en este apartado y nicamente
se haga mencin de ellos en los posteriores, sin embargo, en los dems
procedimientos tengan algunas distinciones.

A) EL ESTUDIO DE MERCADO.
Como se ha manifestado en el captulo anterior, para llevar a cabo la licitacin
pblica, se realizaron actos previos necesarios para determinar la naturaleza de
esta, as como detallar con la mayor precisin los elementos que requieren las
dependencias para el desarrollo de sus actividades. En este caso el estudio de
mercado ayuda a las entidades y dependencias a conocer los precios que existen
en el mercado, y con ello tener un aproximado de lo que necesitan gastar para
satisfacer sus necesidades y tengan capacidad para su actuacin, as mismo
mediante el estudio de mercado, se ayuda a determinar cuestiones de la licitacin,
tales como el carcter que adopta (nacional, internacional o internacional bajo la
cobertura de los tratados en su caso), adems de encontrarse la posibilidad las
entidades y las dependencias de hacer uso de las excepciones de licitacin
pblica mediante este estudio, o la viabilidad de iniciar un procedimiento bajo el
criterio de ofertas subsecuentes para su adjudicacin, los cuales se estudiarn a
detalle ms adelante.
Por otro lado la ley (LAASSP) lo define en su artculo 2 fraccin X como:

La verificacin de la existencia de bienes, arrendamientos o servicios, de

proveedores a nivel
nacional o internacional y del precio estimado basado en la informacin que se obtenga en la

- 40 -

propia dependencia o entidad, de organismos pblicos o privados, de fabricantes de bienes o

prestadores del servicio, o una combinacin de dichas fuentes de informacin;.

As mismo el artculo 26 prrafo sexto de la misma ley seala que previo a iniciar
los procedimientos se requerir que se efecten estas investigaciones, con el
efecto de que:
desprendan las condiciones que imperan en el mismo, respecto del bien, arrendamiento o
servicio objeto de la contratacin, a efecto de buscar las mejores condiciones para el Estado.

Finalmente el artculo 28 de la misma ley seala en su fraccin III que en caso de

estar frente a una licitacin de carcter internacional se deber dar un margen de
preferencia de 15 por ciento frente bienes o servicios de procedencia extranjera de
acuerdo a la investigacin de mercado hecha con anterioridad, as mismo en su
penltimo prrafo seala que las licitaciones pblicas podrn adoptar la modalidad
de ofertas subsecuentes en el caso que derivado del estudio de mercado se haya
obtenido informacin acerca de la competitividad de precios bajo esta modalidad.
Aunado a lo anterior considero que en los estudios de mercado, adems de
encontrar a los proveedores tanto a nivel internacional como nacional, sirve para
delimitar las caractersticas del servicio o la contratacin de bienes muebles, ya
que muchas veces nos encontramos frente a situaciones en los que tanto las
entidades como las dependencias no determinan de manera eficiente las
cualidades y calidades que deben contener estos (aunque pudieran modificarse en
la junta de aclaraciones en los procedimientos de invitaciones a cuando menos
tres personas y de licitaciones pblicas), sino que nicamente se basan en los
procedimientos que se llevaron en aos anteriores, lo cual trae como resultado
que los elementos que requieren para la satisfaccin de los servicios
encomendados, o la contratacin de bienes, no sean los adecuados para la
satisfaccin de las necesidades de la Administracin Pblica para su actividad, ya
que muchas veces nos encontramos que solicitan tecnologa que incluso ha
dejado de existir.
En lo que respecta al reglamento de la ley (LAASSP), nos encontramos que la
investigacin de mercado permite conocer los casos en que la Administracin
Pblica deba llevar a cabo contrataciones fuera del pas, dado que los servicios o
bienes que sean contratados, nicamente pueden ser prestados en el extranjero, o
el proveedor extranjero no cuente con representacin en el pas, por tanto deba
ser firmado en el pas donde cuente con representacin (artculo 16 del
reglamento). El reglamento fija que para el conocimiento de las caractersticas de
los bienes o servicios a contratar deber consultar en primera instancia la
plataforma COMPRANET, la obtenida de organismos especializados; de cmaras,
asociaciones o agrupaciones industriales, comerciales o de servicios, o bien de
fabricantes, proveedores, distribuidores o comercializadores del ramo
correspondiente y por ltimo la obtenida por internet, telfono o algn otro medio
en el que sea posible su verificacin posteriormente, es importante resaltar que
siempre se deber verificar en la plataforma COMPRANET la informacin
- 41 -

necesaria para satisfacer este requisito, sin embargo en caso de que no existiera
dicha informacin, se deber consultar la informacin histrica con la que cuente
el rea contratante u otras reas contratantes de la dependencia o entidad de que
se trate. De igual forma prev el reglamento de la Ley (LAASSP), que la
investigacin de mercado permite sustentar la agrupacin de bienes y servicios en
una sola partida, acreditar la aceptabilidad del precio, establecer los precios
mximos de referencia, conocer la conveniencia de llevar a cabo el procedimiento
por medio de ofertas subsecuentes de descuento.
La investigacin de mercado en trminos del reglamento estar cargo del rea
especializada existente en la dependencia o entidad o, en su defecto, ser
responsabilidad conjunta del rea requirente y del rea contratante, salvo en los
casos en los que el rea requirente lleve a cabo la contratacin.
Adems de lo anterior se debe recordar que el estudio de mercado permite
conocer los montos por los cuales se considerarn los precios no aceptables, lo
que permite a la administracin pblica no adjudicar contratos a licitantes que no
ofrecen precios ms bajos a los encontrados en los estudios de mercado, lo cual
ser explicado mas a detalle en lo concerniente a la adjudicacin.
Por lo anterior el estudio de mercado es necesario para permitir a la
Administracin Pblica allegarse de la informacin necesaria para delimitar la
naturaleza de los procedimientos para la contratacin de bienes y servicios, as
como una ayuda auxiliar a las deficiencias que pudieran haber existido en el
proceso de identificacin de necesidades y que en los procedimientos complejos y
bastos normalmente ocurren este tipo de errores.
B) LA CONVOCATORIA
Antes de comenzar con los elementos que conforman la convocatoria, ha de
sealarse en qu consisten Las Polticas Bases y Lineamientos (conocidos como
POBALINES), puesto que dicho documento incide directamente en el contenido de
la convocatoria. El artculo 22 de la ley (LAASSP) en su fraccin III, seala ser
facultad del comit de adquisiciones, arrendamientos y servicios, la elaboracin de
este documento.
El artculo 33 de la ley (LAASSP) establece que deber observarse lo relativo a los
criterios de adjudicacin, los cuales debern encontrarse en la convocatoria y
estos debern considerar lo dispuesto en Las Polticas Bases y Lineamientos, el
reglamento establece el contenido que deber encontrarse en este documento.
Por otro lado, dentro de los aspectos que deben considerar los POBALINES se
encuentran, los criterios para evaluar propuestas, plazo para negarse a recibir
propuestas, aspectos de sustentabilidad ambiental, implementacin de tecnologas
y la eficiencia energtica.

- 42 -

Otro punto interesante que trata este documento es la forma de pago, el cual
establece que se har preferentemente mediante transferencia electrnica.
Desde luego nos encontramos con un documento de apoyo para la creacin de la
convocatoria, sin embargo, por su naturaleza jurdica, este no produce efectos
frente a terceros, motivo por el cual si el contenido de los POBALINES no se
encuentra dentro de la convocatoria, no se podr alegar el contenido del primero,
lo cual en la actividad de la Administracin Pblica, muchas veces olvidan
situaciones contenidas en los POBALINES, tales como los das para la entrega de
los bienes, si sern naturales o hbiles.

Aclarado lo anterior, referente a los POBALINES, tenemos que la convocatoria es

el documento ms importante dentro de las contrataciones que se llevan a cabo
en la ley (LAASSP), pues este contiene las condiciones, trminos y caractersticas
de los bienes y servicios requeridos por la Administracin Pblica (LAASSP).
Anteriormente se diferenciaba entre las bases del procedimiento y la convocatoria,
sin embargo, al ser en la actualidad los procedimientos necesariamente
publicados en la plataforma COMPRANET, en las convocatorias se incluyen el
clausulado destinado para la contratacin (en un solo documento aunque sean
estos distintos).
Aunado a lo anterior es pertinente diferenciar estos dos conceptos, ya que si bien
se incluyen en un solo documento no dejan de ser estos independientes uno del
otro.
Debemos entender por convocatoria el medio por el cual la Administracin Pblica
hace un llamado a los futuros proveedores de que existe la necesidad de llevar a
cabo una contratacin, con la finalidad de cumplir con las actividades
determinadas por su objeto y la planeacin de la poltica del ejecutivo, por ello
que mediante el estudio de mercado se haya podido determinar la naturaleza del
procedimiento, ya que en la convocatoria se debe anunciar el tipo de
procedimiento que llevar a cabo la Administracin Pblica con el fin de que los
diferentes posibles proveedores se encuentren en posibilidad de conocer las
caractersticas principales del procedimiento.
No obstante lo anterior, debemos reconocer la naturaleza de este instrumento, ya
que sus elementos constituyen parte del contrato que se llevar a cabo si el
procedimiento llega a su conclusin sin que haya obstculo que lo impida, sin
embargo existen corrientes que le dan el carcter de contrato, argumentndolo en
la posibilidad de que en determinado momento si hubiera contradicciones entre el
contrato y la convocatoria, se tendrn por ciertos, los estipulados en la
convocatoria, lo cual sirve de certeza jurdica para los contratantes en el caso de
que existieran cambio de condiciones que resultaren desfavorables en
comparacin a lo estipulado en la convocatoria. Desde luego no considero el
carcter de contrato que se le ha querido dar, puesto que para que haya un
- 43 -

consentimiento en este tipo de procedimientos, es necesario el nimo de presentar

la oferta y que en caso de resultar ganador se firme el contrato, es decir, la
intencin del licitante es que las dos partes acuerden la contratacin de bienes o
servicios, no obstante esta no se llega a confirmar con la simple aceptacin del
contenido de la convocatoria.
Es mediante este llamado que se da a conocer el clausulado requerido para la
consumacin de la contratacin, para que una vez enterados de este, los posibles
proveedores puedan hacer su propuesta que satisfaga a ambas partes.
Es relevante sealar que la ley (LAASSP), fija para determinadas contrataciones la
posibilidad de llevar a cabo una pre convocatoria, con el fin de conocer las
deficiencias que pudiera presentar el procedimiento, que en su caso se llevarn a
cabo sino se conocieran, lo cual en la actualidad no se utiliza con frecuencia, a lo
que a mi parecer es correcto, ya que en los procesos anteriores a la convocatoria
se tuvo que haber analizado tanto la oferta que existe de proveedores, la calidad
de los bienes y servicios objeto de la contratacin que vayan a llevar a cabo,
adems de otras cuestiones tales como tecnologas que pudieran resultar
superiores, lo cual se traduce en mayor tiempo para hacerse de bienes y servicios,
sin embargo con una correcta organizacin de los tiempos, permite esta pre
convocatoria subsanar los defectos que hubieran existido en el procedimiento si
esta no se hubiera llevado a cabo.
La convocatoria es la parte primordial de los procedimientos, en ella se puede ver
en forma sucinta todos los procesos que se llevarn a cabo y se realizarn, por
tanto sea la ms extensa de analizar. Es as que el artculo 29 de la ley (LAASSP),
enumera el contenido de la convocatoria y de la siguiente manera:
I) El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad
convocante.
II) El objeto detallado de lo que se va a contratar.
III) Las fechas en los que se han de llevar a cabo los actos principales dentro del
procedimiento tales como lo son la junta de aclaraciones, acto de presentacin y
apertura de proposiciones y de aquella en la que se dar a conocer el fallo, de la
firma del contrato.
Aunado a lo anterior en este punto se toca lo relativo a la reduccin de plazo as
como si el procedimiento se llevar a cabo bajo la modalidad presencial,
electrnica o mixta y el sealamiento de la forma en la que se debern presentar
las proposiciones.
En lo que respecta a la reduccin de plazos cabe sealar que el plazo inicial es de
20 das naturales como mximo a partir de la publicacin de la convocatoria en la
plataforma COMPRANET, es as que en el artculo 32 de la ley adems de lo
anterior permite la reduccin de este plazo a no menos de 10 das naturales, con
ello asegurar que los licitantes puedan cumplir con lo requerido en la convocatoria
y con ello no se limite la participacin, puesto que con plazos menores se podra
- 44 -

llegar a pensar que las convocatorias va dirigida a personas que ya cuenta con
requerimientos. Por lo que respecta al reglamento adiciona que el caso de las
convocatoria de licitaciones internacionales bajo la cobertura de tratados
internacionales, el plazo no podr ser menor a 40 das naturales y con posible
reduccin hasta 10 das naturales en el caso de situaciones urgentes solicitados
por el rea requirente y autorizados por el rea contratante en el que sean
situaciones ajenas a la convocante por caso fortuito o fuerza mayor.
Las modalidades de la licitacin pblica de acuerdo a los medios que se utilicen
seala el artculo 26 bis de la Ley sern electrnicas presenciales y mixtas. Las
primeras la participacin de los licitantes ser a travs de la plataforma
COMPRANET, las segundas se harn en el formato tradicional que se vena
utilizando hasta la aparicin de la presente ley, en el que la proposicin sera
presentada mediante sobre cerrado en el acto de presentacin y apertura de
proposiciones, as como los eventos de la junta de aclaraciones, y el acto del fallo,
no obstante que se tenga por notificados a los licitantes por la publicacin que
deben hacer de las actas de en la plataforma COMPRANET, por ltimo a lo que se
refiere a la modalidad mixta, los licitantes podrn escoger entre medio electrnico
o presencial.
IV. En esta fraccin se menciona el carcter de la licitacin, el o idiomas, adems
del espaol en el que podrn participar, as como los anexos tcnicos y folletos.
La ley fija en su artculo 28 el carcter que adoptaran las licitaciones pblicas, el
cual pueden ser de carcter nacional, internacional bajo la cobertura de tratados e
internacional abiertos.
La trascendencia en la determinacin del carcter de la licitacin es amplia, ya que
de ella depender que puedan participar determinadas personas, as como
ventajas en la evaluacin de las proposiciones, tal es el caso del artculo 14 de la
ley, en el que se concede un margen de preferencia del 15 por ciento a los
participantes nacionales as como los bienes cuenten con el grado de contenido
nacional de al menos un 50 por ciento, o con el porcentaje que determine la
Secretara de Econmica sobre los bienes que se encuentre exceptuados de esta
disposicin, as como los puntos que se otorgarn a las empresas que cuenten
con personas con discapacidad en el procedimiento en el caso de evaluacin de
puntos y porcentajes. Aunado a lo anterior la Secretara de Economa, mediante
las Reglas para la aplicacin del margen de preferencia en el precio de los bienes
de origen nacional, respecto del precio de los bienes de importacin, en los
procedimientos de contratacin de carcter internacional abierto que realizan las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal 59, establece que
en las contrataciones bajo la cobertura de tratados convocados con carcter
internacional abierto, deber respetarse el 15 por ciento de margen de preferencia
de los bienes nacionales, respecto de los que sean de origen internacional, sin
embargo este margen no aplica, respecto de los pases con los cuales Mxico
59

D.O. 28 de diciembre de 2010.

- 45 -

tiene celebrado algn tratado sobre la contratacin en cuestin, as mismo cuando

se lleve a cabo un procedimiento bajo la cobertura de los tratados internacionales,
no podr ser aplicable el margen de preferencia antes aludido, toda vez que los
participantes ofertarn bienes nacionales o estos bajo la cobertura de tratados
internacionales.
Resulta importante destacar que el carcter de los procedimientos de contratacin
bajo la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico,
nicamente podrn adquirir el carcter que seala el artculo 28 de la ley en
comento, toda vez que muchas veces nos encontramos con convocatorias o
invitaciones en las que se seala que son con bajo la cobertura de tratados
convocados con carcter internacional abierto, a lo cual como se cito
anteriormente se refiere a la forma en que se ha de aplicar el margen de
preferencia en los procedimientos de carcter internacional abierto, cuando se
encuentren proposiciones con bienes de importacin bajo la cobertura de tratados
internacionales.
Por otro lado la Secretara de Economa deber sealar los casos en que ser
necesario que se manifieste que no se ofertan bienes en condiciones desleales de
comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o subsidios.
Aunado a lo anterior es necesario destacar que la modalidad internacional abierta
muchas veces se vea precedida por otras de otro carcter, ya que al no hacer un
estudio correcto de los bienes y servicios que se requieren por parte de las
dependencias y entidades se exige que se cumpla con este carcter, lo cual
resulta imposible ya que en el caso de nacionales se solicitan bienes y servicios
que nicamente pueden ser cumplidos si este procedimientos fuera de otra
naturaleza, lo mismo ocurre con las licitaciones pblicas internacionales bajo la
cobertura de tratados, en las que nuevamente no es posible cumplir con el
requisito de nacionalidad requerida por la convocante, por ello que se vean en la
necesidad de declarar desiertas las licitaciones u otros procedimientos.
V. En esta fraccin se hace alusin a los requisitos que debern cumplir los
interesados, en el que no se estipulen aquellos que limiten libre participacin,
concurrencia y competencia econmica.
Este punto resulta de gran importancia, ya que en las convocatorias se piden
muchas veces requisitos innecesarios, en los que se argumenta que sirven para
salvaguardar los intereses de las entidades y dependencias, y solo generan que
se eleven los costos al ser unos pocos lo que pueden cumplir con estos.
Si bien la ley proporciona a los licitantes la posibilidad de recurrir estos requisitos
plasmados en la convocatoria, mediante el recurso de inconformidad (el cual se
precisar ms adelante), as como otras instancias,
considero que son
procedimientos demasiados largos y generan muchos gastos por parte del
licitante, por lo cual nicamente sean utilizados mayormente en licitaciones y
procedimientos en los que su presupuesto autorizado para llevar a cabo tales, son
- 46 -

elevados y la posibilidad de suspensin del procedimiento es casi imposible al ser

de orden pblico.
VI. Se fija que para la participacin en el acto de presentacin y apertura de
propuestas nicamente ser necesario la manifestacin que se cuenta con
facultades para comprometerse por s o su representada, en el que no es
necesario que se acredite tal.
VII. La forma en que se acreditar la personalidad y existencia legal para la
suscripcin de proposiciones, as como la insercin de un correo electrnico para
efectos de notificacin, no obstante que la publicacin de las diferentes etapas del
procedimiento de licitacin pblica se haga en las instalaciones de la dependencia
y entidades, as como la publicacin que se hace en COMPRANET.
VIII. La insercin de una declaracin de no encontrarse en los supuestos de los
artculos 50 y 60 de la ley, junto a la proposicin. Lo anterior se refiere a los
supuestos en los que los servidores pbicos o los licitantes no puedan participar,
como lo son los servidores pblicos con inters en el procedimiento, que tengan
un cargo pblico sin la autorizacin de la Secretara de la Funcin Pblica,
proveedores que se les haya rescindido ms de un contrato por causas
imputables a ellos por parte de la convocante, concurso mercantil o figura
anlogas, ente otros supuestos en los que los proveedores no hayan cumplido con
contratos o inclusive no los hayan signado.
IX. La declaracin de integridad en la que manifiesten, bajo protesta de decir
verdad, que por s mismos o a travs de interpsita persona, se abstendrn de
adoptar conductas, para que los servidores pblicos de la dependencia o entidad,
induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del
procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones ms ventajosas con
relacin a los dems participantes.
X. Las pruebas que sern necesarias para el cumplimiento de las especificaciones
solicitadas, de acuerdo a Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin. Muchas
veces ocurre que se incluyen estas pruebas para bienes en los que se especfica
marca, y modelos, lo cual resulta innecesario y absurdo, ya que al solicitar una
marca y modelos especficos, se debe entender que nicamente esos bienes
pueden cumplir con los requisitos solicitados, lo cual nuevamente hace que los
licitantes tengan que elevar los precios al tener que presentar muestras para la
evaluacin de las dependencias y entidades, e inclusive no participen al tener que
cubrir gastos que nicamente sern devueltos en el caso de resultar ganadores en
el procedimiento. Por lo anterior, las muestras presentadas debern hacerse en el
caso que se oferten marcas distintas a las solicitadas, en el que las pruebas
debern versar sobre si la calidad de los mismos satisface sus requerimientos.
XI. La indicacin si abarca ms de un ejercicio fiscal. Como se detall en el
captulo anterior respecto a la preferencia del presupuesto que se haga para las
entidades y dependencias en el que se hayan adquirido obligaciones por ms de
- 47 -

un ejerci fiscal. No debe confundirse esta fraccin respecto de los contratos

celebrados para el ejercicio siguiente que menciona el artculo 25 de la ley, ya que
estos dependern de la aprobacin que se hagan a dichos recursos de los
ejercicios fiscales posteriores, sin perjuicio de que dicho presupuesto no sea
autorizado, a diferencia de las contrataciones que abarcan ms de un periodo
fiscal , ya que estos si generan obligaciones contractuales desde la emisin del
fallo en el que se adjudique a algn licitante, y en la elaboracin de presupuestos
se les dar preferencia a las obligaciones contradas con anterioridad.
As mismo se menciona que se deber fijar si sern contratos abiertos, los cuales
se refieren a bienes mnimos y mximos de bienes o de presupuesto que la
entidad o dependencia tendra que utilizar de acuerdo a su actividad en el ao, la
cual no podr establecer como mnimo cantidad inferior al cuarenta por ciento de
los bienes, no obstante que en el caso de bienes de fabricacin exclusiva el monto
mnimo a contratar ser de un ochenta por ciento, adems del aumento de bienes
o presupuesto hasta un veinte por ciento del contrato de la partida, siempre y
cuando se utilice de alguna otra partida, sin perjuicio de lo dispuesto del artculo
52 de la ley, la cual prev el aumento del contrato en su totalidad hasta un veinte
por ciento.
Esta figura es de bastante utilidad para las contrataciones que llevan a cabo las
entidades y dependencias (para el caso de contrataciones de bienes), ya que
permite que se tengan bienes a disposicin sin que estos tengan que ser
resguardados en el almacn, sin embargo y por las mismas circunstancias los
precios ofrecidos por los licitantes se tengan que ver incrementados en sus
propuestas por los servicios de entrega y resguardo que tienen que hacer de dicho
material.
Adems de lo anterior se aade la posibilidad de la no insercin de propuestas
conjuntas mediante previa justificacin, la cual consiste en que dos o ms
licitantes ofrecen una sola propuesta.
XII. La indicacin de si ser la adjudicacin a un solo licitante o ser por
abastecimientos simultneo. Este punto la ley en su artculo 39 permite que se
haga la insercin de esta forma de adjudicacin, la cual consiste en la proveedura
de una partida por dos o ms proveedores, con una diferencia en sus
proposiciones indicada en la convocatoria, la cual no podr ser mayor al diez por
ciento.
XIII. Los criterios de adjudicacin dando preferencia a los de costo beneficio y
puntos y porcentajes.
XIV. El domicilio de la Secretara de la Funcin Pblica o de los gobiernos de las
entidades federativas, o el medio electrnico para el caso de las inconformidades
que se presenten.

