a

ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXRCITO

ESCOLA MARECHAL CASTELLO BRANCO

Maj Eng VANDIR PEREIRA SOARES JNIOR

O sistema de inteligncia no nvel

operacional: o apoio deciso na era do
conhecimento

Rio de Janeiro
2013

Maj Eng VANDIR PEREIRA SOARES JNIOR

O sistema de inteligncia no nvel operacional:

o apoio deciso na era do conhecimento

Tese apresentada Escola de Comando e

Estado-Maior do Exrcito, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Doutor em
Cincias Militares

Orientador: Ten Cel Art Reinaldo Costa de Almeida Rgo

Rio de Janeiro
2013

S676s Soares JR , Vandir Pereira.

O sistema de inteligncia no nvel operacional: o
apoio deciso na era do conhecimento / Vandir
Pereira Soares Jr. 2013.
133 f.
Tese (doutorado) - Escola de Comando e EstadoMaior do Exrcito, Rio de Janeiro, 2013.
Bibliografia: f. 122-128.
1. Inteligncia militar. 2. Ciclo de deciso. 3.
Operaes Conjuntas. I. Ttulo.
CDD 355.02

Maj Eng VANDIR PEREIRA SOARES JR

O sistema de inteligncia no nvel operacional:

o apoio deciso na era do conhecimento
Tese apresentada Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito, como requisito
parcial para a obteno do ttulo de Doutor em
Cincias Militares.

Aprovado em 06 de novembro de 2013.

BANCA EXAMINADORA
_____________________________________
Reinaldo Costa de Almeida Rgo Ten Cel
Dr. Presidente

____________________________
Paulo Csar Pellanda - Cel
Dr. Membro PPGCM/ECEME

_______________________________
Joaquim Rubens Fontes Filho - Prof
Dr. Membro EBAPE/FGV

________________________________
Frederico Carlos de S Costa - Prof
Dr. Membro INEST/UFF

________________________
Julio Cesar Duarte - Maj
Dr. Membro IME

___________________________
Valentina Schimitt Prof
Dra. Membro PPGCM/ECEME

 minha esposa Cintia e minha filha Jlia.

Uma sincera homenagem pelo apoio e
compreenso demonstrados durante a
realizao deste trabalho.

AGRADECIMENTOS
Ao amigo e orientador Tenente-Coronel Reinaldo Costa de Almeida Rgo,
pela orientao firme e segura. Sua efetiva participao por meio de incentivos e pela
confiana depositada se revestiram de capital importncia para que eu pudesse
realizar este trabalho da melhor forma possvel.

Aos colegas Tenente Coronel Alexandre dos Passos de Arajo, Majores

Luciano Bortoluzzi Garcia, Daniel Rosar Fornazari, pelo inestimvel apoio prestado
por ocasio da confeco deste trabalho.

Aos senhores Coronis Pedro Barboza Souza Filho e Eduardo Tavares

Martins pela valorosa colaborao prestada conduo da pesquisa neste trabalho.

Aos meus pais, Vandir Pereira Soares e Rosa Maria Alves Arajo meu
reconhecimento pelo esforo despendido na minha educao, o que proporcionou as
condies necessrias para que eu atingisse minha realizao profissional.

A vitria sorri para aqueles que antecipam as

mudanas no carter da guerra, no para aqueles
que esperam para se adaptar depois que as
mudanas ocorrem. (DOUHET, 1998, p.30)

RESUMO

O presente trabalho constitui uma pesquisa fenomenolgica que analisa o

impacto da atual doutrina de comando e controle sobre o conceito de ciclo de
produo do conhecimento, ou ciclo de inteligncia, concluindo sobre os reflexos para
o paradigma de estruturao do sistema de inteligncia no nvel operacional de
deciso. Atualmente, o Exrcito Brasileiro passa por um processo de transformao,
cujo objetivo principal consiste em adequar sua doutrina s condicionantes da Era do
Conhecimento, tendo em vista o grande impacto dos processos baseados em
tecnologias da informao e a interconexo em rede, tanto no cotidiano, quanto nas
operaes militares. Nesse sentido, o seguinte problema balizou a pesquisa: qual o
impacto que a demanda de inteligncia do modelo de ciclo decisrio adotado pelas
Foras Armadas do Brasil provoca nos processos do ciclo de inteligncia em
operaes militares conjuntas?. Como resultado da pesquisa, verificou-se que o
paradigma doutrinariamente vigente de estruturao do sistema de inteligncia no
est compatvel com os processos de um ciclo decisrio envolto num ambiente
dinmico, complexo e tecnologicamente em constante evoluo. Assim, este trabalho
enfatiza a importncia de organizar a inteligncia com base nos tipos de demandas
do processo decisrio e suas oportunidades de entradas, bem como, de descentralizar
as decises para difuso, distribuir os meios de busca de acordo com a
compatibilidade do seu ciclo de produo com o ciclo decisrio apoiado, priorizar o
apoio em profundidade e criar mecanismos temporrios e sistemticos de integrao,
incorporando as tendncias de solues tecnolgicas e de gesto. Tais conceitos
representam uma mudana conceitual no atual modelo de estruturao que baseiase no ciclo de inteligncia e na cooperao entre os escales, para outro focado no
processo decisrio e na integrao. Alm disso, este trabalho o primeiro com o tema
sobre a atividade de inteligncia militar e sem restrio de acesso, produzido num
programa de ps-graduao da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito,
introduzindo comunidade cientfica nessa rea, indo ao encontro do esforo do
Ministrio da Defesa de buscar o envolvimento Nacional nas questes atinentes ao
emprego das Foras Armadas.

Palavras-chaves: Inteligncia militar, ciclo de deciso, operaes conjuntas.

ABSTRACT

This work is a phenomenological research that examines the effect of the

informations demand of the current doctrine of command and control over the
knowledge building cycle concept, or intelligence cycle, concluding about the
consequences in the model of structuring the intelligence system at the operational
decision level. Currently, the Brazilian Army conducts a transformation process, whose
primary goal is to adapt its doctrine to the constraints of the "knowledge age".
Accordingly, it was elected the following problem: "what is the impact the demand of
the decision-making cycle of the intelligence adopted by the Armed Forces from Brazil
provokes in the intelligence cycle process in joint military operations?". As a result,
from the research, it found that the current doctrine model of structuring the
intelligence system is not compatible with the decision cycle process surrounded in a
dynamic, complex environment and technologically in a constant evolution. Thus, the
conclusion of this paper emphasizes the importance of the organization of the
intelligence system based on the types of demands in decision-making process and
their opportunities for entries, decentralization of decisions for diffusion, distribution of
search resources according to the compatibility of their production cycle within the
decision cycle supported, prioritization of in-depth support, and creation of temporary
and systematic mechanisms of integration, incorporating trends of technological
solutions and management. These concepts represent a conceptual shift in the current
model structure based on the intelligence cycle and cooperation among echelons, to
another focused on decision making process and wide integration. Furthermore, this
study is the first with the theme about military intelligence activity and unrestricted
access, produced in a doctorate program of the Command and General Staff College
of the Army, introducing the scientific community in this area, meeting the effort of the
Ministry of National Defense to seek involvement in matters relating to employment of
the Armed Forces.
Keywords: military intelligence, decision-making cycle, join operations.

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Produo cientfica dos alunos da ECEME entre 2000 e 2011 ................. 16
Figura 2 - Nveis de deciso ...................................................................................... 20
Figura 3 - Ciclo de inteligncia de 1948 .................................................................... 27
Figura 4 - Ciclo tradicional de inteligncia ................................................................. 30
Figura 5 - Exemplo de Sistema de Inteligncia baseado no ciclo de inteligncia...... 31
Figura 6 - Ciclo de inteligncia em rede e centrada no objetivo ................................ 33
Figura 7 - Ciclo de inteligncia atual ......................................................................... 34
Figura 8: Hierarquia do conhecimento ...................................................................... 37
Figura 9 - Exemplo esquemtico da organizao sistmica ..................................... 39
Figura 10 - HUMINT tcnica de entrevista ................................................................ 41
Figura 11 - Ilustrao da rbita do satlite sino-brasileiro CBERS 2B ...................... 42
Figura 12 - Aeronaves de Reconhecimento .............................................................. 44
Figura 13 - VANT em manuteno ............................................................................ 45
Figura 14 - A Inteligncia de Sinais na deteco de alvos ........................................ 46
Figura 15 - Evoluo dos modelos de gesto ........................................................... 48
Figura 16 - Fases de um conflito armado .................................................................. 52
Figura 17 - Viso holstica do ambiente operacional ................................................. 54
Figura 18 - Ciclo de deciso de John Boyd ............................................................... 60
Figura 20 - Inteligncia da Marinha do Brasil ............................................................ 64
Figura 21 - Ciclo de Decisrio da FAC ...................................................................... 69
Figura 22 - Relao dado, coleta e tratamento ......................................................... 75
Figura 23 - Projeto Lucerna Sistema de Inteligncia ................................................. 81
Figura 24 - Matriz da Funo de Combate Inteligncia ............................................. 82
Figura 25: Ilustrao do ciclo decisrio de um CCj ................................................... 86
Figura 26: Sntese das respostas ao questionrio .................................................... 87
Figura 27 - Ciclo OODA, PPC e demandas de Intlg .................................................. 94
Figura 28 - Formulao de Estratgias Organizacionais ......................................... 100
Figura 29 - Resultados do Experimento sobre Diferenciao e Integrao ............ 102
Figura 30 - Modelos mecansticos e orgnicos de organizaes ............................ 104
Figura 31 - Membros da Comunidade de Inteligncia dos EUA .............................. 106
Figura 32 - Estrutura da Inteligncia Conjunta das Foras Armadas dos EUA ....... 107

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AD

Artilharia Divisionria

Bda

Brigada

C Op

Comando Operacional

Comando e Controle

CCjO

Comando Conjunto Operacional

CIA

Centro de Inteligncia Area

CICOp

Centro de Inteligncia do Comando Operacional

CIE

Centro de Inteligncia do Exrcito

CIM

Centro de Inteligncia da Marinha

Cj

Conjunto

Cmt

Comandante

COAT

Centro de Operaes Areas do Teatro

COp

Centro de Operaes

D2

Chefe da 2 seo de um Comando Conjunto

DE

Diviso de Exrcito

DGP

Departamento Geral do Pessoal

DOA

Diretriz de Operaes Areas

E2

Chefe da 2 seo de uma Grande Unidade ou Grande

Comando do Exrcito

ECEME

Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito

EEI

Elemento Essencial de Informaes/Inteligncia

EM

Estado-Maior

EME

Estado-Maior do Exrcito

EUA/USA

Estados Unidos da Amrica

FAC

Fora Area Componente

FCte

Fora Componente

FNC

Fora Naval Componente

FTC

Fora Terrestre Componente

GLO

Garantia da Lei e da Ordem

GPS

Sistema de posicionamento global

Intlg

Inteligncia

JIOC

Centro de Operaes Conjunta de Inteligncia

LA

Linha da Ao

MD

Ministrio da Defesa

NI

Necessidade de Inteligncia

O Alerta

Ordem de Alerta

OTAN

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

PEECFA

Plano Estratgico de Emprego Conjunto das Foras

Armadas

PI

Plano de Inteligncia

PITCI

Processo de Integrao do Terreno, Condies

meteorolgicas e Inimigo

POC

Plano de Obteno de Conhecimento

PPC

Processo de Planejamento Conjunto

Reu Coord

Reunio de Coordenao

S2

Chefe da 2 seo de uma Unidade do Exrcito de valor

Batalho ou Subunidade

Seg

Segurana

SIMAR

Sistema de Inteligncia da Marinha

SU

Subunidade

TI

Tecnologia da Informao

TO

Teatro de Operaes

UCONTOP Unidades sob Controle Operacional

SUMRIO
1

INTRODUO ................................................................................................... 12

1.1 O PROBLEMA ................................................................................................... 13

1.2 OBJETIVOS ....................................................................................................... 18
1.2.1 Objetivo geral ................................................................................................ 18
1.2.2 Objetivos especficos ................................................................................... 19
1.3 HIPTESE ......................................................................................................... 19
1.4 VARIVEIS ........................................................................................................ 19
1.5 DELIMITAO DO ESTUDO ............................................................................ 20
1.6 RELEVNCIA DO ESTUDO .............................................................................. 22
2

REFERENCIAL TERICO ................................................................................ 23

2.1 SISTEMA DE INTELIGNCIA EM OPERAES MILITARES .......................... 23

2.1.1 Conceito de inteligncia ............................................................................... 23
2.1.2 Ciclo de inteligncia ..................................................................................... 26
2.1.3 Influncia do fator tempo ............................................................................. 35
2.1.4 Hierarquia do conhecimento ........................................................................ 36
2.2 DEFINIO DE LIMITES NO SISTEMA DE INTELIGNCIA ............................ 38
2.3 NATUREZA DAS FONTES DE INTELIGNCIA ................................................ 41
2.4 TEORIA DA ADMINISTRAO E A GESTO MILITAR .................................. 47
2.4.1 Evoluo da cultura gerencial ..................................................................... 47
2.4.2 Conflitos tpicos da era do conhecimento .................................................. 50
2.4.3 A importncia do estabelecimento de modelos ......................................... 54
2.5 CICLO DECISRIO ........................................................................................... 57
2.5.1 Conceito de ciclo decisrio ......................................................................... 57
2.5.2 Ciclo decisrio em Operaes Conjuntas .................................................. 61
2.5.3 Doutrina da Marinha do Brasil ..................................................................... 63
2.5.4 A doutrina do Exrcito Brasileiro ................................................................ 65
2.5.5 Doutrina da Fora Area Brasileira ............................................................. 67
3

METODOLOGIA ................................................................................................ 71

3.1 TIPO DE PESQUISA ......................................................................................... 71

3.2 TCNICAS DE PESQUISA................................................................................ 72
3.3 UNIVERSO E AMOSTRA .................................................................................. 72
3.4 COLETA E TRATAMENTO DOS DADOS ......................................................... 74
3.5 LIMITAES DO MTODO .............................................................................. 76

APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS ........................................ 77

4.1 ENTREVISTAS .................................................................................................. 77

4.1.1 Centro de Comando de Operaes Navais ................................................. 77
4.1.2 Especialista do Exrcito Brasileiro ............................................................. 78
4.1.3 Chefe da Diviso de Doutrina de Inteligncia do Exrcito ........................ 80
4.1.4 Concluso parcial ......................................................................................... 85
4.2 QUESTIONRIO ............................................................................................... 86
5

DISCUSSO ...................................................................................................... 93

5.1 DEMANDAS DE INTELIGNCIA DO CICLO DE DECISO .............................. 93

5.1.1 Apoio em profundidade no Sistema de Inteligncia .................................. 97
5. 2 ANLISE DA CAPACIDADE DOS PROCESSOS DO CICLO DE
INTELIGNCIA BRASILEIRO................................................................................ 111
5.2.1 Fase da direo ........................................................................................... 111
5.2.2 Fase da reunio ........................................................................................... 113
5.2.3 Fase da produo ....................................................................................... 114
5.2.4 Fase da disseminao ................................................................................ 115
6

CONCLUSO .................................................................................................. 117

REFERNCIAS ..................................................................................................... 120

APNDICE 1 - QUESTIONRIO .......................................................................... 127

12

1 INTRODUO
Ningum dos dois lados na guerra do golfo acreditava que as tropas terrestres
pudessem avanar a velocidades to altas assim. Mas sobre isso, surgiram
reclamaes e crticas de que a informao ttica custou muito a chegar onde
se fazia necessria (TOFFLER; TOFFLER, 1995 p. 100).

A sincronizao entre as necessidades de informaes para o apoio deciso

e a produo do sistema de inteligncia torna-se cada vez mais importante numa
poca em que as comunicaes se processam em alta velocidade, contribuindo para
tornar cada vez mais complexo as operaes no campo de batalha. Alm disso, os
comandantes precisam decidir sob uma crescente presso da opinio pblica pela
eficincia no emprego de seus meios. Nesse sentido, este trabalho faz uma anlise
dos aspectos relacionados ao ciclo decisrio, procurando identificar o impacto de sua
evoluo no ciclo de inteligncia, concluindo sobre a necessidade da adoo de um
novo modelo no nvel operacional que atenda s necessidades do decisor numa
situao de campanha militar.
Para sustentar tais concluses, este trabalho faz uma anlise conceitual do
ciclo decisrio e do ciclo de inteligncia, relacionando-os com as percepes e as
discusses crticas sobre os modelos existentes.
Tambm foi feito um paralelo com os fundamentos da administrao, tendo
como base a tese de Toffler e Toffler (1995, p. 3): a maneira como fazemos a guerra
reflete a maneira pela qual criamos a riqueza. Nela, os autores argumentam que a
evoluo da cultura econmica implica diretamente no gerenciamento dos meios
militares. Assim, abre-se uma ligao para uma rea com maior riqueza em pesquisas
cientficas, dando maior credibilidade ao estudo.
Com apoio em uma slida base conceitual, realizou-se uma pesquisa de
campo com objetivo de identificar a percepo comum de personalidades das Foras
Armadas Brasileiras que estudam, exercem ou dependem da atividade de inteligncia,
sobre a relao entre o ciclo decisrio e o de inteligncia.
Com uma pesquisa fenomenolgica qualitativa, abordando conceitos
modernos de gesto, experincias de combates colhidas em conflitos recentes e a
cultura organizacional das foras singulares brasileiras, este trabalho traduz a
realidade em conceitos teis para a atualizao doutrinria da atividade de inteligncia
militar.

13

1.1 O PROBLEMA
Atualmente, o Exrcito Brasileiro passa por um processo de transformao,
cujo objetivo principal consiste em adequar sua doutrina s condicionantes da Era do
Conhecimento e ao novo status que o Brasil assumir com o seu crescimento
econmico no mbito internacional (BRASIL, 2010a). Dessa forma, o Estado-Maior do
Exrcito elegeu o seguinte questionamento:
Se for verdadeira a percepo generalizada de que so necessrias
mudanas em nossas concepes estratgicas, doutrinrias, tecnolgicas
e de gesto, quais seriam elas exatamente? (BRASIL, 2010a, p. 5)

Nota-se, nessa questo, a preocupao em compreender o que est

acontecendo, ou seja, interpretar as informaes e sintetiz-las em conhecimento que
a responda, o que s pode ser feito por meio de anlises, para o qual o mtodo
cientfico apresenta-se como uma ferramenta adequada para esse esforo.
Assim, o problema central do EME consiste em avaliar o que precisa ser
mudado na doutrina. No entanto, torna-se difcil chegar a uma concluso sobre essa
questo em relao atividade de inteligncia, devido dificuldade de acesso aos
documentos classificados.
Dessa forma, optou-se em compreender o fenmeno atual da relao entre o
processo decisrio e a produo do conhecimento, buscando um embasamento
terico slido e a formulao de novos conceitos que esclaream o entendimento
sobre a atividade de inteligncia na Era do Conhecimento e, assim, lanar os alicerces
para as necessrias mudanas doutrinrias.
Na busca desse entendimento sobre essa questo, Alvin Toffler e Heide
Toffler fornecem importantes elementos em seu livro Guerra e Antiguerra de 1995, no
qual constatam que a crescente acelerao da flexibilidade e da mobilidade,
proporcionados pela evoluo tecnolgica dos meios militares, implicam na
necessidade de que as decises precisam ser tomadas cada vez mais rpidas. Assim,
pode-se concluir que o fator tempo tem uma tendncia ascendente de importncia
para a determinao do planejamento do ciclo de produo do conhecimento, haja
vista que o princpio bsico da oportunidade condicionante para a relevncia de um
sistema de Inteligncia.

14

Nesse contexto, o General de Exrcito Silva e Luna1 foi enftico ao afirmar

que a mudana de mentalidade torna-se mais importante do que apenas a alterao
de estruturas ou equipamentos, nesse processo de transformao, que no
exclusivo do Exrcito. Por isso o objetivo principal desse trabalho consiste em produzir
princpios doutrinrios adequados ao emprego num TO, sem, contudo, deixar de
relacionar a necessidade de estar compatvel s situaes de conflitos de baixa
intensidade ou de no-guerra.
O trabalho tem como tema base: A distribuio dos meios de busca de
Inteligncia no Teatro de Operaes, proposto para pesquisa pelo Estado-Maior do
Exrcito Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME), na rea de
Concentrao da Defesa Nacional, tendo como linha de pesquisa o Estudo da Paz
e da Guerra, mais precisamente sobre a doutrina de Inteligncia Militar.
O conceito de doutrina possui diferentes definies que no se contradizem,
mas apresentam ideias distintas que enriquecem o seu entendimento. No Glossrio
das Foras Armadas brasileiras, encontra-se o seguinte conceito de doutrina:
Conjunto de princpios, conceitos, normas e procedimentos, fundamentadas
principalmente na experincia, destinado a estabelecer linhas de
pensamentos e a orientar aes, expostos de forma integrada e harmnica.
(BRASIL, 2007, p. 86)

Outra definio consta no glossrio de termos das Foras Armadas dos

Estados Unidos da Amrica, que diz o seguinte:
Princpios fundamentais pelos quais foras militares e seus elementos
orientam-se nas aes em proveito dos Objetivos Nacionais. So autoritrios,
mas requerem julgamento na sua aplicao [...] (USA, 2010, p. 143, traduo
nossa).

Percebe-se, nessas definies, que em ambas aparecem a palavra

princpio, cujo significado d a ideia de ponto de partida, acepo fundamental da
qual outras so baseadas e servem para orientar (VIARO et al., 2009). Tratando-se
de doutrina militar, fica claro que o seu objetivo consiste em dar uma direo inicial
para a soluo de um problema militar2.
No glossrio do Ministrio da Defesa (MD) (BRASIL, 2007), consta uma ideia
de que a doutrina deve estar baseada em experincias. Ou seja, precisa ter sido
1

Chefe do Estado-Maior do Exrcito durante exposio oral realizada no dia 13 de fevereiro de 2012
para os discentes e docentes da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito.
2 Problema Militar: problema que surge da alterao de uma situao em que se fazem presentes
foras antagnicas, sendo, pelo menos, uma militar. Sua soluo, para um dos contendores, visar
ao estabelecimento da situao anterior ou criao de outra situao que lhe seja favorvel
(BRASIL, 2007 p. 212).

15

testada em campo. Dando credibilidade e consistncia s solues apresentadas.

Tambm inclui: os conceitos, as normas e os procedimentos, como integrantes do rol
da doutrina.
Nota-se, na definio estadunidense (USA, 2010), que a aplicao da doutrina
deve estar condicionada a um julgamento prvio, dando a ideia que as condicionantes
do meio podem orientar para uma soluo diferente da preconizada doutrinariamente.
Este conceito tem grande relevncia, pois alerta para a importncia dos Fatores da
Deciso3 e de que a doutrina no impositiva.
Assim, pode-se concluir que a doutrina consiste em um conjunto de
experincias consolidadas em princpios, conceitos, normas e procedimentos com o
objetivo de orientar a soluo de problemas militares sem, contudo, desconsiderar o
estudo de situao baseado nos fatores da deciso.
Portanto, a doutrina um modelo, cuja definio deve ser a mais prxima das
necessidades para ser efetiva e por isso to importante, pois a mente humana utiliza
modelos como base para resolver problemas em variadas situaes. Conforme
destacado por Huntington (1996), quando afirma que a reflexo exige a necessidade
do apoio em algum tipo de mapa simplificado da realidade, ou seja, teorias, conceitos
ou paradigmas.
Dessa forma, no tema apresentado, o EME, ao prop-lo, sinaliza a
necessidade de que sejam analisadas as experincias existentes a respeito da
distribuio dos meios de buscas num TO e que sejam sintetizadas em: princpios,
conceitos, normas ou procedimentos que contribuam para a Doutrina Militar.
Da anlise do problema proposto pelo EME, verificou-se que a busca de
dados constitui uma parte do ciclo de inteligncia, o qual deve estar sincronizado com
o ciclo decisrio, para assim, com base num modelo confivel, traar parmetros para
a gesto dos meios de inteligncia.
Em relao ao modelo tradicional de ciclo de inteligncia, pesquisadores
como Wheaton (2008), Clark (2010) e Wilson (2001) defendem o seu colapso em
situaes que requerem rapidez de informaes. Em consonncia com essa

Fatores da Deciso: sistematizao do estudo de uma situao de combate que dividida

cartesianamente para maior detalhamento de cada questo. As partes constitutivas deste estudo
so os fatores da deciso: a misso, o inimigo, o terreno e as condies meteorolgicas, os meios e o
tempo disponvel (BRASIL, 2007 p. 107).

16

afirmao, existem constantes crticas ao sistema de inteligncia militar do Exrcito

Brasileiro, como por exemplo:
No sistema de inteligncia do Exrcito ainda existe a ideia de que o cliente
principal o comandante do Exrcito, sendo que os escales mais baixos
tambm precisam da mesma prioridade.4.
[...] O sistema de inteligncia existente deve ser voltado para misses
convencionais.5

Tais crticas refletem a insatisfao do cliente com o apoio de inteligncia

durante as operaes militares, o que deve ser encarado com a devida ateno. Isso
tambm pode ser notado na anlise da produo cientfica da ECEME desde o ano
2000, que totalizou 60 trabalhos, sendo cinco a respeito de misses de paz, trs sobre
operaes conjuntas, quatro sobre a estratgia da resistncia, 10 sobre a inteligncia
no nvel estratgico, quatro sobre a atuao em operaes de garantia da lei e da
ordem, 12 sobre aspectos de gesto interna do sistema de inteligncia e 18 sobre
problemas relacionados com a obteno de dados para confeco do Processo de
Integrao Terreno, Condies meteorolgicas e Inimigo (PITCI), (Figura 1).
Figura 1 - Produo cientfica dos alunos da ECEME entre 2000 e 2011
OUTROS
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2
2
3

MISSES DE PAZ
5
OPERAES CONJUNTAS

4
2

ESTRATGIA DA
RESISTNCIA

NVEL ESTRATGICO

GLO

GESTO INTERNA
PITCI

Fonte: o autor

Gen Ex Villas Boas, Comandante do Comando Militar da Amaznia, durante exposio oral ao 2 ano
do CCEM/ECEME no dia 21 de agosto de 2012, em Manaus/AM.
5
Gen Bda Thefilo, Cmt da 23 Bda Inf Sl, durante exposio oral ao 2 ano do CCEM/ECEME no dia
21 de agosto de 2012, em Manaus/AM.

17

Nesses trabalhos, observou-se uma nfase na fase da coleta de dados, mais

especificamente no planejamento e na coordenao dos meios disponveis, ou seja,
partiu-se do pressuposto de que o problema se resume falta de meios ou da
coordenao desses. No entanto, no realiza uma anlise sistmica e integrada entre
o comando e controle e a inteligncia, de forma que ainda permanecem dvidas como:
qual o fluxo que os dados obtidos pelos meios de coleta da inteligncia devem seguir
para serem oportunos? Como deve ser o acompanhamento e a reorientao da
produo do conhecimento durante o processo decisrio? Por que os meios atuais
no atendem satisfatoriamente? Estariam os meios de inteligncia dispostos segundo
um modelo de produo do conhecimento incompatvel com o processo decisrio
atual ou apenas trata-se de insuficincia de meios?
Conforme destaca Alves (2007), a mente humana, quando analisa uma
questo, exige um apoio prvio em um modelo ideal que lhe permita, por comparao,
a formulao de hipteses que direcionem a pesquisa. Dessa forma, a busca de
solues s questes exemplificadas necessita que se tenha um modelo adequado
que atenda s capacidades esperadas pelo sistema de inteligncia. No entanto, num
ambiente com tantas transformaes, como estabelecer hipteses com base em um
modelo to criticado como o ciclo de inteligncia?
Assim, este trabalho definiu a seguinte questo problema: qual o impacto que
a demanda de inteligncia do modelo de ciclo decisrio adotado pelas Foras
Armadas do Brasil provoca nos processos do ciclo de inteligncia em operaes
militares conjuntas? Com isso, procura-se identificar se a origem das causas de
insatisfao no estaria numa incompatibilidade conceitual desses modelos. Tudo,
com o intuito de buscar parmetros para a definio de um modelo ideal para a
estruturao de uma atividade de Inteligncia Militar compatvel com a evoluo do
sistema de comando e controle.
Esse um problema terico, sobre uma rea de difcil modelagem e, portanto,
no indicado para uma pesquisa baseada no paradigma positivista. Por essa razo,
optou-se como estratgia a adoo dos conceitos fenomenolgicos, os quais baseiam
suas assertivas na percepo humana e no em conceitos pr-estabelecidos. Para
fundamentar e criar confiabilidade nesses conceitos, no mbito de um universo
majoritariamente positivista, procurou-se exemplos prticos constantes em outras
pesquisas cientficas, de maneira que as concluses deduzidas das percepes
colhidas em campo somaram-se s experincias e observaes relatadas por outros

18

pesquisadores. Tudo com a conscincia de que o conhecimento produzido no retrata

uma verdade universal e que sua validade est condicionada s condies descritas
neste trabalho.
1.2 OBJETIVOS
De acordo com Marconi e Lakatos (2011) e Gil (2011), toda pesquisa cientfica
deve estar orientada por objetivos claros e contextualizada numa estratgia que
indique: o que, como, para que e para onde o trabalho proposto pretende chegar.
Dessa forma, a presente tese estabeleceu fases distintas, sequenciadas e
encadeadas com objetivos lgicos conforme descritos a seguir.
Na fase exploratria, realizou-se uma pesquisa documental e bibliogrfica,
com o objetivo de conhecer em profundidade o problema e formular hipteses que
direcionem a pesquisa de campo. Para isso, foram estabelecidos os seguintes
objetivos:
a. conceituar inteligncia, inteligncia militar e atividade de inteligncia em
operaes militares;
b. conceituar ciclo de inteligncia, destacando o modelo adotado pelo
Ministrio da Defesa para as Foras Armadas do Brasil;
c. analisar a evoluo histrica dos modelos de ciclo de inteligncia,
concluindo sobre as variveis ambientais que determinaram as possveis mudanas;
d. conceituar ciclo de deciso;
e. analisar o ciclo de deciso adotado pelo Ministrio da Defesa para as
Foras Armadas do Brasil, contextualizando-o com o ambiente da era do
conhecimento.
Na fase fenomenolgica, realizou-se uma pesquisa de campo com vistas no
objetivo geral e central desta tese.

