WORKING PAPER

La remunicipalisation del agua en Pars Estudio de caso

Pierre BAUBY & Mihaela Sr. SIMILIE

CIRIEC N 2013/02

CIRIEC activities, publications and researches are realised

with the support of the Belgian Federal Government - Scientific Policy
and with the support of the Belgian French speaking Community - Scientific
Research.

Las actividades, publicaciones e investigaciones del CIRIEC se realizan con

el apoyo del Gobierno federal belga - poltica cientfica y con el de la
Comunidad francesa de Blgica - investigacin cientfica.

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ISSN 2070-8289
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La remunicipalisation del agua en Pars 1 Estudio de caso

Pierre Bauby y Mihaela Sr. Similie

Working paper CIRIEC N 2013/02

1 Papel presentado en el seminario "case histories of public enterprises:

learning from success and failure", Universidad de Miln, 13-15 de junio de
2013, Proyecto de investigacin del CIRIEC Internacional Comisin Cientfica
'Servicios pblicos y empresas pblicas" en "The Future of Public Enterprise
- Misin, performance and governance: Learning from success and failures".

INDICE

Introduccin 6
Prlogo: El sistema espaol de gestin del agua 7
Seccin A: Identificacin de la empresa 11 - Presentacin del equipo de
investigacin 11
algunas especificidades parisiennes 12
Seccin B: Historia 16
Seccin C: Misin(s) Pblico(s) 33
Seccin D: operaciones y resultados 38 Seccin E: Gobernanza y regulacin
53
Seccin F: Tarifas, Financiacin 70
Seccin G: "Conclusiones y lecciones aprendidas" 83
Anexo 91
Bibliografa Selectiva 94
Lista de entrevistas 97

Resumen
De 1985 a 2009, la distribucin del agua en Pars ha sido delegada a los
operadores privados. Un proceso progresivo de re-publicisation (en el
sentido de reapropiacin por la autoridad local de su papel de autoridad
organizadora) se llev a cabo desde 2001, que condujo a la
remunicipalisation, todas las actividades se confi a un operador pblico
nico, Agua de Pars.
El estudio de casos tiene por objeto detectar y analizar los resortes de la
poltica de remunicipalisation del servicio pblico de agua en Pars, los
desafos de gobernabilidad y el impacto de la gestin privada y pblica
sobre las misiones y el rendimiento del servicio. Debe permitir la medicin
de los principales cambios en la ocasin de la delegacin del servicio de
distribucin del agua, luego de la remunicipalisation, para todas las partes
interesadas. Se trata finalmente a aprender las lecciones ms generales
para el futuro de las empresas pblicas.
Abstract
from 1985 until 2009, water distribution service has been delegated to
private operators in Paris. Starting from 2001, a progressive process of republicisation (in the sense of a reappropriation by the local authority of its
role of organising authority) has been developed. It has led to the
remunicipalisation of the whole water public service activities whose
management has been conferred to a single pblico operator, Agua de Pars.
This study case seeks to provide and anlisis the driving forces of the
process of remunicipalisation of the water public service in Paris, the
governance issues and the impact of the private and public management on
the misiones and performance of the service. It should allow to assess the
main changes occurred on the occasion of the delegation of the water
distribution service and then of the remunicipalisation as well as their
impacto as regards all stakeholders.
Finally, it aims at drawing more general lessons as regards the future of
public enterprises.
Palabras clave
Servicio pblico de agua, gestin in house, gestin delegada, empresa
pblica, remunicipalisation, autoridad organizadora, acceso al agua,
gobernanza multi-actores, gobernanza multi-nivel, tarificacin, precariedad,
transparencia, proteccin del medio ambiente.
Key words
Water public service, in house management, delegated management, public
enterprise, remunicipalisation, organising authority, access to water, multiactors governance, multi-level governance, pricing, poverty, transparency,
environment protection.

Introduccin
Sin embargo, el servicio de depuracin est sujeto a un sistema ; desde
mediados del siglo XIX, la ciudad de Pars ha construido un servicio pblico
de agua, con el objetivo de garantizar el abastecimiento de los habitantes y
para las preocupaciones de salud pblica. Hasta una fecha muy reciente,
mientras que su organizacin estaba generalizada, el servicio pblico de
agua era una competencia facultativa de las comunidades locales. A
menudo, los servicios de agua y saneamiento se organizan y funcionan por
separado y la ciudad de Pars no es una excepcin
2 de organizacin especfica. Este estudio se centra en el servicio de agua.
En Pars, el servicio pblico de produccin y distribucin del agua ha sido
durante mucho tiempo gestionado principalmente por una administracin
pblica, pero los municipios Chirac (1977-1995) han decidido delegar la
distribucin general de aguas (en la ribera derecha del Sena) y Lyonnaise
des Eaux (en la ribera izquierda).
En 1987, la produccin de agua ha sido delegada a una sociedad de
economa mixta, cuyo capital fue detenido mayoritariamente por la ciudad,
todo con la participacin de los dos delegados de los servicios de
distribucin. As, durante 25 aos la produccin y distribucin de agua
potable en Pars fueron administradas en el marco de las delegaciones de
servicio pblico. Estas delegaciones procedan a su vencimiento en 2009 (en
cuanto a los contratos para la distribucin) y en 2011 (para el contrato de
produccin).
La remunicipalisation del servicio de la a se produjo a raz de los contratos
de delegacin de la distribucin; durante el primer mandato de la nueva
Municipalidad Delano (2001-2008), la autoridad pblica local primero trat
de reconstruir las capacidades pblicas de conocimientos y de control, lo
que condujo a una renegociacin de contratos de delegacin. La mayora
municipal parisiense elegida el 16 de marzo de 2008 (segundo mandato
Delano) hizo de la remunicipalisation agua un objetivo de su programa,
para gestionar el servicio pblico de agua sobre nuevas bases, por un
operador pblico nico, Agua de Pars
1 de enero de 2010.
Empleamos aqu la expresin "remunicipalisation" en un sentido que hace
referencia al retorno a una gestin pblica - Algunos emplean a veces en
este sentido el concepto de "re-publicisation", que remite a nuestro juicio a

la plena recuperacin por la autoridad pblica de su papel de autoridad

organizadora.

2 La competencia de depuracin se ejerce desde 1970 por cuatro

departamentos (Pars, Hauts-de- Seine, Seine-Saint-Denis y Val-de-Marne) en
el seno del Sindicato interdepartamental de saneamiento de la
aglomeracin parisina (SIAAP), que tiene la condicin de un acuerdo
interdepartamental (Ley N 64-707 del 10 de julio de 1964 sobre la
reorganizacin de la regin parisina).
6

La remunicipalisation del servicio de agua en Pars ya ha despertado el

inters de los investigadores, algunos estudios que ya han analizado
algunos aspectos del proceso. La ciudad de Pars public tambin una
monografa sobre el tema. Al mismo tiempo, este caso sigue suscitando
mucho inters y a inspirar la eleccin del modo de gestin de varios
municipios dentro de Francia y a nivel internacional.
El estudio de casos tiene por objeto detectar y analizar los resortes de la
poltica de remunicipalisation del servicio pblico de agua en Pars, los
desafos de gobernabilidad y el impacto de la gestin privada y pblica
sobre las misiones y el rendimiento del servicio. Debe permitir la medicin
de los principales cambios en la ocasin de la delegacin del servicio de
distribucin del agua, luego de la remunicipalisation, para todas las partes
interesadas: la autoridad organizadora de la Ciudad de Pars, los operadores
pblicos y privados, los usuarios- usuarios y ciudadanos, el personal. Se
trata finalmente a aprender las lecciones ms generales para el futuro de
las empresas pblicas.
Adems de la investigacin documental, el estudio de casos se llev a cabo
sobre la base de una docena de entrevistas de los principales actores que
tenga o haya tenido responsabilidades en la gestin del servicio pblico de
agua en Pars.

3 Prlogo: el sistema espaol de gestin del agua

en saneamiento. Para el resto de la poblacin, la prestacin de estos
servicios se realiza en el marco de contratos de delegacin firmados por

perodos de 7 a 20 aos. As, en 2010, los contratos de delegacin % de la

poblacin de agua y el 47% en Francia hoy, los operadores pblicos
atienden a 35
de la poblacin abastecida de agua potable (contra 4% se referan a unos 65
de la poblacin servida en servicios de saneamiento. La gestin pblica del
agua se practica en % en los aos 2000-2001) y 53% 5 aproximadamente
76
As, el nmero de servicios de agua es de aproximadamente 14 000 y los
servicios de saneamiento son ; 6 muchos municipios rurales, sino tambin
en algunas ciudades. Para la organizacin de estos servicios, los municipios
pueden asociarse en estructuras de cooperacin inter-municipal: sindicatos
intercomunales, comunidades de los municipios o comunidades urbanas
7 Nmero de aproximadamente 17 000 .

3 Bauby (2009).
4 Demouliere et al. (3013), pg. 63.
5 Bauby (2009). Se trata de una media de la base de datos proporcionados
por diferentes fuentes. Vase la Federacin Nacional de colectividades
concdantes y rigen http://www.fnccr.asso.fr,
http://www.agroparistech.fr/Observatoire-des-delegations-de.html, GurinSchneider, Breuil, Bonnet (2003), pp. 44-57.
6 Barraqu (2012), pp. 905.
7 Levraut (2013), pg. 19.

Francia es el nico pas en Europa, donde la gestin delegada de servicios

de agua a las compaas privadas a tanta importancia. Esto explica el hecho
de que los grandes grupos franceses son los lderes mundiales en este
sector (General de las Eaux-Volia, Lyonnaise des Eaux-Suez).
La responsabilidad de los 36 000 municipios francesas para los servicios de
agua y saneamiento Fecha del perodo de la Revolucin y, a diferencia de
los cambios en otros servicios de redes, las autoridades locales han tenido
siempre

8 el derecho de organizar por s mismas el suministro de agua en su

comunidad.
Sin embargo, los municipios franceses han sido durante mucho tiempo
impidi
9 comprometerse en actividades econmicas. En lo que respecta al
suministro de agua, han sido responsables de las fuentes pblicas y, en
cierto grado, del control de las compaas de agua, pero no podan cobrar
las facturas de los usuarios. As, muchas de las primeras redes espaol de
distribucin de agua han sido construidos con iniciativas privadas y las
prcticas de delegacin de los servicios de agua a las compaas del sector
privado se han desarrollado.
La Compagnie Gnrale des Eaux y la Lyonnaise des Eaux tienen sus
orgenes en el suministro de agua potable y saneamiento a
Siglo XIX (la Compagnie Gnrale des Eaux en 1853 y la sociedad
Lyonnaise des Eaux y la iluminacin en 1880).
a comienzos del siglo XX, el Consejo de Estado francs ha reconocido el
derecho de los municipios de desarrollar determinadas actividades
econmicas, siempre que ninguna empresa privada no est dispuesta a
realizar ("circunstancias excepcionales" 10). 11 En 1926, dos decretos que
autorizan expresamente a las comunas a explotar directamente las
empresas de servicio
pblico 12. En 1933, el Consejo de Estado espaol dedica la legalidad de la
intervencin municipal en la esfera econmica y comercial, si dos
condiciones: una carencia, o al menos una falta de iniciativa privada, y un
inters pblico local. La carencia de la iniciativa privada como condicin
necesaria para crear un servicio pblico industrial y comercial ha cabido en
la
13 jurisprudencia del Consejo de Estado hasta 2006.
Al comienzo % a comienzos del siglo XX, menos de una cuarta parte de los
municipios franceses disponan de una red de distribucin a domicilio
(contra ms de 98

8 Vase Duroy (1996), Bauby & Lupton (2004) y Bauby (2009).

9 Segn la jurisprudencia del Consejo de Estado, el Decreto del 2-17 de
marzo de 1791, que proclam en su artculo 7 la libertad de comercio y de
la industria se opona a la intervencin de las personas pblicas que no sea
el Estado en el mercado, porque esto poda falsear el juego de la
competencia y obstaculizar los principios establecidos por este Decreto.
10 Sentencia Bonnardot, 7 de agosto de 1896.
11 El decreto-ley del 5 de noviembre y el Decreto-ley del 28 de diciembre.
12 Sentencia Lavabre, 23 de junio de 1933.

13 Sentencia del 31 de mayo de 2006, Colegio de Abogados de Pars.

8

14 de los aos 2000). Cada vez ms de redes se han construido y, al mismo

tiempo, las autoridades locales se han comprometido a garantizar un acceso
seguro y continuo en el agua para cada hogar. Gradualmente, en la primera
mitad del
siglo XX, un equilibrio relativo entre la prestacin de los sectores pblico y
privado se ha desarrollado en el sector del agua. Esta situacin se invirti en
la segunda mitad del siglo XX cuando, en particular en el perodo dcadas
1960-1980, las autoridades locales francesas, a diferencia de otros pases
europeos, tienen cada vez ms delegado los servicios de agua y
saneamiento a las compaas privadas.
En este sector, la mayora de los contratos de delegacin adoptarn la
forma de
15 el arrendamiento, actualmente dominante, y de concesin. En los dos
tipos de relaciones contractuales el titular del contrato es remunerado por el
producto del precio del servicio pagado por el usuario. La diferencia entre el
arrendamiento y concesin tendr en cuenta la magnitud de las
delegaciones de competencias otorgadas por la autoridad pblica y, ms
precisamente, a la naturaleza de los trabajos que se encomienda a la
empresa privada: el concesionario tiene como misin la construccin,
mantenimiento y gestin de la red, mientras que el agricultor recibe un libro
ya constituido, que debe mantener y
gestionar 16 .
El tratamiento de aguas residuales ha evolucionado y las plantas de
tratamiento son ahora indispensables. Algunos municipios, entre otras cosas
ms pequeas y medianas, han hecho esfuerzos para alcanzar los niveles
de competencia administrativa y tcnica necesaria. La gestin delegada
ofrece la posibilidad de la integracin del diseo, construccin y
mantenimiento de la infraestructura o servicio. En caso de restricciones
presupuestarias o de normas contables estrictas, que hace posible la
convocatoria de las inversiones privadas sin estar obligado a recurrir a una
"privatizacin total" porque la infraestructura sigue siendo propiedad del
municipio. Una gestin delegada permite tambin la introduccin de lgicas
de gestin empresarial para reemplazar a la gestin administrativa y
fomentar la eficiencia de la gestin. ; Hay varias razones para el desarrollo
de la delegacin. En primer lugar, la produccin y distribucin de agua
implican necesariamente los procedimientos de tratamiento cada vez ms

exigentes en trminos de salud pblica, medio ambiente y estndares de

calidad
de ms, el aumento de los procedimientos de tratamiento de agua para el
suministro de agua potable y para el tratamiento de aguas residuales
conduce en general al aumento del coste del servicio y tiende a aumentar
los costos para los consumidores. Los contratos de delegacin evitan los
elegidos de tomar la

14 Instituto espaol de Medio Ambiente (2005).

15 Para un anlisis de la contribucin de la jurisprudencia del Consejo de
Estado francs en la promocin del contrato de arrendamiento en el sector
del agua, vase Pezon (2011), pp. 57-67.
16 de Bauby (2011), pg. 68 y ss.

Responsabilidad de los aumentos de precios del agua y, ms generalmente,

el coste de gestin del servicio.
La gestin delegada se supone permitir combinar las ventajas de un
monopolio (el delegatario goza de un monopolio durante la duracin del
contrato) y los de la competencia (porque las normas de competencia deben
ser observadas en cada renouvlement de contrato).
Esta combinacin de factores explica que, de manera general, la gestin
delegada ha permitido mejorar no slo la innovacin y excelencia tcnica
sino tambin la flexibilidad de la gestin, las economas de escala, etc.
Pero tambin hay que sealar que una de las razones del xito de este
enfoque ha sido que, hasta 1990, la gestin delegada se ha utilizado en
Francia, durante muchos aos, como un medio importante de financiacin
de las actividades polticas y las campaas electorales en la falta de
financiacin pblica.
En algunos casos, esto ha fomentado el desarrollo de las prcticas de
corrupcin, lo que condujo a la votacin de la ley Sapin relativa a la
prevencin de la corrupcin y la transparencia de la vida econmica y los
procedimientos pblicos aprobada el 29 de enero de 1993.

El sistema espaol de concesin a la transferencia en el sector de agua y

saneamiento, arraigado en 150 aos de historia y tradicin, ha permitido
una mejora de calidad y eficacia en un sector en el que la organizacin
administrativa no es siempre bien adaptada, en particular para integrar los
avances tecnolgicos en el mbito del tratamiento, distribucin y
saneamiento.
17 Sin embargo, el sistema espaol se caracteriza por un mercado
oligopolstico y la existencia de desequilibrios estructurales profundos,
especialmente en trminos de asimetra estructural de conocimiento y
experiencia entre las autoridades organizadoras y los apoderados.
Los operadores han utilizado los mrgenes de maniobra existente en el
sistema para obtener -segn su propio criterio, los beneficios muy
importantes basados en la explotacin posible de situaciones de monopolio.
Han desarrollado las integraciones verticales y horizontales que han creado
un marco competitivo oligopolstica.
Desde el comienzo de la dcada de 1990, una serie de reformas legislativas
y administrativas se introdujeron en respuesta a las inquietudes pblicas
cada vez mayores sobre las cuestiones del agua en Francia y en el mundo.
Estas reformas han dado a las autoridades organizadoras de las facultades
ms amplias en trminos de fijacin de objetivos, control y regulacin, para
fortalecer la competencia, aumentar la transparencia, desarrollar
mecanismos de incentivos y reunir una experiencia a su disposicin. Sin
embargo, no han puesto fin a la asimetra

del PIB. 17% el sector del agua representa en Francia ms de 1

10

estructural entre las autoridades locales y los apoderados. En algunos

casos, la prestacin de servicios de agua y saneamiento ha sido
"remunicipalise."
Los ejemplos ms destacados se puede ser aquellos en que las autoridades
locales son capaces de dotarse de una experiencia operando directamente
los servicios de agua y saneamiento en una parte de su zona administrativa.
; en otros casos, las autoridades locales han obtenido una masa crtica en
trminos de influencia que les permite cumplir su papel de manera ms
efectiva
Seccin A: Identificacin de la empresa

Descripcin de la empresa - Informacin bsica

mujer) - poblacin servida (2011): 2 257 981 habitantes (que se aaden a
los consumidores profesionales y empresas). % - Nombre oficial: "Agua de
Pars" - Sede social: 9, rue Victor Schoelcher 75014, Paris - SITUACIN
ACTUAL: Establecimiento pblico local de carcter industrial o comercial Autonoma/autonoma limitada/no: rige pblica con personalidad jurdica y
autonoma financiera - propietario directo y final de la Ciudad de Pars Sector: Agua - objeto de una actividad principal: Produccin, transporte y
distribucin de agua potable y no potable, gestin de los recursos de agua
explotadas, calidad del agua y seguridad de abastecimiento, investigacin
en materia de agua, informacin y acceso de usuarios en el agua, gestin
de abonados - Volumen de negocios (2010): 196 millones de euros - Nmero
de empleados: 920 (a finales de 2011, trabajadores, los cuales 31
Presentacin del equipo De investigacin
Pierre Bauby, ingeniero y doctor de la IEP de Pars, dirigi el Observatorio
Electricidad y sociedades de EDF de 1991 y 2003 y hoy es docente e
investigador asociado en la Universidad Pars 8 y en Ciencias Po. Miembro
de la Comisin Cientfica Internacional "servicios pblicos y empresas
podido bliques " del CIRIEC, experto del Intergrupo servicios pblicos del
Parlamento Europeo y ante el Comit Econmico y Social Europeo, miembro
de la red Coesionet CERI-SciencePo Pars- DATAR. Pierre Bauby es co-autor
con Mihaela Sr. Similie del estudio Mapping of the public services in the
European Union and 27 Member States, 2010, del estudio La prestacin de
servicios pblicos de alta calidad en Europa sobre la base de los valores del
Protocolo 26 del Tratado de Lisboa, 2012, y del informe sobre la gobernanza
de los servicios pblicos locales en Europa, en el marco del proyecto GOLD
III, CGLU, 2013. Se public en 2011, servicio pblico, servicios pblicos
(documentation franaise) y la europeizacin de los servicios pblicos
(Editorial de Ciencias Po). Para los estudios sobre

11

18 agua Vase en particular el estudio Euromarket , "Los dos 'majors'

francesas del agua:
Una 'valse en tres tiempos' (integracin, internalizacin, medio ambiente)"
19 y "Local Services of General Economic Interest in Europe. Water Services:
What are the
20 challenges? " . E-mail: bauby.pierre@orange.fr.

Mihaela Sr. Similie, obtuvo una licenciatura en ciencias administrativas

(1999) y un doctorado en derecho en Rumania (2007), donde trabaj como
Investigador en Ciencias Administrativas (1999-2008) y Encargada de curso
en particular en derecho administrativo y derecho comunitario. Desde 2008,
participa en las investigaciones sobre los servicios de inters general y la
poltica de cohesin en Europa. Es Profesora asociada en la Universidad
Pars 8 y fue miembro de la red Coesionet CERI-SciencePo Pars- DATAR y del
CIRIEC-Francia.
Algunas especificidades parisiennes
un municipio pequeo y denso de
la Ciudad de Pars es un municipio. Que, como las dems comunas
francesas, la competencia y la responsabilidad de la organizacin del
servicio de agua.
2 Pese a haber una pequea superficie (105 km) y utilizando un recurso a
menudo alejada (vase ms abajo), la Ciudad de Pars ha mantenido su
autonoma en materia de organizacin del servicio de agua. Todo alrededor
de Pars, la mayora de las comunas de cercanas, por el contrario crea un
sindicato de Aguas de le-de-France (SEDIF), que agrupa hoy 149
municipios, con una poblacin de 4,2 millones de personas.
Con 2 257 981 (2011) habitantes, la ciudad de Pars es muy densa (21 504
2 habitantes por km ). Su hbitat es esencialmente colectivo. Es uno de los
aspectos que explica, entre otras cosas, por qu, en los anlisis
comparativos del precio del agua, la ciudad de Pars suele estar por debajo
de la media de los precios de las grandes ciudades francesas y el nivel de
precio ms bajo en la regin de Ile-de- Francia. Por otra parte, la ciudad est
dotada de un sistema suscripcin colectiva en el agua (a nivel de edificio) y
no al nivel de cada hogar.
El predominio de la vivienda colectiva
en Pars, a principios de 2013, haba 93 920 suscripciones al servicio de
agua potable para una poblacin de ms de 2 millones de habitantes. La
relacin de prestacin del servicio se establece entre el operador de
distribucin y el abonado que no es que
21 en muy pocos casos el consumidor final.

18 de Bauby & Lupton (2004).

19 de Bauby (2010), pp. 91-108.
20 de Bauby (2012), pp. 561-583.
21 es el titular del contrato de suministro de agua, el destinatario de la
factura. En la prctica en Pars, se trata casi siempre del sindicato de
copropiedad del edificio y a veces del propietario (cf. Reglamento del

servicio pblico de agua). En 2000, un abonado parisino representa un

promedio de un edificio que alberga 24 consumidores.
12

Ese predominio del hbitat colectivo que, desde el punto de vista de la

densidad
22 abonados, la red de Pars parece ser el ms densa del mundo ,
23 Contrariamente a su sistema de produccin "muy estallado" .
Los abonos y facturas individualizadas no existen en general que para
algunos profesionales. Sin embargo, la copropiedad puede decidir poner en
marcha de los contadores individuales para los hogares. En este caso, stos
sufragan los gastos correspondientes. En la prctica, ms a menudo, el
recuento no es individualizado y las cargas de agua se calcularn para cada
familia segn la superficie ocupada (distribucin por honorarios). Por otra
parte, se encuentra en Pars, en un mismo edificio, muchos contadores
'mixtes' que agrupa a varios tipos de usuarios, profesionales y hogares, sin
distincin.
Esto implica toda una serie de dificultades en trminos de individualizacin
de las relaciones con los clientes finales y de acceso a los datos (por
ejemplo, la copropiedad, incluso si se tiene, no est obligada a proporcionar
una informacin individualizada, por otra parte, es el abonado que la ciudad
comunicar los datos previstos por las normativas - el reglamento del
servicio pblico de agua, la sntesis anual de los anlisis de la calidad del
agua realizadas por la Agencia regional de salud, etc.). Pero esto no parece
tener un impacto negativo sobre la percepcin de los usuarios sobre el
servicio pblico de agua (al contrario) porque las investigaciones realizadas
por agua de Pars muestran una tasa de
. )% que los abonados (78) 24% satisfaccin ms grande de los usuarios (92
de viviendas indecentes en lo que se refiere al acceso al agua y
saneamiento, % si se considera que "la existencia de un servicio de agua
potable y de un dispositivo de saneamiento a las normas son naturalmente
uno de los aspectos esenciales de este concepto de vivienda digna", se
estima que hay en Pars 3
25 es decir sin WC ni ducha o bao .
Cuando el acceso al servicio de agua no potable, ste se dirige
principalmente a los servicios de la ciudad.
Los recursos hdricos mltiples extra muros

para su abastecimiento de agua potable, la Ciudad de Pars utiliza

exclusivamente los recursos hdricos situados fuera de su territorio, los
cuales ms de la mitad de los recursos de agua subterrnea, agua de
manantial que, durante mucho tiempo, exigieron un bajo costo de
tratamiento. Las captaciones principales se sitan en Fontainebleau,

22 de Sylvain Rotillon, en la reunin de la OPI sobre la organizacin del

servicio pblico parisino de agua y saneamiento del 27 de junio de 2010.
23 de Jean-Franois COLLIN, en la reunin OPE en la organizacin del
servicio pblico parisino de agua y saneamiento) del 27 de junio de 2010.
24 Agua de Pars, Informe de actividades 2012.
residencias principales parisiennes no estn dotadas de bao con baera o
ducha. % 25 trabajos del Comit Nacional del Agua - 2010 en Monteils
& Rathouis (2011), pg. 8. Las investigaciones recientes de INSEE
sealan que 8,6

13

Sentido y Provins al sur, Montreuil-sur-Eure al oeste (cf. Seccin D). Las

cuatro plantas de tratamiento de aguas subterrneas estn situadas a
Longueville, Sorques, Saint-Cloud y Ha-les-Roses.
Fuentes de abastecimiento de agua de Pars de

las tres plantas de tratamiento de aguas de Ro, la de Ivry sobre la Seine y

Joinville de la Marne fueron construidas a principios del siglo XX. La
primera fue
26 cerrada en 2011 debido a exceso de capacidad de produccin). La
fbrica de Orly se cre en 1969.
Dos redes de distribucin de las aguas y las redes de fcil acceso
a la diferencia de muchos otros municipios en el mundo, la Ciudad de Pars
posee dos redes de distribucin, uno para el agua no potable y otro para
agua potable, cuya esencia fue concebido y realizado entre 1855 y 1874.

La red de agua no potable era a principios de 2000 de aproximadamente 1

600 km
para % para la caza de alcantarillado, el 23% 3 conducciones para cerca de
400 000 m de agua por da, los cuales slo una cuarta parte se utilizaba con
fines no comerciales (60
para el riego de parques y jardines ). La Red no 27% el lavado de la calle y
17 de

26 de Pars tiene cinco plantas de produccin, el Sindicato de Aguas de Ilede-France posee tres sitios para cuatro millones de habitantes, la Seine es
explotada por cuatro plantas diferentes:
Orly, Choisy, Ivry (sta cerrada en 2011) y Suresnes que pertenecen a tres
comunidades distintas: Pars, SEDIF, SEPG.
27 Sin embargo, la mayor parte de los espacios verdes de la ciudad utiliza el
agua potable para riego.
14

comprende el conjunto de la ciudad (por ejemplo, la ZAC ribera izquierda no

es cubierta) y durante algn tiempo se interrogaba sobre su mantenimiento
(algunas opiniones hablando en favor de la supresin de la red.
Durante el perodo de la gestin delegada de la distribucin del agua, la
conservacin de la red fue asegurado por los distribuidores, pero era la
SAGEP que facturaba
28 el agua no potable a la ciudad. La situacin de la red fue examinada por
la actual municipalidad que recientemente ha decidido mantenerlo,
optimizar y
29 de mantenerlo. Un programa de inversin est prevista con el objetivo de
desarrollar nuevos usos.
La red de agua potable cuenta con unos 1 990 km. En los puntos bajos de la
ciudad, 18 plantas y tres torres de agua son las aguas.
Una tradicin de gestin pblica del servicio de agua y saneamiento con
una participacin de operadores privados,
conviene en primer lugar de hacer una precisin relativa al ttulo mismo del
estudio de casos que se refiere a la "remunicipalisation" y que puede ser

engaoso: si el servicio municipal de agua ha sido tradicionalmente

proporcionado en Pars en regir directa, los actores privados siempre han
sido, en cierta medida, implicados. Al mismo tiempo, en Pars, la gestin del
servicio de agua (de todos sus componentes o subsectores) nunca ha sido
completamente gestionada por los operadores privados.
Desde 1860, la actividad de facturacin, cobro de facturas (incluso los
impuestos correspondientes) y de la relacin con los clientes ha sido
delegada (contrato de administracin interesada) a la Compaa de Aguas
de Pars (ms recientemente conocida como filial de Volia), el Municipio no
tienen el derecho a tener una actividad econmica (vase supra). Esta
actividad fue gestionada por esta compaa durante ms de un siglo. Una
propuesta de municipalisation de estos servicios, presentada en 1910 por
los socialistas y radicales (al final del contrato de 1860), para garantizar una
gestin en el espritu del "socialismo municipal", fue rechazada por
30 la poca por el deliberativo local . Pero todas las otras prestaciones del
servicio pblico de agua (produccin, transporte, distribucin) son
proporcionados directamente por la ciudad.
Una (primera) La rotura de este modelo se produjo entre 1985 y 2009,
cuando la gestin del servicio de la distribucin de agua potable es
delegada a dos operadores privados y la produccin y el transporte de agua
potable gestionado por una sociedad de economa mixta, con una
participacin minoritaria de stos.
El proceso de remunicipalisation aprobado por el Consejo de Pars en
noviembre de 2008 llev por primera vez desde 1860 a una publicisation

28 el precio de venta global de la SAGEP a la ciudad estaba parcialmente

compensado por una tasa que la SAGEP remita a la ciudad para la
ocupacin de las alcantarillas.
29 deseo unnime del Consejo de Pars en noviembre de 2007 y Decisin
del Consejo de Pars, marzo de 2012.
30 Vase Stefanovich (2005).