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La inclusin de de este punto permite a los licitantes conocer el medio por el cual
podrn presentar el recurso de inconformidad previsto por los artculos 65,
66,67,68,69,70,71,72,73,74,75 y 76 de la ley (LAASSP).
A fin de conocer los alcances y propsitos de este medio de defensa de los
licitantes, expondr brevemente el procedimiento.
Comienza con el escrito inicial de inconformidad, presentado ante la Secretara de
la Funcin Pblica o en caso de haber convenio, ante la entidad federativa que
tuviera este con la Secretara (artculo 66).
El objeto de la inconformidad recae sobre la convocatoria o las juntas de
aclaraciones, la invitacin a cuando menos tres personas, el acto de presentacin
y apertura de proposiciones, el fallo, la cancelacin de la licitacin y los actos u
omisiones en los que la convocante haya incurrido y no permitan la formalizacin
del contrato.
Aunado a lo anterior, para el caso de la evaluacin en el que se haya adjudicado
de manera distinta a la que se debi haber hecho, las juntas de aclaraciones y la
convocatoria que impongan condiciones que limiten la participacin de los
licitantes, son los casos principales en los que se presentan este tipo de recursos.
Considero que para el caso de procedimientos que desde su creacin se
encuentren viciados y tengan como destino la declaracin desierta del mismo, se
le otorgar a los licitantes, la facultad de sealar las deficiencias que tuviera y
rehacer el proceso para la prdida excesiva de tiempos en los que la
administracin pblica se ve relacionada.
Desde luego el escrito inicial deber presentarse por escrito, con los elementos
que seala el artculo 66 de la ley (LAASSP) en su cuarto prrafo, la cual adems
podr hacerse mediante el uso de medio electrnicos con la ayuda de la
plataforma COMPRANET.
Resulta bastante interesante analizar la procedencia de la suspensin del
procedimiento, ya que esta nicamente proceder en los casos que no se afecte el
orden pblico y no se siga perjuicio al inters social, y dado que los bienes y
servicios sirven para efectuar la actividad de la administracin pblica, difcilmente
pueda suspenderse los procedimientos, sin embargo, cabe la posibilidad que
dichos bienes y servicios no sean indispensables para su actividad, por tal motivo
que el legislador prevea la posibilidad de la suspensin.
Debe entenderse que la actividad que realiza la Administracin Pblica es de
orden pblico pues la perturbacin al normal funcionamiento de los servicios
pblicos constituye una afectacin a esta nocin60. As mismo si se altera el
normal funcionamiento de las entidades o dependencias se afectara el inters
60

Confrntese, Garca Oviedo, Carlos, citado por Martnez Morales, Rafael talo, Derecho Administrativo
tercer y cuarto curso, tercera edicin ,Mxico, Oxford, 2006 pg. 166.

- 49 -

social que tiene entre otros como objetivo, la ausencia de trastornos de seguridad,
orden, progreso etctera61, por lo cual estimo bastante difcil acreditar que no se
afecta dichos conceptos.
Para poder llevar a cabo la suspensin es necesario garantizar los daos y
perjuicios que se pudieran generar con motivo de la suspensin, esta ser dentro
del diez y treinta por ciento de la propuesta de licitante que haya iniciado la
inconformidad, aunque esta no tendr efectos si se efecta una contragaranta por
algn tercero interesado. Aunado a lo anterior es posible que la autoridad
suspenda el procedimiento de oficio, cuando esta detecte irregularidades en el
procedimiento, sin embargo, de igual manera nicamente podr hacerse sino
existe afectacin al orden pblico e inters social, de acuerdo a lo establecido en
el artculo 70 de la ley (LAASSP).
XV. Se deber sealar las causas expresas de desechamiento, que afecte
directamente la solvencia de las proposiciones, tal es el caso de las propuestas
donde no se coticen la totalidad de la partida, la falta de algn documento que no
contenga informacin que pudiera ser subsanable con algn otro documento.
XVI. El modelo del contrato con los requisitos que establece el artculo 45 de la
Ley (LAASSP).
Adems de lo anterior no se podr poner en la convocatoria requisitos que limiten
la libre participacin o que sean imposibles de cumplir, el artculo 40 del
Reglamento de la Ley establece algunos supuestos que tienen como fin limitar la
libre participacin tales como:
1) Experiencia mayor a un ao (salvo casos justificados).
2) Haber celebrado contratos anteriores con entidad o dependencia en particular.
3) Capitales contables.
4) Sucursales o representantes estatales o regionales, a menos que resulte
necesario para cumplir con la prestacin del servicio o la proveedura de los
bienes contratados.
5) Estar en algn registro de proveedores, del cual se refiri en el apartado de
leyes anteriores, en las cuales se estableca como requisito para poder participar,
estar en el registro de proveedores de la administracin pblica.
6) Exigir una marca determinada, siendo la excepcin, en el que pudiera ser
justificada la marca.
Finalmente la convocatoria deber ser publicada en COMPRANET, en das
hbiles y una sola ocasin, as mismo, se publicar en el Diario Oficial de la
Federacin un extracto de la convocatoria, con los datos de la convocante, el
objeto de la convocatoria, la fecha tanto de la primera junta de aclaraciones, como
el acto de presentacin y apertura de proposiciones y la fecha en que se pblico
en la plataforma COMPRANET.
61

Ibd. Pgina 160.

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C) LA JUNTA DE ACLARACIONES
La junta de aclaraciones sirve para las dependencias y entidades, despejar dudas
o aspectos que no queden claros en las convocatorias. Sucede muchas veces que
en la convocatoria se incluyan requisitos que sean contradictorios o que se
encuentren incompletos, en algunos casos inclusive dentro del objeto de las
convocatorias se pidan bienes que inclusive han dejado de existir , o han sido
sustituidos por otros, situaciones que se debieron de haber suprimido en procesos
anteriores, tales como la investigacin de mercado, sin embargo mediante la junta
de aclaraciones pueden los licitantes pedir que se aclaren estas situaciones o en
su caso la convocante haga cambios (inclusive anteriores a la o las juntas de
aclaraciones), sin embargo dichas modificaciones no pueden tener como objetivo
la limitacin de participantes, la modificacin de los bienes o modificacin
sustancial en el procedimiento, como pudiera ser la modificacin de una licitacin
nacional de una internacional o viceversa. Todos los cambios que resulten antes o
durante la o las juntas de aclaraciones debern de ser publicadas en la plataforma
COMPRANET y debern ser consideradas por los licitantes en la elaboracin de
propuestas.
La junta de aclaraciones debe celebrarse al menos una, a la cual los licitantes
podrn o no asistir a ella (en el caso de los procedimientos presenciales o mixtos).
El acto deber estar asistido, por un integrante del rea tcnica o usuaria de los
bienes, con el fin de que resuelvan los planteamientos hechos en la junta.
Para la participacin de algn licitante durante la junta de aclaraciones, ser
necesaria la presentacin de un escrito de inters en participar, en el podr
participar por si o representacin de un tercero, en el que se sealarn los datos
relevantes para tal efecto de acuerdo al artculo 33 de la ley (LAASSP).
Dada la naturaleza de las licitaciones la solicitud de aclaraciones se podr
entregar personalmente o electrnicamente, en los casos de licitaciones
presenciales, electrnicas o mixtas, las solicitudes de aclaraciones debern
entregarse por lo menos 24 horas antes de la celebracin de la junta de
aclaraciones, ya que de otra manera, nicamente podrn solicitar aclaraciones
sobre las dudas que surjan derivadas de las respuestas que efecte la convocante
durante el evento en trminos de artculo 33 bis de la ley. Asimismo en las
solicitudes de aclaracin deber hacerse de manera concisa y estar directamente
vinculadas con la convocatoria y deber sealarse el numeral as como el punto
especfico de la convocatoria donde se relaciona, lo cual resulta bastante prctico
ya que existen convocatorias tan extensas que no permitira a los servidores
pblicos resolver las dudas planteadas por los licitantes de manera pronta, sino se
introdujera el punto especifico a resolver.
Aunado a lo anterior, los licitantes que no presenten escrito de inters pero deseen
asistir al evento, lo podrn hacer en calidad de observador, es decir no cuentan
- 51 -

con facultades para

participar en el evento, nicamente se limitar su
participacin a presenciar el acto, con el registro de su asistencia de acuerdo a lo
establecido en el penltimo prrafo del artculo 26 de la ley (LAASSP).
Podrn celebrarse juntas posteriores, sin embargo no podr exceder un tiempo
mayor a 6 das naturales entre la ltima junta celebrada y el acto de presentacin
y apertura de proposiciones.
Respecto al procedimiento, en trminos del artculo 46 del reglamento de la ley de
Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, este inicia con la
mencin por parte del servidor pblico que presida el acto, de los licitantes que
elaboraron preguntas, dando contestacin a cada una de ellas de manera
individual o agrupndolas por pertenecer a un mismo punto o apartado. En la
prctica observamos que no se llevan a cabo de la segunda forma, lo cual muchas
veces pudiera llevar a contradicciones entre las respuestas de la convocante, por
ello estimo conveniente para la Administracin Pblica tratar de agruparlas.
Es posible que la contestacin de las preguntas no se resuelva el mismo da que
inicia el evento de la junta de aclaraciones, motivo por el cual podr sealarse
hora o fecha para la reanudacin del acto, el cual deber anunciarse en relacin al
nmero de preguntas.
Posterior a la contestacin de las aclaraciones planteadas por los licitantes, se
dar oportunidad si surgiera alguna otra duda respecto la respuesta emitida a
dichas solicitudes de aclaracin.
Por otro lado, en lo referente a juntas de aclaracin de manera electrnica, la
convocante proceder a dar contestacin a las preguntas planteadas en la fecha y
hora en que se fij para tal efecto, posterior a ello dar un plazo entre seis y
cuarenta y ocho horas para reformular preguntas sobre las respuestas emitidas
por la convocante, una vez recibidas las preguntas la convocante informar el
plazo mximo en que dar contestacin a las cuestiones planteadas.
En el caso de los procedimientos mixtos, la convocante en lo posible tratar de dar
respuesta de manera simultnea entre los licitantes que se presentaron de manera
fsica y aquellos que hicieron su solicitud de aclaracin de manera electrnica.
Para la celebracin del acto ser necesario un representante del rea requirente y
del rea tcnica o bien uno solo de ellos cuando ambas calidades las rena el
mismo, a fin de resolver las cuestiones tcnicas planteadas por los licitantes, en el
caso de que no asista alguno de ellos, quien presida el acto, deber dar aviso al
titular del rea de responsabilidades del rgano de control de la dependencia o
entidad que se trate, puesto que no se le puede exigir al rea de contrataciones
que tenga conocimientos de la parte tcnica de lo solicitado y resultara absurdo
que quien requiere de los bienes o servicios no se presentare a resolver dudas
para la contratacin de los mismos.

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En el caso que se d respuesta a las aclaraciones plateadas por los licitantes, con
el sealamiento en la convocatoria, esta deber hacerse de manera precisa, ya
que la ley no permite que se haga de manera general.
Finalmente si en el caso que se tuviera que modificar el acto de presentacin y
apertura de proposiciones por motivo de los 6 das naturales como diferencia de
tiempo entre uno y otro, se deber publicar en la plataforma COMPRANET dicha
situacin.
D) LA ADJUDICACIN
Una vez que ha quedado definido los requisitos del procedimiento en su totalidad,
queda a eleccin del licitante participar en el procedimiento, puesto que una vez
finalizado el acto de junta de aclaraciones, ya no habr ms cambios en los
requisitos en el procedimiento, con excepcin de aquellos que sean modificados
por el caso de la inconformidad planteada y haya resultado favorable para quien la
solicit, respecto de los requisitos de la convocatoria o de la junta de aclaraciones,
la convocante nicamente analizar aquellas propuestas que se hayan presentado
en tiempo y forma durante el evento de presentacin y apertura de proposiciones.
Cabe sealar que dicho evento se asemeja a la junta de aclaraciones, en el
sentido que esta puede ser presencial, electrnica y mixta, en el caso de las
propuestas presentadas de manera presencial, debern hacerse en sobre cerrado,
quedando a eleccin del licitante entregar la documentacin distinta a esta, dentro
o fuera del sobre que contiene la propuesta. Para el caso de la forma electrnica
estas se entregarn con tecnologas que resguarden la confidencialidad de dicha
informacin en la plataforma COMPRANET.
El acto deber ser presidido por el titular del rea contratante, o por quien este
haya designado, quien es el nico facultado para intervenir en el acto, en trminos
de la ley y su reglamento (LAASSP).
En la convocatoria se deber de haber determinado, si los licitantes tendrn que
presentarse cuando menos media hora antes para el registro y revisin preliminar
de los documentos, no obstante a esta disposicin fijada en el artculo 47 del
reglamento de la ley (LAASSP), el no presentarse a esta revisin preliminar no
ser motivo para que en el evento de presentacin y apertura de proposiciones
puedan los licitantes llevar su proposicin, ya que esta revisin es optativa. Una
vez iniciado el acto de presentacin y apertura de proposiciones, no se le dar
entrada a ningn licitante u observador, esto con motivo de darle ms
transparencia al procedimiento, puesto que se prestara a malas interpretaciones,
es decir, si una vez conocidas las proposiciones un licitante llegara con un nuevo
sobre que contuviera un propuesta ms baja que la anterior presentada. Bajo el
mismo tenor el artculo 50 del reglamento de la ley (LAASSP) seala que los
documentos presentados tanto en la propuesta tcnica, econmica as como otros
documentos distintos a estos solicitados, debern llevar un foliado individual, con
ello se asegure que los documentos puedan ser cambiados, no obstante a ello el
- 53 -

mismo artculo permite que si los documentos guardan continuidad o si faltare

alguno de estos y pudiera ser cubierta la informacin por algn otro documento, no
deber desecharse la propuesta.
Cabe la posibilidad de que las propuesta se hagan de manera conjunta con otros
licitantes, sin que sea necesario la creacin de una nueva sociedad, nicamente
se requerir que la propuesta sea firmada por una persona que represente a los
licitantes, sin embargo en el caso de que resulten ganadores el contrato deber
ser firmado de manera individual por cada uno de los licitantes que integren la
propuesta conjunta, y sern considerados como obligados mancomunados o
solidarios de acuerdo a lo establecido en el contrato.
En trminos del artculo 35 de la ley (LAASSP), las propuestas sern abiertas en
el evento y registrar nicamente los documentos presentados, sin el anlisis a
detalle de los mismos, lo cual en ocasiones no sucede as, ya que en el evento se
hace mencin de los defectos de los documentos presentados por los licitantes, lo
cual como se hizo mencin no tendra lugar en el momento de este acto.
En el mismo tenor, el artculo 47 del reglamento de la ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico seala con claridad que no deber
entrar al anlisis tcnico, legal o administrativo sino que nicamente se anotaran
los documentos presentados.
Se deber de rubricar las propuestas en el acto de presentacin y apertura de
proposiciones, se sealar a uno de los licitantes que hayan asistido y un servidor
pblico designado, para llevar a cabo tal actividad, posterior a ello se levantara el
acta del evento, en el que se incluirn los montos de las propuestas, en esa
misma acta se dar a conocer la fecha, hora y lugar donde se dar el fallo del
procedimiento fecha que podr prorrogarse hasta veinte das posteriores a las que
inicialmente se fij.
Por otro lado en el caso de la modalidad de evaluaciones de ofertas subsecuentes
de descuentos, se dar a conocer en el acto de presentacin y apertura de
propuestas, la fecha en que se llevar a cabo la puja de los licitantes.
Una vez terminado el acto de presentacin y apertura de proposiciones, se
proceder a la evaluacin de las mismas, a lo cual en la convocatoria se debi
definir la modalidad a la cual se adjudicara, privilegiando a las modalidades de
ofertas subsecuentes de descuento y costo beneficio, sobre la binaria (artculo 36
de la ley).
En el ltimo caso, la modalidad binaria la convocante deber justificarla, debiendo
sealar que al ser una marca necesaria, no resulta conveniente aadir requisitos
para los participantes, ya que estos se encuentran estandarizados y por lo tanto lo
mas importante en este caso, es el beneficio que se obtendr de adquirir bienes y
servicios ms econmicos, no obstante de esta situacin, la convocante deber
asentar las razones por las cuales, el sistema la modalidad binaria, es la nica
para poder aplicar al procedimiento.
- 54 -

Adems de lo anterior, pudiera ocurrir en determinado momento que los precios

ms bajos ofrecidos por un licitante frente a los dems participantes (adems del
cumplimiento de los dems requisitos solicitados en la convocatoria para
considerarse a la propuesta susceptible de anlisis econmico), no garantice a la
Administracin Pblica las mejores condiciones y por ello no pueda adjudicrsele
el contrato de los bienes y servicios objeto del procedimiento de licitacin
celebrado. Tal es el caso establecido por el artculo 36 segundo prrafo de la ley
(LAASSP), ya que para poder estudiar las propuestas deben existir al menos dos
solventes, situacin que a veces perjudica y retrasa los procesos, lo cual trae
consigo la creacin de un nuevo procedimiento, incluso distinto a la licitacin
pblica.
Los otros dos supuestos en el que los precios ms bajos no aseguran las mejores
condiciones, son los precios por debajo de los convenientes y los segundos por
encontrarse por arriba de los precios aceptables, los dos tienen como factor
comn que han sido detectados como los precios ms bajos dentro del
procedimiento de licitacin, respecto los dems licitantes, y se han encontrado al
menos dos propuestas solventes para ser analizadas, pero dado que superarn
los mrgenes establecidos por la ley para poder ser adjudicados no pueda hacerlo
la entidad o dependencia, con la aclaracin de los precios no convenientes son
optativos por la Administracin Pblica el adjudicar o no, puesto que dicho dao lo
recibira el licitante que ofreci esa oferta tan baja.
Respecto a los precios no aceptables se seal en lo referente al estudio de
mercado su funcin respecto de detectar los precios aceptables y su porcentaje
del diez por ciento para considerarse como tal, o en su caso el que se
determinado en las polticas bases y lineamientos de cada dependencia o entidad
respecto de aquellas en las que se haya detectado que no existen proveedores
nacionales en trminos del artculo 38 prrafo segundo de la ley (LAASSP).
Adems de lo anterior de acuerdo al artculo 51 del reglamento de la ley, podr
obtenerse como referencia para el precio aceptable adems del estudio de
mercado, a las proposiciones presentadas, siempre y cuando existan al menos 3
tcnicamente solventes, de igual forma se le sumar el porcentaje de los precios
no aceptables (10 por ciento o el que se haya determinado en los polticas bases y
lineamientos), y si el precio ms bajo supera esta cantidad se le considerar como
no aceptable.
Por otro lado a los precios no convenientes debe considerrseles como una
proteccin que se hace a los licitantes, ya que se consideran tan bajos que
resultan irreales. Se obtiene encontrando el promedio en las propuestas y
restndoles el porcentaje que se haya determinado en las polticas, bases y
lineamientos de las entidades y dependencias, si el precio considerado como ms
bajo se encuentra por debajo de esa cantidad, no se le podr adjudicar el contrato,
sin embargo esta situacin es potestativa por parte de la administracin pblica,
por lo cual en ocasiones las propuestas que se encuentren errneas y no se haya

- 55 -

tomado el criterio de precio no conveniente, tendr la obligacin de cumplir con lo

estipulado en la convocatoria y el contrato.
Debe recordarse que el mtodo de adjudicacin binario debe aplicarse nicamente
por excepcin, dada que las caractersticas de bienes y servicios a contratar, no
exigen ms que garantizar a la Administracin Pblica el mejor precio posible,
motivo por el cual debe buscarse siempre el sistema de costo beneficio, puntos y
porcentajes y de ofertas subsecuentes de descuento.
Una vez aclarado lo anterior, resulta que el mtodo de adjudicacin de ofertas
subsecuentes no siempre pueda utilizarse, ya que derivado de las investigaciones
de mercado resulte que no existe suficiente competencia, que los procedimientos
dirigidos a MIPYMES no permiten una competencia en igualdad de condiciones
respecto de aquellas que por su volumen de produccin se ven favorecidas en
este tipo de adjudicacin de acuerdo al artculo 38 de la ley (LAASSP).
Finalmente el mtodo por excelencia para encontrar las mejores condiciones para
la administracin pblica es el sistema de adjudicacin bajo los criterios de costo
beneficio o puntos y porcentajes, ya que mediante este sistema se evala no solo
el precio, sino adems otra serie de factores que ayudan a determinar que dicho
licitantes el ofrece el mejor bien o el mejor servicio.
Para la evaluacin de propuestas en esta modalidad la convocante, fija un valor
numrico mximo y mnimo a los requisitos en la convocatoria para ser valorada
en la adjudicacin y se le otorgar un valor a cada propuesta respecto de cada
rubro que la convocante haya aadido para su verificacin. Cabe sealar que la
ley prev la inclusin de puntos al licitante que sea persona discapacitada o
empresas con las mismas, siempre y cuando su planta cuente con al menos con el
5 por ciento.
Para que el sistema de costo beneficio pueda aplicarse, deber la convocante
aadir los criterios para considerar dicho beneficio, cuantificable y comprobable,
aun en aquellos en los que se desee contratar servicios, sirve de ejemplo los
bienes que tienen mayor duracin y que son ms caros frente a otros menos
durables pero que en relacin al precio y la duracin, los primeros tiene un mayor
beneficio.
Finalmente la entidad o dependencia habiendo analizado los criterios de
adjudicacin y resultare un empate, deber adjudicrsele en los casos que se
haya escogido los criterios de adjudicacin de costo beneficio, puntos y
porcentajes, o sistema binario, a la persona o empresa que integren el sector
micro, pequeo o mediana empresas nacionales, en caso de subsistir el empate
se proceder a efectuarse un sorteo, del cual dar aviso el rea contratante al
rgano interno de control y a los testigos sociales si los hubiera, para presenciar el
acto, articulo 54 de la ley ( LAASSP).