1.2.1 Objetivo Geral

Determinar o impacto que a demanda de inteligncia do modelo de ciclo
decisrio adotado pelas Foras Armadas do Brasil provoca nos processos do ciclo de
inteligncia em operaes militares conjuntas.

19

1.2.2 Objetivos Especficos

a. Analisar o ciclo de deciso adotado pelo Ministrio da Defesa para as
Foras Armadas do Brasil, contextualizando-o com o ambiente da era do
conhecimento e destacando suas demandas de inteligncia.
b. Descrever o modelo de ciclo de inteligncia adotado pela doutrina de
operaes conjunta do Brasil, concluindo sobre suas capacidades e limitaes com
base no senso comum vigente entre os militares brasileiros.
1.3 HIPTESE
Tendo como referncia a pesquisa preliminar, cujos resultados esto descritos
no referencial terico, foi estabelecido como hiptese a seguinte assertiva:
O impacto do ciclo decisrio no ciclo de inteligncia consiste em que os
requisitos necessrios para atender a demanda de conhecimento do processo de
deciso no so cobertos pelas capacidades avaliadas dos processos criados com
base no ciclo de inteligncia, o que implica na necessidade de mudana nessa
concepo.
1.4 VARIVEIS
As variveis proporcionam um meio importante para delimitao do objeto de
estudo, e so identificadas nos objetivos que se pretende atingir e suas
consequncias (MARCONI; LAKATOS, 2011).
Nesse sentido, as variveis estudadas so identificadas na hiptese levantada
e classificadas quanto ao relacionamento entre si em varivel independente ou
dependente.
A varivel independente, quando alterada, produz algum efeito em uma
varivel que dela depende, ou seja, numa varivel dependente.
Dentro desse conceito, as seguintes variveis podem ser identificadas na
hiptese levantada.
- Varivel dependente: processos baseados no ciclo de inteligncia.
Esta varivel representa a avaliao das possibilidades dos processos
estabelecidos com base em estruturas criadas a partir do ciclo de inteligncia, de

20

modo que permitam identificar a compatibilidade de sua capacidade de apoio com as

necessidades do processo decisrio.
- Varivel Independente: demanda do ciclo decisrio
Esta varivel representa os parmetros impostos pela evoluo do modelo de
sistema de comando e controle ao sistema de inteligncia, estando diretamente ligada
aos princpios da oportunidade e da relevncia, que refletem na percepo de
satisfao do decisor em relao aos conhecimentos produzidos pela inteligncia.
1.5 DELIMITAO DO ESTUDO
Esta tese trata sobre a doutrina de inteligncia de Operaes Conjuntas, cuja
aprovao e sua difuso esto sob o encargo do Ministrio da Defesa.
O manual MD 30-M-01, Doutrina de Operaes Conjuntas (BRASIL, 2011a),
concentra toda a legislao brasileira sobre a sequncia da deciso para o emprego
das Foras Armadas, distinguindo quatro esferas de atribuies: poltico, estratgico,
operacional e ttico (Figura 2).
Figura 2 - Nveis de deciso

Fonte: Brasil (2005, p. 29)

21

O nvel poltico estabelece os objetivos polticos, orienta e conduz o processo

global da conquista ou da manuteno destes objetivos e decide sobre o emprego das
Foras Armadas. Dele faz parte o Comandante Supremo das Foras Armadas e o
Conselho Nacional de Defesa (CND), como rgo consultivo (BRASIL, 2011a).
O nvel estratgico traduz a deciso poltica para a Expresso Militar e orienta
o emprego das Foras Armadas, visando consecuo ou manuteno dos objetivos
fixados pelo nvel poltico. Constitudo pelo Conselho Militar de Defesa (CMiD),
Ministro de Estado da Defesa (MD), Comandantes das Foras Armadas e Chefe do
Estado-Maior de Defesa (EMD) (BRASIL, 2011a).
O nvel operacional planeja e conduz operaes militares. Os Comandos
Operacionais so os responsveis por este nvel de deciso (BRASIL, 2011a).
O nvel ttico planeja e conduz operaes militares e integrado pelas Foras
Componentes dos Comandos Operacionais (BRASIL, 2011a).
Dessa forma, o alcance da pesquisa o processo decisrio no nvel Comando
Conjunto e suas consequncias para o nvel ttico, especificamente a Fora Terrestre
Componente (FTC). Assim, procura-se atender a requisio do EME, tendo como foco
o apoio s operaes desenvolvidas pela FTC.
Nessa situao, so considerados os meios estratgicos ou nobres
disponveis, que para efeito deste trabalho so limitados aos:
a. veculos areos remotamente pilotados (VARP) de longo alcance, conforme
definido nas Condicionantes Doutrinrias e Operacionais Nr 2 de 2009 do EME
(BRASIL, 2009a);
b. satlites de observao da terra;
c. elementos de tropas especiais;
d. especialistas em Inteligncia dos Sinais, Humanas ou de Imagens;
e. analistas experientes em reas especficas das expresses do poder ou
sobre as lideranas e ordem de batalha do oponente.
Para o levantamento das necessidades de informaes de uma FTC,
considera-se o contexto da Doutrina Delta (BRASIL, 1996), baseando-se na Estratgia
Nacional de Defesa (END) e que tem origem na doutrina AirlandBattle dos EUA
(TOFFLER; TOFFLER, 1995).
A abordagem tcnica limita-se s caractersticas gerais, j consolidadas, dos
vetores de busca e de anlise que impactam diretamente na estrutura da produo do
conhecimento, procurando seu ponto timo organizacional.

22

Quanto s fontes de inteligncia, para fins desse trabalho, consideram-se

apenas as bsicas: humanas, imagens e sinais, por serem as mais relevantes e
exigirem o emprego de tropas no terreno.
Este trabalho dedica-se ao estudo da doutrina de inteligncia com a imposio
de no empregar dados manifestadamente sigilosos, visando possibilitar sua ampla
divulgao.
1.6 RELEVNCIA DO ESTUDO
A relevncia desse estudo para a doutrina das Foras Armadas Brasileiras foi
a produo de conhecimento a respeito do impacto do ciclo decisrio no ciclo de
inteligncia, segundo a tica do senso comum dos militares brasileiros, o que permitiu
definir as condicionantes para a formulao de um novo modelo de produo de
conhecimento.
Tal modelo permite a elaborao de estratgias para a transformao da
inteligncia militar em melhores condies e em todos os nveis, pois sua elaborao
foi consubstanciada nos requisitos elencados pelos seus clientes e apoiada em
pesquisas e experincias relacionadas ao tema. Portanto, a relevncia deste trabalho
est direcionada aos interesses do EME e do Estado-Maior-Conjunto das Foras
Armadas, responsveis pela formulao da doutrina da Fora Terrestre e das
Operaes Conjuntas das Foras Armadas, respectivamente.
Dessa forma, este trabalho contribui para a Cincia ao produzir novos
conhecimentos numa rea carente de estudos relacionados ao contexto brasileiro,
conforme evidenciado na pesquisa bibliogrfica e documental realizada.

23

2 REFERENCIAL TERICO
O Exrcito (dos Estados Unidos da Amrica) tem estado to obsessivo com
o que aconteceu no Vietn, que tem esquecido as mudanas que ocorrem na
Europa Central e em todo o mundo. (SKINNER, 1988, p.3)

2.1 SISTEMA DE INTELIGNCIA EM OPERAES MILITARES

2.1.1 Conceito de Inteligncia
Na bibliografia e nos documentos pesquisados, a palavra inteligncia tem
significados diversos e associados a uma rea ou tema especfico.
No caso deste trabalho, h necessidade de contextualizar a definio de
inteligncia de forma que permita uma linha de raciocnio lgico para uma anlise e
compreenso mais fcil e simples, evitando confuses durante a leitura da pesquisa.
Nesse sentido, iniciou-se pela internet a busca por uma resposta e foi
encontrado um documento de autoria de Legg e Hutter (2006) que lista uma srie de
definies de inteligncia segundo diferentes reas de pesquisa, como: definio
coletiva, definio segundo a psicologia e definio na perspectiva dos pesquisadores
de inteligncia artificial. Para esse trabalho foram consideradas as definies
coletivas, que procuram dar a ideia mais ampla do que vem a ser a inteligncia e
normalmente constam em publicaes de referncia, como dicionrios e
enciclopdias. Dessas, destaca-se a definio assinada por 52 especialistas,
transcrita a seguir.
Inteligncia a capacidade geral que, entre outras coisas, envolve a
habilidade do raciocnio, do planejamento, da soluo de problemas, do
pensamento abstrato, da anlise de ideias complexas, da apreenso rpida
e da aprendizagem pela experincia. (GOTTFREDSON, 1997, p. 13)6

Portanto, inteligncia constitui a habilidade humana de processar dados e

produzir novos conhecimentos por meio do raciocnio. Ora, se todos possuem essa
capacidade, por que h a necessidade de um servio com estruturas e meios
especficos para apoiar o decisor?
Segundo Chapanis (1996), a capacidade cognitiva humana de processamento
tem um limite e isso explica porque em situaes complexas h necessidade de uma
estrutura dedicada a essa tarefa, como a vivenciada por grandes empresas, governos
e instituies militares.

Traduo nossa.

24

Desse raciocnio, advm o conceito de atividade de inteligncia que segundo

a pesquisadora Jennifer Sims7 pode ser entendida como toda a ao dedicada
produo de informaes para o apoio ao processo decisrio. Nessa linha de
pensamento, toda estrutura de assessoria poderia ser enquadrada como um servio
de inteligncia, no entanto, esse conceito no traduz exatamente o que de fato tem
sido organizado pelos Estados.
Outra forma de compreenso do que seria a atividade de inteligncia consiste
na interpretao de Shuslky (1993) de que a necessidade de proteger ou tratar em
segredo certos assuntos que define o que deve ser feito por um servio de
inteligncia. Segundo o referido autor, essa necessidade decorrente de um ambiente
em que h adversrios no qual o uso do conhecimento torna-se importante ferramenta
para a consecuo de objetivos estratgicos, por meio de estratagemas que definem
quem e o que pode ser divulgado. Este mesmo autor tambm vincula a atividade
de inteligncia busca de informaes sobre os adversrios e anlise de todos os
dados que interessam segurana interna, como estatsticas, evoluo poltica e
econmica.
O pesquisador Herman (1996) considera o modelo de atividade de inteligncia
vinculado ao assunto ainda muito impreciso e prefere defini-la como toda a ao
relativa ao que uma estrutura de inteligncia produz. Ou seja, a atividade de
inteligncia consiste em tudo aquilo que uma estrutura de inteligncia realiza.
Todos os citados autores so reconhecidos pela sua experincia como
antigos servidores de agncias de inteligncia nos Estados Unidos da Amrica e,
portanto, suas percepes esto coerentes com as situaes vividas por eles. Assim,
verifica-se que, em comum, eles concordam que toda atividade de inteligncia est
vinculada a uma necessidade, ou seja, pressupe uma subordinao ao interesse de
um cliente, logo, o que define o que ser realizado pela inteligncia a sua demanda,
mesmo que essa demanda seja criada pelo prprio sistema, como ressalta Herman
(1996).
No que diz respeito a um cliente militar, especificamente a um comandante,
existem definies em documentos especficos. No Brasil, o Ministrio da Defesa
publicou um glossrio de termos por meio da Portaria Normativa N 196/EMD/MD, de

Do seu artigo: what is intelligence? Information for decision makers, publicado no livro US intelligence
at the crossroad: agenda for reform, editado por Roy Godson, Gary James Schmitt e Ernest May, New
York, Braneys, 1995, p.4.

25

22 de fevereiro de 2007, chamada de Manual MD 35-G-01. Nela consta a seguinte

definio de atividade de inteligncia:
ATIVIDADE DE INTELIGNCIA Atividade baseada em processo mental,
que tem por finalidade produzir e salvaguardar conhecimento de interesse.
Desdobra-se em dois grandes segmentos: de Inteligncia - objetivamente
voltado para a produo de conhecimentos; e de Contra-Inteligncia objetivamente voltado para a salvaguarda de conhecimentos (BRASIL,
2007, p. 37).

Essa definio est alinhada com a discusso at ento apresentada, pois

condiciona a atividade de inteligncia ao interesse, ou seja, a uma demanda.
A diferena est na definio de inteligncia militar que especifica o cliente
como um comandante militar de qualquer nvel hierrquico, conforme a seguinte
transcrio:
INTELIGNCIA MILITAR Atividade de Inteligncia de natureza tcnicomilitar, especializada e permanente que visa a produzir conhecimentos
de interesse do comandante de qualquer nvel hierrquico e proteger os
conhecimentos sensveis, as instalaes e pessoal, contra as aes de
servios de inteligncia do oponente ou do inimigo (BRASIL, 2007, p.
139).

O referido manual ainda traz outra definio, a de Inteligncia Operacional, a

qual seria toda atividade militar especializada, com base em processo mental,
permanentemente exercida, com a finalidade de produzir

salvaguardar

conhecimento requerido para planejar, conduzir e sustentar operaes militares

(BRASIL, 2007, p. 139). Percebe-se que o cliente no foi especificado, como no
conceito anterior.
Ora, se a atividade de inteligncia operacional aquela exercida
permanentemente para sustentar operaes militares e existe outra definio para
inteligncia militar. Logo, pode-se inferir que nem todas as aes dos rgos de
inteligncia militares atuam em proveito do emprego de tropas. Isso abriria uma
margem para uma discusso no relacionada ao tema desta pesquisa, por isso a
anlise deste trabalho limitou-se a situao de uma operao conjunta das Foras
Armadas, portanto, definio de inteligncia operacional.
Segundo o referido manual, operao militar a operao realizada em
misso de guerra, de segurana interna, ou manobra militar, sob a responsabilidade
direta de autoridade militar competente (BRASIL, 2007, p. 182).

26

Uma

simples

interpretao

dessas

definies

pode

levantar

um

questionamento sobre o que direcionaria as aes da inteligncia no perodo em que

no h operaes militares, j que o conceito de inteligncia operacional ressalta que
uma atividade permanentemente exercida.
Isso pode ser explicado com o entendimento do conceito de Hipteses de
Emprego (HE), o qual baliza a preparao das Foras Armadas brasileiras, conforme
consta na Estratgia Nacional de Defesa (END).
Entende-se por Hiptese de Emprego a anteviso de possvel emprego das
Foras Armadas em determinada situao ou rea de interesse
estratgico para a defesa nacional. formulada considerando-se o alto grau
de indeterminao e imprevisibilidade de ameaas ao Pas. Com base nas
hipteses de emprego, sero elaborados e mantidos atualizados os planos
estratgicos e operacionais pertinentes, visando a possibilitar o contnuo
aprestamento da Nao como um todo, e em particular das Foras Armadas,
para emprego na defesa do Pas. (BRASIL, 2008, p. 46).

Logo, pode-se inferir que a inteligncia constitui uma atividade relacionada

estrutura criada para produzir conhecimento e orientada por uma demanda, que, no
caso relacionado ao tema desta pesquisa, so as prprias operaes militares. No
entanto, quando se analisa essa definio sobre o princpio basilar de apoio deciso,
surgem os seguintes questionamentos: quem so os decisores que devem ser
apoiados pela inteligncia operacional? Como deve funcionar essa estrutura?
Para responder a esses questionamentos a mente humana se apoia em
modelos julgados ideais e, assim, procura estabelecer na realidade uma estrutura
sistmica mais prximo possvel dessa concepo.
2.1.2 Ciclo de Inteligncia
Os meios que integram um sistema de inteligncia constituem o conjunto de
elementos envolvidos na produo do conhecimento, incluindo os responsveis pelo
planejamento do esforo de busca, pela obteno dos dados, pelo processamento das
informaes obtidas, pela anlise e pela difuso do conhecimento produzido. Tais
recursos esto dispostos verticalmente em escales nos nveis estratgicos,
operacionais e tticos, correspondentes ao comando que diretamente apoiam.
(CLARK, 2010).

27

Atualmente, existem variados tipos de ciclos de inteligncia, basta uma busca

na internet para verificar que cada rgo adota um modelo distinto. No entanto, a
autoria do ciclo tradicional, que serve de base aos atuais, ainda uma incgnita.
A pista mais antiga encontrada foi divulgada por Wheaton (2011) e constitui
um documento de 1934 da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito dos EUA,
Fort Leavenworth, assinado pelo Major de Cavalaria Oliver L. Haines (HAINES, 1934),
que trata de uma proposta de atualizao doutrinria do manual TR 210-5 Combat
Intelligence Regulations, de 20 de setembro de 1926. No seu texto, logo na primeira
pgina, h uma referncia de que o comandante necessita explicitar suas
necessidades mais importantes, a fim de direcionar o trabalho da inteligncia. Em
seguida menciona uma sequncia com as seguintes fases: coleta, avaliao e
disseminao. Ou seja, mostra que j havia a noo do que mais tarde seria nomeado
como ciclo de inteligncia ou ciclo de produo do conhecimento.
A representao mais antiga, com a denominao de ciclo de inteligncia
encontrada, foi a constante no livro Intelligence is for Comammanders dos autores
Robert Glass e Philip Davidson (DAVIDSON; GLASS, 1948). Eles retrataram o ciclo
como um motor em que a misso constitui a engrenagem externa e as fases do ciclo,
as internas, com as seguintes denominaes: direo do esforo de coleta, coleta da
informao, processamento da informao e uso da inteligncia. Segundo os autores,
impossvel determinar o incio do ciclo, pois o processo constantemente
realimentado em qualquer fase, deixando claro o vnculo inseparvel entre a misso
e a produo do conhecimento (Figura 3).
Figura 3 - Ciclo de inteligncia de 1948

Fonte: Davidson e Glass (1948, p. 5)

28

Percebe-se que a visualizao da produo de inteligncia foi retratada com

base nas experincias em grandes conflitos, o primeiro relativo I GM e o segundo,
II GM. Na sua essncia, no se percebe uma alterao relevante. Depois disso, o
grande motor da reavaliao doutrinria foi a experincia americana no Vietn, em
1969, que levou os EUA a empreenderem um enorme esforo de pesquisa durante a
dcada de 70 com destaque para a criao do TRADOC, que produziu uma nova
doutrina, chamada AirLand Battle, responsvel pela orientao do processo de
transformao das Foras Armadas dos EUA voltada para arte operacional, ou seja,
o envolvimento em profundidade das aes em todo o TO.
Mais tarde, a experincia da invaso de Granada em 25 de outubro de 1983
trouxe a realidade da falta de interoperacionalidade entre as Foras Singulares,
trazendo tona a discusso sobre o desenvolvimento de uma doutrina conjunta
(COLE, 1997). Esse processo de transformao atingiu seu ponto de inflexo com sua
experimentao na Guerra do Golfo de 1991 (TOFFLER; TOFFLER, 1995),
consolidando-se as operaes conjuntas como um novo paradigma doutrinrio que
atualmente orienta as pesquisas.
Assim, em junho de 1991, antes da guerra do golfo, foi editado em carter
experimental o primeiro manual de operaes conjuntas sobre doutrina de
inteligncia, o JP 2-0 (USA, 1991), desclassificado e de livre difuso. Nele, consta a
descrio de um modelo de ciclo de inteligncia logo na primeira seo de seu captulo
IV que trata sobre a organizao bsica do sistema de inteligncia.
Esse

modelo

tem

cinco

etapas:

planejamento

direo,

coleta,

processamento, produo e disseminao. Com duas ressalvas, a primeira de que a

OTAN considera a fase de produo como integrante da fase de processamento, ou
seja, um ciclo com quatro fases. A segunda, de que existem agncias que consideram
a avaliao do processo de produo da informao como uma sexta fase do ciclo.
O referido manual ressalta a importncia do ciclo de inteligncia para a
discusso doutrinria sobre a estruturao da inteligncia e para estabelecer a relao
entre a raw intelligence e a finished intelligence. A primeira diz respeito informao
coletada e que ainda no foi processada e a segunda, quela que foi analisada,
integrada, interpretada e avaliada.
Depois da publicao desse manual, a prxima mudana na concepo do
ciclo de inteligncia ocorreu em 1998, aps a guerra do Golfo de 1991, com a

29

publicao do manual JP 2-02, National Intelligence Suport to Join Operation (USA,

1998), para um modelo com seis etapas, acrescentando a avaliao e o feedback8.
At ento, a inteligncia desenvolveu sua doutrina quase que exclusivamente
no mbito interno. Com o atentado de 11 de setembro de 2001 s torres gmeas, em
Nova York nos EUA, houve uma exploso de estudos e pesquisas em busca de
problemas e falhas tanto na concepo quanto nos procedimentos da atividade de
inteligncia, pois havia um consenso de que esse ataque no poderia ter ocorrido num
pas com a maior e mais onerosa estrutura de inteligncia existente no mundo.
Passada essa fase, em 2007, foi publicado o manual JP 2-0 que est em vigor,
mantendo a concepo de 1998 (USA, 2007).
No entanto, os primeiros frutos dos mencionados estudos comearam a surgir
junto com uma melhor compreenso da nova realidade das operaes militares,
conceitos como da guerra centrada em rede ganharam maior relevncia e as crticas
sobre a incompatibilidade do ciclo de inteligncia a esse novo contexto tornaram-se
mais difundidos e cada vez mais consideradas.
Essas crticas esto mais relacionadas forma linear do sistema de
inteligncia, enquanto que o sistema decisrio adota, cada vez mais, uma forma em
rede. Para explicar esse fenmeno, Clark (2010) se apoiou na anlise do que ele
chamou de ciclo tradicional de inteligncia, que tem uma organizao sequencial e
atrelada ao princpio da compartimentao.
O ciclo tradicional de inteligncia, Figura 4, consiste em uma sequncia lgica
e cclica que se inicia com a definio das necessidades, passando pelo
planejamento, a busca ou coleta de dados, o tratamento do que foi coletado, a sua
anlise e, por fim, a sua difuso (CLARK, 2010).

do ingls realimentao, tem o sentido de obter um retorno do usurio sobre um produto especfico
com a finalidade de saber se a necessidade que lhe deu origem foi atendida ou necessita de nova
entrada, difere da avaliao, a qual visa medir a eficincia de cada processo. No entanto, uma
complementa o objetivo da outra, constituindo uma nica etapa.

30

Figura 4 - Ciclo tradicional de inteligncia

Fonte: Clark (2010)

O princpio da compartimentao orienta que cada indivduo ou subsistema

deve ater-se apenas s suas atividades, devendo reportar-se diretamente ao seu
chefe imediato que tem a atribuio de realizar a interao com os demais
subsistemas. Isso tem como objetivo evitar o vazamento de informaes e facilitar o
controle do processo.
Segundo Clark (2010), a base conceitual para estruturao e funcionamento
dos sistemas de inteligncia est no ciclo de inteligncia que nada mais do que um
modelo sequencial dos processos realizados por esse sistema.
Na Figura 5, percebe-se o paradigma de usar o ciclo de inteligncia como
referncia para estabelecer estruturas e processos, com elementos encarregados de
executar tarefas especficas em cada fase da produo do conhecimento. Assim, temse o oficial de Inteligncia da FTC, o G2, encarregado de direcionar ou orientar o
sistema, unidades especficas de coleta, processamento, anlise e difuso.

31

Figura 5 - Exemplo de Sistema de Inteligncia baseado no ciclo de inteligncia

Fonte: Frana (2006)

Nesse mesmo exemplo, nota-se a relao das estruturas existentes com o

ciclo de inteligncia, e fica notrio que a interao prevista nela com o ciclo decisrio
est na requisio e na disseminao, incio e fim do processo de produo do
conhecimento. Com a ressalva que os dados crticos para o combate so difundidos
antes do trmino de seu processamento. Tal procedimento indica que algo deve estar
errado nessa concepo, pois como uma informao pode ser difundida antes de
completar o ciclo? Ser que ela no passou por outro ciclo mais simplificado?
Alguns pesquisadores como: Clark (2010), Liaropoulos (2006) e Wilson
(2001), avaliaram o papel da inteligncia no sculo XXI, e chegaram concluso de
que se deve repensar a base doutrinria do ciclo de produo do conhecimento, em
especial quanto a sua forma linear e compartimentada.
Clark (2010) afirma que o ciclo tradicional apresenta como desvantagens um
menor grau de envolvimento das partes, um maior tempo de resposta e o afastamento
do ciclo decisrio das operaes. Nesse contexto, Michael Wilson (2001) afirma que
a no adaptao da inteligncia pode torn-la irrelevante em grande parte das
principais decises.
Sobre isso, Clark (2010) concluiu que a estruturao do ciclo de inteligncia
no corresponde ao fenmeno que ocorre em nvel mental e sim a uma metodologia

32

herdada do pensamento da Era Industrial que facilita o controle, na qual as partes se

ajudam mutuamente sem compartilhar processos. Isso faz com que cada ao seja
realizada o mais rpido possvel por seu responsvel, sem, contudo, haver uma
atribuio de responsabilidade pelo produto final, pecando na qualidade da preciso,
no detalhamento e na objetividade.
No entanto, para Clark (2010), isso no culpa do analista ou agente, mas
sim do processo que lhe afasta da viso do todo e no permite sua participao em
outras fases e em sintonia com os prprios usurios ou clientes, mantidos alheios ao
ciclo.
Nesse sentido, Michael Wilson (2001) ressalta que o ciclo de inteligncia
constitui um fenmeno abstrato que ocorre mentalmente, ou seja, independente da
estrutura criada e sua funo, nela ocorrem inmeros ciclos de inteligncia e
decorrente disso, informaes importantes podem deixar de serem consideradas por
simples falta de oportunidade para que ela participe do processo maior. Assim, uma
equipe com responsabilidade de coleta instintivamente realiza uma anlise que pode
ser at prospectiva, no entanto, por no ser sua funo, esse conhecimento deixa de
ser compartilhado.
De acordo com Clark (2010), em decorrncia dessa separao fsica e
hierrquica de cada parte ocorre um acmulo de lacunas no final de cada processo.
Em consequncia, as reorientaes ou complementaes se tornam impraticveis
devido falta de tempo, constituindo um gap9, fruto da inexistncia de feedback10
oportuno. Se todos os agentes envolvidos no ciclo pudessem acompanhar em rede,
opinando e agregando dados em qualquer fase, o processo seria mais imune a falhas,
dando maior consistncia ao produto final.
Para Akers (2007) e Clark (2010), em um ambiente organizacional no qual,
cada vez mais, utiliza-se de uma estrutura em rede, a inteligncia deveria aproveitarse disso para envolver todos seus agentes em torno de um problema central e crtico
para a operao. Dessa forma, ter-se-ia um processo com maior efetividade e riqueza
de detalhes e, por conseguinte, maior preciso e relevncia (Figura 6).

Lacuna entre a disseminao e o incio de um novo ciclo de inteligncia.

Retorno qualitativo e quantitativo sobre a produo do ciclo.

10

33

Figura 6 - Ciclo de inteligncia em rede e centrada no objetivo

Fonte: Clark (2010)

Com essa percepo, o Centro de Operaes de Inteligncia Conjunta (JIOC)

do Comando dos Estados Unidos do Pacfico (USPACOM) experimentou com
sucesso a estrutura em rede em seu sistema de inteligncia. Assim, o JIOC verificou
que a chave para uma rpida produo e difuso do conhecimento estava em um
esforo agressivo de colaborao e na integrao dos recursos nacionais com os
militares do teatro de operaes (TO) (AKERS, 2007).
Como resultado, foi criada a Intellipedia, em aluso Wikipedia11, tendo por
base uma internet de protocolo secreto e disponvel para toda a comunidade de
inteligncia e principais usurios, incentivando a troca de informaes em tempo real.
Esta iniciativa foi testada durante um exerccio em 2006 e mostrou-se efetiva em
aumentar a colaborao e a difuso de dados, criando uma base de conhecimento,
atualizada e consistente, disponvel ao usurio final. (AKERS, 2007).
Essa mudana de percepo sobre o ciclo de inteligncia fica evidente com a
adoo, em 2007, pela doutrina militar conjunta dos Estados Unidos da Amrica de
um novo processo (Figura 7), reconhecendo a necessidade de uma participao em
11

Wikipedia: biblioteca virtual disponvel na rede mundial de computadores, cujo contedo pode ser
alimentado por qualquer usurio da rede.

34

rede de todos os envolvidos e interessados. Pois coloca cada fase da produo do

conhecimento ligada diretamente aos objetivos da misso e interligada por um sistema
de avaliao e feedback.
Figura 7 - Ciclo de inteligncia atual

Fonte: USA (2007, p. I-7)

No entanto, a forma de como efetivar essa concepo ainda permanece

difusa, a despeito de cada fase ser detalhada no manual JP 2-01 (USA, 2012), o apoio
da inteligncia Conjunta e Nacional.
Esse conceito traz para reflexo questes de como manter um nvel adequado
de segurana. Sobre isso, Libicki e Johnson (1995) admitem que essa cultura pode
levar a inteligncia a uma dependncia central dos meios da tecnologia da informao.
No entanto, ressalta que as ferramentas de segurana esto cada vez mais eficientes,
mostrando que esse risco constitui um desafio supervel. A despeito disso, o elo mais
vulnervel continuar sendo os usurios do sistema, considerando um modelo em
rede, esse risco pode ser incontrolvel. Portanto, o controle de acesso, o registro do
histrico e um eficiente sistema de auditoria e de educao dos usurios so
condies mnimas para a sua credibilidade.
Essas crticas de pesquisadores e a busca de novos modelos indicam que
existe um processo de adaptao da inteligncia em busca da rapidez, maior
consistncia e relevncia da produo do conhecimento.