15

del volumen de negocios del nuevo operador pblico. % completa del

servicio de agua. Si los operadores privados participan a travs de los
contratos pblicos a la realizacin de determinadas actividades, esto no
parece exceder del 2
por lo que respecta a la actividad de recogida de aguas residuales (el
servicio de alcantarillado), siempre ha sido y sigue siendo gestionada en
que se rige por un servicio municipal [seccin de Saneamiento de Pars
(SAP) en el seno de la Direccin de la limpieza y agua (DPE)].
El Servicio de depuracin de aguas residuales es asegurado desde 1970,
rige tambin, por el Sindicato Interdepartamental para el saneamiento de la
aglomeracin parisina (SIAAP), que agrupa a Pars y los 3 departamentos
limtrofes (llamados de "pequea corona"), as como 180 municipios de la
gran corona, un total de aproximadamente 9 millones de habitantes.
Seccin B: Historia de
once aos antes de la Revolucin de 1778, Charles Auguste Perier y su
hermano Jacques Constantin Perier, tomaron la iniciativa de fundar la
Compaa de aguas de Pars para alimentar la ciudad de agua. Esta fue la
primera empresa que cre un servicio de distribucin a gran escala en
Francia, segn el modelo londinense.
Los ttulos de la sociedad que han experimentado una fuerte cada en la
bolsa, el servicio se convierte en una administracin municipal que prestaba
servicios alrededor de 600 000 de Pars. % en 1788, cuando la ciudad de
Pars se ve obligada a comprar el 80 de
los lmites territoriales actuales de la ciudad de Pars se deciden en 1859,
cuando 23 comunes suburbanas se anexan a Pars para capacitar a los
distritos del 13 al 20. Mientras que, desde el comienzo del siglo XIX,
31 El servicio de agua en la ciudad estaba administrado por una
administracin municipal , en los municipios anexas es la Compaa de
aguas de Pars (antecesora de la actual Volia) que haba una concesin de
46 aos para la prestacin del servicio. El Prefecto de la Seine (Georges
Eugne Haussmann) decide entonces volver a comprar esos
32 concesiones. Un contrato de administracin interesada sea firmado en
1860 con la compaa privada que prev, entre otros el pago por la ciudad a
la Compaa de una pensin anual durante 50 aos, as como la delegacin
de la compaa de la gestin del servicio de facturacin y cobro. Entre 1860
y 33 1869 el nmero de abonados triple . Es en esta misma poca que los
canales de abastecimiento y una moderna red de alcantarillado son creados
en la ciudad y el

31 por decreto consular del 6 Prairial Ao XI (25 de mayo de 1803) y

Decreto orgnico del 4 de septiembre de 1807, el Servicio de las aguas, que
abarcaba las aguas de Pars (conducciones de Belleville y del pre- Saint-

Gervais) y las aguas del Rey (trada de Rungis, bombas hidrulicas y

bombas de fuego), pasa a ser enteramente municipal.
32 El Administrador se encarga de prestar un servicio. Es remunerado por la
comunidad y est interesado en el resultado de la explotacin. El riesgo se
centraron en la colectividad.
33 Stefanovich (2005), pg. 95.
16 de

conexin se ha hecho obligatoria en 1852. Los primeros contadores fueron

34 instalados en 1876.
Esta organizacin, renovado en 1910 y 1924, no cambiar hasta mediados
del decenio de 1980.
1. La Organizacin Chirac
la organizacin del servicio de agua en Pars se complexifie durante los tres
rdenes de Jacques Chirac (el Primer Alcalde de Pars despus de 35 de
1871): Dos empresas privadas para la distribucin y para la facturacin,
cobro de facturas y las relaciones con los clientes, una sociedad de
economa mixta para la produccin de agua, un servicio municipal para la
recogida de aguas residuales, un sindicato intermunicipal para su
tratamiento.
Jacques Chirac fue elegido alcalde en 1977. En 1984, el contrato de gestin
de 60 aos celebrado en 1924 lleg a su vencimiento. La nueva
Municipalidad ha definido nuevos arreglos y deleg directamente la gestin
de la distribucin de agua potable a dos operadores privados sobre la base
36 de dos contratos de arrendamiento celebrados el 20 de diciembre de
1984 por un perodo de 25 aos (hasta el 31 de diciembre de 2009).

34 APUR (2010), pg. 37.

35 La funcin de alcalde de Pars ha sido removida de 1871 a 1977, Jacques
Chirac, el Primer Alcalde elegido el 20 de marzo de 1977 (el alcalde y los
alcaldes adjuntos sern elegidos por el Consejo entre sus miembros).
36 Contrato de fecha 20 de diciembre de 1984, modificado por clusulas n
1 del 12 de mayo de 1987, n 2 del 30 de diciembre de 1991, n3 del 30 de
enero de 1997, n 4 de 31 de diciembre de 2003, n 5 del 17 de diciembre

de 2004 y n 6 del 24 de mayo de 2005 por el cual la ciudad de Pars ha

delegado la gestin del servicio de distribucin de agua potable y agua no
potable a la Compaa de Aguas de Pars en la orilla derecha del Sena, y el
contrato, de fecha 20 de diciembre de 1984, modificado por clusulas n 1
del 12 de mayo de 1987, n 2 del 30 de diciembre de 1991, n 3 del 30 de
diciembre de 1992, n 4 del 30 de enero de 1997, n 5 de 31 De diciembre
de 2003, n 6 del 17 de diciembre de 2004 y n 7 del 24 de mayo de 2005
por el cual la ciudad de Pars ha delegado la gestin del servicio de
distribucin de agua potable y agua no potable a la sociedad Agua y fuerza Parisienne de aguas en la orilla izquierda del Sena.
El aumento entr en vigor el 1 de febrero de 1998. Las clusulas adicionales
firmados en diciembre de 2003 eliminan el apndice n 4/1997. ; en 6 aos)
que deba ser formalizado por votacin del Consejo de Pars. As, el apndice
n 4 de 30 de enero de 1997 introdujo un sistema de indizacin automtica
que permite a los distribuidores de no perder dinero debido a la disminucin
del consumo % El primer apndice de 1987 conceda un sistema de garanta
de recursos a partir de un umbral de la cada acumulada del consumo de
agua potable (menos el 10

17

la ribera derecha del Sena (el ro que atraviesa Pars), que representan
aproximadamente 2/3 de los consumidores, ha sido confiada a la 37
Compaa de Aguas de Pars (filial de Vivendi Cie Gnrale des Eaux,
actualmente parte de Volia).
La orilla izquierda del Sena, representante alrededor de 1/3 de los
consumidores, se encomienda a la 38 sociedad Agua y Fuerza de Pars (filial
de Cie Suez-Lyonnaise des Eaux-Dumez, ahora parte de Suez).
La red de agua potable orilla derecha del CEP, con una longitud de 1 200
km, es un acceso fcil, ya que se encuentra principalmente en las
alcantarillas. En 1999, era administrado por 148 empleados y prestaba
servicios 63 414 abonados por un volumen de
3 164 millones de metros por ao. El resultado neto de explotacin anual
fue de 19,87 millones de F (3,03 millones de euros).
La red de agua potable orilla izquierda del EFPE, de una longitud de 576 km,
se encuentra tambin en las alcantarillas. En 1999, era administrado por 73
empleados y

prestaba servicios 3 25 577 abonados por un volumen de 81 millones de m .

El resultado neto de explotacin anual fue de 19,54 millones de F (2,97
millones de euros).
Para la Compaa de Aguas de Pars (Volia) Este nuevo contrato ha
ampliado su presencia histrica en la capital. Sin embargo, debe compartir
el monopolio local con su competidor nacional histrico, la sociedad Agua y
Fuerza de Pars, filial de la Lyonnaise des Eaux (componentes del futuro
grupo Suez), que entr por primera vez en el mercado local. No se puede
explicar esta entrada por la gran proximidad entre el alcalde de Pars,
Jacques Chirac, y el Gerente General de la Lyonnaise, Jrme Monod, que
fue entre 1975 y 1976, su jefe de gabinete cuando fue Primer Ministro,
luego de 1976 a 1978 Secretario general del RPR, el Partido de quien se
convertir en 1995 Presidente de la Repblica, antes de
39 de convertirse en gerente general de la Lyonnaise des Eaux entre 1980 y
2000. Diferentes autores subrayan esta proximidad existente entre el
alcalde de la ciudad de Pars y el gerente general
40 de la Lyonnaise des Eaux , en un contexto ms amplio de financiacin de
la vida poltica, en particular las campaas presidenciales, por operadores
privados
41 participantes en el suministro de diversos servicios pblicos.
Varias razones han sido aducidas para la delegacin de la distribucin del
agua en Pars. Algunos autores recuerdan sobre todo la necesidad de la
ciudad" de

37 tras su reorganizacin en el grupo Vivendi, esta compaa opera en 1998

la agrupacin del conjunto de sus filiales que operan en la Ile-de-France en
el seno de una direccin regional con sede en Pars. El Centro de gestin de
Pars, servicio central de la Direccin Regional de la CEP-CGE Vivendi
garantizar, en particular la gestin de la Agrupacin de Inters Econmico
(AIE) constituido por dos distribuidores de agua de Pars para los aspectos
facturacin y relacin con la clientela. Ayuntamiento de Pars, Inspeccin
General (2003), pg. 12.
38 En 1996, la sociedad Agua y fuerza se convierte en una sociedad en
comandita por acciones del grupo Suez-Lyonnaise des Eaux.
39 Jrme Monod se convertir en 2000 en 2007 Asesor (poltica) ante el
Presidente de la Repblica, Jacques Chirac.
40 Stefanovich (2005), pg. 225.
Barraqu (2012), pp. 904-905. ; 41 Hall & Lobina (2001)
18

renovar una planta de produccin y reducir las prdidas: las inversiones

42 pesados se han puesto sobre la agenda" que han sido considerados
demasiado pesados para el presupuesto de la ciudad. Se ha actuado en
particular del sistema de canalizacin, sino tambin del mal estado de las
redes y las plantas de agua potable, prdidas importantes de agua, que
derivaban de la gestin por el Estado de ese patrimonio antes de que Pars
no haya un alcalde. La necesidad de inversiones importantes, debido al
hecho de que la red no ha sido suficientemente mantenido por el
43 pasado, fue confirmado por otros autores. Algunos consideran que esto
habra sido debido a que los ingresos financieros " servan principalmente a
cubrir peridicamente los dficits financieros de muchos sectores de la
gestin
44 municipal".
Uno de los informes anuales de la Inspeccin General de la ciudad de Pars
discutido por el ayuntamiento en noviembre de 2002 hace referencia a "los
objetivos iniciales [en el momento de la creacin de la SAGEP] de reduccin
de personal tcnico del servicio de agua, reutilizacin cualificado de la
mayora de ellos y de retorno sostenible de la paz social en este sector. En
cuanto a los dos distribuidores, la eleccin de la asignacin de la orilla
izquierda y la orilla derecha de Pars a dos empresas diferentes, en lugar de
tratar con la nica compaa General
de las aguas, encargada desde finales del siglo XIX de la facturacin y de
la
45 relacin con los usuarios, ha sido un factor positivo de emulacin... "
En los trminos de las razones en el contrato de 1984 como firmado con la
General de Aguas (Volia), la Ciudad de Pars consideraba "que es deseable
(...) de aplicar un mtodo de gestin de la red de distribucin, que permitan
ofrecer las mejores garantas de eficacia" y "Confiar a dos empresas
diferentes [pidindoles que coordinar su accin como necesidad] la gestin
delegada de la distribucin de agua potable y agua no potable (...) de
contribuir financieramente a la renovacin acelerada y al fortalecimiento de
la red de agua potable necesaria para garantizar la seguridad del suministro
en algunas zonas alimentadas hoy con una malla insuficiente. "
Los contratos celebrados con los dos operadores privados tienen la
naturaleza jurdica de contratos de arrendamiento en que la solicitud a los
distribuidores de financiar las inversiones es limitada. As, la realizacin de
las grandes obras de distribucin, las inversiones vinculadas a las
ampliaciones de las redes, quedan a cargo de la Ciudad de Pars. Los dos
operadores han sido encargadas del control de las prdidas, as como del
mantenimiento y reparaciones, del renouvlement, etc.

El 22 de junio de 1985, los dos distribuidores han creado una agrupacin de

inters econmico "Agrupacin de los abonados de Pars" para gestionar la r
elation con los

42 Barraqu (2012), pp. 907.

43 Sina (2013), pg. 13.
44 Vase Laim (2007).
45 Vase el informe de los debates de la reunin del consejo municipal.

19

usuarios privados (registros, facturacin, control de cobros, recuperacin,

correspondencia con los abonados). De hecho es la CGE (Compaa General
46 de las aguas, hoy Volia) que va a dirigir el GIE ya tena desde el origen
(contrato de 1860, renovado en 1924 y modificado por una convencin de
47 Gestin del Servicio comercial de las aguas firmada el 30 de marzo de
1979) los medios necesarios, especialmente de los ficheros de clientes. El
Convenio de gestin del
48 Servicio de alquiler y mantenimiento de los contadores fue firmada por el
Prefecto de
49 Pars con la Compagnie Gnrale des Eaux el 13 de abril de 1971.
En febrero de 1987, la produccin y el transporte de agua de Pars, hasta
entonces
sus % 50 explotados por un servicio municipal de la ciudad, son delegados a
una sociedad de economa mixta (sociedad annima regulada por la
legislacin sobre sociedades comerciales), creada a tal efecto el 26 de enero
de 1987: la SAGEP - Sociedad Annima de gestin de las aguas de Pars
(que va a ser ms tarde Agua de Pars, sociedad annima, antes de dar a luz
en 2010 en el EPIC). 70
de capital), el resto de la Caisse des Dpts et Consignations y otras
instituciones. En el momento de la creacin de la SAGEP, la mayora de los
trabajadores era resultado del servicio municipal de agua de la ciudad de
Pars. La SAGEP estaba a cargo de la produccin de agua potable y no

potable), del transporte y de la renovacin de las plantas de agua y los

acueductos, as como de un mandato de gestin y control de los contratos
de explotacin de distribucin pblica de aguas en Pars, aunque la
incompatibilidad de tales tareas era evidente, los dos operadores privados
que posea una parte del capital de la SAGEP. Un acta del mandato de
gestin y control de las empresas apoderados del servicio pblico de
abastecimiento de agua en Pars, ejercido por la SAGEP, era presentado
cada ao y era objeto de un debate del Consejo de Pars. % de los dos
proveedores privados de agua potable (Compaa de Aguas de Pars - CEP,
filial de la CGE y por agua y fuerza - 52 parisiense de las aguas , filial de
Suez, cada uno que posea el 7%), el 14% 51 acciones estaban en manos de
la ciudad de Pars (el lmite legal es de 80
el contrato con la SAGEP se firm para una duracin de 25 aos y tena la
naturaleza de un contrato de concesin.

46 Segn un informe de la Inspeccin General de la Alcalda de Pars (2003),

pg. 109, la AIE no es "una 'cscara vaca' sin medios propios, ni pe rsonnel
ni locales ni asamblea general.
Que no produce ni cuentas anuales, ni informes de actividad".
47 Modificada por enmiendas n 1 del 13 de agosto de 1980, n 2 del 20 de
diciembre de 1984.
48 modificado posteriormente por varias clusulas adicionales.
49 modificado posteriormente por varias clusulas adicionales.
50 Contrato de concesin para el servicio de produccin, transporte y
parcialmente de distribucin de agua en Pars, firmado el 30 de enero de
1987, modificado por las clusulas adicionales n 1, 2, 3, 4 y 5, en fechas
respectivamente de 12 de mayo de 1987, 30 de diciembre de 1991, 30 de
mayo de 1992, 29 de enero de 1997 y 31 de julio de 1998, n 6 de 31 de
diciembre de 2003, n 7 del 17 de diciembre de 2004, n 8 de 31 de mayo
de 2005 y n 9/2006.
51 Ley n 83-597, de 7 de julio de 1983, relativa a las sociedades de
economa mixta locales.
52 " La parisiense de aguas", ha sido absorbida en 1992 p ar " Agua y la
fuerza".
20

En 1987, la direccin de la limpieza y el Medio Ambiente (DPE) es puesta en

marcha en el seno de la alcalda y sustituye la antigua Direccin de
Servicios Industriales y Comerciales (DSIC). El antiguo Servicio de Control de
las aguas de la Ciudad de Pars (SCEVP) se convierte en el Centro de
Investigacin y Control de las aguas de Pars (CRECEP). Los nicos servicios
que permanecen en el seno de la municipalidad de Pars deban permitir a
sta de garantizar sus responsabilidades de autoridad organizadora en
relacin con, por un lado, los dos operadores privados que estn vinculados
a la ciudad por los trminos contractuales casi similares y, por otro lado, la
sociedad de economa mixta.
As, en relacin con los operadores privados, la Ciudad" mantiene el control
del servicio y deber obtener [de la sociedad parisina de aguas y de la
Compagnie Gnrale des Eaux] todos los datos necesarios para el ejercicio
de sus derechos y obligaciones" (vase el artculo 2 de los contratos de
deleg gation de 1984). La ciudad tiene una obligacin de control, pero
puede optar por la realidad", propia o posiblemente a travs de un
organismo de control libremente designado por ella" (el artculo 15 de las
convenciones de los arriendos de 1984, "Control por parte de la Ciudad").
Sobre la finalidad del control, se pretende "garantizar que el servicio se
efectuar con diligencia" por los administradores " c onformment los usos
de la ciudad" y "en cualquier momento". "cualquier anomala cons tate
contradictoriamente ser eliminada en un plazo mximo de un mes". Para el
control de la aplicacin de las condiciones financieras, artculo 87 los
convenios confera a la ciudad" el derecho a controlar la informacin do
nns tanto en el informe anual que en la cuenta de la explotacin ... "En
todos los documentos contables necesarios para el control u otros
documentos, tcnicas necesarias, incluso in situ.
Las disposiciones contractuales se especificar las obligaciones y
responsabilidades de los
53 gestores, en particular: el funcionamiento (continuo) del servicio,
mantenimiento de las obras (depsitos de agua potable y no potable,
puestos de cloracin y dchloration, canalizaciones) e instalaciones puestos
por la ciudad a la
54 Disposicin de los gestores (que es un "derecho exclusivo" concedido a
los gestores, cf. art. 7), otros trabajos de mantenimiento y reparacin,
ejecucin, modificacin y mantenimiento de las conexiones, trabajos para el
alquiler, reparacin, mantenimiento, renovacin de los contadores de
abonados, el seguimiento de los estados trimestrales de todas las facturas
relativas a la canon saneamiento y la tasa tasa y consumo establecidas en
los usuarios por los

53 Vase en particular la definicin de los artculos 3 de los Anexos IX "

Disposiciones aplicables al personal de la Compaa de Aguas de Pars
(C.E.P.) de los convenios de 1984: La garanta de la continuidad del servicio

pblico requiere la ejecucin por los medios habituales de los trabajos

necesarios para el mantenimiento de esta continuidad, en cualquier
momento y en cualquier momento, los domingos y das fries como los das
hbiles, la noche como El da en los lmites establecidos por las leyes y
reglamentos".
54 La clusula de exclusividad no se refiere a la devolucin de los trabajos
nuevos.

21

gestores y del pago de los productos ingresados segn un calendario global

determinado por los contratos.
Un anexo al contrato (II - Relaciones entre los administradores y el Servicio
Tcnico de la ciudad para la explotacin) define "de manera precisa que "el
reparto de responsabilidades entre la ciudad y cada uno de los dos
administradores. Este reparto se basa en dos principios:
1. la Ciudad de Pars era responsable del suministro de las redes de
distribucin de agua potable y no potable (cantidad, presin, tratamiento,
calidad de las aguas fuera de la contaminacin o molestias, cuyo origen se
sita en las redes).
2. Los administradores de la distribucin son los responsables de la
continuidad y la calidad del servicio vis--vis de los usuarios, de la
proteccin y mantenimiento de las redes respecto de las contaminaciones o
daos cuyo origen se sita en las redes. Asuman las consecuencias de la
evolucin del rendimiento de las redes. As, los textos especifican que la
ciudad garantiza la prestacin de toda agua potable a condicin de que el
rendimiento real de la red de distribucin no sea inferior en ms de ocho
puntos en el rendimiento comprobado en 1984. En caso de que este
rendimiento no se alcanzara, el gestor correspondiente, cargar con las
consecuencias econmicas.
Estos contratos, en particular los 2 contratos de arrendamiento a los grupos
privados, crean una situacin nueva. Progresivamente, la Ciudad va a
perder su capacidad de conocimiento y experiencia necesarias para
desempear su papel de autoridad organizadora, que se trate de la
orientacin como del control que debe ejercer el delega en el delegatario.
Toda una serie de asimetras se desarrollan con miras a los fenmenos de
captura de la ciudad por sus operadores, los cuales
55 dan cuenta de los estudios en trminos de "informes principal-agente" .

Estos contratos y su aplicacin han sido objeto de dos informes iniciados en

2000, uno por el ayuntamiento, la otra por la Cmara Regional de cuentas.
56 As, el 20 de marzo de 2000, en un nuevo contexto poltico , el alcalde,
que sustituy a Jacques Chirac en 1995, Juan Tiberi, inicia una investigacin
interna sobre el papel de los dos distribuidores de agua en la capital. El
informe se concluye en junio de 2001, al inicio del mandato del nuevo
alcalde electo en marzo de 2001 (cf. siguientes).
Al mismo tiempo, un informe, fechado en septiembre de 2000, y que
emanan de la Cmara
57 regional de las cuentas de la le-de-France de los aos 1995-1997 ,

nos limitaremos aqu a abordar empricamente las consecuencias

prcticas. ; 55 no entra en el marco de este estudio de caso de realizar un
anlisis en profundidad crtica de este concepto
56 Vase Stefanovich (2005), pgs. 231-233.
57 Cmara de Cuentas (2000).
22

observa, entre otras cosas, que en las cuentas presentadas por la Compaa
Agua de Pars y por aguas y fuerza - Parisienne de aguas no figura ninguno
de los ingresos financieros que consiguen gracias al desplazamiento de
tiempo entre la percepcin de las facturas y el reintegro, tres o cuatro
meses ms tarde, los diferentes impuestos al erario pblico. De hecho, las
facturas por los abonados son devueltas a la SAGEP con un desfase de 6 a
10 meses, mientras que el contrato entre la ciudad y los operadores no
establece normas de pago.
de resultados netos sobre fondos propios) y una fuente generosa de
tesorera del grupo Vivendi". % La rentabilidad de la actividad de
distribucin y facturacin se confirma, por lo que respecta a la CEP, por otro
auditora realizada en 2001 por encargo del comit de empresa de la CEP.
Esta auditora considera que, para el ejercicio 1999-2000, "La Compaa de
Aguas de Pars es ms que jamai s filial muy rentable (ms de 55
En este contexto, en 2000-2001, el agua se convierte en un tema de la
campaa electoral municipal. En los debates de octubre de 2000 del
Consejo de Pars, Bertrand Delano, entonces Presidente del Grupo

socialista del Consejo de Pars y candidato como alcalde en las elecciones

municipales de 2001, preconizaba ya una entrega de plano del sistema
mientras que 11 aos de sistema delegado quedaban por recorrer, de
conformidad con la duracin establecida por los tres contratos.
2. El primer mandato Delano
en las elecciones de 2001, la Coalicin Socialista-verdes-comunistas gana
las elecciones y por primera vez un Alcalde de la izquierda es elegido en
Pars que quieren recuperar el control pblico y revisar los contratos con los
operadores privados. La Coalicin tambin haba mostrado su preocupacin
por el hecho de que los operadores
58 privados no respetaban sus contratos en trminos de nivel de prdidas.
Los operadores afirmaban que estaban en el calendario previsto, sino que
10 aos de descenso del consumo de agua reducen su capacidad de
inversin. El informe de la Inspeccin General de la Ciudad de Pars sobre el
control por parte de la ciudad
59 de Pars de su sector agua (produccin - Distribucin) encargado por el
ex alcalde observa muchos problemas de gestin.
El tema de la delegacin de los servicios de agua se convierte en una de las
prioridades del nuevo municipio. A su llegada, la nueva Municipalidad
advierte que no les queda prcticamente ms de experiencia en los
servicios municipales para garantizar la orientacin y el control del servicio
de agua y de las delegaciones. El alcalde adjunta en volumen de agua,
Myriam Constantin, tendr como primer objetivo de restablecer la capacidad
de conocimientos tcnicos, a fin de tener medios para asumir sus
responsabilidades de autoridad organizadora.

58 Barraqu (2012), pp. 907.

59 Ayuntamiento de Pars, Inspeccin General (2003).

23

La reforma ha sido desarrollada en el marco de un programa

medioambiental ms amplio, incluyendo diferentes proyectos como un plan
de accin sobre el nivel
60 Sonora, un plan de prevencin de residuos y un plan clima .

Nuevos puestos fueron creados en la administracin de la ciudad para

reconstruir y fortalecer los recursos humanos necesarios. La reposicin de
61 de un presupuesto anexo de agua se realiza a partir de 2004.
A finales de 2002, el CRECEP est organizado como regir a autonoma
financiera y personalidad jurdica responsable de la explotacin del servicio
pblico del centro de investigacin y control de las aguas de Pars (la
administracin se disolver en el ltimo trimestre de 2011, cuando su
patrimonio se ha trasladado a la Ciudad de Pars).
Si la ciudad no poda denunciar los contratos de delegacin sin penalizacin
alguna, el contexto era, sin embargo propicio para que la ciudad inicie
negociaciones con los operadores para revisar algunas de las disposiciones
contractuales.
A raz de las negociaciones, tres clusulas adicionales a los contratos fueron
celebrados a finales de 2003 con los dos distribuidores y el productor. Las
principales aportaciones de estas clusulas son:
el precio del agua, contra el compromiso asumido por las compaas de
completar sus inversiones en el control de prdidas y sustituir todos los
contadores con contadores inteligentes antes % - un aumento de 9
- una obligacin de inversin adicional para los distribuidores del orden de
163 millones de euros hasta 2009 (sin impacto sobre el precio del agua, a
invertir en las conducciones de agua y para sustituir todos los ; 62 final del
contrato
, cada distribuidor se convierte en responsable de las relaciones con los
usuarios, de la gestin de los registros y de los contadores y la recuperacin
de; - los distribuidores debern pagar 18 millones de euros de canon de
ocupacin de las alcantarillas Hasta entonces pagados por la SAGEP; un
programa de previsiones de los trabajos estn integradas en clusulas
adicionales; la renovacin/renovacin de 475 km de tuberas; 63 Conexiones
de plomo por las conexiones de plstico (vase normas europeas, la
obligacin reglamentaria se refiere a 2013)

60 Valdovinos (2012), pg. 113.

61 La obligacin de presupuesto aparte para el agua potable y saneamiento
por otra parte no se aplica a los municipios de menos de 3 000 habitantes o
a sus agrupaciones. Para los municipios cuyos servicios estn bajo contrato
de concesin de servicio pblico, la tesorera del servicio delegado se
confunde con el conjunto de la tesorera de la Comunidad, lo que permite en
la prctica la utilizacin de los excedentes de efectivo del servicio de agua
para la financiacin de operaciones del presupuesto general. (En este ltimo
punto, vase Tribunal de Cuentas en Godot (2013), pg. 6.
62 Barraqu (2012), pp. 907.

63 En 1998, haba 93 370 conexiones en Pars de los cuales

aproximadamente 18 000 de plomo en la orilla izquierda del Sena. A finales
de 2001, 13 de 532 conexiones se realizaron sobre 71 761.
24

En consecuencia, el rendimiento ;% - la visualizacin de objetivos de

rendimiento - Los dos operadores han aceptado hacer caer el margen de
rentabilidad de 6 a 4; - la contribucin de los distribuidores en el Fondo de
Solidaridad para la vivienda (el pago, a partir de 2003, 150 000 euros al ao
por los distribuidores de la ciudad como contribucin a las acciones
municipales de solidaridad con los habitantes ms desfavorecidos); el
fortalecimiento del control de la Ciudad de los tres delegados; - la
realizacin de la Ciudad de Pars de los trabajos de inversin en el permetro
afferm; - la transferencia de determinadas tareas a los distribuidores; - la
supresin del mandato de Control de la SAGEP-agua de Pars sobre los
distribuidores y la transferencia de esa responsabilidad a la administracin
municipal; - las condiciones de terminacin de contratos de los
distribuidores se precisan; la ciudad conserva la nuda propiedad del sistema
de tlrelve; - los distribuidores estn autorizados a desarrollar un
dispositivo de tlrelve ; el GIE encargado de la gestin del servicio de
atencin al cliente y la facturacin se disuelva; cnones
, con un ndice % fue en 2009 de 96 ; 64 aument en ms de 6 puntos
- Condiciones de terminacin de contratos de los distribuidores se
precisan. ; 3 lineal de prdidas de 12,80 m /da/km lineal
es lo que el Ayuntamiento de Pars ha recogido desde 2003 un papel de
autoridad organizadora y el control de los apoderados? El primer objetivo
fue, pues, a recuperar la capacidad de control y de orientacin y restablecer
la capacidad de especializacin. A su llegada, la municipalidad Delano no
ha encontrado en los servicios municipales que un ingeniero y un secretario
para vigilar y controlar todo el mbito, mientras que la Comunidad seguir
siendo responsable del control de calidad y del precio del agua
(componentes y frmulas de indexacin). Por tanto, debe dotarse de los
medios de un control efectivo y eficaz. Sin duda la SAGEP era responsable
de un cierto control, pero la presencia en su seno a dos grandes operadores
privados que tienen contratos de arrendamiento creaba las sospechas de
conflicto de inters.
Al mismo tiempo, las evoluciones legislativas hacen que desde la Ley Sapin
de

65 de 1993 , las delegaciones de servicio pblico deben hacerse respetando

un "procedimiento de publicidad para la presentacin de varias ofertas
competidoras". La ley introduce tambin el principio de que toda sociedad
de economa mixta delegada por la corporacin pblica para el control o

64 El 4 el mayor de los ndices registrados en los departamentos

metropolitanos espaol.
Observatorio de los servicios pblicos de agua y saneamiento (2012), pg.
69.
65 Ley N 93-122 del 29 de enero de 1993 relativa a la prevencin de la
corrupcin y la transparencia de la vida econmica y los procedimientos
pblicos.