- 56 -

Una vez ejecutado el sistema de evaluacin la dependencia o entidad deber

emitir un fallo del cual encontramos de acuerdo al artculo 37 de la ley (LAASSP),
deber contener lo siguiente:
a) La inclusin de los puntos tcnicos y econmicos por los cuales se ha
desechado la propuesta de alguno de los licitantes, sealando el punto de la
convocatoria que se ha incumplido.
b) La solvencia de las proposiciones, a lo cual, sino se sealare alguna causa de
falta de solvencia se presumir que lo es.
c) Para el caso de la determinacin de precio no conveniente o no aceptable,
deber anexarse la investigacin de mercado o copia de la investigacin con la
cual se obtuvo tal resultado.
d) El licitante adjudicado, as como las razones por las cuales se hizo de esta
manera, adems de la inclusin de la partida, monto y conceptos adjudicados.
e) Fecha, hora lugar para la presentacin de la garanta, o en su caso la entrega
de anticipos.
f) Nombre y cargos de los servidores que emitieron dicho documento.
El fallo se otorgar de manera fsica a las personas que presenciaron el acto, en el
caso de las licitaciones presenciales y mixtas, para las electrnicas se dar a
conocer el fallo mediante la plataforma COMPRANET.
Podr darse el caso de la correccin de la proposicin de licitante cuando existiera
algn error de clculo, mecanogrfico, o aritmtico, siempre y cuando no haya
afectacin al precio unitario y sea aceptado por el licitante.
Para el caso de que se haya declarado desierta una licitacin por no haber
encontrado algn ganador de la misma, podr la convocante llevar a cabo un
nuevo procedimiento de licitacin u optar por un caso de excepcin establecido en
el articulo 41fraccion VIII de la ley (LAASSP), del cual se precisar ms adelante,
cabe sealar que es posible que nicamente no se haya adjudicado alguna partida
en especifico, a lo cual aplica lo anterior dicho, de igual forma, en el caso que
hubiera ms de una partida, es decir se declaran desiertas dichas partidas.
Por ltimo en lo que respecta a la cancelacin de la licitacin pblica, nicamente
podr hacerse por causas de fuerza mayor o caso fortuito, existan causas
justificadas de ya no requerir dichos bienes o servicios y que el llevar a cabo dicho
procedimiento pudiera resultar perjudicial para la entidad o dependencia. La
entidad o dependencia estar obligada a cubrir los gastos no recuperables hechos
por los licitantes, ya que muchas veces aun cuando no se haya adjudicado y no se
hubiere generado gastos con relacin al cumplimiento del contrato, pudiere
resultar que para poder participar los licitantes hayan tenido que invertir en
determinadas cuestiones y que al cancelarse el procedimiento causen un dao a
- 57 -

los participantes, aunque en la prctica se observa que la administracin pblica lo

utilice en ocasiones para corregir convocatorias que han sido publicadas sin la
totalidad de los requisitos y as se limite la cantidad de participantes.
Por ltimo con la notificacin del fallo todos los derechos y obligaciones se hacen
exigibles, de igual forma obliga mutuamente tanto a la entidad o dependencia con
los particulares a firmar el contrato en la fecha que se haya fijado en la
convocatoria o el mismo fallo y en su defecto, en los quince das naturales
posteriores a la notificacin del mismo, as mismo podr hacerse la requisicin del
los bienes o servicios con la notificacin del fallo de acuerdo a lo establecido en el
artculo 46 de la ley (LAASSP).
E) EL CONTRATO
Para determinar el objeto de los contratos celebrados con motivo de los
procedimientos que se encuentran dentro de la ley (LAASSP), es necesario
referirnos al ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE EL CLASIFICADOR POR
OBJETO DEL GASTO PARA LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL62, el
cual tiene como objetivo el ordenar e identificar los recursos humanos, materiales,
tecnolgicos y financiero, que requieren las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica para cumplir con los objetivos y programas que se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Las contrataciones de adquisiciones y servicios sern determinados mediante este
acuerdo, los contratos de adquisiciones los podemos dividir por su contenido en63:
1. Contrato, por medio de los cuales se adquieren bienes muebles que se pueden
incorporar a una obra.
2. Contratos por los cuales se adquieren bienes que requieren de instalacin por
parte del proveedor.
3. Contratos, por medio de los cuales se adquieren bienes muebles que no
requieren instalacin alguna.
Dichas compras nicamente podrn hacerse, respecto de los bienes que se
encuentran en los captulos 2000 y 5000 del clasificar por objeto de gasto que se
mencion anteriormente.
Por lo que respecta a los contratos de servicio, se llevarn a cabo aquellos que se
encuentren en el apartado 3000, los cuales encontramos como:
1. La prestacin de servicios bsicos.
62

D.O. 13 DE Octubre del 2000.

Ruiz Garca, Laura, CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, Primera Edicin, Mxico, Flores Editor y
Distribuidor, 2010, pg. 292.
63

- 58 -

2. Servicios de arrendamiento.
3. Servicios de asesora.
4. Servicios comercial, bancario y financiero.
5. Servicios de mantenimiento y conservacin de bienes muebles.
6. Servicios de impresin, grabado, publicacin y difusin de informacin.
7. Servicios de comunicacin social y publicidad.
8. Servicios oficiales.
9. Servicios por prdida del erario y gastos por concepto de responsabilidades.
10. Servicios profesionales prestados por persona fsica.
Si bien se estudi en el captulo anterior, la distincin de contrato pblico del
contrato privado, del cual se extrajeron las caractersticas principales de cada uno,
resulta necesario precisar en el presente apartado el contrato que deriva del
proceso de licitacin pblica, independientemente de su carcter que esta adopte,
con la salvedad de que el contrato marco objeto del presente trabajo no se
encuentre dentro de esta clasificacin, ya que este lo podemos equiparar a un
procedimiento, para la adjudicacin a un licitante, lo cual ser explicado ms
adelante en el apartado correspondiente.
Por lo anterior proceder a explicar las caractersticas principales de este contrato
de acuerdo a la ley (LAASSP), as como su reglamento y leyes que sirven de
apoyo para la regulacin de estos contratos, finalmente expondr el contenido
general que debe llevar el contrato de este procedimiento, aun cuando nada limita,
que este contenga a lo que se haya establecido en la convocatoria o se haya
modificado en las juntas de aclaraciones respectivas, siempre y cuando el
contenido de estas dos no tengan por objeto limitar la cantidad de participantes.
La ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico concede un
apartado para la regulacin del contrato, dicho apartado consta de 15 artculos, el
cual seala de manera general lo que debe contener un contrato como mnimo, ya
que tanto los derechos y obligaciones fueron fijados previamente en la
convocatoria, as como sus anexos y juntas de aclaraciones, y en caso de
discrepancia se tomar como referencia la convocatoria y sus juntas de
aclaraciones de acuerdo al artculo 45 de la ley en comento, ya que en esta se
fijaron las condiciones principales para la vida del contrato, como lo es el pago, la
garanta y la entrega de los bienes y el licitante acept participar bajo dichas
condiciones y no proporcionara ninguna seguridad jurdica para los licitantes que
se modificaran dichos elementos, aun cuando el contrato deba aparecer dentro de
la convocatoria, como se detallo anteriormente en los elementos que debe
- 59 -

contener una convocatoria a licitacin pblica en cualesquiera de sus

modalidades.
Es necesario precisar que existen procedimientos que no requieren formalizase
bajo los contratos, sino mediante pedido, de acuerdo al artculo 82 del
reglamento de la ley (LAASSP), el cual seala con claridad que nicamente se
requerir la formalizacin del contrato cuando rebase la cantidad de 300 veces el
salario mnimo, no obstante a ello, la licitacin pblica se lleva a cabo por montos
mucho ms elevados a los que seala el artculo en comento por lo general, sin
embargo, aun cuando la ley no les otorgue el nombre de contrato a aquellos en los
que se rebase aquel monto, debemos atender a lo que la doctrina nos seala
como elementos necesarios para la existencia de los contratos, los cuales se
explicaron en el captulo anterior, por tanto estime que dicha distincin que hace
alusin el legislador se refiere a la forma en que deber formalizarse el contrato.
Por regla general debe entenderse que los precios ofrecidos por los licitantes,
deben tenerse como fijos, ya que es una de las caractersticas de este
procedimiento sin embargo el artculo 46 de la ley (LAASSP), prev la posibilidad
de cambiarse una vez adjudicados, bajo ciertas condiciones, o que puedan haber
un decremento o aumento de precios si estos fueron fijados en la convocatoria
bajo el mecanismo ofrecido por la convocante, para el segundo caso nicamente
podr hacerse de esta forma si el resultado de tal acontecimientos superviniente
afect los precios sin responsabilidad de las partes, lo cual es una medida que
protege a ambas partes, tanto de los decrementos o incrementos que pudieran
ocurrir sin poderse prever.
Por otro lado en el mismo apartado de contratos en su artculo 46 determina que
la dependencia o entidad se encontrar en posibilidades de adjudicar al segundo
lugar de la licitacin si es que el primero no acude a firmar el contrato respectivo,
sin embargo, nicamente podr hacerlo si el segundo lugar se encuentra dentro
del margen del diez por ciento de diferencia respecto de los precios ofrecidos por
el primer lugar en el sistema de adjudicacin binario, o el equivalente al diez por
ciento en el sistema de puntos y porcentajes y costo beneficio. Situacin similar
sucede en el caso de que la dependencia o entidad no firme el contrato por
causas imputables a ella, en este caso debern resarcirse los pagos hechos con
relacin a la elaboracin de la propuesta, siempre que estos sean comprobables y
razonables. El mismo artculo prev la posibilidad de transferir los derechos y
obligaciones a un tercero, nicamente cuando se refiera al pago, lo cual tiene
lgica, ya que no tendra caso licitar para encontrar a un proveedor que ofrezca las
mejores condiciones, si este pudiera transferir sus derechos y obligaciones, por lo
anterior los contratos celebrados bajo la ley (LAASSP), se consideran como
contratos intuito personae.
Respecto a la cesin de derechos de cobro la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico emiti las DISPOSICIONES GENERALES A LAS QUE DEBERAN
SUJETARSE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA FEDERAL PARA SU INCORPORACION AL PROGRAMA DE
- 60 -

CADENAS PRODUCTIVAS DE NACIONAL FINANCIERA, S.N.C., INSTITUCION

DE BANCA DE DESARROLLO64, mediante dicho sistema se prev la posibilidad
de ceder los derechos de cobro a favor de un Intermediario Financiero mediante
operaciones de Factoraje o Descuento Electrnico en Cadenas Productivas, lo
cual es til para que las empresas tengan liquidez financiera.
El artculo 48 de la ley (LAASSP), establece las garantas que debern estipularse
en el contrato, para los anticipos que en su caso se hayan otorgado y el
cumplimiento de los contratos, por otro lado el reglamento en su artculo 39, dentro
de los elementos que deben conformar adems de los que dispone el artculo 29
de la ley, seala que en la garanta deber establecerse si esta es divisible o
indivisible y como proceder en caso de incumplimiento. De igual forma el mismo
artculo 48 de la ley, prev que el porcentaje y forma de la garanta deber fijarse
de acuerdo a los antecedentes a los contratos celebrados con la entidad o
dependencia, los rganos de gobiernos y los titulares de las dependencias sern
los encargados de llevar a cabo tal accin, sin embargo podr exceptuarse el
establecimiento de garantas bajo la responsabilidad del servidor pblico que firme
el contrato, en casos que establece el artculo 42 y 41 fraccin II,IV,V,XI y XIV,
tales como la adquisicin de bienes perecederos.
La garanta de cumplimiento deber presentarse dentro del plazo fijado en la
convocatoria, en caso de no haberse estipulado as, deber entregarse dentro los
diez das naturales a la firma del contrato, exceptundose de entregar a aquellos
proveedores que hayan entregado los bienes en un tiempo menor al fijado como
plazo de entrega de garanta de cumplimiento, ya que no tendra razn de ser que
los proveedores entreguen una garanta por un supuesto que no existe, que en
este caso es el cumplimiento.
Las garantas en trminos del artculo 49 de la ley (LAASSP), debern constituirse
a favor de la Tesorera de la Federacin; Las entidades y; Las Tesoreras de la
entidades federativas para el caso de que se entregue recursos federales a
entidades y municipios como lo establece el artculo 1 fraccin VI de la ley
(LAASSP).
Dichas garantas debern constituirse en las modalidades que establezca la
convocante, sin embargo el rea contratante deber observar lo dispuesto en el
artculo 79 fraccin III del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria65, el cual establece las formas en que podr
constituirse la garanta para el cumplimiento de los contratos, no obstante de ello,
los mtodos ms comunes que requiere la Administracin Pblica para la garanta
de cumplimiento, son la fianza y el cheque certificado, esta determinacin hecha
en cuanto el porcentaje y la forma en que se ha de garantizar el cumplimiento de
los contratos deber encontrarse dentro de las polticas, bases y lineamientos que
tengan las entidades y dependencias de acuerdo a la fraccin V del mismo artculo
64
65

D.O. 28 de febrero de 2007.

D.O 28 de junio de 2006.

- 61 -

en comento. Una vez cumplidas las obligaciones del proveedor a satisfaccin de la

dependencia de la entidad, se proceder a extender constancia del cumplimiento,
para efectos de cancelar la garanta, en el caso de las dependencias, estas
debern dar aviso a la Tesorera de la Federacin de acuerdo al artculo 81 del
reglamento de la ley (LAASSP). Cuando los contratos abarquen ms de un
ejercicio fiscal debern los proveedores garantizar los aos posteriores, sin
embargo los proveedores podrn solicitar la reduccin del monto de la garanta en
relacin a lo ya entregado y que corresponda a cada ejercicio fiscal en trminos al
artculo 82 del reglamento de la ley en comento.
Resulta necesario plantearse por parte de las entidades y dependencias, que tipo
de garanta es la que han de solicitar en los procedimientos, pues aquellos
procedimientos en donde el monto sea bajo, deber exigirse una garanta similar a
la del cheque certificado, pues en el caso de que se exigiera una fianza para un
contrato de un pequeo monto, este se refleje en las propuestas de los licitantes y
por ello estas eleven su valor, este estudio, pocas veces lo realiza la
Administracin Pblica, incluso argumentado que los cheques certificados no son
una prctica constante en la entidad o dependencia.
Por otro lado el tiempo del pago se har de acuerdo a lo establecido en la
convocatoria en trminos del artculo 51 de la ley (LAASSP), sin embargo, no
podr exceder de los veinte das naturales posteriores a la entrega de la factura,
una vez entregados los bienes y servicios objeto del contrato, lo cual en la realidad
pocas veces ocurre esto. As mismo para el pago al proveedor debern hacerse
las deducciones que en su caso se hayan fijado en la convocatoria y se haya
hecho acreedor, en trminos del artculo 53 bis de la ley (LAASSP). Podr
indicarse en la convocatoria el pronto pago, el cual podr hacerse siempre y
cuando el proveedor acepte el descuento correspondiente al porcentaje pactado
por cada da de anticipo de acuerdo a lo establecido en el artculo 94 del
reglamento de la ley (LAASSP).
Para el caso de que no se cumpla lo anterior la dependencia deber hacer los
pagos correspondiente a lo pactado, mas el pago del financiamiento por da, en
relacin a la tasa fijada por la Ley de Ingresos de la Federacin, nicamente
proceder dicho pago con la peticin hecha por el proveedor, misma situacin
ocurre para los pagos hechos a favor del licitante de los cuales no tuviera derecho
de percibir. Podran cancelarse la totalidad de los bienes o servicios de la partida
adjudicada al licitante de acuerdo al artculo 52 de la ley (LAASSP), si este
demuestra que por cuestiones ajenas a l, le es imposible cumplir con dicha
entrega, sin embargo la entidad o dependencia no podr modificar los contratos en
cuanto mejore las condiciones a favor del licitante ganador, con la excepciones
que la misma ley establece como lo es lo el precio fijo pactado que ya se explic
prrafos anteriores.
Se deber establecer lo respectivo a las penas convencionales, sin que pueda
rebasar lo establecido en la garanta de cumplimiento, y deber hacerse la sancin
en relacin a los bienes y servicios no entregados, as mismo los licitantes
- 62 -

debern garantizar los vicios ocultos y cualquier otra responsabilidad en la que

puedan incurrir.
El artculo 54 de la ley (LAASSP), establece lo relativo a la rescisin administrativa
de los contratos lo cual otorga una de las caractersticas principales de la
naturaleza de este tipo de contratos, el cual puede iniciar la entidad o dependencia
si ha detectado algn incumplimiento en las obligaciones por parte del proveedor,
dicha facultad de iniciar la rescisin del contrato administrativamente es
nicamente para el uso de la autoridad ya que el artculo 98 del reglamento de la
ley (LAASSP), establece con claridad que el proveedor podr solicitar la rescisin
de los contratos nicamente ante autoridad federal jurisdiccional.
El procedimiento iniciar con la notificacin por escrito del incumplimiento en el
que haya incurrido el proveedor, a lo cual se le otorgar un plazo de 5 das
exponga lo que a su derecho convenga y exhiba las pruebas que estime
pertinentes al caso.
Posteriormente la entidad o dependencia tendr un plazo de 15 das para resolver,
tomando en cuenta lo exhibido por parte del proveedor, a lo cual la autoridad
deber fundar, motivar y notificar la resolucin respecto a la rescisin
administrativa iniciada.
Se tendr que hacer el pago de los bienes entregados o los servicios prestados
hasta el momento de la rescisin, es decir si hubo bienes entregados o servicios
prestados, estos debern pagarse, independientemente de la rescisin del
contrato.
No obstante lo anterior la dependencia o entidad podr en cualquier momento
conciliar con el proveedor, cuando estime que los bienes o servicios contratados
son de gran necesidad y el tiempo para iniciar un nuevo procedimiento conlleve a
causar daos a la entidad o dependencia.
Respecto a la terminacin anticipada del contrato la entidad o dependencia podr
hacerlo cuando por causas justificadas no sea necesario seguir adquiriendo
bienes y servicios por parte del proveedor, ya que al hacerlo podra causrsele un
dao, de igual forma se dar por terminado a los contratos que se hayan
celebrado con proveedores
y que con motivo de la resolucin de una
inconformidad o intervencin de oficio emitida por la Secretara de la Funcin
Pblica, se haya decretado la nulidad de dicho instrumento, para tal caso deber
hacerse el pago de los gastos no recuperables que haya hecho el proveedor,
siempre y cuando sean razonables y comprobables.
A estas ltimas dos figuras del contrato, puede considresele como clusulas
exorbitantes a favor de la administracin pblica, ya que con ellas lo que se
plantea proteger el inters mayor que persiguen tanto las entidades y
dependencias en el desarrollo de sus actividades, puesto que en condiciones de
de igualdad jurdica que existe en el derecho comn dichas clusulas resultaran
demasiada carga para una de las partes.
- 63 -

Finalmente el contrato deber contener dentro lo aplicable de acuerdo a lo

establecido en el artculo 46 de la ley lo siguiente:
1) Nombre de la entidad o Dependencia.
2) El tipo de procedimiento por el que se adjudic el contrato.
3) Los datos relativos a la autorizacin del presupuesto para el compromiso.
4) La acreditacin de la existencia y personalidad de adjudicado.
5) La descripcin de los bienes o servicios objeto del contrato.
6) El precio unitario, el precio total, o la forma en que se determinar el monto.
7) Precio fijo o sujeto a ajustes.
8) En el caso de arrendamiento, si es con derecho a compra.
9) Los porcentajes de anticipos.
10) Porcentaje, nmero y fechas o plazo de las exhibiciones y amortizacin de los
anticipos que se otorguen.
11) Forma, trminos y porcentaje para garantizar el cumplimiento y los anticipos.
12) Fecha, lugar y plazo de entrega.
13) Moneda en que se cotiz.
14) Plazo y condiciones de pago.
15) Casos de prrroga del cumplimiento de obligaciones contractuales.
16) Causales de rescisin.
17) Trminos y condiciones a las que se sujetar la devolucin y reposicin de
bienes.
18) El sealamiento de las licencias, autorizaciones y permisos que conforme a
otras disposiciones sea necesario contar para la adquisicin o arrendamiento de
bienes y prestacin de los servicios correspondientes, cuando sean del
conocimiento de la dependencia o entidades.
19) Aplicacin de penas convencionales.
20) El sealamiento de las licencias, autorizaciones y permisos que conforme a
otras disposiciones sea necesario contar para la adquisicin o arrendamiento de
bienes y prestacin de los servicios correspondientes, cuando sean del
conocimiento de la dependencia o entidad.
21) Solucin de controversias distintas a la conciliacin y a los establecidos en la
ley.
22) Todos requisitos establecidos en la convocatoria.
II. PROCEDIMIENTOS DISTINTOS A LA LICITACIN PBLICA
A) LA INVITACIN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS
Antes de comenzar el presente apartado, debe precisarse que en lo que se refiere
a los procesos de invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa,
guardan similitudes con la licitacin pblica, por tanto que no sea necesario
estudiar aquellos elementos que comparten y que me he referido anteriormente en
la licitacin pblica, tales como el contrato, las juntas de aclaraciones, entre otras.
Por lo anterior nicamente analizar aquellas distinciones de cada procedimiento.

