EL ESTADO BOLIVIANO

INTRODUCCIN
De un tiempo a esta parte, se ha vuelto recurrente escuchar en todo tipo de tertulia
a muchos analistas, investigadores y hasta doctos en ciencias sociales afirmar,
con vehemencia y de manera contundente, que el nico proyecto de pas vigente
sera el denominando proceso de cambio. Dems est decir que no me encuentro
en lo absoluto de acuerdo con lo que yo considero arriesgados puntos de vista,
por lo que en las siguientes lneas tratar de argumentar mi posicin al respecto.
Para analizar el desarrollo histrico del Estado que hemos convenido llamar
Bolivia, me remonto inevitablemente a la Repblica Popular de China, ya que este
Estado ha sido definido por sus propios precursores en teora como un Estado
comunista, mismo que en la prctica nunca ha pasado el umbral del modelo
socialista de Estado.
Bolivia jams se ha podido desarrollar un proyecto de pas. Aqu, en el Estado ms
vapuleado, ultrajado y saqueado del cono sur, lo nico que hemos tenido son
proyectos de poder que han seguido como libreto las teoras de Karl Marx o Max
Weber, mismas que definen al Estado como un instrumento de dominacin al
servicio de diferentes grupos de poder, o de instrumento de dominacin de una
clase sobre otra.
Si bien hemos atravesado por diferentes paradigmas a lo largo de estos casi 200
aos de historia poltica, stos simplemente han fungido como verdades
socialmente aceptadas para legitimar en el poder en determinado tiempo de
manera dogmticamente a las diferentes lites dominantes. Revisemos pues
algunos de los paradigmas y veremos que el caudillismo presidencialista, el
patriotismo, el nacionalismo revolucionario, el nacionalismo de carcter dictatorial,
la democracia pactada o el proceso de cambio, entre muchos otros, no han sido
otra cosa que proyectos de poder concebidos para fortalecer al gobierno de turno,
pero nunca al Estado boliviano, de all que seamos un Estado anrquico que
derrapa hacia Estado fallido o narco Estado.
I- La Teora del Estado
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador
del pas. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y
los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las
comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo
boliviano.
II.-Estado, Sociedad y Derecho
Bolivia oficialmente Estado Plurinacional de Bolivia, es un pas sin litoral martimo

situado en el centro-oeste de Amrica del Sur que cuenta con una poblacin de
cerca de 10,5 millones de habitantes.[10] Limita al norte y al este con Brasil, al sur
con Paraguay y Argentina, y al oeste con Chile y Per. Comprende distintos
espacios geogrficos como la Cordillera de los Andes, el Altiplano, la Amazona y
el Chaco, siendo as uno de los pases con mayor biodiversidad en el mundo.
Polticamente, Bolivia se constituye como un Estado plurinacional, descentralizado
y con autonomas. Se divide en nueve departamentos. Sucre es la capital y sede
del rgano judicial, mientras que La Paz es la sede de los rganos ejecutivo,
legislativo y electoral. Santa Cruz de la Sierra es el principal centro econmico del
pas. En el territorio boliviano se desarrollaron civilizaciones antiguas, como
Tiwanaku y la Cultura Hidrulica de las Lomas. Los imperios Inca y Espaol
conquistaron el territorio hasta que el pas se independiz de este ltimo en 1825.
Bolivia, al haber heredado las tradiciones del mestizaje colonial y las culturas
precolombinas, es un pas multitnico y pluricultural, rico en la mezcla de
tradiciones y folclore de habitantes mestizos, indgenas, blancos descendientes
de criollos, afrobolivianos, y en menor proporcin, de emigrantes europeos y
asiticos.
III.- El Estado y sus elementos
Bolivia se constituye como un Estado Unitario Social de Derecho democrtico de
rgimen presidencialista.
El Sistema de Gobierno se define segn lo establecido en el Artculo 11 de
la Constitucin Poltica de 2009:
Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres.
El Estado boliviano se organiza a travs de la separacin e independencia
de los rganos: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral. Existen cinco niveles de
gobierno: nivel plurinacional, nivel autnomo departamental, nivel autnomo
regional, nivel autnomo indgena y nivel municipal. Los lderes de los niveles
territoriales son elegidos por sufragio universal. Los bolivianos tienen derecho al
voto a partir de los 18 aos.
La Constitucin Poltica del Estado de 2009 establece la divisin de poderes en
cuatro rganos de gobierno:

