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GO,DF,MT,MS
Anais do
Apoio
II
Sumrio
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III
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IV
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COORDENAO PEDAGGICA:
FORMAO E CONCEPES
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GT 03 Polticas de Financiamento da
Educao bsica e superior
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VI
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GT 04 Organizao curricular da
educao bsica e superior
Giovani Comerlatto
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VII
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VIII
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IX
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acordos entre pases ou grupo de pases - ora de forma bilateral, ora multilateral - inicialmente
num sentido especfico de posicionamento poltico-econmico quanto ao bloco capitalista e o
bloco socialista, no perodo da guerra fria, dando novos contornos s formas de conduo das
polticas domsticas.
A criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como do Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e do Banco Mundial (BM) com seus diversos organismos, bem como
mltiplas agncias regulamentadas a partir de acordos tanto econmicos quanto de transferncia
tecnolgica entre pases, foram dando forma tentativa de reconstruo do mundo a partir de
uma escolha pelo projeto keynesiano e pela construo de um welfare state para todos os pases
capitalistas (ASSMAN, 1979; MELO, 2004).
Alm do objetivo principal de reconstruo poltica e econmica dos pases, de
reconstruo e fortalecimento dos mercados domsticos, o conceito de pleno emprego e melhoria
das condies sociais urbanas, que faz parte intrnseca do pensamento econmico keynesiano,
tambm foi institudo nos pases do bloco capitalista como fundamento para a consolidao do
welfare state. As relaes entre empresrios e trabalhadores tambm se tornaram cada vez mais
complexas, com a multiplicao de agncias, sindicatos, fundaes pblicas e privadas de
financiamento e interlocuo na defesa dos interesses das classes e novas fraes de classes, tanto
na dimenso local quanto internacional. Outro aspecto dessa poca que influiu diretamente no
campo educacional foi a intensificao da incorporao da cincia e tecnologia tanto no mundo
do trabalho quanto no cotidiano urbano e rural dos diversos pases. (NEVES, 2008a, 2008b;
CHESNAIS, 1996, 2005); bem como o aprofundamento das desigualdades sociais em seus
diversos aspectos, inclusive provocando enormes desequilbrios regionais e atingindo a qualidade
de vida dos pases perifricos.
Para a Amrica Latina, especialmente para o Brasil, os anos de 1960 e 1970 foram de
instituio do desenvolvimentismo, trazendo novas formas de interlocuo entre os pases e
fortalecendo os laos com relao ao capitalismo internacional, bem como promovendo uma
profunda dependncia dos emprstimos externos e tambm do sistema de investimento na
produo fundamentado na ao de empresas multinacionais.
As principais caractersticas desta nova fase de acumulao capitalista incluiram: a) a
incorporao do conhecimento como fora produtiva principal do modo de produo social,
processo que se consolida de forma concentrada nos pases desenvolvidos, incluindo a os
acordos de cooperao tecnolgica, provocando um aprofundamento da marginalizao dos
pases subdesenvolvidos; b) o fortalecimento do capital privado e enfraquecimento da esfera
pblica como movimento de reproduo ampliada do capital, aprofundando a dependncia
econmica entre os pases; c) o desemprego e mudanas nas necessidades de qualificao para o
trabalho associadas ao desmonte das polticas sociais, como movimento de reproduo ampliada
do trabalho; d) intensificao das polticas de formao de consenso, associadas captao de
recursos e s polticas de emprstimo de agncias financeiras internacionais, estabelecendo novas
condicionalidades na formulao de polticas para as regies e pases e incluindo a participao
da sociedade civil em novos processos de participao democrtica (MELO, 2004).
A partir dos anos de 1980, as polticas educacionais acompanharam de forma mais intensa
estes movimentos da mundializao do capital. Proclamada como rea fundamental a ser
desenvolvida nas aes para a reduo da pobreza nas regies subdesenvolvidas, a conduo das
polticas educacionais tambm sofreu mudanas nas condicionalidades para emprstimos do FMI
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O fortalecimento de uma economia de mercado, fundada tambm num Estado que investe
na regulao econmica e social seria a base para a construo de todas as polticas dos pases,
especialmente as polticas sociais, onde a educao tem um papel central tanto nas formas de
incorporao da cincia e tecnologia quanto nas formas de convencimento e de formao de
consenso social.
A OCDE, mesmo agregando poucos pases-membros, se comparada com a ONU ou o
FMI, tem um cuidado especial no levantamento de dados dos pases no-membros, como o
Brasil. Como uma agncia que se considera de consultoria, ou assessoria internacional a diversos
tipos de pases, a OCDE funciona s vezes como agncia mediadora global, especialmente nas
reas de sade, assistncia e educao (MOURA, 2006). No Brasil, aes como o Programme
for International Student Assessment (PISA) so utilizadas como parmetro de comparao e
ajuste de polticas educacionais, promovendo uma comparao com outros pases desenvolvidos
e perifricos e contribuindo para traar uma intensa agenda de aes. Se, para o Banco Mundial
essa agenda vem norteando como condicionalidade as aes e negociaes de emprstimos, para
a OCDE, essa agenda para pases no-membros, como o Brasil, apresentada a ttulo de
sugesto, de conselho, dentro de um mesmo patamar de discusso sobre novos requisitos de
aprendizagem para o trabalho numa economia de mercado.
Alguns objetivos da OCDE j se encontram em nossa agenda local nacional, num amplo
leque de elementos que vo desde a necessidade de uma nova formao de professores voltada
para a aquisio de melhoria nos nveis de aprendizagem em atividades cognitivas analticas e
interpessoais; at a melhoria da rotina cognitiva dos alunos da educao bsica no sentido da
repetio de perguntas/respostas e procedimentos para resoluo de problemas das diversas reas
de conhecimento (BANCO MUNDIAL, 2010).
Nossa pesquisa tem como prxima fase a elaborao de quadro de anlise dessas novas
necessidades de aprendizagem, chamadas de expectativas, em relao com o que se espera da
formao para o trabalho de um pas como o Brasil, que se integra de forma cada vez mais
intensa s determinaes globais de uma nova economia de mercado.
Referncias Bibliogrficas
ANDERSON, Perry. As origens da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
ASSMAN, Hugo. A comisso trilateral: nova fase do capitalismo mundial. Petrpolis: Vozes,
1979.
BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial, 1997: o Estado num mundo
em transformao. Washington: Banco Mundial, 1997.
_________. Achieving World Class Education in Brazil: the next agenda. 2010.
CHESNAIS, Franois. A mundializao do capital. So Paulo: Xam, 1996.
CHESNAIS, Franois (Org.). A Finana Mundializada: razes sociais e polticas, configurao,
conseqncias. So Paulo: Boitempo, 2005.
CHOSSUDOVSKY, Michel. A globalizao da pobreza: impacto das reformas do FMI e do
Banco Mundial. So Paulo: Moderna, 1999.
COUTINHO, Carlos Nelson. Contra a corrente. Ensaios sobre democracia e socialismo. So
Paulo: Cortez, 2005.
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RESUMO
Partindo do ndice estimado pela Organizao Mundial de Sade (OMS), de 3,5%
(SABATELLA, 2005), at as estimativas de Renzulli (1986), de 20%, para o
porcentual de alunos com algum tipo de Altas Habilidade/Superdotao (AH/SD) e
admitindo que no Brasil os dados oficiais que dispomos (MEC, 2010) informam que
os alunos identificados com Altas Habilidade/Superdotao no representam nem
mesmo 0,5% da populao de estudantes, verificamos que existe um grande abismo
entre o que e o que pode vir a ser o atendimento de alunos com Altas
Habilidades/Superdotao (AH/SD). Neste sentido, buscamos sair das anlises que
avaliam o acontece com o aluno e partimos para uma nova perspectiva: a anlise
financeira de ganhos e perdas decorrentes da no identificao, e
consequentemente, do no atendimento destes alunos. Assim, reforamos tambm
os argumentos de que preciso identificar os alunos com Altas
Habilidades/Superdotao (AH/SD) para depois atend-los e, durante o processo,
desenvolver novas abordagens e atendimento a estes alunos. Os dados da pesquisa
foram extrados de bancos de dados nacionais (MEC-INEP, IBGE, FNDE), entre os
anos de 2010 e 2013. Para que a pesquisa pudesse servir de parmetro, coletamos
informaes de cinco cidades goianas caractersticas populacionais distintas,
Anhanguera, Santa Terezinha de Gois, Inhumas, Formosa e Goinia. Para cada
uma coletamos informaes escolares que nos possibilitasse fazer uma simulao
da receita e das perdas relacionadas ao atendimento educacional. Diante dos
resultados alcanados, facilmente se percebe que a identificao e o atendimento,
adequado, destes alunos, alm de vivel, extremamente promissor para os
municpios, pois aumentaria sua receita e, se executado corretamente, poder
melhorar os ndices sociais relacionados educao (IDEB, Prova Brasil, IDH, PISA)
e indiretamente melhorar os ndices de sade, emprego, salrio e entre outros.
Palavras-chaves: Altas Habilidades/Superdotao. Investimento educacional.
Atendimento educacional.1
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ABSTRACT
Based on the estimated by the World Health Organization (WHO), 3.5% (Sabatella,
2005) until the estimates of Renzulli (1986), 20% for the percentage of students with
some sort of High Ability / Gifted (AH / SD) and assuming that in Brazil the official
data that we have (MEC, 2010) inform those students identified with High ability /
Gifted not even represent 0.5% of the student population, we find that there is a wide
gulf between what is and what might be the attendance of students with High Abilities
/ Giftedness (AH / SD). In this sense, we seek out the analyzes that assess the case
with the student and we left for a new perspective: the financial analysis of gains and
losses resulting from the non identification, and consequently, the no care of these
students. Thus, we also reinforce the arguments that is need to identify students with
High Abilities / Giftedness (AH / SD) to then serve them and, in the process, develop
new approaches and services to these students. The survey data were extracted
from national databases (MEC-INEP, IBGE, ENDF), between the years 2010 and
2013 For the research could serve as a parameter, we collect information from five
cities goianas distinct population characteristics, Anhanguera, Santa Terezinha de
Gois, Inhumas, Taiwan and Goinia. Each school to collect information that would
allow us to do a simulation of the revenue and losses related to educational services.
Given its results, is easily seen that the identification and care, appropriate, these
students, in addition to feasible, is extremely promising for municipalities, because it
increases your revenue and, if executed properly, can improve social indicators
related to education (IDEB, Tasting Brazil, HDI, PISA) and indirectly improve the
health indices, employment, and wages among others.
Keywords: High Abilities / Giftedness. Educational investment. Educational services.
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INTRODUO
Os impactos pessoais e individuais negativos causados aos alunos com Altas
Habilidades/Superdotao que, por negligncia, desinformao, despreparo e
comodismo no so identificados e, conseqentemente, no recebem um
atendimento adequado so apontados, ainda que em nmero reduzido em diversas
pesquisas nacionais, se comparado ao de outras reas de Atendimentos
Educacionais Especializados. Dentre os inmeros impactos podemos citar
desajustes sociais, desenvolvimento de introspeco social, passividade, retrocesso
intelectual,
depresso,
inconformismo,
rebeldia,
baixo
rendimento
escolar,
no identificao do superdotado,
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DESENVOLVIMENTO
Tabulao de dados pblicos municipais de cinco cidades goianas Anhanguera, Santa Terezinha de Gois, Inhumas, Formosa e Goinia com
populao, respectivamente, de aproximadamente 1.000, 10.000, 50.000, 100.000 e
1.000.000 de habitantes, estimativa IBGE (2012), de forma que essa diversidade
pudesse possibilitar comparaes com outras cidades, inclusive de outros estados,
servindo ento de referncia inicial.
Para cada uma destas cidades coletamos o nmero de alunos matriculados no
ensino fundamental inicial e final, o valor anual do repasse FUNDEB por aluno
segundo a categoria de ensino em 2013, a distoro srie-idade, a taxa de
reprovao, a taxa de evaso escolar, o nmero de alunos que nunca foram
escola.
As fontes consultadas foram o FNDE, IBGE e MEC-INEP principais
balizadores dos investimentos federais em educao buscando informaes dos
anos de 2010, 2012 e 2013. Os dados foram emparelhados no intuito de associar os
gastos com um provvel atendimento aos alunos com indicativo de AH/SD e as
conseqncias financeiras por no atendimento adequado a estes alunos.
No consultamos os dados das prefeituras mencionadas nesta pesquisa, nem
os seus respectivos portais de transparncia, a tabulao de dados utilizou
unicamente os dados disponveis nestes sistemas de consulta, sendo assim
qualquer diferena proveniente de alimentao inadequada destas prefeituras nos
sistemas de coleta de informao federal.
Vale frisar que nas anlises que constam salrios admitimos que todos os
professores tinham somente o nvel superior, trabalhavam 40 horas e recebiam R$
1.567,00 - Piso Nacional em 2013. Alm disso, no levamos em considerao os
descontos, os impostos pagos e/ou retidos pelo Municpio, as contribuies
previdencirias e etc.
Para que a anlise realmente tivesse a funo de orientao financeira para
gestores alm de demonstrar para qualquer um que dela fizesse conhecida
procurou-se usar cidades que servissem de parmetro. Neste sentido, foram
selecionadas quatro cidades: Goinia, Formosa, Inhumas, Santa Terezinha de Gois
e Anhanguera. Observa-se que todas so cidades do Estado de Gois, com
realidades
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scio-econmicas
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distintas
com
populaes
extremamente
discrepantes, assim outras cidades podero olhar para si nestas quatro que so
analisadas.
A anlise procurou avaliar desde as estimativas da OMS, que considera que a
populao de superdotados est em torno de 3% (SABATELLA, 2005), at as
consideraes de Renzulli (Renzulli, 1986, traduo nossa) firmando que de 15% a
20% das pessoas, de qualquer rea da atividade humana, tem desempenho ou
potencial de desempenho acima da mdia.
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CONSIDERAES FINAIS
Diante de tais dados e dos fatos que eles representam no h muito a
acrescentar, eles falam por si, fica claro o positivo impacto que aconteceria se fosse
promovida
essa
identificao
macia
de
alunos
com
Altas
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em
prol
do
atendimento
adequado
aos
alunos
com
Alta
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA
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PLANEJAMENTO EDUCACIONAL:
MAPEAMENTO DA PRODUO ACADMICA SOBRE O PAR EM MUNICPIOS
BRASILEIROS
Alexandra Pires do Prado Yari
alexandrapiresprado@gmail.com
Maria Vernica de Souza
vernica@uems.br
Regina Tereza Cestari de Oliveira
reginacestari@hotmail.com
Universidade Catlica Dom Bosco
Agncia de fomento: CNPq e FUNDECT/MS
Grupo de Trabalho 1- Poltica e Gesto da Educao Bsica e Superior
RESUMO:
Este artigo tem como objetivo apresentar resultados preliminares de pesquisa que se prope a
analisar o processo de implementao das aes planejadas por municpios sul-matogrossenses, a partir do Plano de Aes Articuladas (PAR) 2007-2010 e 2011-2014. Neste
recorte, apresentar-se- a produo cientfica na rea da educao em teses e dissertaes
localizadas no banco de dados da Capes, perodo 2007 a 2014, quanto materialidade dessa
forma de planejamento em municpios brasileiros. Os resultados das pesquisas mostram a
importncia de trazer ao debate a nova forma de regulao entre a Unio e os governos
subnacionais, bem como as peculiaridades regionais que influenciam na materializao de
polticas governamentais.
Palavras-chave: planejamento educacional; Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE);
Plano de Aes Articuladas (PAR).
INTRODUO
Neste artigo objetiva-se apresentar um mapeamento da produo acadmica,
levantada at o momento, no mbito da pesquisa em andamento na qual se prope a analisar o
processo de implementao das aes planejadas por municpios sul-mato-grossenses, a partir
do Plano de Aes Articuladas (PAR) nos perodos de 2007 a 2014.
O foco no processo de implementao do PAR motiva-se pelo intento de buscar
compreender como as polticas educacionais materializam-se no mbito local, ou seja, a
forma como os municpios brasileiros incorporam, planejam, dialogam, negociam e executam
as polticas de carter nacional e que fatores interferem/influenciam, internos e externos, na
materializao dessa poltica desencadeada pelo MEC.
A pesquisa fundamenta-se no entendimento de que as polticas educacionais
desdobram-se em planos, programas, projetos e quando postas em ao, so implementadas,
ficando, ento, submetidas a sistemas de acompanhamento e avaliao (SOUZA, 2006).
Sendo a avaliao um aspecto necessrio, tendo em vista que tais polticas so custeadas com
recursos da sociedade (VIEIRA, 2001).
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insuficiente ou crtica, com mais aspectos negativos do que positivos ou com a inexistncia de
aspectos positivos e, assim, sero necessrias aes imediatas e estas, podero contar com
apoio tcnico e/ou financeiro do MEC (BRASIL, 2008).
Salienta-se que a partir do momento em que o PDE foi divulgado pelo governo
federal e o PAR foi elaborado e implementado em estados e municpios brasileiros, uma
produo acadmica foi desenvolvida, principalmente nos programas de ps-graduao em
educao de universidades do pas. A produo levantada at o momento, como recorte da
pesquisa em desenvolvimento, ser apresentada a seguir, em ordem cronolgica.
MAPEAMENTO DA PRODUO ACADMICA SOBRE O TEMA
O levantamento das produes cientficas relacionadas ao PDE e implementao
do PAR em municpios brasileiros, perodo 2007-2014, foi realizada por meio de consulta ao
Banco de Teses da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),
por meio dos seguintes descritores: poltica educacional; planejamento educacional; Plano de
Desenvolvimento da Educao (PDE); Plano de Aes Articuladas (PAR); gesto
educacional.
A primeira pesquisa selecionada a dissertao denominada Plano de Aes
Articuladas: uma avaliao da implementao no municpio de Gravata/RS produzida por
Andria da Silva Mafassioli, defendida em 2011, na Universidade Federal do Rio Grande do
Sul (RS). A pesquisadora objetivou analisar a implementao do PAR cujo foco se deu na
gesto da execuo desse plano, abrangendo as relaes institucionais e as prticas no sistema
municipal de ensino de Gravata, estado do Rio Grande do Sul (RS) com a Unio.
Mafassioli (2011) indica vigores e fragilidades nas relaes institucionais na
implementao do PAR no municpio de Gravata, entre eles destacam-se como vigores: as
oportunidades que se abrem aos municpios, por meio do reconhecimento como ente federado
e a viso descentralizadora que acarreta esse reconhecimento, possibilitando inovaes em
diversas reas (por exemplo, Bolsa Escola, hoje Bolsa Famlia, e oramento participativo); o
aumento no volume de recurso financeiro, podendo o recurso ser distribudo de forma mais
justa j que o PAR se orienta pelo diagnstico educacional de cada regio; a tentativa de
fortalecimento de instncias participativas como Grmio Estudantil e Conselho Escolar;
aumento do IDEB; a percepo de que a escola est mais viva e aberta comunidade; e a
possibilidade de uma relao mais prxima entre o MEC e as redes pblicas de ensino.
Quanto aos aspectos que geram fragilidades na relao interinstitucional, destaca:
dependncia financeira ou escassez de recursos que gera dificuldade na formulao e
implementao de programas governamentais por parte dos municpios, fazendo com que eles
mantenham dependncia dos outros nveis de governo o que fragiliza a relao
descentralizada; cada ator governamental deveria realizar as atribuies de sua competncia
no que determina o PAR, mas os municpios tm dificuldade para dar a contrapartida exigida
pelo plano; apesar do aumento no volume de recurso financeiro ele ainda escasso; falta de
atuao do Comit de acompanhamento do PAR na implementao das aes o que pode
trazer prejuzos ao bom funcionamento do plano; conhecimento do PAR mais especificamente
pelos atores sociais diretamente envolvidos e desconhecimento por parte da comunidade
escolar; dificuldade quanto ao trmite de recurso financeiro; falta de funcionrios da
Secretaria para acompanhar e assessorar as escolas; atraso do MEC na liberao de recursos e
programas; e o fato de ainda existirem programas no concludos.
Outro trabalho selecionado a tese de Patrcia Souza Marchand Implementao
do Plano de Metas Todos Pela Educao no Rio Grande do Sul: uma regulao entre Unio e
municpios estabelecida pelo Plano de Aes Articuladas 2007 a 2011, defendida em 2012,
na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (RS). Marchand (2012) objetivou
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comunidade escolar na elaborao das aes o que gerou conflitos, resistncias e tenses no
momento da implementao entre os professores que no se sentiram sujeitos do processo de
formao. Fato que contraria importante princpio do Plano de Metas/PDE, que prev a
participao da comunidade escolar na construo do diagnstico de atendimento escolar e na
elaborao do PAR dos municpios.
Segundo o pesquisador, apesar de todos os entraves que se colocaram na
efetivao das aes do PAR na esfera dos sistemas de ensino por ele pesquisados e no
ambiente institucional da escola, os atores sociais presentes nesses espaos esto dispostos a
participar e se engajar na tarefa de contribuir para a melhoria da qualidade da educao bsica
desde que as polticas educacionais levem em conta o espao/tempo em que os sujeitos
concretos realizam sua prtica.
Ainda no ano de 2013, destaca-se a pesquisa realizada por Carmen Lgia Caldas, a
dissertao tem como ttulo Plano de Aes Articuladas na Rede Municipal de Ensino de
Campo Grande, MS: O Processo de Implantao dos Conselhos Escolares (2007-2010), pela
Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB).
A autora destaca o objetivo da pesquisa como sendo o de analisar o processo de
implantao dos Conselhos Escolares na Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS,
criao motivada a partir do Plano de Aes Articuladas (PAR), perodo 2007 a 2010.
Caldas (2013) aponta como resultados da pesquisa que a criao dos Conselhos
Escolares nas escolas da Rede Municipal de Ensino de Campo Grande-MS constituiu-se em
atendimento a um dos Indicadores do Plano de Aes Articuladas (PAR), evidenciando,
assim, a induo do governo central, por meio do MEC, como um dos instrumentos que
objetivam a materializao da gesto democrtica nas escolas brasileiras.
No mesmo ano, a dissertao de Maria Edinalva do Nascimento, intitulada O
Papel do Conselho Municipal de Educao no Processo de Elaborao e Implantao do
Plano de Aes Articuladas (PAR) - 2007-2010, defendida na Universidade Catlica Dom
Bosco (UCDB) objetiva analisar o papel do Conselho Municipal de Educao (CME) de
Campo Grande, Mato Grosso do Sul (MS), no processo de elaborao e de implantao do
Plano de Aes Articuladas (PAR), no perodo de 2007 a 2010.
Os resultados da pesquisa mostraram que o CME integrou a equipe tcnica para
elaborao do PAR do municpio, por intermdio de um representante, porm, no houve
repasse de informaes, debates ou interlocuo com essa equipe e concluiu que o CME
desempenhou um papel tcnico normativo, no articulando as atribuies de
acompanhamento e de participao social desse processo.
Aps est exposio pode-se destacar que alguns dos trabalhos aqui apresentados
retratam a dificuldade no estabelecimento de dilogo entre os entes federados, a fragilidade de
alguns municpios, assim como aes no realizadas e falta de envolvimento dos entes no
Compromisso para que a poltica educacional brasileira seja efetivada. O que traz ao debate,
conforme Mendes e Gemaque (2011) o no cumprimento dos papis definidos para cada ente
federado pela Constituio Federal de 1988, bem como da ingerncia de uns sobre outros. Os
autores destacam que as polticas so elaboradas em mbito federal e
implementadas/executadas em mbito local por estados e municpios, entretanto, no
realizada uma avaliao prvia de condies infraestruturais (e muitas vezes tambm sociais,
culturais e polticas) necessrias para essa responsabilizao/execuo.
Torna-se evidente, tambm, que apesar de a organizao poltico-territorial
proposta na Constituio Federal de 1988 alinhar-se ao modelo de federalismo cooperativo,
pois pressupe organizao conjunta dos Estados e municpios brasileiros na proposio e
gesto de polticas, guarda estreita relao com o federalismo fiscal, visto que h grande
dependncia desses entes federados dos recursos provenientes do governo central via
transferncias governamentais (ARRETCHE, 2002).
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Outros trabalhos retratam a nova forma de regulao que o PAR, por meio do
MEC, impe aos municpios e at mesmo a induo do governo federal no desenvolvimento
das polticas educacionais sob-responsabilidade desse ente federado o que segundo Camini
(2009. p. 1) pode ser entendida ao mesmo tempo como ingerncia do poder central com
permisso de permeabilidade das instncias inferiores, reduo da autonomia dos entes
federados, assim como trabalho colaborativo, com maior apoio da Unio aos municpios e
estados.
CONSIDERAES FINAIS
Evidencia-se, a partir do exposto nas pesquisas, a importncia de trazer ao debate
a nova forma de regulao entre a Unio e os governos subnacionais bem como as
peculiaridades regionais que influenciam na materializao de polticas governamentais.
Assim, no se poder perder de vista o regime de colaborao entre os entes federados, pois o
federalismo traz consigo a necessidade da relao de interdependncia, pois essa forma de
organizao tem como pressuposto uma organizao territorial e poltica que visa garantir,
pela via democrtica, a repartio de responsabilidades governamentais, ao mesmo tempo em
que assegura a integridade do Estado nacional frente s inmeras disputas e desigualdades
regionais, sendo a organizao federativa do Brasil marcada pela tenso permanente entre
igualdade/desigualdade de poder poltico e econmico, de oportunidades, de capacidade fiscal
e tcnica (ARAJO, 2010).
Dessa forma, no contexto atual no Brasil, a colaborao entre os entes federados
com seus entraves histricos, agrava-se pela falta de clareza e regulamentao do regime de
colaborao, haja vista o que determina o artigo 23 da CF de 1988 em seu Pargrafo nico,
ao afirmar que Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados (BRASIL, 1988). Para Arajo (2010) enquanto tais normas no so fixadas, o que se
tem diante desse cenrio a formao de minipactos entre os entes federados, estes se
firmaram na tentativa de amenizar a assimetria e o carter predatrio e competitivo da
federao brasileira erigida a partir da CF/88.
Segundo a autora, aes recentes do governo federal, como PDE e PAR, tm se
caracterizado como minipactos que so firmados entre os entes federados sob a coordenao
da Unio, na inteno de induzir polticas erroneamente traduzidas no discurso
governamental como colaborao (ARAJO, 2010). Assim, esses minipactos acabam por no
incidir sobre a questo histrica e nevrlgica da organizao da educao nacional, a no
realizao de uma reforma tributria, a qual elimine as desigualdades regionais; e a
regulamentao do regime de colaborao. Essas duas medidas alterariam o federalismo
brasileiro, tanto do ponto de vista fiscal quanto do ponto de vista jurdico-poltico.
Segundo Mendes e Gemaque (2011), o PAR pode no estar atuando como fator
que possibilitar a efetivao do regime de colaborao em matria educacional no Brasil,
como se prope a fazer, pois tal regime envolve muito mais que mera coordenao por parte
da Unio (ente federado com maior capacidade financeira) com Estados e municpios que
atuam como entes coordenados e fiscalizados, esforando-se para atingir metas prestabelecidas.
Com base na problemtica que se discorreu ao longo desta explanao, por meio
das pesquisas levantadas, torna-se importante destacar, segundo Fonseca (2009), que o
PDE/PAR traz uma mudana importante de gesto e do planejamento educacional ao buscar
integrar os programas educacionais, resgatar o vnculo entre os nveis de ensino, fortalecer o
regime colaborativo, a gesto compartilhada, intentando uma organizao sistmica, que um
dos seus seis pilares, por meio de um arcabouo jurdico.
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RESUMO
O presente artigo constitui-se em um estudo exploratrio baseado em anlise documental dos
textos constitucionais brasileiros e das Leis de Diretrizes e Bases da Educao e outros
documentos regulatrios, objetivando fornecer informaes para compreenso do processo de
implantao do investimento pblico federal para os programas de transporte escolar,
mantidos pela Unio para atendimento a educao bsica. A anlise das informaes
coletadas, a partir de documentos de 1824, permitiu verificar a origem e preservao da ao
de transporte escolar na agenda poltica brasileira.
Palavras chave: Legislao federal. Polticas pblicas. Transporte escolar.
Introduo
Nas ltimas cinco dcadas evidenciaram-se um conjunto de transformaes de
ordem social, poltica e econmica, sobretudo no campo da cidadania que, entre outros
aspectos provocaro mudanas significativas nos rumos dos direitos dos cidados brasileiros,
em especial os que se referem educao. Essas transformaes resultam de um contexto de
arena poltica e de interesses da sociedade, alm dos diversos atores envolvidos, que podem
ser observadas em nosso projeto poltico de desenvolvimento educacional, inserido nas
Constituies, Leis e Planos ordenados no Brasil.
Teixeira (1956) destacou que nossa sociedade vive em permanente transformao,
que a velocidade das mudanas e o crescimento da complexidade social, influenciam de
forma direta na diminuio da integrao do homem em sua cultura, indicando que a
ampliao da educao escolar uma fonte de domnio para essa razo.
nesse contexto de transformao, que as legislaes brasileiras refletem os
interesses das arenas polticas do Pas, bem como as aspiraes dos grupos sociais que se
digladiam para defender suas pretenses. Consideram os aspectos econmicos, federativos e
sociais que envolvem as mudanas que ocorreram e ocorrem no Brasil, como os momentos
autoritrios e os de restaurao do Estado democrtico de direito. No sendo diferente para
implantao da poltica pblica brasileira de transporte escolar, que necessita cumprir os
preceitos legais que disciplinam e regem a Nao.
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Sumrio
A Constituio de 1967 recebeu em 1969, nova redao conforme a Emenda Constitucional n 1, decretada pelos
"Ministros militares no exerccio da Presidncia da Repblica". H uma discusso entre alguns especialistas, em que pese ser
formalmente uma emenda constituio de 1967, se trata de uma nova Constituio de carter outorgado.
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Sumrio
no havia escola para todos, no era, portanto, um projeto nacional. O ensino leigo ministrado
nos estabelecimentos pblicos aparece nas metas da Primeira Constituio da Repblica dos
Estados Unidos do Brasil, promulgada em 1891. Outra instituio dessa Carta foi o sistema
federativo de governo e, consequentemente a descentralizao do Ensino, demarcando as
competncias do ensino para a Unio e os Estados e o Distrito Federal (Artigo 35, itens 3 e
4).
Apesar do esforo, durante o perodo da Primeira Repblica (1889 1930), a
oportunidade de acesso e qualidade da educao ocorreu para poucos privilegiados, ficando a
maior parte da populao, formada apenas para o trabalho. Um crescimento mais acelerado da
escolarizao, com objetivo de reconstruo social, somente ocorre a partir da dcada de
1930, demarcada pela Revoluo de 1930, o Golpe de Estado e o final da Repblica Velha,
quando emergiu de um iderio pedaggico renovador, marcada pelo Manifesto dos Pioneiros
da Educao Nova de 19322 e a regulamentao, em mbito nacional, das escolas superiores,
secundrias e primrias.
Foi em 1934, com a articulao dos Pioneiros de 1932, a primeira vez que as
estratgias para a educao nacional surgem como diretriz estatal, em uma constituio
brasileira, (Artigo 5, Inciso XIV). A Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
(CF/1934) teve como premissa organizar um regime democrtico, que assegurasse nao a
unidade, a liberdade, a justia e o bem-estar social e econmico.
Essas transformaes de fundo, que ocorreram nesse perodo de crescimento
nacional foram um momento do nascimento de novas foras sociais, destacadas por Teixeira
(1956), responsveis por abrir caminho para os grandes rumos do nosso desenvolvimento
como povo e nao.
Cabe evidenciar a vinculao de recursos em fundos para a manuteno e
desenvolvimento dos sistemas educativos, com indicao de reserva especial para o ensino na
zona rural, rea de abrangncia da poltica pblica de transporte escolar (Art. 156 e pargrafo
nico CF/1934), um dos principais destaques a essa Constituio, que trouxe um captulo
especfico para tratar a educao (Captulo II Da Educao e da Cultura Arts.148 a 158
CF/1934).
Considerando os preceitos legais, o primeiro momento da histria da origem de
programas de transporte escolar no Brasil, possivelmente, aparece no texto constitucional de
1934, que traz a preocupao com a ao de transporte escolar na zona rural, prevendo a
aplicao dos recursos dos fundos, em auxlios a alunos necessitados, mediante fornecimento
gratuito para vilegiaturas3 (Art. 157 2 - CF/1934).
Outra importante conquista para a educao, indicada na CF/1934 (Art 139), foi a
obrigatoriedade das empresas manterem o ensino primrio gratuito para os seus servidores e
os filhos destes, dando origem a ideia do futuro Salrio Educao, uma das fontes de
recursos para atendimento aos programas de transporte escolar.
Apesar da evidente conquista alcanada em 1934, a vinculao dos recursos e a
previso de auxlio aos estudantes com aes educacionais foram removidas em 1937, com a
declarao de Estado de emergncia no Pas, e a outorga da Constituio dos Estados Unidos
2
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova foi redigido em 1932, por 26 intelectuais de diferentes posies
ideolgicas, entre os quais Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira, Afrnio Peixoto, Loureno filho e Ceclia
Meireles. Tornou-se um marco inaugural do projeto de renovao educacional do Brasil, propondo a organizao
de um plano geral de educao, defendendo a escola nica, pblica, laica, obrigatria e gratuita.
3
Vilegiatura um termo usado para indicar o retorno para sua casa no campo, de pessoa que passou uma temporada em uma
grande cidade (Dicionrio Online de Portugus).
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problema dos alunos que residem a grandes distncias das unidades escolares, com o
propsito de garantir a frequncia s aulas e reduo dos ndices de evaso escolar.
Os programas se baseiam em um processo de descentralizao de recursos e
responsabilidades, consistindo na assistncia tcnica e financeira da Unio aos municpios e
estados para a aquisio de veculos, destinados exclusivamente, ao transporte dos alunos
matriculados nas escolas da rede de ensino pblica estadual e municipal, prioritariamente,
residentes no meio rural.
Surge nos registros de gesto de 1993, o desenvolvimento das primeiras
iniciativas da Unio, voltadas ao transporte escolar, realizada pela Fundao de Assistncia ao
Estudante - FAE4, rgo vinculado ao Ministrio da Educao e do Desporto MEC.
Todavia, o Programa Nacional de Transporte Escolar (Pnte), foi criado em 1994, com a
publicao da Portaria do Ministrio da Educao n 955, de 21 de junho de 1994, consistindo
na assistncia financeira aos municpios e estados para a aquisio de veculos.
A partir desse ano at o ano de 2003, o programa de transporte escolar, seguiu
uma das formas de descentralizao de recursos5 para o processo de financiamento de aes
educacionais, ocorrendo mediante convnio, seguindo a sistemtica estabelecida do Plano de
Trabalho Anual - PTA, o qual tem incio com a apresentao de projetos, pelos diversos
rgos e entidades da esfera pblica federal, estadual, do Distrito Federal e municipal e de
entidades no governamentais, que so atendidos aps triagem, habilitao e avaliao tcnica
(BRASIL, 1996).
A tabela 1 detalha o atendimento aos sistemas de ensino com transporte escolar
at 2003, evidenciado com incio de aes federais somente em 1993, entre a CF/1988 e a
LDB/1996.
Tabela 1 Atendimento com transporte escolar no perodo de 1993 a 2003
Veculos Escolares
Ano
Veculos
Municpios
Alunos
Escolas
Valores
rgo responsvel
1993
3.426
5.829.650
FAE
1994
2.752
15.409.838
FAE
1995
343
26.722.908
FAE
1996
623
37.206.754
FAE
1997
414
19.845.634
FNDE
1998
1.558
1.558
73.937.564
FNDE
1999
FNDE
2000
1.469
1.033
344.925
4.893
45.972.662
FNDE
2001
1.448
1.095
555.984
6.073
52.754.035
FNDE
2002
1.128
999
507.042
5.216
47.197.018
FNDE
2003
1.326
390.498
1.183
61.392.493
FNDE
Fontes: Relatrios da Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE) de 1993 a 1996 e Relatrio de
Atividades do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) de 1997 a 2003.
A FAE foi um rgo da Administrao Indireta, com personalidade jurdica prpria, criada pela Lei n 7091 de
18 de abril de 1983, com prazo de durao indeterminado, vinculado ao Ministrio da Educao e do Desporto
MEC, instituda com a finalidade de assegurar os meios e condies para prestar apoio aos educandos nos nveis
de formao pr-escolar e de 1 e 2 graus. (BRASIL, 1993).
5
Outro caminho da descentralizao utilizado pelo rgo, a partir da dcada de 90, era a transferncia direta de
recursos s escolas, considerando o nmero de alunos do estabelecimento de ensino.
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Metodologia que parte da premissa de que o Governo Federal capaz de realizar apenas um nico processo de
compra para todo o Pas sem, todavia, precisar efetivar qualquer contrato, disponibilizando apenas o registro de
preos, obtido por meio de prego eletrnico aos demais entes federados.
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Sumrio
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Sumrio
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao67EMC69.htm Acesso em
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm
Acesso em 18/05/2014.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional, Lei n 4.024, de 20 de
dezembro de 1961. Braslia. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L4024.htm. Acesso em 18/05/2014.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Base para o ensino de 1 e 2 Graus, Lei n 5.692, de 11 de
agosto de 1971. Braslia. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5692.htm. Acesso em 18/05/2014.
BRASIL. Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional, Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996. Braslia. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm. Acesso em 18/05/2014.
BRASIL. Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Braslia.
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10172.htm Acesso
em 18/05/2014.
BRASIL. Lei n 10.880, de 09 de junho de 2004. Institui o Programa Nacional de Apoio ao
Transporte Escolar Pnate. Braslia. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.880.htm Acesso em
24/11/2013
BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb. Braslia. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Lei/L11494.htm. Acesso em 24/11/2013
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n 3, de 28 de maro de 2007. Cria o Programa Caminho da
Escola. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/programas/transporte-escolar/transporteescolar-legislacao. Acesso em 05/12/2013
BRASIL. Resoluo/CD/FNDE n 12, 17 de maro de 2011. Estabelece os critrios e as
formas de transferncia de recursos financeiros do Programa Nacional de Apoio ao
Transporte do Escolar (PNATE). Disponvel em:
http://www.fnde.gov.br/programas/transporte-escolar/transporte-escolar-legislacao Acesso em
05/12/2013
BRASIL. Relatrio Anual 1993 Fundao de Assistncia ao Estudante - FAE. Braslia,
(s. n.). Maro, 1994.
BRASIL. Relatrio Anual 1994 Fundao de Assistncia ao Estudante - FAE. Braslia,
(s. n.). 1994.
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Sumrio
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1.Introduo
O objetivo aqui expor a reordenao do poder poltico emergido e representado
pela Constituio Federal de 1988 com relao a efetividade do direito educao. Essa
reforma democrtica impe-se como uma ressignificao tanto do poder quanto dos
direitos. No caso o federalismo e a as questes sociais.
O reconhecimento dos direitos sociais e suas interpretaes, discusses sobre suas
qualificaes universais ou focais, ou at mesmo suas noes de modalidade de proteo
social, no garantem a efetividade do direito social, mais especificamente educao.
Assim sendo, o desenho institucional fundamental nesse processo e se buscar,
mediante a exposio das transformaes nas distribuies das competncias e gesto na
reforma do Estado brasileiro, a sua efetividade, suas dificuldades de efetivao e dilemas,
bem como as suas distines entre polticas pblicas, poltica social e suas determinaes
polticas bem como suas capacidades e estruturas.
Este artigo tem como objetivo expor as relaes de coordenao das polticas
pblicas e sociais de educao em relao tambm com a intersetorialidade, mais
especificamente com o Programa Bolsa Famlia(PBF), que cobre especificamente os
historicamente excludos pelas polticas sociais anteriores.
Assim, metodologicamente se proceder com uma reviso histricas das polticas
pblicas ps Constituio Federal de 1988 em relao a educao, seus limites estruturais,
e tambm sua relao com a efetividade do direito educao por parte dos beneficirios
do PBF, e bem como foi construda essa relao de coordenao federal de oferta de
servios e da intersetorialidade.
A hiptese da relao das camadas excludas socialmente com o acesso efetivo
ao direito social educao deve ser garantido por uma leitura de poltica social e por
mecanismos das polticas pblicas no Estado Federal e descentralizado. Utilizou de
legislao federal produzida referente ao PBF e reviso de literatura sobre federalismo.
Consta-se a centralidade normativa do programa pela Unio, como delegar as
competncias e atribuies aos entes federativos, principalmente os muncipios bem
como financiamento.
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Como determinantes gerais do espraiamento dos movimentos de descentralizao e federalizao, podese citar, de um lado, o desmoronamento do chamado socialismo real e, de outro, nos pases do Terceiro
Mundo, a desestruturao do nacional-desenvolvimentismo; e, nos pases desenvolvidos, a crise do
Welfare-State. Tambm como fator de difuso da descentralizao e da federalizao, devem-se considerar,
ainda, a emergncia do fenmeno da globalizao ou da mundializao do capital e o enfraquecimento
simultneo do poder regulatrio dos Estados nacionais; a emergncia dos regional states espaos
econmicos que se conectam com a economia internacionalizada, acima do controle do Estado-nao; e
a reascenso do iderio liberal com a subsequente reduo do papel do Estado na economia aliada
crena de que, com a descentralizao, aumentaria a eficincia do setor pblico como prestador de servios
populao(AFFONSO,2010,p.127).
1
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Para a adeso de 2012, o MEC, em parceria com o MDS, estipulou como critrio
central de expanso do Programa Mais Educao a seleo de escolas em que a maioria
dos alunos faa parte de famlias beneficirias do PBF, com estimativa que entre 60 e 80
por cento com alunos beneficiados do PBF (BRASIL, 2013).
A partir de 2011, Decreto 7.492/2011 de 02 de maio de 2011, na presidncia de
Dilma Rousseff, institudo o Plano Brasil sem misria, que coordena programas sociais,
art. 1o Fica institudo o Plano Brasil Sem Misria, com a finalidade de superar a situao
de extrema pobreza da populao em todo o territrio nacional, por meio da integrao e
articulao de polticas, programas e aes (BRASIL,2011).
No se trata, assim, de um valor da relao federativa e descentralizada
absolutamente, mas as capacidades que vo determinando sua capacidade de ao que
assim vo se expressando na relao intergovernamental e intersetorial:
No primeiro caso, elas concretizam-se por meio de polticas baseadas na
conjuno de esforos, conhecimentos e recursos de diversos rgos de um
pactuao federativa de responsabilidades, com o objetivo de estruturar uma configurao institucional
adequada aos desafios propostos pelo acompanhamento da condicionalidade em educao. A
SECAD/MEC formou uma rede com estados e municpios, configurando uma gesto compartilhada e
descentralizada da condicionalidade (CURRALERO et al,2010, p.163).
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4.Consideraes Finais
Assim, as polticas, so pontuadas pela intersetorialidade e no compartimentao
das aes. Importante tambm o aspecto de dados e informao produzidas, no apenas
para serem contrapartidas e sim para tambm auxiliar na compreenso do territrio que
se insere a escola e sua relao com o direito efetivo a educao, no mais somente um
espao o municpio e a escola, um ente federativo e um espao de gesto, mas um
territrio com relao especificas para a promoo do efetivo direito a educao.
Desse modo, a federao e descentralizao no aparecem como valores
absolutos, mas organizados numa relao intergovernamental e intersetorial. No se trata
de estabelecer contraponto entre entes, estados, seus muncipios e a Unio, mas como,
dependendo do cenrio e das disposies de capacidades estes se impuseram.