- 64 -

Debemos entender que la invitacin a cuando menos tres personas es un

procedimiento de licitacin privada, en razn de que nicamente pueden
participar, aquellas personas a las cuales se les ha otorgado una invitacin66, no
obstante dicha facultad queda a la eleccin de la autoridad.
Aunado a lo anterior, debe precisarse que los procedimientos para la obtencin de
bienes y servicios de la administracin pblica que seala la ley (LAASSP),
distintos a la licitacin pblica, se caracterizan por ser excepciones a la ya
comentada licitacin pblica, tal y como lo seala el artculo 134 de nuestra carta
magna que fue referido en el captulo anterior, as como el artculo 26 de la ley
(LAASSP) por tal motivo debemos entender que el mismo proceso, es el que
asegura las mejores condiciones para contratar de la Administracin Pblica, no
obstante lo anterior, dado los tiempos y la complejidad que puede contener los
requisitos para llevar a cabo la licitacin pblica, muchas veces los entes y
dependencias se vean en la necesidad de recurrir a los procesos de excepcin.
La invitacin a cuando menos tres personas, es el proceso que guarda mayor
similitud con la licitacin pblica, al equiparrsele a esta con la distincin de ser
privada, sin embargo, contiene particularidades que lo hacen un procedimiento
muy especial y de sumo cuidado, ya que como se estudio anteriormente, puede
entenderse dicho procedimiento cerrado a un nmero limitado de participantes, lo
cual puede prestarse a que exista desconfianza sobre el criterio que toman las
dependencias y entidades seleccionar a los participantes, por ello me abocar a
detectar aquellos supuestos en los que cabe la posibilidad de llevar a cabo este
procedimiento, con ello dejar de manifiesto que no existe arbitrariedad para llevar
a cabo este.
Los procedimientos de excepcin no se encuentran tan estructurados como lo es
en la licitacin pblica, por ello que el artculo 43 de la ley (LAASSP) as como el
artculo 77 del reglamento prevea que en todo lo no contemplado en el
procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas le ser aplicable en lo
procedente lo correspondiente a la licitacin pblica.
Al no tener una regulacin acerca del contenido que debe estar en la invitacin, le
es aplicable lo relativo al artculo 29 de la ley (LAASSP), que contiene los
elementos de la convocatoria y que ya fueron analizados en su apartado
correspondiente. Por otro lado el artculo 26 de la ley en comento establece entre
otras cosas, que el proceso de invitacin a cuando menos tres personas inicia con
la invitacin a cada uno de los participantes en el procedimiento, as como que
deber hacerse de igual manera un estudio de mercado, las condiciones
mencionadas en la invitacin no pueden ser negociadas y la calidad de
observador que podrn tener las personas que asistan a las juntas de
aclaraciones, aunque en este tipo de proceso no siempre ser necesario llevarse a
cabo juntas de aclaraciones de acuerdo al artculo 77 del reglamento de la ley
(LAASSP), sin embargo se deber establecer en las invitaciones la formas en que
66

Op. cit. pg. 37.

- 65 -

se harn del conocimiento de la autoridad las dudas que se tengan respecto del
proceso. Respecto a las juntas de aclaraciones le es aplicable lo expuesto en el
apartado anterior y que se encuentra detallado en el artculo 33 bis de la ley.
La invitacin a cuando menos tres personas adoptar el carcter que se seala
para la licitacin pblica, los cuales pueden ser nacional, internacional abierta o
bajo la cobertura de los tratados de libre comercio, as lo establece el artculo 40
ltimo prrafo de la ley (LAASSP).
De igual manera le ser aplicable lo dispuesto a lo relativo a los actos de
presentacin y apertura de proposiciones, as como lo dispuesto al fallo, lo cual se
comento anteriormente y se encuentra contenido en los artculos 35, fraccin III,
37 Bis 38.
Una vez aclarado que este tipo de procedimiento puede contar con junta de
aclaraciones, acto de presentacin y apertura de proposiciones y as como un
fallo, resulta entonces necesario explicar las particularidades en este
procedimiento.
La publicacin del procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas se
har en portal de COMPRANET, una vez otorgada la ultima invitacin.
El acto de presentacin y apertura de proposiciones se har con o sin la presencia
de los invitados, sin embargo deber siempre estar presente un representante del
rgano interno de control de la entidad o dependencia, sin embargo, de acuerdo al
artculo 77 del reglamento de la ley (LAASSP) la no asistencia del representante
del rgano interno de control, no suspender el acto
nicamente ser posible llevar a cabo este procedimiento, cuando se cuente con
al menos tres proposiciones tcnicamente analizables, es decir se hayan
presentado al menos tres proposiciones de todas y cada una de las partidas, en
trminos del artculo 77 del reglamento de la ley, sin embargo, podr continuarse
con el procedimiento con las dems proposiciones o declarase desierto el
procedimiento, en el caso de que nicamente se haya presentado una propuesta
podr adjudicrsele a esta, si se considera que rene las condiciones requeridas,
o podr optarse, por llevar a cabo un adjudicacin directa, nicamente proceder
la adjudicacin directa cuando la invitacin a cuando menos tres personas venga
de un proceso de licitacin pblica desierto, en trminos del artculo 78 del
reglamento de la ley (LAASSP).
Los plazos para la presentacin de proposiciones se fijarn en relacin al tipo de
bien o servicio a adquirir, sin embargo no podr ser menor a los 5 das naturales a
que se entreg la ltima invitacin.
La presentacin de propuesta de forma conjunta no podr hacerse en este tipo de
procedimiento, a excepcin de que se quiera fomentar la participacin de
- 66 -

MIPYMES, o se requiera tcnicamente de acuerdo al artculo 77 ltimo prrafo del

reglamento de la ley.
Para poder llevar a cabo un procedimiento de invitacin a cuando menos tres
personas, es necesario que se actualice algn supuesto del artculo 41 de la ley
(LAASSP), se encuentre dentro de los lmites presupuestarios para llevar a cabo
tal procedimiento de acuerdo al artculo 42 de la ley en comento, sin embargo, no
podr fraccionarse la adquisicin de bienes y servicios de tal forma que los lmites
presupuestarios no sean rebasados, asimismo, no podrn llevarse a cabo
procedimientos bajo este supuesto cuando se haya alcanzado el treinta por ciento
de la totalidad del presupuesto, de adquisiciones, arrendamientos y servicios
autorizados por la entidad o dependencia.
Aunado a lo anterior y en razn de fomentar la participacin de MIPYMES, la
entidad o dependencia deber llevar a cabo el cincuenta por ciento de sus
operaciones fundadas en el artculo 42 de la ley (LAASSP), es decir del treinta por
ciento que seala dicho artculo es posible llevar a cabo procedimientos de
invitacin a cuando menos personas o adjudicaciones directas al menos la mitad
de dichas contrataciones deber hacerse a favor de MIPYMES.
Se considerar en trminos del artculo 74 del reglamento de la ley (LAASSP),
que existe fraccionamiento de las operaciones cuando se presente que todas
estn fundadas en el artculo 42 de la ley y la suma de sus importes supera el
monto mximo para el procedimiento de excepcin, los bienes o servicios son
iguales, sean en un solo ejercicio fiscal, se haya podido realizar en un solo
procedimiento sin tener que recurrir a esta forma.
A pesar de no contar con la regulacin tan precisa que se hace en las licitaciones
pblicas, si debe satisfacer el cumplimiento de los criterios de economa, eficacia,
eficiencia, imparcialidad, honradez y transparencia, segn proceda en cada caso,
esta acreditacin debe hacerse constar por escrito y deber ser firmada por el
rea requirente o usuaria de los bienes o servicios.
El documento anterior deber ser sometido a consideracin del comit, al titular de
la entidad o dependencia, o en su caso a quien se le delegue tal atribucin, en los
casos de excepcin que se sealan en las fracciones I,III, VIII, IX segundo
prrafo, X, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII y XIX del artculo 41 de la ley (LAASSP),
este documento deber contener la descripcin de los bienes o servicios a
contratar, as como su alcance elaborada por el rea requirente o rea tcnica,
plazos y condiciones de la entrega de los bienes o servicios, los resultados
arrojados por la investigacin de mercado, el procedimiento propuesto y la
fundamentacin para el caso de excepcin a la licitacin pblica, el monto de la
estimado de la propuesta y forma de pago, la acreditacin de los criterios
anteriormente mencionados y el lugar y fecha de emisin, adems de que en los
supuestos previstos en las fracciones II, IV, V, VI, VII, IX, primer prrafo, XI, XII y
XX del artculo 41 de la ley (LAASSP), se deber aadir un punto en el que se
precise que quien suscriba dicho documento autoriza como procedente la no
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celebracin de la licitacin pblica, de acuerdo al artculo 71 del reglamento de la

ley (LAASSP). Con este documento se pretende demostrar por qu ha sido
necesario llevar a cabo un procedimiento de excepcin a la licitacin pblica para
los casos de las fracciones ya mencionadas del artculo 41 de la ley (LAASSP).
Cuando se lleve a cabo este tipo de procedimiento se deber escoger a personas
que cuenten con respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos,
financieros y dems que sean necesarios, y cuyas actividades comerciales o
profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a
celebrarse.
Podr llevarse a cabo la invitacin a cuando menos tres personas en los casos de
excepcin del artculo 41 de la ley (LAASSP) cuando:
A) No existan bienes sustitutos, solo haya un oferente, tenga la exclusividad
patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos, o sean obras de arte
(fraccin I)
B) Sean casos de urgencia causados por caso fortuito o fuerza mayor tales como
el peligro a la economa, la seguridad o el ambiente (fraccin II)
C) Se pueda causar daos cuantificados o justificados (fraccin III).
D) Fines militares (Fraccin IV).
E) Por el tiempo, cuando sea por caso fortuito o fuerza mayor (fraccin V).
F) Se declaro desierta una licitacin y no sean cambiado los requisitos exigidos en
la misma (fraccin VII).
G) Bienes perecederos (fraccin IV).
H) Cuando se desee contratar servicios de consultoras, asesoras, estudios o
investigaciones (fraccin X).
I) Cuando se realice con campesinos o grupos urbanos marginados, como
personas fsicas o morales (fraccin XI).
J) Sean bienes para su comercializacin directa (fraccin XII).
K) Bienes provenientes de personas en estado de liquidacin o disolucin, o bien,
bajo intervencin judicial (fraccin XIII).
L) Se requiera servicios de persona fsica que preste servicios propios (fraccin
XIV).
M) Servicios de mantenimiento que sea posible determinar su alcance (fraccin
XV)
N) Se requiera la fabricacin de un bien para verificar su funcionamiento (fraccin
XVI)
O) Se requiera sustancias o materiales para uso cientfico (fraccin XVII).
P) Se acepte servicio o bienes en dacin de pago (fraccin XVIII).
Q) Se requiera bienes o servicios para el funcionamiento de instalaciones
nucleares fraccin XIX).
B) LA ADJUDICACIN DIRECTA
Este procedimiento en principio pareciera el ms peligroso para asegurar tanto a
los entes como dependencias las mejores condiciones para la contratacin de
- 68 -

bienes y servicios, dada su simplicidad, sin embargo, al igual de la invitacin a

cuando menos tres personas deben cumplirse los principios, criterios y
circunstancias.
En principio podra considerrsele a la adjudicacin directa dentro de la
clasificacin de los contratos de libre eleccin, sin embargo, dado los supuestos
en los que esta pera, as como a las personas con las que se celebra algn
contrato o pedido dentro de este procedimiento, no podra considerarse de esta
forma, por tanto se encuentre en las clasificacin de los contratos restrictivos.
Dado que fue explicado mayormente los supuestos que norman las excepciones
que seala el artculo 40, en el apartado de la invitacin a cuando menos tres
personas, me referir nicamente en aquellas en las que difiere o existe algn
comentario al respecto.
La adjudicacin directa adoptar de igual forma el carcter de las licitaciones
pblicas del artculo 28 de la ley, fracciones I, II y III. De igual forma deber
elaborase el escrito de la acreditacin de las condiciones, as como del documento
al cual se tendr que someter a consideracin del Comit o del titular de la
dependencia o entidad, o al servidor pblico en quien ste delegue la funcin para
dictaminar sobre la procedencia de la excepcin a la licitacin pblica, con los
elementos que ya fueron expuestos en la invitacin a cuando menos tres personas
de acuerdo al artculo 40 de la Ley (LAASSP).
Dentro de los supuestos que establece el artculo 41 de la ley (LAASSP) para la
excepcin de la licitacin pblica le son aplicables de igual forma a la adjudicacin
directa con las salvedades de que en el caso de la fraccin X. nicamente podr
llevarse mediante la adjudicacin directa este supuesto, si se encuentra la
informacin que ser proporcionada a los licitantes reservada en trminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental67,
para la fraccin III se deber comprobar fehacientemente que para llevar a cabo
bajo la adjudicacin directa se evitan costos adicionales mediante la investigacin
de mercado correspondiente, y que para el caso de fracciones VII,VIII, IX primer
prrafo, XI, XII y XV, se realizar preferentemente bajo el procedimiento de
invitacin a cuando menos tres personas.
En lo que se refiere a los montos a los cuales la Administracin Pblica puede
adjudicar bajo el supuesto del artculo 42 de la ley (LAASSP), los montos que se
reservan para este tipo de procedimiento son ms pequeos en relacin al
procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas, as mismo en trminos
del mismo artculo, cuando las operaciones superen los trescientos salarios
mnimos se deber contar con al menos tres cotizaciones con las mismas
condiciones, que se hayan obtenido en los treinta das previos al de la
adjudicacin y consten en documento en el cual se identifiquen indubitablemente
al proveedor oferente.
67

D.O. 11 de junio de 2002.

- 69 -

Por otro lado, en el caso de que haya sido declarada desierta una invitacin a
cuando menos tres personas, podr llevar a cabo el procedimiento de adjudicacin
directa, siempre y cuando no se modifiquen los requisitos del procedimiento
desierto.
Finalmente la adjudicacin directa, al ser un procedimiento que exige menos
requisitos, frente a la licitacin pblica, la invitacin a cuando menos tres
personas, debe evitarse, motivo por el cual los montos, as como los supuestos
para llevar a cabo este procedimiento se encuentren ms reducidos.
C) CONTRATO MARCO
Esta nueva forma para encontrar al proveedor que ofrezca las mejores
condiciones para la Administracin Pblica, misma que se adicion al sistema de
contrataciones bajo la ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico en el ao 2009, en la que se pretende que mediante contratos anteriores a
la adquisicin de bienes o servicios por parte de la administracin pblica, se
agilice la obtencin de bienes y servicios, sin embargo, considero que esto no
necesariamente se logre de esta manera, ya que para la celebracin de los
multicitados contratos marco, se requiere de una investigacin ardua de las
condiciones que existen en el mercado para la satisfaccin de las necesidades
requeridas bajo la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico.
Siguiendo la clasificacin que hemos estado analizando en los procedimientos de
licitacin pblica, podemos considerar que es un sistema restringido, ya que para
poder ser parte de las contrataciones que se lleven a cabo bajo este, es necesario
que se haya celebrado un contrato marco con la dependencia o entidad respecto
de los bienes o servicios requeridos, sin embargo deber satisfacer los criterios de
los principios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que
aseguren las mejores condiciones para el Estado, que fija el artculo 14 del
reglamento de la ley (LAASSP).
La Secretara de la Funcin Pblica es la encargada de promover contratos
marco, previa determinacin de las caractersticas tcnicas y de calidad acordada
con las dependencias y entidades, mediante los cuales stas adquieran bienes,
arrendamientos o servicios, a travs de la suscripcin de contratos especficos.
Los contratos marco para su elaboracin se requiere que los bienes o servicios
sean genricos, es decir, y aun cuando la ley o su reglamento no lo seala de esta
manera, debe entenderse que nicamente aquellos bienes o servicios que no
requieren de una especializacin pueden contratarse mediante este
procedimiento, pues aquellos que as lo requieran, esos contratos operaran
nicamente para esa contratacin en especfico, por tanto que en la ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas no se hayan incluido, pues se
estara en el absurdo de especificar los materiales, la duracin etc., lo cual
- 70 -

propiciara que el contrato marco celebrado, nicamente permitira construir la

misma obra, lo cual no es posible ya que intervienen diferentes factores que hacen
que cada una de las obras sea distinta.
Como se dijo anteriormente y en trminos del artculo 14 del reglamento de la ley
(LAASSP) son acuerdos que celebran tanto las dependencias como las entidades
con uno o ms posibles proveedores, mediante los cuales se establecen de
manera general las especificaciones tcnicas y de calidad, alcances, precios y
condiciones que regularn la adquisicin o arrendamiento de bienes o la
prestacin de servicios que, posteriormente, mediante contratos especficos, en su
caso, formalicen las dependencias o entidades, con fundamento en la fraccin XX
del artculo 41 de la Ley.
Por tanto dichas contrataciones que se lleven a cabo mediante este
procedimiento, finalizarn en una adjudicacin a quien oferte el precio ms
conveniente, de acuerdo a la fraccin X del artculo 41 de la ley (LAASSP).
Previo a la celebracin de un contrato marco la Secretara de la Funcin Pblica
deber realizar lo siguiente:
A) Acordar con las dependencias y entidades que considere cuenta con elementos
para la suscripcin de un contrato marco, la determinacin de los requerimientos
tcnicos y de calidad que son necesarios para la contratacin de bienes o
servicios, a lo cual deber estudiarse que bienes y que servicios son susceptibles
de contrato marco.
B) La investigacin de mercado, la cual considero el elemento esencial para los
contratos marcos, ya que mediante este se podr conocer la existencia de los
bienes y servicios requeridos, si los proveedores cuentan con la especializacin
necesaria as como los precios en el mercado, no ahondar mas en este tema, ya
que ser explicado de mejor forma, tanto sus ventajas y desventajas, adems de
la manera en la que los estudios de mercado deja constancia qu elementos no
son necesarios y lo nico que trae consigo al solicitarlos, es la limitacin de
licitantes.
C) Determinar el volumen a contratar que permiten la obtencin de economas a
escala.
D) La identificacin las entidades y dependencias que pudieran celebrar el
contrato marco a lo cual no podr ser menor a 5.
E) Dar publicidad a la celebracin de estos contratos, para obtener un mayor
nmero de participantes.
Los contratos marcos como se dijo anteriormente podemos catalogarlos dentro de
las clasificacin de las contrataciones restringidas, sin embargo, de acuerdo al
artculo 17 del reglamento de la ley (LAASSP) , puede cualquier persona adherirse
- 71 -

a los contratos marco ya existentes, siempre y cuando rena los requisitos

establecidos en los mismos.
De los bienes y servicios que se encuentren dentro de los contratos marco y las
entidades y dependencias hayan celebrado, estas estarn obligadas a contratar
mediante este procedimiento, sin embargo si se demuestra con una investigacin
de mercado que existe manera de asegurar las mejores condiciones mediante otro
procedimiento, sustentado en una investigacin de mercado, la entidad y
dependencia podr hacerlo de esa manera.
Por la exposicin antes dada del procedimiento de creacin de los contratos
marco, pudiera pensarse en un principio que celebracin de estos conlleva una
agilidad que permitira a la Administracin Pblica un ahorro de tiempo, sin
embargo considero no debe dejarse caer en ese error, ya que un estudio
inadecuado del mercado, podra ocasionar que los licitantes no puedan adherirse
al contrato marco, lo cual generara limitacin a los participantes, mediante la
inclusin en los contratos marco de requisitos que nicamente es posible de
cumplir por un pequeo grupo de proveedores, o como ocurre frecuentemente en
la prctica, existan una pluralidad de empresas, cuyos mismos socios aparecen en
la relacin de accionistas en las escrituras de las distintas sociedades, por tanto
estas puedan cumplir perfectamente con las condiciones establecidas en los
contratos marco.
La ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como
su reglamento, no establece la duracin de este tipo de contratos, sin embargo y
dado que el presupuesto otorgado a las entidades y dependencias se hace por un
ao, la duracin de los mismos se haga por el mismo periodo.
Los contratos marco, no se publicarn dentro de los procedimientos que se
encuentran en la plataforma COMPRANET, sin embargo y en relacin al Acuerdo
por el que se establecen las disposiciones que se debern observar para la
utilizacin del Sistema Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental
denominado COMPRANET68, que establece que las licitaciones, invitaciones o
adjudicaciones directas sin importar el carcter que adopten (nacionales,
internacionales abiertas o internacionales bajo la cobertura de tratados), debern
ser publicadas en dicho sistema siempre y cuando se rebase 300 veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal.
Por lo anterior debemos entender que los alcances de los contratos marco son por
dems desproporcionados, es decir, no existe una clasificacin para los tipos de
bienes o servicios que se podrn contratar bajo esta nueva modalidad, lo cual a mi
opinin permite que la Administracin Pblica mediante los servidores pblicos
que la conforman, se encuentren en posibilidad de obtener bajo esta nueva forma
de contratacin la obtencin de otro, supuesto para la excepcin a la licitacin
pblica. Por lo anterior sino se regula esta situacin, nos encontraremos con
68

D.O. 28 de junio de 2011.