25

La explotacin de un servicio pblico debe rendir cuentas del ejercicio de

esta
66 Delegacin en un informe anual. La Ley Barnier del 8 de febrero de 1995
hizo obligatorio para todos los operadores de servicios pblicos locales un
informe anual que incluye un anexo en libros y una parte tcnica sobre la
calidad del servicio prestado.
La SAGEP decidi a finales de 2005, de preparar el vencimiento de los
efectos de contratos. As, ha creado un grupo participativo para definir la
visin, los valores de
67 La empresa y del servicio pblico de agua.
En 2006, la ciudad tambin ha iniciado varios estudios para determinar la
futura organizacin del servicio:
- asistencia para el acompaamiento del proceso de eleccin del futuro
modo de gestin y la concertacin a cargo del grupo Setec Organizacin Hydratec - Castelnau. ; - la realizacin del plan maestro de agua potable a
cargo de Safege; - un anlisis de los distintos modos de organizacin
posibles para la futura gestin del servicio [un estudio comparativo nacional
e internacional sobre la organizacin y funcionamiento de los servicios de
agua, en 9 ciudades (7 en Francia y Estocolmo y Munich), un anlisis
comparativo de los distintos modos de gestin posibles para la ciudad (con

los escenarios de las misiones de servicio y de la ciudad, los planes

financieros y los recursos humanos y las modalidades de transicin hacia la
nueva situacin)], as como las cuentas de explotacin previstos asociados
confiada a la agrupacin Adamas/Azafrn; - un estudio de la situacin de los
contratos a su vencimiento y una preparacin de La salida de estos
dispositivos, especialmente sobre los retos de recuperacin del personal, de
los flujos financieros y de gestin de la transicin, confiada a la agrupacin
Adamas/Azafrn; - una investigacin comparativa (benchmark y
simulaciones) nacional e internacional sobre los aspectos de organizacin y
funcionamiento de los servicios de agua: indicadores de rendimiento,
tarifas, financiacin, gestin confiada al BIPE
La decisin de la ciudad estaba claramente afirmada de "poner en plano" la
cadena de agua, de "refonder una poltica del agua en Pars y un servicio
pblico de agua". La idea de reunir a la produccin y distribucin de agua en
una misma estructura aparece pero algunos mencionan los "riesgos" de la u
no esta "concentracin".

66 El artculo 6 de la Ley n 83-597, de 7 de julio de 1983, relativa a las

sociedades de economa mixta locales fue complementado con este prrafo:
"Cuando una sociedad de economa mixta local ejerce, por cuenta de una
colectividad territorial o de una agrupacin, las prerrogativas del poder
pblico, que establece cada ao un informe especial sobre las condiciones
de su ejercicio que se presenta al rgano deliberativo de la entidad
territorial o de la agrupacin y est dirigido al representante del Estado en
el Departamento. ".
67 Para detalles, vase el Sina (2013), pgs. 32-34.
26

En 2007, la SEM es famosa agua de Pars. Hizo luego objeto de una

contraccin de los cargos y personal, la redistribucin de tareas.
En marzo de 2007, la cesin ntegra de las cuotas de "Veolia Agua" y
"Lyonnaise des Eaux" en la SEM Agua de PARS 68 en beneficio de la Caisse
des dpts et
consignations 69 (CDC) ha sido acte. Segn algunas opiniones, Esto marc
la primera marcha del proceso de renovacin del modo de gestin del agua
a

va a ocupar 2 puestos de administrador. En la misma oportunidad, France

Nature Environnement, principal representante del mundo asociativo
espaol activo en el mbito del medio ambiente, se convierte en miembro
del Consejo de Administracin de Agua de Pars, en tanto que persona
cualificada con voz y voto. ; las acciones de los apoderados (300
euros/Accin) y acept de no recibir los dividendos % para otros , es uno de
los actos que marcan el "viraje d e 2007 ... despus de tres aos de
renegociacin... el objetivo es seguir aclarar las funciones en la cadena de
produccin y distribucin del agua". La Caisse des Dpts et Consignations
adquiri los 28; 70 PARS
71 En la sesin del Consejo de Pars en marzo de 2007, se ha demostrado
que la Ciudad opt por cambiar el modo de gestin del servicio pblico para
"contrarrestar la experiencia de las empresas privadas en materia de
investigacin y desarrollo, en materia tcnica y jurdica".
3. Las elecciones municipales de 2008 y comienzos del segundo mandato
Delano
Dos aos antes de la expiracin de los dos contratos de arrendamiento que
delega la distribucin del agua en Pars y cuatro meses antes de las
elecciones municipales de los 9 y 16 de marzo de 2008, el alcalde de Pars,
Bertrand Delano anunci en un comunicado de prensa, el 5 de noviembre
de 2007, la intencin de reformar los servicios de agua de Pars. Anunci
que no renovara las delegaciones de
un "servicio sometido a fuertes exigencias de management, sabiendo
aprovechar siempre que sea necesario las competencias de las empresas
privadas". ; de servicio pblico concedido el 1 de enero de 1985 a los
distribuidores privados CEP y EFPE. Anunci tambin que se encomendara a
un operador pblico nico la responsabilidad de toda la cadena del ciclo del
agua, de la produccin a la distribucin, y que este operador tomara la
forma jurdica de una administracin con personalidad jurdica y autonoma
financiera (RPMAF). Un "operador pblico nico" para "ampliar la
distribucin el control de la Ciudad tiene ya sobre la produccin de agua"

68 Vase en este sentido, las recomendaciones de la Cmara Regional de

las cuentas de Ile-de-France en su informe del 7 de septiembre de 2000 y de
la Inspeccin General de la Ciudad de Pars, en su informe de junio de 2001.
69 Un asesor de la oposicin calific en marzo de 2007 esta institucin
como "sleeping partner".
70 Sina (2013), pg. 22.
71 Para todas las referencias a los debates del Consejo de Pars, vase
http://www.paris.fr/conseildeparis.

27

Tal eleccin, que va a ser el centro de la campaa electoral de las elecciones

municipales de marzo de 2008 se debi principalmente por razones
polticas. La mayora del concejo municipal y las listas comunes que se
preparan se basan en la alianza del Partido Socialista, del Partido Comunista
y los ambientalistas. La remunicipalisation del agua es uno de los pocos
temas sobre los cuales los tres componentes pueden encontrar un terreno
comn, aunque una parte de los cargos electos socialistas, los responsables
administrativos y tcnicos se muestran bastante reticentes. La
remunicipalisation agua va a ser un instrumento clave de la reconduccin
de esta alianza poltica y de la campaa electoral. Y, hecho que merece ser
destacado, que ser seguida de efecto tras las elecciones.
La propuesta est integrada en el programa electoral del alcalde para las
elecciones municipales de marzo de 2008, que constituir el marco del
debate pblico y luego de legitimacin.
El cambio del modo de gestin ha constado de varias etapas: 1/ la creacin
de EPIC, 2/ la reanudacin de las actividades de produccin y transporte, as
como de la CRECEP, 3/ la reanudacin de la actividad de distribucin y
gestin de las relaciones con los abonados.
En primer lugar, la sociedad mixta de Agua de Pars se ha convertido en una
empresa municipal con estatuto municipal (EPIC - Institucin pblica local
denominado agua de Pars), una administracin con autonoma financiera y
personalidad jurdica. La creacin de la Rgie agua de Pars ha sido
aprobada por la deliberacin del Consejo de PARS N 2008-ESP-090 de 24
de noviembre de 200872. EPIC agua de Pars fue creado el 6 de febrero de
2009 (N 510 611 056 Al RCS de Pars). El hecho de que Pars no pertenece
a una estructura mancomunidad ha desempeado en favor de
73 esta forma jurdica .
En Francia, los servicios de agua se consideran servicios de carcter
74 industrial y comercial y no se pueden resolver de un establecimiento
pblico administrativo. Desde el punto de vista organizativo, la ciudad tena
slo dos opciones

72 dos elegidos de la oposicin UMP del Consejo de Pars presentaron ante

el Tribunal Administrativo de una demanda impugnando la deliberacin del
24 de noviembre de 2008 y pidiendo la anulacin alegando que tena en
cuenta las normas de transparencia y competencia derivadas del Tratado

constitutivo de la Comunidad Europea. La sentencia del Tribunal ((n

0901127/ 6-1 de 21 de mayo de 2010) confirm que la autoridad no est
obligada a recurrir a una licitacin pblica cuando se decide el regreso en
gestin pblica del servicio.
73 Sina (2013), pg. 35.
74 Segn el Tribunal de Conflictos, en una sentencia del 21 de marzo de
2005 Alberti-Scott, el servicio pblico de agua era un servicio pblico
industrial y comercial, a razn de su objeto nicamente, sin considerar sus
modalidades de funcionamiento o el origen de sus financiaciones (a pesar
de que era administrado en que se rige por el municipio, sin presupuesto
propio y que los cnones no cubren parcialmente el coste del servicio).
28

75 posibles para la remunicipalisation: la rgie de autonoma financiera y la

76 regir a autonoma financiera y personalidad jurdica (EPIC establecimiento pblico de carcter industrial y comercial, que ser
seleccionado).
77 Conforme al derecho espaol, la gestin directa directa no era posible
78 despus de una delegacin , as como la creacin de una compaa local
de capital pblico. De hecho, en ese momento, Francia era "el nico pas de
la Unin Europea a tener el recuadro la participacin de los entes
territoriales en el capital de sociedades annimas de tal manera que stas
no puedan ser ni accionista minoritario, ni
79 los nicos accionistas de una sociedad annima pblica". Para
beneficiarse de la jurisprudencia "in house" de la UE, por lo tanto, las
"condiciones en las cuales una comunidad puede ser impartida de aplicar
las normas comunitarias en materia de contratos pblicos "80, el legislador
espaol ha aprobado posteriormente, el 28 de mayo de 2010,
81 Una ley que permita a los entes territoriales que se quite de una nueva
categora de empresas pblicas locales - la sociedad pblica local, sociedad
annima que poseen la totalidad del capital. La empresa Agua de Pars era
entonces ya constituida como EPIC.
Segn Anne Le Strat, la teniente de alcalde responsable del agua, la
eleccin de la rgie de autonoma financiera y personalidad jurdica se ha
hecho "porque queramos tener una autonoma de gestin, con un consejo
de administracin propia. Queramos que la gobernanza de este Consejo de
administracin est abierta ms all de los representantes electos del
Consejo de Pars, a los representantes del personal, a los usuarios y a las

asociaciones (...). Esta presencia de representantes del personal y de las

asociaciones no era obligatorio, es una eleccin deliberada por nuestra
parte. Esto es desde mi punto de vista, una verdadera avanzada
democrtica ... El usuario debe ser uno de los agentes del servicio de agua.
Hace mucho tiempo fue el ngulo muerto de este servicio, interlocutor poco
considerado ni por la administracin, ni por el personal, ni el

75 Gestin de la Comunidad del SPIC, con un presupuesto propio y,

eventualmente, un consejo de explotacin y un director. Las cuentas son
retracs en un presupuesto anexo al presupuesto de la Comunidad.
76, y goza de una autonoma jurdica, de un presupuesto propio, a un
consejo de administracin, un director y un presidente. Puede funcionar con
o sin contrato de objetivos (o contrato marco) con la ciudad.
77 Casos en que la comunidad garantiza con su propio personal y sobre el
presupuesto general, la gestin del servicio.
78 Desde 1926 (el Decreto-ley de 5 de noviembre de 1926 de
descentralizacin y desconcentracin administrativa permite a los
municipios a tomar algunos servicios directa), dos tipos de cubiertas son
jurdicamente posibles para gestionar un SPIC en gestin directa: la
administracin autnoma o la administracin personalizada (EPIC). Slo los
municipios que han conservado sin interrupcin de un modo de gestin de
servicio integral desde 1926 pueden mantenerlo.
79 Vase Grande (2005), pg. 8.
80 El proyecto de ley presentado el 5 de marzo de 2009 tena como objetivo
beneficiar a esta nueva forma de sociedad de las "condiciones en que una
comunidad puede ser impartida de aplicar las normas comunitarias en
materia de contratacin pblica" y la jurisprudencia "in house" para escapar
al principio de competencia para los servicios correspondientes.
81 Ley N 2010-559 de 28 de mayo de 2010 para el desarrollo de las
empresas pblicas locales.
Ver a Pedro Bauby (2011), pg. 63 y ss.

29

incluso por los sindicatos. Es, sin embargo, el nico contribuyente financiero
del servicio por su factura ! El operador pblico, por tanto, que rendir
cuentas al usuario como a la comunidad local, autoridad organizadora del
servicio municipal de agua.
El inters de tener una administracin autnoma es permitir una flexibilidad
de gestin junto con una gran transparencia de cuentas, con tanto un
control de los servicios municipales y de la asamblea deliberante y un
control ciudadano. Es
82 para m una verdadera avanzada".
En un primer momento, el establecimiento pblico Agua de Pars no se
reanudaron hasta
er la actividad de produccin de la ex-SAGEP. El 1 de mayo de 2009, cuando
el personal de la SAGEP y CRECEP fueron trasladados a la nueva estructura,
sta se ha convertido en operador nico de los servicios de agua,
incluyendo la produccin, el tratamiento, as como la investigacin y el
anlisis del agua. La SAGEP continu existiendo con algunos funcionarios
administrativos, hasta el 21 de mayo de 2010, fecha de su cancelacin del
RCS de Pars. Por lo tanto, en coexistencia de ambas empresas del 6 de
febrero de 2009 al 21 de mayo de 2010, pero la reanudacin de la
produccin por la rgie implic la rescisin anticipada en abril de 2009 del
contrato de concesin con la S.A.G.E.P. (El contrato se mantuvo vigente
hasta la reanudacin de la actividad de
er distribucin por EPIC, el 1 de enero de 2010) y la transferencia de sus
posibilidades
de actividades y personal, todo ello antes del 1 de mayo de 2009.
Tras el traslado de las actividades y del personal de la antigua compaa
mixta hacia la nueva empresa municipal, el Centro de Investigacin,
consultora y control de las aguas de Pars (CRECEP), a cargo de la
investigacin y el anlisis del agua en Pars, fue incorporado en agua de
Pars.
Segn Anne Le Strat "a partir del momento en el cont papel sanitario se
puso en competencia, lo que lamentablemente es una decisin del Estado,
el laboratorio que tena entonces, el CRECEP [el Centro de Investigacin de
competencias y de control de las aguas de Pars] no poda competir con los
laboratorios privados que eran mucho ms baratos, y funcionan en las
lgicas de reduccin del coste del trabajo. Hemos podido salvar toda la
parte investigacin y experiencia de este laboratorio mediante la creacin
de la administracin pblica. Hemos integrado una parte del CRECEP en el
laboratorio de agua de Pars, que cuenta con cerca de 80 personas, lo que
constituye el mayor laboratorio pblico de Francia para este tipo de
funciones (auto control, anlisis, investigacin). Adems, estamos
trabajando en un proyecto de centro pblico de investigacin e innovacin
tecnolgica en Ivry. El objetivo es crear un polo de investigacin pblica
sobre el agua y el medio ambiente, que sea independiente de los grandes
grupos".

 de la nueva etapa de la reforma tuvo lugar el 1 de enero de 2010, con la

transferencia de los empleados y las actividades de las dos compaas
privadas a cargo de la distribucin del agua de Agua de Pars. As, a partir
del 1 de enero de 2010, las actividades de distribucin de 2 filiales de
grandes grupos privados han venido a fundirse en el establecimiento.
Algunas competencias, como la relacin con la clientela, el centro de
llamadas y mantenimiento de sistemas de Tete-registros, tienen

82 Locher y Marx (2011).

30

ha incrementado en 2010 por los dos antiguos distribuidores privados a

travs de los mercados de
83 Prestacin de servicios pasados por agua de Pars. Slo desde octubre de
2011 que la ciudad se encarga de estas actividades totalmente bajo control
pblico. De hecho, ha sido imposible para los servicios de la ciudad de
establecer su propio sistema de facturacin en el ao que precedi al
cambio, porque las dos compaas utilizan software distintos, que una parte
estaba patentada en otros pases. Pars fue obligado a firmar contratos de
servicio por un perodo de 18 meses con los dos operadores para que
garanticen el establecimiento de las facturas, lo que pone de manifiesto la
dificultad de la ciudad para crear su
propio 84 Sistema de Atencin al cliente y facturacin.
Un contrato de objetivos une la ciudad de Pars en su administracin, que
define a la vez diez objetivos principales y los indicadores de rendimiento
(cf. Seccin C).
(cf. Seccin D), y que parece difcil de establecer una relacin directa con los
otros mercados de los grandes grupos. % podra hacer la hiptesis de que la
no renovacin de contratos de arrendamiento de los dos grandes grupos
privados haya podido ir acompaada de las entidades en los mercados
pblicos (de subcontratacin o en otras actividades como la recogida de
basuras). Pero parece que los mercados pblicos de sub contratacin en el
mbito del agua ejecutado por agua de Pars slo representan el 2
La oposicin municipal acus la falta de transparencia en la preparacin de
la decisin de remunicipalisation, invocando particularmente una
comunicacin tarda de los estudios encargados por la ciudad (dos das
antes de la reunin del consejo municipal decidir la reorganizacin del

servicio de agua) y la falta de un debate sobre los escenarios previstos, para

comprobar el fundamento de la propuesta de creacin de un EPIC, por lo
tanto, la falta de una verdadera evaluacin ex ante.
Las diversas fuentes que hemos podido consultar coinciden en cuanto a la
razn principal de la eleccin de la remunicipalisation: es la expresin de
una opcin poltica, inscrito en el programa electoral para las elecciones
municipales de 2008 y que se presenta como as validado, legitimado
democrticamente.
Al mismo tiempo, esta decisin pudo basarse en las lagunas de la accin
pblica que precedi a la nueva decisin y su aplicacin, mientras que
reclama las virtudes de la gestin pblica. Si en la continuacin de los ciclos
electorales, su sostenibilidad podra resultar relativa, tambin podra
proporcionar la capacidad de la ciudad no ha recibido anteriormente. Las
conversaciones que mantuvimos en el marco de este estudio de caso
parecen demostrar que la hiptesis de un retorno a una delegacin de
servicio pblico con motivo de las elecciones municipales de 2014 es
bastante plausible, independientemente de los resultados, y aunque dicha

83 una lista anual de los contratos pblicos de suministros, obras y servicios

celebrados por agua de Pars es establecida en virtud del artculo 133 del
Cdigo de contratacin pblica y publicada en el sitio de la rgie
http://www.eaudeparis.fr/marches-publics/
84 Barraqu (2012), pg. 905.

31

hiptesis parece bastante fcil de aplicar, ya que no tendra que respetar a

las limitaciones de calendario, la administracin actual no tienen de plazo.
Las diferentes etapas de la remunicipalisation en Pars Actividades
recuento y relacin de explotacin y mantenimiento de las redes de telerelacin de mantenimiento en condiciones operacionales de los contadores
de agua gestin patrimonial de los contadores y equipos de tele-relacin de
Gestin de gestin de la historia de los datos de consumo Consumo y
control de los consumos (exhaustividad y coherencia de los datos,

facturacin Deteccin de anomalas, controles pre-facturacin, ...)

Facturacin Editique (edicin, puesta en sobres, franqueo y puesta en
servicio de las facturas y documentando adyacentes) Gestin de los
usuarios y la relacin cliente multi-canal (correo, mail, telfono, web y de los
abonados fsica) Gestin tcnico-administrativa de los contratos Gestin de
los servicios basados en la relacin a distancia de los consumos (desarrollo
de nuevos servicios, tarifas,...) Cobro, cobro, recaudacin, contenciosos
recaudacin y contabilidad abonados Contencioso Explotacin de la red
aprovechar las redes de agua potable y no potable (maniobras red de
distribucin estructurador y controlar los flujos de la red de distribucin)
Mantenimiento puntos de muestreo y los aparatos pblicos proceder a la
creacin de conexiones nuevos gestin patrimonial de garantizar el control
de las obras de las redes para la renovacin, las redes de distribucin
trabajos de modificacin por cuenta de terceros, los trabajos sobre los
aparatos hidrulicos para cambio de vas pblicas
fuente: Franois Leblanc, Agua de Pars, presentacin de los Encuentros
parisiennes sobre la gestin pblica del agua, de enero de 2010.
32

Seccin C: Misin(s) Pblico(s)

La ciudad, autoridad organizadora del servicio pblico de agua, define la
poltica del agua, que fija los objetivos fundamentales y controla la actividad
del operador que ha constituido para poner en prctica la poltica del agua.
En el caso de Pars, es en materia de definicin explcita de los objetivos,
finalidades y funciones del servicio pblico, que se supone representar los
cimientos de la accin de toda autoridad organizadora, que se introdujeron
cambios con la remunicipalisation, al menos en los documentos que hemos
consultado.
de la Ley 2006-1772 sobre el agua y los medios acuticos establece en su
artculo 1 que: "El agua forma parte del patrimonio comn de la nacin. ... El
uso del agua pertenece a todos y cada persona fsica, para su alimentacin
y su higiene, tiene derecho a acceder al agua potable en condiciones
econmicamente aceptables por todos. Los costes relacionados con el uso
del agua, incluidos los costes para el medio ambiente y los recursos por s
mismas, sern sufragados por los usuarios teniendo en cuenta las
consecuencias sociales, ambientales y econmicos, as como las
condiciones geogrficas y climticas".
A la lectura de los 3 contratos de 1984 y 1987, los dos contratos de
arrendamiento de la distribucin y de la SAGEP para la produccin, el
transporte, el tratamiento de aguas, se puede constatar que en materia de

definicin formal de las misiones es slo el contrato de concesin con la

SAGEP que indica expresamente "misiones" de la sociedad en tanque ge de
la produccin y transporte de aguas (Ttulo II del contrato de 1987). Las
misiones de la SAGEP se agrupan en tres categoras de "suministro de agua"
(cantidad, origen de las aguas, puntos de entrega, presiones, cualidades,
seguridad), la "gestin y la valorizacin del patrimonio" (trabajos de
mantenimiento e t de reparaciones, renovacin y modernizacin, trabajos
nuevos, cambios de libros) y la mejora del abastecimiento de agua (mejora
de los recursos, proteccin sanitaria, representacin de la ciudad e
informacin de sta, relacin con las redes vecinas, investigacin).
Por contra, las disposiciones similares en el contrato de concesin con la
SAGEP no existen en los dos contratos de arrendamiento de la distribucin
son principalmente organizativos y financieros, incluso si tienen
determinadas obligaciones de servicio, tales como el hecho de garantizar el
suministro de agua en un plazo de ocho das hbiles siguientes a la firma de
la suscripcin, si se trata de conexiones existentes, y en un plazo de tres
meses, se trata de conexiones nuevos (artculo 13).
La remunicipalisation del servicio de agua en Pars se realiza mediante un
acto unilateral de la autoridad municipal. Sin embargo, un aspecto
innovador con respecto a la prctica anterior de gestin directa, un contrato
de objetivos entre la ciudad (representada por el alcalde) y su operador
(Agua de Pars, representado por su Director General) se introduce. Pero
destacamos ya que este "contrato de objetivos" da

33

una definicin muy reduccionista del papel de autoridad organizadora. As,

"la ciudad pretende desempear plenamente su papel (...) por una
presencia directa en cuatro mbitos:
- las relaciones internacionales y la solidaridad para el acceso al agua y
saneamiento. ; - la gestin de situaciones de crisis; - la estrategia de
comunicacin hacia los usuarios y abonados; - la representacin del servicio
ante las autoridades administrativas y de las colectividades territoriales
objeto de actividad y las "misiones" principales de agua de Pars, estn
regulados por
85 los estatutos de la EPIC (artculo 3-1). Un nuevo reglamento del servicio
pblico de agua se refiere en particular la relacin con los usuarios, sus
derechos y obligaciones.

En virtud de las disposiciones del artculo 3-1 de sus estatutos, la Rgie

asegura principalmente las siguientes funciones:
- el acceso al agua de todos los usuarios, sin discriminaciones, y en
particular las; - la gestin de los abonados del servicio de agua; - la
informacin de los usuarios del servicio de agua y su sensibilizacin con
respecto al uso racional del recurso; - la distribucin del agua; - el
transporte de agua; - la produccin de agua; - la gestin sostenible de los
recursos de agua subterrnea y superficial que explota
- la produccin, transporte y distribucin de agua no potable y, en
particular, en relacin con los servicios y usuarios afectados, el apoyo al
control y a la Reutilizacin de aguas pluviales. ; - la seguridad del
abastecimiento de agua y el mantenimiento de la satisfaccin de las
necesidades prioritarias; - la experiencia y la investigacin en materia de
agua; - la calidad del agua y su vigilancia; 86 ms pobres
el contrato de objetivos se ha celebrado en 2009 por un perodo de 4 aos
(2010- 2014). Ha sido modificado por primera vez en marzo de 2012 (vase
la seccin D).
Este contrato (50 pginas y 10 anexos, de cuadros mensuales, trimestrales
y anuales) define de manera detallada las misiones que la ciudad, como
autoridad

85 aprobados por el Consejo de Pars el 24 de noviembre de 2008 y

modificados en marzo de 2012.
86 Misin introducida en el momento de la modificacin de los estatutos en
2012.
34

87 organizadora , da a su administracin, precisa la capacidad de datos de

la Ciudad de supervisar las actividades datos de la Administracin, los "prin
cipales hitos que la Ciudad de Pars, se fij en su establecimiento pblico".
Las funciones ejercidas por el agua de Pars " se dic lines en "10 objetivos
principales, de carcter tcnico, econmico, social y medioambiental":
- mantener un alto nivel de conservacin y valorizacin del patrimonio (un ;
una explotacin del servicio automatizada y optimizada); - garantizar el
rendimiento de la red e instalaciones (un servicio disponible y controlado;

ayudar a las acciones de solidaridad internacional; - garantizar el acceso al

agua (garantizar el acceso al agua de los usuarios ms modestos; una
poltica de recaudacin eficaz); una gestin financiera rigurosa; - garantizar
una gestin rigurosa y transparente (un precio del agua estabilizado; una
informacin accesible y objetiva); la bsqueda de nuevos servicios a
Proponer a los suscriptores - colocar el usuario en el corazn del servicio de
agua (una gestin reactiva de los abonados y usuarios, que respondan
mejor a su necesidad; la continuidad del servicio asegurado en pocas de
crisis); una agua conforme a las normas de calidad ms exigentes; los
recursos hdricos protegidas y restaurados; - garantizar un abastecimiento
de agua de calidad, en cualquier circunstancia (un suministro diversificado
; un dilogo social y una comunicacin interna de calidad); una gestin de
recursos humanos que favorezcan los cambios profesionales; - Proporcionar
un modelo de empresa socialmente avanzada (una gestin de recursos
humanos que favorezcan la igualdad profesional entre mujeres y hombres y
la diversidad; un centro pblico de investigacin y experiencia de Referencia
en el mbito del agua); - desarrollar una visin prospectiva del sistema de
abastecimiento de agua (un plan maestro para orientar las inversiones; una
poltica de inversin dinmica para un servicio a la vanguardia de la
tecnologa); 88 alto rendimiento gracias a una poltica de conservacin
activa

87 De forma operativa por la Direccin de la limpieza y el agua y la

Direccin de Finanzas y, polticamente, por el Consejo de Pars.
88 En Francia, el objetivo de reducir las prdidas en las redes de agua ha
sido aprobado por el proceso del Grenelle del medio ambiente como uno de
los medios de control del recurso agua. Este objetivo se ha inscrito en la
legislacin (Ley Grenelle 1 y 2) y en la normativa nacional (Decreto N 201297 del 27 de enero de 2012, relativo a la definicin de una descripcin
detallada de las redes de servicios pblicos de agua y saneamiento y de un
plan de acciones para reducir las prdidas de agua de la red de distribucin
de agua potable).

35

- Acompaar la evolucin del servicio de agua no potable. ; Salud y

seguridad en el trabajo); gestin ambiental; - aplicar un sistema de gestin
certificado y ambientalmente responsable (gestin de calidad

cada uno de estos objetivos es luego disminuy en indicadores de

rendimiento, con los umbrales de los objetivos intermedios y los objetivos
de 2014, con un total de 39 indicadores (vase la seccin D).
La prctica de los contratos de objetivos se desarroll en Pars desde 2010.
procede de "la voluntad de fijar en comn de los objetivos, y darnos los
medios para verificar que estos objetivos son alcanzables o modificar" 89.
Segn el representante de la UFC al Consejo de Administracin de Agua de
Pars "plupar t de las administraciones no tienen tales; no se ha tenido la
obligacin de celebrar
90 contratos" y es sin duda un elemento nuevo y fundamental de la
reorganizacin del servicio pblico de agua.
91 Segn Anne Le Strat" para poner en prctica este imperativo de mayor
dominio pblica hemos creado un contrato de objetivos que permite evaluar
y hacer pblico el conjunto de actividades de la administracin. ... En
Francia ... algunas administraciones funcionaban mal y que las
transferencias financieras que operaban entre su presupuesto y el
presupuesto general de la Comunidad en detrimento de su equilibrio de
funcionamiento... " 92. "Es muy innovador. Ninguna otra comunidad no ha
puesto en marcha este tipo de contrato. Nuestra voluntad estaba muy clara:
demostrar que con un servicio
pblico 93, la comunidad parisiense y los ciudadanos, en particular el
Observatorio , podan perfectamente seguir lo que suceda en el servicio
pblico, y llegado incluso a los medios en el contrato de evaluar la eficacia y
la calidad del servicio prestado.
... No es el equivalente de los contratos que los delegados tenan. Estos
contratos muy tcnicas y sin objetivos concretos, con lo que haca su
especificidad, permitan a los ltimos grandes mrgenes de maniobra en su
intervencin en la red. El contrato de objetivos, por su parte, barre a pesar
de los temas que

89 Sr. Denis Penuel (Servicio Tcnico de agua y saneamiento) en la reunin

de la ope del 11 de enero de 2012, cf. Actas de reunin,
http://www.paris.fr/pratique/eau/l- observatorio-parisino-de-la-agua-lobservatorio de Pars-de-la-agua/participis-a-la-prxima- reunion-de-laobservatorio de Pars-de-lAgua/rub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468
90 Vase Henri Coing sobre http://www.ufc-quechoisir-paris-nord-est.org/leau-a-paris.php.
91 En la reunin de la ope del 11 de enero de 2012 vase cf. Actas de
reunin, http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisien-de-l-eau/lobservatoire-parisien-de-l- agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-laobservatorio de Pars-de-lAgua/rub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468

92 Locher y Marx (2011).

93 Un Observatorio de Pars del agua fue creado por decreto del Alcalde de
Pars del 19 de junio de 2006 bajo la forma de una comisin extra-municipal.
http://www.paris.fr/publications/bmo-bdo- los nmeros-quincenales/bmobdo-2006/bmo-bdo-quincenales-del-mes-de-julio- 2006/bmo-bdo-N-53-delMartes 4 de julio- 2006/rub_8381_carpeta_35951_port_19473_sheet_8412.
Es distinto de la Comisin Asesora de servicios pblicos locales y tiene un
carcter consultivo (vase ms abajo).
36

Van un poco ms all del aspecto profesional y tcnica de las misiones de

Agua de Pars".
Los usuarios pueden informarse sobre el resultado anual de los indicadores
en el contrato de objetivos en consulta con el informe anual de actividad de
la administracin que se publica tambin y de libre acceso en el sitio Web
de la administracin. Para el seguimiento de algunos indicadores legales,
debern consultar en particular el informe anual de la ciudad sobre el precio
y la calidad del agua potable y saneamiento.
No existe un documento nico que rinda cuentas al pblico del resultado
anual del conjunto de indicadores de rendimiento de la administracin.
El contrato de objetivos tambin ha sido objeto de crticas, porque sera
"ms un catlogo de buenas intenciones que un verdadero contrato de
objetivos, ya que no tiene nada de contractual en sus consecuencias", e
"contractualizacin ... puramente formal y ninguna sancin efectiva no se
aplicar en caso de incumplimiento de los objetivos fijados" 94. A diferencia
de la poca de la delegacin cuando formalmente la ciudad haba no slo de
los poderes de control, sino tambin de sancin de los operadores privados,
en virtud del contrato de objetivos en vigor, la administracin no puede ser
penalizada por la Ciudad sobre los objetivos que no han cumplido con lo que
un cierto lmite de la eficacia del dispositivo. Para los representantes de la
ciudad y de agua de Pars (vase infra), estas crticas no pueden justificarse
porque el operador pblico ha sido creado y est en manos de la ciudad que
lo contrat para garantizar la prestacin del servicio pblico de agua. Sin
embargo, la naturaleza de las relaciones entre la ciudad y el operador
pblico, es especial y diferente de la naturaleza de las que existan entre la
ciudad y un operador privado que presta un servicio pblico como
delegatario. La relacin entre una autoridad pblica y su operador pblico
es una relacin de co-Construccin del servicio pblico, en que las
sanciones seran contraproducentes y el control y seguimiento por la
autoridad de cargos electos municipales y los usuarios suficientes para

poder realizar las adaptaciones necesarias. As, el contrato objeto en

particular de una evaluacin interna peridica por parte de los servicios
tcnicos de la ciudad y de una evaluacin anual presentada ante el Consejo
de Pars y
95 el Observatorio del agua. Se debera facilitar el control de la regulada por
los ciudadanos (vase la seccin E).
Anne Le Strat destac en la reunin del Consejo de Pars en noviembre de
2009 que "este contrato, que no es en efecto, no pasado con un delegado,
no puede ir acompaado de sanciones y multas, para la simple y sencilla
razn de que todos los beneficios de la explotacin del servicio son
reinvertidos en el servicio. ... no podemos poner sanciones financieras a la
administracin, permite sin embargo tener un control del servicio por sus
elegidos, por el Observatorio del agua". Por otra parte, el contrato de
objetivo ha sido elaborado conjuntamente por la ciudad y la administracin.

