[Escribir texto]

Mdulo 12
Estado de sitio

ABOGACA
DERECHO CONSTITUCIONAL

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

ESTADO DE SITIO
En este espacio nos centraremos en la estructura del estado de sitio en nuestro
Pas, estableciendo para ello sus caractersticas y causas para su
implementacin. Aqu jugara un papel muy importante el habeas corpus como
garanta de los individuos. Aqu tambin se hablara a cerca del funcionamiento
de la ley marcial.
Se har referencia al sufragio estableciendo su finalidad e importancia como as
tambin a los sistemas electorales y partidos polticos.

1. ESTADO DE SITIO. CONCEPTO, CARACTERES, CAUSAS

CONSTITUCIONALES. ESTRUCTURA AUTORITARIA DE PODER
EN LA REALIDAD CONSTITUCIONAL ARGENTINA
Estado de sitio: En nuestra Constitucin, es una modalidad agravada y
excepcional en el ejercicio del poder de polica federal, que se establece en
situaciones de emergencia (conmocin interior y ataque exterior) que afectan el
orden y la paz pblica (que pongan en peligro el ejercicio de la Constitucin y de
las autoridades creadas por ella) con el objeto de lograr la estabilidad
constitucional amenazada (principio de estabilidad).
El estado de sitio tiene las siguientes caractersticas segn nuestra Constitucin:
1. Es un modo agravado del ejercicio del poder de polica: porque durante su
vigencia, el presidente dispone de atribuciones de las que carece en tiempos de
normalidad, que permite restricciones ms intensas al ejercicio de los derechos,
siendo su expresin ms elocuente la facultad de arrestar o trasladar personas
sin orden ni causa judiciales.
2. Es excepcional: porque slo es posible en situaciones anormales de la vida del
Estado. Sin embargo, en la historia poltica argentina muchas veces se convirti
en su contrario por su reiteracin.
3. Es transitorio: pues slo dura mientras subsiste la emergencia. Sin embargo,
nuestra prctica poltica ha desvirtuado esta caracterstica al observarse varias
declaraciones de estado de sitio no slo sin trmino de duracin sino -lo que es
ms grave an- con una duracin tal que de transitorio se convirti en
cuasipermanente.

5. Es estabilizador, porque est dirigido a restablecer el orden perturbado

mediante la adopcin de medidas razonables.
Causas Constitucionales:
1) Conmocin interior: son aquellas situaciones internas que alteran
gravemente el orden pblico.
2) Ataque exterior: cuando recibimos de algn pas extranjero una invasin a
nuestro suelo, o una declaracin formal de guerra, o peligro de que ello ocurra.

Mdulo 12 Derecho Constitucional

4. Es preventivo: porque trata de evitar la quiebra de la Constitucin y de las

autoridades ello ocurra. Por lo tanto no es represivo, las limitaciones
excepcionales que acarrea tienen carcter de medidas de seguridad y no de
penas.

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

Para que proceda la declaracin del estado de sito, es necesario que, en ambos
casos:

El estado de sitio es un rgimen de

excepcin que debe ser declarado
por el poder ejecutivo, en particular
por el jefe de Estado, y con la
autorizacin del rgano legislativo
correspondiente a ejecutarlo.

A) se ponga en peligro el ejercicio de la CN.

B) se ponga en peligro el ejercicio de las autoridades creadas por la CN.
C) Sea perturbado el orden.
Estructura autoritaria de poder en la realidad Constitucional Argentina
La facultad de declarar el estado de sitio es privativa y exclusiva del gobierno
federal, aun cuando la situacin de emergencia se produzca en el territorio de
una provincia. Quien sea el rgano encargado va a depender:
1) Si es a raz de una conmocin interior:
a- Debe declararlo al congreso
b- Si el congreso esta de receso, puede declararlo el presidente de la nacin,
pero luego del receso el congreso deber aprobar o suspender el estado de sitio
declarado por el presidente.
2) Si es a raz de un ataque exterior:
a- debe declararlo el presidente, con acuerdo del senado
b- Si el congreso (y por lo tanto el senado) est en receso, el presidente debe
convocarlo a sesiones extraordinarias.