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contratos marco en los que no se justifique su creacin, es decir un procedimiento

de licitacin pblica o incluso una invitacin a cuando menos tres personas
pudieran generar mayores beneficios que si se hiciera la contratacin por un
contrato marco.
Aunado a lo anterior, de igual manera no se establece en su regulacin un monto
especfico para llevar a cabo las contrataciones bajo esta modalidad, por tanto se
puedan llevar a cabo adjudicaciones directas en las que su presupuesto sea tan
elevado, que su procedimiento en caso de no haber existido el contrato marco, se
llevara por medio de una licitacin pblica o incluso una invitacin a cuando
menos tres personas. Desde luego sabemos que es posible llevar a cabo
adjudicaciones directas e invitaciones a cuando menos tres personas cuyos
montos superan su lmite, sin embargo como seala la ley (LAASSP), son
excepciones, pero con la no inclusin de algn lmite a los contratos marco, se
pudiera llegar al absurdo de llevar a cabo la totalidad de las contrataciones de
bienes y servicios mediante una adjudicacin directa, que devengan de algn
contrato marco.
Los contratos marco son sin duda una forma de contratacin novedosa, que desde
luego permite obtener beneficios por parte de la Administracin Pblica, sin
embargo existen diversos supuestos que no re reglamentaron, lo cual trae consigo
que exista una gran amplitud para la contratacin de bienes y servicios bajo esta
modalidad.
De igual manera considero que para el mayor provecho de los contratos marco,
debe de hacerse un estudio minucioso, que justifique la anticipacin de los
posibles ofertantes, pues un contrato marco en el que su contenido sea tan simple
no debe permitirse que se lleve a cabo, pues presumira que la nica razn por la
que se realiz de esta forma fue que se evit llevar el procedimiento por medio de
una licitacin pblica.
D) OTRAS FORMAS
Las contrataciones consolidadas podemos incluirlas en esta clasificacin, ya que
si bien es cierto debe seguirse un procedimiento de licitacin, invitacin a cuando
menos tres personas o adjudicacin directa, guarda distinciones muy singulares
que permiten que se ubiquen dentro de esta clasificacin.
Dentro de las estrategias de contratacin pblica que tienen como propsito
obtener las mejores condiciones para el Estado, partiendo de la agregacin de la
demanda de los bienes y servicios que requiere y que le permiten obtener
economas de escala y ser ms eficiente en el ejercicio del gasto pblico, el
Gobierno Federal cuenta con las contrataciones consolidadas para la adquisicin y
arrendamiento de bienes muebles y la obtencin de la prestacin de servicios,
mediante las cuales varias dependencias y entidades se agrupan para realizar
dichas contrataciones respecto de bienes, arrendamientos y servicios que
requieran de manera estandarizada.
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Por lo anterior y de acuerdo al artculo 17 de la ley (LAASSP) la Secretara de la

Funcin Pblica, mediante disposiciones de carcter general, oyendo la opinin de
la Secretara de Economa, determinar, en su caso, los bienes, arrendamientos o
servicios de uso generalizado que, en forma consolidada, podrn adquirir,
arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener las
mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad, y apoyar en
condiciones de competencia a las reas prioritarias del desarrollo.
El artculo 13 del Reglamento de la ley (LAASSP), seala adems de lo anterior
que para la conformacin de las contrataciones consolidadas, deber hacerse la
publicacin del proyecto en la plataforma COMPRANET, as como que ser
facultad del comit de cada dependencia o entidad establecer que el
procedimiento se lleve a cabo mediante algn supuesto de excepcin a la
licitacin pblica.
Asimismo las contrataciones que se lleven a cabo mediante esta forma, podrn
agrupar a mas de una entidad o dependencias, a lo cual se crear un comit de
consolidacin que apoyar a la parte tcnica del procedimiento, en el comit
participar por medio de un representante cada una de las entidades o
dependencias con derecho de voz y voto, a lo cual estos representantes elegirn a
la entidad o dependencia que llevar a cabo el procedimiento de licitacin. No
obstante lo anterior cada una de las entidades y dependencias deber celebrar un
contrato por separado con los proveedores adjudicados del procedimiento de
licitacin.
Desde luego la licitacin pblica y dems procedimientos contenidos en la Ley
(LAASSP), no son la nica forma de la Administracin Pblica para hacerse de
bienes y servicios, sin embargo, por la gran cantidad de contratos que se llevan a
cabo bajo estos procedimientos, podemos considerarlo como la fuente principal
para abastecerse de ellos, sin embargo, debemos recordar que la Administracin
Pblica de igual forma se hace de estos mediante la expropiacin, el decomiso, el
esquilmo, la requisicin, la nacionalizacin, entre otros.

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CAPTULO 3

PROBLEMTICA EN EL CONTRATO MARCO Y PROPUESTA PARA LA

CREACIN DE UNA NUEVA REGULACION

A) LA DESAPARICIN DE LA LICITACIN PBLICA

El espritu del artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, hace alusin que las adquisiciones, arrendamientos, enajenaciones de
todo tipo de bienes, prestacin de servicios y contratacin de obra, debern
hacerse bajo el procedimiento de licitacin pblica, por lo cual, debemos
considerar que este es el medio idneo que permite asegurar al Estado que los
recursos econmicos se utilicen de la mejor manera en materia de contrataciones
pblicas y con ello permite a la Administracin Pblica realizar su actividad, pues
como se expuso en el primer captulo, la licitacin tiene como propsito dar
publicidad y con ella exista ms competencia para ofrecer bienes y servicios que
la Administracin requiere.
No obstante lo anterior, el mismo artculo prev la inclusin de algn otro
procedimiento, en los cuales deben de cumplirse de igual manera que en la
licitacin pblica los principios, criterios y condiciones, puesto que se estima que la
misma no permite se satisfagan estos en determinados supuestos, dado que en
ocasiones por lo estructurado que se encuentra el procedimiento de licitacin
pblica, se requiera de otros que no son tan complejos y ofrecen la posibilidad de
que se alcance el objetivo de proveer a la Administracin Pblica los mejores
servicios para su continua actividad.
Al respecto me parece que la licitacin pblica, es el procedimiento ms completo,
pues contiene una mayor regulacin, lo que en un principio pareciera ms
beneficioso para la contratacin de la Administracin Pblica, pero que por su
misma regulacin y rigidez, tengan que recurrir muchas veces a otros mas
simples, para poder llevar a cabo sus contrataciones con mayor agilidad, aunque,
debe entenderse que son procedimientos de excepcin, pues su utilizacin
continua producira que se afecte el carcter pblico que se cre para llevar las
contrataciones en materia de bienes y servicios.
Es por lo anterior que se denomine en la ley (LAASSP), a estos procedimientos
como excepciones a la licitacin pblica, pues nicamente pueden activarse
cuando la autoridad se encuentre en algn supuesto en donde la licitacin no
puede asegurar el mejor manejo de sus recursos materiales, dado que el tiempo
es una de las situaciones que debe drsele prioridad cuando la contratacin sea
de primera necesidad o se encuentre en estado de desabasto.

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A pesar de lo anterior, debe estudiarse a fondo estos supuestos de excepcin,

pues conocer hasta donde se ve limitada la autoridad para recurrir a ellos, permite
dar claridad en que situaciones estos procedimientos de excepcin se pueden
utilizar en sustitucin de la licitacin pblica.
Las veinte fracciones del artculo 41 de la ley (LAASSP) otorgan la posibilidad que
no se lleve a cabo una licitacin pblica, sino un procedimiento de excepcin, de
los cuales considero que hay que tener un estudio minucioso para su aplicacin
son los siguientes:
a) La no sustitucin de algn bien o servicio, dado que no se cuenta con
alguno que cumpla tcnicamente con ello, de una manera razonable.
En este supuesto debe tenerse cuidado al estudiar si el bien o servicio no
puede ser sustituido por otro que cumpla con la misma funcin del
solicitado, pues puede ocurrir que nicamente se refiera al capricho de
alguna autoridad, es decir, que el contenido tcnico especfico requerido, de
verdad represente un beneficio para la Administracin Pblica.
b) Aquella que se lleve a cabo por alguna circunstancia que pueda generar
algn costo adicional siempre que se justifique y cuantifique
En ella el riesgo se centra en cmo se justificar y cuantificar sino ha
ocurrido la circunstancia, pues si no se cumple dicho supuesto no sera
posible valorar el beneficio que supuestamente se obtendra al hacer una
contratacin bajo este supuesto.
c) El supuesto de que se haya declarado desierta una licitacin pblica,
siempre y cuando se respeten los requisitos que se estipularon en la
convocatoria, incluidos aquellos que desecharon las proposiciones por
afectar la solvencia de las mismas.
En este rubro bsicamente se refiere a las deficiencias que hayan existido
en las propuestas de los licitantes y no a los requisitos, pues el pensar que
una licitacin contenga requisitos que nicamente puede cumplir una
empresa, lleva a pensar que se elabor el procedimiento a favor de ellos.
d) El contrato marco es otro de los supuestos que establece el artculo 41.
El cual debe tenerse cuidado para su creacin o aplicacin y su constante
revisin, pues este permite que se lleven a cabo peridicamente
contrataciones sobre bienes o servicios que en ellos se establezcan.
De los anteriores supuestos que menciona la ley para hacer uso de las
excepciones a la licitacin pblica debe sumrsele lo concerniente a lo dispuesto
en el artculo 42 de la ley en comento, el cual permite a la Administracin Pblica,
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recurrir a los procedimientos de excepcin, por montos aprobados por cada

entidad o dependencia para hacer uso tanto de la adjudicacin directa como de la
invitacin a cuando menos tres personas, siempre y cuando no se fraccionen las
contrataciones para poder llevar a cabo esta contratacin bajo esta modalidad,
pues en ocasiones sucede que requerimientos que pueden llevarse en un solo
procedimiento, se hacen en varios a modo que coincida el monto de la
contratacin con los supuestos del artculo 42 de la ley referida.
Adems no deber rebasarse el treinta por ciento del total del monto aprobado
para las contrataciones del ao. Respecto a este porcentaje, cabe sealar que
esta limitacin no se hace para las contrataciones con fundamento al artculo 41,
lo que permite que la adjudicacin directa y la invitacin a cuando menos tres
personas se lleven a cabo rebasando esta cantidad, es decir tendr la facultad la
autoridad para llevar a cabo contrataciones sobre adquisicin de bienes y servicios
hasta un treinta por ciento con fundamento al artculo 42, adems de los
procedimientos que se lleven a cabo con apego al artculo 41,para el cual no hay
lmite en el nmero de procedimientos.
Aunado a lo anterior y respecto a la fraccin XX del articulo 41 comentado, nada
limita que las contrataciones se lleven a cabo por el contrato marco, aunque como
se mencion en el captulo anterior, no todos los bienes y servicios son
susceptibles a esta nueva forma de contratacin.
Por lo anterior podemos afirmar que en caso de que la autoridad as lo estimase
necesario, podra recurrir a esta forma de contratacin sin restriccin alguna,
siempre y cuando se satisfagan los requisitos necesarios para la creacin del
contrato marco, a lo cual, estimo que es necesario establecer un lmite a la
creacin del contrato marco, pues aunque debe de haber un estudio que permita
conocer las condiciones necesarias para la celebracin de un contrato marco, no
es menos cierto que, en la licitacin pblica estos estudios se hacen
peridicamente para cada licitacin, a diferencia del contrato marco, que se har
el estudio de mercado, anterior a la celebracin del contrato marco, as como que
la Secretara de la Funcin Pblica revisar peridicamente los contratos marco a
efecto de verificar si contina ofreciendo las mejores condiciones al Estado, de
acuerdo a lo estipulado en el reglamento de la ley en su artculo 14 (LAASSP), sin
embargo, no establece a que se refiere con exactitud a esa periodicidad.
Debemos aceptar que, a pesar que las contrataciones que realiza la
Administracin Pblica se realizan con procedimientos especiales, en los que se
deben satisfacer demasiadas formalidades para poder hacerse de bienes y
servicios, muchas veces no se alcance el objetivo primario de estos
procedimientos, pues son muchos los factores que influyen en la consecucin de
estos, por ello aunque se lleven estos procedimientos a la perfeccin, no asegura
que el gasto de los bienes y servicios sea justificado, es decir, aun cuando se
haga uso de la licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas o
adjudicacin directa con apego total a la normatividad, no siempre se contarn
bienes o servicios adecuados para la actividad de las entidades y dependencias.
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Otro punto interesante a tratar es la materia que regulan los contratos marco, pues
no tiene caso la creacin de alguno, en el que su objeto sea la contratacin de
bienes o servicios poco complejos, pues uno de los propsitos de los contratos
marco es la simplicidad de contratacin en aquellos que por su dificultad tcnica,
justifican una planeacin anticipada en la elaboracin de los contratos, pues
mediante los contratos marco se asegura un estudio ms detallado del bien o
servicio a contratar, al suscribirse o adherirse a alguno, por parte de la iniciativa
privada, sugiere que hubo cumplimiento de la parte tcnica del servicio o bien a
contratar y lo nico que restara es verificar el precio que quedar vigente para la
adjudicacin directa que se lleve a cabo fundamentada en la fraccin XX del
artculo 41 de la ley.
Aquellas contrataciones en las que su simpleza no justifica la creacin de un
contrato marco, no debieran llevarse a cabo, sin embargo la realidad no
demuestra tal afirmacin, pues cabe recordar que en el ao 2010 se llev a cabo
el contrato marco de Poda de rboles y Brecha69, lo cual en su contenido
muestra que el objeto del mismo es poco conveniente para que se substancie en
un contrato marco, adems que las caractersticas nicamente permitan que sea
utilizado dicho contrato nicamente por la Secretara de Energa.
En el mismo contrato se observa que en principio nicamente se encontraba la
empresa Sen Poda Brecha S. De R.L. De C.V., con fecha de creacin 2 de junio
de 2010, la cual fue constituida das anteriores, como as lo demuestra la
declaracin primera hecha por la empresa, en el contrato marco en comento, la
cual precisa que se que la empresa se constituyo el 18 de mayo del mismo ao, lo
que sugiere que dicha contratacin se hizo a favor de dicho contratante para no
participar en licitacin pblica, o algn otro procedimiento que pudiera asegurar las
mejores condiciones para la Administracin Pblica, pues era la nica empresa
que suscribi el contrato, pues aunque el reglamento en su artculo 14 de la ley,
establece que debern observarse en el contrato marco que existan proveedores
para la contratacin del bien o servicio requerido por la Administracin Pblica,
nada la limita para que celebre esta el contrato con quien haya reunido lo
necesario para suscribirlo, sin embargo, se demuestra en este contrato marco, que
sino delimita la materia del contrato marco, nada obstaculiza a la Administracin
Pblica para hacer uso de esta forma de contratacin, siempre y cuando justifique
que asegura las mejores condiciones, lo cual como puede apreciarse en este
ejemplo no sucede de este modo.
Otro ejemplo que sirve para demostrar que la Administracin Pblica en la
elaboracin de los contratos marco, no interesa hacer uso de los beneficios del
contrato marco, es el proyecto de Suministro de Papel70, el cual a mi
consideracin no contiene ninguna calidad tcnica especial para su entrega, a
69
70

Pgina de internet: http://www.funcionpblica.gob.mx/index.php/ua/sracp/upcp/contratos-marco.html

Pgina de internet: http://www.funcionpblica.gob.mx/index.php/ua/sracp/upcp/contratos-marco.html

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excepcin de aquellos en donde por el volumen y la cantidad de lugares de

entrega si requiera cierta especializacin, dejando a un lado tal supuesto, estimo
absurdo que se creen contratos marco donde lo nico que se requiere es la
obtencin de un precio menor, pues en este caso, los estndares de calidad de
papel no cambian radicalmente entre una marca y otro, nicamente habra de
analizarse si cumple con las Normas Oficiales Mexicanas o en su caso las Normas
Internacionales Aplicables.
Con lo anterior quiero demostrar que mediante el mal uso del contrato marco se
puede hacer que el nmero de licitaciones o algn otro procedimiento similar se
vea reducido, y aunque en principio pareciera una buena idea planificar de mejor
manera las contrataciones mediante el contrato marco, ha quedado demostrado
que no se alcanza el objetivo planteado pero si puede generar dao patrimonial al
Estado.
Por lo anterior considero necesario una reforma en el que se establezca de
manera general que bienes y servicios pueden ser susceptibles para la
elaboracin de un contrato marco, pues aun cuando cualquier interesado pueda
adherirse a dicho contrato marco, cumpliendo con los requisitos necesarios para la
satisfaccin de la parte tcnica de la contratacin, considero que no existe un
conocimiento general de los contratos marco existentes en la actualidad por parte
de la poblacin que participa en las contrataciones que se llevan a cabo bajo la
ley, al igual que la Administracin Pblica.
Aunado a lo anterior y en el entendido que no existe un criterio para la elaboracin
de los contratos marco, podemos caer en el absurdo de estar presente en
contrataciones de bienes y servicios sin lmite alguno, motivo por el cual el
procedimiento de licitacin pblica se vea restringido a aquellas materias donde no
exista algn contrato marco.
Respecto a la cantidad de procedimientos que se han llevado a cabo bajo la
licitacin en los aos 2011, 2012, 2013 y 2014, han incrementado en un gran
nmero conforme han pasado los aos, sin embargo, los procedimientos de
invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa lo han hecho de
igual forma, e incluso en mayor proporcin, lo cual permite reflexionar acerca de la
poca efectividad que ha tenido la Administracin Pblica en su planeacin de
contratacin, bajo la ley (LAASSP).
De igual manera al ser los procedimiento de adjudicacin directa y el de invitacin
a cuando menos tres personas excepciones a la licitacin pblica nicamente
deben estos operar en los supuestos del articulo 41 y 42 de la ley (LASSP), sin
embargo y de acuerdo a las tablas que presentar a continuacin podemos
observar como en el ao 2011, las licitaciones superaban en nmero a las
invitaciones a cuando menos tres personas, a lo cual dicha situacin cambi

- 79 -

conforme han pasado los aos, ahora las invitaciones son las que superan en
nmero a las licitaciones, lo cual indica una mala gestin en el gobierno actual.71

AO
2011
2012
2013

AO
2011
2012
2013

AO
2011
2012
2013

NO. DE
NO. DE
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
TOTAL EN LA
EN EL D.F.
REPBLICA
21,690
4,064
4,530
26,789
4,602
28,209
NO. DE
NO. DE
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
TOTAL EN LA
EN EL D.F.
REPBLICA
18,905
3,707
5,089
26,391
5,828
29,957
NO. DE
NO. DE
PROCEDIMIENTOS
PROCEDIMIENTOS
TOTAL EN LA
EN EL D.F.
REPBLICA
58,668
21,763
35,116
32,557

87,708
87,496

LICITACIN PBLICA

INVITACION A CUANDO MENOS

TRES PERSONAS

ADJUDICACION DIRECTA

A pesar de los esfuerzos que se han hecho por que los procedimientos de
excepcin a la licitacin pblica disminuyan, en relacin a esta ltima, observamos
que esto no se ha logrado de manera satisfactoria, pues en promedio en los aos
2011, 2012 y 2013, la licitacin pblica aument en 3259, mientras que en la
invitacin a cuando menos tres personas lo hizo en 5,526 y la adjudicacin directa
en 28,820, razn por la cual estimo que en los procedimientos de excepciones a la
licitacin pblica se ha abusado en su uso, pues como lo indica su nombre
nicamente se deben de llevar a cabo en relacin a la situacin y que esta genere
un dao si se llevar a cabo la licitacin pblica.
Desde luego son muchos los factores que intervienen en la determinacin de
procedimiento para la obtencin de bienes y servicios por parte de la
71

Pgina de internet:
https://compranetim.funcionpblica.gob.mx/Compranet/ProcedimientosConsultaGeneral.faces;jsessionid=8
A1A58B18729CF52370D45F74D4C87A0

- 80 -

Administracin Pblica, no obstante de ello me parece un exceso el uso que se le

ha dado a las excepciones a la licitacin pblica.
Otro punto que resulta interesante analizar, es el aumento en proporcin de
procedimientos efectuados del ao 2011 al 2012 y de este al 2013, pues notamos
que tanto las licitaciones pero principalmente las invitaciones a cuando menos tres
personas y adjudicaciones directas aumentaron de forma considerable en el
2012, mismo ao en el que se llevaron a cabo elecciones.
Por otro lado si el objetivo del contrato marco es el de hacer que en los
procedimientos se agote el tiempo de su ejecucin en menor cantidad, entonces
valdra la pena analizar de una manera ms especializada, en qu casos los
contratos marco pueden generan de verdad un beneficio, frente al procedimiento
de licitacin pblica, pues de una generalizacin de la materia de los contratos
marco, propiciara que procedimientos que tuvieran que hacerse por licitacin
pblica se hagan por medio de adjudicacin directa mediante un contrato marco,
lo cual no justificara su creacin.
Es entonces la materia de los contratos marco la que debera de analizarse, pues
no considero til la realizacin de estos, cuando no se justifique su creacin, aun
cuando la Administracin Pblica as lo quiera hacer parecer, pues recurrir a esta
forma de contratacin de forma reiterada podra traer consigo la reduccin de
procedimientos bajo la licitacin pblica, la cual a mi parecer es la que debe
predominar en la forma de contratacin de las entidades y dependencias.
Desde luego los contratos marco son una forma novedosa de contratacin por
parte de la Administracin Pblica, sin embargo su adaptacin al sistema jurdico
mexicano no fue el idneo, pues el legislador nicamente se encarg de manera
general de regular su creacin, sin embargo, olvid establecer supuestos en los
que verdaderamente generara un beneficio, frente aquellos procedimientos que
se lleven a cabo mediante licitacin pblica.
Pareciera que el legislador nicamente se ocup en revisar el procedimiento para
la creacin de esta nueva forma de contratacin, sin embargo, dej a un lado la
regulacin del contenido en los mismos, lo cual traera consigo que no se utilicen
mas las licitaciones pblicas o se reduzcan de manera considerable.
B) CONDICIONES QUE LIMITAN LA LIBRE PARTICIPACIN
En el estudio del contenido de los requisitos establecidos por la autoridad, en los
procedimientos de contratacin, permite detectar si un procedimiento de
contratacin de bienes y servicios bajo la regulacin de la ley (LAASSP), genera
las mejores condiciones para la obtencin de estos por parte de la Administracin
Pblica, ya que mediante diferentes estrategias incluidas en los requisitos a
satisfacer por los participantes, logra que las entidades y dependencias restrinjan
que nicamente participen cierto grupo reducido de personas.
- 81 -