94 Vanse los debates del Consejo de Pars, marzo de 2012.

95 Sina (2013), pg. 98.

37

96 Jean-Franois COLLIN (Director General de Agua de Pars desde enero de

2011) , sealaba: "Cuando el contrato se puso en marcha en el momento de
la creacin del Establecimiento Pblico, era an muy marcado por la
relacin de una comunidad con un delegado. Finalmente, la dificultad de
este contrato de objetivos es de no repetir ese esquema, a no ser en una
lgica donde una comunidad dlguerait su servicio pblico de agua a un
operador. Resulta que es un operador pblico. ... en la lgica "contrato de
anular legacin" de los objetivos se dan, y se efecta un control a posteriori
para ver si se llevan a cabo o no.
En buena lgica, si nos travaillions as, habra que aadir el contrato de
sanciones y recompensas, es decir, que habra que sancionar al
establecimiento pblico si los objetivos no eran afectados, o a la inversa, el
recompensar de alguna manera cuando se alcanzan. Pero no estamos en
esta lgica. Estamos ms en una lgica que intenta traducir esta
especificidad: la empresa pblica es a la vez una persona jurdica y
autnoma con su consejo de administracin ... Al mismo tiempo, es un
"trozo" de la colectividad territorial parisiense. ... la relacin era de

naturaleza distinta a la de un delegante a un delegado. Hay que llegar a

traducir esto en este contrato.
No estamos pues en una lgica de control y sancin pero mucho ms en una
lgica donde tratamos todo de definir la hoja de ruta. Tambin estamos
tratando de controlar la ejecucin conjuntamente, de introducir las
adaptaciones necesarias en el tiempo, a medida ... y poner en relacin a la
movilizacin de los medios necesarios para la realizacin de los objetivos".
Se puede deducir que en funcin del tipo de operador del servicio pblico de
agua y de la relacin con la ciudad, el papel y los medios de la autoridad
organizadora del servicio pblico de agua y de su compaero no seran los
mismos, que la gestin pblica habra de atributos y ofrece los medios que
no seran propias (o posibles) y (EN) Una gestin en la delegacin o contrate
externamente. Es necesario por lo tanto tomar la medida de la existencia de
una multitud de rostros que la ciudad puede tomar como autoridad
organizadora del servicio pblico de agua. El modo de gestin podra
caracterizar a los poderes, responsabilidades, competencias, recursos y
capacidades de las autoridades organizadoras de servicios pblicos. As, en
Pars, segn el comunicado del alcalde de Pars anunci, el 9 de noviembre
de 2007 el proceso de remunicipalisation del servicio pblico de agua, esto
"fortalecer la funcin de la ciudad en su misin de control y de pilotaje... ".
Seccin D: operaciones y resultados
la organizacin y gestin de servicios de agua potable se encuentran en una
gran diversidad de formas en Francia, que pueden ser separadas para la
produccin y distribucin.

96 En la reunin de la ope del 11 de enero de 2012, cf. Actas de reunin,

http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisien-de-l-eau/lobservatoire-parisien-de-l- agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-laobservatorio de Pars-de-lAgua/rub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468
38

A raz de la remunicipalisation, un solo operador - Agua de Pars, est a

cargo de la produccin y distribucin de las aguas que abarca, desde 2010,
las actividades del servicio parisino de agua que antes estaban a cargo de la
SAGEP, las filiales de las dos grandes operadores privados y la CRECEP. Es,
segn el representante de la ciudad y de la administracin, "una ventaja

considerable en trminos de legibilidad organizativa. Se mutualise algunas

funciones ... Esto se ha hecho una mejor eficiencia tcnica y una mejor
trazabilidad de la gota de agua distribuida ... Haba una complejidad
organizativa excesiva" 97.
Al mismo tiempo, "la nueva estructura se refleja inevitablemente en pasar
de los
98 contratos pblicos con los antiguos apoderados" (para las tareas
relacionadas con la fontainerie, rotacin de los contadores...), o de otros
operadores externos, pero la parte de las actividades externalizadas
representa slo un pequeo porcentaje del volumen de negocios de la rgie
de mujeres), cuya mayora proceden de estas estructuras anteriores. % a
finales de 2011, la Administracin ha tenido 920 empleados (de estatuto de
derecho privado, los cuales 31
El servicio de agua llega a 2 257 981 habitantes (2011), as como un
nmero significativo de consumidores ocasionales, en el marco de los
contratos de suministro con los 94 071 abonados.
en Pars, muchas de las infraestructuras de agua datan del siglo XIX.
Contienen tres acueductos principales (470 km): El acueducto del Avre al
oeste procedentes al oeste de Pars, de la regin de Verneuil-sur-Avre, los
acueductos de la vlvula y del Loing procedentes del sudeste de Pars, de la
regin de sentido.
Estos libros han sido construidos por el ingeniero Belgrand bajo Napolen III
a causa de las epidemias de tifus y clera que estaban vinculadas al
consumo directo de agua del Sena.
tienen una capacidad de almacenamiento de 1,1 millones; el agua
subterrnea es captada por 102 puntos de captacin repartidos en cuatro
sitios situados hasta ms de 150 kilmetros de la capital: a Fontainebleau,
sentido y Provins al sur, Montreuil-sur-Eure al oeste. Las aguas subterrneas
se procesan en cuatro fbricas de Longueville, Sorques, Saint-Cloud y Hales-Roses. La Rgie posee dos plantas de tratamiento de aguas de ros: la
fbrica de Orly, situada en la SENA y la de Joinville situada sobre la Marne.
Cinco grandes depsitos estn situados en las puertas de Pars (A
Montsouris, Mnilmontant, los Lilas, Saint-Cloud y Ha-les-Roses)
3 de m , es decir, cerca de dos das de consumo. 3 Torres de agua son los
encargados de alimentar a los Barrios Altos de Pars (Montmartre y
Belleville).
1 990 kilmetros de tuberas, situadas en su mayora de alcantarillado,
aportan el agua en Pars por una red maill. Estas instalaciones de
produccin han dependido de la SEM " agua de Pars" hasta finales de 2009,
y dependen de la Rgie " agua de Pars" desde entonces.

97 Locher y Marx (2011).

98 dem.

39

El rgimen jurdico aplicable a la EPIC es mixta: Agua de Pars es una

persona pblica y su actividad principal es una actividad de servicio pblico
cuyas operaciones se realizan en un rgimen de derecho privado. As, la
aplicacin de las normas de derecho privado se refiere a las relaciones con
los usuarios y la situacin del personal. El estatuto del personal de la EPIC
es privado con algunas excepciones: un rgimen de derecho pblico para el
director general designado por la Comunidad, para el contable designado
por el Prefecto a propuesta de la Comunidad y bajo la supervisin del
tesorero pagador o receptor de las finanzas, as como de otros profesionales
cuya transferencia hacia el derecho privado que queda por hacer. La puesta
a disposicin de los funcionarios pblicos se hace por destino o
desplazamiento. El dilogo social se realiza tambin en el marco del Comit
de higiene, seguridad y las condiciones de trabajo.
Aplicacin de las normas de contratacin pblica). ; principio de igualdad,
continuidad, adaptabilidad; la aplicacin de las normas de derecho pblico
se refiere a la organizacin del servicio (rgimen administrativo de los actos
reglamentarios
EPIC tiene la posibilidad de realizar prestaciones accesorias y
comprometidas con el objeto principal de actividad para terceros.
El presupuesto de Agua de Pars es distinto, independiente del presupuesto
de la Comunidad. Es votado por el Consejo de Administracin. La
contabilidad es pblica y la tesorera separada, segn las actividades. La
fiscalidad comercial (impuesto sobre sociedades, IVA) se aplicar slo a las
actividades del sector competitivo. El seguimiento anual de cuentas de EPIC
se realiza en particular por el informe de actividades de la Comunidad.
99 En virtud de la ley Barnier de 1995 , algunos aspectos del
comportamiento del servicio pblico de agua, en particular el precio y la
calidad del servicio, sern objeto de un informe anual:
"El Alcalde presentar al concejo municipal o prados ident del
Establecimiento Pblico de cooperacin mancomunidad presenta a su
asamblea deliberante un informe anual sobre el precio y la calidad del
servicio pblico de agua potable destinado especialmente a la informacin
de los usuarios.

Este informe se presentar a ms tardar en los seis meses siguientes al

cierre del ejercicio correspondiente.
El alcalde junto con la nota preparada cada ao por la Agencia del agua o la
Oficina de agua sobre los cnones que figura en la factura de agua de los
abonados y en la realizacin de su programa plurianual de intervencin.
El informe y dictamen del consejo municipal o de la asamblea deliberante se
pondrn a disposicin del pblico en las condiciones previstas en el artculo
L. 1411-13.
100 Un decreto establece los indicadores tcnicos y financieros incluidos
obligatoriamente en el informe previsto anteriormente, as que, si procede,
las dems condiciones de aplicacin del presente artculo. (Artculo L2224-5
CGCT)".

99 Ley n 95-101, de 2 de febrero de 1995, relativa al fortalecimiento de la

proteccin del medio ambiente.
40

Los indicadores de rendimiento para el seguimiento de los servicios de agua

y saneamiento han experimentado un desarrollo significativo en Francia a
partir de
101 finales de la dcada de 1990. El Decreto n 95-635 de 6 de mayo de
1995, relativo a los informes anuales sobre el precio y calidad de los
servicios pblicos de agua potable y saneamiento ha previsto una lista
reglamentaria de indicadores a integrar en los informes anuales sobre el
precio y la calidad del servicio. Se ha modificado a
102 algunas veces luego . Ms recientemente, esta iniciativa se inscribe
tambin en
103 el proceso de la LOLF (Ley orgnica de las leyes de finanzas) de 2001,
que funciona desde 2006, exigiendo la evaluacin de polticas pblicas en
los indicadores.
Para el agua, un observatorio nacional fue creado en 2009 en el marco del
Sistema de Informacin del agua (SIE) bajo la coordinacin tcnica de la
Oficina

104 nacional del agua y los medios acuticos (ONEMA) . Su objetivo es

reunir y publicar los datos anuales sobre los indicadores de los servicios
pblicos
105 de agua y saneamiento , ya sean gestionados en gestin pblica o
privada (las primicias de un sistema de "regulacin ilustrada" - "sunshine
regulation", por
106 Transparencia de informacin y seguimiento). Sin embargo, la recogida
de datos es la discrecin de los entes locales competentes. As, en 2009, el
Observatorio se enfrentaba a una baja participacin de las colectividades,
que no haya informado de
la poblacin atendida. Sin embargo, este sistema de informacin no
constituye en s mismo la respuesta a muchas de las cuestiones relativas a
la gestin de los servicios de agua. Sobre la regin parisina, por ejemplo, un
representante de la rgie declar a la reunin del Observatorio % 107 datos
que por menos de 40
108 parisino de agua de 27 de junio de 2012:

100 Decreto n 95-635 de 6 de mayo de 1995, relativo a los informes

anuales sobre el precio y calidad de los servicios pblicos de agua potable y
saneamiento.
101 Vase en particular los trabajos de Gurin-Schneider (2001).
102 Vase actualmente el Decreto n 2007-675 de 2 de mayo de 2007 en
aplicacin del artculo L. 2224-5 y modifican los anexos V y VI del Cdigo
General de las colectividades territoriales.
103 Se reorganiza las acciones bsicas del Estado en programas, misiones y
acciones (ms de 600).
104 creado por la Ley sobre el agua del 30 de diciembre de 2006 para
acompaar la aplicacin de la poltica del agua en Francia (animacin de la
investigacin y desarrollo, coordinacin del sistema de informacin sobre el
agua, etc.)
105 Vase el Sistema de Informacin sobre los Servicios Pblicos de Agua y
Saneamiento (SISPEA) con 17 indicadores de los servicios de agua potable
en http://www.services.eaufrance.fr/observatoire/indicateurs/eau-potable
sobre los abonados, la calidad del agua, la red y la gestin financiera.
106 Esto ha sido considerada como una opcin alternativa a la creacin de
un regulador nacional solicitado por algunas asociaciones de proteccin de
los consumidores desde hace muchos aos. Levraut (2013), pg. 37, 68, 69,
71.

107 Caneva, Gurin-Schneider, Rotillon (2012), pg. 63.

108 Jean-Franois COLLIN, Agua de Pars a la reunin del 27 de junio de
2012, cf. Actas de reunin, http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoireparisien-de-l-eau/l-observatoire-

41

"No s del todo si es ms barato de pro duire del agua en Pars como en las
afueras de Pars ... Se debera haber una verdadera respuesta, que cada uno
ponga sus cuentas" en la mesa". Las diferencias de precio en tre Pars y los
suburbios estn relacionados con razones objetivas, industriales? Yo no
respuesta, porque creo que merece ser estudiado de cerca".
En cuanto a las bases de datos sobre la calidad del agua potable y el
seguimiento de las depuradoras, son administrados por las autoridades
sanitarias y de polica del agua.
109 incorporando tambin las exigencias reglamentarias , el contrato de
objetivos entre la Ciudad de Pars y Agua de Pars contiene ms de 130
indicadores (40 en el contrato y ms de 90 en sus anexos). Sern
considerados como instrumentos de regulacin y control del servicio,
evaluacin del servicio en funcin de los resultados: indicadores de
resultados e indicadores de seguimiento de la actividad, que recoge
tambin los grandes indicadores reglamentarias, en particular, los
indicadores y las modalidades de clculo definidos por la Oficina Nacional
del Agua y los medios acuticos (ONEMA). Estn informados mensualmente
o trimestralmente.

Objetivo Datos/ Frecuencia Umbral Objetivos Objetivo logrado realizado

realizado Indicador 2014 2010 2011 2012 interm- diaires
1. Garantizar un 1.1. Parte de las aguas Anual 45% 45<X<55 49% 56%
51% abastece- subterrneas en miento de agua de la alimentacin de
calidad, en cualquier agua de Pars circunstancia 1.2. ndice anual 60%
80% en = 100% 64% 63,7% 67,5% de avance de la 2012 Proteccin de los
recursos hdricos1.3 . Tipos de trimestral 99,5% 99,5% 99,3% 99,6%
99,9% de la conformidad de (en el grifo exacciones del usuario) realizados
en el marco del control sanitario microbiolgica 1.4 . Tipos de trimestral
99,5% 99,5% 100% 100% 99,7% cumplimiento de las muestras realizadas
en el marco del control sanitario physicochimie 2 . Colocar 2.1. Plazo medio
de trimestral 5 das 5 das 2,24 das 2,2 das 2,2 das al usuario en el

centro de respuesta a los trabajados trabajados del servicio de solicitudes

escritas el agua de los abonados y usuarios 2.2. Tasa de adopcin trimestral
90% 95% 93,1% 91,1% 92,4% en volumen de llamadas telefnicas de

Pars-de-la-agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-la-observatorio de Parsde-l- Agua/rub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468

". 109 creados especialmente por el Decreto n 2007-675 de 2 de mayo de
2007. En el cuadro a continuacin, los indicadores que son objeto del
informe anual sobre el precio y calidad de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento estn marcados con "
42

2.3. Tasa de cumplimiento trimestral 99,5% 98,4% 100% 100% del plazo
mximo (2 j.trabajados) (2 j.trabajados) de apertura de las conexiones para
los nuevos suscriptores2.4 . Tipos de Anual 80% +1%/ao +1%/ao - No
78% abonados satisfaccin de las aplicable el 92% de usuarios usuarios y
abonados 2.5. Tipos de trimestral Frquenta- +10%/ao +10%/ao 27 082 +19% frecuentacin del tion 2011 visitantes Pabelln del agua 2. Indicadores Tipo de trimestral < 2,8% 2,1 1,33/1 000 0,64/1 000 seguidos
fuera de reclamaciones( a suscriptores abonados la excepcin de aquellas
Contrato
- - 4,5% Gastos de personal entre el ao n y el ao N-1 a partir de N=2012
3.3. Duracin Anual 7 aos 5 aos 0,83 0,82 0,97 de extincin de la
deuda de la colectividad3.4 . Tasa de morosidad Tasa Anual 2011 0,20%
0,3% al 0,25% en las facturas 31.12.2011 de agua del ao anterior 3.5 .
Tipo de tasa trimestral 2011 85% 68,75% 88,6% 97,8% de cobro de
facturas de agua en un plazo de 50 das a partir de la fecha de emisin de la
factura 3.6. Tasa Anual > 50% 60%< x - 85% de autofinanciacin >
70% de las inversiones %2 %2 110 objetivos sobre el nivel de precios) Tasa
de cumplimiento de Anual 90% 97,7% - - la franja horaria (2 horas), fijada
para las vaya- le in situ Tasa de reactividad Trimestral 90% - - el servicio a
las solicitudes de usuarios 3. Garantizar una 3.1. Informe Anual entre 80%
80% entre el 80% 67,5% 72% 78% Gestin de los gastos reales y un 85%
rigurosa y de funcionamiento transparente y el producto de las ventas de
agua 3.2. Evolucin de los anual

3. - Indicadores tipo anual > 20% - - seguidos fuera de inversin contrato

de objetivos

110 que no estn sealados en los informes anuales de actividad, pero en

parte (vase la nota anterior), en el informe anual sobre el precio y calidad
de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento.

43

4. Garantizar 4.1. Importe de los Anual > importe dos 0 para 3 0,002
/m 3 0,0029 /m el acceso al agua la desercin de como ha quedado
plasmado- 2010 veces el motivo ances o a un fondo importe social de
solidaridad (en euros) umbral
4.2. Tipos de Anual > Para- + 2 puntos 124 EN 130 EN 136 en fuentes y
puntos de porcentaje %/ao perodo Perodo perodo fuera- de agua
accesibles en 2011 fuera retirada fuera-gel gel permanente en el 16 de 13
en 17 perodo pblico (incluido perodo perodo invernal en tiempos de
congelacin) invernal invernal 4. - Indicadores Tipo de compromiso 111
ANUAL 0,40% seguidos fuera de la rgie en contrato la solidaridad de
objetivos sociales 5. Garantizar la 5.1. Duracin total trimestral < 700 mn
-2 puntos 530 mn 493 mn 419 mn rendimiento de los incidentes de%/ao
Red y presin instalaciones 5.2. Tipos de occur- anual < 1/1000 < 0,24
0,22 0,37 vas los inter- hab. 0,4 por 1000 ruptions de servicio hab no
programadas
5.3. Nmero Trimestral 235 h/trim 235 h/trim 566 331 883 horas x nmero
de abonados afectados por una parada de agua no programado para
incidente o trabajos 6. Mantener un 6.1. ndice de con- Anual 95/100
100/100 95% 95% 100% alto nivel de nacimiento y de ges- en 2012 en 2014
de mantenimiento y gestin patrimonial del aprovechamiento de la red de
agua potable patrimonio
6.2. Rendimiento del Trimestral Haga- 92% 91,9% 91,7% 92,3% Red de agua
miente 2011 potable
6.3. Tasa media anual de > 0,5% > 0,8% 0,15 0,24 0,48 Renovacin de
la red de agua potable
6.4. Edad media del anual 6,5 aos 6,2 6,6 7,1 Parque de contadores (el
lmite de edad de los contadores se ha fijado en 14 aos)

6.5. Tipos de rali- Anual 90% 63,8% 49,7% 83% organizacin del
programa de inversiones- sement previsto en el presupuesto primitivo del
ejercicio anterior
6.6. ndice lineal 3 Anual 2011 < 2011 20,12 m /k 3 19,5 m /km/j las
prdidas en red M/D 21,4
3m /km/j

de la renta bruta de una familia. Al mismo tiempo, se desconoce el tipo de

familias para que el acceso al agua no es asequible. Adems, las diferentes
ayudas sociales existentes tienen un nmero muy diferente de beneficiarios
(en 2012, las ayudas del Fondo Social vivienda - FSL, vase ms abajo se
han beneficiado a 4 661 familias de Pars, mientras que la asignacin
preventiva de solidaridad para el agua creado por la ciudad en 2010 y
secundado automticamente a las ayudas a la vivienda se ha beneficiado a
44 953 hogares de Pars). En 2012, una ayuda "FSL agua" fue creada para
los abonados p arisiens individuales (en nmero de 458 a finales de 2012),
vigente desde octubre de 2012, pero se desconoce cuntos de ellos se
enfrentan a problemas de acceso al servicio de agua en condiciones
asequibles. 111% es aqu una obligacin de medios y no de resultados.
Segn el Informe anual 2012 sobre los precios y la calidad del servicio
pblico de agua en Pars, los gastos relacionados con el agua corresponden
a una media de 0,8
44

6. - Indicadores ndice lineal de los trimestral ILVNC seguidos fuera de

volmenes no 2011 Contrato contados objetivos ndice lineal de las 3
trimestral ILP 2011 20,12 m
3 3 19,73 m / 22,96 m / 3 23,08 m/km/j km/ km/j
3
Prdidas en red prdidas de agua por Anual - /k 21,38 m /k 3 19,5 m /km/j m/j m/j
conexin 7. Desarrollar 7.1. Relacin entre el anual una visin prospresupuesto dedicado a los pective de actividades de re- Sistema de busca
y el producto de alimentacin de las ventas de agua, agua, impuestos y

rede- vances 8. Comprometerse 8.1. Tipos de mujeres Tasa Anual 2011

+1%/ao
0,6% 0,4% 0,54% 0,76%
socialmente en la poblacin global
8.2. Tipos de mujeres Tasa Anual 2011 +1%/ao
33% 29% 31% 32% en situacin igualitaria
en la poblacin marcos
8.3. Tipos de mujeres Tasa Anual 2011 +1%/ao
39% 36% 39,7% 38,6% en situacin igualitaria
en la poblacin TAM
8.4. Tipos de ralisa- Tasa Anual 2011 +1%/ao 100% 3,2% 3,1% 3,9%
34% 31% 32,4% 32,3% en situacin igualitaria
cin de la obligacin de servicio en favor de los trabajadores han- dicaps
de la masa salarial % sagrados en la forma- cin, expresado en %3 8.5.
Importe con- Tasa Anual 2011 Entre 3 y 1,6% 4,5%
8.6. Tipos de posibles evolu- Tasa Anual 2011 Entre 0,8
%5
1 0,6% cin de las mujeres hacia las directrices y TAM/tipos de voresolucin de los hombres
8.7. Porcentaje 90% 95% 53,3% 90%
y 1,2
de agentes capacitados durante los dos der- nires aos 9. Poner en 9.1.
Emisin de gases Anual Emissions un de efecto invernadero de 2011
Sistema de sistema de alimenta- management certificado y cologiquement responsable
cin de agua (
2 toneladas de CO Por
3m de agua potable producto)
9.2. Consumo anual Consomcin 2011 elctrica de la parece de instal- 3 lations (kWh/m de agua potable
producto) Tasa Anual 2011 < 20 < 17 93,7% 15,4 13,6
0,00017 0,00017 -3,6%/ao 0,00028
3 t/m
- - -2%/ao 0,28 kWh/ 3m

9.3. Tipos de fr- quence de acci- dientes del trabajo af- fectant el personal
de EDP Tasa Anual 2011 < 1 < 0,7 0,23 0,22 0,6
10. Acompaar a
9.4. Tipos de gravedad de los accidentes de tra- vail que afecten el personnel de EDP
10.1. Tipos de dispo- Trimestral > 95% - - la evolucin de los nibilit
bocas de agua no potable lavado 0170702479

45

El cuadro presenta la situacin de los indicadores en vigor, tras una primera

modificacin introducida en 2012. Se trata de modificaciones (al margen,
segn algunas opiniones, para mejorar las condiciones en que la
Administracin se da cuenta de su actividad, redefinir los indicadores de
rendimiento con metas, y precisar algunos aspectos del contrato. En
particular, los ajustes han contemplado una recentralizacin en el contrato
de objetivos, en particular sobre los indicadores reglamentarios establecidos
por la ONEMA. Los nuevos indicadores agregados por la ciudad son: la tasa
de satisfaccin de los usuarios/clientes, la tasa de matriculacin del
pabelln del agua, la tasa de autofinanciacin de las inversiones, la
proporcin de mujeres en la poblacin asalariada, la tasa de promocin de la
mujer hacia las directrices en relacin con los tipos de evolucin de los
hombres, la tasa de asalariados que no hayan tenido una capacitacin
durante dos aos. El
112 Consejo de Administracin pidi la introduccin de dos indicadores ,
sobre la medida de la tasa de reactividad del servicio a las solicitudes de los
usuarios y
113 abonados y el grado de compromiso social de la administracin.
Un informe trimestral de explotacin y un balance anual de actividades se
dirigirn a la ciudad por agua de Pars. El primero contiene 47 datos e
indicadores, la otra 68, de conformidad con los Anexos 7 y 8 del contrato de
objetivos.
Estos elementos permiten que disponer de un instrumento de evaluacin
para los usuarios?
114 Segn un representante de la rgie , "hay una evolucin en el
contenido... ya tenamos demasiada indicadores. Son sobre todo

informacin til para la ciudad que es la autoridad organizadora. Tienen un

inters limitado para la mayora de los observadores del sector".
Aspectos econmicos de
la situacin de Pars y de las dems ciudades que remunicipalis sus
servicios de agua no son realmente comparables por razones tanto tcnicas,
organizativas, de tamao y polticos (los medios financieros, humanos, la
infraestructura y los recursos disponibles, las responsabilidades y la
Organizacin, etc.), as como a causa de una falta de anlisis comparativos.
La evaluacin del rendimiento puede mejorar la apreciacin con respecto a
la organizacin anterior al tiempo que expresa la reserva del tiempo
transcurrido desde la remunicipalisation.
Segn Anne Le Strat, la municipalidad" contribuye a gager una ganancia
econmica, estimado en nuestro business plan inicial a mnimos de 35
millones de euros anuales ... Este

112 Sina (2013), pp. 99, 100.

113 El artculo 2 del reglamento del servicio pblico de agua en Pars
establece una serie de "obligaciones de Agua de Pars", que la de "atender a
cada solicitud del abonado".
114 Jean-Franois COLLIN (Agua de Pars), en la reunin de la ope del 11 de
enero de 2011 cf. Cuentas- actas de reunin,
http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisien-de-l-eau/lobservatorio-parisino-de-la-agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-laobservatorio-parisino- de-la-aguarub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468
46

de volumen % ganancia se deriva del hecho de que se internalise la renta

econmica del delegatario privado, sino tambin de un rgimen fiscal
(aplicado a las administraciones) un poco ms favorable y de diferentes
fuentes de economa. Por ejemplo, algunos trabajos en la red estaban
confiados en la prestacin a las filiales de los delegatarios [art. 21 de las
Convenciones de 1984 dejaban a los gestores, para una serie de trabajos,
"la facultad de ejecutar por una empresa de su eleccin"], se acompaen en
general de una sobrefacturacin. Estos trabajos se han pasado en el
mercado pblico con competencia, y se puede ya considerarse fuertes

descensos en su importe. (...) Habr en contra de los mercados pblicos ...