Bem como no se trata de saber a rea de atuao, educao ou assistncia social,
mas sua relao social e sua expresso da capacidade de articulao nas polticas
intersetoriais.
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Sumrio
5.REFERNCIAS
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garantir a diversidade. Brasilia: Unesco, 2010.
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Sumrio
Esse estudo teve como objetivo analisar as influncias do programa Bolsa Famlia (PBF) na
trajetria escolar dos alunos beneficirios. Buscou-se verificar como est se estabelecendo a
relao entre o programa e a trajetria escolar dos alunos beneficirios em uma escola pblica
do Distrito Federal. A pesquisa de abordagem qualitativa e de carter exploratria. Foram
analisados dados sobre a frequncia, evaso e o rendimento dos alunos beneficirios no
perodo do segundo semestre de 2013 ao segundo semestre de 2014. Estabeleceu-se a relao
maior acesso, maior frequncia e melhor rendimento dos beneficirios, concluindo que o
Programa Bolsa Famlia contribui positivamente para a trajetria escolar desses alunos.
Palavras-chave: Poltica social; programa Bolsa Famlia; Educao.
Introduo
Atualmente, a pobreza se constitui em um dos maiores problemas a ser enfrentado
em nossa sociedade. Neste sentido, o Brasil vem expandindo de forma considervel as
polticas pblicas e sociais que, de maneira geral, tm por objetivo a incluso social, a
melhoria da qualidade de vida e a reduo das desigualdades de oportunidades.
Para definir os ndices de extrema pobreza, o Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) considera os critrios da Organizao Mundial de Sade (OMS) e da
Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), que baseiam-se em
uma estimativa do valor de uma cesta de alimentos com o mnimo de calorias necessrias para
suprir adequadamente uma pessoa.
Paiva (2012), por sua vez, entende a pobreza, para alm do seu estado
quantitativo, mas como um reflexo reao social. [...] a pobreza relativa e construda
socialmente, ao se discutir o fenmeno da pobreza importante situ-la para alm da
dimenso material. preciso no restringir a pobreza uma nica e universal definio
(p.139).
A pobreza e a desigualdade so entendidas como privaes de capacidades e no
simplesmente como baixa renda. vista por um prisma multidimensional que engloba
diversos aspectos extra-monetrios e associam fenmenos demogrficos, mdicos,
educacionais e sociais (Santos e Pinheiro, 2011). Nesta viso, a interpretao se faz pela
qualidade de vida e no s pela renda e pela riqueza.
O carro chefe atual das polticas pblicas de combate fome no Brasil o
programa Bolsa Famlia (PBF). Consiste em um programa federal de transferncia de renda
institudo pela Lei n 10.836 de 9 de janeiro de 2004, sendo regulamentado pelo Decreto n
5.209/2004 e que tem como desafio imediato o de combater a fome e a misria em curto prazo
e, em longo prazo, promover a autonomia das famlias mais pobres do pas.
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garantia dos direitos sociais. As polticas sociais so implementadas nas reas de educao,
sade, previdncia, habitao, saneamento, etc.
De acordo com Santos e Pinheiro (2011),
A poltica social, como estratgia de reduo da excluso social, causada pela
pobreza e as privaes inerentes a esta condio, deve conceder instrumentos que
possibilitem a insero do indivduo na sociedade de maneira efetiva e permanente.
Um dos principais desafios das polticas pblicas ter a capacidade de emancipar o
indivduo, conferindo-lhe autonomia para a vida em sociedade e dando-lhe
oportunidades para uma insero digna (p.22).
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Sumrio
mensal por pessoa de at R$ 77) (MDS,2014). O nmero de famlias aumentou, entre os anos
de 2010 a 2014.
O objetivo central do programa o incentivo garantia de direitos e no apenas
proporcionar renda s famlias que se encontram em circunstncias de pobreza e extrema
pobreza. Associam-se, portanto, transferncia de renda e acesso aos direitos sociais bsicos de
sade, alimentao, educao e assistncia social. Ele procura enfrentar o problema da
pobreza em dois momentos: em curto prazo, o programa visa medidas de combate pobreza,
como a fome e a desintegrao familiar e em longo prazo, o programa pretende combater a
pobreza, induzindo a melhoria da educao e sade, atravs das condicionalidades, garantindo
melhores oportunidades no mercado de trabalho.
As condicionalidades so os compromissos assumidos tanto pelas famlias
beneficirias do programa quanto pelo poder pblico. Por um lado, as famlias devem assumir
e cumprir esses compromissos para continuar recebendo o benefcio e por outro, as
condicionalidades responsabilizam o poder pblico pela oferta dos servios pblicos de sade,
educao e assistncia social.
Na educao, todas as crianas e adolescentes entre 06 e 15 anos devem estar
devidamente matriculados e com frequncia escolar mensal mnima de 85% da carga horria.
J os estudantes entre 16 e 17 anos devem ter frequncia de, no mnimo, 75%.
O acompanhamento da frequncia escolar, procedimento que compravam se estas
crianas esto indo escola, realizado bimestralmente, em parceria com os entes federados,
representados pelas reas de educao dos estados, municpios e Distrito Federal no decorrer
do ano letivo.
Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (Ipea, 2013), o
PBF atingiu as expectativas governamentais em todas as reas ao qual foi destinado: sade,
educao, superao da pobreza absoluta e reduo das desigualdades sociais:
O Programa Bolsa Famlia tem se afirmado com uma experincia bem- sucedida
devido sua ampla cobertura e tima focalizao, e tambm aos relevantes impactos
sobre as condies de vida da populao beneficiria. Muitos pontos positivos foram
destacados pelas inmeras avaliaes do programa: cumpriram-se os objetivos
fixados e avanou-se em muitos aspectos no previstos. uma histria de sucesso
das polticas sociais brasileiras, organizadas no que elas tm de melhor em termos de
modelo de gesto, de sistemas de informao, de integrao das polticas sociais
numa perspectiva intersetorial, de cooperao federativa, e de compromisso social e
profissional de um amplo conjunto de servidores pblicos dos trs nveis de
governo. (Ipea, 2013, p.18).
Capa
Sumrio
Matriculados
Beneficirios
2012
1.177
310
26,3
2013
1.024
306
29,9
2014
1.095
329
30,0
Outro aspecto a ser destacar o de que, entre 2012 e 2013, a escola deixou de
matricular 153 alunos, sendo apenas 04 beneficirios do programa, o que nos leva a
considerar que a evaso dos beneficirios , proporcionalmente, bem menor do que os no
beneficirios. Alm disso, o aumento de 71 matrculas entre 2013 e 2014 tambm aconteceu
na perspectiva dos beneficirios, na ordem de 23 matriculados.
Isso demonstra que as condicionalidades do programa contribuem para a reduo
da evaso escolar que, nesse caso, foi de apenas 04 alunos no perodo de 2012 e 2013 e nula
no perodo subsequente. Ao mesmo tempo, contribuem para o aumento de alunos
matriculados, como garantia de acesso escola.
Os dados a seguir contribuem para a anlise da evaso escolar, referente aos anos
de 2013 e 2014, na escola investigada.
Capa
Sumrio
EVADIDOS
2013
306
12
2014
329
09
Por meio dos dados acima, possvel identificar que a evaso entre os estudantes
reduziu nos anos analisados. Em 2013, evadiram-se 12 alunos. Em 2014, at o ms de
outubro, houve 09 evadidos, representando uma reduo de 1,19% nesse ano. As opinies dos
professores participantes confirmam essa melhora nos ndices de evadidos, na escola. 82%
concordam que o programa contribui para reduo da evaso escolar. 17,85% concordam
parcialmente e nenhum professor discorda da contribuio deste par a reduo da evaso
escolar.
Para cumprir a exigncia do programa, na rea de educao, todas as crianas e
adolescentes entre 06 e 15 anos devem estar devidamente matriculados e com frequncia
escolar mensal mnima de 85% da carga horria. J os estudantes entre 16 e 17 anos devem
ter frequncia de, no mnimo, 75%.
Quanto frequncia escolar, com os dados da tabela 3, nota-se que a escola
apresenta uma boa taxa de frequncia regular. Em 2013, dos 306 alunos, 89,5% apresentaram
frequncia regular. No ano seguinte, esse percentual aumentou para 91,7%. A frequncia
irregular reduziu. Em 2013 dos 306 alunos, 10,45 % apresentaram frequncia irregular. Em
2014 esse percentual reduziu para 8,2%.
Tabela 3 - Frequncia escolar dos alunos beneficirios.
Ano
N de alunos
Frequncia regular
2013
306
274
2014
329
302
Fonte: Secretaria da escola pesquisada
Frequncia irregular
32
27
Ainda com relao frequncia escolar, o questionrio revelou que 98% dos
professores concordam que a condicionalidade do programa contribuiu para um importante
aumento da presena desses alunos na escola, os outros 2% concordam parcialmente.
Quanto questo de permanncia na escola, constatou-se, por meio dos dados
levantados, que a frequncia aumentou entre os alunos investigados, bem como, a evaso
reduziu na escola. Esses dados apontam que as crianas permaneceram mais nesta escola,
durante perodo abordado.
No decorrer da pesquisa, os professores no relataram casos de irregularidades na
frequncia e na evaso, por situao de trabalho infantil. Mas mencionaram que um dos
motivos, pelo qual, parte das crianas beneficirias no participa das atividades
extracurriculares, ocorre, porque precisam ajudar nos afazeres domsticos, cuidando dos
irmos menores. Esse fato pode ser compreendido como um excesso de responsabilidade para
essas crianas, j que, o projeto Escola Integral, atende s crianas com idades de 09 a 13,
nesta instituio. Nesse caso, elas esto deixando de participar de atividades que
complementariam sua formao.
A tabela 4 apresenta os ndices de aprovao, reprovao e abandono escolar, do
ensino fundamental da escola pesquisada, referente aos anos de 2012 e 2013.
Capa
Sumrio
Aprovao
85,3%
66,9%
71,3%
2013
Reprovao
13,6%
28,0%
24,6%
Anos iniciais
92,7%
7,3%
Anos finais
70,0%
27,8%
Total
74,5%
23,7%
Fonte: disponvel em <http://portal.inep.gov.br/indicadores-educacionais>
Abandono
1,1%
5,1%
4,1%
0,0%
2,2%
1,8%
possvel verificar, que tanto os anos iniciais, quanto os anos finais do ensino
fundamental melhoraram seus percentuais de rendimento. Os anos iniciais elevaram a taxa de
aprovao em 7,4%. Reduziram a reprovao em 6,3% e anularam a taxa de abandono, entre
2012 e 2013. Os anos finais obtiveram um resultado menos expressivo. Subiram a taxa de
aprovao em 3,1%. Reduziram a taxa de reprovao em apenas 0,2%. Porm, alcanaram um
resultado importante quanto taxa de abandono, houve uma reduo de 2,9%. Esses dados
confirmam a reduo da evaso escolar, citada anteriormente e, consequentemente, o aumento
da permanncia.
Na escola, foi observado que houve uma reduo de 4,05% nas taxas de
reprovao nos anos de 2013 e 2014. Quanto ao abandono escolar, houve uma reduo de
1,19% em 2014. A anlise dos dados, por meio dos indicadores, se conecta com o que foi
percebido diretamente na escola.
Constatou-se, por meio dos indicadores, que tanto nos anos iniciais, quanto nos
anos finais do ensino fundamental houve melhora dos percentuais de rendimento. Os anos
iniciais elevaram a taxa de aprovao em 7,4%. Reduziram a reprovao em 6,3% e anularam
a taxa de abandono, entre 2012 e 2013. Os anos finais obtiveram um resultado menos
expressivo. Subiram a taxa de aprovao em 3,1%. Reduziram a taxa de reprovao em
apenas 0,2%. Porm, alcanaram um resultado importante quanto taxa de abandono, houve
uma reduo de 2,9%.
Ainda, de acordo com os indicadores, duas observaes podem ser feitas.
Primeiramente, o aumento na reprovao dos anos iniciais, no perodo de 2013, pode ser
explicado pelo acrscimo do 4 ano, neste mesmo perodo. Segundo, as taxas negativas so
atribudas recorrentemente aos anos finais do ensino.
Os ndices da planilha do Ideb reafirmam a melhora no desempenho da totalidade
dos estudantes da instituio observada, portanto, considervel que os alunos beneficirios
tambm atingiram uma melhora em seu desempenho. Esses dados confirmam o aumento da
aprovao e a reduo da evaso, identificados na escola entre os alunos beneficirios, uma
vez que, estas variveis so contabilizadas pelo Ideb. Mostra que foi conquistado um bom
resultado em 2013, com o alcance da meta projetada, estabelecida pelo Ideb.
O quadro a seguir, apresenta as notas obtidas pela escola, nas ltimas cinco
avaliaes do Ideb, bem como as metas estabelecidas pelo mesmo.
Quadro 1 - Resultados do Ideb.
Ideb observado
2005 2007
2009
2011
4,1
4,6
4,7
4,7
2013
5,3
2007
4,2
2009
4,5
Metas projetadas
2011
2013
2015
5,0
5,2
5,5
Capa
Sumrio
2017
5,8
Provveis Retidos
2013 = 306
58
2014 = 329
49
Capa
Sumrio
obrigao que os pais fazem sobre seus filhos para receber o benefcio, cabendo escola
refletir e agir sobre esse perfil de aluno.
Os dados tambm confirmaram os relatrios do Ipea (2013), os quais afirmam que
os estudantes beneficirios tm apresentado uma menor taxa de abandono escolar, tanto no
nvel fundamental como no mdio, oferecendo indicaes da efetividade da condicionalidade
da educao no Programa Bolsa Famlia e seu acompanhamento.
Da mesma forma, corroboraram as pesquisas sobre o PBF que revelaram o
fortalecimento da trajetria escolar de crianas e adolescentes, alcanando as parcelas mais
pobres da populao brasileira. Ao mesmo tempo, o programa mantm afinidade Declarao
Mundial de Educao para Todos quando se prope a expandir e melhorar a educao de
crianas em situao de maior vulnerabilidade.
Nesse sentido, os dados tambm evidenciam uma perspectiva de equidade,
considerando Oliveira (2005), segundo o qual a concepo de equidade est baseada na ideia
de uma ao poltica aplicada em maior grau para quem tem menos, pois o PBF alcana a
populao de maior vulnerabilidade.
No entanto, os dados no foram suficientes para confirmar a contribuio desta
ao na diminuio das desigualdades educacionais, conforme afirma relatrio do Ipea
(2013). Esse relatrio afirma que o PBF influencia no desempenho da aprendizagem das
crianas de famlias beneficirias, por ocasionar uma melhoria na renda e por consequncia
uma melhoria nas condies de vida das famlias. Porm, os dados levantados demonstram
que alguns alunos no podem participar de outras atividades por terem a necessidade de
trabalhar ou de afazeres domsticos, no evidenciando uma melhoria nas condies de vida
das famlias que possam, pelo menos, garantir maior tempo na escola. Alm disso, essa
melhoria no est condicionada, exclusivamente, a valor que destinado do PBF. Existem
outros fatores sociais e econmicos, dentre eles, o aumento das oportunidades de emprego
para a famlia, que pode contribuir para essa melhoria e no contemplado no programa.
Tambm, o programa se destina a crianas e adolescentes que esto em idade regular, no
alcanando aqueles que no tiveram acesso na idade prpria.
Dessa forma, a pesquisa constatou que o PBF, ao influenciar positivamente na
trajetria escolar de seus beneficirios, pode ser considerado, de acordo com Santos e
Pinheiro (2011), uma estratgia de reduo da excluso social, mas ainda com o desafio de ter
a capacidade de emancipar o indivduo, conferindo-lhe autonomia para a vida em sociedade e
dando-lhe oportunidades para uma insero digna, posto que essa insero esteja para alm da
oportunidade educacional.
Consideraes finais
Em sntese, foi possvel estabelecer a relao maior acesso, maior frequncia e
melhor rendimento dos beneficirios at o ano de 2014, concluindo que o programa Bolsa
Famlia contribui positivamente para a trajetria escolar dos alunos beneficirios.
Quanto relao entre o programa e a melhoria da qualidade na escola
pesquisada, podemos observar que os indicadores de frequncia, evaso e repetncia
melhoraram na referida escola. No entanto, esses indicadores nos do uma dimenso parcial
da qualidade na escola.
Segundo Dourado e Oliveira (2009):
[..] a qualidade da educao um fenmeno complexo, abrangente, que envolve
mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas por um reconhecimento da
variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; nem, muito menos, pode ser
Capa
Sumrio
Desse modo, o programa Bolsa Famlia acaba por privilegiar uma qualidade
delimitada no acesso, na permanncia e no rendimento do aluno, em detrimento de outras
dimenses que compem a escola. Logo, o acesso, a permanncia e o rendimento,
privilegiados pelo programa, esto longe desta noo de qualidade socialmente referenciada.
Por outro lado, as polticas pblicas voltadas para a insero social tm como a
preocupao em promover a autonomia e reduzir a pobreza dos indivduos. O que se
observou, no entanto, foi uma crescente taxa de adeso ao programa, em contrapartida a maior
parcela dos beneficirios est permanecendo dentro dos critrios estabelecidos pelo programa,
ou seja, situao de vulnerabilidade.
Paiva considera, que:
O diferencial deste programa em relao a outras iniciativas de proteo social
residia no fato de que a concesso da renda estava associada ao compromisso
familiar com a matrcula e permanncia das crianas na escola. Esta
condicionalidade foi apresentada como mecanismo potencial de superao do ciclo
de pobreza que circunda as referidas famlias (p.195).
Capa
Sumrio
REFERNCIAS
AITH, Fernando. Polticas pblicas de Estado e de governo. Instrumentos de Consolidao do
Estado Democrtico de Direito e de promoo dos direitos humano. In: BUCCI, M. P. D.
(Org.) Polticas pblicas: reflexes sobre conceito jurdico So Paulo: Saraiva, 2006. p.
217245.
ANDRADE, de Oliveira Dalila. A educao no contexto das polticas sociais atuais: entre a
focalizao e a universalizao. Linhas Crticas, Braslia, v11, n.20, 2005. Disponvel em:
<http://periodicos.unb.br/index.php/linhascriticas/article/view/5370> Acesso em 17 out 2014.
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Sumrio
RESUMO: Este artigo tem como objeto analisar o processo de implantao e implementao
de aes do Programa Mais Educao (PME), e identificar quais so as estratgias inovadoras
apresentadas pelo programa, em duas escolas da Rede Estadual de Ensino de Mato Grosso do
Sul, localizadas em Campo Grande, no perodo de 2008 - 2014. O PME caracterizado como
uma das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), institudo no segundo
mandato do Governo Luiz Incio Lula da Silva (2007-2010), e tem por objetivo estimular a
educao em tempo integral. Destacamos a relevncia da pesquisa ora proposta por
entendermos que essa possibilitar, inicialmente, o conhecimento dos procedimentos para
implementao das aes previstas no PME.
Palavras-chave: Polticas Educacionais; Plano Nacional de Educao; Programa Mais
Educao.
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Sumrio
manter uma atitude crtica nas leituras dos documentos, legislaes, livros, artigos, teses,
revistas especializadas, jornais dirios de grande circulao e sites, referentes ao tema
proposto. Tambm ter o carter documental. Segundo Gil (1994), a pesquisa documental
assemelha-se pesquisa bibliogrfica. A diferena entre ambas est na natureza das fontes.
Enquanto a pesquisa bibliogrfica se utiliza fundamentalmente das contribuies de autores
sobre determinado assunto, a pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam
ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaborados de acordo com os
objetivos da pesquisa.
Rodrguez (2004, p. 24), acrescenta ainda que:
A pesquisa documental implica, inicialmente, procurar, preparar, reunir a
documentao, com o intuito de compreender o assunto, tentando abordar
a totalidade. Porm, nesse caminho da histria encontramos o real, muitas
vezes pequenos fragmentos, num mundo nebuloso de perdas de memria
geralmente intencional. Nesse sentido, a histria ser produzida, escrita,
inscrita, num contexto posterior, onde os atores deixam sua pegada e,
ser o historiador quem dever tentar entender e organizar estes documentos.
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Sumrio
Capa
Sumrio
Para Krawzyk (2008), o PDE, estabelece nova forma de relao que interpreta o
regime de colaborao anunciada na Constituio Federal de 1988 como:
[...] competncias polticas, tcnicas e financeiras para a execuo de
programas de manuteno e desenvolvimento da educao, de forma a
concertar a atuao dos entes federados sem ferir-lhes a autonomia. Essa
simples diviso de tarefas, se articulada em grandes eixos (educao bsica,
superior, profissional e continuada), com regras transparentes e metas
precisas, passveis de acompanhamento pblico e controle social, pode pr
em marcha um avano perceptvel e slido [...] (BRASIL, 2007, p.10)
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Sumrio
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Sumrio
pauta operacionalizado pela Secretaria de Educao Bsica (SEB), por meio do Programa
Dinheiro Direto na Escola (PDDE)iii, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), em parceria com Estados e Muncipios materializando a incluso da educao
integral, com a ampliao da jornada escolar e a organizao curricular, na agenda de
politicas educacionais do governo brasileiro (BRASIL, SEB/MEC, 2012).
De acordo com o documento Programa Mais Educao: passo a passo, da
Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (BRASIL, SEB/MEC, 2013),
por meio de dilogo entre as aes dos Ministrios da Educao (MEC), da Cultura (MINC),
do Esporte (ME), do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), da Cincia e Tecnologia (MCT), e tambm da Secretaria Nacional da Juventude, e em
2010, passando a contar com o apoio do Ministrio da Defesa, traduzindo-se num esforo
para a construo de uma ao intersetorial entre as polticas pblicas educacionais e sociais,
buscando, desse modo reduo das desigualdades educacionais e a valorizao da
diversidade cultural do nosso pas.
Neste sentido, podemos destacar a importncia do Programa Bolsa Famlia que,
conforme anlise dos dados publicados no Atlas do ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDHM), no ms de novembro de 2014, concluem que a melhorar nos ndices de
Renda, Longevidade e Educao, especialmente na ltima dcada, se d devido forte
contribuio dos programas sociais. Conclui ainda que o maior crescimento constatado no
ndice da educao, rea em que o aspecto socioeconmico relevante. As condicionalidades
previstas no programa contribuem para melhoria do ndice em pauta, na medida em que exige
a presena na escola e desta forma, reduz tambm a evaso escolar (SANTOS, 2015.p.2).
Segundo a Portaria n. 17/2007, que institui o Programa Mais Educao, em seu
Artigo 7, so atribuies dos Ministrios e Secretarias Federais:
I - promover a articulao institucional e a cooperao tcnica entre
Ministrios e Secretarias Federais, governos estaduais e municipais, visando
o alcance dos objetivos do Programa;
II - prestar assistncia tcnica e conceitual na gesto e implementao dos
projetos;
III - capacitar gestores e profissionais que atuaro no Programa;
IV - estimular parcerias nos setores pblico e privado visando ampliao e
ao aprimoramento do Programa; e
V - sensibilizar e orientar outros parceiros visando integrao de suas
aes em curso ao Programa Mais Educao.
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Sumrio
Com base no site do MEC (2014), Saiba Mais Programa Mais Educao, no
incio das atividades, em 2008, o Programa Mais Educao, atendia 1.380 escolas em 55
municpios nos 26 estados e Distrito Federal, abrangendo 386 mil estudantes. O programa
vem crescendo gradativamente atendendo prioritariamente escolas que apresentam baixo
ndice de Desenvolvimento na Educao Bsica (IDEB), situada em capitais e regies
metropolitanas.
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Sumrio
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Sumrio
Adolescente (ECA), Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Plano Nacional
de Educao (PNE), Fundo Nacional de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEB), por meio do financiamento
diferenciado s matriculas em tempo integral no Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), e ainda, do Programa Mais Educao (PME), e no PNE proposto para o perodo de
2014-2024.
Segundo informaes fornecidas, pela Secretaria de Educao do Mato Grosso do
Sul, o Programa Mais Educao est presente em 31 escolas, totalizando 4.473, estudantes
atendidos pelo programa. As duas primeiras escolas a aderirem ao programa no municpio de
Campo Grande, no ano de 2008, apresentavam baixo ndice de Desenvolvimento da Educao
Bsica (IDEB), estavam localizadas em territrios de vulnerabilidade social e educacional,
sendo que uma delas localiza-se em uma comunidade quilombola.
Diante do exposto, entendemos que para analisar a trajetria de implantao e
implementao do Programa Mais Educao, no universo delimitado, exigir o exame de
questes de fundamental importncia a exemplo da educao no Brasil, no aspecto legal e,
sobretudo, poltico; as modificaes operadas ps-constituio de 1988, nas trs esferas de
governo e os nos programas que visam maior qualidade na educao. Por isso, trata-se em
suma de um desafio a ser enfrentado, e a isso que nos propomos com esta pesquisa.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
D.F: Senado, 1988.
_______. Ministrio da Educao. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano
Nacional de Educao e d outras providncias. Braslia, D.O.U. de 10 de janeiro de 2001.
Braslia, DF.
_______. Ministrio da Educao. Lei n. 13.005/14, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano
Nacional de Educao - PNE e d outras providncias. D.O.U. Seo 1 Edio Extra de
26/06/2014. Braslia, DF.
_______. Ministrio da Educao. Lei n. 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional. D.O.U. Braslia, DF, 23 dez. 1996
_______. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Programa Mais
Educao: passo a passo. Braslia, 2013. (Srie Mais Educao)
_______. Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE): anlise crtica da poltica do
MEC. Campinas, SP: Autores Associados, 2009.
_______. Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao: instrumento de campo.
Braslia: MEC, 2008.
_______. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Institui o Plano de Metas Compromisso
Todos pela Educao. Braslia, D.O.U. de 25 de abril de 2007a.
_______. Decreto n. 7083, de 27 de janeiro de 2010. Institucionaliza o Programa Mais
Educao. Braslia, DF, 2010.
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Sumrio
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O atual governador foi eleito no ano de 2006, e reeleito por mais quatro anos de 2011-2014.
Sumrio
ii
O Programa Mais Educao se caracteriza por apresentar uma estratgia educacional inovadora que, dentre
outros aspectos, articula projetos e programas do Governo Federal e de outras instituies educacionais e sociais,
voltados para promoo do aumento da permanncia dos alunos nas escolas. Os projetos e planos de ao
concebidos pelas escolas se fundamentam em propostas de ampliao dos espaos educacionais utilizados, na
expanso das oportunidades educativas, no compartilhamento da tarefa de educar entre professores, famlia,
comunidade e outros atores, na complementao do horrio escolar om outras atividades educativas que
ampliaram as reas de conhecimentos previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, numa
perspectiva de educao integral (BRASIL, INEP, 2011, p.1).
iii
O Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE), consiste na assistncia financeira s escolas pblicas da
educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial
mantidas por entidades sem fins lucrativos. O objetivo desses recursos a melhoria da infraestrutura fsica e
pedaggica, o reforo da autogesto escolar e a elevao dos ndices de desempenho da educao bsica. Os
recursos do programa so transferidos de acordo com o nmero de alunos, de acordo com o censo escolar do ano
anterior ao do repasse.
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Sumrio
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Sumrio
esto sendo coletadas todas as produes relacionadas aos PMEs emanadas do MEC, no
mbito do Estado do Tocantins e por Municpios envolvidos. Em campo, os dados e as
informaes sero construdos a partir do trabalho de Avaliadores Educacionais do
MEC e de projeto de extenso desenvolvidos pelos pesquisadores envolvendo outros
Avaliadores no Estado, Dirigentes Municipais de Educao e tcnicos das secretrias
municipais de educao participantes do referido processo de planejamento. No
Tocantins, at o incio do ano de 2014, um georreferenciamento demonstra que dos 139
Municpios, apenas seis elaboraram seus PMEs. Neste contexto, predomina a viso de
administrao municipal restrita s suas instituies escolares e ao tempo de sua gesto,
sem relao ou articulao com metas nacionais comuns com vistas materializao do
Sistema Nacional de Educao. Assim, a anlise do planejamento municipal na
educao no Tocantins adentra em uma seara de significaes e verdades vigentes, em
que o plano torna-se um documento fundamental para o estabelecimento da
intencionalidade da educao no Municpio e, ainda, um processo de construo do
conhecimento e aprendizagem para os sujeitos envolvidos. Na pesquisa, ressaltamos
que todo planejamento e deve ser sempre orientado por pressupostos tericos que
explicitem as concepes de educao, de poltica e de gesto; que o planejamento,
antes de ser uma ao tcnica, envolve posicionamentos filosficos e polticos, escolhas,
jogo de poder, compromissos para com a mudana (em alguns casos, para a manuteno
de um dado sistema) e, para ser significativo, h que se ter a real necessidade de faz-lo,
de ver sentido, de acreditar. Ainda, que a participao consciente e intencional que age
em busca de sua realizao, o consolida como um compromisso significativo por parte
de todos em busca do objetivo comum da educao.
Palavras-chave: Institucionalizao da educao municipal. Planos Municipais de
Educao. Brasil-Tocantins.
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Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
democrtica como suporte de um projeto educativo de qualidade social. Projeto este efetivado
por meio de um trabalho que se d a todo o instante e baseia-se na tolerncia, no respeito aos
direitos humanos e na noo de cidadania compartilhada por todos, enfatizando a crena de
que possvel ressignificar a coexistncia, em igualdade, dos diferentes.
Trata-se de um processo desafiador que requer o envolvimento de toda a
comunidade educativa - professores, alunos, funcionrios e gestores a fim de criar
oportunidades para o desenvolvimento de relaes pessoais, cognitivas, afetivas, ticas e
estticas pelo processo de construo e reconstruo de conhecimentos. Tal busca pelo
aprimoramento da convivncia democrtica, abre possibilidades de exercer e aprender a
colaborao ao mesmo tempo em que se aprende e se exerce o poltico como democracia, pois
na educao como prtica democrtica se constri o poltico e se concorre para uma
sociedade mais cooperativa, mais compartilhada... e mais digna de ser compartilhada
(PARO, 2002, p. 4).
O Encontro foi organizado em trs eixos que se articulavam e foram discutidos
tanto em mesas redondas - seguidas de debates que resultaram em diversos encaminhamentos
- quanto nos momentos de planejamento por rea de conhecimento, de planejamento vertical
(por curso) e de planejamento horizontal (por ano). Os eixos foram propostos como forma de
sistematizar os desafios educativos identificados ao longo de 2014 e fomentar a construo
coletiva de outras vias de gesto e organizao do trabalho pedaggico. Os trs eixos de
trabalho foram: A convivncia democrtica no espao educativo: desafios e propostas que
emergem das demandas discentes; A convivncia epistemolgica: perspectivas
interdisciplinares para a ressignificao do currculo; A convivncia democrtica no contexto
da organizao do trabalho pedaggico.
Em certa medida todos os eixos possibilitaram uma reflexo acerca dos tempos e
espaos de gesto democrtica e organizao do trabalho pedaggico e diversas proposies
foram realizadas tendo como foco a convivncia democrtica enquanto alicerce de uma
educao de qualidade social. Entretanto, este texto se restringir a abordar o trabalho
realizado no mbito do Eixo III, A convivncia democrtica no contexto da organizao do
trabalho pedaggico.
O texto est organizado de maneira anloga ao desenvolvimento das discusses
realizadas no evento. Primeiramente apresentam-se reflexes sobre a gesto democrtica e a
organizao do trabalho pedaggico, com uma breve explanao acerca de seus fundamentos
para ento propor um desenho de OTP para o Cmpus Aparecida de Goinia IFG. Tendo
como referencial FREITAS (2000), VILLAS BOAS (1993) e VEIGA (2000, 2001),
compreende-se que a OTP se d basicamente em dois nveis: o primeiro se refere ao trabalho
pedaggico da escola em um nvel mais amplo, o que inclui a atividade realizada por
professores e alunos em sala de aula, a estrutura administrativa e pedaggica da escola, as
relaes de poder, as relaes com os pais e a comunidade, os eventos e outros. E o segundo
nvel que est relacionado ao trabalho desenvolvido pelo professor com seus estudantes no
contexto da sala de aula (FREITAS, 2000; VILLAS BOAS, 1993). Dada a complexidade
constituinte do IFG, que tem a responsabilidade de atuar na Educao Bsica, no Ensino
Superior e em Cursos de Formao/Qualificao Profissional, tendo como princpio a
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, h que se pensar em um desenho que
contemple nveis especficos de OTP.
O segundo momento do texto apresenta as proposies elaboradas coletivamente
por docentes e tcnicos-administrativos com o intuito de promover a ampliao e a
efetividade dos tempos e espaos de gesto e organizao do trabalho pedaggico no contexto
no IFG - Cmpus Aparecida de Goinia. Em funo da diversidade do perfil formativo dos
docentes que atuam nos cmpus do IFG engenheiros, bacharis e licenciados de diferentes
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Sumrio
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Sumrio
ORGANIZAO DO
TRABALHO PEDAGGICO
NO CONTEXTO DA SALA DE
AULA
O fato importante na OTP que esses dois nveis no so ou esto postos em uma
perspectiva isolada. Existem relaes e influncias entre esses nveis. Por exemplo, como uma
escola estabelece a sua organizao no mbito mais amplo influncia no trabalho
desenvolvido pelo professor em sala de aula, e, por sua vez, muito que o professor realiza em
sua sala de aula pode influenciar na OTP de toda a escola.
As questes relacionada a OTP em um contexto ampliado se referem s questes
relacionadas a pelo menos:
a) Estrutura organizacional: basicamente so duas, as administrativas e a pedaggicas
que respectivamente asseguram a locao e gesto de recursos estruturais, humanos,
fsicos e financeiros e se referem a questes polticas e pedaggicas;
b) Currculo: que se refere a construo social do conhecimento que ser transmitido para
os estudantes;
c) Tempo escolar: relacionado ao calendrio escolar com os dias letivos, perodos, etc;
d) Processos de deciso: a escola, sendo um ambiente de trabalho coletivo pressupe
momentos e processos de tomada de deciso;
e) Relaes de trabalho: assim com os processos de deciso existem no ambiente escolar,
as relaes de trabalho tambm emergem, principalmente pela caracterstica do
trabalho coletivo. Nessa perspectiva as relaes entre os sujeitos afloram as relaes
de poder.
f) Avaliao: se refere ao acompanhamento do trabalho desenvolvido na escola.
Refletindo sobre uma instituio educativa em que o enfoque seja a gesto
democrtica como est assegurado na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da
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Sumrio
Educao Nacional (LBDEN), Lei, n. 93934/96 (artigo n.14) busca-se pensar em uma escola
que cumpra com a funo social de espao pblico, lugar de debate, do dilogo fundado na
reflexo coletiva (Veiga, 2007).
Isso pressupe um posicionamento dos sujeitos que constituem a comunidade
escolar (pais, alunos e funcionrios) em uma perspectiva efetivamente democrtica e
participativa. Assim a OTP deve ir alm do simples cumprimento de tarefas burocrticas. Ela
deve ser concebida por todos os sujeitos envolvidos com o processo educativo da escola,
devendo emergir do cho e assim expressar os anseios, as intencionalidades e os objetivos
da comunidade escolar. No sentido posto, Veiga (2007) as relaes de trabalho devem ser
calcadas em atitudes de solidariedade reciprocidade e participao coletiva. Nessa
perspectiva, pensar em espaos e tempos coletivos fundamental para que a OTP se
desenvolva de forma democrtica. Esse vem sendo o desafio assumido e perseguindo pelo
coletivo de professores do IFG - Cmpus Aparecida de Goinia.
Os Institutos Federais Ifs so parte da Rede Federal de Educao Profissional,
Cientfica e Tecnolgica formada a partir da Lei n. 11.892 de 29 de dezembro de 2008, que
composta tambm por Universidade Tecnolgicas, CEFETs e Escolas Tcnicas Vinculadas a
Universidades. Atualmente, existem 38 IFs em todos os estados brasileiros. Segundo o MEC,
a organizao dos IFs tem o objetivo da criao de centros de excelncia na formao de
profissionais para as mais diversas reas da economia e de professores para a escola pblica
(BRASIL, 2008). Nessa perspectiva, na configurao estabelecida as instituies ofertam
educao superior, bsica e profissional e devem ser pluricurriculares e com uma composio
multicampi. Nesse novo formato de instituio o ensino, a pesquisa e a extenso so
princpios indicissociveis.
Em Gois o IFG assumiu tal condio em 2008 e vive, desde o ano 2006, um grande
processo de expanso, partindo de dois cmpus - Goinia e Jata -, para um total de 15
cmpus, sendo 5 em implantao.
O Cmpus Aparecida de Goinia iniciou suas atividades em abril de 2012 e hoje oferta
Educao Superior (Bacharelado em Engenharia Civil, Licenciatura em Dana), Educao
Bsica (tcnicos em nvel mdio em Agroindstria, Edificaes e Qumica e cursos de
Educao de Jovens e Adultos: Panificao e Modelagem de Vesturio) e cursos de
qualificao vinculados ao Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
PRONATEC e ao Prfuncionrio.
Como possvel perceber os IFs, e em particular o IFG - Cmpus Aparecida de
Goinia, apresentam uma realidade complexa em que os docentes e demais funcionrio
devem lidar com o trabalho em diferentes modalidades e nveis de ensino, alm de atuarem no
ensino, pesquisa extenso e a gesto. Ao retomar no modelo de OTP proposto por Freitas
(2009), importante ressaltar que ao elabor-lo o autor tinha em tela a anlise da escola que
lida com a Educao Bsica. Fazendo uma apropriao dessa teoria no contexto do Cmpus
Aparecida de Goinia prope-se o seguinte esquema.
No esquema elaborado, alm das questes relacionadas a OTP no contexto geral
das escolas de Educao Bsica, a presena de diferentes modalidades e nveis de ensino
estabelecem mais complexidade para o trabalho educativo. Tambm fator que influncia na
OTP a misso dos docentes em desenvolver alm do ensino, a pesquisa e a extenso.
Esse quadro exige uma organizao coletiva complexa e no fcil de estabelecer.
Como exemplo comum um professor atuar em diferentes nveis de ensino e em diferentes
turmas (sries, perodos). Esse professor precisa lidar com questes gerais do trabalho
coletivo da instituio e tambm com questes especficas, no menos menores, nas turmas
em que desenvolve o seu trabalho. Para ser mais exato no exemplo, em certos momentos
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Integral
Tcnico integrado
em Edificaes
Cursos Superiores
Cursos de Formao/Qualificao
Profissional
Bacharelado
Prfuncionrio
Licenciatura
Tcnico em
Secretaria Escolar
Tcnico
integrado
em
Panificao
Dana
Tcnico em
Multimeios
Didticos
Tcnico integrado
em Qumica
Tcnico integrado
em Agroindstria
Ingls Bsico
Espanhol Bsico
Montador e
Reparador de
Computadores
Engenharia
Civil
Tcnico
integrado
em
Modelagem
do
Vesturio
Pronatec
Tcnico em
Alimentao
Escolar
Pinturas em obras
- Mulheres Mil
Pedagogia
Bilngue
Almoxarife de
obras
Tcnico em
infraestrutura
escolar
Auxiliar
Administrativo
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ANPAE - CENTRO-OESTE
VIII SEMINRIO POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO DA REGIO CENTRO-OESTE
O PLANO NACIONAL DE EDUCAO E A EDUCAO COMO DIREITO
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COMUNICAO ORAL
O Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico em Emprego (Pronatec) foi criado atravs da
Lei 12.513, sancionada pela presidente Dilma Rousseff em 26 de outubro de 2011. A premissa
fundamental deste programa a ampliao da oferta de educao profissional e tecnolgica atravs de
projetos, programas e aes de assistncia tcnica e financeira. Dentre os objetivos deste programa,
destacam-se: expanso, interiorizao e democratizao da oferta de cursos de educao profissional;
incremento na qualidade do ensino pblico atravs da articulao com a educao profissional; ampliao
das oportunidades educacionais dos trabalhadores atravs da formao e qualificao profissional;
articulao entre as polticas de formao profissional e as polticas de gerao de trabalho, emprego e
renda (BRASIL, 2011).
Como nos mostra Kuenzer (2006), os esforos para a elaborao e realizao de programas, em
mbito nacional, que buscaram conjugar o acesso formao profissionalizante com a gerao de
emprego, trabalho e renda, no so novos, muito pelo contrrio, se repetiram ao longo das ltimas
dcadas (KUENZER, 2006). Dentre as tentativas de formular polticas pblicas eficientes no sentido de
garantir a interconexo entre um projeto de educao para os trabalhadores e o direcionamento para o
mercado de trabalho, destacam-se os seguintes programas governamentais: Programa Intensivo de
Preparao de Mo de Obra (PIPMO), concebido no governo Joo Goulart e apropriado pelos governos
militares; o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador (PLANFOR), do presidente Fernando
Henrique Cardoso; o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), criado no primeiro mandato do presidente
Lus Incio Lula da Silva; e, mais recentemente, o Pronatec, cuja herana e similaridades com os seus
antecessores ultrapassa o plano dos objetivos explcitos.
1
Psiclogo, ps-graduado em Docncia no Ensino Superior e mestrando no Programa Mestrado Interdisciplinar em Educao,
Linguagem e Tecnologias (MIELT).
2
Doutora em Educao pela Universidade de So Paulo. Professora titular do Programa de Ps-Graduao em Educao da
PUC-GO e professora convidada do no Programa Mestrado Interdisciplinar em Educao, Linguagem e Tecnologias (MIELT)
da UEG.
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ao dos gestores na elaborao e execuo dos cursos profissionalizantes de curta durao do Programa
Pronatec no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Gois (IFG).
A partir do exposto, podemos enunciar o problema dessa pesquisa, j em andamento, da seguinte
forma: existem relaes entre o que concebem os gestores sobre educao e trabalho e o que praticam
como coordenadores e executores dos cursos profissionalizantes de curta durao do Pronatec no Instituto
Federal de Gois (IFG)? O objetivo geral consiste em identificar se as concepes de educao e trabalho
dos gestores do Pronatec refletem em suas prticas de elaborao e execuo dos cursos
profissionalizantes de curta durao do programa. Para alcanar tais objetivos e elucidar nosso problema
pesquisa, prescindimos das seguintes bases tericas e histricas: resgatar o conjunto das reformas da
educao profissional sobretudo a partir da Lei de Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus - Lei n. 5.692 de
11 de agosto de 1971
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Tal qual o trabalho, a educao constitui um fenmeno prprio dos seres humanos. Para Saviani
(2003, p.11) a educao , simultaneamente, uma exigncia do e para o processo de trabalho, bem como
, ela prpria, um processo de trabalho. Afirma ainda o autor que o trabalho educativo cumpre o papel de
produzir, direta e intencionalmente, em cada indivduo singular, a humanidade que produzida histrica
e coletivamente pelo conjunto dos homens (p.13). Neste sentido, a educao consiste em um processo
cujo objetivo , por um lado, a identificao dos elementos da cultura que devem ser assimilados pelos
indivduos para que se tornem humanos, e, por outro, a descoberta das formas mais adequadas para
alcanar esse objetivo. A educao, portanto, no se reduz ao ensino, este apenas um aspecto da
educao o qual faz parte da prpria natureza especfica do fenmeno educativo (SAVIANI, 2003).