rgano Ejecutivo
rgano Legislativo
rgano Judicial
rgano Electoral

IV.- Evolucin histrica del Estado

El problema de la formacin del Estado boliviano en 1925 no ha sido

suficientemente estudiado por los historiadores bolivianos, no obstante la
importancia fundamental del tema. Quizs el mejor trabajo conocido al respecto
sea el de Sabino Pinilla, titulado "La creacin de Bolivia" . Este autor, sin embargo,
slo pudo acudir a escasos materiales bibliogrficos y documentales para
fundamentar sus conclusiones y se bas principalmente en los textos del General
Guillermo Miller y Daniel Florencio O'Leary recurriendo muy escasamente la serie
de tomos de documentos de este ltimo autor, que empezaron a ser publicados en
Caras en 1879. Insistimos en este aspecto documental porque para escribir sobre
el tema de la formacin del Estado boliviano no solamente que no faltan dichos
materiales, sino que se hallan en gran parte inditos en los archivos o dispersos
en diversas publicaciones. Un laudable intento de recopilarlos fue realizado en
1924 por Vicente Lecuna. Pero este texto, por supuesto, no abarca sino una
mnima parte del documental sobre el tema1.
El mrito de haber justificado plenamente la formacin del Estado boliviano,
precisamente en tiempos en que ciertos crculos de las clases dominantes de
Bolivia, ligados a los intereses econmicos de Chile y del imperialismo ingls,
ponan en duda la necesidad de su existencia y proponan la formacin de "una
entidad similar al Impero Austro-Hngaro" (1909).
V.- El Estado Nacin
La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica
participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre
hombres y mujeres.
La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la
ley: Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa
ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta
previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley.
Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto
universal, directo y secreto, conforme a Ley.
Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y
representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.
VI.- Formas de Estado
Es plurinacional porque reconoce el pluralismo como principio, el pluralismo
poltico, reconoce diferentes formas de democracia, la liberal y la comunitaria y la
composicin de los poderes del Estado respetando la preexistencia de las
naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. El pluralismo econmico
reconoce cuatro formas de organizacin econmica: la comunitaria, la estatal, la
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Campero, Fernando (cord.) (1999). Bolivia en el siglo XX : la formacin de la Bolivia

contempornea. La Paz: Harvard Club de Bolivia.

privada, y la social cooperativa. El pluralismo institucional reconoce una estructura