35

No Brasil, os registros em fontes abertas sobre a inteligncia ainda so muito

escassos e normalmente se referem histria de criao e evoluo de suas
estruturas, no havendo anlises sobre sua doutrina.
Dessa forma, o registro, em fontes abertas, sobre a adoo de um ciclo de
inteligncia nas Foras Armadas recente e deve-se a publicao em dezembro de
2011 do manual de Doutrina Conjunta MD 30-M-01 3 volume que adota um ciclo de
quatro fases, semelhante ao da OTAN: Direo, Reunio, Produo e Disseminao
(BRASIL, 2011b, p. 2).
2.1.3 Influncia do Fator Tempo
Importantes pensadores como Clausewitz, Liddell Hart e Henri Jomini j
publicaram suas percepes sobre o efeito do fator tempo em operaes militares.
No livro On War de Clausewitz (2006), h um destaque para o fator tempo,
onde o autor descreve os efeitos da durao da batalha ou da espera sobre o moral e
o desgaste da tropa, bem como sobre as implicaes logsticas. Tambm faz
referncia da importncia de haver uma sincronizao das aes em funo do tempo,
de modo que haja uma complementao dos meios e no uma concorrncia ou
sobreposio. Mas seu destaque principal est na obteno da surpresa, para o qual
a deciso oportuna torna-se crucial, assim saber o momento certo de agir ou de no
agir constitui importante caracterstica ligada ao fator tempo, originando uma corrida
contra relgio, por isso denominada cronometragem. Outra considerao refere-se
habilidade preditiva de compreender a sequncia necessria de desencadeamento
das aes, de forma a aproveitar melhor o tempo disponvel.
Assim, torna-se evidente que a existncia de um sistema de inteligncia tem
como razo central o apoio deciso por meio da produo de conhecimentos teis
para a reduo das incertezas daquele que tem a tarefa de decidir. Ou seja, apoiar o
exerccio do comando (BRASIL, 2011a).
Os demais fatores da deciso: misso, inimigo, terreno, meios e
consideraes civis; representam necessidades de conhecimento e, portanto,
objetivos de busca e de anlise. No entanto, o fator tempo refere-se at quando todo
esse conhecimento ainda pode ser til.
Assim, to importante quanto ter os meios para obter os dados necessrios
tambm estrutur-los de forma a criar as melhores condies para que sejam
oportunos.

36

No obstante, a era do conhecimento torna esse desafio ainda mais difcil. A

necessidade dos clientes em respostas rpidas e precisas levam as empresas a
delegar decises sobre assuntos sensveis a escales cada vez mais inferiores, como
a devoluo de mercadorias, de dinheiro ou de contratao de novos funcionrios.
Assim, em troca de uma maior segurana, prefere-se dar ferramentas para quem est
na linha de frente resolver logo os problemas, a medida que eles surgem, mesmo que
isto signifique um maior risco (TOFFLER; TOFFLER, 1995).
Isso tem confirmado a tendncia da adhocracia no mundo empresarial, ou
seja, a preferncia por estruturas flexveis e informais em contraponto burocracia.
Pois a presteza da resposta cria um vnculo de confiana e credibilidade ao passo que
a demora gera, no cliente, a procura por outras opes (TOFFLER, 1970).
Em se tratando de uma estrutura militar, outras opes significam o uso de
fontes abertas ou menos confiveis do que aquelas oriundas da inteligncia,
aumentando os riscos de utilizao de informaes erradas, alm de questionar a
relevncia do prprio sistema de inteligncia.
Dessa forma, considera-se o fator tempo a principal varivel a ser considerada
na determinao da estrutura a ser utilizada por um sistema de inteligncia, e a
segurana uma medida que precisa adaptar-se s novas condies, e no o contrrio.
Esse entendimento deve estar claro, sob pena de tornar a organizao num sistema
ineficiente.
2.1.4 Hierarquia do conhecimento
O conhecimento produzido visa atender a um determinado nvel decisrio,
quanto maior esse nvel, mais complexo tende a ser a gama de informaes que
devem ser consideradas. Essas informaes tambm podem ser classificadas em
nveis, considerando a complexidade de sua anlise e a natureza de seu dado
produzido. Esses nveis de conhecimento so chamados de hierarquia, pois os dados
mais simples so matria-prima para os mais complicados (USA, 2012a).
Como exemplo, a interpretao de uma imagem sobre a posio inimiga no
terreno pode revelar diversas informaes consideradas bsicas, como a posio de
viaturas, tipo dos abrigos construdos, posies camufladas ou obstculos. A anlise
dessa interpretao pode produzir informaes sobre a natureza e o valor da tropa ali
estacionada. Essas informaes so bsicas para o estudo de estado-maior dos
escales mais baixos de uma FTC e, tambm, so teis para os escales mais altos

37

e as demais FCte, pois ao integrar esses dados com outras informaes pode-se obter
a inteno do alto comando oponente.
A Figura 8 mostra alguns exemplos da hierarquia dos tipos de
conhecimentos, dispostos da base para o topo aqueles que so matria prima para a
produo dos que esto acima (USA, 2012a). Nos dois nveis mais baixos esto os
conhecimentos gerados pela interpretao e anlise inicial dos dados colhidos pelas
diversas fontes, constituindo o que este autor chama de conhecimento primrio, pois
so a matria prima bsica para os processos decisrios e de planejamento dos
diferentes nveis e escales de deciso, permitindo a chamada conscincia
situacional.
Figura 8: Hierarquia do conhecimento

Conhecimento avanado

Conhecimento primrio

Fonte: USA (2012a, p. D-5)

A caracterstica marcante nos dados primrios de eles fornecerem as

informaes necessrias para que se monte uma representao esquemtica do meio
ambiente, com a localizao dos atores relevantes para o processo decisrio, dados
sobre o terreno, vias de transporte, construes, vegetao, hidrografia, condies

38

meteorolgicas, enfim, so os dados necessrios para a fase da observao do

processo decisrio, em que se formula a conscincia situacional.
Nos nveis mais elevados da hierarquia, esto os conhecimentos avanados,
decorrentes da anlise mais criteriosa e direcionada para um objetivo que
efetivamente ser til tomada de deciso, por permitir uma avaliao preditiva dos
fatos. Esse conhecimento, normalmente, fruto do trabalho de Estado-Maior ou de
analistas de inteligncia, portanto, atendem a fase da orientao do ciclo decisrio.
Tendo como base os exemplos constantes na Figura 8, percebe-se que os
dados bsicos e as anlises iniciais integram o chamado, pelo autor, de conhecimento
primrio, assim, a interpretao de imagem e a anlise de imagem so produtos muito
especficos e que sero matria prima para a produo de conhecimento avanado
em diferentes escales.
2.2 DEFINIO DE LIMITES NO SISTEMA DE INTELIGNCIA
Na prpria definio de atividade de inteligncia j existe uma diviso segundo
a rea de atuao em dois ramos, inteligncia e contrainteligncia. A primeira diz
respeito produo de conhecimento e a segunda, a sua salvaguarda (BRASIL,
2007). Isso faz refletir sob a natureza sistmica da inteligncia, pois seus subsistemas
possuem atribuies que devem ser seguidos para que o todo funcione
adequadamente (SMUTS, 1926). Dessa forma, para que haja um apoio em
profundidade realizado pelo nvel operacional, deve-se definir parmetros de
responsabilidade e de capacidade que orientem o planejamento e justifiquem essa
medida.
Segundo Bertanlanffy (1968), toda organizao constitui um sistema dentro
de outro. Assim, o sistema de inteligncia est inserido dentro de um conjunto de
outros sistemas, chamados de sistemas operacionais12, que por sua vez esto
envolvidos pelo meio ambiente, conforme ilustrado na figura 9.
Cada sistema operacional possui elementos e objetivos especficos, no
entanto, os limites definidos possuem reas de sobreposio. Por exemplo, quando

12

SISTEMAS OPERACIONAIS: Interao de elementos especficos de combate, apoio ao combate e

apoio logstico, de forma a permitir ao comandante o emprego oportuno e sincronizado daqueles meios
no tempo, no espao e na finalidade. Os sistemas operacionais da Fora Terrestre so: comando e
controle; inteligncia; manobra; apoio de fogo; defesa antiarea; mobilidade, contramobilidade e
proteo; e logstico (BRASIL, 2007).

39

unidades do sistema apoio de fogo executam operaes de busca de alvos, esto

realizando aes tpicas do sistema operacional inteligncia. Isso confirma as
afirmaes de Edgar Schein de que num sistema aberto, a definio de limites tornase difcil devido a sobreposio de responsabilidades (SCHEIN, 1988).
A despeito disso, segundo a tipologia de Katz e Kahn (1966), a definio de
limites, mesmo que imprecisa, constitui uma caracterstica de uma organizao
sistmica, pois, para a atribuio de responsabilidades, parmetros de entrada e de
sada necessitam de medidas de coordenao, sendo a principal delas a definio de
limites. (Figura 9).
Figura 9 - Exemplo esquemtico da organizao sistmica

Fonte: Grilo (1996)

Tambm deve-se considerar, segundo o manual bsico de inteligncia

conjunta dos EUA, JP 2-0, que o nvel operacional possui a responsabilidade de
superviso da produo e da integrao das atividades de inteligncia. Para isso,
torna-se necessrio a compreenso dos princpios que orientam a estruturao e as
aes dessa essencial atividade tomada de deciso (USA, 2007, p. IX).
O processo de produo do conhecimento passa pelas seguintes atividades:
- Planejamento: planejar a necessidade de pessoal e de meios de
inteligncia, bem como suas responsabilidades e seus objetivos
fundamental para o xito, pois falhas graves nessa fase resultam problemas
que podem comprometer todo o ciclo de produo bem como o cumprimento
da misso;
- Coleta: consiste da aquisio de dados com base num plano de busca,
utilizando-se o mximo de fontes disponveis de forma a proporcionar as
melhores condies para sua anlise;

40

- Processamento e explorao: nessa fase os dados so tratados e deixados

prontos para que possam ser usados pelos comandantes de todos os nveis
e pelos analistas de inteligncia;
- Anlise e produo: consiste no uso dos dados produzidos por analistas que
integram com outras informaes de forma a produzir novos conhecimentos
teis aos comandantes dos diferentes nveis.
- Disseminao e Integrao: o conhecimento produzido distribudo aos
clientes que dele necessitam. Esta constitui a fase crtica no processo, pois
precisa ser oportuna e ao mesmo tempo ter um nvel de segurana
compatvel que garanta sua confiabilidade;
- Avaliao: nessa fase avalia-se a utilidade, a oportunidade, a segurana e
o contedo do conhecimento produzido, tendo por base o retorno por parte
dos clientes de suas impresses a esse respeito. Assim, os encarregados de
superviso do processo podem tomar medidas para corrigir eventuais falhas.
(USA, 2007, p. IX)

Para guiar o processo de produo do conhecimento, os seguintes princpios

devem ser considerados (USA, 2007, p. XIII e XIV):
- Perspectiva: o analista deve ter a capacidade de pensar como o adversrio,
para isso deve-se ter pessoal especialmente apto, com conhecimento
profundo sobre todos os aspectos que envolvem o oponente, e que de uma
forma ou outra podem indicar sua inteno e a probabilidade de suas aes
futuras;
- Sincronizao: as atividades de inteligncia devem estar sincronizadas com
as operaes militares de forma a ter condies de atender s necessidades
dos comandantes com oportunidade;
- Integridade: a integridade intelectual deve ser uma marca reconhecida,
baseada na coragem moral, na honestidade de propsito e na permanncia
dos trabalhos de inteligncia afastados de interesses partidrios. De forma
que os clientes tenham credibilidade nos produtos a eles oferecidos;
- Unidade de esforo: consiste na coordenao com base na cooperao e
do interesse comum, o que pode ser conseguido com um planejamento
centralizado e execuo descentralizada;
- Prioridade: normalmente os meios de inteligncia so insuficientes para
atender as necessidades, o que implica em desenvolver uma capacidade de
apontar a sequncia de prioridades de execuo e de alocao de meios de
inteligncia que melhor contribua para consecuo dos objetivos das
operaes militares;
- Excelncia: os produtos de inteligncia devem manter um alto padro de
qualidade para que realmente sejam teis para a reduo das incertezas do
combate, para isso devem ter como objetivo a antecipao dos
acontecimentos, a difuso oportuna para a deciso, a preciso nos dados
apresentados, a relevncia para o cumprimento da misso, a produo de
conhecimentos completos, a disponibilizao de produtos utilizveis pelos
clientes, a objetividade e a mxima disponibilidade de informaes para os
clientes;
- Preditividade: todo o esforo para a produo do conhecimento deve estar
focado em identificar a inteno futura do oponente, quanto as suas
estratgias, objetivos e linhas de aes a que dever adotar. De modo a dar
suporte ao planejamento oportuno e adequado aos desafios que se
apresentaro;
- Agilidade: constitui a habilidade de mudar o foco instantaneamente assim
que a situao o exigir, de forma que se possa alterar a estrutura, os
objetivos, a metodologia, o formato dos produtos de inteligncia. Para isso,
torna-se necessrio que seus integrantes sejam hbeis e flexveis o bastante
para entender e empreender as mudanas necessrias;
- Colaborao: a imperfeio da anlise de inteligncia natural, pois uma
mesma situao permite diferentes interpretaes. Dessa forma, os produtos

41

de inteligncia so vulnerveis decepo. A melhor maneira para vencer

esses obstculos constitui a solicitao da colaborao de outros analistas
ou especialistas, de preferncia de fora da organizao, a fim de que
exponham suas opinies;
- Fuso: para enriquecer o conhecimento produzido, as concluses devem
ser fundamentadas no cruzamento de dados de diferentes fontes sobre um
mesmo objetivo, de forma que o analista possa ter maior confiana em suas
dedues.

A definio dos limites dos subsistemas de inteligncia dos escales de uma

fora conjunta torna-se fundamental para a compreenso da necessidade de um apoio
em profundidade, haja vista que tal ao implica na percepo de que subsistemas
inferiores no podem ou no devem produzir determinada sada, importante para o
conjunto do sistema operacional de inteligncia.

2.3 NATUREZA DAS FONTES DE INTELIGNCIA

As principais fontes de inteligncia num TO so a Humana (HUMINT), a de
Imagens (IMINT) e a de sinais (SIGINT). Cada uma delas possui caractersticas
prprias e um portflio de produtos importantes para o ciclo de produo do
conhecimento. De forma que a integrao de suas atividades no deve limitar ou
restringir a explorao tima de cada um de seus atributos. Assim, respeitar as
caractersticas da natureza de cada fonte significa no lhes impor restries ou outras
atribuies que no favorea sua mxima explorao.
A fonte humana, Figura 10, consiste numa categoria da inteligncia
responsvel pela coleta e processamento de dados oriundo de recursos humanos.
Isso inclui todas as informaes passveis de serem obtidos pelos sentidos humanos
por meio do reconhecimento e da observao ou pelo recrutamento de pessoas (USA,
2007).
Figura 10 - HUMINT tcnica de entrevista

Fonte: Mohammed (2009)

42

Para esse fim, podem ser utilizadas algumas aes especficas como o
interrogatrio, a cooperao, operaes de busca ou a explorao de documentos e
mdias. Para cada tipo de ao exige uma especializao especfica de maneira que
para uma operao de busca pode ser necessria a utilizao de tcnicas
operacionais como a estria-cobertura, que consiste de um agente realizar uma
entrevista com uma pessoas que desconhece sua verdadeira identidade e propsito
(USA, 2007).
Nesse contexto, numa situao em que uma fora necessita obter dados
sobre uma ponte em territrio inimigo a utilizao de agentes de inteligncia
especializados no trabalho disfarado pode no ser a melhor soluo, devido ao
tempo necessrio de preparao e as condies do ambiente. Nesse contexto, caso
a misso necessite do uso de patrulhas de combate, o emprego de um agente de
inteligncia no seria uma boa soluo, pois existem outros elementos em melhores
condies para executar essa ao, como os destacamentos de comandos, por
exemplo.
A respeito da fonte de imagens, que consiste na produo de conhecimento
a partir da anlise de imagens e seus derivados (USA, 2007). Sua estrutura num TO
pode contar com diversos vetores de coleta de dados, ou seja, de sensoriamento
remoto. (Figura 11).
Figura 11 - Ilustrao da rbita do satlite sino-brasileiro CBERS 2B

Fonte: Steffen (2012)

43

O 3 volume do MD 32-M-01 (BRASIL, 2011b) enumera os vetores de

sensoriamento remoto: os satlites, as aeronaves tripuladas e os veculos areos no
tripulados. Cada um possui vantagens e desvantagens que devem ser consideradas
para a deciso do seu emprego.
O Vetor Satelital constitudo pelos satlites destinados observao da
Terra, de acordo com INPE 2001, possuem a vantagem de obter dados
independentemente dos limites fronteirios. Isso significa que no h violao de
soberania de um pas quando um satlite de uma determinada nacionalidade obtm
imagem de um territrio que no lhe pertence. Permitindo a continuidade da
Inteligncia estratgica e operacional desde os tempos de paz; tambm podem
adquirir imagens de alta resoluo em diferentes faixas do espectro eletromagntico,
possibilitando uma anlise mais precisa das informaes; outra vantagem, que para o seu funcionamento, no h interferncia das condies climticas da Terra.
(Figura 11).
No entanto, apresenta como desvantagem a incapacidade de acompanhar um
alvo especfico continuamente, devido a sua rbita. Isso provoca um intervalo de
observao sob determinada rea, chamado de Resoluo Temporal. Assim, mais
vantajosa a resoluo que possui menor intervalo de tempo.
Outra questo consiste da interferncia das condies climticas na qualidade
dos dados obtidos, ou seja, ms condies de visibilidade ou a cobertura de nuvens
interferem diretamente nas imagens geradas por sensores passivos 13 (aqueles usam
a reflexo da luz solar sobre o alvo) (INPE, 2001).
Tambm existe o problema da credibilidade e da segurana do rgo que
gerencia a recepo e difuso inicial das imagens dos satlites (INPE, 2001). Portanto
a dependncia de rgos que no sejam da confiana do Ministrio da Defesa podem
trazer prejuzos anlise de inteligncia militar numa operao.
Quanto ao Vetor areo tripulado, a sua utilizao, pode ser classificada em
dois tipos bsicos de misses de sensoriamento remoto: a Observao Area e o
Reconhecimento Areo (BRASIL, 2005b).

13

So os sensores acionados pelo espectro eletromagntico oriundo de fontes naturais, na maioria

dos casos o sol, ou presentes no ambiente. Aquele que no est associado com um emissor de sinal
(INPE, 2001).

44

A observao area destina-se a exercer vigilncia aproximada sobre a

superfcie, a fim de orientar fogos amigos e observar a movimentao de Foras
inimigas. Para essa misso impositivo que no haja oposio area ou antiarea
por parte do inimigo que seja capaz de engajar a aeronave. Normalmente so
utilizados avies leves ou helicpteros (BRASIL, 2005b).
O Reconhecimento Areo a misso area destinada a obter conhecimentos
a partir de plataformas areas, constituindo importante instrumento para a elaborao
de planejamentos e a tomada de deciso em diversos nveis (Figura 12). Basicamente,
o Reconhecimento Areo parte integrante da Inteligncia Militar e, por meio dele,
busca obter dados do inimigo ou da rea de operaes, caracterizando-se pela
velocidade na obteno, interpretao e divulgao de dados aos interessados
(BRASIL, 2005b).
Figura 12 - Aeronaves de Reconhecimento

Fonte: Costa (2006)

A grande desvantagem do emprego de aeronaves tripuladas consiste no alto risco

de perda da prpria aeronave e de sua tripulao, e por isso, as misses de
reconhecimento areo tm alto custo e necessita de planejamento criterioso
(PARDESI, 2005).
Por fim, o vetor areo no tripulado (VANT) ou remotamente pilotado (VARP),
consiste numa inovao tecnolgica utilizada recentemente pelos Exrcitos mais
envolvidos em conflitos, como os Estados Unidos da Amrica e Israel. Esses pases,
mesmo possuindo elevado nmero de satlites militares e aeronaves tripuladas
especializadas em reconhecimento, desenvolvem e empregam largamente os VANT
para suprir as deficincias dos meios tradicionais e para dar maior agilidade deciso
em todos os nveis: ttico, operacional e estratgico (DA SILVA, 2008). (Figura 13).

45

Figura 13 - VANT em manuteno

Fonte: Martini (2011)

As principais vantagens para o emprego do VANT esto no seu baixo custo

operacional em comparao com os demais vetores (DA SILVA, 2008); no seu baixo
risco de abate, devido dificuldade de deteco; de sua capacidade de acompanhar
o alvo por mais tempo; e da facilidade para mudana de rota (PARDESI, 2005).
No entanto, possui a desvantagem de recobrir uma rea menor que a dos
demais vetores; quando detectado, facilmente abatido por armamento antiareo;
tem dependncia de um enlace rdio para seu guiamento ou transmisso de dados,
embora exista a possibilidade do VANT ser programado a reter toda a informao,
cumprindo a misso de forma automtica. Neste caso, a leitura dos dados s pode
ser realizada aps o retorno da aeronave; e operao do VANT sofre grande influncia
das condies meteorolgicas (PARDESI, 2005).
Alm disso, os VANT possuem uma classificao de acordo com o seu
alcance, especificada nas condicionantes operacionais (CONDOP) nmero 02/09 do
EME, em que indica para misses do nvel TO as aeronaves de mdia altitude e de
raio de ao superior a 200 km. Tais equipamentos necessitam, pelo seu porte e
complexidade, uma logstica de pessoal, material e de infraestrutura especficos que
possibilite sua operao (BRASIL, 2009a).
Num Teatro de Operaes, a atividade de inteligncia de sinais (SIGINT) tem
como misso fornecer informaes que possibilitem a deciso do Comando Conjunto
sobre a aplicao do poder militar. Assim, a SIGINT compreende as atividades
desenvolvidas, desde o tempo de paz, relacionadas com as irradiaes

46

eletromagnticas de interesse, visando proporcionar um conhecimento do potencial

de Guerra Eletrnica das foras adversas para o emprego operacional e ttico
(BRASIL, 1997).
Para a SIGINT, a produo do conhecimento necessita da fonte de dados
proveniente dos sinais eletromagnticos, o que caracteriza essa fonte. Coordenada
no nvel mais elevado, o trabalho e os produtos por ela desenvolvidos requerem um
elevado nvel de segurana (BRASIL, 1997). Para esse fim, utiliza-se de uma ampla
organizao que busca interceptar sinais de voz e de dados, como telegrafia, facsmile e comunicaes por satlite, e de no-comunicaes, oriundos de radares,
optrnicos, sistemas de telemetria e de guiamento de armamento (COSTA, 2006).
(Figura 14).
Figura 14 - A Inteligncia de Sinais na deteco de alvos

Fonte: Pike (1997)

Desta forma a inteligncia de sinais se subdivide em trs componentes

bsicos, a Inteligncia de comunicaes - COMINT (COMmunications INTelligence),
que so os conhecimentos resultantes da interceptao, monitorao e anlise das
comunicaes realizadas por outros receptores; a Inteligncia eletrnica - ELINT
(ELectronic INTelligence), que consiste na atividades de coleta e processamento
tcnico de informaes derivadas de irradiaes eletromagnticas, exceto as
destinadas s comunicaes, como por exemplo as provocadas por detonaes
nucleares e as emanadas de fontes radioativas (COSTA, 2006).

47

2.4 TEORIA DA ADMINISTRAO E A GESTO MILITAR

2.4.1 Evoluo da cultura gerencial
Compreender a influncia da cultura gerencial na gesto dos meios de
inteligncia constituiu uma importante ferramenta para interpretao dos dados
colhidos neste trabalho. Sendo a tese de Alvin e Heide Toffler (1995): a maneira como
se faz a guerra est intimamente ligada forma como se faz a riqueza, o ponto de
ligao das teorias de administrao com as cincias militares.
Na argumentao dessa tese, Toffler e Toffler (1995) mostram a relao da
gesto da economia e a gerencia dos assuntos de defesa ao longo da histria. Assim,
na poca em que a economia mundial era agrria e de subsistncia no havia mo
de obra excedente, o que condicionava a formao temporria de exrcitos para
lutarem durante a entressafra. Nessa poca, tudo gerava em torno da produo
agrcola, porque a cultura geral valorizava isso. Dessa forma, o pagamento aos
soldados vitoriosos consistia basicamente em lotes de terras, caracterizando a
primeira onda de transformao como agrria e baseada na fora bruta.
Seguindo esse raciocnio, quando a tecnologia proporcionou excedente de
produo agrcola, outras atividades comearam a surgir, impulsionadas pela mo de
obra ociosa do campo. Dessa forma, exrcitos permanentes surgiram, mquinas
foram criadas e o conceito de produo em massa dominou a cultura administrativa,
caracterizando a segunda onda, a era industrial.
Nesse perodo, a cultura da produo em massa influenciou em todos os
aspectos da vida humana, por exemplo, as escolas tinham um modelo que se
assemelhava a uma empresa, onde um aluno entrava e saa com um diploma,
habilitando-o para o mercado de trabalho, num processo burocrtico e pouco
dinmico, parecido com os processos conceituais de uma fbrica. Assim, as prprias
estruturas militares se moldaram com essa caracterstica, onde a padronizao, a
dotao e a formao em srie de soldados e equipamentos definiam o poder militar
de uma nao (TOFFLER; TOFFLER, 1995).
Nessa poca, diferentemente da primeira onda, os militares se encarregavam
da guerra, enquanto os civis produziam o que os primeiros precisavam. At ento,
quem tinha mais meios vencia a guerra no final, conforme a lgica que prevalente.
O avano tecnolgico prosseguiu ininterruptamente, separando cada vez mais
o homem do trabalho fsico, proporcionando-lhe mais tempo para pensar. Assim, a

48

humanidade prosseguiu numa evoluo da fora brutal para a fora mental

(TOFFLER; TOFFLER, 1995).
O primeiro sinal de alerta de que algo mudava foi a guerra de Yom Kippur , na
qual Israel venceu uma coalizo do Egito e da Sria com muito menos meios, inovando
e empregando uma escassa reserva para contra atacar os srios, criando confuso
em sua retaguarda por meio de incurses em locais onde no eram esperados. Essa
lio foi cuidadosamente estudada pelos oficiais do exrcito dos EUA, Donn Starry e
Don Morelli, que concluram ser possvel vencer as foras soviticas, a despeito de
sua enorme vantagem numrica. Assim, comeou-se a desenhar a doutrina da guerra
de terceira onda, que serviu de base para a definio dos requisitos das prximas
geraes de armas (TOFFLER; TOFFLER, 1995).
Dessa mesma forma, o mundo empresarial tambm comeou a perceber a
necessidade de mudana gerencial, pois grandes empresas estavam falindo e novas
teorias de administrao comeando a surgir, ou seja, a cultura econmica estava
mudando e j era perceptvel (TOFFLER; TOFFLER, 1995). (Figura 15).
Figura 15 - Evoluo dos modelos de gesto

Fonte: Santos et al. (2012, p. 1)

49

Ento, a mo de obra comeou a exigir elevada especializao, somente a

formao no era mais suficiente: a experincia e o talento passou a ser uma
necessidade, tornando mais difcil a substituio de empregados. A inovao passou
a ser um objetivo constante, cujo intervalo de tempo requerido torna-se cada vez mais
curto; a organizao baseada na uniformidade burocrtica deixou de ser um padro,
migrando para estruturas flexveis e de alta mobilidade (TOFFLER; TOFFLER, 1995).
Quando, em 1991, a coalizo liderada pelos EUA mostraram, ao vivo, o
emprego de armas inteligentes com preciso jamais vista pelo mundo, atingindo
pontos estratgicos bem definidos e com tropas em formaes inovadoras e com um
efetivo que era a metade dos defensores iraquianos e ainda assim, vencendo a guerra
terrestre em apenas 100 horas, todos perceberam que a maneira de lutar havia
mudado. E uma nova doutrina havia sido testada e aprovada (TOFFLER; TOFFLER,
1995).
Assim caracteriza-se a terceira onda de transformao, com uma cultura
marcada por uma orientao direcionada para o raciocnio mental e o tempo, em
contraponto ao entendimento da era industrial, que focava na produo em massa e
no espao.
A partir desse pressuposto, esta pesquisa coloca o foco no entendimento da
cultura gerencial vigente.
Segundo Viario (2009), o termo gesto significa administrar uma empresa,
que pode ser pblica ou privada, enfim, dirigir recursos de uma organizao, visando
obter um produto que ser consumido por um cliente.
Sobre essa ao de gerenciar, existem muitas teorias e pesquisas que,
segundo Chiavenatto (2003), so todas pertinentes, independente da poca em que
tenham sido formuladas, porque a sua adequabilidade est ligada s variveis que
interferem em todo o ciclo de produo at o seu consumidor. Dessa forma, empresas
que produzem artigos que exijam pouco ou nenhum processo e atende a clientes fixos
e fiis no precisam rever suas metodologias, ao passo que aquelas que enfrentam
um mercado de alta competitividade e de rpida inovao sentem a necessidade de
constante atualizao.
Outra concepo administrativa pertinente est no conceito bsico das trs
habilidades necessrias a um administrador: tcnica, relaes humanas e conceitual,
segundo Katz (1974).