Se o trabalho desencadeia o processo de humanizao do homem, a educao que garante a
continuidade e a complexificao deste processo. O cerne de todo e qualquer processo formativo o
acmulo scio-histrico das realizaes e aquisies dos processos humanos de trabalho. Neste sentido, o
processo educacional do ser social no pode do trabalho ser separado. Em resumo, existe uma conexo
intrnseca entre as dimenses humanas do trabalho e da educao. Entretanto, novamente nos deparamos
com a barreira do sistema de sociabilidade vigente, o capitalismo, que extirpa tambm da educao seu
propsito. Sob os ditames do capital, a educao adquire o sentido de internalizao dos parmetros de
reproduo do sistema. Para alm do que acontece em uma instituio formal de ensino, na qual o perodo
de educao institucionalizada no passa de alguns anos, a dominao ideolgica empenhada pelo
capitalismo, tambm por meio da educao, prevalece por toda a vida do indivduo. (MSZROS, 2005).
Para Kuenzer (1986) as categorias trabalho e educao tambm esto intrinsecamente
relacionadas, vejamos:
O ponto de partida, portanto, para a elaborao do conhecimento so os homens em sua atividade
real, no isolados, mas apreendidos no seu processo de desenvolvimento real em condies
determinadas, ou seja, o homem em seu trabalho, no interior das relaes que ele gera (...) Nesse
sentido, o saber no existe de forma autnoma, pronto e acabado, mas a sntese das relaes
sociais que os homens estabalecem na sua prtica produtiva em determinado momento histrico.
Assim, o trabalho compreendido como todas as formas de atividade humana pelas quais o homem
apreende, compreende e transforma as circusntncias ao mesmo tempo que se transforma a
categoria que se constitui no fundamento do processo de elaborao do conhecimento
(KUENZER, 1997, p. 182-183).
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Em termos de metodologia, nossa pesquisa se iniciou como uma extensa reviso de literatura
enfocando os seguintes processos e categorias: a) reestruturao produtiva do capital; b) reformas na
educao profissional brasileira; c) histrico dos planos e programas de formao profissional no Brasil;
d) conceitos e bases tericas das categorias educao e trabalho.
Em seguida, passar ao trabalho em campo, o qual ser realizado a partir de entrevistas
semiestruturada com os gestores institucionais do Pronatec no Instituto Federal de Gois (IFG). O roteiro
de entrevistas est sendo construdo com base nas abordagens tericas apontadas e nos objetivos
almejados. A abordagem qualitativa e a metodologia para a compreenso das entrevistas ser a anlise
de contedo. De acordo com Caregnato & Mutti (2006), a anlise de contedo uma tcnica de pesquisa
cujo objeto de trabalho a palavra, a qual torna possvel a produo de inferncias sobre o contedo da
comunicao como um todo. O mtodo adotado o materialismo histrico dialtico, uma vez que este nos
permitir captar o movimento real do objeto e suas mltiplas determinaes (Paulo Netto, 2011).
Intenta-se, como resultados da pesquisa em curso, verificar a existncia ou no das relaes entre
as concepes de educao e trabalho dos gestores do programa naquela instituio e suas prticas na
coordenao, elaborao e execuo dos cursos profissionalizantes de curta durao.
REFERNCIAS
ALVES, G. Trabalho e subjetividade: o esprito do toyotismo na era do capitalismo manipulatrio. So
Paulo: Boitempo editorial, 2012.
ANTUNES, R. O Caracol e sua concha: ensaios sobre a nova morfologia do trabalho. So Paulo:
Boitempo, 2005.
BRASIL,
2011.
Lei
12.513,
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de
outurbo
de
2011.
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KUENZER, A. Z. . Ensino de 2 Grau - O Trabalho como Princpio Educativo. 3. ed. So Paulo: Cortez,
1997. v. 01. 166p .
KUENZER, A. Z. Ensino mdio: uma proposta para os que vivem do trabalho. So Paulo: Cortez, 2000.
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LIMA, M. R. PRONATEC-Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego: consideraes
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MANFREDI, S. Educao profissional no Brasil. So Paulo: Cortez, 2002.
MSZROS, I. A educao para alm do capital. So Paulo: Boitempo Editorial, 2005.
NETTO, J. P. Introduo ao estudo do mtodo em Marx. So Paulo: Expresso Popular, 2011.
SAVIANI, D. Pedagogia histrico-crtica: primeiras aproximaes. 8 ed. Campinas: Autores
Associados. 2003.
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RESUMO
Este artigo discute a educao escolar como instrumento de conservao social e a sua
contribuio para o aumento do capital cultural, tendo o currculo como materializador da
cultura escolar. Partiu-se do pressuposto do papel de reproduo que a educao escolar
exerce na sociedade, recortando-a, mais especificamente, para as classes populares. O dilogo
com Bourdieu foi imprescindvel para o entendimento de determinados conceitos, tais como
capital cultural e habitus. Concluiu-se que, em seu processo de conservao social, a
educao escolar colabora para a ampliao do capital cultural, que se torna determinante na
construo de novos habitus imprescindveis na reformulao da trajetria de vida das
pessoas.
Palavras-chave: Capital cultural. Conservao social. Currculo.
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ridicularizada nesses espaos. Quanto mais apropriao deste capital, mais condio de
fortalecimento de sua posio no mercado educacional.
A escola, mantendo uma posio de neutralidade, impe a cultura dos dominantes
e menospreza a cultura dos desfavorecidos. Sobre este aspecto, Bourdieu (2007) menciona
que:
Na verdade, dentre as solues historicamente conhecidas quanto ao
problema da transmisso do poder e dos privilgios, sem dvida a mais
dissimulada e por isto mesmo a mais adequada a sociedades tendentes a
recusar as formas mais patentes da transmisso hereditria do poder e dos
privilgios, aquela veiculada pelo sistema de ensino ao contribuir para a
reproduo da estrutura das relaes de classe dissimulando, sob as
aparncias da neutralidade, o cumprimento desta funo. (BOURDIEU,
2007, p. 296).
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O que se pode observar de uma forma bem ntida que existe por parte das
famlias dos escolares uma preocupao em investir em projetos que podero render mais
capital, seja social, cultural, econmico e simblico. Dito isso, percebe-se que as camadas
populares, que compreendem bem que o jogo estabelecido pelos grupos dominantes,
constroem vrias estratgias que objetivam o aumento de capital. O percurso histrico
construdo pelos indivduos, muda suas trajetrias. Uma criana oriunda dos estratos
populares que chega at a escola e se depara com uma infinidade de conhecimentos que at
ento eram desconhecidos tem a oportunidade de utilizar essas informaes para que ocorra
uma alterao em sua vida. Desta forma, importante sinalizar que a escola no apenas pode
ser reprodutora dos habitus da classe dominante, como pode tambm, a partir desses
conhecimentos, construir possibilidades de emancipao.
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Usando-a com competncia tero mais chances de sucesso, e o currculo escolar e as prticas
pedaggicas podero contribuir. Ter competncia lingustica uma forma de distino,
bourdieusianamente falando, e de poder.
O conhecimento cientfico um habitus que gera distino entre as diferentes
classes sociais. Para a burguesia, ele a confirmao da sua cultura; enquanto que para as
classes populares significa a possibilidade de ascenso social. Porm, at que ponto a escola
vem garantindo esse conhecimento aos estudantes, durante a permanncia deles nos cursos.
Que desafios e possibilidades os estudantes provenientes, particularmente, dessas camadas da
sociedade enfrentam e como tm superado.
Poderamos analisar essas questes por vrios focos, mas vamos faz-la pelo vis
do currculo. Sacristn (2000) tem afirmado que os currculos expressam interesses de um
determinado grupo, que eles comportam valores, crenas, portanto no so neutros.
Para Young (2000), o currculo expressa a histria, as divises sociais e os valores
existentes numa sociedade. Ele uma construo e uma conveno social. Por isso
importante sempre se analisar que interesses levam a incluso e a excluso de determinados
conhecimentos nos processos de escolarizao.
Numa anlise crtica marxista Michael Apple (2006, p. 35) afirma que a educao
no um empreendimento neutro e que o educador, pela prpria natureza da instituio,
est envolvido num ato poltico. O que exige situar-se e conhecer o contexto da escola, da
educao e da sociedade. Ou seja, de refletir com rigor e radicalidade qual a finalidade da
escola e do currculo? Como so selecionados os conhecimentos incorporados pelo currculo?
A quais saberes o currculo d maior e menor visibilidade? O que o currculo pode fazer com
o sujeito? Quais as funes do currculo? A quem o currculo atende?
Considerando a no neutralidade do currculo, Bourdieu e Passeron (apud SILVA,
1999), fazem uma anlise da educao pela teoria da reproduo e apontam que a reproduo
social centra-se no processo de reproduo cultural. A reproduo cultural garante a
reproduo social. E o currculo, nas palavras de Silva (1995, p. 184), constitui o ncleo do
processo institucionalizado de educao. ele [o currculo] quem corporifica as experincias
cognitivas e afetivas vivenciadas pelas crianas, jovens e adultos nos espaos escolares.
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Dessa forma, percebe-se que, contra a viso fatalista de acreditar que no existe
soluo para os desafios da sociedade atual, apresenta-se a possibilidade de construo de
uma organizao internacional capaz de contrapor as foras dominantes. Exemplo importante
neste mundo contemporneo tem sido a realizao do Frum Social Mundial com o lema
Um outro mundo possveliii.
Outra tarefa apresentada por Apple (2013) est vinculada funo de
pesquisadores dentro da universidade. Segundo ele, preciso os professores serem mentores
excelentes dos alunos, no escondendo as tenses tpicas desse espao social. Desta forma, a
viso de uma educao apenas reprodutora vai sendo modificada por uma capaz de produzir
uma nova lgica societal. [...]. Temos como objetivo no s inventar respostas, mas inventar
um modo de inventar as respostas, de inventar uma nova forma de organizao do trabalho de
contestao, do trabalho militante [...]. (BOURDIEU, 1998, p. 78). Assim, os pesquisadores
por meio de seus estudos estaro contribuindo para o enfrentamento desta realidade e para que
as mudanas sejam realizadas coletivamente.
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11
A prxima tarefa apresentada por Apple (2013) se refere ao trabalho conjunto que
a universidade precisa desenvolver com os movimentos sociais. Neste sentido, ele menciona a
necessidade de se estar ao lado, retirando a aparente neutralidade e indiferena diante das
lutas efetivadas por estes grupos organizados. Vrias lutas so empreendidas pelos
movimentos sociais, dentre elas, destaca-se a luta por uma escola democrtica e inclusiva,
referenciada nas lutas populares.
Bourdieu (1998), ao fazer uma aluso sobre a importncia de a universidade estar
ao lado dos movimentos sociais, diz que:
[...] s se pode combater eficazmente a tecnocracia, nacional e internacional,
enfrentando-a em seu terreno privilegiado, o da cincia, principalmente da
cincia econmica, e opondo ao conhecimento abstrato e mutilado de que ela
se vale um conhecimento que respeite mais os homens e as realidades com
as quais eles vem [sic] confrontados. (Ibidem, p.41).
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Nessa conjuntura, o sistema de ensino precisa ser provocador. Pensa-se que esta
a proposta de Bourdieu quando escreveu Contrafogos: tticas para enfrentar a invaso
neoliberal (1998) e Contrafogos 2: por um movimento social europeu (2001)iv. Acredita-se
que o autor queria nos colocar frente aos desafios da sociedade atual, no sentido de nos
instigar indignao e a no ficarmos calados diante dos grupos dominantes, construindo
novas trajetrias individuais e coletivas.
Nesse sentido, as reflexes que se apresenta sobre os papis dos intelectuais, dos
artistas, dos pesquisadores e das universidades apontam para a necessidade de se construir
estratgias de enfrentamento a essa lgica economicista perversa, que se instaurou no mundo
a partir da dcada de 1980. Necessrio se faz construir outra lgica que seja realizada de
forma coletiva. Para isso, a relao da universidade com os movimentos sociais poder ser um
caminho polifnico, onde as mltiplas vozes dos agentes sociais possam ecoar as mudanas
necessrias e desejadas que, historicamente, tm sido silenciadas.
REFERNCIAS
APPLE, Michael. Teoria Crtica, lutas polticas e cidadania: pode a educao mudar a
sociedade? Palestra proferida no X Seminrio de Pesquisa do Programa de Ps Graduao da
Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois realizado no perodo de 21 a 23 de
Agosto de 2013. Goinia- GO em 30 de Agosto de 2013.
BONNEWITZ, Patrice. Primeiras Lies sobre Sociologia de P. Bourdieu. Trad. Lucy
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Fonte: Figura elaborada para esta pesquisa com base em dos documentos legais referentes aos CMEs
das capitais brasileiras.
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Curitiba que explicita, por meio da Lei no 12.081 de 2006, 5o que a funo de controle
social prioriza o acompanhamento da execuo das polticas pblicas e da garantia do direito
educao, demandando solues aos rgos competentes, quando forem constatadas
irregularidades (CURITIBA, Lei no 12.081, 2006).
Quanto composio dos CMEs das capitais brasileiras, observa-se que ao longo
dos anos, assim como, a forma e procedimento de escolha de seus conselheiros, vem se
modificando, sugerindo uma nova concepo de conselho de educao. Conforme explica
Bordignon (2009, p. 70), a composio e a forma de escolha dos conselheiros revelam a
concepo e a natureza do conselho. Isto porque, em boa medida, determina em nome de
quem e para quem opinam e decidem.
Nos CMEs criados antes da CF/1988, a composio e a forma de escolha, eram
restritas e limitadas vontade do gestor em exerccio, que fazia as indicaes com base
segundo critrios subjetivos e de interesses dbios, uma vez que no se deixam explicitarem
os segmentos representativos que fariam parte da composio dos conselhos. Esta situao
tinha sua origem segundo, explica Bordignon (2009, p. 68) em conselhos concebidos para
assessoramento superior do Governo e, por isso, os conselheiros eram escolhidos pelo Poder
executivo, com base em critrios de notrio saber educacional (grifo do autor).
Atualmente, h no plano formal em vigor, sinais de que houve, ao longo dos anos
alteraes no processo de escolha dos conselheiros municipais de educao das capitais. Os
CMEs criados ou reestruturados a partir de 1988 so compostos, geralmente, por diferentes
segmentos representativos, que, na maior parte dos casos, tem a responsabilidade de escolher
os seus prprios representantes para ocupar a funo de conselheiro, cabendo ao poder
executivo apenas legitim-los, por meio do ato de nomeao.
Os dados da pesquisa mostram que a composio dos CMEs das capitais
apresenta variaes quantitativas tanto no nmero de segmentos representativos quanto aos
conselheiros.
No tocante aos de segmentos representativo, o quantitativo pode variar de trs
segmentos, como o caso de So Paulo 2, at dez, como no CME de Recife3. Na maior parte,
a composio dos CMEs formada com seis a oito segmentos representativos.
O nmero de conselheiros, tambm h variaes nos CMEs das capitais. A menor
composio de oito conselheiros, como nos CMEs de Belm e Salvador, e a maior
composio de 24 conselheiros, como o caso do CME de Belo Horizonte. A mdia geral,
dentre os conselhos estudados de treze conselheiros municipais de educao.
Depreende-se que o nmero de segmentos representativos pode ser ainda maior,
se analisados separadamente, uma vez que o pesquisador optou por organizar os segmentos
em categorias, por que havia inmeras denominaes nos documentos legais referentes
definio dos segmentos representativos que fazem parte da composio dos CMEs das
capitais brasileiras. Este procedimento objetivou facilitar a anlise e verificar a possibilidade
de estabelecer minimamente um padro referente a essa categoria, nos CMEs pesquisados.
Para tanto, foram definidas as seguintes categorias: poder executivo4, poder legislativo 5,
O CME de So Paulo foi criado pela Lei n o 10.429/1988 (SO PAULO, 1988) e reformulado pelo Decreto n o
33.892/1993. Conforme o art. 2o. O CME ser constitudo de 9 (nove) membros, nomeados pelo Prefeito,
observados os seguintes critrios de representatividade: I 3 (trs) membros representando o Poder Pblico, de
livre escolha do Executivo Municipal, dentre pessoas de notrio saber e experincia em matria de educao; II
3 (trs) membros representando o magistrio, indicados pela Secretaria Municipal de Educao; III 3 (trs)
membros representando a comunidade, indicado por entidades representativas dos diversos segmentos da
sociedade (SO PAULO, 1993).
3
CME de Recife foi criado pela Lei n o 10.383 em 1971 (RECIFE, 1971) e, depois de passar por reformulaes,
atualmente regido por meio das leis no 17.325 de 2007 e 17.427 de 2008 (RECIFE, 1009).
4
rgos governamentais e administrao pblica municipal.
5
Cmaras Municipais de Vereadores.
2
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Fonte: figura elaborada para esta pesquisa com base em documentos legais referentes aos CMEs das
capitais brasileiras.
Sindicatos, entidades classistas, professores das reas especificas, etapas e modalidades de ensino, servidores
da educao, funcionrios e tcnicos das escolas municipais.
7
Sindicatos patronais e Instituies privadas (filantrpicas, comunitrias, confessionais)
8
Setor pblico e setor privado.
9
Colegiados e conselhos de diretores das escolas pblicas.
10
Conselho Tutelar, Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente, conselhos escolares,
11
Movimento Comunitrio, Organizao Mundial da Educao Pr-Escolar (OMEP/MS), Frum Permanente de
Educao Infantil de Mato Grosso do Sul (FORUMEI/MS), Unio das Associaes de Moradores de Porto
Alegre, comunidade, entidades representativas dos usurios do sistema municipal de ensino, Frum Mineiro de
Defesa da Educao, Associao Nacional de Polticas e Administrao da Educao (Anpae/RN),
Procuradoria Geral do municpio, Centro de Educao de Estabelecimento Pblico de Ensino e Pesquisa na
rea educacional sediado no Municpio e organizaes no governamentais direcionada para fomento e
assessoria educacionais,
12
Conforme documentos legais nos CME de Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Manaus e Recife.
6
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Sumrio
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capitais
Fonte: figura elaborada para esta pesquisa com base em documentos legais referentes aos CME
das capitais brasileiras.
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vigor, a escolha do presidente dos CMEs das capitais, assim como ocorre com a sua
composio, segue tendncias democrticas, uma vez que 78% dos conselhos estabelecem
que o presidente seja escolhido, indicado ou eleito, dentre os conselheiros em exerccio, em
sesso promovida pelo conselho pleno, convocada para esse fim. Se antes os CMEs eram
presididos quase que exclusivamente pelo poder executivo, membro nato, no atual contexto,
os cargos de conselheiros constituem objeto de disputa dos segmentos representativos que
fazem parte de sua composio, conforme se pode verificar nos documentos legais.
No entanto, a figura do membro nato persiste em duas capitais (Rio de Janeiro e
Salvador), cujos CMEs so presididos pelo titular da pasta da educao, e em Belo Horizonte
(MG) onde a presidncia indicada pelo Prefeito.
Contrariando a presso da sociedade para criarem mecanismos que impeam ou
minimizem a interferncia do poder executivo sobre os CMEs. Nesta perspectiva, o
documento final da Conferncia Nacional de Educao de 2010 (Conae de 2010) refora esse
apelo, ao reafirmar a posio da sociedade relativa ao compromisso de ampliar e fortalecer os
espaos institucionais de participao social por meio dos Conselhos de Educao, segundo o
documento, deve-se: proibir que o exerccio da Presidncia do Conselho seja exercido por
integrantes do Poder executivo (BRASIL, MEC, 2010, p. 47).
Embora, haja algumas iniciativas, na maioria dos CMEs das capitais, ainda no h
restries referentes representantes do poder executivo presidirem conselhos.
Quanto ao tempo de durao dos mandatos, verifica-se que diferenciado,
podendo variar entre dois, trs, quatro ou seis anos, ou ainda, mandatos distintos para os
segmentos representativos, como caso dos CMEs de Rio Branco, Porto Velho e Fortaleza.
Entretanto, prevalece em 54% dos CME das capitais o mandato de dois anos para seus
conselheiros que podem, ainda, serem reconduzidos por igual perodo. Alm disso, a perda do
mandato est prevista nas regras regimentais, e ocorre nos casos de faltas consecutivas e/ou
improbidade administrativa do conselheiro.
Em vrios casos, foram criados mecanismos internos nos CMEs para no haver
uma renovao completa dos conselheiros, ou seja, todos ao mesmo tempo. Segundo
Bordignon (2011, p. 74), desejvel a renovao peridica parcial dos mandatos, uma vez
que a renovao total impede que o conselho mantenha a coerncia, a sequncia e a desejvel
perspectiva histrica das polticas pblicas.
As legislaes dos CMEs de Porto Alegre e Belm ilustram essa situao: o CME
de Porto Alegre, art. 3o de seu regimento interno (PORTO ALEGRE, 1991) estabelece que O
mandato de cada membro do Conselho Municipal ter durao de 06 (seis) anos e 1o
afirma que de 02 (dois) em 02 (dois) anos, cessar o mandato de 1/3 (um tero) dos membros
do CME, sendo permitida a reconduo por uma s vez.
O CME de Belm, no art. 4 1o do regimento interno (BELM, 1991) estabelece
que Na renovao da composio do Conselho deve ser assegurada a permanncia de um
ncleo bsico de membros de, no mnimo, um tero, de modo a garantir a continuidade dos
trabalhos do rgo.
Parece-nos, portanto que tal medida bem pertinente, uma vez que evita
descontinuidades das aes desenvolvidas pelos conselhos.
Outro elemento que chama ateno relativo ao pagamento de jeton, gratificao
ou ajuda de custo aos conselheiros. Os documentos legais analisados apontam divergncia
entre os CMEs das capitais, quando se trata de recompensar financeiramente os conselheiros
para participarem das reunies plenrias, seja na forma de jeton, de gratificao ou de ajuda
de custo. Quase a metade dos Conselhos (46%) estabelecem alguma forma de recompensao
financeiramente aos seus conselheiros quando convocados, dentre eles os CMEs de Aracaju,
Belm, Boa Vista, Campo Grande, Goinia, Macei, Manaus, Natal, Porto Velho, Recife, Rio
de Janeiro, So Lus e So Paulo. Embora nem todos os documentos analisados tratem dos
Capa
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valores pagos ou deixe isso claro, sete CMEs apresentam formas distintas para o clculo dos
valores pagos aos conselheiros. Alm disso, nos CMEs de Aracaju, Campo Grande, Porto
Velho e Rio de Janeiro existe um plus, ou seja, h um tratamento diferenciados para o
conselheiro que ocupam a funo de presidente do CME.
Dos 26 CMEs analisados, 27% no faz pagamento de jeton, gratificao ou
recompensao financeira aos conselheiros, dentre eles, os CMEs de Belo Horizonte,
Cuiab13, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Rio Branco, Teresina e Vitria. Um dos CMEs
esclarece: O exerccio da funo dos membros do Conselho considerado servio pblico
relevante e no ser remunerado (TERESINA, 2001); (TERESINA, 2007; grifo inserido).
Em alguns dos CMEs, assegurado aos conselheiros apoio financeiro, como o caso do
CME de Florianpolis (2007), ser concedido vale transporte para as funes inerentes ao
cargo, tero direito inscrio, passagem e estadia para participarem de encontros voltados
funo de Conselheiro.
No foram encontradas informaes suficientes sobre formas de recompensa
financeira dos conselheiros ou no tratam desse assunto os referidos documentos legais
analisados nos CMEs de Joo Pessoa, Palmas, Porto Alegre e Salvador.
Considerando as regies geopolticas, apenas a Regio Sul no explicita a prtica
de pagamento de jeton, gratificao ou ajuda de custo aos conselheiros municipais de
educao. Nas demais regies, os dados mostram que no h consenso entre os CMEs acerca
de recompensar financeiramente os conselheiros municipais de educao.
Na maior parte dos documentos legais, a funo de conselheiros municipais de
educao considerada de relevncia social. No entanto, em muitos casos, h uma
diferenciao em relao ao tratamento dado aos representantes ligados esfera do servio
pblico e aqueles originrios da iniciativa privada.
Neste sentido, interessante observar que a participao do servidor pblico em
conselhos entendida, quase sempre, como inerente ao exerccio de sua funo pblica e, por
isso, eles so dispensados de suas funes para participarem das reunies, quando convocados
pelo conselho, caso tenham sido indicados pelo executivo, ou sejam, como representantes de
sua categoria. De outro lado, os representantes da sociedade, muitas vezes originrios ou
ligados iniciativa privada, seja prestando servio em uma empresa ou atuando por conta
prpria, no recebem nenhum incentivo ou so dispensados da sua atividade a bem do servio
pblico, para a desempenharem funes nos CMEs; pelo contrrio, para boa parte deles, a sua
participao pode significar reduo de seus rendimentos.
Esta situao revela uma contradio alm de demonstrar uma quebra de isonomia
em relao s condies de participao dos conselheiros, tendo em vista que a lei no garante
a todos os segmentos as mesmas condies.
H que ser levado em considerao ainda que os CMEs, quanto exercem a funo
normativa do respectivo sistema municipais de educao (SME) passam, consequentemente, a
desempenhar aes sistemticas que requerem tempo para estudo da legislao nacional,
estadual e municipal, elaborao de normas complementares para SME, anlise do contexto
poltico-social-econmico do municpio e anlise de processos regulatrios das instituies de
ensino pblica e privada.
Assim, preciso repensar a forma de recompensar o conselheiro municipal de
educao, tendo em vista o duplo papel que desempenha nos CMEs, o de exerccio da
cidadania de participarem das deliberaes das polticas pblicas educacionais, mas tambm
de trabalho sistemtico de organizao e regularizao do SME.
Ainda importante destacar como agem os CMEs das capitais em relao
homologao dos seus atos deliberativos. Segundo Bordignon (2009, p. 81), o instituto da
13
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Atualmente os Conselheiros Municipais de Educao de Cuiab (MT) recebem jeton por sesso plenrio.
Sumrio
homologao se situa como uma das questes mais polmicas relativas autonomia dos
conselhos. De um lado, h aqueles que defendem a aplicabilidade direta dos atos emanados
pelo Conselho, uma vez que em sua composio, esto a presentes segmentos tanto da
sociedade civil quanto do poder executivo, e o conselho pleno o local certo para debates,
arguies e deliberaes. E de outro, h aqueles que entendem que as deliberaes devem ser
homologadas pelo poder executivo para torn-las efetivas, portanto, deve-se de se estabelecer
um pacto entre os rgos do sistema municipal de educao, ou seja, rgos executivo e
normativo, para o cumprimento dos atos deliberativos do conselho pleno.
Observou-se que o instituto da homologao dos atos deliberativo dos conselhos
pelo poder executivo uma prtica em 62% dos CMEs das capitais, embora, cada conselho
adote tanto o contedo a ser homologado quanto procedimento de forma distinta. Na maior
parte dos casos, so sujeitos homologao os atos normativos e deliberativos expressos por
meio de pareceres e resolues emanadas no conselho pleno. Notou-se tambm o
estabelecimento de prazos para que o poder executivo possa homologar, pedir reexame ou
esclarecimento ou vetar parcial ou integralmente os atos submetidos sua apreciao.
Vencidos os prazos estabelecidos, tais atos so considerados homologados.
O caso mais inusitado o CME do Rio de Janeiro, que conforme o Decreto n o
16.697, art. 15 estabelece que cabe ao Secretrio Municipal de Educao homologar ou
rejeitar, parcial ou integralmente, as deliberaes ou pareceres do Conselho que no tenham
obtido a aprovao de 2/3 (dois teros) dos conselheiros presentes votao (RIO DE
JANEIRO, 1988). Como j foi explicitado anteriormente, esse CME presidido pelo prprio
Secretrio Municipal de Educao, o que pode explicar tal ocorrncia. Todavia vale ressaltar
que essa situao obstrui ou dificulta as possibilidades de haver posio contrria defendida
pelo poder executivo, uma vez que o poder executivo estabelece a palavra final sobre matrias
que no obtiveram a maioria dos votos dos conselheiros.
No entanto, vale ressaltar que, o CME do Rio de Janeiro, o poder executivo
somente homologa ou rejeita, parcial ou integralmente, as deliberaes ou pareceres do
Conselho que no tenham obtido a aprovao de 2/3 (dois teros) dos conselheiros presentes
votao (RIO DE JANEIRO,1998, art. 15).
Dentre os CMEs analisados, apenas no de Goinia, a homologao de
competncia da sesso Plenria, conforme estabelece o Regimento Interno, art. 17, inciso VII:
compete Plenria homologar as decises das Comisses sobre assuntos regulamentados
(GOINIA, CME, 2003). Em 23% dos conselhos, os respectivos documentos legais no h
informaes suficientes para identificar o procedimento em relao homologao dos atos
normativos dos CMEs.
No entanto, na maior parte dos casos, estabelece-se a prtica da homologao,
conforme explicitado em Cuiab (2010), pela Lei n o 5.354, art. 15: os atos normativos
emanados do CME adquirem eficcia, aps assinatura do Presidente, homologao do
Secretrio Municipal de Educao e sua devida publicao na Gazeta Municipal, ou ainda,
em Curitiba (2006), pela Lei no 12.081, art. 7o: as deliberaes aprovadas pelo CME entraro
em vigor somente aps sua homologao por ato do Secretrio Municipal da Educao.
Em alguns casos, foram estabelecidos prazos para o poder executivo homologar
ou rejeitar os atos deliberativo/normativos dos CMEs, como por exemplo, o de Belo
Horizonte que estabelece um prazo de 30 (trinta) dias (BELO HORIZONTE, 1999) e de
Florianpolis um prazo mximo de sessenta dias, ou devolv-las ao Conselho,
acompanhadas das solicitaes das alteraes com as devidas justificativas
(FLORIANPOLIS, 2007).
Com base nos dados apresentados neste estudo, possivel perceber que os CMEs
das capitais, at o momento, apresentaram, ao longo das dcadas, mudanas tanto na forma
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Sumrio
quanto de contedo no que diz respeito ao papel de rgo normatizador dos SMEs, bem como
quanto sua composio.
Observou-se que houve ampliao dos segmentos representativos e
descentralizao do processo de escolha dos conselheiros, embora tenha sido detectado que
apenas dois desses segmentos: poder executivo e trabalhadores em educao sejam
responsaveis pela indicao de 50% dos conselheiros municipais de educao. Os critrios
utilizados para a escolha dos conselheiros, baseam-se na formao e na experincia de
magistrio como fator prepoderante, ou seja, a despeito da pluralidade de segmentos
representativos, os CMEs ainda se mostram resistentes participao popular.
Outro aspecto em que houve modificaes refere-se ao processo de escolha do
presidente do CME que passou a ser, predominantemente, definida internamente pelos
conselheiros e no mais uma prerrogativa do poder executivo. Entretanto, necessrio que se
analise esse procedimento com cuidado, buscando identificar os segmentos representativos
que vem ocupando o posto de presidente nos CMEs.
A despeito do processo de ampliao dos espaos democrticos, do aumento dos
segmentos representativos e da descentralizao dos espao decises, o executivo permanece
com o poder de homologao dos atos emanados pelos CME, ou seja, ele continua no
controle do processo decisrio, tendo em vista que os atos deliberativos dos devem ser
submetidos apreciao do gestor da pasta.
A partir dos vrios aspectos aqui abordados, percebeu-se a existencia permanente
de um processo de institucionalizao dos CMEs das capitais brasileiras e que so
relativamente recentes, uma vez que em sua maior parte, eles foram institudos, a partir da
dcada de 1990, com preponderancia, de funes normativas, deliberativas, consultivas e
fiscalizadoras dos SMEs. Observou-se ainda que alguns poucos conselhos comeam a
desempenhar funes advindas do processo democrtico, tais como as de mobilizao e
acompanhamento e controle social.
A composio dos CMEs tambm sofreram alteraes, ampliando tanto o nmero
segmento quanto de conselheiros, ainda que faltem critrios claros e meios de informar a
sociedade a respeito do processo de escolha dos conselheiros. Pode verificar nos documentos
legais analisados, que apenas os CMEs do Rio de Janeiro e de Florianpolis editam com
antecedncia normas especficas definindo a forma de escolha e indicao das representaes
no conselho.
Ao analisar as principais caracterizaes dos CMEs das capitais brasileiras,
constatou que eles so palco de luta poltica e espao de relaes de fora em que a disputa
constante e cotidiana. No processo particular de sua institucionalizao, os CMEs, criam
condies para a aquisio ou no de uma fisionomia democrtica, medida que colocam em
relao um conjunto de foras sociais e polticas que lidam com variados interesses.
REFERENCIAS:
AZEVEDO, Janete Maria Lins de. A colaborao da Unio e os mecanismos de gesto
democrtica da educao em municpios do nordeste. In: Federalismo e polticas
educacionais na efetivao do direito educao no Brasil. GOUVEIA, Andrea Barbosa,
PINTO, Jos Marcelino Rezende, CORBUCCI, Paulo Roberto (Orgs). Braslia: Ipea, 2011.
BALZANO, Snia; ZANCHET, Vera. Organizao dos Conselhos Municipais de Educao.
In: BRASIL, MEC. Programa Nacional de Capacitao de Conselheiros Municipais de
Educao Pr-Conselho: guia de consulta coordenao geral de articulao e fortalecimento
institucional dos sistemas de ensino. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Bsica, 2004
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Introduo
Desde 1995, com o ento governador Cristovam Buarque, foram promulgadas no
Distrito Federal leis que regulamentam a Gesto Escolar, a primeira foi a Lei 957/95, onde
tratava sobre o processo de eleio direta para os diretores das escolas pblicas do DF, estes
eram escolhidos por meio do voto da comunidade escolar e o corpo docente; essa lei j citava a
criao do conselho escolar, cuja funo era de fiscalizar e deliberar, mas a estruturao destes
conselhos se deu com dificuldade, embora pudesse incidir sobre a gesto escolar, o conselho no
se encontrava preparado, percebeu-se ausncia de formao e at manipulao por parte da
direo. O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) previa tambm a participao do conselho de
classe assim como tambm da comunidade (MENDES, p.214 e 215).
Com a mudana de governo, em 1999 com o governador Joaquim Roriz, foi criada
a Lei 247/99 que definia lista trplice com indicao do governador para escolha de diretores.
Nessa Lei como aponta MENDES (2014), existe ento um retrocesso da legislao anterior,
usurpando a participao direta da comunidade, como aponta.
Verificou-se a perda da representatividade do conselho escolar na gesto e a
sua possibilidade de operar entre a comunidade e a escola na busca da
qualidade . O conselho passou a atuar nas decises relativas ao uso de
recursos, mais como respaldo ao da direo. Notou-se tambm a
ausncia de formao dos membros desse conselho e maior desinteresse dos
membros dos segmentos em compor este colegiado (MENDES, 2014, p.
215).
Em 2007, com o governador Jos Roberto Arruda, promulgada a Lei 4036/07, onde
a escolha de equipe gestora acontecia por meio de processo seletivo com prova para os possveis
candidatos a gestores escolares. Somente os aprovados poderiam concorrer eleio com o voto
da comunidade onde seriam definidos os gestores. O termo gesto compartilhadae o Programa
de Descentralizao Administrativa e Financeira (PDAF) so elementos que aparecem na
proposta poltica educacional deste governo. A funo do PDAF era promover a descentralizao
administrativa e financeira, com reduo da equipe diretiva e responsvel pelos aspectos
administrativos. Percebeu-se o envio de mais recursos para as escolas, porm estes eram
predeterminados e o conselho escolar exercia papel fiscalizador desses recursos e algumas
despesas no eram contempladas pelo PDAF, e surgiram algumas irregularidades no
recebimento e at mesmo ausncia do PDAF. (MENDES, 2014)
Quanto ao PPP, lei 4036/07 previa que os gestores apresentassem uma proposta
pedaggica, verificou-se empenho por parte da equipe gestora na construo coletiva deste
projeto, foram verificadas algumas dificuldades ou disparidades na aplicao dos mesmos, desde
a contradio entre o discurso e a materializao do projeto at o reconhecimento da importncia
da construo coletiva por parte do corpo docente incluindo a equipe gestora. Foram
estabelecidas metas que tira do PPP o carter de proposta de educao para a escola como aponta
(MENDES, 2014). Tornando a liberdade de ao restrita por parte da gesto da escola, pois a
liberao de verbas estava ligada ao estabelecimento e criao do PPP, mesmo que o PPP no
tivesse uma efetivao real.
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sexo
Feminino
Masculino
Sessenta e trs por cento (63%) dos entrevistados se declararam pardos, oito por
cento (8%) se declararam negros, vinte e quatro por cento (24%) se declararam brancos e quatro
por cento (4%) no informaram, como apresenta o grfico abaixo.
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Raa
Branco
Negro
Pardo
No responderam
Quanto escolaridade 57% declaram ter o ensino mdio completo, 11% ensino
mdio incompleto; 4% ensino fundamental completo, 22% ensino fundamental incompleto;
apenas 4% com ensino superior completo e 2% ensino superior incompleto.
Escolaridade
Ensino Fundamental
Incompleto
Ensino Fundamental
Completo
Ensino Mdio Incompleto
Ensino Mdio Completo
Ensino Superior Incompleto
Ensino Superior Completo
Alguns desses pais disseram que tem dificuldade em ler e que no conseguem
auxiliar seus filhos com os deveres de casa.
Como relatou a (Me 39, Escola A): Ler no pra mim no, eu at tento, mais
difcil. Meu filho chega em casa com a atividade, ele no sabe fazer, e eu no consigo ajuda.
Quanto renda familiar encontramos o seguinte quadro: acima de 1.000,00 Reais,
31%; de 700,00 a 1.000,00 Reais, 36%; de 500,00 a 724,00 Reais, 13%; at 500,00 Reais, 12%;
no informaram 8%. A maioria desses pais/trabalhadores sustenta suas famlias com trabalho
informal, como podemos perceber com os dados referentes carteira assinada/registrada: 46%
afirmaram no ter carteira assinada; 29% trabalham com carteira assinada; 25% no informaram
ou no quiseram informar. Ao analisar separadamente as escolas, um detalhe nos chama a
ateno, observamos que aproximadamente a metade dos entrevistados da escola B no informou
ou no respondeu a esse item.
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Como afirma Araujo (2012) para que a gesto democrtica de fato acontea na escola
e nos sistemas de ensino faz-se necessrio criar espaos e mecanismos que assegurem a
democratizao da gesto. A criao de rgos colegiados, conselhos de educao, conselhos
escolares, associaes de apoio escola, agremiaes de alunos, imprescindvel para a
concretizao dessa proposta como prev o Programa Nacional de Conselho Escolar.
Acreditamos que a participao de forma efetiva dos cidados constitui-se em uma
estratgia fundamental para promover a incluso social, bem como para a melhoria da qualidade
da educao no pas. Mas a Gesto Democrtica no Distrito Federal tem sido limitada a eleio
dos gestores escolares, tornando os conselhos escolares apenas deliberativos ou fiscalizadores.
Como percebemos no desenvolvimento desta pesquisa a Lei de Gesto Democrtica
do DF tem tido nfase no campo da escolha do gestor, no garantindo assim a plena participao
dos pais na construo do Projeto Poltico Pedaggico, este que define as concepes de
educao, avaliao, planejamento, ensino e a gesto de recursos, legitimados pela cultura
poltica do Distrito Federal.
De acordo com um pai notamos os fatores acima citados sobre a inexistncia do
elemento: participao da gesto democrtica. (Pai 73, Escola Classe B) Este ao ser questionado
sobre a proposta de educao da escola pblica ele respondeu acredito que em escolas pblicas
tambm podemos ter um bom ensino, andando juntos escola e alunos (pais) tambm tudo se
encaixar. Mas o mesmo, ao ser perguntado se percebe o envolvimento dos servidores da escola
com a comunidade local responde que percebe sim o envolvimento sempre prestando algum
tipo de servio informativo ou ao social (prestao de servio apoiado pelo sistema S), essas
respostas nos mostram que os pais acreditam ou esperam que a escola pblica, seja um espao
de transformao, mas a escola no promove aes que os incluam e nas decises tomadas
apenas pelos membros do corpo docente.
A escola, expresso da sociedade e representante do Estado acaba por reproduzir
um modelo de gesto que no supera a reproduo do mercado como afirma Araujo (2012, p.
20): A opo por no facilitar e incentivar canais de participao da sociedade na esfera pblica
pode ser vista como uma alternativa das elites brasileiras polticas e/ou econmicas.
Uma das mes participantes desta pesquisa (Me 11, Escola Classe A) disse no
tenho tempo, trabalho muito ao perguntarmos se ela participa das atividades da escola. Mas
adiante a questionamos: Voc conhece a proposta de educao da escola pblica? Ela responde
que sim. Pensamos ento, como poderia conhecer a proposta da escola sem participar de
atividades desenvolvidas ainda que de forma parcial pela escola? Essa contradio aparece
novamente na pergunta sobre a relao educao/mercado de trabalho, onde essa me responde
acho que tinha que ser mais organizado.
Percebe-se a insuficincia na compreenso destes pais e mes com relao ao
importante papel que eles tm na sociedade, a inexistncia de uma conscincia social e histrica,
levando estes sujeitos a acreditarem que no podem modificar a realidade em que vivem. Freire
(1980).
Quando questionados sobre o que os motiva a levar os filhos para a escola, os pais
entrevistados responderam de forma geral que para ser algum na vida, para ter um futuro
melhor, para arrumar um bom emprego, um futuro promissor. Estes pais vem na
alfabetizao/escolarizao um meio para que seus filhos saiam da situao de pobreza e
excluso em que vivem. Como aponta Garcia (2012), a sociedade brasileira continua a produzir
analfabetos e analfabetos funcionais, contribuindo assim com a manuteno e privilgios de
determinadas classes sociais. Estes pais veem a escola como uma instituio que deve promover
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a incluso de seus filhos em uma sociedade que para eles parece distante. Estes pais se sentem
margem da sociedade, so marginalizados como aponta Freire:
A percepo no-estrutural do analfabetismo tem revelado uma viso
errnea dos analfabetos, como homens marginalizados. Aqueles que
consideram como marginalizados devem, todavia, reconhecer a existncia de
uma realidade em relao qual os analfabetos so marginalizados: no
somente no espao fsico, mas realidades histricas, sociais, culturais, e
econmicas; ou seja, a dimenso estrutural da realidade. (FREIRE.1980, p.
73)
Os pais que responderam a pesquisa acreditam que o acesso escola nos dias atuais
est mais fcil, no entanto muitos questionam a qualidade do ensino, como apresentado na fala
do (Pai 48 Escola B) Hoje as crianas ficam muito tempo na escola e mesmo assim demora
mais tempo para aprender a ler e escrever, na minha poca no era assim. Este pai ainda
afirmou que, se tivesse condies financeiras colocariam seus filhos em uma escola particular.
Evidenciando assim o grande problema social que est em torno do tema alfabetizao na escola
pblica.