territorial donde existen formas diferentes de organizacin institucional:
departamentos, municipios, provincia y la autonoma indgena.
VII.- Fines y Funciones del Estado
El Estado tiene como fines y funciones esenciales: Constituir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin, con plena justicia social, sin
explotados ni explotadores consolidando las identidades plurinacionales.
Garantizar el bienestar, desarrollo, seguridad y proteccin e igual dignidad de las
personas, las naciones, pueblos y comunidades, fomentando el respeto mutuo y el
dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. Reafirmar y consolidar la unidad del
pas, preservando como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional.
Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin. Asegurar el acceso de los
bolivianos y bolivianas a la educacin, salud y al trabajo. Y otras que la
Constitucin y la Ley determine.
VIII.- Estado y Poder
A todo poder y contrapoder le corresponde un tiempo, espacio y paradigma
determinados. Veamos: Antes de que se reinstaure la democracia en Bolivia, de
1964 a 1982, en menos de dos dcadas se sucedieron en el poder ms de 20
gobiernos de facto. Durante este periodo se instaur un paradigma de poder que
tena como principales postulados doctrinarios e ideolgicos el nacionalismo, el
paternalismo y el autoritarismo, contexto en el que no resulta extrao que
gobernara una serie de coaliciones militares que ocuparon el poder mediante
golpes de Estado. Durante este periodo se mantuvieron en la oposicin los
partidos polticos de izquierda y de derecha democrtica, pues al ser presas de las
vejaciones de las dictaduras, valoraron la democracia por encima de los extremos
del fascismo o la dictadura del proletariado.
IX.- Las Instituciones dentro del Estado
INSTITUCIONES PBLICAS DESCENTRALIZADAS
Existen cuatro niveles de descentralizacin:
Gobierno Autnomo Departamental
Constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en el mbito departamental. El rgano Ejecutivo
Departamental est dirigido por el Gobernador que es elegido por sufragio
universal.
Gobierno Autnomo Municipal
Constituido por un Consejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el mbito municipal. Su rgano ejecutivo est presidido por el
Alcalde que es elegido por sufragio universal.
Gobierno Autnomo Regional
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Conformado por varias provincias o municipios con continuidad geogrfica y

sin trascender lmites departamentales. Se constituye por una Asamblea
Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora en el
mbito regional.
Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino
Autogobierno de pueblos indgenas en territorios ancestrales que actualmente
habitan.
INSTITUCIONES PBLICAS AUTRQUICAS
Las Fuerzas Armadas del Estado
Estn orgnicamente constituidas por el Comando en Jefe, Ejrcito, la
Fuerza Area y la Armada Boliviana, cuyos efectivos sern fijados por la
Asamblea Legislativa Plurinacional a propuesta del rgano Ejecutivo. Las
Fuerzas Armadas tienen por misin fundamental defender y conservar la
independencia, seguridad y estabilidad del Estado, su honor y la soberana del
pas; asegurar el imperio de la Constitucin, garantizar la estabilidad del
Gobierno legalmente constituido, y participar en el desarrollo integral del pas.
La Polica Boliviana,
Como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la sociedad y
la conservacin del orden pblico, y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio boliviano. Ejercer la funcin policial de manera integral, indivisible y
bajo mando nico, en conformidad con la Ley Orgnica de la Polica Boliviana y
las dems leyes del Estado. Como institucin, no delibera ni participa en accin
poltica partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus
derechos ciudadanos, de acuerdo con la ley.
X.- Los rganos o Poderes del Estado
RGANO EJECUTIVO
El rgano Ejecutivo est compuesto por la Presidenta o el Presidente del
Estado, la Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado, y las Ministras y los
Ministros de Estado
EL RGANO JUDICIAL
La potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en los
principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurdica, publicidad,
probidad, celeridad, gratuidad, pluralismo jurdico, interculturalidad, equidad,
servicio a la sociedad, participacin ciudadana, armona social y respeto
a los derechos.
RGANO LEGISLATIVO
La Asamblea Legislativa Plurinacional est compuesta por dos cmaras,
la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, y es la nica con
facultad de aprobar y sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano.
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La Cmara de Diputados estar conformada por 130 miembros.

