LICENCIATURA EN DERECHO 6 "A" - DERECHO

ADMINISTRATIVO I
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Alumno:
TORRES GONZALEZ RAFAEL.
Profesor:
VARELA UMBRAL BERNARDINO
Fecha de inicio:7 de noviembre de 2016 10:07
Fecha de entrega:
11 de noviembre de 2016 00:00

Trabajo de investigacin Tarea 10.

Instrucciones: 12 Noviembre
Buen da compaeros!

2016.

De acuerdo a lo comentado en clase, para desarrollar los temas y subtemas de nuestro programa de la
asignatura, de forma semanal y para tener conocimiento previo a la conceptualizacin y anlisis de la
clase, nos corresponden abordar los siguientes:
5. ADMINISTRACIN PBLICA LOCAL.
La Administracin Local es aqul sector de la Administracin Pblica que componen una serie de
instituciones dotadas de personalidad jurdico-pblica, que surgen como asociacin de hombres y
mujeres unidos por lazos de vecindad, para la defensa genrica de sus intereses.
La Constitucin dedica el Captulo Segundo del Ttulo VIII a la Administracin Local (artculos 140
al 142).
El artculo 140 garantiza la autonoma de los Municipios, y define su gobierno y administracin, es decir,
el Ayuntamiento compuesto por Alcalde y Concejales.
El art. 141 define la Provincia como una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por
la agrupacin de Municipios, encomendando su gobierno y administracin a las Diputaciones u otras
Corporaciones de carcter representativo.
El art. 142 establece que las Haciendas Locales se nutrirn slo de sus propios tributos y de la
participacin en los del Estado y las Comunidades Autnomas.
5.3 EL MUNICIPIO Y SU GOBIERNO.
Cada municipio es administrado por un ayuntamiento de eleccin popular y no hay autoridad intermedia
entre ste y el gobierno del estado. Su razn de ser es la necesidad de acabar con los cacicazgos, pues
antes de la Revolucin, durante el Porfiriato se reform la Constitucin de 1857 para encuadrar a los
caciques bajo la figura del 'jefe poltico'.
Son parte del municipio las congregaciones, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos que se encuentran dentro
del territorio municipal. Unos de estos pueblos o ciudades funcionan como "cabecera municipal", desde
donde el presidente gobierna.
El ayuntamiento est integrado por:
Presidente Municipal
Sndicos Municipales
Regidores
Los cuales son electos y segn prevea la Ley Orgnica Municipal, su funcin puede variar de un estado o
de un municipio a otro.
Adems, por designacin y aprobados por el cabildo municipal:
Secretario General
Tesorero Municipal
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 Oficial Mayor
Las caractersticas del Municipio son:

Es la base de la organizacin territorial.

Es la base de la divisin poltica.
Es la base de la divisin administrativa.
Es libre (No hay subordinacin entre el gobernador y el presidente municipal.)
Es libre tambin porque administra su Hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso percibirn que las que establezcan sus Estados, las
participaciones del Gobierno Federal y los derivados de la prestacin de servicios pblicos a su
cargo (En varios municipios de la Repblica Mexicana se puede contratar servicio de custodia
policaca, como la bancaria y el municipio expide una factura para el cobro de esos servicios,
tambin lo hay en otras lneas de servicio).
Es gobernado por un ayuntamiento.
Sus autoridades pueden ser reelectas de manera consecutiva para el mismo cargo por un perodo
adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no sea superior a tres
aos.
Tiene personalidad jurdica propia.
Los poderes del municipio, es decir, el ayuntamiento, pueden suspenderse o desaparecer si as lo
decreta el congreso del estado, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 115-I
Constitucional, 3 (prr. 3-5) por acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros, fundndose
en las causales que determinen las leyes del Estado.