50

A habilidade tcnica consiste na compreenso e na proficincia em uma

especfica atividade, particularmente envolvendo os mtodos, processos ou
procedimentos. Assim, o gestor de uma empresa de construo precisa entender das
funes do engenheiro ou o maestro de uma banda em relao a cada msico que
rege. Portanto, envolve conhecimento especializado, habilidade analtica sobre uma
especialidade e a facilidade de usar ferramentas ou procedimentos especficos de
uma rea de atuao (KATZ, 1974).
J a habilidade de relaes humanas consiste na capacidade executiva de
trabalhar efetivamente com um grupo de membros e de construir um esforo
cooperativo e produtivo, ou seja, liderar pessoas (KATZ, 1974).
Por fim, a habilidade conceitual engloba a capacidade de interpretar o todo,
incluindo o reconhecimento de como as vrias funes de uma organizao depende
uma das outras e como as mudanas afetam cada uma e reflete nas demais. Tambm
inclui a percepo das relaes dos negcios com a indstria, com a comunidade, a
poltica, com foras sociais e econmicas de toda a nao, enfim, com o meioambiente (KATZ, 1974).
Segundo Katz (1974), essas trs habilidades se inter-relacionam, sendo difcil
definir o grau de importncia de forma geral. Assim, para efeito desta pesquisa, a
capacidade tcnica e de relaes humanas no sero aprofundadas nem
consideradas como variveis, pelo motivo da impossibilidade de dimensionar e avaliar
tal interao.
Com isso, para entender como a inteligncia no nvel operacional est sendo
conduzida em conflitos na Era do Conhecimento, tem-se a necessidade de
fundamentar tal pesquisa na teoria geral dos sistemas de Bertalanffy (1968). Pois esta
teoria proporciona as ferramentas para adquirir a habilidade conceitual de entender
uma organizao como um todo.
2.4.2 Conflitos tpicos da era do conhecimento
Para o entendimento das razes que determinaram a estruturao do sistema
de inteligncia apresentados neste trabalho, existe a necessidade de compreenso
da doutrina atualmente empregada para a resoluo de conflitos com o uso de foras
armadas.

51

Nesse sentido, verifica-se o sucesso da doutrina Airland14, criada pelo

TRADOC15 sob o comando do Gen Donn Starry, que mais tarde, em 1982, deu origem
ao manual FM 100-5 Operations, considerado a primeira tentativa doutrinria de
adaptao guerra de 3 onda (TOFFLER; TOFFLER, 1995).
Essa doutrina foi testada e aprovada em 1991, com a expulso do Iraque do
territrio kuaitiano, na conhecida primeira guerra do Golfo (TOFFLER; TOFFLER,
1995). Desde ento, tem sido adotada pela maioria das foras armadas do mundo,
inclusive no Brasil, como se observa no manual de Operaes do Exrcito Brasileiro
C 100-5 (BRASIL, 2003) e no recm publicado manual do Ministrio da Defesa MD
30-M-01, Doutrina de Operaes Conjuntas (BRASIL, 2011a).
Das ideias iniciais defendidas por Starry, no final da dcada de 70 do sculo
passado, at os conflitos mais recentes, Guerras do Iraque e do Afeganisto, muito
conhecimento em experincias e estudos foram acumulados, sendo algumas
modificaes materializadas, principalmente, por meio da srie de publicaes do
Comando Combinado das Foras Armadas dos EUA, as Join Publications (JP). Essas
publicaes constituem uma referncia importante, por causa de sua constante
atualizao com base em pesquisas e experincias em campo de batalha.
A principal inovao da doutrina AirLand Battle foi reconhecer que a guerra
acontece em trs nveis: o estratgico, o operacional e o ttico, a despeito dessa
noo j ter sido incorporada pelos soviticos ainda durante a segunda guerra mundial
(KRAUSE; PHILIPS, 2005). Nesse contexto, cada campanha possui fases
distinguveis pelos seus objetivos, que demandam uma postura diferente em atitude,
tropas e procedimentos (USA, 2007). Isso, naturalmente, reflete na gesto dos meios
de inteligncia. (Figura 16).

14

Publicada em 25 de maro de 1981 pelo TRADOC: The AirLand Battle and Corps 86, TRADOC
Pamphlet 525-5.
15 TRADOC Training and doctrine command: Comando de treinamento e doutrina do Exrcito dos
EUA, criado em 1973.

52

Figura 16 - Fases de um conflito armado

Fonte: USA (2007, p. IV-11)

Antes do conflito, tem-se a fase da preparao, ou fase 0, na qual a

manuteno da capacidade militar torna-se vital para uma rpida resposta quando do
incio de uma crise, ou seja, na fase 1 (USA, 2007).
Quando a crise est instalada, o poder militar inicia sua mobilizao e a
concentrao estratgica, de forma a demonstrar fora e assim tentar dissuadir o
oponente a tomar as atitudes que o poder poltico deseja (USA, 2007).
Uma vez que isso no venha a ocorrer, inicia-se a fase 2, na qual, por meio
de aes em profundidade, procura-se garantir a liberdade de manobra, atingindo-se
as infraestrutura crticas do oponente que lhe proporcionam comando e controle, apoio
areo e o acesso a regies importantes. Esta fase tambm chamada de fase
aeroestratgica, devido ao largo emprego da Fora Area e de msseis de preciso
de longo e mdio alcance (USA, 2007).
Garantida a liberdade de manobra e o objetivo poltico ainda no tenha sido
obtido, inicia-se a fase 3, que procura o domnio completo das foras oponentes por

53

meio da sua destruio ou rendio, normalmente nesta fase tem-se a campanha

terrestre (USA, 2007).
Uma vez garantido o domnio das foras oponentes, tem-se a fase da
estabilizao, fase 4, na qual a segurana da populao passa a ser o objetivo
principal. Assim, todos os servios bsicos so restabelecidos (USA, 2007).
Por fim, tem-se a fase 5, na qual realizada a passagem do controle da rea
autoridade civil e a desmobilizao das foras militares ocupantes (USA, 2007).
Esse faseamento permite perceber que existe uma interdependncia entre as
fases. Assim, no se pode destruir totalmente a infraestrutura de um local, pois mais
tarde a fora ocupante precisar dela para restabelecer a ordem naquele lugar, ou
ento, deixar de se preocupar com os danos colaterais pode provocar o dio na
populao, cujo apoio ser fundamental na fase da estabilizao.
Essas fases so passveis de serem identificadas em qualquer tipo de
operao militar, seja ela num contexto de conflito regular ou de misses de paz, por
exemplo. A diferena ser na resistncia do oponente, que determina um maior ou
menor grau de violncia e no tipo de meios empregados. Assim, dependendo do caso,
alguma fase pode no existir, como a do domnio por exemplo. Entretanto, as demais,
em maior ou menor grau, sempre existiro (USA, 2007).
Alm dessa preocupao com o encadeamento lgico das misses militares,
o decisor deve acompanhar todos os aspectos que direta, ou indiretamente, influem
na campanha. A Figura 17 ilustra a complexidade de fatores que devem ser
observados para que o decisor tenha a noo mais prxima da realidade e assim
possa decidir com maior segurana (USA, 2007).
Tal complexidade de fatores induz o Comando a conduzir operaes
diferentes, com caractersticas prprias, simultaneamente ou no. No entanto, a
percepo de que possuem objetivos distintos e de que seus resultados interferem
mutuamente no contexto geral importante para o planejamento e a conduo das
operaes no nvel operacional de deciso. Essa percepo da necessidade do
monitoramento ambiental est alinhada com a teoria contingencial da administrao.

54

Figura 17 - Viso holstica do ambiente operacional

Fonte: USA (2009, p. I-3)

Segundo Chiavenato (2003), dentro de uma anlise sistmica, a teoria

gerencial mais aceita atualmente consiste na concepo contingencial da
administrao ou Teoria da Contingncia, cujos conceitos so atribudos aos trabalhos
realizados por Chandler, Burns e Stalker, Lawrence e Lorsch e Joan Woodward, que
permitiram concluir que as organizaes de sucesso so aquelas que se adaptam ao
ambiente medida que surgem novas condicionantes, ou seja, contingncias. Por
isso, a percepo do ambiente torna-se crucial.
Portanto, o acompanhamento prospectivo do ambiente, exemplificado na
figura 17, constitui uma importante demanda para o sistema de inteligncia, exigindo
uma estrutura adequadamente dimensionada e mobiliada.

2.4.3 A importncia do estabelecimento de modelos

A mente humana utiliza modelos como base para resolver problemas em
variadas situaes. A importncia dessa compreenso foi ressaltada por Huntington
(1996, p. 29) quando afirmou que para refletir de forma sria e efetiva sobre as aes

55

que ocorrem no mundo tem-se a necessidade do apoio em algum tipo de mapa

simplificado da realidade, ou seja, teorias, conceitos, modelos ou paradigmas. Dessa
forma, um analista de imagem pode reconhecer uma instalao nuclear numa
fotografia porque possui um conhecimento prvio sobre os detalhes tpicos de uma
instalao dessa natureza (CLARK, 2010). Portanto, um paradigma constitui uma
poderosa ferramenta de anlise.
A formulao de um modelo sempre inicia na mente humana e posteriormente
pode ser operacionalizado em programas de computadores ou em esquemas fsicos
transcritos em papis, por exemplo. Utilizando-se de modelos, o homem pode
analisar, descrever e operar sistemas complexos, pode tambm avaliar em
laboratrio, por meio de simulao, um processo real que seria invivel o seu estudo
em campo.
Assim, pode-se definir modelo como uma rplica, ou representao, de uma
ideia, um objeto, ou um sistema, tendo por base um nmero limitado de variveis
julgadas como relevantes e que possibilite sua compreenso e anlise pela mente
humana. Nesse sentido, os modelos podem ser classificados em fsicos ou
conceituais (CLARK, 2010).
O modelo fsico constitui uma representao descritiva e tangvel, como um
mapa que representa uma parte do terreno ou um relgio em relao ao tempo.
J o modelo conceitual, uma criao mental, constitui um processo
essencialmente analtico que permite ao analista descrever situaes abstratas por
meio de uma avaliao da situao corrente ou de uma projeo preditiva do que pode
acontecer no futuro. Portanto, o modelo conceitual no tangvel, embora sua
representao seja por meio do emprego do mtodo descritivo ou do normativo.
O mtodo normativo tem como objetivo estabelecer uma sequncia de aes
julgadas ideais para atingir um determinado fim. Para isso pode-se valer do mtodo
descritivo para definio de seus segmentos constitutivos, facilitando sua
compreenso. Como exemplo, pode-se citar os modelos de apoio deciso, que
estabelecem processos para determinao de alternativas e sua valorao, visando
otimizar o processo decisrio.
De acordo com Clark (2010), o mtodo descritivo do modelo conceitual
constitui o de maior interesse para a anlise de inteligncia. Esse mtodo pode ser:
determinstico ou estocstico; linear ou no linear; esttico ou dinmico; e solucionvel
ou simulvel.

56

No determinstico, as variveis e suas relaes so conhecidas e explcitas.

Dessa forma, podem-se construir modelos com elevado grau de certeza. Em
contrapartida, no escolstico, o desconhecimento em relao ao comportamento das
variveis conduz a construo de modelos baseados em probabilidade, ou seja,
estatstica. Assim, conhecendo-se as instalaes caractersticas de uma hidreltrica,
por exemplo, pode-se construir modelos deterministas para sua identificao ou
avaliao de sua capacidade. No entanto, em caso de uma parada devido a uma
avaria, os analistas podem apenas estimar o tempo necessrio para sua entrada em
operao normal, para isso, pode-se valer de modelos escolsticos que lhes indique,
em funo do tempo e da avaliao da avaria, a probabilidade para sua reentrada em
funcionamento (CLARK, 2010).
No que concerne ao mtodo linear, este consiste em criar um modelo com as
variveis representadas de acordo com uma funo matemtica de primeiro grau (ax
+ b = y), ou seja, numa sequncia lgica e sequencial, como a produo de carros
numa linha de montagem. J o mtodo no linear ocorre em situaes em que a
complexa relao entre as variveis no pode ser representada linearmente. Isso
acontece no atrito entre foras num campo de batalha, ocasio em que no se pode
prever a sequncia e o nvel de relao entre as aes e seus resultados. (CLARK,
2010). No a toa que Eisenhower costumava a dizer que para o combate os planos
so tudo, no entanto, iniciada a batalha o planejamento torna-se intil (AMBROSE,
1997, p. 146).
A descrio dinmica aquela em que os resultados entre as interaes das
variveis atualizam o cenrio constantemente e numa descrio esttica isso no
ocorre. Por exemplo, quando numa simulao de combate as condies de
suprimento, de baixas e avarias de uma determinada pea de manobra so calculadas
constantemente, mantendo o seu poder relativo de combate atualizado para as aes
seguintes, tem-se um modelo dinmico. Quando se estabelece uma simulao com
as variveis iniciais mantidas de forma constante nesse mesmo combate durante
todos os seus embates, ento se tem um modelo esttico, pois no foi considerada a
degradao de seu poder de combate na sequncia de suas aes. (CLARK, 2010).
Por fim, os modelos descritivos solucionveis so aqueles que podem trazer
respostas confiveis, como o modelo de clculo da trajetria de um satlite. J os
simulveis, so aqueles em que mesmo a utilizao de complexos clculos no se

57

tem certeza nos resultados obtidos, como por exemplo, os modelos de avaliao do
desempenho econmico de um pas. ( CLARK, 2010).
Portanto, a construo de modelos fundamental para o trabalho de anlise,
ou seja, para a produo do conhecimento de inteligncia. Assim, pode-se contar com
diferentes formas para representar a realidade e antever preditivamente o que vai ou
pode acontecer. Para isso, a escolha do mtodo adequado constitui o primeiro desafio
para o planejamento da produo do conhecimento.
Nesse sentido, cabe compreender o modelo em que se baseia a organizao
da inteligncia e do processo decisrio.
2.5 CICLO DECISRIO
2.5.1 Conceito de Ciclo Decisrio
Tomar decises um ato natural e corriqueiro em qualquer organizao, o
prprio ato de administrar confunde-se com o processo decisrio. por essa razo
que a preocupao com a escolha dos rumos a seguir tem tanta importncia para um
administrador, pois os resultados advindos de suas opes definem os destinos da
organizao.
Segundo Simon (1960), o ato de decidir constitui uma ao caracterstica do
comportamento humano, envolvendo a seleo, consciente ou inconsciente, de
determinadas opes fisicamente possveis para o agente e para aquelas pessoas
sobre as quais ele exerce influncia e autoridade.
Nesse sentido, Jones (1973) complementa ao definir a deciso como uma
linha de ao escolhida por aquele que decide, em funo de julg-la como o caminho
mais eficiente sua disposio para alcanar um estado visado no momento ou
seja, a melhor maneira de resolver um problema em aberto. Diz ainda, que deciso
constitui a soluo selecionada depois do exame das alternativas elencadas. Tal
escolha decorre da crena do decisor de que o caminho eleito seja o mais eficaz para
alcanar as metas programadas. Alm disso, Simon (1965) descreve a deciso como
a escolha de um futuro estado das coisas, que pode ser verdadeiro ou falso num
sentido emprico, que necessariamente implica na orientao do comportamento rumo
alternativa escolhida.
Portanto, a ao de decidir constitui o resultado da anlise de um conjunto de
aspectos considerados pelo decisor que envolve: a imaginao de um estado

58

necessrio, a elaborao de alternativas viveis, o exame das opes, a escolha do

caminho e a orientao do comportamento para a execuo da linha escolhida.
No mbito da administrao organizacional, segundo Simon (1960), a tomada
de deciso pode ser estudada sob a perspectiva do processo ou do problema.
No primeiro, a nfase consiste em estabelecer alternativas viveis e
parmetros para selecionar a melhor, enquanto que, no segundo, o decisor concentrase na definio e no equacionamento do problema.
Assim, sob a tica do processo, as decises podem ser programadas ou noprogramadas.
Segundo Simon (1972), as decises programadas so aquelas em que
todas as variveis e as consequncias so conhecidas, possibilitando o
estabelecimento de normas de procedimento que eliminam as incertezas. Essa
situao aparece com mais frequncia nos nveis intermedirios e operacionais das
organizaes. Quanto s decises no-programadas, elas so aquelas em que no
se tem controle das variveis e exige a necessidade de uma anlise para a construo
das possveis solues. Normalmente, esse tipo deciso ocorre no nvel estratgico
das organizaes.
No obstante, o tipo de deciso relaciona-se com o tipo de problema, que
pode ser estruturado ou no-estruturado. Um problema estruturado consiste naquele
em que foram mapeadas todas as variveis, tornando possvel estabelecer
previamente procedimentos para sua soluo, caracterizando o modelo de deciso
programada.
Quando h a necessidade de identificao e interpretao das variveis, temse um problema no-estruturado, pois o decisor no tem parmetros para estabelecer
previamente procedimentos padronizados para sua soluo. Nesse caso, a deciso
deve pautar-se no modelo no-programado.
Como ilustrao dessas definies, existe o problema da motivao dos
funcionrios. Uma empresa que mapeou os interesses de seus trabalhadores e
conhece as variveis que efetivamente motivam ou desmotivam seus empregados
tem esse problema estruturado e pode decidir de forma programada, por meio de
regulamentos, as medidas de premiao. No entanto, essa mesma empresa pode
achar que as regras existentes no esto sendo eficientes e assim decide optar por
uma deciso no-programada. Noutra situao, pode-se ter uma empresa que no

59

tem esse problema estruturado e toda a vez que sente a necessidade de premiar seus
empregados adota uma deciso no-programada.
Portanto, a deciso programada a mais rpida e confortvel para o decisor,
porque elimina diversas fases destinadas a levantar informaes e opes. No
entanto, a aplicao de decises programadas sem monitoramento do ambiente pode
causar novos problemas, pois qualquer mudana no cenrio, que caracterizou a
deciso inicial, pode representar srios prejuzos, por isso, tais alteraes devem ser
identificadas com oportunidade, para que as devidas correes sejam feitas.
Quando o decisor opta por uma deciso no-programada, por no conhecer
todas as variveis envolvidas, ele ser obrigado a obedecer uma linha lgica que lhe
permita a construo de opes vlidas, para ento decidir. Essa linha lgica se
chama processo decisrio ou ciclo de deciso.
No meio militar, Clausewitz, em sua principal obra On War, ressalta que a
guerra constitui um meio para atingir fins polticos. Logo, quando um Estado decide
pelo uso do poder militar, ele sinaliza que pretende resolver um problema poltico com
uso de suas foras armadas. Dessa forma, o nvel operacional militar recebe a
atribuio de encontrar e executar uma estratgia para atingir um estado final
elencado pelo poder poltico (CLAUSEWITZ, 2006).
Para entender como uma deciso to complexa tomada, primeiramente temse a necessidade de conhecer a tese do aviador Boyd (1995), que criou o ciclo com
as fases: Observar, Orientar, Decidir e Agir (OODA). Essa sequncia foi percebida por
Boyd depois de analisar os motivos de seu sucesso em combates areos na Guerra
da Coria. Embora suas concluses se referissem a uma metodologia para tomada
de decises rpidas, no estruturadas, em uma luta entre avies caas, seu modelo
foi estudado e adotado como fundamento para pesquisas nessa rea. (Figura 18).
(OSINGA, 2005).
Na aplicao desse modelo em comandos militares, observa-se que, na fase
da observao, segundo Boyd (1995), monta-se um modelo da realidade, uma viso
do que est acontecendo. Nessa oportunidade, buscam-se os elementos bsicos
necessrios ao trabalho de anlise e de planejamento do Estado-Maior, denominado,
por este autor, de conhecimento primrio.

60

Figura 19 - Ciclo de deciso de John Boyd

Fonte: Osinga (2005, p. 2)

Na aplicao desse modelo em comandos militares, observa-se que, na fase

da observao, segundo Boyd (1995), monta-se um modelo da realidade, uma viso
do que est acontecendo. Nessa oportunidade, buscam-se os elementos bsicos
necessrios ao trabalho de anlise e de planejamento do Estado-Maior, denominado,
por este autor, de conhecimento primrio.
Em seguida, na orientao, tiram-se concluses sobre as capacidades e
intenes dos atores envolvidos e constroem-se alternativas ou linhas de aes
possveis (BOYD, 1995). Essas anlises mais elaboradas constituem o que este autor
chama de conhecimento avanado. J na fase da deciso, escolhe-se o rumo a seguir,
depois de criterioso debate.
Finalizando o ciclo, na sequncia da tomada de deciso, inicia-se a contagem
do tempo disponvel para sua execuo, chamado por Lonsdale (2004) de tempo
operacional, que, normalmente, tem um limite de oportunidade para que se obtenha
o melhor proveito da situao analisada.
Esta janela temporal consiste do perodo disponvel para que as unidades
tticas realizem seus planejamentos e preparativos para a execuo em si, incluindo
deslocamentos e toda a logstica inerente. Esse fato leva o ciclo de deciso a ser
dimensionado de forma a reservar o mximo de tempo para as tropas que
efetivamente devero conquistar a vitria. Em consequncia, a inteligncia deve ser
capaz de dar suporte aos diferentes clientes envolvidos, de forma que todos os
escales operem com um mnimo de incerteza.

61

Para isso, a primeira deciso a ser tomada consiste na escolha de uma

estratgia, ou seja, determinar as capacidades necessrias e como essas devem ser
utilizadas em funo do tempo e do espao. Num segundo momento, tem-se a
necessidade de acompanhar e coordenar as aes dos meios envolvidos, exigindo
que decises ou diversos ciclos OODA sejam tomados na medida em que os
problemas de coordenao e os resultantes da interao com o oponente e o meio
ambiente surjam.
Nota-se que, para a primeira situao, o comandante operacional tem que
formular uma linha de ao para resolver um problema poltico, que naturalmente traz
implicaes difceis de controlar. Portanto, previsvel que para essa situao o
comandante opte pelo foco no processo, para uma tomada de deciso noprogramada. J para a segunda etapa, os problemas que surgirem demandam de
decises rpidas, a fim de evitar a interrupo do processo iniciado, e o melhor
aproveitamento das oportunidades identificadas, conduzindo o comando a focar as
decises no problema, que podem ser estruturadas ou no.
2.5.2 Ciclo Decisrio em Operaes Conjuntas
O processo decisrio das Foras Armadas do Brasil est previsto,
doutrinariamente, conforme publicado pelo Ministrio da Defesa em 2011 do manual
de doutrina conjunta, MD 30-M-01, que, no seu segundo volume, consta o mtodo
preconizado para orientar o estudo de estado-maior para a soluo de um problema
militar, chamado de Processo de Planejamento Conjunto (PPC). (BRASIL, 2011c).
O PPC constitui uma ferramenta criada para dar agilidade e eficincia
tomada de deciso, por meio de uma sequncia lgica de anlise dos fatores
envolvidos no problema militar apresentado. Para isso, dividiu-se o processo em trs
fases: o exame de situao; a elaborao de planos e ordens; e o controle da
operao planejada (BRASIL, 2011c).
Na primeira etapa, exame de situao, estuda-se o problema em profundidade
com vistas a encontrar alternativas viveis de atingir o efeito desejado pelo poder
poltico, chamadas de linhas de ao (LA). Aps a deciso do comandante, a LA
traduzida na forma da redao do conceito preliminar da operao (BRASIL, 2011c).
Portanto, nessa fase ocorre um ciclo completo de deciso que influenciar todo o
planejamento seguinte dos elementos subordinados, motivo pelo qual, este autor a
elege como a mais importante para o esforo de inteligncia.

62

Na etapa seguinte, tendo como base o conceito preliminar da operao, a

linha de ao escolhida pormenorizada, sendo traduzida em documentos que visam
transmitir aos elementos tticos subordinados suas misses e medidas de
coordenao, so os planos e ordens (BRASIL, 2011c).
Por fim, a terceira etapa consiste no acompanhamento da operao planejada
em curso, por meio de uma estrutura de comando e controle que permita uma
conscincia situacional atualizada, aliada capacidade de alterar o planejamento e
transmitir novas ordens aos elementos tticos (BRASIL, 2011c). Esta a fase decisiva
em que o planejamento torna-se materializado e confronta-se com a oposio do
inimigo e s condicionantes do ambiente, exigindo ciclos decisrios mais rpidos e,
portanto, um apoio de inteligncia mais gil e eficiente.
Para a efetivao dessa necessidade, a doutrina de Comando e Controle (C2)
prev a estruturao de um Centro de Operaes (COp) no CCjO e nas FCte. Nesses
COp h a previso de uma estrutura de 2 Seo que, em conjunto com a 6 seo,
decidem por consenso medidas de segurana e regras para o trfego das
informaes, para o qual deve contar com meio de TI em rede, para transmisso e
recepo de dados, imagens, textos, abertos ou criptografados, tanto por intermdio
de tcnicos quanto diretamente entre os assinantes da rede (BRASIL, 2011b).
Portanto, o canal de trfego das informaes num comando conjunto o
Centro de Operaes, que possui ligaes com todos os escales das Foras
Componentes e com o Ministrio da Defesa. nesse ambiente que devem transitar
as requisies de inteligncia e seus produtos.
Nesse sistema de trfego de informaes, tem-se um primeiro desafio de
ordem quantitativa, ou seja, de ter a capacidade de processar e analisar todo o
conhecimento produzido. Na impossibilidade do sistema atender a toda essa
demanda, tem-se uma questo qualitativa, que consiste em definir um critrio para
seleo das informaes que sero analisadas pela inteligncia antes de sua difuso
e aquelas que devem ser difundidas sem passar por uma criteriosa anlise. E, por fim,
tem-se a necessidade de assegurar que o produto de inteligncia foi preciso, oportuno
e no nvel de consistncia adequado necessidade dos usurios.
No entanto, as decises importantes no ocorrem somente no COp, a
evoluo da situao tem impacto nas aes planejadas que ainda no foram
desencadeadas e para as quais existem demandas de inteligncia. Isso ocorre nas 3
e 5 sees que possuem ciclos de decises defasados em relao s operaes

63

correntes, que ainda podem ser em locais diferentes daquele onde os elementos
tticos tm influncia no presente.
Dessa forma, pode-se inferir que o sistema de inteligncia pode ter mltiplos
clientes que variam em diferentes nveis de escalo, no tempo, local e assunto de
interesse. Para atender a essa demanda, a inteligncia conta com um modelo de
estrutura previsto, com a ressalva que pode ser alterado em funo da situao, dos
meios e da experincia do chefe da 2 seo (D2), o que exige pessoal preparado e
adestrado para realizar essa avaliao.
2.5.3 Doutrina da Marinha do Brasil
O processo decisrio na Marinha do Brasil tem uma organizao peculiar,
nesse contexto, a Inteligncia da Marinha deve atender os imperativos de informaes
necessrios tomada de decises do Alto Comando da Marinha (CASAES JNIOR,
2002).
Essas decises so relativas s atribuies constitucionais das Foras
Armadas e quelas especficas da Marinha, destacando-se as referentes ao poder
naval brasileiro16.
Para atender a essas necessidades o Sistema de Inteligncia da Marinha
(SIMAR) organiza-se em trs setores: estratgico, relacionado ao campo
internacional; o operacional, que se preocupa com as operaes navais; e o nacional,
que se refere ao Brasil e a prpria Marinha como fora armada (CASAES JNIOR,
2002).
Em termos de estrutura, a Marinha possui trs rgos principais que
constituem a cpula de sua inteligncia: a Diviso de Inteligncia Estratgica do
Estado-Maior da Armada, a Diviso de Operaes da Sub-chefia de Operaes do
Comando de Operaes Navais e o Centro de Inteligncia da Marinha (CIM). A
Diviso

de

Inteligncia

Estratgica

Militar

tem

responsabilidade

do

acompanhamento do campo externo e da atualizao da doutrina de inteligncia da

Marinha. A Diviso de Operaes da Subchefia de Operaes do Comando de
Operaes Navais constitui o rgo centralizador dos conhecimentos operacionais e
supervisor das atividades de segurana orgnica. O CIM tem a responsabilidade do
acompanhamento da conjuntura brasileira e da produo de conhecimentos relativos
16

Refere-se aos meios armados de emprego em vias martimas ou fluviais (CASAES JNIOR, 2002).

64

contra-Inteligncia no campo nacional, bem como de executar operaes de

inteligncia (CASAES JNIOR, 2002). (Figura20).
Na hiptese de conflito, o Comando da Marinha adjudica meios ao Comando
Conjunto, constituindo a Fora Naval Componente (FNC), que se organiza em ForasTarefas de acordo com as misses recebidas.
Cada Fora-Tarefa carrega consigo os meios de inteligncia que necessita
para o desempenho de sua misso, sendo basicamente dependente de sensores:
sonares, radares e meios areos. Isso se explica pela caracterstica dos combates em
alto-mar, onde as embarcaes se movimentam lentamente em alto mar (MARQUES
et al., 2012).

Figura 20 - Inteligncia da Marinha do Brasil

Fonte: o autor

O apoio da Fora Area com patrulhamento martimo em muito amplia a

capacidade operacional dos meios navais, no entanto, seu raio de ao limita-se
autonomia das aeronaves a partir de uma base terrestre (MARQUES et al., 2012).
A FNC pode apoiar aes do exrcito ou da aeronutica utilizando-se de seus
meios areos, de elementos de tropas especiais e de analistas (MARQUES et al.,
2012).

65

Em termos de embarcaes, a Marinha no possui navios especializados de

inteligncia, como os Estados Unidos dispe, que tenham a capacidade de lanar
aeronaves no-tripuladas de longo ou mdio alcance. Para esse fim, o Navio
Aerdromo So Paulo at poderia ser utilizado, no entanto, haveria problemas de
espao no hangar, alguns avies teriam que ser desembarcados, haja vista que,
normalmente, so necessrios vrios VANT para cobrir uma rea especfica. Alm
disso, h necessidade de treinamento especfico dos pilotos para essa atividade, o
que, no momento, no existe (MARQUES et al., 2012).
Pode-se concluir que a Marinha do Brasil possui uma estrutura desenvolvida
para o apoio a suas aes em alto-mar e que os meios disponveis para o suporte s
operaes anfbias ou terrestres so limitados e dependentes do uso de tropas
especiais e de reconhecimentos areos feitos a partir de aeronaves no
especializadas.