EL RGANO ELECTORAL
La jurisdiccin, competencias y atribuciones del rgano Electoral y de sus
diferentes niveles se definen, en esta Constitucin y la ley.
El Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del rgano Electoral, tiene
jurisdiccin nacional.
El Tribunal Supremo Electoral est compuesto por siete miembros, quienes
durarn en sus funciones seis aos sin posibilidad de reeleccin, y al menos dos
de los cuales sern de origen indgena originario campesino.
La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de los miembros
presentes, elegir a seis de los miembros del rgano Electoral Plurinacional. La
Presidenta o el Presidente del Estado designar a uno de sus miembros.
La eleccin de los miembros del rgano Electoral Plurinacional requerir de
convocatoria pblica previa, y calificacin de capacidad y mritos a
travs de concurso pblico.
Las Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos Departamentales
seleccionarn por dos tercios de votos de sus miembros presentes, una terna
por cada uno de los vocales de los Tribunales Departamentales Electorales. De
estas ternas la Cmara de Diputados elegir a los miembros de los Tribunales
Departamentales Electorales, por dos tercios de votos de los miembros
presentes, garantizando que al menos uno de sus miembros sea perteneciente
a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento.
XI.- Los Partidos Polticos
Una primera funcin bsica que les es reconocida a los partidos polticos en la
CPE (artculo 223), es la de concurrir a la formacin de la voluntad popular, pero
ahora junto a las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas. Una
segunda, es la de ser estructuras de reclutamiento del personal poltico y
gubernamental mediante la presentacin de listas de candidatos a los diferentes
cargos electivos (artculo 224). Implcitamente, por lo menos, antes de las
recientes reformas constitucionales, tambin se les reconoca privativamente la
funcin de gobierno. Con las nuevas reformas, ya no queda nada claro, lo que les
corresponder especficamente a los partidos. En el mbito del Cdigo Electoral,
se definen las condiciones jurdicas que regulan la competencia por la titularidad
del poder, desde su convocatoria hasta su conclusin, con la entrega de
credenciales a los elegidos.
En este mbito, los partidos eran reconocidos como sus nicos pretendientes
legales, pero a partir de las reformas constitucionales la situacin ya no ser la
misma. Finalmente, en la Ley de Partidos existe el reconocimiento de otras dos
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funciones diramos explcitas. De un lado, la funcin de gobierno, puesto que

estn obligados a presentar programas de gobierno (artculo 14), y la funcin
educativa de promocin y defensa de los valores ticos y morales de la sociedad
(artculo 13, numeral 6). Aqu, tambin estas afirmaciones deben ser tomadas con
cargo a la actualizacin de la ley en concordancia con las reformas
constitucionales.
XII.- Los Grupos de Presin y los Grupos de Inters
Es bastante comn confundir, conceptualmente, a los grupos de inters como
grupos de presin, al referirse a ellos de manera indistinta. El politlogo francs
Jean Meynaud, menciona que los grupos de inters pasan a convertirse en grupos
de presin cuando actan en el campo de la poltica y vuelven a su denominacin
de origen cuando dejan de relacionarse con las autoridades pblicas.
XIII.- Instituciones Factores de Poder
En un sentido amplio, todas las fuerzas sociales orgnicas politizadas pueden ser
consideradas como "factores de poder" 2. En un sentido estricto, ese concepto se
usa para referirse al accionar poltico de: - instituciones estatales no
especficamente polticas, como la Administracin Pblica y las Fuerzas Armadas.
- los medios de comunicacin social. - la o las Iglesias. Esas instituciones, como
fuerzas polticas, tienen en comn la caracterstica de que no ejercen presin
poltica espordicamente sino continuamente; y no sobre determinado orden de
cuestiones sino sobre todas las cuestiones; y aunque en algn momento no
ejercieran una presin determinada, su presencia y probable reaccin es tenida en
cuenta por los actores especficamente polticos, an cuando su accionar las
contradiga.
XIV- La Opinin Pblica
La opinin pblica ha sido el concepto dominante en lo que ahora parece referirse
a la comunicacin poltica. Y es que despus de muchos intentos y de una ms o
menos larga serie de estudios, la experiencia parece indicar que opinin pblica
implica muchas cosas a la vez, pero, al mismo tiempo, ninguna de ellas domina o
explica el conjunto. Adems, con el predominio de los medios de
comunicacin modernos, en una sociedad masificada el territorio de la opinin
parece retomar un nuevo enfoque.
Tambin es necesario considerar que la opinin pblica tiene una amplia tradicin
como campo de estudio. Y an cuando se relaciona estrechamente con
la democracia, se diferencia de sta. Es decir, la opinin pblica constituye slo un
sector dentro del amplio espectro de la comunicacin poltica.
XV- El Sufragio
En definitiva, se debe comprender que el sufragio, en sus diferentes funciones y
objetivos, constituye la base esencial del rgimen democrtico contemporneo,
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Campero, Fernando (cord.) (1999). Bolivia en el siglo XX : la formacin de la Bolivia

contempornea. La Paz: Harvard Club de Bolivia.