1.1. DECLARACION DE ESTADO DE SITIO. SU REVISION

JUDICIAL. LEY 23098. CASO GRANADA
La declaracin de Estado de sitio y sus efectos pueden ser sometidos a revisin
judicial?
1) La declaracin de estado de sitio en cuanto a su oportunidad o conveniencia
NO puede ser sometida al control judicial; ya que es una cuestin poltica no
judicial.
2) La declaracin de estado de sitio en cuanto al cumplimiento de los requisitos
forMales si puede ser sometida al control judicial (declaracin por rganos
competente, territorio, etc.)
3) El plazo de duracin no puede ser sometido a control judicial
4) Los actos que realice el estado durante el estado de sitio. Si pueden ser
sometidos al control judicial de razonabilidad; es decir que si el estado restringe
una garanta o derecho a una persona, los jueces podrn decidir si dicha
restriccin es desproporcionad en relacin a la situacin de emergencia.
Ley 23.098
En la actualidad, rige para todo el pas la ley 23.098.
La denuncia de Hbeas Corpus deber contener:
1 Nombre y domicilio real del denunciante.

Mdulo 12 Derecho Constitucional

COMENTARIO DEL DOCENTE

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

2 Nombre, domicilio real y dems datos personales conocidos de la persona en

cuyo favor se denuncia.
3 Autoridad de quien emana el acto denunciado como lesivo.
4 Causa o pretexto del acto denunciado como lesivo en la medida del
conocimiento del denunciante.
5 Expresar adems en qu consiste la ilegitimidad del acto.
Esta Ley tiene su fundamento en el artculo 18 de la Constitucin Nacional,
donde se establece que: "Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin
juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por
comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del
hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni
arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable
la defensa en juicio de la persona y de los derechos..."
Artculo 43 CN
En la modificacin de la Constitucin de 1994 se agreg este artculo que
establece que "Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de
amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto
u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o
una ley..."
Deber comprobar:
1 La legitimidad de la declaracin del estado de sitio.
2 La correlacin entre la orden de privacin de la libertad y la situacin que dio
origen a la declaracin del estado de sitio.
3 La agravacin ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la
privacin de la libertad que en ningn caso podr hacerse efectiva en
establecimientos destinados a la ejecucin de penas.
4 El efectivo ejercicio del derecho de opcin previsto en la ltima parte del art.
23 de la Constitucin Nacional.

Se interpuso Recurso de Hbeas Corpus en favor de Jorge Horacio Granada, por

haber sido detenido a consecuencia del dictado, por parte del Poder Ejecutivo
Nacional, del decreto 2049/85. Por el decreto 2069/85 se dispuso la declaracin
de estado de sitio en todo el territorio del pas. Y por decreto 2070/85 se
dispone la detencin de Granada a disposicin del Poder Ejecutivo.
En primera instancia se declar la legitimidad y constitucionalidad del decreto
2069/85, y la inconstitucionalidad del decreto 2070/85; el que admite, de este
modo, la denuncia de hbeas corpus y dispone as, la libertad del mayor
Granada. Contra dicha sentencia se interpuso recurso de apelacin, por lo que
qued firme en cuanto a la legitimidad del estado de sitio. La Sala VI de la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, rechaz el
recurso de hbeas corpus interpuesto por el actor.

Mdulo 12 Derecho Constitucional

Caso Granada

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

1.2. EL ESTADO DE SITIO COMO SUSPENSIN DEL HABEAS

CORPUS Y DE LA LIBERTAD AMULATORIA
De acuerdo a la jurisprudencia reciente de la CSJN, podemos afirmar que:
1) El habeas corpus si puede interponerse durante el estado de sitio.

Hay supuestos excepcionales tal

como la declaracin de estado de
sitio que habilita al presidente de la
Nacin a detener y trasladar.

3) por lo tanto el xito o fracaso del habeas corpus depender de lo que decida
el juez respecto de la razonabilidad de dicha
Nadie puede ser arrestado sin orden escrita de juez competente: el principio
general garantiza que la detencin sea efectuada por orden judicial. En la
prctica la fuerza policial es la que detiene y a partir de tal acto da la
intervencin al Juez. En principio, el incumplimiento en dar la intervencin al
juez debera traducirse en la inmediata libertad del demorado. La accin de
Habeas Corpus es el instrumento procesal constitucional para remediar la
amenaza, peligro o concrecin de una detencin arbitraria, sin causa y sin las
formalidades legales.