Es en este apartado donde los servidores pblicos hacen mal uso de sus
atribuciones para que se beneficie algn licitante en particular, desde luego
existen otros mecanismos en los que se pueden auxiliar, a efecto de adjudicar a
algn licitante en particular, tal es el caso de brindar informacin a algn licitante
en particular respecto de los bienes que consume la entidad o dependencia, con
los registros del almacn, y adjudicando en agrupacin de partidas, donde los
licitantes con acceso a esta informacin ofertan precios excesivamente bajos en
bienes donde prcticamente no hay movimiento en el almacn y alzando los
precios de otros que tienen ms movimiento. Sin embargo, es sabido, que aun
cuando el espritu de la ley est encaminado de asegurar las mejores condiciones
para la Administracin Pblica, desde luego quien ejecuta en la prctica las leyes
son humanos, por tanto aunque la ley sea rgida, siempre habr manera de que
los servidores pblicos encuentren la manera de verse beneficiados en su cargo.
No obstante lo anterior, estimo que un rgano independiente a la Administracin
Pblica, similar a lo establecido en la ley (LAASSP), respecto a los testigos
sociales, podra ser una solucin para este tipo de problemas, en lo concerniente a
la creacin de los contratos marco, pues aunque en principio pareciere un mtodo
idneo para la planeacin de contrataciones de bienes y servicios por parte de la
Administracin Pblica, por su premura, no existe una regulacin basta que
permita limitar este tipo de contratacin, debido a que su regulacin permite llevar
a cabo cualquier tipo de contratacin de bienes y servicios, lo cual en mi opinin
no debe ser as, sin embargo, con una normatividad ms completa que reglamente
este tipo de contratacin, permitira que la Administracin Pblica se hiciera de
bienes y servicios de forma planificada y en la que se ahorrara mucho tiempo, as
mismo su difusin seria ms clara para los ciudadanos.
Desde luego nos queda claro que existe defensa (control interno) para este tipo de
prcticas en favor de los licitantes, sin embargo, nada existe al respecto a los
contratos marco, lo cual deja en estado de indefensin a los licitantes, motivo por
el cual estimo necesario un cambio que permita a los licitantes recurrir a los
requisitos que se establezcan en los contratos marco.
Bastante interesante resulta debatir respecto al tiempo que lleva crear un contrato
marco, ya que una de sus intenciones es la de reducir el mismo, sin embargo, no
debe confundirse este, con la falta de planeacin, pues la creacin de contratos
marco en los que no se anticipen las condiciones necesarias para que las
distintas entidades y dependencias hagan uso de ellas, traera como resultado que
nicamente se beneficie a una en particular, lo cual no llevara diferencia alguna
frente un procedimiento simple de licitacin pblica o algn otro de excepcin.
Por lo anterior, la reduccin de tiempo debe estar en relacin al estudio por parte
de los servidores pblicos en la presentacin de propuestas de los diferentes
licitantes, pues en el proceso de creacin de los contratos marco, se entienden
que los licitantes que se adhieran a estos, cumplen cabalmente con cada una de
las condiciones estipuladas en estos, y al momento de contratar la Administracin
- 82 -

Pblica, nicamente debera hacer un anlisis respecto a quien oferta el precio

ms bajo.
Si la Administracin Pblica reduce los tiempos de creacin de los contratos
marco, es posible que en l se incluyan requisitos en los que los licitantes
requieran de uno mayor para dar cumplimiento a estos, por ello puede darse el
cas que esta situacin beneficie a quien previamente y con conocimiento de ellos
se haya preparado para la satisfaccin de estos requisitos.
La inclusin de requisitos o condiciones que incluyan aquellos que limiten la libre
participacin en los contratos marco, traera como consecuencia que las entidades
y dependencias nicamente lleven a cabo contrataciones con aquellas personas
que se encuentren adheridos a estos, durante el tiempo de vigencia de los
contratos, por ello es un riesgo muy grande el que existan contratos marco con
requisitos que pongan en desventaja a los licitantes y no se haya creado
mecanismo para combatir estas prcticas en el mbito administrativo.
A efecto de ejemplificar acerca de las prcticas de las entidades y dependencias
efectan para limitar la participacin de los licitantes y que sirve para demostrar
aquellos requisitos que no funcionan para generar a la Administracin Pblica las
mejores condiciones, por lo cual expongo el siguiente requisito de una
Convocatoria emitida por el Instituto Mexicano del Seguro Social 72:
Los licitantes debern acompaar a su propuesta tcnica los documentos siguientes:
I. En caso de no existir Organismos de Certificacin o laboratorios de pruebas acreditados
para cumplir con lo solicitado en los numerales I II, el licitante bajo su responsabilidad
deber presentar carta del fabricante manifestando que el bien ofertado cumple con lo
solicitado en el requerimiento, en firma conjunta con el representante legal del Licitante

Del anterior requisito se advierte que la Convocante, requiere para su anlisis

tcnico, una carta emitida por el fabricante, donde seale que el producto cumple
con lo solicitado. Ahora bien, este requisito resulta innecesario toda vez que para
esa adquisicin, los bienes solicitados especifican una marca determinada y un
modelo especifico, razn por la cual, no existe manera que se pueda ofertar un
bien distinto a lo solicitado, y adems queda al arbitrio del fabricante emitir la carta
a cualquier licitante o solo algunos, dando como resultado que nicamente pasen
el dictamen tcnico aquellas personas que poseen dicha carta y que el fabricante
arbitrariamente expide.
Desde luego como se mencion anteriormente, existen mecanismos que permiten
a los licitantes, impugnar los requisitos en la convocatoria, respecto a los recursos
en contra de la convocatoria, junta de aclaraciones, etc., sin embargo, lo nico que
se menciona en su parca regulacin es la vigilancia de la Secretara de la Funcin
72

D.O. 4 de junio de 2015, IMSS CONVOCATORIA PARA LA ADQUISICIN DE TONER DEL GRUPO DE
SUMINISTRO 372 CON LA MODALIDAD DE EQUIPOS DE IMPRESIN EN COMODATO, PARA EL EJERCICIO
2015., pagina 10.

- 83 -

Pblica, respecto a los mismos, sin embargo, considero necesario exista este
mismo recurso para los contratos marco, mismo que se pudiera llevar a cabo en
los rganos internos de control de las entidades o dependencias, o en su caso
ante la propia Secretara de la Funcin Pblica, pues quien conoce de mejor forma
aquellas condiciones que limitan la participacin de los licitantes, son los licitantes,
ya que difcilmente la Administracin Pblica no especializada en los bienes y
servicios que se desean adquirir, pueda localizar estas prcticas que se realizan
con el fin de que nicamente participen ciertas empresas, por tanto no se asegure
las mejores condiciones para la contratacin de bienes y servicios.
Solicitar este tipo de requisitos, es limitar la libre participacin de los licitantes,
limitar la libre concurrencia y el proceso de libre competencia, pues es necesario
analizar qu deben satisfacer los requisitos que se aadan a la propuesta de los
mismos dentro los procedimientos de contratacin incluidos en la LAASSP.
Es evidente que la dependencia esta en aptitud de exigir cualquier requisito que
considere pertinente para salvaguardar los intereses de la Administracin Pblica,
sin embargo, estos deben ser justificados, ya que pueden existir algunos que
limiten la participacin de los licitantes, pero que no son necesarios para la
satisfaccin de las necesidades de las entidades y dependencias, es decir puede y
debe exigirse una calidad que sea congruente para la actividad que desarrollaran
las mismas.
Aunado a lo anterior el Reglamento (de la LAASSP), establece de manera
especfica supuestos que se consideran limitantes de la participacin de los
distintos licitantes, entre ellos encontramos: a) Experiencia, salvo aquellos casos
justificados; b) La celebracin de contratos con alguna dependencia o entidad; c)
Capital, salvo cuando se estime necesario, hasta por un veinte por ciento de su
oferta; d) Sucursales, salvo cuando sea ntimamente necesario para la satisfaccin
de la proveedura de bienes o servicios; e) Estar inscrito en el Registro nico de
Proveedores o de calidad de productos y servicios y f) Marca determinada, a
excepcin de aquellas en las que sea necesario.
Desde luego estos supuestos son mnimos en comparacin con la gran cantidad
de requisitos que se pueden incluir para limitar la libre participacin, sin embargo,
esto se estableci de esta manera debido a que eran los requisitos ms comunes
que se exigan para limitar la libre participacin, tal es el caso del registro, el cual
como se menciono en el captulo primero de este trabajo se inclua en las leyes
anteriores, pero desde luego este trmite traa como consecuencia que muchas
empresas no pudieran participar, por no contar con el mismo, lo cual sigue
ocurriendo en el mbito local.
Los requisitos que se establecen en los distintos procedimientos de contratacin
tienen como finalidad asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a
disponibilidad, precio, calidad, oportunidad, crecimiento econmico, generacin de
empleo y dems circunstancias pertinentes y no a un acto arbitrario, ilegal y
discrecional de la autoridad. Desde luego reconocemos que al ser materia del
- 84 -

Derecho Pblico, deben de satisfacer todo lo necesario que asegure que la

Administracin Pblica lleve a cabo sus funciones de manera eficiente, sin
embargo, muchas veces los servidores pblicos, incurren en excesos que de
ninguna manera traen beneficios a la misma y lo nico que produce es que al
haber menos participacin de los licitantes, se corre el riesgo que no oferten las
mejores propuestas y por tanto se refleje en un gasto mayor por parte de la
Administracin Pblica o en determinado momento sea necesario declarar
desierto el procedimiento.
De la misma manera aquellos requisitos que se establezcan en las juntas de
aclaraciones que tengan como propsito limitar la participacin de licitantes, debe
declararse como nula, aunque desde luego debe agotarse el recurso
correspondiente. Por ello si en la convocatoria o en la junta de aclaraciones
correspondientes se imponen trminos, condiciones y requisitos que limiten la libre
participacin, concurrencia y competencia de los licitantes o que estn dirigidos a
favorecer a determinado licitante o licitantes, es ilegal y contra disposicin expresa
de la ley.
Por otro lado considero necesario la inclusin de la revisin de los testigos
sociales en los contratos marco a que hace referencia los artculos 26 ter de la
LAASSP, as como de los artculos 60,61,62,63,64,65,66,67,68,69 y 70, en el que
se establece que para aquellas licitaciones en las que se rebasen los cinco
millones de das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal y en
aquellos casos que determine la Secretara de la Funcin Pblica atendiendo al
impacto que la contratacin tenga en los programas sustantivos de la dependencia
o entidad, ser necesaria la participacin de los testigos sociales, pues mediante
el uso de esta figura en los contratos marco podra proveerse que los requisitos
estipulados, generen a la dependencia un verdadero beneficio para la satisfaccin
de sus actividades.
Debemos reconocer que en la prctica no se ha creado gran nmero de contratos
marco, debido a la poca preparacin que se le da a las contrataciones por parte de
la Administracin Pblica, sin embargo, al ser una materia tan poco regulada
debemos agradecer que no sea una prctica constante de las entidades y
dependencias realizar contrataciones bajo esta nueva modalidad, pues como se
ha mencionado, el utilizar los contratos marco con frecuencia traera como
consecuencia la reduccin de procedimientos de licitacin pblica.
No obstante lo anterior el contrato marco es un procedimiento del cual la
Administracin Pblica puede beneficiarse de gran manera, ya que con la
planeacin adecuada de las contrataciones y la creacin de algn contrato marco,
agilizara las adquisiciones de bienes y servicios, sin embargo, en el estado actual
en el que se encuentra la normatividad relativa a estos, existe demasiada
ambigedad, por ello sea un peligro que se creen sin un correcto comportamiento
de los servidores pblicos.

- 85 -

Un mtodo para el mejor funcionamiento de los contratos marco, podra ser la

inclusin de un formato, en el que se especifique el contenido mnimo de los
contratos marco, lo cual permitira que en los mismos no se estipule contenido que
no es necesario para la creacin de estos instrumentos, aunado a que en el
momento determinado en el que se requiera de un elemento especfico que si
pueda considerarse como limitante a la participacin se incluya, pero para ello se
exija la justificacin de dicho requisito, es decir la comprobacin de que tal
elemento producira beneficios para la Administracin Pblica y finalmente una vez
que fue realizada la contratacin de los bienes y servicios requeridos en el
contrato marco, cerciorarse si dicho requisito cumpli con el objetivo.
Desde luego que aun cuando se justifiquen los requisitos y estos sean aceptados
y adems se hayan comprobado por la autoridad no acreditara en su totalidad
que las condiciones en los contratos marco cumplen con su cometido, sin
embargo en determinado litigio que se lleve a cabo por esta situacin permitira
para el juzgador conocer las razones por las cuales la autoridad consider que la
inclusin de ese requisito asegurara mejores condiciones para la entidad o
dependencia, o en su defecto la poca o pobre argumentacin de su adicin dejara
claro que este requisito nunca debi existir.
La poca proteccin que se hizo a las condiciones que se establezcan en los
contratos es motivo de preocupacin, pues en los procedimientos de licitacin,
invitacin y adjudicacin directa permite el recurso de inconformidad para aquellos
casos en los que se establecieran requisitos que nicamente tiene como objetivo
limitar la libre participacin de los licitantes, sin embargo el legislador olvid que
pudieran ocurrir situaciones similares en los contratos marco, lo cual es aberrante
ya que como se ha ido mencionando en el presente trabajo, en los contratos
marco no se estableci algn lmite para su creacin, por cuestiones de materia o
monto.
C) LA SUPLETORIEDAD DE LOS ORDENAMIENTOS PRIVADOS
La ley (LAASSP), en su artculo 11, establece que el Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, la Ley Federal del Procedimiento Administrativo, as como
el Cdigo Civil Federal, sern supletorias a la misma, lo cual como se ha intentado
argumentar en el presente trabajo, no considero idneo en materia de
contrataciones, por lo que respecta al Derecho privado, pues las contrataciones
que realiza la Administracin Pblica es una materia que requiere de una
especializacin muy especfica, debido a que de ellas depende en gran medida
que las entidades y dependencias realicen sus actividades de manera adecuada,
adems que los recursos monetarios se utilicen de la mejor manera. La actividad
que realizan las entidades y dependencias debe atender al inters general, por
tanto su regulacin debe hacerse en relacin a este, con los matices que desde
luego pudieran ocurrir en determinada situacin.
Por lo que respecta sobre la regulacin del derecho pblico en materia de
contrataciones, es el Poder Ejecutivo quien tiene la encomienda de regular lo
- 86 -

respectivo a este tema, pues aun desde el punto de vista formal pertenezca esta
funcin al Poder Legislativo, debe recordarse que el Ejecutivo en virtud del artculo
89 fraccin I, tiene la facultad material de reglamentar lo respectivo a la ejecucin
de las leyes que expida el Legislativo, en razn que al estar en contacto directo
con la actividad de la Administracin Pblica y con ello se cumpla su exacta
observancia, dado que sera imposible para el Poder Legislativo conocer en
especifico todas las materias a las cuales debe dar regulacin.
En lo que respecta a los contratos marco considero que es en donde hay ms
interrogantes en cuanto a su regulacin, pues existen demasiadas permisivas para
la autoridad para hacer uso de esta figura, dejando a un lado a los problemas que
pudieran surgir con motivo a estos, en lo que se refiere a los derechos y
obligaciones. Desde luego que las propias entidades y dependencias tienen la
oportunidad de subsanar las deficiencias, sin embargo, en la prctica se observa
que existe un gran desconocimiento en materia de contrataciones de este tipo. En
este sentido considero que en lo que respecta a los contratos marco, debe
entenderse que hubo un estudio minucioso para su creacin, pues de otra manera
no se justificara la misma, ya que en ellos se pretende ahorrar el tiempo de
contratar de aquellos bienes y servicios, sin embargo, en caso de existir mayor
normatividad respecto a las obligaciones y derechos para la satisfaccin de
necesidades en lo concerniente a las contrataciones de bienes y servicios que
seala la ley (LAASSP).
En el primer captulo, se cit las caractersticas principales de los contratos, tanto
pblicos como privados, razn por la que se hizo la comparacin de ambos, pues
aunque ambos son contratos, tienen caractersticas muy distintivas que no
permiten una homogeneidad, puesto que como se refiri anteriormente se
persigue un inters general en lo que se refiere a los contratos pblicos, mientras
que en los contratos privados a pesar de que existen normas de derecho pblico
inclusive, prevalece el principio de voluntad de las partes (a excepcin de aquellas
normas de orden pblico). En razn a esta situacin y dado que los contratos que
devienen de los procedimientos de licitacin, invitacin a cuando menos tres
personas o adjudicacin directa, son de carcter pblico, debe de hacerse un
anlisis de la supletoriedad del derecho privado en esta materia que es tan
especializada.
El derecho privado y el derecho pblico forman parte de la esfera del orden
jurdico existente en Mxico, asimismo estas se encuentren ordenadas
jerrquicamente, de este modo no se debe confrontarse, pues como mencion en
el primer captulo de este trabajo, en lo que respecta al derecho pblico, este debe
prevalecer, aunque de igual manera este no sea tan vasto como para regular
todas las situaciones que puedan ocurrir en determinado momento y que el
derecho privado al ser ms antiguo (en su momento sirvi como base para la
creacin de Derecho Administrativo), contenga mas disposiciones que permiten
subsanar las faltas del derecho pblico, con la advertencia que ningn sistema
jurdico puede contemplar en sus normas todos los supuestos jurdicos, pues
- 87 -

llegaramos al absurdo de creer que la sociedad no se encuentra en un constante

cambio, as como del pensamiento del ser humano.
Por lo anterior me parece pertinente citar la opinin de Gabino Fraga 73 al respecto,
a modo de ejemplificar lo anterior.
se desprende que la casi totalidad de las relaciones jurdicas en que interviene la
Administracin con motivo de su organizacin y su funcionamiento estn regidas por normas del
derecho administrativo, es decir, por normas de derecho pblico.
Pero en la actividad del Estado hay casos en los cuales el Poder pblico puede buscar
colaboracin voluntaria de los particulares, celebrando con ellos contratos y realizando actos que
forman parte de las instituciones de derecho privado. En tales casos, sin embargo, no puede
desprenderse de una manera completa de su carcter de Poder pblico, y por ello, la legislacin
aplicable est constituida por normas de derecho privado que sufren una adaptacin a las
condiciones especiales significadas por la intervencin del Poder Pblico.

De lo anterior expuesto, debemos concluir que al participar el Estado en relaciones

con particulares, como lo en el caso de contratos de bienes y servicios que son
requeridos para su actividad, sea necesario que de aplicacin a ambos (derecho
pblico y privado), aunque con la aclaracin de que nicamente se har uso de la
normatividad del derecho privado en aquellos casos muy especficos donde no
haya un regulacin que satisfaga por completo, entonces que se aplicar un
derecho privado especial, pues sera inconcebible que se sometiera al Estado a la
totalidad de normas existentes en el derecho privado, pues como se ha citado,
debe prevalecer el inters colectivo sobre el particular, tal es el caso del pago, el
cual tiene una normatividad especfica para que este se efecte.
El propsito del presente apartado es el de identificar, como subsanar las
carencias que en determinado momento puede caer la Administracin Pblica a
travs de los servidores pblicos, en lo concerniente a las contrataciones de
bienes y servicios, en especifico a lo que se refiere a los contratos marco, pues en
esta nueva forma de contratacin, no se encuentra reglamentada suficientemente
para poder pensar que no se requerir la utilizacin de derecho privado para su
interpretacin en aquellas cuestiones donde no se fue cauteloso al momento de
crear dichos instrumentos.
Como se explic en el captulo anterior, los contratos que celebra la
Administracin Pblica para las adquisiciones de bienes y servicios con sujecin a
la ley (LAASSP), es el fin de los procedimientos que menciona la misma, sin
embargo lo estipulado en la convocatoria, invitacin, o dems documentos en los
que se requieren los servicios de los proveedores, es lo que prevalecer en las
obligaciones contradas entre la entidad o dependencia y el licitante que haya
resultado adjudicado, situacin similar se presenta en los contratos marco, los
cuales en sus requerimientos se establecen las directrices que han de prevalecer
en la contratacin de bienes o servicios que se hayan estipulado en estos.
73

p. Cit. Pgina 86.