porque, a travs del mismo, el titular de la soberana (el cuerpo electoral) expresa
su voluntad poltica en los procesos de conformacin de los rganos del poder
pblico y en la adopcin de las decisiones polticas trascendentales, ejerciendo
este derecho mediante el voto universal directo e igual, individual y secreto.
XVI.- La Revolucin y la doctrina "de facto"
Una de las cuestiones capitales de los gobiernos dictatoriales es la continuidad
jurdica y la validez de las normas que puedan haber sido dictadas durante los
mismos. Si un gobierno dictatorial es considerado ilegtimo, entonces tambin lo
seran los actos y normas por l realizados, los que quedaran sin valor alguno una
vez que cesara la fuerza que obligaba a su obediencia. Ello traa considerables
problemas econmicos y polticos, para aquellos que pretendan contratar con los
funcionarios que usurpaban el Estado o que aceptaban (y se beneficiaban con) las
normas que ellos dictaban. De este modo toda la lgica del golpe de estado caa,
pues si sus actos pudieran quedar sin efecto simplemente por el hecho de cesar la
usurpacin del poder, se perda gran parte de la razn de ser de los mismos.
Una de las funciones esenciales de la doctrina de los gobiernos de facto busc
resolver la cuestin. Al aceptar la situacin de fuerza como un hecho (facto) que
explicaba la continuidad del Estado, las normas dictadas por los usurpadores
adquieren continuidad y legalidad como parte indisoluble del sistema jurdico
estatal.
XVII.- Estado y constitucin
El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est
fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de
estos rganos.
Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de
Defensa del Estado.
Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano
ni son delegables entre s.
XVIII.- El Estado y los Derechos Humanos
Las obligaciones del Estado respecto de los derechos econmicos, sociales y
culturales se expresan de manera diferente segn los tratados. Por ejemplo, en el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales se dispone
que el Estado ha de "adoptar medidas" hasta el mximo de los recursos de que
dispongan para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos
econmicos, sociales y culturales.
Adems, en el Pacto se dispone que el Estado de garantizar el ejercicio de los
derechos econmicos, sociales y culturales sin discriminacin y asegurar a los
hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de tales derechos. En otros tratados o
constituciones se especifican las obligaciones de manera diferente e incluso se
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incluyen medidas concretas que el Estado ha de adoptar, como la aprobacin de

legislacin o la promocin de esos derechos en las polticas pblicas.

CONCLUSIONES
Bolivia no debera haberse formado como una repblica independiente y su
creacin obedeci simplemente a las intrigas y ambiciones de un puado de
abogados vidos de poder. A las curiosas apreciaciones de este autor se suman
en la actualidad opiniones eb extremo peligroso que llegar desde las esferas del
gobierno miliar fascista de Chile. El general brasileo Hugo Betlhem anunci en
1971 la tesis de que Bolivia deba ser convertida en "una especie de protectorado"
y el general chileno Pinochet es autor de textos que propician la "polonizacin" de
Bolivia.
BIBLIOGRAFA

Campero, Fernando (cord.) (1999). Bolivia en el siglo XX : la formacin de

la Bolivia contempornea. La Paz: Harvard Club de Bolivia.

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Andinos y Amaznicos.

Fretes Cibilis, Vicente et al (ed.) (2006). Bolivia--por el bienestar de todos.

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Studies, Harvard University.

Montes de Oca, Ismael (2005). Enciclopedia geogrfica de Bolivia. La Paz:

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PNUD (2007). Informe nacional sobre desarrollo humano 2007: el estado

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