Los municipios poseen, por medio de sus ayuntamientos, la facultad reglamentaria en materia de polica
y gobierno, as como para la administracin pblica municipal, los procedimientos en reas de su
competencia y, sobre todo los servicios pblicos que corren a su cargo, a saber: produccin y distribucin
de agua potable, alumbrado pblico, limpia, mercados, panteones, rastros, calles, parques y jardines, y
seguridad pblica.
Sin embargo, los municipios pueden convenir con los estados sobre la prestacin de servicios pblicos, si
esto les significa la prestacin de un mejor servicio.
Las fuentes de ingreso de los municipios son:
a) Las contribuciones que las leyes de los Estados establecen en materia de propiedad inmobiliaria.
b) Las participaciones Federales, que se componen de:
- Ramo 33.- Recursos que enva la Federacin al Municipio con el fin de que se destinen a un municipio
especfico, y a un rubro o proyecto concreto del gasto municipal.
- Participaciones Federales destinadas a los Estados, en la proporcin que determinen las leyes
locales.
c) Ingresos de Servicios Pblicos.
Adems, los municipios pueden contraer prstamos con la banca de desarrollo, y con la banca comercial,
pero en este ltimo caso, slo cuando exista fuente de repago (no se puede utilizar para gasto corriente.)
Se puede definir la autonoma municipal como la capacidad de autogobierno reconocida a los Municipios
por la Constitucin, para su propia organizacin, gestin y administracin de sus intereses.
El Municipio se configura histricamente como una entidad representativa de los intereses locales, ya
que constituye la institucionalizacin de los intereses de la comunidad vecinal, canalizando la
participacin ciudadana y gestionndola con autonoma.
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Para la Ley de Rgimen Local, el Municipio es la entidad local bsica de la organizacin territorial del
Estado, a partir de la cual surgen el resto de las entidades locales, ya sean agrupaciones de Municipios
(Provincia, Comarca, etc.) o subdivisiones del mismo (aldeas, pedanas, etc.).
El art. 137 de la Constitucin proclama que el Estado se organiza territorialmente en Municipios,
Provincias y en la Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
El art. 140 reincide en este aspecto, a establecer que la Constitucin garantiza la autonoma de los
Municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena.
Esto permite al Municipio, su derecho a intervenir en los asuntos que afecten directamente al crculo de
sus intereses, atribuyndoles competencias en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de
que se trate y a la capacidad de gestin de la entidad local, de conformidad con los principios de
descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa a los ciudadanos.
5.3.1 UBICACIN DEL MUNICIPIO DENTRO DEL SISTEMA FEDERAL.
El estado mexicano est dividido, territorial y polticamente, primero en entidades federativas y luego en
municipios.
Lo que lleva a anticipar que existen 3 niveles de gobierno: el federal, el local y el municipal.
Trtese de cualquier denominacin o tipo de estado, el municipio no siempre tendr la misma relacin
con el gobierno nacional, en algunas ocasiones depender de l y en otras gozar una mayor o menos
autonoma.
En resumen: aunque en nuestro sistema al municipio se le otorga cierta autonoma, esto no sucede en
todos los pases que tambin sean de tipo federal.
5.3.2 AUTONOMA DEL MUNICIPIO.
Desde 1917 se ha sealado como caracterstica elemental del municipio, su autonoma tanto respecto de
la administracin federal, como de la estatal; desde entonces se planteaba la dependencia poltica que
tena el municipio a estos niveles, sostenindose en los debates del Constituyente, la urgente necesidad
de emprender la revitalizacin poltica de los municipios mexicanos; pese a definir el artculo 115
constitucional los distintos elementos que habran de garantizar una verdadera autonoma municipal y en
esa medida hacerlos participes del desarrollo nacional, el Constituyente consagr la libertad municipal,
pero no reglament su ejercicio, cuestin que hasta nuestros das viene a ser una causa de las muchas
que han propiciado el subdesarrollo de la institucin municipal.
No obstante que la designacin de los miembros de los ayuntamientos es de eleccin popular y que no
deben existir rganos intermedios entre el municipio y la administracin federal, ni con el gobierno del
estado (entidad federativa), '*la tendencia a limitar la autonoma poltica municipal por parte de los
gobiernos estatal y federal ha sido una constante en lo que va del siglo.
Difcil resulta dejar de apreciar que los atentados contra la vida del municipio son generados con base en
un proceso permanente de centralizacin del poder poltico, en detrimento de la autoridad poltica de los
representantes municipales.
La falta de autonoma poltica de los municipios es un elemento ms que obstaculiza la participacin
poltica de los ciudadanos para mejorar su localidad, pues al ver que las decisiones que ataen
directamente a su instancia de gobierno son tomadas y responden a intereses de fuera. no ven ningn
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sentido de mantener una participacin poltica activa, ya que sta no solamente implica su actuacin en
las elecciones sean municipales, estatales o federales, sino tambin la participacin poltica de la
poblacin implica su posicin y proceder ante las actividades desarrolladas por sus gobernantes.
La reforma municipal plantea algunas alternativas, como garantizar la autonoma municipal, a la vez que
ir disminuyendo el creciente centralismo poltico que ha vivido el pas en los ltimos aos.
El proceso de descentralizacin en la esfera poltica ha comenzado en distintos campos; en principio se
ha mantenido como meta, el logro de una mayor democracia al interior de los municipios, de un nivel ms
alto de conciencia poltica de la poblacin y de una mayor independencia poltica del municipio con
respecto a las autoridades estatales y federales.