- 88 -

Con lo anterior se afirma que los contratos que se elaboren como resultado de los
procedimientos que estipula la ley (LAASSP), debe prevalecer todo lo manifestado
en los documentos que sealan las condiciones para la contratacin, as como los
requisitos de los mismos, es por ello que no es del todo correcto que existan
formatos para la elaboracin de los contratos, en lo que respecta a las
obligaciones y derechos contrados, pues muchas veces no se identifica lo que
existe en la convocatoria, invitacin o solicitud de informacin, por ello no haya
concordancia entre lo establecido en los contratos y lo estipulado en estos
documentos.
Desde luego deben existir formatos que agilicen la actividad de los servidores
pblicos, pero en ellos no debe estipularse cuestiones que afecten el fondo de la
contratacin, ya que se cae en lo errores mencionados anteriormente. Por ello que
debe tenerse cuidado en la elaboracin de la convocatoria, invitacin o solicitud de
informacin.
No obstante lo anterior, existiendo una normatividad aplicable en las
contrataciones que pudiera subsanar las fallas del procedimiento, producira
mayor seguridad, aun cuando no se establezca en los contratos, convocatorias,
invitaciones o solicitudes de informacin.
Por lo anterior resulta interesante analizar, aquellas situaciones donde los
servidores pblicos requieren bienes y servicios donde no se delimita
perfectamente la calidad o presentacion de los mismos, u otras cuestiones que
son relevantes y son ignoradas en las contrataciones. De esta manera aun cuando
sea competente el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa para la
interpretacin de los contratos derivados de los procedimientos establecidos en la
ley (LAASSP), deben atenerse a la regulacin que existe en el derecho privado.
Sirve de ejemplo citar el caso en el que la calidad de los bienes que deben
recibirse por parte de la Administracin Pblica no fue precisada con claridad en
los contratos, desde luego la entidad o dependencia exigir la mayor calidad
posible, sin embargo, el proveedor se ver en la necesidad de entregar aquello
que le permita obtener un mayor provecho, por tanto al momento de entrega de
los bienes habr un conflicto respecto a este. Desde luego esto puede parecer
insignificante y solo un capricho por parte de los servidores pblicos, pero ello
puede llevar a cabo una rescisin del contrato y en su momento deber
determinarse que calidad es la que corresponde a los bienes que debieron ser
entregados en su momento, deber resolverse que a lo nico obligado que se
encuentra el proveedor es a lo estrictamente solicitado en el contrato sin atender a
la calidad especfica del bien, lo interesante resulta cuando esta calidad especfica
es fundamental para el uso que pretenda dar la entidad y dependencia y por tanto
los bienes o servicios contratados no sern tiles para su actividades sabido que
el no requerirse esta situacin deber sancionarse al servidor pblico encargado
de requerir el bien, sin embargo, aun cuando pueda resarcirse el dao econmico,
los tiempos invertidos en la contratacin no podrn subsanarse y ello sea causa
- 89 -

de un dao tanto a la entidad o dependencia, como a los ciudadanos que en

determinado momento reciban los servicios.
Aunado a lo anterior, el proveedor tendr hecha una inversin en los bienes o
servicios contratados, los cuales le generarn un dao por el tiempo que lleve este
procedimiento el cual trata de evitar a toda costa, pues su objetivo es el de obtener
mayores provechos.
A mi opinin una solucin a esta situacin podra ser la introduccin de una
regulacin especfica a los contratos que celebra la Administracin Pblica, as
como ejemplo se puede citar que en caso de no estipularse la calidad a los bienes
o servicios requeridos por la Administracin Pblica, estos debern decretarse
como no puestos o en su caso si el licitante acepta, deber entregar la calidad
mxima.
Otro ejemplo respecto a la mltiples situaciones que pueden surgir en los
contratos de la Administracin Pblica bajo la ley (LAASSP), es el concerniente a
las entregas, pues en los casos en que decide la dependencia no determine esta
situacin, debe entenderse que nicamente se requiere de una sola entrega, lo
cual puede producir mayores gastos para las entidades y dependencias, cuando
estas requieran que los bienes sean entregados en todas las unidades
administrativas a su cargo, o el caso de que se requiera que las entregas se
hagan peridiodicamente, pues el espacio para almacenar los bienes no sea
suficiente para hacerlo
Otro de los problemas que vive la Administracin Pblica, son los cambios
continuos de su personal, razn por la cual muchas no se encuentren enterados
de las necesidades de la entidad o dependencia de manera especfica y por
consiguiente se contraten bienes y servicios que no satisfagan las exigencias de la
actividad de la entidad o dependencia correspondiente.
Desde luego son muchas las opciones que se pueden analizar, sin embargo, no
existe hasta el momento una regulacin precisa para los contratos que celebra la
Administracin Pblica con los particulares bajo la regulacin de la ley (LAASSP),
aunado al hecho que la regulacin del derecho privado pueda generar un dao a
los distintos entidades y dependencias, cuando la poca preparacin y un buen
estudio no se haya anticipado o se haya celebrado un procedimiento tan complejo
para su ejecucin, por lo cual no se haya podido prever todas las situaciones que
pudieran ocurrir en un futuro.
Todo este tipo de situaciones que se viven en las contrataciones debieran de ser
estudiadas por el legislador a manera de crear un instrumento que permitiera que
existiera claridad en los derechos y obligaciones contradas por parte de la
Administracin Pblica y el proveedor que result adjudicado, pues aun habiendo
servidores pblicos preparados en materia de contrataciones, siempre puede
existir el error, lo cual se traducira en dao patrimonial al Estado.
- 90 -

En lo que respecta a los contratos marco, considero que debe de existir algn
manual o instrumento similar para la creacin de obligaciones y derechos dentro
de estos, pues nicamente se legisl como deber crearse un contrato marco de
manera general, sin calcular las implicaciones que esto conlleva, pues
prcticamente permite a las entidades y dependencias a obligarse de la manera
que consideren satisfagan las necesidades de estas.
En la actualidad se llevan a cabo gran cantidad de contratos en materia de
adquisicin de bienes y servicios, tan solo en el ao 2015 se registraron 159,715
contratos, derivados de los distinto procedimientos previstos en la ley (LAASSP) 74,
por tal motivo estimo por dems necesario una regulacin ms completa a lo que
respecta esta materia, aunado a los distintos problemas que existen en los
procedimientos que anteceden al contrato.
D) LMITES A LOS CONTRATOS MARCO
El contrato marco es una figura relativamente nueva en el Derecho Administrativo,
razn por la cual se hizo una pequea regulacin, sin la estimacin de todos los
problemas que pudieran surgir con motivo de la celebracin de los mismos, si
pudiera hacerse una equiparacin del contrato marco con una de los contratos
nominados que existen en Derecho Civil, llegaramos a la conclusin de que se
trata de un contrato de promesa, puesto que este tiene como fin pactar la
celebracin de un contrato siempre y cuando se cumpla con la clausula
suspensiva.
Lo mismo ocurre en los contratos marco, dado que en ellos se fija que las
condiciones que regirn en el contrato a futuro a celebrar, en caso de que el
proveedor ofrezca el precio ms bajo, que en este caso el ofrecer ese precio sera
la clausula suspensiva, de la que depende que se lleve a cabo el contrato.
De igual manera debemos considerar a los contratos marco, como una licitacin
restringida, pues nicamente podrn participar aquellas personas que se hayan
adherido a este instrumento, aun cuando nicamente exista una sola persona, lo
cual a mi entender no debe permitirise.
A lo largo del trabajo se ha anticipado que la regulacin que existe en los contratos
marco no es suficiente, debido a que la regulacin hecha a ellos permite que se
crean cualquier tipo de contrato, sin control alguno sobre el monto destinado para
estos, entre otros problemas, lo cual no debe permitirse, ya que al ser las
adquisiciones que realiza la Administracin Pblica una materia tan especialmente
delicada, no puede dejarse que existan este tipo de cuestiones.

74

Pgina de internet:
https://compranetim.funcionpblica.gob.mx/Compranet/ContratosConsultaGeneral.faces;jsessionid=D3913
14F9558B464CC685461F97109B8

- 91 -

En primer lugar tenemos que los contratos marco en su artculo 14 de la ley

(LAASSP), as como en el 17 en su reglamento, se estableci de manera escueta
que son los contratos marco y como se crean, lo cual evidentemente demuestra
que no hubo un estudio adecuado de lo que pudiera ocurrir con dichos
instrumentos.
Desde luego debemos entender que al ser una figura nueva los contratos marco
en la legislacin mexicana, no se cubriran todos los aspectos que requiere esta
nueva forma de contratar de la Administracin Pblica, sin embargo, ha
transcurrido demasiado tiempo donde se advierte que los mismos no han sido
utilizados como debieran y no se ha delimitado el objeto de los mismos, sino que
pareciese que cualquier adquisicin de bienes o servicios pueda ser incluida en
ellos.
Por lo anterior resulta necesario identificar aquellas situaciones donde los
contratos marco deban tener alguna delimitacin.
En primer lugar tenemos que la materia de los contratos marco no fue
mencionada, lo cual permite entender que cualquier bien o servicio que desee
adquirir la entidad o dependencia pueda ser satisfecha por medio de este
instrumento, es decir, cualquier contrato que pudiera ser llevado mediante una
licitacin pblica puede ser anticipada por medio de un contrato marco, aunque
con el supuesto de que en caso de que exista un estudio que demuestre que el
llevar las adquisiciones de bienes o servicios mediante estos no conlleve un
beneficio mayor si se llevar en un procedimiento de licitacin pblica.
Por lo anterior estimo que la materia de los contratos marco deben ser aquellas
contrataciones que por su especialidad requieran de tiempo y de estudios mayores
por parte de las entidades y dependencias, para determinar el objeto de tales
contrataciones, pues los contratos marco utilizados de manera correcta permitir a
la Administracin Pblica hacerse de bienes y servicios de manera mayormente
planeada, sin embargo, en la actualidad poco se ha utilizado este mecanismo para
llevar a cabo adquisiciones, debido a que como menciono, para ser uso de estos
instrumentos debe partirse de una organizacin por parte de la Administracin
Pblica y los licitantes, aunado a que los cambios en el gobierno no contribuye a
que esto mejore.
No obstante lo anterior, y como ya se demostr en el primer apartado del presente
captulo, existe posibilidad que se haga uso de ellos en contrataciones que no
requieren de alguna especialidad especfica, por tanto no demuestren su
conveniencia frente algn otro procedimiento de contratacin.
El problema de llevar a cabo contratos marco donde su materia no requiera una
especializacin en su planeacin, permitira que la Administracin Pblica utilice
esta figura con el fin de no hacer uso de la licitacin pblica, la cual genera que un
mayor nmero de participantes se encuentren dentro del procedimiento a pesar de
- 92 -

que muchas veces en ellas se incluyan requisitos innecesarios que restringen la

participacin, de manera indebida.
Es por ello que estimo que las contrataciones que se lleven a cabo por medio de
los contratos marco se requiera de una especialidad que sea necesaria para que
la Administracin Pblica desarrolle sus actividades de la mejor manera, pues los
contratos marco sirven para la correcta planeacin de alguna contratacin en la
que se requerira se satisfaga peculiaridades especficas, dado que una
contratacin bajo algn contrato marco en el que no se justifique su creacin lo
nico que dejara entrever es que se hizo con la intencin de evitar que se llevar
a cabo mediante una licitacin o en su caso un procedimiento de licitacin pblica.
En ese sentido considero que lo ms adecuado sera que los contratos marco
versaran nicamente sobre servicios, pues en ellos es necesario la preparacin de
los licitantes para brindarlos, y puesto que al conocer el contenido especifico del
contrato con anticipacin a su suscripcin, permitira que una labor mejor
estructurada y organizada.
Desde luego la materia de los contratos marco debe ser estudiada para determinar
aquellos en los que es conveniente contratarlos con estos instrumentos, debido a
que aunque como seal anteriormente pareciera lo ms adecuado que estos
sirvieran nicamente para prestar servicios, sin embargo existen contrataciones
que versan sobre adquisiciones de bienes en las que es necesario que preste
algn servicio para su entrega, por citar un ejemplo, aquellas contrataciones en las
que se establece un monto del presupuesto y un listado de bienes a suministrar
durante un lapso de tiempo determinado, en una contratacin de este tipo se
justificara que se hiciera bajo un contrato marco, pues permitira que varias
dependencias o entidades se adhirieran a este, con la comodidad de recibir los
bienes a su destino final y no tener que almacenarlo para posteriormente ser
entregados.
Por lo anterior estimo que nicamente tendra cabida la utilizacin de los contratos
marco en las contrataciones que se requiera la satisfaccin de un servicio
especializado que necesite de una correcta planeacin y organizacin, as como la
entrega de bienes que implique a su vez un servicio que de igual manera se
solicite una especializacin determinada.
Por otro lado detectamos que en los contratos marco para su mejor uso, es
necesario que se incluya en su regulacin que nicamente se lleve a cabo para
aquellos bienes o servicios que deban ser utilizados por otra entidad o
dependencia, pues aun cuando se requiera de la especializacin determinada
puede ser til para las dems, pues si nicamente dar uso una entidad o
dependencia puede prestarse a la interpretacin de que dicho procedimiento se
hizo con la intencin de no hacer uso de la licitacin pblica.
Uno de los objetivos de los contratos marco fue que las entidades y dependencias
se ahorraran los tiempos para la celebracin de alguna licitacin pblica para la
contratacin de bienes y servicios dentro de estos, sin embargo, en aquellos
- 93 -

donde que nicamente puedan ser utilizados por alguna entidad o dependencia
especfica no justifica su creacin, pues aun cuando el contrato marco ahorra
tiempo en el procedimiento para la eleccin del mejor licitante, nicamente
participan aquellas que se adhirieron al contrato y por lo consiguiente cumplen con
cada uno de los requisitos, sin embargo, para la creacin de un contrato marco es
necesario una planeacin anterior al contrato de la cual si ocupa un tiempo, y este
puede ser mayor que incluso si nicamente se ocuparan a celebrar la licitacin,
invitacin a cuando menos tres personas o nicamente a la adjudicacin directa.
Por lo anterior estimo necesario que en los contratos marco se estipule que para
su creacin sea necesaria que al menos dos entidades o dependencias pueden
adherirse al mismo y con ello justificar el tiempo para la creacin de los mismos.
Otro punto que resulta necesario regular, es el de el nmero de procedimientos
que deben llevarse por contratos marco, es decir, que exista un lmite en cuanto al
nmero de procedimientos que puedan llevarse a cabo bajo los contratos marco,
pues no debe dejarse de dar uso a los dems procedimientos de licitacin pblica,
invitacin a cuando menos tres personas o adjudicacin directa bajo supuesto
distinto que se atribuye a los contratos marco, debido a que estos promueven otro
tipo de beneficios que no se pueden alcanzar con los contratos marco, como
pueden ser la participacin de MIPYMES, a las que estn obligadas las entidades
y dependencias de adjudicar bajo los procedimientos de invitacin a cuando
menos tres personas y adjudicacin directa, as como la participacin sin
restriccin alguna en las licitaciones pblicas, pues a diferencia de los contratos
marco, cualquier interesado puede participar sin limitacin alguna, claro desde
luego siempre y cuando cumplan con los requisitos que estas establezcan en las
bases y aquellos no se hayan creado con la intencin de reducir el nmero de
participantes.
Otra de la cuestiones que no se regul en los contratos marco, es lo relativo al
monto de la adquisicin, pues al no incluirse esto pareciera que faculta a la
autoridad para iniciar un procedimiento de contratacin mediante un contrato
marco sin un tope respecto al tipo de adquisicin de bien o servicio en cuanto a su
precio, motivo por el cual estimo que no se planific a qu tipo de adquisiciones
debieran de ser llevadas bajo este procedimiento, pues as como puede ser muy
arriesgado en aquellas en las que el precio de la contratacin sea muy elevado, de
igual forma para aquellos en los que el precio no sea tan elevado no justificara
llevar un procedimiento de este tipo, dado que en razn al monto destinado para la
contratacin, es la especializacin que se requiere para llevarse a cabo.
Se ha mencionado anteriormente que la ley (LAASSP), as como su reglamento,
no establece un tiempo para la duracin de los contratos, lo cual considero un
error, pues esta es una de las cuestiones fundamentales para su creacin, ya que
este determinar durante que lapso de tiempo no podr hacerse uso de
procedimientos de licitacin pblica, as como de invitacin a cuando menos tres
personas.
- 94 -

Por otro lado debemos recordar que los contratos marco no generan ningn tipo
de obligacin de tipo econmica a favor las personas fsicas y morales que se
encuentren adheridas al mismo, pues lo nico que se genera con la creacin de
dichos instrumentos es la facilidad de encontrar proveedores que proporcionen
servicios con la calidad especfica solicitada, pues en el contrato marco se
incluyeron todas las especificaciones que requiere la adquisicin de bienes y
servicios por parte de la Administracin Pblica , a lo que nicamente resta
determinar qu persona proporciona el menor precio para la satisfaccin de la
contratacin que se planea llevar a cabo .
Por lo anterior y en razn de que no existe obligacin alguna por parte de la
Administracin Pblica a favor de una persona en particular, permite presumir que
los contratos marco pueden elaborarse con una vigencia amplia, siempre y cuando
los bienes o servicios requeridos se utilicen de manera reiterativa o no se haya
encontrado en el mercado proveedores que ofrezcan mejores condiciones.
Por lo que se refiere a contratos marco que se establezcan por periodo menor de
un ao, podemos decir que estos no tienen cabida, pues a pesar de que no se
estableci un periodo mnimo para la vigencia de estos, se entiende que todos los
programas que se establecen para la adquisicin de bienes y servicios se hace
como mnimo por un ao, es decir se programan estas para que se realicen en el
ao a lo cual solicitan, no obstante de ello se debe recordar que existen
excepciones a esta regla, pero siempre en razn de un mayor tiempo para
aquellos planes o programas que as lo requieran, todo ello queda plasmado en el
Programa Anual de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios.
Respecto al mnimo de personas que se requiere para la celebracin de contratos
marco la ley es omisa al respecto, la teora general del contrato establece que
para la perfeccin del mismo nicamente es necesario la existencia de dos
voluntades con el nimo contratar, sin embargo a pesar de ello, considero que en
especifico a lo que se refiere a los contratos marco este no debe ocurrir de esta
manera, pues permitira el arbitrio de establecer condiciones que nicamente
puedan ser cumplidas por una persona o que por la dificultad de reunir los
requisitos para formar parte del contrato marco, el lapso que tarden para
satisfacerlos no sea suficiente para el momento en que se decida hacer uso del
contrato marco.
Esta facultad otorgada a la Administracin Pblica para celebrar contratos marco
con una sola empresa, es demasiada riesgosa, en cuanto que se presume que
puede hacerse uso de esta figura para que no se lleve a cabo una licitacin
pblica o en su defecto una invitacin a cuando menos tres personas o una
adjudicacin directa bajo otro supuesto, donde se haya considerado ms de un
solo proveedor
Por lo anterior y aun cuando la naturaleza misma del contrato permite que se
perfeccionen contratos con nicamente dos personas, no debe dejarse a un lado
que el Derecho Administrativo por perseguir fines ms grandes que la de dos
- 95 -

simples particulares, debe permear una proteccin para el uso indebido de

atribuciones a favor del servidor pblico, por ello debe exigirse que en el contrato
marco existan al menos tres personas adheridas al mismo para que este pueda
funcionar.
Finalmente recapitulando los aspectos que no fueron contemplados en los
contratos marco, y que a mi opinin deben de ser regulados, a efecto de generar
una proteccin para las contrataciones que se hagan bajo este supuesto de
excepcin de licitacin pblica son los siguientes:
a) Materia. En lo que respecta a este tema sugiero que se especifique que los
contratos marco nicamente se prevean en aquellas contrataciones en las
que su objeto requiera de una especializacin, es decir, que justifique el
tiempo y enfoque para la celebracin del mismo.
En este mismo sentido sugiero que se especifique nicamente se lleven a
cabo contrataciones bajo este supuesto nicamente cuando se requiera un
servicio por parte de la Administracin Pblica, o en la que la contratacin
de adquisicin de bienes tenga como consecuencia la prestacin de un
servicio que desde luego sea especializado.
b) Contrato marco para ms de una dependencia. En este aspecto considero
que el contrato marco debe exigirse que se adhiera la participacin de ms
de una entidad o dependencia al mismo, pues como expliqu en prrafos
anteriores, la creacin de algn contrato marco trae como consecuencia
que se inviertan gran cantidad de tiempo en su elaboracin, lo cual no
genera los beneficios deseados sino se hacen sobre aspectos de igual
forma pueda requerir las distintos organismos de la Administracin Pblica.
c) Monto. En este rubro sugiero que se estipule dentro de la regulacin a los
contratos marco, que las contrataciones que se hagan un monto mnimo y
un mximo, pues en el primero no tendra cabida la existencia de un
contrato marco si se hacen contrataciones por montos monetarios tan
pequeos que no justifiquen la especializacin de la contratacin.
Por lo que se refiere al monto mximo de las contrataciones que se hagan
por medio de un contrato marco sugiero que se fije un tope, pues mediante
este mecanismo, permitira a los servidores pblicos hacer uso de la
licitacin pblica cuando rebasen dicho monto u otro procedimiento.
d) Duracin. En este aspecto, me parece que debe establecerse una duracin
mxima para los contratos marco, lo cual permite que la Administracin
Pblica establezca contratos cuya duracin pueda ser demasiada
prolongada.

- 96 -

e) Mnimo de personas fsicas y morales adheridas a los contratos marco.

Debe establecerse que los contratos marco para su ejecucin deben contar
con al menos tres personas adheridas al mismo, pues el que haya
nicamente un participante puede propiciar que no se ofrezca el mejor
precio (en este tipo de contratacin todos los participantes cumplen con la
parte tcnica por esta adheridas a los contratos marco), en el caso de que
exista un solo proveedor capaz de suministrar el servicio o bien deber
hacerse la adjudicacin directa bajo otro supuesto del artculo 41 de la ley
(LAASSP).
E) ESTUDIO DE LAS CONDICIONES EN LOS CONTRATOS MARCO.
De acuerdo a la doctrina, debemos considerar a las condiciones establecidas en
los contratos marco, como una facultad discrecional otorgada tanto al rea
requirente en cuanto al contenido que debe establecerse en ellos, as como de la
persona facultada para suscribir dicho contrato.
En este sentido seala Gabino Fraga que la facultad discrecional consiste en:
Dar flexibilidad a la ley para adaptarla a circunstancias imprevistas o para permitir que la
Administracin haga una apreciacin tcnica de los elementos que concurren en un caso
determinado o pueda, por ltimo, hacer equitativa la aplicacin de la ley, el dominio de dicha
facultad debe extenderse a aquellos casos en los cuales exista la posibilidad de muy variadas
ocurrencias, en que realmente concurran elementos cuya apreciacin tcnica no pueda ser
regulada de antemano, o en que, por ltimo, el principio de igualdad ante la ley quede mejor
75
protegido por una estimacin de cada caso individual.

De lo anterior debemos hacer hincapi, que el contenido de los contratos

administrativos debe hacerse mediante el uso de la facultad discrecional,
conjuntamente con aquellos elementos de los cuales si es posible prever, de los
cuales anticipamos, deben ser regulados de mejor forma para no hacer uso de la
normatividad de derecho privado.
El estudio de las condiciones es la parte fundamental de los contratos marco para
evitar que se haga mal uso de este figura, pues en ellas se determinan las
cuestiones tcnicas de la contratacin de bienes y servicios. Mediante el estudio
de las condiciones en los contratos marco, podemos determinar su conveniencia
para llevar la adquisiciones de bienes y servicios bajo este procedimiento, por ello
considero las personas fsicas y morales deben participar en su elaboracin,
siendo esta etapa pblica en la que cualquier interesado pueda participar. No
obstante de ello se permita que una vez creado el contrato marco, las empresas
puedan acudir a las autoridades cuando se considere que existen estipulaciones
que solo puedan cumplir determinadas empresas y no se asegure con ellas que se
adquirir los mejores bienes o servicios.

75

p. Cit. Pgina 94.