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A maioria dos pais entrevistados percebe a educao como um fator importante para
a melhoria na qualidade de vida, uma qualidade de vida ligada formao para o mercado de
trabalho, ou melhor, uma titulao para alcanarem um emprego, serem inseridas no mercado de
trabalho. Como citamos anteriormente 46% dos pais entrevistados no tem a carteira assinada,
so em maioria diaristas, pedreiros e vendedores ambulantes. Uma situao no mnimo
contraditria, os pais vem a escola como um meio para a sua incluso em uma sociedade, mas
esta instituio continua a reproduzir uma educao para o trabalho alienante. Como afirma
Mszros (2008):
Os processos educacionais e os processos sociais mais abrangentes de
reproduo esto intimamente ligados. Consequentemente, uma reformulao
significativa da educao inconcebvel sem a correspondente transformao
social no qual as prticas educacionais da sociedade devem cumprir as suas
vitais e historicamente importantes funes de mudana. (2008, p. 25)
Um pai entrevistado (Pai 44, Escola B) afirmou que a alfabetizao Serve para
libertar a pessoa, pois quem sabe ler pode escolher este pai percebe que a
alfabetizao/educao como a busca para conhecer a si mesmo e como preparo para a
cidadania, como est assegurado no Artigo 205 da Constituio Federal. Acreditamos que os
sujeitos envolvidos nesse processo precisam conscientizar que educao e poltica so elementos
interligados. E ainda entenderem que somente atravs dessa conscientizao podem reconhecerse como atores importantes na sociedade. Por meio da educao podem transformar sua vida e a
vida da comunidade em que vivem. Precisam perceber este conhecimento como algo que liberta
como aponta Gadotti (2005 p. 56): O trabalho educativo essencialmente poltico e o poltico
que transformador.
Quanto ao envolvimento dos servidores da escola com a comunidade, os pais
entrevistados disseram que o envolvimento dos professores com a comunidade local acontece,
mas de um envolvimento muito formal, os professores tem medo daqui. Alguns desses
pais relatam que percebem que os professores no querem envolvimento com a comunidade
como nos fala um dos pais: Os servidores da escola parecem ser um grupo seleto (Pai 74,
Escola Classe B). Alguns pais no responderam essa questo ou disseram no saber responder.
Muitos responderam que no percebem envolvimento dos servidores com a comunidade local.
A participao dos prprios pais nas atividades propostas pela escola se resume da
seguinte maneira: 52% dos pais dizem participar apenas das reunies que so convidados e dos
eventos e festas realizadas pela escola. Um quarto ou 25% deles assumem que no participam
nunca e alguns justificam se pelo fato de trabalharem e no conseguirem acompanhar a vida
escolar dos seus filhos, como pode notar na resposta no tenho tempo, trabalho diariamente
(Me 11, Escola Classe A). Outros 16% dos pais dizem acompanhar sempre e em todas as
atividades, inclusive atividades extraescolares, seus filhos ou filhas. Os demais (9%)
acompanham somente atravs de atividades extraescolares.
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Algumas consideraes
H uma relao estreita entre gesto democrtica e qualidade social da educao e
para que os fundamentos desse paradigma constitucional, que vislumbra uma educao
democrtica, cidad, possam realmente acontecer, fundamental que as comunidades local e
escolar desenvolvam estratgias que propiciem a participao efetiva dos pais com vistas
construo de uma educao pblica com qualidade social.
Ao analisar as respostas dos pais na pesquisa realizada e tambm nas entrevistas
percebemos que muitos acreditam que a escola um territrio desconhecido, pois muitos
responderam no conhecer a proposta de educao da escola pblica e pouco mais da metade
afirmou que comparecem escola somente quando acontecem reunies ou eventos e festividade,
ou seja, quase a metade no comparece nem mesmo a reunies pedaggicas bimestrais. A
participao dos pais acaba se restringindo na escolha do diretor e participao em festividades
promovidas pela escola, confirmando assim a hiptese de que os pais no tm voz e nem
participao nas decises que tangem melhoria na educao.
Fica evidente que a maioria dos pais no percebe envolvimento dos servidores da
escola com a comunidade escolar. O que poderia justificar este distanciamento da famlia em
parcas atividades proposta pela escola o sentimento de no pertencimento ao contexto
educativo. Estes pais desejam participar de outras atividades seno reunies e eventos festivos.
O dilogo to esperado atravs da gesto democrtica ficou no papel, se tornou um
ideal que ainda est longe de se concretizar, pelo menos nas escolas pesquisadas. Esperamos que
se estabelea uma abertura para efetivarmos uma real participao e envolvimento e que a gesto
seja de fato democrtica, visando uma educao de qualidade para os sujeitos envolvidos.
A participao efetiva dos pais apenas um dos desafios para que a gesto seja
realmente democrtica ou compartilhada, o fortalecimento do conselho escolar atravs de
formao continuada dos seus membros pode ser um caminho para concretizar essa participao
mas outros elementos precisam ser analisados .
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Referencial
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J a razo objetiva advm de uma base que prima pela finalidade, calcada nos
princpios estruturantes, ainda que com seus limites, da relao dos homens entre si, deles
com a natureza e com a sociedade. Conforme Horkheimer, os sistemas filosficos como os de
Plato e Aristteles, o escolasticismo e o idealismo alemo foram estabelecidos no prisma da
teoria objetiva de razo, ou seja: a sua estrutura objetiva, e no apenas o homem e os seus
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propsitos, era o que determinava a avaliao dos pensamentos e das aes individuais.
(op.cit., p. 13).
O conceito de razo objetiva tem em sua sustentao um vis mais abrangente,
que considera a totalidade, que direciona o olhar para os fins subsidiados pela razo, pela
tnica da bem, em sentido Platnico, que tem o fim definido pela realidade existente, pois, a
nfase era colocada mais nos fins do que nos meios (op.cit., p. 11).
O autor salienta, contudo que essa razo nunca teve supremacia absoluta sobre a
razo subjetiva, mas adverte que a razo objetiva, na esteira do bem comum grego, seria
aquela capaz de delinear os fins e ser constituda na tessitura da sociedade, por ser apreendida
por todos os homens, no pensar e no agir, assim:
Por um lado o termo razo objetiva denota como essncia uma estrutura
inerente realidade que por si mesma exige um modo especfico de
comportamento em cada caso, seja uma atitude prtica, ou seja, terica. Por
outro lado, o termo razo objetiva poder tambm designar o prprio esforo
e capacidade de refletir tal ordem objetiva. (op.cit., p. 17)
Essa assertiva acerca da razo objetiva sugere que esta opera na estrutura do agir
da sociedade, como determinante no agir ou pensar dos indivduos, numa espcie de cabedal
coletivo filosfico que norteia os princpios, os conceitos, as crenas e valores, enfim o fio
condutor comum da sociedade.
No deixa de ser intrigante, contudo, que justamente a separao entre razo e
religio tenha inaugurado a decadncia da razo objetiva, que culminou na formalizao da
razo, em que o Iluminismo demarcou um ponto de ebulio. Esse processo, na tica de
Horkheimer, pode ser sistematizado no seguinte aspecto:
Os filsofos do Iluminismo atacaram a religio em nome da razo; e afinal o
que eles mataram no foi a Igreja, mas a metafsica e o prprio conceito de
razo objetiva, a fonte de poder de todos os seus esforos. (op.cit., p. 23)
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A razo perdeu o status regulador dos fins e com isso a dimenso instrumental se
colocou como a norteadora e os meios como condutores do pensamento, direcionando para
uma correlao com outras finalidades, para alm de preceitos humanistas, pois:
Segundo o ponto de vista da razo formalizada, uma atividade s racional
quando serve a outro propsito, como por exemplo, a sade ou o descanso,
que ajude a recuperao da energia produtiva. Em outras palavras: a
atividade simplesmente um instrumento, pois retira o seu significado
apenas atravs de sua ligao com outros fins. (op.cit, 2002, p. 41)
Nesse sentido, a relao do homem entre os seus pares e desses com a natureza
modificada, fragmentada e calculada por uma equao que atribui relao do homem com o
conhecimento e com a produo uma ideia de um presente verificador, que dirime a verdade,
pois:
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rede estadual, como um ser que deve se inserir na dinmica da sociedade, meramente para
atender os requisitos que esta apresenta.
Em novembro de 2014 foi promulgada a Lei n 18.671 que implantou como
projeto piloto e em carter experimental, 10 Unidades Escolares de Educao Integral em
Tempo Integral (UEEITI), no mbito da Seduc, em instituies localizadas na capital goiana.
A leitura do texto dessa Lei possibilita observaes e questionamentos quanto
lgica do iderio formativo, tanto para o discente, quanto o docente. O artigo 3 aborda sobre
as diretrizes de funcionamento dessas UEEITI e o inciso V faz uma referncia necessidade
do trabalho curricular considerar os princpios do Projeto Ser Pleno.
O Projeto Ser Pleno foi criado em carter experimental pelo Instituto Jaime
Cmara10 com o objetivo principal de definir um modelo efetivo de formao integral do
estudante, em tempo integral. O Instituto Jaime Cmara, que tem como Diretora Presidente a
atual secretria de Estado de Educao, Cultura e Esporte de Gois Raquel Teixeira, apresenta
o Projeto Ser Pleno mediante a seguinte definio:
Completamente inovador na forma como atua na organizao da escola e na
rotina de professores e alunos, o Projeto aplica princpios e conceitos eu
deram resultado positivo em vrias partes do mundo como:
a) Ampliao da jornada escolar para 10 horas;
b) Avaliaes frequentes com interferncias rpidas;
c) Estmulo a certas caractersticas de comportamento, como disciplina,
persistncia, abertura a novas experincias;
d) Clima da escola: * comunicao e confiana como pilares do aprendizado;
* expectativas de sucesso acadmico; * respeito e cuidado.
e) Metas de aprendizagem claramente definidas;
f) Sentimento de pertencimento comunidade escolar11.
O Projeto Ser Pleno baliza a perspectiva que a educao escolar pode assegurar
aos educandos as condies de uma nova lgica na/da escola que possibilite aos alunos uma
formao integral e em tempo integral. Rodrigues (2001) explicita que cada vez mais as
crianas sero encaminhadas mais cedo para a escola e nela permanecero cada vez por mais
tempo. Essa dinmica no ser efetivada pela necessidade da ampliao dos conhecimentos e
pela busca em compreenso e aquisio destes, mas sim pelo fato de que ela ser chamada a
formar o sujeito integralmente.
A escola de tempo integral encontra-se em plena fase de expanso na educao
brasileira e certamente alguns formatos so questionveis em muitos aspectos. A experincia
proposta em Gois via parceria com o Instituto Jaime Cmara em dez escolas da rede estadual
de ensino na capital, assim como a proposta de Ensino Mdio em Tempo Integral em parceira
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com o ICE, elucida mais uma vez o estilo de gesto da rede estadual de transmisso de
responsabilidades do poder pblico para o privado, ou seja, rompe com a lgica do pblico
para o pblico.
A relao meios e fins no apenas se inverte, mas se submete a princpios
irreconciliveis com uma formao humana integral e emancipatria, pois entre os interesses
basilares est o estmulo da disciplina e da persistncia, certamente de corpo e de mente.
Assim, os procedimentos que regem a sociedade, a sua organizao nos moldes de produo
capitalista, no subsidiam as proposies para a rede estadual, numa vertente crtica e ainda
atende a interesses privados diversos.
Sobre razo instrumental e os programas educativos da Seduc: em busca de algumas
consideraes
No curso da histria alguns marcos, como o surgimento de novos personagens (classe
social, vida urbana, individuo) sintetizam que, sob a promessa de projetos ideolgicos e
filosficos, embora a sociedade atual tenha herdado a compreenso da razo humana como
condio ontolgica, emergiu uma nova ordem social, com uma mudana radical nos padres
de sociabilidade.
Horkheimer de certa forma vivenciou e registrou esse corolrio que desembocou em
um processo de formalizao da razo e de desumanizao. As formas como essa situao
vm se desenrolando demonstram uma complexificao dos problemas visualizados pelo
terico da Escola de Frankfurt. Nos tempos Hodiernos vigoram uma ampliao e uma
diversificao dos modos de operar dessa razo instrumental, mas a essncia desse
procedimento no foi alterada.
Assim, em meio s condies e possibilidades do conhecimento vo sendo articuladas
as formas de organizao da sociedade, de sociabilidade, com implicaes nas formas de
socializao. Entre essas na forma de se pensar, planejar e constituir a escola.
H que se registrar, contudo, que a base material da sociedade, neste caso o modo de
produo capitalista, que subverte o conhecimento e a possibilidade de conhecer como
instrumentos da esfera da reproduo, ou seja, a razo se converte em domnio, mas tem suas
bases ocultadas, por uma racionalidade administrativa sob o manto da formalizao da razo.
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A derrocada da razo est to evidente na lgica que permeia as decises da Seduc que
recentemente em umas das muitas matrias e entrevistas que a Secretaria Raquel Teixeira tem
concedido imprensa goiana a titular da pasta fez uma afirmativa peculiar sobre a
possibilidade de terceirizar a educao estadual: Eu acredito na intuio do governador. O
que o governador deseja um sistema em que todos os jovens estudantes de Gois tenham
acesso a uma educao de qualidade12. Em outras palavras, esse parece ser o norte que
subsidia/r a relao meios e fins na rede estadual, como um exemplo de desterro da razo nas
propostas para a educao.
Referncias Bibliogrficas
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Para um estudo sobre a Teoria Tradicional ver: HORKHEIMER, Max. . Teoria Tradicional e Teoria Crtica.
Os Pensadores. So Paulo, Abril Cultural, 1980.
2
De 1999 a 2001 ocupou o cargo de Secretria de Educao de Gois e Secretria de Cincia e Tecnologia
(2005-2006), ambas no governo Marconi Perillo (1999-2002 e 2003 a 2006). Em 2002 foi eleita Deputada
Federal e reeleita em 2006.
4
Este era o termo utilizado at a Reforma do Estado em 2015. O texto adotar essa nomenclatura quando se
referir a um perodo em que a terminologia empregada era Seduc. Atualmente no h na composio da gesto
estadual a Secretaria de Estado da Educao. Esta pasta agora integra a Secretaria de Estado de Educao,
Cultura e Esporte.
A autora deste artigo foi a relatora do Parecer Tcnico 080/2007 emitido pela Assessoria Tcnica e de
Planejamento que foi desfavorvel renovao do Contrato de Parceria entre o Governo de Gois e o Instituto
Ayrton Sena. Tambm atuou na Gesto da Seduc de 2007 a 2010 na Assessoria Tcnica e de Planejamento
(Aste).
Ver: http://www.xiijornadahistedbr.com.br/anais/artigos/2/artigo_eixo2_336_1410819214.pdf
Aps a aprovao da Lei n 17.920 de 27 de dezembro de 2012, que instituiu Institui os Centros de Ensino em
Perodo Integral CEPI, o Colgio Estadual Professor Ivan Ferreira de Pires do Rio foi substitudo pelo Colgio
Ary Ribeiro Valado Filho pela Lei n 18.167, de 25-09-2013.
Oliveira (2014a e 2014b) apresentam consideraes sobre o Projeto Novo Futuro, mediante o desenvolvimento
de um projeto de pesquisa 2013-2015, quanto formao de um novo habitus discente e docente na comunidade
de uma escola piloto, localizada em Goinia, uma das que integraram o grupo das escolas piloto.
Foi secretario de Estado da Educao de Gois no perodo de 2011 a 2013, no governo de Marconi Perillo
(2011 a 2014) e atualmente Secretario de Estado de Gesto e Planejamento, tambm no Governo Marconi
Perillo (2015 a 2018) e tambm foi reeleito deputado federal em 2014.
10
11
endereos:
http://institutojaimecamara.blogspot.com.br/
12
Trecho da entrevista concedida pela secretria de Estado de Educao, Cultura e Esporte, Raquel Teixeira, no
dia 22/01/2015 Rdio CBN Goinia, sobre o modelo de gesto da Educao por meio das Organizaes Sociais
(OS's).
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A autora expe com clareza as bases das reformas que foram implantadas pelo
Estado. E assim, acresce-se que no Brasil, a Reforma educacional da dcada de 1990 ocorreu
concomitantemente s mudanas no mbito... poltico que radicalizaram a implantao de
medidas neoliberais iniciada na ditadura militar dos anos de 1970 que institucionalizaram o
Estado mnimo (KRAWCZYK, 2010, p.12).
Neste perodo, a educao ganhou importncia estratgica para a realizao das
reformas educativas. Tendo a avaliao como imprescindvel para todas as polticas. Diversas
medidas foram implementadas a fim de adequar o Brasil a nova ordem: Parmetros
Curriculares Nacionais; Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao bsica, para a
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histrico e social que se vive ou que se viveu, refletem os determinantes que so inerentes ao
momento histrico e poltico da sociedade. No h como compreender o processo educativo
descolado da realidade global que a circunscreve, isso tornaria a reflexo esvaziada e,
destinada a abordar as questes de forma meramente tcnicas e pontuais, sendo que a
superao desta forma uma necessidade emergente. Refletir sobre educao e
consequentemente, sobre superviso educacional, requer agregar uma reflexo poltica, crtica
e contextualizada.
Com a publicao das Diretrizes Curriculares do Curso de Pedagogia em 2006, as
habilitaes foram extintas e consequentemente encerrou o perodo de formao de
especialistas para atuar como supervisores, diretores e orientadores educacionais e o
pedagogo passou a ser formado para assumir de forma integral as funes referentes aos
servios e apoio escolar.
No entanto, necessrio explicitar que a promulgao de uma lei ou uma diretriz
curricular, no suficiente por si s para superar ou desmistificar a cultura de fiscalizao,
estabelecida em funo da origem da superviso. A criao das habilitaes criou um
ambiente de hierarquizao no interior da escola, na qual o professor e seu trabalho, eram
objetos de fiscalizao do supervisor. Esse carter controlador, permeou o espao escolar e
ainda se faz presente, pois no se rompe com uma cultura somente com a legitimao legal.
importante a mudana de postura daqueles que esto atuando na coordenao pedaggica,
buscando assumir uma atitude articuladora e democrtica junto aos membros da escola.
Esse abreviado contexto j demonstra o quanto a ao da administrao escolar e
da superviso escolar, foram criadas com um carter controlador e executor, a fim de garantir
a execuo eficiente de tcnicas vinda do modelo empresarial e indicadas ao processo
educativo. Sem dvida, estes aspectos at hoje causam desconfortos no trabalho
desenvolvido, haja vista ainda se ter resqucios da funo fiscalizadora a qual primeiramente
essa funo teve.
A gesto das escolas no tem como desconsiderar as transformaes oriundas do
contexto histrico e do atual neoliberalismo, deve tentar proporcionar uma formao voltada
para a cidadania, dando instrumentos de reflexo sobre os processos vivenciados
cotidianamente. Neste ponto, Ferreira (2001) apoia-se na convico de que a gesto
democrtica fundamental para a formao da cidadania e consequentemente, para a
formao do profissional da educao. Portanto, importante o redimensionamento da escola
como agncia formadora, para ir alm da lgica do mercado de trabalho.
atravs da gesto democrtica da educao que constri coletivamente a
cidadania da escola e seus integrantes, possibilitando o desenvolvimento de uma conscincia
mais ampla no mundo, que ser possvel a superao do modelo taylorista/fordista, que foi a
fonte da administrao da educao por muitas dcadas. (FERREIRA, 2001). Uma gesto
baseada em princpios meramente tcnicos, instrumentais e racionais no atende ao complexo
e importante processo educacional da escola. necessrio repensar como a gesto pode ser o
campo articulador da gesto democrtica na escola.
Para que de fato a proposta da gesto democrtica seja implementada primordial
a participao dos integrantes da escola no planejamento e nas decises da escola, pois como
afirma Ferreira (2001), a gesto da educao acontece e se desenvolve em todos os mbitos
da escola, inclusive e fundamentalmente na sala de aula.
E neste aspecto, a presena do gestor escolar e coordenador pedaggico, na
conduo desse caminho de suma importncia, pois como diz Paro (2001), tanto direo
escolar quanto coordenao pedaggica devem ser vistas como momentos de um mesmo
processo de coordenao democrtica do trabalho na escola.. Percebe-se ento, que no tem
como haver a gesto democrtica sem a integrao do trabalho do gestor escolar com o
coordenador pedaggico, assim como, com a comunidade presente na escola. O trabalho
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escolar tem sido mais cobrada devido as exigncias da sociedade globalizada, pois a gesto
tida como um dos mecanismos de alcance do sucesso da aprendizagem
Compreende-se que o coordenador pedaggico exerce uma funo primordial no
cotidiano da escola e deve atuar como um gestor frente as necessidades. Entende-se que a
gesto da escola no se centraliza na figura do diretor, j que gerir a escola tarefa de todos
que a compem. No se trata aqui de uma generalizao das tarefas, na qual todos podem
fazer tudo ou podem fazer qualquer coisa, mas sim, de um trabalho coletivo em prol de
objetivos construdos conjuntamente e expressos no projeto poltico pedaggico da escola.
A atuao da coordenao pedaggica vista como uma necessidade para a
garantia da educao de qualidade. Suas atribuies so direcionadas para a concretizao de
um processo de aprendizagem que considere as especificidades da escola e o contexto social
na qual se vive, buscando em ltima instncia a formao do ser humano. Esse um
compromisso que a coordenao pedaggica deve assumir, a busca por uma formao
humanizadora que faa frente as desigualdades postas pelo modelo neoliberal.
Esses complexos e determinantes fatores demonstram que a discusso sobre
gesto escolar/coordenao pedaggica est associada a uma reflexo mais ampla e que as
rupturas e desafios so muitos e igualmente complexos. As ponderaes aqui levantadas nos
levam a perceber que mais anlises so possveis e necessrias, haja vista as numerosas
dimenses que envolvem a temtica e seus extensos e complexos fatores. Entendemos que os
desafios no so poucos e tampouco simples, pois diante de uma contraditria e desigual
sociedade globalizada no h solues fceis ou receitas prontas para dissipar as mazelas que
perpassam o processo educacional na atualidade. Mas resta-nos, ir para alm dos discursos, ir
para o campo das lutas ideolgicas e polticas e buscar a construo de uma sociedade mais
justa e igualitria.
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SANTARM, Escola de Gestores. Relatrio final do curso de especializao especializao
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uma escola de qualidade. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2000.
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necessidade de uma educao esttica. Curitiba: CRV, 2012.
VASCONCELOS. Celso dos S. Coordenao do Trabalho Pedaggico. Do projeto poltico
pedaggico ao cotidiano da sala de aula. So Paulo: Libertad Editora, 2007.
Na rede estadual de ensino do Estado do Par, a funo de coordenao pedaggica exercida por
pedagogos, denominada Tcnico em Educao. Na rede municipal de Santarm-PA, tambm
exercida por pedagogos, denominados coordenadores pedaggicos. Neste artigo, as nomenclaturas
superviso pedaggica/escolar/educacional e coordenao pedaggica so equivalentes e sempre se
referiro ao trabalho exercido pelo pedagogo
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Sumrio
RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo expor, a realidade das polticas para professores do
campo no Amazonas. Tomamos como ponto de partida o perodo histrico que data a partir
da redemocratizao por compreendermos que a temtica educao torna-se predominante
em muito dos documentos legais do inicio deste perodo. Nesta pesquisa definimos como
mtodo de analise e apreenso da realidade o materialismo histrico dialtico, pois
entendemos que para um exame coerente da realidade necessrio analisar o fenmeno em
seu contedo interno, em seu movimento. Dividimos este trabalho em trs tpicos, a primeira
o Campo no Amazonas: o regime das guas onde trazemos tona a problemtica do
campo na regio, destacando sua especificidade, em seguida tratamos de reconstituir a historia
da educao do campo no Amazonas, denominamos este tpico de A educao do campo no
Amazonas: a historia do esquecimento, apresentamos a partir dos textos constitucionais em
que patamar esteve relegada a educao do campo e a que interesses atendia. Por fim o ultimo
tpico denominamos Poltica de formao de professores do campo a face oculta do
desespero neste tpico discutimos acerca das polticas de formao de professores,
apresentando de forma sucinta o desenvolvimento das mesmas, ainda neste tpico expomos
brevemente sobre as classes multisseriadas, predominantes nessas escolas. Finalizamos
fazendo consideraes acerca da ao do estado brasileiro e do seu empenho em servir as
classes exploradoras, destacamos a importncia da luta pela terra e da organizao dos
camponeses para superao desta realidade.
Palavras Chave: Formao de professores; Poltica; Campons/Ribeirinho.
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INTRODUO
O Estado do Amazonas cortado por inmeros rios e igaraps. Nesses rios se
constroem vidas, essas marcadas por cheias e vazantes e que inscrevem nesta vivncia suas
histrias e trajetrias. Assim, a escola ribeirinha tem uma configurao diferente que precisa
ser entendida afim de que a organizao do trabalho escolar seja diferenciada para a
construo de aprendizagens significativas.
Portanto, temos como elemento bsico que tal escola se liga a sua realidade pela forma
como estes homens e mulheres se produzem e reproduzem, ou seja, a escola do
campo/ribeirinha construda a partir da prtica social destes sujeitos. Devemos compreender
que toda tentativa de romantizar ou naturalizar o comportamento destes sujeitos trar
implicaes serssimas aos resultados, uma delas a manuteno da viso do caboclo como
ser instintivamente ligado a natureza, como se este estivesse atado a ela por um cordo
umbilical.
Os sujeitos do campo tm o direito de receber um atendimento escolar que reconhea
as especificidades do contexto ribeirinho. A questo que nos instiga saber como est se
dando o atendimento escolar aos ribeirinhos, destacando as polticas de formao dos
professores no estado do Amazonas. Ou seja, o que nos orienta : Como as polticas de
formao de professores do campo so implementadas e implantadas no Estado do
Amazonas?
Compreendemos que ao tratar sobre a poltica de formao de professores estamos
analisando corretamente as relaes estabelecidas entre os sujeitos e a sociedade, entre
sociedade e estado. Mao Tsetung vem afirmar que:
Da se depreende que a poltica e a economia que determinam, em primeiro lugar,
uma dada cultura, que s posteriormente exerce sua influncia sobre a poltica e a
economia. Marx dizia: No a ideologia da sociedade que determina sua
existncia, mas a existncia da sociedade que determina sua ideologia (1940,
https://www.marxists.org/portugues/mao/1940/01/15.htm acessado em: 28/01/2015)
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Sumrio
Desta forma, devemos entender o campo como espao de trabalho, este por sua vez se
apresenta como resultado do processo colonizador, na qual os sujeitos construram-se sob
forte represso.
No podemos deixar de mostrar as formas de trabalho existentes e como elas
produzem;/reproduzem a realidade, pois como fica claro para ns:
Vivendo ao longo do ano a dinmica dos ciclos das guas enchente, cheia, vazante
e seca o campons amaznico revela as mltiplas faces contidas em nico sujeito
criando e recriando a prpria existncia ora agricultor, ora criador, ora extrator.
Sendo ao mesmo tempo ou em tempos diferentes agricultor e/ou criador e/ou
extrator, apresenta a polivalncia como aspecto fundamental de sua condio
humana, e prova, ao mesmo tempo, as dimenses ativas de sua adaptao s vrzeas
dos rios onde habita. (WITKOSKI; 2004 p. 27,28)
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Sumrio
No
negamos o fato da organizao do campo na regio pela forma distinta com que
aparece caracterizando-se pela ausncia de fronteiras, mas entendemos que no nos serve
com explicao tal fato, haja vista que a organizao do espao amaznico ter sido fortemente
influenciado pelo interesse do mercado.
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Tambm o artigo 156, diz que Para realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio
reservar, no mnimo, vinte por cento das quotas destinadas a educao no respectivo
oramento anual.
importante salientar que tais aes se restringiram aos documentos, na prtica a
preocupao demonstrada nos documentos oficiais apresentou-se no mbito da dominao
econmica, que ora se fazia direta atravs dos rgos de controle dos pases imperialistas, ora
indiretamente por intermdio do prprio estado e de aes no mbito publico.
Nos textos constitucionais que sucederam as aes no campo mantiveram a mesma
caracterstica como afirma Souza (2010, p. 140):
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Sumrio
constituio de 1988 no foram alm do aspecto superficial, foi apenas a mudana de governo
militar para governo civil.
Souza (2010, p. 146) vem afirmar que:
Art. 28: Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de ensino
promovero as adaptaes necessrias sua adequao s peculiaridades da vida
rural e de cada regio, especialmente:
I - contedos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e
interesses dos alunos da zona rural;
II - organizao escolar prpria, incluindo adequao do calendrio escolar s fases
do ciclo agrcola e s condies climticas;
III - adequao natureza do trabalho na zona rural (BRASIL, 2006)
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A ESCOLA MULTISSERIADA
Em nossa busca por estudar a escola ribeirinha/do campo, temos necessidade de
compreender um elemento predominante e que influencia diretamente na construo das
polticas de formao de professores. Podemos atestar que em sua grande maioria as escolas
existentes no campo so escolas de classes multisseriadas, assim afirma Cardoso e Jacomeli
(2010, p 210) Se, no seu nascedouro, as escolas multisseriadas atendiam tanto populao
perifrica quanto a rural, atualmente elas se concentram quase que somente na zona rural.
O surgimento destas classes se d exatamente por um processo de resistncia do
campons-ribeirinho, uma vez que o estado sempre tem buscado isol-los. Exemplo disso so
as aes do estado quanto aos camponeses/ribeirinhos, que nos ltimos anos tem o intuito de
excluir as classes multisseriadas a partir de seus programas e campanhas que sempre
apresentam as escolas seriadas como modelos a serem seguidos.
Salomo Hage (2011 p. 10) vem afirmar que:
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Sumrio
As Diretrizes operacionais para a educao bsica nas escolas do campo dirigemse ao mundo do trabalho (servido ao mercado) para criar uma sociedade
socialmente justa e ecologicamente sustentvel. Estas terminologias so meros
devaneios, uma iluso no capitalismo burocrtico, como j vimos. So chaves
ideolgicos para garantir a manuteno da dominao, j que o capitalismo no pode
ser socialmente justo nem ecologicamente sustentvel.
BREVE ANLISE
Com base nos estudos at o momento realizados, podemos fazer algumas afirmaes
quanto as polticas de formao de professores que vem sido implantadas pelo estado
brasileiro nos ltimos 15 anos.
Uma delas : em nenhum canto do mundo as polticas dos rgo multilaterais do
imperialismo so implantadas com tanto empenho, exemplo disto que todas elas tomam por
base o documento guia para as naes semicoloniais quanto a educao, no caso a Declarao
de Jontiem, como foi possvel comprovar em todos os documentos aqui apresentados.
Quanto a formao de professores do campo, apesar dos documentos oficias
apresentarem a necessidade de uma formao especifica e de qualidade, aps um estudo mais
aprofundado podemos verificar que as aes se limitam a amenizar as cotradies existentes.
Leher (2005, p. 51) vem pontuar que:
Quanto as formao dos professores do campo, a Via Campesina APUD Souza (2010,
p. 164), aponta o seguinte:
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Com base nestas informaes, podemos compreender o longo caminho que temos a
trilhar para emancipao do ribeirinho/campons, que nos necessrio lutar e organizar a luta
contra aqueles que submetem o povo ribeirinho as mais deplorveis condies de vida.
Lnin j anunciava ser impossvel Pretender combater o imperialismo sem combater
inseparavelmente o oportunismo no passa de fraseologia oca. Devemos compreendendo os
determinantes histricos realizar junto ao povo campons/ribeirinho a transformao
necessria.
REFERNCIA
AMAZONAS. Plano Estadual de Educao. Governo do Estado do Amazonas, Secretaria
de Estado de Educao - SEDUC.
BRASIL. Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo
Resoluo CNE/CEB n1 de 03 de abril de 2002 Ministrio da Educao Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD).
BRASIL. Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Aprovado pela
Portaria/INCRA/P/N 282, de 26 ABRIL de 2004 Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA.
CARDOSO,
M.
A;
JACOMELI,
M.
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M.
Consideraes
Sobre
As Escolas Multisseriadas: Estado Da Arte. Revista Educere et Educere, UNIOESTE, Vol.
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CAMELY, N. C. Os agentes do imperialismo na Amaznia Ocidental. Boletim Cebraspo,
Rio de Janeiro, n. 49, 2006.
COLARES, Anselmo Alencar. HISTRIA DA EDUCAO NA AMAZNIA.
Questes de Natureza Terico-metodolgicas: Crticas e Proposies. Revista HISTEDBR
On-line, Campinas, nmero especial, p. 187-202, out 2011.
HAGE, Salomo Antnio Mufarrej. Escolas rurais multisseriadas e os desafios da educao
do campo de qualidade na Amaznia. XX Encontro de Pesquisa Educacional do Norte e
Nordeste EPENN 2011; Manaus, Amazonas.
LEHER, R. Educao no governo Lula da Silva: reformas sem projeto. Revista ADUSP, So
Paulo, v. 2, p. 46-67, 2005.
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INTRODUO
Nas ltimas dcadas o avano tecnolgico associado a ideia de consumo de
produtos descartveis tem gerado toneladas de resduos slidos especiais que sobram da
substituio por aparelhos mais modernos ltima gerao, ou restos de manuteno com a
substituio de peas ou assessrios que formam o lixo eletrnico. Estamos na era
tecnolgica e a todo momento so lanados no mercado novos equipamentos, incentivando a
cultura do consumismo, na qual a aquisio dos produtos so vendidos como possibilidade de
felicidade. Com isso a populao est sempre adquirindo aparelhos novos e descartando os
antigos e, portanto contribuindo na formao de um resduo que no pode ser descartado junto
com o lixo normal devido a seus componentes que podem ser altamente poluentes.
Este comrcio atinge cada vez mais a populao jovem que fascinada pela
tecnologia tem sido importantes colaboradores tanto na aquisio quanto no descarte dos
produtos. Dessa forma trabalhar essa temtica com os alunos, desde o ensino fundamental
de extrema importncia para atender a premissa de que cuidar do meio ambiente deve ser uma
atitude e no apenas um contedo a ser visto durante a vida acadmica. Para isso encontramos
na pesquisa uma possibilidade de acessar tanto as questes voltadas para a criao de
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informaes foram utilizados materiais impressos e digitais com consulta na internet feita
pelos prprios alunos e depois socializado em sala de aula. Na pesquisa de campo foi utilizada
a entrevista guiada por um roteiro de perguntas sobre o assunto com as seguintes questes:
voc sabe o que lixo eletrnico? Quais as consequncias que causam esse tipo de lixo
quando descartados de forma incorreta? A empresa faz a comercializao ou manuteno de
produtos eletrnicos? Na empresa existe ponto de coleta de lixo eletrnico? Voc acredita que
esse recolhimento seja necessrio? Para voc de quem a responsabilidade de recolher esse
material?
RESULTADOS
O presente trabalho resulta de uma pratica pedaggica na qual a professora que
tambm bolsista supervisora do PIBID desenvolveu, em conjunto com os bolsistas de
iniciao docncia e alunos do ensino fundamental da Escola Dom Bosco, atividades
prticas para tratar de questes relativas ao lixo eletrnico. Foi formada uma equipe de
trabalho que investigou, coletou e analisou dados experimentando a pesquisa como forma de
ensino para construir e socializar os conhecimento. As alunos foram divididos em quatro
grupos para pesquisarem e assim aprofundar mais sobre assuntos como: as doenas causadas
pelo lixo eletrnico, modos e formas de acondicionamento e descarte do lixo eletrnico,
reciclagem de lixo eletrnico e levantamento dos pontos de coleta na cidade de Alta Floresta.
O grupo de alunos, com o apoio dos bolsistas PIBID e orientao da professora
iniciaram suas pesquisas em livros, internet, revistas e pessoas que trabalham com esta forma
de resduos. Neste momento o assunto comeou a despertar o interesse dos alunos e com a
facilidade de encontrar materiais por ser este o assunto do momento, o grupo teve de
selecionar as informaes encontradas. Cada grupo apresentou as informaes obtidas e estas
tratavam como o processo ocorre em outras cidades, mas nada se reportava ao municpio de
Alta Floresta. Ento o grupo levantou a questo de como poderiam obter estas informaes na
cidade de Alta Floresta, j que no haviam encontrado nada sistematizado na primeira etapa
da pesquisa.
Como estratgia para a busca de informaes, os alunos elencaram os locais em
que os produtos eletrnicos so comercializados e ou feitas a manuteno destes
equipamentos. A metodologia para a coleta de dados foi sugerida pelos bolsistas, como sendo
a entrevista, a forma mais simples de obter as informaes. Essa deciso se deve ao fato de
que com entrevistas tambm envolve a participao, dedicao e unio do grupo. Como passo
seguinte foi preparado um roteiro das perguntas que inicialmente foi utilizado pelos alunos em
um exerccio de como fazer as perguntas, como agir com os entrevistados (o contato, o
vnculo e a realizao da atividade), a postura do entrevistador, o respeito e o tratamento das
falas dos entrevistados.
No primeiro contato para agendamento das entrevistas, os alunos participaram
expondo algumas das suas curiosidades e tambm observando se havia coleta dos materiais
descartados. A pesquisa foi realizada com a participao e aceitao de todas as empresas
contatadas. Os entrevistadores foram recebidos nos locais e horrios agendados sem nenhuma
intercorrncia, e conseguiram obter as informaes necessrias. Na maioria das empresas
foram atendidos pelo gerente da loja, com exceo de uma empresa de manuteno onde o
atendimento foi realizado pelo tcnico. Aps a coleta dos dados, os alunos com auxlio dos
professores, tabularam as informaes e discutiram os resultados obtidos na pesquisa.
Na pesquisa foram entrevistas dez comrcios na cidade que de uma forma direta
ou indireta esto relacionados com a manuteno ou venda de materiais eletrnico que depois
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CONSIDERAES FINAIS
A utilizao da pesquisa como mtodo didtico de ensino uma forma
interessante de trabalhar e que mesmo sendo um mtodo muito falado, tanto por
pesquisadores e tericos da educao, quanto nas diretrizes de bases dos PCNs, pouco
utilizado. A pesquisa pode articular a teoria a pratica e assim permitir uma reflexo que
permita chegar a mudanas de pensamentos e atitudes.
Conhecer como realizado o descarte do lixo em Alta Floresta trouxe para o
alunos a sensibilizao sobre a importncia da existncia dos pontos de coleta. A necessidade
da existncia dos pontos de coleta para o descarte correto do lixo eletrnico evidente, porm
de quem a responsabilidade? Os alunos apontaram como possibilidades, os comrcios, as
marcas e fabricantes, ou os consumidores.
Dentre os resultados evidente que os entrevistados sabem o perigo e a
importncia de cuidar da destinao do lixo eletrnico, porm como a legislao ainda no
exige nada especifico, continuam ou continuamos a fazer o descarte de maneira informal
desses materiais.
O trabalho foi realizado com sucesso devido unio, determinao e foco do
grupo e a metodologia utilizada em que as aes se completavam e a expectativa superava a
obrigao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BERTOLETTI, A. C; MORAES, M. C; MORAES, R; COSTA, A. C. R. Educar pela
pesquisa: uma abordagem para o desenvolvimento e utilizao de Softwares Educacionais.
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DEMO, P. Educar pela pesquisa. 6. ed. Campinas: Autores Associados, 2003.
FANTASTICO. O que fazer com o lixo eletrnico. 04/02/2015. Disponvel em:
http://www.youtube.com/watch?v=Ex0J_zlaNeY
MORAES, V. T. de. 2011. Recuperao de metais a partir de processamentos mecnicos e
hidrometalrgicos de placas de circuitos impressos de celulares obsoletos. Tese (Doutorado
em Engenharia)- Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. 135p.
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Resumo
O presente trabalho teve como objetivo analisar as representaes sociais sobre polticas
de formao docente de licenciandos em Cincias Biolgicas e Letras. Trata-se de um
estudo de abordagem qualitativa ancorado na Teoria das Representaes Sociais. Os
resultados indicam a presena de uma representao negativa em relao s polticas de
formao e evidenciam as dificuldades que os estudantes encontram para compreender
as dimenses polticas em sua formao. O estudo ressalta a necessidade de reviso dos
currculos das licenciaturas no que se refere formao poltica dos estudantes, que
demonstraram ver as polticas de formao docente no Brasil como uma fantasia.
Palavras-chave: Polticas
Representaes Sociais.
Educacionais.
Polticas
de
Formao
Docente.
INTRODUO
Em um pas marcado por uma grave crise educacional e questes sociais
eminentes, qual o caminho trilhado pelas polticas de formao docente e como est
a politicidade dos futuros professores da educao bsica no Brasil? Em um cenrio
social marcado por tantas transformaes e novos modelos de governana
educacional, torna-se fundamental educar professores com a habilidade de saber
ensinar, mas tambm com a habilidade de saber pensar, se posicionar, se organizar,
questionar e transformar.
Este texto representa um recorte de um estudo qualitativo1 que buscou
apreender as representaes sociais de estudantes dos cursos de Cincias Biolgicas
e Letras, de uma Universidade Pblica situada em um municpio do Estado de Minas
Gerais. A escolha dos cursos de licenciatura se fez devido a importncia que lhe
atribuda ao formar profissionais cuja funo colaborar com a aprendizagem e
construo da cidadania dos estudantes e tambm com o desenvolvimento humano,
social e econmico do Pas. E isso que as polticas de formao docente esperam
dos docentes da educao bsica, mas como alcanar este objetivo, o de uma
formao cidad e de qualidade se os prprios licenciados caracterizam as polticas
de formao docente como fantasiosas? Tem-se, portanto, um questionamento
complexo e que exige resposta urgente.
A pesquisa analisou a concepo dos universitrios a respeito da educao
superior, das licenciaturas e das polticas de formao docente. No entanto, para fins
deste artigo, o foco da discusso centra-se nos dados referentes s representaes
1
A pesquisa foi realizada junto a linha de pesquisa Poltica, Gesto e Economia da Educao, do
programa de ps-graduao Strictu Sensu em educao da Universidade Catlica de Braslia. Os dados
foram coletados em 2013 e este artigo apresenta parte do processo de reflexo e produo coletiva das
autoras.
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O segundo governo de Acio Neves no foi completado pelo mesmo, tendo em vista sua renncia em
maro em 2010, para concorrer ao Senado da Repblica. Em seu lugar, assumiu seu vice, Antnio
Augusto Junho Anastasia.
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nova maneira de entender a educao, expressa por Boaventura Santos (1996, p. 17)
como [...] educao para o inconformismo, para um tipo de subjetividade que
submete a uma hermenutica de suspeita a repetio do passado, o que acaba
representando o conhecimento para a emancipao, representada pela pedagogia da
autonomia defendida por Freire (2011).
OS CAMINHOS PERCORRIDOS
Para realizao do estudo, lanamos mo da abordagem qualitativa
embasada no referencial terico-metodolgico da TRS, em seu enfoque estrutural,
mais especificamente no que se relaciona teoria do Ncleo Central (NC) de
Moscovici (1978) e que foi compreendida como uma modalidade sociolgica da
Psicologia Social (FARR, 1998). Moscovici (2007, p. 181) entende por
Representaes Sociais [...] um conjunto de conceitos, explicaes e afirmaes
interindividuais. So equivalentes, em nossa sociedade, aos mitos e sistemas de
crenas das sociedades tradicionais; poder-se-ia dizer que so a verso
contempornea do senso comum.
Os possveis elementos centrais e perifricos que configuram a
representao social sobre polticas de formao docente foram levantados por meio
da tcnica de evocao livre, na qual foi usada a frase indutora O que vem em sua
mente quando voc pensa na expresso POLTICAS DE FORMAO
DOCENTE?, sendo esta coletada na ordem natural de expresso.
A questo de livre associao foi analisada com a ajuda do software
EVOC, o programa organiza as evocaes de acordo com a ordem natural de
aparecimento, as frequncias e as mdias de evocao, proporcionando conhecer os
elementos estruturais das representaes sociais. O software EVOC possibilita o
clculo das Ordens Mdias de cada uma das palavras Evocadas (OME) diante do
termo indutor apresentado. Em seguida, as palavras so agrupadas em categorias
estabelecidas pelos caracteres comuns desses elementos e dos critrios orientados
pela imerso da anlise em questo (PAIXO, 2008).