para los trabajos que no son el corazn de oficio de empresario: colocar
vlvulas, tuberas, construccin de plantas, establecer nuevas vas de
tratamiento (...) Todos los trabajos que el servicio no est en capacidad de
hacer porque no tiene esas funciones entonces internamente, sern objeto
de contratos pblicos con, por supuesto, las funciones de promotor, e
incluso de maestros de obra lo que permite un control y un control total de
las operaciones realizadas. Nos exploitons todo, nos pilotons todo. Incluso
hemos recuperado la gestin de clientes, que siempre haba estado a cargo
de los grupos privados. Tenemos nuestro propio sistema de informacin,
segn el mismo modelo que en la rgie de Grenoble. Algunas profesiones se
llevarn a cabo por los servicios externos a travs de contratos pblicos,
como la gestin de los contadores y de la tele-rotacin. Todo esto representa
apenas el 2
de 115 negocios de la rgie" .
116 Presupuesto agua adjunto al presupuesto municipal (2010)
Seccin Consignaciones Logros - mandatos o ttulos
inversin
Gastos 50 438 571,51 42 346 982,13 Ingresos 50 438 571,51 46 990 230,11
FUNCIONAMIENTO
GASTOS 25 518 912,79 20 749 818,47 Ingresos 25 518 912,79 22 664
874,72
Fuente: BMO-BDO, n 52, 1 de julio de 2011.
En cuanto a las inversiones, Recordemos en primer lugar que el contrato
que vincule la SAGEP en la ciudad era un contrato de concesin a diferencia
de las relaciones de arrendamiento que vinculaban la ciudad con los
operadores de distribucin, lo cual incluye importantes consecuencias en
cuanto al reparto de las obligaciones de inversin.
Segn los contratos de 1984, una serie de trabajos debe ser ejecutados por
los administradores a sus gastos: los trabajos de mantenimiento y
reparacin, los trabajos de

115 Locher y Marx (2011).

116 del estatuto de EPIC, que implica el equilibrio presupuestario de
ingresos y gastos. Cf. Plan contable M49 abreviado aplicable a los servicios
pblicos de saneamiento y abastecimiento de agua potable.
http://www.collectiviteslocales.gouv.fr/files/files/M49_Plan_de_cuentas_abreg_2013.pdf

47

de renovacin). % de renovacin frente al 13% de renovacin, en 1997, 87%

de renovacin frente al 27% de la ciudad deba soportar determinados
gastos si peda el fortalecimiento del programa anual de renovacin - art.
26), otros libros y canalizaciones que cada uno de los administradores
consideren tiles (sujeto a la aprobacin por la Ciudad de los proyectos y las
condiciones financieras de realizacin y entrega de las obras al trmino del
contrato). En los hechos, en 2000, el informe de la Cmara Regional de
cuentas sobre la gestin de la produccin y distribucin de agua potable y
no potable en Pars Observaba, por ejemplo, que la sociedad "Agua y la
fuerza" tenda a fa voriser las obras de renovacin de las obras de
renovacin (entre 1982 y 1996, 73; la renovacin o rehabilitacin de
tuberas, vlvulas y equipos hidrulicos de la red de agua potable cuyo
dimetro es inferior a 300 mm (stos realizarn de acuerdo con un
programa anual, pero que era preparado por cada uno de los gestores de
los trabajos relativos a los conexiones impulsa el agua dentro de las
propiedades o los aparatos pblicos (establecimiento de instalacin,
modificacin y desplazamiento), los trabajos Nuevos en tuberas de
alimentacin general bajo vas privadas cerradas al trfico, estaban a cargo
de los abonados.
Para los aparatos pblicos, la ciudad y los administradores pueden decidir
asignar el gasto en el Fondo especial (art. 24).
Los trabajos relativos a los contadores pueden afectar la colocacin y
mantenimiento de
117 (para los contadores alquilados a los abonados por la General de Aguas)
o slo la mantiene en servicio (para los contadores pertenecientes a los
abonados).
Los gastos de mantenimiento y, segn el caso, de alquiler estn facturados
a los abonados segn una escala contractual.
Los trabajos de renovacin de los contadores prestados en rgimen de
arrendamiento estaban a cargo de la compaa.
Los trabajos de renovacin de las obras de ingeniera civil y de los puestos
de cloracin-dchloration de ms de 500 000 F. estaban a cargo de la
ciudad, y reparaciones cuyo valor estimado supere los 100 000 F por
operacin y por obra y sin alcanzar 500 000 F, eran asimiladas a la
renovacin con cargo al Fondo Especial y ejecutados por los administradores
en las condiciones del art. 26 de los convenios.
Para los trabajos nuevos de refuerzo o ampliacin (art. 27 Los convenios) es
la ciudad que fue maestro de obras. La financiacin de las obras de

ampliacin corresponda tambin a la ciudad, as como los trabajos de

puesta en marcha los dispositivos de cmputo de los puntos de entrega y
los puntos de transferencia (art. 45).
Actualmente, la seccin inversiones beneficia de la autofinanciacin de
Agua de Pars para la mayor parte (un promedio de 70 M /ao en los
prximos 15

117 que reciba la plena propiedad del parque de contadores en alquiler en

los abonados contra una suma de 11 500 000 F pagados al Fondo Especial.
48

aos) y, si es necesario, las ayudas de la Agencia del Agua Seine-Normandie

(AESN) para cualquier operacin subvencionable en el marco del X
Programa (desde
Si en estos primeros aos de funcionamiento de la administracin no ha
tenido que hacer frente a los desafos particulares para la financiacin de
inversiones, las reflexiones se han comprometido para el futuro (vase la
seccin F). .% de las inversiones deben ser autofinanciados por la
administracin y la tasa de inversin debe ser de al menos 20% de su
creacin el 1 de enero de 2010 no ha recurrido a prstamos para financiar
sus inversiones). Las inversiones son supervisados por un esquema director
de inversiones (2012-2026). Segn el contrato de objetivos, entre 60 y 70
118 Jean-Franois COLLIN (Agua de Pars) recordaba a la reunin OPE de 27
de junio de 2012:
"Tenemos la cuestin del equilibrio econmico, ya que nos encontramos en
una lgica de costes fijos. Los precios bajan, el consumo disminuye, pero no
las cargas. ... En un momento, esto va coincer. Pero nosotros no hemos
llegado all, ya que por el momento, el exceso de funcionamiento de Agua
de Pars sigue siendo de 75 millones de euros en 2011, como lo fue en 2010.
Esto deja todava algunos mrgenes para financiar las inversiones que son
del orden de 70 millones de euros al ao. Por tanto, estamos en condiciones
de autofinanciar nuestras inversiones, lo que es bastante razonable. No
sera, en efecto, muy razonable endetter una empresa que no tiene por el
momento la nica perspectiva que una disminucin de su volumen de
negocios, con las limitaciones de carga bastante fuertes".
Rendimientos a

diferencia de las dcadas de los "Treinta Gloriosas", caracterizadas por el

desarrollo del acceso al agua potable para todos los ciudadanos y as un
119 por partida doble del consumo de agua todos los quince aos , en 1990,
por primera vez, los volmenes de agua vendidos comenzaron a disminuir
en mucho
a la de 1991 (vase el grfico infra). Las explicaciones son numerosas: los
equipos domsticos ms eficaces, las redes menos fugitivos, los cambios
porcentuales seguidamente el consumo se ha estancado, pero se redujo
despus de 2003 y 2011 el consumo fue inferior a 27; entre 1991 y 1998 %
120 ciudades en Francia. En Pars, la reduccin alcanz 17
121 comportamientos 122 , la disminucin de la poblacin parisiense , el
nmero

118 Cf. Actas de reunin, http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoireparisien- de-la-agua-l-observatorio de Pars-de-la-agua/participis-a-laprxima-reunion-de-la-observatorio- parisino-de-la-aguarub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468

119 Godot (2013), pp. 3-4.
120 Barraqu (2012), pg. 906.
121 Franois Poupart, Director General de Agua de Pars, en la reunin OPE
del 13 de febrero de 2013 cf.
Actas de reunin, http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisiende-l- agua/l-observatorio de Pars-de-la-agua/participis-a-la-prximareunion-de-la-observatorio- parisino-de-la-aguarub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468
122 Fuente del grfico: http://fr.wikipedia.org/wiki/D
%C3%A9mographie_de_Paris Segn los datos de la INSEE, entre 1999 y
principios de 2010, la ciudad ha ganado 118 100 habitantes,

49

de industriales y de la actividad econmica, as como una gestin del

consumo de agua ms eficiente por los grandes consumidores debido al

aumento del precio del agua. Es as como las instalaciones del servicio
aparecen hoy surdimensionnes.

por las empresas. "Se trata de una estimacin porque el agua de Pars no
est claro que se encuentra detrs de sus abonados. Una copropiedad
puede agrupar los % de agua se consume en los hogares y 30% en
promedio, 70
123 profesionales y hogares.
por ao " 124. % con respecto a la produccin media, se reduce
"tendanciellement de 1 a 2 de

los hogares - sigue siendo el soltero. % El parisino tipo - Representante 51;

el saldo migratorio sigue siendo negativo; en particular gracias al saldo
natural de la poblacin
123 Franois Poupart, Director General de Agua de Pars, en la reunin OPE
del 13 de febrero de 2013 cf. Actas de reunin,
http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisien-de-l- agua/lobservatorio de Pars-de-la-agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-laobservatorio- parisino-de-la-aguarub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468
124 dem.
50

Produccin / Consumo
Produccin
anual de 380,0 millones m3/ao
330,0 Consumo anual de 280,0 millones m3/ao
230,0

180,0
130,0
19 1 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2 2 7 9 19 19 19 0 2 0 2 2 5 76
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 05 0 206 007 08 009 010
Ha nn e

125 La disminucin estructural del consumo ha obligado a la municipalidad

para aumentar los precios para equilibrar las cuentas (fuera del gel y luego
de la
126 Disminucin del precio del agua entre 2009, 2009-2011 y 2011-2014) .
La produccin de agua (aproximadamente 127% de las variaciones del nivel
de rendimiento de la red constituyen un factor fundamental para el
equilibrio econmico de la actividad y de los precios. En Pars, la diferencia
entre la produccin y consumo ha experimentado variaciones importantes
en los ltimos decenios. As, en 1952, la cantidad de agua potable
consumida (facturado) representaba tan slo 60
3 180 millones m 3 /ao consumidos contra 300 millones m productos/ao).
En 1976, el
(aproximadamente 240 millones m /ao consumidos contra 3% informe era
de 68
Esto se debe sin duda a los medios, tcnicas e inversiones de los
operadores. .% 3 350 millones m productos/ao). Desde entonces, las
mejoras del rendimiento se produjeron principalmente en 2 etapas, por una
parte, en la primera parte de los aos 1990, cuando el informe se estabilice
en una media de aproximadamente 88
%: la diferencia aumenta de nuevo al final de la ltima dcada del siglo XX
y comienzos del siguiente (en 2000, por ejemplo, el rendimiento fue de
aproximadamente 86
3 una media de aproximadamente 580 millones m 3 /da consumidos contra
670 millones m productos/da). A partir de 2001, la llegada del nuevo
municipio y las renegociaciones con los delegados den lugar a un elevado
porcentaje de rendimiento a partir de la segunda parte de la dcada de
2000.

125 Sin embargo, en comparacin con otros departamentos de la Francia

metropolitana, Pars a la ms
alta 3 Consumo medio anual por habitante (86,6 m en 2009). Observatorio
de los servicios pblicos de agua y saneamiento (2012), pg. 61.

126 Barraqu (2009), pp. 82-93.

(decreto 2012-97 del 27 de enero de 2012). 127% La normativa nacional
exige el respeto de un nivel de rendimiento de 85

51

Rendimiento
100
90
80
70
60
50
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 a nn e
975 976 977 978 979 980 981 982 983 984 985 986 987 988 989 990 991
992 993 994 995 996 997 998 999 000 001 002 003 004 005 006 007 008
009 010

cifra elevada cuando se compara con la de muchos otros servicios de agua ,

% pero a partir del ao 2011 el modo Para el clculo de cambio (para
atender a los modos de clculos que aprueben las ONEMA) y el rendimiento
actual sera del orden del 92%) en 2010, el rendimiento de la red de agua
potable sigue siendo elevada (95,1
128 Francia .
Calidad
segn Anne Le Strat, "sobre el plan de la calidad del agua en el grifo no hay,
honestamente, no hay diferencia entre el sistema de ayer (la delegacin) y
el de hoy (la administracin). ... Nuestra intencin es privilegiar el
preventivo, es decir, la proteccin del recurso en sentido ascendente, en
lugar curativo que consiste en poner en prctica cada vez ms los canales
de tratamiento cada vez ms
129 Caras" .

El perodo de delegacin de la distribucin a (habra) pudo establecer la

conveniencia de un benchmarking entre los dos operadores privados. Pero
no parece que la ciudad utiliz esta oportunidad y no se sabe si los dos
operadores han encontrado en el modelo de delegacin al que asistieron
una oportunidad de emulacin entre ellos.
Los resultados de los operadores estar referida a los trminos
contractuales y legales que vinculan la autoridad organizadora a los
operadores y no a un "alto nivel", establecido en absoluto. Las desviaciones
no so nt, pues excluyen. Si se analiza, por ejemplo, el indicador de las
sustituciones de conexiones, se puede constatar que sobre el total de ms
de 90 000 conexiones existentes en Pars a finales del decenio de 1990, los
delegados haban renovado ms de 2 000. Con respecto al total (y en el
estado de las conexiones), esta cifra representa una tasa baja. Sin embargo,
esto representaba el doble de lo previsto en los

.% 128 El promedio nacional de rendimiento en las redes de agua potable se

estima que 78
Levraut (2013), pg. 36.
129 Locher y Marx (2011).
52

contratos con los gestores. Sin embargo son sobre todo las prestaciones
encomendadas a los operadores que constituyen a menudo el ncleo de la
obligacin principal de seguimiento por la autoridad organizadora. A raz de
las renegociaciones ms recientes de los contratos de arrendamiento, los
trabajos han sido mucho ms intensos, lo cual hace que ahora slo quedan
2 000 Conexiones antiguos. Al mismo tiempo, esta cifra no es ridcula y,
sobre todo, que puede tratarse en algunos casos de problemas difciles
pendientes debidos, segn algunos testimonios, o a problemas de acceso
(propiedad), o a los casos de mala voluntad, bien para otras razones,
objetivas.
Seccin E: Gobernanza y regulacin
en el sector del agua, los actores estn a la vez muchos, dispersos y
heterogneos. El Libro Azul 2012 de la Ciudad de Pars se enumerarn, por
un lado, los socios institucionales del Estado y, por otro lado, los socios
territoriales:

- Pars metrpoli, Sindicato mixto de estudios que agrupa a 199

comunidades de la aglomeracin parisina. - las comisiones locales de agua,
a cargo de la elaboracin y aplicacin de los esquema de ordenacin y
gestin de aguas (SAGE); - los Consejos Generales; - el establecimiento
pblico territorial de Cuenca Seine Grandes Lagos en misiones de apoyo de
estiaje para mantener los caudales de la Seine y prevencin de
inundaciones; - El Sindicato Interdepartamental para el saneamiento de la
aglomeracin parisina (SIAAP), a cargo del transporte y de la
descontaminacin de aguas residuales y pluviales; - la oficina nacional del
agua y los medios acuticos (ONEMA) es un establecimiento pblico
administrativo del Estado a cargo de proporcionar el conocimiento y una
vigilancia del estado de las aguas; - la Direccin Regional Y entre los
departamentos de medio ambiente y energa (DRIEE) el de Francia es un
servicio descentralizado del Ministerio a cargo del medio ambiente con
funciones de regulacin y control; el Estado% los usuarios y 20%
representan a las colectividades, el 40% - la Agencia del Agua SenaNormanda (AESN), establecimiento pblico del ministerio a cargo del medio
ambiente, se encargar de la animacin, la coordinacin y la financiacin de
la poltica del agua. El Comit de Cuenca Seine-Normandie agrupa 185
miembros de los cuales 40
Sin embargo, los principales actores del servicio de agua se limitan
principalmente a las "autoridades organizadoras" - los municipios o sus
combinaciones, y a los "operadores", que pueden ser "internos" o "in house"
a la autoridad

53

pblica o externos, especialmente en caso de delegacin a empresas

privadas, lo que es la situacin ms frecuente en Francia.
Al trmino de la reorganizacin, el servicio pblico de agua de Pars est
estructurado en torno a dos polos esenciales:
la administracin informar a la autoridad organizadora del cumplimiento de
sus misiones. ; - la Rgie Agua de Pars, operador pblico nico encargado
de gestionar el servicio pblico industrial y comercial del agua; controla la
actividad de este ltimo; define la poltica del agua y fija los objetivos
principales, aplicado en el marco de sus estatutos por el operador que ha
creado al efecto; - la ciudad, autoridad organizadora del servicio pblico de
agua

La remunicipalisation desemboca, por lo tanto sobre la aplicacin de una

relacin entre dos actores, perteneciente a una relacin de tipo "principalagente", que plantea la cuestin de las asimetras de informacin,
conocimientos y competencias entre ellos, con por lo tanto los riesgos
adicionales de tutela burocrtica y de captura de la autoridad organizadora
por el operador. Este juego es, adems acentuado por el hecho de que una
misma persona es a la vez alcalde adjunto encargado del agua y los canales
y Presidenta del Consejo de Administracin de Agua de Pars, nos volver.
Si la ciudad de Pars como autoridad organizadora del servicio pblico de
agua es una constante de los cambios ocurridos desde los aos 1980, los
operadores responsables de prestar el servicio y sus relaciones con la
autoridad organizadora han experimentado profundos cambios.
Por otra parte, mientras que la factura de agua recibida por el abonado
corresponde tambin al servicio de saneamiento y a los cnones, el sistema
de gobernanza especial creado para el servicio pblico de agua no cubre las
otras actividades, lo que supone un cierto desequilibrio de gobernanza entre
los diferentes servicios facturados todos los suscriptores (que, adems, no
son los usuarios finales).
El actual sistema de gobernanza
utilizamos aqu el manual de la gestin de los servicios pblicos locales
130 que hemos preparado , que se basa en un anlisis ni lineal, ni
jerrquica, pero circular y asociativa.
Implica combinar:
- la organizacin de la expresin sistemtica y peridica de las necesidades,
para definir los objetivos y misin por un proceso participativo

130 Vase Bauby & Similie (2013).

54

- La adaptacin a la evolucin de las necesidades y preferencias de los

usuarios. ; - el desarrollo de procesos de evaluacin multi-criterios y multiactores; - una regulacin y control basado en la participacin de todos los
actores y partes-interesadas; - la operacin del servicio a ms cerca del
campo y los usuarios, segn el principio de proximidad; - la aplicacin de
informes no-jerrquicas entre niveles y actores; - la Organizacin de

Cooperacin y alianzas con todos los niveles y actores; - la definicin de

caso por caso del territorio pertinente y de la autoridad organizadora del
servicio, que tendr que controlar el proceso
este enfoque es continua...
Proceso participativo Territorio pertinente para la elaboracin Autoridad
Bottom-up organizadora piloto
Adaptaciones a la evolucin de organizar las necesidades y a las
cooperaciones preferencias de los y las asociaciones de usuarios con todos
los niveles y actores

Informes
Evaluacin multi- no- criterios jerrquicos entre niveles y actores

Aplicacin reguladoras en ms cerca del multi-actores terreno cerca de

55

La autoridad organizadora de la Ciudad de Pars

en lo que respecta al servicio de agua en Pars, la "autoridad organizadora"
est claramente identificada: la ciudad de Pars, malla territorial estable
desde hace ms de 160 aos. Pero esta estabilidad plantea dos cuestiones.
En primer lugar, el hecho de que el recurso provenga de zonas
relativamente alejadas plantea explcitamente a los desafos de la
cooperacin con los territorios y las autoridades competentes, as como con
los vecinos y agricultores de las zonas de captacin. Luego, y sobre todo los
retos de futuro del agua no pueden ser detenidos slo en el marco de los
lmites territoriales de la Ciudad de Pars. Se habla en un nmero
131 Nmero de esferas el "Gran Pars" o "Metrpolis" y este podra ser un
territorio pertinente para el agua, tal como lo es ya para el saneamiento, ya
que el SIAAP cubre tambin Pars y los 3 departamentos de la "pequea
Corona".

Para llevar a cabo sus responsabilidades de autoridad organizadora, la

Ciudad de Pars debe disponer de los medios de organizar la expresin de
las necesidades de todos los usuarios, especialmente de los consumidores
domsticos. Sin embargo, se ha visto, no dispone de un acceso directo a
todos los habitantes y slo dispone de poca informacin sobre las
caractersticas, la situacin y las aspiraciones de stos. Por supuesto, los
habitantes son tan "ciudadanos" y pueden ser solicitados por este concepto
para participar en la gestin del servicio pblico de agua. Esto ha sido un
poco el caso de las elecciones municipales de 2008, ya que la
remunicipalisation era uno de los puntos emblemticos del programa
electoral las listas encabezadas por Bertrand Delano. Pero hay que
reconocer que los problemas del agua no parecen ms al corazn de la
agenda poltica municipal. La gran mayora de la poblacin parisiense se
considera satisfecho de la situacin y el agua es de alguna manera
generalizada.
La ciudad, aunque creado el Observatorio de Pars del agua, rgano
consultivo, que se rene peridicamente y emite opiniones, pero parece que
sus reuniones sean bastante "rutina" y dificultan e hacer surgir los
problemas.
La gestin del servicio pblico de agua en Pars se enfrenta a la
ambivalencia de las relaciones entre los dos actores principales que son por
un lado la Ciudad, autoridad organizadora, la otra agua de Pars, el operador
del servicio, los dos con el mismo responsable, la alcalde adjunto encargado
del agua, que preside el Consejo de Administracin de Agua de Pars, hoy
Anne Le Strat. Aunque no es "Presidente Director General", pero seu mente
Presidenta del Consejo de Administracin y un director general lleva el
funcionamiento de

131 El primer proyecto de ley fue presentado al Senado en junio de 2013

que, en primer lectura, suprimi las disposiciones relativas a la metrpoli del
Gran Pars. Un nuevo texto modificado, fue presentado por el Gobierno
durante el examen del proyecto por la Asamblea Nacional de combinar los
intercommunalits en los tres departamentos limtrofes de Pars y crear con
la ciudad capital una metrpoli integrada.
56

El operador. Por otra parte, la mayora de los miembros del Consejo de

Administracin de Agua de Pars est compuesta por miembros electos del

Consejo de Pars y aunque dos de ellos representan la oposicin municipal,

el riesgo de confusin, e incluso de conflictos de inters existen.
Esta confusin potencial entre el control poltico y la gestin podra ser
interrogada, porque les deja poco margen de maniobra para un control
132 independiente del rendimiento del nuevo sistema institucional.
Esto permite coherencia, continuidad de las orientaciones y de la aplicacin.
; Anne Le Strat nos justific esta situacin, destacando por una parte que
como teniente de alcalde que no es slo para controlar el agua de Pars, el
encargado de las finanzas y la direccin financiera que realice una "cotutela". Adems el contrato de objetivos se definen indicadores precisos y
mensurables, que permiten una real evaluacin. Para Anne Le Strat, el
inters de la doble funcin es que es una persona nica que dar las
orientaciones municipales y que preside el Consejo de Administracin de
Agua de Pars, sin dirigir la empresa
ms generalmente, la gobernanza tropieza con la existencia de un cara a
cara entre los dos actores principales, que puede ser abrumador, ya sea
desequilibrado. Se sabe, las relaciones binarias son a menudo
desequilibradas en beneficio de uno de los participantes, a menudo el
operador, que dispone de ms conocimientos, informacin, conocimientos y
medios que la autoridad pblica organizadora. La experiencia demuestra
que no se puede hacer desaparecer totalmente esta asimetra, pero se
puede reducir, pasando de un juego de dos a un juego de mltiples agentes
(integrando en particular a los usuarios y personal),
133 de una regulacin de expertos de una regulacin de actores.
El operador, Agua de Pars
Agua de Pars a la condicin de un EPIC, rige en autonoma financiera y
personalidad jurdica que mantiene con la comunidad autoridad
organizadora, los vnculos legales y de servicios in house. Es responsable de
la direccin de obra (explotacin de obras). Puede constituir las filiales para
actividades complementarias o conexas a las de EPIC.
Los estatutos de Agua de Pars dedican un consejo de administracin (CA)
compuesto
134 de 18 miembros. La mayora de escaos es ocupada por los
representantes de la ciudad (13 elegidos, los cuales 2 de la oposicin
municipal) que sern designados por el rgano deliberante de la
colectividad a propuesta del ejecutivo. La duracin de sus

132 Barraqu (2012), pg. 912.

133 Cf. Bauby (1998).
134 Anne Le Strat - Presidente del CA, Daniel Marcovitch - Vice Presidente,
Franois Poupard - Director General, 15 administradores (principios de mayo

de 2013: Yves Contassot, Fabienne Gasnier, Danielle Pourtaud, Karen Taieb,

Franois Vauglin, Aline Arrouze, Henri Coing, Danielle Fournier, Olivia Polski,
Abelardo Zamorano, Paul Baylac-Martres, Alain Plateau, Damien Boissinot,
Jean-Didier Bertault, Celine Boulay).

57

La duracin; funciones no podr exceder del mandato municipal. Esto puede

tener la ventaja de la adaptacin de la gestin del servicio a una nueva
visin poltica, siguiendo el ciclo electoral, pero tiene la desventaja de una
inestabilidad de la gestin pblica. Dos representantes de los trabajadores
tambin forman parte del CA. Son elegidos por el personal entre los
miembros del comit de empresa. Actualmente, son antiguos empleados de
la SAGEP
su mandato no podr exceder de 3 aos. Dos personas cualificadas en el
mbito del agua y la gobernanza participan con voz pero sin voto. ; 135 de
su mandato no podr exceder de tres aos. Tienen, como los elegidos, voz y
voto. Tres representantes de la sociedad civil son miembros del CA: un
representante de la asociacin abre en el mbito del medio ambiente
(actualmente a travs de France Nature Environnement), un representante
de la asociacin de usuarios o consumidores (actualmente la UFC Que
elegir) y un representante del Observatorio del agua. Tienen, desde marzo
de 2012 Derecho de voto,
las funciones de administrador no son remuneradas.
El CA tiene un papel deliberativo (fijacin de tarifas, aprobacin del
presupuesto, etc.). Es administrado por el Presidente, elegido por el consejo
de administracin, y por el Director General. La presidencia del consejo de
administracin est a cargo de la Teniente de Alcalde de Pars encargada del
agua, saneamiento y gestin de canales, ex Presidenta de la SAGEP-Agua de
Pars. Ha sido designada en el primer Consejo de Administracin de la
Administracin, el 22 de enero de 2009. El Director General ser nombrado
por el Presidente de la administracin a propuesta del ejecutivo local tras la
deliberacin de la asamblea municipal. Es el representante de la
administracin y asegura, bajo la autoridad y el control del Presidente del
CA, el funcionamiento de la administracin. En esta calidad, le o las
personas que ejerzan la delegacin de determinadas funciones tienen la
responsabilidad legal y penal de las acciones de la administracin. El
Director es tambin el ordenador de la administracin. Con el consejo de
administracin, el Director General tiene la responsabilidad de la toma de

decisiones principales operativas. El mandato del director es incompatible

con un mandato electivo europeo, nacional o local.

135 el nico facultado para negociar el contrato de establecimiento y las

condiciones salariales del personal.
58

Organigrama

Consejo adminis- tracin --- Dir general

pole pole pole usuarios industrial SOPORTES Y ASOCIADOS
Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin
Secretara Direccin Agencia Direccin Direccin de la de la bsqueda de las
general de los libros de los del recurso la Ingeniera Distri- y relaciones
Recursos Finanzas Sistemas Usuarios Estrategia, de agua y del bution
desarrollo- interna- Humanos informa- y los de la patrimonio desarrollo y
tionales y y de garrapatas abonados relaciones produccin Calidad de la
manage- institucin- agua Seguridad miente la nelles y
calidad de la Communi- cin

de los servicios de la Ciudad, autoridad organizadora, existe un servicio

tcnico de agua y saneamiento, donde 15 personas son Participan en un
nivel ms o menos directa en el seguimiento de la rgie, algunos de los que
dedican aproximadamente la mitad de su tiempo y otros (aproximadamente
un tercio), que intervienen entre un cuarto y la mitad de su tiempo. El
Director de la limpieza y el agua y el Director de Finanzas de la Ciudad de
Pars asisten a las reuniones del Consejo de Administracin de la Rgie en
calidad de oyentes. En la plantilla, en comparacin con 900 personas de
Agua de Pars, este no es suficiente.
Pero los poderes que posee actualmente el servicio tcnico son mayores
que antes porque la naturaleza de la relacin con la Rgie (acceso a
cuentas, a la informacin importante) no es la misma que en comparacin
con una empresa privada: "no es slo una affai re del nmero, pero de

acceso a la informacin y para eso no tiene ningn lmite directa. El nico

lmite despus es que es lo que se hace ... [tener] la capacidad de tratar"
(Entrevista).