Por lo que toca al proceso de democratizacin que contrarreste el predominio de decisiones de las
autoridades de otros niveles en los asuntos municipales, as como la corrupcin, el caciquismo y la falta
de participacin de la poblacin en asuntos polticos, las medidas tendentes a solucionar estos
problemas, ya se han comenzado a poner en prctica, con la reforma poltica propuesta a partir de 1977
y con la reforma de 1983 al artculo 115 constitucional.
Para elevar la conciencia poltica de los habitantes del municipio y hacerlos partcipes en la solucin de
los problemas que aquejan a la vida local, es necesario que se amplen y modifiquen los medios de
comunicacin, con el objeto de fomentar una educacin realista en la poblacin para que aumente su
conocimiento sobre la situacin econmica, poltica y social de Mxico.
La informacin que difunden los medios de comunicacin masiva es un punto que, si bien no est al
alcance de los municipios, es la autoridad federal la que debe velar por que ese servicio sea
proporcionado con todo apego a la realidad del pas, y no con base en estereotipos deformadores de la
misma.
LA AUTONOMA MUNICIPAL consiste en la potestad normativa, fiscalizadora ejecutiva, administrativa y
tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias
establecidas por Ley, (CPE Art. 283; Ley 31 Art. 34 numeral I, Art. 49).
La autonoma municipal es una cualidad compuesta de un conjunto de potestades y competencias
emanadas de la Constitucin poltica del Estado y la Ley, los cuales son ejercidas debidamente por el
Gobierno Municipal, dentro los lmites de sus secciones territoriales legalmente reconocidos.
POR AUTONOMA MUNICIPAL se entiende la capacidad efectiva de entidades a regular y administrar,
en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de su poblacin, una parte
importante de los asuntos pblicos.
5.3.3. ESFERA DE COMPETENCIA MUNICIPAL.
Los municipios son estructuras evidentemente poltico-administrativas que actan sobre una determinada
superficie territorial y en las que los administrados, pueden intervenir en la eleccin o designacin de los
rganos del gobierno local, a travs del ejercicio del voto popular, caracterstica que. en nuestra opinin,
distingue definitivamente a las estructuras polticas descentralizadas.
Con ciertas limitaciones podramos explicar la descentralizacin poltica-administrativa de las entidades
federativas y de los municipios, pues la autonoma slo se refiere a los asuntos de gobierno sobre los
cuales el municipio o el estado de la Federacin, tienen competencia, y al menos tcnicamente no hay
rgano jerrquico superior, desde el punto de vista administrativo: pero ello no quiere decir que no exista
coordinacin de los municipios con la entidad federativa, de la que forman parte, y de estas ltimas, para
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con la Federacin, adems de las restricciones que les impone, tanto la legislacin municipal, como el
pacto federal.
Sin embargo, las limitaciones que nosotros vemos para clasificar al municipio como descentralizacin
poltico-administrativa, es que la descentralizacin poltica corresponde a la forma de estado, o forma de
gobierno y la administrativa exclusivamente a los rganos del Poder Ejecutivo, ya sea Estado federal,
local o municipal.
Tambin es necesario aclarar que en la descentralizacin poltica existe una autonoma de decisin, de
actuacin y hasta de fijacin de polticas interiores o dentro de su lmite territorial, ya sea del estado, o de
la Federacin o del municipio.
La designacin de sus funcionarios poltico administrativos (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) se hace
por eleccin popular directa, en los estados y en los ayuntamientos. No hay una jerarqua directa entre el
presidente y las autoridades polticas del gobierno local o del municipal.
En nuestra opinin, la clasificacin tradicional, copiada de la doctrina francesa. que asemeja la
descentralizacin administrativa por regin, para el municipio no es operante, pues ste es una estructura
poltica administrativa que, tcnicamente, no tiene nexos con la organizacin centralizada federal o local,
desde el punto de vista jerrquico; adems el propio municipio puede tener en su organizacin las formas
centralizadas, desconcentrada o descentralizada, de donde negamos que tenga el carcter de organismo
descentralizado por regin, desde el punto de vista estrictamente administrativo.
El municipio es la clula poltica-administrativa que es la base de la organizacin de las entidades
federativas y como tal, debe estudirsele y no en el concepto anticuado de descentralizacin por regin.
Cada municipio ser administrado autnomamente, establece el artculo 115 constitucional, y la funcin
primordial, aunque no la nica, de la administracin municipal es la prestacin de servicios pblicos para
la comunidad.
Encontramos que es difcil precisar cules son las facultades, atribuciones y cometidos de los municipios,
porque no hay unidad en las legislaciones locales; no obstante, en trminos generales podemos decir
que son:
l) Facultad de iniciativa de leyes ante la legislatura local (en nuestra opinin, que se refieran
exclusivamente a materia municipal); y para expedir, de acuerdo con las bases normativas que debern
establecer las legislaturas de los estados, los bandos de polica y buen gobierno y los reglamentos, y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.
2) Manejar libremente su hacienda y su patrimonio.
3) Administrar los bienes del dominio pblico y privado del municipio.
4) Organizar la administracin y los servicios municipales.
5) Atribuciones relativas a cumplir y hacer cumplir las disposiciones de accin poltica y gubernativa tanto
de la Federacin, como estatales; por ejemplo, elecciones, censos, servicio militar nacional, materia de
trabajo, sanitaria, educativa, etctera.
6) Accin cvica: fomentar el espritu cvico y de solidaridad entre sus habitantes.
7) Obras pblicas municipales: construccin de toda clase de obras pblicas municipales.
8) Procurar el cumplimiento de los reglamentos de polica y buen gobierno.