2.5.4 A doutrina do Exrcito Brasileiro

O processo decisrio em operaes militares no mbito da Fora Terrestre
Componente est definido no Manual do Exrcito Estado-Maior e Ordens 1 Volume,
C 101-5 (BRASIL, 2003). O qual prev uma sequncia lgica de fases sucessivas.
Na primeira fase, realiza-se a anlise da misso e da inteno do
Comandante, conforme as ordens recebidas do Escalo Superior, chegando-se
concluso das tarefas especficas a serem realizadas para o seu cumprimento e de
outras julgadas importantes pelo Estado-Maior.
Na 2 fase, o Cmt recebe do EM os dados e conhecimentos de inteligncia
disponveis. Os comandos subordinados so informados da misso e da situao to
cedo quanto possvel, ainda na fase de planejamento do Escalo Superior.
Na 3 Fase, com base nessas informaes, o EM completa a anlise da
misso, chega ao novo enunciado, apresenta-o ao Cmt que, por sua vez, expede sua
diretriz de planejamento.
Na 4 fase, com base na diretriz de planejamento recebida, os oficiais do
Estado-Maior Geral preparam seus prprios estudos de situao e apresentam suas
concluses com propostas de linhas de ao que o Comandante poder adotar para
cumprir sua misso.

66

Na 5 fase, o Comandante considera as propostas de seu EM, completa seu

prprio estudo de situao e enuncia sua deciso
Na 6 fase, aps uma anlise cuidadosa da deciso do Cmt, preparam-se os
planos e ordens que orientam o emprego das unidades subordinadas.
Na 7 fase, o EM submete ao Cmt os relatrios, planos e ordens para
aprovao, podendo essa fase ser suprimida por delegao.
Na 8 fase, aps a aprovao, os planos e ordens so difundidos.
Na 9 fase, superviso do Cmt e do EM, uma ao contnua que visa
assegurar o cumprimento da misso com xito, fundamentada na deciso e no
conceito da operao.
Conforme previsto no C 101-5, Brasil (2003), todo este processo pode ser
abreviado se o tempo disponvel no for suficiente para que seja executado de forma
completa.
Para o apoio de inteligncia a esse processo de deciso, o Manual C 101-5
(BRASIL, 2003), define as responsabilidades do Oficial de Inteligncia do EstadoMaior, E2, e, portanto, a misso de todo o sistema de inteligncia da FTC.
Dessa forma, a principal atribuio do apoio de inteligncia consiste na
produo de conhecimento por meio da:
a. direo da coleta;
b. busca;
c. anlise e interpretao de dados;
d. produo e difuso dos conhecimentos de inteligncia tais como
apreciaes, informaes e informes.
Para essas atividades incluem:
(1) proposta das necessidades de inteligncia (NI) ao Cmt e, dentre estas, a
seleo dos elementos essenciais de inteligncia (EEI) e das outras
necessidades de inteligncia (ONI);
(2) elaborao de planos e ordens de busca de alvos, de vigilncia e
reconhecimento de combate e outras atividades de busca de dados no seu
escalo, inclusive reconhecimento e vigilncia areos; interrogatrios de
prisioneiros de guerra refugiados, civis, fugitivos e evadidos;
(3) superviso e coordenao na elaborao das atividades referidas acima;
(4) integrao dos esforos de busca de dados de outros rgos do Exrcito,
de outras foras armadas e de elementos civis e militares de outras naes
com o da organizao;
(5) superviso e coordenao da busca de dados meteorolgicos;
(6) superviso e coordenao da predio de precipitao radioativa
decorrente de emprego de armas nucleares pelo inimigo; coordenao da
deteco qumica e biolgica (QB) e da vigilncia do levantamento
radiolgico;

67

(7) processamento de dados, abrangendo o registro, a aplicao da tcnica

de avaliao de dados (TAD), anlise, integrao e interpretao;
(8) difuso de conhecimentos de inteligncia formalizados em documentos de
modo oportuno e mais vantajoso para o usurio; normalmente, essa difuso
feita atravs de estudos de situao de inteligncia, sumrios, anexos,
relatrios peridicos de inteligncia, anlise das reas de operaes e
estudos de EM;
(9) direo da coleta, busca e processamento de dados de fontes tcnicas; e
(10) superviso de EM dos meios de comunicaes e eletrnicos especficos
da inteligncia, que estejam em apoio ou sob o controle operacional do Cmt.
(BRASIL, 2003, p. 4-5).

Como resultado do trabalho de produo do conhecimento, Brasil (2003) cita

trs grupos de produtos que orientam a atividade de inteligncia e que definem a
utilizao dos conhecimentos de inteligncia. Tais grupos so:
a. estudo das caractersticas da rea de operaes e suas repercusses
nas linhas de ao amigas e inimigas;
b. estudo das possibilidades e vulnerabilidades do inimigo concluindo
sobre sua L A de mais provvel adoo; e
c.elaborao de estudos de situao, anexos, relatrios, sumrios e
estudos de EM.
2.5.5 Doutrina da Fora Area Brasileira
Desde as afirmaes de Douhet (1998), em sua primeira publicao em 1921,
a importncia do apoio areo para as operaes militares so reconhecidas e
imprescindveis. Segundo Douhet (1998), o poder areo tem a capacidade de explorar
a surpresa, deixando as foras de superfcie cegas. Tudo isso, com a vantagem de
economizar meios e tempo, diminuindo a capacidade do inimigo de manter-se em
combate. Dessa forma, obtm-se as melhores condies de liberdade de manobra
para o emprego do exrcito e da marinha.
Com base nesse conceito, o Comando Conjunto, no contexto das Operaes,
pode determinar a uma FCte a ao principal, a qual passa a ser apoiada pelas
demais, pois o cumprimento de sua misso garante uma vantagem para a
continuidade das aes. Dessa forma, em funo da Fora que exerce o papel de
Elemento Apoiado, pode-se separar a Campanha militar em Fases (BRASIL, 2009b).
Por isso, normalmente, antes da entrada das demais foras componentes
num teatro de operaes, aguarda-se que a campanha area tenha garantido um grau

68

mnimo de segurana para as foras de superfcie operarem. Portanto, nessa fase a

FAC constitui a ao principal, e por isso deve ser apoiada pelas demais FCte.
2.5.5.1 Organizao de Comando e Controle da Fora Area (BRASIL, 2009b)
A Fora Area integra um Comando Conjunto do Teatro de Operaes por
meio de uma Fora Area Componente (FAC).
Depois de realizada a fase de estudo de situao do Comando Conjunto e
elaborado o plano de campanha, a FAC inicia seu processo decisrio que culminar
com a execuo das misses areas.
Para esse processo, a FAC conta com uma estrutura baseada na doutrina em
vigor na Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Esse fato tem como
objetivo atender a misso da Fora Area de estar preparada para atuar numa
situao de Operaes Combinadas, ou seja, numa coalizo com foras armadas de
outros pases.
Basicamente a FAC, quando constituda, formada pelo Comando, EstadoMaior Operacional (EMO), Centro de Operaes Areas do Teatro (COAT), Centro de
Inteligncia Area (CIA) e Unidades sob Controle Operacional (UCONTOP).
Em linhas gerais, no Comando da FAC esto as clulas de apoio direto ao
Cmt e de ligao com as demais FCte e o meio civil.
No EMO, esto as sees que do suporte s aes, destacando-se a quinta
(A5) e a terceiras sees (A3). A A5 realiza o planejamento da estratgia area,
definindo objetivos gerais com percentuais de referncia, chamados de indicadores,
que devem ser buscados pelos elementos operativos. A A3 planeja o emprego dos
meios para atingir esses ndices, para isso elabora a Diretriz de Operaes Areas
(DOA).
O COAT recebe o DOA e planeja detalhadamente sua execuo, retificandoo, se for o caso, com os dados mais recentes obtidos do Teatro de Operaes.
O CIA tem como misso dar suporte em conhecimento ao planejamento dos
diversos componentes da FAC e do CCj.
As UCONTOP constituem as unidades areas que efetivamente cumprem as
misses de voo planejadas pelo COAT.
A sistemtica de funcionamento e integrao dessa estrutura de Comando e
Controle deve ser dimensionada e organizada em funo do ritmo de batalha, que

69

consiste numa sequncia ordenada de aes em funo do tempo. Cada ao

precede de um planejamento e uma deciso.
A ao correspondente a deciso depende do nvel e das atribuies da
autoridade responsvel em funo do tempo pr-estabelecido. Assim, pode-se
sintetizar o processo decisrio de uma FAC conforme ilustrado na Figura 21.
Figura 21 - Ciclo de Decisrio da FAC

Fonte: o autor

Empregar meios areos ofensivos de combate representa uma deciso de

grande responsabilidade. A despeito de suas consequncias serem estimveis, de
fato o que ocorrer sempre ser incerto, pois inmeras questes devem ser
consideradas, como o impacto da ao para ambas as foras do TO, os danos
colaterais e a opinio pblica. Assim, o planejamento das misses areas deve iniciar
o quanto antes possvel, de forma que todas as variveis sejam adequadamente
avaliadas, bem como, todos os meios necessrios sejam reservados e preparados.
Por essas razes, que a doutrina de operaes areas pr-estabelece limites
temporais para os nveis de planejamento, com o objetivo de facilitar a coordenao
interna, da prpria FAC, e com as demais foras componentes. Para a inteligncia de
um Comando Conjunto, isso impacta na necessidade de produzir conhecimento para

70

apoiar decises de planejamento de operaes futuras, que podem, inclusive, ocorrer

em terreno que ainda no existem tropas de superfcie.

71

3 METODOLOGIA
Mesmo o mais impressionante sucesso do passado no garante que as
crises sero indefinidamente adiadas. (KUHN, 2006)

3.1 TIPO DE PESQUISA

Este trabalho constitui uma pesquisa sobre um problema terico, de difcil
modelagem, pois no se visualiza uma maneira de medir suas variveis. Dessa forma,
o modelo positivista de pesquisa cientfica no o reconhece como problema. No
entanto, a necessidade da compreenso dos efeitos da evoluo dos meios de
comando e controle sobre os processos de produo do conhecimento tem relevncia
para o processo de transformao da doutrina.
Por esse motivo, optou-se como estratgia a adoo dos conceitos
fenomenolgicos, os quais baseiam suas assertivas na percepo humana e no em
conceitos pr-estabelecidos. Segundo Husserl (1973), os fenmenos so fatos e
podem ser interpretados, ainda que as variveis que lhe dariam uma razo no
possam ser determinadas ou quantificadas. Assim, as demandas do ciclo decisrio e
seus requisitos so produtos do senso comum daqueles que o utilizam, a medida que
essa percepo construda pela avaliao pessoal do contexto ambiental,
condicionando o modo de agir.
No entanto, um trabalho cientfico deve ser estruturado de forma a ser
convincente ao pblico que se beneficiar dos conhecimentos por ele produzidos
(KUNH, 2006). Neste caso, segundo a percepo deste autor, esse pblico tem como
senso comum majoritrio o paradigma positivista, para o qual a simples interpretao
dos fatos pode no ser suficiente para sustentar a argumentao, o que conduziu a
realizao de uma pesquisa documental e bibliogrfica, a fim de buscar outros casos
relacionados com esse tema e que ajudam a fundamentar a interpretao dos dados
obtidos na pesquisa de campo. Tudo com a conscincia de que o conhecimento
produzido no retrata uma verdade universal e que sua validade est relacionada s
condies ambientais descritas neste trabalho.
Dessa forma, a presente tese estabelece quatro fases distintas, sequenciadas
e encadeadas com objetivos lgicos conforme descritos a seguir.
Numa primeira fase, realizou-se uma pesquisa documental e bibliogrfica,
com o objetivo de conhecer em profundidade o problema e formular a hiptese que
direcionou a pesquisa de campo.

72

Os dados mais importantes e relevantes para o objetivo geral e os objetivos

especficos desse trabalho constam no referencial terico e constituem a base
conceitual para a interpretao dos dados coletados em campo.
Na segunda fase, fenomenolgica, realizou-se uma pesquisa de campo
exploratria com vistas a identificar evidncias relacionadas ao objetivo geral e central
desta tese, para isso, foram utilizadas as tcnicas do questionrio e da entrevista.
Numa terceira fase, foram analisadas as evidncias identificadas na pesquisa
de campo em conjunto com o referencial terico, produzindo novos conhecimentos.
E por fim, na fase conclusiva, as consequncias e reflexos dos resultados
obtidos so apresentados como respostas questo-problema desta pesquisa,
oportunidade em que so identificadas oportunidades de novas pesquisas e de
alteraes na doutrina de inteligncia das Foras Armadas do Brasil.
3.2 TCNICAS DE PESQUISA
Segundo Marconi e Lakatus (2011), tcnica um conjunto de preceitos ou
processos de que se serve uma cincia ou arte; a habilidade para usar esses
preceitos ou normas, a parte prtica. Toda cincia utiliza inmeras tcnicas na
obteno de seus propsitos.
Na primeira fase deste trabalho, foram utilizadas as pesquisas documental e
bibliogrfica. Na documental, buscaram-se fontes primrias e oficiais, como manuais
militares. Na bibliogrfica, utilizaram-se publicaes de autores de reconhecida
importncia na sua rea de estudo e relatrios de pesquisa cientfica, como: livros,
monografias, dissertaes e teses.
Para a segunda fase, foi utilizada a pesquisa exploratria no levantamento em
campo com o uso da tcnica de anlise de contedo, visando produo de
generalizaes a cerca das evidncias encontradas. Para isso, o uso do questionrio,
do tipo misto, e da entrevista, de estrutura aberta, tiveram como objetivo levantar
dados sobre a percepo humana nos fenmenos estudados, procurando evidncias
para sua interpretao, de acordo com os conceitos da fenomenologia.
3.3 UNIVERSO E AMOSTRA
Segundo Marconi e Lakatus (2011, p. 27), universo ou populao o conjunto
de seres animados ou inanimados que apresentam pelo menos uma caracterstica em
comum. Para esta pesquisa, o universo corresponde aos militares e servidores, ativos

73

e inativos, pertencentes ao escopo das instituies integrantes do Ministrio da

Defesa, ou seja, o prprio ministrio citado e as Foras Singulares.
A pesquisa de campo utilizou amostras no probabilstica e intencional, ou
seja, as pessoas foram selecionadas segundo a avaliao deste autor pela influncia
que possuem na discusso sobre assuntos relacionados ao tema. Assim, o universo
foi dividido em trs classes: a de oficiais tcnicos na rea de inteligncia do Exrcito,
dos oficiais usurios da Fora Terrestre do conhecimento produzido e a dos
encarregados pela doutrina de inteligncia nas Foras Armadas (Ministrio da Defesa,
Marinha, Exrcito e Fora Area).
No que tange a classe dos tcnicos em inteligncia, o universo constitui-se
dos Oficiais do Exrcito Brasileiro possuidores de especializao no Sistema de
Inteligncia, formados pela Escola de Inteligncia Militar do Exrcito (EsIMEx), nos
nveis intermedirio e avanado. A experincia vivenciada por estes oficiais no
desempenho de suas funes tcnicas ajudam a identificar as necessidades e
solues gerenciais no emprego dos meios de inteligncia atravs da interpretao
de suas percepes. Sobre a seleo da amostra, em pesquisa realizada no portal do
Departamento Geral do Pessoal (DGP) em 4 de maio de 2011, verificou-se que esse
universo tem o nmero de 392 (trezentos e noventa e dois) militares. Desse total, foi
selecionada uma amostra intencional de quatro oficiais que possuem reconhecida
experincia na rea.
Na classe dos usurios da inteligncia, a populao-alvo foi constituda dos
oficiais que desempenham ou desempenharam as funes de Chefe da 3 Seo dos
Grandes Comando e Grandes Unidades Operacionais do Exrcito (Bda, AD e DE), ou
foram comandantes de unidades militares operacionais, tanto da ativa quanto inativos.
A definio do nmero de integrantes desse universo no pode ser precisamente
quantificada, por falta de um banco de dados com capacidade de fornecer essa
informao. No entanto, isso no compromete a pesquisa, haja vista que a seleo
de seus integrantes foi feita de forma intencional e segundo o paradigma qualitativo
da pesquisa fenomenolgica, na qual houve a preocupao de se obter um nmero
de integrantes reconhecidamente com experincia que manifestem percepes
comuns que possam ser interpretadas e relacionadas entre si. Nesse sentido, foram
enviados questionrios para oito oficiais.
Para a classe dos oficias encarregados da atualizao doutrinria, o pblicoalvo foram os militares que desempenhavam essa funo no Estado-Maior do

74

Exrcito, no Ministrio da Defesa, no Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, no

Centro de Inteligncia do Exrcito, na Escola de Guerra Naval (EGN) e na Escola de
Comando e Estado-Maior da Aeronutica (ECEMAR). Para essa classe, foi enviado
um questionrio ou realizado uma entrevista com pelo menos um integrante de cada
rgo, exceto para a ECEMAR, que indicou um ex-integrante da Secretaria de
Inteligncia da FAB e que participou da elaborao da atual concepo da atividade
de inteligncia na FAB.
3.4 COLETA E TRATAMENTO DOS DADOS
A coleta de dados foi realizada por meio de questionrio misto e entrevista
aberta.
O questionrio foi montado com uma parte introdutria, com a finalidade de
ambientar o colaborador. Nessa parte, foi colocado um quadro ilustrativo sobre o
processo decisrio em vigor na doutrina das Foras Armadas Brasileiras.
Em seguida, foram feitas duas perguntas sobre a experincia do colaborador
com a atividade de inteligncia, a fim de servir como parmetro para a anlise de suas
respostas.
Depois, foram feitas sete perguntas tericas sobre situaes a respeito da
estruturao do sistema de inteligncia em funo do ciclo decisrio, com alternativas
viveis que atendem, teoricamente, a questo apresentada, sendo deixado critrio
do colaborador a apresentao de outras consideraes. Essa conduta teve como
objetivo identificar a percepo comum sobre a estruturao ideal do sistema de
inteligncia.
Por fim, as duas ltimas perguntas foram abertas e pediam para que o
colaborador apontasse os problemas do sistema de inteligncia atual e suas
consideraes finais.
A respeito das entrevistas, elas foram realizadas de forma aberta, visando
deixar o entrevistado vontade para expressar sua percepo sobre o sistema de
inteligncia e sua relao com o ciclo decisrio.
Anlise de contedo foi a tcnica escolhida para o tratamento dos dados
coletados. Pois permite a interpretao de abordagens qualitativas, embora,

75

originalmente, tenha se restringido a dados quantitativos, de acordo com as regras de

seu criador B. Berelson17. (BARDIN, 1977).
Nesse sentido, foi utilizado o roteiro proposto por Vergara (2005), conforme
descrio a seguir.
Tendo por base a hiptese e os objetivos especficos. Foram estabelecidas
categorias para orientar o esforo de coleta de dados, de forma que toda a informao
colhida foi analisada dentro de sua classificao e, depois, em conjunto com as
demais para a validao da hiptese.
a. Categoria 1: ciclo de deciso e contexto ambiental, visa verificar a
percepo da influncia ambiental na modelagem do sistema de deciso, contribuindo
para a interpretao de suas demandas. Para a identificao das assertivas
relacionadas a essa categoria, foi estabelecida como unidade de anlise a expresso:
exigncia atual, ou qualquer outra que passe o sentido de influncia de
condicionantes ambientais para justificar a adoo de determinadas estruturas ou
processos para a tomada de deciso.
b. Categoria 2, demandas do ciclo de deciso, visa identificar as demandas
de inteligncia do ciclo decisrio, bem como os requisitos necessrios para sua
relevncia. Para a identificao das assertivas relacionadas a essa categoria, foi
estabelecida como unidade de anlise a expresso: necessidade de informaes ou
qualquer outra que passe o sentido de demanda que possam ser atribudas ao sistema
de inteligncia.
Na Figura 22, pode-se perceber a relao entre o dado buscado, a coleta e o
tratamento.

Figura 22 - Relao dado, coleta e tratamento

Categoria
1- Ciclo de deciso e
contexto ambiental
2- Demandas do Ciclo de
Deciso l

Tipo de
pesquisa
De campo

Unidade de anlise

Coleta

Tratamento

Exigncia atual

entrevista

Anlise de
Contedo

questionrio
Necessidades
informaes

de

entrevista
questionrio
questionrio

Fonte: o autor
Bernard Reuben Berelson (1912-1979) Publicao original: B. Berelson, Content analysis in
communication research, Glencoe, III, The Free Press, 1952.
17

76

3.5 LIMITAES DO MTODO

A maior limitao desta pesquisa est na opo de utilizar apenas fontes
abertas ao pblico em geral, o que exclui muitas informaes constantes em manuais
e relatrios de operaes de inteligncia. No entanto, isso no compromete o trabalho,
pois o seu foco est na percepo de como deve ser gerenciado o ciclo de inteligncia
e isso pode ser obtido por meio da coleta em campo, complementando a pesquisa
bibliogrfica.
Outra limitao natural est na prpria disposio de cooperao dos oficiais
selecionados para a pesquisa de campo, cuja contribuio completa e detalhada
permite uma anlise mais prxima da realidade. Tal participao pode ser contida pela
percepo de que todo assunto relacionado atividade de inteligncia deve ser
classificado. Para minimizar essa possibilidade, procurou-se citar passagens de
autores ou pesquisadores que estudam esse assunto, mostrando que essa noo no
est coerente com a prtica atual em relao s pesquisas tericas.
Alm disso, a distncia da sede onde se realiza este trabalho, cidade do Rio
de Janeiro, da localizao dos centros de doutrina das Foras Armadas, cidade de
Braslia, o que implica na utilizao da internet e do telefone para a realizao da
pesquisa de campo e tambm no permite o acesso ao acervo dos centros de doutrina
do CIE, EME e do MD. Para superar esse bice, apoiou-se em pesquisas realizadas
por pesquisadores civis e na produo cientfica militar disponvel na internet e na
biblioteca da ECEME.
Por fim, outra limitao para a pesquisa constitui a falta de pesquisadores
brasileiros sobre esse assunto. Durante a fase exploratria, foram identificados
poucos estudiosos dedicados pesquisa terica em profundidade no Brasil,
dificultando a discusso sobre o tema na perspectiva brasileira.

77

4 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS

A vitria sorri para aqueles que antecipam as mudanas no carter da guerra,
no para aqueles que esperam para se adaptar depois que as mudanas
ocorrem. (DOUHET, 1998, p.30)

Nesta seo, so apresentados os resultados obtidos na pesquisa de campo,

bem como a sua anlise, visando identificao de aspectos comuns e relevantes
para a confirmao, ou no, da hiptese deste trabalho.

4.1 ENTREVISTAS
4.1.1 Centro de Comando de Operaes Navais
No dia 26 de janeiro de 2012, foi realizada uma entrevista no Centro de
Comando de Operaes Navais da Marinha do Brasil, sediado nas instalaes do 1
Distrito Naval na cidade do Rio de Janeiro, com o Capito-de-Corveta Antnio Csar
Portela Marques, especialista em Inteligncia, e o Capito-de-Fragata Marcel
Campbell Mauad, da clula de comando e controle.
Nessa oportunidade, foram realizadas perguntas bsicas para suscitar a
discusso, visando obter a percepo dos entrevistados sobre a doutrina do apoio de
inteligncia num comando conjunto.
A primeira pergunta foi como est estruturada a inteligncia de apoio ao
combate da Marinha do Brasil? Ambos explicaram que a Marinha atua por meio de
foras tarefas, que so designadas para uma misso especfica imposta pelo
Comando Conjunto. Dessa forma, essa fora possui todos os sensores e meios de
que precisa.
Sobre isso, foi questionado se essa fora tarefa necessitaria de algum apoio
em terra para sua misso ou para proteger instalaes vitais ao reabastecimento
dessa fora tarefa. Em resposta, os oficiais disseram que essa fora leva todo o
suprimento necessrio e que se visualiza a necessidade de apoio em vigilncia em
reas no cobertas pela fora naval.
Em outro questionamento, indagou-se sobre a atuao dos fuzileiros navais,
de como a Marinha visualiza o apoio a sua atuao. Foi respondido que, antes do
desembarque, realizado o reconhecimento feito por comandos anfbios e
mergulhadores de combate, que levantam toda a necessidade dos fuzileiros navais.

78

Foi perguntado se a Marinha visualiza o apoio em inteligncia s foras

terrestres a partir de plataformas martimas. Foi dito que o navio aerdromo poderia
dar esse apoio, no entanto, aeronaves orgnicas teriam que ceder espao, o que
implicaria em reflexos para outras necessidades de apoio areo. Disse, ainda, que no
projeto de modernizao da Marinha no est prevista essa capacidade.
Em virtude das particularidades apresentadas, no foi possvel entrar na
discusso sobre o ciclo de inteligncia e o ciclo decisrio, pois, no caso apresentado,
o prprio decisor orienta diretamente a coleta de dados da fora naval. Ou seja, no
existem intermedirios entre os dados coletados e a difuso para o decisor, que junto
com seus auxiliares, analisa e decide, caracterizando uma situao de mxima
integrao entre o ciclo de inteligncia e o de deciso.
Dessa forma, conclui-se, com base nos dados colhidos, que na Marinha temse uma situao particular de perfeita integrao entre o ciclo decisrio e o ciclo de
inteligncia durante a atuao de Foras Navais. No entanto, a atuao em solo dos
Fuzileiros Navais e o esforo conjunto no Teatro de Operaes ainda requerem
pesquisa e reflexo. Pois, notou-se que a Marinha no est preparada, nem tem
previso para isso, para realizar um apoio de inteligncia em profundidade s foras
terrestres a partir da fora naval.
4.1.2 Especialista do Exrcito Brasileiro
No dia 17 de dezembro de 2012, nas dependncias do 15 Regimento de
Cavalaria Mecanizado, foi realizada uma entrevista com o Tenente Coronel do
Exrcito Brasileiro Eduardo Tavares Martins, Doutor em Operaes Militares,
possuidor do curso Avanado de Inteligncia e antigo integrante da seo de doutrina
da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito.
Nessa

ocasio,

foi

perguntado

ao

entrevistado

se

percebe

um

descontentamento nos Grandes Comandos e Grandes Unidades do Exrcito

Brasileiro quanto ao apoio de inteligncia em operaes militares na fase da iniciativa
e destruio dos meios do inimigo18. Como resposta, foi dito que sim, atribuindo esse
fato, em grande parte, ao desconhecimento e a falta de doutrina, pois existem muitas

18

Primeiras fases de uma operao conjunta. A fase da iniciativa procura manter ou obter a iniciativa
e criar as condies de segurana e liberdade para a manobra das foras decisivas. A fase da
destruio consiste naquela em que a maioria dos meios do inimigo so destrudos (USA, JP-02, 2007).

79

lacunas doutrinrias de como deve ser estruturada e empregada a inteligncia,

gerando a dvida e a sensao de falta de apoio nos elementos de tropa.
Em seguida, foi perguntado quais os reflexos de uma estrutura em rede de
comando e controle para o sistema de inteligncia. O entrevistado respondeu que
visualiza que ser necessrio um novo modelo de gesto da informao, com o
sistema de inteligncia como um de seus clientes. De forma que a inteligncia se
concentre em produzir novos conhecimentos a partir da anlise e no se limite a
prover informao primria.
Na sequncia, perguntou-se se era possvel uma estrutura de inteligncia em
rede, visando a colaborao em massa do sistema de inteligncia em prol de uma
operao militar. Foi respondido que a formao de redes e a colaborao um
fundamento da atividade de inteligncia, portanto, isso j ocorre.
Em complemento, foi perguntado se essa colaborao fosse exercida numa
estrutura que compartilhasse o acesso produo de cada fase do ciclo de
inteligncia, permitindo a colaborao voluntria de qualquer membro do sistema, com
sua opinio e novos dados, inclusive com a participao dos clientes interessados.
Para o entrevistado, isso pareceu complicado. Acrescentou que talvez fosse factvel
se ficasse restrito a determinados assuntos e possuindo uma boa estrutura de contrainteligncia.
Por fim, referindo-se a pergunta anterior, foi dito ao entrevistado que esse
modelo descrito constitui a proposta de um novo ciclo de inteligncia feita por
CLARK19, baseando-se numa estrutura em rede e centrada num objetivo. Dessa
forma, perguntou-se se o ciclo linear adotado atualmente pelo Ministrio da Defesa
Brasileiro est coerente com as necessidades do processo decisrio dos Grandes
Comandos e Grandes Unidade numa campanha militar complexa.
Como resposta, foi dito que no entendia que o ciclo de inteligncia possa
mudar, pois o que pode ser alterado a gesto da informao. Nesse caso
apresentado, houve apenas uma nova forma de gesto, mas o ciclo de inteligncia
continua presente nele.

19

Robert M. Clark em seu livro: A Target-Centric Approach. Washington: CQ Press, 2010. Verso para
Kindle book.

80

Portanto, nessa entrevista, nota-se a percepo da necessidade de

atualizao doutrinria com vistas a preencher as lacunas existentes e uma ampla
difuso desses conceitos. Alm disso, trouxe a reflexo de que o ciclo de inteligncia
no pode ser alterado, podendo-se, apenas, interferir na gesto do conhecimento.
4.1.3 Chefe da Diviso de Doutrina de Inteligncia do Exrcito
Em 12 de maio de 2013, discutiu-se com o chefe da Diviso de Doutrina de
Inteligncia, Souza Filho (2013), as propostas existentes para a transformao da
Inteligncia Militar do Exrcito Brasileiro, com vistas de identificar o paradigma
predominante no sistema de inteligncia do Exrcito Brasileiro.
O chefe da Diviso de Doutrina de Inteligncia (DDI) mencionou sobre a
elaborao do manual Fundamentos da Atividade de Inteligncia Militar que visa
definir uma nova abordagem a gesto do sistema de inteligncia em apoio ao combate
no mbito do Exrcito Brasileiro, ressaltando que o conceito de compartilhamento ser
mais enfatizado, em detrimento da compartimentao, que em muitos casos ainda
necessria.
Dessa forma, esse manual prev a introduo do conceito de estruturas de
Inteligncia: estruturas de anlise, estruturas de obteno e estruturas de suporte
Inteligncia.
Essas estruturas estaro em trs ambientes: Comando e Controle, de anlise
e dos sensores. No primeiro, ocorre a orientao atividade de Inteligncia, por meio
da definio das necessidades, e o apoio ao ciclo da deciso, pela determinao da
faixa de tempo para a oportunidade do conhecimento produzido. No segundo, ocorre
a coordenao, processamento, anlise e difuso do conhecimento. No ltimo
ambiente, os dados so obtidos pelas fontes de dados, seja especializada, de tropa,
civil, tecnolgica ou qualquer outro tipo. (Figura 23).