59

De hecho, como se explic anteriormente, la ciudad no slo asegura la

definicin de la poltica del agua, los objetivos sino que tambin debe
garantizar el control del operador que ha creado y cuya Presidencia ser
ejercida por el alcalde adjunto a cargo del agua. Por otra parte, el
prembulo del contrato de objetivos afirma el objetivo de "sin riesgo de
desplazamiento [del poder pblico] de un control del servicio". En efecto,
segn los trminos del contrato de objetivos, la ciudad podr, si lo considera
oportuno, presentar su regir tambin a una auditora de carcter tcnico o
financiero, sobre la totalidad o parte de sus actividades.
El programa de previsiones de cada reunin del Consejo de Administracin
ser preparado por la Administracin, pero "la ciudad puede solicitar una
reunin tcnica preparatoria al Consejo de Administracin sobre los temas
que lo requieran".
El contrato de objetivos no implica ms detalles de las reuniones tcnicas
previas y las personas que participan en l.
De conformidad con las disposiciones del contrato de objetivos, la
Administracin ejerce sus funciones en situacin de autonoma.
Un acuerdo previo de la ciudad es necesaria si la Administracin "tiene
previsto contratar a un proveedor externo, en el marco de un mercado
pblico, un conjunto significativo de prestaciones". El atributo "signifi catif"
sigue a apreciar en la prctica.
La Rgie entregar a la ciudad todos los datos necesarios para el
seguimiento de su actividad por los servicios (el contrato de objetivos no se
especifica la naturaleza exacta de todos estos datos, se trata pues de
poderes amplios de la informacin), una informacin mensual sobre los
aspectos ms destacados del mes anterior, las cuentas- actas de
explotacin trimestrales, as como un balance anual. Los grandes ejes del
balance anual estn previstos en el contrato de objetivos: un balance de la
poltica de la regulada en el mbito del medio ambiente, salud y seguridad
en el trabajo y desarrollo sostenible. Adems, la Ciudad presenta un informe
anual sobre la calidad y el precio del servicio (de agua y saneamiento), que
da cuenta de los indicadores establecidos por la normativa nacional,

por otra parte existen reuniones mensuales tcnicos. ; Un comit de

seguimiento del contrato de objetivos se ha organizado dos veces al ao,
con la participacin de los elegidos en cuestin y todas las direcciones de la
ciudad
Un aspecto importante en la gestin del servicio es la transparencia y
acceso a la informacin para evaluar el servicio. Esto se refiere en primer
lugar la ciudad, que constituye la autoridad organizadora. En este sentido,
una obligacin general de informacin "regular" de la ciudad est estipulado
por el contrato de objetivos, que versa sobre el funcionamiento del servicio
y en particular la evolucin del consumo, las solicitudes de los "abonados",
de la av ancement los programas de trabajos. La Administracin tambin
podr iniciar de la informacin.
60

de capital por la ciudad, que a partir de 1987 tena por misin ejercer un
control tcnico y financiero sobre las empresas apoderados, parece no
haber ejercido su funcin (en 1998, un conseilleur de la ciudad tena "el
vaco creado por la falta de informacin dirigidas a los elegidos, entre 1987
y 1996", incluidas indirectamente un cambio de estas prcticas a partir de
esa fecha). En cuanto al control de los dos agricultores privados, es la no
comunicacin, o la comunicacin parcial o illisibilit las cuentas que son
responsables, sino tambin, como ponan de manifiesto en 2000 las
observaciones formuladas por la Cmara Regional de cuentas sobre la
gestin de la produccin y distribucin de agua potable y no potable en
Pars, la SAGEP no ha verificado la informacin proporcionada por las dos
sociedades apoderados, mientras que las disposiciones contractuales lo
permitan. % hay se han producido cambios entre el perodo pre y postmunicipalisation? Las actas de las reuniones del Consejo de la Ciudad de
Pars reflejan las posiciones crticas de la oposicin de la poca contra lo que
sola ser considerado como la opacidad que rodea a la delegacin,
impidiendo la evaluacin precisa de los elegidos de sta. Pero incluso la
SAGEP, SEM participada al 70
La gobernanza es tambin la transparencia hacia los usuarios y los actores
de la sociedad civil.
El papel de los usuarios en la gestin del servicio de
los hogares), 375 578 por ciento La situacin parisiense de los usuarios es
especial. As, en 2007, 1 139 192 hogares se han identificado en la ciudad
de Pars de los cuales 697 418 residencias principales ocupadas por los
inquilinos (61

136 propietarios, y el resto El 66 196 ocupadas de forma gratuita. Ms all

del hecho de que el hbitat es colectivo y que la suscripcin es celebrado
con las estructuras colectivas (sndicos, fuentes sociales), ms de la mitad
de los hogares est formado por personas solteras. Adems, para los
inquilinos, ninguna obligacin no existe de publicacin de las cargas
colectivas (como el agua es a menudo comprendido en el alquiler).
Las relaciones entre el servicio municipal de agua y los usuarios se rigen por
el "Reglamento del servicio pblico de agua en Pars " 137. Todos los
derechos y obligaciones de las Partes es de orden legal y reglamentario,
aunque una Comisin Asesora de Servicios Pblicos Locales asesora sobre
algunas decisiones reglamentarias (por ejemplo en el reglamento del
servicio pblico de agua).
Es desde la Ley n 92-125, de 6 de febrero de 1992 relativa a la
administracin territorial de la Repblica que est constituido por la
legislacin francesa una "comisin asesora competente para uno o varios
servicios pblicos

136 http://www.cartesfrance.fr/Paris-75000/logement-Paris.html
137 el reglamento vigente fue aprobado por el Consejo de Pars en febrero
de 2013 y
er es aplicable a partir del 1 de abril de 2013. Se deroga el Reglamento
aprobado en junio de 2012.

61

locales que operan en rgimen o en el marco de un convenio de gestin

delegada", que "debe incluir entre sus miembros a representantes de
asociaciones de usuarios del servicio o servicios afectados". Esta obligacin
no se aplicaba a los servicios de los municipios de ms de 3 500 habitantes
y las entidades pblicas de cooperacin mancomunidad de al menos comn
de 3 500 habitantes y ms. En Pars, es slo en 1998, que una comisin
consultiva de usuarios de agua y saneamiento ha sido creada a iniciativa del
alcalde Juan Tiberi ante la cual los informes de la SAGEP y distribuidores de
agua se presentan antes de su puesta a disposicin del pblico en general
en los ayuntamientos de los redondeos. El proyecto de reglamento anejo a
la deliberacin del 25 de mayo de 1998, por la cual se cre la Comisin
estableca que las secretaras de la Comisin elaborarn anualmente una

relacin de las observaciones que hizo. En aplicacin del Cdigo General de

las colectividades territoriales, cada ao la Comisin presentar un informe
al Concejo Municipal para comunicarle sus reflexiones y de sus propuestas.
En 2001, con la llegada del nuevo alcalde, esta comisin cambio de
estructura, las comisiones son creadas en su seno, una de las cuales est
presidida por una asociacin de usuarios que trabajan sobre el agua para
"dar al ciudadano los medios
138 reales de control sobre un bien que se refiere directamente a su vida
cotidiana".
En 2003, ha sido suprimida por el hecho de la creacin el 23 de marzo de
2003 una Comisin Asesora de servicios pblicos locales (CCSPL) en
aplicacin de la Ley de 2002 relativa a la democracia de proximidad (vase
el captulo sobre "la participacin de los habitantes y usuarios a la vida de
los servicios pblicos"). A diferencia del texto legislativo de 1992, la
obligacin de crear las comisiones se aplicar slo a las regiones,
departamentos, municipios de ms de 10 000 habitantes, las entidades
pblicas de cooperacin mancomunidad de ms de 50 000 habitantes y los
sindicatos mixtos que incluya al menos un municipio de ms de 10 000
habitantes. Esta comisin que, el 5 de noviembre de 2008, ofrece en Pars
su opinin sobre la reforma del servicio pblico de agua en la capital. No
tiene ms de subcomisin consultiva de usuarios del agua. Por eso, en 2006,
un Observatorio pblico del agua fue creado por la ciudad. Sin embargo, de
conformidad con la ley, es la CCSPL que queda a cargo de examinar cada
ao los informes sobre el precio y la calidad del servicio pblico de agua
potable, que deber ser consultada para su dictamen sobre los proyectos de
delegacin o establecimiento de una administracin dotada de autonoma
financiera, sobre el balance de actividad de los servicios explotados en
rgimen, etc. La CCSPL est presidida por el alcalde, el presidente del
rgano deliberativo o su representante, y comprende los miembros de la
asamblea deliberante o del rgano deliberativo, designados en el respeto
del principio de representacin proporcional, y representantes de
asociaciones locales, nombrados por la asamblea deliberante o el rgano
legislativo. En funcin del orden del da, la Comisin podr, a propuesta de

138 Comunicacin del Alcalde de Pars, sesin del 19-20 de noviembre de

2001, http://www.paris.fr 62

su presidente, invitar a participar en sus trabajos, con voz pero sin voto a
cualquier persona que la audiencia le parece til. Pero su composicin da
ms importancia a los representantes de la ciudad (el alcalde o su
representante como Presidente de la Comisin, el suplente del Presidente,
10 representantes titulares y 10 representantes suplentes miembros del
Consejo de Pars) a los 11 representantes de asociaciones de usuarios
designados tambin por la asamblea
deliberante 139 . Por otra parte, sus actividades no parecen tener un peso
importante en el proceso de toma de decisiones (en 2011, por ejemplo, la
Comisin celebr dos sesiones, el 15 de junio y 22 de septiembre, y slo
entre 10 y 11 miembros participaron en las dos reuniones del ao).
La secretara de la Comisin CCSPL corre a cargo de la Misin Democracia
Local de la direccin de los usuarios, ciudadanos y los Territorios del Centro
de Servicios a los Parisienses, pero a diferencia del Observatorio de Pars del
agua, ninguna pgina en Internet no est dedicada a la CCSPL y sus relatos
no son
140 accesibles en lnea. Por otra parte, los informes anuales de 2011 141 y
2010 los servicios de la Ciudad no hacen ninguna referencia a dicha
comisin, lo que parece significativo de su importancia en la prctica y voto
parisiense.
Segn los trminos del prembulo del contrato de objetivos que une la
ciudad y su EPIC, la presencia de representantes de usuarios en el seno del
Consejo de Administracin de la Administracin puede garantizar "una
mayor implicacin de los usuarios en el proceso de decisin que les
afectan... ". El texto tambin destaca "el lugar central que deber adoptar el
Observatorio del agua en la definicin y el acompaamiento de las polticas
municipales". Sin embargo, se ha visto, es una instancia despus de la
voluntad municipal y no a la del legislador, que obliga a la ciudad en
Internet opinin consultiva la CCSPL.
El Observatorio de Pars del agua ha experimentado una nueva dinmica,
sobre todo en los aos en torno a la decisin de remunicipalisation, pero el
directivo pblico sigue siendo evidente aunque la transparencia ex post de
los debates est garantizada. En el contrato de objetivos vinculantes para la
ciudad de la administracin del agua, la autoridad pblica" se
compromete ... Para garantizar ... la autonoma [de la ope] en la eleccin de
los temas que sus

139 Vase deliberacin del Consejo de Pars del mes de mayo de 2008 se
designan los once asociaciones representadas: Plataforma de Asociaciones
Parisiennes de habitantes, Confederacin Departamental de las
asociaciones de familias laicas, Unin Federal de Consumidores de Pars que
elegir, Asociacin consumo vivienda y calidad de vida, Asociacin de Ile-deFrancia Medio Ambiente, Unin Femenina cvico y Social, Asociacin de
Estudios y consumo CFDT, Asociacin para la informacin y la defensa de
los consumidores Empleados de la CGT, Organizacin General de los

Consumidores, Asociacin de Usuarios del Transporte Ile de France,

Federacin Nacional Lo Lagrange.
140
http://labs.paris.fr/commun/rapport_activite_2011/pdf/paris_rapport_activite
_services_201 1.pdf (adherido 10 de mayo de 2013). Vase tambin
http://labs.paris.fr/commun/rapport_activite_2011/direction-usagerscitoyens-et- territorios.html.
141 http://labs.paris.fr/commun/rapport_activite_2010/direction-usagerscitoyens-et- territorios.html (alcanzado 10 de mayo de 2013).

63

Representantes decidan abordar, a fin de convertirlo en un rgano de

impulso de polticas pblicas. "Pero Su Presidencia fue assu re, hasta abril
de 2013 por el representante de la ciudad, alcalde adjunto a cargo del agua,
y slo posteriormente por un representante de los usuarios. A diferencia de
la CCSPL, cuya secretara est a cargo de la ciudad, la secretara del
Observatorio est a cargo de la Direccin de Proteccin del Medio Ambiente,
Seccin de Agua de Pars. Su misin es "evaluar el servicio prestado, de
hacer subir las expectativas y las insatisfacciones de los usuarios del agua,
de proponer los ejes de reflexin sobre el agua y saneamiento" (art. 2 del
Decreto del Alcalde de Pars del 19 de junio de 2006).
Para facilitar la relacin con los abonados y usuarios, un conjunto de nuevas
prestaciones a los usuarios se ha creado a raz de la remunicipalisation,
especialmente en trminos de informacin. As, un nmero de telfono
nico es
er operativo a partir del 1 de enero de 2010 (el 0974 506 507) y una
agencia en lnea NOVEO fue creada (que permite a los abonados, y no a los
usuarios - Seguir en lnea su consumo), as como un equipo para la gestin
del centro de llamadas de los usuarios y abonados. 3 Agencias de acogida
de los abonados y usuarios se han asentado en Pars (sobre los nueve sitios
de acogida de los abonados que existan de tiempo de los operadores
privados, ocho fueron cerrados por la
142 regir para mejorar la eficacia de los servicios reduciendo los
desplazamientos de los trabajadores).
143 Otra cuestin parece pertinente: " En Francia, los servicios de agua se
han desarrollados por diferentes medios. La razn por la integracin de los
usuarios dentro de este sistema, ya que se han desarrollado absolutamente

sin ellos? Los servicios no tenan necesidad hasta ahora. ... No es lo ms

bien una oposicin tcnica entre por un lado, un sistema que existe desde
hace cien aos, compuesto de las empresas, de la industria, no slo del
agua, sino tambin de la construccin... El conjunto de la cadena del
tratamiento del agua hoy en Francia, es desarrollado por los privados.
El elegido es realmente la libertad de rapproprier la gestin del agua y la
plena participacin de los ciudadanos? ".
La integracin del personal
antes de la remunicipalisation, el personal involucrado en la gestin del
servicio de
144 el agua tena estatutos distintos dentro de las empresas , y los costes
salariales en el agua de Pars eran inferiores a los distribuidores (una
estimacin final de 2008, antes de la auditora social, mencionaba una
diferencia del 10%). A estas disparidades

142 debates del Consejo de Pars en noviembre de 2011.

143 pregunta por Julien SOURIAU - doctorando Agua de Pars a la reunin
OPE de 27 de junio de 2012, cf. Actas de reunin,
http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisien- de-la-agua-lobservatorio de Pars-de-la-agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-laobservatorio- parisino-de-la-aguarub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468
144, de hecho, los movimientos de huelga realizada por los agentes de la
CEP en 1999 y de "Agua y la fuerza" en 2000 tienen esencialmente como
causa de diferencias estatutarias dentro de las empresas.
64

se aaden las diferencias de experiencias y de cultura de empresa. Sin

embargo, la legislacin francesa (Cdigo del Trabajo) no slo contempla la
transferencia automtica de los contratos de trabajo en el adquirente de la
actividad (art. 1224 y ss. antiguo la122-12), pero tambin garantiza al
personal la posibilidad de mantener su estatuto y su remuneracin en el
momento de la reanudacin de la nueva estructura. La ciudad se haba
comprometido a recuperar la totalidad de la plantilla de los delegados y de
la CRECEP.

Por otra parte, en esta forma de organizacin, la legislacin faculta al

Consejo de Administracin y no a la Ciudad de las competencias en materia
de gestin de la masa salarial.
EPIC agua de Pars fue creado el 6 de febrero de 2009, el personal de la
SAGEP
y CRECEP fueron trasladados el 1 de mayo de 2009. Al da siguiente del 31
de diciembre de 2009 que marc el final de los contratos de concesin de
servicio pblico a Suez y Veolia, los empleados de estas dos filiales de
distribucin Suez y Veolia fueron, a su vez, trasladados a EPIC agua de Pars.
Un total de aproximadamente 830 personas 145 de la SEM 146 , de CRECEP
147 y los dos distribuidores han sido trasladados a la nueva estructura. En
2013 la Administracin contaba con unos 930 agentes lo que la sita como
la mayor empresa pblica de
148 Produccin y distribucin de agua en Francia.
En total, estos cuatro transferencias de personal procedente de sociedades
diferentes han agrupado las personales que tienen los estatutos, los salarios
y beneficios especiales diferentes que era obligatorio armonizar para que
puedan disponer de derechos idnticos como empleadas de la EPIC Agua de
Pars. Los diferentes actores que nos reunimos en la realizacin de este
estudio concuerdan en decir que uno de los aspectos ms difciles en el
proceso de remunicipalisation ha afectado la integracin del personal
procedente de las cuatro estructuras diferentes, as como del nuevo
personal (la autonoma estatutaria permite emplear personal con contrato
privado).
En el momento de la transferencia de los empleados de Suez y Veolia en
enero de 2010, despus de ms de un ao de negociaciones, el Acuerdo
sobre la marcha haba sido firmado, pero slo en el ltimo momento, en
diciembre de 2009. En efecto, la transferencia de los empleados de Volia y
Suez (que lo han deseado) a la sociedad Agua de Pars fue

145 en el proceso de remunicipalisation y para compensar la disminucin de

los volmenes e ingresos, un objetivo de reduccin del personal de la SAGEP
(Agua de Pars) de 40 personas (sobre unos 600) al vencimiento de su
contrato de concesin se ha previsto (objetivo logrado, ya que a finales de
2008, la SEM tena aproximadamente 540 empleados).
146 55 empleados en noviembre de 2008.
147 Segn Anne Le Strat [Locher y Marx (2011)], 228 agentes han sido
recuperados del personal de los distribuidores. En 2008, eran unos 400 a
trabajar en estos operadores. En este proceso, algunos hablan de una
prdida de competencias, porque muchos profesionales de estas empresas
no han querido integrar la administracin pblica, con consecuencias en
trminos de calidad del servicio.
148 Sina (2013), pg. 31.

65

Marcado, a comienzos del ao 2010, por un conflicto social. Algunos

trabajadores han visto sus condiciones de trabajo cambiar con su traslado a
un empleador pblico:
prdida de unos pocos das de vacaciones anuales, prdida de los horarios
apropiados, las compensaciones de multas coercitivas, del rgimen de
indemnizacin, el descanso de salubridad y de las vacaciones de fin de
carrera, etc. As, desde la llegada del personal de Suez y Veolia, la situacin
social pronto se tensa en el EPIC Agua de Pars. En marzo de 2011 un
movimiento social fue de nuevo en marcha dentro de Agua de Pars, sobre la
cuestin de la reclasificacin del personal de Volia y Suez.
Los desacuerdos se referan a las condiciones de trabajo en el medio
insalubre, las vacaciones anuales, la Organizacin horaria.
Como SPIC, el personal de la administracin a un estatuto de derecho
privado.
149 Anne Le Strat destaca que "afortunadamente, se puede tener el
personal de derecho privado, de lo contrario no habramos podido recuperar
el personal de los distribuidores !
Afortunadamente tambin que se no obliga a la gente a convertirse en
funcionarios para trabajar en un servicio de agua. Nos recrutons ingenieros,
por ejemplo, que estn motivados para trabajar en el seno de Agua de Pars,
pero no para convertirse en funcionarios, lo cual requerira pasar algunos
concursos administrativos, que muchas veces no corresponden ni a su
perfil, ni a sus proyectos, ni a su uso efectivo en nuestro pas. Para tomar el
ejemplo de los personales de los distribuidores que hemos recuperado, es
decir, 228 agentes, que no tienen ningn deseo de convertirse en
funcionarios. Por otra parte, el estatuto de funcionario no es el garante
absoluto de una defensa del servicio pblico de gestin pblica. En muchas
comunidades cuando la reflexin se compromete en la eleccin del modo de
gestin (en particular del agua), no son, y de lejos, los agentes municipales
que tienen el objetivo de regreso en rgimen oficial. Este fue el caso de
Pars. Es una decisin que se ha sealado en primer lugar y sobre todo por
las polticas. ... Al respecto, la administracin estatal ha sido ms que
complaisante y durante mucho tiempo, los ingenieros de Estado que se
ocupaban de los contratos de delegacin reciban una prima si llegaban a
celebrar un contrato de delegacin ! ... si no se centra sobre el estatuto del
personal tampoco puede lograrse a encontrar a los servicios pblicos

fuertes e independientes de los intereses privados. La eleccin que hemos

hecho es una opcin que mejor defiende el inters general, mejor el inters
pblico que otras opciones".

149 Locher y Marx (2011).

66

Fuente: Franois Leblanc, Agua de Pars, presentacin de los Encuentros

parisiennes sobre la gestin pblica del agua, de enero de 2010.
Para garantizar la transferencia y la integracin del personal, agua de Pars
puso en marcha en 2008 una auditora social y se puso en marcha un nuevo
mtodo de dilogo social con todas las partes interesadas. Las
negociaciones fueron iniciadas entre la direccin de la EPIC Agua de Pars
(Anne Le Strat, Thierry WAHL) y los responsables de los distintos sindicatos
representativos de los trabajadores (ANECT, CFDT, CGT, CFTC, FO) las cuatro
empresas. Dos acuerdos colectivos, de mtodo, para componer esta
"armonizacin social" han sido firmados en 2009 por el conjunto de los
interlocutores sociales representados en el seno de Agua de Pars y los dos
distribuidores:
El primer - "el Acuerdo de mtodo en las modalidades de la preparacin de
la armonizacin", se firm el 3 de junio de 2009, por unanimidad, por 15
representantes sindicales de las 3 empresas afectadas (Agua de Pars/
Compaa de Aguas de Pars /agua y Fuerza parisiense de Aguas). Llevaba
sobre el calendario y los temas de negociacin, los participantes en la
negociacin y los signatarios de los futuros acuerdos, y los medios
concedidos a los representantes de las organizaciones sindicales en las
negociaciones. El plazo acordado para la realizacin de trabajos de
elaboracin del acuerdo para la armonizacin de los dispositivos sociales de
las entidades obligadas a constituir la EPIC. La apertura de las
negociaciones fue fijada en el 28 de abril de 2009, con el objetivo de
encontrar una salida al ms cercano del
1 de enero de 2010.
Este acuerdo listait de manera no exhaustiva de los temas que deben ser
objeto de negociacin y de armonizacin: posicionamiento, primas y

prestaciones, regmenes trabajos sucios, duracin y organizacin del

trabajo, vacaciones, licencias especiales, vacaciones de fin de carrera,
multas y compensaciones, pensiones complementarias

67

y adicionales, mutua y previsin, participacin, igualdad F/H, dilogo social,

condiciones de trabajo, etc. El Acuerdo prevea la creacin de cinco
comisiones con temas especficos: posicionamiento, tiempo de trabajo,
participacin etc., y estableca un calendario (20 reuniones del 28 de abril al
15 de julio).
Los participantes en la negociacin se especifican: cada una de las
organizaciones sindicales de cada entidad designa tres empleados, y los
medios asignados en trminos de horas de la delegacin, definidos.
El segundo acuerdo - "el Protocolo sobre la marcha de los puntos adquiridos
en el marco de la negociacin del futuro acuerdo de sustitucin de la
armonizacin social", se firm el 18 de diciembre de 2009 por 13
representantes sindicales de las 3 empresas afectadas (Agua de Pars/ CEP/
EFPE). Se trataba, en particular:
posicionamiento de los trabajadores, desarrollo profesional y remuneracin
(y en particular la integracin de algunas primas al salario bsico de los
trabajadores transferidos de EFPE y CEP), la duracin del trabajo (fijada para
todos los trabajadores a 37 horas), la unificacin de los regmenes de
jubilacin, de mutuo y de previsin, as como la garanta del mantenimiento
del nivel de participacin (pagada en 2009) para los trabajadores
transferidos.
Sobre la base del acuerdo de mtodo y del Protocolo de paso firmados
durante el ao 2009 cuatro acuerdos de "armonizacin" han sido firmados
en 2010 y 2011:
el Acuerdo sobre el ejercicio del derecho sindical y el dilogo social en la
EPIC Agua
el acuerdo nmero 3 sobre la armonizacin del 16 de marzo de 2011 sobre
el rgimen de los gastos de salud y previsin, las vacaciones de carrera, los
das de descanso sanitario y el rgimen de jubilacin adicional para todos
los empleados. ; el 2 Protocolo de la etapa del 15 de junio de 2010 se refera
a las ocasiones de antigedad y las vacaciones anuales y especiales, el
acuerdo de participacin del 15 de junio de 2010 que establece un sistema

de incentivos uniforme para todo el personal de la EPIC para una duracin

de 3 aos ; de Pars del 15 de junio de 2010
Anne Le Strat precisa que "hemos comenzado las negociaciones en octubre
de 2008, mucho antes del plazo obligatorio, a fin de tener un tiempo largo
de negociaciones con el conjunto de los interlocutores sociales sobre los
convenios colectivos. Con la organizacin intersyndicale que se ha creado,
hemos pasado de los acuerdos de mtodo y temticas para barrer con ellos
todos los temas a tratar.
de acuerdo sobre los temas a negociar. Aquellos que siguen pendientes, son
algunos de vacaciones de fin de carrera y la cuestin de la insalubridad. El
resultado an no totalmente finalizado lleva claramente a una armonizacin
social hacia arriba, muy favorable al conjunto de los trabajadores. Es cierto
que para algunos empleados de Veolia en particular, esta empresa con una
gran disparidad de estatutos y una gestin del personal arbitraria y no
equitativa, todava hay algunos puntos a tratar". % hemos procurado que
los sindicatos de distribuidores acompaan a los sindicatos de Agua de Pars
en las delegaciones, lo que no era una obligacin jurdica. Hoy estamos a
casi el 90
68

Regulacin y Evaluacin
en el crculo de la gestin pblica, dos puntos que merecen especial
atencin: la regulacin y evaluacin del servicio pblico.
En Francia, el sector del agua funciona en un entorno donde la regulacin es
muy informal. Un informe del Consejo Superior del Sector Pblico (1999)
recomend la creacin de una autoridad reguladora para el agua y los
servicios urbanos a cargo de establecer las normas tcnicas, normas de
indizacin de
150 premios, etc. En 2000, el Consejo de la Competencia" sugiere la
creacin de una autoridad de supervisin que permitan la puesta en comn
y la difusin de la informacin en poder de las diferentes administraciones u
organizaciones ya existentes en el sector, que desempeara un papel de
observadores, informacin y asesoramiento, y que podra aprovechar, en su
caso, el Consejo de la competencia de toda prctica prohibida". En junio de
2001, el gubern ement propuso una ley que inclua la propuesta de
establecer una autoridad reguladora (Consejo Superior del Servicio Pblico
de Agua y saneamiento). Las negociaciones fueron muy duras y las
prerrogativas de esta autoridad han sido progresivamente reducidas.

Tras las elecciones de 2002, el proyecto fue suspendido. La nica iniciativa

espontnea ha consistido en crear por la Ley sobre el agua del 30 de
diciembre de 2006 la ONEMA (Oficina nacional del agua y los medios
acuticos), para acompaar la aplicacin de la poltica del agua en Francia
(animacin de la investigacin y desarrollo, coordinacin del sistema de
informacin sobre el agua, etc.), pero sin verdadera funcin de regulacin.
La idea de creacin de una autoridad reguladora se debati en el marco del
examen de la Ley sobre el Agua en 2006, pero se consider que la
existencia del Consejo de la competencia permita proteger eficazmente los
derechos de los consumidores. Por otra parte, durante las entrevistas (no
exhaustiva) que hemos realizado para realizar este estudio, la necesidad de
establecer un regulador nacional del mercado del agua (tal como Ofwat en
Gran Bretaa) fue compartida por muy pocos actores encontrados. Por su
parte, el
151 informe Lesage propone la creacin de una Autoridad Nacional del
Agua" independiente, ... verdadera herramienta de regulacin... que las
garantas de independencia y los poderes podran inspirarse ampliamente
de AAI existentes" y "podra estar dotada de poderes de in vestigation y
sancin" (en particular sobre los precios, los contratos de delegaciones, la
aplicacin de la nivelacin de las ayudas concedidas por las agencias del
agua). El informe destaca que en Francia "El agua es el nico sector de
redes que no disponen de una autoridad de regulacin", mientras que se
trata de un "sector 152 altamente competitivo , la gestin del servicio
pblico de agua y saneamiento, en su inmensa mayora delegada a
empresas privadas... ". Es tambin un mbito donde

150 Dictamen n 00A12 del 31 de mayo de 2000, relativo a una solicitud de

dictamen de la Comisin de Finanzas, Economa y del plan de la Asamblea
Nacional sobre el precio del agua en Francia.
151 Lesage (2013), pg. 17.
152, de hecho, un mercado oligopolstico, como lo hemos demostrado al
principio.

69

Los riesgos de conflictos de intereses son muy elevados en relacin con la

estructuracin de los

153 agentes y de su financiacin.

En Pars, como en Francia, no existe en el mbito del agua que una "autoregulacin".
La situacin es similar en materia de evaluacin del rendimiento, que se
basa en la voluntad de los actores (vanse los indicadores del contrato de
objetivos en Pars).
Puede decirse que la gobernabilidad del sector del agua en Pars, como en
Francia, en lo esencial amputada de dos funciones bsicas, la regulacin
multi-actores, la evaluacin multi-criterio.
Seccin F: Tarifas, financiacin,
segn los trminos de la Directiva marco sobre el Agua de 2000, la
recuperacin de los costes es el principio que debe guiar la gestin
financiera de los servicios pblicos de agua. En el marco de la legislacin
francesa, es el principio "el agua paga el agua" que se aplica. Este principio
re abarca la recoleccin, tratamiento, distribucin, almacenamiento, la
evacuacin y saneamiento. En principio, por lo tanto, los usuarios
(viviendas, servicios, industria, agricultura) que garantizan la financiacin
del servicio de agua y saneamiento. Sin embargo, las
154 agencias de agua y los consejos generales podrn conceder
subvenciones .
En Francia, las modalidades de clculo del precio del agua estn reguladas
por el Estado y el precio es fijado por los municipios o las autoridades
organizadoras. Las diferencias
etc. ; de la calidad del servicio prestado al cliente; de la poltica de inversin
de la comunidad; el nmero de viviendas para servir y su densidad (ms las
viviendas estn alejadas unas de otras, ms el servicio de agua es caro); el
entorno en que se deniegan las aguas residuales y los requisitos de
tratamiento correspondientes; el uso de este recurso (agua potable, agua
industrial, riego) y las limitaciones de explotacin correspondientes ; 155
importantes de precios se derivan del hecho de situaciones variadas
relacionadas con la naturaleza del recurso de agua utilizada (accesibilidad,
disponibilidad, cantidad, calidad, contaminacin, etc.)
El servicio de agua tambin puede constituir una fuente de ingresos (para el
operador y/o en el municipio). E incluso de beneficio o de deudas.
Los consumidores tienen la obligacin de pago del volumen de agua
consumido, incrementado las tasas e impuestos diversos sentadas sobre el
consumo y de la cuota de suscripcin. La factura de agua se divide en tres
partes:

153 Lesage (2013), pg. 68, 69, 70.

154 Para un cuadro nacional general, vase Levraut (2013), pp. 115-117.

155 Vase la informacin recopilada por el Observatorio Nacional de los

servicios de agua y saneamiento de la ONEMA
http://www.services.eaufrance.fr/observatoire/rpqs
70

- la parte "agua potable", que remunera la produccin y distribucin de

en % en Francia, el 38,8% - la parte "saneamiento", que remunera al
servicio de recogida, transporte y tratamiento de aguas residuales (en
promedio, 40; el precio del agua se compone de un porcentaje fijo (alquiler
y mantenimiento del contador) y un porcentaje variable segn la cantidad;
en Pars) % en Francia, 33,8% 156 el agua (en promedio, 46
- la parte de impuestos y tasas cobradas por el Estado y sus agencias - VNF
y ; 157 Pars )
en la parte saneamiento). % se aplicar al conjunto de la factura (es de
7,5% en Pars) y el IVA del 5,5% en Francia, el 26,9 % 158 agencias del agua
(en promedio, 14 de
la estructura actual de la factura refleja una mutacin no slo en Pars sino
en toda Francia: la parte de la distribucin del agua en la factura del agua
ha disminuido considerablemente durante las ltimas dos dcadas en
beneficio de los cnones (a la contaminacin, para su extraccin y otros
gravmenes)
para el saneamiento municipal). En Pars, donde aproximadamente la mitad
de los recursos hdricos es de origen subterrnea externa a la ciudad, las
nuevas contaminaciones agrcolas hacen que los recursos de agua
subterrnea no son potables y deben ser tratadas. As, los impuestos a la
contaminacin tambin tiene por objeto apoyar a los agricultores para
modificar sus prcticas. Pars y de Ile-de-France sigue siendo de hecho la
primera regin agrcola francesa, fuertemente % para la produccin y el
14% (36% en 1998, la proporcin del precio del agua controlada
directamente por la Ciudad de Pars era de 50 .% en 1997 del 42% , 159
recaudados por las agencias del agua para la preservacin de los recursos
hdricos y el mantenimiento del buen estado de los medios acuticos. As,
en 1984, la proporcin del precio de base de agua era de 62

156 Franois Poupart, Director General de Agua de Pars, en la reunin OPE

del 13 de febrero de 2013 cf.