Para a interpretao dos resultados o programa apresenta a composio de
um quadro de quatro casas, cada quadrante tem informao para a representao do
objeto de estudo, tanto da sua estrutura quanto do seu contedo. Oliveira et al. (2005)
chamam a ateno para o fato de que o quadrante superior esquerdo representa as
palavras que se destacam pela sua frequncia alta e pela ordem de evocao mais
prxima do 1. Em contraposio, no quadrante inferior direito, encontram-se as
palavras com baixa frequncia e ordem de evocao mais distante do 1,
caracterizando a segunda periferia; no quadrante superior direito tm-se as palavras
com alta frequncia e ordem de evocao mais distante do 1, caracterizando a
primeira periferia. E, finalmente, no quadrante inferior esquerdo encontram-se as
palavras com baixa frequncia e ordem de evocao mais prxima do 1,
caracterizando a zona de contraste. Em outra etapa o EVOC rene as palavras
evocadas em categorias.
Discusso de resultados
Os sujeitos que participaram do estudo correspondem a um quantitativo de
39 estudantes, sendo 77,4% (N=30) pertencentes ao sexo feminino. A mdia de idade
dos participantes da pesquisa de 29 anos e quanto etnia 51,3% (N=20)
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participantes declararam ser pardos e 69,2% (N=27) pertencem a famlias com renda
mensal entre 1 e 3 salrios mnimos.
Na tabela 1, a seguir, so apresentados os termos evocados pelos
participantes do estudo no que se refere ao termo indutor polticas de formao
docente. possvel verificar nesta tabela a ordem mdia de evocao de cada termo,
assim como a frequncia com que cada um foi evocado.
Tabela 1: Contedo e estrutura de Representao Social sobre Polticas de Formao
Docente para estudantes de Letras e Biologia (N=39)
f7
NC
7
7
PP
f7
Legislao
PD
Necessidade
f = frequncia OM = ordem mdia de evocao
OM < 3,7
3,200
3,333
3,400
3,500
5
6
5
6
6
OM 3,7
5,857
5 f < 6
Capacitao
Formao
Mudanas
Prtica
OM < 3,7
3,000
3,429
5 f < 8
OM 3,7
6,833
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elas representam uma necessidade? Sim, pelo simples fato dos participantes da
pesquisa sofrerem diretamente os impactos das polticas educacionais durante sua
formao e por toda a vida profissional, da a necessidade de se criar polticas de
formao docente que ajudem na promoo da valorizao das licenciaturas e do
profissional docente.
Os participantes da pesquisa demonstraram dificuldades para se
expressarem sobre o termo indutor polticas de formao docente. Algo preocupante,
j que a educao poltica como apontam Freire e Shor (1987). Este fato coloca em
evidncia a fragilidade da formao poltica dos professores de educao bsica no
Brasil, elemento que limita a organizao coletiva da classe e contribui de modo
singular para a precarizao da formao e da prtica docente no pas
(GUIMARAES-IOSIF, 2012). Alm do mais, se os docentes no percebem que esto
sendo oprimidos pelas relaes capitalistas, estes acabam perdendo a oportunidade
de exigir o respeito profissional e, por consequncia, melhores condies de trabalho
e salrios, bem como melhorias para a qualidade de vida, fatores que vo acabar por
impactar a qualidade da prtica docente.
CONSIDERAES FINAIS
Considerada um dos pilares da formao pautada nas dimenses crtica e
emancipatria, a poltica, especialmente, no que se refere s polticas de formao
necessita fazer parte das discusses nos cursos de licenciaturas e em todos os espaos
educacionais em todos os nveis de ensino, s assim os profissionais da educao
conseguiro melhores condies de trabalho, cidadania e emancipao docente, alm
claro de uma educao com maior qualidade.
As licenciaturas devem fazer uma reviso em seus currculos na tentativa
de inserir de modo srio o estudo de termos como poltica e cidadania em seus
projetos pedaggicos, s assim teremos a formao de profissionais da educao
engajados nas causas sociais, locais e globais.
Por se tratar de um estudo de caso, reconhece-se a limitao da pesquisa e
ressalta-se que os dados aqui discutidos no podem ser generalizados. Entretanto, foi
possvel observar que em um Estado em que os docentes tm seus direitos
trabalhistas e sua cidadania preservados de forma limitada a poltica de formao
docente, como qualquer outra poltica educacional, trata-se de uma fantasia e mais
do que nunca representa uma necessidade.
REFERNCIAS
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Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Introduo
Historicamente, no Brasil, so registrados alguns dos encaminhamentos das Polticas
Educacionais de Governo Federal em que se incluram a manuteno do alto conceito da
educao profissional, cientfica e tecnolgica. No contexto atual do plano de governo, foi
apresentada uma proposta nessa rea educacional e institucionalizada para promover de forma
sistmica o conceito formativo da atividade humana, estimular nos educandos os
encaminhamentos da vida em sociedade com a entrada no campo de trabalho com a
implantao e a implementao do ensino propedutico, formao profissional, cientifica e
tecnolgica de qualidade e sem oposies s novas formas de se ministrarem os conhecimentos
gerais e especficos.
Nessa perspectiva, destacamos o Programa Brasil Profissionalizado lanado pelo
Decreto n 6.302, de 12 de Dezembro de 2007, no Governo do Presidente Lula Ministro da
Educao Fernando Haddad objetivando, por meio da assistncia financeira por convnios e
assistncia tcnica, atender e fornecer formao, capacitao, equipamentos, mobilirios dentro
das normas tcnicas-padro do Ministrio da Educao (MEC) e o Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) para todas as escolas conveniadas com o Programa e
que oferecem ensino mdio integrado (EMI) e as que funcionam na modalidade profissional
tcnicas (EPT); incentivar o retorno de jovens e adultos aos ambientes escolares; conjugar a
elevao de escolaridade (EJA) formao profissional tcnica (PROEJA); contribuir para a
melhoria dos indicadores sociais e educacionais, especialmente do IDEB e, em todo o pas,
fazer a articulao do ensino mdio educao profissional nas modalidades integrada,
concomitante e subsequente.
Urge, ento, a necessidade em melhorar as redes de ensino estaduais iniciando com a
demanda do conjunto das infraestruturas existentes com a montagem de laboratrios de ensino
nas vertentes bsica e ou tecnolgicas. Ressalta-se que no Catlogo Nacional de Cursos
Tcnicos (2014), encontram-se organizadas em 11 eixos tecnolgicos com 155 possibilidades
de oferta nacional dos cursos tcnicos de nvel mdio e organizados por suas caractersticas
cientficas e tecnolgicas. Dentre estes, esto 31 laboratrios denominados de padro por serem
os mais solicitados com demandas de turmas e alunos, cujos espaos existentes nas escolas
precisaram ser reformadas, ampliadas e atualizaes dos itens de composio.
Face expanso do Programa Brasil Profissionalizado, o Ministrio da Educao
(MEC) por Assistncia Tcnica1 equipou as escolas que oferecem ensino mdio integrado ao
profissional, atendendo s declaraes dos gestores estaduais, registradas por termos de
compromisso, em que atestaram a veracidade das adequaes dos ambientes e dos espaos para
o recebimento dos itens e instrumentos de composio de laboratrios bsicos como os de
biologia, de fsica, de matemtica e de qumica em atendimento as disciplinas curriculares do
ncleo comum.
Para isso, a gesto federal de planejamento garantiu recursos financeiros provenientes
de fundos pblicos, com elo no marco regulatrio na aplicao de origem privada, bem como
promoveram articulaes polticas realizadas em diferentes instncias nos ministrios, secretarias
extraordinrias e empresas estatais.
Nota: Assistncia tcnica tem como objetivo fornecer equipamentos, mobilirios, formao, capacitao,
de acordo com normas tcnicas-padro do MEC/FNDE para as escolas j conveniadas.
1
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Sumrio
Capa
Sumrio
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Sumrio
Capa
Sumrio
Quadro 1
Itens e instrumentos de composio dos laboratrios de Biologia
Ar condicionado 22000
Armrio em MDF
Salinmetro
BTUS
Bancadas modulares
Bico de Bunsen
Estufa incubadora
Cadeira estofada giratria
Cadeira para digitador
Fogareiro
para bancada
Computador
Estufa de esterilizao
Medidor de ph
Extintor de incndio co2
Exaustor de ar
Projetor multimdia
Fonte de alimentao
Luz de emergncia
Refrigerador duplex
Impressora multifuncional
Mesa para atividade
Tela para projeo multimdia
Mesa para impressora
Mesa para professor
Quadro magntico branco
Suporte de teto para
Microscpio biolgico
Kit vidraria
TVLCDplasma 30" 50"
trinocular com cmera de
vdeo e monitor
Microscpio estereoscpico
Balana eletrnica manual
Homogeneizador porttil e compacto
40x
Microscpio biolgico
Dispositivos semiBanho Maria
binocular
automticos para
transferncia de lquidos e
solues
Suporte de teto universal
Barrilete
Dispositivos semi-automticos para
para projetor multimdia
transferncia de lquidos e solues
Kit ferragens e manipulao
Balana eletrnica manual
Kit ferragens e manipulao
Equipamento destinado
preparao de cortes
histolgicos vegetais
Estufa incubadora
Kit reagente anilina verde,
amarela, azul ; azul de
bromotimol hidroalcolico,
100ml;
Fonte: MEC/SETEC. 2014.
Fenolftalena, soluo
hidroalcolica, 100ml;
indicador universal em
soluo, 100ml;
Quadro 2
Itens e instrumentos de composio dos laboratrios de Fsica
Ar condicionado 22000 BTUs
Impressora laser
Armrio em MDF
Luz de emergncia
Cadeira estofada giratria para bancada
Mesa para atividade
Cadeira para digitador
Mesa para impressora
Computador
Mesa para professor
Bancada modulada em madeira
Projetor multimdia
Extintor tipo ABC
Quadro magntico branco
Fonte de alimentao
Scanner
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Sumrio
Quadro 3
Foram, ainda, sugeridos aos gestores escolares e aos professores dos laboratrios
consultar alguns sites de softwares especficos de matemtica de domnio pblico para
procederem s instalaes nos respectivos computadores dos laboratrios de matemtica.
So eles:
Quadro 4
Softwares
Softwares
Geogebra
Graphmatica
Mxima
Poli
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Sumrio
Sites disponveis
Geogebra um programa gratuito, disponvel em http://www.geogebra.at/
Graphmatica, verso avaliativa, totalmente funcional, disponvel
em: http://www107.pair.com/cammsoft/graphmatica.htm
Mxima um programa gratuito, disponvel em:
http://prdownloads.sourceforge.net/maxima/maxima
5.9.3.99rc3.exe?download
Poli, verso totalmente funcional, disponvel para avaliao em:
http://www.peda.com/poly
http://www.khemis.hpg.ig.com.br/car/.
Trigonomtrico um programa gratuito, disponvel em:
http://www.apm.pt/apm
Wingeon, um programa gratuito, disponvel em:
Wingeon
http://mat h.exeter.edu/rparris/wingeom.htm
Gratuito, Winmat, disponvel em:
Winma
http://math.exeter.edu/rparris/winmat.html
Winplot disponvel gratuitamente em:
Winplot
http://math.exeter.edu/rparris/winplot.html.
Fonte:MEC/SETEC. 2014.
Trigonomtico
Quadro 5
Itens e instrumentos de composio dos laboratrios de Qumica
Ar condicionado
Armrio em MDF
Fonte de alimentao
Balana analtica de Cadeira estofada giratria para bancada
Luz de emergncia
preciso
Bico de Bunsen
Bomba de vcuo
Mesa para impressora
Cadeira para
Capela de exausto
Torneira eltrica
digitador
Chuveiro lava olhos Computador
01 conduteste
Destilador de gua
Estufa de esterilizao
Fogareiro porttil
Exaustor de ar
Extintor tipo abc
01 redox-teste
Impressora
Mesa para atividade
Aparelho para esterilizao e
multifuncional
secagem
quadro magntico
Mesa para professor
Recipiente dessecador
branco
Kit vidraria e
Kit dispositivo eletroltico
Multmetro eletrnico digital
correlatos
Aparelho para
Recipiente dessecador
Homogeneizador porttil e compacto
esterilizao e
secagem
Kit equipamento de Modelos moleculares
Tabela peridica
bancada, destinado Condutivmetro de bolso
Balana eletrnica
Medidor de ph
preparao de gua
Bomba de vcuo e presso
destilada
em
bateladas
componentes
e
acessrios eltricos
Kit ferragens e
12 estante p/12 tubos de ensaio esptula colher inox de 15cm de
correlatos
(d=20mm); argola metlica com mufa para comprimento; trena metlica de 5m;
suporte universal (d=90mm); base de tela metlica, com disco de cermica
suporte universal, haste de 400mmgarra refratria, 125x125mm; luva elstica
metlica sem mufa para bureta; mufa para procedimentos, par cnico,
dupla com parafusos para fixao haste tampa com rosca 80ml; frasco
do suporte universal; escova para tubos de plstico opaco para reagentes com
ensaio; frasco plstico transparente conta-gotas, pipeta plstica tipo
mangueira ltex (d=10mm) culos de pasteur,avental
impermevel;
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Pipetador de
lquidos e solues
Kit acessrios
laboratoriais
Kit reagentes
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Sumrio
3 ETAPA: Prticas pedaggicas desenvolvidas nas concepes das teorias das disciplinas de
biologia, de, de matemtica e de qumica
Os alunos, a maioria dos entrevistados (n=20), declararam que nos ambientes dos laboratrios h
o comprometimento da maioria dos professores em trabalhar as teorias relacionas com as prticas
pedaggicas. Em linhas gerais, resumiram que algumas das atividades propostas nos laboratrios
e mediadas pelos professores contemplam suas expectativas, tais como: compartilham e
encorajam a curiosidade de seus alunos; induzem a elaborao de hipteses; tentam aplicar num
nvel mais alto de complexidade no uso dos equipamentos; buscam enriquecer o conhecimento
com atividades diferenciadas; possibilitam que modifiquem os rumos de uma investigao, a fim
de torn-la mais desafiadora; desafiam os alunos para que apresentem explicaes e conexes;
repassam informaes completas acerca do uso dos equipamentos; motivam os alunos para que
participem de atividades fora da escola assumindo alguma responsabilidade pela organizao de
tais atividades; estimulam os alunos para que realizem em casa, trabalhos de investigao com
materiais e equipamentos do simples ao complexo. No entanto, na resoluo de problemas
especficos, percebem nos laboratrios de fsica e matemtica que alguns dos instrumentos de
apoio e jogos recomendados so pouco utilizados pelos professores.
Nesses encaminhamentos, situamos que, quando o aluno passa a fixar a relao trplice
entre o professor, o aluno e o saber, sugere-se um contrato didtico, que pode ser identificado
quando um contedo ou conhecimento, no caso rea das exatas, visado. Teoricamente, o que
se define para um contrato didtico um conjunto de comportamentos provenientes do
professor e esperado pelo aluno, e o conjunto de comportamentos do aluno, esperado pelo
professor, ou seja, os participantes fazem parte daquilo que se encontra nas clusulas
estabelecidas em um contrato (Franchi, 2002; Pais, 2002; Silva, 2002).
J a maioria dos professores entrevistados (n=10) informaram que estiveram diretamente
envolvidos em todo o processo de montagem dos laboratrios bsicos. Alm disso, entendem que
exercem o papel de mediadores das estratgias de ensino nestes ambientes.
Pelas circunstncias, estes professores realmente exercem mais o papel fundamental de
facilitadores da aprendizagem, pelo fato de estarem mais prximos do aluno e poderem organizar
o ambiente pedaggico deste. Nesse sentido, Muniz (2001) afirma que o papel do mediador,
especialmente do professor, de ajudar o aprendiz a modelizar seus atos de aprendizagem. Para o
autor, essa ajuda traduz-se em tornar o aprendiz consciente de seu prprio processo de
aprendizagem.
Em relao a isso, buscamos em Vergnaud (1996), que ressalta a necessidade de
interveno do outro para que a aprendizagem de contedos escolares ocorra, a mediao faz-se
necessria, tanto no processo de aprendizagem, quanto em todos os espaos da aprendizagem.
Por outro lado, parte dos professores entrevistados (n=6), revelaram ter dificuldades em
aplicar os jogos existentes nos laboratrios de matemtica ao reconhecerem a falta de
conhecimento no uso desses instrumentos para vincular as aprendizagens da teoria com prtica.
Tambm colocaram que sentem insegurana em compartilhar com os alunos os jogos e ou os
aparelhos por no dominarem as tcnica e as regras. Oito (n =8) professores acreditavam ser
diretamente do Programa Brasil Profissionalizado no Ministrio da Educao a competncia para
treinar ou oferecer cursos para desenvolvimento das prticas pedaggicas nos laboratrios
recebidos por desconhecerem ser uma ao direta do estado promovida pela coordenao do
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Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
Referncias
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Laboratrios
padro.
Disponvel
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http/
Capa
Sumrio
INTRODUO
A grande maioria do pblico da Educao de Jovens e Adultos no Brasil
trabalhador, tendo tido a sua trajetria no sistema educao formal interrompida por diversas
motivaes, entre eles a necessidade de entrar no mercado de trabalho de forma precoce. Dos
jovens de 15 a 24 anos fora do mercado de trabalho, em 2011, apenas 26% dos homens e
30,4% das mulheres estavam na escola. Sobre os que estavam no mercado de trabalho e
tambm estudando, a maioria se encontrava no mercado informal e procurava na escola uma
certificao para alcanar melhorias no trabalho.
Frente a esse cenrio, a Secretaria Municipal de Educao de Goinia junto com o
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Gois, extenso do Campi
Goinia/GO, concorreram ao Edital Proeja-FIC do Ministrio da Educao em 2008,
iniciando a oferta de qualificao profissional integrado educao bsica na modalidade de
Educao de Jovens e Adultos em escolas no municpio de Goinia/GO. No PROEJA Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na
modalidade de Educao de Jovens e Adultos -, o foco unir a formao bsica com o ensino
profissionalizante para esse pblico, salientando que o educando da Educao e Jovens e
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Sumrio
Adultos um trabalhador que precisa elevar seu nvel de escolaridade para conseguir
melhores oportunidades no mercado.
Dessa forma, o Proeja-FIC contempla a integrao entre a formao inicial e
continuada de trabalhadores no ensino fundamental na EJA com uma qualificao profissional
certificada. Para a construo de um currculo integrado, a Universidade Federal de Gois se
uniu s outras duas instituies, pois ainda que exista a garantia do acesso ao ensino bsico, a
garantia aprendizagem e do acesso aos processos de produo de saberes necessita de
transformaes curriculares e pedaggicas. Nesse caminho, o currculo integrado um avano
em uma nova concepo de educao, de prtica pedaggica e de formao de professores
para a transformao da Educao de Jovens e Adultos.
Considerando que a educao pode ser uma forma de emancipao do homem em
relao s amarras da sociedade capitalista e tambm uma forma de insero no mercado de
trabalho, Istvan Mszros, em conferncia de abertura do Frum Mundial de Educao em
Porto Alegre (2004), proferiu ensaio intitulado A educao para alm do capital no qual se
direciona a alcanar as reformas educacionais pretendidas ao sculo XXI no intuito de romper
com a interferncia da lgica do capital, ou seja, da propriedade privada na educao.
Estabelece, ainda, estratgias de transio para uma sociedade em que a educao reine sobre
a propriedade.
O professor Mszros prope pensarmos qual seria o papel da educao na
sociedade capitalista, fundada na propriedade. Assim, define que o que est em jogo no
apenas a modificao poltica dos processos educacionais (...), mas a reproduo da estrutura
de valores que contribui para perpertuar uma concepo de mundo baseada na sociedade
mercantil (Mszros, 2008, p.12).
Dessa forma, defende a importncia de se qualificar para a vida, e no para o
mercado de trabalho, tendo uma nova proposta de associao entre os indivduos em defesa da
igualdade substantiva uma possibilidade a ser construda. No ensaio intitulado A educao
para alm do capital, no se referindo exclusivamente ao sistema educacional, mas
educao em seu sentido amplo e relacionado a constituio do ser humano, a capacidade de
saber e conhecer, de ter cincia do que real e da possibilidade de transform-lo, infere
importantes contribuies para a emancipao humana.
O trabalhador, por si s, no mundo do trabalho, no conquista sua conscincia de
classe e poltica, justamente pelo fato de ter sido privado desde o incio dos meios que lhe
permitiriam conquist-la.
Capa
Sumrio
referencial
terico
fundamental
para
discutir
relao
entre
trabalho
(profissionalizao) e educao o que podemos compreender como uma relao dialtica que
ocorre no nosso cotidiano conosco mesmos, ou seja, a nossa formao como pessoas, que
acontece diariamente a partir de nossas relaes sociais, e a formao do mundo nossa volta,
em termos materiais, em uma relao de constantes dilogos e rupturas, tendo a escola o papel
tanto de emancipao como de fornecimento de matria-prima para que se supere essa
condio.
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Sumrio
METODOLOGIA
A presente pesquisa faz uma anlise da prtica pedaggica que utiliza o currculo
integrado no ensino fundamental atravs do Programa Nacional de Integrao da Educao
Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Jovens e Adultos, na Formao Inicial
e continuada com ensino fundamental, em escola municipal no municpio de Goinia/GO.
Como fontes, foram utilizados documentos selecionados nos quais constam a sistematizao
das atividades integradas realizadas durante o Programa com os educandos, assim como
entrevistas realizadas com os sujeitos dessa prtica pedaggica alternativa.
Os objetivos da pesquisa so identificar como o currculo integrado pode se
apresentar enquanto um avano no que tange ao currculo da Educao de Jovens e Adultos,
ao mesmo tempo em que se apresenta um desafio para os docentes da modalidade de EJA. A
observao da prtica documentada do currculo integrado nos leva a compreender a sua
importncia, haja vista o fortalecimento da relao ensino-aprendizagem, abandonando a
concepo de aluno receptor de informaes. Os alunos relacionam o tema das atividades
integradas com o seu cotidiano, o que leva a compreenso da importncia da educao em
suas vidas, estabelecendo relaes de trabalho e ensino, prtica e teoria, escola e comunidade.
A prtica de um currculo integrado requer uma srie de ateno s questes
conceituais, operacionais e de recursos humanos. Conceituais, pois preciso fazer uma
seleo de contedos que parte de uma seleo cultural de temas fundamentais para a
formao dos educandos. Ou seja, uma seleo ditada pela necessidade. Operacionais, pois
preciso reformular a prtica pedaggica estabelecida tradicionalmente por apenas um
professor e dar espao construo coletiva. Recursos humanos, pois no se necessita de um
professor polivalente, mas de professores capazes de ceder espao ao outro, propondo uma
elaborao integrada das atividades em sala de aula.
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RELATO DE EXPERINCIA
Com um intuito de observarmos na prtica como pode ocorrer o currculo
integrado, destaca-se as atividades integradas documentadas pela Coordenao Pedaggica da
escola com os alunos do Proeja-FIC. As turmas tiveram uma formao do ensino bsico
integrada formao profissional em Alimentao, com concluso no ano de 2012. Tivemos
acesso a esses documentos em outubro do ano referido, atravs de pesquisa do Centro
Memria Viva da UFG.
Os alunos relacionam o tema das atividades integradas com o seu cotidiano, o que
leva a compreenso da importncia da educao em suas vidas, estabelecendo relaes de
trabalho e ensino, prtica e teoria, escola e comunidade. A escola est organizada de forma
diferente, pois passou a oferecer o ensino fundamental integrado, ou seja, junto com uma
qualificao profissional. Entre a opinio dos educandos, relatam em sua maioria que esto
gostando das aulas com essa nova organizao, do currculo integrado, porque os professores
do toda ateno que ns precisamos e ns debatemos muito nas aulas, porque agora temos
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Para finalizar o curso de formao, foi reafirmado aos docentes de que o trabalho
era novo, que estava sendo tudo construdo dentro de uma estrutura para melhorar a EJA no
contexto da rede municipal. Foi ressaltada ainda a necessidade de muita disposio dos
envolvidos para um trabalho conjunto, pois os problemas surgiriam e as solues tambm
surgiriam baseadas na ao, no dia a dia, e no dilogo. Reafirmou-se que todos estavam
presentes para criar condies, para ser criativos, colocando em ao o que se discute h
dcadas, como a fragmentao dos saberes. Esse pblico, trabalhadores estudantes, so
sujeitos de experincias e com direito aos conhecimentos cientficos, os quais precisam se
unir aos saberes do trabalho e da cultura. Dessa forma, uma proposta onde se fundam novos
conhecimentos e sujeitos que podem interferir na realidade social com a compreenso de suas
responsabilidades na construo de um novo tempo.
CONSIDERAES
A articulao entre a EJA e a Educao Profissional tornou-se um programa de
governo mediante o decreto 5.478/2005 que previa a destinao de 10% das vagas oferecidas
na rede federal de educao profissional para o ensino mdio integrado educao
profissional para jovens e adultos. Em 2006, foi revogado esse decreto e promulgado o
Decreto 5.840 que ampliou a abrangncia do programa para os sistemas de ensino estaduais e
municipais, nos nveis fundamental e mdio. Pensar a profissionalizao integrada educao
de jovens e adultos alerta para a forma que o trabalho assume uma centralidade indispensvel
na vida das pessoas, sendo um espao de disputa onde as pessoas se afirmam ou se negam
dentro de si mesmas, dotando de sentido ou no as suas vidas, se reconhecendo ou no em
uma sociedade. O trabalho um valor tico, no qual construmos uma identidade forte com
laos que passam geraes.
A integrao curricular realiza o encontro entre duas modalidades de ensino que
foram mantidas afastadas ao longo das polticas educacionais no pas, apesar de ambas
possurem em seus quadros trabalhadores que buscam insero social mediante o ingresso na
escola e no mercado de trabalho. A proposta de integrao da Educao Profissional e a EJA
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Sumrio
estabelece outro avano ao buscar romper com a dualidade estrutural do sistema educacional
brasileiro, que destina aos mais pobres uma formao profissional aligeirada. Alm da viso
de que o ensino destinado aos trabalhadores tenha apenas o carter de suplncia. A ruptura
com essas concepes cria a expectativa de construo de uma escolarizao formal que tenha
o trabalho como princpio educativo, buscando tambm os fundamentos da pesquisa durante o
processo formativo dos estudantes-trabalhadores.
As discusses sobre currculo integrado, segundo Machado (2010), aproximam
duas modalidades de ensino que historicamente estiveram suas polticas distanciadas.
Segundo a autora, o distanciamento entre a educao profissional e a educao de jovens e
adultos elemento fundamental para a compreenso da contraditria trajetria dessas
modalidades que vivenciam, nos ltimos anos, uma induo da poltica educacional, pela
criao do PROEJA, que possibilita a oferta de educao integrada (Machado, 2010, p.153).
A autora destaca que os debates em torno da educao integrada fomentou a
construo de itinerrio educativo para jovens e adultos na modalidade EJA que rompe com
as noes utilitaristas do aprender a ler e escrever ou das concepes
de que os adultos e jovens, em defasagem de escolaridade, tem pressa para
ter um certificado ou diploma, por isso o que se oferece a eles, em termos de
escolarizao, proposto em tempo reduzido e com contedo menor do que
oferecido a crianas e a adolescentes (Machado, 2010, p. 156).
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Sumrio
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qualitativos e pode ser utilizada para complementar informaes obtidas por outras tcnicas.
Desta maneira, os dados estatsticos do desempenho dos candidatos do pr-teste da rea de
Histria e seu Ensino, fornecidos pela Fundao Cesgranrio, foram utilizados como ponto de
partida da anlise pedaggica.
Posteriormente os dados foram categorizados e interpretados, tendo em vista a
perspectiva de anlise de contedo. Para Bauer e Gaskell (2008), a anlise de contedo
permite construir indicadores, valores, opinies, entre outros, e compar-los. As estatsticas
dos itens medida que foram categorizadas, tendo em vista o nvel de dificuldade e os
aspectos estruturais dos itens, possibilitaram uma melhor compreenso do que foi apontado
pelo pr-teste na rea de Histria e seu Ensino. Assim, a anlise pedaggica dos itens,
includos no pr-teste, pautada nas anlises documental e de contedo um subsdio
importante na elaborao de itens para a Prova Docente.
Objetivos da pesquisa
Os resultados do pr-teste foram tratados como dados de pesquisa e isso
possibilitou contribuies para melhorar a conduo do processo de elaborao, reviso e
validao de itens para a Prova. Nesse contexto, o objetivo desse trabalho foi analisar o
comportamento dos itens de Histria no pr-teste a partir das informaes apresentadas pelos
modelos da Teoria da Resposta ao Item (TRI)vii e da Teoria Clssica dos Testes (TCT)viii,
contidas nas anlises estatsticas realizadas pela Fundao Cesgranrio. Nesse sentido, a
anlise pedaggica buscou complementar os resultados da TRI e da TCT confirmando se os
itens de Histria eram foram elaborados; se atenderam ao modelo proposto; se articularam o
conhecimento pedaggico e a prtica docente; se exigiam conhecimento especfico de
Histria. Alm disso, foi identificado o nvel de dificuldade de cada item e os problemas dos
itens que no se ajustaram bem ao modelo da TRI proposto. A anlise pedaggica tambm
possibilitou identificar o formato de itens de Histria e seu Ensino que devem ser evitados.
Desta forma, o objetivo geral do trabalho foi compreender os resultados apresentados no prteste e a qualidade dos itens que podem ser utilizados para a seleo de docentes para a
educao bsica.
Relato de experincia
a Tabela 1.
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Elaborados
7
4
4
5
8
8
17
2
Para realizar a anlise pedaggica dos itens foi criada uma escala com o grau de
dificuldade dos itens com base nos resultados estatsticos apresentados pela Fundao
Cesgranrio, mais especificamente a partir do valor do parmetro bix (-3 a 3) da TRI. De
acordo com Canado (2013), quanto maior o valor de b, mais difcil o item. A escala
elaborada para organizar o grau de dificuldade dos itens adotou os mesmos valores do
parmetro b para classificar os itens como: fcil (1), fcil (2), difcil (1), difcil (2) e sem
parmetros. Os itens sem parmetros no se ajustaram ao modelo da TRI, mesmo assim foram
analisados pedagogicamente e apresentaram problemas na estrutura do item.
Os integrantes da Comisso Assessora receberam os itens organizados segundo o
grau de dificuldade conforme apresentado no parmetro b (-3 a 3) pela TRI. (Tabela 3).
Tabela 3 - Escala de grau de dificuldade do item segundo o parmetro b da TRI
Fcil (1)
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Sumrio
Fcil (2)
-0,99 a -0,01
Difcil (1)
0,01 a 0,99
Difcil (2)
Sem parmetros
Fonte: Inep (2013).
Foi entregue um tutorial bsico x para anlise das estatsticas dos itens, segundo a
TCT e a TRI e uma tabela com as principais observaes a serem analisadas na estrutura
formal do item (construo do contexto, do enunciado, plausibilidade dos distratores,
coerncia do gabarito, fatores de atrao).
Anlise Geral dos Itens de Histria e seu Ensino
Foram pr-testados cinco itens no intervalo com grau de dificuldade fcil 1xi. Dois
desses itens no exigiram conhecimento especfico de Histria e seu Ensino (Bloco 14
questo 06; Bloco 20 questo 06) e trs itens exigiram pouco contedo especfico (Bloco 17
questo 05; Bloco 08 questo 07; Bloco 05 questo 02).
Quanto ao prximo intervalo com grau de dificuldade fcil 2xii, foram
identificados quatro itens. Dois itens apresentaram gabarito que retrata parcialmente o que foi
solicitado no enunciado (Bloco 17 questo 07; Bloco 23 questo 05). Dois itens evidenciaram
a dificuldade de leitura e interpretao dos candidatos (Bloco 08 questo 06; Bloco 23 questo
05). A maioria dos itens exigiu pouco conhecimento especfico (Bloco 08 questo 06; Bloco
17 questo 07; Bloco 23 questo 05).
O primeiro intervalo do grau de dificuldade difcil 1xiii teve quatro itens. A maioria
dos itens exigiu pouco conhecimento especfico (Bloco 05 questo 05; Bloco 20 questo 07;
Bloco 01 questo 06).
Em relao ao intervalo do grau de dificuldade difcil 2xiv foram compreendidos
cinco itens. Alguns itens apresentaram mais de um gabarito (Bloco 23 questo 06; Bloco 14
questo 07). Ressalta-se que alguns itens exigiram conhecimento especfico (Bloco 17
questo 08; Bloco 02 questo 06).
No que se refere aos itens sem parmetrosxv foram pr-testados quatro itens. A
maioria dos itens apresentou enunciado sem explicitar a situao-problema (Bloco 11 questo
07; Bloco 11 questo 04; Bloco 11 questo 05). Ainda em relao aos itens sem parmetros
houve oito itens que apresentaram 02 coeficientes bisseriais positivosxvi, o que pode indicar a
existncia de duplo gabarito. Foi confirmada a existncia de mais de um gabarito em trs
desses itens (Bloco 20 questo 05; Bloco 20 questo 05; Bloco 08 questo 08).
Resultados
Fceis 1
No que se refere aos itens categorizados como fceis 1, no bloco 14, questo 06
observou-se que no h exigncia de conhecimento especfico, s necessrio identificar a
informao que est explcita no texto. H predominncia de interpretao de texto.
No bloco 20, questo 06 possvel perceber que h oposio entre uma viso
mais tradicional de outra mais moderna de ensino. A questo no exige conhecimento
especfico da rea.
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Sumrio
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Sumrio
No bloco 01, questo 06, o item exige do candidato algum domnio da cronologia,
mas se for um leitor atento possvel identificar alguns desses elementos no prprio texto do
enunciado. Ou seja, aqueles que erraram o item, especialmente os que escolheram as
alternativas B ou C parecem ter problemas com o domnio da cronologia, alm de no terem
feito uma leitura adequada do texto.
No bloco 05, questo 08, o item exige do candidato conhecimento do conceito de
tempo e seus desdobramentos para refletir sobre um tempo da natureza e um tempo da
sociedade, que, de algum modo, se relacionam. Pode ter havido alguma dificuldade de
interpretao do texto dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) no enunciado, pois 35%
dos respondentes escolheram a opo D defendendo uma separao total entre o tempo da
natureza e da sociedade. Essa pode ter sido uma interpretao enviesada do texto.
Difceis 2
Nos itens categorizados como difceis 2 possvel inferir que no bloco 11, questo
06, o texto do enunciado no traz dificuldade ao respondente nem so solicitados
conhecimentos tericos especficos da disciplina. Ele deve apenas escolher a opo que
melhor retrata uma atividade que valorize a diversidade. A nica possvel a A, as outras vo
em outra direo. 61% dos respondentes ficaram entre C e D que fazem referncia ao
processo de homogeneizao e aculturao, defendendo posturas pedaggicas e uma viso
histrica bastante conservadora se levarmos em conta a produo historiogrfica mais recente.
No bloco 23, questo 06, o item apresenta problemas de formulao que est
induzindo a resposta B e fazendo-o situar-se como difcil. No se deve usar a palavra
influncia no comando nem a palavra contribuies como elemento distrator da B. As
influncias se ligam s contribuies fazendo a opo B correta. No entanto, isto poderia
gerar muitos problemas, uma vez que no se considera atualmente as culturas africanas como
aquelas que influenciam, mas como as que fundam a cultura brasileira.
No bloco 17, questo 08, o item tem um texto de enunciado difcil e exige
conhecimento terico especfico da disciplina e uma leitura cuidadosa. Precisa conhecer o
conceito de fonte e o debate acerca da intepretao de documentos histricos levando em
conta o contexto vivido no presente. Sugere-se a que o distrator D seja reescrito para ser
menos atrativo e estar mais diretamente vinculado ao texto do enunciado.
No bloco 02, questo 06, h exigncia de conhecimento especfico sobre a
Histria recente brasileira, especialmente, da ditadura militar. Isto torna o item mais difcil.
No bloco 14, questo 07, existe um problema com o gabarito, pois as alternativas
C e D so respostas possveis. At mesmo a B no impossvel se no for retirada a palavra
cultura. Em todos esses casos se faz referncia a atividades que permitem explorar as
particularidades culturais e identitrias.
Sem parmetros
Os itens que no se ajustaram ao modelo da TRI foram considerados como itens
com problemas. Esses itens obtiveram parmetros A, B e C iguais a zero.
No bloco 11, questo 07, o item tem textos longos em todos as suas partes. O
comando pouco claro no que solicita como resposta, prejudicando bastante a escolha da
opo correta. Tem uma abordagem genrica. O texto estmulo traz poucas informaes que
contribuem para a resoluo do item. Por fim, a opo de resposta D muito atrativa, pois
mudando apenas o primeiro verbo ela pode ficar correta. Traz um discurso bastante comum.
No bloco 11, questo 04, o texto do enunciado tem um perodo muito longo e uma
complexidade que parece dificultar a compreenso do ponto de vista expresso no texto. A
Capa
Sumrio
proposta do elaborador foi indicar como correta a opo que apontasse para a diversidade
conforme o texto indica, mas candidatos com maior proficincia escolheram a opo D, que
deve ser reformulada para evitar novos erros como esses. Entretanto, talvez fosse necessrio
tambm rever ou incluir mais algum trecho do texto de contexto para evitar uma interpretao
dbia.
No bloco 08, questo 05, o item parece adequado, exceto pela opo de resposta
D que se torna atrativa, uma vez que a expresso ouviram falar no suficiente para tornla efetivamente errada. Precisa reescrever o distrator para que no induza a resposta. O item
exige conhecimentos mnimos sobre o conceito de fonte histrica e as estratgias para serem
trabalhados em sala de aula. No possui dificuldade de leitura, apenas necessrio escolher
uma atividade condizente com a proposta do enunciado.
No bloco 11, questo 05, o item tem um comando que no explicita uma pergunta,
solicitando apenas que se diga o que mais importante, que um tanto genrico. O maior
problema est na opo C, distrator que pode ser considerado correto se ignorada a palavra
incorporadas. muito parecido com a opo D.
Sem parmetros - 2 coeficientes bisseriais
Esta categoria de itens com problemas apresentou dois coeficientes bisseriais.
No bloco 14, questo 05 o item possui um texto de nvel de dificuldade mais
elevado, tornando-se mais difcil a seleo da opo correta. No h um contedo muito
especfico da disciplina que provoque maior dificuldade de resoluo. necessrio rever os
distratores C e D, que apesar de no estarem inadequados, provocaram um desequilbrio. No
caso da opo D, gerou muita atrao, pois no parece ter sido feita uma leitura atenta para o
que poderia significar disciplinas escolares.
No bloco 14, questo 08, o item parece ser mais difcil do que os mais
proeficientes candidatos, ou seja, muito difcil para essa populao. A opo correta exige
muito conhecimento dos pressupostos tericos do conhecimento histrico, sendo de difcil
alcance para professores de pedagogia e no historiadores. Com isso, os candidatos, ao no
compreenderem minimamente o que se quer com esse texto, comeam a chutar conforme as
ideias que lhe so mais conhecidas. O conhecimento necessrio vai alm do que est explcito
no contexto para se chegar a uma resposta correta.
No bloco17, questo 06, o item no apresenta situao-problema na sua
construo e nos distratores. Ocorre que o item B foi bastante escolhido por candidatos com
maior proficincia. No entanto, ele no est errado nem induz ao erro, ocorre que o distrator B
um senso comum que foi escolhido por muitos, mesmo os com maior proficincia. Uma
soluo seria trocar ou alterar esse distrator para evitar que isso ocorra. Por outro lado, do
modo que est ele exclui com eficincia uma concepo equivocada e muito baseada no senso
comum.
No bloco 02, questo 05, apesar de o texto do enunciado ser um bom contexto
ficou inadequado para a definio da resposta correta, pois h poucos elementos para
compreender o sentido de permanncia e ruptura, alm de no ficar clara a crtica
linearidade nesse trecho. Com isso, muitos optaram pela resposta A, que fazia referncia
cronologia. Vale a pena tentar reformul-lo mantendo o tema e o documento dos Parmetros
Curriculares.
No bloco 20, questo 05, o item tem um comando que no constri uma pergunta
com clareza, abrindo muitas possibilidades. O distrato C, apesar de incorreto, induz
resposta, pois muito sutil o que o torna errado. Informa que os documentos retratam o que
aconteceu na Histria. Isso no correto, mas precisaria de uma outra formulao para que o
erro ficasse mais evidente. Este item repete o tema, que est presente em outros j testados.
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Sumrio
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Sumrio
CANADO, R. et. al. Anlise Pedaggica de Itens de Teste por Meio da Teoria de Resposta
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2006.
i
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Sumrio
Apresenta as abreviaes que aparecem na rgua da TCT e as siglas dos parmetros da TRI, com detalhamento dos aspectos
principais.
xi
Os valores do parmetro b variaram de -1,89 a -1,1.
xii Os valores do parmetro b variaram de -0,75 a -0,14.
xiii Os valores do parmetro b variaram de 0,16 a 0,88
xiv Os valores do parmetro b variaram de 1,44 a 2,45
xv O valor do parmetro b 0
xvi O coeficiente bisserial uma medida de associao entre o desempenho no item e o desempenho na prova estima a
correlao entre a varivel de desempenho no teste e uma varivel latente (no observvel) com distribuio normal que, por
hiptese, representa a habilidade que determina o acerto ou erro do item (BORGATTO; ANDRADE, 2012). A alternativa
correspondente ao gabarito deve apresentar um bisserial positivo, neste caso houve 02 bisseriais positivos o que indica
problemas no item.
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do professor, tanto no seu sentido ideolgico quanto prtico, com a produo de mercadorias
em favor do desenvolvimento do capital. E, contraditoriamente, por serem trabalhadores de
uma ao no material, porm no menos produtiva, tm suas subjetividades corrompidas, sua
formao comprometida e suas condies de sofrimento no trabalho, de desistncia e de
adoecimento ampliadas (KUENZER, 2011).
Por essa razo, parece vir sendo fundamental a manuteno das ingerncias de foras
ideolgicas e polticas no trabalho e na formao deste trabalhador, por meio da
racionalizao imposta pelo Estado capitalista, como forma de fortalecimento da ordem
vigente (SILVA, 2011). Assim, submetido lgica de explorao do trabalho, sua
possibilidade de questionamento e sua condio de resistncia tem se distanciado, uma vez
que, tal como os demais trabalhadores atingidos pela crise e proletarizaoii do trabalho,
tambm vende sua capacidade de produo em situaes precrias para objetivar um
resultado com o qual, na maioria das vezes, no concordam. Ou seja, atravs de seu trabalho,
objetivam um produto que fruto de sua alienao, de sua prpria transformao em
mercadoria (KUENZER, 2011, p. 680).
Mas, demarcadamente, o modelo de trabalho com qual convivemos hoje ainda tem
fortes relaes com um iderio positivista, orientado pelos preceitos modernos e iluministas, e
permanentemente aprimorado para atender a estrutura produtiva. No campo da educao e do
trabalho docente este iderio pode ser reconhecido por meio das aes pragmticas e da
racionalizao tcnica, que, historicamente, tem sido fundamental para impor normas,
estruturas e comportamentos s relaes humanas e sociais (MAGALHES, 2014). Deste
modo possvel reconhecer a origem da nfase dada ao conhecimento prtico no trabalho
docente, com a finalidade de contribuir para o aperfeioamento e aprimoramento tcnico,
atendendo as expectativas de um modus operandi, cada vez mais racionalizado e imbudo pela
ideia da produo de competncias (ANTUNES, 2005), caracterstico do receiturio imposto
pela estrutura fabril e gerencialista que determina a organizao da vida em sociedade.