81

Figura 23 - Projeto Lucerna Sistema de Inteligncia

Fonte: Souza Filho (2013)

Outra considerao feita pelo entrevistado que, para cada operao militar,
o sistema de Inteligncia deve ser dimensionado e estruturado de acordo com as
condicionantes de cada escalo envolvido nessa misso, pois a estrutura de
normalidade pode no atender a situao e as relaes de Comando e Controle
definidas.
O entrevistado afirma que a falta de uma adequada estrutura de Comando e
Controle, apoiada em informaes e diretamente ligada Inteligncia, gera no sistema
de inteligncia uma procura por "resolver" os problemas, o que acarreta, muitas vezes,
na perda do foco na misso do escalo considerado em favor de necessidades de
outros escales.
A ttulo de informao, o entrevistado ressaltou que o manual encontra-se na
fase de teste doutrinrio e que no ter classificao sigilosa.
A matriz apresentada mostra os objetivos a serem atingidos pelo sistema de
inteligncia. Num primeiro momento, deixa definido a separao das estruturas
segundo o ciclo de inteligncia: de apoio ao Comando e Controle, de Anlise e de
sensores. Em seguida, faz referncia s necessidades de apoio ao Ciclo decisrio, a

82

obteno de dados e informaes, a tomada da conscincia situacional e

superioridade de informao. (Figura 24).
Figura 24 - Matriz da Funo de Combate Inteligncia
ATIVIDADE

TAREFA

1.1 Estruturar a Inteligncia no Ambiente de

1.
ESTRUTURAR A Comando e Controle
INTELIGNCIA
EM
CADA
ESCALO/
1.2 Estruturar a Inteligncia no Ambiente de
COMANDO
Anlise
1.3 Estruturar a Inteligncia no Ambiente dos
Sensores
2.1 Coordenar as aes de Inteligncia
2.
APOIAR O CICLO
DA DECISO

3.
OBTER DADOS E
INFORMAES

4.
APOIAR
TOMADA
CONSCINCIA
SITUACIONAL

A
DA

2.2 Orientar o Ciclo da Inteligncia

3.1 Acionar os Sensores

3.1.3
Desenvolver
aes
de
Reconhecimento, Vigilncia e Aquisio de
Alvos

4.1 Produzir Conhecimentos

4.2 Difundir Conhecimentos

4.3 Empregar os conhecimentos no
Processo decisrio

5. APOIAR
A
OBTENO
DA
SUPERIORIDADE DE
INFORMAO

AO
1.1.1 Definir as Ligaes de Inteligncia
de cada Comando/Escalo
1.1.2 Organizar a Seo de Inteligncia
para apoio aos estados-maiores/centros
decisores
1.2.1 Organizar a Central de Inteligncia
Militar (CIM) de cada Seo de Inteligncia
1.3.1 Definir dos meios de obteno
necessrios para as aes de Inteligncia
2.1.1 Coordenar a execuo do PITCIC,
conforme o Ciclo da Deciso.
2.2.1 Definir dos Objetivos de Inteligncia
2.2.2
Definir
o
Repertrio
de
Conhecimentos Necessrios (RCN) e os
Elementos Essenciais de Informaes (EEI)
2.2.4 Elaborar o Plano de Obteno de
cada escalo
3.1.1 Coordenar o emprego dos meios de
obteno de dados das diversas fontes
3.1.2 Desenvolver aes Especializadas de
Obteno de Dados

5.1 Apoiar gesto das Informaes

5.2 Manter a prontido de Inteligncia
5.3 Apoiar as Operaes de Informao

4.1.1 Prover conhecimentos

sobre as
ameaas e oportunidades do Ambiente
Operacional para apoiar as aes de cada
escalo
4.1.2 Prover conhecimentos para proteger
os interesses de cada escalo
4.2.1 Atualizar a Situao dos estadosmaiores/centros decisores
4.3.1 Integrar a Inteligncia com as
Operaes
5.1.1 Estabelecer interface com os
Sistemas de Informao da F Ter
5.2.1 Manter atualizadas as anlises e
avaliaes do Ambiente Operacional
5.3.1 Prover os Conhecimentos para as
tarefas relativas s Op Info

Fonte: Souza Filho (2013)

No apoio deciso, os objetivos definidos limitam-se definio de

necessidades e da confeco do planejamento de obteno dos dados.
Outra considerao feita pelo entrevistado diz que a lgica da Inteligncia em
todo o mundo focada na misso, ou seja, a produo do conhecimento de
inteligncia inicia-se com as demandas do Comandante e seu centro decisor, o

83

estado-maior, e no com o acmulo de informaes pela Inteligncia que podem no

ajudar no contexto de uma Operao Militar.
Segundo o entrevistado, outro aspecto importante e bastante ignorado pelo
pessoal da Inteligncia que o trabalho no termina na difuso do Conhecimento e
sim na fase mais importante do Ciclo da Inteligncia que a da Utilizao, realizada
no ambiente do Comando e Controle. Nessa ocasio, o Oficial de Inteligncia deve,
alm de interagir com o Oficial de Operaes, assessorar as decises com base nas
informaes atualizadas. Depois de tomada a deciso, o apoio deve ser realizado com
conhecimentos sobre as aes das operaes em curso.
Esse conceito apresentado pelo entrevistado est consoante com o
observado na pesquisa bibliogrfica, correspondendo ao ciclo tradicional que se inicia
na direo, indicando as necessidades de conhecimento para o incio ao processo de
produo do conhecimento.
Quanto nfase dada fase da utilizao sobre a necessidade de
acompanhar o uso do conhecimento produzido, com a finalidade de interagir com o
Oficial de Operaes, corresponde ao conceito da avaliao da utilidade e relevncia
do produto, conforme previsto no ciclo de inteligncia adotado pelas Foras Armadas
dos Estados Unidos da Amrica. No entanto, o autor Clark (2010) argumenta que
corre-se o risco da perda de oportunidade para reorientao ao se deixar para interagir
com o cliente no final do ciclo, pois, durante o processo ocorre um acmulo de lacunas
que s sero percebidas pelo decisor na fase da difuso, em funo dos diversos
ciclos internos existentes.
Por fim, o entrevistado ressaltou que o maior problema, tanto em operaes
conjuntas quanto nas singulares do Exrcito Brasileiro, est na estrutura de Comando
e Controle e seus processos de gerenciamento das Informaes, inclusive da
Inteligncia.
Sobre essa afirmao, verifica-se que a ideia transmitida consiste de que
ainda no se chegou a um consenso doutrinrio sobre a gesto do conhecimento,
ressaltando que a soluo depende de uma estrutura de Comando e Controle
adequada tendncia da evoluo tecnolgica.
Toffler e Toffler (1995) escreveram uma passagem sobre a transformao do
Exrcito dos EUA aps a Guerra do Vietn (1959-1969), que ilustra o trabalho de
construo de novos paradigmas em funo do avano tecnolgico e sua tendncia.
Nela, os autores descrevem sobre a busca do TRADOC de conceitos novos para os

84

problemas que se visualizavam para uma guerra contra a Unio Sovitica,

numericamente superior s tropas do Ocidente. A resposta veio por meio de um amplo
estudo cientfico, que apontou as possibilidades das novas tecnologias de influenciar
a arte da guerra, seus princpios, equipamentos, enfim, a doutrina. Dessa forma, novas
capacidades foram elencadas, que orientaram a pesquisa e que deram vida a projetos
como as armas teleguiadas, msseis antimsseis e o sistema GPS.
A esse respeito, Lenhonard (1998) fez uma reflexo sobre a inveno do carro
de combate. Quando de seu surgimento durante a primeira Grande Guerra (19141917), o motivador foi a necessidade de criar-se uma forma segura de progredir no
terreno protegido dos fogos diretos do inimigo, que obrigavam as tropas a passarem
longos perodos entrincheirados. Depois disso, verificou-se que outras capacidades
tornariam o emprego dos blindados mais eficiente e eficaz, e modificaes com base
nesses conceitos tornaram realidade a blitzkrieg, guerra relmpago, dos alemes na
Segunda Grande Guerra (1939-1945). Ou seja, a tecnologia disponvel foi conduzida
a evoluir com base em requerimentos conceituais, mesmo que de forma emprica.
Enfim, a definio de um conceito de capacidade necessria induz ao
aprimoramento dos meios materiais. Nesse sentido, os meios de comando e controle
necessitam que sejam definidas as capacidades necessrias e seus requisitos para
que possam evoluir e atender ao que se espera para a gesto da informao.
Assim, a doutrina de inteligncia deve esclarecer como deve funcionar o seu
sistema de gerenciamento do conhecimento, de acordo com o ciclo decisrio previsto
doutrinariamente, de forma coerente com as tecnologias existentes e seus potenciais
de evoluo, determinando as capacidades necessrias e seus requisitos fsicos.
A respeito das consideraes feitas pelo chefe da DDI, percebe-se que a
doutrina visualizada mantm o paradigma de organizar estruturas de acordo com o
ciclo de inteligncia, com diferentes clulas vocacionadas para direo, coleta, anlise
e difuso, dispostas linearmente.
Tambm se percebe que no h referncia possibilidade de operaes
sucessivas na descrio da sincronizao dessas estruturas com o ciclo de deciso,
dando a entender que os mesmos elementos devem atender mltiplos clientes com
necessidades diferentes no tempo, no espao e no tipo de conhecimento, deixando a
responsabilidade para as ferramentas de comando e controle de prover a agilidade e
a flexibilidade almejadas.

85

Portanto, pode-se inferir que o paradigma predominante na doutrina de

inteligncia do Exrcito Brasileiro o da organizao do sistema de inteligncia com
base na criao de estruturas equivalentes s fases do ciclo de produo do
conhecimento, com ferramentas de interao na fase da direo e utilizao, sem,
contudo.
4.1.4 Concluso parcial
Na palavra dos entrevistados, pode-se identificar dois pontos em comum: o
primeiro relativo falta de doutrina para a estruturao da inteligncia e o segundo a
respeito da necessidade de um novo paradigma para a gesto da informao.
Por meio das informaes ditas pelos entrevistados da Marinha do Brasil,
observou-se que a falta de uma previso de adquirir uma capacidade de apoiar com
conhecimentos de inteligncia s demais Foras Componentes, a partir de
plataformas embarcadas e especializadas para esse fim, leva a concluir que constitui
uma lacuna na doutrina de Operaes Conjuntas e que merece reflexo e estudos
especficos.
Para os entrevistados do Exrcito Brasileiro, a necessidade de mudana
doutrinria foi explcita, sendo que o Chefe da DDI j prepara um novo manual,
visando criar novas estruturas. Dessa forma, fica evidenciado o senso comum de que
o apoio de inteligncia no est em sintonia com as necessidades que se visualizam.
Quanto questo da gesto da informao, o Tenente-Coronel Eduardo tem
a opinio de que o ciclo de inteligncia no pode ser mudado e sim a forma como se
gerenciam os dados. Nesse sentido, o chefe da DDI tem a opinio de que existem
problemas de comando e controle no centro decisrio e na prpria inteligncia, ou
seja, problemas de gesto da informao.
Esse entendimento induz a concluso de que existe um conflito de ideias
baseado na percepo de que as prticas em vigor no atendem s expectativas, de
forma que um novo paradigma deve ser adotado para responder aos questionamentos
de insatisfao com a gesto da informao e a estruturao do sistema de
inteligncia em operaes militares.

86

4.2 QUESTIONRIO
O questionrio foi organizado em funo dos objetivos da pesquisa, da
avaliao do universo e das limitaes existentes, abrangendo questes que no
esto bem definidas na doutrina vigente, com o intuito de extrair o mximo da
experincia e da percepo dos colaboradores.
Inicialmente, o questionrio foi expedido para cinco alunos concludentes do
Curso de Comando e Estado-Maior do Exrcito, para que indicassem eventuais erros
ou dificuldades de entendimento, formando o chamado grupo de controle. Os
integrantes desse grupo acharam as perguntas muitos difceis e que cada uma
corresponderia a uma pesquisa, sugerindo que fossem apresentadas alternativas para
provocar a reflexo. Dessa forma, foi apresentado um novo questionrio com as
definies relacionadas com o ciclo de deciso e de inteligncia e um quadro
ilustrativo, Figura 25, sobre a sincronizao do processo decisrio entre os diversos
escales.
Figura 25: Ilustrao do ciclo decisrio de um CCj

Fonte: o autor

Com relao s perguntas, foram onze questionamentos, sendo os dois

primeiros sobre a experincia dos colaboradores para certificar a classe do universo
que pertence, em seguida, oito perguntas objetivas com alternativas de respostas,
todas coerentes e factveis com a situao apresentada, mas direcionando para linhas
de pensamento diferentes, e, por fim, duas questes livres.

87

Depois de aprovado pelo grupo de controle, o questionrio, constante no

apndice desse trabalho, foi enviado para os seguintes destinatrios:
- EMCFA, para o oficial chefe da seo de doutrina;
-EME, para o oficial responsvel pela doutrina de operaes de informaes;
- CIE, para um oficial integrante da seo de doutrina;
- para dois oficiais da reserva e com publicaes sobre a inteligncia no meio
acadmico, sendo um originrio do Exrcito e outro da Aeronutica;
- para um oficial integrante da seo de operaes conjuntas e especialista
em inteligncia da ECEME;
- para um oficial da EGN;
- para seis oficiais com curso de estado-maior e que j comandaram OM;
Desse total, foi recebida a resposta de sete pesquisas, cuja anlise de
contedo apresenta as seguintes consideraes. (Figura 26).
Figura 26: Sntese das respostas ao questionrio

Fonte: o autor

88

Na questo 3, foi perguntado qual deve ser a preocupao principal do

sistema de inteligncia do comando conjunto na fase da Observao do ciclo OODA
no apoio ao PPC.
Nessa questo, houve concordncia da resposta de um especialista com a de
dois encarregados de doutrina, que foram divergentes da resposta dos outros quatro
colaboradores da classe dos usurios. Nos primeiros, todos concordaram que o
sistema de inteligncia do Comando Conjunto deve preocupar-se em analisar os
dados j existentes e aqueles obtidos pelos escales tticos, pois este seria o nvel
mais adequado para o levantamento de dados mais detalhados sobre a situao. Essa
percepo demonstra a ideia de uma organizao Bottom up, fluxo dos dados dos
escales inferiores para os superiores, transmitindo a ideia de uma hierarquizao da
produo do conhecimento, ou seja, escales inferiores produzem informaes
bsicas, os superiores as avanadas.
J os usurios, interpretaram que a busca de dados bsicos deve ser a
preocupao principal do CCj nessa fase, a fim de atualizar os dados j existentes.
Dessa forma, conclui-se que na opinio deles h a necessidade de antecipar o mais
cedo possvel obteno dessas informaes, a fim de contribuir com a deciso de
todos os escales. J que os meios tticos, em tese, ainda no realizaram a
concentrao estratgica e no tem condies de realizarem as buscas de dados.
Assim, essa percepo passa a ideia de um sistema top down, com fluxo dos dados
transmitidos dos escales superiores para os inferiores.
Conclui-se, sobre essa questo, que os especialistas e encarregados de
doutrina optaram pela alternativa sob o ponto de vista do que seria mais cmodo para
quem trabalha no nvel operacional, ou seja, transmitir ordens pela cadeia de comando
e aguardar uma resposta muito mais prtico do que coordenar diretamente
elementos de busca, o que demandaria de estruturas especficas e a adjudicao de
meios dos escales tticos.
Da mesma forma, os usurios fizeram a escolha que lhes parece mais
cmoda. Como ex-comandantes de unidades, eles sentiram na prtica a situao de
receber uma misso com poucos dados precisos sobre a situao. Dessa forma, lhes
parece melhor que o escalo superior obtenha esses subsdios para acelerar seu
estudo de situao sem ter que demandar grande parte de meios e de tempo para
obter tais informaes.

89

Sobre a fase de Orientao do ciclo OODA, na questo 4, foi perguntado qual

deve ser o objetivo principal do sistema de inteligncia no apoio ao PPC.
Nessa questo, todos concordaram que a inteligncia do Comando Conjunto
deve produzir anlises preditivas que possam reduzir a incerteza do Cmt em sua tarefa
de decidir, devendo focar-se na formulao de conhecimentos que levem a
concluses sobre as capacidades e intenes do oponente e os possveis efeitos das
linhas de aes elencadas. Tudo com base nos dados disponibilizados na fase da
observao.
Essa resposta permite concluir que existe um entendimento comum que a
inteligncia, na fase da orientao, deve produzir os conhecimentos mais importantes,
aqueles que efetivamente sero relevantes tomada de deciso. Tambm, pode-se
perceber que tais anlises so dependentes de conhecimentos, ditos bsicos,
levantados na fase da observao, que precisam passar por um ciclo de produo,
antes de estarem disponveis. Portanto, a prpria inteligncia uma cliente dessas
informaes bsicas.
Cabe ressaltar que uma resposta, do oficial da Fora Area, marcou todas as
alternativas, justificando que todas so possveis e que a situao indicaria a melhor
alternativa.
Na questo 5, foi perguntado qual seria a melhor forma de acelerar o ciclo
decisrio, considerando que o incio do planejamento e das buscas de dados ocorre
no nvel operacional e a materializao da deciso no nvel ttico.
A resposta de dois responsveis pela doutrina e um usurio foi de que o
EMCFA, nvel estratgico, deve coordenar a obteno de dados pelas Foras
Singulares e outros meios nacionais, de forma a dar o suporte necessrio ao incio do
planejamento do nvel operacional e ttico. Essa percepo sugere a antecipao da
produo de conhecimento para um perodo anterior a ativao de um comando
operacional, o que exigiria meios e mecanismos adequados para se atingir essa
capacidade.
Os demais colaboradores, trs usurios e um especialista, optaram pela
alternativa em que o sistema de inteligncia deve ter a capacidade de formar uma
fora tarefa conjunta no nvel estratgico que possa iniciar suas buscas antes da
ativao do Comando Conjunto. Essas buscas visam obter os EEI previstos nos
planos de Campanha e em escala compatvel ao planejamento ttico, de forma a
acelerar o incio do ciclo decisrio em todos os escales. Depois de formado o

90

Comando Conjunto, essa fora tarefa passaria a integrar o nvel operacional, podendo
ter seus meios de busca descentralizados aos nveis tticos.
As duas respostas indicam que existe um consenso de que o nvel estratgico
deve ter a capacidade de realizar um apoio em profundidade, iniciando-se a produo
do conhecimento antes da ativao do comando operacional. No entanto, para a
classe de responsveis pela doutrina e um usurio isso deve ser realizado de forma
coordenada pelo EMCFA, enquanto que para a maioria dos usurios e um especialista
isso deveria ser feito de forma integrada por meio da constituio de uma fora tarefa,
que mais tarde integraria o prprio comando conjunto.
Na questo 6, foi perguntado sobre como deve ser a busca de informaes
em fontes abertas.
O especialista respondeu que o sistema de inteligncia deve centralizar toda
a necessidade das sees do EMCj. Dois usurios foram da opinio de que a
inteligncia deve certificar as fontes e deixar seu acesso livre aos usurios. Dois
colaboradores da doutrina so da opinio de que o todos devem ter acesso irrestrito,
no entanto, devem ter treinamento especfico. E, por fim, dois usurios so da opinio
de que deve existir um rgo especfico para obter e gerenciar dados de fontes
abertas.
Nas repostas, embora diversas, possvel identificar que este assunto
merece maior discusso, pois sua importncia para a deciso e sua vulnerabilidade
indicam a necessidade de pessoal habilitado para sua utilizao.
Na questo 7, foi perguntado sobre a participao dos clientes do sistema de
inteligncia durante o processo de produo do conhecimento.
Todos os quatro usurios, o especialista e um oficial da doutrina responderam
que deve haver elementos de ligao da inteligncia junto aos clientes principais,
como as demais sees do EMCj. De forma que sua participao junto s reunies e
planejamentos dessa seo lhe permita a reorientao oportuna em qualquer fase do
ciclo de inteligncia, indicando uma opo por um sistema descentralizado.
Apenas o oficial de doutrina do Exrcito Brasileiro respondeu que o chefe da
2 seo (D2) deve ser o elemento de ligao com os demais chefes de sees, que
por meio de seu intermdio realiza as reorientaes necessrias em funo da
evoluo das necessidades apresentadas pelos clientes, demonstrando uma opo
por uma estrutura centralizada.

91

Na questo 8, foi perguntado, considerando que cada comandante elege as

Necessidades de Inteligncia prioritrias, ou seja, os EEI, para a sua deciso, qual a
prioridade que os Cmt das Foras Componentes devem dar para os EEI do Comando
Conjunto.
Trs usurios e o especialista responderam que o comandante ttico deve dar
prioridade alta aos EEI do escalo superior, desde que receba meios adicionais,
evitando que um esforo em outra direo prejudique o cumprimento da misso.
Um oficial da doutrina e um usurio responderam que a prioridade aos EEI do
escalo superior deve ser considerada prioritria apenas quando coincide com as
necessidades do elemento ttico. Dessa forma, seriam evitados prejuzos ao
cumprimento de sua misso. Essa concepo refora a necessidade de um apoio em
profundidade.
Apenas o oficial de doutrina do Exrcito Brasileiro respondeu que os escales
subordinados devem dar prioridade aos EEI dos seus superiores, ainda que isso
prejudique a obteno de dados necessrios ao cumprimento de sua misso. Esse
paradigma mantm a ideia de um fluxo Bottom up do conhecimento.
Na questo 9, foi perguntado sobre o gerenciamento das informaes num
Comando Conjunto.
Todos responderam que existe a necessidade da estruturao de um sistema
de informaes para gerenciar os dados obtidos em fontes abertas, das tropas e
colaboradores. Nesse item, foi solicitado para que a resposta fosse justificada. As
justificativas foram no sentido de criar mecanismos mais geis, desafogando o
sistema de inteligncia.
Por fim, foi perguntado quais os bices existentes no sistema de inteligncia
atual que devem ser revistos para um melhor apoio ao ciclo decisrio de um Comando
Conjunto.
As seguintes respostas foram apresentadas:
- no contempla um vetor eminentemente operacional;
- a estrutura atual no atende ao ciclo decisrio em situao de combate;
- falta de conhecimento doutrinrio;
- falta de adestramento em operaes de combate;
- demora no processamento das informaes;
- falta de agilidade e eficincia ao apoio em situao de combate;

92

- o ciclo de inteligncia impe restrio ao ciclo de deciso, quando deveria

ser ao contrrio;
- a cultura de inteligncia resistente mudana;
- falta de integrao entre as Foras Singulares;
- estrutura obsoleta.
Da anlise das respostas apresentadas de forma livre, identifica-se a
percepo comum de que a estrutura atual no atende a necessidade doutrinria
visualizada para o combate moderno. Constata-se, ainda, que a falta de conhecimento
e adestramento especficos para o sistema de inteligncia contribui para essa
situao.

93

5 DISCUSSO
Todos gostam de lutar a guerra que melhor conhecem [...].20

5.1 DEMANDAS DE INTELIGNCIA DO CICLO DE DECISO

A avaliao das demandas do ciclo de deciso foi realizada com base na
anlise crtica dos processos descritos na base doutrinria, em funo das percepes
colhidas em campo e na pesquisa bibliogrfica.
Observou-se que a doutrina para a tomada de deciso de um Comando
Conjunto obedece ao Processo de Planejamento Conjunto (PPC) definido pelo
Ministrio da Defesa. Essa sequncia de aes est envolvida em um contexto
varivel e complexo, com vistas a atingir seus objetivos com eficincia e presteza.
Para isso, torna-se necessrio compreender como a inteligncia pode contribuir nesse
esforo, identificando as suas demandas, que podem ser analisadas sob o aspecto
da oportunidade e do tipo de conhecimento.
No que se refere oportunidade, torna-se necessrio conhecer o PPC em
funo do fator de deciso tempo, com enfoque na sincronizao e na
cronometragem, caractersticas importantes segundo Clausewitz (2006).
A sincronizao consiste na coordenao de diversas atividades, com a
finalidade de se obter a melhor sinergia de esforos possvel. A cronometragem o
tempo total mximo que determinada ao leva ou pode levar para que efetivamente
seja til ao cumprimento da misso.
Alm disso, deve-se considerar que a inteligncia possui uma srie de
subsistemas que so organizados segundo a teoria dos sistemas de Bertalanffy
(1968), com entradas, sadas e formas de interao com os demais subsistemas e
seus clientes.
Para facilitar a visualizao integrada desses aspectos, realizou-se o
cruzamento do ciclo de deciso (OODA) com o mtodo de planejamento e o ciclo de
inteligncia, tudo previsto na doutrina (Figura 27). Nela, possvel verificar que para
a inteligncia existem trs perodos em que determinados produtos de anlise so
necessrios: o exame ou estudo de situao, a elaborao de planos e ordens e o
acompanhamento da operao planejada.

20

Bernard B. Fall. The theory and Pratice of insurgency and counterinsurgency. Naval War College
review, 1965.

94

Figura 27 - Ciclo OODA, PPC e demandas de Intlg

Fonte: o autor

No exame de situao, de acordo com Brasil (2011c), o objetivo consiste em

determinar linhas de aes para que o Comandante escolha uma. Para que isso seja
feito, torna-se necessrio ter uma viso precisa da ordem de batalha do oponente,
suas capacidades, possibilidades e intenes, o que, de acordo com a hierarquia do
conhecimento (USA, 2012b), utiliza-se de uma srie de informaes de diversas
fontes para realizar essa anlise.
Esse fenmeno torna-se mais claro quando visualizado pela tica do ciclo de
Boyd (1995). A anlise para definir alternativas possveis consiste da fase da
orientao, segunda etapa do ciclo OODA. Antes disso, tem-se que obter informaes
que permitam ter a conscincia situacional, ou seja, definir de forma objetiva os
elementos que esto no ambiente e que so relevantes para a deciso, caracterizando
a fase da observao, na qual os conhecimentos primrios, matria prima para a
anlise, so obtidos e interpretados.
Portanto, para que seja realizado o estudo de situao, so necessrios dois
ciclos

de

inteligncia,

um

inicial,

em

que

conhecimentos

primrios

so

95

disponibilizados, fase da observao, e outro que utiliza esses conhecimentos como

subsdio para produzir anlises mais elaboradas, permitindo concluir sobre as
capacidades, possibilidades e intenes do oponente.
Cabe ressaltar que os dois ciclos de inteligncia citados trabalham de forma
simultnea, pois o primeiro realiza uma busca mais abrangente, permitindo identificar
os atores no ambiente. Para o segundo, poder ser necessrio um aprofundamento
sobre alguns desses atores, que podem ser pessoas, determinados aspectos do
terreno ou uma tropa especfica, por exemplo. Nesse sentido, necessitar, tambm,
de elementos de busca. Caso essa misso de aprofundamento seja direcionada para
os mesmos elementos que realizam a monitorao ambiental, essa nova tarefa ter
que ser includa no seu planejamento, podendo implicar em prejuzo para a fase da
observao.
Segundo a teoria dos sistemas de Bertanlanffy (1968), nessa situao podese identificar entradas e produtos distintos. As entradas para o segundo ciclo de
inteligncia seriam os conhecimentos bsicos, resultados do monitoramento
ambiental, e seus produtos seriam novos conhecimentos primrios, mais detalhados,
de interesse especfico para subsidiar a anlise em curso.
Portanto, para apoiar a deciso, existem duas janelas de oportunidades para
a inteligncia, que seriam: a coleta de subsdios para o estudo de situao e, em
seguida, a elaborao das linhas de ao possveis. Isso significa que o conhecimento
que for disponibilizado nesse intervalo pode ser aproveitado pelo processo de deciso.
Fora desse intervalo, tem-se a terceira janela, que aps a deciso tomada
e visa analisar a evoluo dos fatos para reorientao do planejamento inicial. Assim,
um conhecimento importante para o estudo de situao que no for considerado com
oportunidade pode causar problemas de coordenao e influir negativamente na
manobra planejada.
Na primeira janela de oportunidade, os planejadores precisam de informaes
bsicas sobre o terreno, sobre a disposio do oponente, sua matriz doutrinria, suas
infraestruturas crticas, fraquezas e fortalezas, alm de dados sobre os fatores
psicossociais e econmicos da regio, enfim, ter um conhecimento profundo sobre a
rea de operaes e o inimigo. No ciclo OODA, essa fase corresponde a da
Observao.
Esses dados so considerados bsicos, no entanto, o ciclo de inteligncia
para produzi-los longo, pois envolve complexos recursos de obteno e sua anlise

96

requer especialistas de difcil formao. Por exemplo, a situao do terreno. Embora

a rea seja conhecida em tempo de normalidade, numa situao de crise muitos de
seus aspectos podem ser rapidamente alterados, como: construo de sistemas de
barreiras pelo oponente, preparativos de proteo feitos pela populao, existncia
de colunas de deslocados ou refugiados. Tudo isso influi no planejamento de uma
operao militar. Para a obteno desses dados, necessita-se de sensores ou
reconhecimentos especializados, cuja obteno e anlise podem ser muito
demoradas, podendo levar at dias.
Depois da fase da observao, tem-se que elencar as linhas de ao fase
da Orientao - para isso, o decisor necessita de concluses sobre a capacidade e
inteno do inimigo e dos efeitos das condies meteorolgicas sobre o terreno e as
operaes na rea, bem como, sobre a influncia dos aspectos psicossociais, polticos
e econmicos sobre as foras em presena. Tarefa importante que cresce de
complexidade a medida que aumenta o nvel ou escalo considerado.
Nessa fase, o ciclo de inteligncia mais rpido que na primeira,
considerando-se que os dados necessrios j foram obtidos na fase anterior. No
entanto, a interligao de todos os dados obtidos e sua anlise constitui o principal
desafio num ambiente de grande evoluo, sendo fundamental a disponibilidade de
analistas especializados e ferramentas de anlise e difuso eficientes.
Uma vez iniciada as operaes militares, tem-se a necessidade de seu
acompanhamento, pois novos ciclos decisrios podem ser necessrios, bem como, o
prprio planejamento das fases seguintes da campanha. Essa situao cria para a
inteligncia diferentes clientes com necessidades especficas e defasadas no tempo,
espao e assunto. Sendo os principais: o D3, o D5 e os escales tticos.
O D3, oficial de operaes, responsvel pela emisso das ordens com base
no estudo anterior feito pelo D5, oficial de planejamento. Os Escales tticos
executam essas ordens. O mapeamento das necessidades desses clientes tem
importncia fundamental para a definio da estrutura e dos processos do sistema de
inteligncia.
Portanto, a inteligncia deve obter dados para o planejamento futuro realizado
pelo D5, levantar dados atualizados sobre essa regio para o estudo de situao feito
pelo Estado-Maior e, ainda, obter dados mais detalhados para apoiar as necessidades
do escalo ttico.