Actas de reunin, http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisiende-l- agua/l-observatorio de Pars-de-la-agua/participis-a-la-prximareunion-de-la-observatorio- parisino-de-la-aguarub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468

157 Para el caso de Pars, esta parte paga tambin la instancia
interdepartamental establecido en el plano de una parte de la aglomeracin
parisina (SIAAP) para la depuracin de
los distribuidores de plaguicidas deben pagar (desde 2006), una "tasa sobre
las contaminaciones difusas" proporcional a la cantidad y la naturaleza de
los productos vendidos. ; una "tasa para la modernizacin de las redes de
recogida de aguas residuales", proporcional al volumen de agua utilizada, se
pagar por los particulares y los industriales conectados a la red colectiva
de recogida de aguas residuales); un "canon contaminacin" es pagado por
los particulares (proporcional a la cantidad consumida), los industriales
(proporcional a la naturaleza y la cantidad de contaminantes emitidos) y los
ganaderos (proporcional al nmero de animales); 158 una "tasa recurso",
proporcional a la q uantit de agua tomada en el medio natural, es pagada
por todos los usuarios (a excepcin de los particulares con perforaciones
domsticos)
159 En virtud de la ley Grenelle 2, de 12 de julio de 2010 el informe anual
del Servicio de agua deber contener en el Anexo una nota preparada por la
agencia del agua sobre la distribucin de las regalas entre los usuarios del
agua, su redistribucin e intervencin. Para un anlisis crtico del sistema de
regalas Vase Levraut (2013), pg. 20 y ss.

71

160 exportadora, y el primer productor de cereales en la Unin Europea. Las

externalidades negativas de las actividades agrcolas sobre el agua, los
objetivos de crecimiento verde, tambin podran hacer evolucionar la
produccin agrcola en favor de la agricultura ecolgica. Si no, para los usos
de los servicios de distribucin de agua potable, una solucin sera asegurar
la alimentacin directamente de los parques naturales hidrolgicos alejados,
aislados, cuyo recurso sera
161 preservada.
Esta arquitectura del precio plantea reales problemas de gobernabilidad
porque el control de sus componentes no pertenece a un solo actor o
autoridad.

3 En Francia, la factura de agua media (300 euros anuales) contiene

aproximadamente 1 euros el m de agua potable y 25 a 30 euros anuales por
edificio para la parte fija (alquiler y mantenimiento del contador situado al
pie de inmueble).
La evolucin de la factura media y de la cuota y el precio de agua potable
3 en la capital, donde el precio del agua es fijado por el Consejo de Pars, el
precio de
162 m de agua ha aumentado considerablemente desde 1985. En la
primera dcada de la delegacin de la distribucin, el precio del agua
(impuestos y tasas) casi
al ao. En 8 aos el precio del agua en % por ao, mientras que el ndice de
precios al consumo aument de 1,79% 3 duplicado, pasando de 2,50 m a
4,65 m por m . Entre 2004 y 2011 el precio del agua ha aumentado en
promedio de 4,78
163 Pars ha aumentado constantemente 2,66 veces ms rpido que la
subida de precios .

160 UAI (2011).

161 De Marsily (2010), pg. 121.
.% y, paralelamente, la tarifa del metro cbico de agua potable suministrado
por agua de Pars al delegado para la distribucin ha aumentado en 200%
en 25 aos. Son los cnones de saneamiento y las percibidas por la Agencia
del Agua, de todas las dos de una gestin pblica, que explican la mayor
parte de este aumento, es decir, 401%. El precio del metro cbico de agua
potable facturada al usuario por los apoderados privados aument en el
mismo perodo de 174% entre el 1 de enero de 2001 y el 1 de enero de
2010 (mientras que el ndice de precios al consumo (INSEE) aument en
esta ltima dcada de 15,75%). De hecho, el aumento sera de 289% en 25
aos de 25,59 % 162 260
163 Claude Danglot en Locher y Marx (2011).
72

Evolucin del precio del agua en Pars, en comparacin con el aumento del
costo de la vida entre 1980 y 2007

Ao Precio en F Precio en ndice del precio del agua en Pars ndice de

Precios al Consumo en Pars 1980 2,64 0,4025 100,0 100,0 1984 4,12
0,6281 156,1 148,4 1985 4,88 0,7440 184,8 156,9 1987 5,59 0,8522 21,7
166,0 1990 6,69 1,0199 253,4 182,6 1992 8,52 1,2989 322,7 193,5 1995
12,33 1,8797 467,0 203,2 1999 14,72 2,2440 557,6 211,0 2000 14,91
2,2730 564,8 214,2 2001 15,30 2,3319 579,4 217,6 2002 15,22 2,3198
576,4 221,6 2003 14,71 2,2432 557,4 225,9 2004 14,82 2,2600 561,5 229,5
2005 15,67 2,3896 593,7 233,3 2006 16,43 2,5044 622,3 237,2 2007 17,64
2,6894 668,2 240,2 Fuentes: IGVP (Ayuntamiento de Pars) - Agua de Pars INSEE.
Evolucin del precio del agua en Pars entre 2008 y 2012
2008 1.01.2009 1.01.2010 1.01.2011 1.01.2013
3 2,94 /m 3 3,07 /m 3 3,10 /m 3 3,18 /m 3 3,29 /m
Fuente: Ayuntamiento de Pars,
precios con impuestos del servicio al 3m para 3 120 m
Informes anuales sobre el precio y calidad de los servicios pblicos de agua
potable y saneamiento (2008-2012).
El precio del agua decidida por la Ciudad de Pars con efecto %, de hecho, la
disminucin de 8
representa aproximadamente 18 millones por ao), as como el compromiso
de no aumentar el precio antes de 2014, parecen ms bien como smbolos.
% al 1 164 de julio de 2011 , en el contexto de la remunicipalisation (la
disminucin de 8
aprobada por el Consejo de Administracin de Agua de Pars el 22 de marzo
de 2011, esta disminucin ha sido presentada como "el primer resultado de
la reanudacin del servicio de gestin directa por la municipalidad y la
reduccin de costes que esto ha
permitido 165. ".
del precio del agua total, que se trate de la produccin o distribucin % pero
no ha tenido un efecto limitado para los consumidores. A pesar del descenso
de 8

164 Segn el consejero Marcovich (noviembre de 2009) hubo que se

denomina un "one shot", un beneficio que no se hace en la primera ao de
ejercicio. Los otros aos es mecnicamente menos importantes, es
principalmente en el ao en que pudiramos actuar.
165 De hecho, como se ha observado por uno de los entrevistados, la
remunicipalisation del agua en Pars produjo efectos visibles fuera de Pars,
en las comunidades suburbanas que aprovecharon la ocasin para
renegociar su contrato de delegacin (SEDIF con Volia).

73

de depuracin vinculada a los compromisos asumidos % 3 (Paso de 1,04 a

0,97 euros/m ), los precios globales han permanecido prcticamente las
mismas en 2011 y 2012, debido a un efecto cruzado: el descenso del precio
del agua potable, una ligera actualizacin del canon muestra una
estabilidad de la cuota municipal de recogida de aguas residuales (gestin
de aguas residuales) y un aumento significativo de 6
166 por Francia para cumplir las directivas europeas.
En este contexto, diversos actores sostienen que el aumento del precio del
agua no puede excluirse: Agua de Pars no slo ha bajado el precio del agua,
pero tambin ha registrado una disminucin de sus ingresos, vinculada a la
baja
del precio del agua y que hay una necesidad de inversiones. A esto se
aaden los costos cada vez ms elevados de produccin y distribucin de
agua, teniendo en % 167 del consumo , mientras que los costes fijos
representaban en 2008 aproximadamente 85
168 Cuenta de la contaminacin del recurso y de la evolucin de las normas
tcnicas, sanitarias y ambientales, como consecuencia del precio de la
energa. En qu parte del precio se decidir este aumento (agua,
saneamiento o cnones) para satisfacer las necesidades de la ciudad? O
Tiene alguna otra distribucin de costos entre usuarios y contribuyentes
(por ejemplo, la toma a cargo del presupuesto general de algunas
inversiones)? Esto plantea la cuestin de la intangibilidad del principio
espaol segn el cual "el agua paga el agua". Una tarificacin ms variable
del metro cbico de agua segn criterios sociales o medioambientales
(criterios mencionados por los representantes de la ciudad pero no definen)?
Otras salidas del modelo actual se mencionan: control de costes, imaginar
nuevas formas de explotacin y desarrollo de la actividad, es decir,
ampliando su mbito, es decir, ampliando su territorio de intervencin
(incluida la creacin de un "Gran Pars del agua "169, que parece seguir
siendo un tema "delicado", "sensibl e").

166 Presentacin en la reunin OPE del 27 de junio de 2012 (cf. Actas de

reunin, http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisien-de-l-eau/lobservatoire-parisien-de-l- agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-la-

observatorio de Pars-de-lAgua/rub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468)
167 Segn Sylvain Rotillon, servicio tcnico de agua y saneamiento de la
Ciudad de Pars, en la reunin OPE del 27 de junio de 2012. (cf. Actas de
reunin, http://www.paris.fr/pratique/eau/l-observatoire-parisien-de-l-eau/lobservatoire-parisien-de-l- agua/participis-a-la-prxima-reunion-de-laobservatorio de Pars-de-lAgua/rub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468), la disminucin
del consumo sera "globalmente, una consecuencia de la dsindu
strialisation. El comportamiento de los particulares no es suficientemente
estudiado, analizado hoy. ... El consumidor individual es sin duda bastante
poco en la reduccin del consumo global. .... No sabemos gran cosa,
finalmente, las razones de estas reducciones y sobre todo si esto va a
seguir.
Es una verdadera cuestin... tratamos de nosotros proyectar, a travs de
estudios que se iniciarn en la reentrada, para tener una idea de estas
reducciones de consumo y su impacto, en el 2030... Por otra parte, la
ONEMA trabaja actualmente sobre esta problemtica, en trminos de
impacto econmico para los servicios... "
168 en Pars, contaminacin de origen agrcola en cuanto a recurso
subterrnea.
169 Sina (2013), 104, 107, 109. Vase tambin Garrigues (2013).
74

Por otra parte, la tasa de morosidad de las facturas de agua de Pars se

situaba estos
. As, su ciclo de facturacin es menos costoso. % 170 ltimos aos en torno
a 0,2
que los cortes de agua causadas por el impago de facturas? Parece que no.
Al mismo tiempo, un abondement adicional al Fondo de Solidaridad para la
Vivienda (FSL) para tratar los impagos de facturas de agua se ha puesto en
marcha. El FSL fue creado en 1990 (Ley del 31 de mayo de 1990 para la
aplicacin del derecho a la vivienda de los ms pobres) y es administrado
por los Consejos Generales (departamentos). Es alimentado por los
administradores de redes pblicas, los donantes sociales y los consejos
generales pero no ayuda a los usuarios que no son abonados directamente.
Incluye una parte de los impagos de agua, que ha sido sealada para Pars
de 175 000 250 000 euros, y luego a 500 000 euros para el tratamiento de
las facturas impagadas (los apoderados privados y

ms ampliamente, en el caso de la vivienda colectiva, la Corte se referira al

conjunto de los hogares y por lo tanto, irreal. En este contexto, cmo
pueden ser verdaderamente efectivas las disposiciones del artculo 21-1 del
reglamento del servicio pblico de agua en Pars, que dispone que "las
facturas de agua se calculan sobre bases arancelarios que incite a los
consumidores a controlar su consumo... ", a pesar de que no reciben una
factura individual, que su consumo no es individualizada y que la mayora
no saben ni siquiera cunto les pagan por el servicio de agua? ; los importes
antes de impuestos las tarifas de agua y saneamiento para financiar el FSL.
Esta subvencin tiene carcter facultativo. Por otra parte, un informe anual
de 2006 destacaba que ninguna corte de agua no se realiz en 2005 para
las deudas sociales debido a la puesta en marcha del nuevo reglamento de
las aguas y los procedimientos de conciliacin. Al mismo tiempo se ve toda
la dificultad de medir el efecto de esta intervencin ante los casos sociales
particulares en Pars, ya que el sistema de cmputo no es individualizado %
171 contribuan a la altura de 80 000 euros cada uno). La Ley 2011-156 del
7 de febrero de 2011, relativa a la solidaridad en los mbitos de la
alimentacin de agua y saneamiento permite una tasa que no podr
exceder de 0,5
a raz de la remunicipalisation, otros se han adoptado medidas para ayudar
a los consumidores ms pobres: una poltica preventiva en el nivel de las
cargas de alquiler - asignacin de Solidaridad Agua paga a 44 000 familias
(labellisant " agua " una parte de las ayudas al logemen t y al pago de las
cargas
una clusula aadida en el reglamento del servicio de agua que permite a
los squatteurs (siempre; 172 de alquiler, lo que representa alrededor de 5
millones de euros)

170 http://services.eaufrance.fr/sispea/showSpeaIndicatorsAction.action
171 En 2003, en el contexto de La renegociacin de un nuevo apndice a
los contratos con los distribuidores, su participacin en las acciones en favor
de los ms necesitados con contribucin financiera tambin ha sido
autorizada.
172 En la reunin del Consejo de Pars en noviembre de 2009, Anne Le Strat
declaraba que "sobre las ayudas sociales vivienda concedidas por la ciudad
(alrededor de 69 millones), habr cerca de 5 millones que sern dedicados
al pago de facturas de agua".

75

de consumo de agua y una reduccin de las facturas de agua caliente de

unos 50 euros/ao/hogar de dos personas (para 7 a 8 euros de inversin por
apartamento). % una campaa de subvencin a la instalacin en viviendas
sociales (HLM) de kits para ahorrar agua (15 000 juegos en 2012, 30 de 000
hasta marzo de 2013). La instalacin de las vlvulas de estos kits
conomiseurs de agua debera permitir una reduccin del 15; de no poner
en peligro el edificio y bajo convenio) seguir disponiendo de una
alimentacin de agua
por otra parte, 18 baos duchas (gratuitos a partir del 1 de marzo de 2000)
siguen tambin a ser administrados por la ciudad ofrece unos 900 000 usos
por ao.
En 2008, al comienzo del nuevo mandato de alcalde de Bertrand Delano, el
objetivo de una tarificacin social ha sido mencionado. Sin embargo, no
existe un consenso en la materia. Las distintas posturas sobre el enfoque
que en materia de tarificacin social en Pars van de mecanismos a favor
exclusiva de los hogares precarios, los ms desfavorecidos (aunque algunos
se expresan en el sentido de que deben ser los principales blancos), a las
ayudas sociales para los ms pobres que podran tener dificultades para
pagar la factura) y los ms modestos, pero tambin a todos los hogares
medios.
Al mismo tiempo, el hecho de no tener casi que las suscripciones colectivas
donde el abonado no es el usuario, hace difcil (por no decir imposible) Una
tarificacin social u otros dispositivos de ayuda y acompaamiento social
personalizados.
Si otras fuentes de informacin existentes (como el impuesto de vivienda,
que depende, entre otras cosas, de los ingresos de los habitantes),
presentan la desventaja de un desfase de varios meses entre la obligacin
de pago y la intervencin de los mecanismos sociales, por lo que se puede
ser en situaciones en que se disfruta cuando se necesita, sino beneficiarse
cuando puede ser no es necesario. Por otra parte, algunos han sugerido la
propuesta de vincular la ayuda al agua en el importe del impuesto de
vivienda.
Al mismo tiempo, sigue existiendo en Pars de las personas que no tienen
acceso a agua corriente que en el espacio pblico. Para tener en cuenta, la
ciudad ha previsto el mantenimiento y el desarrollo de los puntos de agua
en la ciudad, as como una accin indirecta por las ayudas sociales.
Por otra parte, varios edificios pblicos pertenecientes al Estado disfrutan de
un acceso gratuito al agua no potable en el marco de la Orden Consular del
6 Prairial Ao XI (1803).
A nivel nacional, una nueva ley aprobada en abril de 2013 (vase infra)
prev la aplicacin de un experimento sobre la tarificacin social del agua.
En la prctica, la cuestin ya se haba planteado y algunos entes, en

cooperacin, e incluso a la iniciativa de los grandes operadores privados,

han presentado
76

nuevos sistemas de tarificacin (Dunkerque, Libourne), pero cuyo carcter

173 social es interrogado, al menos para una parte de los hogares .
La "Ley Brottes" de abril de 2013 permite expriment er la modulacin de
las tarifas con el tamao de los hogares y sus ingresos, as como la
introduccin de incentivos econmicos para reducir el consumo de agua.
Permite la creacin de una tarifa progresiva, que podra incluir un primer
tramo de consumo gratuito, texto de excepcin al principio que est
previsto hasta ahora por la ley (art. El 2224- 12-1, CGCT). Sin embargo, el
inters de estas nuevas disposiciones puede ser menor si se tiene en cuenta
el hecho de que el precio del agua en la factura a pagar por el usuario es
cada vez ms baja en comparacin con otros componentes de sta.
En todo caso, los entes territoriales no estarn obligadas a adoptar una
tarificacin progresiva. Pero la ley no hace referencia al objetivo de
asequibilidad previsto por el Derecho europeo tras el Tratado de Lisboa y
que no especifica la cantidad de agua considerada como respuesta a las
necesidades bsicas.
Por otra parte, el abastecimiento de agua de los hogares con acumulado de
los impagos de agua no ser posible para la residencia principal que
despus de un determinado procedimiento. Hasta que, el distribuidor de
agua potable tena el derecho de cortar el agua de los abonados que tienen
pendientes, a excepcin de los abonados" que se han beneficiado, en los
ltimos doce meses, de una decisin favorable de la concesin de una
ayuda del Fondo de Solidaridad para la vivienda". Sin embargo, en Pars,
desde hace muchos aos exista una prctica de no cortes de agua de los
hogares.
El hecho de que la ley se refiere slo a los hogares es un problema
particular en Pars, donde hay numerosos edificios de uso mixto.
Esta experimentacin se abre a los municipios durante una duracin
limitada de 20 meses y slo si la solicitud de autorizacin de la
experimentacin se har antes del 31 de diciembre de 2014. Se evaluarn
los resultados antes de finales del ao 2017 para la adopcin de un marco
legislativo adecuado.

173 La ley permite desde 2006 el arancel gradual para permitir la

satisfaccin de las necesidades bsicas de los usuarios a un precio ms
bajo.

77

Ley N 2013-312 de 15 de abril de 2013 para preparar la transicin hacia un

sistema energtico sobrio y sobre diversas disposiciones sobre la
tarificacin del agua y de las turbinas elicas Artculo 28 En aplicacin del
artculo 72 de la Constitucin, un experimento ha comprometido por un
perodo de cinco aos a partir de la fecha de promulgacin de la presente
ley para favorecer el acceso al agua y aplicar una tarifa social del agua.
La experimentacin puede incluir la definicin de tarifas teniendo en cuenta
la composicin o los ingresos del hogar, la atribucin de una ayuda al pago
de facturas de agua o de una ayuda en el acceso al agua, en aplicacin del
artculo L. 210-1 del cdigo del medio ambiente.
Este experimento es contratada por los entes territoriales organizadoras de
los servicios de agua y saneamiento, las agrupaciones que han transferido
esa competencia y los departamentos que lo soliciten. La solicitud de
experimentacin es transmitida al representante del Estado en el
departamento correspondiente antes del 31 de diciembre de 2014. Los
entes territoriales que peda a participar en la experimentacin en
informarn a la agencia del agua o, en los departamentos de ultramar, la
Oficina de agua.
Para la aplicacin de la experimentacin, los entes territoriales y sus
agrupaciones competentes en materia de agua y saneamiento estn
autorizados a establecer excepciones:
1o A I y II del artculo L. 2224-12-4 del Cdigo General de las colectividades
territoriales, la facturacin de agua potable a los abonados domsticos por
los servicios que puedan tener en cuenta el carcter indispensable de agua
potable para los abonados en situaciones especiales de vulnerabilidad
mediante una tarifa progresiva que podra incluir un primer tramo de
consumo gratuito.
La progresividad del arancel, para los servicios afectados por la
experimentacin, puede adaptarse para tener en cuenta los ingresos o del
nmero de personas que componen el hogar, el precio por metro cbico del
tramo de consumo superior no podr exceder ms del doble del precio
medio del metro cbico para un consumo de referencia fijado por decreto de
los ministros de medio ambiente y de consumo; 2o en el artculo L. 2224-2

del mismo Cdigo, los municipios o sus grupos afectados por la

experimentacin que pueden contribuir a su financiacin al asumir en su
propio presupuesto todo o parte del importe de la ayuda asignada por el
Servicio para el pago de facturas de agua de los hogares en situacin de
precariedad O que tienen dificultades para pagar sus facturas de agua; 3o al
importe mximo de la subvencin concedida al fondo de solidaridad para la
vivienda, establecido en el artculo L. 2224-12-3-1 del mismo cdigo, que no
podr exceder de 2% de los importes antes de impuestos las tarifas de agua
o saneamiento percibidas. A falta de intervencin del fondo de solidaridad
para la vivienda, el pago se realiza en el centro comunal o intermunicipal de
accin social para la duracin de la experimentacin.
En aplicacin de la experimentacin, el servicio que garantice la facturacin
del agua puede proceder al pago de ayudas para el acceso al agua en los
hogares que tienen dificultades para pagar sus facturas de agua y cuyos
recursos son insuficientes.
Cuando la ayuda al pago de facturas de agua se refiere a la distribucin de
agua y saneamiento, un convenio de aplicacin de la experimentacin pas
entre el servicio que garantice la facturacin del agua, los gestores de
servicios y los entes territoriales que se percibe a los cnones.
El proyecto de experimentacin se presenta al dictamen de la Comisin
Asesora de servicios pblicos locales, que es informada del desarrollo y los
resultados de la experimentacin.
Pueden estar asociados a la experimentacin de los gestores de la
facturacin de los servicios de agua y saneamiento que se trate, el
Departamento, las agencias del agua y, en los departamentos de ultramar,
las juntas de agua, las asociaciones de gestores pblicos o privados de
edificios de viviendas, las asociaciones de inquilinos, los organismos de
gestin de la vivienda social en las colectividades territoriales afectadas y,
en su caso, los fondos locales de asignaciones familiares gestores de las
ayudas a la vivienda.
Los organismos de seguridad social, de gestin de la ayuda a la vivienda o
de la ayuda social proporcionan a los servicios que comprometan a la
experimentacin de los datos necesarios para establecer la tarifa social del
agua o conceder una ayuda al pago de facturas de agua o una ayuda para
el acceso al agua a los hogares
78

cuyos recursos son insuficientes, la Comisin Nacional de Informtica y

Libertades es previamente consultada en aplicacin de la Ley N 78-17 del 6
de enero de 1978, relativa a la informtica, los archivos y las libertades.
El Comit Nacional del Agua es el encargado del seguimiento y evaluacin
de la experimentacin. Se remitir al Gobierno, antes de que finalice el ao
2015, un informe que describe las acciones emprendidas en el marco de la
experimentacin y, antes de que finalice el ao 2017, un informe de
evaluacin y propuesta, un informe intermedio es entregado antes de
finales del ao 2016. Estos informes se remitirn a las entidades territoriales
que han participado en la experimentacin para observaciones.
La Agencia del agua y, en los departamentos de ultramar, la Oficina del
agua pueden prestar ayuda a los estudios de definicin y seguimiento de la
experimentacin, en el lmite de la mitad de los gastos.
La Oficina Nacional del Agua y los medios acuticos soporta la evaluacin
de los experimentos a nivel nacional y presta un apoyo financiero a las
oficinas de agua para la realizacin de estudios en los departamentos de
ultramar, en el lmite de un importe global anual de un milln de euros.
Los entes territoriales organizadoras de los servicios de agua y
saneamiento, las agrupaciones que han transferido esa competencia y los
departamentos que lo soliciten que han creado este ensayo evala esta
ltima en el seno del informe anual sobre el precio y la calidad del servicio
pblico de agua potable previsto en el artculo L. 2224-5 del Cdigo General
de las colectividades territoriales estableciendo una parte cuantificando los
costes de gestin necesarios en la aplicacin del dispositivo de ayuda social,
a fin de comparar el volumen de ayudas aportadas. Un decreto
interministerial del ministro de Economa y Finanzas y del Ministro de
ecologa, desarrollo sostenible y de la energa fijar los puestos de costos
que deben figurar en este clculo.
Segn un informe reciente, la Ciudad de Pars considera que una tarificacin
progresiva sera inadecuado en zona urbana densa donde predominan las
suscripciones colectivas, ya que penaliza a las familias numerosas y
beneficiar indistintamente todos los solteros, independientemente de sus
ingresos, sin ningn efecto redistributiva en favor de los ms necesitados.
La ciudad, por lo tanto optado
174 para las ayudas preventivas y curativas.
Sin embargo, la Directiva marco europea sobre el agua y obliga la Ley 20001208 del 13 de diciembre de 2000, relativa a la solidaridad y la renovacin
urbanos permite la individualizacin de los contadores: "todo servicio
pblico de distribucin de agua destinada al consumo humano est obligado
a proceder a la individualizacin de los contratos de suministro de agua en
el interior de los edificios pblicos en el uso principal de alojamiento y los
edificios de viviendas cuando el propietario lo solicite. ... El propietario que
haya formulado la solicitud se har cargo de los estudios y trabajos
necesarios para la individualizacin de los contratos de suministro de agua,
en particular el cumplimiento de las instalaciones a las prescripciones del
Cdigo de la salud pblica y la colocacin de los contadores de agua"

(artculo 93). Pero en Pars los anlisis muestran que esto resulta cara y los
gastos para hacer plantear hacer mantener, recuperar y personalizar la
factura no seran recuperados por la individualizacin de la factura - "el
servicio pblico de agua no es suficientemente caro como para merecer un
tratamiento tan detallado de lo
175 que quieren los partidarios de la suscripcin individual" . Por otra parte,
el paso de una distribucin superficial de una distribucin por contadores no
es favorable a las familias numerosas y a los habitantes de los pequeos
viviendas. Por el momento,

174 Lesage (2013), pg. 133.

175 Barraqu (2009). Vase tambin Euzen (2004).

79

Del total de los hogares de Pars). % del total de los hogares con nios (los
hogares con nios representan 24,2% del total de los hogares con nios y
familias con 3 nios representan el 6,6% la suscripcin colectiva establece
una equiparacin entre los distintos usuarios de los inmuebles (a diferencia
de las viviendas, las necesidades de consumo para usos ajenos a la vivienda
son ms bajos que los comunican con el interior). Por otra parte, se ha
afirmado que este sistema de nivelacin ayudara a los ms pequeos,
mientras que no tienen manera de conocer y controlar su consumo. Algunos
sealan que en Pars la individualizacin de riesgo de hacer pagar ms las
familias numerosas, a menudo entre los ms modestos. En Pars, segn las
investigaciones recientes de INSEE, stas representan una minora de los
hogares. As, las familias con 4 o ms hijos representan slo el 2,5
en una zona tan denso y urbanizada, que Pars, la suscripcin individual
podra se convierta en una solucin adecuada? De momento la
individualizacin de los contadores parece descartarse.
80

Factura de agua en Pars

81

Algunos mencionan la necesidad de reflexionar sobre nuevos sistemas de

tarificacin:
de los ingresos de los hogares franceses). Una propuesta de ley para crear
la asignacin % de sus recursos (en promedio, el agua representa menos del
1% primeros metros cbicos de forma gratuita, una tarifa progresiva para
desalentar el consumo excesivo, un sistema de nivelacin. En marzo de
2012, el Observatorio de los usuarios de saneamiento en Ile-de-France
propuso crear un nuevo derecho social en forma de una asignacin
especfica en el agua aportada por la Caja de Asignaciones Familiares (CAF)
para ayudar a todas las familias cuya carga de agua supere los 3
176 de solidaridad para el agua ha sido presentada.
De hecho, la disminucin del consumo disminuye los ingresos del operador
mientras la necesidad de inversiones es grande. A largo plazo, esto plantea
la cuestin de

176 http://www.assemblee-nationale.fr/13/propositions/pion2973.asp
82

el equilibrio econmico de la administracin. Sin embargo, en el actual

sistema de tarificacin y de organizacin, las mayores necesidades de
financiacin no pueden satisfacerse de mediano plazo que por un aumento
del precio o una organizacin diferente.
no parece sostenible a corto plazo. % La disminucin del precio del agua de
8
un debate poltico puede abrirse para saber si a largo plazo el servicio de
agua debe ser soportado slo por la factura al usuario". ; segn un electo
del Consejo de Pars, " ... hoy, el conjunto del servicio es soportado por la
factura a
los retos de las polticas del agua, actuales y futuros, plantean la cuestin
de la renovacin de los mecanismos de financiacin para garantizar las
inversiones. En Pars, la ciudad y el agua de Pars estn estudiando nuevos
instrumentos
177 de intervencin. Una reflexin sobre una nueva estructura de precios Medio ambiente - agua se ha comprometido, con dos pistas estudiadas: la
fijacin de precios estacionales (ms caro cuando el agua es ms frecuente
y/o que los consumos son ms altos) aplicada en todo o parte de los
usuarios, y la tarificacin llamada "verde" o "el metro cbico verde", con un
componente relacionado con el ser vicio medioambiental emitido
178 por los agricultores para preservar la calidad de los recursos hdricos.
Sesiones G: "Conclusiones y lecciones aprendidas"
El estudio de casos se realiz en el marco del proyecto realizado por el
CIRIEC internacional sobre "El futuro de la empresa publiq ue", que consisti
en estudiar cmo los gobiernos deben definir las funciones, los criterios de
rendimiento y los mecanismos de gobernanza en un entorno cambiante.
Francia, pas que por tradicin ha desarrollado un 'modle' de gestin
delegada de servicios pblicos de agua, ha experimentado en los ltimos
aos las decisiones de remunicipalisation de estos servicios que han visto
disminuir desde finales del decenio de 1990 el nmero de habitantes
atendidos en gestin delegada. Sin embargo, esto no se haba traducido por
un cambio de modelo y parece prematuro concluir que la existencia de una
generalizacin de esta tendencia. El tema de
179 la nacionalizacin de ese servicio pblico es a veces resucit , mientras
que este servicio se haba escapado a las nacionalizaciones de los aos
1940 y 1980, ya que tiene el carcter de un servicio pblico local,
pertenecientes a las autoridades pblicas locales y no del Estado central.
Al mismo tiempo, un buen nmero de contratos de gestin delegada de
servicios de agua y saneamiento llegan a su vencimiento en los prximos
aos. En este contexto, el ejercicio del poder de reversibilidad del modo de
gestin del servicio pblico de agua en las colectividades territoriales como
Pars crea precedentes que inspiran, no slo la eleccin del modo de gestin
y/o las condiciones de

177 Albert (2012), pg. 6.

178 Lesage (2013), pp. 131-132.
179 Vase la propuesta legislativa de 1997 dputes del Movimiento de los
Ciudadanos y la de 2007 (http://www.assembleenationale.fr/13/propositions/pion0430.asp) tendiente a crear un servicio
pblico de agua.