1.3. LIMITACIONES
RAZONABILIDAD

FUNDADAS

EN

LAS

IDEAS

DE

Desde nuestra ptica, lo discrecional o poltico comprende slo la evaluacin de

los hechos que conforman las causas constitucionales (salvo manifiesto desvo
de poder), as como la oportunidad de la medida. En cambio, reputamos
siempre revisable: la ausencia de competencia del rgano (por ej. si el Poder
Ejecutivo declara el estado de sitio sin estar en receso el Congreso, en caso de
conmocin interior, o sin acuerdo del Senado, en caso de ataque exterior), o no
fijar trmino para su duracin. En esos supuestos, los jueces podrn declarar
inconstitucional, en cada caso, la declaracin del estado de sitio y salvaguardar
los derechos afectados haciendo cesar las restricciones.

2.

LEY MARCIAL. DOCTINA DEL CASO MILLIGAN

La Constitucin Nacional no contempla en forma expresa la denominada ley

marcial.
Ley marcial es un estatuto de excepcin de aplicacin de las normas legales
ordinarias (normalmente regulado en la Constitucin del Estado), por medio del
cual se otorgan facultades extraordinarias a las fuerzas armadas o la polica en
cuanto a la administracin de justicia y resguardo del orden pblico. Casos
usuales de aplicacin son la guerra o para sofocar rebeliones.
En este sentido, la ley marcial se impone cuando es necesario apoyar las
actividades de autoridades y organizaciones militares. Esto ocurre cuando hay
necesidades calificadas como "urgentes", en las cuales las instituciones
ordinarias de justicia no funcionan o si tales instituciones se estiman lentas o
dbiles para mantener el control de la nueva situacin. La meta de la ley marcial
es preservar el orden durante una emergencia.
En general, la ley marcial implica una limitacin y suspensin de algunos de los
derechos que el ordenamiento garantiza al individuo, adems de aplicar
procesos sumarios en los juicios y castigos severos ms all de los que se
imponen en situaciones normales

Mdulo 12 Derecho Constitucional

COMENTARIO DEL DOCENTE

2) Su finalidad ser someter a revisin judicial la razonabilidad de la restriccin a

la libertad corporal.

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

Caso Milligan

El sufragio es el derecho poltico y

constitucional a votar a los cargos
pblicos electos. En un sentido
amplio, el sufragio abarca el activo,
donde se determina quienes tienen
derecho al ejercicio del voto (uso ms
comn); y el pasivo, que se refiere a
quienes y en qu condiciones tienen
derecho a ser elegidos.

3. EL SUFRAGIO. CONCEPTO. FINALIDAD. NATURALEZA

JURIDICA
El sufragio es el derecho poltico y constitucional a votar a los cargos pblicos
electos. En un sentido amplio, el sufragio abarca el activo, donde se determina
quienes tienen derecho al ejercicio del voto (uso ms comn); y el pasivo, que
se refiere a quienes y en qu condiciones tienen derecho a ser elegidos.
Su existencia tiene como finalidad la la participacin del ciudadano en la
designacin de los representantes del pueblo, de determinados funcionarios
pblicos, o la aprobacin o rechazo de ciertos actos de gobierno.
En torno a la naturaleza jurdica del sufragio, se ha producido un intenso debate
a partir de la Revolucin francesa, cuyas posiciones principales son las
siguientes:
A. El sufragio como derecho
B. El sufragio como funcin
C. El sufragio como deber