97

Em tese, se forem distribudos os meios de anlise e de busca para cada

cliente, o problema estaria resolvido. No entanto, na Figura 34, fica claro que um
escalo subordinado fica dependente da deciso de seus superiores, o que, na
prtica, normalmente implica em um menor tempo disponvel para o planejamento.
Assim, devido ao tempo de ciclo para a produo de um determinado conhecimento,
a disponibilidade desses meios acarretar em subutilizao ou ociosidade em
escales com pouco tempo disponvel.
De acordo com o conceito de diferenciao de Laurence e Lorsch (1967), a
necessidade de diviso de um subsistema ocorre quando h percepo de que no
seu universo de encargos, determinada atividade especializada atinge um grau de
complexidade que a sua manuteno nesse conjunto traz prejuzos ao produto final.
Nesse caso, a criao de uma nova seo possibilita a ateno do pessoal em um
nmero menor de processos, o que otimiza a produo e consequentemente, atende,
em melhores condies, a demanda.
A esse respeito, na pesquisa de campo verificou-se a percepo da existncia
de demandas de inteligncia distintas do ciclo decisrio: conhecimento primrio na
fase da observao e secundrio na etapa da orientao. Alm disso, identificou-se
uma insatisfao maior com a falta de conhecimento primrio, indicando a
necessidade de diferenciar estruturas especficas para essas duas atividades, j que
a sua manuteno sob o encargo de um mesmo subsistema no atende
satisfatoriamente seus usurios.
Dessa forma, pode-se inferir que os subsistemas do sistema de inteligncia
devem ser definidos de acordo com o seu grau de complexidade e a sua demanda,
bem como, em suas relaes com os usurios deve sobressair o princpio da
oportunidade, devendo o tempo de ciclo de produo do conhecimento determinar em
qual nvel ou escalo seus meios de busca e anlise devem estar enquadrados, e no
a lgica de utilidade dos dados por ele obtidos ou produzidos.
5.1.1 Apoio em profundidade no sistema de inteligncia
A percepo da necessidade do apoio em profundidade fica clara quando se
analisa as demandas de inteligncia dos escales tticos em face de suas
capacidades num teatro de operaes na era do conhecimento, como por exemplo:

98

- necessidade de informaes especializadas distncia, implicando na

criao de subsistemas especficos para determinada situao;
- necessidade de anlises tcnicas prximas ao decisor ttico, exigindo a
constituio de foras tarefas;
- necessidade de capacidade estratgica de obter e processar dados em
longas distncias, que resulta numa centralizao de meios.
Nos itens a seguir so discutidos argumentos sobre essas demandas, que
denotam para a inteligncia militar deste sculo a necessidade de ampliar a
caracterstica de apoio em profundidade. Isso significa que as aes que eram apenas
possibilidades agora devem ser encaradas como uma capacidade fundamental de um
sistema de inteligncia num TO, visando proporcionar s unidades, em contato com
as foras adversas, as melhores condies para cumprirem suas misses.
5.1.1.1 Apoio distncia
Segundo Radzikowski (2008), qualquer esforo de busca de inteligncia est
baseado em objetivos, no entanto, a elaborao de um planejamento impe que a
unidade saiba o que precisa saber, ficando descobertos os aspectos relevantes que
esto no ambiente operacional e que no se tinha a compreenso de sua
necessidade.
Para exemplificar isso, imagina-se a situao de um comandante de SU vido
por informaes sobre alvos em sua rea de atuao. Na inteno em lhe fornecer
esses dados, o comandante de batalho emprega seus meios mais a frente possvel,
estendendo sua rea e sobrecarregando sua estrutura de anlise. Simultaneamente
a isso, a inteligncia da brigada est preocupada em fornecer dados aos escales
subordinados e ainda estabelecer tendncias das aes dos insurgentes, preparar
relatrios e estudos de situao. Nesse ambiente, no difcil de entender que o
volume de trabalho faa com que detalhes importantes no sejam percebidos ou
deixem de ser informados aos escales superiores (RADZIKOWSKI, 2008).
Tais detalhes so ignorados porque no se tinha a compreenso de que eram
importantes. Esse nvel de aprofundamento s possvel por meio de analistas
experientes, especializados e com disponibilidade de tempo para acompanhar o
assunto.
Portanto, os elementos em contato que produzem o produto final do
empreendimento, que no caso consiste na prpria operao militar, est

99

sobrecarregado de tarefas e sem o conhecimento mais completo necessrio. Ento,

como manter a tropa da frente de contato suprida com o conhecimento de que
necessita medida que a situao evolui?
Por melhor e mais completas que sejam as informaes passadas pelo
escalo superior, as alteraes oriundas da reao com o ambiente so constantes e,
em contrapartida, a ateno dos homens da linha de frente ser naturalmente
canalizada para onde sua percepo julgar mais importante, o que, provavelmente,
provocar a inobservncia de detalhes que poderiam fazer a diferena no resultado
final.
Portanto, uma organizao sistmica deve procurar preservar seu escalo
produtivo de encargos desnecessrios ou que lhe desviem a ateno de seu objetivo
principal, atendendo suas demandas medida que so necessrias. Essa constitui a
principal razo para diviso organizacional em trs nveis: o estratgico, o
intermedirio e o operacional, segundo Thompson (1967).
Para Thompson (1967), o nvel mais baixo, o operacional, formado pelos
subsistemas encarregados pela atividade fim da organizao, e caracteriza-se por ser
dotado de atividades bem definidas e com poucas variaes. O nvel intermedirio
o responsvel por interpretar as variveis ambientais e elaborar planos, captar
recursos e tomar medidas organizacionais para atingir os objetivos fixados pelo
primeiro nvel, o estratgico, que interpreta fatores macros e polticos presentes e sua
projeo para o futuro, estabelecendo metas factveis de produo.
Assim, numa operao militar, o nvel estratgico corresponde s decises
tomadas pelo comandante supremo e seus assessores diretos; o nvel intermedirio
ao Comandante Conjunto do TO, ou seja, o Operacional; e o ltimo nvel corresponde
ao Ttico, no qual as tropas interagem com o ambiente. Dessa forma, o nvel
intermedirio deve ter a flexibilidade para absorver os impactos do meio ambiente,
preservando o nvel ttico.
Nessa linha de raciocnio, cabe ao Comando Conjunto reunir os meios
necessrios para que o ttico tenha as melhores condies de cumprir suas misses.
Para isso, uma percepo do ambiente mais prxima da realidade constitui uma
condio para o sucesso.
No intuito de facilitar essa tarefa, surgiram metodologias de anlise ambiental
e da situao interna da organizao, visando servir de auxlio para a formulao de
estratgias organizacionais. A mais famosa e utilizada ferramenta constitui o modelo

100

SWOT (strengths, weaknesses, opportunities and threats) que significa: fortaleza,

fraqueza, oportunidades e ameaas (MINTZBERG et al., 1998).
O modelo SWOT, segundo Mintzberg et al (1998), constitui uma simplificao
dos conceitos adotados pela escola de design, ilustrado na Figura 28.
Figura 28 - Formulao de Estratgias Organizacionais

Fonte: Mintzberg et al. (1998, p. 26)

De acordo com esse modelo, o administrador avalia o ambiente externo para

identificar ameaas produo e oportunidades passveis de serem exploradas, em
seguida realiza uma auto-avaliao, visando definir seus pontos fortes e fracos.
Depois disso, estabelece alternativas factveis para neutralizar as ameaas e explorar
as oportunidades, de forma que sua organizao se mantenha atualizada frente s
condicionantes externas (MINTZBERG et al., 1998).
Um exemplo externo atual da Era do Conhecimento constitui o avano das
ligaes em rede, uma ferramenta proporcionada pelas novas tecnologias da
informao, que tem se tornado cada vez mais presente e vital nas organizaes e no
cotidiano das pessoas. Isso, porque amplia as capacidades de ligaes e de trocas

101

de informaes em velocidade quase instantnea. No entanto, da mesma forma que

constitui uma oportunidade, ela cria uma vulnerabilidade de segurana que pode se
tornar uma fraqueza, caso no sejam tomadas medidas adequadas de segurana.
Por outro lado, no ambiente interno, tem-se um nvel ttico carente de
informaes precisas e atualizadas. Logo, a tendncia seria exatamente de aproveitar
as boas prticas das experincias do uso dessas ferramentas da tecnologia da
informao para suprir essa demanda.
Com essa percepo que uma alternativa nesse sentido foi implementada nos
EUA, caracterizando o apoio distncia, baseado numa estrutura em rede. Por meio
da criao, durante um exerccio militar do Comando Conjunto do Pacfico em 2006,
da Intelpedia, em aluso Wikipedia, tendo por base uma internet de protocolo
secreto e disponvel a toda a comunidade de inteligncia, que incentivava a troca de
informaes em tempo real. Esta iniciativa mostrou-se efetiva em aumentar a
colaborao e a difuso de dados, criando uma base de conhecimento atualizada e
disponvel ao usurio final (AKERS, 2007).
Outra questo importante que ajuda no entendimento do apoio distncia
a noo de Diferenciao e de Integrao de Laurence e Lorsch (1967). Diferenciao
consiste na subdiviso de uma organizao em setores, subsetores ou reas de
acordo com alguma especificidade julgada pertinente, com o objetivo de aumentar a
especializao e o rendimento da produo de algum subproduto necessrio para o
todo.
J a Integrao consiste da coordenao e intercmbio de informaes ou
produtos entre as partes componentes. Assim, a cada criao de um novo setor surge
uma nova necessidade de integrao entre as partes componentes da organizao
(LAURENCE; LORSCH, 1967).
Em seus estudos, Laurence e Lorsch (1967) concluram que as organizaes
que possuam maior diferenciao e maior integrao tinham os melhores resultados.
Essa pesquisa foi realizada por meio do acompanhamento de seis empresas da rea
da indstria qumica, que compartilhavam um ambiente definido pela necessidade de
rpida evoluo tecnolgica e de rapidez no lanamento de novos produtos.
A despeito da utilizao de uma amostra pequena, suas concluses so
consideradas de grande relevncia para a compreenso da dinmica organizacional
de organizaes complexas e complementa a teoria dos sistemas (MINTZBERG et
al., 1998).

102

No entanto, Laurence e Lorsch (1967) destacam que a necessidade de

diferenciao est relacionada com a capacidade individual dos membros da
organizao e a percepo de sua relevncia para o contexto geral do todo e que os
mecanismos de integrao considerados foram: superviso, departamentalizao,
relacionamento interpessoal e formao de foras tarefas. Destes, os pesquisadores
consideram que as reunies de especialistas formando equipes ou foras tarefas em
que periodicamente realizavam avaliaes do desempenho comum e discusses
sobre alternativas para os problemas elencados, mostrou-se ser uma forma produtiva
de interao entre os subsistemas das empresas avaliadas (LAURENCE; LORSCH,
1967).
Na Figura 29, que sintetiza os resultados da pesquisa em questo, percebese que as empresas que obtiveram resultados mdios e baixos com uma alta
diferenciao e uma baixa integrao, comparando com as que obtiveram apenas
resultados mdios com uma alta integrao e uma baixa diferenciao, sugere que
existe uma prevalncia em importncia da integrao sobre a diferenciao.
Figura 29 - Resultados do Experimento sobre Diferenciao e Integrao

Fonte: Laurence e Lorsch (1967, p. 27)

103

Nesse sentido, o conceito de apoio distncia concedido a partir do nvel

Operacional procura aumentar o grau de integrao do sistema de inteligncia, ao
proporcionar meios com essa funo.
Um exemplo disso foi s aes contra os dispositivos explosivos improvisados
(DEI) na Guerra do Iraque em 2003, que estavam ocasionando enorme nmero de
baixas. A cada novo tipo de DEI, demorava-se muito para difundir tcnicas para sua
identificao e neutralizao e, mesmo depois de difundidas, poucos assimilavam
toda essa informao. A partir do momento que foi disponibilizado uma central de
especialistas sobre DEI no nvel operacional (comando conjunto), essa situao
mudou. Assim, toda unidade, ao se deparar com uma suspeita, entrava em contato
com a central, fornecendo-lhe a descrio e enviando-lhe imagens e em seguida
recebiam a orientao de como proceder. Dessa forma, quando surgia um novo
dispositivo, imediatamente a informao estava disponvel para toda a rede
(RADZIKOWSKI, 2008).
Para isso, o JIOC do USPACOM ressalta a necessidade de se romper as
barreiras internas que dificultam a integrao, criando mecanismos que explorem os
recursos existentes (AKERS, 2007).
Portanto, conclui-se parcialmente que a base terica existente sugere que o
apoio distncia a partir do nvel operacional pode trazer bons resultados para suprir
as necessidades bsicas de informaes dos escales inferiores, aliviando-lhes de
incertezas e encargos que decorreriam com a falta desses dados.
5.1.1.2 Apoio cerrado de inteligncia
Segundo Toffler e Toffler (1995) a inteligncia deve refletir o pensamento
administrativo da Terceira Onda, devendo: prestar a ateno no que os gerentes
pedem, eliminar intermedirios, descentralizar custos e desburocratizar seus
processos.
A assertiva de Toffler e Toffler (1995) encontra embasamento terico na
classificao de empresas quanto ao modelo de administrao, formulada por Burns
e Stalker (1994), que estabeleceram duas categorias de organizaes: mecansticas
e orgnicas.
Segundo Burns e Stalker (1994), a natureza dessa classificao baseia-se na
forma e velocidade como as organizaes reagem com as mudanas ambientais. Na

104

viso deles, no ambiente empresarial, destacam-se o impacto da evoluo tecnolgica

e a situao ou demanda do mercado.
Dessa forma as organizaes mecansticas caracterizam-se por uma
estrutura burocrtica com minuciosa diviso de trabalho; tomada de decises
centralizadas e concentradas na cpula da organizao; possuem um sistema rgido
de controle, no qual as informaes sobem por meio de filtros e descem por meio de
uma sucesso de amplificadores; h um predomnio da interao vertical entre
superior e subordinado. Tais caractersticas so mais adequadas aos ambientes
estveis (BURNS; STALKER, 1994).
Assim, no modelo mecanicista, cada elemento executa suas tarefas sem
conhecer as atribuies dos demais, sendo que aos superiores fica a responsabilidade
de realizar a integrao de todas as partes (BURNS; STALKER, 1994).
As organizaes orgnicas caracterizam-se por estruturas flexveis e com
pouca diviso de trabalho; decises descentralizadas e delegadas aos nveis
inferiores; hierarquia flexvel com predomnio da interao lateral sobre a vertical;
maior confiabilidade nas comunicaes informais. Por isso, considera-se esta
categoria como a mais apropriada para empresas que operam num ambiente de
mudana (BURNS; STALKER, 1994) (Figura 30).

Figura 30 - Modelos mecansticos e orgnicos de organizaes

Fonte: Chiavenato (2003, p. 552)

105

Essas caractersticas tornam as ligaes internas semelhantes a uma teia

num sistema em rede, facilitando o processamento de informaes. Tambm possui
a capacidade de fornecer respostas mais rpidas ao cliente final, uma vez que aos
escales inferiores so disponibilizados meios e autonomia para decidirem (BURNS;
STALKER, 1994).
Essa sntese se encaixa como alternativa ao problema tpico da Era do
Conhecimento descrito por Toffler e Toffler (1995), em que o aumento contnuo e
rpido de informaes abertas disponveis est tornando o modelo de produo de
conhecimento governamental obsoleto e tardio, porque o usurio final no tem a
informao que precisa ao alcance de suas mos. Assim, ele acaba desconsiderando
o aparato de inteligncia existente, ao mesmo tempo em que se expe ao risco de
tomar decises com base em informaes erradas (TOFFLER; TOFFLER, 1995).
Nesse sentido, o Major Thomas Kardos, do Exrcito dos Estados Unidos, em
sua monografia de concluso de curso da Escola de Estudos Militares Avanados
conclui que a inteligncia ttica do sculo XXI necessita de uma maior integrao com
a comunidade de inteligncia e seus escales superiores (KARDOS, 2000).
No obstante, uma forma de prover essa interao por meio da constituio
de foras tarefas no intuito de complementar a estrutura do nvel ttico. Assim,
aumenta-se sua capacidade de coleta e anlise e propicia melhores condies para a
tomada de deciso, dispensando a necessidade de solicitar ao escalo superior a
produo de conhecimento por meio do canal tcnico, que demandaria mais tempo.
Dessa forma, os conceitos de uma estrutura orgnica esto sendo aplicados ao se
estabelecer estruturas flexveis, temporrias e com autonomia de produzirem
conhecimento prximos ao escalo beneficiado, ou seja, o cliente.
com essa inteno que os EUA adotaram uma estrutura que inclui a
participao de toda a comunidade de inteligncia nacional com mecanismos de apoio
especficos conforme descrito na Figura 31.

106

Figura 31 - Membros da Comunidade de Inteligncia dos EUA

Fonte: USA (2007, p. XV)

Os atores diretamente relacionados ao apoio de inteligncia durante uma

operao militar conjunta so: a Comunidade Nacional de Inteligncia (CNI),
constituda das organizaes pertencentes ou no ao Departamento de Defesa (DOD)
que possuem atribuies relacionadas atividade de inteligncia, e que podem ser
requisitadas para dar suporte em pessoal, material ou informaes s operaes
militares. Dentre as formas de apoio possveis existe a possibilidade da constituio
de equipes, chamadas de Equipes Nacionais de Apoio em Inteligncia (NIST), que
so estabelecidas conforme a solicitao do oficial de inteligncia do Estado-Maior
Conjunto do TO (J2) para determinada misso (USA, 2007, p. XV).
Portanto, o Comando Conjunto o responsvel pelo planejamento e emprego
dos meios oriundos da comunidade de inteligncia, isso agrega valor e qualidade em
termos de especializao, dispensando a formao tcnica de militares em reas que
no se visualiza um emprego constante, economizando meios.

107

Para cumprir essa misso, a doutrina americana conta com uma previso
inicial de estrutura, destacando seu carter flexvel e condicionado misso, conforme
a Figura 32.
Figura 32 - Estrutura da Inteligncia Conjunta das Foras Armadas dos EUA

Fonte: USA (2004, p. II-6)

Por fim, pode-se inferir parcialmente que a necessidade de se adaptar a um

ambiente de rpida evoluo e a exigncia de presteza dos clientes de nveis mais
baixos exige que o nvel operacional disponha de meios junto aos escales
subordinados, delegando competncia para tomada de decises no mbito do sistema
de inteligncia.
5.1.1.3 Centralizao de meios no nvel operacional
O nvel operacional constitui o elo entre a estratgia e a ttica, sua atribuio
consiste na formulao da teoria da vitria, ou seja, do plano de campanha que por
meio de aes tticas deve atingir os objetivos estratgicos. Dessa forma, toda ao
ttica deve ter um propsito dentro de um contexto estratgico, isso exige que todos

108

tenham a compreenso das razes e importncia de suas aes para atingir o estado
final desejado (SCOTT, 2011).
Assim, o nvel operacional deve acompanhar todas as operaes em curso,
avaliando-as, constantemente, para verificar a necessidade de adaptao frente s
naturais reaes dos elementos constitutivos do meio-ambiente. Pois, principalmente,
as foras adversas e a populao tomam reaes que muitas vezes no
correspondem ao esperado e nesse contexto deve-se avaliar as possveis
consequncias e a necessidade ou no de alterar o Plano de Campanha (SCOTT,
2011).
No obstante por causa dessa responsabilidade de orientar e coordenar as
operaes em curso num TO, normalmente durante a fase de mobilizao e
concentrao estratgica o Comando Conjunto j coordena operaes de inteligncia
para obter os dados necessrios para a elaborao do Plano de Campanha. Esses
dados tambm serviro de subsdio inicial para os planejamentos tticos.
Como a velocidade das aes importante para obteno da iniciativa e da
surpresa, as quais so essenciais para se ter a vantagem estratgica, a lgica conduz
que seria timo que nesse levantamento inicial j se obtenha informaes com maior
nvel de detalhamento possvel, de forma a acelerar o ciclo de inteligncia dos
escales tticos. Essa foi uma das principais crticas feita pelo Major Raymond Coia
em seu trabalho cientfico sobre a atuao da inteligncia em apoio s operaes da
Primeira Fora Expedicionria de Fuzileiros Navais (I MEF) durante a Guerra do Golfo
Prsico em 1991. Segundo Coia (1995), a impossibilidade dos elementos tticos de
obterem informaes sobre sua rea de interesse, principalmente sobre dados
detalhados sobre o terreno, levou, muitas vezes, os fuzileiros a combaterem no
escuro, diminuindo a impulso do avano ofensivo.
Isso acontece, porque o ciclo de inteligncia para se obter um produto
detalhado sobre o terreno, como uma foto-carta por exemplo, muito alto, em funo
da disponibilidade dos meios de busca, das condies meteorolgicas, das limitaes
dos analistas e de suas ferramentas, bem como do prprio meio disponvel para
difuso (LIAROPOULOS, 2006). Dessa forma, aguardar pedidos de busca dos
escales subordinados para iniciar um planejamento de obteno de tais dados
totalmente incoerente com o princpio da oportunidade num ambiente em que se
necessita de velocidade de aes.

109

Portanto, o Comando Conjunto constitui uma opo para concentrao de

meios de alta capacitao tcnica e de alcance, teis para todas as operaes em
curso, conforme aconteceu na Guerra do Golfo Prsico em 1991, quando a
comunidade de inteligncia reuniu seus meios nobres para dar as condies ao nvel
operacional de desempenhar esta tarefa (COIA, 1995). Atualmente essa percepo
foi inserida na doutrina dos EUA, com a previso da constituio de uma Fora Tarefa
Conjunta de Inteligncia (JISE), subordinadas diretamente ao comando conjunto e sob
a orientao do J2, a fim de conduzir atividades de coleta, produo e difuso de
conhecimento durante as fases iniciais das operaes (USA, 2007).
Essa ideia de trabalho em conjunto e coordenado por escales mais altos em
proveito de um todo constitui o tema de estudo do consultor de empresas Jon
Katzenbach no livro The Works of Teams (O Trabalho de Equipes). Segundo ele, os
motivos que levam uma organizao a optar pela formao de equipes a
necessidade de racionalizar meios e de atender demandas temporrias importantes
(KATZENBACH, 1998).
A necessidade de racionalizar recursos decorre do alto custo dos meios de
alta tecnologia agregada, isso inclui o prprio conhecimento de um tcnico, por
exemplo. Assim, torna-se muito oneroso dispor de tais meios para todas as unidades
de uma organizao, quando eles no so empregados continuamente. Por exemplo,
toda fbrica de automveis necessita de desenhistas, projetistas, engenheiros
mecnicos, que depois de finalizarem um projeto podem ser necessrios para
resolverem algum problema encontrado na produo, para isso, no seria vivel que
todas as filiais da montadora tenham uma equipe desses profissionais. Ao invs disso,
organiza-se uma fora tarefa que se desloca at o local da questo e estudam uma
soluo, que mais tarde pode ser aplicada nas demais unidades (KATZENBACH,
1998).
A necessidade de constante aperfeioamento tecnolgico exigido atualmente
est induzindo as empresas a concentrarem seus especialistas em tecnologias
estratgicas, de forma que eles possam manter-se atualizados, em permanente
atividade e em condies de atuarem em diferentes ambientes, reduzindo seus custos
operacionais e acelerando o ciclo de absoro de novas tecnologias. Essa percepo
til num Teatro de Operaes que est em constante evoluo, pois questes
tcnicas, de alta complexidade so melhores interpretadas quando se tem uma viso
holstica do conjunto, caracterstica fundamental do nvel operacional (SCOTT, 2011).

110

Dessa forma, aeronaves de reconhecimento de grandes altitudes e veculos

areos no tripulados de longo alcance, dotados de sensores de alta resoluo, bem
como, analistas de imagens, de sinais, de reas especficas do conhecimento ou
atividade humana podem obter e produzir consideraes em melhores condies
estando no nvel operacional do que na limitada situao de um escalo ttico. Assim,
esses meios contribuem para construo de conhecimento de amplo espectro em
benefcio de todas as operaes em curso, a partir do momento que essa tarefa no
nvel operacional passa a no ter tanta relevncia quanto s aes no nvel ttico,
nada impede que estes meios sejam deslocados para os escales inferiores, obtendo
e difundido dados diretamente ao usurio.
O sistema de inteligncia formado pelo conjunto de subsistemas que
executam tarefas tcnicas e, portanto, a varivel tecnolgica tem grande influncia na
sua estruturao (THOMPSON, 1967). Segundo Thompson, as empresas podem ser
classificadas se acordo com a estrutura adotada em funo dessa influncia. No caso
de organizaes de alta dependncia da tecnologia em que h a convergncia de
diversas especialidades sobre um cliente, Thompson a classifica como de Tecnologia
Intensiva. Isso ocorre nos hospitais, por exemplo, onde a entrada de um paciente
decorre a uma avaliao a partir de uma equipe fixa e especializada no pronto
atendimento, e em seguida existe uma convergncia de tarefas tcnicas como
exames sanguneos, radiografias ou mdicos especialistas. Isso, no significa que
esses mesmos servios tcnicos no estejam sendo prestados para outros pacientes
(THOMPSON, 1967). Assim, nestes casos, o apoio foi dimensionado de acordo com
o problema apresentado, havendo uma relao com o que acontece num sistema de
inteligncia.
Conclui-se que a centralizao de meios estratgicos de inteligncia no nvel
operacional constitui uma opo vivel em apoio s operaes conjuntas de um TO,
ao mesmo tempo em que oferece diferentes opes de apoio aos escales tticos,
conferindo flexibilidade ao sistema.

111

5. 2 ANLISE DA CAPACIDADE DOS PROCESSOS DO CICLO DE INTELIGNCIA

BRASILEIRO
O ciclo de inteligncia ou de produo do conhecimento pode ser analisado
em funo das estruturas criadas com essa finalidade. Dessa forma, a doutrina
brasileira (BRASIL, 2011b) estabelece um ciclo de inteligncia com quatro fases:
Direo, Reunio, Produo e Disseminao. Tambm normatiza a estruturao e
alguns procedimentos que influem diretamente na produo do conhecimento,
condicionando o citado ciclo.
Nesse documento, est previsto a constituio de um Centro de Inteligncia
do Comando Operacional (CICOp), que tem a responsabilidade de ligar-se com as
estruturas estratgicas existentes desde o tempo de paz do Ministrio da Defesa,
estabelecer uma estrutura gil de disponibilizao da informao e gerenciar o esforo
de coleta e busca por meio do assessoramento para priorizao dos meios tticos
em proveito das necessidades do C Op e das FCte. Tudo com a tarefa de apoiar os
ciclos decisrios de modo que girem mais rapidamente do que o do adversrio.
Para cumprir essa misso, doutrinariamente, o CICOp conta com as seguintes
ferramentas: os Planos de Inteligncia e o Portal de Inteligncia Operacional.
5.2.1 Fase da direo
Os Planos de Obteno de Conhecimento (POC) so a materializao do
planejamento da atividade de inteligncia, constituindo a principal ferramenta da fase
da direo, e so confeccionados com base nas Necessidades de Inteligncia (NI),
elencadas pelo Cmt e seu Estado-Maior e que orientam o esforo de busca dos
escales subordinados (BRASIL, 2011B). Constituindo, portanto, um fluxo do
conhecimento predominantemente Bottom up, ou seja, de baixo para cima.
A necessria coordenao do emprego dos meios de busca realizada pelo
CICOp, que deve receber todas as solicitaes, para em seguida, analisar e
assessorar sobre a prioridade de busca dos meios dos elementos tticos que ser
ratificada ou retificada na Reu Coor de Inteligncia que ocorre diariamente no C Op.