83

negociacin de los nuevos contratos de concesin de servicio pblico, sino

tambin los debates y anlisis sobre la evolucin y las ventajas y
desventajas de los distintos modos de gestin posibles.
Los fundamentos de la remunicipalisation
180 en Pars, la decisin de remunicipalisation fue ante todo de carcter
poltico , basndose en una serie de argumentos que han destacado, de un
lado, las debilidades de la gestin delegada, de la otra, las virtudes de la
gestin pblica.
1. Las debilidades del sistema de gestin delegada de
la evolucin del precio del agua han sido especialmente puestas de relieve,
as como el hecho de que en este modo de gestin el precio debe integrar
los beneficios de los accionistas de los operadores privados "muy superior al
coste del dinero pblico", los importes financieros" que salen del sector del
agua". Ain si, el costo de la gestin delegada aparece como ms elevado. En
el caso de Pars, esto hubiera sido igualmente debido a que el reparto del
mercado parisino del agua no ha podido aprovechar las economas de
escala. Por otra parte, los accionistas privados tienden a situar la
distribucin del agua como una actividad lucrativa en el seno de un
conjunto ms
amplio 181, el cual se beneficia de una parte de la rentabilidad generada en
Pars".
Adems, en trminos de competencia, el caso del contrato de Pars ha
demostrado que la gestin delegada no impida las prcticas de concesin
directa de algunos trabajos (subcontratacin) a las filiales o subcontratistas
del operador privado, sin licitaciones, lo que no deja lugar a una disminucin
del nivel de precios. De hecho, en Pars los contratos de delegacin de la

distribucin han sido ellos mismos firmados por 25 aos, sin competencia
con los dos operadores privados de distribucin, ni la fijacin de objetivos.
Era el reparto del mercado parisino de distribucin que debera conducir a
una competencia, en una emulacin entre los dos operadores.
Muy a menudo, se comprob que la gestin delegada haca ms difcil el
control de la gestin. El problema reside no slo a la voluntad y a los
poderes de la autoridad y voto y ejecutiva de la ciudad sino tambin a las
capacidades existentes a nivel de los servicios tcnicos y administrativos.
182 En la reunin OPE de 27 de junio de 2012 se ha afirmado: "Tambin hay
que insistir en que los elegidos se reanudan las riendas de la gestin del
agua. Lo han abandonado, lo que explica que hay tantas delegaciones. ...
No es tarea fcil encontrar el principio de que el elegido que tiene un
mandato asume su responsabilidad, sobre todo en el mbito del agua".

180 Por otra parte, se consider que haba actuado de una opcin ideolgica
que consideraba que el agua, el bien pblico, debe ser administrada por un
servicio pblico. Vase Tseu (2010), pg. 34.
181 Sina (2013) pg. 19, 20.
182 Daniel Marcovitch, cf. Actas de reunin,
http://www.paris.fr/pratique/eau/l- observatorio-parisino-de-la-agua-lobservatorio de Pars-de-la-agua/participis-a-la-prxima- reunion-de-laobservatorio de Pars-de-lAgua/rub_10062_carpeta_107477_port_25216_sheet_19468
84

Esto ha podido conducir a situaciones de mala gestin, como por ejemplo, la

constatacin por parte de los controles posteriores de los trabajos no
realizados, pero pagados por la ciudad. Por otra parte, el informe de la
Inspeccin General de la Ciudad de Pars de 2000 sealaba "la ausencia de
cualquier Estado de los lugares realizado por la ciudad en su red de
distribucin, lo que dificulta la fijacin de objetivos de conservacin y
trabajos concretos y medibles, y evaluar al trmino del contrato el estado de
la red".
Los problemas de control del delegatario tendrn tambin a la multiplicidad
de actores y la complejidad de los contratos, as como la falta de
transparencia de los operadores ante la autoridad pblica y sus servicios y a
los usuarios.

En cuanto a los usuarios, que no desempean un papel efectivo en el

control de la delegacin y en la gestin del servicio. Su participacin en la
Comisin Asesora de servicios pblicos locales es relativamente reciente. En
Pars, la Comisin fue creada slo a finales de los aos 1990. En general, en
Pars, informar a poco el resto de los usuarios sobre las dimensiones del
control que esta Comisin realiza, las propuestas y el efecto de su actividad.
Por otra parte, sus medios son tan limitados, en particular el hecho de que
estas comisiones no estn dotadas de medios financieros propios.
2. Los beneficios del sistema de gestin pblica
El Alcalde de Pars destac en su comunicado del 5 de noviembre de 2007
que la antigua esquema "no permite al usuario identificar claramente quin
asume la responsabilidad del servicio ... [y] limita las ganancias de
productividad ... sobre el conjunto de la cadena". Para Anne Le Strat, "la
ventaja de la remunicipalisation es tener un solo operador apoyado por el
municipio con un poder de negociacin ms " 183. "Un solo operador evitar
la duplicacin de responsabilidad y la prdida de informacin nociva para el
buen funcionamiento del servicio. Esto permitir una mejor eficiencia
tcnica y una mayor trazabilidad de la calidad del agua hasta el grifo. ...
Tener un solo agente operativo en lugar de 3 actualmente est cobrando
mayor coherencia, en la legibilidad de responsabilidades y capacidad de
respuesta. Se induce tambin un contacto ms directo con el consumidor
teniendo ms en cuenta sus expectativas. ... Un solo operador municipal
tambin permitir defender mejor los intereses de Pars en la perspectiva de
un Pars Metrpoli, ..., y una mayor compensacin de los
184 medios de produccin a nivel de Pars Metrpoli". El hecho de que una
autoridad pblica de conservar al menos en parte o en una zona territorial
de la gestin interna de agua aparece como condicin para mantener la
capacidad de conocimientos y competencias necesarias para el ejercicio de
sus responsabilidades
185 de orientacin y control de la autoridad organizadora.

183 "El agua como bien comn - Un retorno sobre la exprie nce parisiense
de remunicipalisation", 23 de marzo de 2011, loc.cit.
184 Anne Le Strat, Consejo de Pars, noviembre de 2007.
185 Vase por ejemplo el mix de modelos de gestin aplicados en Nantes en
Bauby & Similie (2013).

85

La remunicipalisation deba servir "para lograr ahorros sustanciales y

devolverlo al pblico parisino de los beneficios que hasta ahora
186 privatizados" . Su objetivo es garantizar una economa de escala y la
mutualizacin de las funciones de produccin y distribucin. As, el retorno a
la gestin pblica del servicio de agua parisino se traducira en una
economa para la colectividad de 30 millones de euros anuales, segn los
estudios previos a la remunicipalisation
187 encargados por la ciudad.
Ella no excluye el recurso a las competencias del sector privado, lo que se
ha subrayado a partir de 2007 por el alcalde de la ciudad. De hecho, el agua
de Pars sigue subcontratar por los mercados pblicos algunas actividades
especficas que se consideran "no estratgicas" o para las cuales existe una
falta de competencias a nivel interno (trabajos en la red, limpieza,
jardinera, etc.).
La gestin pblica crea las condiciones de la transparencia de la gestin,
control, control de la orientacin del servicio. "Hemos de ganado en calidad
y transparencia" declar el alcalde de Pars en Consejo de Pars en marzo de
2013. La presencia de los elegidos en las juntas de explotacin o de
administracin permite un control peridico, una informacin directa sobre
la gestin del servicio. An es necesario que la autoridad organizadora
tenga la voluntad poltica para ejercer sus responsabilidades, mientras que
"a lo largo de dcadas anteriores, la ciudad ha perdido gradualmente el
control sobre el estado real de la distribucin y control del precio del agua "
188.
El porcentaje de agua porttil). Los precios deberan ser ms bajos, porque
un operador pblico no debe integrar de beneficios, ganancias, pero slo %
La remunicipalisation no ha seguido el objetivo de reduccin del precio al
nivel de los beneficios obtenidos por los operadores privados (salvo la baja
temporal de 8
189 estar en equilibrio. As, el simple paso de gestin pblica poda conducir
automticamente a una reduccin del precio equivalente a los beneficios
anteriores de los delegatarios. Si hay beneficios, son reinvertidos en la
explotacin del servicio. Adems, el estatuto de EPIC aporta un ahorro para
el operador del hecho de la exencin de la administracin municipal de
impuesto de sociedades y del impuesto sobre sociedades. En trminos de
precio, en Pars es an ms el control de la subida de precios que se llevar
a cabo, el pago del
190 servicio de agua a su "justo costo" , as como la reinversin de las
ganancias

186 Sina (2013), pg. 22.

187 " ... millones de euros que sern liberados mcaniqueme nt por la
puesta en marcha de nuevos estatutos y que sern reinvertidos en la
distribucin" Cf. Reunin del Consejo de Pars, 2008.
188 Sina (2013), pg. 21.
El nmero de servicios comunales. 189% segn las instrucciones contables,
todos los servicios de agua de ms de 3 000 habitantes deben equilibrar su
presupuesto sin contribucin del/al presupuesto general de las
comunidades. Esta norma afecta a menos de 20
190 Los costes reales de la gestin del agua, de la solidaridad y de la I+D. El
premio "justo", Visto como accesible al mayor nmero. Sina (2013), pg.
33.
86

191 econmicos importantes permitido por la reforma" en el servicio de

agua y la transparencia financiera. El aumento del volumen de negocios no
es afirmada como prioritario, el beneficio no es la razn de la existencia de
la EPIC local lo que permite a la gestin pblica establecer objetivos y una
visin de largo plazo.
El papel de los usuarios del agua en la gobernanza, e incluso en el
accionariado de una administracin, estara garantizado a travs de sus
elegidos y sus representantes en el Observatorio de Pars de agua.
A nivel nacional, la multiplicacin de los operadores pblicos de agua
permitira crear las condiciones de competencia en un mercado
oligopolstico.
Un posible regreso en gestin delegada?
En principio, esta solucin es viable y fcil, ya que es una decisin de la
autoridad organizadora, sin que exista a romper ningn tipo de contrato que
sea. Un ao antes de las elecciones municipales de 2014, la gestin del
agua no es anunciada como un sujeto portador de la campaa electoral,
tanto que el agua se ha convertido en "un servicio invisible", sin juego
importante para la poblacin y que los retos actuales y futuros del futuro del
agua parecen situarse bien au192 fuera de la nica cuestin . Es significativo que en el expediente de 24
pginas del semanario El punto dedicado a "lo que nerve los Parisienses"
193, ni una sola referencia no sea de las cuestiones del agua.

En el estado actual del debate y anlisis previos y que acompaan a la

eleccin de un modo de gestin, puede suponerse que las desventajas y
ventajas de los modos de gestin pblica o privada seran prioritarios.
1. Desventajas del sistema de gestin pblica?
En 1984, la decisin de la delegacin del servicio de distribucin de agua en
Pars, afirm, sobre todo la constatacin de un rendimiento baja del servicio
gestionado hasta el momento por los servicios de la ciudad, por lo tanto
sobre los defectos de la gestin pblica.
Segn algunas opiniones, no sera en el precio que hay que buscar la
principal ventaja de la gestin pblica. La ciudad de Pars no tiene el control
de todos los componentes del precio pagado por el usuario final, que se
trate del precio de saneamiento, las tasas e impuestos. Por otra parte, en el
contexto de una disminucin del consumo y de aumento de los requisitos de
calidad y tratamiento de aguas residuales, la presin sobre el precio es real
y su aumento escapa a la voluntad del municipio por s sola. Otros subrayan
que la lentitud de los procedimientos administrativos no permite garantizar
un agua de

191 Sina (2013), pg. 25.

192 El informe Lesage (2013), pgs. 15-16 observa ms comnmente como
"no hay poco debate nacional sobre el agua ... Estos debates cuando tienen
lugar, se celebran cada vez ms a menudo en crculos restringidos donde
predominan los enfoques demasiado compartimentadas, una defensa de las
estructuras demasiado replies sobre s mismos y al lenguaje tcnico algo
hermtico".
193 28 de marzo de 2013.

87

alta calidad a un precio moderado. Adems, el proceso de

remunicipalisation, la gestin pblica, tienen un precio como pudo ser el
caso de Pars, cuando fue necesario reunir las competencias y
conocimientos para asumir las responsabilidades de autoridad organizadora,
de renegociar los contratos de arrendamiento, luego de preparar el retorno
a la gestin pblica.

En Pars, la ciudad ha demostrado incluso antes de 1984 y durante la

delegacin de sus dificultades para garantizar el control de los operadores,
sus escasas capacidades de orientacin de la accin y la falta de
inversiones del servicio, mientras que la ciudad fue siempre a cargo de las
inversiones. Cules seran las garantas de una gestin pblica xito? En
marzo de 2012, la oposicin municipal se acusaba a la complejidad del
contrato de objetivos y seguimiento de sus indicadores de rendimiento.
2. Ventajas del sistema de gestin delegada
la vuelta a una gestin delegada abra la posibilidad de una competencia
entre los operadores que ya han negociado contratos menos rentables para
conservar su lugar en el mercado espaol. Pero, por lo que pueda reformar
el mercado oligopolstico del agua?
En el futuro, las necesidades de inversin en el sector sern crecientes,
mientras que los ingresos del servicio de agua por los precios estn
bajando. En Francia, "la falta de medios para actualizar las redes colectivas
constituye una
194 fuerte incentivo para las comunidades a pasar en la delegacin". Sin
embargo, los operadores privados de tamao tienen una potencia de
inversin y de la capacidad de mutualizacin de los costes y del personal
ms importantes que las de una empresa pblica local. Existen
especialmente a nivel de las grandes empresas como los antiguos
apoderados que por su envergadura poseen estas capacidades de
mutualizacin de los costes. Poseen tambin una experiencia de explotacin
que permita garantizar el nivel de calidad deseado.
La gestin privada afirma la bsqueda de la eficiencia econmica que podra
beneficiar al servicio y a sus usuarios por los precios ms bajos.
Experiencia
en todos los casos de cambio de modo de gestin, un tiempo de aprendizaje
es necesario. La remunicipalisation exige el desarrollo de una cierta
infraestructura y competencias de gestin de la colectividad.
Algunos expertos subrayan las dificultades de evaluar el rendimiento de un
operador de servicio, tanto en el caso de una gestin pblica que
el verdadero desafo en Francia es la falta de una verdadera cultura de
control a posteriori: antes de regresar a la gestin pblica, el ; 195
delegada. El problema es la capacidad real para cualquier ciudad de
controlar la relacin calidad-precio ofrecido por el operador, que ste sea
una compaa privada o sus propios servicios

194 Godot (2013), pg. 6.

195 Barraqu (2012), pg. 903.
88

El control era supuestamente realizado por la SAGEP por s misma, aun si las
dos compaas privadas han detenido las acciones; control de la ciudad en
su sociedad de economa mixta y en los dos operadores de distribucin era
inexistente. El Departamento de agua y saneamiento de la Ciudad,
separado de la SAGEP, no fue nunca explcitamente autorizado para
controlar el cumplimiento del contrato
196 en la SEM. Los resultados de una gestin (en la delegacin o directa)
dependen mucho del control por la municipalidad de sus poderes y
responsabilidades de autoridad organizadora, las relaciones que se
establecen con las contrapartes.
197 Como prueba, en el caso de la ciudad de Pars, se consider que las
negociaciones de 2004 han permitido mejorar el estilo de gestin delegado.
Sin embargo, la posibilidad de los grandes operadores privados de estar
presentes en las zonas geogrficas, econmicas, culturales y sectoriales
diferentes, podra ser de naturaleza a mejor equipamiento en trminos de
experiencia tcnica, econmica y contractual, en trminos de experiencia y
capacidad financiera (incluyendo la capacidad de compartir los recursos).
Todos estos aspectos son los beneficios en la relacin con los entes locales,
pero se refieren al mismo tiempo las condiciones de asimetras en las
relaciones con las autoridades pblicas y los usuarios. Los operadores, que a
menudo gozan de un monopolio territorial y temporal, podrn utilizar esta
asimetra para obtener una gran rentabilidad.
Por otra parte, la multiplicidad de actores implicados en la gestin de los
servicios locales de base y, en particular, la escasa capacidad poltica,
administrativa y tcnica de las autoridades pblicas, pueden amplificar los
problemas de control. En algunos casos, especialmente en el marco de los
contratos de delegacin a largo plazo, las autoridades pblicas pueden
incluso "abandonar" los servicios delegados, considerando q u'ya no son (o
actuando como si no eran ms) responsables. Pero un monopolio temporal
ilimitado tambin puede llevar a la existencia de las pensiones utilizadas por
la entidad interesada o su personal, o para otros objetivos que el servicio
pblico.
En todos los casos, las autoridades pblicas deberan mantener un cierto
grado de conocimiento y experiencia interna.
Los retos de perspectiva ya no se limitan a eleccin del modo de gestin,
pero se inscriben en una escala ms amplia de gestin de todo el ciclo del
agua y del conjunto de polticas pblicas de ese sector, a todos los niveles.
El reto emergente parece estar ms al de la gobernanza multi-

198 nivel a nivel metropolitano, que el debate pblico-privado.

Se encuentra as planteada la cuestin de la realizacin del proyecto del
"Gran Pars" y de la creacin de una "Metrpolis", como los que exi ste, se
ha visto, en el mbito de saneamiento. Sin embargo, en este mbito,
actualmente, Pars es uno de los pocos municipios que opt por la gestin
pblica. El SEDIF, que

196 Idem, pp. 911, 912.

197 Myriam Constantin, adjunta al alcalde, reunin del Consejo municipal de
Pars, diciembre de 2005.
198 Barraqu (2012), pg. 903.

89

agrupa la gran mayora de los municipios de suburbio parisiense (149

comunes), renov el 1 de enero de 2011 para doce aos un contrato de
delegacin con Volia. Cmo poner en relacin a los distintos territorios?
Hay una integracin (un "Gran Pars del agua"?)? Para qu componentes
del ciclo del agua? Cules sinergias a construir? Cmo integrar la cuestin
de la sobrecapacidad de produccin a una escala no slo parisina pero
regional?
De manera ms general, los desafos del nuevo servicio pblico de agua ya
no son slo o muy tcnicas. La nueva gobernanza pblica establecido en el
servicio en la encrucijada de los problemas econmicos, sociales,
democrticos y
199 ambientales " constitutivos del servicio pblico de agua ms exigente".
La remunicipalisation del agua en Pars, present un fuerte carcter
simblico, tanto en las elecciones municipales de 2008, que en general para
los municipios de suburbio parisiense e incluso en el plano internacional,
teniendo en cuenta los retos mundiales del agua, incluso en los objetivos del
Milenio.
El auge de la gestin pblica podra ser de naturaleza a establecer un nuevo
equilibrio en la relacin de fuerzas entre los operadores pblicos y privados,
a

200 remodelar sus relaciones , as como aumentar las responsabilidades de

la autoridad organizadora y, en funcin de ello, el inters del usuario-elector.
Pero qu consecuencias ha tenido la remunicipalisation para los distintos
actores? Se ha visto, ni la calidad, ni los precios de manera sensible no
registraron cambios reales para los usuarios y usuarios, ya que no existen
informes directos entre el servicio de agua y cada uno de ellos. Agua de
Pars hecho Estado de 30 a 35 millones de euros de ahorro, que han llevado
a congelar el precio del agua hasta el ao 2014. Adems, la existencia de un
contrato de objetivos e indicadores precisos manifiesta claramente un
cambio significativo con respecto a la situacin anterior. Pero no se trata de
un movimiento ms profundo y general, respondiendo tanto a las
aspiraciones de la transparencia como las normas impulsadas a nivel
europeo?
El tiempo transcurrido desde la remunicipalisation no permite tomar la
medida de los efectos de este proceso. Nmero de preguntas abiertas, otras
sern formuladas por los nuevos objetivos y prcticas. As, en Pars, se
afirma que "con la creacin de la r estrategia se inventa un modelo
empresarial, sino tambin un informe a los usos, en el urbanit, en el
espacio y tiempo. La dimensin transversal del agua pregunta el sistema
industrial en
201 el que se inscribe. "

199 Cf. Reglamento del servicio pblico de agua en Pars.

200 As, en 2012, el Gran Dijon introdujo en el contrato de agua y
saneamiento firmado con la Lyonnaise des Eaux una frmula para el
intercambio entre la Comunidad y el operador privado de los beneficios
superen un nivel acordado. Vase Chauvot (2012), pg. 7.
201 Sina (2013), pg. 103.
90

Anexo
Artculo Anexo V (creado por Decreto N 2007-675 de 2 de mayo de 2007 art. 1 JORF 4 de mayo de 2007)
el servicio pblico de agua potable a

las caractersticas y los indicadores mencionados a continuacin son

redactados, salvo indicacin en contrario, para el ejercicio o el 31 de
diciembre del ejercicio correspondiente por el informe y para todo el
territorio para que la colectividad organizadora del Servicio garantiza la
distribucin de agua.
1 CARACTERIZACIN TCNICA DEL SERVICIO:
- estimacin del nmero de habitantes servidos sobre la base de la
poblacin total de los municipios y de su poblacin total incrementada
definida en aplicacin del artculo L. 2334-2 del Cdigo General de las
colectividades territoriales, el modo de gestin del servicio y, si procede,
fecha de vencimiento del contrato o contratos de delegacin del servicio; Presentacin del territorio opere
; volmenes comprados a otros servicios pblicos de agua potable; naturaleza de los recursos utilizados y volmenes con cargo a cada recurso
- nmero de suscripciones
; - lineal de redes de prestacin de servicios (fuera de conexiones); volmenes vendidos durante el ejercicio, distinguiendo los volmenes
vendidos a los abonados domsticos y asimilados Y a los dems suscriptores
as como los volmenes vendidos a otros servicios pblicos de agua potable
2 Tarificacin del agua y los ingresos del servicio:
; referencias de las deliberaciones de la autoridad organizadora del servicio
que se fijan las tarifas del agua y otras prestaciones facturadas a los
abonados; - presentacin general de las modalidades de tarificacin del
agua y los gastos de acceso al servicio
er - presentacin de una factura de agua equivalente al 1 de enero del ao
; presentacin del informe y el 1 de enero del ao anterior, para un
consumo de referencia de un hogar definido por el INSEE. Esta exposicin se
indica la remuneracin del servicio pblico de agua potable, distinguiendo,
en su caso, la parte que corresponde a las comunidades dlgantes y
volviendo a la empresa delegatario, las tasas y cnones correspondientes al
servicio. Asimismo, indicar el importe de la factura no proporcional al
volumen consumido, distinguiendo, en su caso, la parte que corresponde a
las comunidades dlgantes y volviendo a las empresas delegatarios. Para
cada uno de los elementos que han experimentado una evolucin desde el
ao anterior, el informe presenta los elementos explicativos

91

- importes de los ingresos relacionados con la facturacin del precio del

agua, as como otros ingresos de explotacin procedentes de las ventas de
agua a otros servicios pblicos de agua potable y de contribuciones
excepcionales del presupuesto general.
3 Indicadores de resultados:
- datos relativos a la calidad de las aguas distribuidas recogidos en el marco
del control sanitario mencionado en el artculo R. 1321-15 del Cdigo de la
salud pblica y tasas de cumplimiento de los gravmenes sobre las aguas
distribuidas realizados en relacin con el control sanitario en relacin con los
lmites de calidad en cuanto a la microbiologa y los parmetros fsicoqumicos
; - ndice de conocimiento y de gestin patrimonial de las redes de agua
potable
; - Rendimiento de la red de distribucin
; - ndice lineal de los volmenes no contados
; - ndice lineal de prdidas en red
- tasa de renovacin de las redes de agua potable
- ndice de avance de la proteccin del recurso De agua.
Los informes presentados al examen de la Comisin Asesora de servicios
pblicos locales en aplicacin del artculo L. 1413-1 del Cdigo General de
las colectividades territoriales presentarn adems los siguientes
elementos:
- tasa de aparicin de las interrupciones de servicio no programadas
tipos de reclamaciones. - existencia de un dispositivo de grabacin de las
reclamaciones escritas recibidas; - tasa de morosidad en las facturas de
agua del ao anterior; - tiempo de apagado de la deuda de la colectividad; Plazo mximo de apertura de las conexiones para los nuevos suscriptores
definido por el servicio y porcentaje de cumplimiento del plazo
4 la financiacin de inversiones:
; importes de las subvenciones de entes u organismos pblicos y
contribuciones del presupuesto general para la financiacin de estos
trabajos; - los importes financieros de los trabajos iniciados durante el
ltimo ejercicio fiscal
Porcentaje de conexiones pblicas de plomo pendiente de - Nmero y
porcentaje de conexiones pblicas de plomo eliminados o modificados
; modificar o eliminar al 1 de enero del ao de presentacin del informe
92

- Volumen de la deuda e importe de la anualidad de reembolso de la deuda

durante el ltimo ejercicio, mediante la identificacin de reembolso del
capital e intereses
; - importe de las amortizaciones realizadas por la colectividad organizadora
del servicio
; importes previstos de los trabajos; - presentacin de proyectos en el
estudio con el fin de mejorar la calidad del servicio al usuario y el impacto
medioambiental del servicio
- Presentacin de los programas plurianuales de trabajos aprobados por la
asamblea deliberante en el ltimo ejercicio.
5 acciones de solidaridad y cooperacin descentralizada en el mbito del
agua:
; nmero de solicitudes recibidas; - importes de las condonaciones de deuda
o pagos a un fondo de solidaridad en cuanto a la ayuda al pago de facturas
de agua de las personas en situacin de precariedad en aplicacin del
artculo L. 115-3 del Cdigo de la accin social y las familias
- documentos y los ingresos financieros de las operaciones de cooperacin
descentralizada que se realicen en aplicacin del artculo L. 1115-1-1 del
Cdigo General de las colectividades territoriales.

93

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gestionar mejor su agua", los ec hos n 21147 del 19 de marzo de 2012,
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Fascculo 0:
Sntesis y conclusiones, de octubre. Pars, octubre de 2003.

96

Lista de entrevistas
JEAN-DIDIER B ERTHAULT, Asesor de Pars, Asesor del 17 Distrito,
Administrador de Agua de Pars YVES BORIE, Director de Sistemas de
informacin, Lyonnaise des Eaux, SUEZ Environnement HENRI COING,
socilogo, profesor emrito de la Universidad Pars XII Val de Marne,
Administrador de Agua de Pars, Presidente del Observatorio de Pars de
agua SEVERINE DINGHEM, Director del Centro Operativo Seine, Volia Agua
le-de- Francia BRUNO GODFROY, Director Regional, le-de-France, Volia
Agua MARC LAIME, periodista especializado y asesoramiento sobre polticas
pblicas de agua ante la administracin local SYLVAIN ROTILLON, servicio
tcnico de agua y saneamiento de la Ciudad de Pars IGOR SEMO, Direccin
General, Lyonnaise des Eaux, SUEZ Environnement Anne LE STRAT, Alcalde

adjunto de la Ciudad de Pars para El agua, saneamiento y gestin de

canales y Presidenta del Consejo de Administracin de Agua de PARS

97

This yearly series of working papers (WP) aims to publish essentially works
in English or in French resulting from the scientific network of CIRIEC and
more specifically its working groups. The WP are submitted to a review
process and are published under the responsibility of the President of the
International Scientific Council, the President of the scientific Comisiones or
the working groups coordinators and of the editor of the CIRIEC international
scientific Journal, The Annals of Public and Cooperative Economics.

These contributions may be published afterwards in a scientific diario or

book.
The contents of the working papers do not involve CIRIEC's responsibility but
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Esta coleccin de Working Papers (WP) est destinada a acoger en su

mayora de los trabajos en espaol o ingls, procedentes de la red cientfica
del CIRIEC, en particular de sus grupos de trabajo.
Los WP son objeto de un procedimiento de evaluacin y se publican bajo la
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grupos de trabajo y de la editora de la revista cientfica internacional del

CIRIEC, los Anales de la economa pblica, social y cooperativa.

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posterior.
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el Sart Tilman, Edificio B33 (Bte 6), BE-4000 Lige, Blgica.

98

Publicaciones

2013/01 The Third Sector importancia: General perspectives and analysis for
Bulgaria
Julia DOITCHINOVA & Darina ZAIMOVA 2013/02 La remunicipalisation
del agua en Pars - Estudio de caso
Pierre BAUBY, Mihaela Sr. SIMILIE
2013/03 The transformation of Milan's city energy enterprise in a leading
national industrial group
Laura DELPONTE, Maddalena SORRENTINO, Matteo TURRI, Daniela
VANDONE

99

CIRIEC (International Centre of Research and Information on the Pblico,

Social and Cooperative Economy) is a non governmental international
scientific organization.
Its objectives are to undertake and promote the collection of information,
scientific research, and the publication of works on economic sectors and
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In these fields CIRIEC seeks to offer information and opportunities for mutual
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El CIRIEC (Centro Internacional de Investigacin e Informacin sobre la

economa pblica, social y Cooperativa) es una organizacin cientfica
internacional no gubernamental,
etc. ; la economa social: cooperativas, mutualidades y asociaciones sin
nimo de lucro; las empresas pblicas y mixtas en los planos nacional,
regional y local; los servicios pblicos; sus objetivos son garantizar y
promover la recogida de informacin, la investigacin cientfica y la
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los poderes pblicos regionales y locales en los mbitos econmicos
(poltica econmica, la regulacin)
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cientficos de la informacin relativa a los distintos mbitos de
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una accin y una reflexin internacionales. Se desarrollan las actividades
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101