As transformaes de ordem social e polticas advindas da dcada de 1990 no Brasil
um marco histrico importante para compreendermos o atual modelo de trabalho que impera
nas aes promovidas pelo professor. A partir daquele contexto uma nova organizao
econmica passa a ser implementada no pas, baseado em princpios e leis orientadas pela
ideologia neoliberal, com o objetivo de fortalecer ainda mais as foras produtivas que gerem o
capital. Especialmente porque as polticas, desde ento, se articularam com os interesses
econmicos, adotando as polticas sociais institudas pelos organismos internacionais, como
bem trata autores como Gomide (2010), Shiroma e Evangelista (2008) e Torriglia (2005).
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Sumrio
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professores toma novos rumos no pas, influenciada pela ideia de profissionalizao oriunda
de um modelo globalizador e hegemnico de formao de professores (MAGALHES,
2014). Destaca-se neste caso a progressiva oferta de cursos presenciais, semipresenciais e a
distncia para a formao docente, tendo como caminho prioritrio as instituies de ensino
privadas (PEREIRA; MINASI, 2014). Cursos estes que, em sua maioria, concordando com
Magalhes (2014), so de duvidosa qualidade. Especialmente porque tende a corresponder
diretamente a formao imediatista, prtica e aligeirada. Como se a formao de professor
fosse instrumental e sem qualquer especificidade epistemolgica, poltica e conceitual que
precisasse ser mais bem compreendida pelos prprios docentes em formao.
A formao universitria, portanto, assume amplamente, com todo o cuidado para no
generalizar, a lgica da Qualidade Total, tambm representada pela ideia de Qualidade
Empresarial. Que, segundo Brzezinski (1996, p. 111), fez tornar concreto o pensamento
neoliberal, buscando submeter especialmente a educao, a sade, o emprego e at a
satisfao das necessidades elementares do homem a critrios mercadolgicos. Por essa
razo, passa a ser amplamente e ideologicamente difundida a ideia da prtica como
componente exclusivo do trabalho docente. Repercutindo na valorizao da ideia de que basta
saber fazer, e culminando no que autores como Martins (2006) e Moraes (2009) vo
denominar como descarte da teoria e recuo da teoria, respectivamente.
Por tudo que foi exposto enquanto dado histrico que podemos compreender a
origem do forte apelo noo de competnciav associada ideia de qualificao profissional
de ordem gerencialista e empresarial, que toma a formao como algo adaptvel e
instrumentalizado. E por essa razo que tambm vimos ganhar projeo as ideias e teorias
orientadas pela epistemologia da prtica (SCHN, 2000), baseadas na compreenso de que
a formao e o trabalho dos professores so orientados basicamente por um conhecimento
prtico, construdos em situaes concretas do cotidiano. Portanto, ideologicamente, reforam
a desvalorizao da formao e do trabalho do professor, a partir da ideia de que tal prtica
social que no requer uma formao de profundidade terica, sobretudo porque nesta lgica, o
professor no produtor de conhecimento, mas sim um reprodutor de normas e
conhecimentos de ordem prtica e operacional (SILVA, 2011).
Pela anlise que vimos fazendo compreendemos que, sob a luz do paradigma
conservador e positivista, a formao docente tem estado hegemonicamente comprometida
com os interesses da classe hegemnica e com uma educao eficiente e de qualidade, no seu
sentido econmico e burocrtico. Algo que, na viso dos reformistas e gerencialistas da
educao, requer a figura de um professor como profissional capaz de dar respostas aos
Capa
Sumrio
problemas imediatos da escola, assumindo tambm, para alm da sala de aula, funes de
gesto e organizao do tempo escolar (OLIVEIRA, 2004).
Foram estes encaminhamentos que conduziram a um processo de recrudescimento da
ideia de profissionalizao do trabalho docente, como mecanismo de cooptao da prpria
classe por meio de discursos que supostamente parecem colocar o professor em condies
mais favorveis (fetiche da profissionalizao), mas, sobretudo, como forma de controle dos
professores, ou seja, como meio para viabilizar o acesso ao conhecimento suficientemente
necessrio para atender aos critrios de qualidade educacional proposto pelas polticas
internacionais, mas insuficientemente previsto e planejado para manter a classe como
inofensiva
acrtica
sobre
suas
prprias
condies
de
trabalho
(SHIROMA;
EVANGELISTA, 2003).
Sendo assim, fica claro que as contradies existentes entre as condies objetivas
(intensificao, proletarizao, precarizao e valorizao) e as polticas e prticas voltadas
profissionalizao e a formao docente so estruturais. Elas compem um projeto de
sociedade que tem o professor e a ao promovida pela docncia, o ensino, como partes
fundamentais para o desenvolvimento da sociedade capitalista, mas especialmente para a
manuteno da ideologia dominante (SHIROMA; EVANGELISTA, 2003; MAGALHES,
2014). O compromisso que parece estar colocado o de embrutecer cada vez mais os
professores, levando-os, por uma nova concepo de identidade docente, (des)
profissionalizada e desintelectualizada, naturalizao da explorao e da reificao do seu
trabalho, inviabilizando-os de inserir em movimentos coletivos e sindicais (SOUZA;
MAGALHES, 2013 apud MAGALHES, 2014).
A prxis como materializao do trabalho docente
A proposta com este ltimo eixo estabelecido nesta anlise a de produzir uma
reflexo. Que, por sua vez, no tem a pretenso de esgotar o debate e nem alcanar todas suas
dimenses. O intuito promover uma reflexo, circunscrita na aproximao com o que
almejamos enquanto projeto contra hegemnico para o trabalho docente, bem diferente das
aes polticas que descrevemos ao longo deste texto e que expressam o pensamento poltico
conservador e neoliberal.
Em condies ideais e de resistncia, o trabalho e a funo social docente so tidos por
ns como a ao de ensinar e realizao da atividade pedaggica propriamente dita
(GUIMARES, 2008), articuladas com uma concepo de mundo, cincia e formao
Capa
Sumrio
orientada por uma concepo scio-histrica, crtica e poltica, com o objetivo de promover
alteraes substantivas na lgica produtiva, almejando a explicitao dos condicionantes que
determinam as desigualdades, as injustias sociais e a prpria desvalorizao que acomete a
profisso-professor (BRZEZINSKI, 2012).
Dentro desta perspectiva de trabalho docente que assumimos, outros elementos podem
ser includos aqui na tentativa de elucidarmos o que se configuraria como trabalho numa
concepo crtica e emancipadora. At porque, o intuito com esta produo tambm
contribuir com o debate que almeja o alcance da prxis como elemento indispensvel
formao e ao trabalho do professor, na busca de retir-lo de sua resignao ideolgica e
poltica. E entendemos que este caminho no s necessrio, mas tambm possvel,
considerando que em diferentes momentos da histria da formao docente houve espao
tambm para um discurso de contra hegemonia.
A prxis o nosso ponto de referencia porque tem em sua gnese conceitual a
necessidade de romper com qualquer fragmentao, especialmente aquelas que tendem a colar
de um lado e de outro lado partes que necessariamente se entrecruzam dialeticamente para
explicar e compreender a realidade, como o caso da relao teoria e prtica. A prxis,
portanto, compreendia neste texto como atividade humana e potencialmente transformadora,
devido a sua capacidade de possibilitar que o homem se humanize (VSQUEZ, 1977), ou
seja, que resgate o sentido ontolgico e omnilateral do trabalho. E, como trabalho imaterial, o
trabalho docente enquanto prxis apresenta ainda mais brechas e possibilidades de resistncia,
especialmente porque pela ao subjetiva que o professor emprega na atividade de ensino ele
pode reconhecer verdadeiramente suas condies trabalho e propor aes para agir sobre elas.
Nessa perspectiva entende como necessrio compreender a histria e perceber por ela, que
toda e qualquer prtica, assim como a do professor, transitiva, datada, histrica,
estabelecida pelos homens graas a sua capacidade simbolizadora (MAGALHES, 2004, p.
157).
Do ponto de vista do trabalho, a prxis implica reconhecer a indissociabilidade da
teoria e prtica. E isso se expressa como atividade humana que age sobre a realidade para
transform-la, destituda de qualquer ao utilitria. Portanto, parte da compreenso dialtica
de que preciso conhecer (teoria) para transformar (prtica social concreta), pois pelo
conhecer somos capazes de estabelecer finalidades que sugerem a transformao da realidade
(SILVA, 2011).
Por essa perspectiva, recaem sobre o trabalho docente todas as reflexes que
trouxemos neste artigo e que explicitam os interesses de classe, que, fundamentalmente e
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
formao acadmica para todos os nveis de ensino; orientar-se por uma base epistemolgica
crtica, que supe a prxis; assumir a docncia como tarefa complexa e dotada de sentidos que
precisam estar articulados entre formao (universidade), escola e aluno; valorizar e qualificar
os espaos de trabalho, entendidos como lugares para a formao humana.
A REDECENTRO composta por sete universidades (UFG, UnB, UFMT, UFMS, UFU, Uniube, UFT) e seus
respectivos programas de ps-graduao em Educao, e seus respectivos pesquisadores, alunos (mestrandos,
doutorandos e iniciao cientfica) e colaboradores, interessados nos aprofundamentos da temtica professor, a
partir da anlise de teses e dissertaes sobre o professor defendidas na Regio Centro-Oeste.
ii
O conceito de proletarizao est articulado condio de trabalho do professor. Neste caso, segundo Oliveira
(2004, p. 1133), caracteriza-se pela perda de controle do trabalhador (professor) do seu processo de trabalho.
Configura-se na perca de sua autonomia e no fato de no reconhecer aquilo que faz e produz a partir do seu
prprio trabalho, pois nessa lgica este encontra-se fragmentado.
iii
iv
Citando Codo (1999), Kuenzer (2011, p. 682) apresenta a sndrome da desistncia como um sofrimento
presente na tenso promovida pela condio imaterial do trabalho docente. Por essa razo, frente precarizao
e explorao do seu trabalho, h uma frustrao por parte do professor, especialmente por entender que seu
trabalho no deixou de ser trabalho, no entanto mercadoria.
v
Segundo Torriglia (2005) a subsuno da formao docente noo de competncias o novo mbito
epistemolgico em questo. Que sucumbe a ideia de produo do conhecimento na formao docente, para dar
lugar ao desenvolvimento de competncias (usar, fazer e interagir), tal como prope os organismos
internacionais.
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Conhecer o ambiente escolar, bem como as relaes e as interaes que ocorrem neste
espao de fundamental importncia para a formao de professores, posto que neste
emaranhado de relaes que se desenvolvem as atitudes de aprender e tambm de ensinar.
A presente pesquisa resultado de um estudo para conhecimento e caracterizao do
espao escolar e das prticas pedaggicas realizado na Escola Estadual Dom Bosco pelos
bolsistas graduados do Programa Institucional de Bolsa de Iniciao Docncia PIBID.
Esta pesquisa teve como objetivo fazer um levantamento das percepes dos pais dos
alunos, entendendo a sua participao enquanto membros da comunidade escolar. Para a
coleta dos dados foi aplicado um questionrio em data e local previamente agendado. As
questes elaboradas destinavam a investigao da satisfao e insatisfao dos pais com
relao ao processo de ensino-aprendizagem, da infraestrutura fsica da escola, da
participao dos pais no aprendizado de seus filhos, e tambm sobre possveis melhorias
dos aspectos fsicos e principalmente pedaggicos da instituio. Foi questionado ainda
sobre as formas de aceitao ou excluso dos alunos, dando destaque para situaes como
o bulling. Os dados obtidos foram tabulados, havendo uma confirmao de que os pais
esto satisfeitos, com a parte pedaggica, mas que a infraestrutura deveria merecer mais
ateno por parte do governo, destacando necessidades como a climatizao e tambm a
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Sumrio
falta de salas para acomodar melhor os alunos. Os pais afirmam que sempre que possvel
esto presente nas reunies e ou eventos, mas que no dia a dia a funo acompanh-los
at a escola. Sobre as atitudes preconceituosas, os pais afirmam que a instituio em seu
dia-a-dia prtica o exerccio da preveno com seus alunos, na mediao destes temas nas
disciplinas, colocando um esclarecimento total sobre este assunto. Analisando os dados
obtidos nota-se que os pais conhecem questes relativas a parte fsica e tambm
pedaggica da instituio, j que mencionaram questes bem pontuais como o trabalho
para evitar qualquer forma de discriminao que vem sendo desenvolvido pela escola.
Isso se deve, em parte, da participao que s no se faz direto na sala de aula, mas que
se evidencia nos comentrios que estes fazem mediados pelas informaes obtidas com
os filhos e professores, demonstrando um bom relacionamento entre todos.
Palavras chaves: ensino-aprendizagem, participao, praticas pedaggicas
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Sumrio
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socializao e integrao social. De acordo com Silva (2010), o bullying pode se manifestar
de maneiras diferentes, entre elas, por meio verbal (insultar e ofender); fsico e material
(bater, espancar entre muitos outros); psicolgico e moral (irritar, pela excluso do outro, a
ignorncia, a ridicularizao); sexual (abuso, violncia, assdio e insinuao); e virtual
conhecido como ciberbullying.
Na maioria das vezes, esse fenmeno recorrente de preconceitos e de
intolerncia diante das adversidades. As vtimas escolhidas so alunos que no se encaixam
no padro imposto pelo grupo. Dentre as estratgias utilizadas pelos agressores, est o abuso
de poder, a prepotncia e a intimidao, para impor sua autoridade e manter seu domnio. A
gravidade do problema percebida na grande preocupao de especialistas educacionais e
profissionais na rea de sade fsica e psicolgica. Silva alerta:
Alm de os bullies escolherem um aluno-alvo que se encontra em franca
desigualdade de poder, geralmente este tambm j apresenta uma baixa
autoestima. A prtica de bullying agrava o problema preexistente, assim
como pode abrir quadros graves de transtornos psquicos e/ou
comportamentais que, muitas vezes, trazem prejuzos irreversveis (2010,
p.25).
A autora deixa claro que, embora a violncia tenha se apresentado no meio escolar
nas suas diversas facetas, o bullying tem causado traumas, desvios de condutas, baixa
autoestima, deficincia na aprendizagem e at suicdios.
H um grande entrave que precisa ser avaliado: a lei do segredo. Os alunos tm
dificuldades para denunciar ou procurar ajuda, por medo, ou por achar o fato sem
importncia. Os estudantes que no so nem autores, nem vtimas das agresses, imaginam
que no possuem responsabilidade em comunicar o fato ao professor. Eles temem que uma
providncia seja interpretada como um ato desprezvel pelos colegas ou serem transformados
em prximas vtimas pelos agressores. Desta forma, este mal se alastra dentro do ambiente
escolar. Os professores, os gestores, funcionrios e pais precisam estar atentos para buscar
solues.
O bullying um fenmeno complexo e multicausal, as estratgias para o seu
enfrentamento devero ser igualmente complexas. O desafio fica em elaborar essas estratgias
que deem conta dessa agressividade. Nesse sentido, os esforos investidos para uma escola
sem violncia parecem ser mais exitosos se for assumido que o bullying um elemento do
cotidiano escolar, o qual, professores, gestores, funcionrios, alunos e familiares devem estar
juntos para compreend-lo e enfrent-lo.
Fante (2005) alerta para a importncia do papel do profissional da educao,
principalmente o professor, e a urgncia do envolvimento das autoridades:
[...] se quisermos construir uma sociedade em que a violncia seja
repudiada, necessrio que o olhar das autoridades esteja voltado
educao, pois ai que se deve iniciar o processo de pacificao. Para isso,
sugerimos que os profissionais que trabalham como educadores sejam
preparados para lidar com as emoes dos alunos, dando lugar, em suas
aulas, para a expresso de afeto, com isso, aprendero a lidar com seus
prprios conflitos e com os mais diversos tipos de violncia, especialmente
o bullying ( p. 212 e 213).
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Para isso preciso que no s a escola, como os pais e toda comunidade escolar,
tenham interesse pelo assunto e se envolvam realmente em projetos juntos escola, de
poltica de enfrentamento ao bullying, pois necessrio esclarecimento de todos aqueles
envolvidos no processo educacional. Entretanto, no uma tarefa fcil. Segundo Carvalho:
claro que tratar esse grave problema uma tarefa rdua e complexa, que
exige empenho e comprometimento, mas necessrio ser otimista. Se as
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Frente a esse fenmeno, torna-se importante que o docente tenha uma formao
adequada para lidar com as situaes de bullying em todos os momentos em que se manifesta
na escola e promova a interdisciplinaridade, articulando com os diversos saberes disciplinares,
na construo da aprendizagem e da convivncia no ambiente escolar.
Formao e saberes docentes no enfrentamento ao bullying
A formao inicial e continuada de professores permitem aos professores mais
qualidade cognitiva no processo de construo e reconstruo de conceitos, de procedimentos
e de valores, sublinhando a importncia de priorizar uma slida formao terico que se
articula qualidade da prtica pedaggica do professor.
Dessa maneira, a formao de um professor implica processo constante de
reflexo aprofundada sobre esse fazer, buscando novos elementos que permitam uma
abordagem e uma anlise das complexas questes educacionais no quotidiano da escola. Tais
procedimentos devero possibilitar um redimensionamento do fazer pedaggico, a partir dos
elementos integrados ao seu sistema de referncias cognitivas, epistemolgicas, tericas e de
aes do professor compatveis com sua atuao no magistrio.
De acordo com Tardif (2002, p. 38) professores, no exerccio de suas prprias
funes e na prtica de sua profisso, desenvolvem saberes especficos, baseados em seu
trabalho cotidiano e no conhecimento do seu meio. Entretanto, no demais afirmar que a
experincia, a troca entre os pares, embora possa ser um fator importante para o
desenvolvimento profissional e de afirmao de valores prprios da profisso docente, nem
sempre suficiente para responder s dificuldades da prtica, pois a busca de solues para
muitos desses problemas requer contribuio terica.
A reflexo crtica considerada essencial para a formao e o bom desempenho
do trabalho docente. Como alerta Brzezinski (2002), no basta delinear o perfil do
profissional que se deseja, preciso compreender e aperfeioar o profissional que existe ao
analisar o contexto que o envolve. Assim:
As transformaes que vo ocorrendo por toda a vida dos professores
podero lev-los a atingir condies ideais que garantam um exerccio
profissional de qualidade. Tal processo conduz profissionalizao, pois
essa poder ser atingida mediante um movimento em direo ao
aperfeioamento das condies para atingir um elevado status e valorizao
social que so determinantes para a profissionalidade e o profissionalismo
docente (BRZEZINSKI, 2002, p.10).
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inferir que sua formao inicial se dera num perodo em que a discusso sobre o bullying no
se constitua num tema que fizesse parte do elenco de contedos tratados nos cursos de
graduao.
Para o desenvolvimento do trabalho docente, necessria uma formao inicial
eficaz e para isso preciso de polticas educacionais de formao de professores que ajudem
nesse processo. A formao inicial do professor a base profissional desse indivduo. De
acordo com Tardif (2002), os saberes profissionais correspondem ao conjunto de saberes
transmitidos pelas instituies responsveis pela formao profissional dos professores e que
estes, durante o processo de formao acadmica, entram em contato com as cincias da
educao e os conhecimentos adquiridos se transformam em saberes que se destinam
formao cientfica dos docentes. Porm fundamental que o professor, hoje, busque uma
formao continuada, j que esta um processo subsequente em decorrncia das mudanas da
sociedade e cabe ao professor acompanhar essa evoluo.
Dentre os sujeitos pesquisados, 5 professores afirmam que os alunos que
participaram do projeto antibullying, desenvolvido pela escola, modificaram a forma de
pensar e agir. Esta alterao no comportamento minimizou os ndices de agressividade em
relao aos alunos novatos que no sofreram intervenes por meio do projeto. Assim, os
estudantes tiveram a oportunidade de aprenderem a lidar com as situaes conflituosas
articuladas com os valores da solidariedade e respeito.
importante enfatizar a importncia dos professores em compreender a dinmica
do bullying na escola e tomar conhecimento acerca das suas dificuldades e necessidades.
Entretanto, no se pode negar que a iniciativa da SEDUC, em oferecer um curso de formao
em prevenir as prticas violentas, aes especficas de bullying, contribuiu de maneira
significativa de reduo dessas prticas, bem como a forma de pensar e agir no espao
escolar. Vale ressaltar que o enfrentamento efetivo exige mudanas em todos os nveis, pois
se professores, coordenadores e funcionrios no mudarem suas atitudes e comportamentos,
os alunos no iro alterar os seus.
Consideraes finais
Diante da realidade exposta, perceptvel a preocupao dos professores em
investirem nos projetos exitosos de preveno violncia na escola. Amparando essa
necessidade de um trabalho para alm de sala de aula, que envolva, de alguma forma, toda a
comunidade escolar. importante discutir e analisar educativamente as prticas, valores e
informaes que veiculam no mbito escolar buscando o desvelamento e no o acobertamento
das prticas de discriminao e de intolerncia que podem gerar violncias entre os
adolescentes e jovens e seus pares no contexto escolar. Assim, compreender e refletir sobre as
relaes cotidianas (diferenas e preconceitos) na escola contribui para uma melhor
compreenso das situaes de violncia e, portanto, auxiliam na busca de alternativas mais
inclusivas e democrticas.
A criao da Lei n 17.151, de 16 de setembro de 2010, determina a incluso de
medidas de conscientizao, preveno, diagnose e combate ao bullying escolar no projeto
pedaggico, entretanto, no apresenta sugestes de formao pedaggica a todos os
profissionais da educao para o combate do fenmeno. notrio que s a implementao de
uma legislao no garante a superao do bullying e os direitos das crianas e dos
adolescentes. preciso que diante dessa legislao se garanta uma formao inicial e
continuada de qualidade para os educadores, para que estes tenham condies de realizar
medidas que realmente contribuam para a preveno ou enfrentamento desse mal que tem
modificado os ambientes escolares. preciso que as medidas sejam adequadas aos
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Resumo
O artigo resulta de uma pesquisa exploratria com estudantes do ensino mdio regular
noturno de uma escola pblica do Distrito Federal. Objetivou-se identificar os custos indiretos
envolvidos na frequncia s aulas e na realizao das atividades requeridas no nvel de ensino
bem como analisar a relao desses custos com a renda familiar dos estudantes. Para a coleta
de dados, aplicou-se um questionrio a noventa estudantes divididos nos trs anos do ensino
mdio. Os resultados indicaram um grupo significativo de trabalhadores e renda familiar
mensal de at seis salrios mnimos. Observou-se tambm que os custos indiretos representam
parcela considervel da renda familiar mensal, em especial, daqueles que integram famlias na
faixa mensal de at trs salrios mnimos.
Palavras chave: ensino mdio; custos educacionais; custos indiretos.
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At 3
39,5
De 3 a 6
27,2
De 6 a 9
9,9
De 9 a 12
9,9
De 12 a 15
2,5
De 15 a 18
2,5
De 18 a 21
0,0
De 21 a 24
0,0
De 24 a 27
1,2
De 27 a 30
0,0
Mais de 30
0,0
Sem resposta
Total
7,4
100,0
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abaixo dos valores mdios do grupo pesquisado. As rendas familiar e per capita mdias da
primeira faixa de renda apresentam desvios de -3,52 e -0,87 SM a partir das mesmas mdias
de todo o grupo, respectivamente; as rendas mdias da segunda faixa apresentam desvios de 0,52 e -0,22 SM. A classe de renda de 24 a 27 SM se destaca, com renda familiar mdia que
ultrapassa o quntuplo da renda mdia do total de pesquisados.
Nas famlias dos pesquisados h at trs pessoas exercendo atividade remunerada
(81,5%) e em mais da metade delas (59,3%) os estudantes so um dos que trabalham e
contribuem com a renda familiar, o que confirma a hiptese de que o ensino noturno
composto por uma parcela significativa de estudantes trabalhadores. Quando os dados so
desagregados por faixas de renda familiar, conforme Grfico 2, verifica-se que apenas na
faixa de seis a nove SM os estudantes trabalhadores so minoria (37,5%).
Grfico 2 Estudantes trabalhadores por faixas de renda familiar mensal (%)
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Despesas com lazer (6,2%) e educao (2,5%) so consideradas por uma parcela muito
pequena dos estudantes.
Quando as respostas so desagregadas por faixas de renda dos respondentes,
verifica-se que as despesas com educao so apontadas apenas por estudantes da primeira
faixa (3,1%) e por respondentes que no declararam renda familiar (16,7%). Isso pode indicar
que os estudantes consideram que os valores empregados em gastos educacionais no sejam
to altos como os dos demais ou ainda que suas famlias no gastam muito com educao.
Quando questionados a respeito das despesas educacionais que realizam com mais
frequncia, a maioria dos estudantes apontou despesas com materiais escolares, como pode
ser observado na Tabela 2. Essa escolha pode decorrer do fato de serem esses materiais os
mais utilizados e de no existirem polticas que auxiliem os estudantes a adquiri-los.
Como apenas 8,6% dos pesquisados utilizam veculo prprio para se deslocarem
at a escola, as despesas com estacionamento aparecem como as menos frequentes. Despesas
com acessrios indispensveis, como culos de grau e lentes de contato, e com taxas escolares
tambm so assinaladas por poucos alunos.
Tabela 2 Despesas educacionais mais frequentes (%)
Itens de despesas educacionais
Materiais escolares
67,9
48,1
Transporte
45,7
Alimentao
40,7
Livros
34,6
Servio de internet
27,2
Vesturio
24,7
17,3
Acessrios indispensveis
9,9
Taxas escolares
8,6
Estacionamento
4,9
Sem resposta
2,5
Capa
Sumrio
Mensais
Mediana
(R$)
Itens
Semestrais
Mediana
(R$)
Itens
Mediana
(R$)
Acessrios
15,80
Materiais escolares
34,00
Alimentao
55,62
Servio de internet
29,87
Cpias de livros
13,77
Estacionamento
11,90
Impresso
14,90
Taxas escolares
16,50
Transporte
28,39
Vesturio
86,85
Total
243,73
Total
63,87
Livros
18,50
Total
18,50
Vesturio
248,39
32,5
Alimentao
159,07
20,8
Transporte
81,20
10,6
Taxas escolares
47,19
6,2
Acessrios indispensveis
45,19
5,9
42,61
5,6
Cpias de livros
39,38
5,2
Estacionamento
34,03
4,5
Materiais escolares
34,00
4,4
Servio de internet
29,87
3,9
Livros
3,70
0,5
Total
764,64
100,0
Capa
Sumrio
superiores.
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Quadro I
Progresso de Classe: tempo de servio
A
B
C
D
E
F
G
CLASSE
TEMPO DE SERVIO
at cinco anos
acima de cinco anos
acima de dez anos
acima de quinze anos
acima de vinte anos
acima de vinte e cinco anos
acima de trinta anos de trabalho
FONTE: Lei 4.594 de 02 de julho de 2004
III-
PROFESSOR LICENCIADO
II-PE
PROFESSOR
ESPECIALISTA
III-PPG PROFESSOR PS
GRADUADO
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
C. H
Ensino Mdio
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Inicial
20
851,75981
807,13609
814,30658
827,3549
836,14919
861,23621
845,41
Final
20
1362,8157
1291,4177
1302,8905
1323,775
1337,8432
1377,9779
1352,66
Inicial
20
1216,7997
1153,0516
1163,2951 1181,9458
1194,5052
1230,3405
1207,74
Final
20
1946,8796
1844,8825
1861,2722 1891,1156
1911,2061
1968,5491
1932,38
20
1338,4797
1268,3567
1279,6246 1300,1427
1313,9535
1353,3895
1328,52
Final
20 2141,5675 2029,3707
2047,3994 2080,2212
Fonte: SME/municpio de Cuiab. Tabelas salariais referentes aos anos 2004 2010
2102,3234
2165,4061
2125,64
Licenciatura
Especializao Inicial
Tabela II
Vencimento
CH
2004
2005
Ensino Mdio
Inicial
40
1.703,52
1.614,27
2006
2007
2008
2009
2010
Final
40
2.725,63
2.582,84
Licenciatura
Inicial
40
2.433,60
2.306,10
Final
40
3.893,76
3.689,76
Especializao
Inicial
40
2.676,96
2.536,71
Final
40
4.283,14
4.058,74
Fonte: SME/municpio de Cuiab. Tabelas salariais referentes aos anos 2004 2010
Capa
Sumrio
Grfico I
Vencimento Bsico Inicial - Pessoal efetivo - 40 horas semanais.
Habilitaes: Ensino Mdio, Licenciatura e Especializao
CUIAB/MT 2004- 2010 (Em Valores Reais de dez./2010 INPC IBGE
Fonte: SME/municpio de Cuiab. Tabelas salariais referentes aos anos 2004 2010
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Sumrio
Fonte: SME/municpio de Cuiab. Tabelas salariais referentes aos anos 2004 - 2010
Grfico III
Vencimento Bsico Inicial e Final - Pessoal efetivo
40 horas semanais, com Licenciatura
CUIAB/MT 2004 2010 (Em Valores Reais de dez./2010 INPC IBGE)
Fonte: SME/municpio de Cuiab. Tabelas salariais referentes aos anos 2004 - 2010
Grfico III
Vencimento Bsico Inicial e Final - Pessoal efetivo
- 40 horas semanais, com habilitao de Especializao
CUIAB/MT 2004 - 2010 (Reais de dez./2010 INPC - IBGE)
Fonte: SME/municpio de Cuiab. Tabelas salariais referentes aos anos 2004 - 2010
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Sumrio
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Sumrio
3. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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_______, (2007). Lei n 11.494 de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de
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Educao FUNDEB. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Sub chefia para assuntos
jurdicos, Braslia-DF: Disponvel em: www.mec.gov.br. Acesso: novembro de 2011.
CADERNOS DE EDUCAO. Diretrizes para a Carreira e Remunerao. CNTE Ano XIV
n 21 2 edio novembro de 2009.
CNTE. Diretrizes para a Carreira e Remunerao. A valorizao profissional no contexto do
Sistema Nacional Articulado de Educao. 2009, Cadernos de Educao, Braslia, n. 21, p.
16-35, out. 2009. Disponvel em: <http//www.cnte.org.br. pdf
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO. Resoluo N 2, de 28 de maio de 2009. fixa as
Diretrizes Nacionais para os Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do
Magistrio
da
Educao
Bsica
Pblica
Disponvel
em:http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/resolucao_cne_ceb002_2009.pdf. Acesso em 19 de
maro de 2013.
CUIAB/ SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Lei 4.594 de 02 de julho de 2004.
Memo
CUIAB/SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO. Tabelas Salariais de Remunerao
de Professores Perodo: 2004 - 2010.Memo
INEP / SECAD Observatrio da Educao. Remunerao de professores de escolas pblicas
da educao bsica: configuraes, impactos, impasses e perspectivas. Relatrio Parcial sobre
Carreira Docente (cpia eletrnica).
LEO, Roberto Franklin de. As Idiossincrasias do Piso do Magistrio. Revista Jurdica,
Consulex. Ano XVI n 366 15 de abril de 2012, p. 34 e 35. www.consulex.com.br.
LEI DO PISO : debates sobre a valorizao do magistrio e o direito educao no STF
/[coordenao editorial Salomo Barros Ximenes]. -- So Paulo : Ao Educativa :
Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2011. -- (Em questo ; 7)Disponvel em:
.http://arquivo.campanhaeducacao.org.br/publicacoes/EQ_7. Acesso em: 02 de julho de 2012.
MATO GROSSO /SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO. Diretrizes Educacionais:
Estado de Mato Grosso. Cuiab: SEDUC. 1998.
______. Lei complementar n. 49, de 1 de outubro de 1.998. Dispe sobre a instituio do
Sistema Estadual de Ensino de Mato Grosso e d outras providncias Diretrizes Educacionais:
Estado de Mato Grosso. Cuiab. Secretaria de Estado de Educao. 1998.
MATO GROSSO/FORUM ESTADUAL DE EDUCAO. Plano Estadual de Educao
2006 2016. Seduc, Undime, CEE, Sintep, Assemblia Legislativa, Ame. Cuiab, 2006.
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Capa
Sumrio
MEC/INEP.
Sinopses
Estatsticas
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Educao
Bsica.
Disponvel
em:
http://portal.inep.gov.br/basica- censo-escolar-sinopse-sinopse. Acessado em 10 de Fevereiro
de 2013.
MEC/CNE, (2009). Diretrizes Nacionais para os Novos Planos de Carreira e de Remunerao
para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Braslia-DF: Disponvel
em<www.cne.gov.br> acesso em setembro de 2011.
MONLEVADE, Joo Antonio Cabral. VALORIZAO SALARIAL DOS PROFESSORES.
O papel do Piso Salarial Profissional Nacional como Instrumento de Valorizao dos
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Campinas. Campinas. So Pulo, 2000.
MONLEVADE, Joo Antonio. Para entender o FUNDEB. Ceilndia, Idea, 2007.
Relatrio do Projeto de Pesquisa. Edital n. 001/2008 CAPES / INEP / SECAD Observatrio
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SINTEP. Sindicato dos Trabalhadores da Educao Pblica. Sub sede de Cuiab. Tabelas
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SINTEP-MT. A educao nas mos dos trabalhadores. XII Congresso Estadual do SINTEPMT. Caderno de Teses. Sintep-MT. Edio: Pau e Prosa Comunicao. 2004.
Capa
Sumrio
pelegrine10@yahoo.com.br
RESUMO: Este trabalho tem por objetivo apreender, a partir da anlise das
Constituies brasileiras, como na histria da educao brasileira a relao entre a
garantia do direito social educao escolar para todos e o papel de financiador do
Estado se materializou nos textos constitucionais do Imprio Repblica
contempornea. No processo de investigao procurou-se problematizar em que medida
a vinculao ou a desvinculao constitucional de recursos pblicos para o
financiamento da escola pblica evidenciaram (evidenciam) as contradies e as tenses
entre as polticas pblicas e a construo da instruo primria como direito social
pblico no Brasil. Para construo da anlise utilizou-se de estudos bibliogrficos e
documentais.
PALAVRAS-CHAVE: Constituies Brasileiras. Educao Escolar. Financiamento
educacional. Direito social educao.
Capa
Sumrio
Introduo
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
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Sumrio
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contribuiu para que na nova Constituio, a educao fosse definida como um dos
primeiros direitos sociais.
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Na Europa do sculo XIX, a ideia de cidadania estava diretamente vinculada defesa e consolidao
dos direitos polticos e civis. A discusso acerca dos direitos sociais (educao, trabalho, moradia, sade)
s ganha evidncia no final sculo XIX e incio do XX. Entretanto, mesmo que a luta em torno dos
direitos sociais s se consolide no sculo XX, a instruo escolar foi tratada na Europa, ainda no sculo
XIX, como instrumento fundamental para efetivao das mudanas materiais, sociais e culturais
necessrias para consolidao do projeto liberal burgus de sociedade e de homem, bem como elemento
de incluso dos indivduos nesse projeto societrio (DUARTE, 2004; SAVIANI, 1995).
ii
A instruo primria ou ensino primrio foi denominao utilizada nas Constituies brasileiras, do
Imprio at 1988, para referir-se aos primeiros anos de escolarizao. Atualmente, com base nas
determinaes da Constituio de 1988, os anos iniciais de escolarizao so denominados de primeira
etapa do ensino fundamental (nota da autora).
iii
Conforme aponta Germano (2011), Estado ser aqui analisado como instituio constitutiva e
constituinte da sociedade, portanto, das [...] suas classes sociais e, por conseguinte, das suas contradies
sociais [...]. Essa concepo engloba, no tocante do fenmeno estatal, a sociedade poltica ou Estado em
sentido estrito e a sociedade civil como esfera, formada por organizaes privadas, dotada de uma
materialidade prpria [...] (p. 20).
iv
Ressaltar-se que os negros e as mulheres no foram reconhecidos como cidados por essa Lei, dessa
forma eles foram excludos do acesso escolarizao primria (nota da autora).
v
De acordo com Fausto (2011), o Estado Novo Varguista foi inspirado no iderio da extrema direita
nacionalista conservadora da Europa representada pelos governos totalitrios da Alemanha Nazista e,
principalmente, pela Itlia Fascista.
vi
De acordo com os dados do INEP, na dcada de 1940, mais de 56,1% da populao brasileira de 15 ou
acima de 15 anos era analfabeta (BRASIL, MEC/INEP, 2003, p.6).
vii
De acordo com Amaral (2001), essa primeira ideia de Fundo teve a influncia do pensamento de
Ansio Teixeira. O educador escolanovista realizou um profundo estudo sobre os recursos que o Estado
brasileiro deveria captar e redistribuir para sanar o problema de alfabetizao em todo o como territrio
nacional.
viii
Reformas de base so as reformas estruturais solicitadas, sobretudo, no perodo de 1962 a 1964, por
vrios movimentos organizados da sociedade civil e encampadas pelo Governo de Joo Goulart (19191976) que tinham como foco a implementao de um conjunto de leis destinadas efetivao de
reformas, tais como: agrria, educacional, tributria, administrativa e urbana (FAUSTO, 2011).
ix
O direito pblico subjetivo garante aos indivduos a oferta de direitos que coincidem com o interesse
pblico, constituindo-se em ferramenta de exigncia de execuo de polticas pblicas, as quais, se no
cumpridas, oferecem os mecanismos jurdicos de responsabilizao do poder pblico (DUA RTE, 2004).
x
De acordo com Amaral (2012, p. 76), o Salrio Educao uma contribuio social estabelecida
inicialmente em 1964, Lei 4.440, de 27 de outubro de 1964. Essa contribuio tornou-se constitucional
em 1988, ficando definida como fonte de recurso para utilizao apenas no ensino fundamental, sendo
que, em 2006, com a aprovao da Emenda Constitucional n. 53 de 19/12/2006, essa contribuio social
passou a ser aplicada em toda educao bsica.
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Fonte: Grficos elaborados pela autora a partir dos dados coletados nesta pesquisa
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Nesse contexto, uma questo que importa discutir o que de fato significa o
currculo para a rea educacional e quais os grupos tem sido representados e quais os grupos
que deixam de ser representados pelo currculo da educao bsica?
No contexto atual a sociedade em nvel mundial vivencia mudanas significativas
que redimensionam a forma de olhar seu grupo social. Dentre as contradies existentes
verifica-se de um lado, a posio de movimentos sociais e, de outro o Estado na busca de
propostas polticas para o equilbrio da sociedade.
De abrangncia mundial, em defesa da integridade humana tem-se a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (NAES UNIDAS, 1948) e, a partir desta desencadeiamse diversos protocolos que reafirmem liberdades e concepes nos diferentes pases. Em seu
Artigo 1 a Declarao reconhece que todos os seres humanos nascem livres e iguais, em
dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos
outros com esprito de fraternidade.
Desse modo, o movimento de direitos humanos e as lutas pela igualdade de
gnero, tnico-racial, sexualidade e o respeito diversidade agregado aos movimentos sociais
via tratados internacionais articulado com os estados nacionais geram polticas pblicas.
Nos pases da Amrica Latina, como o Brasil, a rea de polticas pblicas tem
alcanado maior visibilidade por buscar equacionar e impulsionar o desenvolvimento destes
pases, pois a poltica pblica uma regra formulada por alguma autoridade governamental
que expressa uma inteno de influenciar, alterar, regular, o comportamento individual ou
coletivo atravs do uso de sanes positivas ou negativas (SOUZA, 2007, p. 68). Sendo
assim, polticas pblicas so implementadas dentro do contexto scio-poltico e econmico do
Estado brasileiro principalmente a partir da dcada de 1990, onde houve um amplo processo
de mudanas, em que a educao chamada para ser reformada.
possvel dizer que essa reforma inicia-se com as diretrizes criadas pelo Estado.
Exemplificado pelo conjunto de leis, como a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da
Criana e do Adolescente de 1990, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996
e as Diretrizes Curriculares Nacionais de 2004 para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, que em certa medida buscam
reparar, em alguns momentos o processo excludente construdo na construo histricas do
pas e, portanto, o desencadeamento de polticas reparatrias e inclusivas.
A questo da diversidade passa a ser um tema recorrente na literatura e nas
polticas pblicas, sobretudo a partir dos anos 1990. Ao buscar o reconhecimento e aceitao
das minorias, o multiculturalismo tem incitado os mais diversos setores a desenvolverem
propostas e programas voltados especificamente para esse segmento da sociedade nos mais
diferentes mbitos. Porm, a postura multicultural um desafio, podendo ser apresentada
como um processo inacabado, em constante transformao, um exerccio dirio, pela
dificuldade de conviver com as distintas identidades, mesmo sabendo-se que as mesmas esto
presentes, direta ou indiretamente nas nossas vidas (BARREIROS e MORGADO, 2002).
O termo multiculturalismo pode ser conceituado por diferentes vertentes.
Comumente, significa a coexistncia de formas culturais ou de grupos caracterizados por
culturas diferentes no seio de sociedades modernas, conforme pontuam Santos e Nunes
(2003). Contudo, para os autores, esta seria uma concepo do multiculturalismo conservador,
que, apesar de admitir a existncia de outras culturas, consideram-nas inferiores. Em oposio
a esta perspectiva conservadora, o destaque maior das reflexes de Santos e Nunes (2003) se
pauta na defesa do multiculturalismo emancipatrio, por considerarem sua relao com as
dinmicas econmicas e polticas da globalizao.
A escola pblica e gratuita assume o papel de acolher a populao e realizar a
socializao e promover formao cultural e cientfica aos seus alunos, para que as pessoas
aprendam a viver em comunidade respeitando as limitaes e as diferenas de cada sujeito.
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Nesse contexto contraditrio, preciso da reao e adoo daqueles que se encontram frente
da escola para a diversidade, da escola inclusiva e de qualidade. possvel romper, ao menos
em parte, com a descrena e as fragilidades que assolam e invadem essa instituio, a partir de
algumas brechas que surgem nesse campo de fora e de lutas.
De acordo com Fleury (2003, p.17) isso vale, de fato, tanto para o discurso das
diferenas tnicas e culturais, de gnero e de geraes, a serem acolhidas na escola e na
sociedade, quanto para a distino entre os povos, a ser considerada nos equilbrios
internacionais e planetrios.
J conforme Reis (2013), acolher a diversidade dos alunos e contar com
professores preparados e capacitados para uma escola inclusiva tem sido um grande desafio
da educao na atualidade e um tema bastante complexo e recorrente nas produes
acadmicas. Neste sentido, a questo da formao de professores para atuar neste contexto se
inscreve em um novo discurso o da diversidade e, mais uma vez, os professores entram em
cena como importantes atores e protagonistas desse contexto.
A par disso, uma das possveis condies encontrada o incentivo aos professores
formao continuada para estudos dos conceitos de gnero e sexualidade no intuito de
repensarem a importncia da cultura, do currculo e da sua prtica pedaggica cotidiana que
influencia diretamente, na formao do aluno e que posteriormente poder consolidar na
condio do profissional a partir de atitudes e comportamentos menos preconceituosos e
discriminatrios. At porque, os currculos e prticas escolares que incorporam essa viso de
educao tendem a ficar mais prximos do trato positivo da diversidade humana, cultural e
social, pois a experincia da diversidade faz parte dos processos de socializao, de
humanizao e desumanizao, conforme pontua Gomes, (2007, p. 83).