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Para establecer la forma en que debe hacerse el estudio de las condiciones de los
contratos marco, debemos hacer nfasis en que existen dos momentos para su
estudio. El primero sirve para la identificacin de la contratacin que se planea
hacer mediante esta figura, es conveniente y puede considerarse con mayor
efectividad frente a los dems procedimientos establecidos en la ley (LAASSP). La
segunda se refiere a si las condiciones establecidas en los contratos marco son
las idneas.
La ley (LAASSP), ni su reglamento, establecen lo necesario para estipular lo
correspondiente al contenido de los contratos marco, sin embargo en el artculo 14
del reglamento, se determina que para la celebracin de un contrato marco, se
deber hacer un estudio de mercado que permita determinar, si existe cantidad
de bienes y servicios en calidad y oportunidad requerida, si existen proveedores y
el precio en el mercado.
Por lo anterior y al igual que las investigaciones de mercado establecidas para los
dems procedimientos de la ley (LAASSP), debern hacerse de informacin
mediante los datos obtenidos por alguna dependencia o entidad, de organismos
pblicos o privados, de fabricantes de bienes o prestadores del servicio.
Mediante esta informacin obtenida, deber determinarse si es razonable realizar
alguna contratacin de bienes o servicios mediante la figura del contrato marco,
sin embargo, la informacin de el objeto de las entidades y dependencias son la
parte medular para los contratos marco, pues es en el donde se delimitar sobre lo
que versar la contratacin, ya que sin ella no se contar con elementos
suficientes para realizar la investigacin.
Estipula el artculo 14 del reglamento de la ley (LAASSP), que la Secretara de la
Funcin Pblica ser la encargada de acordar con las entidades o dependencias
sobre el contenido de los contratos marco, siempre y cuando considere que
cumple con los elementos necesarios para realizar dicha contratacin a travs de
esta forma.
Por lo anterior, se determina que la Secretara de la Funcin Pblica es la que
identificar la idoneidad de llevar a cabo un contrato marco, sin embargo, como lo
demuestra el artculo 17 de la ley (LAASSP) y 14 de su reglamento, no se estipula
como se demuestra esa idoneidad, por lo anterior estimo que la Secretara debe
de identificar que nos encontramos frente a una contratacin cuya complejidad se
adecua mejor para un contrato marco, frente a otro procedimiento distinto a este,
sin embargo, al no establecerse que para la creacin de un contrato marco se
requiere esa especializacin en el contrato, deja en posibilidad de la Secretara de
aceptar propuestas de contratos marco que de ninguna manera se justifican frente
a un procedimiento de licitacin o invitacin a cuando menos tres personas, lo cual
restringe la participacin de posibles proveedores.
Dentro del estudio de las condiciones que se hagan al contrato marco, previo a su
creacin, debe de asegurarse que se puedan integrar entidades o dependencias,
- 98 -

pues se estableci en artculo 14 del reglamento la posibilidad de que estas

puedan hacer al momento de su creacin o ms adelante, sin embargo, en ese
mismo el artculo no se exige que exista ms de una entidad o dependencia dentro
del contrato marco, pues solo sugiere la posibilidad de hacerlo, sin embargo existe
incongruencia, pues no es concebible que una contratacin que para un agente de
la Administracin pblica es conveniente realizarla por medio de un contrato
marco y para otra no.
El segundo momento que surge para el estudio de las condiciones hechas al
contrato marco, es que una vez que este se ha perfeccionado y se debe asegurar
que de verdad representa mayores beneficios a los de un proceso de licitacin o
invitacin a cuando menos tres personas.
De este estudio debemos recalcar que ni la ley (LAASSP) ni el reglamento, seala
algo respectivo a la impugnacin del contenido de los contratos marco, es decir,
no se previ que existieran requerimientos tcnicos que no fueran necesarios para
la contratacin, que tuvieran el carcter de abuso de la entidad o dependencia, y
que reflejara precios ms elevados o en su caso, se aadieran requisitos con el
objeto de limitar la cantidad de participantes y por tanto no se asegura el beneficio
para la Administracin pblica.
Al parecer el legislador olvid lo respectivo que el contenido de las condiciones en
los contratos marco, de igual forma pueden causar algn tipo de limitacin a los
participantes, por requerimientos absurdos por parte de la autoridad, es as, como
se seal en el captulo anterior, el artculo 65 de la ley (LAASSP), establece en
que supuestos puede hacerse uso de la inconformidad, en la cual no se incluye
una fraccin para las condiciones que formen parte de los contratos marco.
No obstante lo anterior, debemos recordar que el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa, es competente en materia de contratos administrativos,
respecto a aquellos que se realicen en materia de obras pblicas, adquisiciones,
arrendamientos y servicios celebrados, con fundamento en el articulo 14 fraccin
VII de la LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA. Es as que este tribunal ser el que determinar si las
condiciones establecidas en los contratos marco, respetan los principios a los
cuales la Administracin Pblica, debe de estar atenida en materia de
contrataciones de adquisicin de bienes y servicios.
A pesar de ello, no es congruente que se haya establecido la inconformidad a
efecto de determinar si el procedimiento de licitacin, invitacin a cuando menos
tres personas se encuentra viciado, a causa de que se hayan estipulado
requerimientos que nicamente traen consigo la limitacin de participantes, y se
haya hecho a un lado la figura del contrato marco.
La limitacin a la libre concurrencia establecida en las condiciones marco, debe
ser estudiada con cautela por parte de la autoridad competente para la
autorizacin del contrato marco, ya que si este llega a perfeccionarse, existir en
- 99 -

cada una de las contrataciones que se realicen durante el periodo de vigencia del
contrato marco, lo cual es en extremo riesgoso.
Pareciese una paradoja lo establecido en el segundo prrafo del artculo 28 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece
que:
la ley castigar severamente, y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin o
acaparamiento en una o pocas manos de artculos de consumo necesario y que tenga por objeto
obtener el alza de los precios; todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar
la libre concurrencia o la competencia entre s o para obligar a los consumidores a pagar precios
exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o
varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.

En ese sentido debemos entender que la autoridad debe proteger el principio de

libre concurrencia, sin embargo, nos percatamos que en materia de
contrataciones, es posible que la misma autoridad sea quien por requisitos
innecesarios en los procedimientos de contratacin, limite la participacin de
personas en los mismos, aun cuando esta situacin no sea necesaria.
De igual manera considero, que posiblemente podra caber en lo estipulado a los
contratos marco, algo referente a las Micro, Pequeas y Medianas empresas, ya
que mediante el contrato marco habra mayor transparencia respecto a la
participacin de dicho sector de la economa mexicana, puesto que en la
actualidad no existe ni un registro o una represin a la autoridad que no cumpla
con el mnimo garantizado a estas empresas, pues aun cuando, los
procedimientos que se destinen a este sector no propicien siempre el mejor precio,
frente aquellas empresas que por su magnitud puedan ofrecer, si debe recordarse
que forman parte importante en la vida econmica del pas.
Desde luego existen deficiencias en los procedimientos de la ley de Adquisiciones
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, las cuales pueden ser cubiertas
con una reglamentacin especfica en materia de contrataciones, de igual manera
considero que en esta ley existe mayores beneficios que en otras que pertenecen
a las entidades federativas, pues en ellas aun se siguen vendiendo las bases para
la participacin de licitacin pblica, lo cual no tiene razn de ser, ya que dichos
costos se vern reflejadas en las propuestas de los licitantes y solo propician que
se aumenten los precios.
Aunado a lo anterior, se sigue exigiendo en las entidades federativas, el registro
de proveedores para la participacin en los procedimientos de licitacin, lo cual es
opuesto a la publicidad que se le debe dar a las mismas, pues no puede
considerarse pblico, cuando se establecen requisitos que no benefician de
ninguna manera a la Administracin Pblica pero si restringen la participacin de
empresas.

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De igual forma considero que la publicidad que se le ha dado a los procedimientos

con el sistema COMPRANET, es necesario se homologue en las entidades
federativas, pues con ello se favorece la participacin de las personas propiciando
mayores beneficios para la contrataciones que lleve la Administracin Pblica en
materia de adquisicin de bienes y servicios.
Finalmente el contrato marco como nueva figura de las contrataciones en los
procedimientos establecidos en la ley, puede llegar a propiciar mltiples beneficios
si se usa de manera adecuada, con las adecuaciones que fueron propuestas en
este trabajo, ya que en el estado en el que se encuentran ahora, pueden ser
sujetas a un mal uso, debido a que debe considerarse como un licitacin de tipo
cerrada, pues en ella nicamente participan quienes se encuentren adheridas al
mismo.
En ese sentido considero que esta figura del derecho administrativo debe
homologarse en las entidades federativas, a efecto que produzcan los mismos
beneficios, siempre y cuando se corrijan las deficiencias a las cuales me he
referido en este captulo.

- 101 -

CONCLUSIONES

PRIMERA.- Se estudi la parte terica de las contrataciones pblicas que se

llevan en relacin a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Pblico, pues de ella depende que la actividad de la Administracin Pblica
sea efectiva, adems de la importancia que representa hacer un buen uso del
gasto pblico. Por esta razn se expuso las razones por las que el legislador debe
tener ms cautela, en cuanto a las restricciones que tiene la autoridad para hacer
uso de los procedimientos regulados en la ley comentada. Partimos del mtodo
deductivo, ya que al precisar algunos conceptos de la doctrina del Derecho
Administrativo, quisimos dar claridad de donde nace la actividad contractual de la
administracin bajo la ley antes citada. Al ir desmembrando parte por parte de
cada concepto se lleg a los procedimientos de licitacin pblica, invitacin a
cuando menos tres personas y de adjudicacin directa, los cuales son los
principales para hacerse de bienes y servicios, sin ser los nicos.
Por lo anterior se concluy que para que se lleve a cabo la actividad de la
Administracin Pblica, es necesario que se le doten de bienes y servicios,
mismos que nicamente pueden ser cubiertos por particulares.
SEGUNDA.- Enfatizamos en los principios, criterios y circunstancias que se
vinculan con la adquisicin de bienes y servicios por parte de la administracin
pblica, ya que de ellos depende que la actividad, el gasto de las entidades y
dependencias sea realizada satisfactoriamente, aunado a la calidad del servidor
pblico que debe estar en constante capacitacin y vigilancia, adems que esta
ultima existe de carcter interno y externo con la aclaracin que la Secretaria de la
Funcin Pblica a pesar de seguir en actividades esta ha desaparecido en la
Administracin Pblica y nicamente permanecer en actividades hasta que se
cree el ente autnomo que lo supla, por lo anterior se concluy que la actividad del
servidor pblico juega un papel determinante en la consecucin de los objetivos
planteados por las entidades y dependencias.
TERCERA.- Se analizaron los procedimientos anteriores a la licitacin pblica,
invitacin a cuando menos tres personas y adjudicacin directa, que en este caso
corresponde a la planeacin, programacin y presupuestacin, pues de estos
dependen que las contrataciones pblicas se lleven a cabo con armona a la
actividad que desarrolla cada una de las entidades y dependencias, ya que debe
existir previamente a las contrataciones pblicas una correcta planeacin de cmo
se har uso del gasto pblico, la forma en que se har el gasto y la cantidad
monetaria con la que se pretende alcanzar dichos fines, es as que se concluy

que sin un correcta planeacin, programacin y presupuestacin no tendr utilidad

que los procedimientos de contratacin realizados por la Administracin Pblica se
lleven de manera perfecta.
CUARTA.- As mismo se hizo el estudio de la normatividad que ha existido en
relacin a las adquisiciones y servicios requeridos por parte de la Administracin
Pblica en la historia, pues quisimos dar nfasis en todos los mecanismos
utilizados a travs del tiempo, y con ello identificar aquellos elementos que se han
ido modificando en beneficio de las contrataciones pblicas. En relacin a lo
anterior encontramos que previamente no exista una regulacin clara respecto a
la adquisicin de bienes y servicios, pues la obra pblica fue en principio en donde
nacieron los procedimientos de licitacin pblica consagrados en la actualidad en
el artculo 134 de nuestra carta magna. Fue a travs del tiempo que se adopt el
sistema contemplado en los contratos de obra pblica para la adquisicin de
bienes y servicios. Se enfatiz en los requisitos que exiga la normatividad anterior
respecto al registro de las contrataciones y proveedores, lo cual fue eliminado en
beneficio de la mayor participacin de licitantes, aunque como se aclar en el
trabajo, aun existe esta problemtica en las legislaciones locales e incluso en la
normatividad del legislativo y judicial, as como de los entes autnomos
Constitucionales, lo cual como demuestra la historia no beneficia a la publicidad
que se pretende dar a los procedimientos. De igual manera se consider el
sistema operativo CompraNet, como una gran mejora a las contrataciones, pues
en este se observan la gran cantidad de procedimientos que lleva a cabo la
Administracin Pblica, as como sus deficiencias al realizarlos, pues
anteriormente difcilmente era posible conocer los procedimientos que ejecutaba la
autoridad en este mbito.
Por lo anterior se determin que todo lo corregido de las legislaciones anteriores
en materia de contrataciones pblicas, debe tomarse en cuenta en todos los
niveles de gobierno.
QUINTA.- Se estudiaron las teoras principales de los contratos privados y
pblicos, pues como se mencion en el trabajo, se cree que el contrato pblico no
existe como tal, pues no hay realmente un acuerdo de voluntades, sino un
sometimiento de una de ellas a otra, lo cual como se demostr, en el derecho
privado existe de igual manera contratos con la misma caracterstica y son
considerados con esa naturaleza, ya que en la doctrina del Derecho privado,
existen teoras acerca de la voluntad de una de las partes siempre debe ir en
relacin a la primera manifestada, pues si no existiera ese acuerdo de la primer
voluntad no existira el contrato, dado que es imposible que se manifiesten las
voluntades al mismo tiempo.

De igual manera se mencion las corrientes existentes para diferenciar cuando un

contrato es pblico o privado, y la regulacin que el Derecho privado hace en
determinado momento en caso de no existir suficiente normatividad para el control
del contrato pblico.
Es as que se concluy que la Administracin Pblica, en caso de encontrarse en
algn supuesto, donde sea necesario la supletoriedad de algn ordenamiento
privado, esta siempre tendr un carcter especial, debido a que la regulacin
privada puede ser absoluta para la autoridad, es as que se determino que es
regulado por un Derecho privado especial.
SEXTA.- As mismo se detall cada uno de elementos a efecto de dar claridad a la
existencia del contrato pblico, con algunas pequeas diferencias como lo son la
capacidad y competencia, el fin pblico y particular que presenta cada uno de
ellos, la limitacin en la Administracin Pblica para llevar a cabo contratos, pues
su objeto es ms restringido al que existe en el Derecho privado, dada la calidad
de los contratantes en el cual uno de ellos se encuentra la Administracin Pblica.
Se analizaron los procedimientos existentes para la contratacin de bienes y
servicios, contemplados en la ley (LAASSP), para lo cual se detall de manera
general todo lo necesario para llevar a cabo un procedimiento de licitacin pblica,
por tal razn se estudi de manera particular la convocatoria, el estudio de
mercado, la junta de aclaraciones, la adjudicacin y el contrato.
SPTIMA.- Del estudio de mercado se concluy que es el instrumento
fundamental para identificar todo
lo concerniente a la naturaleza del
procedimiento, pues mediante este proceso era posible detallar la naturaleza de
los bienes o servicios a requerir, as como el abasto, los posibles proveedores y el
precio de estos. Por lo cual se hizo nfasis en que la autoridad, para hacer un uso
adecuado de los recursos materiales destinados para la contratacin de bienes y
servicios, era necesario un buen estudio de mercado, pues nicamente con este
es posible determinar todos los elementos para la elaboracin de las bases del
procedimiento.
OCTAVA.- Por lo que se refiere a la convocatoria, se describi a detalle cada uno
de los elementos que la conforman, pues mediante este documento se hace un
resumen de cada una de las etapas del procedimiento, una vez iniciado
precisamente con la convocatoria, de igual manera se precis que la convocatoria
contiene los requisitos que establece la autoridad, para la adquisicin de los
bienes o servicios.
Se destac la importancia de todo lo estipulado en la convocatoria, pues al hacer
una propuesta se acepta el contenido de la misma, es decir, se crean derechos y
obligaciones.

As mismo se neg el carcter contractual de la convocatoria pues aun cuando

esta genera derechos y obligaciones, nicamente lo hace en el supuesto de que
se haga una propuesta y esta resulte ganadora del procedimiento.
NOVENA.- Se mencion lo relativo al recurso de inconformidad, el cual era el
medio de defensa de los licitantes, pues mediante este recurso se puede dejar sin
efecto aquellos requisitos en la convocatoria y junta de aclaraciones, cuyo nico
propsito es el de limitar la libre participacin, de igual manera sirve en aquellos
casos donde la autoridad no haya calificado las propuestas de manera eficiente.
DECIMA.- Respecto a la junta de aclaraciones se concluy que esta etapa sirve
para despejar todas y cada una de las dudas de los licitantes, y que los cambios
que se hicieran en esta respecto a la convocatoria, formaban parte de la misma,
no obstante que no se puede modificar aquellas partes sustanciales del
procedimiento.
DECIMO PRIMERA.- Respecto a la adjudicacin se describi que existen cuatro
mecanismos para la evaluacin de las proposiciones, las cuales eran las del
sistema binario, costo beneficio, puntos y porcentajes y ofertas subsecuentes,
para lo cual la autoridad debe dar prioridad al de puntos y porcentajes, pues
mediante esta forma de evaluacin permita a la autoridad allegarse de bienes y
servicios, en los cuales se evaluaban otras circunstancias distintas al precio, por
tal razn se concluy que debe darse prioridad a este sistema aunque la realidad
demuestre que el sistema que prevalece es el binario.
DECIMO SEGUNDA.- Del contrato se concluy que a pesar de ser el resultado de
los procedimientos de licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas
o adjudicacin directa, este no tiene el carcter superior respecto de los requisitos
establecidos en la convocatoria, invitacin o solicitud de informacin, aunque lo
estipulado en estos, forma parte de los instrumentos antes aludidos, sin embargo,
nicamente lo son en lo que no contraren a estos.
DECIMO TERCERA.- De igual manera se hizo el estudio de los dems
procedimientos que establece la ley (LAASSP), para la obtencin de bienes y
servicios, a los cuales se lleg a las mximas que todos son licitaciones, solo que
adoptan el carcter cerrado, en el que la invitacin a cuando menos tres personas,
es el procedimiento que guarda mas semejanzas con la licitacin pblica.
Por lo que respecta a la adjudicacin directa, se demostr que no existe una gran
claridad respecto a este procedimiento, pues nicamente enuncia las formas en
que podr hacer uso de este procedimiento la autoridad, para lo cual no se exige
algn mtodo para tomar las ofertas, si no que estas pueden hacerse
discrecionalmente, siempre y cuando se obtengan de acuerdo a su estudio de
mercado y con fundamento en sus procedimientos histricos.
DECIMO CUARTA.- Se concluy que la licitacin pblica debe ser el
procedimiento que debe prevalecer en la Administracin Pblica, sin embargo, de

igual forma se aclar que existen situaciones en las que llevar un procedimiento
de este tipo, puede generar daos al inters que persigue las entidades y
dependencias, por situaciones especiales o principalmente por tiempos.
DECIMO QUINTA.- Finalmente se explic el procedimiento del contrato marco, a
lo cual se mencion que es un procedimiento de licitacin cerrada, del cual no
existen lmites para su creacin y que su inclusin en el marco legal, puede llegar
a propiciar la reduccin de los procedimientos de licitacin pblica, razn por la
cual se expuso que debe existir mayor regulacin a estos, pues se concluy que
nicamente se estipul lo relativo a su creacin de una manera general y no se
estableci los casos en los que resultara beneficioso este procedimiento.
Por lo anterior se propuso que se hiciera una nueva regulacin de estos
procedimientos en lo que respecta a los temas de materia, nmero de entidades o
dependencia adheridas, monto, duracin y mnimo de personas adheridas. Pues
se plante que no todas las contrataciones que lleva a cabo la Administracin
Pblica son susceptibles de los contratos marco, ya que existe la posibilidad que
las entidades y dependencias hagan uso del contrato marco desmesuradamente e
incluso en aquellas contrataciones que de ninguna manera pueden resultar
beneficiosas si se exceptan de la licitacin pblica.

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Mxico, Porra, 2009.

LEYES
- Cdigo Civil Federal.
-Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
-Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestacin de Servicios con Bienes
Muebles.
-Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas.
-Ley de Inspeccin de Adquisiciones del 65.
-Ley de Inspeccin de Adquisiciones del 72.
-Ley de Planeacin.
-Ley de Secretaras de Estado.
-Ley de Secretaras y Departamentos de Estado.
-Ley del Servicio de Inspeccin Fiscal.
-Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
-Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
-Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
-Ley General de Bienes Nacionales.
-Ley Orgnica del Departamento de Contralora de la Federacin.
-Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
-Ley Sobre Adquisiciones, Arrendamientos y Almacenes.
OTRA NORMATIVIDAD
-Acuerdo General que Establece las Bases para que en el Poder Judicial de la
Federacin, las Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles, Prestacin de
Servicios, Obra Pblica y los Servicios Relacionados con la Misma, se Ajusten a
los Criterios Contemplados en el Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
-Acuerdo por el que se Establecen las Disposiciones que se Debern Observar
para la Utilizacin del Sistema Electrnico de Informacin Pblica Gubernamental
Denominado COMPRANET.
-Acuerdo por el que se Expide el Clasificador por Objeto del Gasto para la
Administracin Publica Federal.
- Decreto que Reglamenta las Compras para las Dependencias del Ejecutivo
Federal.

-Disposiciones Generales a las que Debern Sujetarse las Dependencias y

Entidades de la Administracin Pblica Federal para su Incorporacin al Programa
de Cadenas Productivas de Nacional Financiera, S.N.C., Institucin de Banca de
Desarrollo.
-Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
-Norma de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Cmara de Diputados.

PGINAS DE INTERNET

https://compranetim.funcionpublica.gob.mx/Compranet/ContratosConsultaGeneral.
faces;jsessionid=D391314F9558B464CC685461F97109B8
https://compranetim.funcionpublica.gob.mx/Compranet/ProcedimientosConsultaGe
neral.faces;jsessionid=8A1A58B18729CF52370D45F74D4C87A0
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/ua/sracp/upcp/contratos-marco.html