112

Caso os meios necessrios para realizar busca sejam da FAC, h

necessidade de ser considerado o ciclo de 72 horas para a entrada das solicitaes,
conforme previsto em Brasil (2009b). Dessa forma, as necessidades dos escales
tticos da FTC que esto na linha de frente, onde a evoluo do combate intensa,
dependem de planejamento antecipado.
Como visto no referencial terico, a mente humana utiliza modelos
representativos da realidade para resolver problemas, dessa forma, o planejamento
do apoio de inteligncia precisa ser muito bem detalhado, especificando como o apoio
em profundidade est organizado, quais informaes tem condies de serem
fornecidas e quando elas estaro disponveis, de forma que todos do sistema
conheam claramente o que, exatamente, podem contar do escalo superior,
reduzindo as incertezas e acelerando o ciclo decisrio nos diversos nveis.
Esta percepo de falta de apoio dos escales superiores ficou clara na
pesquisa de campo, em que os colabores enfatizaram a necessidade de maior apoio
em profundidade, partindo do nvel estratgico de deciso.
Assim, a estrutura de coordenao e a disposio dos meios no favorece o
ciclo de inteligncia, pois os escales subordinados, que no ciclo decisrio recebem a
misso mais tarde, precisam fazer solicitaes para suas NI aos escales superiores,
restando-lhes um tempo muito reduzido para receber com oportunidade os dados de
que necessitam para seu planejamento.
Num cenrio tpico da era do conhecimento, esses gargalos tendem a se
tornar crticos, haja vista a existncia de meios de guerra eletrnica, ciberntica,
satlites, veculos controlados remotamente, diversidade de sensores e atores.
Nessa situao, num esforo para atender com oportunidade os clientes
finais, os comandos detentores dos meios podem fornecer os dados brutos para que
cada usurio complete o ciclo do conhecimento primrio, com a interpretao e a
anlise, desfigurando o ciclo tradicional de inteligncia e sobrecarregando os escales
tticos que tero que sacrificar tempo da fase da orientao para completar a fase
da observao, implicando em prejuzo ao processo de deciso.
Na fase da direo, para efetivamente haver um planejamento que acarrete
em benefcio ao processo decisrio, tem-se a necessidade de consolidar o princpio
do apoio em profundidade, caracterizando o alvio de encargos de produo de

113

conhecimento dos escales subordinados, de forma que eles possam concentrar seus
meios de busca e de anlise em necessidades especficas que no poderiam ser
atendidas por escales superiores.
5.2.2 Fase da reunio
A fase da reunio aquela em que os dados e conhecimentos so obtidos,
sejam oriundos de bancos de dados sejam de qualquer outra fonte. Para isso, uma
complexa rede de coleta deve ser estabelecida (BRASIL, 2011b).
Como a coleta depende da fase da direo, as falhas de planejamento so
percebidas durante os processos de busca. Pois a definio, a distribuio e a
atribuio dos meios disponveis devem estar coerentes com as necessidades do ciclo
decisrio.
Como visto na seo 5.1, o ciclo decisrio possui, basicamente, dois tipos de
necessidades: conhecimentos primrios e avanados. Essas informaes precisam
estar coerentes com a demanda em funo do espao, do tempo e do escalo. Logo,
num ambiente dinmico e complexo, no se visualiza que os meios de busca sejam
os mesmos para atender todas essas necessidades.
Pois ao contrrio, a falta de previso de meios e medidas de coordenao
especficas para cada necessidade do ciclo de deciso, obriga que os recursos
disponveis ora estejam monitorando, ora vigiando, ora reconhecendo, ou seja,
deixando de realizar uma cobertura sistemtica, contnua e direcionada para
determinado fim.
A ideia de dotao de meios de inteligncia por escalo no significa,
necessariamente, que aquele comando ser atendido em suas necessidades, pois a
produo do conhecimento primrio dependente da capacidade do meio de busca
e dos meios de interpretao e anlise, que precisam de um tempo fixo mnimo pra
serem produzidos. Logo, se um determinado meio for distribudo para um escalo
ttico e o ciclo decisrio dele no for compatvel com o ciclo de inteligncia desse
meio, sua distribuio para aquele comando foi ineficaz, porque no atende ao seu
fim.
Para ilustrar as ideias do pargrafo anterior, numa situao hipottica, uma
brigada recebe a misso de realizar um ataque a uma localidade e, para seu
planejamento, precisa que a carta de situao seja atualizada com os trabalhos de
organizao do terreno realizados pelo oponente. Para isso, possui um VANT com

114

sensores multiespectrais, um analista de imagens e dois interpretes de imagens.

Obter as imagens e analis-las em toda a frente e profundidade por esses meios
levaria horas e dependeria de coordenao do espao areo, tempo que o decisor
pode no dispor.
Dessa forma, o escalo superior, num planejamento antecipado, poderia ter
invocado para si a atribuio de reconhecer e monitorar essa localidade, utilizando-se
de medidas de coordenao e invocando o princpio de apoio em profundidade.
Portanto, na fase da reunio, em que os dados so obtidos, ocorrem ciclos
completos de inteligncia em que so produzidos conhecimentos primrios passveis
de serem utilizados na produo de outras informaes.
Se o ciclo do conhecimento primrio eminentemente tcnico, no existe a
necessidade de estar inserido dentro de um processo maior de produo para
posterior difuso. Segundo Toffler (1970), a tendncia atual da adhocracia diz que as
organizaes optam por descentralizar decises aos subordinados. Neste caso,
significaria em autorizar o tcnico intrprete e o analista a difundir seu trabalho
diretamente ao sistema, sem passar pelos processos internos das agncias de
inteligncia. O que atenderia, com oportunidade e em melhores condies, o ciclo
decisrio de diversos escales.

5.2.3 Fase da produo

A fase da produo caracteriza-se pela materializao em produtos teis
deciso o conhecimento produzido a partir da anlise das informaes reunidas. Isso
ocorre nas agncias de inteligncia de todos os nveis de comando. Portanto, nessa
fase que as respostas s necessidades do comando so respondidas (BRASIL,
2011b).
O decisor apoia-se no PPC para tomada de deciso e suas necessidades
podem ser agrupadas em tipos ou assuntos que exigem conhecimento especfico,
como: ordem de batalha, alvos, apoio s operaes de informaes (USA, 2004). Essa
subdiviso encontra suporte terico nos conceitos de diferenciao de Laurence e
Lorsch (1967), em que afirma que determinado subsistema, quando atinge um nvel
tal de complexidade que compromete o seu resultado final, deve ser dividido em
setores especializados, com as devidas ferramentas de interao e integrao com
os demais.

115

Nesse sentido, a doutrina brasileira de inteligncia militar conjunta traz

orientao para uma organizao em funo das fontes, ou seja, com equipes de
analistas para imagens, humanas, sinais, radar, alvos, acstica, tcnicas e abertas.
Essa organizao traz, como resultado, que cada rea deve atender a todos os tipos
de demandas, simultaneamente. Num ambiente dinmico e complexo, essa estrutura
tende a um rpido esgotamento de sua capacidade.
Alm disso, a diviso por assuntos tende a conduzir a uma anlise integradora
de fontes e voltada para a produo de conhecimentos avanados, ao passo que a
organizao por tipos de fontes tende a produo de conhecimentos primrios,
exigindo outra estrutura para realizar a integrao. Nota-se que, na pesquisa de
campo, houve unanimidade dos colaboradores em afirmar a importncia da produo
de conhecimento avanado para a fase da orientao do ciclo decisrio, em que as
linhas de aes so definidas e analisadas.
Portanto, a fase da produo do conhecimento num Comando Conjunto
necessita ser adequado s necessidades do processo decisrio, organizando uma
estrutura que favorea a produo de conhecimentos avanados, deixando os
primrios sob a responsabilidade descentralizada dos meios tcnicos de obteno.
Obtm-se, assim, maior agilidade e sincronizao para o atendimento das
necessidades do ciclo decisrio.
5.2.4 Fase da disseminao
A fase da disseminao aquela em que os produtos de inteligncia so
difundidos para os seus clientes, caracterizando o final do ciclo.
Essa fase depende muito dos meios de comando e controle e da organizao
das estruturas do sistema de inteligncia para sua efetividade no atendimento com
oportunidade das necessidades de inteligncia. Portanto, todas as fases da produo
do conhecimento devem possuir a capacidade de obter e inserir dados nessa rede de
C.
Segundo Clark (2010), a interao constante entre os integrantes do sistema
de inteligncia e seus clientes torna a produo do conhecimento mais efetiva,
permitindo uma constante reavaliao de sua eficincia e efetividade no atendimento
das necessidades dos decisores. Para isso, um eficiente sistema de difuso em rede
imprescindvel.

116

Nesse sentido, a doutrina dos EUA tambm prev a necessidade de

retroalimentao e avaliao da eficincia e efetividade da produo do conhecimento
(USA, 2007).
Esses conceitos so evidncias de preocupao em atender com
oportunidade e qualidade o decisor, o que fundamental para a credibilidade do
sistema de inteligncia. Na pesquisa de campo, ficou evidente que este ponto constitui
uma queixa constante dos usurios, oriunda da falta de percepo de um produto
contnuo e efetivo do sistema de inteligncia em operaes de combate.
Na produo cientfica da ECEME, de 2000 a 2011, nota-se que o assunto
mais estudado, 30% dos trabalhos, foi a pesquisa de solues com vistas a aumentar
a efetividade da obteno e anlise dos dados primrios para a realizao do
Processo de Integrao Terreno, Condies meteorolgicas e Inimigo (PITCI),
indicando a percepo de falta de modelos que orientem a forma de como obter
efetividade em apoiar o decisor nessa rea.
Portanto, o ciclo decisrio precisa de difuso contnua de informaes durante
qualquer fase da produo do conhecimento, por meio de mecanismos de integrao
com os clientes, para a melhoria da qualidade do produto final.
Exemplos desses mecanismos de integrao: o estabelecimento de militares
de ligao, criao de estruturas de apoio distncia sobre determinado assunto,
estruturao de redes online de discusso sobre tema especfico e as prprias
reunies. Logicamente, essas solues devem ser resultado de um planejamento em
funo do ciclo decisrio e das necessidades dos usurios, e devem possuir regras
de segurana orgnica compatveis com a sensibilidade das informaes trocadas.
Outra percepo sobre a difuso de conhecimentos que existe a
necessidade da criao de um sistema de gerenciamento da informao, que
discipline e controle o acesso de todo conhecimento obtido e produzido pelo Comando
Conjunto, pelas Foras Componentes e seus escales subordinados, bem como, os
dados oriundos do nvel estratgico. Nessa organizao, o sistema de inteligncia
seria um usurio e um fornecedor de informaes.

117

6 CONCLUSO
A inteligncia precisa alcanar nveis sem precedentes em assuntos, rapidez,
preciso e disponibilidade em tempo real. (ULLMAN; WADE, 1996, p.48)

A organizao de um sistema de inteligncia militar compatvel com a

estrutura de comando conjunto em transio da era industrial para a do conhecimento
constitui parte do esforo de transformao da Fora Terrestre.
Nessa direo, este trabalho props verificar qual o impacto que a demanda
de inteligncia do modelo de ciclo decisrio adotado pelas Foras Armadas do Brasil
provoca nos processos do ciclo de inteligncia em operaes militares conjuntas.
Para essa pesquisa terica, foi proposta a hiptese de que o impacto do ciclo
decisrio no ciclo de inteligncia consiste em que os requisitos necessrios para
atender a demanda de conhecimento do processo de deciso no so cobertos pelas
capacidades avaliadas dos processos criados com base no ciclo de inteligncia, o que
implica na necessidade de mudana nessa concepo.
No sentido de compreender esse fenmeno, este trabalho fez uma anlise
conceitual do ciclo decisrio e do ciclo de inteligncia, relacionando-os com as
percepes e discusses crticas sobre os modelos existentes.
Tambm foi feito um paralelo com os fundamentos da administrao como a
teoria dos sistemas de Bertanlanffy (1968), o conceito da adhocracia de Toffler (1970)
e as pesquisas sobre diferenciao de Laurence e Lorsch (1967), que permitiram uma
melhor compreenso crtica dos fenmenos observados sobre a estruturao da
inteligncia numa operao conjunta.
Alm disso, realizou-se uma pesquisa de campo com objetivo de identificar a
percepo comum de personalidades das Foras Armadas Brasileiras que estudam,
exercem ou so usurias da atividade de inteligncia, de forma a verificar a tendncia
da aceitao cultural dos modelos de ciclo de inteligncia propostos.
Com uma pesquisa fenomenolgica qualitativa, abordando conceitos
modernos de gesto, experincias de combates colhidas em conflitos recentes e a
cultura organizacional das foras singulares brasileiras, este trabalho chegou
concluso que a hiptese foi confirmada. Pois o paradigma de estruturao do sistema
de inteligncia com base no ciclo de inteligncia no atende as demandas do ciclo
decisrio de um comando conjunto num ambiente complexo e dinmico.

118

Foi verificado que o ciclo de inteligncia constitui um fenmeno abstrato, que

ocorre em nvel de processamento mental do ser humano. Logo, a representao em
estruturas organizacionais com uma entrada e uma sada, no aproveita da melhor
forma o conhecimento produzido pelo sistema, acarretando perda de tempo e maiores
chances de falha na efetividade.
Na busca de entender melhor esse fenmeno, este trabalho identificou que o
ciclo decisrio possui demandas especficas da inteligncia em perodos distintos do
processo decisrio, cuja janela de oportunidade, se for perdida, compromete a
credibilidade do sistema como um todo. Assim, na fase da observao, necessita de
conhecimentos primrios que serviro de matria prima para a fase seguinte; a da
orientao, na qual so produzidas as informaes avanadas sobre as intenes e
capacidades do oponente que permitem a elaborao de linhas de aes, facilitando
a deciso.
Para atender da melhor forma essas demandas, o sistema de inteligncia
precisa adotar estruturas com base nas necessidades do ciclo decisrio e no na
sequncia linear do ciclo de inteligncia. Portanto, essa mudana de percepo
constitui o impacto mais significativo, confirmando a hiptese desse trabalho.
Outra contribuio importante foi a identificao da importncia do apoio em
profundidade de inteligncia para os processos decisrios de todos os escales em
uma operao conjunta, ou seja, de organizar a inteligncia a partir dos nveis mais
altos, preocupando-se em obter dados oportunos que iro otimizar os meios e agilizar
a tomada de deciso em todos os comandos. Constituindo mais uma evidncia da
necessidade de estruturar a inteligncia com base nas demandas do ciclo de deciso.
Em sntese, o ciclo de inteligncia da doutrina de operaes conjuntas do
Brasil possui limitadas condies de atender ao ciclo decisrio previsto em situao
de uma campanha militar complexa, porque no possui modelos que orientem
adequadamente a produo do conhecimento em funo do processo decisrio.
Com isso, este trabalho apresenta muitas oportunidades para pesquisa na
rea de inteligncia e de comando e controle. Assim como:
- definir as formas de apoio em profundidade de inteligncia e das suas
medidas de coordenao;
- identificar as capacidades necessrias para que o nvel estratgico nacional
possa apoiar da melhor forma as operaes militares;

119

- como organizar um sistema de gerenciamento da informao numa

operao conjunta;
Por fim, ao analisar a atividade de inteligncia militar no nvel operacional, sob
o prisma do ciclo de deciso, este trabalho evidenciou importantes conhecimentos de
ordem terica que aprimoram a prtica em operaes conjuntas, buscando contribuir
para a evoluo doutrinria das Foras Armadas do Brasil.

VANDIR PEREIRA SOARES JR - MAJ

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ULLMAN, Harlan; WADE Jr, James. Shock & awe: achieving radpid
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USA, Joint Staff. JP 2-0: doctrine for intelligence support to joint operations.
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USA, Joint Staff. JP 2-02: National intelligence support to joint
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USA, Joint Chiefs Of Staff. JP 2-01: joint and national intelligence support to military
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126

WHEATON, Kristan J.. Revollution in Intelligence Affaris. 2008. Disponvel em:

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Acesso em: 23 nov. 2011.
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WILSON, Michael. Toward an ontology of integrated intelligence & conflict: A
Primer . DSSI, 2001.

127

APNDICE 1 - QUESTIONRIO

Linha de Pesquisa: Estudos da Guerra e da Paz

Tema: A inteligncia militar no nvel operacional
Autor: Vandir Pereira Soares Jr
PRAZO: os dados sero teis se remetidos at 30 de Outubro de 2012.
Definio do problema
- No contexto das mudanas impostas pela Era do Conhecimento, qual o
impacto do ciclo decisrio no ciclo de inteligncia de um Comando Conjunto
de um Teatro de Operaes?
O presente questionrio destina-se a subsidiar o trabalho cientfico que realiza
uma anlise qualitativa dos elementos condicionantes do ciclo decisrio que
pressionam o ciclo de inteligncia. Dessa interao, novos problemas podem surgir,
induzindo a adoo de novos paradigmas. Sendo isso uma verdade, quais
paradigmas seriam esses e quais as estratgias disponveis ao decisor responsvel
pela estruturao do sistema de inteligncia no nvel operacional de um teatro de
operaes? Assim, a pesquisa anexa tem a finalidade de verificar a percepo
comum sobre determinadas situaes, que ajudam na soluo dessa questo.
Portanto, o Sr no precisa limitar-se aos conceitos constantes em manuais ao
responder aos questionamentos.
A opinio aqui expressa ser utilizada to somente para o fim acima descrito e
tero asseguradas as medidas de proteo necessrias. A fidelidade de suas
respostas influenciar significativamente a realizao do trabalho. Concito que as
informaes prestadas sejam to completas quanto possvel, evitando-se a utilizao
de dados sigilosos.
Aps o preenchimento, solicito a gentileza de que sejam adotadas as seguintes
medidas:
1) Caso o Sr tenha prestado informaes julgadas ostensivas, devolv-la como
anexo, via e-mail, para o seguinte endereo: vandir_jr@hotmail.com.br
2) Caso o Sr tenha prestado informaes julgadas de carter sigiloso, favor
remeter o questionrio pela rede MERCRIO, endereado Escola de Comando e
Estado-Maior do Exrcito (ECEME).
3) Caso o Sr tenha interesse no relatrio da tabulao dos dados, esses podem
ser fornecidos mediante solicitao.
Desde j agradeo vossa ateno e colaborao.
Respeitosamente,
Vandir Pereira Soares Jr Maj

AMBIENTAO
Definio de Elemento Essencial de Inteligncia (EEI)
Transcrio do item 4.4.6.4 do Manual MD 32-M-01 Doutrina de Inteligncia em
Operaes Combinadas 2006:

128

4.4.6.4 Os EEI so dados ou conhecimentos imprescindveis

produo de conhecimentos operacionais, que o Cmt necessita
em um determinado momento, para correlacion-los com outros
conhecimentos disponveis, a fim de tomar uma deciso que lhe
permita o cumprimento da misso. Essa deciso tem em vista a
escolha de uma linha de ao a ser executada.
Definio de ciclo decisrio
Transcrio do Glossrio das Foras Armadas, MD 35-G-01/2007:
CICLO DE COMANDO E CONTROLE - Sequencia na qual as
aes em combate so desenvolvidas, de forma cclica:
observao orientao deciso ao (OODA). Na primeira
etapa, percebida uma mudana no curso dos acontecimentos;
na segunda, produzida uma imagem mental da nova situao;
na terceira etapa, chega-se deciso da conduta a ser
desenvolvida; e, na ltima, so implementadas as aes
decorrentes da deciso tomada, voltando-se da observao
para um novo ciclo. Deve-se buscar realizar o ciclo completo
mais rapidamente que o oponente. O mesmo que CICLO DE
DECISO ou CICLO DE BOYD ou CICLO OODA.
Definio de Processo de Planejamento Conjunto (PPC)
O PPC constitui a rotina de planejamento adotada no mbito do Ministrio da Defesa
brasileiro, elaborado por um Estado-Maior Conjunto (EMCj), no nvel operacional ou
no ttico, abrangendo as seguintes etapas: exame de situao, elaborao de planos
e ordens e o controle da operao planejada (MD 30-M-01, 2 Vol, 2011).
Definio de ciclo de inteligncia
No manual MD 30-M-01 (3 Vol, 2011) consta:
1.7.1 Tendo como objetivo atender s Necessidades de
Inteligncia (NI), a Atividade de Inteligncia adota um processo
chamado de Ciclo de Inteligncia, que consiste das seguintes
fases: Direo, Reunio, Produo e Disseminao.
1.7.2 Na Direo, estabelecido o rol das NI e o planejamento
do esforo de coleta e/ou busca entre as agncias e/ou entre as
fontes de Inteligncia.
1.7.3 Na Reunio, feita a explorao sistemtica por meios de
fontes e de agncias, sendo enviadas as informaes obtidas
para o processamento adequado, visando produo de
conhecimentos.
1.7.4 Na Produo, feita a anlise dos dados e informaes
recolhidos nas clulas ou setores correspondentes aos tipos de
fontes.
1.7.5 Na Disseminao, feita a divulgao para autoridades
polticas, militares, Comandantes e estados-maiores em todos
os nveis envolvidos no planejamento e na execuo de
operaes.

129

Fig. 1: Ilustrao do Ciclo decisrio de um CCjTO

Fonte: o autor
QUESTES
1) De forma concisa, quais as experincias mais relevantes do Sr no sistema de
inteligncia ou de comando e controle?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____________________________________________________
2) O Sr j realizou pesquisa cientfica relacionada ao sistema de inteligncia ou de
comando e controle? Caso Afirmativo, quais os assuntos pesquisados?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____________________________________________________
3) Qual deve ser a preocupao principal do sistema de inteligncia do comando
conjunto na fase da Observao do ciclo OODA no apoio ao PPC?
a. ( ) A obteno de dados bsicos necessrios ao estudo de situao do PPC,
como localizao, valor, natureza, composio e atividades recentes das foras
oponentes, bem como informaes sobre o terreno e condies
meteorolgicas. Pois os dados recebidos do nvel estratgico devem ser
atualizados e complementados para possibilitar uma anlise mais detalhada da
situao.

130

b. ( ) A anlise dos dados j disponibilizados pelo nvel poltico e estratgico, pois

a sua atualizao deve ser feita pelo nvel ttico, nvel adequado para um maior
detalhamento da situao.
c. ( ) No tenho Opinio formada.
d. (
) Outra considerao:
________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________________ .
4) Na fase de Orientao do ciclo OODA, qual deve ser o objetivo principal do Sistema
de Inteligncia no apoio ao PPC?
a. ( ) Nessa fase a inteligncia do Comando Conjunto deve produzir anlises ou
conhecimentos preditivos que possam reduzir a incerteza do Cmt em sua tarefa
de escolha de uma linha de ao. Portanto deve focar-se na formulao de
conhecimentos que levem a concluses sobre as capacidades e intenes do
oponente e os possveis efeitos das linhas de ao elencadas. Tudo com base
nos dados levantados durante a fase da observao.
b. ( ) Continuar obtendo dados bsicos de acompanhamento da situao, pois a
anlise desses dados deve ser encargo do Estado-Maior Conjunto.
c. ( ) Apoiar as demais sees do Estado-Maior Conjunto (EMCj) com dados
bsicos de planejamento, de forma a permitir a elaborao das linhas de ao
com informaes confiveis.
d. ( ) No tenho opinio formada.
e. (
) Outra considerao: _________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________________
5) J que o incio dos planejamentos e da busca de dados ocorre no nvel operacional
e que o emprego ttico materializa as decises, como o sistema de inteligncia deve
se estruturar para atender o requisito de acelerar o ciclo decisrio?
a. ( ) O Comando Conjunto deve autorizar e coordenar a busca de dados do nvel
ttico o mais cedo possvel, de preferncia antes da tomada de deciso do nvel
Operacional.
b. ( ) O Sistema de inteligncia deve ter a capacidade de formar uma Fora Tarefa
Conjunta de Inteligncia (FTCjIntlg) no nvel estratgico que possa iniciar suas
buscas antes da ativao do Comando Conjunto. A fim de obter os EEI
previstos nos planos de Campanhas e em escala compatvel ao planejamento
ttico, de forma a acelerar o incio do ciclo decisrio do nvel operacional e
ttico. Depois de formado o Comando conjunto a FTCjIntlg passa a integrar o
Comando Conjunto, podendo ter seus meios de busca descentralizados aos
nveis tticos.
c. ( ) O Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA) deve coordenar a
obteno de dados pelas Foras Singulares e outros meios nacionais, de forma
a dar o suporte necessrio ao incio do planejamento do nvel Operacional e
ttico.

131

d. ( ) No tenho opinio formada.

e. (
) Outra considerao: _________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________________
6) A complexidade do Ambiente Operacional exige uma srie de informaes
relacionadas com aspectos diversos, como: polticos, psicossociais e econmicos,
disponveis em inmeras fontes abertas. Na sua opinio, a obteno desses dados
deve ser delegada ao usurio final no contexto de uma campanha militar ou confiada
ao sistema de inteligncia ou outro criado para esse fim?
a. ( ) A inteligncia deve ficar com o encargo de obter todos os dados
necessrios ao planejamento das demais sees de EMCj, inclusive aqueles
disponveis em fontes abertas. Isso deve ser feito para evitar a utilizao de
dados inconsistentes, desatualizados ou manipulados que possam
comprometer o planejamento das operaes.
b. ( ) A inteligncia deve apenas certificar as fontes abertas, deixando livre o
acesso do EMCj para sua consulta e utilizao.
c. ( ) O alto volume de dados das fontes abertas e sua constante mutao exige
que outro rgo, alheio ao sistema de inteligncia, faa o seu gerenciamento,
de forma a dar maior agilidade na sua difuso, sem comprometer o trabalho
do sistema de inteligncia.
d. ( ) o acesso s fontes abertas deve ser livre e irrestrito, com a ressalva de que
todos tenham treinamento adequado para sua utilizao e faam a devida
citao da fonte.
e. ( ) No tenho opinio formada.
f. (
) Outra considerao: _________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________________
7) No manual MD 32-M-01 consta que o ciclo de inteligncia no deve ter suas fases
de forma sequencial e estanques, devendo o analista reorientar o processo em
qualquer momento julgado necessrio. Para isso, deve-se ter um perfeito
entendimento das necessidades dos clientes. Sendo assim, como o Sr visualiza a
participao dos clientes nesse processo de reorientao?
a. ( ) O chefe da 2 seo (D2) deve estar em sintonia com o comandante e os
demais membros do Estado-Maior, de forma a mant-los cientes do
andamento da produo de conhecimento sobre suas necessidades de
inteligncia. Dessa forma, os clientes podem participar, indiretamente, do
redirecionamento das aes de busca e anlise.
b. ( ) O D2 no tem as melhores condies para acompanhar o andamento das
buscas e da anlise e ainda manter o comandante e os demais membros do
EMCj informados antes do final do ciclo de inteligncia. Assim, o sistema de
inteligncia deve estabelecer uma rede interativa entre os clientes, D2,

132

analistas e agentes de inteligncia que possibilite a troca de ideias a respeito

de uma determinada necessidade em qualquer fase do ciclo de inteligncia.
c. ( ) Deve haver elementos de ligao da inteligncia junto aos clientes
principais, como as demais sees do EMCj. De forma que sua participao
junto s reunies e planejamentos dessa seo lhe permita interagir com os
analistas responsveis pelas necessidades de inteligncia daquela seo, de
forma a possibilitar uma reorientao oportuna em qualquer fase do ciclo de
Inteligncia.
d. ( ) No tenho opinio formada.
e. (
) Outra considerao: _________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________________
8) Se cada comandante elege as Necessidades de Inteligncia prioritrias, ou seja,
os EEI para a sua deciso, qual a prioridade que os Cmt das Foras Componentes
devem dar para os EEI do Comando Conjunto?
a. ( ) Prioridade mxima, pois os EEI do Escalo Superior so mais importantes
para as operaes, porque definem o prprio emprego das Foras
Componentes (FCte). Ainda que isso prejudique a obteno de dados
importantes para a deciso dessa fora.
b. ( ) Prioridade alta condicionada. Pois para dar prioridade alta deve-se
condicionar ao recebimento de meios de busca e anlise adicionais, de forma
a no prejudicar o esforo de busca em proveito das misses impostas s
FCte.
c. ( ) Prioridade alta seletiva. Deve-se dar prioridade apenas para aqueles EEI
que coincidem com as necessidades de inteligncia da Fora Componente, no
entanto, tais necessidades no devem ser automaticamente consideradas
como EEI da FCte.
d. ( ) Prioridade secundria, pois os meios de busca e anlise so normalmente
limitados e devem estar direcionados prioritariamente para os EEI da FCte, e,
somente quando houver oportunidade, deve-se levantar os dados solicitados
pelo Escalo Superior, nas demais situaes seriam enviados apenas os
dados existentes em banco de dados.
e. ( ) No tenho opinio formada.
f. (
) Outra considerao:
_________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________________
9) No mundo moderno as pessoas esto cada vez mais habituadas com a utilizao
de ferramentas da tecnologia da informao relacionadas a redes de computadores,
como a internet e a intranet. Dessa forma, de acordo com a tese de Alvin Toffler 21 de
que combatemos conforme a cultura gerencial predominante, pode-se concordar com
21

TOFFLER, Alvin; TOFFLER, Heide. Guerra e antiguerra - sobrevivncia na aurora do terceiro

milnio. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1995.

133

Arthur K. Cebrowski22 de que inevitavelmente a estrutura de combate est cada vez

mais centrada em redes. Nessa situao, Robert M. Clark23 defende que a inteligncia
deve centrar-se em objetivos importantes e centrais. Portanto, na sua opinio, como
deve ser gerenciada a informao num comando conjunto? Todas as necessidades
de informaes devem ser gerenciadas pela inteligncia?
a. ( ) A inteligncia deve obter e gerenciar todas as fontes de dados,
independente
de
sua
classificao
sigilosa.
Justifique:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________ .
b. ( ) A inteligncia deve obter e gerenciar apenas as informaes de carter
sigiloso.
Justifique:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________ .
c. ( ) A inteligncia deve focar apenas na anlise e na obteno do dado negado.
Justifique:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________ .
d. ( ) O Comando conjunto deve ter um sistema de informaes separado da
inteligncia para obter dados de fontes abertas, gerenciar as informaes
obtidas pelas nossas tropas e proveniente dos rgos apoiadores. Justifique:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
__________________________________________________ .
10) Na opinio do Sr, quais bices existentes no sistema de inteligncia atual que
devem ser revistos para um melhor apoio ao ciclo decisrio de um Comando
Operacional?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
_
11) Outras consideraes:
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
____________________________________________________
Obrigado!

22

CEBROWSKI, Arthur K.; GARSTKA, John J. Network-Centric Warfare:Its Origin and Future.1998.
Disponvel em: <http://www.kinection.com/ncoic/ncw_origin_future.pdf>. Acesso em: 20 Jan. 2012.
23 CLARK, Robert M. Intelligence analysis: a target-centric approach. 3. ed. (verso para Kindlebook).
Washington: CQ Press, 2010.