Sufragio universal, dedicado a Ledru-Rollin, por Frdric Sorrieu, 1850

Mdulo 12 Derecho Constitucional

COMENTARIO DEL DOCENTE

Milligan, un civil, fue detenido por orden del general Hovey, quien comandaba
el distrito militar de Indiana; fue juzgado en octubre de 1864 por una junta
militar que haba sido establecida bajo la autoridad presidencial; fue declarado
culpable de iniciar una insurreccin y de otros actos traicioneros y desleales; y
fue condenado a la horca el 19 de mayo de 1865. Esta sentencia fue aprobada
por el presidente Johnson. El 10 de mayo de 1865, Milligan elev un recurso de
habeas corpus a la corte de circuito de los Estados Unidos en Indiana, alegando
el carcter inconstitucional del proceso por el que haba sido declarado culpable
y reclamando el derecho de juicio por jurado segn garantiza la Constitucin.
As, por primera vez se enfrent la Suprema Corte con el derecho del presidente
de suspender el recurso de habeas corpus e implantar el juicio por autoridad
militar en lugar del juicio en las cortes civiles ordinarias, fuera del campo real de
las operaciones militares. (Leer caso).

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

3. 1.
ART 37. REGIMEN LEGAL DE LOS PARTIDOS
POLITICOS Y EL CODIGO ELECTORAL.

Glosario

Art. 37 Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos,

con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en
consecuencia. El sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.
La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a
cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la
regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral.

procedimientos tcnicos enlazados entre s, y

legalmente establecidos, por medio de los cuales los
electores expresan su voluntad poltica en votos que
a su vez se convierten en escaos o poder pblico.

El art. 37, en su segundo prrafo seala que el sufragio es universal, igual,

secreto y obligatorio, recogiendo as la tradicin en materia electoral que
arranca desde la Ley Senz Pea. La ltima parte del mismo artculo favorece la
adopcin de acciones que tiendan progresivamente a la igualdad real de
oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a los cargos electivos y
partidarios.
Art. 38 Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema
democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del
respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento
democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la
postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin
pblica y la difusin de sus ideas.
El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la
capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del
origen y destino de sus fondos y patrimonio.
El Cdigo Electoral Nacional establece los sistemas electorales coexistentes para
las distintas magistraturas electivas, Presidente, Diputados y Senadores. En
primer lugar hay que expresar que el cuerpo electoral es el mismo para todos
los cargos, la diferencia entre cargos legislativos y la frmula presidencial radica
en que la totalidad de los electores del pas votan por la frmula, mientras que
para los cargos legislativos se votan listas distintas para cada distrito.

3.2. SISTEMAS ELECTORALES. FINALIDAD E IMPORTANCIA.

TIPOS.
El poder poltico nacional se compone de un poder ejecutivo y un poder
legislativo. El primero lo ejercen un Presidente y un Vicepresidente que son
elegidos en frmula electoral. Para ganar las elecciones, la frmula debe
obtener el 45% de los votos vlidos emitidos o el 40% de stos pero llevarle,
adems, una diferencia mayor de 10 puntos porcentuales a la frmula que le
sigue en cantidad de votos. Si ninguna de estas dos situaciones ocurre, se
convocar a una segunda vuelta electoral o ballotage con las dos frmulas ms
votadas en la primera vuelta. Resulta electa aquella frmula que obtenga la
mayor cantidad de votos en el ballotage. El mandato del Presidente y el
Vicepresidente dura 4 aos y pueden ser reelegidos. El poder legislativo es
bicameral, compuesto por una cmara de Diputados y una cmara de
Senadores.
La Argentina tiene un sistema presidencialista de gobierno.
Esto significa que:
El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe de gobierno

Mdulo 12 Derecho Constitucional

Es el conjunto de principios, normas, reglas,

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

La eleccin del presidente es directa o semidirecta

El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el
parlamento sino por el propio presidente
Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados

4.

MODALIDADES DE SUFRAGIO

Existen diferentes modalidades de sufragio:

1 - Universal: El voto corresponde a todos los habitantes con excepciones de
carcter general. No votan los menores de edad, los extranjeros, los
incapacitados, etc
2 - Secreto: El sistema impide saber por quin vota cada ciudadano.
3 Obligatorio: Votar es un derecho y un deber. No hacerlo provoca una multa
o sancin en perjuicio del ciudadano que incurre en esa falta.
4 - Directo: Los votantes sufragan directamente por los candidatos propuestos
para cubrir los cargos electivos.