A nosso ver, o docente para ser capaz de articular entre os diversos conhecimentos
deve ter condies para desenvolver suas competncias necessrias nas mais variadas
situaes educacionais, favorecendo a integrao dos saberes, por meio da formao
continuada.
Sabemos que ensinar vai alm da transmisso de contedo. Aprender se d pela
comunicao, pela linguagem, pela aplicao de ensinamentos, pelo compartilhar de ideias,
fatos, conceitos, estratgias, mtodos, metodologias capazes de tornar a tarefa de ensinar uma
troca em situao de sala de aula, em tempo sincrnico. Assim, os saberes so construdos por
meio da prtica, da troca de experincias no campo profissional, por meio da verbalizao de
suas aes, de suas explicaes, de suas anlises, de seus resultados atravs da formao
continuada.
A LDBEN 9.394/96, em seu Art. 67, define como responsabilidade da escola
assegurar II- aperfeioamento profissional continuado, inclusive com licenciamento
peridico remunerado para esse fim; V- perodo reservado a estudos planejamento e
avaliao, includo na carga horria de trabalho.
A par disso, a formao continuada pode ser uma soluo vivel para responder a
essas questes e contemplar as orientaes da Lei e, em seguida dos Parmetros Curriculares
Nacionais (PCNs), os quais trazem os temas transversais como gnero e sexualidade em uma
proposta interdisciplinar necessria para o desenvolvimento do trabalho do professor.
Ademais, preciso lembrar que a escola o espao em que essas questes
precisam ser discutidas e fortalecidas, tendo em vista ser ela considerada como a instituio
voltada para a constituio de sujeitos sociais e ao afirmar o compromisso com a cidadania,
coloque em anlise suas relaes, suas prticas, as informaes e os valores que veicula
(BRASIL, 1997, p. 137).
Essa preocupao se deve ao fato de que cada vez mais o profissional docente
deve ser capaz de analisar situaes complexas, refletir sobre as estratgias a serem utilizadas,
escolher tcnicas e instrumentos adequados para as diversas formas de se ensinar. Assim,
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como salienta Perrenoud et al. (2007, p. 12), preciso acrescentar a isso as posturas
necessrias ao ofcio, tais como a convico na educabilidade, o respeito ao outro, o
conhecimento das prprias representaes [...]. necessrio ter mais do que conscincia do
caminho a ser seguido, necessrio compartilhar e analisar reflexivamente suas prticas, na
busca pelo equilbrio nas diversas formas de se ensinar.
A proposta de formao continuada torna a escola um lcus de capacitao e
socializao entre os professores, para Nvoa (1992), a escola constitui-se, ento, em um
espao-cultural, onde se exprimem os atores educativos: professores, alunos e direo. Diante
disso, as trocas de experincias cotidianas promovem a atualizao dos conceitos tericos e
possibilitam os professores compartilhar sua prtica pedaggica.
Um dos desafios da formao continuada a adeso dos professores em relao
participao efetiva, pois ainda, mesmo sendo direito do profissional da educao
perceptvel as barreiras de alguns professores em relao nova organizao curricular, pois
as prticas e as representaes no se modificam devido legislao que impe mudanas.
Nesse sentido, para implementar uma nova concepo preciso envolver e
sensibilizar o grupo de profissionais da real importncia da mudana de paradigmas, do
contexto social que se refaz e da necessidade de ampliar a discusso de temas atuais.
Um importante aspecto a considerar a cultura do grupo social. A qual se define
como um padro de comportamento, por meio da individualidade incorpora-se sentidos
simblicos sua atuao, sua capacidade de emancipao e de desenvolvimento enquanto
sujeito participante de seu territrio, de seu Estado. Constata-se que o incio da formao
cultural do povo brasileiro esteve permeada por um conjunto de regras coercitivas, cujo
objetivo era o de garantir a obedincia do colonizado por imposio dos membros externos
para o alcance da subservincia aos interesses europeus.
A sociedade caracteriza-se pela diferena. Durante todo o sculo XX as lutas
pela igualdade de gnero e sexualidade foram constantes e, ainda assim, chegamos ao sculo
XXI com atitudes preconceituosas nos espaos sociais. A escola, enquanto espao de
formao humana e profissional a partir do currculo que adota imprime um ritmo, uma
postura nos sujeitos, homens e mulheres incorporam gestos, movimentos, habilidades e
sentidos.
Por isso mesmo, vale lembrar que o conceito de gnero transcende as
caractersticas biolgicas, pois construdo socialmente a partir de determinismos culturais
utilizados como forma de legitimar as diferenas e a fragilizao entre os sexos masculino e
feminino.
Desse modo, podemos ressaltar que um elemento constitutivo das relaes
sociais fundadas sobre as diferenas percebidas entre os sexos, que fornece um meio de
decodificar o significado e de compreender as complexas conexes entra as vrias formas de
interao humana (SOUSA; ALTMANN, 1999, p. 53).
Nesse sentido, a escola, enquanto instituio presente na sociedade precisa rever
suas concepes e atualizar o seu conhecimento conforme, Silva (2014) a forma e a produo
do conhecimento se agregam ao estgio ou nvel em que a sociedade se encontra, conforme
sua poca, e se redefinem na medida em que a sociedade evolui e, portanto, preciso
reconhecer que educar para a valorizao da diversidade responsabilidade de todos, escola,
famlia e Estado.
A preocupao atual implica em verificar at que ponto o currculo contribui com
a escola para tecer a relao de poder que viabiliza a imposio cultural que imprime a
dominao do grupo, economicamente, desfavorecido. Para Moreira e Silva (1995), a
preocupao entender a favor de quem o currculo trabalha e como fazer para utilizar esse
conhecimento em favor desse grupo oprimido.
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Cavalcanti e Franco (2001, p. 53) afirmam que a ideia de natureza humana tem
um carter ideolgico, pois camufla a determinao social do homem. O homem pensado de
forma descolada da sua realidade social, realidade que o constitui e lhe d sentido. Defendese, portanto a posio que coloca ser humano como construtor e constitudo pela sua histria e
pela histria da sua sociedade.
Fagundes (2001, p.16) reafirma que a educao, como processo no pode excluir
o entendimento e a conscincia de que sofre implicaes de gnero e a sexualidade dos
indivduos e dos grupos que constituem a sociedade na qual se destina. Fato que denota a
contradio entre a formalizao de condutas adequadas para o mundo social em detrimento
as possibilidades de conscientizao sobre a dinmica das relaes de gnero e as perspectivas
nas relaes sociais entre homens e mulheres.
Consideraes finais
A reflexo trazida neste texto pretendeu destacar alguns pontos fundamentais na
discusso de currculo no contexto da diversidade com recorte para a questo de gnero e
sexualidade, no com a inteno de finalizar o assunto, mas para fomentar novos debates
sobre o tema ainda to discutido e polmico no mbito da escola e da formao de
professores. A reflexo com os professores sobre esse tema provoca questes que ultrapassam
a viso biolgica. Partindo da compreenso que sexualidade e gnero so construes
histrico-sociais, considerou-se que esses compem a prtica educacional, portanto, a
proposta sinaliza para a necessidade da formao continuada dos professores da Educao
Bsica a partir de um currculo que contemple a diversidade cultural e social dos estudantes.
No nosso entendimento, as experincias vivenciadas na formao de professores,
sinalizam alternativas metodolgicas que podem ser desenvolvidas em diferentes espaos
escolares, sejam na sala de aula, na biblioteca, ptios, mostrando que esse contedo
necessrio e o enfrentamento dos preconceitos e da discriminao fazem parte do currculo
escolar.
Para tanto, a proposta de repensar o papel do currculo a partir da formao
continuada pode ser significativo se for capaz de provocar mudanas na postura do professor
a partir da reflexo da sua prtica pedaggica. Uma dessas mudanas pode centrar-se na
escolha de metodologias diversificadas. Essas escolhas podero partir de aes planejadas
pelo grupo de professores, por meio de oficinas pedaggicas, seminrios com nfase no
acolhimento e respeito diversidade, encontros peridicos e reunies de estudo entre os pares,
participaes em congressos que promovam reflexes sobre essa temtica no cotidiano
escolar e das prticas pedaggicas.
Nesse sentido, reforamos que a formao continuada dos professores que buscam
introduzir as temticas aqui discutidas em suas salas de aula, contribui para a superao do
preconceito e discriminao, bem como o respeito e a valorizao das diversidades sexuais e
de gnero. Possibilita, pois, outros olhares, pensamentos e reflexes acerca das formas de agir
em relao ao currculo na busca pela superao da escola ser apenas a reprodutora dos
saberes, que atendem a interesses particulares e ou de um grupo social que possui o poder,
mas que a partir dessa, os contedos sejam indicadores de conscientizao social, tanto
poltica quanto econmica para superao de uma cultura de preconceitos e discriminaes.
Referncias
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Palavras-chave: 1) Currculo
2) Conhecimento
3) Escola
INTRODUO
A escola inaugurada a partir das reformas educativas da dcada de 1990, nos limites
desta pesquisa de Iniciao Cientfica (PIBIC-CNPQ), est delineada na anlise dos
documentos curriculares nacionais, trazidos ao espao escolar em finais dos anos 1990,
isto , os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) para o Ensino Fundamental e os
Referenciais Nacionais Curriculares para a Educao Infantil (RCNEI). A eleio
desses documentos est circunscrita a hiptese de que so expresses de reestruturao
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DE
ESCOLA
CONSTITUDAS
PELOS
DOCUMENTOS
CURRICULARES NACIONAIS
Segundo Candau e Moreira (2007) os conhecimentos escolares so uma construo
especfica da esfera educativa, produzidos pelo sistema escolar e pelo contexto social
mais amplo em meio a relaes de poder estabelecidas no aparelho escolar entre esse e a
sociedade.
Nos PCN os conhecimentos escolares ou contedos curriculares, so apresentados como
instrumentos para o desenvolvimento, socializao, exerccio da cidadania democrtica
e a atuao de forma a refutar, crenas dogmticas, petrificao de valores, deformao
dos conhecimentos, entre outros, devendo, conforme salientado, estar em consonncia
com as questes sociais que marcam cada momento histrico.
Nesse sentido, este documento retoma a ideia/proposio de uma escola democrtica,
participativa, em consonncia com as demandas da sociedade, na qual os alunos iriam
adquirir as competncias bsicas requeridas pela modernidade.
As justificativas para tal propsito tm como foco principal, os avanos tecnolgicos
que, nesse perodo, ocorriam com muita rapidez, tornando os conhecimentos obsoletos
em pouco tempo, imprimindo a necessidade de uma educao escolar bsica que
formasse indivduos que se adequassem a essas constantes mudanas.
No caso da instituio de educao infantil, o RCNEI aponta que deve integrar as
funes de cuidar e educar. Diante disso, educar engloba proporcionar situaes
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A questo ambiental um tema que vem sendo muito discutido nos ltimos tempos,
um problema que segue desde a Revoluo Industrial, sendo a sociedade moderna a
principal responsvel pelas alteraes que o meio ambiente vem sofrendo. Assim no
que se refere rea ambiental, h muitas informaes, valores e procedimentos que
so transmitidos criana pelo que se faz e se diz em casa. Esse conhecimento
dever ser trazido e includo nos trabalhos da escola, para assim estabelecer as
relaes entre esses dois universos no reconhecimento dos valores que se expressam
por meio de comportamentos, tcnicas, manifestaes artsticas e culturais. Devido
ao crescimento acelerado da populao, o desperdcio, a crescente urbanizao e
consequentemente o desenvolvimento industrial, sem um planejamento adequado
agravam-se ainda mais os problemas com o meio ambiente no planeta. A
sensibilizao global para a questo ambiental nas ltimas dcadas representada pela
escassez de gua e poluio crescente, generalizadas e mais significativamente
perigosas, leva inmeros socilogos a crerem em seu reflexo sobre a prpria
transformao das instituies sociais. O desafio da teoria social contempornea
consiste em construir conceitos que possibilitem compreender o significado e as
tendncias mais perenes da transformao das prticas sociais induzidas pelas
interferncias sociais no meio natural e seus reflexos na configurao das instituies
que regulam as prprias prticas sociais. Acreditamos que o desenvolvimento da
Sociologia Ambiental depender de uma ampliao de sua base emprica que garanta
a condio necessria e suficiente para a elaborao dos fundamentos tericos que
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o objeto de
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Sumrio
RJ
RJ
Universidade de So Paulo-USP
SP
SP
SP
RJ
SP
Regio Sul
Universidade Federal do Rio Grande do SulUFRGS
RS
PR
Regio Centro-Oeste
Universidade Catlica Dom Bosco-UCDB
MS
GO
CE
PA
PA
AM
Regio Nordeste
Regio Norte
24
TOTAL
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes coletadas no banco de teses da CAPES e
BDTD.
*Legenda: E- Estadual F Federal e P Privada
As instituies de ensino que mais se destacam na produo de trabalhos sobre a
temtica a UNICAMP e a UFRGS, com 03 trabalhos cada uma. A seguir, a UERJ,
5
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Sumrio
18
75
8,33
Sociologia
16,66
24
100
Total
Fonte: Elaborao prpria a partir das informaes coletadas no banco de teses da CAPES e
BDTD
A rea do conhecimento que mais se destaca sobre a investigao dos programas de
aes afirmativas adotadas pelas universidades a rea de Educao (75%). Isso pode estar
atrelado a linhas de pesquisa de Polticas Pblicas da Educao que os programas de psgraduao em Educao desenvolvem. Referente aos trabalhos do campo da Sociologia, o
foco est nos estudos que se reportam ao o mito da democracia racial; justia social;
mecanismos de reproduo de classe; desigualdades sociais.
6
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Sumrio
N de trabalhos
13
3
7
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Total
24
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adotada por uma instituio (FARIA, 2011), (SOUZA, 2012), (MATTA, 2012), (NUNES,
2011); MELO (2011); (COSTA, 2012), (ANHAIA, 2013), (KRAINSKI, 2013); BALDINO
(2014). Esses so estudos com nfase nas experincias institucionais.
H trabalhos cujo objetivo efetuar uma anlise mais ampla da poltica de cotas, a
exemplo de Santos (2011), que visa identificar se essa poltica contribui para a
democratizao do ensino superior no Brasil. J o estudo de Jatob (2012) discute a
desigualdade racial e social a partir do caso da UFPE sobre o impacto na composio racial
dos ingressantes. A maioria dos estudos estabelecem nexos entre a justia social e as
desigualdades sociais, posicionando a favor da poltica de cotas. Outro aspecto levantando
pelos estudos a meno da necessidade da adoo de polticas de permanncia destinadas
aos cotistas, para que se garanta o acesso, a permanncia e o sucesso acadmico.
Quanto questo metodolgica, genericamente, a imensa maioria das pesquisas
definida por seus autores, como sendo de natureza quanti-qualitativa. Para a coleta de dados,
constatou-se que os autores se utilizaram de tcnicas diversas, tais como: entrevistas semiestruturadas; aplicao de questionrio; estudos quantitativos, dentre outras.
Consideraes Finais
O presente artigo teve como objetivo efetuar um levantamento das dissertaes e teses
que abordassem como tema de estudo as experincias sobre a implantao das cotas em
universidades brasileiras. O estudo dos textos teve como finalidade extrair o objetivo, o objeto
de pesquisa para se efetuar um panorama daquilo do que se est se produzindo referente s
experincias das aes afirmativas nas universidades brasileiras, no perodo de 2011-2014.
De acordo com o levantamento realizado, podemos inferir que as aes afirmativas
vm sendo temtica de pesquisa investigada de modo mais expressivo por programas de psgraduao na rea Educao, principalmente quando se refere anlise e avaliao de
polticas de acesso e permanncia no ensino superior, seja pelo vis racial (com mais
proeminncia), ou pelo vis das cotas sociais. Esse interesse na pesquisa pode ser entendido
como fruto das mudanas na sociedade brasileira, quando o mrito acadmico passa a ser
questionado como nico critrio para o acesso a bens sociais, como a educao. Assim, a
sociedade passa a reconhecer a necessidade de um conjunto de medidas de acesso
diferenciado para grupos historicamente excludos do ambiente universitrio. Os apelos pela
democratizao do ensino, a discusso miditica aliada demanda pela elevao da
escolarizao, fez repensar os mecanismos de acesso educao superior.
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Sumrio
Sumrio
Capa
Sumrio
2011. 241 f. Dissertao (Mestrado Profissional em Avaliao de Polticas Pblicas) Universidade Federal do Cear, 2011. Disponvel em: http://bancodeteses.capes.gov.br>
Acesso em 11 ago.2014
GOMES, J. B. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade: o direito como
instrumento de transformao social: a experincia dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.
HAM, D. R. P. Desigualdades, direitos humanos e aes afirmativas: histria e
revelaes do programa UFGINCLUI. 2014. 211 f. Tese (Doutorado em Educao)
Pontifcia Universidade Catlica de Gois, Goinia, 2014. Disponvel em: <
http://tede.biblioteca.ucg.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=1829> Acesso em: 30 jan.
2015.
JODAS, J. entre diversidade e diferena: o programa de aes afirmativas da UFSCAR e
as vivncias dos estudantes indgenas. 2012 142 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia) Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 2012. Disponvel em:
<http://bancodeteses.capes.gov.br/> Acesso em: 11 ago. 2014
KRAINSKI, L. B. A poltica de cotas na UEPG: em busca da democratizao da educao
superior. 2013. 193 f. Tese (Doutorado em Educao) Pontifcia Universidade Catlica de
So
Paulo,
So
Paulo,
2013.
Disponvel
em:
<http://www.sapientia.pucsp.br//tde_busca/arquivo.php?codArquivo=16652> Acesso em: 30
jan. 2015.
MATTA, L. G. A poltica de ao afirmativa em pauta: debates, consensos e conflitos:
um estudo de caso sobre o sistema de cotas na Universidade Estadual do Norte
Fluminense. 2012. 211 f. Tese ( Doutorado em Sociologia Poltica) - Universidade Estadual
do
Norte
Fluminense Darcy
Ribeiro,
2011.
Disponvel
em:
<http://bancodeteses.capes.gov.br> Acesso em 11 ago.2014
MELO, N. B. Reserva de vagas no ensino superior: o processo de implementao das
cotas raciais nos cursos de graduao da Universidade Federal do Par. 2011. 131 f.
Dissertao ( Mestrado em Educao) - Universidade Federal do Par, Belm 2011.
Disponvel em: < http://www.ppged.belemvirtual.com.br/arquivos/File/dissertnairo.pdf >
Acesso em 21 set.2014
MOEHLECKE, S. Ao afirmativa: histria e debates no Brasil. Cadernos de Pesquisa, n.
117, nov. 2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/cp/n117/15559.pdf>. Acesso em: 4
nov. 2014.
NOROES, K. C. Cotas Raciais ou Sociais? Trajetria, Percalos e Conquistas na
Implementao de Aes Afirmativas no Ensino Superior Pblico - 2001 a 2010. 2011.
220 f. Dissertao ( Mestrado em Educao) - Universidade Estadual de Campinas,
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Sumrio
Alm dos trabalhos selecionados, ligados s reas da Educao e da Sociologia, foram encontrados estudos nas
reas do Direito, Psicologia e Geografia, sendo que estes ltimos no integraram a amostra.
i
ii
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) divide a populao do pas em cinco grupos: pretos,
pardos, brancos, amarelos e indgenas. Durante a realizao da visita domiciliar do Censo cada pessoa indica a
cor que pertence.
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Para tanto, este captulo tem como objetivo timoneiro de estudar a articulao da
disciplina de Educao Especial com um enfoque interdisciplinar nos cursos de Educao
Fsica e Pedagogia, perpassando pela anlise do PPC (Projeto Pedaggico de Curso) como
mediador do processo de incluso escolar e, tambm, a reflexo das matrizes curriculares e do
estgio supervisionado desses cursos para tal processo.
Com isso, como mtodo, acolhe-se o tipo descritivo postulado por Gil (2002)
como forma de estudar a materializao dessa articulao in locus na Universidade Federal da
Grande Dourados, apontando os avanos, retrocessos e dilemas da formao inicial de
professores nesta instituio de ensino, pesquisa e extenso. O tipo descritivo possibilita
averiguar as caractersticas de determinada populao/grupo ou de um fenmeno, de forma
que possa levantar opinies, atitudes e crenas desse grupo, almejando desvendar as
contradies e conflitos presentes no fenmeno estudado.
Ser realizado um estudo in locus na UFGD com o intuito de compreender o
processo de incluso escolar nessa instituio, essencialmente em relao aos cursos de
Educao Fsica e Pedagogia. Essa parte se configura como um estudo de caso. Segundo
Capa
Sumrio
Andr (2008), a escolha do estudo de caso tem como ponto central a intencionalidade do
pesquisador no que ele quer saber sobre o caso estudado, perpassando pela estruturao do
propsito, bem como pela problemtica a ser respondida pelo estudo.
Parte-se, aqui, do pressuposto de que a disciplina de Educao Especial somente
parte de um contexto geral que se afunila na rea de Educao Especial. Neste sentido, fazse necessria anlise como se materializam as articulaes dessa disciplina com as demais
disciplinas do curso por meio da anlise das matrizes curriculares do complexo curricular dos
cursos de Educao Fsica e Pedagogia.
Ao se conceber uma postura interdisciplinar da disciplina de Educao Especial,
estrutura-se uma teia de significados que conduz essa disciplina a dialogar com outras
disciplinas com o intuito de ampliar o olhar sobre a prpria prtica pedaggica, bem como
para significar um avano crtico para a materializao do estgio supervisionado.
Fazenda (2012) aponta que o primeiro passo para construir uma concepo
interdisciplinar seria abandonar aquelas posturas prepotentes, unidirecionais e no rigorosas
que no possibilitam um avano no sentido de encarar o novo com outros olhares. Tal ponto
de vista perpassa pela concepo de uma prtica pedaggica que contemple a incluso dos
alunos Pblico Alvo da Educao Especial (PAEE) e, por sua vez, o abandono de prticas que
correspondam a um ensino tradicional que reproduz mtodos e modelos que no abarcam essa
incluso.
Sobre o conceito de interdisciplinaridade, os autores so unnimes em destacar
que este conceito um pensamento inovador de encarar a prtica pedaggica, no sentido de
justificar a unio colaborativa de duas ou mais disciplinas (FAZENDA, 2008; TRINDADE,
2008; MIRANDA, 2008; YARED, 2008). Tais disciplinas no tero um aspecto unificado
que circunscreve objetivos prprios, mas sim, iro compartilhar objetivos que tero um papel
determinante para justificar a colaborao entre as vrias disciplinas com o intuito de abarcar
a totalidade do saber.
Considerando que o currculo um processo e uma construo coletiva
intimamente ligada s experincias do professorado no trato da prtica enquanto interveno e
movimento em construo (SACRISTN, 2000), se faz necessrio estudar a matriz curricular
na UFGD como forma de reconhecer como se processa a sua articulao com as demais
disciplinas. Para o autor supracitado, o currculo uma prxis que se reflete na prtica, pois
alm de planejado, ele tambm avaliado coletivamente pelos pares envolvidos no processo.
No que concerne ao teor de anlise sobre a materializao da prtica pedaggica
no mbito da formao inicial de professores, urge repens-la para alm do discurso e
permeada por questes que no atingem os aspectos sociais e culturais. Nesse sentido, o
currculo:
... uma prtica, expresso, da funo socializadora e cultural que determinada
instituio tem, que reagrupa em torno dele uma srie de subsistemas ou prticas
diversas, entre as quais se encontra a prtica pedaggica desenvolvida em
instituies escolares que comumente chamamos de ensino. (SACRISTN, 2000, p.
15-16)
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Sumrio
concretude perpassa por uma reestruturao do contexto escolar, como a prpria funo social
da escola e, sobretudo, preciso transcender os velhos paradigmas da educao brasileira
(MANTOAN, 2003). Ainda mais que, atualmente, persiste a dicotomia entre a formao de
professores generalistas e especialistas para atuar no ensino regular com os alunos PAEE
(BUENO, 1999).
Projeto Pedaggico de Curso inovador: um grassar interdisciplinar
Com o intuito de atingir os objetivos almejados por este estudo, a seo a seguir
abordar apontamentos entre a formao do ensino superior com um cunho inovador do
projeto pedaggico de curso, de modo a desvendar algumas reflexes para repensar a
formao inicial de futuros professores dos cursos de licenciatura.
Inicialmente, reconhece-se que o PPC um guia democrtico no qual o curso
esboar uma organizao curricular e pedaggica com o intuito de trilhar resultados
profcuos para o futuro, perpassando por uma organizao coletiva e, coerentemente,
articulada com a realidade do curso com vistas propiciar terrenos de dilogo com espaos de
transformao.
Coadunando com esse pensamento, Veiga (2004, p.15) caracteriza o projeto
pedaggico como algo que relaciona-se com um tempo a vir, com o futuro de que constitui
uma antecipao, uma viso prvia. Nesse caso, o futuro que deve orientar e conduzir nossa
ao presente.
Neste sentido, a estruturao do PPC, como mediador coletivo de um determinado
grupo, conduz realizao de escolhas, definio de intenes e perfis profissionais, bem
como procura orientar e decidir os focos decisrios no que se refere forma de conceber o
currculo e a prtica pedaggica (VEIGA, 2004).
Sacristn (2000) afirma que o currculo um processo teorizado por um coletivo
de protagonistas que esto diretamente ligados prtica pedaggica. Este currculo
materializado na prtica com a intencionalidade de possibilitar arranjo e rearranjo no ensino
por meio de estratgicas para melhor adequ-lo realidade concreta. Para tanto, esta
dinamicidade na elaborao do currculo permite que seja constantemente reelaborado com o
intuito de possibilitar melhorias para um coletivo.
Corazza (2001) contribui no sentido de conceber o currculo de uma forma pscrtica, permitindo construir um pensamento de mudana a partir da prtica e, ao mesmo
tempo, de imperfeio, de modo a possibilitar um saber que seja articulado com as
necessidades da prtica pedaggica, j que [...] funciona como a prpria forma de saber pscrtico: um saber que no permite saber tudo (CORAZZA, 2001, p.18). Dessa forma, a
pesquisa ps-crtica enseja tratar o novo por meio do especfico com laos de coletividade,
destacando como principal tarefa poltica que [...] a pesquisa ps-crtica quer transformar o
funcionamento da linguagem de um currculo na direo de modificar as suas condies de
enunciao, fornecendo-lhe planos infinitos de possveis (CORAZZA, 2001, p.20).
Concebendo esta exposio inovadora do trato do PPC no ensino superior, faz-se
necessrio estabelecer um dilogo entre tal proposta inovadora com o processo de incluso
escolar, tendo em vista que tanto uma proposta inovadora de conceber o PPC como o processo
de incluso escolar falam a mesma lngua.
No tocante s adaptaes que podem ser instrumentalizadas nas prticas do
professorado, preciso diferenciar duas formas: a no planejada e a crtica-conscientizadora.
Uma adaptao no planejada aquela que o professor realiza de forma instintiva e muito
ligada ao momento da efetuao da atividade, no considerando a individualidade do aluno e
muito menos quais as situaes que podem ser positivas para a sua incluso. Factualmente, tal
adaptao poder levar a vrios momentos de excluso pelo desconhecimento e
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descomprometimento com a incluso escolar. Por outro lado, uma adaptao crticaconscientizadora aquela na qual o professor tem conhecimento de quais potencialidades do
aluno podem ser exploradas no momento da incluso.
Partindo do pressuposto da concretizao de um PPC inovador e comprometido
com o desafio das diferenas, necessrio a criao de um currculo flexvel e aberto que
possa prover melhorias para todos os alunos, mediante as necessidades especficas, por meio
das competncias, por uma relao dialtica entre os vrios protagonistas do ambiente escolar:
professor-aluno-diretor-comunidade-famlia (MINETTO, 2008).
Relacionando tal pensamento com o processo de incluso escolar, destaca-se que,
ainda, existe a dicotomia entre ensino regular e ensino especial na qual o sujeito direcionado
intencionalmente para o ensino especial sem ao menos terem sido estudadas suas
potencialidades para ser includo no ensino regular. Portanto, isso denota o retorno a um
contexto passado, tendo em vista que tal processo segrega o sujeito das instncias
educacionais.
Destarte, para fortalecer o surgimento de um professor que seja inclusivo, urge a
elaborao de uma formao crtica no sentido de desvendar os processos excludentes que
sempre estiveram presentes no nosso cotidiano socioeducativo e, acima de tudo, reorganizar
novas posturas prticas e conceituais com a finalidade de encarar o processo de incluso com
seriedade e compromisso. Segundo Mantoan (2003, p.81):
Ensinar, na perspectiva inclusiva, significa ressignificar o papel do professor, da
escola, da educao e de prticas pedaggicas que so usuais no contexto excludente
do novo ensino, em todos os seus nveis (...) a incluso no cabe em um paradigma
tradicional de educao e, assim sendo, uma preparao do professor nessa direo
requer um design diferente das propostas de profissionalizao existentes e de uma
formao em servio que tambm muda, porque as escolas no sero mais as
mesmas, se abraarem esse novo projeto educacional.
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Sumrio
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Sumrio
pressupe que o sujeito esteja disposto ao aprendizado, pois na sociedade ele conviver com
pessoas com deficincia e, assim, dever aprender os mecanismos de comunicao do outro
que pertence ao seu prprio meio social.
Alm das disciplinas de Educao Especial e de Libras pertencentes s matrizes
curriculares dos cursos estudados, outras disciplinas tambm podem ser listadas como
potenciais para auxiliar a disciplina de Educao Especial a possibilitar um processo de
incluso escolar. So elas: Tpicos em Cultura e Diversidade tinorracial, Didtica, Educao
Fsica Adaptada (para o curso de Educao Fsica), Estgio Supervisionado, Currculo da
Educao Infantil I e II e as disciplinas de Currculo - para o curso de Pedagogia, Educao e
TCIs (para o curso de Pedagogia), Psicologia do desenvolvimento e da aprendizagem,
Educao Fsica Escolar I e II, dentre outras.
Com uma gama de disciplinas articuladas com os objetivos propostos pela
disciplina de Educao Especial, possvel pensar em um processo de ensino que se paute por
uma aprendizagem coerente com o processo de incluso escolar. Sobretudo para o melhor
entendimento das especificidades dos alunos com NEE e a consistente permanncia desses
alunos no processo de aprendizagem.
O prximo tpico se focar em abordar o vivenciar do trabalho docente por meio
da anlise entre a disciplina de Educao Especial e o estgio supervisionado, em que tal
materializao dever estar intrinsecamente articulada com a prtica pedaggica do
professorado com vistas proporcionar um trabalho coeso e que atenda a realidade dos alunos
PAEE bem como de todos os alunos.
A prtica docente: o estgio supervisionado em questo
Neste tpico sero contextualizados os processos de articulao entre o estgio
supervisionado e o trabalho docente com o intuito de trilhar uma alocao que seja ideal para
ensaiar os princpios e fundamentos da disciplina de Educao Especial. Isso porque a
alocao desarticulada dessa disciplina no currculo poder-se- acarretar prejuzos para a
formao inicial de professores com a finalidade de estabelecer o processo de incluso
escolar.
Anteriormente, como nos cursos estudados as disciplinas estavam no 4 e 5
semestres dos cursos, podia-se pensar que isso favoreceria a articulao com outras
disciplinas. Contudo, como forma de favorecer essa articulao, a disciplina de Educao
Especial poderia ser oferecida no terceiro semestre, pois no seria precoce demais, j que teria
passado por algumas disciplinas tericas e bsicas de ambos os cursos. Alm disso, ainda h
outros semestres e, principalmente, os estgios supervisionados, nos quais os discentes
poderiam ainda ter tempo para discutir com os demais professores, alm dos professores
supervisores, os contedos e prticas observadas e vivenciadas nas experincias de campo.
Isto posto, a formao inicial de professores torna uma constante busca pelo
conhecimento e uma constante construo do saber por meio da prtica pedaggica, nesse
sentido () uma formao que permita aos futuros professores assumirem sua tarefa,
bastante completa, de modo a contribuir, decisivamente, com uma educao mais humana e
inclusiva (MELO, 2008, p.87).
Portanto, o estgio supervisionado se torna um momento de prxis inclusiva
significativa para o discente se identificar com a atuao, j que o estgio:
o momento em que o estagirio ver um flash de sua possvel atuao no futuro.
Ainda como aprendiz ele pode espelhar-se na prtica do outro e d chances ao outro
de tambm se ver, ainda, aprendendo. Permite-lhe vivenciar a tica da profisso e
enriquecer seu relacionamento humano (MELO, 2008, p.125).
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Por meio da anlise dos PPCs dos cursos de Educao Fsica e de Pedagogia 1,
nota-se que o estgio supervisionado nesses cursos se apresenta em vrios nveis de ensino,
isto , desde a educao infantil at chegar ao ensino mdio. Este modelo oportuniza aos
discentes o acesso aos conhecimentos nesses diferentes nveis de ensino no que se refere
peculiaridade do processo de ensino e aprendizagem de cada estgio de desenvolvimento do
alunado. Portanto, nesse modelo, os discentes podem internalizar um aprendizado para suas
futuras atuaes de um modo polivalente e consciente, pois conhecer o processo de aquisio
do conhecimento de forma singular ao nvel de ensino bem como ao nvel potencial do
alunado.
Articulando tal amplitude do estgio supervisionado de ambos os cursos, ao
abordar o processo de ensino e aprendizagem com a incluso escolar, possvel conjecturar
que ele rendar bons frutos para a melhor percepo dos discentes perante s necessidades e
potencialidades dos alunos PAEE. H que se destacar que os discentes podero ter uma viso
ampliada de como so efetivadas as prticas inclusivas.
Esta postura interventora pode significar um momento de sistematizar os
conhecimentos adquiridos na disciplina de Educao Especial, bem como nas outras
disciplinas do curso, ressaltando o compromisso dos cursos em possibilitarem a aproximao,
mediao e colaborao do conhecimento nas duas reas do conhecimento que, por si s, no
conseguem proporcionar uma educao para todos e muito menos ampliar os olhos para alm
do prisma do igual, conforme, tradicional e exclusivo.
Acima de tudo, alm dos cursos estruturarem seus PPCs com aproximaes com o
processo de incluso escolar e com a realidade dos discentes do ensino superior, se faz
necessrio que os PPCs desses cursos tenham articulao com o Projeto Poltico Pedaggico
da escola (PPP) em que eles atuaro, de modo que tal relao possa significar atender aos
objetivos de ambas as instituies formadoras.
No contexto do estgio supervisionado como mediador das relaes entre a
instituio formadora e a instituio a ser realizada a interveno pedaggica, h que se
destacar, conforme Melo (2008), Miranda (2008) e Silva (2008) cada locus de estudo no
tocante rea do conhecimento de cada sujeito-investigador, os procedimentos metodolgicos
aplicados e o ambiente de interveno do estgio supervisionado, do que somente pensar o
estgio supervisionado como uma plena indissociabilidade entre teoria e prtica.
Nessa perspectiva, a teoria no pode existir sem a presena da prtica, pois uma
viso crtica e consciente de um vir a ser reflexivo e transformador pautado em uma unio
colaborativa ser profcuo para estabelecer uma formao inicial de professores com um
esprito de constante mudana e transformao da prpria prtica pedaggica.
Dessa forma, o estgio supervisionado deve ser estruturado com o intuito de
transcender o mbito do ensino e concretizar uma constante reflexo-ao sobre a prtica com
a finalidade de repensar a teoria que a precede. Em outras palavras, a estruturao do ensino
atrelado pesquisa como forma de ampliar a atuao nesse estgio, para a concretizao de
um momento de regncia que possa significar a afirmao dos conhecimentos internalizados
durante as disciplinas do curso, em detrimento de encar-lo como um momento de observao
ou atividade obrigatria.
Considerando que a construo do PPC sempre coletiva e envolve os anseios de
um vir a ser profissional para o mercado de trabalho, urge organizar o PPC de modo a
contemplar a formao inicial de professores com vistas a possibilitar um processo de
incluso escolar que constantemente reorganize-o de modo coerente com a incluso dos
1
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Sumrio
alunos PAEE.
Importante frisar que no se pode delegar somente disciplina de Educao
Especial a funo de facilitar a disseminao de subsdios e contedos para melhor
compreender os alunos PAEE, uma vez que necessrio que haja uma interdisciplinaridade.
Portanto, preciso pensar no papel das vrias disciplinas do curso em desempenhar uma
colaborao mtua para contextualizar a teoria e a prtica de determinada disciplina
relacionando-a com as peculiaridades do alunado, essencialmente dos alunos com NEE.
Qui, essas questes sejam o palco de discusses entre as reas de Educao
Geral e da Educao Especial cuja inteno estar, por um lado, entre a incluso de novas
disciplinas incentivadoras do processo de incluso escolar, inclusive para a incluso dos
alunos PAEE no contexto do ensino regular e, por outro lado, na simbiose entre as vrias
disciplinas do curso, com a finalidade de angariar foras para dissipar os conhecimentos do
processo de incluso escolar, tendo como pressuposto primrio a interdisciplinaridade.
Contudo, cabe analisar nessa articulao a inteno em prol do processo de incluso escolar, a
fim de sempre reservar um espao fecundo que garanta a sua concretude no processo de
ensino e aprendizagem.
Consideraes finais
Com a alocao da disciplina de Educao Especial nos passos iniciais da
formao de professores, h uma maior atuao da interdisciplinaridade na disciplina de
Educao Especial e nas demais dos cursos, de modo que os discentes possam instigar e
provocar os docentes das outras disciplinas a trabalharem com temticas transversais que
tenham como pano de fundo a incluso escolar. Poderiam com este repertrio, j no incio do
curso, construir uma viso otimista criticando os conhecimentos das demais disciplinas.
No obstante a carga horria suficiente para o processo de aprendizagem para
incluso escolar, nota-se que ela insuficiente para proporcionar a presena da
interdisciplinaridade no complexo curricular de cada curso, haja vista os temas, contedos e
estratgias previstos nas ementas. Nesse sentido, considerando que nos cursos a disciplina de
Educao Especial tem um carter terico, tal alocao pode ser apenas um amontoado de
discursos e prticas que sejam inclusivas no mbito do ensino superior e, sobretudo, uma
consequncia para as futuras atuaes de ensino dos discentes. Esse aligeiramento de
reflexes inclusivas pode desvencilhar posturas que no coadunam com o processo de
incluso escolar dos alunos PAEE, no significando mudanas na forma de conceber um
ensino pautando em uma educao inclusiva e que seja total no seu acesso e para todos em
sua permanncia.
J em relao alocao dessa disciplina no meio do curso, ela est a nosso ver
em um momento ideal para possibilitar a interdisciplinaridade com as outras disciplinas do
curso, bem como a ser uma disciplina explorada pedagogicamente no estgio supervisionado,
no entanto possui baixa carga horria.
Logo, a tendncia para a melhoria dos cursos de Educao Fsica e de Pedagogia
se refere realocao das disciplinas no currculo de modo que ela possa ser cultivada no
prprio curso, especificamente, quando se tratam daqueles alunos que possuem necessidades
mais severas e pouco estudadas. Tal atitude de mudana pode melhorar a postura de
resilincia por parte dos discentes diante de situaes difceis de serem tratadas durante a
prtica pedaggica em aceitar os alunos PAEE.
Assim, destacamos a disciplina de Educao Especial como mediadora de tal
processo, com a finalidade de aproximar as duas grandes reas supracitadasl. Ressalta-se que
tal aproximao no uma tarefa fcil e ainda marcada por agruras, pois exige que seja
repensado um novo PPC que contemple as diferenas, assim como a interdisciplinaridade
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In:
FAZENDA,
Ivani.
que
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In:
FAZENDA,
Ivani.
que
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Sumrio
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perodo de catequizao, a educao ainda ficou sob a responsabilidade da Igreja catlica por
muitos anos.
No incio do sculo XX, surgiram as primeiras discusses em nvel nacional
quanto necessidade de exigir do Estado o financiamento da educao brasileira, tornando-a
pblica, gratuita e laica para todos os brasileiros em atendimento ao que reivindicavam os
Pioneiros a Escola Nova no Manifesto dos educadores (1932). Este documento discutia sobre
a importncia de implantao de uma escola pblica e gratuita que atendesse as necessidades
da populao brasileira.
Em 1959 muitos dos educadores vinculados ao projeto da Escola Nova junto com
aqueles que redigiram o Manifesto de 1932 voltaram a reivindicar educao obrigatria, laica
e gratuita para todos os brasileiros. Foi ento com o objetivo de fomentar as discusses
acerca de polticas educacionais que atendessem a maioria da populao os pioneiros
redigiram um novo documento: Manifesto dos Educadores: mais uma vez convocados, em
1959. Este movimento teve um papel fundamental na instituio de polticas educacionais,
uma vez que posterior a ele foi instituda primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao no
Brasil (Lei n. 4.024, de 20/12/1961).
A primeira LDB tratou em seu Artigo 1 da finalidade da educao e, neste
sentido, ela nos diz que a educao tem por fim o preparo do indivduo e da sociedade para o
domnio dos recursos cientficos, a condenao de qualquer tratamento desigual por motivo de
convico filosfica, poltica ou religiosa, bem como quaisquer preconceitos de classe ou de
raa; sendo assim, fica estabelecido a partir da primeira LDB que a educao para todos.
Diante de tantos embates sociais e ideolgicos, a primeira LDB surgiu como um
projeto amplamente discutido, porm com muitos problemas a serem superados. Como vimos
a partir do artigo 1 houve uma preocupao de que a educao fosse para todos, de forma
generalizada. No entanto, os avanos ainda eram muito pequenos no que se refere educao
no campo, talvez porque neste momento o cenrio cultural brasileiro incentivasse uma
urbanizao que os impedisse de pensar o campo como um inter-espao de educao.
Rocha, Passos e Carvalho (2004) afirmam que
A partir da dcada de 1950, consolida-se a gestao de um discurso
urbanizador que enfatiza a fuso entre os dois espaos, urbano e rural, por
acreditar que o desenvolvimento industrial, em curso no Brasil, faria
desaparecer dentro de algumas dcadas a sociedade rural (2004, p.2)
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trabalho humano pelas mquinas agrcolas. No entanto, a populao que decidiu viver ainda
no campo enfrentava problemas no que se refere educao, pois as tmidas polticas de
educao voltadas para esta parcelada sociedade no garantiam melhorias significativas.
Percebemos, ento, que havia ainda muitos desafios estruturais a serem superados
pelas polticas educacionais do pas, tendo em vista que at ento as polticas educacionais
sustentadas no pas no buscavam formas de inserir a educao no/para o campo como pauta.
Trs anos aps a promulgao da primeira LDB, estudantes e organizaes
populares comearam a ganhar espao no cenrio poltico brasileiro o que causou
preocupao entre as camadas mais conservadoras como a Igreja Catlica, empresrios e
militares. Foi ento que, em um golpe de Estado, o Brasil passou a ser comandado por
militares. A ditadura colocou um fim s relaes democrticas na sociedade brasileira e
inviabilizou as discusses acerca das polticas educacionais que atendessem aos interesses das
classes populares. Este regime foi marcado pela opresso e obrigatoriedade no que se refere
aos currculos nas escolas.
Durante a ditadura militar foi promulgada a segunda Lei de Diretrizes e Bases da
educao (Lei n. 5.692, de 11/08/71) que tinha como caracterstica a definio de currculos
com disciplinas de obrigatoriedade nacional, como a disciplina de moral e cvica; a
valorizao e implantao de escolas tcnicas que iriam auxiliar no crescimento industrial do
pas formando os indivduos para a profissionalizao. No entanto, ela no trouxe nenhuma
ao voltada para a educao no campo, tendo em vista apenas o carter de imposio da
disciplina, da moral e da ordem, prprios deste perodo.