5. LOS PARTIDOS
RECONOCIDOS.

Un partido poltico es una entidad de

inters pblico con el fin de
promover la participacin de los
ciudadanos en la vida democrtica y
contribuir a la integracin de la
representacin
nacional;
los
individuos que la conforman
comparten intereses, visiones de la
realidad,
principios,
valores,
proyectos y objetivos comunes, para
de una forma u otra alcanzar el
control del gobierno o parte de l,
para llevar a la prctica esos
objetivos.

SISTEMAS
DE
PARTIDOS.
FINANCIAMIENTO. LEY 25600

FUNCION.

DERECHOS

REGULACION

LEGAL.

Un partido poltico es un grupo organizado de personas que comparten

objetivos y opiniones polticas semejantes y que buscan influir en las polticas
pblicas mediante la eleccin de sus candidatos para cargos pblicos.
Los partidos polticos llevan a cabo funciones clave en un sistema democrtico,
tales como:
Recoger y articular las necesidades y problemticas identificadas por sus
miembros y simpatizantes.
Socializar y educar a los electores y a los ciudadanos en lo que concierne al
funcionamiento de los sistemas poltico y electoral y producir valores polticos
generales.
Encontrar el punto de equilibrio entre distintas demandas y convertirlas en
polticas generales.
Alentar y movilizar a los ciudadanos para que participen en las decisiones
polticas y transformar sus opiniones en alternativas polticas viables.

Servir de medio para que los ciudadanos hagan llegar su voz al gobierno.

Capacitar candidatos para que puedan ocupar cargos pblicos.

Los partidos polticos que se reconozcan, tienen personalidad jurdica poltica, y

sern personas de derecho privado, de acuerdo con las disposiciones de la
legislacin comn.
Argentina tiene un sistema de partidos multipartidista con dos o tres fuertes

Mdulo 12 Derecho Constitucional

COMENTARIO DEL DOCENTE

POLITICOS.

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

partidos polticos o alianzas, y muchos pequeos partidos que gozan de

representacin en el Congreso Nacional.
La ley 25600, es una ley regulatoria del financiamiento de los partidos polticos y
de las campaas electorales. Considera aspectos relevantes a la hora de regular
las relaciones entre el dinero y la poltica: el financiamiento mixto (pblico y
privado) anual ordinario, el financiamiento mixto (pblico y privado) de
campaas electorales, los lmites a los gastos de campaa, los lmites a los
montos de las donaciones privadas y a los tipos de donantes, los responsables
del control, la publicidad de los balances y el carcter pblico de esta
informacin.

Sntesis

Mdulo 12 Derecho Constitucional

El estado de sitio es una modalidad que se da en nuestra Constitucin

solo en forma excepcional en caso de conmocin interior y ataque
exterior, para poder lograr la estabilidad amenazada.
El habeas corpus si puede interponerse durante el estado de sitio, su
finalidad ser someter a revisin judicial la razonabilidad de la
restriccin a la libertad corporal, por lo tanto el xito o fracaso del
habeas corpus depender de lo que decida el juez respecto de la
razonabilidad dicha.
La ley marcial no est establecida expresamente nuestra Constitucin,
mediante ella se otorgan facultades extraordinarias a las fuerzas
armadas o la polica en cuanto a la administracin de justicia y
resguardo del orden pblico por ej.: en caso de guerra.
El sufragio es el derecho poltico y constitucional a votar a los cargos
pblicos electos. Dicho sufragio es: universal, obligatorio, secreto y
directo
Un partido poltico es un grupo organizado de personas que
comparten objetivos y opiniones polticas semejantes y el Cdigo
Electoral Nacional establece los sistemas electorales coexistentes para
las distintas magistraturas electivas, Presidente, Diputados y
Senadores. Los partidos polticos encuentran su financiamiento en la
ley 25600.

ABOGACA

DERECHO CONSTITUCIONAL

ACTIVIDADES
-

Leer fallo del caso Granada a fin de debatir sobre los

puntos que se plantean en el caso.

Lectura Obligatoria

Quiroga Lavie, Humberto-Derecho Constitucional-Rubinzal Culzoni.Editores.

Santa Fe 2001

Mdulo 12 Derecho Constitucional

Bidart Campos, German- Manual de la Constitucion Reformada- Ediar.

Buenos Aires 2004