Em 1996 foi instituda a terceira Lei de diretrizes e Bases da educao (Lei n 9.394,
de 2/12/96) que tem como bases o principio universal da educao para todos. A nova LDB
trouxe algumas novidades em relao s anteriores, especialmente no que se refere quantidade
de horas de atividades educacionais (ampliada para oitocentas horas) e a incluso da Educao
Infantil na obrigatoriedade do ensino pblico.
Em seu artigo 1 a LDB de 1996 afirma que
A educao deve abranger os processos formativos que se desenvolvem na
vida familiar, na convivncia humana, no trabalho nas instituies de ensino
e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas
manifestaes culturais (1996, p.1).
Para Rocha, Passos e Carvalho (2004) este artigo permite uma perspectiva de
discusso acerca da educao do campo, salientando-se o campo como um espao de lutas e
movimentos sociais, bem como um espao de manifestaes culturais prprias do meio rural,
ou seja, do respeito diversidade.
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Nesta LDB h ouros artigos que reforam uma preocupao das autoridades
em se desenvolver, mesmo que precariamente, polticas educacionais no campo. Isso foi uma
inovao em relao s outras duas LDBs anteriores. Nesse sentido, o artigo 28 vem reforar
a necessidade de adequaes curriculares, organizacionais, pedaggicas e culturais para as
escolas localizadas em reas rurais.
Art. 28. Na oferta de educao bsica para a populao rural, os sistemas de
ensino promovero as adaptaes necessrias sua adequao s
peculiaridades da vida rural e de cada regio, especialmente: I - contedos
curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses
dos alunos da zona rural; II - organizao escolar prpria, incluindo
adequao do calendrio escolar s fases do ciclo agrcola e s condies
climticas; III - adequao natureza do trabalho na zona rural (1996, p. 13).
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Brasileiro do Esprito Santo). Durante os anos de 1965 e 1966 jovens brasileiros foram
enviados Itlia para estudarem (e terminaram por estagiarem em escolas rurais baseadas na
pedagogia da alternncia), bem como tivemos (no ES) a visita de tcnicos italianos e a
formao de comits locais.
Toda essa movimentao no incio da dcada terminou por contribuir para a
fundao da primeira Escola Famlia Agrcola no Brasil com os princpios e ideais das
Maison Familiale Rurale MFR (Casa Familiar Rural).
Cabe-nos neste momento compreender o cenrio poltico em que foram institudas
as primeiras escolas baseadas na pedagogia da alternncia, tendo em vista a importncia dos
fatos histricos ocorridos neste perodo: a ditadura militar que durou 21 longos anos.
O golpe de abril de 1964 foi uma manobra poltica dos militares para solucionar a
crise gerada pela perda da hegemonia do Estado brasileiro. Com objetivos de modernizar e
acelerar a industrializao no Brasil, o golpe ganhou fora com a presena de empresrios,
bem como a participao financeira de multinacionais.
O ano de 1968 foi um ano de grandes agitaes, no qual estudantes, intelectuais e
trabalhadores realizam greves se manifestam com o objetivo de derrubar o regime militar
vigente naquele perodo. No entanto, o estado venceu e o governo props as polticas
educacionais que sinalizaram uma srie de mudanas.
Segundo Germano (2005), a poltica educacional do Regime Militar pautou-se na
economia da educao de cunho liberal, responsvel pela elaborao da chamada teoria do
capital humano tendo como eixos o controle poltico e ideolgico da educao escolar em
todos os nveis, estabelecimento de uma relao direta e imediata segundo a teoria do capital
humano, incentivo a pesquisa vinculada acumulao de capital e, descomprometimento com
o financiamento da educao pblica e gratuita.
Neste contexto, o Estado do Esprito Santo foi o local escolhido para a
implementao da primeira escola fundamentada nos princpios da pedagogia da alternncia.
De acordo com as observaes de Nascimento (2005)
O Estado do Esprito Santo tinha duas realidades opostas. Por um lado, a
penetrao do capital internacional na economia e a intensificao do
modelo capitalista baseada na teoria do desenvolvimento. E, por outro lado,
o surgimento dos movimentos sociais no campo e do sindicato, partidos de
esquerda que permaneciam na clandestinidade, compromisso de setores da
Igreja Catlica com a organizao sociopoltica e com as lutas populares. O
contexto real baseava-se nas reformas implantadas pela Ditadura Militar com
o Golpe de 1964. (2005, p. 47).
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Acreditamos que este o sujeito criador da cultura, o sujeito que se relaciona com a
histria e que se faz parte integrante da mesma num movimento de aprender a aprender a cada
dia, o sujeito que busca a alternativa da pedagogia que apresentamos nesta pesquisa. Este
sujeito traz uma identidade, uma caracterstica, que o distingue dos demais e a unio de
sujeitos que trazem estas caractersticas formam o que Mascarenhas (2003) chama de
identidade coletiva.
Na inteno de mostrar a formao da identidade coletiva, a autora apresenta os
movimentos sociais como fruto da vontade coletiva de sujeitos que lutam por igualdade,
liberdade e justia social em um mundo de privilgios e preconceitos. Para a autora,
medida em que os grupos organizam-se, compartilham interesses, uma luta e uma viso de
mundo, constroem uma identidade (p.20). Assim sendo, a luta por interesses comuns e a
possibilidade de organizao social desses grupos, permitem-lhes essa identidade coletiva,
que parte de atores individuais para as coletividades.
Para Nascimento (2002) a educao no campo parte do movimento, dos gestos, da
cultura e das memrias histricas construdas coletivamente. Em suas reflexes sobre a
educao no campo, o autor mostra que a educao rural vai alm da sistematizao do ensino
e leva em considerao questes como esperana, cidadania, justia, liberdade, igualdade,
cooperao, diversidade, terra, trabalho,
A educao camponesa se constri a partir de um movimento sociocultural
de humanizao. Centraliza-se na busca pela pedagogia do ritual, do gesto,
do corpo, da representao, da comemorao e do ato de fazer memria
coletiva (...). Na educao do campo, todos so sujeitos e construtores de
memria e da histria, ou seja, todos so sujeitos sociais e culturais (p.455).
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Para o autor, a Pedagogia da Terra funda-se nesse novo paradigma tico e numa
nova inteligncia do mundo (p.148). Sendo assim, observamos que a proposta pedaggica da
pedagogia da alternncia pretende formar para a incluso social, respeitando a diversidade
cultural e humana do campo. Acreditamos que este novo paradigma de educao est presente
na formao da identidade cultural dos movimentos sociais e, assim, dos sujeitos envolvidos
na proposta pedaggica da alternncia.
neste sentido que a pedagogia da alternncia apresenta-se como uma proposta
pedaggica que atende a diversidade cultural dos movimentos sociais do campo. Trata-se de
uma prtica que busca aliar: diversidade cultural e identidade campesina, formando cidados
num novo paradigma de sustentabilidade e respeito.
Concluses
Partimos, portanto, do princpio de que a pedagogia da alternncia surgiu dos
questionamentos de um determinado grupo social acerca de uma prtica pedaggica que
contribusse com as necessidades culturais deste grupo. Grupos que, unidos pela identidade
coletiva e impulsionados pela vontade de realizar aes que contribussem com formao de
seus jovens, buscaram uma forma alternativa de solucionar a ausncia de aes polticas que
respeitasse sua diversidade cultural.
Vimos que se trata de uma prtica pedaggica que visa aliar estudos e trabalho
numa lgica de alternncia e que h questes sociais imbricadas neste processo de ensino.
Questes estas, que levam os sujeitos envolvidos nesta proposta pedaggica a viverem sob um
novo paradigma de educao fundamentado na tica e no respeito diversidade cultural e
social, bem como contribuir com a sustentabilidade no planeta.
Conclumos, portanto, que a pedagogia da alternncia, em consonncia com a
Pedagogia da Terra tem contribudo para formar cidados mais preocupados com a justia, a
liberdade, a simplicidade e o respeito.
REFERNCIAS
BIANCHETTI, Roberto G. Modelo Neoliberal e Polticas Educacionais, 2 edio, So
Paulo. SP. Cortez.1999.
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Sumrio
MASCARENHAS, Angela C. B.. A educao para alm da escola o carter educativo dos
movimentos sociais. In. PESSOA, Jadir de Moraes (Org.). Saberes do ns Ensaios de
educao e movimentos sociais. Petrpolis: Vozes, 2003.
MELO, rica Ferreira; SILVA, Halline Mariana Santos. Pedagogia da alternncia: um olhar
para o campo. XXV Congresso Nacional de Educao, Jata, 2009.
NASCIMENTO, Claudemiro Godoy do. A educao camponesa como espao de resistncia
e recriao da cultura: um estudo sobre as concepes e praticas educativas da Escola
Famlia Agrcola de Gois EFAGO. Dissertao (Mestrado em Educao), Universidade
Estadual de Campinas, 2005.
___________, Claudemiro Godoy do. Educao no campo e Escola Famlia Agrcola de
Gois: o caminhar da teimosia de um movimento social educativo. Revista Dilogo
Educacional, Curitiba, v. 4, n.8, p.79-95, jan./abr. 2003.
_____________, Claudemiro Godoy do. Educao e cultura: As escolas do campo em
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REIS, Marlene Barbosa de Freitas. Poltica pblica, diversidade e formao docente: uma
interface possvel. 2013. 278 f. Tese (Doutorado em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento) - Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento, Instituto de Economia, UFRJ, Rio de Janeiro, 2013.
ROCHA, Eliene Novaes; PASSOS, Joana Clia dos; CARVALHO, Raquel Alves de; TEXTO
BASE; Educao do Campo: Um olhar panormico. Acesso em 12/07/2013.
http://www.forumeja.org.br/ec/files/Texto%20Base%20Educa%C3%A7%C3%A3o%20do%2
0Campo.pdf
Mestre em Educao, Linguagem e Tecnologias, pela UEG; Graduada em Letras pela UEG. Especialista em
Mdias na Educao pela UFG. Professora na Rede Estadual de Educao; e-mail: fabianapessoni@gmail.com
ii
Orientadora. Pedagoga pela UFG. Especialista em Planejamento Educacional pela Salgado de Oliveira. Mestre
em Educao pela Universidade de Havana - Cuba. Doutora em Polticas Pblicas, Estratgias e
Desenvolvimento pela UFRJ. Docente permanente no Programa de Mestrado Interdisciplinar em Educao,
Linguagens e Tecnologia - MIELT e no curso de Pedagogia da UEG Inhumas. e-mail:
marlenebfreis@hotmail.com
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Municipal
33%
Municipal
Estadual
17%
federal
Estadual
Privada
Comunitria
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Grfico II - Localizao
por regio
leste
sudoeste
0%
oeste
17%
norte
0%
central
50%
sul
33%
noroeste
0%
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Resumo
As primeiras propostas de garantir educao aos jovens com algum tipo deficincia
remontam aos anos 1950, ainda pautadas na distino entre os alunos. Na dcada de
1970, os debates comeam a trazer concepes de integrao, com um modelo prprio
de educao especial, direcionada a esse pblico. A incluso, compreendida como a
adequao dos sistemas educacionais e aliada s garantias legais de igualdade, embora
tenha resqucios nas dcadas de 1980 e 1990, no se concretizou de fato, j que a
disponibilidade de recursos aos portadores de necessidades especiais, em seus mais
variados graus de diferena no ritmo de aprendizagem, ainda encontra um abismo em
quantidade e, sobretudo, em qualidade. Diante dessa realidade, com o processo de
incluso a escola vivencia tambm desafios diversificados entre eles os estudantes
portadores da sndrome de Down, que para possurem progresso em sua vida escolar
necessitam de acompanhamento no apenas da escola, o apoio familiar extremamente
importante para o aprendizado destes grupos. Nesta perspectiva o estudo objetivou
analisar os meios utilizados pelos pais, mes e responsveis no auxilio as atividades
escolares dos filhos, bem como coletar informaes sobre as limitaes encontradas no
processo de orientao s tarefas escolares. A parceria com a escola para que esses
alunos possam desenvolver-se em aspectos que alcance a aprendizagem de forma
globalizada, importante, mas que este processo seja desenvolvido de forma consciente
e responsvel, compreendendo cada parceiro o seu papel, para a incluso desses alunos.
Os casos de incidncia de nascimento de uma criana Down, no atingem grupos
tnicos especficos, j no caso de pessoas com idade mais elevada h maior
probabilidade de gerar uma criana portadora desta sndrome. A famlia um dos
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Introduo
Entendemos que no basta apenas celebrar e contemplar as diferenas, mas
question-las e problematiz-las, explicando como so produzidas histrica e socialmente e
como esto envolvidas nas/ou com as relaes de poder, discursivas e simblicas, que buscam
hierarquizar e dividir o mundo em extratos sociais.
Nesse sentido, percebemos a necessidade de superao do carter homogeneizador
e condutor dos currculos escolares que, historicamente, silenciou e reforou as diferenas
existentes no mbito das salas de aula, para uma prtica sustentada numa pedagogia para e
na diversidade. A par disso, entendemos que uma poltica de formao de professores que
se comprometa com o reconhecimento e aceitao da diversidade deve ser afinada com a
justia social e com os direitos humanos e um desafio posto para o delineamento de uma
prtica pedaggica nesses moldes, que ela deixa de ser fragmentria e binria, para
recuperar a diversidade na unidade e vice-versa, numa viso sistmica, complexa e
ecolgica do conhecimento.
Por isso, este trabalho foi realizado com o desejo, no de apontar caminhos, mas
corroborar com as discusses sobre o que pode ser mudado nas prticas pedaggicas e as
possibilidades para a expanso do movimento de incluso que, comeando pela escola, tende
a tomar rumos e propores mais extensos, e assim atingir a incluso social em todas as suas
dimenses. Uma educao que no s reconhea as diferenas, mas que faa valer os
princpios dos direitos humanos.
A defesa da diversidade vem influenciando a formulao e implementao de
polticas pblicas, desafiando a todos a pensar numa educao que no s reconhea as
diferenas, mas que faa valer os princpios dos direitos humanos. No Brasil, muito j se
avanou, mas h ainda, muitos desafios a vencer e muitos outros a conquistar, principalmente,
no campo educacional, nos seus diferentes nveis e modalidades.
Segundo Reis (2013, p.68),
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inclusivos. Um dos caminhos mais seguros na consecuo dessa tarefa passa pela formao
inicial e continuada dos profissionais docentes, sobretudo para o cumprimento do papel social
que a eles compete.
Nesse sentido, comungamos do pensamento freireano de que o grande problema
que se coloca ao educador ou educadora de opo democrtica, como trabalhar no sentido
de fazer possvel que a necessidade do limite seja assumida eticamente pela liberdade
(FREIRE, 1998, p.118), na busca da pedagogia da autonomia, centrada na alteridade, na
interculturalidade e na transdisciplnaridade.
Para que isso acontea, entendemos que h que se que se investir maciamente na
formao inicial e continuada do educador. As polticas educacionais pblicas devem garantir
ao educador o direito tico da formao de qualidade, uma formao que considere a
diversidade. No podemos abrir mo da prerrogativa de que todos devem estar no jogo.
Para a garantia da aprendizagem de todos os alunos, precisamos assegurar o acesso ao
currculo escolar, por meio de prticas pedaggicas diferenciadas que atendam aos percursos
de aprendizagem de cada estudante. Tal situao um desafio, pois demanda professores
detentores de conhecimentos terico-prticos, bem como planejamentos coletivos, estratgias
e metodologias de ensino e de processos de avaliao que possibilitem ao educador
acompanhar o desenvolvimento de cada aluno, que est em sala de aula.
De acordo com Miranda e Galvo (2012, p.140)
A inexistncia dessa formao gera o fenmeno da pseudoincluso, ou
seja, apenas da figurao do estudante com deficincia na escola
regular, sem que o mesmo esteja devidamente includo no processo de
aprender. Estar matriculado e frequentando a classe regular no
significa estar envolvido no processo de aprendizagem daquele grupo.
Salientamos ainda que, para que isso acontea necessrio que o professor possua
um conjunto de saberes que envolvem as epistemologias que fundamentam o ato de aprender,
alm de habilidades e competncias sobre mediao pedaggica no processo de ensinar,
possibilitando que aquilo que o estudante faz hoje, com ajuda do professor, possa fazer
amanh, sozinho.
Por isso, a importncia do professor no trabalho educativo inclusivo primordial.
Ele e ser o profissional responsvel por garantir o direito dos indivduos a receberem as
condies necessrias para o desenvolvimento e aprendizagem. A autonomia se mostra
importante em todos os nveis do processo educativo, desde as questes da escola frente ao
Governo, at o desenvolvimento do pensamento reflexivo de cada aluno. Assim, ressalta-se a
necessidade de autonomia para os docentes, pois atravs do exerccio dela que podero
buscar solues para as diversas situaes, bem como informaes que os tornem aptos a
trabalhar e desenvolver projetos em suas salas de aula, pois so eles que acompanham o dia-adia dos alunos e conhecem as especificidades de cada turma.
A par disso, a formao dos professores essencial para que haja a incluso.
Desse modo, para atuar com alunos com necessidades educativas especiais, os professores
devem comprovar sua formao para tal, e, assim, de acordo com as Diretrizes (2001, p. 3132), "[...] perceber as necessidades educacionais especiais dos alunos; flexibilizar a ao
pedaggica nas diferentes reas de conhecimento; avaliar continuamente a eficcia do
processo educativo e a capacidade de atuar em equipe, inclusive com professores
especializados em educao especial".
A esse respeito, a prpria Declarao de Salamanca (1994, p. 1) refora que:
[...]
as crianas e jovens com necessidades educativas
especiais devem ter acesso s escolas regulares, que a elas se devem
adequar atravs duma pedagogia centrada na criana, capaz de ir ao
encontro dessas necessidades,
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as escolas regulares, seguindo essa orientao inclusiva,
constituem os meios capazes para combater as atitudes
discriminatrias, criando comunidades abertas e solidrias,
construindo uma sociedade inclusiva e atingindo a educao para
todos; alm disso, proporcionam uma educao adequada maioria
das crianas e promovem a eficincia, numa tima relao custoqualidade, de todo o sistema educativo.
Ainda a esse despeito, de acordo com as Diretrizes Nacionais para a Educao
Especial na Educao Bsica (2001), a escola deve criar espaos exclusivos que atendam os
alunos com necessidades educativas especiais. por respeito e por valorizao aos alunos que
a escola deve dispor dessas medidas de responsabilidade, ou seja, de sua verdadeira funo
social. As Diretrizes fixam tal obrigao pelo fato de que, no o aluno quem precisa adaptarse aos modelos da escola, mas sim, a escola que deve possibilitar quele as condies
devidas para um bom aproveitamento do processo.
Segundo o documento (2001, p. 29-30), a matrcula dos alunos com necessidades
especiais deve ser garantida nas classes comuns das escolas, porm "[...] essa poltica
inclusiva exige intensificao quantitativa e qualitativa na formao de recursos humanos e
garantia de recursos financeiros e servios de apoio pedaggico especializados, tanto pblicos
quanto privados, para assegurar o desenvolvimento educacional dos alunos".
Sob esse aspecto, que vem ocorrendo uma ampla discusso com o entendimento
de que uma aula inclusiva compatvel com o modelo educacional inclusivo, que incentiva
estratgias de compartilhamento, supe uma inteligncia em permanente construo e
progresso, suscetvel de modificao quando encontra as condies adequadas para uma
verdadeira aprendizagem.
Para concretizar esta esperada prtica pedaggica que responda ao paradigma da
diversidade, importante o conhecimento que cada docente tem sobre seu aluno, suas
necessidades especficas, suas potencialidades, suas dificuldades, para, em funo destas,
fixar as metas e objetivos que se ampliam de forma gradual, adequados s prprias
possibilidades e xitos do aluno e do grupo e no em relao a um padro populacional ou a
um projeto curricular descontextualizado.
Por isso, as necessrias mudanas e as discusses no contexto escolar envolvem
diretamente a formao de professores ou a falta dela, denunciada pelos prprios professores
que trabalham com alunos com necessidades especiais. nesse contexto que emerge o medo,
a resistncia e as argumentaes que questionam o trabalho com esses alunos, considerando a
inexistncia de experincias anteriores e/ou a falta de formao especfica para o
desenvolvimento do trabalho pedaggico.
Vale lembrar, que no contexto das reformas educacionais filiadas aos
pressupostos neoliberais que ocorre a disseminao das polticas de incluso em nosso pas.
No que tange formao inicial de professores e suas relaes com o campo da educao
especial, no ano de 2001, a Resoluo n. 2 do CNE instituiu as Diretrizes da Educao
Especial na Educao Bsica. O teor do referido documento apresenta uma distino entre
professores capacitados e professores especializados para trabalharem com os alunos com
necessidades educacionais especiais
Conforme a Resoluo, so considerados professores capacitados, aqueles das
turmas comuns de ensino que comprovem em sua formao (inicial em nvel mdio ou
superior ou continuada), disciplinas do campo da educao especial, que os capacitem para
o trabalho pedaggico com os alunos da educao especial. Os professores especializados so
aqueles formados nos cursos de licenciatura em educao especial ou pedagogia, com
habilitao em educao especial, bem como, os que tenham cursos complementares de
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aprovao dessas metas. Neste plano, a meta 10 prope garantir no sistema pblico
de ensino do DF a oferta de escolarizao s pessoas adultas, jovens e idosas em
cumprimento de pena judicial de privao de liberdade, no sistema prisional do DF,
de modo que, at o ltimo ano de vigncia deste plano, no mnimo, 50% dessa
populao esteja atendida em um dos segmentos da EJA.
Discusses sobre direitos humanos, polticas pblicas na rea e experincias
didticas nestes seminrios regionais proporcionaram aos envolvidos nas prticas
educacionais e da gesto penitenciria momentos de reflexo e construo de
percepes que possam redimensionar a prtica docente tornando-a mais prxima
do aluno e proporciona
O mais recente documento do governo sobre educao no sistema prisional
foi publicado em novembro de 2011, o decreto n 7.626 que institui PEESP: O Plano
Estratgico de Educao no mbito do sistema prisional. Coordenado pelo Ministrio
da Educao e pelo Ministrio da Justia, sua finalidade executar aes que levam
a ampliao e qualificao da oferta de educao nos estabelecimentos penais.
Uma de suas aes a promoo da reintegrao social da pessoa em
privao de liberdade por meio da educao. Dentre seus principais objetivos do
PEESP esto o incentivo a elaborao de planos estaduais de educao para o
sistema prisional, abrangendo metas e estratgias de formao educacional da
populao carcerria e dos profissionais envolvidos em sua implantao; contribuir
para a universalizao da alfabetizao e para a ampliao da oferta da educao
no sistema prisional e promover a formao e capacitao dos profissionais
envolvidos na oferta do ensino nos estabelecimentos penais.
O 6 artigo do PEESP indica que compete ao Ministrio da Educao, na execuo do
plano equipar e aparelhar os espaos destinados s atividades educacionais nos
estabelecimentos penais; promover a distribuio de livros didticos e a composio de
acervos de bibliotecas nos estabelecimentos penais; fomentar a oferta de programas de
alfabetizao e de educao de jovens e adultos nos estabelecimentos penais; e promover a
capacitao de professores e profissionais da educao que atuam na educao em
estabelecimentos penais.
O Estado de Gois vem nos ltimos anos realizando um trabalho de
efetivao e consolidao desta nova realidade educacional. O Estado possui 87
unidades prisionais no Estado administradas pela Secretaria de Executiva de
Administrao Penitenciria SAPeJUS. Nestas unidades prisionais, tem-se a
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Estado
da
Educao,
2007.
Disponvel
em:
<
http://consed.org.br/rh/resultados/2012/planos-estaduais-de-educacao/pee-go.pdf.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da Autonomia: saberes necessrios prtica educativa.
So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1996.
UNESCO. Educando para a liberdade: Braslia: UNESCO, Governo Japons,
Ministrio da Educao, Ministrio da Justia, 2006.
________________________. Direitos Humanos e Prises. Guia do Formador para
Direitos humanos dos funcionrios prisionais. Srie de Formao profissional, n. II/
Add. 2
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Assim, como o CsF surgiu do interesse, conforme afirmado pela presidente Dilma
Roussef (PLANALTO, 2013), de que estamos levando os nossos melhores alunos para as
melhores universidades do mundo, entendemos que precisamos verificar como os alunos da
regio Centro Oeste brasileira esto participando deste programa e presentes nas 10
universidades de maior prestgio internacional.
2 O PROGRAMA CINCIA SEM FRONTEIRAS
O programa Cincia sem Fronteiras (CsF) um programa que foi lanado pelo
governo federal brasileiro em 2011 (BRASIL, 2011), atravs da parceria do Ministrio de
Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e do Ministrio de Educao (MEC), com o objetivo
de promover a consolidao, extenso e internacionalizao da cincia e tecnologia, da
inovao e da competitividade brasileira por meio do intercmbio e da mobilidade
internacional (MOROSINI, GOLEMBIEWSKI, BERTINATTI, 2013), com investimento na
formao de pessoal altamente qualificado, pela promoo de insero internacional das
instituies brasileiras por seus alunos e cientistas em instituies estrangeiras, bem como a
recepo de talentos estrangeiros para perodo de mobilidade no Brasil.
Como metas, o CsF pretende atingir at o ano 2015 um total de 101.000 bolsas de
estudos, divididas nas modalidades doutorado sanduche, doutorado pleno, ps-doutorado,
graduao sanduche, desenvolvimento tecnolgico e inovao no exterior, mestrado no
exterior e atrao de jovens talentos.
Ao final de janeiro de 2015, quando foram coletados os dados para esta pesquisa
no stio eletrnico disponibilizado pelo programa, ele j havia distribudo 76.841 bolsas,
sendo 60.995 para graduao sanduche, 7.559 para doutorado sanduche, 4.182 para psdoutorado, 2.642 para doutorado pleno, 572 para pesquisador visitante especial, 556 para
mestrado e 335para atrao de jovens talentos.
Esta poltica pblica federal tem gerado grande mudana nas instituies
brasileiras e na forma como o Brasil visto mundialmente, j que instituies estrangeiras
tem o interesse de participar do programa tanto para receber nossos alunos e cientistas, como
para enviar jovens talentos.
A modificao tambm pode ser sentida nos cursos de graduao brasileiros, em
que alunos percebem a oportunidade de incrementar seus estudos via mobilidade
internacional, mesmo tendo o programa delimitado algumas reas contempladas para
atendimento, que acabam por excluir alguns cursos.
As reas que o programa considera contempladas, na data desta pesquisa, so:
Engenharias e demais reas tecnolgicas; Cincias Exatas e da Terra; Biologia, Cincias
Biomdicas e da Sade; Computao e Tecnologias da Informao; Tecnologia Aeroespacial;
Frmacos; Produo Agrcola Sustentvel; Petrleo, Gs e Carvo Mineral; Energias
Renovveis; Tecnologia Mineral; Biotecnologia; Nanotecnologia e Novos Materiais;
Tecnologias de Preveno e Mitigao de Desastres Naturais; Biodiversidade e
Bioprospeco; Cincias do Mar; Indstria Criativa (voltada a produtos e processos para
desenvolvimento tecnolgico e inovao); Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva; e
Formao de Tecnlogos.
Alm de oferecer uma quantia alta de bolsas a serem usadas no perodo de 2011 a
2015, o valor das bolsas considerado competitivo, ajustado de acordo com a moeda local de
destino, diferenciando apenas se o bolsista recebe apoio de moradia ou no da instituio
receptora, o que atrai mais candidatos.
A Graduao sanduche, por exemplo, oferece bolsa de US$870,00 (oitocentos e
setenta dlares)ou de US$300,00, para os Estados Unidos, este ltimo valor, caso o bolsista
receba auxlio moradia ou alimentao da universidade destino. Em regio zona do Euro, a
Capa
Sumrio
bolsa de 870,00 (oitocentos e setenta euros), no Japo, 99.640,00 (noventa e nove mil,
seiscentos e quarenta ienes), tendo diferenciaes definidas em tabela exposta nos stio do
programa para Reino Unido, Canad, Austrlia, Sucia, Dinamarca, Noruega, Sua e demais
pases da Europa.
Alm de auxlio para a passagem, auxlio de localidade, seguro de vida e sade,
auxlio instalao e auxlio material didtico, sendo o ltimo exclusivo para graduao
sanduche.
2.1 A REGIO CENTRO OESTE E O CINCIA SEM FRONTEIRAS
Ao realizarmos a anlise dos dados disponibilizados pelo sitio eletrnico do
programa, pesquisados em 08 de fevereiro de 2015, percebemos que a atualizao dos dados
constante pelo programa, o que permite que analisemos as bolsas concedidas desde o incio do
programa em 2011 at janeiro de 2015.
O objetivo foi de analisar os dados coletados sobre quantidade de bolsas
concedidas para as unidades federativas que compem a regio Centro Oeste, comparando-a
quantidade total de bolsas concedidas para instituies brasileiras, coo so representadas pelas
reas contempladas e o quantitativo utilizado por cada uma das reas no Brasil e no CO,
especificando cada unidade federativa (UF) da regio.
possvel verificar a presena de cada bolsista no mundo, escolhendo a
universidade destino e listando quais universidades brasileiras foram contempladas com
bolsas para determinado destino. Assim, pudemos verificar as 10 melhores universidades
estrangeiras escolhidas para pesquisa, e como o CO est representado. Vale ressaltar que alm
das instituies de ensino superior, bolsistas de instituies como Exrcito, Aeronutica e
Marinha tambm receberam bolsas j que tambm so relacionados a institutos de pesquisa e
educao, e para o presente trabalho foram includas como CO.
2.1.1 A regio Centro Oeste no CsF
Do total de 76.841 bolsas concedidas para o Brasil, 4.803 foram destinadas a
bolsistas do CO, perfazendo um total de 6,25% das bolsas brasileiras.
Grfico 1: Distribuio de bolsas implementadas no Brasil e Centro Oeste.
100000
76841
80000
60000
40000
20000
4803
0
Regio Centro Oeste
Brasil
UF:
Capa
O prximo grfico exemplifica a utilizao das 4.803 bolsas do CO, divididas por
Sumrio
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2788
1112
548
355
DF
GO
MS
MT
Fonte: Disponvel em http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/painel-de-controle.
Elaborao da autora.
Tecnologia Mineral
Formao de tecnlogos
Tecnologias de Preveno e
Tecnologia Aeroespacial
No informado
Novas Tecnologias de
Nanotecnologia e Novos
Petrleo, Gs e Carvo
Cincias do Mar
Energias Renovveis
Biodiversidade e
Frmacos
Biotecnologia
Produo agrcola sustentvel
Computao e Tecnologias
Cincias Exatas e da Terra
Indstria criativa
Biologia, Cincias
Engenharias e demais reas
130
164
246
363
481
529
618
621
713
918
1118
1617
1855
2785
4793
6033
6337
13366
34114
0
10000 20000 30000 40000
Fonte: Disponvel em http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/painel-de-controle.
Elaborao da autora.
Estas reas contempladas, quando analisados os dados do CO, geraram o seguinte grfico,
possibilitando a anlise da diferena no interesse por reas contempladas:
Capa
Sumrio
0
1
1
7
21
23
32
53
54
85
116
125
138
187
251
401
536
836
1936
500
Unidade Federativa
reas contempladas
DF
GO
MS
Biodiversidade e Bioprospeco
57
34
8
Biologia, Cincias Biomdicas e da Sade
516
160
98
Biotecnologia
79
31
26
Cincias do Mar
1
Cincias Exatas e da Terra
229
87
31
Computao e Tecnologias de Informao
135
61
42
Energias Renovveis
57
10
15
Engenharias e demais reas tecnolgicas
1096
465
250
Frmacos
71
40
2
Formao de tecnlogos
1
Indstria criativa
356
109
29
Nanotecnologia e Novos Materiais
16
5
No informado
32
13
6
Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva
23
17
13
Petrleo, Gs e Carvo Mineral
23
Produo agrcola sustentvel
75
67
24
Tecnologia Aeroespacial
23
9
Tecnologia Mineral
Tecnologias de Preveno e Mitigao de Desastres
4
2
Total
2769
1112
545
Fonte: Disponvel em http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/painel-de-controle.
Elaborao da autora.
Capa
Sumrio
MT
17
62
2
54
13
3
125
12
42
2
1
21
1
355
Local
Estados Unidos
Estados Unidos
Reino Unido
Estados Unidos
Reino Unido
Estados Unidos
Estados Unidos
Estados Unidos
Reino Unido
Yale University
Estados Unidos
Fonte: Times Higher Education e Quacquarelli Symonds.
Elaborao da autora.
THE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
QS
8
4
5
7
2
1
9
27
3
10
10
Mestrado
Doutorado
sanduche
Doutorado
pleno
Harvard University
38
80
72
191
University of Oxford
16
26
30
76
Stanford University
University of Cambridge
8
33
4
28
20
27
32
89
Massachusetts Institute of
Technology (MIT)
32
31
41
110
31
22
29
36
119
75
11
36
Instituio
California Institute of
Technology (Caltech)
Princeton University
University of California,
Berkeley
Imperial College London
50
3
9
14
Yale University
8
2
15
Fonte: Disponvel em http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/painel-de-controle.
Elaborao da autora.
Capa
Sumrio
Psdoutorado TOTAL
Brasil
5
Centro Oeste
0
%
0,0
Harvard University
University of Oxford
Stanford University
University of Cambridge
Massachusetts Institute of Technology -MIT
191
76
32
89
110
9
9
0
2
30
4,7
11,8
0,0
2,2
27,3
Princeton University
University of California, Berkeley
Imperial College London
5
119
75
1
11
4
20,0
9,2
5,3
Yale University
36
0
Fonte: Disponvel em http://www.cienciasemfronteiras.gov.br/web/csf/painel-de-controle.
Elaborao da autora.
0,0
3 CONSIDERAES FINAIS
A anlise proposta por esta pesquisa pode ser feita com os dados coletados do
sitio do programa Cincia sem Fronteiras que so regularmente atualizados, conforme
percebemos enquanto coordenadora substituta do programa na instituio de ensino em que
trabalho.
Perceber em nmeros que a regio Centro Oeste tem participado com expresso
do programa, mas que muito ainda precisa ser feito enquanto polticas pblicas para
desenvolvimento lingustico dos alunos e pesquisadores, da presena de mais alunos da regio
que possam voltar aps o perodo de estudos e trazer inovaes, motivaes e crescimento
regional em consequncia o que motivou tal pesquisa.
Poder ranquear como a participao das unidades federativas que compem o
Centro Oeste tambm apresentam diferenas na utilizao das bolsas concedidas para o Brasil
como um todo permite o incio de outras pesquisas necessrias neste momento de incentivo
internacionalizao da educao brasileira e possivelmente sugerir novas polticas federais ou
regionais para este fenmeno.
Apresentamos o ranqueamento realizado por duas instituies internacionais sobre
o que consideram ser as melhores universidades do mundo, analisar onde esto as brasileiras
nesta lista e verificar quais os critrios que utilizaram para a pesquisa, acreditamos que
direciona novos estudos de melhoria da qualidade das instituies de educao superior
brasileiras.
Claro que cuidados precisam ser tomados quando propomos analisar estes
ranqueamentos, no foi nosso interesse considera-los excludentes de melhores ou piores
universidades, mas estudar como pode ser possvel uma pesquisa com critrios estabelecidos e
transparentes.
Rauhvargers (2011) em seu livro intitulado Global University Rankings and their
Impact (Rankings universitrios globais e seus impactos, traduo livre) afirma que a
existncia destes estudos encoraja universidades a melhorarem suas atuaes, mas o
questionamento que precisa ser feito de quais tipos de aes eles geram, como as
universidades buscam melhores avaliaes priorizando reas que so tratadas pelos
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
PLANALTO. Programa de rdio Caf com a Presidenta, com a Presidenta da Repblica, Dilma
Rousseff, publicado 30/09/2013 00h00, ltima modificao03/11/2014 17h29, Disponvel em:
http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/cafe-com-a-presidenta/cafe-com-apresidenta_/cafe-com-a-presidenta-30-09-2013. Acesso em 08 fev. 2015.
QS. Quacquarelli Symonds. 2014. Disponvel em:
http://www.topuniversities.com/university-rankings/world-universityrankings/2014#sorting=rank+region=+country=+faculty=+stars=false+search=. Acesso em 08
fev. 2015.
RAUHVARGERS, A. Global University Rankings and their Impact. Bruxelas: European
University Association, 2011. [viewed 16 August 2013]. Available
from: http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CE
QQFjAA&url=http%3A%2F%2F
www.eua.be%2Fpubs%2FGlobal_University_Rankings_and_Their_Impact.pdf&ei=ZLoMUu
6BF9L RiALJxYHICQ&usg=AFQjCNGVKgtKX1TQP811fEblozz0T_b2A&sig2=Olv15o64Or D7Bp-DZl3znw&bvm=bv.50768961,d.cGE&cad=rja
REGNAULT, E. Validade dos rankings internacionais baseados nos testes: PIRLS1 , PISA2 e
Shanghai3. In: Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao (RBPAE), v.
30, n. 1. Porto Alegre: 2014. p. 13-40, Disponvel em:
http://seer.ufrgs.br/index.php/rbpae/article/view/50010/31319. Acesso em 12 fev. 2015.
THE - Higher Education World University Ranking. 2014 Disponvel em: <
http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings/2014-15/worldranking/methodology>. Acesso em: 08 fev. 2015.
Capa
Sumrio
Introduo
A educao superior no Brasil, desde as reformas da educao na dcada de 1990,
marcadamente neoliberal, ligadas s questes econmicas decorrentes dos ajustes reclamados
pelos organismos internacionais como o Banco Mundial (BM) e o fundo Monetrio
Internacional (FMI), para a dinamizao e internacionalizao do conhecimento, numa lgica
concorrencial, vem apresentando um percurso histrico marcado, segundo Carnoy e Levin
(apud Afonso, 2000, p. 59), por foras paradoxais. Precisa dar uma resposta aos
movimentos sociais de luta pela qualidade social da educao, sem negligenciar as imposies
da qualidade total requerida como fator de desenvolvimento econmico.
Nesse sentido, a Avaliao Institucional enfrenta nas ltimas trs dcadas,
embates importantes, que foram traduzidos por Contera (2002) como tendo dois modelos
principais: como um marco regulatrio nas polticas de governos, e como um processo
autoconhecimento institucional estratgico na luta pela democracia. Sobre estes dois modelos
ele elenca os polos tensionais do quadro apresentado abaixo:
Capa
Sumrio
Regulao
pontual
Democracia
Plos Tensionais
Interesse tcnico
Interesse emancipatrio
Racionalidade instrumental
Racionalidade valorativa
Enfoque quantitativao
Enfoque qualitativo
Accontabilityiii
Responsabilidade Social
Critrio punitivo e de controle
Aperfeioamento
transformao
tica competitiva
tica participativa
Avaliao
retroativa,
Avaliao
proativa
permantente
Fonte: Contera, 2002, p. 137
e
e
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Procedimentos metodolgicos
Para empreender uma meta-avaliao sobre o percurso da avaliao institucional,
visando evidenciar as reais contribuies metodologia de uma pesquisa social e dialgica,
bases empricas (BRANDO, 2005), concebe-se uma interlocuo de pesquisador e os atores
sociais, que devem atuar de modo cooperativo, participativo.
Assumindo-se essa concepo, a opo metodolgica a da pesquisa qualitativa,
centrando o interesse nos significados que os sujeitos atribuem avaliao, construindo
coletivamente um conhecimento acerca das dez dimenses e dos indicadores constitutivos dos
questionrios de avaliao institucional 2013 e 2014, a partir de um fundamento descritivo e
analtico, apresentam diferentes interpretaes, traduzindo significados e relevncias, com
base em referentes sociocientfico e culturais, agregando, tambm formas diversificadas de
coleta de dados. (GATTI, 2006, p. 11).
Inicialmente ser realizado um levantamento documental para apreender os
indicadores que agrupam mais de uma varivel na sua elaborao e que podem significar um
entrave para compreenso dos respondentes, ou mesmo, gerar dvidas quanto resposta que
melhor revele a realidade do que est sendo questionado.
Num segundo momento, dever ser realizado um seminrio que apresente com
maior proficincia a relevncia e os objetivos dessa pesquisa para constituio tanto do frum
de discusso e como do ncleo da CPA/UEG Cmpus Inhumas.
Para a coleta de informaes subjetivas sobre os processos de autoavaliao
destacados para esse estudo, sero realizadas entrevistas semiestruturadas com uma amostra
para cada segmento de respondentes. Essa amostragem ser aleatria, procurando alcanar
tanto quem respondeu ao questionrio, como quem optou por no participar desse processo.
Principais contribuies cientficas da proposta
O tempo de quarenta e cinco dias destinado anlise, sistematizao dos dados
e elaborao do relatrio, sendo exguo, insuficiente para a concretizao de uma pesquisa
que possibilite um maior conhecimento verticalizado da IES e o domnio analtico da
totalidade das informaes quanti-qualitativa.
Os resultados que devem ser apropriados, com mais pertinncia, nos
planejamentos de gesto, ensino, pesquisa e extenso, emergem dos dados empricos
sistematizados e interpretados luz do referencial terico, e da trajetria da pesquisa que
merece maior aprofundamento reflexivo.
Sendo assim, com estes pressupostos sinalizaram para a necessidade realizar um
conjunto aes articuladas com o Ncleo de Docente Estruturante (NDE) na perspectiva de
organizar fruns de discusses e assim, fortalecer os instrumentos dessa pesquisa de metaavaliao.
O Ncleo Docente Estruturante (NDE) do Curso de Pedagogia da UEG-UnU/Inhumas
composto pela coordenadora do curso e mais 4 (quatro) professores efetivos, eleitos em reunio
do colegiado.
Conforme a Resoluo CsA n. 11, de 10 de maro de 2014, que cria e regulamenta
os NDE no mbito da UEG, o NDE tem funo consultiva, propositiva, avaliativa e de
assessoramento ao Colegiado do Curso sobre matria de natureza pedaggica e acadmica e
integra a estrutura de gesto pedaggica e acadmica em cada curso de graduao, sendo
corresponsvel pela elaborao, implementao, atualizao e consolidao do Projeto
Pedaggico do Curso (PPC), tendo as seguintes atribuies:
Capa
Sumrio
Capa
Sumrio
Pedagoga. Mestre em Educao pela UFG. Professora do curso de Pedagogia da UEG Cmpus
Inhumas. E-mail: lcjunkeira@yahoo.com.br
ii
Pedagoga. Doutora em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento pela UFRJ/UEG.
Pedagoga. Especialista em Planejamento Educacional. Docente do Mestrado Interdisciplinar em
Educao, Linguagem e Tecnologias. Professora de Educao e Diversidade e Prtica Pedaggica no
curso de Pedagogia da UEG Cmpus Inhumas. Bolsista do Programa de Bolsa de Incentivo ao
Pesquisador (BIP) da UEG. E-mail: marlenebfreis@hotmail.com
iii
De acordo com o Dicionrio Michaellis, 2010: responsabilidade, justificao. No editorial da
Revista Contabilidade e Finanas (2007), Masayuki Nakagawa o traduz como prestao de contas,
evidenciao da eficincia e eficcia de um aes e projetos de governantes, sob a tica da Lei de
Responsabilidade Fiscal,
Capa
Sumrio